Cidades e ComunidadesResilientes - nicolyLimaAULA

CIDADES E COMUNIDADES SUSTENTÁVEIS: Tornar as cidades e os assentamentos humanos inclusivas, seguras, resilientes e sustentáveis
Nicoly Lima e Lima

Nicoly Lima e Lima
EXISTE DESASTRE
NATURAL?
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Nicoly Lima e Lima
Deslizamento de Terra em Bom

Juá, Salvador (BA)
Abril/2015
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Nicoly Lima e Lima
Tragédia em
Pituaçu –
Março/2018
Desabamento de
imóvel.
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CONTEXTO
CENÁRIO POLÍTICO E SOCIAL

Processo de Urbanização
CONSEQUÊNCIAS SOCIAIS E
AMBIENTAIS
Áreas susceptíveis aos riscos
DIVERSIDADE DE RISCOS
Deslizamento de Terra, Seca,
Inundações, outros.
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Guia para Gestores Públicos Locais
Objetivo: Apoiar as políticas públicas, os processos

decisórios e a organização para implantação de
atividades de RRD e da Resiliência.
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Guia para Gestores Públicos Locais
Durante os desastres, os governos locais são os PRIMEIROS

DA LINHA DE RESPOSTA, algumas vezes com uma grande
responsabilidade, mas uma capacidade insuficiente.
Assim como quando de trata de antecipar, gerenciar e

reduzir os riscos de desastres.
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RISCOS
Ameaça x vulnerabilidade x exposição

Risco de Desastre
Resiliência ou Capacidades de Enfrentamento
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A EVOLUÇÃO DA GESTÃO DE RISCO

FOCO NOS DESASTRES
1950 - 1970 1970 – 1980 1980 1990
Resposta Preparação e resposta Ciclo dos desastres DIRDN

Prevenção Atenção Mundial
FOCO NOS DESASTRES

1990 2000 - 2015 2005 - 2013 2010
LA RED Quadro de Ação de Proteção financeira Gestão integral do

Gestão de risco Hyogo Planificação pública risco de desastres
Vulnerabilidade global Redução de Risco de
Foco no risco Desastre
Fonte: SEDEC/MI e PNUD, 2014.

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DIVERSIDADE DOS RISCOS
Fonte: CEMADEN.
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EXISTE DESASTRE
NATURAL?
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UMA AGENDA E UMA CAMPANHA PARA CONSTRUIR

RESILIÊNCIA DE COMUNIDADES E NAÇÕES
MARCO DE HYOGO (2000-2015)
CAMPANHA GLOBAL (2010-2015)
MARCO DE SENDAI (2016-2030)
MAKING CITIES RESILIENT (2016-2020)
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Por que as cidades estão em risco?

Os Responsáveis pelo Risco em uma Cidade
A governança local fragilizada e a participação insuficiente dos públicos de

interesse locais no planejamento e gestão urbana.
A gestão dos recursos hídricos, dos sistemas de drenagem e de resíduos sólidos

inadequada, a causar emergências sanitárias, inundações e deslizamentos.
O declínio dos ecossistemas, devido às atividades humanas, tais como a

construção de estradas, a poluição, a recuperação das zonas úmidas e a extração
insustentável de recursos que comprometem a capacidade de oferecer serviços
essenciais, como, por exemplo, a proteção e regulação contra inundações.
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Por que as cidades estão em risco?

Os Responsáveis pelo Risco em uma Cidade
A deterioração da infraestrutura e padrões de construção inseguros, que podem

levar ao colapso das estruturas.
Os serviços de emergência descoordenados, que afetam a capacidade de rápida

resposta e preparação.
Os efeitos adversos das mudanças climáticas que irão, provavelmente, aumentar

as temperaturas extremas e as precipitações, na dependência de condições
localizadas, com um impacto sobre a frequência, a intensidade e a localização das
inundações e outros desastres relacionados ao clima.
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O que é uma Cidade Resiliente a Desastres?

