Avaliação de Políticas

Públicas
Guia Prático de Análise Ex Ante

Apresentação para Comitê Interministerial de Governança - CIG

FEVEREIRO 2018
 Contexto: Necessário melhorar formulação e efetividade de
políticas, respeitando limites de gasto e atendendo expectativas

Desafios internos Desafios externos

• Políticas chegam a Casa Civil • Demanda social crescente por:

em diferentes estágios de – Serviços públicos de
maturação qualidade
• Ministérios têm capacidades – Efetividade no uso dos
distintas recursos
• Limite de gastos exige – Transparência
priorização ativa

1
2
 A Casa Civil em parceria com os
órgãos de governo elaborou guia de
orientação de boas práticas para a
análise ex ante de políticas públicas.

MINISTÉRIO DO MINISTÉRIO DA
PLANEJAMENTO, MINISTÉRIO DA TRANSPARÊNCIA E
CASA CIVIL DESENVOLVIMENTO E GESTÃO FAZENDA CONTROLADORIA-GERAL DA UNIÃO

Colaboradores:

3
 Melhorar formulação de políticas
para garantir resultados efetivos

Objetivo é
Criar padrão de formulação e
orientar debate de políticas
ministérios para
políticas terem
mais chances de
produzir Decidir e priorizar de forma mais
resultados objetiva e transparente
tangíveis

Garantir maior custo-efetividade

4
 O guia inclui os diversos aspectos necessários para a
construção de políticas públicas eficazes

Desenho e caracterização
da política

Estratégia de
implementação
Monitoramento,
Impacto avaliação e
orçamentário e controle
financeiro

Diagnóstico do
problema
Estratégia de
confiança e suporte

5
 Exemplo ilustrativo

Diagnóstico
• Déficit habitacional qualitativo em áreas urbanas devido ao
subinvestimento em infraestrutura da população de baixa renda
• Estima-se que cerca de 10 milhões de domicílios estão inadequados
• Melhoria nas condições habitacionais pode impactar nos indicadores de
saúde e de educação infantil, conforme evidências internacionais

"Programa de Desenho e caracterização

• Objetivo: Melhorar a qualidade habitacional das famílias de baixa renda
melhoria • Principais envolvidos: União, entes federativos e Caixa Econômica
Federal
habitacional" • Ações: Concessão de recursos para a compra de materiais de construção
e para a execução de assistência técnica pelos municípios selecionados
pretende oferecer Impacto orçamentário
• Custo de R$ 6 mil por família beneficiada
subvenção • R$ 100 arcado pela prefeitura e o restante pela União
• Previsão orçamentária de $500M/ano, com remanejamento de dotação
econômica para orçamentária de despesas discricionárias do Ministério das Cidades

famílias de baixa Implementação

• Distribuição dos recursos entre os entes da federação a partir de
renda melhorarem indicador municipal de déficit habitacional qualitativo
• Software para coleta de informações e acompanhamento das ações
a qualidade de suas • Vigência: inicialmente 2017-2020

habitações Confiança e suporte

• Interesse da União, empresas de materiais de construção e população
atendida pela proposta
• Política semelhante implantada em nível estadual, como em Goiás

Monitoramento e avaliação
• Implementação piloto para validação do programa
• Software permitirá monitorar as notas fiscais, as visitas realizadas no
âmbito da assistência técnica, entre outras informações
• Também haverá supervisão do controle com plano amostral para
verificação da regularidades das ações juntos aos beneficiários 6
Utilização do guia por ministérios vai garantir maior
celeridade e chance de sucesso

Modelo atual Modelo futuro

Ministérios Casa Civil Ministérios Casa Civil

• Políticas pouco estruturadas • Políticas já chegam maduras a Casa Civil

• Diversidade de formatos • Formato padrão
• Longos processos de interação • Celeridade no ajuste fino

7
Precisamos da sua colaboração para o sucesso do guia
e das políticas públicas futuras

Casa Civil Ministérios

• Incentivar o uso entre ministros • Incentivar o uso na equipe

Ministros e • Utilizar em discussões executivas • Utilizar em discussões internas
secretários

• Cobrar uso por outros ministérios • Aprender conceitos e tirar dúvidas

• Utilizar como modelo para todas • Utilizar para formular políticas
Corpo técnico discussões

