\ )
o que é Soctologia
CAPÍTULO PRIMEIRO:
O SURGIMENTO
Podemos entender a sociologia como uma das
manifestações do pensamento moderno. A evolu-
ção do pensamento científico, que vinha se cons-
tituindo desde Copérnico,passa a cobrir, com a
sociologia, uma nova área do conhecimento ainda
não incorporada ao saber científico, ou seja, o
mundo social. Surge posteriormente à constituição
das ciências naturais e de diversas ciências sociais.
A sua formação constitui um acontecimento
complexo para o qual concorrem uma constelação
de circunstâncias, históricas e intelectuais, e
determinadas intenções práticas. O seu surgimento
ocorre num contexto histórico específico, que
coincide com os derradeiros momentos da desa-
gregação da sociedade feudal e da consolidação
:!;J4:>r:JO capitalista. A sua criaçâo não é obra
Biblioteca "Prof.1osé 8tqrq)6U"
11
de um único filósofo ou cientista, mas representa
o resultado da elaboração de um conjunto de
pensadores que se empenharam em compreender
as novas situações de existência que estavam em
curso.
O século XVUJ constitui um marco importante
para a história do pensamento ocidental e para o
surgimento da sociologia. As transformações
econômicas, políticas e culturals que se aceleram
a partir dessa época colocarão problemas inéditos
para os homens que experimentavam as mudanças
que ocorriam no ocidente europeu. A dupla
revolução que este século testemunha - a indus-
trial e a francesa - constitu ia os dois lados de um
mesmo processo, qual seja, a instalação definitiva
da sociedade capitalista. A .., palavra sociologia
apareceria somente um século depois, por' volta
de.183Q, mas são os acontecimentos desencadeados
pela dupla revoluçãoque.a precipitam e a tornam
possível.
Não constitui objetivo desta parte do trabalho
proceder a uma análise destas duas revoluções,
mas apenas estabelecer algumas relações que elas
possuem com a formação da socicloqia. A revo-
lução industrial significou algomaisdoquea intro-
dução da máquina avapor e dos sucesslvos-aperíel-
çoamentos dos métodos produtivos. Ela represen-
tou o triunfo da indústria capitalista,capitaneada
pelo empresário capitalista que foi pouco a pouco
ccncentrandoas máculnas.res terras e as ferramen~
-~ ----------------
)
12 Cartas B. Marfins
tas sob o seu controle, convertendo. grandes massas
humanas. em simples trabalhadores despossu ídos.
Cada avanço com relação à consol idação da
sociedade capitalista representava a desintegração,
o solapamento de costumes e instituições até
então existentes e aintrodução de novas formas de
organizar a vida social. A util ização da máquina
na produção não apenas destru iu o artesão inde-
pendente, que possuía um pequeno pedaço de
terra, cultivado nos seus . momentos livres. Este
foi também submetido a' uma severa disciplina,
a novas formas' de conduta ,e de relações de tra-
. balho, completamente diferentes das vividas
anteriormente por ele.
Num período de oitenta anos, 'ou seja, entre
1780 e 1860, a Inglaterra havia.rnudado de forma
marcante a suafisionomia. País com pequenas
cidades, com uma população rural dispersa, passou
a comportar enormes cidades, nas quais se con-
centravam suas nascentes indústrias, que espalha-
. vam produtos para o mundo inteiro. Tais modifi-
cações não poderiam deixar de produzir novas
real idades para os homens dessa época. A formação
de uma sociedade que se industrializava e urba-
nizava em ritmo crescente implicava a reordenacão
da sociedade rural, a destruição da servidão, o
desmantelamento da fam (lia patricialetc. A trans-
formação da atividade artesanal em manufatu-
reira e,· por último, em atividade fabril, desenca-
deou ..uma maciça emigração do campo para a cí-
\.
o que é Sociologia. 13
dade, assim como engaJou mulheres e crianças em
jornadas de trabalho de pelo menos doze horas,
sem férias e feriados, ganhando um. salário de
subslstêncla, Em alguns setores da indústria ingle-
sa, mais da metade dos trabalhadores era cons-
titu ída por mulheres e crianças, que ganhavam
salários inferiores dos homens.
A desaperição : dos .pequenos proprietários
rurais, dos artesãos independentes, a imposição
de prolongadas horas de trabalho etc, tiveram
um vefelto traumático sobre milhões de seres
humanos ao modificar radicalmente suas formas
habituais de vida. Estas transformações, que
possu Iam um sabor de catacHsma, faziam-se
mais visíveis nas cidades industriais, local .para
onde convergiam todas estas modificações e
explodiam suas conseqüências. Estas cidades
passavam por um vertiginoso crescimento demo-
gráfico, sem possuir, no entanto, uma estrutura
de moradias, de serviços sanitários, de saúde,
capaz de acolher a população que se deslocava
do campo. Manchester, que constitui um ponto
de referência indicativo desses tempos, por volta
do início do século XIX era habitada por setenta
mil habitantes; cinqüenta anos depois, possu ía
trezentas mil pessoas. As conseqüências da rápida
industrialização e urbanização levadas a cabo pelo
sistema capitalista foram tão visíveis quanto trá-
gicas: aumento assustador da· prostituição, do
suicídio, do alcoolismo, do ·infanticídió;da crlrnl-
 ~------ --------_._._- - -
. 14 CarlosB. Martins
nalidade, da . violência, de surtos de epidemia de
tifo e.cólera .quedlzimararn.parte da população etc.
i: evidente que a -,situação' de vmlséria também
atingia o campo, principalmente. os trabalhadores
.assalariados, mas o seu epicentro ficava, sem dúvi-
da, nas cidades industriais. . tanto, homens de ciência ou sociólogos que viviam
Um dos fatos de msior importância relacionados
com a revoluçâc.lndustrial.é sem dúvida o apareci-
mento do proletariado e o papel histórico que ele
desempenharia na sociedade capitalista. Os efeitos
catastróficos que esta .revolução acarretava para a
classe trabalhadora levaram-na a negar suas. con-
dições. de vida. As manifestações de revolta dos
trabalhadores. atravessaram diversas fases, como" a
destru i_ção das máqu inas, .atos de sabotagem e
explosão de algumas. oficinas, roubos e crimes,
evoluindo. para a criação de associações livres,
.formação de sindicatos etc. A conseqüência desta
crescente organização foi a de que os "pobres"
deixaram de se confrontar com· os ."ricos" ; mas
uma. classe específica, a classe operária, com cons-
ciência de seus interesses, começava à orqanizar-se
para enfrentar os proprietários dos instrumentos
de .,trabalho. Nesta trajetória, iam produzindo
seus jornais, sua própria literatura, procedendo a
uma crítica da sociedade cepltalistae inclinando-se
para o -socialismo como alternativa de mudança.
Qual a importância desses. acontecimentos para
a..sociologia? O que merece ser salientado é que a
profundidade das .transformações em curso colo-
•••••••••••••••••••••••••
.~
!
o.que é' Soeiologià
I
I: . cava a sociedade-num plano de análise, ou seja,
esta passavaa se constituir em "problema",' .em
"objeto" que deveríaserinvestigado; Os-pensado-
res. ingl'f:~sesque testemunhavam' estastransforma-
ções .e com elas se preocupam não eram, no··en- ';
desta profissão.' Eram antes de. tudo 'homens
voltados 'para a' ação, que desejavam introduzir
determ inadas modificações. na sociedade. Parti-
cipavam ativamente dos debates ideológicos em
que se envolviam as correntes liberais, conserva-
doras ·esocialistas. Eles não desejavam produzir
um mero conhecimento sobre as novas condições
de vida geradas pela revolução industrial, mas
procuravam. extrair dele orientações para a ação,
tanto para manter i como. para, reformar ou modi-
ficar radicalmente a sociedade de seu tempo ..
Tal fato significa que.os precursores da socloloqla
foram recrutados entre militantes pol íticos,entre
indivíduos que participavam e se -envolvlarn pro-'
fundamente com os problemas de suas sociedades.
Pensadores como Owen-] 1771 ~1858) ,William
Thompson (1775-1833), Jeremy Bentham (1.748-
1832)., só para citar alguns daquele momento histó-
rico, podiam discordar entre si ao julgarem as
novas condições de vida p,rovocadas pela revolução
. industrial eas modificações que deveriam serreall-
. zadas na nascente sociedade industrial, mas-todos
eles concordavam que ela produzira fenômenos
inteiramente novos que mereciam ser' analisados.
J,
t
J.. •• •••••••••••••••• _
 -------------_._ .. _-_ ... -
.Oulos B.Martins
.,
o que eles refletiram e escreveram foi de funda-
mental importância pa~a'formação econstitu ição
de um saber sobre a sociedade.
A SOCi?logia constitui em certa . medida uma
resposta . Int!l~tual.· às novas situações colocadas
pela revolução Industrial. Boa parte de seus temas
d! análise e de reflexão foi retirada das novas situa-
çoes, como, por exemplcç a situação da classe
trabalhadora, o surgimento da cidade industrial
as transformaçõe~ tecnológicas, a organização d~
• trabalho na _fábrica etc. e a formação de uma
estr~t~ra: social. muito específica - a sociedade
capl~hsta ,- que impulsiona uma reflexão sobre
a sociedade; ~obre suas transformações, suas crises,
seusanta~onlsmos de classe. Não éporrneroacaso
~ue ~ socloíoçla, en~uanto instrumento -de análise,
tn~xlstl?~aS relativamente estáveis sociedades
pré-capitalistas, uma vez que o ritmo e o nível das
mudanças qu~ a ( se verificavam não chegavam' a
~oloc~r a SOCiedade como "um problema" a ser
investigado.' . .' -.
. O ~urgimento da sociologia, como se pode per-
ceber, prende-se em 'parte aos abalos provocados
pela r~v~lu~ão industrial, pelas novas condições
d~ eXls~en~la _por ela criadas. .Mas ·uma outra
clrcunstãncia ~concorreria também para a sua for-
mação. Trata-se. das modificações' que vinham
oc::orrendo nas formas de pensamento. As trans-
~~rma~ões econômicas, que se achavam em curso
no 'ocidente europeu desde o século XVI, . não
I
o queê Sociologia
poderiam deixar de. provocar modificações na
forma de conhecer a natureza e a cultura.
A partir daquele· momento,. o p~n:aroento
paulatinamente vai renunciando a um? V!S80 sobre- ~.
-, natural para explicar os fatos .esuJ>stltulndo~ap~r
'uma indagação racional. Aapllcaçao d,a obse~aça?
e da experimentação, ou seja, do metodo.clentl-
fico para a explicação da natureza, conhecia uma
fase de grandes progressos. Num ,es~aço de cento.
t,
e cinqüenta anos, ou seja, de Copernlcoa Newton,
L "a ciência passou por um notável progresso, mudan-
. do até mesmo a localização do planeta Terra
·nOCosmo. .
O emprego sistemático da observaça~ e da exp:-
rimentação como fonte para a exploraç~o dos feno-o
menos da natureza estava possibilita~do uma
grande acumulação de fatos. O estabe~eclmento de
) . relações entre. estes fatos ia p~ssibilitando. aos
. homens dessa época um conhecimento da natu-
reza que lhes abria possibilidade dea controlar
e dominar.· '; .
. O pensamento.filosófico do século XVI' contn-
bulu para popularizar os avanços 90 pensamento
científico. Para Francis Bacon (1561-1626), por
exemplo, a teologia deixaria de ~r a forma nortea-
dora do pensamento. A autondade, que exa~-
mente const!tu (a um dos. alicerces da teol?9.laJ
deveria, em sua opinião, ceder lugar a uma .duvlda
metodica,a fim de possibilitar, um conhecimento
. objetjvo da realidade. Para' ele, o novo método
~
.-.
 o J
o que
18 Carlos B. Marfins
r
de conheclrnento.. baseado na observação e' na
experimentação, ampliaria infinitamente' o poder
do homem e deveria ser estendido e aplicado ao
estudo da sociedade. Partindo destas idéias, chegou
a propor um programa para acumular os dados dis-
11
I,
poníveis e com eles realizar ·experimentos afim de
, descobrir e formular leis geraissobre a sociedade.
O emprego sistemático da razão, do livre exame
da realidade ~ traço que caracterizava os pensa-
dores do século XVII, os chamados racionalistas-,
representou um grande avanço para Iibertar o
conhecimento do controle teológico, da tradição,
da "revelação" e, conseqüentemente, para a for-
mu/açãode uma nova atitude intelectual -diante
dos fenômenos da natureza edacultura,
Diqa-se de passaqern queo progressivo abandono
da autoridade, do doqrnatismo e de unia concepção
. providencia lista, enquanto atitudes intelectuais
c amadurecida por Hegel e Marx.
para analisar a realidade, não constitufaumecon-
tecimentocircunscrito apenas ao campo científico
ou filosófico. A literatura do século XVII, 'por
exemplo, .constitufa Uma outra áreaque ia se afas-
tarido do pensamento oficial, na medida 'em que
se' rebelava contra a criação literária legitimada pelo
poder. ,A obra de vários literatos dessa época,
investia contra as instituições oficiais, procurando
desmascarar os fundamentos do poder pol ítico,
contribuindo assim para a renovação dos costumes
e hábitos mentais dos homens da época.
Se no século XVIII osdadosestatfsticos voavam,
I
é.Soctologia 19
indicando uma produtividade antes desconhecida,
o pensamento social deste período também realiza-
va seus vôos rumo a novas descobertas. A pressupo-
sição de queo processo histórico possui uma lógica
passível de ser apreendida constituiu um aconteci-
mento que abria novas pistas pàra a investigação
racional da sociedade. Este enfoque, por exemplo,
estava na obra de Vlco (1668-1744), para o qual
é o homem quem produz a história. Apoiando-se
. nesse ponto de vista, afirmava que a sociedade
podia, ser compreendida porque, ao contrário da
natureza, ela constitui obra dos próprios, indiví-
duos. Essa postura diante da sociedade, queen-
contra em Vicoum de seus expoentes, 'influenciou
os historiadores escoceses' da época, como David
Hume{1711-1776) e, Adam Ferguson :(1723-
1816), - .e . "seria '. posteriormente desenvolvida e
Data também dessa épocaa disposição de tratar
a sociedade a partir do estudo de seus grupos e
hão dos indivíduos isolados. Essa orientação esta- '
va,porexemplo, nos trabalhos de Ferguson, que
acrescentava que para' o estudo da sociedade era
necessârio evitar
\. •.
conjecturas e especulações. A obra
:,.~
deste historiador escocês' revela, a influência de
algumas idéias de Bacon, como 'a de que é a
indução, e não a dedução, que nos revela a natu-
reza do mundo, e a importância da observação
enquanto instrumento para a obtenção do conheci-
mento.
 ----------------- - --- -
------~~----~~--~~~~~rw~~~~nr~~
I
20 Carlos B. Martins o que é Sociologia 21

