UNIVERSIDADE DE BRASÍLIA

INSTITUTO DE CIÊNCIA POLÍTICA

Fundamentos de Políticas Públicas

Período: 2/2010
Horário: Terças e Quintas (16 as 17:40h)
Sala: Pavilhão João Calmon BT 068
Atendimento: Agendado por email
Xerox: CADIR Pasta 118
Professores: Jackson de Toni (jdetoni@uol.com.br)
Pedro Cavalcante (cavalcante.pedro@gmail.com)

Plano de Ensino
O curso pretende discutir assuntos pertinentes ao campo de estudo das Políticas Públicas.
A disciplina tem como objetivos introduzir o aluno no debate das diferentes conceitos e métodos
de análise de política pública e do papel do Estado, apresentar as teorias acerca do processo e
dinâmica de uma política pública e, assim, fomentar suas aplicações na realidade do Estado
Brasileiro. Ao final do curso, o aluno deverá ter condições de:

Identificar conceitos fundamentais de políticas públicas;

Reconhecer a diversidade e complexidade do papel do Estado e do governo;

Compreender as etapas do ciclo de políticas públicas;

Ter noção de questões centrais no debate das políticas públicas no país;

Ser capaz de planejar e elaborar um projeto de programa governamental.

Conteúdo
O programa é dividido em quatro unidades:
I. Política Pública como objeto de estudo;
II. O Ciclo de Políticas Públicas;
III. Políticas Públicas no Brasil;
IV. Estudo de Caso: Planejamento e Elaboração de Programa Governamental
Avaliação
Os alunos serão avaliados mediante duas provas e um trabalho em grupo com os
seguintes pesos:

Avaliação Peso na nota final

1ª Prova 40%
2ª Prova 40%
Trabalho em grupo 20%

As provas consistem em questões subjetivas que os alunos poderão escolher dentro de um

conjunto de perguntas pré-definidas. Além disso, serão entregues dois roteiros de questões para
preparação antes dessas avaliações.
Os grupos devem ser compostos por quatro integrantes. No decorrer da última unidade da
disciplina (IV) serão discutidos conceitos e métodos de planejamento no setor público e
modelagem de programas governamentais. Em seguida, os alunos aplicarão essa aprendizagem
em um problema relevante da agenda governamental sob a supervisão dos professores que serão
apresentados no final do curso.
Quanto aos controles de leitura, serão exigidos dezoito (15) fichamentos dos textos
obrigatórios das unidades I, II e III a serem entregues no início de cada aula. Esses controles
devem versar sobre os pontos centrais dos textos e possuir no máximo de duas páginas com fonte
Times New Roman 12 e espaço simples. Caso não seja entregue ou aprovado, serão subtraídos 3
pontos por cada fichamento na nota final.
Importante: os alunos que tiverem frequência inferior a 75% serão reprovados,
independentemente de suas notas.
 UNIVERSIDADE DE BRASÍLIA
INSTITUTO DE CIÊNCIA POLÍTICA

CRONOGRAMA DA DISCIPLINA E BIBLIOGRAFIA

Debates e Material de Apoio disponível no http://groups.google.com.br/group/fundamentos-de-politicas-publicas-2010

Unidade I – Políticas Públicas como Objeto de Estudo (5 sessões)

Sessão 28/09/2010
APRESENTAÇÃO DO PROGRAMA
1 (TER)
Leitura obrigatória:
FREY, Klaus. Políticas Públicas: um debate conceitual e reflexões referentes à prática da análise de políticas
Sessão 30/09/2010 Conceitos, Tipologias e públicas no Brasil. Planejamento e Políticas Públicas, n. 21, 2000 [pp. 211-230].
Histórico da área de
2 (QUI) políticas públicas Leitura complementar:
SOUZA, Celina. Estado da Arte da Pesquisa em Políticas Públicas. In: Hochman, Gilberto; Arretche, Marta;
Marques, Eduardo. Políticas Públicas no Brasil. Rio de Janeiro: FIOCRUZ, 2007. [páginas 65 a 72].
Leitura obrigatória:
DRAIBE, Sônia. Estado de Bem-Estar, Desenvolvimento Econômico e Cidadania: algumas lições da literatura
contemporânea. In: Hochman, Gilberto; Arretche, Marta; Marques, Eduardo. Políticas Públicas no Brasil. Rio de
Sessão 5/10/2010 Estado, Governo e Janeiro: FIOCRUZ, 2007, Cap. 1, páginas 27 a 57.
3 (TER) Políticas Públicas
Leitura complementar:
BRESSER PEREIRA, Luiz Carlos. O Estado necessário para a democracia possível na América Latina. Trabalho
preparado para Organização dos Estados Americanos, 2009.
7/10/2010
NÃO HAVERÁ AULA
(QUI)
12/10/2010
FERIADO
(TER)
Leitura obrigatória:
Sessão 14/10/2010 Ideologia e Intervenção
BOBBIO, Norberto. Direita e Esquerda. São Paulo: UNESP, 2001, pag. 7-24.
4 (QUI) Estatal (parte I)
Leitura Complementar:
 GIDDENS, Anthony. A Terceira Via. São Paulo: Record, 1999.

