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Legislação do Sector Turístico

Bases do sector turístico

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Direito do Turismo

Principais áreas de intervenção

• Política do turismo
• Licenciamento e classificação de empreendimentos turísticos e actividades turísticas
• Declaração de utilidade turística e de interesse para o turismo
• Formação inicial, contínua e certificação
• Ordenamento do território
• Investimento à Apoios e incentivos financeiros

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Direito do Turismo

Noção
• Área do Direito que se ocupa das questões jurídicas suscitadas pela actividade
turística, nomeadamente:
• Política de Turismo
• Licenciamento e classificação de empreendimentos turísticos e actividades
turísticas
• Declaração de utilidade turística e de interesse para o turismo
• Formação inicial, contínua e certificação
• Ordenamento do território, equipamentos e infra-estruturas
• Investimento, apoios e incentivos financeiros

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Turismo

Noção (art. 2º-a) LBST)

• Movimento temporário de pessoas para destinos distintos da sua residência
habitual, por motivos de lazer, negócios ou outros, bem como as actividades
económicas geradas e as facilidades criadas para satisfazer as suas necessidades

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Turismo

Noção de actividade turística (OMT/UNWTO)

• Conjunto de acções realizadas pelas pessoas durante as suas viagens a locais
distintos do seu contexto habitual, por um período inferior a um ano, por motivo de
lazer, negócios ou outros

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Turismo

Elementos do conceito
• Sector estratégico da economia nacional (art. 1º LBST)
• Movimento temporário de pessoas (art. 2º, alª a) LBST)
• Para destinos distintos da sua residência habitual
• Por motivos de lazer, negócios ou outros
• Gerador de:
• Actividades económicas
• Facilidades para satisfazer as suas próprias necessidades

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Turismo

Sector estratégico da economia nacional (art. 1º LBST)

• Plano Estratégico Nacional do Turismo (PENT)
• RCM nº 53/2007, 04/04 à RCM nº 24/2013, 16/04 à RCM nº 134/2017, 27/09
• Eixos de intervenção
• Território, destinos e produtos
• Marcas e mercados
• Qualificação de recursos
• Distribuição e comercialização
• Inovação e conhecimento
• Lei de Bases das Políticas Públicas de Turismo (LBT) DL nº 191/2009, 17/08
• Consagra o turismo como política pública
• Sector estratégico da economia nacional
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Turismo

Movimento temporário de pessoas (art. 2º, alª a) LBST)

• O movimento não pode ser definitivo
• Se fosse, implicaria a mudança de residência habitual
• Consubstanciaria uma migração ou uma emigração

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Turismo

Destinos distintos da sua residência habitual

• Residência habitual corresponde ao conceito de domicílio voluntário geral (art. 82º
CC) à Local de presença predominante

Art. 82º CC
1. A pessoa tem domicílio no lugar da sua residência habitual; se residir alternadamente
em diversos lugares, tem-se por domiciliada em qualquer deles.
2. Na falta de residência habitual, considera-se domiciliada no lugar da sua residência
ocasional ou, se esta não puder ser determinada, no lugar onde se encontrar.

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Turismo

Motivação de natureza lúdica, negocial ou outra

• Suscita controvérsia na doutrina turística
• Não se circunscreve a finalidades de lazer
• Em abstracto, qualquer finalidade é válida para qualificar uma viagem como turística

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Turismo

Gerador de atividades económicas e de facilidades para satisfazer as suas

necessidades
• Fazer turismo implica desenvolver um conjunto amplo de actividades

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Conteúdo do Direito do Turismo

Componente subjectiva à sujeitos do turismo

• Pessoas singulares ou colectivas, públicas ou privadas, que desenvolvem a
actividade no âmbito do turismo

Componente objectiva
• Actividade desenvolvida pelos sujeitos do turismo
• Recursos turísticos (art. 2º-b) LBST)
• Bens que tenham capacidade de motivar visita e fruição turísticas
• Deslocação, movimentação e permanência de pessoas fora do seu
domicílio habitual
• Serviços turísticos

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Componente subjectiva

Sujeitos públicos à agentes públicos de turismo

• Entidades públicas que prosseguem fins públicos de interesse para o turismo
• A partir do momento em que o turismo passa a constituir uma política pública, a
intervenção administrativa no sector passa, também, a ser legalmente regulada

Sujeitos privados
• Operadores turísticos
• Empresários que desenvolvem a sua actividade no âmbito do turismo ou com
relevância para o turismo
• Utilizadores turísticos
• Turista
• Utilizador dos produtos e serviços turísticos
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Sujeitos públicos

Regulação pública do turismo

• O turismo é um sector estratégico da economia nacional (art. 1º LBST)
• Faz parte das políticas públicas
• A intervenção administrativa no sector turístico é legalmente regulada
• Instalação, classificação e funcionamento das entidades que desenvolvem
actividades no âmbito do turismo
• Investimentos, formação e ordenamento do território em matérias de
interesse para o sector turístico

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Agentes públicos do turismo

Noção (art. 17º/2 LBST)

• Entidades públicas (centrais, regionais e locais) com atribuições no planeamento,
desenvolvimento e concretização das políticas de turismo
• Membro do Governo responsável pela área do turismo
• Autoridade turística nacional
• Entidades regionais de turismo
• Direcções regionais de economia
• Comissões de coordenação e desenvolvimento regional
• Instituto da Conservação da Natureza e da Floresta
• Regiões autónomas
• Autarquias locais