1. Governo local competente, inclusivo e transparente;
2. Preocupa-se em antecipar e mitigar os impactos dos desastres;
3. Empoderamento dos cidadãos para participação, decisão e planejamento de

sua cidade;
4. Capaz de responder, implantar estratégias imediatas de reconstrução e

reestabelecer rapidamente os serviços básicos.
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Uma Agenda e uma Campanha

Global para Construir a Resiliência
de Comunidades e Nações.
Nicoly Lima e Lima
O Quadro de Ação de Hyogo O Quadro de Ação de Hyogo

2005-2015: Construindo a resiliência das nações e
comunidades frente aos desastres.
Fonte: CEMADEN.
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O Marco de Ação de Hyogo 2005-2015

Síntese
Aborda os papéis dos estados,
organizações regionais e
internacionais, chamando à
participação e à reunião de esforços
a sociedade civil, a academia, as
organizações voluntárias e a
iniciativa privada. Ele indica a
descentralização da autoridade e dos
recursos para promover a redução de
riscos de desastres em âmbito local.
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MAH
1. Construção da capacidade institucional: Garantir que a redução de riscos de desastres seja
uma prioridade nacional e local com forte base institucional para sua implantação.
2. Conhecer os próprios riscos: Identificar, avaliar e monitorar os riscos de desastres e

melhorar os alertas e alarmes.
3. Construir conhecimento e sensibilização: Utilizar conhecimento, inovação e educação para

construir uma cultura de segurança e resiliência em todos os níveis.
4. Reduzir riscos: Reduzir os fatores subjacentes ao risco por meio do planejamento do uso e
ocupação do solo, e de medidas ambientais, sociais, e econômicas.
5. Estar preparado e pronto para agir: Fortalecer a preparação para desastres para uma
resposta efetiva em todos os níveis.
Fonte: CEMADEN.
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Por Que Investir na Redução de Riscos de

Desastres?
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Por Que Investir na Redução de Riscos de Desastres?
VANTAGENS:
Um legado de Liderança
Vantagens sociais e humanas
Crescimento Econômico e Geração de Emprego
Comunidades mais habitáveis
Articulação das Cidades com Especialistas e Recursos Nacionais e Internacionais
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A Roda da Resiliência
COMUNIDADES
Ambiental
Social e Cultural ORGANIZAÇÃO
Educação
Desastres INDIVÍDUO
Saúde
Segurança Pública
Econômico
Infraestrutura (moradia/transporte/outros)
Nicoly Lima e Lima
Figura: A redução de riscos de desastre é uma parte e uma parcela do desenvolvimento

sustentável, sob aspectos ambiental, político, social e econômico.
COMUNIDADES
POLÍTICO SOCIAL
INSTITUCIONAL
Resiliência e
Desenvolvimento
Sustentável
AMBIENTAL ECONÔMICO
Nicoly Lima e Lima
10 passos essenciais para construção de Cidades Resilientes

Aspectos básicos
PASSO 1: Quadro Institucional e Administrativo
POR QUÊ? Políticas públicas apropriadas e um quadro institucional são pré-requisitos

para a tomada de decisão e para as ações de RRD. Além da descentralização do poder da
alocação de recursos.
O QUÊ?
▪ Estabelecer ou fortalecer a capacidade institucional e de

coordenação do município;
▪ Estabelecer um quadro legislativo para a resiliência e redução de
riscos de desastres;
▪ Coordenar todos os serviços de emergência dentro do município.
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Aspectos básicos
PASSO 2: Recursos e Financiamento
POR QUÊ? Um plano de ação será apenas um plano, a menos que sejam destinados
recursos para garantir que as ações.
O QUÊ?
▪ Investir em medidas de redução de riscos e campanhas educativas;

▪ Garantir um orçamento para preparação e resposta;
▪ Definir incentivos para redução de riscos – e penalidades;
▪ Melhorar o desempenho econômico.
Possíveis fontes: Receitas, desembolsos nacionais,
alocação de departamentos setoriais, parcerias
público-privadas, cooperação técnica, da sociedade
civil ou ainda de organizações externas. 27
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Aspectos básicos
PASSO 3: Avaliações de Risco e Ameaças Múltiplas – Conheça seu Risco
POR QUÊ? Enquanto as cidades não tiverem um claro entendimento do risco que
enfrentam, o planejamento para redução de riscos de desastres poderá ser ineficaz.
O QUÊ?
▪ Determinar a natureza e a extensão do risco de desastres;

