Gestão de

Conhecimento na
Administração Pública

Márcia Seabra Cabral

marcia.seabra@arpe.pe.gov.br
 Modelo de GC para a APB – Antecedentes
• Início da elaboração – Setembro de 2011
• APP – Atividade de Pesquisa Programada IPEA – EGC/UFSC
– Objetivos
– O EGC e o instrumento APP
– Workshops
– Procedimentos metodológicos
• Modelo elaborado para ser aplicado em entidades da
administração
• pública direta e indireta
• Aspectos considerados
– Linguagem e conteúdo adaptados à realidade da administração
pública brasileira (APB)
– De fácil compreensão e aplicação na APB
– Com foco em resultados relevantes para a APB
 Modelo de GC para a APB – Propósito

• Enfatizar a importância da GC para a excelência em

gestão pública
• Oferecer uma introdução à GC de fácil compreensão
• Destacar fatores críticos de sucesso na implementação
da GC na APB
• Assessorar as entidades da administração pública
brasileira na utilização da GC para alcançar resultados
concretos
Definição de GC na APB

A Gestão do Conhecimento é um método integrado

de criar, compartilhar e aplicar conhecimento para
aumentar a eficiência; melhorar a qualidade e a
efetividade social; e contribuir para a legalidade,
impessoalidade, moralidade e publicidade na
administração pública e para o desenvolvimento
brasileiro (Batista, 2012)
Definição de GC na APB

A Gestão do Conhecimento é um método integrado

de criar, compartilhar e aplicar conhecimento para
aumentar a eficiência; melhorar a qualidade e a
efetividade social; e contribuir para a legalidade,
impessoalidade, moralidade e publicidade na
administração pública e para o desenvolvimento
brasileiro.
Objetivos e Iniciativas de GC

Estratégia de GC

Fundamento para alcançar a aprendizagem organizacional e

melhoria contínua para evitar repetição de erros

6
Objetivos e Iniciativas de GC
Reutilização e
Inovação Memória Disseminação do
Organizacional Conhecimento

7
Objetivos e Iniciativas de GC

• Iniciativas de GC (Sveiby, 2001)

• Iniciativas externas. Exemplos:
• Obter conhecimentos dos clientes, oferecer aos clientes
conhecimento adicional
• Iniciativas internas. Exemplos:
• Construir uma cultura de compartilhamento do conhecimento
• Aumentar o faturamento com o conhecimento existente
• Captar o conhecimento individual tácito, armazená-lo, disseminá-lo e
utilizá-lo
• Avaliar os processos de criação do conhecimento e os ativos
intangíveis produzidos

8
Objetivos e Iniciativas de GC

• Iniciativas de GC (Sveiby, 2001)

• Iniciativas para desenvolver competências. Exemplos:
• Criar carreiras baseadas na GC
• Criar ambientes para a transferência de conhecimento
• Aprender com a implementação de projetos pilotos e simulações

9
Passos para Desenvolver uma Estratégia de GC

10
Estratégia de GC

O que é?

Meio usado para mobilizar conhecimento com vistas à alcançar os objetivos

organizacionais

11
Componentes da Estratégia de GC

• Objetivos e estratégias organizacionais

a. Produtos e serviços
b. Clientes alvo
c. Canais de distribuição
d. Descrição do ambiente regulatório
e. Declaração de missão e de visão
• Descrição de temas relacionados à GC
a. Necessidade de colaboração
b. Necessidade de melhorar o desempenho
c. Necessidade de inovação
d. Necessidade de encontrar solução para gerenciar o excesso de
informação

13
Componentes da Estratégia de GC

3. Inventários dos ativos de conhecimento disponíveis:

a. Capital humano: Conhecimento tácito e explícito, know-
how, especialidades, experiência na mente dos
indivíduos e em comunidades ou incorporados às
rotinas, processos, procedimentos, papéis e artefatos
como documentos ou relatórios
b. Capital Social: cultura, confiança, contexto, redes
informais e reciprocidade (vontade de experimentar e
assumir riscos ou capacidade de fracassar sem medo
das consequências
c. Capital de infraestrutura: intranets, computadores,
espaços físicos e estrutura organizacional

14
Componentes da Estratégia de GC
4. Análise dos pontos de desenvolvimento do
conhecimento (o que pode ser feito com os ativos de
conhecimento e projetos para maximizar o retorno dos
investimentos):
a. Organizar artefatos e utilizá-los (banco de melhores
práticas, banco de lições aprendidas)
b. Armazenar para uso futuro (data warehouse, data
mining, coleta de inteligência para problemas/assuntos
específicos)
c. Foco nas conexões. Colocar os conhecedores em contato
por meio de comunidades de prática ou sistemas de
localização de especialistas

