Indicadores para Políticas Públicas

Indicadores para Análise de Políticas Públicas
1. Propriedades de um bom indicador;
2. Como elaborar um indicador;
3. Tipos de indicadores.
4. A experiência na elaboração do IPESE

POR QUE UTILIZAR INDICADORES?

• Demonstrar a relevância e o impacto de políticas, planos, programas e projetos;
• Estabelecer o marco zero, os dados da situação atual;

• Localizar oportunidades e problemas;
• Estudar comportamentos e inter-relações;
• Monitorar programas, projetos e processos para garantir:
– A eficácia no alcance das metas;
– A eficiência na utilização dos recursos;
– A efetividade das ações;
• Avaliar os resultados alcançados;
• Alertar para necessidades de redirecionamentos;
• Comunicar os resultados.
O QUE SÃO INDICADORES?

• Indicadores são variáveis definidas para medir um conceito
abstrato, relacionado a um significado social, econômico ou
ambiental, com a intenção de orientar decisões sobre
determinado fenômeno de interesse;
• Indicadores funcionam como um termômetro, permitindo balizar

o entendimento e o andamento das ações e são fundamentais para
avaliar os objetivos, metas e resultados propostos, quantitativa e
qualitativamente;
• OS INDICADORES NECESSITAM DA DEFINIÇÃO DO QUE

MEDIR E O PADRÃO DE REFERÊNCIA DE COMPARAÇÃO…
PARA QUE SERVEM OS INDICADORES?
PARA QUE SERVEM OS INDICADORES?

PROPRIEDADE DESEJÁVEIS AOS

INDICADORES
• Confiabilidade da informação;
• Disponibilidade e periodicidade;
• Desagregação.
O DESAFIO NA CONSTRUÇÃO DE INDICADORES
• O desafio do analista na construção de um indicador é

encontrar uma medida que mais se aproxime do
conceito desejado. Muitas vezes existe dificuldade na
definição e operacionalização de indicadores com
conceito central multidimensional, que envolvem mais
de uma variável, como, por exemplo, melhoria da
qualidade de vida e melhoria das condições de
vulnerabilidade social da população.
DESMISTIFICANDO O CÁLCULO DE INDICADORES:

nomenclatura, fórmulas e operações.
• Em sua maioria, os indicadores possuem baixa

complexidade de cálculo, utilizando princípios básicos
da divisão e multiplicação, de modo que pessoas,
mesmo sem familiaridade com o linguajar
matemático, podem compreender facilmente sua
construção.
• Exemplos: IDH; PIB per capita; taxa de Homicídio.

Os índices e os coeficientes
• Os índices são razões entre duas grandezas tais que uma não
inclui a outra.
• Exemplo: Densidade demográfica = População
Superfície
• Os coeficientes são razões entre duas grandezas tais que
uma delas está
• contida na outra, ou seja é uma razão entre parte e todo.
• Exemplo: Coef. de natalidade = Nº de nascimentos
População total
UM BOM INDICADOR
Para construir um bom conjunto de indicadores é necessário
ter respostas claras para as seguintes questões:
 O QUE MEDIR?
 POR QUE MEDIR?
 COMO MEDIR?
 ONDE E QUANDO COLETAR?
 COMO INTERPRETAR?
Dados Primários versus dados secundários
VARIÁVEIS EMPREGADAS NA CONSTRUÇÃO DE

INDICADORES
Os indicadores quase sempre são compostos por variáveis

provenientes de um dos seguintes grupos:
• Custo;
• Tempo;
• Quantidade;
• Qualidade.
COMO ELABORAR INDICADORES
1. Definir precisamente o problema a ser enfrentado, seguindo

uma lógica de “árvore de problemas”;
2. Perguntar: qual o sinal concreto, objetivo e real, de que este

problema existe? ANOTAR;
3. Identificar e selecionar as soluções a serem adotadas,

seguindo uma lógica de “árvore de objetivos”;
4. Desdobrar cada objetivo em tantas metas parciais e setoriais

quantas forem necessárias para realizá-lo.
COMO ELABORAR INDICADORES
5. Averiguar a possibilidade de estabelecer relações numéricas

