Curso de Reurb

da teoria à prática
MÓDULO URBANÍSTICO AMBIENTAL

Profª Myrian Cardoso – arquiteta e urbanista

Comentaristas: Monitora:
Sabrina Mac Fadden – Advogada Ana Clara Fonseca – graduanda de
Enrico Mária – Advogado arquitera e urbanismo
Joélcio Ataíde - Sociólogo MÓDULO
URBANÍSTICO
AMBIENTAL
CONTEÚDO MÓDULO
URBANÍSTICO AMBIENTAL
PARTE I - A REGULARIZAÇÃO FUNDIÁRIA COMO
INSTRUMENTO DE GESTÃO AMBIENTAL URBANA

PARTE II - ESTUDOS E PROCEDIMENTOS PARA

ELABORAÇÃO DA REURB

PARTE III - USO DE FERRAMENTAS COMPUTACIONAIS E

INOVAÇÃO TÉCNICA E TECNOLÓGICA APLICADA A
REGULARIZAÇÃO FUNDIÁRIA
EMENTA

PARTE I - A REGULARIZAÇÃO FUNDIÁRIA COMO

INSTRUMENTO DE GESTÃO AMBIENTAL URBANA

9.1 Estatuto da Cidade e Plano Diretor Municipal

9.2 As interfaces existentes entre os instrumentos de
Gestão Ambiental Urbana e a Regularização Fundiária

9.3 Multidisciplinaridade do processo e a comunicação

social e comunitária
9.4 ATIVIDADE: Fluxo de trabalho de Regularização
Fundiária
A QUESTÃO AMBIENTAL URBANA:

CONTEXTUALIZAÇÃO
FASES DE URBANIZAÇÃO E A RELAÇÃO INDIVÍDUO-NATUREZA

 Fase de adaptação - Relação divina

 Fase de ataque – depredador e competidor
 Fase de restituição – recuperação e preservação.

Cidades do consumo

Cidades flutuantes
Assentamentos permanentes Sustentáveis (Oceanix)
CONSEQUÊNCIAS DA URBANIZAÇÃO
➢ Aumento da poluição;
➢ Ocupação de áreas perigosas do planeta
(susceptíveis a catástrofes);
➢ Desemprego;
➢ Moradia precária;
➢ Saturação da infraestrutura e serviços
públicos;
➢ Degradação de muitos ecossistemas naturais;
➢ Propagação de epidemias (acessibilidade e
densidade);
➢ Esgotamento dos recursos naturais;
➢ Escassez de alimentos. Lei da natureza
Reflexões e olhares...

Quais as prováveis causas do

cenário urbano ambiental apresentado?

O PROCESSO DE PLANEJAMENTO E

GESTÃO AMBIENTAL URBANA

 FASES DO PROCESSO DE PLANEJAMENTO

• Plano de melhoramento e embelezamento

• Urbanismo
• Planejamento urbano e plano diretor
• Plano urbanístico
• Plano local integrado
• Plano diretor participativo – (fase de abandono - plano de
intenções)
• Grandes projetos urbanos

“O planejamento urbano tem sido usado como ideologia,

inclusive através de continuas transformações de sua
aparência (nomes, formas, conteúdos), como forma de
ocultar as intenções políticas.”
CONSEQUÊNCIAS DO PROCESSO DE PLANEJAMENTO

• Desigualdade
• Segregação
• Exclusão
• Disputa e interesse
• Degradação
• Especulação

Modelo
econômico
10
PRIMEIRO ENTENDIMENTO ...

O espaço não é neutro.

Ele é ao mesmo tempo instrumento para exercício de poder e cidadania.

É causa e conseqüência das relações sociais de produção, consumo,

troca e acumulação de capital, entre o poder público e sociedade, que
agem conforme seus interesses e necessidades de pertencer e
interagir, individual ou coletivamente, no tempo ou espaço.

11
Lefebvre, Gottdierner, Corrêa, Maricato
SEGUNDO ENTENDIMENTO ...

O espaço urbano é desconforme:

 abandono das leis;

 Produção social do espaço e auto construção;

 pobreza e a precariedade convivendo pacificamente ao lado da cidade

dita formal.

12
 reflexões...

As ‘cidades flutuantes’ de Lagos, Nigéria. Imagem dailypost.ng Heliópolis – São Paulo

Regularizar ou remanejar?
 reflexões...

