A rtigo

O desenvolvimento, a reforma agrária e os assentamentos -

Espaços para a contribuição de todos*

Melgarejo, Leonardo** e outros aspectos discutidos ao longo do texto.

Resumo
Em termos de relevância política, em nível
nacional, a luta pela reforma agrária pode ser
comparada à luta pela soberania e autonomia,
ou à que Tiradentes e outros grandes cida-
dãos empreenderam pela liberdade. Para que
a reforma agrária ocorra, cada um deve en-
contrar seu papel, sendo da responsabilidade
de todos fortalecer elementos que potenci-
alizem resultados do interesse da sociedade.
Entre esses destacam-se: a organização po-
pular, a agricultura familiar, as matrizes pro-
dutivas e tecnológicas de base agroecológica,
* Texto preparado a pedido do Gabinete de Reforma
Agrária do governo do Rio Grande do Sul como
subsídio aos debates regionais da Conferência de
Reforma Agrária.
** Engenheiro Agrônomo, MSc em Economia Rural,
58
Doutor em Engenharia de Produção, técnico da
Emater/RS.
Agroecol.e Desenv.Rur.Sustent.,Porto Alegre, v.2, n.4, out./dez.2001
Algumas características da agricultura fami-
liar em geral, e dos agricultores assentados
em particular, que constituem vantagens
comparativas a serem estimuladas como ins-
trumentos potencializadores de um processo
de desenvolvimento includente e sustentável,
são destacadas ao final do artigo.
Palavras-chave: reforma agrária, assenta-
mento
Introdução - O desenvolvimento
e a reforma agrária
Estudos 1 demonstram que todos os países
hoje chamados de desenvolvidos realizaram,
em algum momento de sua história, altera-
ções em suas estruturas fundiárias, resolven-
do problemas causados por distorções seme-
lhantes às existentes no Brasil. Em outras
palavras: a concentração de terras, de poder
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e de oportunidades de acesso às possibilida-
des de realização humana, que o desenvolvi-
mento das sociedades oferece, foi enfrenta-
da, com sucesso, a partir de reformas na es-
trutura agrária, em todos os países do globo
que hoje são considerados desenvolvidos. As-
sociada a outras medidas a reforma agrária,
viabilizando distribuição mais equilibrada da
terra e da população (mão-de-obra), permitiu
criar, no espaço geográfico daqueles territó-
rios, condições de trabalho que, além de am-
pliar a produção e o consumo interno, multi-
plicaram o número de famílias cujas decisões
produtivas, em seu conjunto, determinaram
os rumos seguidos por aquelas sociedades.
Assim, a distribuição de terras constitui as
bases necessárias para que na Itália, Fran-
ça, Alemanha, Inglaterra, Japão, Estados
Unidos, Canadá, entre outros, se consolidas-
sem mercados internos fortes, onde se gerou
poupança que permitiu investimentos em
setores cada vez mais produtivos sob o ponto
de vista do capital.
Com isso, naqueles países, o poder decisó-
rio, a capacidade de influência sobre os go-
vernos locais, as alianças de interesses etc
foram se concentrando em determinadas ati-
vidades, cujos interesses se expandiram para
além de suas fronteiras, formando o que hoje
chamamos de economia globalizada, onde pa-
drões de produção e consumo definidos con-
forme o interesse dos países ricos, são
adotados por todos, em todo o planeta.
Essa abordagem simplificada ilustra o fato
de que a reforma agrária constitui instrumen-
to tão poderoso que, aplicado a alguns pontos
do globo, contribuiu fortemente para a defini-
ção da história do homem. As bases permiti-
das por esse instrumento geraram resulta-
dos que poderiam ser utilizados de várias ma-
neiras e que, na forma particular adotada, pri-
vilegiaram aspectos de rentabilidade econô-
mica. Com isso chegamos a essa situação em
que, para atender interesses estabelecidos
nos países ricos, ao povo dos países pobres
resta cada vez menor possibilidade de decidir
a respeito do que produzirá, ou de que forma
produzirá; o que consumirá, o que vestirá, que
filmes verá, que músicas escutará etc.
Assim, alterações ocorridas na estrutura
agrária de alguns países permitiram que es-
ses países impusessem seus interesses so-
bre os demais, impedindo-os, inclusive, de
alterar limitações ao seu próprio desenvolvi-
mento. É bem verdade que mais do que uma
disputa entre países, se trata de disputa en-
tre classes, com imposição dos interesses de
um grupo cada vez mais reduzido de pessoas
que mandam e não pedem, sobre um conti-
gente cada vez maior de pessoas que aceitam
e obedecem.
