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UNIVERSIDADE FEDERAL DE SANTA CATARINA

CENTRO DE CINCIAS EM EDUCAO


DEPARTAMENTO DE ESTUDOS ESPECIALIZADOS EM EDUCAO

DOSSI

UMA METODOLOGIA PARA ANLISE CONCEITUAL


DE DOCUMENTOS SOBRE POLTICA EDUCACIONAL

Eneida Oto Shiroma

Florianpolis, maro de 2004


SUMRIO
Introduo

No contexto de reformas educacionais a remisso a trechos de documentos torna-


se bastante freqente nas pesquisas. No entanto, carecemos de uma metodologia de
pesquisa e anlise de documentos especfica para o campo da poltica educacional.
Buscando contribuir para suprir tal lacuna que propusemos ao CNPq o projeto A
Linguagem da reforma: metodologia para anlise conceitual de documentos auxiliada
por computador (2002-2004). Durante o perodo do projeto, vrias atividades se
desenvolveram e algumas delas deram origem ao presente Dossi, que se compem de
quatro Textos para Discusso:
1. Subsdios terico-metodolgicos para anlise de documentos sobre poltica
educacional Eneida Oto Shiroma, Roselane Ftima Campos, Rosalba Garcia;
2. Algumas indicaes para o trabalho com documentos Olinda Evangelista;
3. Tcnicas e procedimentos para a anlise conceitual de documentos de poltica
educacional Eneida Oto Shiroma e
4. Fragmentos sobre discurso Cristhianny Abreu e Marisa Moenster

Estes textos resultaram dos estudos, debates, anlises e relatos ocorridos no Grupo
de Pesquisa Poltica, Educao e Trabalho GEPETO e sintetizam um duplo
movimento. Por um lado, expressa o percurso de estudos ocorridos no grupo, o tipo de
questes com as quais se defrontou, o tipo de leituras que realizou; por outro lado,
expressa os resultados desse mesmo percurso. O primeiro texto Subsdios terico-
metodolgicos para anlise de documentos sobre poltica educacional redigido por
trs membros da equipe de pesquisa, trata da problemtica da anlise dos discursos
produzidos no mbito da poltica educacional. Lana mo do contributo de autores
importantes que discutem a poltica educacional e o papel particular que a linguagem
ocupa na construo de concepes de mundo e de educao. Os autores referidos
teorizam sobre linguagem e discurso e oferecem ao GEPETO um importante instrumental
de anlise para apreenso dos discursos sobre poltica educativa, tanto das propostas pelos
documentos internacionais quanto das nacionais. Consideramos, como os tericos que
estudamos Orlandi, Fairclough, Ball, Ozga, entre outros que a linguagem no se d
como evidncia, no transparente. Por esta razo, nosso interesse ao trabalhar com
documentos no est no texto em si como objeto final de explicao, mas como unidade
de anlise que nos permite ter acesso ao discurso. Constatamos, por exemplo, como
caracterstica marcante nos documentos de polticas pblicas dos organismos
internacionais a presena do discurso fundador que re-significa o que veio antes e institui
a uma memria outra. Tal esquecimento no domnio da enunciao d a impresso de
que o supostamente novo s poderia ser dito daquela maneira. Esse expediente tem
caracterizado as publicaes sobre poltica educacional de organismos internacionais. O
interesse do texto precisamente propor uma abordagem crtica na anlise do discurso,
trabalhando no sentido de desfazer os efeitos dessa iluso. O primeiro texto do Dossi
pretende, ento, evidenciar nosso empenho em mergulhar nos documentos a fim de
compreender a complexa teia conceitual em torno da qual se estrutura a linguagem da
reforma, dando relevo aos processos intertextuais que constituem os discursos.
O segundo texto do Dossi Algumas indicaes para o trabalho com
documentos tambm redigido por um membro do GEPETO, toma a problemtica da
anlise documental por um outro prisma, objetivando iniciar a discusso acerca de alguns
pontos essenciais para o trabalho com documentos. A estratgia de leitura de documentos
de qualquer tipo certamente complexa e no se esgota em um nico instrumento. O
que se oferece, pois, so pistas de leitura que pretendem abrir o campo de possibilidades
de abordagem dos discursos presentes tanto nos textos oficiais de rgos estatais como
nos oriundos de agncias multilaterais. Tendo em vista o seu objetivo, mantm uma
linguagem coloquial, resultando de um conjunto de esforos para a proposio de uma
espcie de guia de leitura.
O terceiro texto Tcnicas e procedimentos para a anlise conceitual de
documentos de poltica educacional tece consideraes preliminares, baseadas na
experincia do grupo, que podem ser teis ao pesquisador que inicia um trabalho com
documentos. Num primeiro momento apresenta uma discusso terica sobre anlise de
discurso e, no segundo, oferece indicaes sobre como realizar uma anlise de discurso.
Certamente, o objetivo desse texto no o de ser uma manual. Pretende to-somente
oferecer pistas possveis de anlise documental.
O quarto texto Fragmentos sobre discurso no tem uma caracterstica
propriamente textual, mas configura-se como uma recolha de excertos de autores que
discutem a problemtica da anlise de discurso. Realizado pelas bolsistas Cristhianny
Abreu e Marisa Moenster teve a inteno de ordenar as leituras que o grupo realizou,
retirando dos autores lidos as passagens mais significativas para o trabalho a ser
continuado. Desse modo, mesmo no se constituindo como texto acabado, oferece
contribuies fundamentais para a continuidade do nosso trabalho, devendo orientar as
prximas aes e leituras do GEPETO.
Texto para Discusso 1:

Subsdios tericos para construo de uma metodologia para

anlise de documentos de Poltica Educacional

Descobri a vossa inteno: decepar as minhas razes mais


profundas, obrigar-me cerimnia das palavras mortas.

Mia Couto, outubro de 1981

Eneida Oto Shiroma (UFSC)


Roselane Ftima Campos (ACE)
Rosalba Maria Cardoso Garcia (UFSC)
maro/2004

A proliferao de documentos referentes reforma educacional promulgada pelo


MEC na ltima dcada do sculo XX mobilizou pesquisadores das diferentes sub-reas
da Educao a se debruarem sobre o tema, com o intuito de compreender tanto o
contedo da reforma quanto os mecanismos envolvidos na difuso da mesma.
Inserimo-nos nessa jornada pelo estudo das medidas que estavam sendo
implementadas na sub-rea Trabalho e Educao. Em 1996 desenvolvemos a pesquisa
Anlise da produo sobre Educao para a competitividade: o estado da arte (1986-
1996). Outros projetos se seguiram a este, conduzindo nosso grupo de pesquisa ao estudo
dos conceitos de empregabilidade, parceria, incluso, profissionalizao 1. Para realizar
estes projetos optamos pela pesquisa documental, procurando lidar diretamente com as
fontes primrias. Compilamos textos em centros de documentao, bibliotecas e internet,

1
Anlise da Poltica Nacional de Educao Profissional (PLANFOR) (1997-1999) coordenada pela Rede
UNITRABALHO; Educao Profissional, emprego e intermediao: estudo sobre dimenses esquecidas
da empregabilidade (1998-2000) realizado com apoio do CNPq (bolsa PQ); Profissionalizao de
Educadores: um estudo comparado Inglaterra e Brasil (2000-01) realizado na University of Nottingham
durante o ps-doutorado de Eneida Oto Shiroma, com apoio da CAPES. A tese de doutoramento de Rosalba
Maria Cardoso Garcia intitulada Polticas Pblicas de incluso: uma anlise no campo da educao
especial brasileira discute em profundade o conceito e a poltica de incluso. O conceito
profissionalizao, profissionalismo e profissionalidade foram abordados na tese de Roselane Ftima
Campos intitulada A reforma da formao inicial dos professores da educao bsica nos anos de 1990
desvelando as tessituras da proposta governamental.
especialmente, os documentos do MEC, MTE e documentos de agncias multilaterais
como Banco Mundial, UNESCO, UNICEF, OCDE, OIT, CEPAL/OREALC.
Nessa trajetria, pudemos constatar uma transformao no discurso utilizado por
tais instituies. Se no incio dos anos de 1990, as idias presentes nos documentos
giravam em torno dos conceitos de produtividade, qualidade, competitividade, eficincia,
e eficcia; no final da dcada parece, primeira vista, ter havido uma guinada do vis
explicitamente economicista para uma face mais humanitria na poltica educacional,
sugerida pela crescente nfase nos conceitos de justia, equidade, coeso social, incluso,
empowerment, oportunidade e segurana. (WORLD BANK, 2000).
Um importante relatrio, elaborado, em 1995, pela Comission on Wealth Creation
and Social Cohesion da Unio Europia, dedicou um captulo inteiro ao tratamento do
vocabulrio para mudana. Inicia dizendo: words matter (palavras importam, fazem
diferena). O relatrio prope que se rompa a priso do vocabulrio que ignora
importantes elementos do bem-estar e, para faz-lo, sugere o uso de alguns termos
especialmente importantes, como: riqueza2 (wealth), desenvolvimento sustentvel,
incluso, flexibilidade, segurana e liberdade, comprometimento,
beneficirios/interessados (stakeholders), cidadania, domnio pblico, redes de
cooperao e voluntarismo.
Indicaes dessa natureza resultam fundamentais na produo do que Jameson
(1997) denomina de hegemonia discursiva. De fato, a literatura derivada das pesquisas
comparativas aponta uma tendncia crescente homogeneizao das polticas
educacionais, em nvel mundial. Podemos constatar, por exemplo, que entre os
pesquisadores brasileiros so cada vez mais comuns menes de trechos de documentos,
relatrios, nacionais e internacionais. Isso no significa mera transposio ou negligncia
dos pesquisadores com relao aos elementos de contexto que propiciam ou estimulam
determinado tipo de poltica em cada formao social. Pelo contrrio, acompanhar o
movimento das reformas nos pases como EUA e Inglaterra, citados como modelo de
reforma exitosa pelos organismos internacionais, nos permite compreender, guardadas as
particularidades, a natureza das medidas que recomendam aos chamados pases
emergentes.

2
interessante observar que no mesmo perodo foi lanado, no Brasil, um programa do Ministrio do
Trabalho, o PLANFOR (Plano Nacional de Educao Profissional) que tem como objetivos centrais
promover a empregabilidade e a gerao de renda.
Colabora para a construo dessa hegemonia discursiva a disseminao massiva
de documentos oficiais. Considerados uma mina de ouro pelos pesquisadores, estes
documentos so relevantes tanto porque fornecem pistas sobre como as instituies
explicam a realidade e buscam legitimar suas atividades, como pelos mecanismos
utilizados para sua publicizao, uma vez que muitos dos documentos oficiais, nacionais
e internacionais so, hoje, facilmente acessados via internet. Talvez resida a uma das
principais funes da disseminao massiva de documentos: oferecer um conjunto de
justificativas que torne as reformas legtimas e necessrias.
A vulgarizao do vocabulrio da reforma pode ser considerada uma estratgia
de legitimao eficaz na medida em que consegue colonizar o imaginrio educacional
e se espalhar no cotidiano como demanda imprescindvel da modernidade.
Alguns tericos se referem a este fenmeno como globalizao das polticas
sociais, uma vez que evidenciam certa similitude nos passos das reformas
implementadas por diferentes Estados nacionais ou posicionamento dos governos locais,
ou como epidemia poltica (LEVIN,1998) ou, ainda, migrao ou internacionalizao
da poltica. Para compreend-lo de forma apropriada, necessrio dar ateno
linguagem. Poder-se-ia argumentar que no h nada de novo em relacionar linguagem e
poltica nem em sugerir que a relao entre elas no s de reflexo ou de mistificao
ideolgica, mas de constituio mtua. De fato, conceitos tais como coeso social,
incluso, aprender a aprender, cidadania e profissionalizao no so novos; alguns at
foram buscados em autores de sculos passados. Nova parece ser a bricolage3, a forma
com que so apresentados e como vm sendo utilizados nos documentos que orientam as
polticas pblicas contemporneas. Tal fenmeno pode ser observado em diferentes
setores, mas no escopo deste trabalho vamos nos ater ao educacional.

