PLANO MESTRE DE CAPACITAÇÃO DA SEPLAN

I1 – INTRODUÇÃO AO PLANEJAMENTO GOVERNAMENTAL

Módulo 3 - EVOLUÇÃO DAS METODOLOGIAS

DO PLANEJAMENTO PLURIANUAL

√ Breve Abordagem dos Planos Setoriais aos Planos Plurianuais

√ A Constituição Federal de 1988 institui os Planos Plurianuais (PPA)
√ Os PPAs na Bahia
 CURSO DE INTRODUÇÃO AO PLANEJAMENTO GOVERNAMENTAL

1. Breve Abordagem dos Planos Setoriais aos

Planos Plurianuais
1. A CONSTITUIÇÃO E O ESTADO (contrato social)

√ O Planejamento do Desenvolvimento Brasileiro

√ O planejamento na Bahia
√ A crise dos anos 1980
√ O Brasil e a nova ordem Mundial
 O Planejamento do Desenvolvimento Brasileiro
1500-1930: Economia primário-exportadora (República Velha – Estado Novo)

1930-1964: Processo de Substituição de Importações

1939-44
1944-48
Plano Especial 1946-51 1956-60 1962-65
Plano de
de Obras Plano Plano de Plano
Obras e
Públicas e SALTE Metas Trienal
Equipamentos
Defesa Nacional

Esses Planos visavam a criação de indústrias básicas, execução de obras públicas:

hidrelétricas, rodovias etc.

Plano Internacional: pós II guerra mundial, anos dourados, welfare state, pacto
fordista, produção e consumo de massa – era do Fordismo com altos ganhos de
produtividade
 O Planejamento do Desenvolvimento Brasileiro

1964-1980: Desenvolvimento associado-dependente – governos militares

1970-1972
1968-70 Metas e
1967-76
1964-66 Programa Bases 1972-74 1974-79 1979-85
Plano I PND II PND III PND
PAEG Estratégico de para a
Decenal
Desenvolvimento Ação de
Governo

De 1968-1973 - Milagre Econômico “Crescer para

distribuir” Teoria do Bolo (Delfin)

Esses Planos visavam completar a matriz produtiva industrial e previam Fim do ciclo de
alguma desconcentração regional planejamento
governamental

Plano Internacional: 1º e 2º choque do petróleo (1973 e 1979), abandono

do padrão ouro (1971) e elevação da taxa de juros americana
 Matriz Industrial Brasileira
1930-1990: Industrialização se deu por etapas pautada no modelo da II Revolução Industrial

Saltos no processo de industrialização

Governo Vargas Plano de Metas

II PND
1930 1956-1960 Matriz
1974-1979 Industrial
Bens de consumo Bens duráveis e Completa
Bens de capital
não duráveis Intermediários

• O país avança sem estabelecer rupturas:

• não realiza reforma agrária
• Industrialização tardia X democracia incipiente
• pouca ênfase na inovação tecnológica
• mercado consumidor interno restrito com diversos grupos fora dele
• mão de obra pouco escolarizada, mal remunerada com alta taxa de rotatividade
• mercado dual de trabalho: campo X cidade, negros X imigrantes, formal X informal, setor
público X setor privado, escolarizado X não escolarizado, com experiência X sem
experiência, homens X mulheres, brancos X negros, sul e sudeste X norte e nordeste, etc.
 A crise dos anos 1980 (a década perdida)

1980-1989: Neoliberalismo e domínio do mercado (Figueiredo, Sarney)

1986-1994: Planos de estabilização econômica

Fev 1986 Nov 1986 Jul 1987 Jan 1989

Plano Cruzado I Plano Cruzado II Plano Bresser Plano Verão

• Período marcado pela crise da divida externa, recessão, hiperinflação, colapso das contas
públicas, estagnação econômica e social
• No âmbito politico, transição democrática e eleições diretas em 1989
• Plano Internacional: predomínio de ideias neoliberais
 O Brasil e a Nova Ordem Mundial

1990-1994-2002: Avanço das políticas neoliberais (Collor, Itamar e FHC I e II)

1990-1994: Planos de estabilização econômica

1990 1991 1994

Plano Color I Plano Collor II Plano Real

• Inserção da economia brasileira na economia global

• Liberalização financeira e comercial
• Privatizações
• Guerra fiscal
• Reformas Administrativas - Plano Diretor da Reforma do Aparelho de Estado
• Visão gerencial do Estado em busca da efetividade das políticas públicas
 O Planejamento na Bahia
Década de 1950 – O planejamento como indutor do desenvolvimento

1961 1967
1957 1959
1955 1955

Criação do Criação da Fundo de Plano de Conselho de a CPE passa a

Conselho de Comissão de Desenvolvim Desenvolvim Desenvolvim Fundação de
Desenvolvim Planejament ento ento da ento Planejamento;
ento o Econômico Agroindustri Bahia Industrial Departament
Econômico da Bahia al da Bahia (PLANDEB) (CDI) o Estadual de
da Bahia (CPE) (FUNDAGRO com base no Estatística
(Condeb) diagnóstico (DEE)
(Situação e
Problemas
da Bahia)