(proporção, razão, média, etc) usando essa unidade
6. Quando o indicador tiver sido formulado preliminarmente,

perguntar a seu respeito: “O QUE ISTO ME PERMITE
SABER?”
7. Identificar onde (em que fontes) estarão os dados disponíveis

para alimentar o indicador. Caso não existam, prever como
obtê-los.
TIPOS DE INDICADORES
• Indicadores de Eficiência;
• Indicadores de Eficácia;
• Indicadores de Efetividade.
EFICIÊNCIA:
• Fazer certo a coisa;

• Foco no processo;
• Ligada aos recursos aplicados;
• Reduzir os custos.
OBS: Relação das entradas consumidas com as metas estabelecidas.

EFICÁCIA:
• Fazer a coisa certa;

• Foco no produto;
• Obter resultados;
• Aumentar o lucro.
OBS: Relação das saídas geradas com as metas estabelecidas.

EXEMPLOS:
• Construir a ponte com os melhores recursos: eficiente.

• Terminar de construir a ponte: eficaz.
• Mas se a ponte levou o nada a lugar nenhum, não foi
efetiva.
• 100% eficaz, não garante o sucesso! Se o objetivo é
mal traçado, 100% eficaz é 100% ruim.
PRINCIPAIS USOS DE INDICADORES

• Possibilita a avaliação qualitativa e quantitativa do
desempenho global da instituição, por meio da
avaliação de seus principais projetos e programas;
• Permite o acompanhamento e a avaliação do
desempenho ao longo do tempo e ainda a comparação
entre:
 Desempenho anterior x desempenho corrente;
 Desempenho corrente x padrão de comparação;
 Desempenho planejado x desempenho real.

OBJETIVOS, METAS e INDICADORES
Todo programa, projeto ou ação tem objetivo, metas e indicadores:
• OBJETIVO: é a transformação desejada em relação à
situação ideal: é um conceito para expressar o desejo de
mudança;
• METAS: é o estabelecimento de quantidades, valores,
etapas e prazos que levem ao alcance do objetivo
pretendido;
• INDICADORES: são as medidas que irão avaliar se os
resultados foram alcançados. Identificar as respectivas
fontes da informação.
IMPORTANTE: Medir a eficiência, a efetividade e a eficácia das

ações e verificar o cumprimento das atividades programadas,
avaliando os produtos e serviços, também é tarefa dos indicadores.
PRINCIPAIS INSTITUIÇÕES DE PESQUISA E
SEUS PRINCIPAIS PRODUTOS
TEMA FONTE ENDEREÇO INTERNET PRODUTOS
Dados educacionais; equipamentos; docentes; desempenho

Educação INEP www.inep.gov.br
escolar
Ciência e
MCT / CNPQ www.mct.gov.br / www.cnpq.br Produção científica; recursos aplicados; patentes.
Tecnologia
Desenvolvimento Estatísticas do comércio; de comércio exterior; serviços; da

MDIC www.desenvolvimento.gov.br
Econômico produção.
Ministério do Desenvolvimento Indicadores de pobreza;

Desenvolvimento www.mds.gov.br
Social e indigência; transferência de renda, habitação; saneamento;
social www.cidades.gov.br
Ministério das Cidades condições urbanas.
Direitos Secretaria Especial de Direitos Promoção de direitos humanos; pessoa com deficiência; pessoa
www.sedh.gov.br
Humanos Humanos idosa; criança e adolescente
Ministério da Fazenda www.fazenda.gov.br

STN www.tesouro.fazenda.gov.br
Banco Central do Brasil www.bacen.gov.br
Economia Estatísticas econômicas em geral.
IPEA www.ipea.gov.br
FIPE www.fi pe.org.br
FGV www.fgv.com.br
PRINCIPAIS INSTITUIÇÕES DE PESQUISA E
SEUS PRINCIPAIS PRODUTOS
TEMA FONTE ENDEREÇO INTERNET PRODUTOS
Ministério do Meio Ambiente; www.mma.gov.br

