Disciplina:

Economia Regional e Urbana - - - - - - - - - - 2022

Docente responsável: Everaldo S. Melazzo

PlanHab
Plano Nacional de Habitação


Luanda Vannuchi --------------- luandavannuchi@gmail.com

09 Junho 22
Roteiro
•  Antecedentes
•  PlanHab 2009-2023
•  Contexto: Por que um PlanHab?
•  Processo: como se elabora um Plano Nacional de Habitação
•  Conteúdos
•  Pós: subprimes e MCMV
•  PlanHab 2040
•  Contexto: Por que revisar o PlanHab?
•  Processo: como está sendo elaborado?
•  Conteúdos
•  E depois?
Antecedentes
•  1964: Criação do BNH e do Sistema Financeiro de Habitação (SFH)
4,4 milhões de moradias produzidas, sendo 1,2 mi para famílias até 5 SM
até falência do SNH e fim do Banco em 1986
Elevada produção x Grande índice de inadimplência
Atendimento mais voltado à renda média
FGTS como principal legado: fonte segura e perene para o financiamento de
políticas públicas de infraestrutura urbana e habitação

•  Pós-1986: quase 20 anos de vácuo de atuação Federal mais contundente
nas políticas setoriais urbanas e de habitação
Antecedentes
Organizações da Soc. Civil
Movimentos Sociais
Anos 80: Movimento Nacional pela Reforma Urbana Entidades de profissionais
Fórum Nacional de Reforma Urbana (FNRU) ONGs
Sindicatos

TRIPÉ DA
REFORMA
URBANA

REGULAÇÃO GESTÃO
ACESSO À
PÚBLICA DO DEMOCRÁTICA
MORADIA
SOLO URBANO DAS CIDADES
Antecedentes
1988: Emenda Popular da Reforma Urbana na Constituinte Brasileira
Conquista de inserção de capítulo sobre Política Urbana: Art. 182
Função social da cidade e garantia do bem-estar de seus habitantes

Antecedentes
Habitação como direito social
2000: Direito à moradia é incorporado por meio de Emenda
Constitucional n. 26 como direito social constitucional de
todos os brasileiros e brasileiras

“Art. 6o São direitos sociais a educação, a saúde, a
alimentação, o trabalho, a moradia, o transporte, o lazer, a
segurança, a previdência social, a proteção à maternidade e
à infância, a assistência aos desamparados, na forma desta
Constituição. “
Antecedentes
Habitação como direito social
2000: Direito à moradia é incorporado por meio de Emenda
Constitucional n. 26 como direito social constitucional de
todos os brasileiros e brasileiras

“Art. 6o São direitos sociais a educação, a saúde, a
alimentação, o trabalho, a moradia, o transporte, o lazer, a
segurança, a previdência social, a proteção à maternidade e
à infância, a assistência aos desamparados, na forma desta
Constituição.“

MAS...
Não há vinculação constitucional de gastos para a política
habitacional federal.

Antecedentes

2001: Estatuto da Cidade –

Lei Federal n° 10.257/01

2002: Ministério das Cidades

2003: I Conferência Nacional das Cidades

2004: Conselho das Cidades (ConCidades)

2005: Lei n. 11.124/05 cria
Sistema Nacional de Habitação de
Interesse Social (SNHIS), Fundo Nacional
de Habitação de Interesse Social (FNHIS)
e prevê elaboração do PlanHab
Antecedentes
PlanHab 2009-2023

Estratégia de longo prazo para equacionar

necessidades habitacionais do país,
direcionando da melhor maneira possível os
recursos existentes.

Instrumento para implementar conjunto de
ações capazes de construir um caminho para a
universalização do direito à moradia digna para
todo cidadão brasileiro.

PlanHab 2009-2023

Por que um PlanHab?