Parmetros internacionais para Educao

As reformas educacionais desencadeadas nos Estados Unidos e Inglaterra a partir


dos relatrios The Paideia Proposal (1982) e A Nation at Risk (1983) forneceram as bases

3
Bricolage a atividade de aproveitar coisas usadas, quebradas ou apropriadas para uso, em um novo
arranjo ou em uma nova funo. Lvi-Strauss introduziu este termo na linguagem antropolgica para
caracterizar a atividade mito-potica. (DUTRA, 1989).
para a avalanche de reformas que assolaram os demais pases nas ltimas dcadas
(APPLE, 1995). Nessa empreitada, tiveram marcada influncia os organismos
multilaterais como BIRD, UNESCO, OCDE, PNUD, entre outros, que por meio de seus
documentos no apenas prescreviam as orientaes a serem adotadas, mas tambm
produziam o discurso justificador das reformas que, preparadas em outros contextos,
necessitavam da obteno de consensos locais para sua implementao. Tais agncias
produziram a reforma e exportaram tambm a tecnologia de fazer reformas.
De acordo com os prprios documentos, a dcada de 1990 foi a da formulao das
polticas, agora tempo de implement-las. Para pensarmos formas de compreender e
intervir criticamente neste processo fundamental investigar como a ideologia, a lgica
ou a racionalidade que do sustentao reforma se articulam com os interesses, valores,
perspectivas dos sujeitos que, ao fim e ao cabo, so os que realizam as mudanas.
Quais os caminhos de busca de legitimao deste discurso e dessa poltica? Se
entendermos discurso como expresso e diretriz de prticas sociais, indagamos: como
seriam eles capazes de transformar as prticas que ocorrem nas instituies educacionais?
Como chegam a alterar a cultura das organizaes escolares, as prticas e relaes sociais
que se travam em seu interior? E como poderemos construir novas lentes para interpretar
os textos da reforma, compreender e intervir criticamente nos rumos desta poltica?
Os documentos de poltica educacional amplamente divulgados por meios
impressos e digitais no so prontamente assimilveis ou aplicveis. Sua implementao
exige que sejam traduzidos, interpretados, adaptados de acordo com as vicissitudes e os
jogos polticos que configuram o campo da educao em cada local; tal processo implica,
de certo modo, uma re-escritura das prescries recebidas, o que coloca para os
estudiosos a tarefa de compreender a racionalidade que os informa e que, muitas vezes,
parece contraditria, fomentando medidas que aparentam ir em direo contrria ao que
propem.
Apesar do acesso facilitado aos documentos proporcionado pela internet, ainda
carecemos de ferramentas diversificadas de conceitos e teorias para analisar os textos
sobre as polticas. Para Ball (1994), os significados que atribumos ao conceito de poltica,
afetam o como pesquisamos e interpretamos o que encontramos. O autor discorda da
concepo de poltica como coisa. Em sua opinio, polticas so, ao mesmo tempo,
processos e resultados. Quando focamos analiticamente uma poltica ou um texto no
devemos esquecer de outras polticas e textos que esto em circulao coetaneamente e
que a implementao de uma pode inibir ou contrariar a de outra, pois a poltica
educacional interage com as polticas de outros campos. (BALL, 1994; TAYLOR, 1997).
Alm disso, os textos so freqentemente contraditrios. Eles devem ser lidos em relao
ao tempo e particular contexto em que foram produzidos e tambm devem ser
confrontados a outros do mesmo perodo e local. (BOWE e BALL, 1992)4.
Como j assinalamos, embora caracterizados por seu tom prescritivo e recorrendo
a argumento de autoridade, os textos da poltica do margem a interpretaes e
reinterpretaes, gerando, como conseqncia, atribuio de significados e de sentidos
diversos a um mesmo termo. Esses significados e sentidos apresentam-se, no raro, em
competio com outros veiculados por outros textos e outros discursos. Fairclough (2001,
p. 105) observa que

preciso lembrar todavia que, embora sociais os significados, os


sentidos com que as palavras so empregadas entram em disputas
dentro de lutas mais amplas, uma vez que, as estruturaes
particulares das relaes entre as palavras e das relaes entre os
sentidos de uma palavra so formas de hegemonia

Partindo do suposto da poltica como processo, uma contribuio interessante para


a anlise desses documentos parece decorrer da explorao das contradies internas s
formulaes, posto que os textos evidenciam vozes discordantes, em disputa. nesse
campo de disputas que a hegemonia discursiva se produz. Para Bowe e Ball (1992,
p.26),

A chave para ganhar a hegemonia geralmente daquele grupo


que consegue estabelecer os parmetros dos termos do debate, do
grupo que consegue incorporar as demandas de outros grupos que
esto em competio no interior de seu prprio discurso sobre
educao e metas sociais.

Esse terreno de disputas no apenas conceitual; de fato, as disputas impregnam


os textos das condies e intenes polticas que marcaram sua produo, expressando
interesses litigantes. Vale observar, contudo, que intenes polticas podem conter
ambigidades, contradies e omisses que fornecem oportunidades particulares para

4
Consideramos importante incorporar no nosso Banco de Documentos tambm textos relacionados
poltica educacional oriundos de outros ministrios e rgos no diretamente ligados educao, como:
Ministrio do Trabalho e Emprego, Ministrio da Cincia e Tecnologia, OIT, PNUD, OCDE, OEI, Cmara
das Amricas, OEA, Banco Mundial, entre outros.
serem debatidas no processo de sua implementao. O controle sobre a representao da
poltica, logo, sobre a hegemonia discursiva, no problema de fcil soluo; uma das
armadilhas das quais temos que nos desvencilhar o uso constante da retrica e a
atribuio de diferentes significados e sentidos aos termos chave. (BOWE e
BALL,1992). Por isso, textos devem ser lidos com e contra outros, ou seja,
compreendidos em sua articulao ou confronto com outros textos. Tal movimento, que
coloniza o campo da educao com discursos produzidos em outros campos
discursivos, marca um novo terreno de anlise a intertextualidade como uma dimenso
constituinte dos textos da reforma.
Segundo Fairclough (2001, p. 135), o conceito de intertextualidade aponta para
a produtividade dos textos, para como os textos podem transformar textos anteriores e
reestruturar as convenes existentes; esse movimento, que atesta a historicidade
intrnseca dos textos, pois implica uma dupla relao dos textos na histria e da histria
nos textos , permite compreender tambm os processos intertextuais como processos
de luta hegemnica na esfera do discurso, que tm efeitos sobre a luta hegemnica, assim
como so afetados por ela no sentido mais amplo.
Intertextualidade basicamente a propriedade que tm os textos de serem cheios
de fragmentos de outros textos, que podem ser delimitados explicitamente ou mesclados
e que o texto pode assimilar, contradizer, ecoar ironicamente, e assim por diante.
(FAIRCLOUGH, 2001, p.114). Fairclough (2001, p.128) comenta a dimenso textual do
discurso sobre mudana social:

A mudana deixa traos nos textos na forma de co-ocorrncia de elementos


contraditrios ou inconscientes mesclas de estilos formais e informais,
vocabulrios tcnicos e no-tcnicos, marcadores de autoridade e
familiaridade, formas sintticas mais tipicamente escritas e mais
tipicamente faladas, e assim por diante. medida que uma tendncia
particular de mudana discursiva se estabelece e se torna solidificada em
uma nova conveno emergente, o que percebido pelos intrpretes, num
primeiro momento, como textos estilisticamente contraditrios perde o
efeito de colcha de retalhos, passando a ser considerado inteiro. Tal
processo de naturalizao essencial para estabelecer novas hegemonias
na esfera do discurso.

Os textos tambm so consumidos diferentemente em contextos sociais diversos.


(FAIRCLOUGH, 2001). Eles tm clara relao com os contextos particulares em que so
produzidos e usados. Os textos das reformas educativas de muitos pases transformaram-
se numa bricolagem de peas sobre ensino formando um novo discurso pedaggico5.
Como texto, podem ser descontextualizados do local de origem e recontextualizados
numa nova montagem. (Bernstein apud BOWE e BALL, 1992). Nesse sentido, a
desconstruo dos textos visando a compreenso de seu processo de produo, torna-
se um importante mecanismo de anlise discursiva, na medida em que permite localizar
as inconsistncia dos textos, os pontos em que transgride os limites dentro dos quais foi
construdo. Composto por contradies, um texto no restrito a uma nica, harmoniosa
leitura. Pelo contrrio, torna-se plural, aberto a re-leituras, no mais um objeto para
consumo passivo, mas um objeto a ser trabalhado pelo leitor para produzir sentido.
(BELSEY, 1980).
Se os textos so, ao mesmo tempo, produto e produtores de orientaes polticas
no campo da educao, sua difuso e promulgao geram tambm situaes de mudanas
ou inovaes, experienciadas no contexto da prticas educativas. Relembrando que os
textos de polticas no so simplesmente recebidos e implementados, mas, ao contrrio,
dentro da arena da prtica esto sujeitos interpretao e recriao, podemos abordar, por
exemplo, a legislao como dimenso de um processo contnuo, cujo locus de poder est
constantemente mudando. Da mesma maneira, podemos observar como os vrios
recursos implcitos e explcitos nos textos so recontextualizados e empregados na luta
por manter ou mudar certas vises sobre escolarizao. (BOWE e BALL,1992).
Bowe e Ball (1992) propem um modelo de anlise de poltica educacional que
abrange trs contextos:
A. contexto de influncia: onde a elaborao da poltica pblica normalmente tem
incio, onde os discursos polticos so construdos. aqui que as partes
interessadas disputam para influenciar na definio e propsitos sociais da
educao. Envolvem grupos que influenciam o governo, mas no so eles que
determinam diretamente a poltica. (BOWE e BALL, 1992, p.19-20).
B. contexto da produo de textos: incluem documentos oficiais que
representam a poltica, a narrativa que lhe d suporte; textos polticos so
normalmente articulados linguagem do pblico em geral. Sua narrativa
caracteriza-se pelo populismo, senso comum e apelo razo poltica. Cumpre

5
Podemos citar como exemplo dessa situao em que um texto produzido em outro contexto passa a ser
assimilado como cartilha pedaggica so os quatro pilares da educao propostos no Relatrio Delors
aprender a aprender, aprender a fazer, aprender a ser e aprender a conviver que passaram a ser referenciais
para muitos educadores no Brasil.
lembrar que os textos representam a poltica, no so a poltica. Essa
representao pode adquirir vrias formas: textos oficiais e documentos polticos.
Estes textos sero lidos, interpretados, por vezes mal interpretados,
compreendidos ou no, e reinterpretados. Embora desejem, os autores, no
podem ter controle sobre os significados que sero atribudos aos seus textos.
Parte dos textos pode ser rejeitada, excluda, ignorada, deliberadamente mal
entendida. (BOWE e BALL, 1992, p.22) Assim, buscando assegurar uma
compreenso uniforme, acorde com as intenes do(s) autor(es) do documento(s),
muitos outros textos que fazem a apologia das idias mestras presentes nos
documentos oficiais so difundidos, procurando dar sentido aos textos oficiais.
Aqui a mdia e o mercado editorial exercem um papel estratgico.
C. contexto da prtica: refere-se esfera da implementao. Ball (1994) observa
que quanto mais ideolgica e abstrata for uma poltica, mais distante da concepo
da prtica e menor a possibilidade de ser incorporada no contexto da prtica. De
acordo com o autor, os textos produzidos a partir de idealizaes sobre o mundo
real, no so exaustivos, sendo portanto incapazes de cobrir as eventualidades. No
contexto das prticas, os educadores so influenciados pelos discursos da poltica,
contudo, a leitura diferenciada dos mesmos pode conduzir a conseqncias no
previstas pelos reformadores e levar a implicaes prtica diferentes6
Em trabalho posterior, Ball (1994) sugere mais dois outros contextos que merecem
ser investigados: o contexto dos resultados, dos efeitos da poltica, e o contexto das
estratgias polticas, que poderiam mais efetivamente dar conta dos problemas
diagnosticados, como o das desigualdades.
Autores como Ozga (2000) e Bowe e Ball (1992) alegam que j contamos com
uma extensa produo de anlises de documentos polticos baseadas em teorias e
abordagens de nvel macro-social. Ressaltam, contudo, que carecemos de literatura que
trate da articulao entre nveis macro e micro de anlise, que considere, por exemplo, a
percepo e a experincia das pessoas, o poder potencial de professores ou estudantes em
subverter as pesadas mos da economia ou do Estado as vozes de diretores, professores
e estudantes, na maioria das vezes, permanece silenciada ; o como as intenes

6
Por exemplo: as mudanas recentes na UK trouxe implicaes muito diferentes para
professores em sala de aula e diretores. Os ltimos tiveram sua responsabilidade e poder
sobre os primeiros aumentado. (BALL, 1994).
embutidas nos textos polticos so disseminadas na escola e como aspectos das situaes
escolares no apenas refletem desenvolvimentos na arena poltica e econmica. (BOWE
e BALL, 1992).
Segundo Bowe e Ball (1992), a gerao e implementao da poltica so
momentos distintos. A despeito do discurso da descentralizao, crescem as polticas
centralizadoras de administrao. A poltica educacional recente tem se caracterizado
pela falta de consulta popular mais ampla e anterior elaborao da legislao. Polticos
e burocratas esto cada vez mais distantes e desconectados dos destinatrios, dos que
recebero a poltica. O elemento de controle revela um forte desejo de excluir os
professores, os servidores, os sindicatos, os sujeitos que sero afetados pela poltica.
Para efeitos do propsito desse texto, nos manteremos na anlise do segundo
contexto assinalado por Bowe e Ball (1992) o contexto da produo dos textos.
Interessa-nos analisar os subsdios que diferentes teorias fornecem para a anlise dos
documentos que informam ao mesmo tempo que conformam o contexto das reformas
educacionais. Referenciados nos autores acima citados e nas contribuies de Fairclough,
interessa-nos a anlise dos contedos dos discursos, mas sobretudo os sentidos que
produzem e as condies em que so produzidos, pois ainda que as representaes da
realidade venham sendo problematizadas nas anlises do discurso, as prticas atravs das
quais essas representaes so produzidas ainda no foram perseguidas com
profundidade. (EDWARDS, NIOLL e TAITA, 1999, p.618).

Dinmicas interativas na produo e reproduo dos textos

De acordo com Ball (1994), textos de poltica no esto enclausurados em seus


significados; estes nem sempre esto fixados ou so claros. Ademais, a tentativa de
transportar os significados de uma arena poltica e de um contexto educacional para
outro est sujeita a equvocos de interpretao e contestao (BOWE et al., 1992) . Esses
equvocos so, muitas vezes, intrnsecos ao prprio processo de leitura e interpretao
dos textos, uma vez que a relao entre o leitor e o texto situa-se num continuum entre
interpretao ativa e recepo passiva; os textos tm ainda propriedades que permitem a
interpretao criativa, em maior ou menor extenso. (SCOTT, 2000, p. 80). Essas
mltiplas leituras que os textos possibilitam, as diferentes interpretaes e re-
interpretaes de que so objeto, conforme os diferentes momentos de uso, podem
provocar a contestao de seus significados e resultados. isso que permite a
possibilidade de resistncia aos objetivos ou propsitos originais; o campo da poltica
educacional ao mesmo tempo processo e produto, o que lhe permite ser, segundo Ball
(1994, p.16),
contestada e modificada, sempre num estado de vir a ser... Autores no
podem controlar o significado de seus textos, ento esforam-se para
atingir a correta leitura. Mas crucial reconhecer que polticas so
produtos de compromissos nos vrios estgios na micropoltica da
formulao da legislao no debate entre parlamentares e na
micropoltica da articulao dos grupos de interesse.

