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AS POLÍTICAS COMERCIAIS DO BRASIL E SEUS

REFLEXOS NO COMÉRCIO COM A ARGENTINA

Adayr da Silva Ilha1

adayr@ccsh.ufsm.br
Luciane da Silva Rubin2
lucianer@ccsh.ufsm.br
Olinda Barcellos3
olinda_barcellos@bol.com.br

Resumo: Ao longo das últimas décadas, muitas economias vêm

implementando reformas estruturais, a liberalização de comércio em
geral e de acesso a mercados preferenciais, em particular. O presente
artigo visa discutir instrumentos de política comercial utilizados pelo
Brasil, visando uma maior inserção ao comércio internacional e o
processo de abertura econômica na década de 90. Faz-se, ainda,
algumas considerações a respeito do Mercosul como um bom
instrumento de ampliação nas relações comerciais entre Argentina-
Brasil. Com isso, defende-se o aprofundamento dos acordos, não só
econômicos, mas, principalmente, institucionais capazes de fortalecer
as relações entre os países membros e superar as ameaças internas e
externas face às turbulências hoje vividas.

Palavras-chave: abertura econômica brasileira; acordos comerciais;

comércio Argentina-Brasil .

Abstract: Through the last decades lots of economies have been

implementing structural changes: the trade liberation on the whole and
the access to preferential markets in particular. This article has the aim
of discussing the instruments of commercial politics used by Brazil to
be inserted in the international trade and the process of economic
opening in the 90th. It is also done some considerations about
“Mercosul” as a good instrument to increase the commercial relation
between Argentina and Brazil. It is getting deeper into politics
agreement, not just economic but institutional to fortify the relations
among countries members and overcome the internal and external
threats faced the problems of the present time.

Key-words: Brazilian economic opening, commercial agreement,

Argentina-Brazil trade.

1
Prof. Adj. do Departamento de Ciências Econômicas e Coordenador do Curso de Mestrado em
Integração Latino-Americana da Universidade Federal de Santa Maria.
2
Economista, Coordenadora do CEDOS da UFSM, aluna do Mestrado Integração Latino-
Americana da UFSM.
3
Economista pela UFSM, aluna do Mestrado Integração Latino-Americana da UFSM.
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INTRODUÇÃO

Ao longo das últimas décadas, o mundo vem experimentando

uma nova ordem econômica internacional: a liberalização dos
mercados e a formação de blocos econômicos. Tal caráter pode ser
observado pela competição econômica e tecnológica entre os países e
pela assinatura de diversos tratados comerciais internacionais.
Diferentes países têm buscado parceiros comerciais
privilegiados ou acordos regionais. Diante deste panorama, o Brasil
vem implementando reformas estruturais, liberalização do comércio
em geral e liberalização de acesso de mercados preferenciais, com
ênfase no Mercosul.
Desde abertura da economia, a política comercial brasileira foi
de estímulo ao comércio exterior; primeiro com um grande volume de
importações no início da década e, após a desvalorização do real, o
interesse voltou-se para o setor exportador. O governo buscou
alavancar esse setor através de diversas medidas de incentivo às
exportações.
Num contexto caracterizado por grandes avanços nas relações
comerciais, principalmente entre a Argentina e o Brasil, a partir das
negociações do Mercosul, questiona-se o desinteresse por parte das
autoridades em aprofundar essas relações mediante estratégias comuns
de desenvolvimento que permitam uma maior inserção no mercado
mundial.
Apesar das barreiras tarifárias zeradas, outras barreiras, menos
visíveis, começaram a serem utilizadas pelos países do Mercosul,
contribuindo para um retrocesso ao processo de integração. Ainda,
pela falta de uma coordenação nas políticas macroeconômicas, é
deflagrada uma crise no Mercosul mediante a desvalorização do real,
afetando de forma significativa às relações comerciais entre os
principais parceiros.
Para maior compreensão do assunto, o presente trabalho divide-
se em três seções, sendo esta introdução, a primeira delas. Na segunda
seção, procura-se abordar as políticas internas e externas de
liberalização adotadas pelo Brasil, em especial as de integração
regional. Na terceira seção faz-se um breve comentário a respeito do
comércio Argentino a partir da formação do Mercosul.
Por fim, na última seção faz-se as considerações finais.

