6.1 Doutrina Nacional de Atuação Integrada Dde Segurança Publica Dnaisp

ii
REPÚBLICA FEDERATIVA DO BRASIL

MINISTÉRIO DA JUSTIÇA E SEGURANÇA PÚBLICA
SECRETARIA DE OPERAÇÕES INTEGRADAS
DIRETORIA DE OPERAÇÕES
Doutrina Nacional de Atuação Integrada de

Segurança Pública
DNAISP
Proposta de Doutrina Nacional.......
2ª edição
Brasília – DF
2019
iii
Copyright ©Secretaria de Operações Integradas - SEOPI, 2019.
Capa: Alcione Rogério de Freitas Haselein

Organização, revisão e formatação: Adonival Coelho de Souza Júnior, Antônio Edgard Santos Jesus e Clelcimar
Santos Rabelo de Sousa
Equipe de revisão e atualização da 2ª Edição – DNAISP
Adonival Coelho de Souza Junior - Ten Cel PMMT Luiz Carlos Valadares Veras Júnior - Ten Cel PMTO
Antonio Edgard Santos de Jesus - Cel PMBA Manoel Alves de Araujo - Maj PMSE
Augusto Cesar Torquato Junior - Ten Cel PMSC Marcelo Gayer Barboza - Ten Cel PMRS
Bruno Rezende Cabral – Ten Cel PMMT Ozevaldo Santos de Melo - Ten Cel PMMS
Carlos Antonio Galvão Almeida - Cap PMPI Pablo de Oliveira Rodriguez – CAP PMPR
Cícero Domingos dos Santos - Cap PMAL Paulo Fernandes - Ten Cel PMAC
Cláudio José Martins - Sgt PMMT Renato de Araújo Cardoso – DPC MG
Clelcimar Santos Rabelo de Sousa - Cel PMMT Ricardo Godoi Alcântara - Cap PMGO
Dário Bertoldo Pinheiro - Ten Cel PMMA Samuel Fernandes Soares - Cap PMESP
Edinéia Santos Chagas - DPC RR Sandra Mara Guaglianoni Neto - DPC RS
Elizeu José dos Santos - APC TO Valterlins Dutra de Sousa - Cel PMPB
Glauco de Lima da Silva - Sub Ten PMERJ Valério de Oliveira da Costa Alvarenga – DPC PA
Henrique de Souza Lima Júnior – Cel PMTO Vera Lúcia Sousa Santos - Cap PMBA
Fabíola Barbosa Silva - Maj PMAP Wagner de Oliveira Soares - Cap PMRN
Ivan Fredovino Ramos Junior - Cel CBMPE Wanius de Amorim - Cel BMRJ
Kelli Maria Souza Santos - Cb PMSE Willyam Becker Demartini - Maj PMMT
Leonardo Farias Le-Roy - Maj PMERJ
Luis Gustavo Rosa Coelho -Ten Cel PMRO
iv
Equipe de estudo e contribuição para revisão da DNAISP
GRUPO DE TRABALHO 1 (Capítulo I) GRUPO DE TRABALHO 4 (Capítulo IV)

Águeda Bueno Nascimento Homem – DPC MG Alexandre Lemos Carneiro – Ten. Cel. BMRJ
Argemiro Pereira dos Santos – Cel. PMAC Alexandre Luis de Freitas Almeida – Cel. PMRO
Aritanã Lisboa de Rosário – Cel. PMMA Anderson Puglia – Maj. PMPR
Aylon José de Oliveira Júnior – Cel. PM RR GO Carlos André da Silva – Cel. PMDF
Diego França – DPF COT Cristianne Germano Rodrigues - Cap. PMAP
Endrigo Veiga Marques – DPC RS Dimar Freitas de Mesquita Junior – DPC RR
Fábio Pinto Cardoso – Ten. Cel. BMSE Hermes Silva de Macedo – Cel. PMAM (Coord.)
Felipe Teixeira Gabriel – APC DF Isandré Antunes de Souza – Maj. BMRS
Francimar Vieira da Costa – Ten. Cel. BMMS Luciano Dias Fonseca – Ten. Cel. PMAC
George Stephenson B. Benício – Ten. Cel. PMCE Marcilio Rossine da Silva – Cel. BMPE
Ivan Fredovino Ramos Júnior – Cel. BMPE (Coord.) Nilton Rodrigues de Souza
Jobasine Almeida Barbosa – Cap. PMAL Ricardo Godoi Alcântara – Cap. PMGO (Coord.)
Leonardo de Alcantara Merigueti – Ten. Cel. BMES Rielder Batista dos Santos Reinaldo – DPC PI
Leonardo Farias Leroy – Maj. PMERJ (Coord.) Sandra Mara Guaglianoni Neto – DPC RS (Coord.)
Nilton Rodrigues de Souza – Cel. EBRN Silvio Cesar Aragão – Ten. Cel. PMSE
Pedro Borges – EPF COT Tiago Eloi Santos Sarraf – 1º Ten. BMSC
Rafael Francisco França - DPF Vera Lúcia Sousa Santos – Cap. PMBA (Coord.)
Raimundo Luis S. de Cerqueira – Ten. Cel. PMBA Zacarias Conceição Vitalino – Ten. Cel. PMMT
Valéria de Souza Pereira – Maj. BMAP
Victor Paulo Fortes Pereira – Cel. PMMT GRUPO DE TRABALHO 5 (Capítulo I)
Wagner de Oliveira Soares – Cap. PMRN (Coord.)
Carlos Renato Machado Paim – Ten. Cel. PMDF
GRUPO DE TRABALHO 2 (Capítulo II) Cleber José Borges Sobrinho – Maj. PMTO
Etevaldo Luiz Caçadini de Vargas – Cel. EB R1 (MG)
Alexandre Mascarenhas dos Santos – Ten. Cel PMPA Ilma Leonor Magarão Paiva – DPC BA
Cícero Domingos dos Santos – Cap. PMAL (Coord.) Jones Miguel Pereira da Silva – Cel. PMAP
Davi Moroni de Souza – Cel PMRRRO José Augusto Pivolli de Almeida – Ten. Cel. PMES
Eduardo Haroldo de Lima – Ten. Cel. BMSC José Nildson de Oliveira – Cel. BMCE
Flavio de Sousa Dias – Maj. PMCE Juliano Sousa Leite - PRF
Flavio Henrique dos Santos Lima – Ten. Cel. BMRN Manoel Alves de Araújo – Maj. PMSE (Coord.)
Izael salazar Rocha Jansem – Cap. PMRR Manoel Leandro da Silva – DPC GO
José Inephanio de Souza Cardoso – DPC SE Márcio Robert Feitosa Araújo – Cel. BMMA
Marcelo Gaier Barboza – Ten. Cel. PMRS (Coord.) Marcus José da Silva Cabral – DPC AC
Marta Suelene da Silva – DPC PE Ozevaldo Santos Melo – Ten. Cel. PMMS (Coord.)
Paulo Almeida da Silva Martins – Cel. PMPB Paulo Sergio Pilz e Campos Mello – DPC SP
Renan de Oliveira Libório – Cap. PMAM Valterlins Dutra de Sousa – Cel. PMPB (Coord.)
Rodrigo Perin de Lima – Maj. PMPR Walfranio da Silva Bispo – Cel. BMAL
Ronaldo Macêdo de Araújo – Ten. Cel. BMPI Wellington Clay Porcino Silva – DPF DF
Willyam Becker Demartini – Maj. PMMT (Coord.)
GRUPO DE TRABALHO 6 (Capítulo II)
GRUPO DE TRABALHO 3 (Capítulo III)
Antônio Carlos Folha Leite – Maj. PMTO
André Luís Gossain – DPC MA Augusto C. Torquato Jr – Ten. Cel PMSC (Coord.)
Antônio de Arruda Brayner Neto – DPC PB Cleilson de Araújo Pinho – Maj. PMCE (Coord.)
Celso Luiz Pinheiro – Acessor Tec. SSPSP Fábio Henrique Cordeiro de Souza – Ten. Cel. PMPI
Fabíola Barbosa Silva – Maj. PMAP (Coord.) Fábio Oliveira Barucke – DPC RJ
Flávia Costa Tarchetti – Maj. BMDF Getúlio de Morais Vargas – DPC PR
Guilherme Pacífico da Silva – DPC ES Gewrly Batista Melo – Cel. BMRR
Kleber Haddad Lane – Cel. PMMS Humberto Freire de Barros – DPF PE
Lúcio Ponte Torres – DPC CE Lucas Severiano de Lima Medeiros – Cel. BMPB
Luis Gustavo R. Coelho – Ten. Cel. PMRO (Coord) Luis Antônio Sá Braga – Ten. Cel. PM MS
Marco Antônio de Oliveira Cidon – Cel. PMPA Mairton Dantas Castelo Branco – Ten. Cel. PMRN
Moisés Magalhães de Sousa – Maj BMMG Paulo César G. Duarte – Ten. Cel. PMES (Coord.)
Orleiso Ximenes Muniz – Ten. Cel. BMAM Ramiro Mathias Ribeiro Queiroz – DPC MT
Paulo Fernandes – Ten. Cel. PMAC (Coord.) Régis Rocha da Rosa – Cel. PMRS
Ricardo César Santana Lima – Ten. Cel. PMBA Rodrigo Galende Marques de Carvalho – DPC PA
Ricardo Ribeiro Dias - APC AL
Sandro Mendonça – Maj. PMGO
Túlio Pereira Motta – DPC TO
v
GRUPO DE TRABALHO 7 (Capítulo III) GRUPO DE TRABALHO 8 (Capítulo IV)

Adriana Silveira de Arruda – DPC CE Adriano Garcia Geraldo – DPC MS
Alexandre Marcos Caproni -MAJ BMPR (Coord.) Álvaro Sales Rodrigues - 3º SGT PMAMFN
Antônio Carlos Martins Junior – DPC MA Carla Caldas Fontineli Brizze Lima – DPC PI
Carlos Alberto de Camargo Junior – Maj. PMSP Diego Gonçalves de Azevedo – DPC SC
Carlos Antônio Galvão Almeida – CAP PMPI (Coord.) Ellan Wagner Oliveira de Souza – APC RR
Cátia Simone Gonçalves Emanuelli – APC CE Elziovan Matias Moreno Lima – Ten. Cel. PMDF
Edineia Santos Chagas – DPC RR (Coord.) José Roberto de Santana – Cel. PMPE
Fábio José Martins – Ten. Cel. PMSC Lavozier José de Souza – Ten. Cel. BMPB
Gilberto Cardoso da Silva – DF Lindoval Rodrigues Leal – Cel. BMRO
Jairison Correa de Mello – Cel. PMRRAL Odilon Teodósio dos Santos Filho – DPC RN
James Clei Silva de Carvalho – Ten. Cel BMAC Paulo Correia Rodrigues – Ten. Cel. BMMT
Jeremias dos Santos – DPC ES Samuel Fernandes Soares – Cap. PMSP (Coord.)
João de Deus Dias de Figueiredo – Ten. Cel. PMAM Sandro Alex Canuto Gonçalves – Maj. PMMG
Marcelo Santos Falcão Queiroz – DPC TO Thiago William Tolentino – 1º Ten. BMPR
Nelzito Coelho Oliveira – Ten. Cel. BMBA Valério de Oliveira Alvarenga – DPC PA (Coord.)
Reginaldo Pinheiro dos Santos - Ten. Cel. BMPA Vanius Cesar Santa Rosa – Ten. Cel. PMRS
Wanderson Junho G. Reis – Ten. Cel. BMGO
vi
Doutrina Nacional de Atuação Integrada de Segurança Pública – DNAISP – 2 ed 7
SUMÁRIO
APRESENTAÇÃO .................................................................................................... 13
INTRODUÇÃO .......................................................................................................... 13
1 FUNDAMENTOS DA ATUAÇÃO INTEGRADA .................................................... 14

1.1 Finalidade........................................................................................................... 14
1.2 Premissas .......................................................................................................... 14
1.3 Princípios ........................................................................................................... 14
1.4 Diretrizes ............................................................................................................ 16
1.5 Atividade de Inteligência de Segurança Pública ............................................ 16
1.6. Atuação Integrada nas Atividades Investigativas ......................................... 17
1.7 Modelo de Liderança ......................................................................................... 17
1.8 Processo Decisório ........................................................................................... 18
1.8.1 Conceito ..................................................................................................... 18
1.8.2 Situação de normalidade ........................................................................... 18
1.8.3 Situação de crise........................................................................................ 18
1.9 Status Operacionais .......................................................................................... 18
1.9.1 Status Operacional Ordinário – SOO ......................................................... 18
1.9.2 Status Operacional Mínimo – SOM ............................................................ 19
1.9.3 Status Operacional Pleno – SOP ............................................................... 19
1.9.4 Observações comuns aos três status ........................................................ 19
1.10 Fluxo de Informação e Comunicação ............................................................ 19
1.10.1 Fluxo de Informação ................................................................................ 19
1.10.2 Fluxo de Comunicação ............................................................................ 20
1.10.3 Comunicação Social ................................................................................ 20
1.10.4 Padronização de Linguagem, Terminologias e Símbolos ........................ 20
1.11 Áreas de Interesse Operacional e Impactadas ............................................. 21
1.11.1 Áreas de Interesse Operacional – AIO´s.................................................. 21
1.11.2 Áreas Impactadas – AI´s .......................................................................... 21
2 O SISTEMA INTEGRADO DE COORDENAÇÃO, COMUNICAÇÃO, COMANDO E

CONTROLE (SIC4) ................................................................................................... 22
2.1 Transição do SICC dos grandes eventos para o SIC4 na segurança pública ... 22
2.2 Conceitos e definições básicas ....................................................................... 22
2.2.1 SIC4 ........................................................................................................... 22
2.2.2 Coordenação ............................................................................................. 23
2.2.3 Comunicação ............................................................................................. 23
2.2.4 Comando e Controle .................................................................................. 23
2.3 Objetivos ............................................................................................................ 24
2.3.1 Geral .......................................................................................................... 24
2.3.2 Específicos ................................................................................................. 24
2.4 Níveis de responsabilidade do SIC4 ................................................................ 24
2.4.1 Nível Político .............................................................................................. 24
2.4.2 Nível Estratégico ........................................................................................ 25
2.4.3 Nível Tático ................................................................................................ 25
2.4.4 Nível Operacional....................................................................................... 25
2.5 Estruturação e composição do SIC4 ............................................................... 25
2.5.1 Estrutura .................................................................................................... 25
2.5.2 Composição do SIC4 em nível nacional .................................................... 26
2.5.3 Composição do SIC4 em nível estadual/distrital ........................................ 26
2.5.4 Composição do SIC4 em nível municipal ................................................... 27
2.6 Governança e Gestão........................................................................................ 28
2.7 Etapas para implantação da Atuação Integrada ............................................. 29
2.7.1 Sensibilização política e institucional ......................................................... 29
2.7.2 Elaboração da Doutrina Nacional de Atuação Integrada de Segurança
Pública ................................................................................................................ 29
2.7.3 Acordos de cooperação para implantação do SIC4 ................................... 29
2.7.4 Nivelamento, capacitação e treinamento técnico ....................................... 30
2.7.5 Modernização e expansão de CICCs......................................................... 30
2.7.6 Monitoramento e avaliação ........................................................................ 30
3 PROCESSO DE ATUAÇÃO INTEGRADA – PAI .................................................. 31

3.1 Definição ............................................................................................................ 31
3.2 Ciclo de Planejamento ...................................................................................... 32
3.2.1 Ações Preliminares e Preparatórias ........................................................... 32
3.2.2 Levantamento preliminar dos riscos........................................................... 32
3.2.3 Elaboração dos planos e documentos integrados ..................................... 33
3.2.4 Organização da operação .......................................................................... 34
3.2.5 Nível de Criticidade .................................................................................... 35
3.3 Ciclo de Execução ............................................................................................. 36
3.3.1 Início do ciclo operacional .......................................................................... 36
3.3.2 Coordenação e monitoramento da operação ............................................. 36
3.3.3 Término do ciclo operacional ..................................................................... 37
3.3.4 Operação Extraordinária ............................................................................ 37
3.4 Ciclo de Avaliação ............................................................................................. 37
3.4.1 Início do ciclo de avaliação ........................................................................ 37
3.4.2 Envio dos formulários de avaliação............................................................ 38
3.4.3 Recebimento e análise dos dados ............................................................. 38
3.4.4 Elaboração de relatório .............................................................................. 38
3.5 Ciclo de Consolidação ...................................................................................... 38
3.5.1 Debriefing geral da operação ..................................................................... 38
3.5.2 Elaboração do relatório geral da operação ................................................ 39
4 CENTROS INTEGRADOS DE COMANDO E CONTROLE ................................... 40

4.1 Centro Integrado de Comando e Controle Nacional (CICCN) ........................ 40
4.1.1 Definição .................................................................................................... 40
4.1.2 Composição ............................................................................................... 40
4.1.3 Estrutura .................................................................................................... 40
4.1.4 Competências ............................................................................................ 41
4.2 Centro Integrado de Comando e Controle Estadual ou Distrital (CICCE e
CICCD) ...................................................................................................................... 41
4.2.1 Definição .................................................................................................... 41
4.2.2 Composição ............................................................................................... 41
4.2.3 Estrutura .................................................................................................... 41
4.2.4 Competências ............................................................................................ 42

4.3 Centro Integrado de Comando e Controle Municipal (CICCM) ...................... 42
4.3.1 Definição .................................................................................................... 42
4.3.2 Composição ............................................................................................... 42
4.3.3 Estrutura .................................................................................................... 42
4.3.4 Competências ............................................................................................ 43
4.4 Requisitos dos Centros Integrados ................................................................. 43
4.4.1 Performance .............................................................................................. 43
4.4.2 Segurança .................................................................................................. 43
4.4.3 Ergonomia .................................................................................................. 44
4.4.4 Infraestrutura .............................................................................................. 44
4.4.5 Confiabilidade ............................................................................................ 44
4.4.6 Perenidade ................................................................................................. 44
4.4.7 Modularidade ............................................................................................. 44
4.5 Procedimento Administrativo Padrão (PAP) ................................................... 44
5 CONSIDERAÇÕES FINAIS ................................................................................... 45
REFERÊNCIAS ......................................................................................................... 46
APÊNDICES ............................................................................................................. 48
Apêndice A: Plano Estratégico de Atuação Integrada ...................................... 48
Apêndice B: Plano Operacional de Atuação Integrada .................................... 49
Apêndice C: Protocolo de Atuação Integrada .................................................... 50
Apêndice D: Matriz de Atividades ...................................................................... 50
Apêndice E: Plano de Comunicação ................................................................. 52
Apêndice F: Ordem de Serviço dos CICCs/similares ........................................ 53
Apêndice G: Relatório de Reunião .................................................................... 54
Apêndice H: Relatório Diário do Ciclo Operacional ........................................... 55
Apêndice I: Relatório Final do Ciclo Operacional .............................................. 56
Apêndice J: Relatório Geral da Operação ......................................................... 57
Apêndice K: Procedimento Administrativo Padrão – PAP ................................. 57
ANEXOS ................................................................................................................... 59
Anexo A: Manual do Processo de Atuação Integrada da DIOP ......................... 59
LISTA DE ABREVIATURAS E SIGLAS
ABIN – Agência Brasileira de Inteligência

