Carlos Alberto Richa ORGANIZADORES

GOVERNADOR Eduardo Faria Silva

José Antônio Peres Gediel
Flávio Arns Silvia Cristina Trauczynski
VICE-GOVERNADOR
Revisão:
Claudiomiro Vieira-Silva
Maria Tereza Uille Gomes
SECRETÁRIA DE ESTADO DA JUSTIÇA, Assistente de Pesquisa e Organização:
CIDADANIA E DIREITOS HUMANOS Kellyana Bezerra de Lima Veloso

Capa:
Leonildo de Souza Grota
Ana Carolina Gomes
DIRETOR GERAL DA SEJU
Fotos:

Regina Bergamaschi Bley Denis Ferreira Netto

DIRETORA DO DEPARTAMENTO DE
Diagramação e Editoração:
DIREITOS HUMANOS E CIDADANIA
Agência Experimental Practice | Letícia Corona e Ricardo Macedo

Dados Internacionais de Catalogação na Publicação (CIP)

José Pio Martins
REITOR DA UNIVERSIDADE POSITIVO
Arno Antonio Gnoatto
PRÓ-REITOR ADMINISTRATIVO
Biblioteca da Universidade Positivo - Curitiba - PR
D598
Direitos humanos e políticas públicas / organizadores, Eduardo
Faria Silva, José Antônio Peres Gediel, Silvia Cristina
Trauczynski. Curitiba : Universidade Positivo, 2014.
432 p. : il.

Márcia Sebastiani ISBN 978-85-8486-037-1

PRÓ-REITORA ACADÊMICA
1. Direitos humanos. 2. Políticas públicas. 3. Sociedade I. Silva,
Roberto Di Benedetto Eduardo Faria. II. Gediel, José Antônio Peres. III. Trauczynski,
Silvia Cristina. IV. Título.
COORDENADOR DO CURSO DE DIREITO
CDU 342.7
DA UNIVERSIDADE POSITIVO
 Sumário

Apresentação - Maria Tereza Uille Gomes

FUNDAMENTOS, UNIVERSALIZAÇÃO E FRAGMENTAÇÃO NAS FRONTEIRAS DA JUSTIÇA

11 Direitos Humanos: fundamentação transmoderna 207 Tráfico de Pessoas: a negação da dignidade humana
Celso Luiz Ludwig Rosita Milesi e Marcia Anita Sprandel

37 A Fragmentação da proteção contemporânea dos direitos humanos econômicos, 223 O Projeto de Lei do Senado N° 236/2012 e o Retorno do Direito Penal do Autor:
sociais e culturais: uma análise a partir do cenário estadual crítica ao título XV sobre crimes relativos a estrangeiros
paranaense de proteção Gabriel Gualano de Godoy e Raquel Trabazo
Melina Girardi Fachin
245 Derechos Humanos del Migrante Climático: ¿Como garantizarlos? ¿Es posible?
51 Direitos Humanos e Arte: diálogos possíveis para uma Episteme Efraín Peña
Leandro Franklin Gorsdorf
263 Mobilidade Transfronteiriça: o ir e vir na fronteira do possível
67 Educação e metodologia para os direitos humanos: cultura democrática, Rosa Moura e Nelson Ari Cardoso
autonomia e ensino jurídico
Eduardo C. B. Bittar 281 O Lugar do Paraná no Fluxo Contemporâneo das Migrações Internacionais
Gislene Santos e Caio da Silveira Fernandes
85 Educação em Direitos Humanos
295 Porque o Estado do Paraná precisa da livre circulação das pessoas
Thiago Assunção
Eduardo J. Vior

HORIZONTES DA DEMOCRACIA E DA JUSTIÇA

IDENTIDADE, DIFERENÇA E CIDADANIA
99 A justiça de transição e o Brasil: breve relato
Vera Karam de Chueiri 311 Um Estatuto para a diversidade sexual
Maria Berenice Dias
111 Justiça Restaurativa como Direitos Humanos: observações éticas do discurso,
pedagógicas e jurissociológicas 331 Estado, Sociedade e as Políticas Públicas para as Mulheres
Artur Stamford da Silva e Virgínia Leal Regina Bergamaschi Bley

131 Círculos de Diálogo: base restaurativa para a Justiça e os Direitos Humanos 351 Igualdade racial e territórios tradicionalmente ocupados por quilombolas
Giovanna Bonilha Milano e José Antônio Peres Gediel
Marcelo L. Pelizzoli
371 O Atlântico negro e suas margens: direitos humanos, mitologia política e a
153 Os Dois Pratos da Justiça Internacional: vencedores e Vencidos
descolonialidade da justiça nas religiões afrobrasileiras
Larissa Ramina e Moacir Iori Junior
Thiago de Azevedo Pinheiro Hoshino
173 Breve Análise da Representação Política Face à Implementação da Defensoria
413 Políticas Públicas, Direitos Humanos e Cidadania em Relação à Água: o caso do
Pública do Paraná
Programa Cultivando Água Boa da Itaipu Binacional
Ana Zaiczuk Raggio
Tatyana Scheila Friedrich e Nelton Miguel Friedrich
191 A questão penitenciária no Brasil e o Sistema Interamericano de Direitos
Humanos
André Giamberardino e Gustavo Trento Christoffoli
 Thiago Assunção

EDUCAÇÃO EM DIREITOS HUMANOS

Thiago ASSUNÇÃO1

O que são Direitos Humanos?