Política Comercial Brasileira

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A década de 80 foi caracterizada por dois aspectos econômicos:

primeiro, pelo desenvolvimento de acordos e mecanismos de
integração econômica entre países e regiões, tanto nas economias mais
desenvolvidas como em desenvolvimento; segundo, pelas limitações
de acesso ao comércio exterior através da utilização de barreiras não-
tarifárias4 (um modo de proteger a indústria doméstica).
No Brasil, a abertura comercial iniciada a partir de 1990 tenta
inserir o país no cenário do comércio internacional. Os instrumentos
utilizados passam pela formação de acordos regionais, redução
tarifária e pela desregulamentação das operações de comércio
internacional. O resultado imediato dessas medidas é o crescimento no
volume das importações e, conseqüentemente, o aumento da
concorrência para as indústrias nacionais que se vêem obrigadas a
adaptar-se ao mercado. O aumento na qualidade e na produtividade
reflete ganhos de bem-estar da população.
Segundo Krugman & Obstfeld (2001), existem dois motivos
principais pelo qual os países participam do comércio internacional.
Primeiro, porque os países são diferentes, e podem usar esta diferença
para beneficiarem-se, uma vez que cada Estado pode se especializar
naquilo que realmente faz bem; segundo, para obter rendimentos
crescentes ou economias de escala na produção, é preferível para cada
país especializar-se na produção de apenas uma variedade limitada de
bens e serviços.
Para Salvatore (1998, p.131), “o livre comércio maximiza a
produção mundial e beneficia todas as nações”. Porém, a maioria dos
países impõe algum tipo de restrição ao livre comércio: as chamadas
políticas comerciais.
Por outro lado, o comércio internacional pode também implicar
custos para a economia, como por exemplo, a redução da produção
doméstica com quedas no emprego e na renda.
É importante que as nações considerem os custos e os
benefícios do comércio exterior para a sua inserção no mercado
internacional.
Com a Rodada do Uruguai, iniciada em 1986, acreditava-se que
o mundo caminharia para a eliminação das barreiras em nível
multilateral, no entanto, para Gonçalves (1994, p. 96), “a conclusão da
Rodada Uruguai não envolve nenhuma ruptura no sistema econômico
internacional”. O grande determinante das relações comerciais será a

4
Barreiras não-tarifárias são normas técnicas, administrativas e outras, bem como àquelas advindas
dos cartéis internacionais, dumping e subsídios às exportações (Salvatore, 1998, P. 423).

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revitalização dos blocos regionais.

Liberalização e Acordos de Integração

De um modo geral, nos anos 90, a América Latina liberalizou

seu mercado em busca de novas oportunidades de comercialização
para seus produtos.
A profundidade dessa reforma pode ser percebida a partir dos
índices de tarifas médias praticadas na América Latina. Conforme
tabela abaixo, em 1985, a média tarifária praticada pelos países era de
40% e, em 2000, cai para 11%. Neste mesmo período, o Brasil
apresenta percentual de 55,1%, em 1985, e recua para 15,8%, em
2000. A Argentina, em 1985, já apresentava um grau de abertura
maior que o Brasil, com taxas médias tarifárias de 39,3%, em 1985, e
apresenta uma acentuada redução ficando com 14,2%, em 1991,
permanecendo quase estável para os demais períodos.

Tabela 1. Tarifa média (não ponderadas).

1985 1988 1991 1994 1997 2000
Argentina 39,3 30,8 14,2 15,4 14,1 15,5
Brasil 55,1 41,5 20,4 9,7 14,9 15,8
América Latina 38,8 33,0 15,1 11,7 11,7 13,5
Fonte: Estevadeordal, 2002.

O que mais chama a atenção neste processo é que o Brasil, em

menos de dez anos (período 85-94), reduziu suas tarifas em 70%,
recuando um pouco em 1997 e 2000. Essa redução tarifária é
característica da América Latina como um todo após quase uma
década de negociações e de acordos da Rodada do Uruguai (1986-
1994).
A principal política adotada foi a de acordos preferenciais de
comércio, também chamado de regionalismo, num contexto de
iniciativas antigas que, embora tiveram algum sucesso, apresentaram
vida curta. Entre elas estão a Associação Latinoamericana de Livre
Comércio (ALALC) que, após uma década de negociações, é lançada
oficialmente em 1960; no mesmo ano, o Mercado Comum
Centroamericano (MCCA) e, em 1969, o Pacto Andino. No entanto,
esses esforços de políticas adotadas pelos países latino-Americanos
vão contribuir para a consolidação dos acordos regionais de comércio,
definido pela CEPAL como Regionalismo Aberto.

