UNIVERSIDADE FEDERAL DA GRANDE DOURADOS PROGRAMA DE PS-GRADUAO EM EDUCAO MESTRADO EM EDUCAO Slides elaborados para a disciplina Estudos em Gesto

Educacional Prof. Dr. Paulo Gomes Lima Mestrando Ralf Hermes Siebiger

CONCEPES DE GESTO ESCOLAR E ELEIO DE DIRETORES DA ESCOLA PBLICA DO PARAN

JOS LUCIANO FERREIRA DE ALMEIDA

CONTEXTO
Dissertao de mestrado defendida no Programa de Psgraduao em Educao da UFPR 2004 Objetivo: analisar as eleies de diretores das escolas pblicas do Paran no perodo 1983-2001 Entrevistas com diretores de escolas de Curitiba/PR e regio metropolitana, e com o representante da RENAGESTE Constata, no perodo 1990-2001:

Concepo de gesto escolar de carter gerencial

Adoo de princpios de racionalidade empresarial

Gerncia empresarial na gesto e no processo eleitoral

ANOS 90 REDEMOCRATIZAO DO PAS = ESTADO MNIMO NEOLIBERAL

Eleio: diretor como representante da escola perante o Estado, e no representante do Estado perante a escola

Participao: dentre uma concepo de democracia liberal (social democracia)

Mesmo com limites, a eleio direta de diretores por meio do voto da comunidade escolar ainda a forma imprescindvel para a administrao escolar desenvolver uma concepo democrtica

ORGANIZAO DA DISSERTAO
Concepes de administrao escolar das dcadas de 70, 80 e 90 Concepo crtica/materialista histrica da administrao escolar

Captulo 1

Captulo 2

Anlise histrica dos mecanismos de escolha dos diretores no PR: indicao lista trplice eleio direta

Captulo 3

Anlise da reforma do Estado e polticas educacionais na dcada de 90 Anlise de 2 documentos: Guia de Gesto Escolar (2002) e Decreto 4313/01: normaliza a eleio de diretor de 2001 Anlise de entrevistas para averiguar: concepo de gesto escolar, processo de eleio de diretores e informaes sobre o papel da APM e do Conselho Escolar no processo.

ORGANIZAO DA DISSERTAO

Captulo 3

Entrevista com representante da RENAGESTE Entrevista com diretor do Sindicato dos Trabalhadores em Educao do PR Anlise de seminrios e cursos de capacitao gerencial realizados e patrocinados pela SEED/PR

Consideraes finais

Concluses do autor

CAPTULO 1 CONCEPES DE GESTO ESCOLAR DCADA DE 70

ARROYO e GONALVES Crtica transposio dos princpios de administrao de empresas administrao escolar

Arroyo
Ditadura de 1964: lgica privada e empresarial no ajuste administrativo estatal; racionalidade tcnica; burocracia Pedagogia tecnicista; perspectiva acrtica e apoltica no sistema educacional Administrao pblica suplente: cobrir reas no atendidas pela iniciativa privada: sade, educao, etc.

CAPTULO 1 CONCEPES DE GESTO ESCOLAR DCADAS DE 70

Arroyo
Educao deve ser compreendida na anlise histrica da diviso social do trabalho Porm, os problemas do sistema escolar eram vistos como tcnicos, administrativos

A soluo seria aplicar a Teoria Geral da Administrao (TGA) na Escola: ausncia de espao para escolha de diretores; administrao escolar apenas como conjunto de tcnicas e ferramentas para eficcia e produtividade

CAPTULO 1 CONCEPES DE GESTO ESCOLAR DCADA DE 70

Gonalves
Ideologia da administrao escolar: dissimulao das contradies existentes nas relaes sociais de produo

Prope reflexo crtica sobre o quadro conceitual que orienta a prxis da administrao escolar brasileira
Apresenta implicaes desse quadro conceitual para a educao brasileira e apresenta alternativas concretas para a administrao escolar: gesto democrtica e eleio de diretores Destaca a realizao do IX Simpsio Brasileiro da Anpae: incio dos estudos sobre administrao educacional, de forte influncia taylorista