▪ Disseminar informações de risco e considerá-las nas decisões
de desenvolvimento.
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Aspectos básicos
PASSO 4: Proteção, Melhoria e Resiliência de Infraestrutura
POR QUÊ? Nem todas as ameaças estão destinadas a causar desastres. Medidas
preventivas podem ajudar a evitar a interrupção, incapacitação ou destruição de redes e
infraestrutura que podem ter sérias consequências sociais, sanitárias e econômicas.
O QUÊ?
▪ Fortalecer a infraestrutura de proteção;

▪ Proteger a infraestrutura crítica;
▪ Desenvolver a resiliência de novas infraestruturas.
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Aspectos básicos
PASSO 5: Proteção de Serviços Essenciais: Educação e Saúde
POR QUÊ? Instalações escolares e de saúde prestam serviços sociais essenciais. Como tal,
uma atenção especial deve ser dada a sua segurança, e os esforços de redução de riscos
devem estar focados em garantir sua continuidade nos momentos de maior necessidade.
O QUÊ?
▪ Manter escolas e unidades de saúde em operação normal;

▪ Reconhecer a relevância dos serviços prioritários e de sua
operação após o desastre.
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Nicoly Lima e Lima

Aspectos básicos
PASSO 6: Construção de Regulamentos e Planos de Uso e Ocupação do Solo
POR QUÊ? Países e cidades terão infraestruturas mais seguras quando os padrões para
construção estiverem estipulados em códigos e regulamentações.
O QUÊ?
▪ Aplicar e fazer cumprir os códigos e regulamentações para

construções sensíveis ao risco;
▪ Desenvolver um plano municipal de uso e ocupação do solo
baseado em avaliações de risco;
▪ Melhorar as ocupações irregulares e promova a construção
segura de prédios que não possuem acompanhamento de
engenheiros.
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Nicoly Lima e Lima

Aspectos básicos
PASSO 7: Treinamento, Educação e Sensibilização Pública
POR QUÊ? Incentivar responsabilidade coletiva pela criação de cidades resilientes a

desastres
O QUÊ?
▪ Ampliar a sensibilização pública na cidade;
▪ Integrar a redução de riscos de desastres aos programas

formais de educação;
▪ Desenvolver treinamentos em redução de risco e construir

capacidades em nível municipal.
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Nicoly Lima e Lima

Aspectos básicos
PASSO 8: Proteção Ambiental e Fortalecimento dos Ecossistemas
POR QUÊ? Servem como barreiras de proteção natural contra as ameaças. Eles ampliam a
resiliência das comunidades ao fornecer meios de subsistência, água em quantidade e
qualidade, comida e outros recursos naturais.
O QUÊ?
▪ Estabelecer alianças com gestores ambientais e iniciativa

privada;
▪ Promover o crescimento verde e a proteção dos ecossistemas

em planos de desenvolvimento e sustentabilidades dos meios de
subsistência.
33
Nicoly Lima e Lima

Aspectos básicos
PASSO 9: Preparação, Sistemas de Alerta e Alarme, e Resposta Efetivos
POR QUÊ? Planos de preparação e resposta a emergências bem concebidos não apenas
salvam vidas e propriedades, mas também contribuem frequentemente para a resiliência e
para a reconstrução após o desastre, uma vez que os impactos tendem a ser minimizados.
O QUÊ?
▪ Fortalecer e melhorar a preparação;
▪ Criar e aprimorar um sistema de alerta e alarme para múltiplas

ameaças;
▪ Atualizar e melhorar os serviços de resposta a emergências.

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Nicoly Lima e Lima

Aspectos básicos
PASSO 10: Recuperação e Reconstrução de Comunidades
POR QUÊ? Há uma contínua tensão entre a necessidade de reconstrução rápida e a

reconstrução mais segura e sustentável possível.
O QUÊ?
▪ Reconstruir deve ser parte dos planos de redução de desastres

e das políticas públicas;
▪ Reconstruir é uma oportunidade de construir melhor e

aprimorar o desenvolvimento;
▪ Captar recursos, fortalecer alianças e garantir a

sustentabilidade.
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Nicoly Lima e Lima
Nicoly Lima e Lima
UMA AGENDA E UMA CAMPANHA PARA CONSTRUIR