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O Brasil, como um dos mais importantes atores desse processo,

adota uma série de iniciativas de integração, formando uma complexa
rede de Acordos Regionais de Comércio que vão além do próprio
nome, são exemplos os chamados acordos inter-regionais (acordos
com Mercosul-África do Sul e Mercosul-UE).
No âmbito de acordos com a América Latina, o Brasil formou
uma rede de acordos5, descritos a seguir:
- Mercosul
O Mercosul, Mercado Comum do Sul, foi instituído pelo tratado
de Assunção, assinado em 26.03.91, pela Argentina, Brasil, Paraguai e
Uruguai, com o objetivo de promover o desenvolvimento dos quatro
países, mediante a conformação de um espaço econômico ampliado e,
conseqüentemente, por uma inserção mais competitiva na economia
internacional (MDIC, 2001). Inicialmente, surge como uma zona de
livre-comércio através do estímulo a eliminação de barreiras tarifárias
e não-tarifárias no comércio entre os países membros. No entanto,
para que os produtos circulem entre os quatro países livres de tarifas
de importação, devem preencher requisitos de regras de origem, isto é,
um percentual de índice de nacionalização de 60%.
Hoje, o Mercosul caracteriza-se por um ARC do tipo União
Aduaneira, com metas de Tarifa Externa Comum (TEC) e a
coordenação das políticas macroeconômicas e setoriais.
A TEC é um dos pilares da União Aduaneira e foi
implementada em 1995, na qual todos os produtos importados de
países não-parceiros estão sujeitos a mesma tarifa de importações,
exceto a chamada lista de exceções, em que os quatro países excluem
uma lista de até 100 produtos que não estão em condições de fazer
parte da TEC.
O Mercosul, com uma dimensão de 12 milhões Km2 e com um
mercado potencial de 200 milhões de habitantes, constitui um
importante pólo de atração de investimentos do mundo. Também,
possui a principal reserva de recursos naturais em energia do planeta,
em especial reservas de minério e hidroelétricas. Em apenas uma
década de existência, o Mercosul produziu benefícios significativos na
ampliação de comércio entre os países participantes e extra-bloco.
Neste contexto, o Mercosul tem sido cada vez mais percebido
como um bom instrumento para promoção da produção regional e
como forma de articulação para uma nova modalidade de inserção
internacional à luz dos princípios do regionalismo aberto.

5
Todas as informações sobre acordos regionais de comércio do Brasil constam em documentos
do site oficial do MDIC: www.mdic.gov.br.

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- Chile-Mercosul
Na agenda sub-regional, em junho de 1996, o Chile firmou com
o Mercosul o Acordo de Complementação Econômica (do tipo País-
ARC) visando à futura formação de Área de Livre Comércio aplicado
aos produtos originários da partes signatárias. Quanto ao Regime de
Origem, obedece à mesma taxa de 60% entre os países do Mercosul.
- Bolívia-Mercosul
É acordo de complementação econômica, assinado em
dezembro de 1996, objetivando a formação de uma Área de Livre
Comércio com liberalização progressiva das tarifas de importação
para um prazo de 10 anos. Este acordo está composto por diversas
listas de produtos, mais de 1.400 itens, com seus respectivos
cronogramas de desgravação. A regra de origem é idêntica ao Acordo
Chile-Mercosul. Entretanto, para um grupo reduzido de produtos, as
regras são mais flexíveis por se tratar de país de menor
desenvolvimento econômico relativo.
- Brasil-países da Comunidade Andina
O acordo de comércio, como primeiro passo para uma futura
zona de livre comércio, assinado em agosto de 1999 estabelece
preferências fixas pelo prazo de dois anos entre o Brasil, Colômbia,
Equador, Peru e Venezuela. A Bolívia, uma vez que firmou acordo
com o Mercosul, não é signatária deste acordo.
O regime de origem é de 50% de conteúdo nacional, exceto
países com menor grau de desenvolvimento econômico, que poderão
ter 40%.
- Brasil-Cuba
Acordo firmado em dezembro de 1999 entre Brasil e Cuba, com
vigência de três anos, a partir de janeiro de 2000. Trata-se de um
acordo de cooperação econômica parcial de produtos. O índice de
nacionalização estabelecido é de 50%.
- ALADI
A Associação Latino-Americana de Integração (ALADI),
assinado em agosto de 1980 é um acordo comercial que visa a
implantação, de forma gradual e progressiva, de um mercado comum
latino-americano, caracterizado pela adoção de preferências tarifárias
e pela eliminação de restrições não-tarifarias.
Os países que compõem a ALADI estão classificados em três
categorias:
 de menor desenvolvimento econômico relativo: Bolívia, Equador e
Paraguai;