Esta indagação remete a inúmeras respostas possíveis, que buscam
privilegiar diferentes valores, como a igualdade, a liberdade, e a
solidariedade. Dallari (1998) diz que “esses direitos são considerados
fundamentais porque sem eles a pessoa humana não consegue existir
ou não é capaz de se desenvolver e de participar plenamente da vida”.
Pode-se dizer, em linhas gerais, que os Direitos Humanos seriam direitos
inerentes a todos os seres humanos, independente de nacionalidade,
sexo, origem, cor, religião, língua ou qualquer outra condição. Não se
pode perder ou renunciar a esses direitos, na mesma medida que não
podemos deixar de sermos seres humanos. Nem o Estado pode negá-los
ou alterá-los, pois eles são hoje cláusulas pétreas, portanto intocáveis, da
nossa Constituição.
Os Direitos Humanos foram considerados indivisíveis (ONU, 1993):
não se pode negar um direito em detrimento de outro, por considerá-
lo “menos importante” ou “não essencial”. Eles seriam também
interdependentes e inter-relacionados: fazem todos parte de um quadro
integrado e complementar. Um direito muitas vezes não faz sentido sem
a garantia de outros direitos. Finalmente, todos os direitos humanos se
relacionam com o fim máximo da dignidade da pessoa humana. Defender
os Direitos Humanos é exigir que a dignidade humana de todos seja
respeitada incondicionalmente.
Por outro lado, os Direitos da Pessoa Humana são tanto princípios
quanto normas de aplicação prática. Tais princípios foram construídos ao
longo da história, baseando-se na visão de um mundo cada vez mais justo
e pacífico, e constituem um conjunto de normas mínimas sobre como os
indivíduos e as instituições de todo o planeta devem tratar as pessoas.
São exemplos de Direitos Humanos: o direito à vida, dignidade,
liberdade (de ir e vir, de expressão, de crença, etc.), igualdade, diferença,
privacidade, educação, saúde, moradia, alimentação, a um meio ambiente
limpo e saudável, a votar e ser votado, entre outros.
1 Mestre em Educação para a Paz: Direitos Humanos, Cooperação Internacional e Políticas da União Europeia
pela Universidade de Roma III. Professor de Direitos Humanos do Centro Universitário Curitiba – UNICURITIBA.
E-mail: thiago_assuncao@hotmail.com