C4 – Coordenação, Comunicação, Comando e Controle
CBM – Corpo de Bombeiros Militar
CICC – Centro Integrado de Comando e Controle
CICCD – Centro Integrado de Comando e Controle Distrital
CICCE – Centro Integrado de Comando e Controle Estadual
CICCM – Centro Integrado de Comando e Controle Municipal
CICCN – Centro Integrado de Comando e Controle Nacional
DEPEN – Departamento Penitenciário Nacional
DIOP – Diretoria de Operações
DNAISP – Doutrina Nacional de Atuação Integrada de Segurança Pública
GM – Guarda Municipal
MD – Ministério da Defesa
MJSP – Ministério da Justiça e Segurança Pública
NOC – Núcleo de Operações Centrais
OISP – Operações Integradas de Segurança Pública
PAI – Processo de Atuação Integrada
PAP – Procedimento Administrativo Padrão
PC – Polícia Civil
PF – Polícia Federal
PLACOM – Plano de Comunicação
PM – Polícia Militar
PNSPDS – Política Nacional de Segurança Pública e Defesa Social
PRF – Polícia Rodoviária Federal
SAMU – Serviço de Atendimento Móvel de Urgência
SENAD – Secretaria Nacional de Políticas sobre Drogas
SENASP – Secretaria Nacional de Segurança Pública
SESGE – Secretaria Extraordinária de Grandes Eventos
SIC4 – Sistema Integrado de Coordenação, Comunicação, Comando e Controle
SOM – Status Operacional Mínimo
SOO – Status Operacional Ordinário
SOP – Status Operacional Pleno
SSP – Secretaria de Segurança Pública
SUSP – Sistema Único de Segurança Pública
TI – Tecnologia da Informação
APRESENTAÇÃO
Esta publicação trata-se da versão 2.0 da Doutrina Nacional de Atuação

Integrada de Segurança Pública – DNAISP revisada e atualizada em decorrência da
reunião de alinhamento ocorrida em Brasília/DF nos dias 21 e 22 de março de 2019,
com a participação de representantes dos órgãos de segurança pública dos níveis
federal, estadual e distrital.
INTRODUÇÃO
A Doutrina Nacional de Atuação Integrada de Segurança Pública – DNAISP, foi

elaborada, a partir da experiência do conceito de Comando e Controle dos grandes
eventos, contando com a contribuição dos representantes da segurança pública dos
estados da federação, presentes no Centro Integrado de Comando e Controle
Nacional – CICCN, através do estudo e análise da prática de atuação operacional
integrada em várias operações1 coordenadas pelo CICCN no ano de 2018.
A DNAISP preenche uma lacuna, do governo federal, na gestão do processo de
atuação integrada com os órgãos de segurança pública, apresentando uma proposta
de padronização e orientação para o desenvolvimento dos ciclos de planejamento,
execução, monitoramento, avaliação e consolidação das ações e operações
integradas de segurança pública e defesa social no Brasil.
Buscando fomentar e promover a realização de operações integradas de
segurança pública, com o compartilhamento de informações, tecnologias e boas
práticas de gestão e governança entre instituições das três esferas de governo,
entende-se como necessário estabelecer uma doutrina nacional que possa fortalecer
a atuação integrada, mantendo e respeitando a autonomia dos entes federativos e as
atribuições institucionais.
Nesse sentido, esta publicação é orientadora para o desenvolvimento da
atuação integrada em operações e atividades integradas de segurança pública e
defesa social realizadas pelos órgãos de segurança pública e/ou órgãos convidados.
O primeiro capítulo apresenta a finalidade da DNAISP e estabelece os
fundamentos a serem observados na atuação integrada: premissas, princípios,
diretrizes, modelo de liderança, processo decisório, status operacionais e fluxo de
informação e comunicação entre os centros integrados e os órgãos envolvidos na
operação ou atividade integrada.
O capítulo 2 define os objetivos, níveis de responsabilidades, estruturação,
composição, governança e gestão e etapas para implantação do Sistema Integrado
de Coordenação, Comunicação, Comando e Controle (SIC4).
Já no capítulo 3, temos a descrição da metodologia do Processo de Atuação
Integrada (PAI), detalhando as principais etapas e atividades realizadas durante os
ciclos de planejamento, execução, monitoramento, avaliação e consolidação.
E no capítulo 4 apresenta-se os conceitos, estruturas, competências, requisitos
e procedimento administrativo padrão dos Centros Integrados de Comando e
Controle.
1
Fórum Mundial da Água; Paralisação dos Caminhoneiros; Esforço Integrado na Fronteira; Eleições; Enem.
1 FUNDAMENTOS DA ATUAÇÃO INTEGRADA
1.1 Finalidade
Estabelecer a base doutrinária para o Processo de Atuação Integrada (PAI) na

realização de ações e operações de segurança pública e defesa social,
operacionalizando o Sistema Integrado de Coordenação, Comunicação, Comando e
Controle (SIC4) nas três esferas de governo.
A DNAISP apresenta a metodologia de aplicabilidade nos ciclos de

planejamento, execução, monitoramento, avaliação e consolidação para as
operações integradas de segurança pública e defesa social, realizadas entre os
órgãos de segurança pública.
1.2 Premissas
As premissas de Atuação Integrada estão alinhadas às competências e

atribuições da Secretaria de Operações Integradas (SEOPI) do Ministério da Justiça
e Segurança Pública em consonância com os objetivos e estratégias colimadas na
Política Nacional de Segurança Pública, e serão levadas em consideração nas ações
e operações integradas de segurança pública e defesa social, baseando-se nos
seguintes pressupostos:
I) Respeito à autonomia dos entes federativos e atribuições legais dos órgãos

de segurança pública e defesa social;
II) Respeito à cultura organizacional de cada agência/instituição, otimizando a

habilidade e conhecimento técnico;
III) Integração dos órgãos de segurança pública e interoperabilidade dos

sistemas;
IV) Utilização de um ambiente, preferencialmente, comum2 para gestão e

monitoramento das ações e operações integradas; e
V) Avaliação sistemática das ações integradas de segurança pública e defesa

social.
1.3 Princípios
São os fundamentos da atuação integrada do Sistema Integrado de

Coordenação, Comunicação, Comando e Controle (SIC4) a serem observados
durante os ciclos de planejamento, execução, monitoramento, avaliação e
consolidação das ações e operações integradas. Dentre esses princípios, destacam-
se:
2
Considera-se ambiente comum os Centros Integrados de Comando e Controle ou estruturas similares utilizadas
pelo estado que tenham condições de acomodar e realizar a gestão e o monitoramento das operações e atividades
integradas.
I) Coordenação, Comunicação, Comando e Controle (C4): atuação integrada

sob a ótica da liderança situacional, observando-se as atribuições constitucionais, a
partir de ambiente comum com o uso de sistemas de monitoramento compartilhados
e o fluxo de comunicação estabelecido;
II) Continuidade: habilidade de operar ininterruptamente no planejamento, na

coordenação e na execução de operações integradas, ou ainda em operações
específicas, observando-se os ciclos previstos, suas peculiaridades e status de
mobilização. O planejamento deverá contemplar a utilização de redundância de
meios, a fim de se mitigar problemas que possam comprometer a aplicação desse
princípio;
III) Consenso: mecanismo de eleição de preferências coletivas, baseado no tipo

de atividade integrada realizada para definição de objetivos, metodologias e tomadas
de decisões durante a atuação, no qual as agências devem se comprometer com as
decisões tomadas pelo colegiado;
IV) Eficiência: governabilidade de otimizar os recursos disponíveis para a

realização das operações integradas, ou seja, máximo poder de força que deve ser
aplicado em momento e local oportuno para se alcançar um resultado positivo;
V) Flexibilidade: capacidade de adaptação do planejamento, das estruturas, da

organização e das funcionalidades, de modo a acompanhar a evolução nos processos
das operações integradas;
VI) Integração: perspectiva de atuação integrada multiagência com respeito as

atribuições legais dos órgãos e das instituições envolvidas numa atividade, mediante
coordenação e fluxo de comunicação integrada dos ciclos de planejamento, execução,
monitoramento, avaliação e consolidação;
VII) Interoperabilidade: capacidade de promover a comunicação entre os

sistemas (informatizados ou não), compartilhando dados e informações entre os
órgãos envolvidos para gerar conhecimento e assessorar a gestão e a tomada de
decisão; e
VIII) Liderança Situacional: atribuição de competência decorrente do caráter

específico de uma atividade, visando a coordenação integrada das ações, respeitadas
as atribuições dos órgãos e instituições envolvidos.
IX) Oportunidade: atuar de maneira eficaz e pontual com informações

preventivas, possibilitando o melhor emprego das forças;
X) Objetividade: atuação e emprego dos recursos das agências com foco no

propósito da operação que deve possuir objetivos claramente definidos e
mensuráveis;
XI) Priorização: definição clara das atividades a serem desenvolvidas alinhadas

ao atingimento dos objetivos em virtude das limitações de recursos para atender a
todas as demandas; e
XII) Segurança: Capacidade de estabelecer medidas protetivas para garantir a

segurança dos operadores, orgânica3, cibernética4, lógica5 e a segurança da
informação e comunicações6 dos ambientes de atuação integrada.
1.4 Diretrizes
A atuação integrada multiagências, a partir da metodologia do PAI, observará os

ciclos de planejamento, execução, monitoramento, avaliação e consolidação das
ações e operações de segurança pública e defesa social, por meio das seguintes
diretrizes:
I) Articulação política para fortalecer a doutrina de atuação integrada, visando a

implantação e operacionalização do SIC4;
II) Fomento à integração dos órgãos de segurança pública para a utilização da

metodologia do Processo de Atuação Integrada de segurança pública e defesa social;
III) Fomento à elaboração de projetos de inovação tecnológica para

modernização e expansão das estruturas de Coordenação, Comunicação, Comando
e Controle; e
IV) Promoção de nivelamento, capacitação e treinamento técnico para o

desenvolvimento de competências e consolidação da doutrina de atuação integrada
do SIC4.
1.5 Atividade de Inteligência de Segurança Pública
A Atividade de Inteligência de Segurança Pública tem como principal entrega a

produção e salvaguarda de conhecimento para subsidiar a tomada de decisão, por
esse espectro, seu produto é de suma importância para o êxito das operações
integradas a cargo das multiagências encarregadas da prevenção e repressão
delitiva.
O planejamento e execução das operações integradas em muito dependem de

uma atividade de inteligência eficiente, no que concerne ao levantamento e difusão
das informações indispensáveis ao conhecimento do contexto local, aonde estas irão
se desenvolver.
3 Segurança orgânica se refere às medidas adotadas a fim de restringir o acesso das instalações dos
CICCs/similares com a adoção de medidas eficazes de controle de acesso, bem como da adoção de um conjunto
de medidas destinadas a prevenir e obstruir as ações de qualquer natureza que ameacem a salvaguarda de
dados, conhecimentos e seus suportes do sistemas.
4 Segurança cibernética se refere a estas medidas nos meios virtuais, garantindo seus ativos de informação e
suas infraestruturas críticas.

5 Segurança lógica é o conjunto de métodos e procedimentos automatizados, destinados a proteger os recursos
computacionais contra sua utilização indevida ou desautorizada, intencional ou não.

6 Segurança da informação e comunicações são as ações que objetivam viabilizar e assegurar a disponibilidade,
a integridade, a confidencialidade e a autenticidade de dados e informações. (conceito do MD 35-G-01 –

Glossário das Forças Armadas) As medidas de segurança se desenvolvem através da contrainteligência, definida
como atividade que objetiva prevenir, detectar, obstruir e neutralizar a inteligência adversa, espionagem e ações
de qualquer natureza que constituam ameaças à salvaguarda de dados, informações, conhecimento de interesse
e da segurança ou patrimônio dos CICCs e das agências no processo de atuação integrada.
A inteligência possui sistema (SISBIN – Sistema Brasileiro de Inteligência) e

doutrina própria (DNISP – Doutrina Nacional de Inteligência de Segurança Pública),
que balizam o desenvolvimento da atividade.
1.6. Atuação Integrada nas Atividades Investigativas
Se o resultado de uma Atividade de Inteligência eficiente é de suma importância

para o êxito das operações integradas, dependendo do escopo da operação, o mesmo
pode se dizer da cooperação técnica entre as Polícias Judiciárias, por meio das Forças
Tarefas, que em sua peculiaridade constituem-se em verdadeira atuação integrada na
atividade investigativa, em consonância com o conceito desenvolvido na presente
DNAISP.
Nesse sentido, nos últimos anos o Ministério da Justiça e Segurança Pública

(MJSP) tem integrado as Forças-tarefas essencialmente por meio de seus órgãos
federais, Polícia Federal, Polícia Rodoviária Federal e Departamento Penitenciário,
visando o desenvolvimento de atividades investigativas e operacionais de combate a
crimes graves praticados pelo crime organizado e suas subespécies: organizações ou
e/ou associações criminosas. Aos órgãos federais têm-se juntado os órgãos de
segurança e de sistema prisional dos Estados, que por meio de Acordo de
Cooperação Técnica pactuam enfrentar conjuntamente a mesma atividade delitiva.
Resultados positivos advindos dessa união de esforços já começam a ser colhidos em
várias unidades federativas.
Percebe-se assim, que a atuação integrada no âmbito das atividades

investigativas sob responsabilidade das Polícias Judiciárias, inclusive a militar, sendo
um processo incipiente, depende das rotinas de efetiva atuação conjunta direcionada
e balizada segundo os critérios de colaboração e complementaridade necessários à
apuração de infrações penais.
1.7 Modelo de Liderança
O modelo de coordenação adotado no SIC4 é o da liderança situacional,

observando-se o escopo da missão a ser desempenhada. Neste modelo, as
atribuições legais dos órgãos são respeitadas, sendo que o órgão que está na
liderança situacional é apoiado pelos demais órgãos para o cumprimento dos objetivos
comuns de uma operação ou atividade integrada.
O líder situacional do ciclo de planejamento é o responsável pela gestão e

coordenação da elaboração de planos e documentos integrados necessários ao
cumprimento da missão.
O líder situacional do ciclo operacional é o responsável pela gestão e

coordenação das ações durante a realização das operações e atividades integradas.
É fundamental a escolha pela instituição que estiver atuando na liderança

situacional de um coordenador com perfil articulador, agregador, conciliador,
respeitador, motivador, com poder de decisão no âmbito de sua instituição e que tenha
pleno domínio e conhecimento das atividades que serão realizadas, devendo delegar
ações para a inclusão e participação efetiva de cada instituição na atividade integrada.

Este perfil de liderança facilitará o processo de integração e impulsionará as ações e
participações das instituições com o comprometimento dos demais representantes
institucionais no processo.
1.8 Processo Decisório
1.8.1 Conceito
É a proposição da solução de um problema mediante a avaliação diagnóstica de

causas e cenários, de modo a definir alternativas para tomada de decisão.
No processo decisório deve-se avaliar as alternativas existentes para a escolha

da melhor solução dos problemas, de modo a minimizar as improvisações definindo
linhas de ação que dão mais segurança sobre o resultado que deve ser alcançado.
1.8.2 Situação de normalidade
O processo de tomada de decisão da atuação integrada observará o contexto da

situação a ser decidida e sua repercussão, nos níveis estratégico, tático e operacional,
considerando o âmbito nacional e regional.
Sempre que houver o envolvimento de duas ou mais instituições, a decisão

deverá ocorrer de forma consensual pelos seus representantes nos CICCs/similares,
observando-se os objetivos, diretrizes, atribuições e responsabilidades previstas nos
planos, protocolos e demais documentos integrados.
1.8.3 Situação de crise
Não havendo consenso ou sendo extrapolada a competência dos representantes

dos órgãos nos CICCs/similares no processo de tomada de decisão, o fato será
levado, via coordenador do CICC/similares, ao escalão superior, conforme
escalonamento da situação/crise e protocolos de acionamento dos dirigentes
institucionais e autoridades políticas.
1.9 Status Operacionais
Nos ambientes comuns na atuação integrada devem ser estabelecidos status

operacionais para fins de linguagem, procedimentos e padronização do
comportamento e rotinas das multiagências durante os ciclos do processo de atuação
integrada, sendo eles: Status Operacional Ordinário (SOO), Status Operacional
Mínimo (SOM) e Status Operacional Pleno (SOP).
1.9.1 Status Operacional Ordinário – SOO
É a condição de atuação dos órgãos integrantes dos CICCs/similares no dia-a-

dia, por meio da produção de conhecimento e monitoramento das ações das agências
de segurança pública e de defesa social nas três esferas.
De acordo com a análise e evolução dos cenários críticos, este status poderá
ser modificado, passando diretamente para o SOP.
1.9.2 Status Operacional Mínimo – SOM
É a condição de atuação dos órgãos nos CICCs/similares, iniciada com a com

a ativação do ciclo operacional de uma operação específica, em lapso temporal a ser
definido que precede o SOP.
Durante o SOM os órgãos envolvidos na operação integrada atuam com

recursos humanos, logísticos e tecnológicos minimizados, garantindo o seu
funcionamento através da coordenação, comunicação, comando e controle
operacional, monitorando as atividades planejadas e realizando se necessário, a
antecipação do SOP.
1.9.3 Status Operacional Pleno – SOP
É a condição de atuação plena dos órgãos nos CICCs/similares, podendo ser

antecipado em função de análise procedida durante o SOM e/ou durante o SOO.
Durante o SOP os órgãos envolvidos na operação integrada atuam com

recursos humanos, logísticos e tecnológicos, conforme planos operacionais
integrados, implementando a plenitude de funcionamento da coordenação,
comunicação, comando e controle operacional.
1.9.4 Observações comuns aos três status
Realizam o monitoramento das atividades planejadas, fazendo os ajustes

necessários, cadastrando dados de recursos empregados, ocorrências,
produtividades etc., para subsidiar a elaboração dos relatórios previstos para o ciclo
de execução e monitoramento.
1.10 Fluxo de Informação e Comunicação
1.10.1 Fluxo de Informação
É o volume de informações que trafega em uma estrutura de Coordenação,