A Bahia foi o primeiro estado brasileiro a desenvolver

atividades de planejamento para o seu
desenvolvimento econômico
Iniciativas Recentes de Planejamento na Bahia

Plano Estratégico Bahia

BAHIA – Reconstrução e 2020 – o futuro a gente
Integração Dinâmica faz
1991
2000-2020

Resgatando o
Planejamento
Estratégico do Estado da Bahia 2023
Bahia –
2008-2028

Plano de
Desenvolvimento
Integrado
Bahia 2035
 CURSO DE INTRODUÇÃO AO PLANEJAMENTO GOVERNAMENTAL

2. A Constituição Federal de 1988 institui os

Planos Plurianuais (PPA)
1. A CONSTITUIÇÃO E O ESTADO (contrato social)

√ A Constituição Cidadã de 1988

√ Os planos Plurianuais Federais

 A Constituição Cidadã de 1988
• TÍTULO VI – Da Tributação e do Orçamento

Capítulo II – Das Finanças Públicas

Seção II – DOS ORÇAMENTOS

• Planejamento como função indispensável do Estado,

e não opção do governante

• Busca integração entre o orçamento e o

planejamento através do PPA, LDO e LOA

• Sua vigência inicia no segundo mandato presidencial

e termina no final do primeiro exercício do mandato
subsequente

• Poderes executivo, judiciário e legislativo manterão

o controle interno
" • Na prática, o plano passa a ser presidido por
princípios orçamentários - orientado a produtos e
resultados
 Os Planos Plurianuais do Governo Federal

"
 PPA Federal de 1991-1995 /Lei 8.173
FOCO
• Reforma Administrativa
• Privatizações - Programa Nacional de Desestatização, de 1990
• Abertura dos mercados comercial e financeiro
1º PPA no formato da
Constituição de 1988
MECANISMOS

• não alcançou a ampliação de direitos da CF/88

• não caracteriza plano de desenvolvimento econômico-social ainda é um plano orçamentário

• Apresenta diretrizes e objetivos gerais

• contém objetivos e metas físicas por órgão/sub-programa

• quantifica física e financeiramente os projetos do orçamento de investimento das estatais

• ações do PPA não correspondem, necessariamente, às dos orçamentos anuais.

 PPA Federal de 1996-1999 /Lei 9.276
FOCO
• Consolidação da estabilidade econômica – Plano Real (94)
• Projetos estruturantes do desenvolvimento – Privatizações
• Reformulação e fortalecimento da ação reguladora do Estado
Brasil em Ação

MECANISMOS

• eixos nacionais de integração e desenvolvimento de visão multisetorial

• arranjo de gestão com a figura do gerente para 42 projetos estratégicos

• ênfase no aumento da qualidade e da produtividade

• áreas temáticas e ações/projetos têm fraca correspondência com as funções e sub-

programas dos orçamentos anuais

• apresentava perspectivas de parcerias com outros entes públicos (estados e

municípios), e também com a iniciativa privada.

• apresentou mapeamento de demandas e oportunidades

 3ª Reforma - Orçamento Orientado a Produtos e Resultados

Decreto nº 2.829/98 - Reforma a estrutura do PPA com orientação a objetivos e resultados

Reforma gerencial:
• programa como unidade de gestão: gerente, unidade responsável, prazos e custos
• sistema informatizado de apoio ao gerenciamento –SIGPLAN
• avaliação anual - objetivos estratégicos e resultados dos programas, para subsidiar a
elaboração da LDO
• valores dos programas e ações no plano devem corresponder, para o ano do
orçamento, aos do próprio orçamento
• Lei Complementar nº 101/2000 – Lei de Responsabilidade Fiscal- LRF

• responsabilidade na Gestão Fiscal

• controle dos agregados: equilíbrio entre receitas e despesas

• disciplina a geração de despesa pública e a renúncia fiscal

• limita as despesas de pessoal e o endividamento público

• aplicada à União, Estados, DF e Municípios

 PPA Federal de 2000-2003 /Lei 9.989
• Consolidação da matriz neoliberal

• Distribuir melhor os frutos do crescimento econômico

• Orientação a produtos e resultados Avança Brasil

MECANISMOS

• 28 macro-objetivos , 5 Agendas, 4 Eixos e 365 programas

• Institui o programa como unidade de gestão

• integração entre plano, orçamento e gestão

• gestão por resultados, monitoramento e avaliação

RESULTADOS

• PPA com a estrutura de orçamento plurianual

• descolamento entre PPA e orçamento dada a rigidez do plano

• acompanhamento físico das ações e de resultados dos programas não utilizado para
orientar a alocação de recursos
 PPA Federal de 2004-2007 /Lei 10.933
• Inclusão social e redução das desigualdades sociais

• Crescimento com geração de trabalho, emprego e renda

• Expansão da cidadania e fortalecimento da democracia

Brasil de Todos
MECANISMOS

• 30 desafios consolidados em 349 programas

• novidade: participação social

• sistema de monitoramento e avaliação do PPA: avaliações anuais

• revisões anuais - alinhar PPA e orçamentos anuais

• somente ações plurianuais no plano

RESULTADOS

• PPA permanece com estrutura de orçamento plurianual

• menor descolamento entre PPA e orçamento com as revisões anuais do PPA

• avaliações anuais - muitos indicadores não apurados.