Casas fulgurantes de Seatle. Imagem, www.seattleafloat.com IGARAPÉ MIRI-PA

Cidades em ilhas artificiais - China AFUÁ-PA

CIDADES FLUTUANTES SUSTENTÁVEIS SERÃO O
NOSSO FUTURO? As Cidades Flutuantes Sustentáveis nos dão a oportunidade de
reimaginar como construímos, vivemos, trabalhamos etc.”

Resort cinco estrelas em palafitas na Indonésia Cidades flutuantes brasileiras. As populações excluídas
do Recife foram para cima do mar.
CIDADES FLUTUANTES SUSTENTÁVEIS SERÃO O NOSSO
FUTURO?
O Rio Negro no estado do
Amazonas subiu mais de 10
metros em uma das maiores
cheias registradas nos últimos
anos. O Amazon Jungle Palace,
em Manaus, o hotel flutuante
de luxo no meio da floresta está
funcionando normalmente. O
hotel que atrai turistas
brasileiros e estrangeiros está
localizado à margem esquerda
do Rio Negro – Lago Salvador,
Iranduba, em Manaus.
CIDADES FLUTUANTES SUSTENTÁVEIS SERÃO O NOSSO
FUTURO?
Os diferenciais do Amazon Jungle
Palace saltam aos olhos já na
primeira visita pela beleza da
construção arquitetônica: suas
janelas e paredes espelham a
beleza dos rios e da mata, no
entorno da Reserva de
Desenvolvimento Sustentável do
Tupé, RDS Tupé, e do Parque
Estadual do Rio Negro Setor Sul.
O hotel conta com opções de
lazer como piscinas, érea de
recreação infantil (espaço kids,
bar aquático, área de fitness,
salão de jogos, área de descanso
e leitura com acesso à internet.
reflexões...
ESTADO DE RESPEITO SOCIOAMBIENTAL

NA TRILOGIA DO PODER
TER DIREITOS É PARADOXAL
CADA PODER NA SUA ESFERA
NO ESTADO CONSTITUCIONAL

ORA VALE A LEI DIVINA

ORA VALE A NATURAL
MAS NA FALHA LEI HUMANA
PRIVILÉGIO É FATAL

Fragmento do texto de
Myrian Cardoso
O DIREITO E A QUESTÃO

AMBIENTAL URBANA
A REGULARIZAÇÃO COMO POLÍTICA URBANA: DIREITO À CIDADE E AO AMBIENTE
DIREITO = FATO + VALOR + NORMA
Direito à cidade sustentável (terra urbana, à moradia, ao
saneamento ambiental, à infraestrutura urbana, ao transporte e aos LIMITE ACEITÁVEL DE IMPACTOS

serviços públicos, ao trabalho e ao lazer, para as presentes e

futuras gerações). (Brasil, Estatuto da Cidade, inciso I, art. 2).

Direito à cidade apresenta múltiplas funções como garantia de

segurança, abertura, certeza, aventura, organização de trabalho,
jogo, isolamento, encontro, etc. Lefebvre (1969; 2001)

Direito ao meio ambiente onde “Nenhum direito é absoluto.

Não se deve promover a remoção da população ocupante de
determinada área de preservação ambiental sob o fundamento da
preservação ambiental. E nem mesmo conceder título de O DESEJÁVEL (a Lei) ꓵ FACTÍVEL (a Gestão)
propriedade ou concessão de uso, ou legitimação de posse, sob o
fundamento do direito de moradia e dignidade humana” (Resende
e Costa, 2014 p. 192).
BASE NORMATIVA X FATO SOCIAL

“O legislador não é soberano. Não manda nos homens. Manda apenas nas leis.
O legislador não poderia dar força executiva às leis que redige.
Só o povo incorporado, ou soberano, o pode”
(Rousseau, 1762)

B. São Raimundo – Manaus/Amazonas Favela Fé em Deus São Luís /Ma Comunidade- Rio de Janeiro
Efeitos...

“O solo ilegal parece constituir a base para uma vida ilegal e esquecida
pelos direitos e benefícios urbanos.” (Maricato,1996, p. 45)

“A exceção virou regra. A informalidade é a regra por excelência de

ocupação das cidades brasileiras” (Edésio Fernandes)

“O urbanismo que ignora a pobreza, é ignorado por ela.” (Dalmo Dallare)