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 de desenvolvimento intermediário: Chile, Colômbia, Cuba, Peru,

Uruguai e Venezuela;
 demais países: Argentina, Brasil e México.

Os acordos da ALADI podem ser do tipo bilateral, em que seus

direitos e obrigações são aplicados exclusivamente aos países que os
subscrevem e, de nível regional em que todos os países participam.
Ainda a nível Regional, tem o chamado Lista de Abertura de Mercado
(LAMs) que visa promover um nivelamento econômico regional por
meio de concessões unilaterais outorgadas aos países de menor
desenvolvimento econômico relativo, pelos demais. Para que os
produtos possam fazer parte do acordo, o índice de nacionalização tem
que ser no mínimo de 50% e para países de menor desenvolvimento
econômico é de 40%.
- ALCA
Área de Livre Comércio das Américas (ALCA) foi formalizada
em 1994, com a reunião de 34 países do hemisfério, menos Cuba, na
chamada Reunião de Cúpula das Américas. A finalidade era de
elaborar metas e definir prazos para a concretização de um projeto de
integração comercial em nível continental, que já iniciara com mais
ênfase no final da década de 80.
O resultado dessa reunião foi uma Declaração de Princípios e
um Plano de Ação para formação de uma área de livre comércio que
entrará em vigor até 2005. Além disso, foram definidos nove grupos
de negociações (acesso à mercados; agricultura; serviços;
investimentos; compras governamentais; solução de controvérsias;
direitos de propriedade intelectual; subsídios, antidumping e medidas
compensatórias e políticas de concorrência). Cada grupo tornou-se
responsável em compilar informações, identificar problemas e fazer
recomendações de como proceder nas suas respectivas áreas.
Essa rede de acordos, acima descritos, pode ser mais bem
visualizada na Figura 1.

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Figura 1

Rede de ARC do Brasil na América Latina

ALCA
Mercosul
Argentina
Brasil Paraguai
Cuba(*) Uruguai
Outras redes
envolvendo
demais países
ALADI
e ARC da
América Chile• Comunidade Andina
Colômbia,Venezuela,Peru
Equador
• Bolívia

Acordo sob ALADI União Aduaneira Acordo tipo Acordo

Negociação País-ARC entre países
Fonte: Elaborado a Partir do trabalho de Estevadeordal, 2002, p.4.
(*)
Cuba não faz parte da ALCA.

Nota-se que o Brasil está comprometido com uma União

Aduaneira (Mercosul), quatro acordos de Cooperação Econômica,
com objetivação futura de Livre Comércio (Bolívia e Chile com o
Mercosul; Cuba, Colômbia, Venezuela Peru e Equador com o Brasil),
ALADI que é um acordo eminentemente comercial e visa a formação
de um Mercado Comum latino-americano, a ALCA ainda em
negociação, visa a formação de uma Área de Livre Comércio.
Além dos ARC de iniciativa latino-americanas, acima descritos,
o Brasil, através do Mercosul, encontra-se em negociações com novos
acordos além-continente que incluem iniciativas do tipo Inter-regional
com a União Européia e a África do Sul.

Políticas Comerciais Internas

Os incentivos às exportações têm sido um dos elementos

fundamentais da política comercial brasileira, destinado em parte a
compensar as insuficiências nacionais. O desenvolvimento do
processo de integração no Mercosul se apresenta como um dos
principais objetivos no plano de acordos regionais.
Em 1998, o antigo Ministério da Indústria e do Comércio (MIC)

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foi transformado em Ministério do Desenvolvimento, Indústria e