RESILIÊNCIA DE COMUNIDADES E NAÇÕES
Adotado na Terceira Conferência Mundial sobre a Redução do Risco de Desastres, em Sendai,
Miyagi, no Japão:
(a) Adotar um marco pós-2015 conciso, focado e orientado para o
futuro e para a ação.
(b) Completar a avaliação e revisão da implementação do Marco de

Ação de Hyogo 2005-2015: Construindo a resiliência das nações e
comunidades frente aos desastres.
(c)Considerar a experiência adquirida com estratégias/instituições e

planos regionais e nacionais e suas recomendações.
(d) Identificar modalidades de cooperação com base nos

compromissos para implementar um quadro pós-2015.
(e) Determinar modalidades para a revisão periódica da

implementação de um quadro pós-2015. 37
Nicoly Lima e Lima
11.1 Até 2030, garantir o acesso de todos à habitação segura, adequada e a preço acessível, e
aos serviços básicos e urbanizar as favelas.
11.2 Até 2030, proporcionar o acesso a sistemas de transporte seguros, acessíveis,

sustentáveis e a preço acessível para todos, melhorando a segurança rodoviária por meio da
expansão dos transportes públicos, com especial atenção para as necessidades das pessoas
em situação de vulnerabilidade, mulheres, crianças, pessoas com deficiência e idosos.
11.3 Até 2030, aumentar a urbanização inclusiva e sustentável, e as capacidades para o

planejamento e gestão de assentamentos humanos participativos, integrados e sustentáveis,
em todos os países.
11.4 Fortalecer esforços para proteger e salvaguardar o patrimônio cultural e natural do 38

Nicoly Lima e Lima
11.5 Até 2030, reduzir significativamente o número de mortes e o número de pessoas afetadas
por catástrofes e substancialmente diminuir as perdas econômicas diretas causadas por elas
em relação ao produto interno bruto global, incluindo os desastres relacionados à água, com o
foco em proteger os pobres e as pessoas em situação de vulnerabilidade.
11.6 Até 2030, reduzir o impacto ambiental negativo per capita das cidades, inclusive prestando
especial atenção à qualidade do ar, gestão de resíduos municipais e outros.
11.7 Até 2030, proporcionar o acesso universal a espaços públicos seguros, inclusivos,
acessíveis e verdes, particularmente para as mulheres e crianças, pessoas idosas e pessoas
com deficiência.
39
Nicoly Lima e Lima
40
Nicoly Lima e Lima
Itaberaba se tornou a primeira cidade baiana e a oitava do

nordeste a ser certificada pelo Escritório para a Redução de
Riscos de Desastres das Nações Unidas (UNISDR/ONU).
AÇÕES
1. Plano Municipal para Contenção de Catástrofes Naturais (PMCC).
2. Criação do o Sistema Municipal Proteção e Defesa Civil (SMDC).
3. Plano de contingência da Barragem urbana Juraci Magalhães.
4. Instalação do sistema de alerta municipal e o Mapeamento de

áreas de riscos.
5. Construção de macrodrenagem nos bairros periféricos.
6. Brigada Voluntária e a Brigada Mirim.
41
Nicoly Lima e Lima
A SUDEC POR UMA BAHIA MAIS RESILIENTE
PROJETO DEFESA CIVIL NAS

ESCOLAS
PROJETO CIDADES RESILIENTES
PLANOS DE CONTINGÊNCIA
ENCONTROS E CURSOS
42
Nicoly Lima e Lima
REFERÊNCIAS BIBLIOGRÁFICAS
UNISDR. Campanha Mundial: Construindo Cidades Resilientes. Disponível em: http://eird.org/camp-
10-15/port/index.html>. Acessado em: 10 de março de 2018.
Jornal da Chapada. Itaberaba se tornou a primeira cidade baiana e a oitava do nordeste a ser
certificada pelo Escritório para a Redução de Riscos de Desastres das Nações Unidas
(UNISDR/ONU). Disponível em <https://jornaldachapada.com.br/2018/01/27/chapada-itaberaba-e-a-
primeira-cidade-baiana-a-receber-certificado-da-onu-prefeito-comemora/> Acesso em 14 de março
de 2018
43
Nicoly Lima e Lima
MUITO OBRIGADA!!!
Nicoly Lima e Lima