8
 Próximos passos

• Guia de Análise de Impacto Regulatório – AIR

Já em uso pelas agências reguladoras

• Manual de Governança – Diretrizes, princípios e papel do

Comitê Interministerial de Governança

• Guia de Avaliação Ex Post

Detalhamento do roteiro de governança de programas e outras abordagens

• Capacitação das escolas de governo com os ministérios

setoriais

• Página de governança no site da Casa Civil

9
Perguntas?

10
Obrigado!

11
Apêndice 1:
Slides para
apresentar
uma política

12
 Diagnóstico
• Déficit habitacional qualitativo em áreas urbanas devido ao
subinvestimento em infraestrutura da população de baixa renda
• Estima-se que cerca de 10 milhões de domicílios estão inadequados
• Melhoria nas condições habitacionais pode impactar nos indicadores de
saúde e de educação infantil, conforme evidências internacionais

"Programa de Desenho e caracterização

• Objetivo: Melhorar a qualidade habitacional das famílias de baixa renda
melhoria • Principais envolvidos: União, entes federativos e Caixa Econômica
Federal
habitacional" • Ações: Concessão de recursos para a compra de materiais de construção
e para a execução de assistência técnica pelos municípios selecionados
pretende oferecer Impacto orçamentário
• Custo de R$ 6 mil por família beneficiada
subvenção • R$ 100 arcado pela prefeitura e o restante pela União
• Previsão orçamentária de $500M/ano, com remanejamento de dotação
econômica para orçamentária de despesas discricionárias do Ministério das Cidades

famílias de baixa Implementação

• Distribuição dos recursos entre os entes da federação a partir de
renda melhorarem indicador municipal de déficit habitacional qualitativo
• Software para coleta de informações e acompanhamento das ações
a qualidade de suas • Vigência: inicialmente 2017-2020

habitações Confiança e suporte

• Interesse da União, empresas de materiais de construção e população
atendida pela proposta
• Política semelhante implantada em nível estadual, como em Goiás

Monitoramento e avaliação
• Implementação piloto para validação do programa
• Software permitirá monitorar as notas fiscais, as visitas realizadas no
âmbito da assistência técnica, entre outras informações
• Também haverá supervisão do controle com plano amostral para
verificação da regularidades das ações juntos aos beneficiários 13
 Diagnóstico
• Alto custo da mão de obra no país, que ocorre em outros setores
intensivos em mão-de-obra para além dos setores beneficiados
originalmente pela MP n° 540/2011
• Necessidade de criar as condições propícias à retomada de investimentos
produtivos
Desenho e caracterização
Expansão da • Ações: a) ampliação dos setores cobertos pela substituição da base de
incidência da contribuição previdenciária patronal sobre a folha de
"Redução da pagamentos; e, b) alíquota passando de 2,5% para 2% ou 1%, a depender do
setor
alíquota de • Público-alvo: trabalhadores e firmas de setores intensivos em mão de obra

contribuição Impacto orçamentário

• A ampliação do rol de setores beneficiados em apreço gera renúncia fiscal
previdenciária" líquida estimada em R$ 1,7 bilhões em 2013 e R$ 1,9 bilhões, em 2014
• Há o risco de que as novas alíquotas sejam muito inferiores às necessárias
para minimizar os para manter a arrecadação original, ou seja, sem neutralidade tributária
conforme argumentado quando da MP n° 540/2011
altos custos Implementação
• Em linha com a política já existente, contando com Comissão Tripartite de
laborais no Acompanhamento e Avaliação da Desoneração da Folha de pagamentos

contexto de crise
(CTDF), integrada por representantes do governo, empregadores e
trabalhadores

econômica • Vigência: até 31 de dezembro de 2017

Confiança e suporte
• Interesse dos empresários e dos trabalhadores
• Impactos negativos na arrecadação tributária podem reduzir apoio da área
fiscal do governo

Monitoramento e avaliação
• Houve implementação em poucos setores
• Monitoramento e avaliação conforme previsto na Lei 12.546/2011
14
Apêndice 2:
Detalhes de
cada capítulo

15
 O que é Importância
Definição e análise do problema que a política • Contribui para um desenho mais
pretende resolver, identificando causas e específico e eficaz de políticas
consequências

Etapas
Razões p/
Identificação Causas Dados Alinhamento Políticas
intervenção
do problema potenciais quantitativos com metas similares
do Estado

Delimitar o Levantar Apresentar Alinhar com Levantar Apresentar

problema que hipótese de evidências da metas da ONU, políticas para razões frente a
se pretende causas e importância no Constituição, enfrentar alternativas,
mitigar ou definir qual contexto entre outros mesmo que podem ser
resolver prioridade nacional e problema e constitucionais
Diagnóstico do para ser
eliminada ou
mitigada
comparação
internacional
porque essa é
diferente
ou econômicas

problema
Ferramentas

Brainstorming Árvore de problema Pesquisas comparativas

16
 O que é Importância
Formulação de ações sobre a fonte ou a causa Orientar a ação pública de forma efetiva e
do problema para solucioná-lo ou amenizá-lo eficiente na resolução de um problema