As estratgias de persuaso do leitor, presentes nas narrativas que


constituem os textos, precisam ser consideradas nas anlises. Como apontado no
Relatrio Dahrendorf (1995), palavras fazem diferena. Mesmo a investigao
qualitativa no deve prescindir da anlise de aspectos internos ao texto como o uso
recorrente de determinadas palavras. Michel Apple (1995, p.120) dedica especial ateno
ao uso da palavra nosso (our) presente nos documentos educacionais:
[...] no relatrio escrito pela Comisso Nacional sobre Excelncia na
Educao, continuamente encontramos referncias a um conceito
particular nosso. Trata-se do nosso pas, nosso sistema escolar,
nossa sociedade democrtica.
exatamente nessa construo que est o perigo. Porque o repetido uso
do possessivo nosso oculta a realidade de relaes que so
estruturalmente desiguais relaes que no so devidas educao e
no sero resolvidas por ela.

Em sua discusso sobre a maneira como os documentos oficiais e os relatrios


utilizam a linguagem com a finalidade de mobilizar as pessoas em direo ao consenso
social, em especial quando esse consenso se acha ameaado por uma crise econmica e
poltica emergente, Apple (1995, p.120) desenvolve este argumento de forma bastante
sucinta:

notvel a versatilidade do possessivo nosso dentro desse contexto.


H uma sugesto na expresso nosso sistema educacional de que o
estado social democrtico fornece educao para eles. Nosso pas
sugere a unidade de todos os cidados... Nosso pretende significar o
vnculo imaginrio entre governantes e governados e, desse modo,
silenciosamente, confronta a materialidade das relaes de classe de
dominao e subordinao. Nosso traz o cidado ou cidad de volta
a seu lugar no processo de explorao pelo capital.
Estratgias discursivas desse tipo tambm podem ser encontradas em relatrios
do tipo de A Nation at Risk (1983 apud APPLE, 1985), cuja linguagem, fazendo um apelo
ao bem comum busca oferecer algo para todo mundo de modo que tantas pessoas
quantas forem possveis possam caber sob seu guarda-chuva lingstico , pretende
tambm mobilizar para a ao, fazendo um certo tipo de apelo que visa justificar a
canalizao de recursos e poder polticos, escassos, para determinados fins especficos.
Em funo de aspectos como estes, a linguagem utilizada nesses relatrios necessita ser
analisada no s pelas informaes
Verdicas ou no das quais possam ser portadoras (embora, como veremos, este aspecto
no seja despido de importncia), mas antes por seu aspecto retrico, por sua forma de
seleo, organizao e apresentao.
De acordo com Apple (1995, p. 137), esses textos utilizam a linguagem do bem
pblico, ao mesmo tempo, em que alinham mais estreitamente o sistema educacional s
necessidades do setor empresarial. Assim, o que considerado como bem pblico e aquilo
que considerado como conhecimento a ser ensinado em nossas escolas, para satisfazer
as necessidades do mercado, acabam seriamente distorcidos. Para o autor, esse discurso
distorcido pode ajudar os grupos dominantes, mas de se duvidar se esses benefcios
sero compartilhados pelos que no pertencem a estes grupos.
O uso recorrente da noo de crise para justificar as mudanas pretendidas pelos
governos outro aspecto que podemos assinalar como expresso da retrica discursiva
presente nas reformas educacionais. Para se enfrentar a crise, busca-se soluo na
linguagem de um setor acostumado a deparar-se com ela e a venc-la: o empresariado.
Flexibilidade, beneficirios, gesto, parceria e o abuso na adoo de termos da economia,
como investimento, recursos, inovaes tcnicas, constituem-se, atualmente, nas
referncias do discurso reformador. (RICHARDS, 1998). A linguagem da gerncia
educacional baseia-se largamente nas palavras/vocabulrio do mundo dos negcios.
(FROWE, 1992). Paulatinamente, os problemas educacionais vo sendo traduzidos como
problemas de gesto da educao, de m administrao. Somam-se lista das palavras
mais usadas vocbulos como monitoramento, gerenciar, avaliar, caracterizando a
linguagem da implementao das medidas recomendadas. (BOWE e BALL, 1992).
Termos como individualismo, escolha, diversidade, competio, foras de
mercado, excelncia, oportunidade, modernizao, eficincia, autonomia responsvel,
descentralizao, apelo participao da sociedade civil, solidariedade dos voluntrios
da comunidade (BOWE e BALL, 1992), cada vez mais presentes nos documentos
oficiais, evidenciam no apenas a colonizao do campo da educao pela ideologia do
gerencialismo, mas expressam tambm a conformao e produo de um novo lxico
pedaggico.
Tomando por base o estudo de uma importante bibliografia dedicada anlise das
polticas educacionais, observamos que algumas caractersticas discursivas so citadas
pelos autores de forma freqente: a presena da retrica utilitarista, a veiculao das
posies dos governos como inequvocas, consolidando a idia de um pensamento
nico, a presena da representao de um mundo real pr-ordenado (BOWE e BALL,
1992), entre outros. Esses termos, difundidos massivamente, expressam tambm um certo
modelo de controle pelo Estado que tende a congelar os textos polticos, excluindo-os do
contexto em que ocorre o processo poltico. Separados dos contextos polticos em que
foram produzidos, os discursos oficiais tendem a ocultar tambm a dimenso valorativa
que os informa: melhor ou bom dizem respeito a que conjunto de valores? Melhor dentro
de que concepo de educao? Segundo Richards (1998), esses termos envolvem juzos
de valores e no so generalizaes factuais.
Outro mecanismo discursivo largamente utilizado nos textos oficiais a metfora.
Recorrendo aos discursos da mecnica, da medicina ou da biologia, os reformadores
encontram a rico arsenal lxico para justificar as proposies apresentadas. Segundo
Garmann (1995, p. 27),
O discurso crescentemente estruturado em termos econmicos na
linguagem da produo, racionalizao e padronizao. A voz da
democracia, participao e igualdade est sendo silenciada/emudecida.
Essa voz mais democrtica ainda est viva, mas difcil ouvi-la sob o
barulho dos mecanismos acionados para mecanizar (e mercantilizar) a
educao.

Termos como treinar os professores, habilidades, caixa de ferramentas, equipar os


professores, habilidade, ferramentas, linguagem de complexidade tcnica, filiam-se ao
campo de conhecimento da mecnica (RICHARDS, 1998), ao passo que outros, como
inputs, outputs, recursos, unidades, materiais, produtos, expressam a reificao e
despersonalizao com que so tratados temas caros educao e aos educadores.
Os documentos disseminam afirmaes sobre o mundo em que vivemos que tanto
pretendem oferecer representaes nicas sobre a realidade como tm a inteno de trazer
solues idealizadas para problemas diagnosticados. Convm observar que qualquer
discurso, ao enfatizar determinados objetos e certos conceitos, omite outros. (BALL,
1994).
O estudo aprofundado sobre que conceitos e argumentos so privilegiados e quais
os intencionalmente desprezados nos permite apreender a lgica ou a racionalidade que
sustenta os documentos. Essa tarefa exige um olhar investigativo sobre os textos oficiais
(legislao, relatrio, documento, entre outros) para ler o que dizem, mas tambm para
captar o que no dizem. Para Orlandi (1999, p.59), a anlise dos discursos funciona
como um dispositivo de interpretao para colocar o dito em relao ao no dito, o que o
sujeito diz em um lugar com o que dito em outro lugar, o que dito de um modo com
que o que dito de outro, procurando ouvir, naquilo que o sujeito diz, aquilo que ele no
diz mas que constitui igualmente os sentido de suas palavras.

guisa de concluso

Para se compreender a linguagem da reforma compartilhamos alguns


pressupostos tericos da anlise do discurso. Iniciamos pela afirmao da no-
transparncia da linguagem. Consideramos, como os tericos que estudamos (ORLANDI,
1999; FAIRCLOUGH, 2001), que a linguagem no se d como evidncia, no
transparente. Por esta razo, nosso interesse ao trabalhar com documentos no est no
texto em si como objeto final de explicao, mas como unidade de anlise que nos permite
ter acesso ao discurso. No tomamos o texto como ponto de partida absoluto, mas, sim,
como objeto de interpretao.

A anlise de discurso visa compreender como um objeto simblico produz


sentidos. De acordo com Orlandi (1999, p.42), a imagem que temos das coisas se
constitui no confronto do simblico com o poltico, em processos que ligam discurso e
instituies. [...] sentidos esto sendo produzidos,[...]. Os sentidos no esto nas palavras
elas mesmas, esto aqum e alm delas. Por esta razo, continua a autora no h anlise
de discurso sem a mediao terica permanente. mister que a teoria intervenha a todo
momento para reger a relao do analista com o seu objeto, com os sentidos, com ele
mesmo, com a interpretao. Numa sntese brilhante, a autora afirma que o discurso
problematiza a relao do sujeito com o sentido, da lngua com a histria. (ORLANDI,
1999).
Complexificando estas consideraes, Fairclough (2001, p.22) acrescenta que os
discursos no apenas refletem ou representam entidades e relaes sociais, eles as
constroem ou as constituem; diferentes discursos constituem entidades-chave, de
diferentes modos e posicionam as pessoas de diversas maneiras como sujeitos sociais (...)
diferentes discursos se combinam em condies sociais particulares para produzir um
novo e complexo discurso. Assim, na acepo de Fairclough (2001), os discursos so, a
um s tempo, texto, prtica discursiva e prtica social. a partir dessa concepo
tridimensional de discurso que o autor aponta o estudo das mudanas discursivas como
um meio para se apreender as mudanas sociais. Discurso e estrutura social constituem-
se dialeticamente: a ultima tanto uma condio como um efeito da primeira
(FAIRCLOUGH, 2001, p. 91). Alerta-nos, contudo, o autor para os erros advindos da
nfase indevida em um desses aspectos, quer na estrutura social o que pode levar a um
determinismo social, tratando, neste caso, o discurso como mero reflexo da realidade ou,
contrariamente, a nfase na construo social do discurso, tomando-o como fonte
idealizada do social.
o discurso compreendido como prtica social que nos possibilita apreender as
dimenses polticas e ideolgicas que tambm o constituem: o discurso como prtica
poltica estabelece, mantm e transforma as relaes de poder e as entidades coletivas [..].
O discurso como prtica ideolgica constitui, naturaliza, mantm e transforma os
significados do mundo de posies diversas nas relaes de poder. (FAIRCLOUGH,
2001, p. 94). A dimenso ideolgica como constitutiva dos discursos tambm ressaltada
por Orlandi (2001, p. 47): a ideologia faz parte, ou melhor, a condio para a
constituio do sujeito e dos sentidos. Referenciando-se nas contribuies de Pecheux,
a autora assinala que a caracterstica comum da ideologia a de dissimular sua existncia
no interior de seu prprio funcionamento, produzindo novas evidncias subjetivas,
fazendo aparecer como transparente aquilo que se constitui pela remisso a um
conjunto de formaes discursivas que funcionam como uma dominante. (ORLANDI,
2001, p. 46).
Assim, podemos constatar, por exemplo, como caracterstica marcante nos
documentos de polticas pblicas dos organismos internacionais a presena do discurso
fundador que re-significa o que veio antes e institui a uma memria outra. (ORLANDI,
1993, p.13). Tal esquecimento no domnio da enunciao d a impresso de que o
supostamente novo s poderia ser dito daquela maneira. Esse expediente tem
caracterizado as publicaes sobre poltica educacional de organismos internacionais. O
interesse do presente trabalho precisamente, como outros pesquisadores, propor uma
abordagem crtica na anlise do discurso, trabalhando no sentido de desfazer os efeitos
dessa iluso.
Nesse campo de mudana histrica nas formaes discursivas, Fairclough (2001)
localiza as possibilidades de mudana, pois se, por um lado, a dimenso ideolgica
constitutiva das formaes discursivas, por outro, as articulaes entre diferentes ordens
de discurso (interdiscursividade) no so harmnicas ou homogneas; ao contrrio, so
relaes tensas e contraditrias. Conforme diz o autor, uma conseqncia dessas lutas
articulatrias que novos elementos so constitudos mediante a redefinio de limites
entre os elementos antigos. (FAIRCLOUGH, 2001, p. 97).
Nosso empenho em mergulhar nos documentos a fim de compreender a complexa
teia conceitual em torno da qual se estrutura a linguagem da reforma, pretende dar relevo
aos processos intertextuais que constituem os discursos. Com Fairclough (2001),
compreendemos que os processos de contestao e reestruturao de ordens de discurso
so processos de luta hegemnica na esfera do discurso, afetados pela luta hegemnica
no sentido mais amplo, mas que tambm tm efeito sobre ela. Representa um esforo para
evidenciar o silncio que sempre acompanha as palavras. Este silncio pode ser pensado
como a respirao da significao. Um lugar de recuo necessrio para que se possa
significar; para que o sentido faa sentido.[...] Um silncio fundador: silncio que indica
que o sentido pode sempre ser outro... (ORLANDI, 1999, p.83).