Comércio Exterior (MDIC), com objetivos voltados para o
crescimento da competitividade. As atribuições do novo MDIC, são as
seguintes:
 Política de desenvolvimento da indústria, do comércio e dos
serviços;
 Propriedade intelectual e transferência de tecnologia;
 Qualidade industrial;
 Políticas de comércio exterior;
 Aplicação dos mecanismos de defesa comercial;
 Participação em negociações internacionais e;
 Execução das atividades de registro do comércio.
Foram desenvolvidos diversos programas no âmbito do MDIC com
vistas ao aumento da competitividade. Entre elas estão as medidas de
incentivo às exportações brasileiras, adotadas a partir de 2001:
 Implantação do Comitê de Gestão do Comércio Exterior –
GECEX: tem o objetivo de implantar uma política de estímulo às
exportações através do esforço conjunto de órgãos públicos e
setores privados;
 Defesa Comercial: tem o objetivo de investigar ocorrência de
dumping/subsídios e de dano nas exportações para o Brasil;
 Avaliação sobre barreiras: tem a finalidade de identificar e listar as
barreiras às exportações brasileiras nos EUA, UE e no Japão;
 Convênio de Crédito Recíproco – CCR: conta com recursos do
tesouro;
 Suplementação Orçamentária para o Programa de Financiamento
às Exportações – Proex;
 Divulgação do Sistema Geral de preferências – SGP
 Missões comerciais ao exterior: têm o objetivo de promover o
comércio e os investimentos;
 Estudos de mercados;
 Criação do Programa de Mercados e Produtos Prioritários para
Exportação: tem a finalidade de incentivar os produtos que o Brasil
possui vantagens comparativas;
 Portal de Exportador6 e Alice Web7, entre outras medidas.

Mas, apesar do esforço da política comercial brasileira, a

mudança da política cambial, em 1999, desvalorizando a moeda, a
6
Portal do Exportador: disponível em www.portaldoexportador.gov.br – tem o objetivo de
incentivar as exportações brasileiras através de informações e serviços.
7
Alice Web: disponível em www.aliceweb.desenvolvimento.gov.br – sistema de informação de
dados estatísticos do comércio exterior brasileiro.

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crise da Argentina, o aumento do preço do petróleo e a falta de crédito

externo, ocasionaram alterações nas previsões sobre juros e
crescimento interno.
De acordo com MDIC (2001), um acompanhamento da situação
econômica do Brasil e da América Latina feito pelos principais órgãos
multilaterais, tais como BIRD, OMC e CEPAL acabam
conseqüentemente interferindo no nosso comércio exterior. As
principais idéias são:
Para o Banco Mundial (BIRD), em decorrência de uma possível
crise americana, combinando queda na demanda e um aumento das
taxas de juros, a América Latina é a região que mais seria afetada
devido à elevada vulnerabilidade externa típica dos países desta
região. O BIRD também aponta como fator restritivo do crescimento
dos países da AL, as barreiras comerciais às importações de produtos
agrícolas, nos países industrializados.
Para a Organização Mundial do Comércio (OMC), 20% do
valor exportado entre 2000/2001, na América Latina, vem do setor
agrícola. Os países exportadores agrícolas, como é o caso do Brasil,
estarão em melhores condições quando os preços forem determinados
por condições mais justas de concorrências, devido ao elevado uso de
subsídios à exportação por parte dos países centrais. Segundo a OMC
o ideal seria que fosse dado um tratamento especial para os produtos
agrícolas procedentes dos países em desenvolvimento.
Já, para a Comissão Econômica para América Latina e o Caribe
(CEPAL), o Brasil, em 2001, como também a Argentina, tiveram uma
redução no nível de crescimento em relação a 2000. Essa redução foi
ocasionada principalmente pelo menor acesso ao financiamento
externo. No Brasil, destaca-se a crise energética e na Argentina a
grave crise na política econômica.

Comércio com a Argentina

O Brasil tem um papel fundamental no Mercosul, é a maior

economia e o principal país comerciante da região em produtos
agrícolas. Os mercados mais importantes para o Brasil são os Estados
Unidos e o Mercosul, a Argentina principalmente, depois vem a União
Européia.
Neste contexto, o Mercosul tem sido cada vez mais percebido
como um bom instrumento para promoção da produção regional e