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ANOS POP INSTRUMENTOS NORMATIVOS INSTRUMENTOS POLÍTICOS INSTRUMENTOS JURÍDICOS
URBANÍSTICOS
1600 100.000 Regimento do Pau Brasil
1790 3.250.000 Carta Régia e Controle do corte de
madeira
1850 8.000.000 Lei de Terras
1900 17.438.434 1ª Reserva Floresta (Acre)/1911
1920 30.635.605 Código Civil/1916
1940 41.236.315 Código Florestal/1934
1960 70.992.343 Código de pesca, caça, mineração/67 Relatório do Clube de Roma
Estatuto de Terras/1964
1970 93.139.037 Secretaria Especial de MA/73 Ac.Copenhague, Cv.Bruxelas, Cv Ramsar Lei Federal nº 6.766/1979 –
Controle da Poluição/75 Declaração do MA (Estocolmo/72) Parcelamento do solo
1980 121.150.573 Política Nacional MA/81 Comissão de MA e Desenvolvimento/83
CONAMA/86 – LA/EIA Relatório de Blundtland (DS)/87
Constituição/88 Comissão Latina Americana/89
1990 146.825.475 Política Agrícola/91 Reunião preparatória/Conferência
Crimes Ambientais/98 Conferência do Rio/92
CONAMA/97 – Licenciamento Protocolo de Kyoto/97
2000 166.112.500 Sistema Nacional MA/00 Cúpula Mundial (Joanesburgo/02) Lei Federal 10.257/2001 (EC)
Estatuto da Cidade/01 Rio + 10 /2002 Planos Diretores municipais/2006
CONAMA/02 – Auditorias Ambientais Leis de Regularização fundiária
2010 190.755.799 Revisão do Código Florestal/2012 Rio + 20 / 2012 Lei federal 13.465/2017
BASE NORMATIVA X FATO SOCIAL
UNIDADES ESTADO POPULAÇÃO
Nº DE MUNICÍPIOS POR FAIXA DE
São Paulo SP 12.106.920
POPULAÇÃO (MIL)
Rio de Janeiro RJ 6.520.266
94% Brasília DF 3.039.444
0-20 4937
Salvador BA 2.953.986
20-50 323 99% Fortaleza CE 2.627.482
Belo Horizonte MG 2.523.794
50-100 268 Manaus AM 2.130.264
Curitiba PR 1.908.359
100-1.000 25 MUNICÍPIOS
Recife PE 1.633.697
Porto Alegre RG 1.484.941
1.000-6.000 16
Goiânia GO 1.466.105
12.000 1 Belém PA 1.452.275
Guarulhos SP 1.349.113
0 2000 4000 Campinas SP 1.182.429
IBGE/2017 São Luís MA 1.091.868
São Gonçalo RJ 1.049.826
A população brasileira foi estimada em 211.755.692 habitantes Maceió AL 1.029.129
em 5.570 municípios, segundo o Instituto Brasileiro de TOTAL 14 45.549.898
Geografia e Estatística (IBGE).
21,9% da população está concentrada
em 17 municípios
Principais destaques por municípios
 São Paulo continua sendo o município mais populoso, com 12,3 milhões de pessoas, seguido por
Rio de Janeiro (6,75 milhões), Brasília (3,05 milhões) e Salvador (2,88 milhões).
 Com apenas 776 habitantes, Serra da Saudade (MG) é a cidade brasileira com menor
população, seguido por Borá (SP), com 838 habitantes, Araguainha (MT), com 946 habitantes, e
Engenho Velho (RS), com 982 habitantes.
 21,9% da população está concentrada em 17 municípios, todos com mais de um milhão de
habitantes, sendo que 14 são capitais estaduais.
 Em 2020, eram 49 os municípios com mais de 500 mil habitantes.
 O grupo de municípios com até 20 mil habitantes é aquele que, proporcionalmente, apresentou
maior número de municípios com redução populacional, com 1.410 (37,3%).
 Os municípios entre 100 mil e 1 milhão de habitantes são os com maior contingente com
crescimento superior a 1%, totalizando 142 (46%).
 Em 28,1% dos municípios (ou 1.565 cidades) houve redução populacional, enquanto apenas 205
municípios (3,7% do total) tiveram crescimento igual ou superior a 2%.
 O conjunto das 27 capitais supera os 50 milhões de habitantes, representando 23,86% da
população total do país.
 Quais os 10 maiores municípios
brasileiros em área territorial? ESTADO DO PARÁ