85
 EDUCAÇÃO EM DIREITOS HUMANOS
Mas até que surgissem normas escritas para garantir a aplicação de
regras basilares de convivência entre os seres humanos, passaram-se
milênios. Segundo COMPARATO (2011), já no período axial da história,
entre 600 e 480 a.C, pensadores de distintas regiões do globo “enunciaram
os grandes princípios e se estabeleceram as diretrizes fundamentais de
vida, em vigor até hoje”. Entre esses pensadores, figuram Buda, Lao-Tsé,
Confúcio, Pitágoras, além de outros. Entre lutas sangrentas e revoluções
gloriosas, a odisseia humana produziu conquistas históricas inegáveis,
sempre em nome da emancipação do indivíduo, no seu anseio por
equidade e justiça. É o caso da Revolução Francesa (1789), que operou
inovações radicais nos costumes e na cultura da civilização ocidental, com
seu lema “liberdade, igualdade, fraternidade”, e que deixou como fruto e
marco histórico a Declaração dos Direitos do Homem e do Cidadão.
Falamos da Revolução Francesa apenas para usar um exemplo
marcante, já que uma infinidade de fatos cotidianos e de homens
comuns, mas muitas vezes grandiosos, fizeram da presença humana na
Terra uma luta constante por patamares civilizatórios mais elevados,
dando origem ao que hoje chamamos de Direitos Humanos. Portanto,
tratam-se claramente de direitos históricos, ou seja, “nascidos em certas
circunstâncias, caracterizadas por lutas em defesa de novas liberdades
contra velhos poderes, e nascidos de modo gradual, não todos de uma vez
e nem de uma vez por todas” (BOBBIO, 2004).
De qualquer modo, é principalmente no século XX que os direitos do
homem ganham contornos mais nítidos. Como precedentes históricos
(PIOVESAN, 2010), temos o surgimento, em 1863, da Cruz Vermelha,
preocupada com as vítimas dos conflitos armados e de onde emerge o
estabelecimento do Direito Humanitário. Já após a primeira grande guerra
mundial, aparece a tentativa de se criar uma organização para manter a
paz entre os povos. Era a Liga das Nações (1919), a qual deu origem, mais
tarde (1945), a atual Organização das Nações Unidas (ONU). Em 1919
constitui-se a Organização Internacional do Trabalho (OIT) a qual promove
padrões mínimos de tratamento dos trabalhadores em nível global. A
OIT influenciou a criação posterior de outras agências internacionais,
especializadas na promoção de temas fundamentais, como a UNESCO
(educação), UNICEF (direitos da criança), OMS (saúde), FAO (alimentação),
ACNUR (refugiados), etc.
A expansão e aceitação dos Direitos Humanos ganha impulso definitivo
a partir da Segunda Guerra Mundial. Com mais de 60 milhões de mortos,
o conflito é um divisor de águas, tanto em termos históricos, como para
o próprio direito, que viu nascer um conjunto de normas de caráter
86
Thiago Assunção
internacional, em resposta às atrocidades e horrores do nazismo, e que
eram destinadas a evitar que a catástrofe da guerra se repetisse. Era o
novo direito internacional dos Direitos Humanos, cujo marco inaugural é
a Declaração Universal dos Direitos Humanos. Finalmente a humanidade
chegava a um consenso sobre quais seriam, afinal, os direitos considerados
essencialmente indispensáveis, em qualquer canto do planeta.
A partir da Declaração Universal, surgiram inúmeros tratados
internacionais para tutelar os direitos civis, políticos, econômicos, sociais,
culturais e ambientais. Normas internacionais que, não raras vezes,
servem de referência para a adoção de instrumentos internos de proteção
dos direitos da mulher, da infância, das pessoas com deficiência, dos
idosos, da população LGBT, entre outros grupos vulneráveis, bem como
para proteger os cidadãos contra a discriminação, a tortura, o flagelo da
pobreza extrema, a degradação ambiental etc.
Neste processo, é inquestionável a atuação de indivíduos e organizações
não-governamentais, na estruturação de um verdadeiro movimento
global pelos Direitos Humanos. Desde Mahatma Gandhi que lutou através
da não-violência pela independência da Índia, a Martin Luther King,
em sua cruzada pela igualdade racial, passando por Nelson Mandela,
que liberou a África do Sul do apartheid, além de organizações como a
Anistia Internacional, que reúne voluntários no mundo todo na luta por
esses direitos. Mas, para além de ídolos, sabemos que existem em toda a
parte cidadãos e cidadãs anônimos, que lutam com humildade e firmeza,
cotidianamente, para a consecução dos objetivos que possibilitem a
realização dos Direitos Humanos.
Cabe citar, ainda, a criação de sistemas normativos e institucionais de
proteção dos Direitos Humanos, contra a sua violação pelo próprio Estado.
É o caso do Sistema Global ancorado nas Nações Unidas, bem como os
sistemas continentais ou regionais: o Sistema Europeu, Interamericano e
Africano.
No continente americano, o Sistema Interamericano de Direitos
Humanos foi estruturado com dois órgãos distintos: a Comissão
Interamericana de Direitos Humanos e a Corte Interamericana de Direitos
Humanos, a qual está apta a julgar os Estados quando estes falharem na
garantia dos direitos assegurados pelo Pacto de San José da Costa Rica,
assinado e ratificado pelo Brasil.
No âmbito jurídico brasileiro, os Direitos Humanos contam com uma
proteção irrestrita. A Constituição Federal trata de maneira específica
