Unidad 2 / Escenario 3

Lectura fundamental

Estructura administrativa del Estado

colombiano

Contenido

1 El Estado

2 Ramas del poder público

3 Órganos del poder público

4 Fines esenciales del Estado

Palabras clave: apropiación presupuestal, pago presupuestal, plan de desarrollo, plan de inversiones.
Introducción

Para tener una concepción clara de la contabilidad y del presupuesto público es fundamental
hacer un recorrido que le permita tener conocimientos previos sobre la estructura del Estado, las
funciones de las ramas del poder público y los órganos del Estado, su finalidad y sus correspondientes
responsabilidades.

Como ciudadano, es importante conocer las responsabilidades de estas entidades con el fin de poder
identificar, de acuerdo con las necesidades, a qué órgano o entidad se debe acudir. Los contadores,
como portadores de la fe pública, cumplen funciones de servicio público ante el Estado y ante
terceros, razón primordial que obliga a dominar esta estructura.

En el presente Escenario se exponen las competencias y los recursos del Estado, separado en
nación, departamentos y municipios; para ello, hay que saber qué es la descentralización del Estado,
reconocer su importancia y sus principales características. De esta manera, se completa la unidad con
la transferencia de recursos que es, en definitiva, lo que registra la contabilidad pública a través del
presupuesto público y de la auditoría presupuestal.

Con el fin de cumplir a cabalidad su compromiso con los ciudadanos, el Estado colombiano
implementa una estructura acorde con su obligación de cubrir las necesidades básicas de la población.

En la Constitución Política de 1991, en su Título V, se estableció la estructura funcional del Estado

Colombiano como hoy se concibe; en su primer capítulo se observa la “Estructura del Estado” y en
el segundo “De la Función Pública”. Allí, se describen las responsabilidades de los administradores
públicos y de los derechos de los ciudadanos.

La primera división de la estructura administrativa del Estado es en tres ramas (la Rama Legislativa, la
Rama Ejecutiva y la Rama Judicial), y con la Ley 489 de 1998 se establecieron los órganos del Estado
(órganos de control, la Organización Electoral, la Comisión Nacional de Televisión y el Banco de la
República).

1. El Estado
El Estado es una comunidad social con una organización política común y un territorio y órganos de
gobierno propios, soberana e independiente políticamente de otras comunidades.

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 ESTRUCTURA DEL ESTADO

Rama legislativa Rama ejecutiva

Cámara Presidente Vicepresidente

Senado

Ministerios Gobernaciones Alcaldías

Unidades Administradoras Especiales

Superintendencias

Establecimientos públicos

Empresas industriales y comerciales del Estado

Sociedades de economía mixta

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 ESTRUCTURA DEL ESTADO

Órganos autónomos e
Rama judicial independientes

Organización Consejo Nacional

Corte Constitucional Electoral Electoral

Registraduría Nacional
Corte Suprema de del Estado Civil
Justicia Autoridad Nacional
de Televisión
Corte de Estado
Organismos de Ministerio
Fiscalía General de la Control Público
Nación
Contraloría General
Consejo Superior de de la República
la Judicatura Banco de la
República

Procurador Defensoría del Procuradores Agentes del

General Pueblo delegados Ministerio
Público

Figura 1. Estructura del Estado

Fuente: elaboración propia

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2. Ramas del poder público

2.1. Rama legislativa

La rama legislativa en Colombia está conformada por el Congreso bicameral, el Senado y la Cámara
de Representantes; según el artículo 114 de la Constitución Política de Colombia, esta rama tiene las
funciones de reformar la Constitución, hacer las leyes y ejercer el control político sobre el gobierno y
la administración y, de acuerdo con el artículo 174, también tiene algunas funciones judiciales. En los
departamentos está representada por la Asamblea Departamental a través de los diputados, quienes
reglamentan el ejercicio de las funciones y la prestación de los servicios a cargo del departamento;
en los municipios está representada a través del Concejo Municipal conformado por los concejales,
quienes expiden acuerdos y autorizan al alcalde para celebrar contratos y ejercer pro tempore (por un
tiempo o temporal) funciones precisas de las que le corresponden al concejo.

En cuanto a la contabilidad pública, la rama legislativa tiene como función principal aprobar o rechazar
el presupuesto presentado por el legislativo; posteriormente, debe dar visto bueno a los estados
financieros frente a la ejecución presupuestal de ese presupuesto presentado.

RAMA LEGISLATIVA

Nacional Departamental Municipal

Congreso de la Asamblea Concejo Municipal

República Departamental

Cámara de Representantes

Cámara de Representantes

Figura 2. Estructura de la rama legislativa

Fuente: elaboración propia

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 2.2. Rama ejecutiva

La rama ejecutiva en Colombia o el Gobierno Nacional, según el artículo 115 de la Constitución

Nacional, está conformada por el presidente de la República (jefe de Estado, jefe de Gobierno y
suprema autoridad administrativa), los ministros del despacho y los directores de los departamentos
administrativos; también forman parte de esta rama las gobernaciones, las alcaldías, las
superintendencias, los establecimientos públicos y las empresas industriales y comerciales del Estado.
Sus funciones están reglamentadas en el Título VIII de la Constitución Nacional.