No entanto, é entre os pensadores franceses do
século XVIII que encontramos um grupo de filó-
sofos que procu rava transformar não apenas as
velhas formas de conhecimento, baseadas na tra-
diçãoe na autoridade, mas a própria sociedade.
Osiluministas, enquanto ideólogos da burguesia,
que nesta época posicionava-sede forma revolu-
cionária, atacaram com veemência os fundamentos
da sociedade feudal, os privilégios de sua classe
dominante e as restrições que esta impunha aos
.'1
interesses econômicos e políticos da burguesia .
. .~ . a intensidade do confl ito entre as classes
dominantes da sociedade feudal e a burguesia
. revolucionária que leva os filósofos, seus represen-
tantes intelectuais, a atacarem de forma impiedosa
a sociedade feudal. e a sua estrutura de conheci-
mento, e a negarem abertamente a sociedade
existente.
Para proceder a uma indaçãocrítica da socie-
dade da época, os iluministas partiram dos seus
antecessores do século XVII, como Descartes,
Bacon, Hobbes e outros, reelaborando, porém,
algumas de suas idéias e procedimentos. Ao invés
de utilizar a dedução, como a maioria dos pensa-
dores do século XVII, os iluministas insistiam
-nurnaexplicação da realidade baseada no modelo
das ciências da natureza. Nesse sentido, eram
influenciados mais por Newton,.com seu modelo
de conhecimento baseado na observação, na .expe-
rimentação ena 'acumulação de dados, do que por
.,
Descartes, com seu método de investigação baseado
na dedução.
Influenciado por esse estado de espírito,Con-
I dorcet (1742-1794), por exemplo, desejava aplicar
os métodos matemáticos ao estudo dos fenômenos
sociais, estabelecendo uma área própria de inves-
tigação a que denominava "matemática social".
'Admitia ele que, util izando os mesmos procedi-
mentos das ciências naturais para o estudo da
. sociedade, este poderia atingir a mesma precisão
de vocabulário e exatidão de resultados obtidas
por aquel es.
Combinando o' uso da razão e da observação,
os iluministas analisaram quase todos os aspectos
da sociedade. Os trabalhos de Montesqu ieu (1689-
1755), por exemplo, estabelecem uma série de
observações sobre a população, o comércio, a reli-
gião, a moral, a família etc. O objetivo dos ilu-
ministas, ao estudar as instituições de sua época,
era demonstrar que elas eram irracionais e injustas,
que atentavam contra a natureza dos indivíduos e,
nesse sentido, impediam a liberdade do homem.
Concebiam o indivíduo como dotado de razão,
possuindo uma perfeição inata e destinado à liber-
dade e à igualdade social. Ora, se as instituições
existentes constitu íam um obstáculo à liberdade
do indivíduoeàsua plena realização, elas, segun-
dó-eles, deveriam ser ·eliminadas. Dessa forma rei-
vindicavam a' liberação do' indivíduo de todos -es
laços sociais tradlcionals, tal como as corporaçõês,

-----------_ ..._-----------_ _.:_--------

:;'.,\

~
..