Referncias

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________________ Educational Change in Latin America and the Caribbean. World
Bank: SHD. Disponvel em :http://www.worldbank.org . Acesso em: 23/09/2000.
Texto para discusso 2:

ALGUMAS INDICAES PARA O TRABALHO COM


DOCUMENTOS

Olinda Evangelista7

A) QUESTES PRELIMINARES

a) Tema, no objeto
Alguns pontos podem ser observados acerca do incio do trabalho de investigao. Um
primeiro ponto refere-se delimitao, mesmo genrica, da temtica de pesquisa. Nesse
momento, no h ainda um objeto de estudo. O objeto se compor medida que for se
desenvolvendo o trabalho. Ele o resultado do processo e no seu ponto de partida. Desse
modo, o incio da pesquisa a definio do tema, a partir do qual as delimitaes podero
ser feitas. A existncia do tema no supe a existncia de hipteses de trabalho, mas
certamente exige a problematizao da temtica bem como uma argumentao sobre sua
importncia ou sobre o interesse do pesquisador por ela. As primeiras aproximaes
realizadas sobre a temtica podem derivar de processos diferentes. Por exemplo, o tema
pode nascer de experincia profissional ou outra, de uma rea de interesse relativamente
genrica ou especfica, do contato com textos e documentos que despertam o interesse,
de provocaes intelectuais, entre outras. O que necessrio que o tema seja um
problema de investigao e a problematizao depender das primeiras inquiries
sobre o tema e sobre algumas idias que possam lhe oferecer sustentao. Por outro lado,
entram em campo, nesse momento, intuies e sacaes no necessariamente
formalizadas ou formalizveis, mas que oferecem possibilidades de trabalho. As
conversas sobre essas intuies so fundamentais para que o pesquisador v sendo
tomado pelo tema e possa, paulatinamente, tom-lo intelectualmente. A realidade existe
fora do sujeito; para existir para o sujeito preciso que ele a olhe. E esse olhar ser
necessariamente mediado por sua forma particular de perceb-la.

7
Professora do Departamento de Estudos Especializados em Educao, Centro de Cincias da Educao,
Universidade Federal de Santa Catarina. Texto para discusso no GEPETO Grupo de Estudos sobre
Poltica, Educao e Trabalho. Florianpolis/SC, agosto de 2003.
b) Localizao espacial e temporal
Uma vez realizadas essas primeiras aproximaes, necessrio submeter esse interesse
a uma reflexo relativamente rigorosa para que se promova um recorte razovel para
que a pesquisa se desenvolva, mesmo que ao longo do caminho esse recorte sofra
alteraes, sabendo-se, de antemo, que esse recorte pode ser uma parte do caminho a
ser continuado oportunamente, ou no. Um passo importante para esse recorte razovel
a realizao de leituras sobre o tema e o dilogo com pessoas que possam ajudar a
pens-lo. recomendvel tomar cuidado com as exigncias de saber tudo sobre o
tema para depois iniciar o trabalho. O afinamento da problemtica d-se no tempo e
exige um certo amadurecimento dela prpria bem como do pesquisador.
Fazem parte desse momento inicial a localizao espacial e temporal da temtica de
estudo, ainda que provisoriamente. Essa localizao conduz a algumas definies: o local
de estudo e o perodo de estudo. Em outras palavras, a localizao pode adquirir uma
amplitude maior ou menor: grupo, escola, cidade, regio, Estado, nao, mundo, classe.
Mas esse universo deve ser tomado num tempo determinado, ou seja, no necessrio
tratar dos Jesutas para chegar ao perodo eleito para estudo. desejvel um certo domnio
da histria do tema, mas sem cair-se na crena de que possvel dominar toda a
histria do tema e todas as leituras produzidas sobre ele. Nesse mbito, devem-se evitar
as generalizaes e os raciocnios arbitrrios e a-histricos que, em geral, derivam do
desconhecimento da prpria temtica de estudo. Desse modo, se no se pode conhecer
tudo, tambm no se pode ignorar a produo existente. H que se conseguir algum grau
de equilbrio nessa balana. Um levantamento preliminar da produo orienta a
verificao da pertinncia da temtica. A questo : em que o trabalho vai contribuir? Isso
no significa que no se possam retomar aspectos j pesquisados, mas necessrio saber-
se em que seu trabalho pode inovar ou renovar o conhecimento j acumulado. Segundo
Gramsci (1978), necessrio sabermos que somos resultado de uma histria acumulada
e que nossa conscincia produzida a partir das inmeras conscincias histricas, sobre
as quais preciso fazer o inventrio. Assim tambm nosso trabalho de pesquisa.
Poderamos ento pensar que nosso trabalho pertence a um dado momento da histria da
produo desse conhecimento especfico. O que ele continua? O que ele prope? O que
pe em debate? O conhecimento cumulativo, processual e provisrio, afirma
Thompson (1987), o que nos instiga a procurar as correlaes existentes entre o saber
acumulado e o saber que o trabalho encaminhado pode produzir no apenas para pensar
a temtica escolhida, mas tambm para pensar o que j se pensou sobre ela. Conhecer
pensar na esteira do pensamento alheio. Tais questes no aparecem de uma vez s,
evidentemente. Tanto deflagram o processo de pesquisa como o acompanham e
permanecem aps o encerramento formal do trabalho, abrindo caminhos para outras
possibilidades. Se no se pode responder a todas as indagaes no incio do processo ,
contudo, preciso t-las no horizonte de reflexo. Essas reflexes devem resultar na
localizao especfica do tema: local de estudo, perodo de estudo. Nessa altura do
trabalho, j est tambm ocorrendo algum contato com fontes de pesquisa. do conjunto
dessas discusses que pode nascer a delimitao mais precisa do tema, conquanto possa
sofrer alteraes. No esqueamos a lio marxista: o comeo da pesquisa o caos. Seu
papel justamente ordenar o caos por meio de uma interveno organizada sobre a
realidade. Assim, tendo o lugar da pesquisa definido e o perodo, pode-se pensar com
maior preciso no corpus documental a ser investigado.

c) A seleo de fontes primrias


A seleo de fontes, para a constituio de um corpus documental consistente, depende
de inmeras variveis, entre elas a de sua acessibilidade. necessrio verificar os fundos
documentais existentes. Isto , onde dormem as fontes. Onde esto as fontes? Nem
sempre elas se encontram em arquivos organizados, alis, isso raro no Brasil. Em geral
as fontes esto dispersas e no disponveis imediatamente. Um dos trabalhos do
pesquisador no desistir de encontr-las. Certamente no se prope uma obsesso nessa
procura. Pode ser que no existam fontes suficientes para determinado trabalho e se
precise desistir daquela espcie de abordagem. Mas isso uma hiptese a ser confirmada
por uma busca detalhada de fontes. Ou seja, no se desiste de uma trajetria sem as
evidncias de que isso seja necessrio. preciso notar que muitos trabalhos de pesquisa
no se baseiam em fontes primrias ou contam com pequena presena de fontes primrias
para a sustentao das hipteses de trabalho. Isso traz problemas para a investigao, pois
pode conduzir a afirmaes e assertivas sem as necessrias evidncias empricas.
Tambm pode gerar ausncia de hiptese de trabalho ou fluidez terica nas hipteses de
trabalho. Tambm pode gerar acusaes histricas sem respaldo emprico. Dito de outro
modo, para que uma investigao se realize preciso que haja o referido corpus
documental consistente. Embora esse corpus no possa ser composto de imediato ele
s ficar completo depois de um bom tempo de recolha de material , preciso que se
considere que sem um corpus documental razovel no possvel o desenvolvimento do
trabalho. Novamente, o dilogo acerca do trabalho pode favorecer seu encaminhamento.
O que , exatamente, fonte primria, ou que tipo de fonte deve compor o referido corpo
documental? A definio do tipo de fonte que compor o corpo de documentos depender
do tipo de pesquisa que se quer desenvolver. Em princpio, o documento pode ser de
qualquer tipo: foto, leis, documentos oficiais, dados estatsticos, documentos escolares,
correspondncia, dirios, arte plstica, msica, entrevistas, depoimentos, cinema, jornais,
revistas... Enfim, a lista de possibilidades grande. O que importante, nesse caso,
procurar compreender por que se escolhe uma fonte e no outra e se ela se presta para o
tipo de investigao que se pretende. Segundo Thompson, necessrio que os materiais
sejam adequados. A materiais adequados, podem-se fazer perguntas adequadas. Esse
procedimento importante, pois sem materiais adequados o pesquisador pode ficar
perdido e no realizar seu trabalho, o que no impossvel. A fonte primria o
documento a partir do qual as anlises so realizadas, so os documentos originais, base
emprica da pesquisa. Sem bases empricas slidas arrisca-se o pesquisador a fazer
futurologia ou passadologia a partir de reflexes desistoricizantes.

d) As fontes secundrias
As fontes secundrias referem-se ao material que ser utilizado pelo pesquisador para
viabilizar sua anlise. Ao selecionar um momento e local para estudo o pesquisador se
defronta tambm com outras leituras sobre a mesma problemtica. Se o pesquisador no
possui um corpus documental consistente, poder tomar as anlises da realidade X pela
realidade X, isto , poder confundir o que se diz sobre o tema com a expresso em si do
tema. Disso pode derivar um excesso de inferncias ou dedues que podem at ser
permitidas pelas fontes secundrias, mas que podem no encontrar sustentao na empiria
ou evidncias documentais. As fontes primrias servem inclusive para se cotej-las com
as leituras existentes na literatura de segunda mo, permitindo verificar-se as distores
ou no da e sobre a realidade investigada.

e) Os trs tempos da pesquisa


Ao iniciar uma pesquisa, o investigador convive, mesmo sem o saber, com trs
temporalidades distintas. A primeira a das fontes primrias que trazem as marcas da
sua produo, digamos, primria, original, de seu tempo de produo. Por exemplo, os
textos de Fernando de Azevedo da dcada de 1930 trazem o elementos daquele perodo
e que precisam ser conhecidos para que se compreenda sua obra. A leitura de intelectuais
que foram seus contemporneos e que escreveram sobre os anos 30 ou que, se no
escreveram, trazem aquele contexto em sua obra fundamental. Esse pois o primeiro
tempo envolvido na investigao. O segundo tempo o das fontes que trazem uma
anlise ou interpretao, tanto do autor FA quanto do tempo em que escreveu. O
conhecimento ser produzido, ento, tambm pela leitura da produo sobre os anos 30
do sculo XX. Esse momento exige especial ateno pois no se pode confundir o
momento em que o autor escreve e o momento em que intrprete escreve. Tanto um tempo
quanto outro tm suas prprias determinaes e no podem ser tomadas como uma nica.
Muitas vezes, o prprio autor muda ao longo de sua trajetria. No caso de FA, no se
pode unificar sua produo. H diferenas, por exemplo, entre sua produo dos anos 30
e a dos 50. Nos anos 30 defendia a formao do professor primrio em nvel universitrio.
Nos 50, recua dessa posio e entende que o professor primrio deveria formar-se nas
Escolas Normais. O terceiro tempo o do pesquisador. Ou seja, o pesquisador precisa
diferenciar-se das posies tericas das fontes primrias e daquelas das fontes que o
auxiliam a compreender determinado processo. Essa relao complexa e, se no
compreendida, pode pr a perder o trabalho. Vale o lembrete: toda fonte mentirosa, mas
no porque conte uma mentira, mas porque os interesses que a conformam no so
evidentes imediatamente e porque seus silncios podem ser mais reveladores do que suas
palavras.

f) As vrias perspectivas na pesquisa


A problemtica das temporalidades presentes na relao do investigador com seu tema de
estudo agravada pelas perspectivas diferentes que matizam as vrias fontes usadas.
Isto , alm das fontes terem sido produzidas em um momento histrico determinado,
foram produzidas de uma perspectiva terica determinada. preciso que o investigador
tenha conscincia disso para que possa transitar de uma fonte a outra mantendo sua
capacidade de anlise e o necessrio distanciamento delas. De novo, os dilogos com o
orientador e outros interessados fundamental para ajudarem na apreenso das
concepes trazidas pelos documentos e autores.

g) O conhecimento acumulado
A ausncia dos dois procedimentos anteriores corpus documental consistente e acesso
a uma literatura sobre o tema e sem as devidas reflexes individuais e coletivas pode
conduzir dedues extradas da ignorncia sobre o tema e afirmaes desprovidas de
uma base assentada sobre a produo existente. Desse modo, pode ocorrer uma
confuso entre leituras da realidade com a realidade propriamente dita. Assim sendo,
tanto um corpo documental consistente importante quanto o domnio da literatura
produzida sobre o tema em tela, considerando-se sempre a razoabilidade que a deve
existir. A questo que toda fonte traz uma dada compreenso de mundo e gera uma
leitura. Toda leitura tem comprometimentos que podem extrair dessa fonte
perspectivas diferentes de interpretao. Qual o problema: onde reside a objetividade
da interpretao? Em outras palavras, o conhecimento acumulado passvel de crtica,
de reviso? Ou deve ser ignorado em parte? Como fazer essas questes quando, por
exemplo, ignoramos qual o conhecimento acumulado e qual a problemtica que, de fato,
estamos investigando?

