(DOSSIÊ: CONSTITUINTE E DESTITUINTE:
PODERES, POTÊNCIAS E PENSAMENTO (DES)INSTITUINTE }
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( D E S )T R O ÇO S : R EV I S TA D E P E N S A ME N T O R AD IC A L , B E LO H O RI Z O N T E, V. 2 , N. 2 , JU L . / D E Z . 2 0 2 1 . I S S N 2 7 6 3 - 5 1 8 X ( O N L I N E ) .
D O I : h ttp s :/ /d o i.o r g/ 10. 53981/d e s tr oo s. v 2i2. 36836
Contra a constituição da
a emergência do processo
constituinte chileno 2021-2022
Against the constitution of
the emergency of the 2021-2022 chilean constituent process
André Freire Azevedo*
Resumo: O presente trabalho é uma núcleo do projeto constitucional
pesquisa exploratória desenvolvida no pinochetista, vai levar as persistentes
campo da história constitucional sobre a disputas sobre a memória e o legado da
emergência do processo constituinte ditadura ao centro do palco: o que a
chileno de 2021-2022. O objetivo é modernização autoritária promovida
compreender, em linhas gerais, em que pela ditadura efetivamente constituiu?
sentido direito e política se relacionam no
processo histórico-constitucional chileno a Palavras-chave: convenção constituinte
partir do marco da constituição chilena 2021-2022; história
outorgada pela Junta Militar. O trabalho constitucional chilena; Constituição
emprega como fio condutor algumas das chilena de 1980; Constituição chilena de
principais críticas formuladas à 2022; poder constituinte.
Constituição de 1980: (i) sua imposição
ilegítima; (ii) seus limites à participação Abstract: The present work is an
política, em virtude do modelo de exploratory research developed in the
adotado; e (iii) field of constitutional history on the
seus limites à atuação do Estado para emergence of the Chilean constituent
garantir direitos sociais e intervir no process of 2021-2022. The objective of
domínio econômico. Nesse quadro, o this paper is to understand, in general
trabalho busca compreender o processo terms, in what sense constitutional law
de institucionalização constitucional do and politics relate with each other in the
projeto da ditadura chilena e (iv) as Chilean historical process, starting from
tentativas de modificá-lo ou superá-lo, 1980 Constitution, imposed by the
analisando em quais sentidos a Military Council. This work employs as its
constituição se coloca como obstáculo às guideline some of the main criticisms
reivindicações populares que tiveram seu directed to the 1980 Constitution: (i) its
ápice no chamado estallido social illegitimate imposition; (ii) its limits on
Concluímos (v) com a hipótese de que a political participation, due to the model
chilena, em sua of adopted; and
emergência partindo de uma crítica ao
*Doutorando em direito e história constitucional (UnB). Professor assistente de Direito Público, Teoria do
Direito e Teoria da Constituição da Universidade Federal do Oeste do Pará (UFOPA) desde 2017, na
qual coordena o Núcleo de Assessoria Jurídica Universitária Popular da UFOPA (NAJUP Cabano) e o
E-mail: andre.azevedo@ufopa.edu.br.
11
 (iii) its limits on State's action to guarantee líderes sociais, analistas e políticos, o
social rights and intervene in the economic Acuerdo por la paz social y la Nueva
domain. On these grounds, it seeks to Constitución foi anunciado no palácio do
understand the process of constitutional Congresso Nacional de Santiago na
institutionalization of the Chilean madrugada de 15 de novembro por
dictatorship and (iv) the attempts to líderes do governo e da oposição. O
modify or to overcome it, analyzing in acordo previu a realização do Plebiscito
what senses the constitution works as an Nacional de Chile de 2020 em 25 de
obstacle for the popular demands that outubro de 2020 ocasião em que
peaked in the so called estallido social aproximadamente 78% dos eleitores
The paper concludes (v) with the votaram pela instauração de uma
hypothesis that the Chilean convenção constituinte no país, a cargo
in its emergence from a de elaborar um novo texto constitucional
critique of the core of para substituir a Constituição de 1980,
constitutional project, will take the herdada da ditadura pinochetista.
persistent disputes over the memory and
legacy of the dictatorship to center stage: O presente trabalho é uma pesquisa
what did the authoritarian modernization exploratória2 desenvolvida no campo da
promoted by the dictatorship actually história constitucional3 sobre a
constituted? emergência do processo constituinte
chileno de 2021-2022. O objetivo é
Keywords: constituent convention compreender, em linhas gerais, em que
2021-2022; Chilean constitutional sentido direito e política se relacionam no
history; Constitution of 1980; processo histórico-constitucional chileno
Constitution of 2022; constituent recente a partir do marco da
power. Constituição de 1980 outorgada pela
Junta Militar com a finalidade declarada
de perenizar uma
Introdução
contra qualquer possível
De outubro de 2019 a março de 2020, reedição da chilena ao
o Chile viu o levantamento de massivas de Allende. A história constitucional
manifestações populares no que ficou chilena recente coloca muitas perguntas.
conhecido como estallido social Os Dentre elas, questiona-se: por que o
protestos, que tiveram como causa processo de transição para a
imediata o aumento das tarifas do metrô democracia no Chile, ao contrário de na
de Santiago, reclamavam contra o alto maior parte dos demais países da
custo de vida no Chile, contra o sistema América Latina, não foi acompanhado de
privado de aposentadorias, contra os partida por um processo constituinte? Em
altos custos da saúde e de medicamentos que sentidos, com a constituição de 1980,
e contra o sistema político.1 Eles a ditadura chilena buscou
reivindicavam também a elaboração de institucionalizar o seu projeto político,
uma nova Constituição para o país por econômico e social e blindá-lo contra a
meio de uma assembleia constituinte. possibilidade de contestação
Após a demanda aparecer em protestos democrática? Por que motivos e em que
por todo o país e ser endossada por sentidos, na história recente do Chile, a

