EXMO. SR. CHEFE DO NÚCLEO DE GESTÃO INTEGRADA (NGI) ICMBIO CABEDELO.

PROCESSO SEI-ICMBIO nº XXXX

AUTO DE INFRAÇÃO: nº XXXX
TERMO DE EMBARGO: nº XXXX
AUTUADO: XXXXXX
OBJETO DA AUTUAÇÃO: XXXXXX

XXXXX, brasileiro, casado, autônomo, inscrito no CPF/MF nº XXXX, com cédula de identidade/RG nº
XXXX – SSP (Doc. 01), residente e domiciliado no Loteamento CANOÉ, nº 48, Centro/Carne de Vaca, Goiana-PE,
com endereço eletrônico: silviobatista.adv@gmail.com, através do seu advogado que assina a presente digitalmente,
constituído nos termos da procuração id. (Doc. 03), devidamente habilitado no SEI-ICMBIO, onde receberá
notificações, intimações e demais atos processuais, vem à presença de V. Exª, fundamentado no art. 113 e seguintes do
Decreto nº 6514/2008, propor a presente

DEFESA ADMINISTRATIVA
REVOGAÇÃO DE TERMO DE EMBARGO

Ao Termo de Embargo sanção nº XXX, levrado por agentes ambientais federais, componentes do Núcleo
de Gestão Integrada - ICMBio Cabedelo, com sede na BR 230, km 10, s/n, - Bairro Amazônia Park - Cabedelo - CEP
58106402. Pelos fatos e fundamentos a seguir expostos.

Endereço: Rua Epitácio Caxias, 478 - Centro, Paulista - PE, 53401-240

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 I. DA TEMPESTIVIDADE

De acordo com o art. 113, caput, do Decreto Federal nº 6.514/2008, o autuado

poderá, no prazo de vinte dias, contado da data da ciência da autuação, apresentar defesa contra o auto de
infração, cuja fluência fica sobrestada até a data de realização da audiência de conciliação ambiental. Em
atenção ao previsto no art. 98-D do Decreto 6.514/08 e no art. 3º, § 1º, II da Portaria Conjunta nº 589, de 27 de
novembro de 2020, referente a lavratura do Auto de Infração XXX, o autuado manifestou concordância em aderir
a solução legal de CONVERSÃO DE MULTA, independentemente da realização de audiência de conciliação
ambiental, por ser esta uma das soluções legais possíveis para encerrar o processo, previstas na alínea "b" do inciso
II do § 1º do art. 98-A do Decreto nº 6.514, de 22 de julho de 2008, formalizando o Termo de Conciliação
Ambiental em 02/12/2021.

Ante o exposto, resta comprovada a tempestividade da presente defesa.

II. RESUMO FÁTICO

Extraído do Relatório de Fiscalização (Id. 9808578), que durante ação de fiscalização

ambiental no interior e entorno da Reserva Extrativista Acaú-Goiana, no âmbito da operação Mangue Beat, em
01.10.2021, agentes ambientais federais, componentes do Núcleo de Gestão Integrada - ICMBio Cabedelo foram à
Carne de Vaca, Goiana-PE e identificaram reforma não autorizada do píer da antiga balsa, realizada pelo
proprietário do estabelecimento conhecido como Bar da Balsa. Alegam também que na estrutura havia
cadeiras e mesas e o proprietário afirmou que realizou a reforma para utilizar a estrutura como bar.

Conforme auto de infração e termo de embargo supracitados, a suposta conduta do

autuado, configura ilícito administrativo-ambiental tipificado no art. 66 do Decreto 6.514/08, por reformar e fazer
funcionar estrutura de palafita (pier) para uso como bar no interior da RESEX Acaú-Goiana, sem
autorização do ICMBio.

Ante o exposto, a estrutura foi embargada (Termo de Embargo 6FNL6JYM) para

que seu uso comercial seja impedido até a demolição da referida estrutura, além da aplicação de multa (Auto de
Infração 75LIB19W) correspondente a R$ 10.000,00 ( dez mil reais), considerando a subsunção do caso concreto
as sanções previstas nos arts. 70, §1º e 72, II e VII da Lei 9605/1998 c/c art. 66 do Decreto 6.514/08.

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 III. DEFINIÇÕES PRELIMINARES

Unidade de Conservação: espaço territorial e seus recursos ambientais, incluindo

as águas jurisdicionais, com características naturais relevantes, legalmente instituído pelo Poder Público com
objetivos de conservação e limites definidos, sob regime especial de administração ao qual se aplicam garantias
adequadas de proteção (art. 2º, I da lei 9.985/2000).

RESEX: área utilizada por populações extrativistas tradicionais, cuja subsistência

baseia-se no extrativismo e, complementarmente, na agricultura de subsistência e na criação de animais de pequeno
porte, e tem como objetivos básicos proteger os meios de vida e a cultura dessas populações, e assegurar o uso
sustentável dos recursos naturais da unidade (art. 18º da lei 9.985/2000).