I
 Carlos B. Marfins
a autoridade feudal etc.
Procedendo desta forma, os iluministas confe-
riam uma clara dimensão crítica e negadora ao
conhecimento; pois este assumia a tarefa não só de
'conhecer o mundo natural ou social tal como se
apresentavam, mas. também de criticá-Io e rejeitá-
lo, O conhecimento da realidade e a disposição de
transformá-Ia' eram, portanto, uma só coisa. A
filosofia, de acordo com esta concepção, não cons-
titu (a um mero conjunto de noções abstratas dis-
tante e à margem da realidade, mas, ao contrário,
um valioso instrumento prático que criticava a
sociedade presente, vislumbrando outras possibili-
dades de existência social além das ex istentes.
O visível progresso das formas de pensar, fruto
das novas maneiras de produzir e viver, contribuía
para afastar interpretações baseadas emsupersti-
ções e crenças infundadas, assim como abria um
espaço para a constituição de um saber sobre os
fenômenos, histórico-sociais. Esta crescente racio-
nalízaçâo da vida social, que gerava um clima pro-
pício à constituição de um estudo científico da
sociedade, não era, porém, um privilégio de filó-
sofos e homens que se dedicavam ao conheci-
mento. O "hom-em comum" dessa época também
deixava, cada vez mais, de encarar as instituições
sociais, as normas, como fenômenos sagrados e
imutáveis, submetidos a forças sobrenaturais,
passando a percebê-Ias como produtos da ativi-
dade humana, portanto passíveis de serem conheci-
.- I
o que é Sociologia.
das e transformadas.
A intensidade da crítica' às instituições feudais
levada a cabo pelos iluministas constitu Ialndisfar-
çável indício da virulência da luta que a burguesia
travava no plano pol ítico contra as' classes que
sustentavam a dominação feudal. Na França, o
confl ito entre 'as novas forças sociais ascendentes
chocava-se com uma típica monarquia absolutista,
que assegurava consideráveis privilégios a aproxi-
madamente quinhentas mH pessoas, isso num país
que possuía ao final do século XVIII uma popu-
lação de vinte e três milhões de indivíduos. Esta
camada privilegiada não apenas gozava de isenção
de impostos e possu (a direitos para receber tribu-
tos feudais, mas impedia ao mesmo tempo acons-
tituição de livre-empresa,a exploração eficiente .
da terra e demonstrava-se incapaz de criar 'uma
administração padronizada através de uma pol (-
tica tributária racional e imparcial,
A burguesia, ao tomar o poder em 1}89,invest~
decididamente contra os fundamentos da socie-
dade feudal, procurando construir um Estado que
assegurasse sua autonomia em face da Igreja e que
protegesse e incentivasse ..a' empresa capitalista.
Para a destruição do "ancien régime", foramrnobi-.
lizadas as massas, especialmente os trabalhadores
pobres das cidades. Alguns meses mais tarde, elas
foram "presenteadas", pela nova classe dominante,
com a interdição dos seus sindicatos.
, Ã investida da -burguesia .rumo ao poder, suee-
V J
24 Cor/os B~Martins o que é Sociologia 25

deu-se uma liquidação sistemática do velho regime.

A revolução ainda não completara .um ano de
existência, mas fora suficientemente intempestiva .- . ~-"'":-.:- . ,"'-

para liquidar a velha estrutura feudal eo Estado

monárquico.
O objetivo da revolução de 1789 não era apenas
mudar a estrutura do Estado, mas abolir radlcal-
mente a antiga forma de sociedade, com suas
instituições tradicionais, seus costumes e hábitos
arraigados, e ao mesmo tempo promover profundas
inovações na economia, na política, na vida cul-
tural etc. r= dentro desse contexto que se situam
a abolição. dos grêmios e das, corporações e a
promulgação de uma legislação que limitava os
poderes patriarcais na fam Itla, coibindo os abusos
da autoridade do pai: forçando-o a uma divisão
igual itária da propriedade. A revolução desferiu
também seus golpes contra a Igreja, confiscando
suas propriedades, suprimindo os votos monás-
ticos e transferindo para o Estado as funções da
educação, tradicionalmente controladas pela Igreja.
Investiu contra e destruiu os antigos privilégios
de classe, amparou e incentivou o empresário.
I'
O impacto da revolução foi tão profundo que, I

passados 'quase setenta anos do seu triunfo, Alexis ,..

f

de Tocqueville, um importante pensador francês,

referia-se a ela da seguinte maneira:
1/A Revolução segue seu curso: à medida que vai
aparecendo. a cabeça do monstro, descobre-seque,
após ter destru (do as instituições polfticas, ela  Revolução Francesa: uma nova realidade.
.
r

.! .

I
----------------------_ .. _--_._
.o)
26 . CarlosB. Marttns
suprime asjnstltufçõescivls e muda, em seguida,
as leis; os 'usos, os costumes e até a Iíngua; após
ter errutnado a estrutura do governo, mexe nos
fundamentos da sociedade e parece querer agredir
até Deus; quando esta' mesma Revolução expande-
se rapidamente pôr toda a parte comprocedimen-
tos desconhecidos, novas táticas, máxirnas mortí-
feras; poder 'espantosoque derruba as barreiras dos
impérios, quebra coroasiesmaga povos e - coisa
estranha - chega ao mesmo tempo a', ganhá~los
para a sua causa; à medida que-todas estas coisas
explodem, o ponto de vista muda. o que à primeira
. vista parecia" aos-prfnolpesda Europa e aos estadis-
tas urnacldenteéornum na vida dos.povos, tornou-
se um fato novo.. tão contrário a tudo.que aconte-
ceu antes no mundo e no. entanto tão geral,. tão
monstruoso, tão incompreensível que, ao aperce-
bê-Io, o espírito fica como que perdido".
o espanto de Tocqueville diante da nova reali-
dade inaugurada pela revolução francesa seria com-
partilhado também por outros intelectuais do seu
tempo -. Durkheim, por exemplo, um dos funda-
dores da sociologia,. afirmou certa vez que a partir
do momento .em que fia tempestade revoluclonéria
passou, constitu iu-se' como .' que por encanto a
'noçãode ciência social". O .tato éque pensadores
. franceses da época, como .Saint~Simorl, Cornte.
L~ Play e alguns outros, concentrarão suas' refle-
xões sobre a natureza eas conseqüências da revo-
lução. Em seus trabalhos, .utillzarão expressões
I
__ , '
o que é Sociologia
como "anarquia", "perturbação", "crise", "de- I
I
sordem", para julgara nova realidade provocada \ :
pela revolução. Nutriam ernqeral esses pensadores I:
um certo rancor pela revolução, principalmente II
!
por aquilo que eles designavam como "os seus
falsos dogmas"., como o seu ideal de igualdade,
de liberdade, e a importância conferida ao indivf- I,'
li
;
duo em face das instituições existentes.
A tarefa que esses pensadores se propõem é a de
racionalizara nova ordem, encontrando soluções
para o estadodevdesorqanjzação" então existente.
Mas para restabelecera "ordem e a paz", pois é a
esta missão que esses pensadores se entregam,
para encontrar 'um estado de equil íbrio ria nova
sociedade, seria necessário, segundo eles, conhecer
as leis que regem os fatos sociais, instituindo
portanto uma ciência da sociedade.
A verdade é que a burguesia, uma vez instalada
no poder, se assusta com a própria revolução.
Uma das facções revolucionárias, por exemplo,
os [acobinos, estava dispostaa aprofundá-Ia, radi-
calizando-a e levando-a até o fim, situando-a além
do projeto e dos interesses da burguesia.' Para
contornar a propagação de novos surtos revolu-
cionários, enquanto estratégia para modificação das,
sociedades, seria necessário, de acordo com 'os .
interesses da burguesia; controlare neutralizar
novos levantes .revolucíonãrlos. Nesse sentido, era
de fundamental lrnportância proceder a rnodifi- ~
..
cações substanciais em.' sua" teoria da sociedade. I'·'
, i
I
I
.;;l
 OJ
28 Cor/os B. Martins
r /
A interpretação crítica enegadora da realidade,
que constituiu um dos-traços rnarcantes do pensa-
mentoIlurninista e alimentou o projeto revolucio-
nário da burguesia, deveria de agora em diante
ser "superada" por uma outra que conduzisse não
mais à revolução, mas à "organização", ao "aper-
feiçoamento" da sociedade. Saint-Simon, de uma
maneira muito explfcitavaflrrrtarla a este respeito
que "a filosofia do último século foi revolucio-
nária; a do século XX deve ser reorganizadora".
I
A tarefa que os fundadores da sociologia assumem
é, portanto, a de estabil izaçãoda nova ordem.
Cornte também é muito claro quanto a essa ques-
tão. Para ele, a nova teoria da sociedade, que ele
denom inava de 11 positiva", deveria ensi nar os
homens a aceitar a ordem existente, deixando de
lado a sua negação.
A França, no início do século XIX, ia se tor-
'\'
nando visivelmente uma sociedade industrial, com
uma introdução progressiva da maquinaria, prin-
cipalmente no setor têxtil. Mas o desenvolvi-
mento acarretado por essa industrialização causava
aos operários franceses miséria e desemprego.
Essa situação logo encontraria resposta por parte
da classe trabalhadora. Em 1816-1817 e em 1825-
1827, os operários destróem as máqu inas em mani-
festações' de revolta. Com a industrial ização da
sociedade francesa, conduzida pelo
,
capitalista, repetem-se
. .
determinadas
empresário
situações
sociais vividas pela Inglaterra no in ício de sua
o que é Sociologia 29
revolução industrial. Eram VISlveIS, a essa época,
a utilização intensiva do trabalho barato dernulhe-
res e crianças, uma desordenada migração docam-
po para a cidade, gerando problemas de habitação,
de higiene, aumento do alcoolismo e da prosti-
tuição, alta taxa de mortalidade infantil etc.
A partir da terceira década do século XIX,
intensificam-se na sociedade francesa as crises
econôrn icas e as lutas de classes. A contestação
da ordem capitalista, levada a cabo pela classe
trabalhadora, passa a ser reprimida com violência ,
.. . .
como em '1848, quando a burguesia utiliza os
aparatos do Estado,· por ela dominado, para sufo-
car as pressões populares. Cada vez mais ficava
claro para a burguesia. e seus representantes inte-
lectuais que a filosofia iluminista, que passava a
ser designada por eles como "metafísica", "ativi-
, dade crítica inconseqüente", não seria capaz
de interromper aquilo que denominavam estado
de desorgan ização", de "anarqu ia pol ítica" e
/I
criar uma ordem social estável.
Determ inados pensadores da época estavam
imbuídos da crença de que para introduzir uma
l/higiene" na sociedade, para "reorganizá-Ia",
seria necessário fundar uma nova ciência.
. Durkheim, ao discutir a formação da sociologia
na França do século XIX, refere-se a Saint-Simon
da seguinte forma:
"0 desmoronamento do antigo sistema social,ao
instigar a reflexão à busca de um remédio para os