Como uma das formas de enfrentar essa
carência de autonomia, é realizar a reforma
agrária, contra ela se opõem todos aqueles
cujos interesses imediatos serão "prejudica-
dos" pelo fortalecimento das condições de au-
todeterminação e governabilidade nos países
pobres.
Em outras palavras, mesmo todos sabendo
que ao ocorrer reforma agrária ampla nos paí-
ses pobres haverá ampliação no número de
consumidores do planeta, como ela reduziria
a capacidade de controle global estabelecida
nos países ricos, eles se opõem. E como eles
não querem, e seus desejos são ordens, nós
não podemos fazer.
Trata-se, portanto, de limitação à liberda-
de dos povos, de resistência articulada e im-
posta "desde fora", e executada "por dentro",
com apoio das lideranças colonizadas que re-
presentam aqueles interesses. Capatazes,
feitores, executivos, testas-de-ferro, manda-
letes de diversos feitios, gente que não hesi-
ta em aplaudir, sustentar na mídia e até mes-
mo financiar processos de desorganização
social, golpes de Estado, bloqueios econômi-
cos, patenteamento no estrangeiro de semen-
tes nativas, destruição da cultura e biodiver-
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sidade locais etc.
Para superar essa condição de subserviên-
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cia, a população dos países pobres precisa se
reconhecer como capaz de conduzir o próprio
destino, identificar valores reais, escolher
instrumentos concretos e lutar por seus di-
reitos. Trata-se de construir a cidadania, en-
tendida aqui como a percepção dos próprios
direitos e do dever de lutar pela construção
de novos direitos, de abrir caminho para a
construção de novas possibilidades de vida.
Trata-se, na linha de pensamento que esta-
mos desenvolvendo, de usar a reforma agrá-
ria como instrumento para construção da
autonomia nacional, para recuperação da
cultura, dos valores e da auto-estima da nos-
sa população.
O significado da reforma agrária, como ele-
mento para consolidação dessas possibilida-
des, é fartamente evidenciado pelos resulta-
dos que propiciou, em todos os países onde
ocorreu, ao longo da história. Embora condu-
zidas de diferentes maneiras, nas diferentes
épocas e nos diferentes ambientes, todas as
reformas agrárias (mesmo as medíocres como
a política de assentamentos pulverizados apre-
sentada como reforma agrária nas propagan-
das do governo Fernando Henrique Cardoso),
levaram à expansão no número de ocupações
produtivas no meio rural, à consolidação de
tecidos sociais articulados, à melhoria das
condições de vida, à ampliação dos investi-
mentos públicos nas áreas sociais, à moder-
nização das legislações, ao fortalecimento dos
direitos do cidadão comum, à autonomia cul-
tural e à dinamização econômica das regiões
onde ocorreram.
Em todos os casos estes resultados se as-
sociam à expansão e consolidação de mode-
los de propriedades semelhantes às que cha-
mamos, de uma forma genérica, como "agri-
cultura familiar", onde se incluem os peque-
nos agricultores, os assentados, etc.
Portanto, a reforma agrária, associada a
outras políticas (crédito, armazenamento, es-
60 toques reguladores) e instrumentos (taxas e
impostos aplicados à importação/exportação
Agroecol.e Desenv.Rur.Sustent.,Porto Alegre, v.2, n.4, out./dez.2001
A população dos países pobres
precisa se reconhecer como capaz
de conduzir o próprio destino,
identificar valores reais,
escolher instrumentos concretos
e lutar por seus direitos
etc) leva ao fortalecimento da agricultura fa-
miliar, permite a consolidação de mercados
internos e a construção de atividades econô-
micas que se espraiam para outros setores,
levando à estruturação de tecidos sociais
estáveis, no campo e nas cidades. Estes mes-
mos instrumentos e políticas de suporte, ain-
da que utilizados massivamente, na ausên-
cia da reforma agrária conduzem ao fortale-
cimento de modelos de desenvolvimento não
necessariamente coerentes com os interes-
ses da autonomia dos povos ou da agricultura
familiar. O que ocorreu no Brasil, durante a
chamada "modernização conservadora" da
agricultura, demonstra claramente este fato.
Algumas considerações sobre
formas de ver a reforma agrária
Aceita a importância da reforma agrária,
como alavanca para a construção da autono-
mia dos povos, podemos discuti-la sob muitos
aspectos. De uma forma geral, os estudiosos
tendem a focalizar seus impactos econômi-
cos, examinando a renda gerada por hectare,
por trabalhador, ou por volume de recursos
investidos, antes e depois da consolidação dos
assentamentos. Essa avaliação, embora re-
sulte favorável à reforma agrária, reduz sua
importância a uma medida de dinheiro que
oculta seu maior significado pois, como se
sabe, tudo aquilo que tem preço vale muito
pouco.