(Título II, arts. 5° a 17) dos direitos e garantias fundamentais.
87
 EDUCAÇÃO EM DIREITOS HUMANOS
Ademais, leis como o Estatuto do Índio (1973); Código de Defesa do
Consumidor (1990); Estatuto da Criança e do Adolescente (1990); Estatuto
dos Refugiados (1997); Lei que define os Crimes de Tortura (1997); Lei de
Crimes Ambientais (1998); Estatuto do Idoso (2003); Lei Maria da Penha
(2006); Estatuto da Igualdade Racial (2010) são apenas exemplos da
legislação infraconstitucional que busca a proteção dos Direitos Humanos
no Brasil. Isso sem contar os diversos tratados internacionais sobre o tema,
assinados e ratificados pelo Brasil e que integram o nosso ordenamento
jurídico, de acordo com a própria Constituição (art. 5°, §§ 2° e 3°).
De qualquer forma, como ressalta Bobbio (2004, p. 9), uma coisa é
proclamar direitos, outra é desfrutá-los efetivamente. E, a implementação
das políticas públicas para efetivação dos direitos, representam o papel
fundamental da atuação do Estado em concretizar ações, programas,
projetos e planos que de alguma de alguma maneira sejam de alcance
dos cidadãos
Como afirmou com propriedade a Secretária de Estado da Justiça,
Cidadania e Direitos Humanos, Maria Tereza Uille Gomes (2011):
Políticas Públicas constituem-se em um processo cíclico que se materializa
em sucessivas etapas, através de discussão dialética entre os atores que
integram o corpo político, em busca de soluções para os problemas sociais,
que deem efetividade plena aos Direitos Humanos em busca de melhores
condições de vida digna para todos.
Conceituando Educação em Direitos Humanos
Mas o que seria “Educação em Direitos Humanos?” Educar para os
Direitos Humanos significa reunir esforços, conhecimentos, recursos e
atividades, por meio de iniciativas de todo gênero e através da cooperação
entre os mais diversos atores e instituições do Estado e da sociedade, com
o objetivo de disseminar uma cultura de paz, trabalhando para a melhoria
da vida em sociedade e em última análise, buscando a garantia de uma
vida digna a todo ser humano. De acordo com a Organização das Nações
Unidas para a Educação, a Ciência e a Cultura, “a educação em direitos
humanos é um processo ao longo da vida que constrói conhecimentos
e habilidades, assim como atitudes e comportamentos para promover e
apoiar os direitos humanos” (UNESCO, 2012, p. 2).
Segundo o conjunto de instrumentos internacionais (declarações e
tratados) que se referem à educação em direitos humanos, ela pode ser
definida como:
88
Thiago Assunção
o conjunto de atividades de capacitação e de difusão de informação,
orientadas para criar uma cultura universal na esfera dos direitos
humanos, mediante a transmissão de conhecimentos, o ensino de técnicas
e a formação de atitudes, com a finalidade de: (a) fortalecer o respeito
aos direitos humanos e às liberdades fundamentais; (b) desenvolver
plenamente a personalidade humana e o sentido da dignidade do ser
humano; (c) promover a compreensão, a tolerância, a igualdade entre os
sexos e a amizade entre todas as nações, os povos indígenas e os grupos
raciais, nacionais, étnicos, religiosos e linguísticos; (d) facilitar a participação
efetiva de todas as pessoas em uma sociedade livre e democrática, na qual
impere o Estado de Direito; (e) fomentar e manter a paz; (f) promover um
modelo de desenvolvimento sustentável centrado nas pessoas e na justiça
social. (UNESCO, 2012, p. 4).
A questão central, quando pensamos numa educação voltada para os
Direitos Humanos, é que ela possua o objetivo premente de trabalhar
para reverter a indiferença que toma conta das mentes e corações, em
relação aos graves problemas que enfrenta a humanidade, estimulando
cada cidadão a buscar incessantemente soluções e alternativas, dentro do
seu possível, para reverter o quadro de miséria, intolerância, violência e
poluição que assola a sua comunidade e o planeta como um todo.
Por outro lado, quando falamos em se estabelecer uma cultura da
paz, nos referimos à formação de uma cultura de respeito aos direitos
humanos, “tomando como referência o próprio inacabamento do homem,
eterno aprendiz, sujeito de sua própria cultura que se constitui humano
pela própria experiência humana.” (GORCZEVSKI, 2008, p. 71).
Na História
Em plena ditadura militar, os ministros da Marinha, do Exército e da
Aeronáutica instituíram, por meio do Decreto-Lei n° 869/1969, a disciplina
Educação Moral e Cívica nas escolas de todos os graus e modalidades
dos sistemas de ensino no país. Este mesmo Decreto instituiu, ainda, no
ensino médio a disciplina Organização Social e Política Brasileira (OSPB).
A Educação Moral e Cívica, como entendida pelas autoridades militares
no comando do país, apoiava-se nas “tradições nacionais”, e tinha como
finalidade “a projeção dos valôres [sic] espirituais e éticos da nacionalidade
(...); o culto à Pátria, aos seus símbolos, tradições, instituições (...); o
aprimoramento do caráter, com apoio na moral, na dedicação à família e
à comunidade” (BRASIL, 1969).
Denota-se, pelo próprio conteúdo que reveste as diretrizes curriculares
desta disciplina, um forte caráter conservador e nacionalista. De fato,
o ensino da EMC servia ao projeto de poder da ditadura militar, já que