Meio Ambiente Indicadores de desenvolvimento sustentável.
IBGE www.ibge.gov.br
Benefícios; pensões;
Previdência Ministério da Previdência Social www.previdencia.gov.br aposentadorias; auxílios;
acidentes de trabalho.
Estatísticas da saúde;
Saúde Ministério da Saúde www.datasus.gov.br mortalidade; morbidade;
atendimentos; vacinações.
www.mte.gov.br
Trabalho Ministério do Trabalho e Emprego CAGED; RAIS; Cadastro de empresas; Estatísticas do trabalho.
www.rais.gov.br
Plano Nacional de Logística e Transportes - Base de Dados

Transporte Ministério dos Transportes www.transportes.gov.br
Georreferenciada.
Censo Demográfico;
PNAD; PME, PMC; MUNIC;
Síntese dos Indicadores
Sociais; Indicadores de
Gerais IBGE www.ibge.gov.br
Desenvolvimento Sustentável;
Estatísticas de Registro
Civil; Pesquisa Nacional de Assistência Médico-Sanitária;
Pesq. Saneamento Básico.
PESQUISAS, INDICADORES E ANÁLISES

PRINCIPAIS PUBLICAÇÕES
DISSEMINAÇÃO
CONVÊNIOS E PARCERIAS
A SEI trabalha em parceria com outros órgãos da administração
pública, associações científicas e instituições nacionais e
internacionais.
A SEI e os indicadores para subsídio ao

Planejamento da Bahia.
www.sei.ba.gov.br
Estamos à disposição de todos vocês!
Obrigado!
Elaboração e análise de indicadores:
Evidências empíricas na construção de
indicadores e a experiência da SEI
Evidências empíricas na construção de indicadores e a experiência da SEI
Projetos
Programas de PPA
Atividades
Políticas Públicas
Processos
Utilidade O indicador comunica a intenção do objetivo.
Representatividade O indicador representa fielmente o que deseja medir?
Confiabilidade
Os métodos de coleta e processamento do indicador são confiáveis?
metodológica
Confiabilidade da
A fonte de dados fornece o indicador com precisão e exatidão.
fonte
Disponibilidade É possível e fácil coletar os dados necessários para calcular o indicador?
Economicidade Quanto custa obter o indicador?
Simplicidade da
O público que irá ver e utilizar o indicador, o entenderá facilmente?
comunicação
O indicador obtido é decorrente de informações atuais?
Tempestividade
O indicador pode ser obtido em tempo para seu uso?
Variações nos processos (decorrentes ou não de intervenções intencionais)

Sensibilidade
refletem-se no resultado do indicador?
Tipos de Indicadores Significado Exemplo
Mede o impacto de ações no contexto, Porcentagem de alunos aprovados no

Efetividade
agregando-lhe valor vestibular.
Mede o quanto foi entregue do que era Porcentagem de alunos com média acima de 9
Eficácia
necessário entregar. na nota final
Mede a relação entre serviços entregues e os

Eficiência Custo por aluno.
recursos despendidos
Execução Mede o quantitativo executado Quantidade de alunos formados
Mede a quantidade de insumos ou recursos

Insumo humanos, materiais ou gastos financeiros Quantidade de professores contratados
necessários
Indicadores de Esforço Indicadores de Resultado

Insumos
Execução Eficácia Efetividade
Eficiência
Indicadores de Esforço Indicadores de Resultado
Mede a causa antes do efeito acontecer. Mede o efeito após um certo tempo.
Serve para verificar se os planos ligados aos

Serve para verificar se os objetivos estão
fatores críticos de sucesso estão sendo
sendo atingidos.
cumpridos.
Apropriado para a medição de planos de Apropriado para medição do alcance dos

ação, projetos e iniciativas objetivos
Elemento Exemplo
Indicador Taxa de mortalidade infantil.
Meta 12 por 1000 (12 óbitos por crianças de até um ano em cada 1000 nascidas viva)
Periodicidade Mensal
Prazo máximo para apuração Dia 10 de cada mês
Responsabilidade João da Silva
Fonte de dados Sistema de Saúde
Informações de óbitos de crianças até um ano fornecida mensalmente pelo sistema

Forma de coleta de dados
de saúde.
Apurar a quantidade de óbitos de crianças de até um ano de idade no mês=>

numerador.
Apurar a quantidade de crianças nascidas vivas de até uma ano no estado no mês =>
Como apurar o indicador
denominador.
Dividir o numerador pelo denominador e multiplicar por 1000.