Dentre as falhas das avaliações meramen-
te econômicas se destacam os pressupostos
de que o agricultor aceita viver no campo ape-
 A rtigo
nas porque não encontra lugar em outras ati- pelo governo federal como agricultores exem-
vidades, e de que pretende/deve utilizar seu plares em um ano e que, logo a seguir, per-
esforço, assim como a terra onde trabalha, de dem a terra para os bancos e engrossam as
forma tão dirigida/"especializada" quanto pos- fileiras do MST.
sível, buscando gerar o máximo em resultado Enfim, a agricultura familiar deve ser exa-
econômico, no menor prazo possível. Com isso, minada de forma abrangente, privilegiando
este tipo de abordagem ignora que a agricul- todo um conjunto de aspectos, onde os resul-
tura encerra um modo de vida, cuja base é a tados econômicos se incluem como parte ne-
natureza e cuja essência está na combina- cessária mas insuficiente para a compreen-
ção de atividades, em uma perspectiva de lon- são do todo. Portanto, o caráter econômico da
go prazo. Dessa forma, as avaliações pura- reforma agrária, os resultados econômicos
mente econômicas permitem fortalecimento observados nos assentamentos, e mesmo a
de visão equivocada, na qual o agricultor é pri- receita auferida em qualquer estabelecimen-
sioneiro de uma vida de qualidade inferior, to rural, embora importantes, não permitem
da qual não foge apenas porque não conse- assegurar transformações sustentáveis, nem
gue. retratam as possibilidades de realização hu-
Esta perspectiva, além de desprezar as po- mana que o desenvolvimento encerra. Em
tencialidades da agricultura familiar, permite outras palavras, os pressupostos da revolução
esconder as omissões do governo e os prejuí- verde, de que aumento da produtividade leva
zos repassados a toda a sociedade q u e a ao aumento da renda, e de que esse aumento
desqualificação cultural dos agricultores assegura expansão da qualidade de vida ,
acarreta para o desenvolvimento e autono- embora bem construídos, na prática se mos-
mia da nação. tram equivocados.
Por esse motivo os analistas contrários à Sendo a agricultura familiar um modo de
reforma agrária preferem a abordagem eco- vida que se apoia nas relações dos homens
nômica. Com ela constroem argumentos entre si e com a natureza, em perspectiva de
(muitas vezes válidos para casos particulares) longo prazo, as políticas voltadas ao fortaleci-
que são generalizados como evidências favo- mento da agricultura familiar devem dar conta
ráveis à expansão, em bases nacionais, de tec- destas relações, em suas várias dimensões.
nologias intensivas em capital, comprovada- O foco deve atender aspectos políticos, soci-
mente inadequadas à agricultura de base fa- ais, ambientais e culturais, estimulando
miliar. Preconizam uma revolução verde "mo- conscientização nacional de que "é errado li-
dernizada" pela mitar a análise de um
biotecnologia e pela cha- projeto a seus aspectos
mada "agricultura de pre- Os pressupostos da revolu- econômicos simplesmen-
cisão", apoiando os mes- ção verde, de que aumento te porque decidiram bati-
mos interesses de grupos zar com o nome de eco-
multinacionais que nos da produtividade leva ao nomia um pedaço arbitrá-
trouxeram à crise atual. rio do corpo total de co-
aumento da renda, e de que
Maquiam e reeditam, des- nhecimento sobre o ho-
sa forma, política contrá- esse aumento assegura expan- mem, excluindo os de-
ria aos interesses de nos- mais, e é desonesto se
so país, que multiplicará
são da qualidade de vida, esconder dentro de uma
o número de campeões de mostram-se equivocados. concepção disciplinar e
produtividade, premiados compartimentalizada do 61
Agroecol.e Desenv.Rur.Sustent.,Porto Alegre, v.2, n.4, out./dez.2001
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conhecimento, para evitar o con-
tato com as conseqüências hu-
manas das posições acadêmicas
que adotam" (SOARES, 1976,
p.147). Enfim, sendo a reforma
agrária um instrumento neces-
sário para a consolidação da agri-
cultura familiar, que não admite
tratamento voltado de maneira
exclusiva a alguma das ativida-
des, funções ou sistemas que
nela se desenvolvem, devemos,
necessariamente, examinar a
reforma agrária considerando ou-
tras dimensões2, além da econô-
mica.