Debido a que el administrador público tiene como tareas principales en relación con la contabilidad
pública elaborar el Plan Nacional de Desarrollo y el presupuesto anual, presentarlo al legislativo
para su aprobación, administrar los recursos públicos de acuerdo con la apropiación presupuestal,
elaborar estados financieros y presentarlos para aprobación del legislativo, debe propender por el uso
adecuado de los recursos y la salvaguarda de los bienes y el patrimonio público, establecer políticas y
procedimientos de control interno y presentar rendición de cuentas a la población y a los interesados.

RAMA EJECUTIVA

Nivel central Nivel descentralizado

Presidente de la Entidades
República territoriales

Vicepresidente
Gobernaciones
Superintendencias
Ministros y directores
Departamento. Alcaldías
Administrativo. Establecimientos
públicos
Órganos el
Gobierno Empresas industriales
y comerciales del
Estado

Figura 3. Estructura de la rama ejecutiva

Fuente: elaboración propia

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 2.3. Rama judicial

En el Título VIII de la Constitución Nacional, artículo 228, se establece que la función de justicia es
una función pública y las actuaciones son públicas y permanentes con las excepciones que define la
ley y en ellas establece el derecho sustancial.

RAMA JUDICIAL

Jurisdicción ordinaria
Corte Suprema
de Justicia
Comité
Tribunales Interinstitucional
Superiores
Jurisdicción de lo
Juzgados del contencioso administrativo
Circuito
Consejo
Juzgados de Estado
Municipales
Tribunales
Jurisdicción constitucional
Administrativos

Corte Juzgados
Constitucional Administrativos
Consejo superior de la
judicatura

Jurisdicción
Sala Administrativa Jurisdicciones especiales Indígena

Jurisdicción de Paz
Sala Jurisdiccional
Fiscalía general Jueces de Paz
Disciplinaria
de la nación Jueces de
Reconsideración

Figura 4. Estructura de la Rama Judicial

Fuente: elaboración propia

Respecto a la contabilidad pública, esta rama es la encargada de juzgar a los ciudadanos y a los
administradores públicos que hagan uso indebido de bienes y recursos públicos, o que permitan
por omisión que se haga este uso indebido; de otra parte, debe velar por el cumplimiento de la
Constitución, las leyes y la normatividad vigente, con el fin de que se cumpla la función propia de la
contabilidad pública respecto a la cobertura integral de los derechos fundamentales de los ciudadanos.

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3. Órganos del poder público
Los órganos de poder público son entidades autónomas con funciones específicas. Entre ellas
se encuentran las que se exponen a continuación:

3.1. Comisión Nacional Electoral

Esta Comisión está conformada por el Consejo Nacional Electoral y la Registraduría Nacional del
Estado Civil y su función principal es organizar las elecciones, la dirección y vigilancia de estas y lo
relativo a la identidad de las personas naturales. Toda la reglamentación al respecto está contemplada
en el Título IX de la Constitución Nacional.

3.2. Comisión Nacional de Televisión

Los medios de comunicación social nacieron a partir de la Constitución Política de 1991, mediante la
cual se constituyó, a través de la Ley 182 de 1995, la Comisión Nacional de Televisión, que tiene como
finalidad dirigir, regular y controlar el servicio público de televisión. Luego, con la Ley 335 de 1996 se
adicionaron funciones de control, operación y prestación del servicio.

3.3. Organismos de control

La Constitución Política de Colombia, en su artículo 117, establece como órganos de control la

Contraloría General de la República y el Ministerio Público.

La Contraloría tiene como función principal la vigilancia de la gestión fiscal y el control de los
resultados de la administración y de los particulares o entidades que manejan los recursos públicos. La
reglamentación se encuentra en el Título X, Capítulo I de la Constitución Nacional.

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El Ministerio Público está conformado por el Procurador General de la Nación, el Defensor del
Pueblo, los procuradores delegados, los agentes del Ministerio Público y los personeros municipales,
quienes tienen como función la guarda y promoción de los derechos humanos, la protección del
interés público y la vigilancia de la conducta oficial de las personas que desempeñen funciones
públicas; su reglamentación está contemplada en el Título X, Capítulo II de la Constitución Nacional.

3.4. Banco de la República

El Banco de la República es el banco central colombiano, constituido en 1923 mediante la Ley 25.
La Constitución Nacional, en el Título XII, Capítulo 6, contempla sus funciones; en 1998 con la Ley
489, conocida como Ley Orgánica del Banco de la República, se reglamentó y se le dio autonomía
administrativa, patrimonial y técnica con régimen legal propio. Por esta razón, no forma parte de las
ramas del poder público dentro de la estructura del Estado. Entre sus funciones principales están
la emisión y regulación de la moneda (para el caso de Colombia, el peso colombiano reconocido
internacionalmente como COP), regular los cambios internacionales y el crédito publico, administrar
las reservas internacionales con el fin de estabilizar la moneda y el impacto macroeconómico, y es el
prestador de última instancia a donde acuden los bancos, por lo cual se le conoce como banquero de
bancos y agente fiscal del gobierno colombiano.