1 FERNANDES, A explosão social chilena e os debates em torno da Constituição.

2 GIL, Métodos e técnicas de pesquisa social, pp. 44-45.
3 HESPANHA, Questões de etiqueta jurídica, pp. 355-376.

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 Constituição de 1980 tem sido criticada seu conteúdo.7 A investigação dos
e questionada? Em que sentidos a debates travados quanto à necessidade
Constituição de 1980 se coloca como de elaboração de uma nova Constituição
obstáculo às reivindicações populares para o país permite entrever as razões
cujo clímax se deu no estallido social para a longevidade da Constituição
por mais democracia, pluralismo e outorgada pela ditadura. As críticas à
direitos sociais? O objetivo do presente Constituição de 1980 e a defesa da
trabalho é, assim, elaborar uma necessidade de um novo processo
aproximação a essas perguntas a partir constituinte no Chile, em geral se
de uma revisão narrativa de literatura. articulam em quatro linhas principais: (i)
a sua citada ilegitimidade de origem; (ii)
Conforme sugere Anthony Pereira, a os limites à participação popular na
dos estudos sobre o política em virtude do modelo de
autoritarismo parte do pressuposto de
que os regimes que chegam ao poder institucionalizado pela ditadura e ainda
mediante o uso da força não podem se não totalmente desfeito, mesmo após as
basear na lei para manter a sociedade reformas de 1989 e 2005; (iii) os limites
sob controle ou para conferir à atuação do Estado na seguridade
legitimidade a eles 4 embora
social, na prestação de serviços públicos
seja comum que os regimes e na intervenção no domínio econômico
autoritários usem a lei e os tribunais para em razão do modelo neoliberal
reforçar seu poder, de modo a tornar institucionalizado na constituição
obscura uma distinção simplista entre econômica; e (iv) a ausência de
regimes de facto e regimes reconhecimento de direitos étnicos
5 Segundo o autor, o
diferenciados para as populações
estudo dos tipos de legalidade indígenas do país.8
autoritária pode proporcionar um
quadro mais detalhado da maneira com As constituições (e suas transformações e
que o direito era manipulado, distorcido, apropriações) são importantes chaves de
usado de forma abusiva ou mantido compreensão dos processos políticos na
inalterado sob o autoritarismo o que contemporaneidade.9 A ditadura militar
pode trazer importantes lições para chilena, por sua vez, tal qual a brasileira,
países sem um Estado de Direito forte ou não foi uma mera intervenção militar
em que as transições para a democracia para derrubar um governo de esquerda,
não desmontaram por completo o mas sim um verdadeiro projeto
aparato judicial repressivo.6 fundacional.10 Analisar as continuidades,
rupturas e tensionamentos do projeto
Persiste na sociedade chilena uma constitucional pinochetista tanto na
profunda divisão a respeito da dimensão política quanto na dimensão
Constituição de 1980, tanto no que diz de sua institucionalização jurídico-
respeito à sua legitimidade quanto ao constitucional permitirá compreender o

4 PEREIRA, Ditadura e repressão, p. 36.

5 PEREIRA, Ditadura e repressão, p. 36.
6 PEREIRA, Ditadura e repressão, pp. 37-40.
7 GARRETÓN; GARRETÓN, La democracia incompleta en Chile, p. 118.
8 Para uma introdução à temática, cf. HUENCHO, Pueblos indígenas y consolidación democrática e

HERNÁNDEZ, Los pueblos originarios ante el horizonte de una nueva constitución.

9 PAIXÃO, Autonomia, democracia e poder constituinte, p. 422.
10 PAIXÃO, Past and future of authoritarian regimes, p. 89.

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 contexto político, jurídico e social a partir propostas socialdemocratas
do qual e contra o qual11 aflora o da Europa, era a
12 chileno. A superação do sistema econômico
em sua capitalista, com a transferência dos
emergência a partir de uma crítica ao meios de produção para o Estado; ao
núcleo do projeto constitucional contrário dos cubanos, entretanto,
pinochetista, leva ao centro do palco do Allende pretendia conduzir seu
Chile as persistentes disputas sobre a programa de reforma agrária massiva,
memória e o legado da ditadura: o que distribuição de renda e expropriação de
foi efetivamente construído e constituído empresas sem romper com a democracia
no Chile a partir da modernização constitucional, submetendo-se às regras
autoritária promovida pela ditadura e do jogo democrático em uma
perenizada pela constituição de 1980? ao sabor de empanadas e
Contra o que os chilenos se rebelaram? vinho 15

Desde o governo democrata-cristão de

1. A constituição chilena de 1980 Eduardo Frei (1964-1970), o Chile já
e sua ilegitimidade de origem havia iniciado um processo de
No final da década de 60 e início da nacionalização das indústrias minerais e
década de 70, Argentina, Bolívia, Brasil, de reforma agrária, de maneira que
Equador, Paraguai e Peru viviam uma reforma constitucional em 1967
ditaduras.13 Um regime militar no Chile, aumentou o poder presidencial de
aos olhos de muitos, parecia mais planificação econômica.16 Salvador
improvável: ao contrário de Brasil e Allende, por sua vez, buscou aprofundar
Argentina, em cuja história republicana e radicalizar esses processos. O governo
militares intervieram rotineiramente ao Allende foi marcado por tensões com o
longo de 150 anos de República, o Chile Poder Judiciário e com os meios militares:
havia sido governado por militares em Allende e seus assessores falavam em
apenas três breves interregnos, sendo substituir a de por uma
que o primado do poder civil sobre o proposta
estamento militar parecia resistente.14 A abandonada após oposição do Partido
vitória eleitoral da Unidad Popular de Democrata-Cristão; movimentos de
Salvador Allende um socialista e trabalhadores passaram a organizar
defensor da Revolução Cubana em ocupações de terras e fábricas e os
1970 no contexto de polarização típico adversários de Allende acusavam o
da Guerra Fria progressivamente governo de não fazer cumprir ordens
alteraria este cenário. judiciais de reintegração de posse o
que levou a Suprema Corte a denunciar
O Chile, sob o governo de Salvador o da ordem legal no
Allende, atraiu atenção internacional opositores de direita acusavam o
porque iniciou um experimento inédito na governo de desrespeitar a lei nas
história do Ocidente. O objetivo da nacionalizações de bancos, minas de
chilena ao ao contrário das

11 FREITAS, Sublevação e manifestação da vontade destituinte.

12 ACKERMAN, We the people.
13 MAINWARING et al., Classificando regimes políticos na América Latina.
14 SIMON, O Brasil contra a democracia, p. 13.
15 SIMON, O Brasil contra a democracia, pp. 54-55.
16 HEISS, Participación política y elaboración constitucional, p. 123.