Bar: estabelecimento comercial com balcão e pequenas mesas em que se servem

bebidas alcoólicas e não alcoólicas. Além disso, em geral, são servidos petiscos e outras iguarias.

Píer: Estrutura projetada sobre o corpo d'água, geralmente perpendicular à margem,

sobre pilotis ou flutuante, com ou sem fingers, destinada à acostagem e atracação de embarcações.

Finger: Ramificação de píer, podendo ser flutuante ou sobre pilotis, destinada à

atracação e acesso a embarcações.

Mirante: ponto elevado de onde se descortina um largo horizonte ou mesmo um

pavilhão colocado em um lugar, para que dele se possam apreciar vistas panorâmicas (MICHAELIS, [s.d.])

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 IV. DO AUTUADO E SEU COMPROMISSO COM O USO SUSTENTÁVEL
DA ÁREA

O Autuado ocupa a área remanescente do Loteamento CANOÉ em Carne de Vaca,

Goiana-PE, desde a década de 90 até a presente data. NESTES 31 ANOS DE OCUPAÇÃO REALIZOU
VÁRIAS BENFEITORIAS COMO A CONSTRUÇÃO ARTESANAL DE ESTRUTURA DE MADEIRA
EM 1994 para servir de ponto de apoio para embarcações que transportavam moradores, turistas, comerciantes
pelo Rio Goiana, ligando as cidades de Goiana-PE e Pitimbu-PB.

Foto 01 – Píer da Balsa: Estrutura destinada à acostagem e atracação de embarcações

Por fim, hoje, o Autuado UTILIZA A ESTRUTURA COMO MIRANTE e

DECLARA para os devidos fins que NÃO IRÁ UTILIZAR A ESTRUTURA DO MIRANTE COMO BAR!!!
Além de manter seu constante zelo e vigilância por toda área do pontal de Carne de Vaca, limpando e evitando a
destinação inadequada de resíduos.

V. DA RESEX Acaú-Goiana

Unidade de Conservação de Uso Sustentável, a RESEX Acaú-Goiana foi instituída através do

Decreto federal - s/n de 26/09/2007, com área de 6.678,30 hectares, sob a gestão do Conselho Deliberativo
criado em 2012, sendo composto pelas representações da administração pública e dos segmentos da sociedade civil.

A RESEX Acaú-Goiana tem objetivo de proteger os meios de vida e a cultura das populações
extrativistas tradicionais contempladas no anexo I da Portaria ICMBIo nº 53/2015, e assegurar o uso sustentável dos
recursos naturais da unidade. Contudo, são proibidas expressamente a exploração de recursos minerais e a
caça amadorística ou profissional (art. 18, §6º da lei 9.9985/2000).

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 Ora Douto Julgador, o Autuado entendi a importância da RESEX Acaú-Goiana para o uso
sustentável da área, porém NUNCA RECEBEU QUALQUER INFORMAÇÃO OU PARTICIPOU DE
QUALQUER CAMPANHA EDUCATIVA DE ORIENTAÇÃO QUANTO AOS LIMITES DO USO DA
ÁREA ONDE OCUPA DESDE A DÉCADA DE 90, isto é, ANTES DA RESEX.

VI. DA ESTRUTURA DO MIRANTE – OBJETO DO TERMO DE

EMBARGO

Inicialmente deve-se esclarecer que a estrutura identificada como “Píer” no Relatório

de Fiscalização (Id. 9808578), objeto do Termo de Embargo sanção nº 6FNL6JYM, ora atacado, trata-se de
MIRANTE: ponto elevado de onde se descortina um largo horizonte ou mesmo um pavilhão colocado em um
lugar, para que dele se possam apreciar vistas panorâmicas. A estrutura atual não se enquadra na definição de
“Píer”, pois NÃO É DESTINADO À ACOSTAGEM E ATRACAÇÃO DE EMBARCAÇÕES, isto é, as
características de Píer observadas na foto 01 do item III, NÃO EXISTE MAIS!!!

Mirantes podem estar localizados em diversas formações geológicas, desde alto de

montanhas, locais à beira-mar ou em margens de lagos ou rios. Tais estruturas apesar de estarem presentes em uma
diversidade de locais possuem em comum a função de lazer atrelado a sustentabilidade, ecoturismo e
apreciação das belezas cênicas das paisagens naturais.

Considerando a estrutura atual do Mirante, o Autuado de forma proativa e

comprometida, anexa a presente defesa o ETA - Estudo Técnico Ambiental que é composto da avaliação dos
elementos multidisciplinares, visando uma ampla compreensão dos impactos ambientais associados ao Uso do
Mirante e seus reflexos no ambiente da RESEX Acaú-Goiana.

Vale ressaltar que após a elaboração dos estudos ambientais e da identificação e

análise dos impactos ambientais, propõe-se um conjunto de medidas, formuladas para atender aos objetivos da
RESEX Acaú-Goiana, princípios da prevenção, correção, potencialização e compensação dos impactos ambientais
decorrentes do uso da estrutura.