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como forma de articulação para uma nova modalidade de inserção

internacional para os países membros.
Em apenas uma década de existência, o Mercosul produziu
benefícios significativos na forma de criação de comércio, acelerou e
ampliou as relações comerciais entre os países participantes.
Machado (2000) analisa o impacto do processo de integração no
Mercosul através de uma simulação que define o indicador agregado
dos fluxos comerciais intra-regionais entre Argentina-Brasil, para o
período que vai de 1985 a 1997, no qual ele chama de “efeito
integração”. Os resultados obtidos desta simulação mostram que os
acordos Argentina-Brasil e a implementação do Mercosul permitiram
multiplicar por três o comércio bilateral entre os principais países da
região. Ainda, ressalta a importância do Mercosul como negociador à
crescente abertura comercial em relação a terceiros mercados.
O gráfico a seguir revela o importante papel que as importações
brasileiras tiveram no desempenho comercial argentino. As
exportações da Argentina para o mundo, exceto Brasil, não
ultrapassaram o índice de 186,7%, no período de 1990 a 2001. Já, no
que se refere às exportações para o Brasil, atinge um índice
acumulado de exportações de 573,8%, até o final de 1998. Este
percentual representa um total aproximado de exportações Ar-Br de
US$ 1,4 bilhões, em 1990, para US$ 8,0 bilhões, em 1998. Nos anos
seguintes, apresenta uma queda ficando em US$ 6,2 bilhões. Esta
queda reflete o abalo nas relações comerciais entre os dois países e um
retrocesso nos acordos do Mercosul, ocasionados pela mudança do
regime cambial brasileiro.
Gráfico 1- Exportações Argentinas - 1990-01
700
600
500
400
Índice

300
200
100
0
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1988 1999 2000 2001

Exp.Mundiais da Argentina menos Brasil Exp. da Argentina para Brasil

Fonte: Sistema Alice

Mas, para Machado (2000), o Mercosul já apresentava sinais de

deterioração nas relações intra-regionais e uma falta de avanço nas
negociações entre os quatro países. Medidas unilaterais de

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licenciamento prévio e de restrições às importações e de subsídios, por

parte dos gestores da política econômica, abalavam as relações e os
fluxos de comércio intra-Mercosul dos maiores parceiros.
Segundo Pereira (2000), o comércio entre Argentina-Brasil em
1999 caiu US$10,44 bilhões, uma queda de 20,5% nas exportações e
de 27,6% nas importações brasileiras com a Argentina, numa
comparação de 1998 e 1999. As importações diminuíram nesses dois
anos, de 16,3% para 13,7%. A desvalorização do real contribuiu para
acirrar a crise da Argentina e aumentar as dificuldades nas indústrias,
porém não pode limitar somente a este fator. Para as empresas
exportadoras, a existência de barreiras não-tarifárias tem dificultado o
comércio entre os países-membros, diminuindo o nível de venda das
empresas do bloco.
O cenário de crises no Mercosul acaba por abalar de forma mais
profunda a economia da Argentina, pois apresenta uma maior
dependência das suas exportações em relação ao Brasil. Observa-se,
conforme Gráfico 2, no final de 1990 o mercado brasileiro
representava em torno de 11,3% das exportações da Argentina e passa
a representar 30,4%, no final de 1998. Nota-se um alto grau de
dependência em relação ao comércio brasileiro. No mesmo período, o
índice de dependência das exportações brasileiras em relação ao
mercado Argentino é de 13,2%, que, apesar de apresentar um índice
inferior, não deixa de ter uma importância significativa quando
compararmos com 1990, que representava apenas 2,0%.
Gráfico 2 - Participação das Exportações - 1990-01
35
30
25
20
15
10
5
0
1990

1991

1992

1993

1994

1996

1997

1998

1999

2000

2001
1994

Participaçãodas Exp. da Ar. no Br. Participação das Exp. Br. na Ar.

Fonte: Sistema Alice

Ainda, além de o mercado brasileiro representar um índice

elevado no destino das exportações argentinas, aquele país é um dos
poucos parceiros comerciais importantes com o qual a Argentina
apresenta superávits comerciais (Pereira, 2000).

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De acordo com o quadro abaixo, a participação da Argentina na

balança comercial brasileira, em 2000, apresentava um déficit de
US$610 Milhões; em 2001, um déficit de US$1204 Milhões e; em
janeiro de 2002, os dados mostram um déficit de US$228 Milhões. O
endividamento interno, a crise da Argentina e a falta de crédito
exterior podem ser os motivos do déficit comercial.