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 carvão e outros setores econômicos uma nova ordem constitucional,
afirmação que, embora contestada por proclamando os princípios da nova
observadores, contribuía para minar o constituição e nomeando uma comissão
consenso ainda existente entre as elites de reforma a Comisión Ortuzar na
sobre o Estado de Direito e sobre as prática já constituída desde 1973, cujo
regras constitucionais em vigor.17 principal nome era Jaime Guzmán. Em
1978, a comissão apresentou um
Em 11 de setembro de 1973, os militares anteprojeto, que passou a ser analisado
bombardearam o Palacio de la Moneda por um órgão civil consultivo nomeado
e colocaram fim ao governo socialista por Pinochet, o Conselho de Estado.21 O
com um golpe de estado. A Junta Militar, texto foi discutido por Pinochet, pela
constituída pelos chefes comandantes das Junta Militar e por seus conselheiros de
três forças armadas e dos Carabineros,18 maneira privada, sem que fosse
invocou poderes excepcionais por meio franqueada qualquer possibilidade de
da declaração do estado de sítio, participação à cidadania e sem
previsto na Constituição de 1925, e qualquer debate público. O projeto foi
governou por meio deles, sem se posteriormente modificado de forma
submeter às demais normas substancial pela própria Junta, que, em
constitucionais. A Junta Militar exerceu, 11 de agosto de 1980, publicou a
assim, os poderes executivo e legislativo, Constituição e convocou um plebiscito de
nenhum deles sujeito ao controle judicial aprovação para quatro semanas mais
se tornando sua tarde.22
própria 19

O resultado do plebiscito nacional de

Pinochet e a Junta Militar ansiavam por 1980 realizado em 11 de setembro,
institucionalizar o seu poder e temiam aniversário do golpe apontou que a
que, se cedessem poderes, poderiam se Constituição havia sido aprovada com
sujeitar a retribuições por suas ações. 67,04% dos votos. Suas disposições
Logo após o golpe, criaram uma transitórias incluíam a nomeação de
comissão constitucional encarregada de Pinochet como Presidente da República
redigir um documento que para um mandato de 8 anos e a
institucionalizasse a ideologia política e atribuição do poder constituinte, sujeito a
social do regime, impedindo que, no referendo, à própria Junta Militar. O
futuro, as esquerdas pudessem se valer plebiscito, sabidamente fraudulento,23
dos instrumentos da democracia para ocorreu em plena ditadura, em um
eleição de outro projeto político como o contexto de violenta repressão da
de Salvador Allende.20 oposição política, com a ampla
Em 1977, o general Pinochet tornou documentação de assassinatos e
público o seu plano para a criação de desaparecimentos forçados ocorridos nos

17 PEREIRA, Ditadura e repressão, pp. 153-156.

18 Carabineros de Chile responsável também por
Policia de
Investigaciones
19 DÁVILA, Dictatorship in South America, p. 157.
20 DÁVILA, Dictatorship in South America, p. 158.
21 HUNEEUS, The Pinochet regime, p. 153.
22 ENCINAR et al., El proceso constituyente, p. 16.
23 GARRETÓN; GARRETÓN, La democracia incompleta en Chile; NEGRETTO, Procesos constituyentes y

refundación democrática; PASTOR, Origins of the Chilean binominal election system; MOULIAN, Chile
actual.
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 anos anteriores,24 com partidos políticos sobre a democracia. O projeto
dissolvidos, sem liberdade de expressão constitucional pinochetista se baseava
e reunião, sem registros eleitorais, sem nas palavras do próprio Pinochet, em seu
um órgão de controle do processo discurso feito no Cerro Chacarillas ao
eleitoral e com a violação das próprias início do processo de elaboração da
normas estabelecidas pela Junta constituição, em 197728 na
Militar.25 Por todos estes motivos o institucionalização de uma
processo teve desde a origem sua Jaime Guzmán, principal
legitimidade severamente questionada. nome da comissão de reforma instituída
por Pinochet, tinha uma visão
A despeito de sua gênese autoritária, a extremamente pessimista da trajetória
Constituição chilena de 1980 sobreviveu democrática chilena no Século XX, em
à transição política à democracia, que uma cidadania teria sido
fazendo do Chile uma exceção à maior persuadida por políticos corruptos a
parte dos países da América Latina cujas implementar políticas econômicas
transições foram em geral seguidas por populistas; para Guzmán, eventualmente
processos constituintes com variados os militares teriam que deixar o poder,
graus de participação popular.26 Sob as de forma que seria crucial estabelecer
regras constitucionais vigentes, os mecanismos para impedir que as
militares mantiveram um alto nível de reformas promovidas fossem
autonomia e intervenção política, o desmanteladas em um contexto
pluralismo político foi limitado por meio democrático. 29
de regras eleitorais, senadores indicados
pelo regime permaneceram e obstáculos Em primeiro lugar, a
à sindicalização foram mantidos; se institucionalizou com a
Pinochet se manteve como comandante adoção, pela Constituição de 1980, de
do exército e, em seguida, como senador um pluralismo político limitado em que se
vitalício, até sua prisão em Londres, em atribuía ao Tribunal Constitucional
1998.27 competência para conhecer da
ilegalidade e inconstitucionalidade da
defesa por parte de quaisquer pessoas
2. A Constituição contra a
soberania popular: a ou grupos, de que atentem
de contra a família, propugnem a violência
Pinochet e Jaime Guzmán ou uma concepção da sociedade, do
Estado ou da ordem jurídica de caráter
O processo que levou à elaboração da totalitário ou fundada na luta de
Constituição de 1980 parte, em sua 30 A Constituição reproduzia a
origem, de uma profunda desconfiança