CAPTULO 1 CONCEPES DE GESTO ESCOLAR DCADA DE 80

Flix
Planejamento e controle: modo capitalista > lucro

TGA: diviso social do trabalho, racionalidade, organizao funcional, eficincia e produtividade

Problemas histricos da escola reduzidos necessidade de aperfeioamento de sua estrutura Funo pblica do Estado: unificar classe dominante no poder desorganizando as classes dominadas

CAPTULO 1 CONCEPES DE GESTO ESCOLAR DCADA DE 80

Paro
Tendncias antagnicas: princpios e mtodos gerenciais < > crtica concepo de administrao empresarial Ambas concepes desconsideram os determinantes sociais e econmicos da administrao escolar Reflexo crtica da administrao escolar exige reflexo histrica sobre a natureza da educao: ausncia de perspectiva de transformao social

Tomar a percepo marxista da prxis: grau de conscincia da atividade administrativa > unidade indissolvel entre conscincia (subjetivo) e atividade (objetivo) = prxis emancipadora

CAPTULO 1 CONCEPES DE GESTO ESCOLAR DCADA DE 90

Oliveira
5 pontos da administrao escolar em MG: Autonomia da escola (financeira e pedaggica) e estabelecimento de parcerias pblico-privadas

Escolha do diretor escolar, por meio de prova de conhecimento (competncia); concepo de diretor como lder acrtico
Capacitao de diretores em gerncia da qualidade total, por recomendao do BIRD Estmulo realizao de parcerias entre estados e municpios para atendimento da demanda de 1 a 4 sries

CAPTULO 1 CONCEPES DE GESTO ESCOLAR DCADA DE 90

Hachem
Gesto compartilhada = diminuio do papel do Estado como responsvel pela administrao pblica
Publicaes de cunho gerencial para a gesto escolar: jornais, revista Gesto em Rede - RENAGESTE Influncia de organismos internacionais na economia
Cabe cada comunidade escolar (APM) buscar recursos para promover a qualidade na educao = competitividade entre escolas pblicas Estmulo ao trabalho voluntrio, captao de doaes

CAPTULO 2 SELEO DOS DIRETORES DA ESCOLA PBLICA: DA INDICAO POLTICA ELEIO DIRETA
Trs condies histricas distintas:
1. inchao do aparelho de Estado: grupos oligrquicos locais representados pelos grandes fazendeiros detinham a hegemonia das relaes polticas a partir do Estado. 2. desenvolvimento de um Estado centralizador; 3. anlise do desenvolvimento do capitalismo no Brasil, tendo como foco o sistema educacional: proporcionalidade entre o processo de ampliao do capitalismo no pas, sob a forma de organizao e explorao do trabalho, e a ampliao do sistema educacional brasileiro.

CAPTULO 2 SELEO DOS DIRETORES DA ESCOLA PBLICA: DA INDICAO POLTICA ELEIO DIRETA
Anos 70: a ditadura militar, no havendo espao institucionalizado para o exerccio da democracia; escolha do diretor de forma clientelista; sendo considerado cargo de confiana, era indicado por algum que detinha um mandato pblico com influncia sobre o comando e o poder poltico estadual. No Paran se estabeleceram as primeiras eleies para diretores das escolas pblicas, em 1983, porm, ainda com a composio de listas trplices; Em 1991 houve retrocesso: o STF acatou ao impetrada pelo governo do PR, e foi suspenso o inciso VII do Art. 178 da Constituio Estadual que previa processo de escolha democrtica dos dirigentes escolares, retornando-se ao sistema de consulta em lista trplice.

CAPTULO 2 SELEO DOS DIRETORES DA ESCOLA PBLICA: DA INDICAO POLTICA ELEIO DIRETA
Em 1995 retoma-se o processo de eleio direta de diretores. Porm, em 2000 houve escolha de forma colegiada, por meio de 'apresentao de ideias'. Muda-se tambm a composio do perfil do colgio eleitoral: pais e alunos (50%), professores e funcionrios (30%) e representantes dos Ncleos Regionais de Educao (20%), extinguindo-se consequentemente a paridade, com 20% de presena externa no processo ; Aplicam-se tambm mecanismos de avaliao peridica dos diretores, com base na gesto por resultados (modo de produo capitalista). Produzem-se documentos: Desenvolvimento de competncia para Diretores de Escolas, inclusive cursos de proficincia em gesto, ministrados por empresas de assessoria em gesto educacional. No h meno a Conselhos Escolares, sendo o diretor soberano em suas decises.