• )30 Carlos B. Marfins
males de que a sociedade padecia, incitava-o por
isso mesmo a aplicar-se às coisas coletivas.' Partindo'
da idéia de quea perturbação que atingia as socie-
dades européias resultava do seu estado de desor-
ganização intelectual, ele entregou-se à tarefa de
pôr termo a isto. Para refazer uma consciência
nas sociedades, são estas que' importa, antes de
tudo, conhecer. Ora.vesta. ciência das sociedades,
a mais importante de todas, não existia; era neces-
sário, portanto, num interesse prático, fundá-Ia
sem demora";
Como se percebe pela afirmação de Durkheim,
esta ciência surge com interesses práticos e não
"como que por encanto", como certa vez afirmara.
Enquanto resposta intelectual' à "crisesocial" de
seu tempo, os primeiros sociólogos irão revalorizar
determinadas instituições que segundo eles desem-
penham papéis fundamentais na 'integração e na
coesão da vida social. A jovem ciência assumia
como tarefa intelectual repensar o problema da
ordem social, enfatizando a importância deInsti-
tuições como a autoridade, a família, a hierarquia
social, destacando a sua importância teórica para o
estudo da sociedade. Assim, por exemplo, .LePlav
(1806-1882) afirmaria que é a família e não o
indivíduo isolado que' possu ía significação para
uma compreensão da sociedade, pois era uma uni-
dade fundamental para a experiência do indivíduo
e:elemento importante para o conhecimento da
sociedade, Ao realizar um vasto estudo sobre as
__. ••••••••
. , w •• vywwTTTT I
I
o que é Sociologia 31
fam ílias· de trabalhadores, insistia que estas, sob
a industrialização, haviam se tornado descontínuas,
inseguras e instáveis. Diante de tais fatos,' propunha
como solução .,para a restauração de seu' papel
de "unidade social básica"a reafirmação daautori-
dade do "chefe de famílla", evitando a igualdade
jurídica, de' . homens e mulheres, -deümitando'.o
papel da mulher às, funções exclusivas de mãe,
esposa e filha.
Procedendo dessa forma,' ou seja, tentandoins-
taurar um estado de equilfbrio numa sociedade
cindida pelos conflitos de classe, esta sociologia "
,
inicial revestiu-se de umindisfarçável conteúdo
estabilizador, ligando-se aos movimentos de refor- ." ~
ma conservadora da sociedade.
. Na concepção de um de seus fundadores, Comte,
~_:
',',
a sociologia deveria orientar-se no sentido de co-
nhecer eestabetecer aquilo que ele denominava
. leis imutáveis da vida, social, abstendo-se 'de qual-
quer consideração" crítica, eliminando também
qualquer discussão sobre a realidade existente,
deixando· de abordar; por exemplo, a questão da
igualdade, da justiça, da liberdade. Vejamos como
ele a define e quals objetivos deveriaela perseguir,
na sua concepção :
"Entendo por ffsica social a ciência que tem 'por
objeto próprio o estudo dós fenômenos sociais,
segundo o mesmo espírito coro que sãoconsidera-
dos os fenômenos ·astronômicos, físicos, qu Irnicos
.e fisiológicos,isto'é, submetidos a leis invariáveis,

) " / }
Carlos B. Martins
cuja descoberta é o objetivo de suas pesqu isas.
Os resultados de suas pesqu ísas tornam-se o ponto
de partida positivo dos trabalhos do homem de
Estado, que só tem, por assim dizer, como obje-
tivo real descobrir e instituir as formas práticas
correspondentes a esses dados fundamentais, a fim
de evitar ou pelo menos mitigar, quanto possível,
as crises mais ou menos graves que um movimento
espontâneo determ ina, quando. não foi previsto.
Numa palavra, a ciência conduz à previdência, e a
previdência permite regular a ação".
Não deixa de ser sugestivo o termo "ffsica
social", utilizado por Comte para referir-se à nova
. ciência; uma vez que ele expressa o desejo de
constru í-Ia a partir dos modelos das ciências ffsi-
co-naturaís .. A oficialização da sociologia foi
portanto em larga medida uma criação do positi-
vismo, e uma vez assim constitu ída procurará
realizar alegitimaçãointelectual do novo regime.
Esta sociologia de inspiração positivista procu-
rará constru ir uma teoria social separada não ape-
nas da filosofia negativa, mas também da economia
pol Itica como base para o conhecimento da reali-
dade social. Separando a filosofia e a economia
pai ítica, isolando-as do estudo da sociedade, esta
sociologia procura criar um objeto autônomo,
"0 social", postulando uma independência dos fe-
nômenos sociais em face dos econômicos.
Não seré esta sociologia, cnadae moldada pelo
espírito positivlsta, que colocará em questão os
.-.I
1
I ) ) j }
O que é Sociologia
fundamentos da sociedade capitalista, já então
plenamente configurada. Também não será nela
que o proletariado encontrará a sua expressão teó-
rica e a orientação para suas lutas práticas. t no
pensamento socialista, em seus diferentes m~tiz~s,
que o proletariado, esse rebento da revolução in-
dustrial, buscará seu referencial teórico para levar
adiante as suas lutas na sociedade de classes. t nes-
te contexto que a sociologia vincula-se ao socialis-
mo e a nova teoria crítica. da sociedade passa a
estar ao lado dos interesses da classe trabalhadora.
Envolvendo-se desde o seu in ício nos debates
entre as classes sociais, nas disputas e nos anta-
gonismos que ocorriam ·no interior da sociedade,
a sociologia sempre foi algo mais do que mera
tentativa de reflexão sobre a moderna sociedade.
Suas explicações sempre contiveram intenções
práticas, um desejo de interferir no rumo desta
civilização tanto para manter como para alterar
os fundam'entos da sociedade que a impulsionaram
e a tornaram possível.
~ ...
••
·
.
-- - ~',~
.
-- .,.-

Boaventura de Sousa Santo\

Dados Internacionais de Catalogação na Publicação (CIP)

(Câmara Brasileira do Livro, SP, Brasil) ftÍ

PELAMAO
Santos, Boaventura de Sousa
Pela mão de Alice : o social e o político na pós-modernidade /
Boaventura de Sousa Santos. - São Paulo: Cortez, 1995.

ISOI~ 85-249-0578-6

DE ALICE
1. Ciências sociais - Filosofia 2. Conhecimento - Teoria 3. Política -
Filosofia I. Título.

95-3235
CDD-300.1
o social e o político na pós-níodernidade
índices para catálogo sistemático:

1. Ciências sociais: Filosofia 300.1

@c.oRTEZ
~EDITORA

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\'~. '.:;.:...;., .....••. _-

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arrisc -se a sufragar o despotismo, o ue veio de facto a acontecer, é Se

verdade q o leninismo não é um desvio es 'rio do marxismo, não é, contudo;
menos verda ue o marxismo caucionou mo s de transformação socialista
que procuraram .c npatibilizar emancipação com. iectividade e cidadania;
das posições de Kaub'kz à de Bernstein, das posições s.austro-rnarxistas (os
,grandes ,esquecidos) às _~ eurocomunistas, o que afinal a na em fa.vo..~.,d~
mpíexidade das pOSIÇeil:S da Marx, ' .. 'lili'~"
M:~~~J,
se segue,
o segundo capítulo pro~~
Agora p endo a~ena,s relevar alguó'~os
um balanço geral da proposta-qe
méri~os dela para a di,scus,s ,,.
primeiro lugar, a cntica; marxista da democracia hbera,é
"«~,~
basicamente corr ta, ainda que a alternatica, que lhe propõe não o' seja;~;-~,~:
segundo lugar, ao a' ar o primado das rel~~s sociais na constitúiçãO[;-alf
subjectividade e da polfi ,Marx oferece a rnelhôr, contestação dos proces~o$Y
,- naturalização e de reific ão do social de que ~'fJimentam os excessos'
de r ulação em que se veio a tra zir a modernidade nas 'st}Çiedades capitaIís~.)
Em terc ' o lugar, Marx estabelece, a tradição hegeliana, qi:le\ não há subjéC4'
tividade se antagonismo e que o co'h~to. de classe social'e~o artiêuladQ~. __-,
uclear do anta nisrno nas sociedades cap~istas. ajnda que. par'à:~xa ..lm.e.•".te:
..·\i.:... '
e contrário de x, possa não ser o articufu<lor nuclear da supera -,qesse.
antag ismo. Neste do 'nio. o erro de Marx foi ~sar que ocapit"lism~po(;
via do envolvimento nológico das forças pro tivas, possibilitl\t:i.aFi. I
mesmo torn 'a necessária a ransição para o socialis . Como. s~,:Y,~j9J'.~l·'
i verificar, entregu a si próprio, o apitalismo não transita pa nada s~/)ãgú~.u:.'J-;:'
mais capitalismo, A ação autom ica entre progresso tecnol gicoe pr,ogrl(§~$?J;
social desradicaliza a proposta emancipadora de Marx e torna-a",Aç {lftffi,tp.:A.r
perversamente gémea da regulação capitalista. i ,;;;{J~U'4~~~'