24 PEREIRA, Ditadura e repressão.

25 CARRILLO, Las hipotecas de la Constitución de Chile, p. 82.
26 NINO, The debate over constitutional reform in Latin America.
27 HEISS, Participación política y elaboración constitucional, p. 124.
28 UGARTE, Nueva institucionalidade en Chile.
29 COUSO, Trying democracy in the shadow of an authoritarian legality, pp. 397-398.
30

destinado a propagar doctrinas que atenten contra la familia, propugnen la violencia o una concepción
de la sociedad, del Estado o del orden jurídico, de carácter totalitario o fundada en la lucha de clases,
es ilícito y contrario al ordenamiento institucional de la República. Las organizaciones y los movimientos
o partidos políticos que por sus fines o por la actividad de sus adherentes tiendan a esos objetivos, son
inconstitucionales. Corresponderá al Tribunal Constitucional conocer de las infracciones a lo dispuesto en
los incisos a
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 concepção ideológica da ditadura, que condicionadas à aprovação por
não via a política como instrumento de plebiscito.
canalização dos conflitos coletivos
inerentes à vida social, mas sim como A questão não se limitava ao texto
causa mesma do conflito, razão pela constitucional propriamente dito: a
qual buscava minguá-la ao mínimo a Constituição submeteu determinadas
partir uma separação drástica entre matérias34 à regulamentação por
partidos políticos e sindicatos e da orgânicas cuja
circunscrição das atividades dos partidos aprovação era também condicionada ao
políticos apenas a determinados voto favorável de três quintos dos
que lhe são 31 Disso resultou a parlamentares de cada casa legislativa
Constituição de uma (quórum alterado para quatro sétimos
autoritária e tecnicista com um Poder com as reformas de 1989). Isso
Executivo forte e centralizador, um Poder possibilitou o que Fernando Atria
Legislativo fraco e com pouco poder qualificou como abuso da forma
fiscalizador e com a atribuição, às Forças constitucional pela ditadura, contra a
Armadas, do papel de da possibilidade de contestação
nova institucionalidade. 32 democrática de sua obra: em 10 de
março de 1990, um dia antes da posse
Buscou-se assegurar a perenidade da de Patricio Aylwin na Presidência do
constituição pinochetista, além disso, por Chile e da saída de Pinochet do poder,
meio dos quóruns qualificadíssimos que marcou o início da transição chilena
necessários para a modificação do texto à democracia, a ditadura publicou cinco
constitucional. A reforma exigia leis orgânicas constitucionais sobre
aprovação mínima de três quintos dos ensino, organização do Estado, Forças
deputados e senadores e do Presidente Armadas, Banco Central e Carabineros,
da República, chegando a ser exigido, após haver publicado pelo menos outras
em alguns casos, o voto de dois terços ou dez leis sobre questões políticas
até de três quartos de cada uma das fundamentais nos meses imediatamente
casas. Em se tratando de modificações anteriores35 em um período em que as
envolvendo, por exemplo, os capítulos disposições transitórias da Constituição
sobre as bases institucionais do Estado ou de 1980 ainda mantinham o Poder
sobre as Forças Armadas, a emenda só Legislativo nas mãos da Junta Militar,
poderia ser promulgada se, após a com o Congresso Nacional chileno tendo
realização de novas eleições, com a sido reaberto apenas em 11 de março
renovação do Congresso Nacional, a nova de 1990.
legislatura eleita também a aprovasse,33
ficando algumas reformas também

31 HEISS, Participación política y elaboración constitucional, p. 125.

32 FERNANDES, A explosão social chilena e os debates em torno da Constituição.
33 Conforme o Capítulo XIV do texto original da Constituição Chilena de 1980.
34

políticos, minas, administración pública, estados de excepción, congreso nacional, organización y

atribuciones de los tribunales, ministerio público, tribunal constitucional, tribunal calificador de elecciones,
contraloría General de la república, Fuerzas armadas y carabineros (policía uniformada), banco central,
división política y administrativa del territorio, consejos regionales y provinciales, administración
GARRETÓN; GARRETÓN, La democracia incompleta en Chile, p. 118).
35 ATRIA, La Constitución tramposa, pp. 60-62.

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 Soma-se a isso o sistema eleitoral presidentes da República, do Senado e
binomial chileno,36 vigente de maio de da Corte Suprema e pelos comandantes
1989 até a reforma política promovida das três forças armadas, bem como dos
por Michelle Bachellet, em 2015, Carabineros, poderia ser convocado por
adotado com a finalidade de impedir qualquer um de seus membros para se
que as forças políticas de oposição à manifestar sobre qualquer tema ligado
ditadura obtivessem as maiorias às da ou à
necessárias para promover mudanças segurança nacional o que condicionava
constitucionais sem a aquiescência das o poder civil, quando eventualmente
forças políticas de sustentação da ascendesse ao poder, à necessidade de
ditadura37 às quais analistas atribuem, ouvir, por iniciativa daqueles, a opinião
até hoje, um de no sistema dos chefes das forças armadas e da
político. O sistema tornava muito difícil polícia (que formavam a maioria do
que a mesma coligação elegesse dois conselho) sobre a condução do governo.
representantes pelo mesmo distrito; Os senadores não eleitos e a
dessa forma, pretendia-se que as duas competência do Conselho de Segurança
coligações mais votadas sempre Nacional para convocar o Presidente só
recebessem aproximadamente o mesmo foram superadas com as reformas
número de cadeiras no Congresso, constitucionais de 2005, que também
independentemente da margem de retiraram das forças armadas e de
apoio de cada uma delas. segurança pública a função de garantes
da institucional da
A Constituição de 1980, por fim, buscou
assegurar sua perenidade com a
incorporação, ao Senado, de membros 3. A constituição econômica do
nomeados sem a necessidade de choque monetarista: o modelo
sufrágio: os ex-presidentes da República, dos
independentemente de terem ou não sido O terceiro conjunto de críticas formulado
eleitos democraticamente, seriam à Constituição de 1980 diz respeito à
senadores vitalícios; previa-se também constituição econômica. Logo após o
cargos para senadores eleitos pela golpe em 1973, o Chile, sob o governo
Corte Suprema, pelo Presidente da de Pinochet, inicia uma série de reformas
República e pelo Consejo de Seguridad estruturais com o objetivo de adaptar a
Nacional. O Conselho merece um economia chilena ao modelo neoliberal
comentário à parte: composto pelos (ou como então chamado),

