15-02-2017

O Estado
O Estado
Assim, o Estado é composto por diferentes ELEMENTOS:

Sendo o Homem um ser eminentemente social, é natural que as comunidades humanas

necessitem de uma estrutura organizada - o Estado – reconhecida por todos os membros e
dotado de força coerciva, capaz de garantir a vida em sociedade, ditando leis e regras
que todos devem seguir, salvaguardando assim os interesses de todos os membros e
TERRITÓRIO SOBERANIA
defendendo os indivíduos uns dos outros.
espaço geográfico POVO poder político inerente
que abrange o solo e o conjunto de ao Estado e que se
subsolo terrestre, o indivíduos, residentes manifesta através das
espaço aéreo e o num território, ligados competências que
espaço marítimo (no por laços de são distribuídas aos
caso dos Estados cidadania ou diferentes órgãos de
Estado - é uma coletividade organizada em termos políticos, sociais e banhados por mar). nacionalidade soberania.
jurídicos, dirigida por um Governo, que possui soberania reconhecida
tanto interna como externamente e que ocupa um território definido,
onde a lei máxima é uma Constituição escrita – é um conceito POVO ≠ POPULAÇÃO
político
CONCEITO DE POVO É POLÍTICO CONCEITO DE POPULAÇÃO É
ECONÓMICO OU ESTATÍSTICO

Artº 2º CRP: A República Portuguesa é um Estado de direito democrático, baseado na soberania popular …
Artº 3º CRP: A soberania una e indivisível, reside no povo …
Artº 10º CRP: O povo exerce o poder político através do sufrágio universal …

O Estado O Estado
O Estado insere-se assim numa
É um elemento fundamental, já que, se não pirâmide do PODER
houver fixação num território, não haverá
Território Estado, pois constitui o domínio da validade da
ordem jurídica nacional e o âmbito espacial de
competência dos seus órgãos de soberania. DIREÇÃO
DO ESTADO
- Chefe do Estado
É um elemento fundamental, já que, um Estado - Parlamento
- Governo
nasce a partir do momento em que a
Soberania coletividade fixada no território exerça o poder
político, através do qual são instituídos órgãos CORPO DO ESTADO
que regulam a vida coletiva e garantam a - Órgãos administrativos
segurança, a justiça e o bem-estar - Tribunais
- Forças Armadas

Fins do Estado BASE DO ESTADO

- segurança: garantia da ordem e da tranquilidade
internas e defesa contra o inimigo externo; - População
- justiça: ideal a atingir pelo Direito, assente em relações
de respeito mútuo e de equidade
- bem estar: material, cultural e espiritual

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O Estado
Caraterização da Estrutura do Setor Público do Estado
Com vista a concretizar os seus fins, o Estado desenvolve de forma sucessiva e por tempo SETOR PÚBLICO
indefinido, determinadas actividades, designadas de FUNÇÕES DO ESTADO
Conjunto de atividades exercidas por entidades públicas
F. JURÍDICAS
(criação e execução
F. NÃO JURÍDICAS OU (Estado, Associações e Instituições Públicas)
ÁREAS DE INTERVENÇÃO
do Direito)
POLÍTICA – O Estado garante os superiores interesses SETOR PÚBLICO ADMINISTRATIVO SETOR EMPRESARIAL DO ESTADO
LEGISLATIVA - Competência para a da Nação, promovendo a paz social, gerindo a
construção de um conjunto de normas - SPA - - SEE -
Administração Pública e aplicando os recursos na
jurídicas constituídas pelas leis
satisfação das necessidades colectivas, como a
constitucionais e pelas leis ordinárias
defesa, a segurança e a justiça.
ASSEMBLEIA DA REPÚBLICA e GOVERNO

SOCIAL – O Estado garante um conjunto de

EXECUTIVA - Competência para cumprir e Conjunto de serviços que o Estado Conjunto de empresas de produção de
fazer cumprir as leis GOVERNO medidas de natureza social ao promover a
melhoria das condições de vida e de bem-estar da presta cuja única finalidade é bens e serviços, tendo o lucro como
população – fixação do salário mínimo, concessão de
um rendimento mínimo garantido, atribuição de um satisfazer as necessidades coletivas, finalidade, em setores considerados
JUDICIAL - Competência para a fundo aos desempregados …
administração da justiça, de acordo com tais como: fundamentais para a Economia, tais
a lei, intervindo em matéria de resolução ECONÓMICA – O Estado pode ainda intervir na Saúde; Educação; Segurança; Defesa; como, produção e distribuição de água e
de conflitos TRIBUNAIS economia com vista à sua estabilização e
desenvolvimento económico, através de diversas Justiça; …, energia, banca, construção naval,
políticas, nomeadamente económicas, fiscais e
monetárias.
não visando qualquer obtenção de transportes, cimentos, siderurgia, ...
lucro.
AO DESEMPENHAR TODAS ESTA FUNÇÕES, O ESTADO EXERCE UM PAPEL DINAMIZADOR,
REGULADOR, PLANIFICADOR E FISCALIZADOR DA ATIVIDADE ECONÓMICA.