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 EDUCAÇÃO EM DIREITOS HUMANOS
“buscava-se interferir nas formas de pensar e de agir dos indivíduos, de
modo a garantir a legitimidade da ditadura” (NUNES e REZENDE, 2008).
A EMC e a OSPB foram extintas pela Lei nº 8.663 de 1993, a qual
determina, quanto ao conteúdo dessas matérias, que “seu objetivo
formador de cidadania e de conhecimento da realidade brasileira (...)
sejam incorporados às demais disciplinas de ciências humanas e sociais”
(BRASIL, 1993).
Ocorre que desde então, não se criou praticamente nada para o
ensino, nas escolas, de noções de direito, cidadania, sustentabilidade
e democracia. Nota-se que o brasileiro está crescendo com uma carga
elevada de conhecimentos, muitas vezes, estéreis para a sua vida
cotidiana e deixando de aprender, de modo claro e estruturado, o seu
papel enquanto membro da sociedade: o que é a Constituição Federal,
para que serve o Estado, por que pagamos impostos, o que acontece se
violamos a lei, ou o que devemos fazer para mudá-la etc. Não se trata, por
óbvio, de reanimar algo nos moldes da Educação Moral e Cívica, que ficou
para trás em um contexto histórico obtuso e que nada tem em comum
com o que ser quer hoje.
Mas, com a ascensão do discurso universal da proteção dos Direitos
Humanos, começou-se a debater a necessidade da criação de uma
alternativa que fosse capaz de instrumentalizar processos educativos que
trabalhassem de alguma forma, conteúdos como: a ética nas relações
humanas, noções de direitos e deveres do cidadão, a imperatividade da
sustentabilidade ambiental, a valorização da diversidade cultural, além
da importância do respeito para com a diferença, entre outros valores,
princípios e conhecimentos a que chamamos de modo amplo de educação
em direitos humanos. Categorias e saberes que, nos parece evidente, se
tornaram indispensáveis para a construção de uma sociedade inclusiva,
mais justa, solidária e sustentável.
Estágio atual
Nota-se a existência de um número crescente de iniciativas, seja no
âmbito global, nacional e regional, que vão no sentido de inserir a
Educação em Direitos Humanos (EDH) em todos os níveis da educação.
Os estabelecimentos de ensino, principalmente a escola, são espaços
privilegiados de formação humana, por eles passam ou deveriam passar,
obrigatoriamente2, cada um dos pequenos cidadãos que irão compor a
sociedade em que viveremos amanhã.
2 O ensino fundamental é obrigatório no Brasil, de acordo com a Constituição Federal, art. 205, e a Lei 9.394/1996
(Lei de Diretrizes e Bases da Educação Nacional), art. 4, inciso I.
90
Thiago Assunção
Em relação a essas iniciativas, vamos analisar, ainda que brevemente,
os últimos e mais importantes instrumentos adotados em relação ao
tema que deram, recentemente, um impulso decisivo para a implantação
gradativa da Educação em Direitos Humanos (EDH) no Brasil.
No âmbito internacional, a EDH está avançando como nunca. É
compreensível que o tema receba cada vez mais atenção por parte da
comunidade internacional, já que este tipo de educação trabalha nas
raízes que levam à pobreza, aos conflitos, à discriminação, à intolerância,
e à degradação ambiental, entre outras mazelas que são os objetos de
atuação de um sem número de organizações internacionais.
Talvez por este motivo, tenha sido adotado pela Organização das Nações
Unidas e pela UNESCO, em 2005, o Programa Mundial para Educação em
Direitos Humanos. A ênfase da primeira fase do Programa Mundial (2005-
2009) foi no sistema educacional (educação básica e ensino médio).
A segunda fase (2010-2014) busca se concentrar nos níveis seguintes
da educação, como no ensino superior (graduação e pós-graduação),
bem como nas instituições que formam “aqueles que possuem grande
responsabilidade pelo respeito, proteção e cumprimento dos direitos dos
cidadãos – desde servidores públicos e forças de segurança até mulheres
e homens do serviço militar” (UNESCO, 2012, p. 3).
Ademais, de grande inovação e importância foi a adoção, por
unanimidade em 16 de fevereiro de 2012, pela Assembleia Geral da
ONU, da “Declaração das Nações Unidas sobre Formação e Educação
em Direitos Humanos” (ONU, 2012). A Declaração é um marco no
reconhecimento da essencialidade da EDH, considerando que ela é fruto
de um longo debate mundial, que remonta à Conferência Mundial sobre
Direitos Humanos de Viena (1993). Nesta ocasião, a EDH foi considerada
essencial para a promoção e respeito dos direitos fundamentais
conquistados historicamente pela humanidade (ONU, 1993), já que
apenas o conhecimento e adequada informação a respeito desses
direitos, possibilita sua exigência incondicional e imediata. Portanto, estes
dois instrumentos (o Programa e a Declaração), fundamentam o consenso
internacional em torno do tema, e pavimentam o caminho para a adoção
da EDH como prioridade a nível global.
Já em âmbito nacional, o Estado brasileiro adotou em 1996 o seu
primeiro Programa Nacional de Direitos Humanos (PNDH). A segunda
versão foi publicada em 2002, e a terceira e última versão até o momento,
foi aprovada pelo Decreto n° 7.037 de 2009, alterado pelo Decreto n° 7.177
de 2010. O PNDH 3 resultou de intenso debate nacional, com diversos