36 o da doblage como critério para que uma mesma coligação

pudesse eleger os dois representantes de um mesmo distrito. O mecanismo da doblage impõe que, para
assumir as duas cadeiras de um mesmo distrito, a coligação em questão obtenha no mínimo o dobro de
votos da segunda coligação mais votada não bastando que seus dois candidatos sejam os dois mais
votados. No caso, se os candidatos a1 e a2 de uma coligação de A obtivessem 33% e 32% dos votos,
e os candidatos b1 e b2 de uma coligação B recebessem 18% e 17% respectivamente, seriam eleitos
os candidatos a1 e b1 mesmo sendo os dois candidatos da coligação A muito mais bem votados que
BOREL, Ascensão e queda do sistema binominal Chileno, p. 4).
37 Críticos da ideia de uma nova constituição para o Chile apontam que, apesar das amarras contidas

evidencia empírica de los últimos 30 años empezando con las reformas constitucionales de 1989
muestra que, a pesar de las dificultades de enmendar la Constitución, ha habido un progreso sustancial
para reformarla. Además de las reformas de 1989, una reforma exhaustiva de 2005 y otras 42
reformas constitucionales entre 1990 y 2017 muestran que, aun que el proceso para reformar la
Constitución sea engorroso, el statu quo NAVIA, ¿Si puedes
repararla, para qué reemplazarla?, p. 488).
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18
 sob influência dos Chicago Boys um Brasil de 1988, que não possui apenas
grupo de jovens economistas chilenos que comandos de uma única ideologia
tinham estudado com Milton Friedman na política ou econômica, mas sim de várias,
Universidade de Chicago fazendo do dentro uma gama de diretrizes
Chile o pioneiro na aplicação das normativas formadoras da
medidas neoliberais.38 O como constitucionalmente 41 a
havia aconselhado o próprio Milton Constituição Chilena de 1980 faz uma
Friedman ao General Pinochet com a opção clara pela constitucionalização de
finalidade de atacar bruscamente a uma ideologia político-econômica de
inflação, apoiar a recomposição e corte fortemente liberal,42 baseada no
abertura do capital privado ao mercado mercado enquanto principal instrumento
global e impedir possíveis resistências ordenador e coordenador das relações
coletivas, incluiu, entre 1978 e 1981, a sociais e produtivas o que se manifesta
privatização de centenas de empresas no estatuto do direito de propriedade e
estatais; a adoção de uma nova do Estado empresário e no modo com o
legislação trabalhista que limitou a qual são considerados os direitos
atividade sindical; a liberalização da fundamentais.43 O da
propriedade e do mercado de terras; a está no cerne desse
abertura do país às concessões projeto: de acordo com ele, o Estado só
internacionais de mineração; a pode intervir na economia de maneira
mercantilização da maioria dos estratos excepcional, quando o setor privado não
educativos; e o impulso à financeirização for capaz de cumprir uma determinada
da economia, com a privatização do função econômica; isso se materializa na
sistema de aposentadorias e a criação fortificação do direito de propriedade e
das AFP de Fondos de na exigência de maiorias legislativas
extremamente criticadas em qualificadas para a autorização da
manifestações populares chilenas).39 O criação de empresas estatais, na
Chile foi considerado pelo economista exigência de pagamento prévio e em
Theodore Schultz um e dinheiro para a realização de qualquer
serviu de vitrine para os alegados desapropriação e no reconhecimento do
méritos das reformas neoliberais direito constitucional de aquisição de
promovidas em outros países.40

Ao contrário de uma constituição como a

Constituição da República Federativa do

38 FERNANDES, A explosão social chilena e os debates em torno da Constituição.

39 GAUDICHAUD, Las fisuras del neoliberalismo maduro chileno, p. 16.
40 FISCHER, The influence of neoliberals in Chile before, during, and after Pinochet.
41 CLARK et al., Ideologia constitucional e pluralismo produtivo.
42

económico, la estabilidad financiera y los equilibrios monetarios, la clara opción por formas de
organización económica que privilegien la libertad de los agentes económicos y, en particular, la
configuración de un régimen jurídico de fuerte protección a los bienes de consumo y de producción de
propiedad privada; y la abierta preferencia por el mercado como instrumento fundamental y casi
exclusivo en el proceso de asignación de los recursos económicos, son elementos que nos revelan

El resultado es evidente, la construcción de todo un sistema político-económico que garantiza al más alto
nivel como derechos fundamentales la iniciativa privada empresarial, el derecho a la propiedad y el
derecho de propiedad (art. 19 Nº 21, 23 y 24 CPR), elementos todos claves del régimen institucional
FERRADA BÓRQUEZ, La constitución económica de 1980, pp. 51-52).
43 RAMÍREZ, Constitución Chilena y gubernamentalidad neoliberal, p. 104.