Comunicação, Comando e Controle, utilizando-se de um canal específico, que será
operacionalizado pelo fluxo estabelecido no plano de comunicação para facilitar a
veiculação da informação interna e externa no âmbito dos CICCs/similares.
1.10.1.1 Fluxo de Informação Vertical
É realizado pela transmissão de informações entre os níveis hierárquicos

superiores e subordinados.
As informações recebidas/encaminhadas aos níveis hierárquicos superiores

devem observar o escopo estratégico e gerencial.
Já as informações recebidas/encaminhadas aos níveis hierárquicos

subordinados devem observar o escopo operacional.
1.10.1.2 Fluxo de Informação Horizontal
É realizado pelo nivelamento das informações recebidas/encaminhadas do

fluxo vertical para manter a consciência situacional dos órgãos que atuam nos
CICCs/similares.
1.10.2 Fluxo de Comunicação
O fluxo de comunicação será definido pelo Plano de Comunicação (PLACOM),

cuja finalidade é estabelecer a rotina, ferramentas, sistemas e meios de
comunicação entre os órgãos envolvidos nas operações e atividades integradas.
São ferramentas e meios comuns de comunicação geralmente utilizados para

estabelecer contato e fluxo de comunicação entre os CICCs/similares e órgãos
envolvidos nas operações integradas:
I) Telefonia fixa e móvel;
II) Correio eletrônico;
III) Videoconferência;
IV) Radiocomunicação;
V) Sistemas monitoramento e gerenciamento; e

VI) Outros conforme disponibilidade.
Todas as informações devem obedecer aos critérios legais de classificação e

de sigilo.
1.10.3 Comunicação Social
Pontos comuns de comunicação social devem ser definidos e desenvolvidos

antes do início das atividades integradas, devendo o planejamento incluir a
identificação de pontos de contato e dos porta-vozes autorizados de cada instituição
para repassar informações da sua instituição na atividade, de forma adequada e
coordenada, para suprir demanda por notícias por parte dos meios de comunicação.
Sempre que possível devem ser definidas regras claras e simples de

declarações e entrevistas realizadas de forma integrada através de coletiva de
imprensa ou fazendo uso de release e/ou de notas conjuntas à imprensa.
1.10.4 Padronização de Linguagem, Terminologias e Símbolos
Apesar de se tratar de uma ação articulada entre instituições que integram o

Sistema de Segurança Pública, cada órgão/instituição possui suas peculiaridades,
conceitos e cultura organizacional. Faz-se necessário a padronização de uma
linguagem, terminologias e símbolos comuns entre os profissionais e entidades dessa
atividade interinstitucional, de modo que as comunicações essenciais ao seu exercício
ocorram de forma harmônica, sem distorções ou incompreensões.
Haja vista a DNAISP se aplicar a uma atuação interinstitucional, quando

necessário, é fundamental que ocorra o desenvolvimento comum de protocolos de
atuação integrada no quesito da comunicação para padronização de linguagem,
terminologias e símbolos no campo do planejamento, do operacional, do material, do
técnico e do administrativo, conforme a atividade a ser desenvolvida. No entanto,
sempre devem ser preservados e empregados em operações integradas os conceitos,
definições, siglas e demais orientações já existentes na própria DNAISP, pois já
estabelecem padrões mínimos para a realização do Processo de Atuação Integrada.
1.11 Áreas de Interesse Operacional e Impactadas
1.11.1 Áreas de Interesse Operacional – AIO´s
As AIO’s são os espaços geográficos que possuem relação direta com o

ambiente que se desenvolverão as ações ou operações de segurança pública e
defesa social.
Essas áreas podem ser escolhidas em virtude da realização de eventos de

grande envergadura ou de acordo com a problemática a ser combatida.
1.11.2 Áreas Impactadas – AI´s
As AI´s são os espaços geográficos que não possuem relação direta com os
ambientes onde se desenvolverão as ações ou operações integradas de segurança
pública e defesa social, mas que podem ser impactados, e, por isso, merecem atenção
especial.
2 O SISTEMA INTEGRADO DE COORDENAÇÃO, COMUNICAÇÃO, COMANDO E

CONTROLE (SIC4)
2.1 Transição do SICC dos grandes eventos para o SIC4 na segurança pública
A doutrina de atuação integrada teve como protagonista inicial a Secretaria

Extraordinária de Grandes Eventos (SESGE), cuja missão foi coordenar atividades
integradas de segurança das autoridades, atletas, turistas e residentes nas chamadas
“Áreas de Interesse Operacional” e “Áreas Impactadas” dos grandes eventos7.
Com o término das atividades da SESGE em 31/07/2017, conforme § 2º do

decreto nº 7.682, de 28 de fevereiro de 2012, a Secretaria Nacional de Segurança
Pública – SENASP – assumiu oficialmente as competências da SESGE, conforme art.
10, do Decreto 9150, de 4 de setembro de 2017.
A Lei nº 13.675/2018 do Sistema Único de Segurança Pública (SUSP),

estabeleceu dentre suas diretrizes estratégicas que é responsabilidade da União
promover e coordenar a atuação integrada nas três esferas de governo, definindo o
Ministério da Justiça e Segurança Pública como o órgão central desse sistema.
Já o Decreto 9.662, de 1º de janeiro de 2019, criou a Secretaria de Operações

Integradas – SEOPI – que passou a promover a integração operacional entre os
órgãos de segurança pública federais, estaduais, municipais e distrital, coordenando
o planejamento e a execução das operações integradas de segurança pública.
Nessa transição, o escopo do SICC delimitado para atuação integrada em áreas

esportivas, foi ampliado para o escopo do SIC4 para atuação em operações
integradas multiagências, visando fortalecer as políticas e estratégias de segurança
pública e defesa social.
Para tanto os processos de comando e controle do SICC dos grandes eventos

foram revisados, atualizados e complementados com os processos de coordenação e
comunicação no SIC4, passando a chamar-se de Sistema Integrado de Coordenação,
Comunicação, Comando e Controle – SIC4 – da segurança pública e defesa social.
2.2 Conceitos e definições básicas
2.2.1 SIC4
É a sistematização dos processos e rotinas de um Centro Integrado/similiar,

por meio da metodologia do Processo de Atuação Integrada8 que facilite a
coordenação, comunicação, comando e controle das atividades e operações
integradas de segurança pública e defesa social.
7
Jornada Mundial da Juventude – JMJ – 2013; Copa das Confederações – FCC – 2013; Copa do Mundo – FWC
– 2014; Jogos Olímpicos – JO – 2016.
8
É realizado com base nos ciclos de gestão do planejamento, execução, monitoramento, avaliação e consolidação
para promover a atuação integrada dos órgãos em ações e operações de segurança pública.
O princípio básico em utilização do SIC4 é o monitoramento e a execução das

atividades integradas sob a ótica da liderança situacional, observando-se as
atribuições constitucionais, a partir de ambiente comum, mesmo que existam
instalações específicas de algumas agências funcionando paralelamente, de modo
que possa haver a interoperabilidade entre elas com o uso de sistemas de
monitoramento compartilhados e o fluxo de comunicação estabelecido.
Importante frisar que o SIC4 produz informações relevantes ao

desenvolvimento da atividade integrada, as quais devem permanecer para posterior
consulta e análise para fomento e ampliação da integração entre as agências.
2.2.2 Coordenação
É a forma de se conduzir a gestão das atividades multiagências, de uma

operação integrada de segurança pública e defesa social, observando-se o princípio
da liderança situacional e as atribuições legais dos órgãos envolvidos.
É obtida por meio da conjugação harmônica de esforços de elementos distintos,

visando alcançar um mesmo fim e evitando a duplicidade de ações, a dispersão de
recursos e a divergência de soluções.
2.2.3 Comunicação
É o meio pelo qual se estabelece as ferramentas e o fluxo de comunicação para

operacionalizar o recebimento e o envio de informações internas e externas das
operações integradas multiagências no âmbito dos CICCs/similares.
No seu aspecto mais amplo, não se restringe tão somente aos meios e/ou aos
equipamentos por onde transitam as informações, mas também num processo de
aproximação, reciprocidade, estabelecimento de confiança, sinergia e de efetiva
interação entre as agências, respeitando-se os níveis de acesso ao conhecimento,
aos fluxos e à segurança orgânica.
2.2.4 Comando e Controle
No escopo de atuação do SIC4, o comando e controle deve ser aplicado a todas

as agências que estejam participando da atividade integrada, podendo ser
governamental ou não, militar ou civil, nacional ou internacional, respeitando-se a
autonomia de cada órgão e sua respectiva estrutura organizacional.
No SIC4 o Comando significa o poder de decisão que cada representante do

colegiado possui em sua instituição, ou seja, deve ser individualizado e independente,
seguindo sua própria cultura organizacional com relação à hierarquia e à estrutura de
poder, de modo que não haja interferência de outra agência na sua autoridade.
Já o Controle no SIC4, diz respeito aos mecanismos de domínio e poder de

fiscalização e administração dos recursos empregados pelas agências numa atuação
integrada e das atividades que estão sendo desenvolvidas num ambiente comum.
2.3 Objetivos
O Sistema Integrado de Coordenação, Comunicação, Comando e Controle

(SIC4), possui os seguintes objetivos:
2.3.1 Geral
Promover e coordenar a integração dos órgãos de segurança pública, nas três

esferas de governo, para a implementação de políticas e realização de operações
integradas de segurança pública, utilizando-se a DNAISP.
2.3.2 Específicos
I) Difundir a doutrina de atuação integrada do SIC4 nas instituições de

segurança pública e defesa social das três esferas de governo;
II) Promover a integração dos órgãos de segurança pública e a

interoperabilidade dos sistemas de comunicação e informação;
III) Regulamentar a operacionalização do SIC4;
IV) Propor a padronização de estruturas físicas para a expansão dos CICCs;
V) Difundir a doutrina nos cursos de capacitação específica aos órgãos de

segurança pública, promovidos pelo Ministério da Justiça e Segurança Pública e/ou
pelos próprios órgãos estaduais; e
VI) Promover a modernização, informatização, coleta e integração de bancos

de dados relacionados à operação.
2.4 Níveis de responsabilidade do SIC4
A operacionalização SIC4 favorece a gestão integrada, a consciência situacional

e a tomada de decisão compartilhada, mantendo-se o poder de decisão e as
atribuições dos órgãos. Para tanto, deve contemplar quatro níveis de
responsabilidade: o Político, o Estratégico, o Tático e o Operacional, considerando a
envergadura/dimensão da operação a ser realizada, a fim de não restringir a atuação
integrada nos diversos níveis.
2.4.1 Nível Político
Na doutrina da Atuação Integrada, aos representantes do nível político caberá o

estabelecimento dos objetivos políticos da operação, a celebração de acordos de
cooperação entre as instituições/agências, bem como a formulação de diretrizes para
a execução das ações estratégicas.
2.4.2 Nível Estratégico
Aos representantes do nível estratégico dos órgãos de segurança pública,

caberá a incumbência de transformar os princípios e diretrizes políticas em ações a
serem desenvolvidas pelos órgãos para o cumprimento da missão.
Neste nível ocorre a elaboração do plano estratégico de atuação integrada das

operações, observando-se os objetivos, missão geral, diagnóstico dos fatores de
riscos, matriz de responsabilidades institucionais dos órgãos e metas.
2.4.3 Nível Tático
No nível tático ocorre a convocação e a coordenação das reuniões integradas

para elaboração do Plano Operacional Integrado, observando-se a missão dos
órgãos, o período da operação, protocolos de atuação integrada, matriz de atividades,
sistemas de monitoramento e fluxos de comunicação.
2.4.4 Nível Operacional
No nível operacional ocorre a elaboração dos planos de execução9 (ordens de

serviço, de missão, de execução ou documentos similares adotados pelos respectivos
órgãos) com base nas diretrizes, objetivos, missões e atribuições estabelecidas nos
Planos Estratégicos de Atuação Integrada e nos Planos Operacionais Integrado.
2.5 Estruturação e composição do SIC4
A proposta de estruturação do SIC4, dar-se-á a partir da modernização e

expansão dos Centros Integrados de Comando e Controle/similares de cada ente
federado com o fomento da União.
O SIC4 será criado e regulamentado por norma específica.
2.5.1 Estrutura
O SIC4 possui a seguinte estrutura:
I) Centro Integrado de Comando e Controle Nacional – CICCN;
II) Centros Integrados de Comando e Controle Estaduais (CICCE)/Distrital

(CICCD) ou similares; e
III) Centros Integrados de Comando e Controle Municipais (CICCM);
IV) Centros Integrados de Operações de Fronteira (CIOF);
V) Centros Integrados de Inteligência de Segurança Pública (CIISP); e
9
Denominação genérica do documento que será elaborado pelos órgãos envolvidos na operação em observância
aos objetivos, diretrizes, missões, atribuições etc. dos planos operacionais integrados.
VI) Outros Centros das Agências participantes.
Os conceitos, requisitos, procedimentos padrão, rotinas e fluxo de comunicação

dos CICCs/similares estão descritos no capítulo 4.
2.5.2 Composição do SIC4 em nível nacional
O órgão central do SIC4 em nível nacional é a SEOPI, por meio da Diretoria de

Operações, utilizando o ambiente do CICCN, e sua rotina de funcionamento será
definida em regimento interno.
A composição do SIC4 pelos órgãos que farão parte das atividades integradas
será definida conforme escopo de cada operação ou de forma permanente, mediante
adesão por meio de ajustes específicos, acordos de cooperação e/ou convênios.
2.5.2.1 Órgãos que compõem o SIC4 nacional
Seguindo as diretrizes de atuação integrada, consubstanciada na Lei do

Sistema Único de Segurança Pública (SUSP), a composição do SIC4 em nível
nacional será:
I) Secretaria de Operações Integradas (SEOPI);
II) Secretaria Nacional de Segurança Pública (SENASP);
III) Polícia Federal (PF);
IV) Polícia Rodoviária Federal (PRF);
V) Departamento Penitenciário Nacional (DEPEN);
VI) Secretarias Estaduais de Segurança Pública (SSP), por representantes

designados; e
VII) Convidados: além dos órgãos de natureza substancial vinculada a

segurança pública, a depender do escopo da operação, poderão compor o
SIC4 órgãos convidados que farão parte dos respectivos comitês e
CICCs/similares.
2.5.3 Composição do SIC4 em nível estadual/distrital
O órgão central do SIC4 em nível estadual/distrital será definido pela Unidade

Federativa, conforme a estrutura organizacional local, utilizando a estrutura de um
CICCE/D ou similar e será coordenado pela Secretaria de Segurança Pública ou órgão
similar definido pelo estado.
A composição do SIC4 pelos órgãos que farão parte das atividades integradas
em nível estadual será definida conforme escopo de cada operação ou de forma
permanente, mediante adesão por meio de ajustes específicos, acordos de

cooperação e/ou convênios.
Sua estrutura organizacional e composição serão definidas em legislação

específica do governo estadual/distrital. A rotina de funcionamento será definida em
regimento interno.
2.5.3.1 Órgãos que compõem o SIC4 estadual/distrital
Seguindo as diretrizes de atuação integrada a composição do SIC4 estadual

poderá adotar a seguinte estruturação:
I) Secretaria Estadual de Segurança Pública/Similar;
II) Polícia Militar (PM);
III) Polícia Civil (PC);
IV) Corpo de Bombeiros Militar (CBM);
V) Proteção e Defesa Civil;
VI) Órgãos dos Sistema Penitenciário;
VII) Órgãos de Trânsito;
VIII) Institutos oficiais de criminalística, medicina legal e identificação;
IX) Polícia Federal;
X) Polícia Rodoviária Federal; e
XI) Convidados: além dos órgãos de natureza substancial vinculada a

SIC4 órgãos convidados que farão parte dos respectivos comitês e
CICCs/similares.
2.5.4 Composição do SIC4 em nível municipal
Em nível municipal, o SIC4 será operacionalizado pelos Centros Integrados de

Comando e Controle Municipal (CICCM), sendo suas estruturas, composição e rotinas
definidas em norma específica.
O órgão central do SIC4 em nível municipal será definido pelo Prefeito Municipal,
conforme a estrutura organizacional local, utilizando a estrutura de um CICCM ou
similar e será coordenado pela prefeitura municipal.
A composição do SIC4 pelos órgãos que farão parte das atividades integradas a
nível municipal será definida conforme escopo de cada operação ou de forma
permanente, mediante adesão por meio de ajustes específicos, acordos de

cooperação e/ou convênios.
Sua estrutura organizacional e composição serão definidas em legislação

específica do município. A rotina de funcionamento será definida em regimento
interno.
2.5.4.1 Órgãos que compõem o SIC4 municipal
Seguindo as diretrizes de atuação integrada a composição do SIC4 municipal

poderá adotar a seguinte estruturação:
I) Secretaria Municipal de Segurança Pública ou equivalente;
II) Guarda Municipal;
III) Defesa Civil;
IV) Órgão Municipal de Trânsito;
V) Órgão Estadual de Trânsito;
VI) Polícia Federal;
VII) Polícia Rodoviária Federal;
VIII) Órgãos Municipal e Estadual de Meio Ambiente e Vigilância Sanitária;
IX) Órgãos do Sistema Penitenciário;
X) Serviço de Atendimento Médico de Urgência – SAMU;
XI) Polícia Militar;
XII) Polícia Civil;
XIII) Corpo de Bombeiros; e
XIV) Convidados: além dos órgãos de natureza substancial vinculada a