 PPA Federal de 2008-2011 /Lei 11.653
• Promover maior equilíbrio do território

• Integração de políticas e programas

• Gestão estratégica dos projetos e programas prioritários

Desenvolvimento com
Inclusão Social e Educação de
• Participação social no ciclo de gestão do PPA Qualidade

MECANISMOS

• visão de longo prazo em 10 objetivos de governo

• ações prioritárias definidas pela presidência: agenda social / plano de desenvolvimento da

educação / PAC

• Transparência – divulgação dos gastos e resultados

RESULTADOS

• PPA permanece com estrutura de orçamento plurianual

• não foram realizadas revisões anuais em 2008 e 2009

• avaliação da dimensão estratégica

 Programa de Aceleração do Crescimento – PAC/2007

Objetivo

• acelerar o ritmo de expansão da atividade econômica

• aumento da taxa de investimento

• ênfase em um conjunto de investimentos em infra-estrutura

• medidas de incentivo ao investimento privado

Gestão

• adoção de um método inovador de monitoramento

• dissemina a cultura de priorização, responsabilização e de transparência das informações

• foi constituído por salas de situação, que são instâncias permanentes monitoramento de
todo ciclo dos empreendimentos e que também identificam dificuldades e propõe
soluções para sua superação, além de acompanhar efetivamente as metas físicas
 Dimensão Estratégica do PAC

Diretrizes Estratégicas

Eixo Longo
Dimensão Prazo
Temas Estratégicos
Estratégica
Indicadores Estratégicos

PROGRAMAS

Dimensão COMPROMISSOS Médio

Tática INDICADORES Prazo
EMENTA DE METAS
PROGRAMAS
INICIATIVAS

Dimensão Curto
Operacional LDO e LOA Prazo
 PPA Federal de 2012-2015 /Lei 11.653

MECANISMOS

Mais Brasil
- apresentam dimensão estratégica e programas temáticos

- inexistência do detalhamento das ações, que constam apenas nos orçamentos

- transversalidade

- 115 Programas Temáticos organizados em objetivos que q expressam as escolhas do

governo para a implementação de determinada política pública

- uso de uma linguagem que guie o governo, evitando-se declarações descomprometidas

- a cada objetivo estão associadas metas, que podem ser qualitativas ou quantitativas

- as qualitativas são particularmente interessantes porque ampliam a relação do Plano com

os demais insumos necessários à consecução das políticas, além do Orçamento

- Indicadores que revelam melhor a politica pública

 CURSO DE INTRODUÇÃO AO PLANEJAMENTO GOVERNAMENTAL

3. Os PPAs na Bahia
1. A CONSTITUIÇÃO E O ESTADO (contrato social)

√ Os planos plurianuais do Estado da Bahia – de 1992 a 2019

Os Planos Plurianuais do Estado da Bahia – de 1992 à 2019
Estrutura dos PPA da Bahia
1. Dimensão Estratégica
2. Eixos
3. Área temática/Temas Estratégicos
4. Números de programas
5. Ementas
6. Regionalização
7. Transversalidade
8. Indicador
9. Responsabilização
10. Metas
11. Entregas/Iniciativas
12. Curiosidades
 Breve Histórico dos PPAs na Bahia

Ao longo dos anos o PPA-Ba foi se

aprimorando, fortalecendo o
caráter de instrumento de PPA
planejamento e gestão PARTICIPATIVO
2016-2019

PPA 12-15 19 + 1 Programas

PPA 08-11
47 programas Base estratégica:
PPA 04-07 141 programas
Áreas temas e diretrizes
37 programas 7 marcro- Temáticas
PPA 00-03 objetivos Apenas um Eixo
Escuta popular consideradas
90 programas 2 eixos estratégicas integrando o
Eixos de
Busca por desenvolvimento 26 territórios Eixos econômico e o
PPA problemas reais Indicadores para de identidade Estruturantes social
96-99 (PES) avaliar as ações PPA-P – amplia que separam o
Eixos de a participação econômico do Transversalidade
desenvolvimento social (8mil) social
Escuta Social
PPA Programas Estruturantes Criação do Escuta Social
92-95 Forte vinculo com o orçamento CAPPA aprimorada + Territorialização
Fortalecimento
PPA com forte vinculo ao orçamento
dos Conselhos Modelo de Gestão
 Obrigada!

Ana Cristina Cerqueira – SPE/SEPLAN

1. A CONSTITUIÇÃO E O ESTADO (contrato social)
anacristina.cerqueira@seplan.ba.gov.br

(71) 3115-3589