Etapas
Definição dos Meios e Atores e arranjo Definição de
Público-alvo
objetivos instrumentos institucional metas

Para quê? Para quem? Como? Quem? Resultados

esperados em
Definição de Definição e Definição de Definição dos
termos
fonte ou causa de priorização do mecanismos de agentes públicos
quantitativos
problema que a beneficiário, ação, incluindo e privados

Desenho e
política atuará e incluindo instrumentos envolvidos e seus
em que tempo localidade orçamentários papéis

caracterização
da política Ferramentas
SMART (seleção de
Modelo Lógico indicadores Análise SWOT

Ativida- Produ- • S: Específico Forças Fraquezas

Insumos • M: Mensurável
-des -tos
• A: Atribuível
Resulta- Impac- Oportuni-
• R: Relevante Ameaças
-dos -tos -dades
• T: Temporalmente
regulares
17
 O que é Importância
Cálculo da despesa financeira e verificação do Identificar o impacto financeiro da política e
cumprimento das legislações fiscal (LRF) e permitir que o governo avalie e aloque seus
orçamentária (PPA, LDO, LOA) recursos adequadamente

Etapas

Análise de custo financeiros Análise fiscal Análise orçamentária

Calcular quanto a proposta irá Analisar se as despesas Analisar se as despesas estão

custar para cada um dos entes cumprem as leis, alinhadas com as metas de
públicos especialmente a Lei de orçamento: Plano Plurianual,
Responsabilidade Fiscal Lei de Diretrizes Orçamentária
e Lei Orçamentária Anual
Impacto
orçamentário
e financeiro Ferramentas

Análise de custo Análise de adequação fiscal Análise de adequação financeira

Checklist Checklist

Critério 1
 Critério 1

Critério 2
 Critério 2

Critério 3
 Critério 3

…
18
 O que é Importância
Definição dos processos estruturados que • Definir a relação entre os atores
articulam diversos atores e tipos de recursos para • Identificar inconsistências, insuficiências
o alcance dos objetivos e a execução das metas ou desperdícios antecipadamente

Etapas
Atribuições e
Modelo de gestão Plano de Cronograma
incentivos dos Análise de risco
e governança comunicação de execução
atores

Apresentar os Verificar se o Definir para quem Identificar riscos, Descrever

mecanismos de arranjo e como cada elaboração de procedimentos
liderança, institucional etapa do projeto estratégias de ao longo do
estratégia e proposto é será comunicado mitigação tempo
controle para adequado e
Estratégia de avaliar e
monitorar a
propor incentivos
adequados aos
política atores
implementação
Ferramentas
Normas, manuais e treinamentos Matriz de Matriz de
de gestão e governança comunicação 5W2H Probabilidade x Impacto

• W: O que Impacto
• W: Responsável

Probabilidade
• W: Informado
• W: Quando
• H: Como
• H: Quanto custa
19
 O que é Importância
Apoio que a política tem para ser implementada • Facilitar implementação
entre a população, partes envolvidas e lideranças • Atingir relevância pública
políticas • Aumentar chances de impacto real

Etapas
Envolvimento dos
Confiança pública Compromisso político
interessados

Garantir que população em Envolver os principais atores Criar uma aliança de líderes
geral (afetada ou não diretamente interessados na políticos dispostos a gastar seu
diretamente) apoia a política construção da política, através capital político para apoiar a
proposta através de de consultas, reuniões etc política proposta
comunicação direta e indireta
Estratégia de
confiança e
suporte Ferramentas
Avaliação de confiança e Consultas públicas Comunicação
suporte e crowdsourcing e dados abertos

1 2 3
Semana 1

Semana 2
…

20
 O que é Importância
• Exame contínuo dos processos e impactos • Verificar desempenho da política
• Julgamento e mensuração • Realizar ajustes na política ao longo da
• Controle de resultados execução

Etapas

Monitoramento Avaliação Controle

Baseado em indicadores de Estabelecimento de critérios Mecanismos que permitam

natureza econômico- para avaliação da política, verificar se as ações
financeira, social, ambiental, como equidade, satisfação, implementadas estão em linha
incluindo cronograma eficiência, etc com os objetivos

Monitoramento,
avaliação e
controle Ferramentas

Plano de monitoramento Plano de avaliação Plano de controle

• Fase do modelo • Pergunta • Espaços de revisão
• Descrição do indicador • Método conjunta
• Frequência da coleta • Indicadores • Transparência/
• Órgão responsável • Fonte de dados Governo eletrônico
• Valor de base e meta • Órgão responsável • Auditoria e
• Valor realizado fiscalização

21