SIC4 os órgãos convidados que farão parte dos respectivos comitês e
CICCs/similares.
2.6 Governança e Gestão
Caberá aos estados e municípios analisar e decidir sobre a necessidade de

criação de Comitês Integrados de Governança do SIC4 ou a utilização de comitês e
gabinetes estratégicos locais de segurança pública já existentes, para promover a
governança e a gestão do sistema.
O comitê integrado será criado e regulamentado10 por norma específica nas

respectivas esferas de governo, observando-se as particularidades locais.
A definição do modelo de gestão dos comitês integrados será orientada pelas

seguintes atribuições:
I) Definir o direcionamento estratégico;
II) Definir objetivos e metas;
III) Estabelecer indicadores e sistemas de monitoramento;
IV) Promover a atuação integrada;
V) Gerenciar conflitos; e
VI) Avaliar e propor alterações à doutrina do sistema em observância às leis e

normas já existentes.
2.7 Etapas para implantação da Atuação Integrada
2.7.1 Sensibilização política e institucional
A etapa de sensibilização será realizada pela articulação política e institucional

dos governantes e dirigentes dos órgãos de segurança pública, observando-se:
I) Agendas com os governantes: governadores, secretários estaduais de

segurança pública e prefeitos; e
II) Agendas com os conselhos representativos dos órgãos de segurança pública.
2.7.2 Elaboração da Doutrina Nacional de Atuação Integrada de Segurança

Pública
Estabelecer a base doutrinária de operacionalização do SIC4, definindo os

fundamentos da atuação integrada; os conceitos, objetivos, governança, estruturação
e composição do SIC4; e a metodologia do processo de atuação integrada para
padronizar e orientar a realização das operações integradas de segurança pública no
Brasil.
2.7.3 Acordos de cooperação para implantação do SIC4
Trata-se de complementação da etapa de sensibilização política e institucional

e será realizada pela revisão e adequação dos atuais Acordos de Cooperação entre
o governo federal e os governos estaduais/distrital e municipais para contemplar
10
Estrutura organizacional, composição, funcionamento, competências e atribuições.
objetivos, metas, direitos, deveres, contrapartidas e indicadores necessários à

implantação do SIC4.
2.7.4 Nivelamento, capacitação e treinamento técnico
Necessidade de realização de seminários e encontros técnicos para difusão e

nivelamento da DNAISP com os representantes dos setores de planejamento dos
órgãos de segurança pública, bem como a inclusão do conteúdo nos cursos de
especialização que tratem de atuação integrada.
2.7.5 Modernização e expansão de CICCs
Esta etapa poderá ocorrer de forma paralela às etapas anteriores e destina-se a

promover a modernização dos CICCs já existentes e apresentação de projetos de
expansão para os estados que não possuem essa estrutura.
2.7.6 Monitoramento e avaliação
A doutrina de atuação integrada do SIC4 deve ser metódica e ao mesmo tempo

dinâmica e flexível, de modo que possa se adaptar às possíveis mudanças ocorridas
para responder adequadamente as demandas planejadas.
Para tanto, o sistema deverá:
I) Ser submetido a avaliação periódica com a participação dos atores e

gestores que utilizam a metodologia de atuação integrada;
II) Analisar críticas e sugestões sobre a metodologia de atuação integrada para

consolidar as melhores práticas e ajustar os pontos de desconformidade das
premissas, princípios, diretrizes e objetivos do sistema; e
III) Analisar os resultados e estatísticas para subsidiar a elaboração de

indicadores com aplicabilidade em políticas, programas, projetos e ações de
segurança pública.
3 PROCESSO DE ATUAÇÃO INTEGRADA – PAI
Compreende toda ação e operação realizada com a participação de órgão e/ou

instituição envolvendo o compartilhamento do mesmo ciclo de gestão em razão da
convergência de interesse, preservada a integralidade de suas competências e o
respeito à autonomia das suas funções e atribuições.
3.1 Definição
O PAI é a metodologia de gestão aplicada à segurança pública e defesa social

que promove atuação integrada, a sinergia de esforços multiagências e a
interoperabilidade de sistemas, visando o alcance de objetivos comuns na realização
de ações e operações integradas.
O PAI será desenvolvido, observando-se os seguintes ciclos: 1) Planejamento;

2) Execução; 3) Avaliação; e 4) Consolidação.
O monitoramento se aplica a todos os ciclos do processo.
Figura 1: Ciclos do Processo de Atuação Integrada
Fonte: CGPO/DIOP/SEOPI. Nota: Figura adaptada do PDCA.
Nesse contexto, a coordenação e a atuação integrada favorecem a tomada de

decisão dos órgãos que participam da gestão nos ambientes do SIC4, em operações
planejadas dos órgãos de segurança pública e defesa social.
Os ciclos do PAI possuem uma sequência de etapas que serão definidas nos
itens seguintes.
3.2 Ciclo de Planejamento
No ciclo de planejamento integrado serão observadas as seguintes etapas:
3.2.1 Ações Preliminares e Preparatórias
Nas ações preliminares, os representantes das agências participativas devem

se reunir para discutir, em linhas gerais, o problema a ser enfrentado, os objetivos a
serem sugeridos, as referências comuns e as linhas de ação propostas, com base na
capacidade de resposta e competência de cada agência. Além disso, é importante
discutir casos de sucesso, experiências passadas, e outros parâmetros gerais para
balizar o planejamento da atividade a ser desenvolvida.
Os levantamentos de inteligência e a produção de conhecimento devem

direcionar o escopo da operação, bem como permanecer em monitoramento de modo
a subsidiar o andamento da operação e as tomadas de decisão.
Após as ações preliminares a equipe de planejamento da atividade integrada

deverá realizar as atividades preparatórias que antecedem a elaboração do
planejamento, tais como:
I) Recebimento da demanda;
II) Definição do escopo do planejamento;
III) Criação da estrutura analítica do planejamento;
IV) Reunião interna de alinhamento e validação do escopo; e
V) Solicitar diagnóstico complementar de inteligência e estatística criminal para

subsidiar o processo decisório do tipo de atividade a ser realizada, quando
aplicável.
3.2.2 Levantamento preliminar dos riscos
Nesta etapa é realizado o levantamento do cenário de atuação para identificar

as variáveis que representam riscos à realização da operação. Deve-se observar as
seguintes atividades:
I) Criação do formulário de identificação dos riscos;
II) Reunião interna de alinhamento e validação do formulário;
III) Preparação do banco de dados de e-mails;
IV) Encaminhamento dos e-mails ao público alvo;
V) Gestão das respostas com o público alvo e inteligência;

VI) Recepção, tabulação e consolidação dos dados;
VII) Análise e elaboração da matriz de riscos; e
VIII) Reunião interna de alinhamento e validação da matriz dos fatores de riscos.
3.2.3 Elaboração dos planos e documentos integrados
Etapa em que o órgão, instituição ou setor responsável pelo planejamento irá

elaborar planos estratégicos que serão apresentados aos órgãos envolvidos nas
reuniões de planejamento, para subsidiar a elaboração dos planos de atuação
integrada. Deve observar as seguintes atividades:
I) Coleta de dados gerais da operação;
II) Definição dos objetivos e missão;
III) Definição dos órgãos envolvidos, níveis de governança e coordenação;
IV) Elaboração da matriz de responsabilidades dos órgãos;
V) Elaboração de minuta sugestiva de matriz de atividades;
VI) Elaboração de minuta sugestiva de protocolos integrados;
VII) Consolidação dos dados e elaboração do plano estratégico de atuação

integrada, conforme modelo no Apêndice A;
VIII) Elaboração de norma para validação do Plano Estratégico, assinada pelo

secretário;
IX) Reuniões de alinhamento e validação do plano estratégico de atuação

integrada;
X) Apresentação do plano estratégico de atuação integrada aos órgãos

envolvidos;
XI) Reuniões com os órgãos envolvidos na operação, conforme pauta, para:
a. Monitoramento e atualização periódica dos fatores de riscos

(semanal/quinzenal);
b. Elaboração e aprovação do plano operacional integrado, conforme

modelo no Apêndice B;
c. Elaboração dos protocolos integrados (anexo do plano operacional

integrado), conforme modelo no Apêndice C;
d. Elaboração da matriz de atividades da operação (anexo do plano

operacional integrado), conforme modelo no Apêndice D;
e. Elaboração do plano de comunicação – PLACOM (anexo do plano

operacional integrado), conforme modelo no Apêndice E;
f. Elaboração dos planos de execução (ordens de serviço, de missão, de

execução ou similares adotados pelos respectivos órgãos), conforme
modelo institucional de cada órgão; e
g. Elaboração de critérios para indicação de representante, com poder de

decisão, para coordenação da operação no CICC/Similares;
XII) Elaboração da ordem de serviço com as atribuições e rotina diária dos

CICCs/similares, no ciclo operacional, conforme modelo no Apêndice F.
Durante o período de realização das reuniões integradas, previstas no item IX

anterior, deve-se observar o seguinte:
I) Prazos para consolidação e devolutiva dos produtos que impactam na

operação, tais como: revisão e atualização da matriz dos fatores de riscos;
protocolos de atuação integrada, matriz de atividades, planos de execução
e outros conforme deliberação nas reuniões; e
II) Para cada reunião realizada deve-se elaborar um relatório que subsidiará a
elaboração dos planos e documentos integrados, conforme modelo no
Apêndice G.
3.2.4 Organização da operação
A etapa de organização da operação caracteriza-se pelo marco de transição do

ciclo de planejamento para o ciclo de operações. Nesta etapa serão adotadas medidas
preparatórias para a mobilização dos recursos humanos, logísticos e tecnológicos
necessários à realização da operação integrada, observando-se as seguintes
atividades:
I) Realizar reunião de nivelamento das atribuições e rotinas diárias do

CICC/similar, estabelecidas na ordem de serviço, conforme item XII do tópico
3.2.3;
II) Preparar lista de participantes para acesso aos CICCs/similares;
III) Providenciar a logística necessária para o funcionamento dos

CICCs/similares, observando-se os seguintes requisitos:
a. Impressão de documentos;
b. Uso de equipamentos de radiocomunicação;
c. Telefonia móvel;
d. Desktop/notebooks;
e. Tela de projeção de imagens; e
f. Sistema de som.
IV) Preparar/adequar sistemas e realizar testes de funcionalidades, observando

as seguintes funcionalidades:
a. Interoperabilidade entre os CICCs/similares;
b. Realização de videoconferência com outros CICCs/similares;
c. Vídeo monitoramento das áreas de interesse;
d. Integração de sistemas (rádio e dados);
e. Transmissão e recepção de dados, vídeos, áudios e imagens; e
f. Sistemas de monitoramento (matriz de atividades e gestão operacional).
V) Realizar treinamento com os envolvidos para uso das ferramentas de

monitoramento; e
VI) Cadastrar a matriz de atividades da operação no sistema de monitoramento.
3.2.5 Nível de Criticidade
Criticidade é aquilo que se fundamenta ou é estabelecido a partir de um juízo

de valor. Os eventos críticos ensejam ações de pronta resposta, que invariavelmente,
são diferentes a depender do sistema afetado. Os eventos críticos devem ser
classificados a partir do impacto resultante na comunidade afetada, isto é - a
proporção de danos (humanos e ambientais) e prejuízos (econômicos e sociais), e a
capacidade de resposta do Ente Federado responsável por fazê-la.
É importante inicialmente a classificação em situação de normalidade, quando

os indicadores sociais e econômicos, de uma forma geral, permanecem estáveis ou
com baixa alteração ao longo de períodos pré-determinados, e em situação de
anormalidade, quando esses indicadores se alteram de maneira brusca ou gradual,
modificando a rotina das pessoas e interferindo na prestação dos serviços essenciais.
A partir da identificação de uma situação de anormalidade, com o impacto de

uma ameaça interna ou externa e consequentes danos e prejuízos, faz-se necessário
a quantificação e o comparativo com indicadores do Ente Federado para que seja
estabelecido o nível de criticidade e assim, definida a capacidade de resposta local e
a necessidade de apoio de outras Unidades da Federação com recursos humanos,
materiais e financeiros para restabelecimento e recuperação do cenário afetado.
O nível de criticidade, deve ser estabelecido de forma crescente, isto é, do mais

leve para o mais grave, e deve ser, de forma transparente e objetiva, apontando em
que medida serão necessários apoios externos, garantindo assim, uma resposta
eficiente, com operações integradas entre diversas Agências dos diferentes níveis de
governo, tendo sempre como objetivo a incolumidade das pessoas, o
restabelecimento dos serviços essenciais e a recuperação social e econômica da
comunidade atingida.
O nível de criticidade deverá ser posteriormente definido em instrumento

próprio conforme prudente entendimento, dada a sua complexidade de variáveis e
necessidade de estabelecimento de indicadores.
3.3 Ciclo de Execução
No ciclo de execução integrada serão observadas as seguintes etapas:
3.3.1 Início do ciclo operacional
Esta etapa caracteriza-se pelo início das atividades da operação, contudo,

antecede o dia “D”, geralmente é nesse período que ocorre as últimas checagens dos
sistemas, meios disponíveis, canais de comunicação, dentre outros. Observa-se as
I) Ativação do ciclo operacional;
II) Ativação do Status Operacional Mínimo – SOM; e
III) Preparação do CICC/similar – checar atividades.
3.3.2 Coordenação e monitoramento da operação
A etapa de coordenação e monitoramento se relaciona com o período

propriamente dito da operação e caracteriza-se pela realização das seguintes
atividades:
I) Ativação do Status Operacional Pleno (SOP);
II) Realização de briefings diários;
III) Realização de videoconferência, se necessário;
IV) Monitoramento das atividades planejadas;
V) Ajustes na Matriz de Atividades, se necessário;
VI) Atualização do status das atividades da operação;
VII) Expedição do relatório da rotina diária – parcial;
VIII) Expedição do relatório da rotina diária – final; e
IX) Realização de debriefings diários.

3.3.3 Término do ciclo operacional
O término do ciclo operacional é a etapa que caracteriza o encerramento do ciclo

de execução, observando-se a realização das seguintes atividades:
I) Encerramento do ciclo operacional;
II) Elaboração do relatório final do ciclo operacional; e
III) Desativação do CICC em relação a atividade operacional, com a dispensa

dos representantes dos órgãos envolvidos na operação específica.
3.3.4 Operação Extraordinária
As Operações Extraordinárias caracterizam-se por ser a mobilização do Estado

para resposta a eventos críticos ou demandas especiais e/ou extraordinárias, sob
compressão de tempo, para resposta imediata a solução do problema com a
unificação de esforços e objetivos comuns através do processo de atuação integrada.
Os eventos críticos são eventos previstos ou imprevisíveis que ensejam

resposta imediata e ações compartilhadas de diversos órgãos e instituições, a
exemplo de crise penitenciária, crises agrárias, paralisações gerais, grandes
incêndios, fenômenos da natureza, dentre outros entendidos como sensíveis à gestão
governamental.
Nas operações integradas de pronta resposta à demanda extraordinária, a

organização dos meios e recursos observará o disposto nos planos emergenciais e
de contingência, e serão iniciadas diretamente no ciclo de execução sob a
coordenação e liderança situacional do órgão que possui a competência legal de
resposta ao evento crítico, respeitadas as cadeias de comando e as respectivas
atribuições dos órgãos envolvidos.
3.4 Ciclo de Avaliação
No ciclo de avaliação integrada serão observadas as seguintes etapas:
3.4.1 Início do ciclo de avaliação
Esta etapa se caracteriza pela definição dos itens que comporão os formulários
de avaliação. Observa-se as seguintes atividades:
I) Elaboração e formatação de formulários de avaliação;
II) Criação de formulário web; e
III) Reunião interna de alinhamento e validação do formulário.

3.4.2 Envio dos formulários de avaliação
Após definição e elaboração dos formulários de avaliação, é nesta etapa que se

faz o encaminhamento e a gestão para o recebimento das informações. Caracteriza-
se pelas seguintes atividades:
I) Seleção do banco de dados de e-mails do público alvo;
II) Preparação de texto para envio;
III) Encaminhamento dos formulários de avaliação;
IV) Confirmação de recebimento das mensagens; e
V) Gestão da reposta com o público alvo;
3.4.3 Recebimento e análise dos dados
Nesta etapa é realizada a análise e tratamento dos dados recebidos,

preparando-os para a composição do relatório que será elaborado na etapa seguinte.
São observadas as seguintes atividades:
I) Recepção dos dados;
II) Elaboração da matriz de análise; e
III) Realização de análise estatística e construção de gráficos, mapas etc.
3.4.4 Elaboração de relatório
Esta etapa caracteriza-se pela elaboração e validação do relatório de avaliação,

realizando-se as seguintes atividades:
I) Elaboração do relatório de avaliação; e
II) Validação do relatório.
3.5 Ciclo de Consolidação
No ciclo de consolidação serão observadas as seguintes etapas:
3.5.1 Debriefing geral da operação
Esta etapa caracteriza-se pela reunião geral com os envolvidos na operação

para análise dos resultados operacionais e da avaliação, buscando-se colher as
sugestões de melhorias e a padronização das boas práticas. Observa-se a realização
das seguintes atividades:
I) Apresentação dos resultados operacionais;

II) Apresentação dos resultados da avaliação;
III) Avaliação qualitativa das ações; e
IV) Sugestões de melhorias.
3.5.2 Elaboração do relatório geral da operação
Por fim, a etapa da realização do relatório geral da operação vem a consolidar

as informações trazidas pelas etapas anteriores, padronizando-se as boas práticas e
propondo melhorias para as desconformidades. Caracteriza-se pela realização das
I) Análise das ações positivas;
II) Elaboração de quadro de melhorias e consolidação das boas práticas; e
III) Elaboração do relatório geral de operação;
A descrição detalhada do PAI, consta do Manual do Processo de Atuação

Integrada da DIOP/SENASP, conforme Anexo A.
O manual pode ser utilizado pelos órgãos na realização de ações e operações

integradas, observadas as particularidades locais.
4 CENTROS INTEGRADOS DE COMANDO E CONTROLE
Os Centros Integrados de Comando e Controle ou estruturas similares são

ambientes comuns para a realização da gestão e monitoramento das operações ou
atividades operacionais integradas.
A realização do ciclo de planejamento, avaliação e consolidação das

operações integradas, podem ocorrer em ambientes distintos, contudo, as atividades
do ciclo de execução e monitoramento deverão ser realizadas em ambiente comum
com a participação de todos os órgãos envolvidos responsáveis pela gestão da
operação.
Nesse cenário de atuação caberá aos órgãos envolvidos aplicar a doutrina de

atuação integrada do SIC4, utilizando os ambientes dos CICCs/similares, para o
monitoramento das ações de segurança pública e defesa social, em nível tático e
operacional, mantendo a consciência situacional e assessorando às tomadas de
decisões.
4.1 Centro Integrado de Comando e Controle Nacional (CICCN)
4.1.1 Definição
O CICCN é centro nacional de nível estratégico responsável pelo monitoramento

das ações e operações integradas de segurança pública e defesa social, planejadas
e coordenadas pela SEOPI/DIOP.
4.1.2 Composição
O CICCN é composto pelos representantes dos órgãos titulares e convidados

descritos no item 2.4.2 desta DNAISP.
Os indicados pelas Secretarias Estaduais de Segurança Pública e pelas

instituições federais exercem a função de representantes estaduais e/ou institucionais
no CICCN.
4.1.3 Estrutura
A estrutura física do CICCN compreende:
I) Sala do Núcleo de Operações Centrais – NOC: ambiente comum de

monitoramento das operações e atividades integradas;
II) Sala de situação/crise: destina-se a reuniões para tomada de decisões das

autoridades em resposta à demanda/incidente que motivou o seu
acionamento;
III) Sala cofre: ambiente físico dos ativos tecnológicos do CICCN; e
IV) Salas de reunião: ambiente físico destinado a reuniões técnicas.