Leitura obrigatória:
Sessão 19/10/2010 Ideologia e Intervenção
Estatal (parte II) GARGARELLA, Roberto. Teorias da Justiça Depois de Rawls, As - Um Breve Manual de Filosofia Política.
5 (TER)
WMF Martins Fontes, 2008, Cap. 1.

Unidade II – Ciclo de Políticas Públicas (7 sessões)

Leitura obrigatória:
Sessão 21/10/2010 SUBIRATS, Joan. Definición del Problema. Relevancia pública y formación de la agneda de actuación de los
Formação da Agenda
6 (QUI) poderes públicos. In: Saravia, Enrique; Ferrarezi, Elisabete. (Org.). Políticas públicas. Coletânea. Vol. 1, ENAP,
2006, p. 199-218.
26 e 28/10/2010
34º ENCONTRO ANUAL DA ANPOCS
(TER e QUI)
2/11/2010
FERIADO - DIA DOS FINADOS
(TER)
Leitura obrigatória:
Sessão 4/11/2010 Formulação de Políticas CAPELLA, Ana Cláudia. Perspectivas teóricas sobre o processo de formulação de políticas públicas. In:
7 (QUI) Públicas HOCHMAN, Gilberto; Arretche, Marta; Marques, Eduardo. Políticas Públicas no Brasil. Rio de Janeiro:
FIOCRUZ, 2007, p. 87-110.
Leitura obrigatória:
DYE, Thomas. "Mapeamento dos modelos de análise de políticas públicas". In: Heidemann, Francisco e SALM,
José Francisco. Políticas Públicas e Desenvolvimento: bases epistemológicas e modelos de análise. Brasília:
Sessão 9/11/2010
Tomada de Decisões Editora UnB, 2006.
8 (TER)
Leitura Complementar:
ETZIONI, Amitai. La exploración conbinada: um tercer enfoque de la toma de decisiones. In: Saravia, Enrique;
Ferrarezi, Elisabete. (Org.). Políticas públicas. Coletânea. Vol. 1, ENAP, 2006, p. 133-148.
Leitura obrigatória:
Implementação MELLO, Marcus e Silva, Pedro. A implementação de Políticas Públicas no Brasil. Mimeo. NEPP – UNICAMP,
Sessão 11/11/2010 1999.
(Parte I)
9 (QUI) Leitura Complementar:
REZENDE, Flávio. A Lógica da Implementação: Parâmetros da Avaliação de Programas Sociais no Brasil
Mimeo. NEPP – UNICAMP, 1999.
 Leitura obrigatória:
Sessão 16/11/2010 Implementação
HILL, Michael. Implementação: uma visão geral. In: Saravia, Enrique; Ferrarezi, Elisabete. (Org.). Políticas
10 (TER) (Parte II)
públicas. Coletânea. Vol. 2, ENAP, 2006, p. 61-90.
Leitura obrigatória:
Avaliação e REZENDE, Flávio. Avaliação de Programas Públicos: tendências recentes. Mimeo. NEPP – Unicamp, 1999.
Sessão 18/11/2010
Monitoramento Leitura Complementar:
11 (QUI)
(Parte I) COSTA, Frederico Lustosa da, e CASTANHAR, José Cezar. Avaliação de programas públicos: desafios
conceituais e metodológicos. Revista da Administração Pública, Rio de Janeiro 37(5):969-92, Set./Out. 2003.
Leitura obrigatória:
JANUZZI, Paulo. Indicadores para diagnóstico, monitoramento e avaliação de programas sociais no Brasil.
Avaliação e
Sessão 23/11/2010 Revista do Serviço Público, ano 56, n. 2, p. 137-160, abr.-jun. 2005.
Monitoramento
12 (TER) Leitura Complementar:
(Parte II)
FRANZESE, Cibele et al. ENAP. Reflexões para Ibero-América: Avaliação de Programas Sociais. Brasília: ENAP,
2009.
Sessão 26/11/2010
1ª PROVA
13 (QUI)

Unidade III – Políticas Públicas no Brasil (9 sessões)