Resultados para o que
chamamos de reforma agrária no Brasil
Como todos sabem, no Brasil vem ocorren-
do uma espécie de distribuição aleatória de
assentamentos, como resposta do governo
federal a pressões sociais localizadas, majo-
ritariamente organizadas pelo MST. Também
é conhecido que esta prática sucede a uma
política de colonização, que remonta ao golpe
de estado de 1964. O governo federal sempre
chamou esse tipo de iniciativa de "reforma
agrária", embora se tratem de coisas muito
diferentes. Para não entrarmos nessa discus-
são, por falta de espaço, vamos fixar apenas
uma imagem: a política agrária do Governo
FHC, (que é inadequada, ineficiente, incon-
sistente, desarticulada e desorientada), NÃO
reforma coisa alguma. Aliás, o ritmo de cria-
ção de pequenas propriedades, que ela
viabiliza através de assentamentos, é MENOR
do que o ritmo de desaparecimento de peque-
nas propriedades, provocado por outras políti-
cas deste mesmo governo. Bom, ainda assim,
adotando a expressão Reforma Agrária para
nos referirmos a essa política de assentamen-
tos, e examinado seus resultados, somos sur-
62 preendidos.
Agroecol.e Desenv.Rur.Sustent.,Porto Alegre, v.2, n.4, out./dez.2001
Caberia, antes, discutir algumas caracte-
rísticas dos assentamentos típicos do gover-
no FHC, que dificultam a consolidação de re-
sultados positivos. Por exemplo: a liberação dos
recursos de crédito via de regra ocorre antes
da demarcação dos lotes, o que dificulta a re-
alização de investimentos produtivos, pois o
agricultor não sabe se qualquer poste fincado
ou mesmo qualquer buraco aberto no solo "fi-
cará" na sua ou em qualquer outra proprieda-
de. Assim, o dinheiro some sem viabilizar
aplicações produtivas, e a possibilidade de
sucesso dos empreendimentos se reduz dras-
ticamente. Há, também, a carência de pla-
nos para o desenvolvimento das famílias, o
retardo no traçado das estradas, o abandono,
a falta de água, a solidão, a aquisição de áre-
as tecnicamente inadequadas à exploração
com lavouras anuais etc. Mas vamos saltar
essas limitações e examinar alguns dos re-
sultados que, apesar delas, estão aí, no plano
real, para serem visitados.
Inicialmente cabe mais uma pergunta:
Quem são os "sem-terra"? Quem são essas pes-
soas que, no momento da constituição de um
assentamento, se transformam em agricul-
tores familiares?
O senso comum diz que são pessoas à mar-
gem da sociedade. São pessoas que, não en-
 A rtigo
contrando lugar em qualquer outra atividade
econômica, se sujeitam a viver durante anos
em barracas de lona, à beira das estradas.
Velhos, adultos, crianças, vivendo em casas
com paredes de meio milímetro de espessu-
ra, úmidas, sem água, sem luz, com pouca
comida, esperando pela oportunidade de se-
rem assentados. Acreditando, por suas expe-
riências de vida, que esta é a melhor, senão
a única alternativa que lhes resta. Evidente-
mente a visão de futuro, o sonho da terra pró-
pria (que permitirá manter seu modo de vida)
é outro forte elemento de impulso, que am-
plia sua capacidade de resistência.
Pois bem, desse conjunto de rejeitados pela
sociedade, onde se incluem filhos de peque-
nos produtores, produtores que perderam suas
terras, parentes e amigos de ex-sem-terra que
conquistaram seus lotes etc., surgem resul-
tados que chamam a atenção.
Particularmente no Rio Grande Sul, temos
lavouras de arroz irrigado integradas à pisci-
cultura; soja orgânica em plantio direto; coo-
perativas de segundo grau onde agricultores
tradicionais buscam filiação; rebanhos leitei-
ros puros de origem; explorações de pastagem
em sistema rotativo Voisin, com produtivida-
de média superior à estadual; agroindústrias
especializadas em suínos, aves, lacticínios;
casas de vegetação, supermercados, pomares,
feiras e mercados especializados em oferta de
frutas, verduras e toda uma ampla linha de
produtos agrícolas sem venenos. Nos assen-
tamentos surgem agrovilas, escolas e creches,
e, deste meio, surgem gestores de departa-
mentos técnicos, de cooperativas, de conse-
lhos, sindicatos e secretarias municipais.
Surgem agricultores que realizam experimen-
tação de novos processos produtivos, surgem
grupos de famílias com amplo domínio de téc-
nicas sofisticadas, surgem vereadores, pre-
feitos, deputados, técnicos agrícolas, profes-
sores, jornalistas, agrônomos, advogados,
médicos, enfim, lideranças políticas e profis-
sionais vinculadas a diferentes categorias
especializadas.
De onde vêm esses resultados? Daquele
conjunto de indivíduos rejeitados pela socie-
dade, como inadequados a qualquer oportuni-
dade existente nesta mesma sociedade! Vêm
daquele conjunto que aceitou viver em bar-
racos de lona, e que sobreviveu, durante os
anos que duraram aquela experiência.
Como isto é possível?