4.1.4 Competências
São competências do CICCN em nível nacional:
I) Garantir o suporte tecnológico à interoperabilidade com os CICCs/similares;
II) Realizar a segurança orgânica e controle de acesso à instalação;
III) Monitorar a execução das operações e atividades integradas; e
IV) Promover a consciência situacional e assessorar a tomada de decisão.
4.2 Centro Integrado de Comando e Controle Estadual ou Distrital (CICCE e

CICCD)
4.2.1 Definição
O CICCE/CICCD ou estrutura similar é o centro estadual/distrital de nível

estratégico, utilizado pelos órgãos envolvidos, para o monitoramento das ações e
operações integradas de segurança pública e defesa social, planejadas e
coordenadas pela SSP.
4.2.2 Composição
O CICCE/CICCD é coordenado pela SSP ou órgão definido pelo governo

estadual/distrital e composto pelos representantes dos órgãos titulares e convidados
descritos no item 2.4.3 desta DNAISP.
Os indicados dos órgãos titulares e convidados exercem a função de

representantes institucionais no CICCE/D.
O detalhamento da composição, estrutura organizacional, funcionamento,

competências e atribuições devem ser reguladas por norma específica.
4.2.3 Estrutura
A estrutura física mínima dos CICCE/CICCD compreenderá:
I) Ambiente comum para monitoramento das operações e atividades

integradas;
II) Sala destinada a reuniões para tomada de decisões das autoridades em

resposta à demanda/incidente que motivou o seu acionamento;
III) Espaço físico que concentre os ativos tecnológicos dos centros;
IV) Espaço físico destinado a reuniões técnicas;
V) Espaço para descompressão; e

VI) Outros ambientes, conforme particularidades.
4.2.4 Competências
São competências do CICCE/CICCD das SSPs em nível estadual/distrital:
I) Promover e coordenar a integração operacional entre os órgãos de

segurança pública;
II) Planejar, coordenar, monitorar e avaliar operações e atividades integradas;
III) Fomentar a interoperabilidade com o CICCN e outros CICCs/similares; e
4.3 Centro Integrado de Comando e Controle Municipal (CICCM)
4.3.1 Definição
O CICCM é o centro municipal de nível estratégico responsável pelo

monitoramento das ações e operações integradas de trânsito e mobilidade urbana,
ordem pública, ordenamento urbano, defesa civil e outros, planejadas e coordenadas
pela prefeitura municipal.
4.3.2 Composição
O CICCM é coordenado por órgão definido pelo município e composto pelos

representantes dos órgãos titulares e convidados descritos no item 2.4.4 desta
DNAISP.
Os indicados dos órgãos titulares e convidados exercem a função de

representantes institucionais no CICCM.
O detalhamento da composição, estrutura organizacional, funcionamento,

competências e atribuições devem ser reguladas por norma específica.
4.3.3 Estrutura
A estrutura física mínima dos CICCM compreenderá:
I) Ambiente comum para monitoramento das operações e atividades

integradas;
II) Sala destinada a reuniões para tomada de decisões das autoridades em

resposta à demanda/incidente que motivou o seu acionamento;
III) Espaço físico que concentre os ativos tecnológicos dos centros;
IV) Espaço físico destinado a reuniões técnicas; e

V) Outros ambientes, conforme particularidades.
4.3.4 Competências
São competências do CICCM em nível municipal:
I) Promover e coordenar a integração operacional entre os órgãos;
II) Planejar, coordenar, monitorar e avaliar operações e atividades integradas;
III) Fomentar a interoperabilidade com o CICCN/CICCE e outros

Centros/estruturas similares; e
4.4 Requisitos dos Centros Integrados
Os ambientes a serem utilizados para o desenvolvimento de atividades devem

atender requisitos de ergonomia e segurança para reduzir riscos ou minimizar seus
efeitos aos operadores e sistemas, garantindo a funcionalidade dos centros
integrados, observando-se os seguintes requisitos mínimos:
4.4.1 Performance
I) Produtividade e desempenho do ambiente e do operador;
II) Capacidade de processamento, agilidade e de sistematização e

armazenamento da informação;
III) Banda de internet suficiente para convergência de voz por IP, dados e
imagens;
IV) Sistemas integradores de dados e informações, incluindo ativos de vídeo

para visualização e processamento simultâneo de várias fontes de dados;
e
V) Sistemas de Gerenciamento para banco de dados.
4.4.2 Segurança
I) Física e lógica da informação e infraestrutura;
II) Armazenamento e backup da informação (dados, vídeo e voz);
III) Proteção do conhecimento;
IV) Restrição de acesso às instalações; e
V) Redundância dos sistemas e bancos de dados.

4.4.3 Ergonomia
I) Mobiliário técnico apropriado para o ambiente de trabalho; e
II) Nível de conforto adequado para gerar o bem-estar do servidor durante a

rotina de trabalho.
4.4.4 Infraestrutura
I) Arquitetura de Tecnologia da Informação (TI) e infraestrutura para o

atendimento das premissas operacionais, logísticas e tecnológicas; e
II) Disponibilidade contínua de energia elétrica com redundância, através de

grupos geradores e outras soluções alternativas.
4.4.5 Confiabilidade
I) Equipamentos e sistemas de tecnologia com nível confiável de certificação

técnica; e
II) Nível de segurança da informação em conformidade com as melhores

práticas disponíveis.
4.4.6 Perenidade
I) Dimensionamento e configuração de equipamentos de TI e de

infraestrutura para atender aos requisitos por período mínimo de 4 (quatro)
anos de efetiva operação; e
II) Compatibilidade com futuras versões de aplicativos, sistemas e requisitos

de infraestrutura de rede.
4.4.7 Modularidade
I) Facilidade e agilidade na adição de novos equipamentos e upgrade de

configuração; e
II) Facilidade e agilidade na mudança de layout ou de posição de trabalho.
4.5 Procedimento Administrativo Padrão (PAP)

O Procedimento Administrativo Padrão (PAP) é o documento que normatiza
o funcionamento dos CICCs/similares e a participação dos órgãos durante as rotinas
diárias para situações ordinárias e em operações integradas.
No Apêndice K, apresenta-se o modelo de PAP.

5 CONSIDERAÇÕES FINAIS
A proposta central da DNAISP é estabelecer a base doutrinária para o Processo

de Atuação Integrada (PAI) na realização de ações e operações de segurança pública
e defesa social, operacionalizando o Sistema Integrado de Coordenação,
Comunicação, Comando e Controle (SIC4).
Os fundamentos da DNAISP se aplicam ao CICCN em nível nacional e aos

CICCs/similares em nível estadual, distrital e municipal na realização das operações
integradas de segurança pública e defesa social que utilizem o SIC4, observando-se
os conceitos, competências e requisitos mínimos das respectivas estruturas.
Cada ente fará a regulamentação da DNAISP no âmbito de sua competência,

conforme instrumento que melhor lhe servir, de modo que possa instituir sua utilização
em todas as esferas de emprego nas atividades operacionais de segurança pública
que operar com multiagências, mantendo-se no seu escopo os conceitos básicos
definidos na doutrina.
O governo federal fomentará e apoiará os estados e municípios na instalação

e modernização dos CICCs, conforme instrumento de repasse específico firmado,
através do incremento de recursos financeiros para financiar a instalação de
equipamentos, sistemas e móveis apropriados em instalações devidamente
preparadas pelos Estados e Municípios para este fim.
O SIC4 observará os conceitos, objetivos, níveis de responsabilidade,

estruturação, composição, governança, gestão e etapas de implantação do sistema
nas três esferas de governo e será operacionalizado pela metodologia do PAI.
O PAI apresenta proposta de padronização para a elaboração dos ciclos de

planejamento, execução, monitoramento, avaliação e consolidação, promovendo a
atuação integrada, a sinergia de esforços multiagências e a interoperabilidade de
sistemas na realização de ações e operações policiais integradas.
Integra a DNAISP o rol de apêndices e anexos com documentos orientadores

para a elaboração de planos, protocolos, relatórios, ordens de serviço, procedimentos
administrativos padrão e manuais.
Diante das considerações, esta publicação buscou ampliar e padronizar o

conhecimento sobre o SIC4 e a DNAISP, observando-se o compartilhamento de
informações, o respeito, a autonomia dos entes federativos e as atribuições dos
órgãos envolvidos
Espera-se que essa publicação possa subsidiar a implantação do SIC4 e do

PAI pelos órgãos de segurança nas três esferas de governo. Contudo, ressalta-se que
o assunto é abrangente e estará em constante aprimoramento para revisão e
atualização das futuras edições.
REFERÊNCIAS
ALBERTS, David S; HAYES, Richard E. Understanding Command and Control.

CCRP, 2006.
ALBERTS, David S; HUBER, Reiner K.; MOFFAT, James. NATO NEC C2 maturity
model. Washington: DoD Command and Control Research Program, 2010.
BRASIL. Constituição (1988). Constituição da República Federativa do Brasil.

Brasília, DF: Senado Federal: Centro Gráfico, 1988, 292 p.
______. Decreto-Lei nº 3.689, de 03 de outubro de 1941. Código de Processo Penal.
______. Decreto-Lei nº 3.695, de 21 de dezembro de 2000. Cria o Subsistema de

Inteligência de Segurança Pública, no âmbito do Sistema Brasileiro de Inteligência
e dá outras providências.
______. Decreto Nº 6.703, de 18 de dezembro de 2008. Aprova a Estratégia

Nacional de Defesa. Brasília, DF, 2008.
______. Decreto nº 7.413, de 30 de dezembro de 2010. Dispõe sobre a estrutura,

composição, competências e funcionamento do Conselho Nacional de
Segurança Pública – CONASP. Brasília, DF, 2010.
______. Decreto nº 8.793 de 29 de junho de 2016. Fixa a Política Nacional de

Inteligência.
______. Decreto nº 9.489, de 30 de agosto de 2018. Regulamenta a Lei nº 13.675.

Brasília, DF, 2018.
______. Decreto nº 9.662, de 1º de janeiro de 2019. Aprova a estrutura regimental

e o quadro demonstrativo dos cargos em comissão e das funções em confiança
do Ministério da Justiça e Segurança Pública. Brasília, DF, 2018.
______. Decreto de 15 de Dezembro de 2017. Aprova a Estratégia Nacional de

Inteligência - ENINT.
______. Exército. Estado-Maior do Exército. C 24-17: Centro de Comunicações – 1ª

parte. 2. ed. Brasília, DF, 2001.
______. Lei nº 13.502, de 1º de novembro de 2017. Estabelece a organização

básica dos órgãos da Presidência da República e dos Ministérios. Brasília, DF,
2017.
______. Lei nº 13.675, de 11 de junho de 2018. Institui o Sistema único de

Segurança Pública (SUSP) e cria a Política Nacional de Segurança Pública e
Defesa Social (PNSPDS). Brasília, DF, 2018.
______. Lei 9883, de 9 de dezembro de 1999. Institui o Sistema Brasileiro de

Inteligência, cria a Agência Brasileira de Inteligência – ABIN e dá outras
providencias.
______. Ministério da Justiça. Portaria nº 22, de 23 de julho de 2009. Aprova a

Doutrina Nacional de Inteligência de Segurança Pública.
______. Presidência da República. Manual de Redação da Presidência da

República. 2ª edição, Brasília, 2002.
MARTINS, Gilberto de Andrade; THEÓPHILO, Carlos Renato. Metodologia da

investigação científica para ciências sociais aplicadas. 2. Ed. São Paulo: Atlas
2009.
WELS, Ana Maria Córdova. Estudando a Comunicação Organizacional: Redes e

Processos Integrativos. Caxias do Sul: UCS, v.4, n.7, p.73-86, jan./jun. 2005.
APÊNDICES
Apêndice A: Plano Estratégico de Atuação Integrada
BRASÃO E CABEÇALHO DA UNIDADE FEDERATIVA
PLANO ESTRATÉGICO (nacional, estadual ou municipal) DE ATUAÇÃO INTEGRADA

OPERAÇÃO XXX
INTRODUÇÃO
1. INFORMAÇÕES GERAIS: (apresentar dados gerais referentes ao escopo da operação, a exemplo:

áreas de interesse, período de realização, dados estatísticos etc.)
2. OBJETIVOS: (resultados gerais e específicos a serem alcançados)
3. MISSÃO: (descrição da principal atividade da operação)
4. DIAGNÓSTICO:
4.1 Fatores de risco: (levantamento, identificação e priorização das variáveis que possam
impactar a operação)
4.2 Incidentes de segurança: (levantamento de incidentes decorrente dos fatores de risco que
necessitam da elaboração de protocolos de atuação integrada)
Obs: No Plano Operacional Integrado serão elaborados os protocolos para resposta aos
incidentes priorizados.
5 ÓRGÃOS ENVOLVIDOS E MATRIZ DE RESPONSABILIDADES (descrição das principais

atribuições legais dos órgãos envolvidos na operação)
Obs: No Plano Operacional Integrado serão descritas na Matriz de Atividades as ações

operacionais de responsabilidade dos órgãos envolvidos.
6 METAS: (cronograma com a identificação de responsáveis e prazos para a entrega dos seguintes
produtos):
• Plano Operacional Integrado
• Protocolos de Atuação Integrada
• PLACOM
• Matriz de Atividades
• Outros
Obs: O acompanhamento das metas será realizado durante a elaboração do Plano

Operacional Integrado.
7 PRESCRIÇÕES DIVERSAS: (recomendações gerais para os órgãos envolvidos na operação)

Apêndice B: Plano Operacional de Atuação Integrada
PLANO OPERACIONAL DE ATUAÇÃO INTEGRADA

OPERAÇÃO XXX
1. INFORMAÇÕES GERAIS: (revisão e atualização dos dados gerais referentes ao escopo da

operação apresentados no Plano Estratégico de Atuação Integrada)
2. MISSÃO DOS ÓRGÃOS ENVOLVIDOS: (descrição das principais atividades a serem

desenvolvidas por cada órgão na operação)
3. CICLO OPERACIONAL DO CICC/SIMILAR
3.1 Início Status Operacional Mínimo: (data/hora para ativação do ciclo operacional que antecede
ao dia do início da operação)
3.2 Status Operacional: (data/hora de ativação do ciclo operacional no dia do início da operação
perdurando-se até o seu término)
3.3 Rotina diária: (será estabelecida em ordem de serviço do CICC/similar)
4 PROTOCOLOS DE ATUAÇÃO INTEGRADA: (1. revisão e atualização dos fatores de risco e

incidentes de segurança apresentados no Plano Estratégico de Atuação Integrada; 2. elaboração
dos protocolos de resposta para os incidentes priorizados, conforme modelo do Apêndice C)
Obs. 1: Identificar neste item a lista de incidentes e os respectivos anexos (protocolos).
Obs. 2: Para os fatores de risco de ordem administrativa apresentar estratégias e ações para
a solução dos problemas.
5 MATRIZ DE ATIVIDADES DOS ÓRGÃOS: (síntese das ações operacionais a serem realizadas
pelos órgãos durante a operação com a indicação de local de atuação, data e hora de cada ação)
Obs.: Na matriz de atividades as ações podem ser integradas ou não entre os órgãos.
6 SISTEMAS DE MONITORAMENTO: (definição das ferramentas que serão utilizadas para o

monitoramento da execução da operação)
7 PLANO DE COMUNICACÃO: (estabelece o fluxo e os meios de comunicação entre os órgãos

envolvidos nas operações, conforme modelo do Apêndice E)
8 PRESCRIÇÕES DIVERSAS: (recomendações gerais para os órgãos envolvidos na operação)

Apêndice C: Protocolo de Atuação Integrada
ANEXO AO PLANO OPERACIONAL INTEGRADO
PROTOCOLO DE ATUAÇÃO INTEGRADA

OPERAÇÃO XXX
PROTOCOLO DE ATUAÇÃO INTEGRADA Nº XXX
Risco/Incidente: DESCREVER O INCIDENTE A SER ENFRENTADO
Áreas de Interesse Operacional e Impactadas afetada

( )xxxxxxxx ( )xxxxxxxx ( )xxxxxxxx ( )xxxxxxxx
Versão: xxx Elaboração: dd/mm/aaaa Validação: dd/mm/aaaa
Liderança Situacional: identificar o órgão
Órgãos de Apoio: identificar os órgãos
AÇÕES PREVENTIVAS PARA MINIMIZAR O RISCO
Descrever ações antecipadas a serem realizadas para prevenção do incidente
Ação Preventiva Órgão(s)
1.
2.
3.
4.
AÇÕES INTEGRADAS DE RESPOSTA AO INCIDENTE
Descrever ações a serem realizadas pelos órgãos envolvidos no enfrentamento do incidente
Ação Preventiva Órgão(s)
1.
2.
3.
4.
Obs. 1:O protocolo deve ser assinado pelos representantes de todos os órgãos
envolvidos na atividade integrada
Obs. 2: Deverá ser elaborado um protocolo para cada incidente de segurança.