Elemento Exemplo
Qualidade das condições de nutrição e higiene da população e do

O que o indicador mostra?
sistema estadual de saúde.
Deficiência no acompanhamento das gestantes, nas condições de

O que pode causar um resultado nutrição e higiene das moradias , no sistema de atendimento de saúde
aquém da meta? (hospitais e postos de saúde), no programa de saúde da família ou na
condução dos programas de combate a fome e a miséria.
Qual o impacto de um resultado Comoção negativa dos cidadãos e insatisfação com o governo do
aquém da meta? estado.
Tipos de indicador de esforço O indicador Objetivo Exemplo de indicador

Pode conter um porcentual de Porcentual das ações de gestão que
objetivos, projetos ou ações em estão sendo realizadas no prazo.
andamento e no prazo.
Porcentual executado do projeto de
Execução Pode se referir à execução de um Promover a melhorias da gestão.
melhoria da gestão.
projeto ou de ações.
Pode conter a quantidade de projetos Quantidade de projetos em andamento
ou ações em andamento. para melhoria de gestão.
Porcentagem de técnicos e analistas
Pode se referir a aspectos quantitativos entre os servidores da instituição.
Insumo ou percentuais de pessoas ou Promover a melhoria da gestão.
Porcentagem de desktops
equipamentos
considerados atualizados na instituição.
Despesas com manutenção de

Pode se referir a custo de forma
Eficiência Promover a melhoria da gestão. equipamentos por investimento
absoluta e relativa
patrimonial em equipamentos
Se o objetivo ... ... o indicador Objetivo Exemplo de indicador

Contiver termos como
pode ser uma taxa Reduzir a mortalidade infantil Taxa de mortalidade infantil
reduzir ou ampliar
pode ser baseada em uma Aprimorar a qualidade do
Satisfação dos usuários
pesquisa de satisfação. atendimento.
Contiver menção à
Quantidade de rechamadas
qualidade ou se puder pode ser baseada em falhas e
Promover a melhoria de serviços (chamada para resolver problemas
ser relacionada ao retrabalhos.
que já foram abordados).
atendimento.
pode se referir ao prazo de Prazo médio de atendimento e
Promover a melhoria de serviços
atendimento. solicitação de suporte.
Se referir a algo que pode se referir a aumento Aumento percentual da quantidade
Fomentar pesquisas
deve ser fomentado. percentual de pesquisas realizadas.
Porcentual de metas do
Fortalecer o departamento de gestão
departamento a serem alcançadas
Somente puder ser
Porcentual de metas de serviços a
alcançado se um pode ser uma medida Promover melhorias de serviço
serem alcançadas.
conjunto de objetivos, porcentual das metas
Porcentual de metas alcançadas no
projetos ou ações for alcançadas. Promover a gestão do conhecimento
projeto
bem sucedido.
Porcentual de metas alcançadas no
Promover a gestão por competência
projeto
Razão
É nada mais do que a divisão entre duas medidas, sendo que o
denominador não inclui o numerador, ou seja, são duas medidas
separadas e excludentes .
Exemplo:
Razões entre homens e mulheres alfabetizados no País em 2016.
Se o resultado for 95, significa que existem 95 homens alfabetizados para

cada 100 mulheres alfabetizadas no País.
Número de homens alfabetizados

Razão = __________________________________ X 100
Número de mulheres alfabetizadas
Proporção
É o coeficiente entre duas medidas, sendo o numerador o número de
casos específicos e o denominador o número de casos possíveis na
população multiplicado por 100, estando sempre o numerador incluído no
denominador. Pode ser usada para estimar a probabilidade de um evento.
Exemplo:
Proporção de pessoas abaixo da linha de pobreza na população do Estado
em 2016.
Número de pessoas com renda familiar per capita

inferior a ½ do salário mínimo
Proporção= _____________________________________ X 100
População Total
Taxa
É utilizada especialmente para acompanhar a variação de determinado
fenômeno, em determinado tempo, estando associada com a velocidade e
a direção (padrões) da mudança em processos dinâmicos. É um
coeficiente assim como a proporção, mas o resultado é multiplicado por
qualquer potência de 10 (100, 1 mil, 10 mil...), a fim de tornar o resultado
de mais fácil compreensão.
Exemplo:
Taxa de mortalidade infantil (a cada mil nascidos vivos) em 2016.
Número de óbitos de crianças menores de