CAPTULO 2 SELEO DOS DIRETORES DA ESCOLA PBLICA: DA INDICAO POLTICA ELEIO DIRETA
Eleies de diretores como formalismo democrtico (eleio direta e participao) pode significar apenas a reproduo das relaes burocrticas de poder.
Escola cidad: administrao popular que desenvolve um amplo processo participativo, criando uma relao entre o Estado e o conjunto da populao. Trata-se de uma proposta de participao que visa reverter o carter autoritrio e privado do Estado brasileiro, no mbito da esfera municipal. (AZEVEDO, 1998, p.310).

CAPTULO 3 ANOS 90 A 2001

Aprofundamento da gerncia empresarial na gesto escolar Estado mnimo = polticas neoliberais dos anos 90
anlise de documentos (Guia de Gesto Escolar) e das entrevistas (5 diretores eleitos em 2001)

concepo de gesto escolar

processo eleitoral de 2001

= gesto escolar mediante gerncia da qualidade total

CAPTULO 3 ANOS 90 A 2001

Estado Neoliberal (Laurell, 1995) empobrecimento da Amrica Latina

luta de classes e excluso social

polticas sociais = critrio histricoprocessual

O fato de o Estado desempenhar um papel fundamental na formulao e efetivao das polticas sociais no significa que estas envolvam exclusiva ou mesmo principalmente, o mbito pblico. (LAURELL, 1995, p.153) (p. 148) Antecedente histrico Welfare State (Canad, EUA e Inglaterra): Estado garante direitos sociais apenas aos que se encontram em situao de indigncia = Submisso do Estado lgica do mercado

CAPTULO 3 ANOS 90 A 2001

Paran anos 90 - CONTEXTO

reduo na capacidade de financiamento estatal de polticas pblicas (recesso) busca de financiamento via Banco Mundial para a rea educacional = quadro de anlise neoliberal: novos parmetros qualitativos; produtividade do sistema; gesto descentralizada; espao de autonomia da escola e participao da comunidade no gerenciamento da escola e incorporao da capacitao da escola sob a tica da qualidade total quanto aos recursos humanos Documento Dez anos de educao no Paran (2001) refora essa anlise neoliberal

CAPTULO 3 ANOS 90 A 2001

Paran anos 90 - AES

Projeto Qualidade de Ensino Pblico do Paran (PQE): aumentar eficincia materiais pedaggicos, formao continuada dos recursos humanos da educao; rede fsica e estudos e avaliao - US$ 198 milhes (US$ 96 milhes do Banco Mundial (BIRD) e US$ 102 milhes do Estado) Programa de Expanso, Melhoria e Inovao no Ensino Mdio do Paran (1998 2002): melhoria da qualidade do Ensino Mdio; modernizao da educao tcnica profissional e fortalecimento da gesto - US$ 222 milhes (US$ 100 milhes do Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID) e US$ 122 milhes do Estado) = gerenciamento educacional

CONSIDERAES FINAIS

Paran as polticas pblicas para a educao estiveram sob a lgica de um Estado mnimo de concepo neoliberal

Quadro de aceitao e adeso a uma concepo de gesto escolar que fundamenta-se na transferncia de uma cultura organizacional desenvolvida nas empresas para as escolas

Necessrio, portanto, desvelar as relaes de dominao social pelo trabalho constituir a democratizao da gesto escolar.

BIBLIOGRAFIA
ALMEIDA, Jos Luciano Ferreira de. Concepes de gesto escolar e eleio de diretores da escola pblica do Paran. Dissertao [Mestrado em Educao]. Curitiba/PR: Universidade Federal do Paran, 2004.