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Agentes públicos do turismo

Missão (art. 17º/2 LBST)

• Promover e desenvolver a actividade turística
• Coordenar e integrar as iniciativas públicas e privadas ligadas ao turismo

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Agentes públicos do turismo

Actuação (art. 17º/2 LBST)

• Ordenação da iniciativa privada
• Promoção dos destinos turísticos
• Informação turística, transportes urbanos, segurança e higiene das cidades
• Protecção do utilizador turístico
• Fiscalização e sanção

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Sujeitos privados

Distinção
• Operadores turísticos
• Utilizadores turísticos
• Turista
• Utilizador dos produtos e serviços turísticos

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Operadores turísticos

Fornecedores de produtos e serviços turísticos (art. 18º/1 LBST)

• Pessoas singulares ou colectivas que desenvolvem a sua actividade:
• No âmbito do turismo
• Actividade organizada para a produção, comercialização, intermediação e
gestão de produtos e serviços que contribuem para a formação de oferta
turística nacional
• Em sectores com relevância para o turismo

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Operadores turísticos

Enumeração (art. 18º/1 LBST)

• Agências de viagens e turismo
• Empresas ou entidades exploradoras de empreendimentos turísticos
• Empresas de aluguer de veículos de passageiros sem condutor
• Empresas de animação turística e operadores marítimo-turísticos;
• Estabelecimentos de restauração e bebidas
• Empresas concessionárias de jogos de fortuna e azar
• Entidades prestadoras de serviços na área do turismo social
• Empresas de transporte aéreo, rodoviário, ferroviário e marítimo de passageiros e
entidades gestoras das respectivas infra-estruturas de transporte

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Operadores turísticos

Alargamento do conceito (art. 18º/2 LBST)

• Estabelecimentos de alojamento local
• Empresas organizadoras de eventos, congressos e conferências
• Agentes económicos que, operando noutros sectores de actividade, são
responsáveis pela gestão e exploração de equipamentos e recursos turísticos

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Operadores turísticos

Direitos (art. 19º LBST)

• Acesso a programas de apoio, financiamento e outros benefícios
• Menção dos seus empreendimentos, estabelecimentos comerciais, serviços e
actividades em campanhas promocionais organizadas pelas entidades responsáveis
pela promoção interna e externa, para as quais contribuam financeiramente
• Referências nos conteúdos informativos produzidos e divulgados pelas entidades
públicas com responsabilidades na área do turismo

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Operadores turísticos

Deveres (art. 20º LBST)

• Cumprimento da legislação específica
• Apresentação de preços e tarifas ao público de forma visível, clara e objectiva
• Respeito pelo ambiente, património cultural e comunidades locais
• Sistemas de seguro ou de assistência apropriados que garantam a responsabilidade
civil dos danos causados
• Gestão empresarial, qualidade de serviço, controlo interno da actividade
• Práticas comerciais leais e transparentes

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Utilizadores turísticos

Utilizadores turísticos (art. 2º-c)-d) LBST)

• Turista
• Utilizador dos produtos e serviços turísticos

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Turista

Noção (art. 2º-c) LBST)

• Pessoa que passa pelo menos uma noite num local que não seja o da residência
habitual e cuja deslocação não tenha como motivação o exercício de actividade
profissional remunerada no local visitado
• Não coincide com o conceito de turismo
• Fazem turismo o turista e o utilizador de serviços turísticos

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Utilizador de produtos e serviços turísticos

Noção (art. 2º-d) LBST)

• Pessoa que, não reunindo a qualidade de turista, utiliza serviços e facilidades
turísticas

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Turistas e utilizadores

Direitos (art. 22º LBST)

• Obtenção de informação objectiva, exacta e completa
• Cumprimento das condições e preços convencionados
• Obtenção de informação escrita sobre a contratação e preços acordados
• Tranquilidade, privacidade e segurança pessoal para si e para os seus bens
• Formulação de reclamações e obtenção de respostas oportunas e adequadas
• Boas condições de manutenção, conservação, higiene e limpeza
• Informação adequada à prevenção de acidentes

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Turistas e utilizadores

Deveres (art. 23º LBST)

• Cumprimento da lei e dos regulamentos vigentes
• Respeito do património natural e cultural das comunidades e dos seus costumes
• Respeito pelo ambiente e tradições nacionais
• Hábitos de consumo ético e sustentável dos recursos turísticos

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Políticas públicas de turismo

Princípios gerais (arts. 4º a 6º LBST)

• Sustentabilidade
• Transversalidade
• Competitividade

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Políticas públicas de turismo

Sustentabilidade (art. 4º LBST)

• Respeito pelos processos ecológicos
• Respeito pela autenticidade sociocultural das comunidades locais
• Viabilidade económica das empresas

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Políticas públicas de turismo

Transversalidade (art. 5º LBST)

• Articulação e envolvimento harmonizado das políticas sectoriais que influenciam o
desenvolvimento turístico
• Segurança e protecção civil
• Ambiente
• Ordenamento do território
• Transportes e acessibilidades
• Comunicações
• Saúde e cultura

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Políticas públicas de turismo

Competitividade (art. 6º LBST)

• Potenciação de recursos naturais e culturais
• Qualificação do sector e defesa do consumidor e da concorrência
• Simplificação de procedimentos administrativos
• Políticas de educação e formação com vista ao desenvolvimento do sector
• Políticas fiscais e laborais com vista ao aumento de competitividade das empresas

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