Apêndice D: Matriz de Atividades
MATRIZ DE ATIVIDADES
OPERAÇÃO XXX
INÍCIO TÉRMINO ÁREA DE

ÓRGÃO(S)
ATIVIDADE AÇÃO INTERESSE
RESPONSÁVEL(IS)
DATA HORA DATA HORA OPERACIONAL
Apêndice E: Plano de Comunicação
PLANO DE COMUNICAÇÃO (PLACOM)

OPERAÇÃO XXX
1. FINALIDADE: (descrição do escopo do documento)
2. OBJETIVOS: (resultados gerais e específicos a serem alcançados)
3. ÓRGÃOS PARTICIPANTES: (listar os órgãos envolvidos na operação)
4. MEIOS DISPONÍVEIS: (listar os sistemas, ferramentas, equipamentos e meios de comunicação

que serão empregados na operação)
5. FLUXO DE INFORMAÇÃO E COMUNICAÇÃO: (estabelecimento das rotinas, ferramentas,

sistemas e meios de comunicação para receber e encaminhar informações entre os órgãos
envolvidos nas operações)
6. PRESCRIÇÕES DIVERSAS: (recomendações gerais para os órgãos envolvidos na operação)
ANEXO:
• Lista contatos e e-mais; e
• Outros conforme PLACOM local
Apêndice F: Ordem de Serviço dos CICCs/similares
ORDEM DE SERVIÇO DO CICC

OPERAÇÃO XXX
1. OBJETIVO: (resultados gerais e específicos a serem alcançados)
2. ROTINA DO CICC:
2.1 Organização e preparação do CICC: (Atividades internas necessárias para preparar o centro
para a operação)
2.2 Execução da operação: (status de início e término do ciclo operacional e definição das
atividades diárias a serem desenvolvidas durante a operação)
2.2.1 Status Operacional Mínimo:

2.2.2 Status Operacional:
2.2.3 Rotina diária:
3. ATRIBUIÇÕES SETORIAIS: (definição das responsabilidades dos setores administrativos do CICC

para a operação)
4. PRESCRIÇÕES DIVERSAS: (recomendações gerais para os órgãos envolvidos na operação)
5. ADMINISTRAÇÃO: (descrição dos meios e recursos a serem empregados no CICC para a

operação)
APÊNDICES:
• Modelos de documentos (relatórios, briefing, etc);
Apêndice G: Relatório de Reunião
RELATÓRIO DE REUNIÃO
TEMA DA REUNIÃO
1. DADOS GERAIS
Data: Hora:
Local:
Órgãos participantes:
Anexos: Lista de presença e memória fotográfica
2. PAUTA
ASSUNTO RESPONSÁVEL
2.1)
2.2)
2.3)
3. DELIBERAÇÕES
Órgão Representante Assunto tratado
•
•
•
•
4. OUTROS ASSUNTOS E ENCAMINHAMENTOS

ASSUNTO ENCAMINHAMENTO PRAZO RESPONSÁVEL
Anexos:
Apêndice H: Relatório Diário do Ciclo Operacional
RELATÓRIO DIÁRIO DO CICLO OPERACIONAL

OPERAÇÃO XXX
Data: ___/____/_____
1. EFETIVO EMPREGADO NA OPERAÇÃO

Ord. Instituições Efetivo no CICC Efetivo na operação
TOTAL
2. ATIVIDADES PLANEJADAS COM ALTERAÇÃO

Atividades previstas Problema enfrentado Solução
3. OCORRÊNCIAS DESTAQUES
Município/data-hora Ocorrência Síntese do fato
4. PRODUTIVIDADE
Indicadores Qtd
Prisões
Apreensões
Ocorrências atendidas
Etc.
5. PONTOS DE ATENÇÃO E MELHORIAS

Descrição
(fluxo de comunicação, necessidades logísticas e operacionais,
Ord
dificuldades do sistema e envio de relatórios, matriz de atividades,
resposta a incidentes, atribuições, etc.)
1.
2.
3.
4.
Apêndice I: Relatório Final do Ciclo Operacional
RELATÓRIO FINAL DO CICLO OPERACIONAL

OPERAÇÃO XXX
Obs.: É a consolidação do acumulado dos relatórios do ciclo diário.
Data: ___/____/_____
1. EFETIVO EMPREGADO NA OPERAÇÃO

Data Instituições Efetivo no CICC Efetivo na operação
TOTAL
2. ATIVIDADES PLANEJADAS COM ALTERAÇÃO

Data Atividades previstas Problema enfrentado Solução
3. OCORRÊNCIAS DESTAQUES
Data Município Ocorrência Síntese do fato
4. PRODUTIVIDADE
Data Indicadores Qtd
Prisões
Apreensões
Ocorrências atendidas
Etc.
5. PONTOS DE ATENÇÃO E MELHORIAS

Descrição
(fluxo de comunicação, necessidades logísticas e operacionais,
Ord
dificuldades do sistema e envio de relatórios, matriz de atividades,
resposta a incidentes, atribuições, etc.)
1.
2.
3.
4.
Apêndice J: Relatório Geral da Operação
RELATÓRIO GERAL DA OPERAÇÃO

OPERAÇÃO XXX
2. CICLO DE PLANEJAMENTO: (síntese das ações desenvolvidas no ciclo)
3. CICLO DE EXECUÇÃO E MONITORAMENTO: (síntese das ações desenvolvidas, sistemas

utilizados e análises dos resultados da operação)
4. CICLO DE AVALIAÇÃO: (descrição do método utilizado e resultados obtidos através dos

formulários de avaliação pelos envolvidos no Processo de Atuação Integrada)
4.1 Planejamento:
4.2 Execução e monitoramento:
4.3 Suporte logístico e tecnológico:
4.4 Debriefing geral:
Obs.: Realizar análise qualitativa dos resultados, críticas, sugestões e apresentação de tabelas,
gráficos e mapas.
5. CONSOLIDAÇÃO: (apresentação de informações sobre pontos de melhorias e das melhores

práticas validadas pelos órgãos envolvidos para padronização)
Obs.: Encaminhar relatório geral aos órgãos envolvidos para conhecimento e subsídio em
operações futuras.
Apêndice K: Procedimento Administrativo Padrão – PAP
PROCEDIMENTO ADMINISTRATIVO PADRÃO DO CICC
1. APRESENTAÇÃO:
3. FINALIDADE: (descrição do escopo do documento)
4. CONCEITOS BÁSICOS:
4.1 Período/ciclo operacional:

4.2 Status Operacional Mínimo:
4.3 Status Operacional:
4.4 Matriz de atividades:
4.5 Sistemas locais videomonitoramento:
4.6 Sistemas locais de monitoramento:
4.7 Outros.
5. ROTINA DIÁRIA DO CICC: (descrição das ações desenvolvidas no CICC)
5.1 Atividades diárias fora do ciclo de operações:
5.1.1 Atribuições das unidades setoriais do CICC:

5.1.2 Atribuições dos órgãos representados no CICC:
5.1.3 Monitoramento de ocorrências e incidentes relevantes:
5.1.4 Emissão de relatórios diários:
5.2 Atividades diárias durante o ciclo de operações:
5.2.1 Ativação do Status Operacional Mínimo:

5.2.2 Ativação do Status Operacional:
5.2.3 Atribuições das unidades setoriais do CICC:
5.2.4 Atribuições dos órgãos representados no CICC:
5.2.5 Monitoramento de atividades:
5.2.6 Emissão de relatórios diários do ciclo operacional:
5.2.7 Término do ciclo operacional:
5.2.8 Emissão de relatório final do ciclo operacional:
6. FLUXO DE INFORMAÇÃO E COMUNICAÇÃO: (ferramentas, sistemas e meios de comunicação

para receber e encaminhar informações entre os órgãos envolvidos)
6.1 Nas atividades diárias fora do ciclo de operações:

6.2 Nas atividades diárias durante o ciclo de operações:
7. PRESCRIÇÕES DIVERSAS: (recomendações gerais para os órgãos envolvidos)
APÊNDICES E ANEXOS
ANEXOS
Anexo A: Manual do Processo de Atuação Integrada da DIOP

República Federativa do Brasil
Ministério da Justiça e Segurança Pública
Secretaria de Operações Integradas
Diretoria de Operações
Manual do Processo de Atuação Integrada
CGPO/DIOP/SEOPI/MJSP
Brasília – DF
2019
2

REPÚBLICA FEDERATIVA DO BRASIL
MINISTÉRIO DA JUSTIÇA E SEGURANÇA PÚBLICA
SECRETARIA DE OPERAÇÕES INTEGRADAS
DIRETORIA DE OPERAÇÕES

Manual do Processo de Atuação Integrada
1ª edição
MJSP
Brasília 2019
3
Copyright ©Secretaria de Operações Integradas – SEOPI, 2019.

Capa: Elizeu José dos Santos
Revisão e formatação: Adonival Coelho de Souza Júnior, Antônio Edgard Santos Jesus, Clelcimar Santos Rabelo de Sousa e Elizeu José
dos Santos
Manual do Processo de Atuação Integrada da DIOP/Ministério da Justiça e Segurança Pública,

Secretaria de Operações Integradas - 1ª ed. - Brasília: Ministério Segurança Pública, 2019. Org.
Diretoria de Operações/SEOPI.
1. Atuação integrada. 2.Interoperabilidade 3. Operações Integradas de Segurança Pública. 4.

Coordenação, Comunicação, Comando e Controle. 5. Fluxo de Comunicação. 6. Sistema Integrado.
4
SUMÁRIO
INTRODUÇÃO ......................................................................................................................................... 7
1 PROCESSO DE ATUAÇÃO INTEGRADA – PAI ............................................................................. 8
2 CICLO DE PLANEJAMENTO ........................................................................................................... 9

2.1 Fluxograma do Ciclo de Planejamento ......................................................................................... 10
2.2 Etapas e atividades do Ciclo Planejamento ................................................................................. 11
2.2.1 Ações Preparatórias ..................................................................................................................... 11
2.2.1.1 Receber demanda ........................................................................................................... 11
2.2.1.2 Criar Plano de Gerenciamento do Projeto ...................................................................... 11
2.2.1.3 Definir Escopo do Planejamento ..................................................................................... 11
2.2.1.4 Criar EAP......................................................................................................................... 11
2.2.1.5 Realizar Reunião de Alinhamento Interno ....................................................................... 11
2.2.1.6 Formalizar Processo no SEI ............................................................................................ 12
2.2.1.7 Solicitar Diagnóstico de Inteligência e Estatística Criminal ............................................. 12
2.2.2 Realizar Diagnóstico ..................................................................................................................... 12
2.2.2.1 Criar Formulário Diagnóstico ........................................................................................... 12
2.2.2.2 Realizar Reunião de Alinhamento Interno ....................................................................... 12
2.2.2.3 Preparar Banco de dados de e-mails .............................................................................. 12
2.2.2.4 Encaminhar Formulários para estados ou outro público-alvo ......................................... 13
2.2.2.5 Confirmar recebimento dos e-mails................................................................................. 13
2.2.2.6 Aguardar prazos para respostas ..................................................................................... 13
2.2.2.7 Fazer Gestão com Público-Alvo Pendente...................................................................... 13
2.2.2.8 Recepcionar dados.......................................................................................................... 13
2.2.2.9 Consolidar dados............................................................................................................. 13
2.2.2.10 Analisar dados ................................................................................................................. 13
2.2.2.11 Matriz de Riscos .............................................................................................................. 14
2.2.2.12 Reunião para nivelamento............................................................................................... 14
2.2.2.13 Reunião para classificação de riscos .............................................................................. 14
2.2.2.14 Formatar matriz conforme escopo da operação.............................................................. 14
2.2.3 Elaboração dos Planos ................................................................................................................. 14
2.2.3.1 Buscar Informações gerais sobre o ambiente de operação ............................................ 14
5
2.2.3.2 Definir Objetivos e Missão ............................................................................................... 15

2.2.3.3 Definir órgãos envolvidos, níveis de coordenação e governança ................................... 15
2.2.3.4 Elaborar Matriz de Responsabilidades dos órgãos ......................................................... 15
2.2.3.5 Elaborar minutas sugestivas de Matriz de Atividades e protocolos integrados .............. 15
2.2.3.6 Organizar e compilar dados e anexos para elaboração do Plano Nacional ................... 16
2.2.3.7 Realizar reunião de alinhamento interno ......................................................................... 16
2.2.3.8 Estabelecer prazo para elaboração do Plano Estadual .................................................. 16
2.2.3.9 Elaboração de Planos Operacionais ............................................................................... 17
2.2.3.10 Elaborar Ordem de Serviço ............................................................................................. 17
2.2.4 Organização da Missão ................................................................................................................ 17
2.2.4.1 Preparar Lista de Participantes da Operação no CICCN ................................................ 17
2.2.4.2 Organizar a Logística do CICCN e Realizar Testes de Funcionalidades ........................ 17
2.2.4.3 Cadastrar na Rede CICCN .............................................................................................. 18
2.2.4.4 Treinar Participantes ....................................................................................................... 18
3 CICLO DE EXECUÇÃO................................................................................................................... 19
3.1 Fluxograma do Ciclo de Execução ............................................................................................... 20
3.2 Etapas e atividades do Ciclo de Execução ................................................................................... 21
3.2.1 Início do Ciclo Operacional ........................................................................................................... 21
3.2.1.1 Ativar Ciclo operacional ................................................................................................... 21
3.2.1.2 Ativar Status Operacional Mínimo do CICCN.................................................................. 21
3.2.1.3 Preparar o CICCN - Checar Atividades ........................................................................... 21
3.2.2 Coordenação e Monitoramento da Operação .............................................................................. 21
3.2.2.1 Briefing com os órgãos envolvidos .................................................................................. 21
3.2.2.2 Videoconferência com outros estados ............................................................................ 21
3.2.2.3 Monitoramento das atividades pelo CICCN .................................................................... 22
3.2.2.4 Ajustes na Matriz de Atividades ...................................................................................... 22
3.2.2.5 Atualizar Status das Atividades da Operação ................................................................. 22
3.2.2.6 Expedir Relatório de rotina diária Parcial ........................................................................ 22
3.2.2.7 Expedir Relatório de Rotina Diária Final ......................................................................... 22
3.2.2.8 Debriefing diário .............................................................................................................. 22
3.2.3 Término do Ciclo Operacional ...................................................................................................... 22
3.2.3.1 Encerrar Ciclo Operacional do CICCN ............................................................................ 23
3.2.3.2 Elaborar Relatório final do Ciclo Operacional ................................................................. 23
6
4 CICLO DE AVALIAÇÃO.................................................................................................................. 24
4.1 Fluxograma do Ciclo de Avaliação ............................................................................................... 25
4.2 Etapas e atividades do Ciclo de Avaliação ................................................................................... 26
4.2.1 Início do ciclo de avaliação ........................................................................................................... 26
4.2.1.1 Elaboração e Formatação de Formulários ...................................................................... 26
4.2.1.2 Formulário Web ............................................................................................................... 26
4.2.1.3 Reunião de Nivelamento e Validação de Formulário ...................................................... 26
4.2.2 Envio dos Formulários .................................................................................................................. 27
4.2.2.1 Banco de Dados de E-mails ............................................................................................ 27
4.2.2.2 Texto de Envio................................................................................................................. 27
4.2.2.3 Disparar Formulários ....................................................................................................... 27
4.2.2.4 Confirmar Recebimento................................................................................................... 27
4.2.2.5 Fazer Gestão Junto ao Público Pendente ....................................................................... 27
4.2.3 Recebimento e Análise dos Dados ............................................................................................... 28
4.2.3.1 Recepcionar Dados ......................................................................................................... 28
4.2.3.2 Matriz de Análise ............................................................................................................. 28
4.2.3.3 Realizar análise estatística, construção de gráficos em planilhas eletrônicas ................ 28
4.2.4 Elaboração de Relatório ............................................................................................................... 28
4.2.4.1 Elaborar Relatório............................................................................................................ 28
4.2.4.2 Validar Relatório .............................................................................................................. 29
5 CICLO DE CONSOLIDAÇÃO ......................................................................................................... 30

5.1 Fluxograma do Ciclo de Consolidação ......................................................................................... 31
5.2 Etapas e atividades do Ciclo de Consolidação ............................................................................. 32
5.2.1 Debriefing Geral da Operação ...................................................................................................... 32
5.2.1.1 Apresentação dos Resultados Operacionais .................................................................. 32
5.2.1.2 Apresentação dos Resultados da Avaliação ................................................................... 32
5.2.1.3 Avaliação Qualitativa das Ações ..................................................................................... 32
5.2.1.4 Sugestões de Melhorias .................................................................................................. 32
5.2.2 Elaboração do Relatório Geral ..................................................................................................... 32
5.2.2.1 Análise das Ações Positivas............................................................................................ 33
5.2.2.2 Quadro de Melhorias e Consolidação ............................................................................. 33
5.2.2.3 RGOP – Relatório Geral de Operação ............................................................................ 33
7
INTRODUÇÃO
O Manual do Processo de Atuação Integrada tem o objetivo de padronizar e orientar o

desenvolvimento dos ciclos de planejamento, execução, monitoramento, avaliação e
consolidação das ações e operações integradas de segurança pública, através do detalhamento
dos ciclos em etapas e atividades do processo.
A elaboração do manual é fruto da expertise adquirida com a prática do planejamento, execução

e o monitoramento das operações e atividades integradas coordenadas pela Diretoria de
Operações1, no ano de 2018 e 2019.
O primeiro capítulo destaca o objetivo do Processo de Atuação Integrada e os ciclos de

planejamento, execução, monitoramento, avaliação e consolidação da metodologia de atuação
integrada.
O capítulo 2 descreve o fluxograma do ciclo de planejamento, descrevendo de maneira

detalhada as atividades das seguintes etapas: Ações preparatórias, diagnóstico, elaboração
dos planos e organização da missão.
O capítulo 3 apresenta o fluxograma do ciclo de execução, descrevendo de maneira detalhada

as atividades das seguintes etapas: Início do ciclo operacional, coordenação e monitoramento
da operação e término do ciclo operacional.
Já o capítulo 4 exibe o fluxograma do ciclo de avaliação, descrevendo de maneira detalhada as

atividades das seguintes etapas: Início do ciclo de avaliação, envio dos formulários,
recebimento e análise dos dados e elaboração de relatório.
E no capítulo 5 temos o fluxograma do ciclo de consolidação, descrevendo de maneira

detalhada as atividades das seguintes etapas: Debriefing geral da operação e elaboração do
relatório geral.
1
Dentre as principais operações e atividades, destacam-se: Fórum Mundial da Água, Esforço Integrado de Fronteira,
Paralisação Caminhoneiros, Transporte de Material Nuclear e/ou Radioativo, Eleições, Enem, Copa América de Futebol,
dentre outras.
8
1 PROCESSO DE ATUAÇÃO INTEGRADA – PAI
O PAI é a metodologia de gestão adotada pela Diretoria de Operações da SEOPI para a

coordenação de ações e operações integradas de segurança pública. O seu principal objetivo
é promover de maneira organizada o planejamento, a execução e o monitoramento da atuação
integrada multiagências na realização de ações e operações policiais de segurança pública.
O PAI será desenvolvido, observando-se os seguintes ciclos: 1) Planejamento; 2)

Execução; 3) Avaliação; e 4) Consolidação.