Leitura obrigatória:
Sessão 30/11/2010 Estrutura do Estado e do
Governo Brasileiro AMORIN NETO, Octávio. O Poder Executivo, centro de gravidade do sistema político brasileiro. In: Avelar,
14 (TER)
Lúcia; Cintra, Antônio Octávio. Sistema Político Brasileiro: uma introdução. São Paulo: Ed. Unesp, 2004.
Leitura obrigatória:
STEIN, Ernesto et al. A Política das Políticas Públicas. Rio de Janeiro: Elsevier. Capítulo 2: “Para compreender a
Sessão 2/12/2010 Instituições e Políticas política das políticas públicas: uma abordagem”, 2007, Pag. 11-22.
15 (QUI) Públicas (Parte I) Leitura Complementar:
IMMERGUT, Ellen. O núcleo teórico do novo institucionalismo. In: Saravia, Enrique; Ferrarezi, Elisabete.
(Org.). Políticas públicas. Coletânea. Vol. 1, ENAP, 2006, p. 155-196.
Leitura obrigatória:
Sessão 7/12/2010 Relações Executivo-
Legislativo FIGUEIREDO, Argelina; Limongi, Fernando. Executivo e Legislativo na Nova Ordem Constitucional. Rio de
16 (TER)
Janeiro: FGV; FAPESP, 2001 [1999], Cap. 1, pag. 19-39.
Sessão 9/12/2010 Leitura obrigatória:
Orçamento Público
17 (QUI) CALMON, Paulo. Orçamento Público no Brasil Democrático. In: Avritzer, Leonardo; Anastasia, Fátima. Reforma
 Política no Brasil. Belo Horizonte: Ed. UFMG, 2006.
Leitura Complementar:
GIACOMONI, James. Orçamento Público. Editora Atlas, 13ª edição, 2005.
Leitura obrigatória:
CARVALHO, Ernani Rodrigues de. Em busca da judicialização da política no Brasil: apontamentos para uma
Sessão 14/12/2010 Judiciário e as
nova abordagem. Rev. Sociol. Polit. 2004, n. 23, p. 115-126.
18 (TER) políticas públicas
Leitura complementar:
TAYLOR, Matthew M. O judiciário e as políticas públicas no Brasil. Dados, vol. 50, n. 2, p. 229-257, 2007.
Leitura obrigatória:
SUBIRATS, Joan. El papel de la burocracia en el proceso de de determinación e implementación de las políticas
publicas. In: Saravia, Enrique; Ferrarezi, Elisabete (Org.). Políticas Públicas: coletânea – volume 2. Brasília:
Sessão 16/12/2010
Burocracia ENAP, 2006. p. 113-126.
19 (QUI)
Leitura Complementar:
MONTEIRO, J. V. Como Funciona o Governo: Escolhas Públicas na Democracia Representativa. 1a.. ed. Rio de
Janeiro: Editora FGV, 2007, Cap. 4.

18/12/2010 a 2/01/2011 RECESSO - FIM DE ANO

Leitura obrigatória:
ARRETCHE, Marta. Federalismo e políticas sociais no Brasil: problemas de coordenação e autonomia. São Paulo
Sessão 4/01/2011 Federalismo e em Perspectiva, 18 (2), p. 17-26, 2004.
20 (TER) Descentralização Leitura complementar:
COSTA, Valeriano. Federalismo: as relações intragovernamentais. In AVELAR, Lúcia; CINTRA, Antônio
Octávio. Sistema Político Brasileiro: uma introdução. São Paulo: Ed. Unesp, 2004.
Leitura obrigatória:
FLEURY, Sonia; Ouverney, Assis Mafort. Gestão de Redes – A estratégia de regionalização da política de saúde.
Sessão 6/01/2011 Redes de Políticas Rio de Janeiro: Editora FGV, 2007, cap. 1.
21 (QUI) Públicas
Leitura Complementar:
BONAFONT, Laura C. Redes de Políticas Públicas. Madrid: Centro de Investigaciones Sociológicas, 2004.
Leitura obrigatória:
Sessão 11/01/2011 Participação da STEIN, Ernesto et al. A Política das Políticas Públicas. Rio de Janeiro: Elsevier, 2007, Capítulo 5.
22 (TER) Sociedade Civil Leitura Complementar:
DAGNINO, E. (Org.). Sociedade Civil e Espaços Públicos no Brasil. São Paulo, Paz e Terra, 2002.
 Sessão 13/01/2011
2ª PROVA
23 (QUI)

Unidade IV – Planejamento e Elaboração de Programas Governamentais

Leitura obrigatória:
18/01/2011 Metodologia e Técnica de
DE TONI, Jackson et al. ENAP. Reflexões para Ibero-América: Planejamento Estratégico. Brasília: ENAP, 2009.
Sessão
Planejamento Leitura Complementar:
24 (TER) Governamental PAGNUSSAT, José Luiz; GIACOMONI, James. (Org.). Planejamento e Orçamento Governamental. Coletânea. 1ª
ed. Brasília: Escola Nacional de Administração Pública - ENAP, 2006.

Sessão 20/01/2011 Oficina de Desenho de Leitura obrigatória:

Programas
25 (QUI) Governamentais Material preparado pelos Professores.

Sessão 25/01/2011 Oficina de Desenho de Leitura obrigatória:

Programas
26 (TER) Governamentais Material preparado pelos Professores.

Sessão 27/01/2011
Trabalho dos Grupos Apresentação dos alunos
27 (QUI)
Sessão 1/02/2011
Trabalho dos Grupos Apresentação dos alunos
28 (TER)
Sessão 3/02/2011
Trabalho dos Grupos Apresentação dos alunos
29 (QUI)