um ano de idade em 2016
Taxa= _____________________________________ X 1000
Número de crianças nascidas
vivas em 2016
Taxa de incidência
Número de novos casos ou ocorrências surgidos em relação a uma numa
determinada população e num determinado intervalo de tempo. Pode
avaliar, por exemplo, o ritmo de avanço de determinadas doenças ou
epidemias .
Exemplo:
Número de novos casos de HIV registrados em relação à população do
País em 2016.
Número de casos de HIV / AIDS

registrados no ano de 2016
Incidência= __________________________________ X 100.0000
População em 2016
Taxa de prevalência
Número de casos existentes em relação a uma determinada população e
num determinado momento temporal. Na área da saúde, a prevalência
ajuda o profissional a conhecer a probabilidade ou risco de um indivíduo
sofrer de determinada doença.
Exemplo:
Número de portadores de HIV / Aids em relação a população do País em
2016.
Número de pessoas portadoras de HIV / AIDS

no ano de 2016
Prevalência= __________________________________ X 100.0000
População em 2016
Índice
Número índice que padroniza os valores entre 0 e 1, podendo comparar e

analisar os valores observados em relação a meta.
Exemplo:
Índice de Desenvolvimento Humano (IDH/ PNUD) e o Índice de
Performance Socioeconômica (IPESE /SEI)
Valor observado – mínimo

Índice= _____________________
Máximo (meta) - mínimo
Banco de dados e informações socioeconômicas
Elaboração e análise de indicadores
Governo do Estado da Bahia
Rui Costa dos Santos
Secretaria do Planejamento
João Felipe de Souza Leão
Superintendência de Estudos Econômicos e Sociais da Bahia

Eliana Maria Santos Boaventura
CRÉDITOS
Diretoria de Indicadores e Estatísticas – Distat
Gustavo Casseb Pessoti
Coordenação de Estatística – Coest

Urandi Roberto
Alex Gama
Antoniel de Barros
Jadson Santana
Ementa e calendário
21 •Introdução do conceito de indicadores;

març
o
22 •Construção de indicadores e experiência empírica da
març
SEI;
o
23 •Banco de dados e informações socioeconômicas.
març
o
Ementa e calendário
23 •Banco de dados e informações socioeconômicas

març
o
•Banco de dados - histórico
•O que é um banco de dados;
•Histórico banco de dados;
•Banco de dados de informações socioeconômicas
municipais: caso da SEI;
•Principais bases de
Banco de dados – Histórico
O ser humano sempre desejou registrar acontecimentos de sua vida.
Hieróglifos egípcios
Uso de associação para contar (1 pedra = 1 ovelha)
Jacó contando as ovelhas de seu sogro Labão

Uso de símbolos para representar quantidades
Aritmética – obra de Diofanto de Alexandria

Surgimento dos sistemas de numeração
I, II, III, IV, V... X... L... C... M (Romanos)
1, 2, 3, 4, 5... 10... 50... 100... 1000 (Arábicos)

• Evolução da matemática, contabilidade, economia.

• Dinheiro, títulos, cheques, promissórias, etc.
• O papel sempre foi o meio mais usado para

armazenar dados;
• Grandes volumes são difíceis de manter e

manusear;
• Muito tempo para recuperar a informação desejada.

• Surgimento de calculadoras, máquinas tabuladoras, computadores

elétricos;
• Arquivos em papel passaram ao meio eletrônico.
Banco de dados – Conceito
• Dado: um fato qualquer armazenado;

• Exemplos:
 3
 Pedro
 R$ 75,00
 Barra do Mendes
• Informação: dá sentido ao dado. Contexto (domínio)

determinado.
• Exemplos:
• Estoque: 3 unidades
• Supervisor: Pedro
• Saldo: R$ 75,00
• Município: Barra do Mendes
 É um conjunto de registros dispostos em estrutura regular que possibilita a

reorganização dos mesmos e a produção de informação;
 Um Banco de Dados dispõe de dados, que recuperados de uma certa

forma geram informações;
 Agrupa registros utilizáveis para um mesmo fim.