Através da organização, da criatividade e
do alinhamento a valores reais, como a soli-
dariedade, o respeito à opinião da maioria, o
aprendizado coletivo, a ajuda mútua e a cons-
trução de parcerias, como estratégia para a-
cesso a outros instrumentos.
Pois bem, se com a organização e o foco
em valores adequados, é possível tamanha
transformação, a partir de uma base que in-
corpora aquele conjunto de excluídos, o que
poderemos obter, com os mesmos princípios,
aplicados de forma articulada a outros instru-
mentos, em toda a sociedade? E se fizermos
isto com o apoio, por exemplo, de políticas de
Estado?
Com que miopia podemos justificar a ne-
gligência, o descaso para com esse potencial
de transformação?
Se aceitarmos que a organização, a disci-
plina e a solidariedade são base sólida para a
construção de resultados que interessam a
toda a sociedade (vejamos um exemplo: 100%
das crianças com acesso às escolas é um ín-
dice conquistado pelos excluídos, nos assen-
tamentos, e que se reproduz apenas nos bair-
ros de classe média e alta, onde é assegurado
pelos impostos recolhidos por todos), podemos
voltar à questão inicial, com propostas de in-
tervenção razoavelmente definidas.
Como vimos, por ser multidimensional, o
desenvolvimento não pode ser avaliado sob
critérios meramente econômicos. Portanto, se
quisermos examinar as transformações que
a reforma agrária permite, e o que podemos
fazer para potencializá-las, devemos trabalhar
com enfoque mais abrangente 4. 63
Agroecol.e Desenv.Rur.Sustent.,Porto Alegre, v.2, n.4, out./dez.2001
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Trata-se de es-
colher algumas di-
mensões, que se-
jam aceitas como
essenciais, por to-
dos, e assumi-las
como critérios
para avaliar a
performance dos
assentamentos.
Que tal conside-
rarmos que é
"bem sucedida"
aquela família que
assegura moradia
adequada, alimentação adequada e acesso à
escola, para todos seus membros? Podemos
adicionar a isto um componente de renda, e
temos aí um conjunto de resultados que ofe-
rece uma indicação mais adequada, a respeito
das condições de vida e do estágio de desen-
volvimento das pessoas e dos grupos sociais.
Destaque-se: estamos assumindo que a ren-
da é um componente adicional, que se agre-
ga ao conjunto de outras dimensões, talvez
mais importantes. Atendidas aquelas, as con-
dições se igualam em termos sociais, e o di-
ferencial econômico passa a ser decisivo. Por
outro lado, sempre será possível a uma famí-
lia, ou grupo de famílias, decidir que em seus
investimentos serão priorizadas atividades
que buscam geração de renda, em detrimen-
to da qualidade de vida, ou vice versa.
Enfim, quando 100% das famílias estabele-
cidas em determinado assentamento residem
em moradias adequadas, se alimentam de for-
ma sadia, e têm asseguradas condições de
educação formal, quanto maior a renda média
familiar, melhor para todos, e mais bem suce-
dido será o assentamento em questão.
Como bases necessárias, a serem mobili-
zadas para obtenção desses resultados, pode-
mos considerar os fatores de produção clássi-
cos: terra (área disponível por família), traba-
64 lho (número de famílias assentadas), capital
Agroecol.e Desenv.Rur.Sustent.,Porto Alegre, v.2, n.4, out./dez.2001
(que podemos exa-
minar sob o ponto
de vista das má-
quinas e equipa-
mentos, dos crédi-
tos para investi-
mento recebidos,
da infra-estrutura
oferecida para
aquelas famílias)
e organização pro-
dutiva (forma de
organização de to-
dos estes recur-
sos). Estamos vi-
sualizando arranjos e combinações daqueles
fatores, onde aceitamos (e existem estudos
que dão validade a esta posição) que grupos
"bem organizados 5" podem obter (dentro de
certos limites) até melhores resultados, com
menor disponibilidade de recursos (reduzin-
do desperdícios, aproveitando ganhos de es-
cala e racionalizando o trabalho etc), do que
grupos "deficientes em termos organizativos"
(que podem obter os mesmos - ou até piores-
resultados com acesso à infra-estrutura su-
perior - também dentro de certos limites - etc).
De uma forma geral, é possível afirmar que
esses indicadores compõem conjunto de cri-
térios bastante razoável, que pode ser enca-
rado como parte necessária de uma pauta mí-
nima a ser trabalhada em qualquer política
de reforma agrária, e que essas, a rigor, de-
veriam necessariamente contribuir para sua
adequada utilização. Em todos os países ricos,
conforme citamos no início, ocorreu altera-
ção massiva na configuração destes recursos,
o que determinou redirecionamento e multi-
plicação daqueles resultados. Alguns estudos
afirmam que, para serem efetivas, as políti-
cas de reforma agrária devem provocar alte-
rações rápidas e abrangentes (em toda uma
região ou país), envolvendo essas e outras di-
mensões. Afirmam, também, que a viabilida-
de destas políticas depende de alteração na
 A rtigo
correlação de forças vigente na sociedade 6, que
sustentam, no governo, representantes de
uns, e não de outros interesses.