Atesta que, O MIRANTE PONTAL DE CARNE DE VACA , localizado na

praia de Carne de Vaca, Goiana-PE, com uma área de aproximadamente de 84 m², possui VIABILIDADE
AMBIENTAL, tendo em vista ser ESTRUTURA DE BAIXO IMPACTO e adequados a paisagem natural, tendo
como OBJETIVO APRECIAÇÃO DA PAISAGEM CÊNICA E LAZER PELOS MORADORES DA
REGIÃO E TURISTAS.

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 VII. DA LAVRATURA DO AUTO DE INFRAÇÃO E TERMO DE EMBARGO

Diante dos pilares da legalidade e moralidade administrativa, a motivação é

obrigatória nos atos administrativos. A Constituição Federal de 1988 consagrou o princípio da moralidade, que passa
a ser tido como obrigatório, para que a atuação ética do administrador fique demonstrada pela exposição dos
motivos do ato e para garantir o próprio acesso ao Judiciário.

"Art. 37. A administração pública direta e indireta de qualquer dos Poderes da União, dos
Estados, do Distrito Federal e dos Municípios obedecerá aos princípios de legalidade,
impessoalidade, moralidade, publicidade e eficiência e, também, ao seguinte:".

O Autuado reconhece que não consultou o Conselho Deliberativo para intervenção

na estrutura do Mirante do Pontal de Carne de Vaca, que resoltou na lavratura do Auto de Infração 75LIB19W,
motivo pelo qual formalizou Termo de Conciliação Ambiental em 02/12/2021.

Por outra banda, o Termo de Embargo sanção nº 6FNL6JYM, NÃO POSSUI

MOTIVAÇÃO, apenas se limita a dar o enquadramento de suposta conduta delituosa, como transcrevemos a seguir:
“(...) O infrator realizou reforma de construção de palafita no interior da RESEX Acaú-Goiana, para uso
como bar ” (art. 66 do Decreto 6.514/08).

O relatório da fiscalização (Id. 9808578), INFERE, que a conduta do autuado ao

intervir na estrutura do mirante seria com o objetivo de “utilizá-lo como Bar”. Vale esclarecer que BAR é um
estabelecimento comercial com balcão e pequenas mesas em que se servem bebidas alcoólicas e não alcoólicas.
Em complemento, a instalação de um BAR na estrutura do MIRANTE demandaria serviços de cozinha e outras
práticas de manipulação de alimentos que realmente elevaraia o grau dos impactos ambientais. Contudo, o
Autuado utiliza o Mirante como instrumento de ECOTURISMO!!!

In casu, não obstante o relatório supracitado, o EMBARGO SANÇÃO aplicado É

INADEQUADO, pois este tipo de instrumento só pode ser aplicado após a garantia da ampla defesa ao
administrado. O Agente fiscalizador fundamenta sua decisão de embargar apenas em ILAÇÕES como por ex. “ seu
uso contínuo acarretará impactos ambientais, como a deposição de lixo”.

É GRAVE E FERE o ordenamento jurídico quando se utiliza o instrumento do

EMBARGO SANÇÃO sem observar os requisitos legais ("risco iminente") e os procedimentos formais

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("motivadamente") -, NÃO PODENDO AGIR sem prévia manifestação do interessado (inaudita altera parte),
ABANDONANDO OS PRINCÍPIOS DO DEVIDO PROCESSO LEGAL, DO CONTRADITÓRIO E DA
AMPLA DEFESA.
Resta clara e latente a Nulidade do Termo de Embargo sanção nº 6FNL6JYM!!!

Posto isto, VICIADO TAL ATO, pois são ausêntes os seguintes requisitos:

a) Risco Iminente: a Estrutura do Mirante já existe há 27 anos, apresentando-se

como estrutura de Baixo potencial impactante conforme ETA – Estudo de
Impacto Ambiental Anexado.
b) Motivação: não existem evidências da utilização da estrtutura como BAR;

Por fim, EM CASO DE RISCO IMINENTE, a Administração Pública poderá

MOTIVADAMENTE adotar providências acauteladoras sem a prévia manifestação do interessado., o que, no
caso, não ocorreu .(art.45, da Lei nº 9.784/99).

Neste sentido, Edis Milaré:

“A medida cautelar de embargo de obras ou atividades de interesse público, por ato
do agente de fiscalização, antes de completada a instrução processual, somente será
aplicada quando caracterizado que a sua continuidade representa risco iminente de
agravamento de dano para o meio ambiente ou para a saúde pública.”
(MILARÉ, Edis. Direito do Ambiente. 9 ed. São Paulo: Editora Revista dos Tribunais, 2014. P.392)

VIII. DOS PEDIDOS

Ante o exposto, requer:

a) REVOGAÇÃO Termo de Embargo sanção
nº 6FNL6JYM, por carência de fundamentação e motivação, afrontando o
instrumento legal previsto no art. 45 e 50, da Lei nº 9.784/99.

Neste Termo, Pedi Deferimento.

Goiana-PE, 13 de dezembro de 2021

SILVIO BATISTA DA SILVA

Advogado/OAB-PE nº 38.925
Téc. Meio Ambiente – CRT03/CFT:042.353.664-83

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