O monitoramento se aplica a todos os ciclos do processo.

Figura 1: Ciclos do Processo de Atuação Integrada

Fonte: CGPO/DIOP/SEOPI/MMJSP. Nota: Figura adaptada do PDCA.

Cada ciclo é detalhado por uma sequência de etapas e atividades, conforme descrição
nos capítulos seguintes.
9
2 CICLO DE PLANEJAMENTO
O ciclo de planejamento é a primeira fase do processo de atuação e será iniciado por demandas
internas e/ou externas da Diretoria de Operações, SEOPI, Ministério da Justiça e Segurança
Pública e dos órgãos de segurança pública dos Estados e/ou Distrito Federal.
As etapas e atividades do ciclo de planejamento serão subsidiadas por dados estatísticos,

análises criminais, análises de riscos, relatórios de inteligência, estudos de situação ou outros
fatores indutores que possuam relação com o escopo da operação ou atividade integrada
multiagência a ser realizada.
A sequência das etapas e atividades do ciclo de planejamento serão detalhadas adiante.

10
2.1 Fluxograma do Ciclo de Planejamento
Fonte: CGOP/DIOP/SEOPI/MJSP
11
2.2 Etapas e atividades do Ciclo Planejamento
2.2.1 Ações Preparatórias
As ações preparatórias são todas as atividades que antecedem a construção do planejamento,

tratando-se da preparação do contexto para a concepção desse ciclo. A seguir passamos a
discorrer sobre as principais ações:
2.2.1.1 Receber demanda
A demanda trata-se da necessidade explícita da atuação da DIOP em alguma operação/missão

específica. Caberá ao órgão demandante expedir solicitação formal para a SEOPI que a
encaminhará, via despacho para o Diretor de Operações, isso quando se tratar de demanda
externa.
Já as demandas internas podem ser apresentadas pela SEOPI, pela DIOP ou pelas demais
diretorias, sempre gerando demanda formal, através do SEI.
2.2.1.2 Criar Plano de Gerenciamento do Projeto
O plano de gerenciamento trata-se da formalização do cronograma e etapas que englobarão o

planejamento no sistema de gerenciamento de projeto – MsProject.
2.2.1.3 Definir Escopo do Planejamento
O escopo do planejamento trata-se da estruturação formal e flexível do plano, cada tópico que
o comporá, noutros termos, o escopo é um sumário ou roteiro da composição futura do plano.
Cabe a CGPO elaborar esse roteiro que constará na Estrutura Analítica do Projeto/Plano e
consequentemente será assunto das tratativas na reunião de alinhamento com as
Coordenações Gerais e Coordenadores Estaduais da DIOP.
2.2.1.4 Criar EAP
A Estrutura Analítica do Projeto/Plano – EAP, trata-se da sistematização do roteiro de

gerenciamento do plano ou projeto, apresentado em forma de organograma, detalhando as
etapas dos ciclos do processo de atuação integrada. A EAP permite aos gestores uma visão
sistêmica do projeto/plano.
2.2.1.5 Realizar Reunião de Alinhamento Interno
Após elaboração do escopo e da EAP, será realizada reunião de nivelamento com as

Coordenações Gerais da DIOP e Representantes Estaduais da DIOP, para validação dos
documentos. Caso os documentos apresentados não sejam validados, deverão receber os
ajustes necessários conforme contribuições.
12
2.2.1.6 Formalizar Processo no SEI
Após a validação da proposta de escopo do plano e da EAP, será criado o processo da

operação no Sistema Eletrônico de Informação – SEI de uso da SEOPI/MJSP, onde serão
acrescentados todos os documentos e subprodutos decorrentes.
2.2.1.7 Solicitar Diagnóstico de Inteligência e Estatística Criminal
Concomitantemente ao levantamento de riscos, realizam-se as análises de dados provenientes

do diagnóstico de inteligência e estatística criminal, que devem ser solicitadas, via SEI, aos
órgãos responsáveis pela produção das informações de interesse da operação.
2.2.2 Realizar Diagnóstico
O diagnóstico consiste em um levantamento realizado com objetivo de identificar nos ambientes

operacionais, as variáveis que representam riscos para a realização da operação. Para tanto,
será elaborada uma matriz de diagnóstico com a classificação dos fatores de riscos para
subsidiar a elaboração de protocolos de respostas integradas.
2.2.2.1 Criar Formulário Diagnóstico
O formulário de diagnóstico trata-se de uma planilha contendo os questionamentos sobre os

aspectos relacionados aos riscos que se deseja identificar, oportunizando aos respondentes a
possibilidade de descrição de outros fatores de riscos que julgarem pertinentes.
2.2.2.2 Realizar Reunião de Alinhamento Interno
Após a elaboração do formulário de diagnóstico, será realizada reunião de nivelamento com as

Coordenações-Gerais da DIOP e Representantes Estaduais na DIOP, para validação dos
formulários. Caso o formulário apresentado não seja validado, serão promovidos os ajustes
necessários conforme contribuições.
Após validado, o formulário será transposto para a modelo web por meio da ferramenta forms,
utilizando-se de perguntas fechadas, abertas ou mistas, conforme o método mais adequado ao
escopo da operação.
2.2.2.3 Preparar Banco de dados de e-mails
A Coordenação-Geral de Planejamento Operacional – CGPO e Representantes Estaduais da

DIOP, farão contatos com as secretarias estaduais de segurança pública e/ou órgãos
envolvidos na operação, para que indiquem o e-mail(s) do(s) servidor(es) responsável(eis) pelo
planejamento da operação no estado.
13
2.2.2.4 Encaminhar Formulários para estados ou outro público-alvo
A CGPO criará um link de acesso ao formulário web, e em conformidade com o item anterior,
os formulários serão disparados para os servidores indicados pelos estados para coordenarem
a operação.
Será estipulado um prazo para análise dos formulários no âmbito dos estados para devolução
e respostas do mesmo.
2.2.2.5 Confirmar recebimento dos e-mails
Fazer gestão junto aos servidores estaduais indicados para confirmar o recebimento dos e-
mails. Se não houver confirmação de recebimento será necessário o reenvio do formulário.
2.2.2.6 Aguardar prazos para respostas
Após a confirmação do recebimento dos e-mails será aguardado o prazo regulamentado para
as respostas. Após o término do prazo, será verificado se os formulários foram devolvidos com
as respostas. Em caso positivo, serão recepcionados os dados a partir dos formulários. Em
caso negativo, será feito gestão com o público-alvo pendente.
2.2.2.7 Fazer Gestão com Público-Alvo Pendente
Em D-2 do prazo previsto para respostas ao formulário, em caso de pendências, a CGPO

deverá fazer contato/gestão junto aos estados/órgãos pendentes para que esses respondam
dentro do prazo estipulado e, por conseguinte não prejudiquem a qualidade do diagnóstico e a
fase posterior.
2.2.2.8 Recepcionar dados
A CGPO recepciona os dados dos órgãos de inteligência, além dos dados advindos dos
formulários respondidos pelos estados/envolvidos. A partir da recepção dos dados, realizar-se-
á uma pré-análise para a consolidação de um formulário padrão de riscos que poderá ser
classificado como Nacional, Regional ou Estadual.
2.2.2.9 Consolidar dados
A partir da recepção dos dados, incluindo os dados de inteligência e estatística criminal, será
realizada a fase de consolidação dos dados, onde serão extraídos os pontos relevantes, com
representatividade estatística, os quais serão submetidos à análise posteriormente.
2.2.2.10 Analisar dados
Nesta fase, os dados coletados serão analisados estatisticamente, examinados de maneira

objetiva a fim de viabilizar a formatação da matriz de riscos.
14
2.2.2.11 Matriz de Riscos
A CGPO adota o método de probabilidades e impactos para a construção da matriz de riscos,

sendo uma matriz de 5x5. Os riscos são classificados como: baixo, médio e alto, conforme
cálculo de média ponderada das repetições desses riscos.
2.2.2.12 Reunião para nivelamento
É necessária a realização de uma reunião entre os componentes da DIOP/CICCN para

nivelamento e validação da Matriz de Risco confeccionada. Em caso de validação, agenda-se
uma reunião para classificação dos riscos. No caso de não validação da matriz, são promovidos
os ajustes necessários, conforme contribuições dos participantes e ao validar, segue a fase de
classificação de riscos.
2.2.2.13 Reunião para classificação de riscos
Nesta fase, os representantes dos estados da DIOP se reúnem por região para realizar uma
classificação subjetiva (qualitativa) dos índices de probabilidades e impactos, isso com base na
expertise e conhecimento que cada um possui em relação ao contexto de seus estados.
2.2.2.14 Formatar matriz conforme escopo da operação
Conforme o escopo da operação, a matriz será formatada, por estado, por região, além da
matriz nacional, de forma a contemplar todos os órgãos participantes do diagnóstico.
2.2.3 Elaboração dos Planos
O Plano é o documento que registra o resultado do planejamento.
É a ferramenta de gestão que formaliza o registro das decisões tomadas no processo de

atuação integrado, que determina o que será realizado, quem realizará, onde será feito, quando,
porque e como será, e o quanto custará. O plano permite o acompanhamento da execução das
atividades mais importantes para se atingir determinados objetivos e metas.
O Plano deve ser construído de forma que todos os integrantes da operação tenham como
ratificá-lo, ou seja, a execução conta com a participação e colaboração de todos.
2.2.3.1 Buscar Informações gerais sobre o ambiente de operação
A coleta de dados é uma das fases de construção do plano. O Plano deve conter informações
suficientes para que os gestores tenham condições de adotar providências e medidas coerentes
com a atual circunstância pelo qual se debruçam os objetivos. A equipe responsável pela
construção do plano deverá solicitar a quem de interesse informações, fatos, mapas, dados,
estatísticas, levantamentos de inteligência, que subsidiem a correta construção do plano.
15
2.2.3.2 Definir Objetivos e Missão
A definição dos objetivos e missão no plano determinará todos os passos para a sua construção.
O objetivo deve ser claro e conciso, deve respeitar os limites legais de atuação dos órgãos
participantes e atender as premissas estabelecidas no planejamento estratégico.
A definição dos objetivos e missão deve observar um contexto tempestivo ou uma meta
estabelecida em programa de governo, dessa forma observando os parâmetros calculados na
meta.
2.2.3.3 Definir órgãos envolvidos, níveis de coordenação e governança
O Plano deve conter a identificação de todos os órgãos envolvidos, destacando sua ligação no
âmbito federal, estadual ou municipal.
A construção dos níveis de coordenação e governança deve considerar que cada participante
tem em suas estruturas as áreas de gerência e execução, que devem ter suas premissas
respeitadas.
2.2.3.4 Elaborar Matriz de Responsabilidades dos órgãos
A Matriz de Responsabilidades é um documento de nível estratégico que complementa o plano,

acrescentando a cada diretriz de responsabilidade o órgão competente e os órgãos com
responsabilidade auxiliar.
Para elaborar a Matriz de Responsabilidades é importante identificar quais competências são

necessárias para atender as demandas e elencar os órgãos com atribuições naquelas áreas,
nominando um com responsabilidade direta, em função das atribuições legais e outro(s) com
atribuições assemelhadas que poderão auxiliar no desempenho da missão.
2.2.3.5 Elaborar minutas sugestivas de Matriz de Atividades e protocolos

integrados
A Matriz de Atividades nada mais é que uma forma de identificar quais ações serão
desenvolvidas durante a operação, observando as seguintes questões: quando, onde, qual
período e quem a desenvolverá ou quem será o responsável pela ação e o órgão auxiliar (caso
necessário).
A ação é um composto de atividades que podem ser desempenhadas por um ou mais órgãos,
sendo imprescindível que ela compreenda informações para o devido acompanhamento pelos
centros integrados, ou seja, ela identificará que tipo de atividade será desenvolvida, o local, a
hora, a data e quem será o ator.
Um protocolo integrado é construído quando há a participação de vários atores na mesma

atividade ou operação, em que pese as atribuições legais de cada órgão, a
complementariedade entre eles, organizadas por um protocolo, o que facilitará o bom
16
encaminhamento da missão, economizando meios e recursos, evitando assim a implementação

de recursos desnecessários em cada atividade prevista na missão.
Mesmo que todos os órgãos saibam exatamente suas atribuições legais e regimentais, por
vezes os atores desconhecem as capacidades de outros atores que participarão ativamente
daquela mesma ação. Nesse sentido utiliza-se o protocolo integrado para construir métodos de
coordenação, comunicação, comando e controle, economizando meios e recursos e podendo
implementar na ação as melhores ferramentas de segurança pública no episódio.
Em síntese, o protocolo integrado organiza o andamento das ações e atividades previstas em

sua matriz, identificando quem fará o que em cada caso elencado pelos gestores do processo
de planejamento integrado.
2.2.3.6 Organizar e compilar dados e anexos para elaboração do Plano Nacional
A partir da matriz são compilados os dados para elaboração do Plano Nacional, sendo
confeccionada a Minuta do Plano Nacional para análise em reunião de nivelamento com as
Coordenações-Gerais que compõem a DIOP.
2.2.3.7 Realizar reunião de alinhamento interno
É necessária a realização de uma reunião para nivelamento e validação do Plano Nacional. Em

caso de validação, a próxima fase consiste em enviar pauta e assuntos aos estados, testar link
e realizar a videoconferência (VC) para apresentação do plano. No caso de não validação, serão
promovidos os ajustes necessários e segue-se a fase de envio de pauta e VC com os estados.
É importante a confirmação do recebimento do material enviado e a participação de todos os

estados envolvidos no plano na VC, uma vez que em caso de não confirmação de recebimento
do material enviado pertinente ao Plano Nacional, bem como de não participação na VC,
deverão ser reencaminhados aos estados com pendências até a inteira participação de todos.
2.2.3.8 Estabelecer prazo para elaboração do Plano Estadual
Após a participação em VC e alinhamento de todos os estados envolvidos, já de posse de todo

material disponibilizado, será estabelecido um prazo para elaboração do Plano Estadual.
Na sequência serão enviados a pauta e assuntos pertinentes aos estados, teste de link e
realização de VC para apresentar e recepcionar os planos estaduais.
Se o Plano estadual não for elaborado dentro do prazo, o(s) representante(es) estadual (is) da
DIOP fará gestão com o(s) estado(s) pendente(s) para a regularização dessa etapa.
17
2.2.3.9 Elaboração de Planos Operacionais
Após recepcionar todos os planos estaduais e realizados os devidos alinhamentos e ajustes,

será realizada a fase de orientação para elaboração dos planos operacionais, com o envio de
pauta e assuntos, teste de link e realização de VC.
Se houver pendência com relação à elaboração e envio dos planos operacionais por parte dos
estados, os representantes estaduais da DIOP farão gestão para regularização da situação.
Com o envio de todos os planos operacionais, será feita a recepção dos mesmos e será
realizada VC para alinhamentos finais (pautas e teste de link) e consequente elaboração de
Ordem de Serviço.
2.2.3.10 Elaborar Ordem de Serviço
A ordem de serviço é um instrumento de orientação do trabalho de cada órgão integrante do

processo de atuação integrada. Cada partícipe deverá construir sua ordem de serviço com base
nos planos e protocolos apresentados para o desenvolvimento da missão a fim de alcançarmos
os objetivos estipulados.
Dessa forma, a ordem de serviço será o instrumento legal mais afim com a execução, devendo
ser anexada ao plano nacional.
2.2.4 Organização da Missão
Nesta fase, a CGPO junto a CGEOP, CGSICC e CGCICCN realizarão as atividades de

organização e preparação do Centro Integrado de Comando e Controle Nacional – CICCN para
a operação, iniciando com uma reunião de alinhamento do planejamento com as coordenações
e órgãos envolvidos.
2.2.4.1 Preparar Lista de Participantes da Operação no CICCN
Em virtude de as operações terem horários diferentes de início do expediente, é necessário que

se tenha uma lista de controle de entrada, frequência e permanência de todos os participantes
no CICCN.
2.2.4.2 Organizar a Logística do CICCN e Realizar Testes de Funcionalidades
Essa organização prevê o layout de acomodação de cada participante e disponibilidade de local

de trabalho. Além de realizar a programação da cerimônia de abertura da operação, caso haja.
O teste de funcionalidade trata-se da ação de ligar e testar os sistemas de vídeos, redes,
computadores, links, matrizes já sistematizadas, com intuito de que tudo esteja em perfeito
funcionamento no início da operação.
Em caso de falha de funcionamento em algum item no CICCN, serão realizados os ajustes
necessários e testados novamente, até a normalização do funcionamento.
18
2.2.4.3 Cadastrar na Rede CICCN
Após todos os ajustes e confirmação do perfeito funcionamento do CICCN, deve-se criar login
para cada participante e cadastrá-los na rede CICCN.
2.2.4.4 Treinar Participantes
Todos os participantes deverão passar pelo processo de treino das atividades que serão
desempenhadas durante a operação, além do funcionamento dos sistemas que irão operar
durante a execução.
19
3 CICLO DE EXECUÇÃO
Esse ciclo se consubstancia na implementação dos planos integrados e protocolos específicos

elaborados no ciclo anterior. A execução ocorre mediante a coordenação, comunicação,
comando e controle integrados, em ambiente comum, das atividades, ações e soluções,
encaminhando as informações, conhecimento e resultados produzidos, conforme fluxo e
metodologia estabelecidos no planejamento.
20
3.1 Fluxograma do Ciclo de Execução
Fonte: CGOP/DIOP/SENASP
21
3.2 Etapas e atividades do Ciclo de Execução
3.2.1 Início do Ciclo Operacional
O início do ciclo operacional se dá com o fim de todas as atividades do ciclo de planejamento,

após todo o processo de organização, diz-se que o Centro está com todas as ferramentas
prontas para o funcionamento.
3.2.1.1 Ativar Ciclo operacional
A ativação do ciclo operacional simboliza efetivamente a transição das atividades da

coordenação de planejamento para a coordenação de operações. Todos os envolvidos na
operação deverão dar ciência ao documento de ativação do ciclo.
3.2.1.2 Ativar Status Operacional Mínimo do CICCN
Após a ativação do ciclo operacional D-2, o CICCN passa a funcionar em status operacional
mínimo, ou seja, os envolvidos estão nos preparativos e apostos para o start da operação.
3.2.1.3 Preparar o CICCN - Checar Atividades
Todos os equipamentos serão ligados e testados antes de iniciar a operação. Além disso, as
atividades a serem desenvolvidas serão repassadas com cada responsável para garantir a
devida efetividade durante a operação.
3.2.2 Coordenação e Monitoramento da Operação
Nesta etapa, os representantes dos Estados da DIOP, iniciam o monitoramento das atividades
da operação nos estados mantendo níveis de comunicação constantes com os Centros
Estaduais. Além disso, esses representantes mantêm a atualização das matrizes.
3.2.2.1 Briefing com os órgãos envolvidos
O briefing ocorrerá diariamente, após a ativação do ciclo operacional do CICCN, com a

participação de representantes de todos os órgãos envolvidos na operação. O briefing será
realizado, diariamente, e destina-se ao nivelamento das informações, orientações e atribuições
para realização das atividades do dia, emissão de relatórios e monitoramento da matriz de
atividades.
3.2.2.2 Videoconferência com outros estados
Havendo necessidade deve-se realizar reuniões por meio de videoconferência com os órgãos
envolvidos na operação que não estejam representadas no CICCN (representantes dos
estados, instituições de segurança pública e órgãos envolvidos).
22
3.2.2.3 Monitoramento das atividades pela DIOP/CICCN
Durante toda a operação, os representantes estaduais no Centro Integrado de Comando e