Pois bem, examinando os assentamentos
gaúchos sob estas perspectivas, é possível
afirmar que os melhores resultados são al-
cançados mais facilmente por aquelas uni-
dades que, "de saída", apresentam determi-
nados perfis. Portanto, conhecendo esses per-
fis saberemos que "tipo" de circunstâncias
apresentam maior potencial e, portanto, po-
deremos estabelecer estratégias de coopera-
ção que permitam potencializá-los. Resulta,
daí, orientação que ajudará cada um de nós a
identificar o papel que nos cabe, ou que esta-
mos dispostos a assumir, para contribuir na
construção deste caminho.
O que podemos fazer para fortalecer
as experiências e assentamentos
bem sucedidos?
Trata-se de aprender com as evidências,
examinar o que vem ocorrendo ao longo da
história vivenciada pelos assentados, e en-
contrar maneiras para fortalecer e multipli-
car os resultados mais positivos. Pois bem,
com base nos critérios definidos acima, e con-
siderando a realidade de 90 assentamentos
gaúchos, estudo recente demonstrou que al-
gumas medidas possuem grande impacto so-
bre o desenvolvimento daquelas famílias e do
meio onde são estabelecidas. Embora estas
medidas possam parecer óbvias, até o mo-
mento ainda não haviam sido confirmadas, e
estavam confinadas aos limites dos discur-
sos. Agora, entretanto, constituem elemen-
tos cuja validade não pode ser negada, pelo
que seria irracional desprezá-los, no esforço
para consolidação dos assentamentos. Por
extensão, como os agricultores assentados são
agricultores familiares, as mesmas evidên-
cias permitem estabelecer estratégias volta-
das ao fortalecimento de toda agricultura de
base familiar. Vamos a elas7:
– Assentamentos com maior percentual de
famílias organizadas e participativas, na li-
nha proposta pelo MST, apresentam maior
possibilidade de sucesso (acesso a moradia,
alimentação, escola e renda superiores à
média). Portanto, é relevante até mesmo para
o próprio FHC apoiar as formas de organiza-
ção propugnadas pelo MST que, neste senti-
do, revela-se como o mais importante "sócio"
do governo, para a construção de uma política
que pretenda multiplicar o número de assen-
tamentos bem sucedidos.
– Assentamentos com maior percentual de
chefes de família alfabetizados, que dominem
características do ambiente onde os lotes se-
rão estabelecidos, apresentam maior possi-
bilidade de sucesso. Portanto, é relevante o
estabelecimento de políticas de capacitação
e alfabetização aplicadas ao público potencial
de reforma agrária, por ocasião de sua per-
manência nos acampamentos. Trata-se de
tornar produtivo o tempo ocioso, atualmente
de espera inócua.
– Assentamentos de grande porte enfren-
tam maiores dificuldades para o estabeleci-
mento de bases de relacionamento e sociali-
zação. Isto dificulta a estruturação de redes
sociais e compromete a utilidade potencial dos
recursos. Portanto, as áreas maiores devem
ser fracionadas de forma a que sejam consti-
tuídos grupos com mais de 10 e menos de 50
(idealmente em torno de 25-30 famílias). Es-
tes grupos operam de forma mais eficiente e
ampliam a produtividade global dos recursos.
Adicionalmente, quando atuam de forma arti-
culada, mantém as perspectivas de ganhos de
escala inerentes às grandes unidades.
– A proximidade dos assentamentos, no con-
texto das áreas reformadas (envolvendo diga-
mos 1,5 mil a 2 mil famílias), reduz os custos
globais e amplia os resultados médios, cons-
tituindo base para o estabelecimento de polí-
ticas e estratégias de desenvolvimento regi-
onal. Neste sentido, a implantação coordena-
da de vários assentamentos, em um mesmo 65
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 A rtigo
município (ou em municípios contíguos) se
revela importante para a articulação de polí-
ticas públicas, com vistas à constituição de
pólos regionais capazes de dinamizar áreas
de economia deprimida.
– A consolidação dos assentamentos res-
ponde à construção de uma sensação de "per-
tinência" das famílias, às novas áreas. Esta
"pertinência" se associa à esforços aplicados
em atividades de longa maturação, e à estru-
turação das relações sociais. Dentre os as-
pectos motivadores mais importantes, neste
sentido, destacam-se a moradia e seu entor-
no, as atividades de ciclo plurianual, o relaci-
onamento com a sociedade local e os investi-
mentos de natureza "estruturante" (escolas,
energia elétrica, estradas, linhas de leite).