atores sociais envolvidos. O fato é que um dos seis eixos orientadores do
91
 EDUCAÇÃO EM DIREITOS HUMANOS
PNDH 3, trata justamente da “Educação e Cultura em Direitos Humanos”.
O capítulo traz uma série de diretrizes para se trabalhar a temática, seja
no âmbito da educação formal (básica e superior), quanto na educação
não-formal, bem como na promoção da EDH no serviço público e, ainda,
se refere à garantia do acesso à informação para a consolidação de
uma cultura em Direitos Humanos. Assim, o PNDH 3 traz como objetivo
estratégico a implementação do Plano Nacional de Educação em Direitos
Humanos (PNEDH).
Instrumentos de efetivação da Educação em Direitos Humanos
A propósito, o Plano Nacional de Educação em Direitos Humanos
(PNEDH), publicado em 2007, é fruto de uma parceria entre a Secretaria
de Direitos Humanos da Presidência da República, Ministério da Educação,
Ministério da Justiça e UNESCO. O PNEDH foi elaborado pelo Comitê
Nacional de Educação em Direitos Humanos, com a participação da
sociedade civil em diversos encontros estaduais ao longo de 2004-2005,
sendo atualmente o documento chave no que diz respeito às concepções,
princípios, objetivos, diretrizes e linhas de ação para a construção das
políticas públicas de educação e cultura em Direitos Humanos. Ele possui
cinco grandes eixos de atuação: Educação Básica; Educação Superior;
Educação Não-Formal; Educação dos Profissionais dos Sistemas de Justiça
e Segurança Pública e Educação e Mídia (PNEDH, 2007). É lastimável, no
entanto, que o PNEDH seja ainda pouco conhecido, promovido e utilizado
pelos diversos atores envolvidos com a educação no Brasil. Além do mais,
os educadores podem contar hoje com “Conteúdos Referenciais para
a Educação em Direitos Humanos”, publicados em 2010 pelo Comitê
Nacional de Educação em Direitos Humanos, os quais podem servir como
ponto de partida para o trabalho em sala de aula.
Enfim, o fato é que a Declaração da ONU sobre Formação e Educação
em Direitos Humanos, de 2012, renovou o debate que já vinha ocorrendo
no Brasil3, onde se pensava como incluir as temáticas concernentes aos
Direitos Humanos na educação, em seus diversos níveis.
O tema foi, então, objeto de estudo pelo Conselho Nacional de Educação
(CNE), que, em conjunto com diversos órgãos do governo, universidades e
instituições da sociedade civil, publicou um parecer sugerindo “Diretrizes
Nacionais para a Educação em Direitos Humanos”, as quais foram
aprovadas e adotadas através da Resolução n° 1 de 2012.
3 Um dos primeiros artigos que apareceram no Brasil, especificamente, sobre a EDH foi da Professora da
Faculdade de Educação da USP, Dra. Maria Victoria Benevides, intitulado “Educação em direitos humanos: de que
se trata?” (2001).
92
Thiago Assunção
Agora, com diretrizes nacionais válidas para todos os níveis e sistemas
de ensino, passa a ser imperativo que as instituições públicas, sejam
elas federais, estaduais ou municipais, bem como toda e qualquer
instituição de ensino privada, reconheça e incorpore de modo transversal
e multidimensional os conteúdos de Direitos Humanos nas mais variadas
atividades de ensino, pesquisa e extensão.
Interessante notar como a maior parte das dúvidas que pairava sobre
o ensino das temáticas que se inserem no grande espectro dos Direitos
Humanos, na educação básica, era em relação a se seria preciso ou
não criar uma nova disciplina com este conteúdo específico. Conforme
explicitado na Resolução n° 1/2012 do CNE, optou-se por não criar
disciplina autônoma de Educação em Direitos Humanos, mas se sugere
que os conhecimentos a que se referem os Direitos Humanos sejam
trabalhados de modo interdisciplinar, tanto de modo transversal entre as
disciplinas existentes, quanto de um modo que insiram conceitos, noções
e exemplos da temática no conteúdo específico de cada disciplina, como
história, geografia, matemática etc4.
Por fim, a resolução do CNE dispõe que a EDH “deverá orientar a
formação inicial e continuada de todos(as) os(as) profissionais da educação,
sendo componente curricular obrigatório nos cursos destinados a esses
profissionais” (MEC, 2012). Ou seja, componente curricular obrigatório
nos cursos de pedagogia e licenciaturas.
Essa norma também amplia o ensino da EDH para todas as áreas do
conhecimento, explicitando que a temática dos Direitos Humanos deve ser
trabalhada amplamente, na formação inicial e continuada “das diferentes
áreas do conhecimento”. Ainda, ressalta que deve haver um esforço dos
sistemas de ensino e instituições de pesquisa para fomentar e divulgar
estudos e experiências bem sucedidas na área dos Direitos Humanos,
bem como a criação de políticas de produção de materiais didáticos e
paradidáticos relacionados ao tema.
Finalmente, a norma estimula as Instituições de Ensino Superior
a promover ações de extensão voltadas para a proteção dos direitos
humanos, com diálogo e alcance aos mais diversos segmentos sociais,
principalmente aqueles em situação de exclusão social, bem como
movimentos sociais e órgãos da administração pública (MEC, 2012).
4 Um exemplo seria o estudo, por diversas disciplinas ao mesmo tempo, de uma problemática social localizada
no tempo e no espaço. Tomemos uma enchente em um bairro pobre da periferia de São Paulo, no ano de 2012. A