Quadro 1. Intercâmbio Comercial Brasileiro com a Argentina

– em US$ Milhões FOB
2000 2001 2002*
Exp. Imp. Saldo Exp. Imp. Saldo Exp. Imp. Saldo
Argentina 6.233 6.843 -610 5.002 6.206 -1.204 143 371 -228
Fonte: Secex
* Apenas o mês de janeiro

Pela importância comercial que o Mercosul representa para os

países-membros, em nosso caso Argentina-Brasil, faz-se necessário
um empenho ainda maior, por parte das autoridades competentes, no
sentido de fortalecer, ampliar e aprofundar o acordo de integração,
através da coordenação de políticas macroeconômicas e setoriais, da
harmonização da legislação e a conquista de novos sócios.
Embora existam muitos desafios a serem superados, o Mercosul
possui vários fatores que convergem a seu favor. O bloco possui as
duas bacias hidrográficas mais caudalosas do planeta: a da Amazônica
e a da Prata. A Bacia da Prata abriga duas importantes hidrovias, a
Paraná-Paraguai e a Paraná-Tietê, importantíssimas para a circulação
de bens e a promoção do desenvolvimento econômico regional,
Balloussier (2002).
Atualmente, o maior desafio do Mercosul é coordenar as
estratégias de desenvolvimento entre os países do bloco. Ainda existe
grande divergência nos produtos agrícolas, na tarifa externa comum,
os Estados atuam individualmente, e não como entidade única
representativa. O Mercosul não chegou ao estágio de integração em
todos os níveis, por isso é considerada uma união aduaneira
imperfeita.
Mas, se não houver esse aprofundamento, o Mercosul corre o
risco de ser substituído por um acordo mais amplo, é o caso da ALCA
que entra em vigências em 2005, deixando de ser um importante,
talvez a função mais importante, instrumento de negociação junto aos
demais países e blocos.

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CONSIDERAÇÕES FINAIS

Após quase uma década de negociações multilaterais, o mundo

opta por formar acordos regionais de comércio, bilaterais ou
plurilaterais, com as mais variadas características e níveis de
aprofundamento.
Os Acordos Regionais de Comércio tornaram-se um processo
efetivo para aumentar a competitividade dos países participantes e
cultivar novos mercados através de políticas de integração
preferenciais e por outras políticas de liberalização e de
desregulamentação gradual de suas economias.
O Brasil, no contexto América Latina, está envolvido em um
processo de redes de acordos comerciais de convergência entre
iniciativas de Acordos regionais e sub-regionais, com preferências ao
Mercosul e de alianças menos rígidas e não exclusivas com os demais
acordos.
No entanto, as negociações com a ALCA, que prevêem uma
área de livre comércio em 2005, podem gerar disputas internas com o
Mercosul e inconsistências nas ligações do Mercosul e demais blocos
que estão sendo pretendidos.
Quanto às políticas do MDIC, o Brasil, procurou desenvolver
diversos instrumentos visando aumentar o nível de crescimento do
setor comercial. Nossos produtos, como o suco de laranja, açúcar e
carnes em geral, tem barreiras por parte dos EUA, UE e Japão que vão
desde imposição de tarifas, concessão de subsídios, medidas
sanitárias, até quotas de exportação. O caso do açúcar é um dos mais
preocupantes. O MDIC adotou algumas medidas de incentivo às
exportações, como a Implantação do Comitê de Gestão do Comércio
Exterior e a Defesa Comercial que tem o objetivo de investigar a
ocorrência de dumping nas exportações para o Brasil.
O Mercosul ainda não está consolidado e as políticas comerciais
com os membros do bloco e com outros países necessita de vários
ajustes.
Estas inconsistências nas regras e procedimentos adotados
podem agir como barreiras à ampliação do comércio brasileiro, mas
também, vir a anular os esforços de integração já alcançados pelos
quatro países.
O surpreendente incremento nas relações comerciais Argentina-
Brasil confirma a importância do Mercosul para países que buscam
uma inserção ainda maior junto ao mercado mundial, ao contrário do

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que muitos imaginavam de que o Mercosul serviria como um entrave

à liberalização e ampliação do comércio.
Para finalizar, percebe-se o Mercosul como um importante
instrumento de política de negociação junto aos grandes blocos
internacionais e como um alicerce para a inserção ao livre-comércio
de forma gradual. Com isso, defende-se o aprofundamento dos
acordos, não só econômicos, mas, principalmente, institucionais
capazes de fortalecer as relações entre os países membros e com isso
superar as ameaças internas e externas face às turbulências hoje
vividas.

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