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19
 propriedade sobre todo e qualquer tipo Mesmo que as reformas tenham logrado
de bem material ou imaterial.44 avanços importantes, como o aumento de
cadeiras no Senado e a consequente
O fim da ditadura no Chile e o início da diminuição de poder dos senadores
transição democrática certamente não eleitos, elas também
trouxeram o fim da violência política e a levaram a um aumento das matérias
volta de liberdades civis e políticas sujeitas a supermaiorias, aprofundando o
fundamentais, mas o modelo econômico bloqueio a reformas futuras.47
aberto, desregulamentado e
financeirizado foi adotado por O ano de 2005 marca um segundo
sucessivas coalizões governantes, de conjunto de reformas significativas na
todos os espectros do campo político; no constituição de 1980, a partir da
campo dos direitos sociais como saúde, publicada em 22 de setembro
educação e previdência social a daquele ano. Após extensas negociações
racionalidade ortodoxa imposta no que começaram ainda em 2000, o
período das governo Ricardo Lagos conseguiu
pinochetistas prestação aprovar 58 modificações, que incluíram
majoritariamente por empresas a redução do mandato presidencial de
privadas, coordenação dos seis para quatro anos, sem possibilidade
pelos agentes privados, atuando com de reeleição imediata; a eliminação dos
taxas de lucro protegidas, e papel senadores designados e vitalícios; a
subsidiário do Estado foi mantida.45 supressão da função de idoras
da até então
atribuída às Forças Armadas e o fim da
4. As lutas políticas por uma
inamovibilidade dos seus comandantes; e
nova constituição para o Chile:
redemocratização, reformas, a submissão do Conselho de Segurança
estallido social e a eleição dos Nacional à autoridade do Presidente da
República.48

As lutas políticas por uma nova As reformas de 2005 foram importantes

constituição para o Chile não são novas. para remover alguns dos elementos
As forças políticas aglutinadas na antidemocráticos mais explícitos ainda
Concertación de Partidos por el No 46 presentes no texto constitucional e foram
para se oporem ao plebiscito comemoradas como o fim da constituição
presidencial convocado pelo governo pinochetista: uma nova versão compilada
Pinochet com a intenção de que fosse foi publicada com a sua assinatura do
autorizada sua permanência no cargo, Presidente Ricardo Lagos, que
embora tenham querido, a princípio, a capitaneou o processo e comemorou o
inauguração de um novo processo evento como a promulgação de uma
constituinte, acabaram pactuando com a nova constituição para o Chile.
ditadura em declínio, em 1989, um Curiosamente, muitos dos mesmos grupos
conjunto de reformas constitucionais. que se opunham à ideia de que o Chile

44 COUSO, Trying democracy in the shadow of an authoritarian legality, p. 412; GARRETÓN, La

constitución económica Chilena, pp. 252-253.
45 RAMÍREZ, Constitución chilena y gubernamentalidad neoliberal, p. 96.
46 Concertación de Partidos por el No Concertación de Partidos por la
Democracia
47 NAVIA, ¿Si puedes repararla, para qué reemplazarla?, p. 487.
48 SALDAÑA, Reformas constitucionales en el Chile democrático, p. 87.

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20
 em 2005 passava a ter uma nova (2014-2018) com a proposta de
Constituição em defesa do legado da elaboração de uma nova constituição
constituição de Pinochet e Jaime Guzmán para o Chile. O processo, iniciado pelo
se opuseram posteriormente às lutas governo em 2015, incluiu uma ampla
por uma nova constituição para o Chile fase de deliberação política nos níveis
justamente ao argumento de que as local, regional e nacional, em que mais
reformas de 2005 expurgaram do texto de duzentas mil pessoas participaram
a sua ilegitimidade de origem.49 com sugestões que foram sistematizadas
em uma proposta de novo texto
Apesar das reformas extensivas de 1989 constitucional; entretanto, como não
e 2005, bem como de outras 42 havia intersecção entre a etapa
reformas constitucionais entre 1990 e participativa e a etapa institucional-
2017,50 as reivindicações por uma decisória, a participação que pode ter
assembleia constituinte para o Chile favorecido a formação de um consenso
nunca pararam de crescer.51 Embora o na sociedade chilena sobre a
processo político sob a vigência da carta necessidade de uma nova constituição,
de 1980 tenha se mantido até certo não chegou a se converter em decisão
ponto aberto52, aponta-se que ele foi política efetiva na redação do projeto
insuficiente para canalizar debates apresentado pelo governo arquivado
sobre a relação entre Estado e mercado, após a vitória da coalizão de direita
o papel do setor público na economia e capitaneada por Sebastián Piñera para
as concepções constitucionais sobre a presidência do Chile (2018-2022).55
cidadania e direitos.53
De outubro de 2019 a março de 2020,
No Chile do século XXI, pode-se observar o Chile viu novamente o levantamento de
um paradoxo entre uma queda massivas manifestações populares, no
significativa da participação popular na que ficou conhecido como estallido
política institucional, acompanhada de social . As manifestações se iniciaram
um aumento significativo da mobilização com as evasiones masivas promovidas
social com protagonismo do movimento por estudantes secundaristas que se
estudantil (em 2006 e 2011, estudantes recusavam a pagar as tarifas do metrô
universitários se manifestaram pela de Santiago após um anúncio de
gratuidade no ensino superior, por mais aumento. Quando Sebastián Piñera
investimentos públicos na educação, pela decidiu fechar as principais linhas da
democratização interna das capital no mesmo dia para evitar a
universidades) e por uma assembleia escalada dos protestos, deixando
constituinte, em manifestações milhões de trabalhadores sem transporte,
consideradas as mais importantes desde houve uma grande reação, em que
a volta da democracia até então.54 pichações, barricadas com fogo, ataques
Nesse cenário, Michelle Bachelet a bancos e empresas e uma série de
concorreu ao seu segundo mandato panelaços se espalharam não só por

49 ATRIA, La Constitución tramposa.

50 NAVIA, ¿Si puedes repararla, para qué reemplazarla?
51 FUENTES, A matter of the few.
52 Sobre as reformas constitucionais realizadas no Chile desde a redemocratização, ver HEISS; NAVIA,

You win some, you lose some e FUENTES, A matter of the few.
53 HEISS, Legitimacy crisis and the constitutional problem in Chile, p. 471.
54 FERNANDES, A explosão social chilena e os debates em torno da Constituição.
55 HEISS, Legitimacy crisis and the constitutional problem in Chile, pp. 135-136.