g) A teoria
importante ter claro que no existe uma teoria tomada abstratamente. Segundo
Thompson (1987), a teoria uma expectativa de conhecimento e explicao do real.
uma sucesso de hipteses que se desconfirmam ou se confirmam, num processo
continuamente aberto. Ao contrrio, uma concepo terica fechada toma a realidade
como exemplo, ilustrao ou confirmao da teoria. A teoria aparece como premonitria
e constitutiva do real. necessrio superar a idia da existncia de uma verdade, como
lugar abstrato e universal, e alimentar as dvidas. As categorias de pensamento ou de
reflexo so mobilizadas para a compreenso do tema de estudo e no para seu
encarceramento. Se a teoria funcionar como um quadro terico no ser impossvel que
o pesquisador perca de vista seu tema de estudo mesmo que esteja falando dele. Isto , a
teoria deve ser aberta para pensar e repensar o tema e para repor-se a si prpria e no para
dizer-se: se o real no se encaixa na teoria, pior para o real. Os conceitos mobilizados
para a anlise no podem ter uma funo auto-explicativa nem podem ser empregados
aleatoriamente. No se quer dizer que no existam elementos tericos e conceitos que
pr-existem ao incio da investigao. Mas, como j dito, eles existem como expectativa
de compreenso do real e no como sua explicao antecipada. Conceitos como
totalidade, contradio, mediao, classes sociais, entre outros, so importantes,
mas precisam ocupar o lugar da inquirio para serem concretizados. O adequado
manuseio das referncias tericas poder impedir o pesquisador de se entregar ou a uma
competio intelectual estril ou a uma falta de humildade que em nada colabora para o
avano do conhecimento. Os aportes tericos representam a possibilidade do dilogo sob
uma forma peculiar. H um dilogo com pessoas ou com o orientador. Contudo, h
tambm um dilogo com os autores que pode ser altamente fecundo para a compreenso
da empiria coligida. Claro, a prpria empiria fonte de dilogo, mas de um dilogo
inquiridor, de outra natureza. Esse dilogo, que deve ser frtil, embora difcil, poder
evitar que se coloque empiria questes que no pertinentes. Por exemplo, a tentao de
colocar ao passado ou histria problemas que so prprios do presente; ou perspectivas
que no caberiam naquele momento histrico em estudo. Esse modo imprprio pode
alterar os resultados da pesquisa. Da mesma forma, o aporte terico deve favorecer as
anlises objetivas do real, evitando-se os lamentos pelo que a realidade no . O
passado no pode ser desqualificado em relao a qualquer tipo de avano em presena
ou em relao ao que se desejaria que ele fosse ou de posio terica. O tema campo de
estudo e no de julgamento. Tais questes relacionam-se idia de verdade. A verdade
provisria, processual e cumulativa. No pode ser alcanada in totum, mas apenas
parcialmente. No se est aqui negando a categoria de totalidade. Pensar o tema em
sua totalidade no corresponde a conhec-lo exaustivamente. Por certo, a perspectiva de
totalidade supe a idia de que os fatos existem em uma sucesso, no linear, de fatos ou
acontecimentos e s em relao a esse conjunto um fato pode ser compreendido. Assim,
se o pesquisador no pode conhecer todos os fatos que compem o seu tema o que, de
resto, impossvel preciso que conhea aqueles que o determinam historicamente e
sem os quais sua pesquisa no avana em direo ao conhecimento. Entretanto, a
categoria de totalidade possui uma complexidade imensa que no se reduz idia de
conhecer os fatos nos quais o tema se coloca, mas sim as mltiplas determinaes que o
produzem. Tais determinaes no so conhecidas previamente ao desenvolvimento da
pesquisa. o processo de produo do conhecimento que torna essa categoria concreta,
embora possamos lidar com elementos tericos que viabilizem aproximaes a essa
totalidade, como o prprio conceito de classe social.
Essa compreenso deriva de uma posio terica. Assim, no h qualquer esforo
preliminar de pesquisa que no passe por uma perspectiva terica, mesmo que ela no
seja consciente para o pesquisador. De outro lado, o problema da verdade relaciona-se ao
da aparncia do real. O real no aparece como , mas precisa de mediaes que so
realizadas pela teoria, pelo intelecto, pela disciplina intelectual, pela reflexo. A pesquisa
tem esse sentido. H um real a ser estudado que no se apresenta imediatamente. Sua
apropriao demanda um esforo de reflexo a um tempo terico e emprico. Ou seja, o
real inteligvel, mas preciso construir essa inteligibilidade.

B) ALGUNS CUIDADOS INICIAIS


A lida com o corpus documental precisa ser precedida de alguns cuidados, pelo menos
os que seguem:
a) conscincia dos limites da pesquisa e do pesquisador. Definitivamente o
pesquisador no dar conta de todas as fontes existentes. Escolhas so necessrias;
b) conscincia de que as fontes documentais mentem, isto h mais do que o dito.
s vezes, o que a fonte silencia pode ser mais importante do que o que proclama.
Desse modo, deve-se procurar apreender nas fontes o que ela diz e o que no diz.
Ler-se nas entrelinhas, mas no s. Perguntar-lhe o que oculta e por que oculta.
preciso fazer sangrar o documento;
c) conscincia das perspectivas dualizadoras nas quais somos formados e que
matizam o modo pelo qual endeusamos ou descartamos uma fonte de estudo.
Todos os documentos so importantes, embora em graus diferenciados, e dizem
coisas sobre a realidade. preciso, o mximo possvel, limparmos a rea das
abordagens dualizadoras que tomam o documento como representante disso ou
daquilo, deixando passar, s vezes, seu potencial explicativo da realidade. O uso
da categoria de contradio fundamental nesse processo;
d) conscincia das determinaes histricas que constituem o tema de estudo, que
so mltiplas, e de que essas determinaes esto no cerne do corpus documental.
Isto , os documentos derivam de determinaes histricas que devero ser
apreendidas no processo de pesquisa e que no esto imediatamente dadas na
documentao;
e) conscincia de que os documentos no podem ser inquiridos de qualquer maneira.
H uma inquirio que precisa ser apropriada. Faz parte, portanto, do processo de
pesquisa aprender a manejar as perguntas, as comparaes;
f) conscincia de que nos documentos est inscrita uma diversidade de projetos.
Captar as mltiplas determinaes da fonte e da realidade que a produz significa
justamente captar os projetos litigantes e os interesses que os constituem;
g) conscincia de que as fontes possuem uma objetividade e expressam uma
objetividade. Entretanto nem sempre tal objetividade se apresenta claramente.
necessrio, para ultrapassar essas aparncias e captar sua essncia ou suas
mltiplas determinaes, operar mediaes de natureza terica;
h) conscincia de que existem interpretaes diferentes e que o incio de uma
pesquisa entrar num pntano em que nem sempre se consegue perceber todos os
seus componentes;
i) conscincia de que as perguntas que fazemos realidade so necessariamente
complexas dado que ela complexa e exige capacidade intelectiva mais
elaborada que o raciocnio lgico formal ou dualista;
j) conscincia de que necessrio, durante a pesquisa, organizar as prprias dvidas
para que nos conduzam a patamares mais elevados de reflexo;
k) conscincia de que muitas de nossas interrogaes no necessariamente obtero
respostas e de que novas interrogaes nascero. O objetivo conduzir o
pesquisador a descobrir se suas inferncias e suas questes fazem sentido e como
o autor/documento as responde;
l) conscincia de que ter dvidas mais importante do que ter certezas. Como diz
Saramago: O mundo est cheio de respostas. O que nos faltam so boas
questes.
Texto para Discusso 3:

TCNICAS E PROCEDIMENTOS PARA A ANLISE


CONCEITUAL DE DOCUMENTOS DE POLTICA
EDUCACIONAL

Eneida Oto Shiroma


Roselane Ftima Campos
Olinda Evangelista

maro de 2004

1 Introduo

Nos dois anos de realizao desta pesquisa, fomos estudando coletivamente,


discutindo, nos familiarizando com os documentos e estabelecendo uma linguagem e uma
forma de l-los. Aprendemos a desconstru-los para poder interpret-los e captar pelo
avesso alguns aspectos da poltica educacional da qual so expresso, mas que, por
diferentes estratagemas, no so aparentes. Os resultados da pesquisa foram apresentados
em diversos eventos e esto publicados8 de modo que apresentaremos aqui apenas alguns
exemplos para explicar as anlises tecidas e as hipteses construdas. O objetivo principal
deste texto no , portanto, sintetizar os resultados da nossa pesquisa, mas explicar o
caminho percorrido para alcan-los.
Antes de entrarmos no detalhamento da metodologia proposta, faremos sem
nenhuma pretenso de construir um manual algumas consideraes preliminares a partir
da nossa experincia de pesquisa que podem ser teis ao pesquisador que inicia um
trabalho com documentos.

8
Vide outros anexos no Relatrio Final da pesquisa intitulada A Linguagem da reforma: metodologia
para anlise conceitual de documentos, auxiliada por computador (2002-2004) , realizada com apoio do
CNPq.
2 Consideraes preliminares

O interesse pelos textos pode residir em seu contedo, como objeto de pesquisa
(como livros didticos, relatrios, diagnsticos, legislao, entre outros) ou pelo fato de
serem produtos cuja anlise permite apreender representaes feitas pelo grupo social que
se quer investigar (governo, polticos, empresrios, legisladores, reformadores, entre
outros). Nesse segundo caso, o ponto de partida olhar para o texto a ser investigado
como o produto de um narrador que vai, movido por uma intencionalidade, reproduzir
informaes selecionadas, reportar eventos, apresentar sua avaliao sobre eles, tecer
anlises sobre suas causas, antecipar conseqncias, apontar tendncias, sugerir
recomendaes, propor mudanas ou justificar reformas.
Neste tipo de estudo, os fatores externos ao texto, que na lingstica tradicional
funcionam apenas como pano de fundo para a anlise, assumem um papel essencial, e o
texto em si visto como expresso e resultado de uma combinao particular de
intencionalidades, valores e discursos, ao mesmo tempo em que se torna, ele mesmo,
tambm constituinte do evento discursivo a que se refere.
No pesquisamos documentos oficiais de poltica educacional com base em quo
fiis eles so, no sentido de traduzirem as verdadeiras intenes de seus autores, ou
em quo seguramente eles representam a realidade. Analisamos o contedo, forma,
estrutura e organizao do documento no por acreditarmos nem para nos guiarmos
por eles, mas por considerarmos que a anlise dos discursos um meio privilegiado de
abordarmos as mudanas sociais. De acordo com Fairclough (2001, p.25), muitas dessas
mudanas sociais no envolvem apenas a linguagem, mas so constitudas de modo
significativo por mudanas nas prticas de linguagem. Essa relao entre discurso e
mudana social nos remete para um aspecto bastante comum encontrado nos documentos
com os quais trabalhamos: a re-lexicalizao ou re-significao dos discursos por outros
tipos de discursos que lhe so exteriores. Conforme ainda Fairclough, esses processos de
relexicalizao relacionam-se diretamente com a preocupao de controle sobre os
discursos, constituindo o que o autor denomina de engenharia da mudana social e
cultural.
Dessa perspectiva, tratamos os documentos como fontes de concepes, valores,
argumentao, o que permitiu captar a racionalidade da poltica em anlise. Justamente
por isso, no os elegemos ou refutamos/dispensamos por discordarmos do que propem,
por estarem enviesados, no estarem fundamentados, apresentarem incoerncias,
paradoxos, argumentos cnicos ou pouco razoveis. No esperamos aprender com o
documento e sim apreender no documento as pistas para compreender a racionalidade
da poltica em tela.
No caso de nossa pesquisa, esse procedimento permitiu localizar/examinar as
razes do movimento, a construo das idias mestras da reforma educacional,
particularmente aquela empreendida na ltima dcada, no Brasil. Trata-se de um trabalho
de investigar as origens para apontar tendncias, mapear a rede de influncias, as
metamorfoses na adaptao dos projetos de hegemonia, que podem levar a resultados
diferenciados, a despeito de se tratar de uma mesma poltica, pensada globalmente, mas
implantada em contextos diversificados. Nesta pesquisa buscamos construir uma
metodologia para investigao da poltica educacional a partir da anlise dos conceitos
que aparecem reiteradamente nos documentos dos principais organismos internacionais
de onde provm as diretrizes para a reforma educativa da virada do sculo. Para constru-
la incorporamos contribuies de vrias tcnicas e mtodos de pesquisa j consagrados,
em especial da anlise de contedo, anlise do discurso, mtodo histrico, comparativo
entre outros. Explorar a genealogia do conceito, para alm da anlise textual, abriu-nos a
possibilidade de encontrar uma mistura heterognea de elementos: componentes
histricos, bagagem poltica ou caldo de cultura que propiciaram a reforma, as ideologias
que deram suporte a tais iniciativas. Segundo Labaree (1992), a genealogia investiga a
constituio dos saberes, dos discursos, o domnio de objetos Ela procura descobrir as
linhas descendentes que conduzem ao evento, ao objeto estudado.
Nessa perspectiva, identificar os conceitos-chave em torno dos quais se estruturam
os discursos presentes nos documentos um promissor ponto de partida para a
investigao da poltica educacional, especialmente porque por seu intermdio
identificamos que vocbulos ou expresses aparecem reiteradamente em documentos
oficiais da poltica para determinado nvel ou modalidade de ensino de determinado pas.
Conquanto esses sejam textos fundamentais para se apreender as diretrizes polticas de
um determinado Estado, h tambm a mesma possibilidade nos textos de outros nveis e
modalidades de outros rgos e de outros pases. Tambm os documentos de organismos
internacionais se prestam a ser campo frtil de anlise das polticas educativas. Ainda, os
documentos de poltica pblica, que tratam, por exemplo, da reforma do Estado,
especialmente os relativos s poltica sociais (sade, assistncia, previdncia), de trabalho
e de renda so importantes. Finalmente, podemos dizer que a rede conceitual identificada
nesses documentos tambm central em argumentos encontrados nos documentos de
empresrios e de fruns de representantes do capital internacional. Por todas estas
articulaes, o exame que fazemos dos textos incorpora algumas contribuies de alguns
mtodos de anlise de contedo, como foi o caso de Franco (1994), apresentados a seguir.