1. Altamira, Pará – Área 159.695,938 km² 4 8

2. Barcelos, Amazonas – Área 122.475,728 km²
3. São Gabriel da Cachoeira, Amazonas – Área 109.184,896 km²
4. Oriximiná, Pará – Área 107.602,992 km²
5. Tapauá, Amazonas – Área 89.324,259 km²
6. São Félix do Xingu, Pará – Área 84.212,426 km² 1
6
7. Atalaia do Norte, Amazonas – Área 76.354,985 km²
8. Almeirim, Pará – Área 72.960,274 km²
9. Jutaí, Amazonas – Área 69.551,856 km²
10. Lábrea, Amazonas – Área 68.229,009 km²
 1° LUGAR

10 MAIORES FAVELAS

1. Rocinha – Rio de Janeiro, RJ.

2. Sol Nascente – Ceilândia, DF.
3. Rio das Pedras – Rio de Janeiro, RJ.
4. Coroadinho – São Luís, MA.
5. Baixadas da Estrada Nova – Belém, PA
6. Casa Amarela – Recife, PE.
7. Pirambu – Fortaleza, CE.
8. Paraisópolis – São Paulo, SP.
9. Cidade de Deus – Manaus, AM
10. Heliópolis – São Paulo, SP

Fonte: https://top10mais.org/top-10- Teleférico do

maiores-favelas-brasil/ Alemão - RJ
CIDADE REAL: FLUXO DE TITULAÇÃO LOTE-À-LOTE

PARA REGISTRO PARA ACESSO À CRÉDITO

“Título Definitivo” – Regularização administrativa
Certidão negativa de débitos municipais Certidão de registro imobiliário
Cópia dos documentos (RG, CPF, Certidão casamento, etc) Planta de locação
Memorial descritivo
Imóvel construído – Recolhimento tributos previdenciários Planta baixa
Documentação pessoal, etc
Pagamento das custas cartorárias
E assim, a titulação chega,
Porém a irregularidade
continua...

Regularização x Melhoria habitacional

Assistência Técnica Gratuita - Assegura às

famílias de baixa renda assistência técnica
pública e gratuita para o projeto e a
construção de habitação de interesse social e
altera a Lei no 11.124, de 16 de junho de
2005.
OS CONFLITOS SÃO POTENCIALIZADOS...

PESQUISA
ESTUDO DE DEMANDA
POR REGULARIZAÇÃO
E ASSISTÊNCIA
TÉCNICA
NOS BAIRROS DA
TERRA FIRME, MARCO
E GUAMÁ
(BELÉM-PA)

Projeto saber &

Conviver em baixadas
na Amazônia
AS CONSEQUÊNCIAS SÃO DANOSAS...
 A REGULARIZAÇÃO FUNDIÁRIA

COMO INSTRUMENTO DA POLÍTICA DE

GESTÃO AMBIENTAL URBANA

CIDADES...

 Para além do aglomerado de pessoas e construções

 Revelam estruturas e processos

 Culturais

 Formas de ocupação
 Sistemas de produção
 Conflitos sociais
 etc

https://valor.globo.com/brasil/noticia/2020/05/19/numero-de-domicilios-em-favelas-no-brasil-
e-de-512-milhoes-informa-ibge.ghtml
BENEFICIÁRIOS DA POLÍTICA PÚBLICA

FAVELAS • Existem 5.127.747 milhões de domicílios

INVASÕES ocupados
GROTAS em 13.151 mil aglomerados ditos
BAIXADAS, subnormais no país.
COMUNIDADES,
VILAS, RESSACAS,
• Esses aglomerados movimentam 119,8 bilhões por
ano!
ASSENTAMENTOS
IRREGULARES,
MOCAMBOS, Somos 11,4 milhões de pessoas vivendo em favelas
PALAFITAS PARADOXALMENTE consideradas como
CONTRIBUINTES, MAS NÃO SOMOS
RESPEITADOS COMO CIDADÃOS.
https://youtu.be/8lsWbc9y1GQ
 https://youtu.be/8lsWbc9y1GQ

Produção e direção Apoio cultural Agradecimentos

A lei criada pelos homens deve existir para manter os
consensos sociais estabelecidos, e não para destruí-los,
nem os homens, nem os consensos.
(Cardoso, 2012)

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URBANÍSTICO
AMBIENTAL