15
Estratégia de GC. Passos

1. Entender a situação atual e a situação desejada da

organização. Instrumentos:
1. Auditoria de GC
2. Avaliação do Grau de Maturidade em GC
2. Analisar as lacunas de conhecimento
3. Definir a estratégia de GC (como meio de sair da situação
atual e alcançar situação desejada)

16
Estratégia de GC

O que a organização sabe vs o Situação

que deveria saber
Desejada

Lacuna do conhecimento

Estratégia de GC

Situação Atual
17
Auditoria do Conhecimento. Resultados

• Identificação dos ativos de conhecimento essenciais e os

fluxos: quem cria e quem usa
• Identificação das lacunas de informação e de conhecimento
necessárias para a gestão efetiva
• Oportunidades para reduzir o custo da gestão da
informação
• Oportunidades para melhorar a organização e acesso às
informações necessárias com frequência
• Entendimento mais claro da contribuição do conhecimento
para alcançar os resultados da organização

18
Modelo GCAPB
O ponto de partida do Modelo de GC é a Visão, Missão, Objetivos
Estratégicos, Estratégias e Metas da organização pública

GC é um meio para alcançar os objetivos da organização pública

Visão, Missão, Objetivos Estratégicos, Estratégias e Metas

Escola fictícia – Escola Anísio Teixeira

Visão
Seremos uma escola reconhecida em todo o território nacional pela
excelência de nossas práticas educativas, pelo trabalho participativo,
comprometido, inovador de nossa equipe, e pelo respeito dispensado
aos nossos alunos, pais e colaboradores. (XAVIER; AMARAL, 1999)

Missão

Nossa escola tem por missão contribuir para a constante melhoria das
condições educacionais da sociedade, visando assegurar uma
educação de qualidade aos nossos alunos, num ambiente de
responsabilização social e individual, participativo, criativo, inovador e
de respeito ao próximo (XAVIER; AMARAL, 1999)
• Visão de futuro - identificar as competências. Exemplo: ensinar as
diversas disciplinas integrantes do currículo do ensino fundamental

• Missão - sinaliza os conhecimentos necessários para que a escola,

por exemplo, assegure uma educação de qualidade aos seus alunos

• Objetivos estratégicos, estratégias e metas - mostram as lacunas de

conhecimento a serem eliminadas para que esses objetivos sejam
alcançados
Viabilizadores
• Há cinco componentes no modelo
– Viabilizadores
– Processo de GC
– Ciclo de GC (Ciclo KDCA)
– Resultados da GC
– Partes interessadas
 Viabilizadores
• Os viabilizadores ajudam a
viabilizar e agilizar a
Liderança
implementação da GC na
organização pública
• Há quatro viabilizadores: Tecnologia

• Liderança
• Tecnologia Pessoas
• Pessoas
• Processos Processos
Viabilizadores – Liderança

• Dirige a implementação da GC na organização

• Assegura o alinhamento das estratégias e projetos
de GC com a visão e a missão da organização
• Apoia e aloca recursos para a implementação dos
projetos de GC

Rotatividade dos gestores

Viabilizadores – Tecnologia

• Acelera o processo de GC por meio de práticas efetivas

de GC cujo foco central é a base tecnológica e funcional
• Práticas como Comunidades Virtuais e outros espaços
para trabalho colaborativo viabilizam a participação à
distância e em qualquer momento
• Disponibiliza plataforma para a retenção do
conhecimento organizacional
 Viabilizadores – Pessoas

• Pessoas são ao mesmo tempo usuários e produtores de

conhecimento

• Elas criam e são donas do capital intelectual

• Confiança é um pré-requisito para o

compartilhamento do conhecimento
 Viabilizadores – Processos
• Passos sociais e tecnológicos que aumentam a
contribuição do conhecimento na organização
• Processos sistemáticos e efetivos podem contribuir
para aumentar a eficiência; melhorar a qualidade e a
efetividade social; e contribuir para a legalidade, a
impessoalidade, a moralidade e a publicidade na
administração pública brasileira
• Está relacionado aos processos de
desenvolvimento e conversão do
conhecimento

• Cinco atividades do Processo de GC: Processo de GC

• Identificar
Aplicar Identificar
• Criar
• Armazenar
• Compartilhar CICLO
KDCA
• Aplicar
Compartilhar Criar

Armazenar
Processo de GC
Atividade do Processo de GC - Identificar

• Atividade inicial e crucial do processo de GC

• Conhecimento crítico necessário para desenvolver as

competências essenciais da organização é identificado

• As lacunas de conhecimento na organização são

identificadas nesta atividade
Atividade do Processo de GC - Criar

• Elimina as lacunas de conhecimento por meio da

conversão do conhecimento e geração do novo
conhecimento

• Há muitas maneiras de criar conhecimento novo:

– Nível individual
– Nível da equipe
– Nível organizacional
Atividade do Processo de GC - Armazenar

• Coleta e preservação do conhecimento

organizacional

• Várias formas de armazenamento

• Conhecimento organizado para permitir

recuperação fácil
Atividade do Processo de GC – Compartilhar

• Troca regular e sustentável de conhecimento

• Promove aprendizagem contínua para alcançar os
objetivos organizacionais
• Confiança e benefício mútuo promove a cultura de
compartilhamento
• Tecnologia pode ser utilizada para aumentar o
compartilhamento
 Atividade do Processo de GC – Aplicar

• A utilização e reutilização do conhecimento na

organização
• Traduz conhecimento em ação
• Conhecimento na administração pública só agrega
valor quando é usado para melhorar o atendimento
à população e a prestação de serviços públicos
• As atividades do Processo de GC são executadas no Ciclo de GC
chamado - no Modelo de GC para a Administração Pública Brasileira -
de Ciclo KDCA
• Deve ser utilizado na gestão de processos e no gerenciamento de
projetos, programas e políticas pública para:
• Aumentar a eficiência
• Melhorar a qualidade e a efetividade social
• Contribuir para a:
• legalidade CICLO
KDCA
• impessoalidade
• publicidade
• moralidade
• eficiência na administração pública
• Contribuir para o desenvolvimento brasileiro

Ciclo de GC – O Ciclo KDCA

Etapas e Atividades do Ciclo KDCA
Etapa Atividade
K (1) Identificar o conhecimento relevante -
Knowledge existente na administração pública ou na
sociedade entre os cidadãos - para melhorar a
qualidade do processo, produto ou serviço da
organização pública.
Elaborar (2) Definir o indicador e a meta de melhoria
Plano de GC da qualidade a ser alcançada com o uso do
conhecimento.
(3) Definir o método para identificar e captar
(ou criar) o conhecimento
Ciclo KDCA. Exemplo – Escola Municipal
Exemplo
Identificar o conhecimento relevante
para reduzir o índice de reprovação em
matemática na 5ª série do Ensino
Fundamental.
Reduzir o índice de reprovação em
matemática na 5ª Série do Ensino
Fundamental de 45% para 3% até
dezembro de 2013.
Realizar reuniões de trabalho entre
professores da escola de referência no
ensino de matemática no Estado e os
professores da escola municipal.
 Situação
Desejada
Índice de Reprovação
O que a escola sabe vs. o que = 3%
ela deveria saber

Lacuna do conhecimento

A escola municipal não sabe

ensinar matemática de
maneira eficaz a alunos da 5ª
série do Ensino Fundamental?

Situação Atual
Índice de Reprovação = 45% Ciclo KDCA. Exemplo – Escola Municipal
 Etapa Atividade
K= (4) Elaborar plano para: i)
Knowledge captar e/ou criar o
conhecimento necessário para
Elaborar Plano de atingir a meta; ii) compartilhar
GC tal conhecimento para que as
pessoas da força de trabalho
que irão aplicá-lo possam ter
acesso a ele; iii) aplicação do
conhecimento
Ciclo KDCA. Exemplo – Escola Municipal
Exemplo
Para captar, compartilhar e
aplicar o conhecimento (sobre o
ensino de matemática) da escola
de referência na escola
municipal, o plano elaborado
prevê as seguintes atividades:
i) estágio; ii) “mentoring”; iii)
elaboração de planos de aula
com nova metodologia de
ensino; iv) narrativas; v)
comunidades de prática; e vi)
aulas supervisionadas
 Situação Desejada
Como a escola eliminará a
lacuna do conhecimento Índice de Reprovação
= 3%

Estratégia de GC

Transferir o conhecimento dos professores da escola

de referência para os professores da escola municipal,
isto é:
• CAPACITAR!
• DESENVOLVER COMPETÊNCIAS!
• PROMOVER A APRENDIZAGEM
Situação Atual ORGANIZACIONAL
Índice de Reprovação = 45%

Ciclo KDCA. Exemplo – Escola Municipal

 Situação
Desejada
Práticas de GC para eliminar a Índice de
lacuna de conhecimento e atingir a Reprovação = 3%
meta desejada