Controle Nacional, coordenações e envolvidos, realizar-se-ão contatos em tempo real com os
representantes nos estados em que as operações estiverem sendo realizadas e com todos os
representantes dos órgãos envolvidos.
Além do monitoramento em mídias em tempo real e atualização do status na matriz de

atividades.
3.2.2.4 Ajustes na Matriz de Atividades
Conforme o transcorrer da operação, verificar se as atividades estão sendo desenvolvidas de

acordo foram planejadas e cadastradas na matriz de atividades, havendo inconsistências, deve-
se realizar os devidos ajustes na matriz de atividades.
Durante o monitoramento das ações desenvolvidas na operação, poderão ser

retiradas/acrescentadas novas ações, bem como, ajustados os horários, locais de realização e
órgãos responsáveis pela execução das ações já previstas na matriz de atividades.
3.2.2.5 Atualizar Status das Atividades da Operação
A atualização do status estará transcorrendo conforme a disponibilidades de dados e

informações aos representantes estaduais da DIOP.
3.2.2.6 Expedir Relatório de rotina diária Parcial
Serão emitidos relatórios parciais diários com todos os dados colhidos e insertos na matriz de
atividades, ocorrem conforme horários estabelecidos na ordem de serviços.
3.2.2.7 Expedir Relatório de Rotina Diária Final
Com os dados colhidos na Matriz de Análise será confeccionado o relatório diário para análise
e possíveis correções na matriz de operações para os dias seguintes.
3.2.2.8 Debriefing diário
O Debriefing diário será realizado com os envolvidos no fechamento do dia de operação,

revisando, repassando e analisando os dados colhidos nas planilhas, comparando com as
atividades descritas na matriz de operação. Verificando possíveis falhas a serem corrigidas para
os próximos dias da operação em andamento.
3.2.3 Término do Ciclo Operacional
O encerramento do Ciclo operacional ocorre com a elaboração do relatório final desse ciclo,
contendo todos os dados quantitativos e qualitativos da operação.
23
3.2.3.1 Encerrar Ciclo Operacional do CICCN
Ao final do dia de operação, será estabelecido um plano mínimo operacional, ficando

atendentes de forma presencial e/ou na forma de sobreaviso para acionamento imediato do
CICCN.
3.2.3.2 Elaborar Relatório final do Ciclo Operacional
O relatório final da operação consiste na organização e compilação de dados advindos dos

relatórios diários, consubstanciando-se no produto final elaborado pela Coordenação Geral de
Operações – CGEOP, conforme estrutura predefinidas pelas coordenações DIOP.
24
4 CICLO DE AVALIAÇÃO
A avaliação é uma atividade dinâmica e constante no processo de atuação integrada, realizada

com a participação dos envolvidos, durante e após a implementação das ações operacionais
para o monitoramento da adequabilidade ao planejado e aos objetivos e metas previamente
estabelecidos, possibilitando ajustes.
25
4.1 Fluxograma do Ciclo de Avaliação
26
4.2 Etapas e atividades do Ciclo de Avaliação
4.2.1 Início do Ciclo de Avaliação
O ciclo de avaliação inicia-se após o fechamento do ciclo de Execução da operação

integrada, conforme cronograma estabelecido nos planos integrados. A
responsabilidade basilar da execução das atividades relacionadas ao ciclo de
avaliação no âmbito da Diretoria de Operações-DIOP é da Coordenação Geral de
Planejamento – CGPO.
4.2.1.1 Elaboração e Formatação de Formulários
O formulário de avaliação é elaborado e validado no ciclo de planejamento, com

exceção de operações que surgem de forma intempestiva e que exige apenas a
construção de um plano de contingência.
A CGPO possui a responsabilidade de elaborar o formulário e disseminar para as

demais coordenações-gerais, além de outros que julgar necessário, para que se
proceda a consolidação.
Em casos de planos de contingências, em operações de pronta resposta, o

formulário de avaliação será elaborado ao desativar o ciclo operacional. Somente a
partir de então, a CGPO conseguirá contemplar as ações e atividades
desempenhadas no formulário.
4.2.1.2 Formulário Web
Com o formulário de avaliação elaborado e validado pelas coordenações gerais,

transpõe-se o mesmo para o formato web, sendo utilizado a ferramenta forms,
disponibilizada pela Google.
A ferramenta forms permite criar formulários inserindo diversos tipos de perguntas,

conforme delineado pelo método, sendo perguntas: abertas, fechadas, em escalas,
linear, grades, múltipla escolha, lista suspensa, etc.
A CGPO adota o método da escala Likert para elaboração dos formulários de

avaliação das operações no âmbito da Diretoria de Operações -DIOP.
4.2.1.3 Reunião de Nivelamento e Validação de Formulário
A reunião de nivelamento entre as coordenações-gerais da DIOP ocorre após a

elaboração da minuta de formulário com a finalidade de alinhar as diretrizes
avaliativas e validar o formulário, momento em que é oportunizado às coordenações
atribuir suas contribuições ao ciclo de avaliação.
27
4.2.2 Envio dos Formulários
Para envio dos formulários requer que se tenha bem definido o público-alvo, assim
como o banco de dados de e-mails. Garantir o funcionamento do link para envio a
cada categoria respondente.
4.2.2.1 Banco de Dados de E-mails
• Esse banco de dados trata-se dos endereços de e-mails do público alvo

selecionado para responder o formulário web. Destarte, esses endereços
deverão ser organizados em lista própria para cada operação.
Em caso de não existir o banco de dados, a CGPO deverá organizá-lo, fazendo

gestão junto aos envolvidos envolvidos na operação.
4.2.2.2 Texto de Envio
O texto para envio via e-mail institucional, deverá ser formal, contendo a devida
chamada englobando todo o público alvo, com o objetivo de obter respostas ao
formulário de avaliação por meio do link de acesso.
4.2.2.3 Disparar Formulários
Após a consolidação dos formulários, elaboração da versão web e disponibilidades

de banco de dados de endereços de e-mails. Cria-se o link de acesso ao forms, o
qual é enviado para cada endereço e assim o destinatário terá acesso a esse com
a única possibilidade de resposta e envio, assim feito, o formulário resposta
retornará para o remetente com os dados dos respondentes.
4.2.2.4 Confirmar Recebimento
O sistema forms possui um painel de confirmação via Google Drive que permite a
conferência de cada respondente. Essa confirmação deverá ocorrer após um prazo
mínimo estipulado para as respostas.
4.2.2.5 Fazer Gestão Junto ao Público Pendente
Os representantes estaduais da DIOP deverão fazer contatos com os responsáveis

por responder o formulário de avaliação nos estados para que esses promovam a
avaliação (pendente), na ocasião, será disponibilizado um novo link para que os
representantes possam, também reenviar, e assim lograr êxito com mais efetividade
no processo.
28
4.2.3 Recebimento e Análise dos Dados
O recebimento será sempre de forma paulatina, uma vez que os respondentes não
responderão no mesmo momento. Desta forma, a medida que os dados forem
chegando, esses serão alocados na matriz de análise para que se proceda o
tratamento desses dados.
4.2.3.1 Recepcionar Dados
Após confirmar as respostas de todos os envolvidos, ou pelo menos, o suficiente

para satisfazer a amostra de interesse, o forms, possui a ferramenta de exportar os
dados em planilha eletrônica. Essa planilha permite que os dados sejam copiados
na integra e transportados para Matriz de Análise.
4.2.3.2 Matriz de Análise
Trata-se de uma planilha formulada com a finalidade de organizar os dados após

recepcionados, essa matriz permite maior visibilidade aos dados e
consequentemente maior eficiência e eficácia ao processo de tratamento e análise.
Cabe mencionar que além dos dados advindos das respostas aos formulários,
acrescenta-se à matriz dados subjetivos absorvidos do debriefing geral realizado
entre os participantes, após o ciclo de execução da operação.
4.2.3.3 Realizar análise estatística, construção de gráficos em planilhas

eletrônicas
A análise ou tratamento dos dados será definida pela escolha do modelo

matemático mais coerente com o tipo de escala e perguntas elaboradas no
formulário. A CGPO adota como padrão, o cálculo de média das respostas, sendo
analisadas de forma separada, de acordo o público alvo.
O modelo de gráfico usual será o de colunas, podendo ser definido outro modelo,
conforme a natureza das variáveis ou dos dados a serem tratados.
4.2.4 Elaboração de Relatório
O relatório de avaliação é elaborado a partir das informações adquiridas por meio

das análises, conforme modelo próprio da CGPO.
4.2.4.1 Elaborar Relatório
O relatório de avaliação trata-se de um capitulo específico do relatório geral da

operação. Para sua elaboração, utiliza-se das informações absorvidas das análises
dos dados advindos do formulário web e debriefing geral, conforme modelo
predefinido e validado pelas coordenações.
29
4.2.4.2 Validar Relatório
A validação do relatório consiste na disseminação do mesmo para as demais

coordenações DIOP com a finalidade dessas pontuarem as inconsistências e
atribuírem suas contribuições.
Após feito, o relatório deverá ser encaminhado ao diretor de operações para

validação ou proposta de ajustes. Em casos de alterações, a coordenação de
planejamento a fará de forma sistemática, e, somente após o relatório será validado.
30
5 CICLO DE CONSOLIDAÇÃO
A consolidação ocorrerá após o debriefing geral da operação, que se trata de um

encontro entre representantes de todos os órgãos envolvidos, nesse encontro serão
apresentados os relatórios de operação e de avaliação para que sejam apontados
se os objetivos propostos foram atingidos com efetividade.
A partir das concepções referendadas no debriefing geral, sugere-se que as

melhores práticas e acertos do processo sejam consolidadas e assim padronizadas.
Assim como, as inconsistências sejam ajustadas para as próximas operações.
31
5.1 Fluxograma do Ciclo de Consolidação
32
5.2 Etapas e atividades do Ciclo de Consolidação
5.2.1 Debriefing Geral da Operação
O Debriefing Geral da Operação tem por objetivo promover a aprendizagem sobre

o processo de atuação integrada por meio da experiência dos envolvidos,
oportunidade em que se pontua de forma subjetiva os problemas, as sugestões e
as potencialidades observados no transcorrer de cada operação.
Ou seja, no Debriefing Geral da Operação, se responde as respectivas perguntas:
a) Qual era o resultado esperado?

b) Em quais aspectos os objetivos foram ultrapassados e quais falharam?
c) Por que isso aconteceu?
d) Qual o melhor passo a ser dado em seguida?
Essas são as perguntas básicas a serem apresentadas e respondidas no Debriefing

Geral em que serão possíveis consolidar as boas práticas.
5.2.1.1 Apresentação dos Resultados Operacionais
Esta apresentação ocorrerá no Debriefing Geral, momento em que o representante

da DIOP fará a exposição/disseminação do Relatório do Ciclo de Execução,
contendo os resultados operacionais.
5.2.1.2 Apresentação dos Resultados da Avaliação
Esta apresentação ocorrerá no Debriefing Geral, momento em que o representante

da DIOP fará a exposição/disseminação do Relatório do Ciclo de Avaliação,
contendo os resultados dessas avaliações.
5.2.1.3 Avaliação Qualitativa das Ações
Esta avaliação será resultada do Debriefing Geral e que será a base para a
construção do quadro de Melhorias e Consolidação que comporão o RGOP –
Relatório Geral da Operação.
5.2.1.4 Sugestões de Melhorias
As sugestões de melhorias são os apontamentos feitos pelos envolvidos na

operação, absorvidas tanto das avaliações como do Debriefing Geral.
5.2.2 Elaboração do Relatório Geral
O relatório Geral da Operação trata-se de uma análise sintética dos dados e

informações constantes nos ciclos de planejamento, de execução e avaliação.
Principalmente dos dados operacionais.
33
5.2.2.1 Análise das Ações Positivas
Estas ações são aquelas que formarão o quadro consolidação e que

consequentemente poderão ser consolidadas para as próximas operações.
5.2.2.2 Quadro de Melhorias e Consolidação
Trata-se de um quadro paralelo, contendo duas colunas, sendo uma com as ações
que precisam de melhorias e outra com as ações que poderão ser consolidadas
como boas práticas para as próximas operações. Esse quadro constará no RGOP.
5.2.2.3 RGOP – Relatório Geral de Operação
O RGOP – Relatório Geral de Operações é um documento objetivo e analítico,

elaborado em modelo próprio que tem por finalidade apresentar os dados advindos
das ações realizadas em todos os ciclos do processo de atuação integrada.
SECRETARIA DE
OPERAÇÕES INTEGRADAS
MINISTÉRIO DA
JUSTIÇA E SEGURANÇA PÚBLICA
GOVERNO
FEDERAL

6.1 Doutrina Nacional de Atuação Integrada Dde Segurança Publica Dnaisp

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ii

REPÚBLICA FEDERATIVA DO BRASIL

Doutrina Nacional de Atuação Integrada de

Proposta de Doutrina Nacional.......

Copyright ©Secretaria de Operações Integradas - SEOPI, 2019.

Capa: Alcione Rogério de Freitas Haselein

Equipe de revisão e atualização da 2ª Edição – DNAISP

Equipe de estudo e contribuição para revisão da DNAISP

GRUPO DE TRABALHO 1 (Capítulo I) GRUPO DE TRABALHO 4 (Capítulo IV)

GRUPO DE TRABALHO 7 (Capítulo III) GRUPO DE TRABALHO 8 (Capítulo IV)

1 FUNDAMENTOS DA ATUAÇÃO INTEGRADA .................................................... 14

2 O SISTEMA INTEGRADO DE COORDENAÇÃO, COMUNICAÇÃO, COMANDO E

3 PROCESSO DE ATUAÇÃO INTEGRADA – PAI .................................................. 31

4 CENTROS INTEGRADOS DE COMANDO E CONTROLE ................................... 40

4.2.4 Competências ............................................................................................ 42

5 CONSIDERAÇÕES FINAIS ................................................................................... 45

LISTA DE ABREVIATURAS E SIGLAS

ABIN – Agência Brasileira de Inteligência

Esta publicação trata-se da versão 2.0 da Doutrina Nacional de Atuação

A Doutrina Nacional de Atuação Integrada de Segurança Pública – DNAISP, foi

1 FUNDAMENTOS DA ATUAÇÃO INTEGRADA

Estabelecer a base doutrinária para o Processo de Atuação Integrada (PAI) na

A DNAISP apresenta a metodologia de aplicabilidade nos ciclos de

As premissas de Atuação Integrada estão alinhadas às competências e

I) Respeito à autonomia dos entes federativos e atribuições legais dos órgãos

II) Respeito à cultura organizacional de cada agência/instituição, otimizando a

III) Integração dos órgãos de segurança pública e interoperabilidade dos

IV) Utilização de um ambiente, preferencialmente, comum2 para gestão e

V) Avaliação sistemática das ações integradas de segurança pública e defesa

São os fundamentos da atuação integrada do Sistema Integrado de

I) Coordenação, Comunicação, Comando e Controle (C4): atuação integrada

II) Continuidade: habilidade de operar ininterruptamente no planejamento, na

III) Consenso: mecanismo de eleição de preferências coletivas, baseado no tipo

IV) Eficiência: governabilidade de otimizar os recursos disponíveis para a

V) Flexibilidade: capacidade de adaptação do planejamento, das estruturas, da

VI) Integração: perspectiva de atuação integrada multiagência com respeito as

VII) Interoperabilidade: capacidade de promover a comunicação entre os

VIII) Liderança Situacional: atribuição de competência decorrente do caráter

IX) Oportunidade: atuar de maneira eficaz e pontual com informações

X) Objetividade: atuação e emprego dos recursos das agências com foco no

XI) Priorização: definição clara das atividades a serem desenvolvidas alinhadas

XII) Segurança: Capacidade de estabelecer medidas protetivas para garantir a

A atuação integrada multiagências, a partir da metodologia do PAI, observará os

I) Articulação política para fortalecer a doutrina de atuação integrada, visando a

II) Fomento à integração dos órgãos de segurança pública para a utilização da

III) Fomento à elaboração de projetos de inovação tecnológica para

IV) Promoção de nivelamento, capacitação e treinamento técnico para o

1.5 Atividade de Inteligência de Segurança Pública

A Atividade de Inteligência de Segurança Pública tem como principal entrega a

O planejamento e execução das operações integradas em muito dependem de

suas infraestruturas críticas.

computacionais contra sua utilização indevida ou desautorizada, intencional ou não.

a integridade, a confidencialidade e a autenticidade de dados e informações. (conceito do MD 35-G-01 –

A inteligência possui sistema (SISBIN – Sistema Brasileiro de Inteligência) e

1.6. Atuação Integrada nas Atividades Investigativas

Se o resultado de uma Atividade de Inteligência eficiente é de suma importância

Nesse sentido, nos últimos anos o Ministério da Justiça e Segurança Pública

Percebe-se assim, que a atuação integrada no âmbito das atividades

1.7 Modelo de Liderança

O modelo de coordenação adotado no SIC4 é o da liderança situacional,

O líder situacional do ciclo de planejamento é o responsável pela gestão e

O líder situacional do ciclo operacional é o responsável pela gestão e

É fundamental a escolha pela instituição que estiver atuando na liderança