SETOR PÚBLICO ADMINISTRATIVO SETOR PÚBLICO ADMINISTRATIVO

- SPA - - SPA -

- ADMINISTRAÇÃO CENTRAL, onde se incluem os vários Ministérios e

respetivas Secretarias de Estado, bem como todas as entidades que estão
- A GESTÃO ADMINISTRATIVA (administração dos ministérios e outros
sob a sua tutela;
departamentos públicos)
- ADMINISTRAÇÃO REGIONAL, onde se incluem os órgãos das Regiões
- A SEGURANÇA DO TERRITÓRIO, DA PROPRIEDADE E DOS CIDADÃOS
Autónomas dos Açores e da Madeira)
( o exercício desta atividade faz-se através das forças armadas e das
- ADMINISTRAÇÃO LOCAL, onde se incluem as Autarquias, suas associações polícias, ficando a administração da justiça a cargo dos tribunais)
ou federações e respectivos serviços e áreas metropolitanas;
- A CRIAÇÃO DE INFRAESTRUTURAS ( construção de portos, aeroportos,
- FUNDOS AUTÓNOMOS, onde se incluem Institutos Públicos. São dotados de estradas, pontes, escolas, hospitais, tratamento de águas, entre outras);
fundos e orçamentos próprios.Ex.: Associações Humanitárias dos Bombeiros
- PRESTAÇÃO DE SERVIÇOS ( satisfação das necessidades essenciais da
Voluntários; IAPMEI; Universidades e Politécnicos(em regime especial);
coletividade, como são, por exemplo, o ensino tendencialmente gratuito ou a
- SEGURANÇA SOCIAL, onde se incluem os institutos de segurança social; assistência médico-hospitalar)
assumiu autonomia crescente, sendo um organismo orçamental desde 1984,
integrando a Lei do Orçamento de Estado.

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SETOR EMPRESARIAL DO ESTADO SETOR EMPRESARIAL DO ESTADO

- SEE - - SEE -

- CONSTITUIÇÃO DE RAIZ (constituição de empresas com capitais públicos,

- EMPRESAS PÚBLICAS: todas as sociedades constituídas nos termos da lei
formadas exclusivamente para esse efeito. Ex.: EDP, criada em 1976);
comercial, nas quais o Estado detém mais de 50% do capital ou dos direitos
de voto ou do direito de designar/destituir a maioria dos membros dos
- INTERVENÇÃO (o estado intervém em algumas empresas com fundos do
órgãos de administração)
erário público, e nomeação de gestores públicos);

- NACIONALIZAÇÕES (são processos de natureza político-jurídica, que

- EMPRESAS PARTICIPADAS: todas as organizações empresariais que
acontecem normalmente em fases revolucionárias/mudanças radicais de regimes
tenham uma participação permanente do Estado.
políticos – em Portugal o processo de nacionalizações foi encetado após o 25 de
Quem detém o capital destas empresas será pois o Estado e particulares, não
Abril de 1974. )
podendo aquele deter 50% ou mais do capital.

SETOR EMPRESARIAL DO ESTADO

- SEE -
NACIONALIZAÇÕES EM PORTUGAL

NACIONALIZAÇÕES EM PORTUGAL

A nacionalização de uma empresa (agrícola, industrial ou comercial)

consiste na transferência forçada da sua propriedade para o Estado, • 21 de Maio de 1974 – 1ª NACIONALIZAÇÃO
com ou sem indemnizações a atribuir aos antigos proprietários. Os trabalhadores da Companhia das Águas ocupam a sede da empresa e
exigem a sua nacionalização. Passa a chamar-se Empresa Pública das
Águas de Lisboa (EPAL)
NACIONALIZAÇÃO EXPROPRIAÇÃO

A nacionalização, é sempre motivada pela A expropriação tem motivação na utilidade

intervenção na estrutura do poder
económico ou na condução da economia,
abrangendo unidades económicas
(empresas agrícolas, comerciais,
industriais).
"É um instrumento de apropriação
coletiva dos meios de produção".
• Setembro de 1974
pública, tendo como justificação a
construção de estradas, de pontes, ou Foram nacionalizados o Banco de Portugal, o Banco de Angola e o Banco
quaisquer fins de interesse público. Assim, é Nacional Ultramarino
uma restrição ao direito de propriedade em
geral
art. 62º da CRP;