Plano de GC
Implementar as seguintes práticas de GC:
• Estágio
• Mentoring
• Elaboração de planos de aula com nova metodologia
de ensino
• Narrativas
• Comunidades de prática virtuais
• Aulas supervisionadas
Situação Atual
Índice de Reprovação = 45%
Ciclo KDCA. Exemplo – Escola Municipal
Etapa Atividade Exemplo
D= (1) Educar e capacitar Capacitar os professores da escola
municipal para assegurar a execução
Do exitosa do Plano de GC
Executar (2) Executar o Plano Executar o Plano de GC que prevê a
de GC transferência do método de ensino de
matemática
(3) Coletar dados e Coletar dados e informações sobre a
informações e implementação do Plano de GC na
aprender com o escola municipal.
processo de girar o
ciclo KDCA

Ciclo KDCA. Exemplo – Escola Municipal

Etapa Atividade Exemplo
C= (1) Verificar se a meta de A meta de redução do índice de
melhoria da qualidade foi reprovação foi alcançada? (de 45%
Check alcançada para 3%)
Verificar (2) Verificar se o plano de O plano de compartilhamento e
GC foi executado conforme aplicação do conhecimento dos
previsto professores da escola de referência
na escola municipal foi executado
conforme previsto?

Ciclo KDCA. Exemplo – Escola Municipal

Etapa Atividade
A = Act (1) Caso a meta não tenha sido
atingida, a organização corrige
Corrigir ou eventuais erros nos processos de
armazenar GC (identificação, criação,
compartilhamento e aplicação do
conhecimento)
(2) Caso a meta tenha sido
alcançada, a organização armazena
o novo conhecimento, por meio da
padronização
Ciclo KDCA. Exemplo – Escola Municipal
Exemplo
Caso a meta não tenha sido
atingida, identificar os
problemas ocorridos nos
processos de compartilhamento
e aplicação do conhecimento
sobre como ensinar matemática
a alunos da 5ª Série do Ensino
Fundamental
Caso a meta tenha sido
alcançada, a escola municipal
padroniza os novos planos de
aula com a metodologia
transferida da escola de
referência.
Adaptado do Framework da empresa British Petroleum (BP)

Ciclo Operacional de GC na APB

 • Aprendizagem e Inovação
• O Processo de GC e o Ciclo KDCA
viabilizam a aprendizagem e a inovação
em todos os níveis da organização
• Novos processos, produtos, serviços,
tecnologias e práticas de gestão pública
RESULTADOS • Incremento da capacidade
dinâmica
• Individual (servidor/funcionário
público)
• da equipe
• organizacional
• social
Resultados Imediatos da GC
 • Eficiência
• Qualidade
• Efetividade Social
RESULTADOS • Legalidade
• Impessoalidade
• Publicidade
• Moralidade
• Desenvolvimento
Resultados Finais da GC
Partes Interessadas
Cidadão – usuário
• Destinatário dos serviços e das
ações de Estado de uma
organização pública. Pode ser
Cidadão – usuário
e Sociedade

uma pessoa física ou jurídica.

• Gestão do conhecimento sobre os
cidadãos -usuários para atender
suas necessidades e expectativas
e cumprir a missão organizacional
Partes Interessadas
Sociedade
• Gestão do conhecimento sobre a
sociedade para promover a
Cidadão – usuário
e Sociedade

responsabilidade pública, inclusão

social, interação e gestão do impacto
da atuação da organização na
sociedade
Modelo de GC para a APB
 Resumo do Módulo
• O Modelo contempla uma introdução de fácil
compreensão da GC na Administração Pública Brasileira
(APB)
• Destaca fatores críticos para o sucesso da
implementação da GC na APB
• Aprendizagem individual é o fundamento do
desenvolvimento da capacidade, mas a aprendizagem
da equipe e da organização por meio da colaboração e
compartilhamento do conhecimento tem um impacto
maior no alcance dos objetivos organizacionais
 Avaliação de Aprendizagem

• Trabalho em Equipe (4 a 6 pessoas)

• Com base no conteúdo apresentado neste módulo,
discuta as seguintes questões:
– Qual é a importância da liderança, da tecnologia, das
pessoas e dos processos como viabilizadores da GC na
organização?
– Qual é a relação entre a GG e os direcionadores estratégicos
da organização?
– Qual é a importância de cada atividade do Ciclo de GC
(identificar, criar, armazenar, compartilhar e aplicar)?
– O que ocorre em cada etapa do Ciclo KDCA?
 Avaliação de Aprendizagem

• Trabalho em Equipe (4 a 6 pessoas)

• Com base no conteúdo apresentado neste módulo,
discuta as seguintes questões:
– Quais são os resultados imediatos da GC?
– Quais são os resultados finais da GC?
– Quais são as partes interessadas da GC. Por que elas são
importantes no contexto do Modelo de Gestão do
Conhecimento para a Administração Pública Brasileira?
 Márcia Seabra Cabral
marcia.seabra@arpe.pe.gov.br