•  Retomada do planejamento do setor
habitacional
•  Déficit habitacional acumulado
•  Crescimento econômico e perspectiva
otimista
•  PAC – Programa de Aceleração do
Crescimento: investimentos em
infraestrutura; ações para o
desenvolvimento e redução das
desigualdades

PlanHab 2009-2023

Processo: como se elaborou o Plano Nacional de Habitação

Ao longo de 2 anos (2007-2008):

Estudos técnicos +
Construção participativa matricial
TEMAS – SEGMENTOS - REGIÕES
•  Seminários regionais
•  Debate com segmentos sociais
•  Oficinas técnicas
•  Debates públicos
•  Grupo de Acompanhamento

PlanHab 2009-2023
Conteúdos
Estratégia ambiciosa,
diversificada e detalhada de
enfrentamento das
necessidades habitacionais.

Por que um PlanHab?
Déficit e Inadequação habitacionais
Calculados pela Fundação João Pinheiro (FJP) com base no
Censo e na Pnad

PlanHab 2009-2023
Conteúdos – highlights

•  Diversidade como diretriz: regional, de tipologia de município, de formas

de enfrentar déficit. Soluções múltiplas e combinadas. Leque de
programadas
•  Capacitação de estados e municípios para que formulem estratégia
própria. Obrigatoriedade de elaboração de Planos Locais de Habitação
para participar do SNHIS
•  Cenários futuros de demanda, de fonte de recurso e de capacidade de
execução. Um pessimista, um realista e um otimista. Crescimento
gradativo da produção habitacional e estruturação gradativa das políticas
municipais.

PlanHab 2009-2023
Pós

•  Crise dos subprimes

•  PlanHab não se tornou normativa
•  Lançamento do MCMV como estratégia anticíclica, focada na produção de
novas unidades pelo setor privado. Incorpora a experiência do PlanHab,
porém:
•  Sem diversidade de programa
•  Sem diversidade de soluções habitacionais por tipologia de município e região
•  Sem implementação simultânea de políticas municipais
•  Sem estratégia fundiária para garantir localização adequada

PlanHab 2009-2023
Pós: MCMV

•  Vultuosos recursos investidos, mas

resultados ruins
•  Muitos problemas de inserção urbana
•  Problemas construtivos
•  Abandono de políticas locais para rodar
programa federal

Ainda assim: atendimento inédito à

população de mais baixa renda não pode
ser desconsiderado.
PlanHab 2040
Contexto: Por que revisar o PlanHab?
•  Vigência 2009-2023 e obrigatoriedade de
revisão
•  Atualização das necessidades
habitacionais
•  Volume de investimentos no setor
habitacional no Brasil
•  Incorporar aprendizados do ciclo de
investimentos vultuosos na habitação
•  Disputar recursos e prioridade na agenda
federal nos ciclos por vir
PlanHab 2040
Contexto: Por que revisar o PlanHab?

INVESTIMENTOS 2009-2021

 Por que um PlanHab?

Necessidades habitacionais – Principais indicadores

Por que revisar o PlanHab?

Necessidades habitacionais – Principais indicadores

Por que revisar o PlanHab?

Necessidades habitacionais – Principais indicadores

Por que revisar o PlanHab?

Por que revisar o PlanHab?
Inadequação Habitacional

Por que revisar o PlanHab?
Inadequação Habitacional

Por que revisar o PlanHab?
Inadequação Habitacional

Por que um PlanHab?
Inadequação Habitacional

PlanHab 2040
Processo: como está sendo elaborado?

PlanHab 2040
Construção colaborativa: como?

TRANSPARÊNCIA
•  Webinários regionais
•  Consultas públicas
•  Audiência pública

REPRESENTATIVIDADE
•  Mapeamento de atores a partir do
ConCidades para estabelecimento de
Comunidade PlanHab
•  Oficinas temáticas

PlanHab 2040
Construção colaborativa: como?

Etapa 1: Webinários Regionais
Discussão aberta das especificidades regionais

Etapa 2: Debate sobre Eixos Estratégicos do Plano
Comunidade PlanHab

Etapa 3: Debate sobre as Linhas Programáticas do Plano
Comunidade PlanHab

PlanHab 2040

Eixos Estratégicos

PlanHab 2040

Linhas Programáticas

Estabelecidas pelo DECRETO Nº 10.600, DE 14 DE

JANEIRO DE 2021 (Programa Casa Verde e Amarela)
PlanHab 2040

E depois?

INSTITUCIONALIZAÇÃO DO PLANO