3 A anlise de contedo

De acordo com Robert e Bouillaguet (1997), a expresso anlise de contedo


utilizada de vrias maneiras, colocando de imediato o problema de sua definio; nas
cincias humanas, remete a uma variedade de mtodos que so utilizados na atualidade.
Assim, ou se entende a AC no sentido delimitado e consagrado pela tradio retirando-
lhe os aportes tcnicos recentes, derivados da lingstica ou se a concebe como uma
expresso genrica, frouxa, que abarca o conjunto dessas tcnicas. De acordo com os
autores, a AC stricto sensu, se define como uma tcnica que permite o exame metdico,
sistemtico e objetivo e, na sua origem quantitativo, do contedo de certos textos, com o
objetivo de classificar e interpretar os elementos constitutivos que no so totalmente
acessveis leitura ingnua. (1997, p. 4). A anlise de contedo tradicional um mtodo
quantitativo de investigao que envolve o estabelecimento de categorias e contagem do
nmero de ocasies/instncias em que essas categorias so usadas num texto. um
mtodo quantitativo que, no entanto, pode ser combinado com outro que fornea anlise
qualitativa do texto, interesse particular de nosso estudo.
De acordo com Orlandi (2001, p. 17), a anlise de contedo procura extrair
sentidos dos textos, respondendo questo: o que este texto quer dizer? Difere, nesse
sentido, da anlise de discurso, cuja premissa de que a linguagem no transparente,
no tem como objetivo atravessar um texto para encontrar um sentido do outro lado;
para a anlise de discurso, a questo do sentido est colocada na elucidao do
funcionamento do texto: como este texto significa? (ORLANDI, 2001).

De todo modo, a anlise de contedo, dita clssica, incorporou, ao longo dos anos,
contribuies de outras reas de conhecimento como a lingstica, anlise documentria,
da informtica, entre outras. No entanto, seus preceitos bsicos vm sendo mantidos,
motivo pelo qual abordaremos, neste texto, somente os aspectos centrais desse mtodo.
Um dos supostos da anlise de contedo o de que toda comunicao composta
de cinco elementos bsicos: a) uma fonte ou emisso (quem diz); b) um processo
codificador (como diz); c) que resulta numa mensagem (o que diz); d) um processo de
decodificao (com que efeito se diz); e) um receptor ou detector da mensagem (para
quem se diz).
A anlise de contedo tem por finalidade produzir inferncias sobre qualquer dos
elementos bsicos do processo de comunicao; essa a razo de ser deste mtodo. Parte-
se do suposto que toda mensagem contm grande quantidade de informaes sobre seu
autor: suas filiaes tericas, concepo de mundo, interesses de classe, motivaes,
expectativas. O autor antes de tudo um selecionador e essa seleo no arbitrria.
Sendo produtor, ele prprio um produto social, est condicionado pelos interesses de
sua poca ou da classe a que pertence. A teoria utilizada pelo autor expressa sua
concepo de realidade. Tal concepo filtrada por seu discurso e resulta em
implicaes extremamente importantes para quem se prope a fazer anlise da poltica
tomando por base o contedo exposto nos documentos.
a partir do contedo manifesto e explcito que se inicia o processo de anlise.
Isso no significa descartar a possibilidade de fazer anlise do sentido oculto. A
interpretao do contedo latente precisa ter como parmetro o contexto social e histrico
sob o qual foi produzido. O que , ento, interpretar na anlise de contedo? Para
respondermos a essa questo preciso que tomemos o conceito de inferncia, uma vez
que o objetivo da anlise do contedo produzir inferncias sobre qualquer um dos
elementos bsicos do processo de comunicao (fonte, processo codificador, mensagem,
processo decodificador). a partir da inferncia que uma informao considerada sem
sentido pode, ao ser relacionada a outro dado, apresentar-se como significativa, mas
produzir inferncias, vnculos entre os dados, requer sempre aportes tericos. Por essa
razo, toda anlise implica comparaes e o tipo de comparao ditado pela teoria do
investigador. O pesquisador da anlise de contedo tradicional tenta compatibilizar a
mensagem com alguma corrente terica explicativa. Produzir inferncias em anlise de
contedo tem um significado bastante explcito e pressupe a comparao de dados
obtidos na leitura do discurso com os pressupostos tericos de diferentes concepes de
mundo e com a situao concreta de seus produtores e receptores.
4 Passos metodolgicos na anlise de contedo

A anlise de contedo retoma as principais etapas de uma pesquisa: delineao de


uma primeira idia do que pesquisar; construo da problemtica com a definio de
seus objetivos; formulao de idias ou hipteses de pesquisa (ROBERT e
BOUILLAGUET, 1997). No tratamento do material de pesquisa, quatro etapas so
delimitadas:

a) a pr-anlise configura-se como momento em que se compe o chamado corpus da


pesquisa seleo e definio dos documentos que sero objeto de anlise e que
permitiro responder as questes da pesquisa;
b) a categorizao corresponde etapa em que o pesquisador deve definir, de acordo
com os objetivos de sua pesquisa, que unidades de anlise devem ser privilegiadas.
Essas unidades podem ser uma palavra, um tema, um item, entre outros. A definio
das unidades leva definio das categorias que compem cada unidade de anlise.
A delimitao das categorias exige que o pesquisador tenha familiaridade com os
textos, pois so estas categorias que comporo a grille de registro de ocorrncias.
De acordo com Franco (1994), essas categorias podem ser: criadas a priori (definidas
pelo pesquisador a partir de seu objetivo de pesquisa e das teorias que lhe servem de
suporte) ou a posteriori, nesse caso, emergem das falas, dos textos, dos contedos,
implicando um constante retorno ao material;
c) a codificao articula-se aplicao das categorias ao corpus da pesquisa e exige que
o pesquisador delimite como far a contagem (registro das ocorrncias), isto , a
verificao da presena de uma codificao de tipo quantitativo, que se refere
freqncia de ocorrncias de uma determinada categoria ou unidade de anlise em um
documento. Esse procedimento bastante influenciado pela anlise lexicomtrica.
Pode-se, no entanto, se optar por procedimentos de registros mais qualitativos,
retendo-se, por exemplo, no somente as presenas, mas tambm as ausncias de
certas palavras, temas ou idias, nos documentos analisados e
d) a interpretao dos resultados se apoia na categorizao e propicia uma nova leitura
do texto. Como j destacamos, interpretar consiste em inferir, a partir do material de
anlise, os sentidos do contedo do material analisado.
Tambm possvel trabalhar com um sistema categrico aberto, em que, baseados nos
conceitos que aparecem repetidas vezes num conjunto selecionado de documentos, os
pesquisadores buscam a genealogia do conceito, utilizando um ferramental terico-
metodolgico adequado, comparando a utilizao atual do conceito e mapeando as re-
significaes operadas para sua adaptao num outro contexto (recontextualizao).
Essa espcie de trabalho depende de ampla bagagem terica dos pesquisadores que vo
buscar referncias nos principais conceitos de diversas correntes epistemolgicas a fim
de construir uma teoria (grounded theory) capaz de explicar por que estes so os
conceitos-chave de determinada poltica, porque foram escolhidos e qual a teia
conceitual que formam permitindo que os reformadores ancorem nela e ocultem, por
meio dela, os objetivos da reforma que no podem ser explicitados.

5 A anlise de discurso

Segundo Eni Orlandi (1999, p.64), no h anlise de discurso sem a mediao terica
permanente. mister que a teoria intervenha a todo momento para reger a relao do
analista com o seu objeto, com os sentidos, com ele mesmo, com a interpretao. Por
contemplar esses aspectos e avanando na compreenso das relaes entre o discurso e
mudana social, incorporamos tambm as contribuies de Normam Fairclough.
Colocando-se na perspectiva da anlise crtica do discurso (ACD), o autor prope um
mtodo de anlise baseado no suposto de que a anlise de discurso um importante
recurso para compreendermos as mudanas sociais. Seu suposto o de que a linguagem
uma prtica social, e como tal no apenas atividade individual ou mero reflexo de
variveis situacionais. Essa concepo leva-o a considerar que o discurso tanto um
modo de ao como um modo de representao; a relao entre discurso e estrutura social
dialtica a ltima tanto uma condio como um efeito da primeira. (FAIRCLOUGH,
2001, p. 91).

Para o autor, o discurso , ento, tanto uma prtica poltica como ideolgica.
Como prtica poltica estabelece, mantm e transforma as relaes de poder e entidades
coletivas; como prtica ideolgica, constitui, naturaliza, mantm e transforma os
significados do mundo ou posies diversas nas relaes de poder: diferentes tipos de
discursos em diferentes domnios ou ambientes institucionais podem vir a ser
investidos poltica e ideologicamente de formas particulares; tambm diferentes tipos
de discursos podem ser re-investidos. (FAIRCLOUGH, 2001, p. 91).
Partindo dessas premissas, Fairclough prope uma concepo tridimensional de
discurso: como texto, como prtica social e como prtica discursiva.

5.1 O discurso como texto

Compreendido como texto, os discursos retm as ambivalncias que os tornam


abertos s mltiplas interpretaes: os intrpretes geralmente reduzem essa
ambivalncia potencial mediante opo por um sentido particular, ou um pequeno
conjunto de sentidos alternativos. Uma vez que tenhamos em mente a dependncia que
o sentido tem da interpretao, podemos usar sentido tanto para os potenciais das
formas como para os sentidos atribudos na interpretao (FAIRCLOUGH, 2001,
p.103).

Para anlise dessa dimenso o discurso como texto o autor recorre s


contribuies da anlise textual e da lingustica, destacando quatro itens que compem
o ferramental para essa anlise:

a) anlise do vocabulrio: o vocabulrio no deve ser compreendido apenas em termos


de significados dicionarizados; podemos analisar as lexicalizaes e re-
lexicalizaes, por exemplo. O autor chama ateno para a anlise dos sentidos das
palavras a estruturao particular das relaes entre as palavras e das relaes entre
os sentidos de uma palavra so formas de hegemonia, portanto terreno de disputa
(exemplo: as frases os sem-terra invadiram uma fazenda e os sem-terra
ocuparam uma fazenda certamente tem sentidos e efeitos ideolgicos bastante
diferentes);
b) anlise da gramtica: na anlise das oraes podemos observar como so
combinados os significados ideacionais, as representaes, as relaes interpessoais
ou as posies de sujeito(quem fala e como fala para quem);
c) anlise da coeso: aqui foca-se a ateno nos modos como as frases so articuladas,
conectadas, para formar as unidades maiores do texto. Observa-se a repetio de
palavras, o uso de sinnimos, o uso de conjunes, de referncias e substituies,
entre outros. A anlise da coeso possibilita evidenciar a estrutura argumentativa e a
lgica ou a racionalidade que a acompanha;
d) anlise da estrutura textual: aqui est em causa a arquitetura dos textos que so
objeto de anlise: observa-se os aspectos de planejamento do texto, as maneiras e
ordens em que os elementos ou episdios so combinados, as convenes que so
utilizadas, entre outros aspectos.

5.2 O discurso como prtica discursiva

Na dimenso prtica discursiva Fairclough (2001) chama a ateno para os


processos de produo, distribuio e consumo (interpretao) textual. As dimenses
produo e consumo (interpretao) dos discursos implicam a participao de processos
scio-cognitivos recursos, convenes interiorizados pelos membros/sujeitos
envolvidos no discurso. Essas convenes/interiorizaes funcionam como traos,
pistas, que se oferecem ao processo de interpretao; sendo processos interiorizados,
atuam de maneira inconsciente, naturalizada, automtica, sendo importante para a
eficcia ideolgica.

O que autor deseja ressaltar que esses processos de produo e interpretao dos
discursos so socialmente restringidos em um duplo sentido: a) os recursos cognitivos
disponveis que possibilitam quer a produo ou a interpretao dos discursos so,
efetivamente, normas, convenes que tm sua origem nas estruturas sociais;
interiorizadas, trazem j em si, embutidas, as convenes para a produo, distribuio
e consumo textual; b) a natureza da prtica social determina os elementos e recursos dos
membros a que se recorre e tambm o como a eles se recorre. Para o autor, esse segundo
aspecto particularmente importante na medida em que permite focar as conexes
explanatrias entre a natureza dos processos discursivos em instncias particulares e a
natureza das prticas sociais que dela fazem parte.