Portanto, os esforços voltados ao embeleza-
mento das moradias (plantio de árvores e jar-
dins), as rotinas de reuniões e aquelas ati-
vidades "estruturantes" (investimentos de lon-
go prazo), exercem importante efeito psicoló-
gico, sento extremamente relevantes na fase
de implantação. Como os primeiros 5 anos
tendem a constituir período de grande turbu-
lência nas relações pessoais, internamente
aos grupos, aqueles esforços devem ser pla-
nejados e estimulados, neste período.
– A consolidação dos assentamentos res-
ponde diretamente aos relacionamentos es-
tabelecidos entre as famílias e a comunidade
local (prefeitura municipal, agricultores tra-
dicionais, comércio local). Esta circunstância
é fortemente afetada pelas experiências ini-
ciais, que se caracterizam por grande descon-
fiança, de parte a parte. Portanto o trabalho
de preparação da comunidade, e das primei-
ras famílias a serem assentadas, em qualquer
município, apresenta extrema relevância para
a consolidação de relações sociais produtivas
e conseqüentes. A base para consolidação das
áreas reformadas responde diretamente à for-
ma como o primeiro assentamento é consti-
tuído, naquele mesmo ambiente.
66 – As necessidades dos agricultores famili-
Agroecol.e Desenv.Rur.Sustent.,Porto Alegre, v.2, n.4, out./dez.2001
Assentamentos com maior per-
centual de famílias organizadas e
participativas, na linha proposta
pelo MST, apresentam maior
possibilidade de sucesso
ares, de qualquer município, correspondem,
em grande parte, a dificuldades que serão
vivenciadas pelos agricultores a serem assen-
tados naquele ambiente (pontes, estradas, es-
colas, linhas de leite, assistência técnica etc).
Como a forma articulada com que assentados
trabalham questões coletivas, bem como os
recursos federais e estaduais que conseguem
mobilizar ampliam a perspectiva de solução
daquelas limitações, sua identificação prévia
permite estabelecer pauta mínima, comum
aos antigos e novos moradores do município,
capaz de minimizar as resistências anterior-
mente citadas. Trabalhar sobre este ponto
amplia a possibilidade de construção de bom
relacionamento, a curto prazo, entre as famí-
lias assentadas e a comunidade local.
– As particularidades da agricultura fami-
liar constituem vantagem comparativa no que
respeita a atividades que apresentam retor-
nos decrescentes à escala. Estas atividades
constituem as bases principais para oferta dos
produtos de consumo interno, e se mostram
ajustadas a modelos tecnológicos e matrizes
produtivas que, contrariamente às premissas
da revolução verde, se apóiam na articulação
de vários sistemas produtivos e não na ex-
pansão daquela cultura/criação que permite
maior renda econômica. Como decorrência,
a agricultura familiar 8 encerra potencial de
resposta em atividades que privilegiam a bio-
diversidade, minimizam os riscos médios e
valorizam o adequado aproveitamento dos re-
cursos internos. Da mesma forma, estas ati-
vidades se associam a políticas de transição
de matrizes tecnológicas, desde modelos de-
pendentes de insumos importados até mode-
 A rtigo
los de base agroecológica. Portanto os assen-
tamentos constituem base privilegiada para
expansão, entre os agricultores familiares, de
formas produtivas mais autônomas porque
menos dependentes de insumos controlados
por empresas multinacionais. Sendo do inte-
resse nacional reduzir importações destes
insumos, esta peculiaridade da agricultura
familiar confere, aos assentados, oportunida-
de de conquistar a simpatia da sociedade. Ao
mesmo tempo, este aspecto se revela positi-
vo no que respeita à redução de custos e ris-
cos inerentes à produção, oferecendo oportu-
nidades de diferenciação junto aos mercados
consumidores. Trata-se de oportunidade de
ganhos pelo lado dos preços, dada a emergen-
te consciência popular e a conseqüente pro-
cura, em todos os meios, por produtos sem
venenos. Enfim, os assentados possuem enor-
mes vantagens relativas, em comparação com
qualquer outro segmento produtivo, no que
respeita à possibilidade de diferenciação de
produtos e consolidação de marcas9, nos mer-
cados de alimentos limpos, em âmbitos mu-
nicipal e regional.