Coordenadora de Prevenção da SUDEC
Embaixadora da Juventude da ONU – ODS 11
E-mail: nicoly.lima@sudec.ba.gov.br
Tel.: 71 3115-3005
Cel.: 71 9 9623-8209
Defesa Civil da Bahia @defesacivildabahia Cidades Resilientes @cidadesresilientes 44

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Guia para Gestores Públicos Locais

Objetivo: Apoiar as políticas públicas, os processos

Guia para Gestores Públicos Locais

Durante os desastres, os governos locais são os PRIMEIROS

Assim como quando de trata de antecipar, gerenciar e

Ameaça x vulnerabilidade x exposição

A EVOLUÇÃO DA GESTÃO DE RISCO

Resposta Preparação e resposta Ciclo dos desastres DIRDN

FOCO NOS DESASTRES

LA RED Quadro de Ação de Proteção financeira Gestão integral do

Fonte: SEDEC/MI e PNUD, 2014.

DIVERSIDADE DOS RISCOS

UMA AGENDA E UMA CAMPANHA PARA CONSTRUIR

MARCO DE HYOGO (2000-2015)

CAMPANHA GLOBAL (2010-2015)

MARCO DE SENDAI (2016-2030)

MAKING CITIES RESILIENT (2016-2020)

Por que as cidades estão em risco?

A governança local fragilizada e a participação insuficiente dos públicos de

A gestão dos recursos hídricos, dos sistemas de drenagem e de resíduos sólidos

O declínio dos ecossistemas, devido às atividades humanas, tais como a

Por que as cidades estão em risco?

A deterioração da infraestrutura e padrões de construção inseguros, que podem

Os serviços de emergência descoordenados, que afetam a capacidade de rápida

Os efeitos adversos das mudanças climáticas que irão, provavelmente, aumentar

O que é uma Cidade Resiliente a Desastres?

2. Preocupa-se em antecipar e mitigar os impactos dos desastres;

3. Empoderamento dos cidadãos para participação, decisão e planejamento de

4. Capaz de responder, implantar estratégias imediatas de reconstrução e

Uma Agenda e uma Campanha

O Quadro de Ação de Hyogo O Quadro de Ação de Hyogo

O Marco de Ação de Hyogo 2005-2015

2. Conhecer os próprios riscos: Identificar, avaliar e monitorar os riscos de desastres e

3. Construir conhecimento e sensibilização: Utilizar conhecimento, inovação e educação para

Por Que Investir na Redução de Riscos de

Por Que Investir na Redução de Riscos de Desastres?

Figura: A redução de riscos de desastre é uma parte e uma parcela do desenvolvimento

10 passos essenciais para construção de Cidades Resilientes

POR QUÊ? Políticas públicas apropriadas e um quadro institucional são pré-requisitos

▪ Estabelecer ou fortalecer a capacidade institucional e de

10 passos essenciais para construção de Cidades Resilientes

PASSO 2: Recursos e Financiamento

▪ Investir em medidas de redução de riscos e campanhas educativas;

10 passos essenciais para construção de Cidades Resilientes

PASSO 3: Avaliações de Risco e Ameaças Múltiplas – Conheça seu Risco

▪ Determinar a natureza e a extensão do risco de desastres;

10 passos essenciais para construção de Cidades Resilientes

PASSO 4: Proteção, Melhoria e Resiliência de Infraestrutura

▪ Fortalecer a infraestrutura de proteção;

10 passos essenciais para construção de Cidades Resilientes

PASSO 5: Proteção de Serviços Essenciais: Educação e Saúde

▪ Manter escolas e unidades de saúde em operação normal;

10 passos essenciais para construção de Cidades Resilientes

PASSO 6: Construção de Regulamentos e Planos de Uso e Ocupação do Solo

▪ Aplicar e fazer cumprir os códigos e regulamentações para

10 passos essenciais para construção de Cidades Resilientes

PASSO 7: Treinamento, Educação e Sensibilização Pública

POR QUÊ? Incentivar responsabilidade coletiva pela criação de cidades resilientes a

▪ Ampliar a sensibilização pública na cidade;