Trs itens compem o modus operandi de anlise da prtica discursiva:

a) fora dos enunciados: relacionada com o componente acional do texto, ou seja, a


ao social que realiza. Observaes sobre em que consiste a fora de um texto:
uma promessa? Um pedido? Uma ordem? Para se interpretar a fora de um
enunciado preciso considerar o contexto. Para nele se chegar, preciso que se
elabore um mapa mental da situao social. Esse mapa necessariamente uma
interpretao das realidades sociais que podem ser interpretadas, no entanto, de
muitas formas particulares, na medida em que so investidas poltica e
ideolgicamente;
b) coerncia: um texto coerente um texto que faa sentido, ainda que no
disponibilize, para isso, marcadores explcitos. Para Fairclough (2001), leituras
coerentes dos textos esto em relao direta com os princpios interpretativos a que
se recorre: princpios interpretativos particulares so associados, de maneira
naturalizada, a tipos de discursos particulares. Ou seja, os textos estabelecem
posies para os intrpretes que so capazes, dessas posies, compreend-los, fazer
conexes e inferncias. Tais conexes e inferncias podem apoiar-se em
pressupostos ideolgicos. Diz o autor: medida em que os intrpretes tomam essas
posies e automaticamente fazem essas conexes, so assujeitados pelo texto.
Entretanto, existe a possibilidade no apenas de luta quanto s diferentes leituras de
um texto, mas tambm da resistncia s posies estabelecidas nos textos.
(FAIRCLOUGH, 2001, p. 114);
c) intertextualidade: designa a propriedade que os textos tm de serem constitudos a
partir de fragmentos de outros textos; podem ser explicitamente referidos
intertextualidade manifesta (citaes literais de outros textos dentro de um texto,
marcadas pela presena de aspas), ou implcitos intertextualidade constitutiva (um
texto pode assimilar, contradizer, evocar, ironizar outros textos). A perspectiva
intertextual pode-nos indicar, em termos da produo, a historicidade dos textos, na
medida em essas incorporaes remetem sempre a cadeias ou a textos prvios a
quem respondem. Em termos de distribuio nos auxiliam na explorao de redes
relativamente estveis em que os textos se movimentam, sofrendo transformaes
predizveis ao mudarem de um tipo de texto a outro. Em termos de consumo
(interpretao), essa perspectiva evidencia que no apenas o texto ou os textos que
intertextualmente constituem um texto que moldam a interpretao; outros textos,
que trazemos invariavelmente interpretao, tambm a moldam.
O objetivo da anlise do discurso como prtica discursiva evidenciar as relaes
entre microanlise e macroanlise. A introduo dessa dimenso de anlise tem como
objetivo propor um recurso que torne possvel apreender a mediao entre as dimenses
da prtica social a natureza da prtica social que determina os macroprocessos da
prtica discursiva e os aspectos relacionados a anlise textual (os microprocessos que o
moldam o texto).
5.3 O discurso como prtica poltica

Na anlise da terceira dimenso constitutiva de seu modelo tridimensional


de anlise de discurso, Fairclough (2001) aponta dois itens: a ideologia e a hegemonia.
Na acepo do autor, essas duas categorias possibilitam-nos compreender o discurso
como relao de poder (hegemonia) e as mudanas discursivas como mudanas nessas
relaes de poder, logo, como luta hegemnica.

No mbito da ideologia, o autor retoma as contribuies de Athusser sobre


ideologia, presentes nos debates atuais da anlise de discurso, e postula que as ideologias
so significaes/construes da realidade [...] que so construdas em vrias
dimenses/sentidos das prticas discursivas e que contribuem para a produo, a
reproduo ou a transformao das relaes de dominao ((FAIRCLOUGH, 2001, p.
117). Nesse sentido, concorda com Althusser no que tange afirmao de que as
ideologias embutidas nas prticas discursivas so muito eficazes quando se tornam
naturalizadas e atingem o status de senso comum. Avana, porm, afirmando no a
primazia da manuteno e da reproduo, mas da mudana:

essa propriedade estvel e estabelecida das ideologias no deve ser muito


enfatizada, porque minha referncia transformao aponta a luta ideolgica
como dimenso da prtica discursiva, uma luta para remoldar as prticas
discursivas e as ideologias nelas construdas no contexto da reestruturao ou
transformao das relaes de dominao. (FAIRCLOUGH, 2001, p. 117).

Todo discurso ideolgico? Somo sempre posicionados ideologicamente nos


discursos? Para Fairclough embora a ideologia seja um elemento constitutivo dos
discursos, nem todo discurso irremediavelmente ideolgico, a fora maior ou menor
da ideologia em um discurso est relacionada ao jogo de foras que compem a estrutura
social, nem os sujeitos so sempre assujeitados pela ideologia: os sujeitos so
posicionados ideologicamente, mas tambm so capazes de agir criativamente no sentido
de realizar suas prprias conexes entre as diversas prticas e ideologias a que so
expostos e de reestruturar as prticas e estruturas posicionadoras. (FAIRCLOUGH,
2001, p. 121). essa compreenso dialtica da relao sujeito/ideologia que possibilita,
por outro lado, a compreenso da mudana na/pela prtica discursiva.

No que concerne hegemonia, o conceito foi tomado de Gramsci e compe com


ideologia o recurso analtico para discusso do discurso como prtica poltica.
Referindo-se concepo de ideologia em Gramsci, Fairclough (2001) ressalta que, para
este autor, os sujeitos so estruturados/constitudos por diversas ideologias implcitas
que, em sua prtica, lhes atribuem um carter composto e uma viso de senso
comum tanto como repositrio dos diversos efeitos de lutas ideolgicas passadas, como
alvo constante para a reestruturao nas lutas atuais. No sentido comum, as ideologias
se tornam naturalizadas ou automatizadas. (FAIRCLOUGH, 2001, p. 123). Essa
concepo permite que se compreendam os processos de mudanas discursivas, os
discursos como campos de luta hegemnica, uma vez que a articulao, rearticulao,
desarticulao dos elementos do discurso do-se na dialtica entre macroestrutura e
eventos discursivos. Isso quer dizer que a harmonia existente entre diversas ordens
discursivas, por exemplo, presentes em um discurso contraditria; assim, a prtica
discursiva, a produo, a distribuio e o consumo dos textos so uma faceta da luta
hegemnica que contribui em graus variados para a reproduo ou transformao no
apenas da ordem de discurso existente, [...], mas tambm das relaes sociais e
assimtricas existentes. ((FAIRCLOUGH, 2001, p. 124).

Em sntese, os conceitos de ideologia e hegemonia auxiliam na anlise das


conexes explanatrias entre a natureza das prticas sociais e a natureza da prtica
discursiva (produo, distribuio e consumo textual). O conceito de hegemonia auxilia
fornecendo, para anlise de discurso, tanto uma matriz uma forma de analisar a prtica
social a qual pertence o discurso em termos de relaes de poder , como um modelo
uma forma de analisar a prpria prtica discursiva como um modo de luta hegemnica,
que reproduz, reestrutura ou desafia as hegemonias existentes. (FAIRCLOUGH, 2001,
p. 126).

O mtodo proposto pelo autor ofereceu-nos um importante aporte para nossas


anlises na medida em que concilia, com sucesso, a perspectiva de anlise centrada nos
aspectos da textura dos discursos com os processos de ordem poltica e ideolgica que
os constituem. Como assinala Fairclough (2001), o discurso como prtica poltica e
ideolgica que lhe interessa; logo, a dialtica entre discurso e estrutura social que ser
seu alvo, porm, adverte-nos o autor, preciso que tomemos cuidado para evitar os erros
de nfase indevida: de um lado, na determinao social do discurso e, de outro, na
construo social do discurso. No primeiro caso, o discurso mero reflexo de uma
realidade social mais profunda; no ultimo, o discurso representado idealizadamente
como fonte do social (FAIRCLOUGH, 2001, p. 92).
6. Sugestes para uma anlise conceitual de documentos

A pesquisa no campo da poltica educacional no comea pelo estudo minucioso


de um determinado documento. Decises preliminares precisam ser tomadas sobre o
recorte temtico e sobre que questo(es) de pesquisa procurar-se- responder. No se
pode perd-las de vista durante todo o processo de investigao.
necessrio, por exemplo, saber se existem documentos sobre uma determinada
temtica e as condies de acesso aos textos originais e, se for o caso, em suas vrias
verses. preciso, pois, identificar o maior conjunto possvel de material, sabendo-se, de
antemo, que impossvel coligir o conjunto do material. Diante de uma volumosa
documentao preciso decidir qual perodo ser coberto e justific-lo. importante
selecionar os textos com os quais se vai trabalhar e explicitar os critrios pelos quais
foram escolhidos em detrimento de outros. Este conjunto de textos constitui o corpus
documental com que o pesquisador vai trabalhar. A anlise propriamente dita comea
depois do material principal ter sido selecionado, sem estar totalmente ausente ao longo
dessa seleo. Esses passos iniciais caracterizam aspectos importantes do processo de
pesquisa que podem ser sintetizados como segue.

Etapa de sondagem, que compreende:


a) seleo inicial dos documentos que faro parte do estudo. A delimitao deve seguir
critrios de pertinncia aos objetivos da pesquisa proposta;
b) levantamento e compilao dos documentos de poltica educacional (nacionais e
internacionais) que tratem do conceito ou temtica em estudo (pesquisa feita em
bancos de dados, sites e suporte impresso);
c) levantamento de textos (artigos, livros e outros) que discutam o conceito ou
temtica/problemtica;
d) compilao dos textos crticos que auxiliem a discusso do papel do conceito nessa
poltica e
e) delimitao e justificao do perodo a ser abordado.

Etapa de pr-anlise dos documentos, que compreende:


a) leitura exploratria dos documentos selecionados para a pesquisa;
b) definio do corpus da pesquisa, isto , dos documentos especficos que
permitiro responder s questes propostas;
c) identificao dos produtores do documentos quem fala, para quem fala, o que
fala;
d) identificao dos conceitos que se repetem, os emergentes, os suprimidos;
e) identificao das categorias ou eixos temticos.

Etapa de construo do problema de pesquisa e hipteses de trabalho, que supe a


definio de um mtodo de anlise. No caso de nossa pesquisa, definimo-nos pela anlise
de contedo ou anlise de discurso (AD) e, no contexto desse dossi, pela anlise de
discurso textualmente orientada (ADTO) de Fairclough. A abordagem dos documentos
estar portanto em funo direta do mtodo escolhido. Em nossa experincia de pesquisa
com documentos, a formulao das questes foi importante, seja porque ampliou, seja
porque complementou os indicadores e/ou categorias de anlise. Formulamos, em meio
a outras, as apresentadas a seguir:
a) como determinados conceitos so definidos? A definio sempre a mesma nos
vrios documentos desta instituio e de outras? A definio sempre a mesma
na mesma instituio em diferentes perodos?
b) que tipo de argumentos so utilizados? Que fontes/dados so citados nos
documentos? O que se prope? O que se critica? Que problemas/crises menciona?
Como as explica? A que atribui suas causas? Que solues prope para super-
las? Qual a relao entre o que aponta como problema e as medidas que prescreve?

Conquanto este seja um procedimento ainda preparatrio ou inicial no que tange


lida com os documentos, simultaneamente a esse trabalho o pesquisador deve realizar a
reviso bibliogrfica sobre o tema, procurando conhecer os pesquisadores ou grupos de
pesquisa que o tm estudado e de que modo. Deve interrogar o que j se sabe sobre o
tema e envidar esforos para compreender as lacunas que tais estudos apontam ou,
mesmo, trazem, bem como que perspectivas consideram promissoras, inovadoras. O
investigador pode colocar questes como: quem so os autores de referncia nesta rea?
Que tipo de anlises realizam? Em que referenciais tericos se baseiam? Que dados
empricos utilizam? Que fontes documentais utilizam? Que tipologias criaram? Que
classificaes? Como se dividem, enquadram, identificam e distinguem os autores que
discutem o tema?
Etapa de anlise, que se configura como um momento bastante complexo do trabalho de
investigao e como ponto culminante. Certamente no se realiza sem a base emprica,
no pode dela prescindir, mas tambm sem essa etapa a pesquisa no se conclui. Os dados
podem ser organizados e descritos, mas esse procedimento no constitui um trabalho de
investigao segundo as proposies que estamos explicitando.
A anlise supe, portanto, o estudo preliminar referido. Tendo definido os
documentos que constituiro o corpus da anlise os que sero efetivamente
esquadrinhados e os que sero complementares, ser possvel ao pesquisador:
a) verificar onde os conceito fundamentais para seu estudo tm sido encontrados, em
que documentos de outras reas/nveis/modalidades de ensino e em que
documentos de outros pases, do mesmo pas, mas de outras pocas;
b) observar os aspectos caractersticos da estrutura/forma/arquitetura/contedo dos
documentos tratados;
c) escolher as unidades de anlise;
d) construir as categorias ou eixos temticos que serviro de referncia para a
comparao e anlise entre os documentos.