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 Santiago, mas por todo o país. O Constitución? ao que 78,28% votaram
Governo Piñera colocou o exército nas pelo apruebo e Qué tipo de órgano
ruas, declarou estado de emergência e debiera redactar la Nueva Constitución
um toque de recolher evocando a ao que 79% votaram por uma
memória dos períodos mais duros da convenção constituinte57 (assembleia
ditadura de Pinochet, da qual Piñera é formada integralmente por constituintes
um dos herdeiros políticos.56 As medidas, eleitos), em oposição a uma convenção
entretanto, não foram suficientes para constituinte mista (metade composta
conter os protestos. pelos membros do atual Congresso).

Ainda que a causa imediata das A eleição dos 155 convencionales

manifestações tenha sido a alta do preço constituyentes ocorreu nos dias 15 e 16
das tarifas, os protestos reclamavam de maio de 2021. Havia o temor de que
contra o alto custo de vida no Chile, as regras pactuadas, que exigem o voto
contra o sistema privado de de dois terços dos membros da
aposentadorias, contra os altos custos da convenção constituinte para a aprovação
saúde e de medicamentos e contra o dos dispositivos constitucionais,
sistema político, reivindicando a reproduzissem o de que
elaboração de uma nova Constituição alguns analistas atribuem aos atores
para o país por meio de uma assembleia políticos defensores da Constituição de
constituinte. A partir de então, o consenso 1980. O resultado, entretanto, mostrou
pela convocação de uma assembleia que, apesar de uma predominância de
constituinte se aprofundou no Chile. Após constituintes à esquerda do espectro
a demanda aparecer nacionalmente em político, nenhum grupo político coeso
protestos e ser endossada por líderes alcançou um terço das cadeiras na
sociais, analistas e políticos, o Acuerdo convenção o que poderia
por la paz social y la Nueva Constitución eventualmente obstaculizar
foi anunciado no palácio do Congresso deliberações. Chamou atenção o fato de
Nacional de Santiago na madrugada de que foi eleito um grande número de
15 de novembro de 2019 por líderes do constituintes independentes, não ligados
governo e da oposição. O acordo, aos partidos políticos chilenos
aprovado por meio de uma emenda à tradicionais (65, ou quase 42% da
Constituição de 1980, previu a convenção).
realização em 25 de outubro de 2020
do Plebiscito Nacional de Chile de A convenção constitucional chilena é a
2020 quando foi perguntado aos primeira do mundo a ser composta de
cidadãos ¿Quiere usted una Nueva maneira paritária por homens e
mulheres.58 Para assegurar a

56 FERNANDES, A explosão social chilena e os debates em torno da Constituição.

57 Acuerdo por la paz social y la Nueva Constitución

consideravam que o termo evocava as experiências venezuelana, equatoriana e boliviana; os partidos

de esquerda esclareceram imediatamente, entretanto, que consideravam ambas as expressões sinônimas
(HILBINK, ¡Nueva Constitución o nada!, p. 97).
58

independientes y los pactos electorales tienen que tener como cabeza de lista a una mujer, y
sucesivamente se ordenan de manera alternada los nombres de candidatos y candidatas. Además, se
establece un sistema de corrección, aplicable para que el resultado final de cada distrito sea paritario,

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 representação feminina, fora estipulado 5. O processo constituinte
um mecanismo de paridade que chileno 2021-2022: direito,
estabelecia a distribuição paritária de democracia e memória em
cadeiras na constituinte, com equidade disputa
de gênero na distribuição dos assentos
Um diagnóstico do processo histórico-
conforme a proporcionalidade dos votos
constitucional chileno recente permite
de cada lista; isso, entretanto, fez com
afirmar que a Constituição de 1980,
que as candidaturas femininas fossem
apesar das reformas de 1989 e 2005,
incentivadas, de forma que, ao final do
na medida em que manteve o núcleo do
processo, caso não fosse aplicada a
projeto constitucional pinochetista
regra, seriam 84 mulheres e 71 homens,
marcado pela ideia de
contra os 78 homens e 77 mulheres da
e pela institucionalização de
composição final. A convenção, por fim,
uma constituição econômica de matriz
reservou 17 assentos para a
neoliberal não foi suficiente para
representação dos povos originários do
abarcar as diversas demandas
Chile (sete para o povo Mapuche, duas
populares por participação política e
para o povo Aimara e uma para cada
direitos sociais que se evidenciaram no
um dos demais povos Kawésqar,
Chile nos últimos anos. O modelo
Rapanui, Yagán, Quechua, Atacameño,
adotado pela constituição econômica
Diaguita, Colla e Chango).59 Nos termos
pinochetista persiste, entretanto, no
da emenda constitucional que
centro das disputas inconclusas sobre a
estabeleceu as regras para a
memória e o legado da ditadura chilena.
constituinte, após a proclamação dos
vencedores e da comunicação ao O Chile é um país em que as disputas de
Congresso Nacional, o Presidente da memória sobre o período da ditadura de
República convocou a sessão de Pinochet sempre estiveram vivas e são
instalação da convenção constitucional, travadas em público, no debate nacional.
que iniciou seus trabalhos em julho de Conforme sugere Javier Couso, a
2021 com sessões plenárias realizadas afirmação que a transição política
no antigo Palácio do Congresso chilena para a democracia foi exemplar
Nacional, em Santiago. se tornou um lugar comum entre cientistas
políticos, economistas e oficiais de
organizações econômicas multilaterais, a
partir de indicadores como estabilidade

que interviene una vez asignados los escaños. En aquellos distritos electorales donde se asigne un número
par de escaños, se tienen que elegir a mitad mujeres y mitad hombres, mientras que en los impares se
aplica una corrección si el resultado no fuese de por sí paritario (es decir, los candidatos del género
sobrerrepresentado que hayan conseguido menos votos serán sustituidos por candidatos del género
et al., Algunas
coordenadas esenciales sobre la Convención Constitucional, p. 846).
59 A formalização jurídica do acordo político em torno da abertura do processo constituinte chileno

aconteceu por meio de uma emenda à Constituição de 1980 promulgada em 23 de dezembro de 2019:

constituição vigente para garantir a paridade de gênero nas candidaturas e na formação do órgão
março de 2020, permitiu a
apresentação de candidaturas e listas independentes não necessariamente vinculadas a partidos
políticos. Por fim, a garantia de que 17 dos 155 assentos na convenção constituinte chilena seriam
reservados a representantes dos pov
em 21 de dezembro de 2020, que emendou novamente a Constituição mantendo a paridade de gênero

deficiência. Sobre a cronologia, cf. HEISS, Chile: la Constitución que viene.

