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04/09/2017 Smula-TCU n 289: exigncia de ndices contbeis.

Nova Smula do TCU traz parmetros


exigncia de ndices contbeis em certames
licitatrios.
.

Em fevereiro deste ano, o Plenrio do Tribunal de Contas da Unio aprovou o


enunciado da Smula n 289 que consolida entendimento diversas vezes
adotado em sua jurisprudncia sobre a demonstrao da capacidade
financeira dos licitantes:

A exigncia de ndices contbeis de capacidade financeira, a exemplo dos de liquidez, deve


estar justificada no processo da licitao, conter parmetros atualizados de mercado e
atender s caractersticas do objeto licitado, sendo vedado o uso de ndice cuja frmula inclua
rentabilidade ou lucratividade.

Os documentos passveis de serem exigidos como forma de medir a


qualificao econmico-financeira dos licitantes encontram-se dispostos no
art. 31 da Lei n 8.666/93. Em outras palavras, a Lei de Licitaes apresenta
uma lista do que pode ser exigido para aferir as condies econmicas do
futuro contratado na tentativa de resguardar o correto cumprimento do
contrato.

Nesse sentido, desde que devidamente justificado, a Administrao pode


exigir a comprovao de ndices contbeis mnimos como critrio de
avaliao da capacidade financeira do licitante. Todavia, no pode exigir
valores mnimos de faturamento anteriores adjudicao, bem como ndices
rentabilidade ou lucratividade, nos termos do art. 31 1 e 5 da Lei n
8.666/93:

Art. 31. 1o A exigncia de ndices limitar-se- demonstrao da capacidade financeira do licitante


com vistas aos compromissos que ter que assumir caso lhe seja adjudicado o contrato, vedada a
exigncia de valores mnimos de faturamento anterior, ndices de rentabilidade ou lucratividade. ()

5oA comprovao de boa situao financeira da empresa ser feita de forma objetiva, atravs do
clculo de ndices contbeis previstos no edital e devidamente justificados no processo administrativo

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da licitao que tenha dado incio ao certame licitatrio, vedada a exigncia de ndices e valores no
usualmente adotados para correta avaliao de situao financeira suficiente ao cumprimento das
obrigaes decorrentes da licitao..

Vale notar que os dispositivos acima mencionados e o texto da Smula-TCU


n 289 decorrem do art. 37, XXI, da Constituio Federal, segundo o qual o
processo de licitao pblica somente permitir exigncias de qualificao
tcnica e econmica indispensveis garantia do cumprimento das
obrigaes.

Tendo em vista que diferentes ndices contbeis podem ser calculados a partir
de informaes extradas do Balano Patrimonial (ndice de Liquidez Geral
ILG, de Liquidez Corrente ILC, de Liquidez Seca ILS e de Liquidez
Imediata ILM) e que cada objeto possui suas especificidades, optou o
legislador pelo no-estabelecimento de critrio rgido de aferio da
idoneidade financeira dos licitantes para assumir as responsabilidades do
contrato.

A lei n 8.666/93 concedeu ao gestor pblico a possibilidade de eleger, caso a


caso, os ndices mais adequados contratao. No entanto, conforme
estabelecido na recm-publicada Smula n 289 do TCU, a exigncia dos
ndices contbeis escolhidos somente se legitimar se houver
justificativa no processo de licitao.

o fato de a lei no fixar o limite do ndice a ser adotado no afasta a responsabilidade do gestor por
sua definio, que no pode ser aleatria, nem depender de simples palpite do administrador
pblico. (TCU. Acrdo n 932/2013 Plenrio) .

Alm das necessrias justificativas, informa o enunciado que a opo deve se


pautar em parmetros utilizados no mercado e, como dito, atender s
caractersticas do objeto licitado.

Por outro lado, a escolha administrativa no pode comprometer a


competitividade do certame. Deve o rgo licitante adotar ndice que possa
ser considerado confivel e que, ao mesmo tempo, possibilite a participao
de um nmero razovel de empresas integrantes do mercado, no intuito de
atingir um grau mximo de certeza junto a um risco mnimo contratao.

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Observa-se, por fim, que a Smula-TCU n 289 repetiu a vedao contida no


1 do art. 31 da Lei de Licitaes que probe a exigncia de ndice cuja
frmula inclua rentabilidade ou lucratividade, no havendo bices ao uso
de indicadores de endividamento, por exemplo, desde que tal exigncia seja
pertinente garantia do cumprimento das obrigaes resultantes da licitao.
(TCU. Acrdo 2.495/2010 Plenri

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