– A quase nula disponibilidade de modelos
tecnológicos que permitam conversão de la-
vouras e pecuárias voltadas à geração de pro-
dutos "limpos", de base agroecológica, também
constitui potencial de avanço, para os assen-
tamentos em particular e para a luta pela re-
forma agrária, em geral. Dentre as principais
diferenças apresentadas pelas matrizes tec-
nológicas propostas ao longo da revolução ver-
de e seus sucedâneos, está a massificação
de 'receitas homogêneas', para quaisquer con-
dições de ambiente, até mesmo em escala
global. Por outro lado, a "agricultura limpa"
preconiza respeito às particulariadades do
meio e, com isto, permite ganhos diferenci-
ais decorrentes desta adequação ao meio. O
Estado (O país e os Estados) não possui, objeti-
vamente, condições para estabelecer, na dis-
persão necessária, unidades de observação e
pesquisa que permitam validar/gerar os co-
nhecimentos demandados pela sociedade,
capazes de assegurar ampliação na oferta de
produtos limpos e de tecnologias ajustadas à
sua produção, para os diferentes microclimas.
Por outro lado, os assentamentos podem con-
tribuir decisivamente a esforço nacional para
suprir esta lacuna, atuando como rede de
unidades de experimentação participativa, de
forma a oferecer à sociedade validação de co-
nhecimentos gerados empiricamente e pela
pesquisa oficial, com rapidez que, de outra
forma, não seria obtida. Sistematização e di-
vulgação massiva dos resultados identifica-
dos a partir deste tipo de trabalho ampliarão a
aceitabilidade da Reforma Agrária, contribu-
indo para alterar a correlação de forças que,
hoje, permite as atitudes e discursos contra-
ditórios praticados pelo ministro do Desenvol-
vimento Agrário.
– Políticas e planos de desenvolvimento lo-
cal, centrados na busca da suficiência alimen-
tar (renda mínima) apresentam potencial para
alteração na imagem dos assentamentos e,
ao mesmo tempo, para consolidação das ati-
vidades produtivas, devendo ser estimulados
como prioridade, nos dois primeiros anos.
– Os assentamentos possuem particulari-
dades que os tornam singulares, no conjunto
de estabelecimentos rurais. A forma articula-
da com que os lotes são organizados, especial-
mente se os considerarmos desde a perspecti-
va das áreas reformadas, contemplando vários
assentamentos de pequeno porte, permite apro-
veitamento simultâneo de economias e
deseconomias de escala, potencializando o uso
de sistemas produtivos que, isoladamente, se
mostram inadequados tanto à exploração fa-
miliar quanto às grandes empresas agrícolas.
Trata-se de possibilidade concreta para apli-
cação do conceito de ótimo diferencial 1 0
(Chayanov, 1974), que recomenda combinação
de atividades ajustadas a pequenas e grandes
propriedades, em sistemas integrados que
envolvem parques de máquinas, comerciali-
zação conjunta e investimentos inacessíveis
aos agricultores familiares individualizados e
A 67
Agroecol.e Desenv.Rur.Sustent.,Porto Alegre, com
v.2, n.4, out./dez.2001
controle gerencial descentralizado, agri-
cultores cuidando diretamente de pequenas
 A rtigo
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Notas
1
SACHS (1964), DE JANVRY (1981),
CHONCHOL (1990), EXPERIÊNCIAS.(1990),
entre outros.
2 7
EVENSON (1997).
3
MEDEIROS et al. (1994), entre outros.
4
STÉDILE (1994).
5 8
Evidentemente a condição de "ser ou não ser"
"bem organizado" dependerá da perspectiva
de quem avalia. Como interessa melhorar as
condições de vida das famílias assentadas,
assumimos que uma forma de organização
será "boa" , "melhor do que outra", quando os
agricultores e seus representantes assim
entenderem.
6
O que seria "politicamente possível apenas na
medida que um bloco de novas forças sociais
alcance capacidade de identificar-se em alguns
objetivos estratégicos (o projeto de uma nova
sociedade), de fraturar ou modificar o sistema
de poder que bloqueia o processo de
68 mudança, de readequar o aparelho político e
Agroecol.e Desenv.Rur.Sustent.,Porto Alegre, v.2, n.4, out./dez.2001
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operacional do Estado e promover uma
enérgica, coerente e planejada mobilização do
esforço interno" (GARCÍA, 1982. P.17-18)
As informações a seguir foram elaboradas a
partir de conceitos discutidos em MELGAREJO
(2000).
Destacamos que os assentados constituem o
grupo mais organizado, dentro do segmento
da agricultura familiar. Por este motivo possuem
condição de liderar o processo de transformação
dos modelos produtivos, gerando referências a
serem seguidas pelos demais.
9
PORTER (1989).
10
Basicamente CHAYANOV recomendava ações
de cooperação envolvendo grandes coletivos
(para aquelas atividades que permitissem
ganhos de escala) e pequenas unidades
privadas (onde seriam conduzidas atividades
que impõem deseconomias à escala) como
estratégia para otimização global dos
recursos. Ver também Shanin, 1990.