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 política, crescimento econômico e em relação à atividade econômica e à
redução da pobreza; entretanto, é prestação de serviços públicos serão,
preciso considerar que esses indicadores pelo menos em parte, construídos a partir
foram alcançados sob uma estrutura de disputas sobre essa memória, em sua
constitucional autoritária, desenhada articulação com experiência, projeto e
para evitar que a expectativa.
da ditadura fosse
protegida do retorno à democracia.60 A A Constituição chilena de 1980 foi
estabilidade macroeconômica e os níveis elaborada em face do da
de crescimento econômico do Chile pós- Unidad Popular: a
Pinochet são uma das razões que de Jaime Guzmán era uma
explicam a permanência da defesa do democracia protegida contra o marxismo
legado autoritário da ditadura no e a esquerda, contra a possibilidade de
debate político o que não ocorreu até que um novo governo eleito pudesse
recentemente, por exemplo, no Brasil, em utilizar instrumentos constitucionais para
que os militares legaram ao país distribuir renda, interferir na suposta
inflação, concentração de renda e uma racionalidade dos mercados e atentar
dívida externa 3000% maior. No Chile, contra a sacralidade da propriedade
o Informe Rettig, que expôs violações de privada. Se é certo que a estabilidade
direitos humanos da ditadura chilena, foi da constituição pinochetista pode se
publicado logo após o fim do regime e, explicar, por um lado, em virtude de
após a prisão de Pinochet em Londres, todas as travas e controles constitucionais
houve uma inflexão na jurisprudência da à participação política e devido à
Corte Suprema, que passou a permitir a extrema rigidez constitucional, certo
condenação de agentes da ditadura que também é que os distintos governos de
cometeram crimes contra a humanidade. centro-esquerda da Concertación que
As investigações e condenações que se governaram o Chile desde a
seguiram fizeram com que muitos aliados redemocratização não se opuseram
se afastassem do ditador e passassem a firmemente às linhas mestras da sua
defender uma memória de conciliação constituição econômica.62
sobre o período argumentando que, se A emergência do poder constituinte no
houve por parte dos militares, Chile do
a ditadura, por outro lado, modernizou o chileno, na terminologia de Bruce
país.61 Ackerman63 está relacionado com
Uma hipótese a ser analisada, nesse ambas as dimensões: com uma demanda
contexto, é a de que os debates que por maior participação popular na
serão travados na convenção constituinte política, por um lado, e com uma crítica
de 2021-2022 sobre o desenho ao chileno, a partir
institucional a ser adotado pelo Estado da luta por um sistema de proteção social
no que diz respeito à sua abertura para efetivo que dê conta de oferecer saúde
a participação política e ao seu papel e educação públicas e gratuitas, um

60 COUSO, Trying democracy in the shadow of an authoritarian legality, pp. 395-396.

61 FERNANDES, A explosão social chilena e os debates em torno da Constituição.
62 Durante governo

saneamento, que hoje obriga muitos chilenos ao racionamento para consumo próprio, à concessão de
muitas infraestruturas públicas para a iniciativa privada como portos e aeroportos e um processo
peculiar de concessão de partes do mar chileno para exploração.
63 ACKERMAN, We the people.

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 sistema de aposentadorias solidário, um serviços públicos com uma participação
sistema de exploração mineral mínima do Estado?
sustentável e ecologicamente equilibrado
e um sistema tributário que promova a A convenção constituinte leva também o
distribuição de renda.64 Chile pela terceira vez ao centro do
palco do Ocidente: de protagonista de
A convenção constituinte chilena pretende uma tentativa inédita de transição
enfrentar um desafio que está no centro democrática ao socialismo, a laboratório
da pauta global contemporânea: a de aplicação pioneira das fórmulas
retomada do papel do Estado na econômicas neoliberais da Escola de
distribuição de renda e na realização de Chicago, o Chile passa a protagonizar a
investimentos públicos direcionados que primeira constituinte que tem,
contribuam para a transição para uma simultaneamente, paridade de gênero e
economia verde. É um movimento que, ao alta representatividade de lideranças de
que tudo indica, ocorre em sentido povos tradicionais, numa tentativa de
oposto às mais recentes reformas desenhar um sistema que seja de alguma
constitucionais no Brasil, que têm forma capaz de superar a ortodoxia
esvaziado a Constituição de 1988 de seu neoliberal cuja implementação no país
caráter desenvolvimentista, dirigente e foi propagandeada como exemplo de
garantista,65 privando os governos sucesso e reorganizar o Estado a
democraticamente eleitos de utilizarem serviço da população.
instrumentos de direito econômico e
financeiro que permitam realizar os
objetivos constitucionais enumerados no
art. 3º como a abertura de créditos
públicos para a promoção de
investimentos e a realização de déficits
fiscais em um momento de necessidade
econômica.

A em sua
emergência a partir de uma crítica ao
núcleo do projeto constitucional
pinochetista, leva ao centro do palco do
Chile as persistentes disputas sobre a
memória e o legado da ditadura: o que
foi efetivamente construído e constituído
no Chile a partir da modernização
autoritária promovida pela ditadura? A
quem serviu a estabilidade
macroeconômica, a baixa carga
tributária e o desenvolvimento
econômico? Quais foram as
consequências, para a população, do
modelo de coordenação e prestação de

64 MORA, El 18 de octubre chileno y algunas perspectivas latinoamericanas; QUINTANA, El derecho de la

rebelión; CAVALLO, Derechos sociales en Chile.
65 BELLO et al., O fim das ilusões constitucionais de 1988?

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