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NACIONALIZAÇÕES EM PORTUGAL NACIONALIZAÇÕES EM PORTUGAL

• 11 de Março a Maio de 1975 – foi realizada a maioria das nacionalizações

- setor da banca;
- seguros;
- electricidade e gás; Muitas empresas, incluindo algumas de razoável dimensão, escaparam à vaga
- Telecomunicações; de nacionalizações – transformação da cortiça, refinação de açúcar,
- petróleos, cimentos, celuloses, siderurgia, tabacos, cervejas, têxteis e exportação de vinho, a maioria no Norte do País.
transportes marítimos, construção e reparação naval, camionagem,
transportes colectivos urbanos e suburbanos, etc. Foi precisamente através das empresas destes setores que se constituíram os
primeiros núcleos dos novos grupos privados, como o de Américo Amorim

Muitas destas empresas estavam ligadas, aos grandes grupos

económicos que tinham enriquecido no Estado Novo, como o Grupo
CUF, o Grupo Champalimaud, o Grupo Espírito Santo, etc.

NACIONALIZAÇÕES EM PORTUGAL NACIONALIZAÇÕES EM PORTUGAL

Fatores de Medidas adoptadas Fatores de Medidas adoptadas

nacionalizações a partir de 1974 nacionalizações a partir de 1974

 A grande importância que a  Criação de novas empresas públicas,

empresa tem para o país, pelo que em todos os sectores-chave da  A não satisfação, por parte da Nacionalização de algumas das

não deve ficar nas mãos dos economia, como seja na produção e empresa, das necessidades maiores e mais importantes
particulares que pretendem distribuição de energia (EDP), na sentidas pela população; empresas privadas.
Ex.: a siderurgia, os cimentos, as ind.
alcançar os seus objetivos pessoais recolha e distribuição de cereais
 A má administração, a extrativas, a petroquímica e
(o máximo lucro), em detrimento (EPAC), na indústria (QUIMIGAL), delapidação do património refinarias, a produção e distribuição
dos interesses da coletividade; etc. público ou o boicote aos de água e energia, a banca, os
objetivos considerados pelo seguros, os transportes, as
Estado como os mais importantes telecomunicações, etc...
 A situação de desagregação de  Intervenção em algumas empresas, para o desenvolvi/to. do país.
algumas empresas, de tal forma que facultando créditos, nomeando
é previsível a sua falência, com o gestores da sua confiança, etc....
consequente desemprego dos
trabalhadores nela ocupados;

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PRIVATIZAÇÕES
Exemplos de EMPRESAS PÚBLICAS E PARTICIPADAS EM PORTUGAL

EMPRESAS % A privatização é a alienação TOTAL ou PARCIAL do capital de uma

• RTP - Radiotelevisão Portuguesa, SA 100,00 empresa pública, passando esta para a posse de privados.
• Lusa - Agência de Notícias de Portugal, SA 50,14
• S.João - Teatro Nacional S. João, EPE 100,00
Objetivos das (re)privatizações
• APDL - Adm.dos portos do Douro, Leixões e Viana 100,00
 A modernização e o aumento da competitividade das unidades
• DOCAPESCA - DOCAPESCA –Portos e Lotas, SA 100,00
económicas;
• PARQUE ESCOLAR - Parque Escolar, EPE 100,00
• Polis Litoral Norte - Polis Litoral Norte, SA 53,00  O reforço da capacidade empresarial nacional;
• HOSPITAL S. JOÃO - Centro Hospitalar S.João, EPE 100,00  A redução do peso do Estado na economia/dívida pública;
• CP - Comboios de Portugal, EPE 100,00  O desenvolvimento do mercado de capitais;
• Metro - Metropolitano de Lisboa, EPE 100,00  A maior difusão da propriedade de ações entre a população.
• Metro do Porto - Metro do Porto SA 40,00
• AICEP - Ag. Invest.Com.Ext. De Portugal,EPE 100,00
• CGD - Caixa Geral de Depósitos 100,00

PRIVATIZAÇÕES
CRONOLOGIA / FATORES DETERMINANTES PRIVATIZAÇÕES

 Década de 80 CRONOLOGIA / FATORES DETERMINANTES

O processo de privatizações foi encetado a nível mundial, na Europa
Ocidental e Estados Unidos  1989 – queda do muro de Berlim

 1990/91 – desmembramento da antiga União Soviética.

FATORES DETERMINANTES
• Crise petrolífera dos anos 70, que fez disparar a inflação e o  Em Portugal, a partir de 1989
endividamento do setor público (1º e 2º choques petrolíferos)
Na sequência do processo de revisão da Constituição, dá-se início à
• Teorias neoliberais como as do economista M. Friedman, defensores
reprivatização de algumas empresas públicas com a alienação de
do mercado livre e da não intervenção do Estado na economia,
parte ou totalidade do seu capital
que puseram em causa a importância do sector produtivo do
Ex.: banca, seguros, transportes rodoviários interurbanos, telecom.,
Estado e da despesa pública como estimuladora do investimento e
petróleo, siderurgia, pasta de papel, cimenteiras, tabaco ...
do crescimento económico.