• Banco de dados: Coleção de dados que diz respeito a

uma determinada organização.
• Sistema de bancos de dados: Coleção de dados que diz
respeito a uma determinada organização.
Banco de dados – Algumas aplicações
Banco de dados
tradicionais Armazena informações
textuais ou numéricas.
Bancos de dados de
multimídia Armazena imagens, clipes
de áudio e streams de vídeo digitalmente
Sistemas de informações
geográficas (GIS):
Armazena e analisa mapas, dados sobre o
clima e imagens de satélite
Jadson Santana
jadson.santana@sei.ba.gov.br
Coordenação de Estatística
Diretoria de Indicadores e Estatística

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1. Propriedades de um bom indicador;

2. Como elaborar um indicador;

4. A experiência na elaboração do IPESE

POR QUE UTILIZAR INDICADORES?

• Estabelecer o marco zero, os dados da situação atual;

O QUE SÃO INDICADORES?

• Indicadores funcionam como um termômetro, permitindo balizar

• OS INDICADORES NECESSITAM DA DEFINIÇÃO DO QUE

PARA QUE SERVEM OS INDICADORES?

PROPRIEDADE DESEJÁVEIS AOS

O DESAFIO NA CONSTRUÇÃO DE INDICADORES

• O desafio do analista na construção de um indicador é

DESMISTIFICANDO O CÁLCULO DE INDICADORES:

• Em sua maioria, os indicadores possuem baixa

• Exemplos: IDH; PIB per capita; taxa de Homicídio.

VARIÁVEIS EMPREGADAS NA CONSTRUÇÃO DE

Os indicadores quase sempre são compostos por variáveis

COMO ELABORAR INDICADORES

1. Definir precisamente o problema a ser enfrentado, seguindo

2. Perguntar: qual o sinal concreto, objetivo e real, de que este

3. Identificar e selecionar as soluções a serem adotadas,

4. Desdobrar cada objetivo em tantas metas parciais e setoriais

COMO ELABORAR INDICADORES

5. Averiguar a possibilidade de estabelecer relações numéricas

6. Quando o indicador tiver sido formulado preliminarmente,

7. Identificar onde (em que fontes) estarão os dados disponíveis

• Fazer certo a coisa;

OBS: Relação das entradas consumidas com as metas estabelecidas.

• Fazer a coisa certa;

OBS: Relação das saídas geradas com as metas estabelecidas.

• Construir a ponte com os melhores recursos: eficiente.

PRINCIPAIS USOS DE INDICADORES

 Desempenho corrente x padrão de comparação;

 Desempenho planejado x desempenho real.

IMPORTANTE: Medir a eficiência, a efetividade e a eficácia das

Dados educacionais; equipamentos; docentes; desempenho

Desenvolvimento Estatísticas do comércio; de comércio exterior; serviços; da

Ministério do Desenvolvimento Indicadores de pobreza;

Ministério da Fazenda www.fazenda.gov.br

Ministério do Meio Ambiente; www.mma.gov.br

Plano Nacional de Logística e Transportes - Base de Dados

PESQUISAS, INDICADORES E ANÁLISES

A SEI e os indicadores para subsídio ao

Estamos à disposição de todos vocês!

Utilidade O indicador comunica a intenção do objetivo.

Representatividade O indicador representa fielmente o que deseja medir?

Disponibilidade É possível e fácil coletar os dados necessários para calcular o indicador?

Economicidade Quanto custa obter o indicador?

Variações nos processos (decorrentes ou não de intervenções intencionais)

Tipos de Indicadores Significado Exemplo

Mede o impacto de ações no contexto, Porcentagem de alunos aprovados no

Mede a relação entre serviços entregues e os

Execução Mede o quantitativo executado Quantidade de alunos formados

Mede a quantidade de insumos ou recursos

Indicadores de Esforço Indicadores de Resultado

Execução Eficácia Efetividade

Indicadores de Esforço Indicadores de Resultado

Serve para verificar se os planos ligados aos

Apropriado para a medição de planos de Apropriado para medição do alcance dos

Indicador Taxa de mortalidade infantil.

Prazo máximo para apuração Dia 10 de cada mês