'J,~.q~t.rf~).ij:~~-~·
A emergência da cidadania social •(".i:;~~lJ1!i,'
" ,>\dll.,:í,~V,I~j;';

'O segundo período do' capitalismo nos países centrais. o capitíillsin~:If

organizado. caracteriza-se !pela passagem da cidadania cívica e pol{tica.;~á~\t.~~~
que foi designado por "cidadania social'] isto é. a conquista de signífi~átiy()~~;~
direitos sociais, no domínio das relações de trabalho, da segurança'; sóÇ,Jál;f~éJâ~,
saúde. da educação e da habitação por parte das cI:.>~t-~ trabalhadÔfás;'1i"9"w
sociedades centrais e. de um modo muito menos característico e inten'só+:lp
parte de alguns sectores das classes trabalhadoras em alguns países pérífért .
e serniperiféricos. Melhor que ninguém, T. H, Marshall caracterizou este prpCessot;~~
em Citizenship and Social Class publicado pela primeira vez em ,195'0'l;;~~Pâi~~~
Segundo Marshall, na linha da tradição liberal, a cidadania é o conteú~ililií;
da pertença igualitária a uma dada comunidade política e afere-se pejos pjrejto,~~1!1~

243~~~~'1~
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e deveres que o constituem e pelas instituições a que dá azo Qara ser social operário ou uma concessão do Estado capitalista", não parece restar,ldúví4.áld~
e politicamente eficaz, (A cidadania não é, por isso, monOlíticaJé constituída que, pelo menos, sem as lutas sociais do movimento operário, tais concessões
por diferentes tipos de direitos e instituições; é produto de histórias sociais não seriam feitas. Mesmo que: com Brian Turner, não se devaesqlieéer~à
diferenciadas protagonizadas por grupos sociais diferentes, Os direitos cívicos contribuição de outros factores para a expansão e o aprofundamento.daicíd-ádifutà
correspondem ao primeiro momento do desenvolvimento da cidadania; são os social, como a guerra e as migrações. ':'KI~"V"6fkr:.
mais universais em termos da base social que atingem e apóiam-se nas _ • . I',;';'f\';'I~;:~-j~
Para a cornpreensao do tempo presente é, no entanto, Importante.te(c;ro
instituições do direito moderno e do sistema judicial que o aplica. Os direitos
conta que as lutas operárias pela cidadania social tiveram lugar no"m~rdb)'da
políticos, são mais tardios e de universalização mais difícil e traduzem-se
democracia liberal e que por isso a obrigação política horizontal 'dd!!prínCfpio
institucionalrnente nos parlamentos, nos sistemas eleitorais e nos sistemas
políticos em geral. Por último, os direitos sociais só se desenvolvem no nosso da ~omunidade só foi ;ficazna medida em que se submeteu·à!.o~t!â'â5~ô
século e, com plenitude, depois da Segunda Guerra Mundial; têm como referência política vertical entre cidadão e Estado, A concessão dos direitos soéiais';;ê"oá's
social as classes trabalhadoras e são aplicados através de múltiplas instituições l, instituições que os distri~uíra_m soc,i~ímente. ~ão exp~;~~ão da expan~ã9~~.(fil:?
que, no conjunto, constituem o Estado-Providência. aprofundamento dessa obrigação pohtlca.(Pohtlcamer.!,:" este processo S!gl)lfJeç,u
a integração política das classes trabalhadoras no Estado capitalista e;'poitánlli~
Um dos principais méritos da análise de Marshall consiste na articulação
o aprofundamento da regulação em detrimento da emancipação. Daí~!q~ig!}àS
que opera entre cidadania e classe social e nas consequências que dela retira
lutas pela cidadania social tenham culminado na maior legitimação dô:L~~~a~
para caracterizar as relações tensionais entre cidadania e capitalismo. Transferida
capitalista. Daí que o capitalismo se tenha 'transformado profundameo~~iJp~r~;
para o quadro analítico que aqui proponho, essa articulação significa que no
no "fim" do processo da sua transformação, estar mais hegemóÍli,éó:".dQ.:,q4~
período do capitalismo liberal a cidadania civil e política, enquanto parte l'I ..U ...J!U
, •.• ", ,( I 6

nunca. , . ";' :;U)

integrante do princípio do Estado, não só não colidiu com o princípio do ."; •.I/~{;'J i; {j

mercado como possibilitou o desenvolvimento hipertrofiado deste. Ao contrário, Em face disto, não surpreende que neste período se tenha agravado~P~
no período do capitalisl;i() organizado, a cidadania social, porque se ancorou tensão entre subjectividade e cidadania. Por um lado, o alargamento da cidadaóià
socialmente nos interesses das classes trabalhadoras e porque serviu estes em abriu novos horizontes ao desenvolvimento da subjecrividader A segurança 'dâ
grande medida através de transferências de pagamentos, colidiu significativamente existência quotidiana propiciada pelos direitos sociais tornou possíveis vlv~nçias
com o princípio do mercado, conduzindo a uma relação mais equilibrada entre de autonomia e, de liberdade, de promoção educacional e de programação..Q~
o princípio do Estado e o princípio' u(/" ••,,~ ,'ca('" .;., c(\'~ ela, li uma nova trajectórias familiares que até então tinham estado vedadas às classes trabalhii~
estrutura da exploração capitalista, precisamente 6 capitalismo organizado. dorasy'Mas, por outro lado, os direitos sociais e as instituições estatais a,;qJ.~
Este maior cqui líbrio entre Estado c mercado foi obtido por pressão tio eles deram azo foram partes integrantes de um desenvolvimento, socíetalque
princípio da cornunidadc- enquanto campo e lógica das lutas sociais de classe aumentou o peso burocrático e a vigilância controladora sobre os Indivíduos;
que estiveram na base dd' conquista dos -direitos sociais. A comunidade assenta sujeitou estes mais do que nunca às rotinas da produção e do consumO;jcrio~
na obrigação política horizontal entre indivíduos ou grupos sociais e na um espaço urbano desagregador e-atomizante, destruidor das solidariedadesdas
solidariedade que dela decorre, uma solidariedade participativa e concreta, isto redes sociais de interconhecimento e de entreajuda; promoveu uma cultura
é, socialmente contextualizada, Ora a classe operária foi precisamente o motor mediática e uma indústria de tempos livres que transformou o lazer n~m' gozo
e o conteúdo desse contexto social e a articuladora da obrigação política qüe programado, passivo e heterónomo, muito semelhante ao trabalho. .Enflm,
se traduziu nas múltiplas formas organizativas da solidariedade operária, dos um modelo de desenvolvimento que transformou a subjectividade "num
partidos operários e dos sindicatos r,~ cooperativas, aos clubes operários, à processo de' individuação e numeração burocráticas e subordinou a Lebenswelt
cultura operária, etc., etc.. .. às exigências de uma razão tecnológica que converteu o sujeito em objecto
de si próprio.
Se a classe operária 1!::(~::foi o sujeito monumental da emancipação
pós-capitalista, foi sem dúvida o agente das transformações progressistas (ernan-
cipatórias, neste sentido) no interior do capitalismo. Embora seja ainda hoje 4, Cf. por exemplo. o debate entre Tumer (1986), que privilegia o papel das lutas~odai;:·ril.
debatível em que medida a cidadania social é uma conquista do movimento criação da cidadania social, e Barbalet (1988), que dá mais atenção ao papel do E!l;tado.. '.'.lij < l\

244 245
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 (,)

11;'"

existência fora desse processo, O sujeito e o cidadão são produtos m ufactúradôs'

pelos poderes-saberes das dis iplinas, É com base nesta ideia e Foucaultssé;
recusa a atribuir ao Estado lugar central no processo histó co de dominação':
moderna. De facto, segu o ele, o poder jurfdico-polftic sediado no Estado'
e nas instituições não t cessado de perder importân a em favor do poder .
disciplinar. A cidadani é, pois, para Foucault, um a efacto deste poder-mais
do que do conjunto dos direitos cívicos, políticos sociais concedidos' pelo
Estado ou a ele c nquistados. 'i

Em meu e ender, o processo histórico d cidadania e o processo his~p~

da subjectividj de são autónornos ainda qu , como tenho vindo a def~,~f.I~,
intimamente elacionados. O capitalismo em sabido conviver CO~di~. e~.:en..tê..,•,S.,.
soluções e cada um destes processos as que consistiram na mai amplitude
dada à dadania política e social ão são certamente as p'ores pàrai~o.
desenvo imento da subjectividade. a das reivindicaçõ~j.,;;.,;ntrafs do feminis~Õ
radica a de que a esfera pess I é política, não é,: nas .londíções,·iWttJ31~!
susc tível de satisfação senão através da repolitização ~pS'~aesfera' ~~:\:i~~
éaí d id d . /, "'1 >l'fr:l~),
'I
em strat gras e CI a ama. ,./,/, 'T'i!;:':5i!~ri
Acresce que,. do po o de vista da emancipação, é possível ,pen~a.n!~JU
vas formas de cidad ia (colectivas e não ingi~iduais; menos asse~~§'i~m,
direitos e deveres do ue em formas e critérios' de participação), não:-li~J:~j~,'
e não-esratizantes, que seja possível um51/relação mais equí1íbrada!,Ç9m:-I~',:
subjectividade.J M mo assim, estas novas }ór~as de cidadania não nos ~4~y~W,'~;:
fazer esquecer ue o Estado ocupa umJV'poslção centrah (porque exteno(h},l~'
configuração as relações sociais de rodução capitalista e que essa. ppsiç~? .'; r ;r. -; '~: ,,': ~.\::: :,!