preciso ressalvar-se que, embora haja um percurso a ser seguido, inmeras vezes
eles podem se alternar ou acontecer de modo simultneo. H uma grande necessidade de
ordenarmos o trabalho, mas razovel estarmos abertos para situaes imprevistas e,
mais, imprevisveis. Outra ressalva deve ser feita: quando mergulhamos fundo na
documentao, no raro ficamos em dvida sobre a pertinncia das anlises
empreendidas. Muitas vezes nos colocamos questes como: embarcamos no discurso
do documento? Estamos fazendo uma anlise maniquesta, dualista? Adotamos uma viso
conspiratria da histria? Estamos vendo os sujeitos construindo/negociando a poltica?
Vemos a poltica como algo pronto, inexorvel? Tecemos relaes que no so claras e
no so permitidas pela documentao? Estamos vendo o que o documento revela, mesmo
no que silencia, ou o que no est nele presente? Conseguimos captar, efetivamente, os
sentidos que do sentido ao texto? Estamos fazendo um trabalho meramente descritivo?
Estamos trazendo alguma contribuio para a rea? Estamos considerando
adequadamente os vrios grupos de pesquisa que se dedicam ao tema, bem como suas
contribuies? Saberemos responder s crticas feitas s que tecemos? Temos evidncias
suficientes do que estamos falando? Estamos nos deixando matizar por nossas convices
polticas? As hipteses de trabalho que levantamos so razoveis? Pensamos com base
numa teoria aberta? Exigimos da realidade o que ela no pode nos oferecer? Tecemos
nosso trabalho com base em interesses muito particularizados?
A possibilidade de questes imensa. E elas so fundamentais pois, segundo
Saramago, o mundo est cheio de respostas, mas faltam boas questes. Exatamente pelo
fato de que as questes podem ser feitas de modo incontrolvel e s vezes de modo
absolutamente inadequado , muitas vezes o pesquisador pode entrar em um estado de
desconforto e angstia. Embora nem sempre isso possa ser resolvido, um bom
procedimento trocar idias, expor-se, ouvir os demais, acompanhar o que est sendo
feito em reas e temas afins. Por esta razo a participao em grupos de pesquisa torna-
se fundamental, permitindo-nos pr nossas hipteses em discusso, complement-las,
comparando nossos dados. Esse processo no ocorre de modo to tranquilo quanto parece,
pois o exerccio da humildade acadmica nem sempre possvel.
interessante acrescentar que as escolhas metodolgicas relativas interpretao
dos textos tambm se articulam s questes levantadas e que sugerimos acima. Os
mtodos de anlise de contedo ou de discurso ainda que no estejam totalmente
presentes e claros ao longo da trajetria da pesquisa, fecundam a sua prtica, permitem
que levantemos questes mais profundas e, simultaneamente, tais questes permitem a
escolha/construo do mtodo mais adequado ou que melhor responde aos propsitos da
pesquisa. Claro est que os mtodos no so neutros; o uso de um ou outro implica uma
determinada forma de olhar, tratar, contrapor, desconstruir ou construir uma outra leitura
dos textos/documentos analisados.
A difuso dos resultados da pesquisa em eventos e na forma de publicao um
momento privilegiado para testar, confirmar e complementar as idias, assegurar-se da
pertinncia das anlises e abrir-se s sugestes de novos problemas/objetos de pesquisa.
As publicaes eletrnicas, o correio eletrnico e as listas de discusses tm facilitado
estes encontros e aproximaes entre os pesquisadores de temas afins que se identificam,
seja pela temtica, seja pela abordagem, e constituem grupos de interlocuo, trocas,
crticas, informaes. Especialmente, a possibilidade de intercmbio com pesquisadores
de outras regies ou pases permite tecer anlises comparativas, identificando
similaridades e diferenas tendo em vista o avano do conhecimento cientfico.
7 O que observamos, fizemos e descobrimos juntos?

O exame detalhado da estrutura, forma e contedo dos documentos nacionais e


internacionais permitiu identificar alguns elementos e caractersticas comuns maioria
deles. Apresentamos, a seguir, alguns aspectos relacionados arquitetura dos textos
recorrentes nos diversos documentos, produzidos nos anos de 1990, que examinamos. A
constatao desta ordem de regularidade levou-nos a inferir a presena de uma
linguagem da reforma no apenas nos documentos nacionais, mas tambm naqueles
produzidos por organismos internacionais e por governos de outros pases.
Nos documentos, em geral, podem-se observar os seguintes elementos:
a) abuso dos neologismos, como empregabilidade, protagonismo responsvel,
associados ou no a expresses como novo, procuram dar fora e coerncia aos
textos;
b) uso freqente do termo ns, artifcio que estabelece padres interpessoais ou
posies de sujeito entre os produtores e os consumidores dos textos;
c) uso de evasivas e de termos vagos, indefinidos e/ou polissmicos que viram
slogans: competncias, sociedade do conhecimento, da informao, da
conectividade, ps-industrial, ps-moderna, do no-trabalho, do cio;
d) uso do conceito de cidadania, invariavelmente, adjetivado, modo de re-
lexicalizao de vocabulrios;
e) presena de determinismo tecnolgico e primazia das demandas do mercado;
f) presena da educao e do treinamento bastante conectados s necessidades da
economia e da competio global;
g) presena da idia de flexibilidade como parte de um discurso poltico
globalizante;
h) presena de contradies entre os objetivos propostos e as medidas anunciadas
como melhor forma de atingi-los;
i) presena de explicaes padronizadas, prescries precedidas de uma
argumentao linear, por exemplo: o mundo mudou, as qualificaes ficaram
obsoletas, as competncias demandadas pelo mercado so outras e a formao
das futuras geraes tambm precisa mudar, a educao precisa ser
readequada;
j) atribuio de grande peso s TICS, mdia, educao distncia, educao no-
formal e informal, formao profissional, educao em servio, mas acentuado o
lugar preponderante da escola e de seus professores;
k) presena de alto grau de interesse na homogeneizao da poltica nos vrios
pases, o que sugere uma globalizao da poltica;
l) presena de uniformidade nas explicaes sobre as transformaes sociais que
vivemos;
m) afirmao da globalizao das polticas educacionais, para a qual a globalizao
econmica deve prover uma racionalidade;
n) uniformizao do contedo das polticas que migram pelo globo;
o) explorao dos processos de migrao de idias contemporneas gerando
polticas similares em contextos nacionais diferentes9;
p) presena nos textos dos trs estgios: a) comeam com premissas que todos
podem aceitar, fatos com os quais a maioria ou todos concordam; b) apelam para
as regras que faam sentido naquele contexto e c) chegam a concluses que
demonstram que as regras aplicadas esto embasadas nos fatos.

8 As hipteses de trabalho

As hipteses de trabalho nem sempre aparecem no inicio do trabalho.


Freqentemente, no comeo da pesquisa temos temas que problematizamos. no
processo de seleo do material e de desenvolvimento da investigao que as hipteses
vo sendo construdas como razoveis ou como ilaes. No caso do presente trabalho, o
manuseio da documentao possibilitou pensarmos que polticas similares promovidas
num mesmo perodo em formaes sociais to distintas sugeriam que estivesse havendo
um processo de implementao de uma poltica educacional globalizada. Nessa mesma
documentao h uma presena constante de organismos internacionais como Banco
Mundial, UNESCO, UNICEF, OCDE, entre outros, que, a partir de 1990, passaram a agir
de modo mais organizado no campo da educao, em praticamente todos os pases,
promovendo eventos mundiais de Educao. Essas hipteses encontram seu lastro na
empiria. De outro lado, muitos autores que estudamos ofereciam-nos argumentos que

9
Ball (1994) identifica que as influencias resultam de certas coisas em comum: abordagem neoliberal,
novos arranjos institucionais da economia, performativity, teoria da escolha pblica e new managerialism.
corroboravam tal hiptese. Da relao terica estabelecida entre esses dois elementos,
inferimos que esta homogeneizao est relacionada definio de metas internacionais
para a educao, as quais devem ser cumpridas pelos vrios governos, muito
especialmente aqueles dos denominados pases emergentes. Levantamos a hiptese de
que a homogeneizao do discurso reformador, que faz a apologia das mudanas e
defende novas polticas para a educao, no corresponde homogeneizao dos efeitos
dessas polticas nos diferentes pases. Ou seja, apesar do discurso ter sido construdo sobre
a base de um vocabulrio comum, as implicaes e os efeitos dessas medidas diferem
dependendo da posio dos pases na diviso internacional do trabalho, das opes
polticas dos governantes dos Estados em aderir, adaptar, filtrar ou discutir com a
sociedade a poltica, ou simplesmente implement-la como se fosse a nica alternativa.
Nossa hiptese gerava outras. Uma delas levantava a questo acerca das
possibilidades de existirem, de fato, opes para cada Estado. O problema era: se h
possibilidade de opo, o Estado escolhe o que melhor para o pas, seja por qual via for;
se no h possibilidade de opo, quais so as determinaes externas sobre a conduo
das polticas educacionais? Havia que se questionar a razo do interesse dos organismos
internacionais em orquestr-las, ou seja, por que estariam o BM, a OIT, o PNUD, a
OCDE, a OMC desempenhando esforos nesse setor? Perguntvamos: se estes
organismos representam os interesses do grande capital financeiro internacional, por que
precisariam construir um edifcio retrico para convencer pases e povos sobre as medidas
que precisam ser implementadas nas Escolas da frica ou como devem ser escolhidos os
diretores ou como devem ser formados os professores nos pases da Amrica Latina? A
busca de respostas para tais hipteses levou-nos a pensar a poltica educacional em sua
dimenso macro-social, numa abordagem relacionada ao Estado e s questes estruturais
das relaes capital-trabalho num contexto de globalizao.
Contudo essa dimenso no esgotava a discusso. Uma outra dimenso do estudo
da poltica no deve ser negligenciada, que a articulao deste nvel macro com o nvel
micro-sociolgico, ou seja com o plano do sistema educacional e das unidades escolares.
Ou seja, o discurso construdo por tais organismos pode ser universal, uniformizador, mas
s tem efeito se orientar mudanas concretas no contexto da prtica. (BOWE e BALL,
1992). No se trata apenas de uma reforma no plano das idias e concepes sobre
educao. Se h interesses internacionais em que as prioridades da educao sejam
alteradas, essas so mudanas que precisam ocorrer na prtica, ou seja, mobilizar os
sujeitos a agirem de outra forma, visando outros objetivos, orientado por outras metas,
acreditando em outras funes sociais da educao, assumindo outros papis, executando
novas tarefas, estabelecendo outras relaes com os professores, gestores, alunos, pais e
comunidade. Em sntese, mobilizar os sujeitos para fazerem uma outra escola. Nesse
campo encontramos o sentido da noo de consenso, isto , para que essa mobilizao
se operasse era necessrio criar um campo de pensamento consensual, de senso comum
sobre a reforma. Consenso que implicava no s um acordo entre foras polticas
estatudas, mas entre as vrias foras polticas sociais.
razovel supor que existem objetivos implcitos na poltica, que no so
divulgados por serem polmicos, antipopulares, antidemocrticos ou que dificultariam a
formao do consenso sobre as mudanas pretendidas. Por esta razo, podemos supor que
ateno especial foi dedicada linguagem da reforma, forma de difundir e obter adeso
s propostas reformadoras, baseada num suposto discurso politicamente correto alvio
pobreza, empowerment, incluso, tolerncia, respeito s diferenas , aparentando
contemplar reivindicaes histricas educao para todos, escola de qualidade ,
selecionando vocbulos positivos qualidade, excelncia, competncia, produtividade,
qualificao, profissionalizao.
O processo de implantao da poltica e a avaliao de seus efeitos so dimenses menos
estudadas da poltica educacional. Ou seja, perguntar sobre que mudanas gera, que
efeitos desencadeia, que resultados provoca tronou-se uma demanda de nossa pesquisa.
Realizamos essa reflexo considerando as observaes de pesquisadores como Bowe e
Ball, Ozga, Scott, que tratam justamente da no-linearidade deste processo. De outra
parte, h autores, como Norman Fairclough, que do sua contribuio discusso por
meio da noo de intertextualidade. Por meio desse procedimento pode-se construir um
outro discurso, um contra-discurso, aquele que d voz aos sujeitos que no foram
consultados, que foram esquecidos, silenciados.
Ao longo, pois, dessa investigao no finalizada pudemos concluir que h,
sim, um discurso sendo construdo como nico e hegemnico; que tal discurso encontra
lugar privilegiado de difuso no campo educacional; que nesse campo esto dadas
condies objetivas de formao de mentalidades; que tais mentalidades articulam-se por
meio da linguagem e na linguagem; que interferir nesse processo poder preservar a
hegemonia de interesses determinados; que os interesses que disputam, constroem e re-
significam o vocabulrio so cognoscveis; que o conhecimento tanto do discurso quanto
daqueles que o produzem abrem um espao de contradio entre interesses litigantes; que
o espao de litgio o da construo de um contra-discurso, portanto, de uma contra-
hegemonia.

9 Consideraes Finais
Nossa contribuio com essa pesquisa, ao discutir a linguagem da reforma, a
construo do discurso reformador que, ao nosso ver, um discurso regulador
(POPKEWITZ, 1997), oferecer uma outra possibilidade de leitura dos documentos
recomendados para a implementao da reforma das estratgias de formao de
professores. O que nos instigou foi construir um discurso que problematizasse a reforma
da formao docente, nos anos de 1990, que evidenciasse os problemas que no
soluciona, os que acarreta, os que acirra. Nossa referncia preliminar foi considerar as
contradies da sociedade em que vivemos que, embora ocultadas nos textos oficiais,
parecem constituir-se na razo maior do empenho dos reformadores. Combater o risco,
como j dissemos, pelo combate aos que oferecem riscos sociedade: os excludos, os
pobres e outras denominaes to ardilosamente construda para aqueles que ameaam
os interesses capitalistas em presena.

10 Referncias
BALL, Stephen. What is policy? Texts, trajectories and toolboxes. Education Reform:
a critical and post-structural approach. Buckingham: Open University Press, 1994.

BOWE, R. E BALL, Stephen. Reforming education and changing schools: case


studies in policy sociology. London: Routledge, 1992.
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de Braslia, 2001.
FRANCO, Maria Laura Barbosa. O que anlise de contedo. In: Maria L.P.
B.FRANCO. Ensino mdio: desafios e reflexes. Campinas: Papirus, 1994.

LABAREE, D.F. Power, knowledge and the rationalization of teaching: a genealogy of


the movement to professionalize teaching. Harvard Educational Review, 62(2),
1992.p.123-154.
ORLANDI, Eni Puccinelle. Anlise de discurso: princpios e procedimentos. Campinas,
SP: Pontes, 1999.
ORLANDI, Eni Puccinelli. A linguagem e seu funcionamento: as formas do discurso. 4
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POPKEWITZ, T.S. Reforma Educacional: uma poltica sociolgica - poder,
conhecimento e educao. Porto Alegre: Artes Mdicas, 1997.

ROBERT, A. D.; BOUILLAGUET, A. Lanalyse de contenu. Paris: Presse Universitaire


de France, 1997. (Collection Que sais-je?)