situação poderia ser estudada do ponto de vista de quando ocorreu a ocupação da área, pela história; quais são as
características topográficas e geológicas do terreno pela geografia; quais as estatísticas de chuvas e ocorrências de
enchente pela matemática e assim por diante.
93
 EDUCAÇÃO EM DIREITOS HUMANOS
O Paraná e a Educação em Direitos Humanos
No Estado do Paraná, há, do mesmo modo, uma intensa movimentação
para a implantação de ações voltadas à Educação em Direitos Humanos.
Já em 2007, foi criado o FOPEDH - Fórum Permanente de Educação em
Direitos Humanos do Paraná, uma articulação que busca fomentar o
debate, a formação e a elaboração de propostas relacionadas à educação
em Direitos Humanos, enfatizando o seu papel no fortalecimento do
Estado Democrático de Direito e na construção de uma sociedade mais
justa e democrática. O Fórum é composto por entidades, órgãos públicos,
movimentos sociais, pesquisadores e estudantes, sendo aberto à
sociedade como um todo (MINISTÉRIO PÚBLICO DO PARANÁ, 2011).
Mas, foi principalmente a partir de 2011 que a temática começou a
avançar no Estado. Primeiramente, a Secretaria da Justiça e Cidadania
teve seu nome alterado para Secretaria de Estado da Justiça, Cidadania
e Direitos Humanos. A partir daí, a pasta começou a promover diversas
ações e estabelecer projetos para o respeito e garantia dos direitos da
pessoa humana por parte do poder público. A Escola Penitenciária do
Paraná (ESPEN) foi transformada em Escola de Educação em Direitos
Humanos (ESEDH), passando a formar os servidores do sistema penal já no
paradigma contemporâneo da defesa irrestrita dos direitos fundamentais.
Foi criado, em 2012, o Departamento de Direitos Humanos e Cidadania
(DEDIHC), que desempenha inúmeras ações de proteção e defesa dos
Direitos Humanos e promoção da cidadania. O DEDIHC se coloca como
um órgão há muito necessário na estrutura do Estado e vem atuando
de forma cada vez mais efetiva e integrada para lidar com questões de
Direitos Humanos no Paraná.
Este órgão público deve ser, portanto, cada vez mais divulgado e
conhecido pela população, que nele encontra mecanismos de controle
social e espaços para participar ativamente, como por exemplo, os
Conselhos de Direitos, em que são debatidas e construídas, de forma
paritária, as políticas públicas setoriais. Por outro lado, um espaço como
este não pode deixar de ser, na medida do possível, ampliado e fortalecido,
para que possa atender de modo adequado à demanda crescente por
cidadania, participação popular e efetivação dos Direitos Humanos no
Estado.
Desafios
Como se sabe, não é de hoje que sistemáticas violações dos Direitos
Humanos no Brasil acontecem no âmbito do seu sistema penitenciário5. E
5 Não entendemos com isso, apenas violações perpetradas por agentes públicos em face dos apenados, apesar
94
Thiago Assunção
o caso do Paraná não é diferente6. A partir de 2011, no entanto, nota-se
uma atuação da Secretaria da Justiça, Cidadania e Direitos Humanos, no
sentido de promover uma profunda mudança e reestruturação do sistema
penitenciário do Estado.
Além de medidas específicas no âmbito da execução penal, como a
construção de novas penitenciárias e a transferência de presos provisórios
das delegacias para lugares apropriados, o Plano Diretor do Sistema Penal
do Estado do Paraná (2011-2014) prevê um “Programa de Educação em
Direitos Humanos”, visando instaurar uma cultura de paz nos espaços
prisionais. Esta nova cultura surgiria, principalmente, para transformar
as penitenciárias em escolas de capacitação profissional, garantindo que
100% dos presos possam trabalhar e/ou estudar.
A mesma preocupação é evidenciada ainda pelo Plano para o
Desenvolvimento Integrado – PDI-Cidadania, que prevê a oferta de
educação pública para a alfabetização, ensino básico e superior aos
apenados; a realização de cursos, eventos e palestras relacionadas aos
Direitos Humanos, destinados aos servidores do Departamento de
Execução Penal; a melhoria do atendimento à saúde nas unidades penais
e, ainda, projetos de capacitação profissional em parceria com outras
instituições públicas e privadas, os quais permitem que o preso passe a
ter oportunidades efetivas de ressocialização.
Este tipo de ação deve ser de fato louvada, pois além de caminhar ao
encontro do que exigem os tratados internacionais, assinados e ratificados
pelo Brasil, bem como o que manda a Constituição Federal e a Lei de
Execuções Penais, trata-se de “remédio” efetivo para a urgente mudança
de mentalidade, necessária em relação aos próprios objetivos da pena
privativa de liberdade no Brasil7.
de ser inegável que estes fatos, infelizmente, ainda ocorram (vide sentença da Corte Interamericana de Direitos
Humanos que condenou o Brasil por violações do Pacto de San José da Costa Rica, no presídio Urso Branco, em
Rondônia). Mas, toda a estrutura carcerária brasileira é alvo de críticas por parte de organizações e especialistas
nacionais e estrangeiros, que denunciam a superlotação, o tratamento muitas vezes desumano, degradante e cruel,
a insalubridade nos locais de encarceramento, a alimentação totalmente inadequada e o atendimento precário à