ao contrári do que afirma Foucaul, tem vindo a fortalecer-secom ,o,'~~~~-9ã!~;

volvimen do capitalismo. A te dência foucaultiana para homoge~fi~~i!i~I;}i'
diferent formas de poder sob, conceito-chave do poder díscjplinar,",~ar;' .,
furtar formulação de critéri s que permitam hierarquizã-los e pàr~'iv~;l,e,.i,i
tod, as tentativas de resi encia a emergência insidiosa de noyos,iJ@F,~~§if.j
c )' tra os quais é preciso organizar novas resistências, acaba por, copq~~iriJ.t,:W
,ma concepçãopanóptic dopanóptico benthamiano, ou seja, a uma copse~~f-
'da opressão onde não possível pensar a emancipação",";i,li\~jy.~.
: /."',;, fn;~;;'IlJ..".
_.),j\ ~~(,g~~.i,
A crise da cidadania social ,;,tmthZli;l';)

No final dos anos sessenta, nos países centrais, o processo hj~tóriJ.~e:~'9./'

desenvolvimento da cidadania social sofre uma transformação cuja verdàdêiÍ'á :,\
dimensão só veio a revelar-se na década seguinte. Dois fenómenos marcam;
essa transformação: a crise do Estado-Providência e o movimento estudantil. "

247

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Não t: este o lugar .sara tratar detalhada mente nenhum destes fenômenos". contra ã cidadania, da subjectividade pessoal e solidária contra a cidadania
Basta reter, para () que aqui nos interessa, que a crise do Estado-Providência atomizante e estatizante. O compromisso social-democrático amarrou de 'tal
assenta basicamente na crise do regime de acumulação consolidado no pós-guerra, modo os trabalhadores e a população em geral à obsessão e às - rotinas-da
o "regime fordista", como é hoje conhecido. Este regime de acumulação produção e do consumo que não deixou nenhum espaço para o exercício da
caracteriza-se por uma organização taylorista da produção (total separação entre autonomia e da criatividade, com as manifestações daí decorrentes, desde o
concepção e execução no processo de trabalho) acoplada à integração maciça absentismo laboral à psiquiatrização do quotidiano. Por outro lado,a cidadania
dos trabalhadores na sociedade de consumo através de uma certa indexação social e o seu Estado-Providência transformaram a solidariedade social numa
dos aumentos de salários aos ganhos de produtividade. Esta partilha dos ganhos prestação abstracta de serviços burocráticos benevolentemente repressivos, con-
da produtividade é obtida por duas vias fundamentais: pelos aumentos dos cebidos para dar resposta à crescente atomização da vida social rnas.: de 'facto,
salários directos e pela criação e expansão de salários indirectos, ou seja, os alimentando-se dela e reproduzindo-a de modo alargado. Por último, o COm"
benefícios sociais em que se traduz a cidadania social e, em última instância, promisso social-dernocrãrico, já de si assente numa concepção restrita (liberal)
o Estado-Providência. do político, acabou, apesar das aparências em sentido contrário, por reduzir
Como referi, a classe operária, através dos sindicatos e partidos operários, ainda mais () campo político. A diferença qualitativa entre as diferentes opções
políticas em presença foi reduzida até quase à Irrelevância, A representação
teve um papel central na configuração deste compromisso, também conhecido
por compromisso social-democrático para dar conta que as transformações democrática perdeu o contacto com os anseios e as necessidades da população
socializantes do capitalismo neste período (o "capitalismo organizado") foram representada e fez-se refém dos interesses corporativos poderosos. Com isto,
obtidas à custa da transformação socialista da sociedade, reivindicada no início os cidadãos alheararn-se da representação sem, no e~;;".I', terem desenvolvido
deste segundo período do capitalismo como a grande meta do movimento no,:as formas de partic!paç~o polí!i~a, exerci}áveí~ em áreas políticas: nov:asi'~
operário. Reside nisto verdadeiramente a integração social e política do operariado mais amplas. As orgaruzaçoes polfticas do operariado, longe de serem "vítimas
no capitalismo, um processo lento de desradicalização das reivindicações operárias deste processo, foram um dos seus_~!::lífices principais, não adrnirandor- pbísi
obtido em grande medida através da crescente participação das organizações que as suas energias emancipatórias tenham sido desviadas para a gestão;zelósa
operárias na concertação social, nas políticas de rendimentos e preços e mesmo do capitalismo, por mais transformado que este tenha saído dessa gestão':i\~':.í~~
na gestão das empresas, um processo cuja dimensão política é hoje conhecida . Como sab~mos, ~. movimento estuda~til dos anos sessenta foi A;;;~~~~ª~
por neocorporativismo. articulador da c~l~e pohtlco-~ultural do ford~smo e a ~res?nça nele, ~eW,J\~~~!1
A crise do regim 'i fordista e das instituições sociais e políticas em que de resto, da ,CritiCa m~rcuslana é expressao. d~ r~dlcahdade da c~~~~ó~~
ele se traduziu assentou, em primeira linha, numa dupla crise de natureza que protagonizava'', São três as facetas pnncipais dessa confrontaçãdJll;m
económico-política, na crise de rentabilidade do capital perante a relação primeiro lugar, opõe ao pr,QQutivismo e ao consurnisrno uma ideologi~~ndp,~
produtividade-salãrios e a relação sul(,ó-;os directos-salãrios indircctos, e na crise dutjvist~ ~ p6s-materíaJj~ta~m segun~o lugar, iden~ifica as múltipl~f~rêMmK
da regulação nacional, que geria efir;.nmf'nt~ até então essas relações, perante do ~uotldla~~. tanto ao nfvel da ~ro~uçao (trabalho alienado), como da re~f~H~~~
a internacionalização dos mercados e a 1tt~'i':~;lUcion9Iiz!\ç~\, clJ produção. Como socla~ (~amlha b~r?uesa, autontansmo da educação, monotonia doJ~r!'~~~
esta regulação estava centrada no Estado nacional, a sua crise foi também a pen,d.encyt, burocratl.ca) e propõe-se alargar a elas o de~ate e a p~icíplW,~
crise do Estado nacional perante a globalização da economia e as instituições pohtlcaseE.m t:rcelro. lugar, ~~clara o. fim da hegernonia operária;~~áM:m
que se desenvolveram (0 n ela (as empresas multinacionais, o Fundo Monetário pela emancipaçao SOCial e legitima a criação de novos SUjeitos sociais de base
transclassista. -,,;'!- t-"';"
Internacional, o Banco ~.[undial).· ,':' ;.~·it~-f.;~Rr()il
Mas a crise do fordismo ou do capitalismo organizado teve também lima O triu~fo ideológico da subjectividade sobre a cidadania teve, o~yiam~9~:
dimensão cultural ou político-cultural e, em meu entender, a reavaliação e a os ~eu~ ~ustos, O _afã na .bus~-~ novas formas de cidadania, nãq 'h9,~J~M,
revalidação desta dimensão é de crucial importância para definir as alternativas s~bJe~tJvldade levou ~ ~eghgencl.ar qua.se totalmente a única forma d>e"ç~,d,~g~ni~
ernancipatórias dos anos noventa. A crise é, em parte, a revolta da subjectividade historicamente constituída, a Cidadania de origem liberal. Esta; ;p~~lj~Sl1~i~
.1 ;t):: t1{p~t~}
5. Quanto à crise do Estado-Providên-'". :'f. Santos (1990:193 e 55.).

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revelou-se fatal para o movi rnento estudantil, enquanto movimento organizado,

e 'está talvez na origem da facilidade relativa com que foi desarrnadc, No
entanto, dialecticarnente, esse desarme organizacional facilitou a expansão capilar
da nova cultura política instituída pelo movimento estudantil, e' sem esta não
é possível entender os novos movimentos sociais dos anos setenta e dos anos
oitenta nem será possível entender os dos anos noventa. Aliás, a herança não
reside apenas na cultura política, reside também nas formas organizativas e na
base social destas, A partir daí os partidos e os sindicatos tiveram de confrontar-se
permanentemente com as formas organizativas dos novos movimentos sociais,
tal como a partir daí o complexo marshalliano cidadania social-classe social
não mais se pode repor como anteriormente.

As duas últimas décadas: experimentação e contradição

Por último, a década testemunhou Q c apso das.s..o.çl., ªA(;!§..

comunistas do Leste , um processo cujo desenvo imento é difíci e
prevei:"'Ãü·'êõi1iriírlo "do que s - passa com os novos movim tos sociais, este>.
processo significa, pelo menos na arência, a revalidaçãO,~_.'!l~_~)9._<:a2i~~I,~~~u
"
_de desenvolvimento econórnico e soc'i~e asua afirll}~窺 9.Qm9.,Q. q!'!i~º,D1()ºelo
viável da rnodernidade. Mas também neste caso é ainda cedo para-conhecer
o tipode forol'açÕes 'sociais que está n~'''R.fática a emergir dolorosa~énte no
Leste Europeu e qual o seu impacto na Eurepa e no mundo. Por todas estas
,; ~ 250
 )
'- /

'-

i
Publicado na Revista Brasileira de Ciências Criminais. (Revista do Instituto
'-. -"

Brasileiro de Ciências Criminais/IBCCRIM. Ano 13 (56): 334-58 São Paulo:

Revista dos Tribunais, set. out 2005.

o ACESSO À JUSTIÇA: PARA ALÉMDO INSTITUÍDO)

Eneida Gonçalves de Macedo Haddad2

INTRODUÇÃO

Este estudo teve como objetivo a participação no debate científico acerca dos
caminhos que possam conduzir à mudanças nas relações dos cidadãos com os órgãos
públicos, transformações das próprias instituições, a. fim de aproximá-Ias física e
simbolicamente da população atendida. Em outras palavras, a partir da identificação de
obstáculos que impedem o acesso à justiça, buscou refletir sobre as possibilidades de
superação das atuais representações de justiça, representações restritivas que legitimam
uma história exc1udente.
Realizado o levantamento sobre o tema em questão, alguns resultados de pesquisas
empíricas foram eleitos como objeto de análise, na medida em que atendiam aos objetivos
delineados.