4. Fines esenciales del Estado

En el artículo 2 de la Constitución Nacional se establecen los fines esenciales del Estado dentro de
su obligación de atender las necesidades de la población; entre ellos se destacan tres grupos que se
encargan de garantizar la eficiencia de los derechos a través de servicios, para cubrir los derechos
fundamentales, los sociales, económicos y culturales, los colectivos y ambientales. En la siguiente
figura se mencionan los fines que están contemplados en cada uno de estos grupos:

POLITÉCNICO GRANCOLOMBIANO 9
 FIN

- Servicio

GARANTIZAR LOS DERECHOS

FUNDAMENTALES

- Justicia.
- Defensa.
- Seguridad.

GARANTIZAR LOS DERECHOS

SOCIALES

- Educación, salud, vivienda, seguridad social, saneamiento ambiental.

- Cultura, deporte/recreación, utilización del tiempo libre.

GARANTIZAR LOS DERECHOS

ECONÓMICOS

- Trabajo, propiedad privada, propiedad intelectual.

- Destino de las donaciones, protección, construcción y mantenimiento
de bienes de uso público, parques nacionales, patrimonio arqueológico,
bienes fiscales.

GARANTIZAR LOS DERECHOS

CULTURALES

- Promover y fomentar el acceso a la cultura.

- Educación científica, artística y profesional.
- Investigación, ciencia, desarrollo y difusión de valores culturales.

GARANTIZAR LOS DERECHOS

COLECTIVOS Y DEL AMBIENTE

- Protección del patrimonio cultural.

- Control de la calidad de los bienes y servicios ofrecidos y prestados a la
comunidad por particulares.
- Preservación, conservación y mantenimiento de los bienes naturales y
del medio ambiente.

Figura 5. Fines esenciales del Estado y servicios

Fuente: Paredes y Velasco (2005)

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Referencias
Congreso de Colombia. (16 de julio de 1923). Orgánica del Banco de la República [Ley 25 de 1923].
DO: 19101 y 19102. Recuperado de http://www.suin-juriscol.gov.co/viewDocument.asp?id=1787213

Congreso de Colombia. (20 de enero de 1995). Por la cual se reglamenta el servicio de televisión y
se formulan políticas para su desarrollo, se democratiza el acceso a este, se conforma la Comisión
Nacional de Televisión, se promueven la industria y actividades de televisión, se establecen
normas para contratación de los servicios, se reestructuran entidades del sector y se dictan otras
disposiciones en materia de telecomunicaciones [Ley 182 de 1995]. DO: 41.681 de. Recuperado de
https://www.mintic.gov.co/portal/604/articles-3665_documento.pdf

Congreso de Colombia. (24 de diciembre de 1996). Por la cual se modifica parcialmente la Ley 14
de 1991 y la Ley 182 de 1995, se crea la televisión privada en Colombia y se dictan otras disposiciones
[Ley 335 de 1996]. DO: 42.946 de. Recuperado de https://www.mintic.gov.co/portal/604/
articles-3672_documento.pdf

Congreso de Colombia. (29 diciembre de 1998). Por la cual se dictan normas sobre la organización
y funcionamiento de las entidades del orden nacional, se expiden las disposiciones, principios y
reglas generales para el ejercicio de las atribuciones previstas en los numerales 15 y 16 del artículo
189 de la Constitución Política y se dictan otras disposiciones [Ley 489 de 1998]. DO: 43.464 de.
Recuperado de http://www.secretariasenado.gov.co/senado/basedoc/ley_0489_1998.html

Constitución Política de Colombia [Const.]. (1991). Recuperado de http://www.secretariasenado.gov.

co/index.php/constitucion-politica

Referencias de figuras
Barbosa, J. (2018). Estructura de la Rama Judicial [Diagrama]. Recuperado de http://
sedici.unlp.edu.ar/bitstream/handle/10915/68726/Documento_completo.pdf-PDFA1b.
pdf?isAllowed=y&sequence=1

Paredes, E. y Velasco, M. (2005). Fines esenciales del Estado y servicios [Diagrama]. Recuperado de
http://docplayer.es/7128570-Contabilidad-y-finanzas-publicas.html

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 INFORMACIÓN TÉCNICA

Módulo: Contabilidades Especiales

Unidad 2: Estructura administrativa del Estado colombiano
Escenario 3: Estructura administrativa del Estado

Autor: Martha Inés Moreno Medel

Asesor Pedagógico: Judy Fernanda Villanueva

Diseñador Gráfico: Daniel Moreno
Asistente: Ginna Quiroga

Este material pertenece al Politécnico Grancolombiano.

Prohibida su reproducción total o parcial.

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