saúde, a corrupção e falta de controle que permite que grupos criminosos comandem atividades criminosas de
dentro dos presídios. Essas e outras sérias questões assolam inclusive o servidor público, principalmente o agente
penitenciário que se vê obrigado a trabalhar em condições difíceis, tendo que suportar todo o stress e pressão
decorrente desta situação.
6 Os relatórios preparados periodicamente pela Comissão de Defesa dos Direitos Humanos da OAB/PR, que visita
os estabelecimentos prisionais de todo o Estado, dão conta da situação caótica em que se encontram algumas
unidades. Mas, o relatório não apenas critica como também contribui, relatando casos de “boas práticas”. Ou seja,
reconhecendo as unidades exemplares e divulgando a sua experiência para que as alternativas que funcionam
nestes locais sejam conhecidas e replicadas em outros.
7 Neste ponto, poderíamos evocar estudos criminológicos mais críticos, que colocam em cheque toda a pretensão
preventiva e eficácia punitiva da pena privativa de liberdade, o que, no entanto, fugiria do escopo deste trabalho.
Fato é que no Brasil, hoje, o índice de reincidência no crime é altíssimo; e isso se dá em grande medida pelas
condições da cadeia, que ao invés de ressocializar e oferecer oportunidades de arrependimento e recomeço ao
indivíduo, serve de verdadeira “escola do crime”, já que mistura criminosos perigosos com quem cometeu crimes
de menor potencial ofensivo e, por vezes, permite que seres humanos sejam tratados pior do que animais. A
psicologia demonstra que quem deste modo for tratado, não aprenderá outra coisa senão a fazer o mesmo com os
demais. Mesmo assim, em conversas com o cidadão comum, nota-se uma visão totalmente diferente, distorcida e
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 EDUCAÇÃO EM DIREITOS HUMANOS
Por último, é de se notar a criação, também pela Secretaria de Justiça,
Cidadania e Direitos Humanos do Paraná, dos Comitês de Educação em
Direitos Humanos8, com caráter interdisciplinar e descentralizados em
diversas regiões do Estado, que buscam agregar esforços de agentes
penitenciários, psicólogos, assistentes sociais, professores, pedagogos,
entre outros servidores atuantes no sistema penal do Estado, além de
setores da sociedade civil organizada, como OAB, Conselhos Tutelares,
Associações de Moradores, para uma efetiva ressocialização dos presos
e a promoção de uma cultura de paz e não-violência em torno desta
comunidade. Trata-se de uma aposta promissora, pois é justamente o que
quer a Educação em Direitos Humanos, ou seja, a prevenção de conflitos,
de modo a trabalhar com o indivíduo em nível de mentalidade, para que
ele reflita e se avalie antes de agir, tomando consciência do impacto e
consequências dos seus atos, para si mesmo e em relação ao seu entorno.
Conclusão
Frente a existência de um variado arcabouço legal e dada a necessidade
premente de uma educação transformadora, que ajude o indivíduo a
perceber o seu papel no mundo, faz-se necessário que os diversos órgãos
e instituições responsáveis, direta ou indiretamente, pela Educação em
Direitos Humanos, se integrem, e que as diferentes iniciativas existentes
em âmbito federal, estadual e municipal se articulem, buscando uma
maior efetividade na aplicação das políticas públicas de Direitos Humanos,
na educação formal e não-formal, em todas as etapas de ensino.
Assim, é de interesse vital para sociedade investir na Educação em
Direitos Humanos não como a única, mas como uma importantíssima
ferramenta para se perseguir o bem comum, através do desenvolvimento
sustentável e socialmente responsável, de uma sociedade pluralista e
democrática, e da busca de uma maior qualidade de vida para todos.
inculcada pelos meios de comunicação, em que a regra é um suposto clamor emotivo por “justiça”, mas que mais
se aproxima, muitas vezes, de um desejo irrefletido de vingança. Daí mais uma vez, a necessidade de se educar a
população para que ela perceba que o respeito aos direitos humanos é para todos, inclusive o detento que perdeu
sua liberdade temporariamente, como punição pelo cometimento de um crime, mas que nem por isso deixou de
ser um ser humano. Aliás, sim, os direitos humanos existem também para proteger as vítimas, que se socorrem
do Estado para buscar justiça, a qual se materializa justamente por meio do processo penal, pelo julgamento e
eventual condenação dos culpados. Que o aparato de investigação policial e o sistema judicial precisam ser mais
céleres e eficientes, o que estamos de acordo, já é outra história. Por último, imperioso se faz reconhecer, para
evitar mal-entendidos, que os direitos humanos se aplicam integralmente também aos funcionários do sistema
penal, que muitas vezes tem seus direitos violados, seja pelos próprios presos, seja pelas condições de trabalho que
frequentemente estão muito longe do ideal.
8 Fundamentados no Plano Nacional de Educação em Direitos Humanos (2007) e no Plano Diretor do Sistema
Penal do Estado do Paraná (2011-2014). Maiores informações sobre os Comitês de Educação em Direitos Humanos
do Paraná, disponíveis em <http://www.comiteedheculturadapazpr.pro.br>
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Thiago Assunção
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