DESIGUALDADE JURÍDICA

Não constitui tarefa simples a conceituação da expressão "acesso à justiça".

Conforme Cappelletti e Garth, "o acesso à justiça pode ser encarado como o requisito

) fundamental - o mais básico dos direitos humanos - de um sistema jurídico moderno e

1 Este artigo é produto de atividades de pesquisa desenvolvidas junto aoDepartamento de Ciências Jurídicas
do Centro Universitário Nove de JulholUNINOVE .
2 Mestre em Antropologia Social e doutora em-Sociologia pela USP, professora universitária e coordenadora-
adjunta do Núcleo de Pesquisas do Instituto Brasileiro de Ciências Criminais/lBCCRIM.
» Q

,.) -
 igualitário que pretenda garantir, e não apenas proclamar o direito de todos.',3 Segundo os
autores, a expressão aponta duas finalidades básicas do sistema jurídico: a obrigatoriedade
de ser igualmente acessível a todos e a de produzir resultados individual e socialmente
justos.
De fato, a atividade jurisdicional ocupa um lugar privilegiado na garantia do Estado

Democrático de Direito. Entretanto, há que se questionar em que medida o monopólio da

jurisdição pelo Estado vem garantindo a segurança jurídica. Conforme Rodriguez, os

cidadãos podem contar com os tribunais na defesa de seus direitos, do que decorre a

importância da atividade do juiz na preservação da paz social. "Sua atividade, por mais

criativa e inovadora que possa ser, deve se enquadrar nos limites ditados pelo direito

positivo e pelas estruturas de organização do poder do Estado." 4

Contrariamente, os estudos que serão apresentados a seguir apontam que, a despeito

das normas constitucionais, o acesso à justiça é precário e a arbitrariedade não foi
eliminada das práticas de justiça, na sociedade brasileira.
No Brasil - semelhantemente a sociedades modernas, cuja consolidação do
capitalismo, além de hiper-tardia, ocorreu por via colonial, onde não se verificou ou não se
consolidou o Estado do Bem-estar Social - o princípio da igualdade jurídica tem
permanecido letra morta. A distribuição da justiça alcança alguns cidadãos em detrimento
de outros; o acesso aos serviços judiciais é dificultado por diferentes motivos (ausência de
infra-estrutura do Judiciário para atender a ampliação das demandas; despesas e taxas
cartoriais, ausência de informação dos direitos, prestação jurisdicional morosa, ineficiente e
cara, custo elevado do processo e, principalmente, precária assistência judiciária"); a
discriminação social nas decisões judiciárias é uma realidade; os amparos legais e

3 CAPPELLETTI, Mauro; GARTH, Bryant. Acesso à Justiça. Porto Alegre: Fabris, 1988, p. 12.
4 RODRIGUEZ, José Rodrigo. Controlar a profusão de sentidos: a hennenêuticajurídica como negação do
subjetivo. In: BOUCAULT, Carlos Eduardo de Abreu e RODRIGUEZ, José Rodrigo (org.) .. Hermenêutica
Plural: possibilidadesjusfilosóficas em contextos imperfeitos .. São Paulo: Martins Fontes, 200p. 282.
S O Estado de São Paulo, o maior arrecadador da União, até hoje não criou a Defensoria Pública, passados
quase duas décadas da promulgação do texto constitucional. A assistência Judiciária é prestada de forma
irregular pela Procuradoria Geral do Estado que conta, no presente, para a demanda de todo o Estado, com
300 procuradores lotados na Procuradoria de Assistência Judiciária/PAJ.

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constitucionais nem sempre são aplicados. Por conseguinte, não é de se estranhar o

sentimento de descrença da população a respeito do Judiciário."
O debate acadêmico vem apontando o papel que o Poder Judiciário deverá assumir na

instauração da democracia social no Brasil, tornando-se acessível a todos, abolindo os

rituais de distanciamento que o separam da população, dispensando o mesmo tratamento a

todos os cidadãos.

No artigo "Crime, justiça penal e desigualdade jurídica. As mortes que se contam no

tribunal do júri" 7, Adorno problernatiza um axioma fundamental da modernidade, fruto da

arquitetura liberal do Estado moderno, qual seja, o que estabelece "uma correlação

inexorável e necessária entre justiça social e igualdade jurídica" 8: todos os cidadãos devem
"
estar submetidos às mesmas leis e gozar dos mesmos direitos constitucionalmente

assegurados.

As conclusões do autor estão fundamentadas em pesquisa empírica que privilegiou a

comparação entre o perfil social dos condenados e dos absolvidos": foram analisados 297

.. "
processos penais, instaurados e julgados em um tribunal de júri da cidade de São Paulo, no
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.;»

período de janeiro de 1984 a junho de 1988. Os dados levantados referem-se ao perfil da

vítima e dos agressores, do corpo de jurados e das testemunhas e à dinâmica dos
acontecimentos, da instauração do inquérito até a proclamação de sentença decisória, em
primeira instância. Conforme o autor, "as conclusões sugerem arbitrariedade na distribuição
das sentenças, identificam grupos preferencialmente discriminados e apontam algumas
evidências de desigualdade no acesso à justiça.t''" A universalidade do tratamento legal

6 A esse respeito, dentre outros, FARlA, José Eduardo. A crise do Poder Judiciário no Brasil. In: Justiça e
Democracia. Revista Semestral de Informação e Debate. Publicação Ofical da Associação Juízes para a
Democracia. São Paulo: Revista dos Tribunais. 1° semestre de 1996, p. 19-64,
7 ADORNO, Sérgio. Crime, justiça penal e desigualdade jurídica. As mortes que se contam no tribunal do
júri. In: Revista USP. (21): 132-51. São Paulo: mar.labr/maio 1994.
8 Idem, ibidem, p.134.
9 Pesquisa realizada no Centro de Estudos de Cultura Contemporânea- CEDEC, com apoio da Fundação Ford.
Participaram da investigação as pesquisadoras Ana Lúcia Pastore Schritzmeyer, Maria Ângela Pinheiro
Machado e Anamaria Cristina Schindler (Nota do autor, p.134).
IOADORNO, Sérgio. Op. Cit., p.136.

~)

------------------------------------------------------------------ -
 permanece apologia do discurso jurídico-político liberal, não tendo se consolidado sequer
nas democracias européias e norte americanas.
O funcionamento normativo do aparelho penal tem, por efeito, a
objetivação das diferenças e das desigualdades, a manutenção das
assimetrias, a preservação das distâncias . Assim, não há porque
falar na existência de contradição ou conflito entre justiça social e
desigualdade jurídica; a desigualdade jurídica é o efeito de práticas
judiciárias destinadas a separar, dividir, revelar diferenças, ordenar
partilhas. É sob esta rubrica que subjaz a 'vontade de saber' que
percorre todo o processo penal e cujo resultado é promover a
aplicação desigual das leis penais. II

Pesquisas mais recentes apontam na mesma direção. Merecem destaque dois

artigos, recentemente publicados - "Mulheres negras: as mais punidas nos crimes de roubo"
12 e "Mais punição para os punidos: as decisões judiciais da Vara de Execuções Criminais

\
da Capital do Estado de São Paulo,,13 - referentes a resultados de investigação realizada
"I

pela Fundação Seade, financiada pela Fundação de Amparo à Pesquisa do Estado de São
PaulolF APESP.
Nos crimes de roubo, aponta o primeiro artigo, réus negros, especialmente
mulheres, são mais punidos pelo sistema de justiça criminal de São Paulo.
O estudo reconstruiu a trajetória dos indivíduos desde o indiciamento até a execução
penal, no período de 1991 a 1998. Trabalhou com o total de registros criminais dos Bancos
')
.. '.-'" de Dados que formam o Sistema de Informações Criminais do Estado de São Paulo,
gerenciado pelo PRODESP.14

11 Idem, ibidem, p.149.

12 TEIXEIRA, Alessandra, LIMA Renato Sérgio e SINHORETIO, Jaqueline. Mulheres negras: as mais
punidas nos crimes de roubo. In: BOLETIM IBCCRlM - Publicação Oficial do Instituto Brasileiro de Ciências
Criminais. (125): Encarte. São Paulo: abr. 2003.
\3 TEIXEIRA, Alessandra e BORDINI, Eliana Blumer Trindade. Mais punição para os punidos: as decisões
judiciais da Vara das Execuções Criminais da Capital do Estado de São Paulo. In: Revista Brasileira de
Ciências Criminais. v.ll, (44): 267-77São Paulo: Editora Revista dos Tribunais,jul./set. 2003.
14 Assim, a pesquisa tem o mérito de ter se baseado na totalidade dos registros, considerando que o PRODESP
(Processamento de Dados do Estado de São Paulo) é alimentado simultaneamente pela Secretaria de
Segurança Pública, o Tribunal de Justiça e a Secretaria de Administração Penitenciária.

4
 Os resultados confirmam o que vem sendo apontado por outros estudos sobre os
processos de discriminação social, de gênero e, sobretudo, racial a que estão submetidos
indivíduos envolvidos no sistema de justiça criminaL 15
O segundo artigo corresponde a uma importante contribuição ao conhecimento da

insuficientemente estudada esfera jurisdicional da execução penal.

Trata-se de uma pesquisa de caráter quantitativo, cujo universo de investigação foi

constituído por 7.960 processos de execução dos condenados em cumprimento de pena, nos
estabelecimentos prisionais, sob competência da Vara de Execuções Criminais da Capital
do Estado de São Paulo, em junho de 2002. A partir de amostra aleatória dos presos, foram
trabalhados 339 processos; os parâmetros definidos corresponderam aos pedidos
formulados e pedidos concedidos: a proporção de condenados que tiveram progressão da
pena, a proporção de condenados que obtiveram a concessão de livramento condicional e a
proporção de presos que solicitaram cada um dos benefícios.
O objetivo fundamental- conhecer o funcionamento do sistema de execução penal,

no que se refere às decisões judiciais - partiu da necessidade de se verificar em que medida

têm fundamento empírico determinadas representações do senso comum sobre a atuação do

sistema de execução. É amplamente difundido na sociedade brasileira que as altas taxas de

criminal idade e a ineficácia da pena de prisão decorrem de serem os presos beneficiados

por concessões legais que antecipam a sua liberdade, acabando, assim, por cumprir, em

regime fechado, apenas uma pequena parte de sua pena. Neste cenário, projetos de lei têm

proposto o endurecimento penal e a proibição de benefícios prisionais ou aumento do prazo

para sua concessão.

15 Segundo os autores, "os dados apresentados reforçam a certeza de que a mudança tem que ser muito
mais profunda do que uma simples resposta à opinião pública. No atual momento histórico do país, o
governo federal acena ser possível sonhar com uma reforma do sistema de justiça para além de uma mera
reforma do Poder Judiciário, em que interesses corporativos têm sido os únicos reivindicados e a dar a
tônica monológica à discussão. A fim de ampliar e legitimar esse debate, a sociedade civil organizada, os
movimentos sociais, enfim, todos os cidadãos portadores do direito de acesso à justiça, devem participar
deste processo. " TEIXElRA, LIMA e SINHORETTO. Op. Cit, p. 4.

5
 Por conseguinte, esse estudo acabou por questionar a realização dos ideais e
princípios constitucionais e legais previstos para a matéria, como a individualização da
pena e a sua progressividade'", demonstrando em suas conclusões que, contrariamente ao
que vem sendo sobejamente alardeado,
[...] o Judiciário apresenta um comportamento refratário aos
dispositivos da Lei de Execuções Penais, notadamente no que toca
aos chamados benefícios nela previstos. Pode-se dizer que, para
além dos ditames legais e constitucionais, o Judiciário tem
politizado suas decisões, assumindo, por certo, um discurso
altamente repressivo ao extrapolar estas prescrições legais. 17

A conclusão supra fundamenta-se no fato de a pesquisa ter constatado que o sistema

de justiça atua como· "aplicador de um plus punitivo", contemplando um pequeno número
de presos com os benefícios previstos na LEP.18

16 "A Lei de Execuções Penais - LEP (Lei n" 7210/84), de edição relativamente recente, regulamentou de
forma sistemática o modelo jurisdicionalizado de execução penal em nosso país. Afinada constitucionalmente
com princípios como a ressocialização e a individualização da pena, trouxe ainda o corolário da
progressividade do sistema - também adotado pela Constituição da República de 1988 - através do qual o
condenado cumpriria sua pena em fases progressivas e sucessivas de acordo com o tempo e o mérito, de
modo a alcançar a liberdade uma vez transcorridas as etapas de cumprimento: regime fechado, sem i-aberto,
aberto e livramento condicional. "A LEP normatizou ainda a chamada jurisdicionalização na execução
criminal, um sistema pelo qual cabe ao juiz das execuções, sobrepondo-se à administração prisional, presidir
e fiscalizar o cumprimento da pena. Essa tendência, adotada por países como Alemanha e Portugal, teria
finalidade de tornar a execução mais transparente e mais democrática, sujeitando todos os procedimentos ao
contraditório e à ampla defesa, âmbito jurisdicional.
Todo o cumprimento da pena, assim, compreendendo nele também aquilo que denominamos intercorrências,
desde fugas, faltas disciplinares, até pedidos de beneficios e autorizações de saída temporária, insere-se na
ordem jurídica processual, subordinando-se a procedimentos legais determinados. As decisões, por serem
judiciais e não administrativas, se sujeitam a princípios como o acesso à justiça, o duplo grau de jurisdição,
isonomia entre as partes e a necessidade de fundamentação da sentença, além dos já mencionados
contraditório e ampla defesa.
Descrito desse modo, é possível compreender que, não obstante a execução da pena ocorrer de modo híbrido
- a participação do Poder Executivo se dá pela atuação direta da administração penitenciária, que tem sua
competência definida por lei, especialmente ao que se refere à política prisional - é no âmbito jurisdicional
que as questões relativas à finalidade da pena e em especial ao apenado se realizam. Para compreender o
funcionamento desta realidade, portanto, foi necessário trabalhar quantitativamente junto a este universo: os
processos de execução penal em curso na Vara de Execuções Criminais." (TEIXElRA, Alessandra e
BORDINI, Eliana Blumer Trindade. Op. Cit, p. 269).
17 "Neste sentido, cabe citar a recente pesquisa realizada junto aos juízes federais e estaduais, pela
Associação dos Magistrados do Brasil, divulgada em 2003. Os dados revelaram que metade dos consultados
acredita que as penas arbitradas deveriam ser mais elevadas e 45% acreditam que as leis é que deveriam
prever punições mais severas. O curioso é que, como medida de diminuição da violência, sugeriram, entre
outros, o cumprimento efetivo da legislação existente" idem, ibidem, p. 276.
IS"OS laudos criminológicos aparecem, neste cenário, como instrumentos aprove itáve is pelosjuízes na
medida que impliquem em negação dos beneficios; mais uma vez percebe-se a utilização política, pelo
Judiciário, das disposições jurídicas do universo criminal e carcerário. "Idem, ibidem, p. 276.

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SOCIOLOGIA
\ E DIREITO
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Textos Básicos para a

Disciplina de Sociologia Jurídica

Cláudio Souto
e
Joaquim Falcão
(da Universidade Federal de Pernambuco
e da UI~i'!ersl/lac!a F~;;l,:ial do Rio de Janeiro)
(orgamzadores)

2!! edição atualizada

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Notas sobre a História

Jurídico-Social de Pasárgada
Boaventura de Sousa Santos

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Introdução

Este texto faz parte de um estudo sociológico sobre as estruturas jurídicas.çt-::-:J:::

ínternas de uma favela do Rio de Janeiro, a que dou o nome fictício de Pasárgadal'.:i;jitii
Este estudo tem por objetivo analisar em profundidade uma situação de plur~ ~'11;\@i
jurídico com vista à elaboração de uma teoria sobre as relações entre Estado,~,; :~!;1'il~
direito nas sociedades capitalistas. Existe uma situação de pluralismo jurídiC<;~:':Hlt\
sempre que no mesmo espaço geopolítico vigoram (oficialmente ou não) mafs~:<;1Ji!il
uma ordem jurídica. Esta pluralidade normativa pode ter uma fundamentaç~;,; l"iW!
econômica, rácica, profissional ou outra; pode corresponder a \um período' J;:;' )(1:1
::~ ruptura social como, por exemplo, um período de transformação revolucionária;ou, . ,:t
" ~1; pode ainda resultar, como no caso de Pasárgada, da conformação específica do ',j'1[[:
J\~

r ~~~~~oãO~eclasses numa área determinada da reprodução social - neste :~;,;,.I!;.', '.

'lli!1
t'.
, ..' .~r, ' ", )~
Este estudo, cuja pesquisa de campo foi realizada no verão de 1970, constituiu wna tese ; ;;::
de doutoramento apresentada na Universidade de Vale (U. S. A.) em 1973 e intitUlada:, "•·.:'~
....
,,~~'~,,:.,.l:

Law Against Law: Legal Reasoning tn Pasargada Law. Foi publicado pelo Centro Inter-, .).
cultural de Documentacion de Cuernavaca (México) em 1974. Uma versão bastante reduzída.
e revista foi publicada sob o título "The Law o{ lhe Oppressed: The Construction .and ;:.i}:i
'11
Reproduction o[ Legality in Pasargada" na Law and Society Review, vol. 12 (1974), pp. ;'1'
5 -126. Encontra-se em preparacão a versão Dortl101Ip.,~ int"<rrol

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,SOCIOLOGIA E DIREITO NOTAS SOBRE A HISTÓRIA JURloICO·SOCL",L De PASÀRGAOA

'j A favela é um _espaço terrítoríal, cuja relativa autonomia decorre, entre o texto que se segue circunscreve-se à análise da primeira parte desta evoluçã9: s-
outros fatores, da ilegalidade coletiva da habitação à luz do direito oficial brasí- e mesmo assim de modo muito lacunoso. As dificuldades da investigação hístõríca
leiro. Esta ilegalidade coletiva condiciona de modo estrutural o relacioname~to. da no domínio sõcío-jurfdíco do inúmeras:' sobretudo' qúãJido o objetivo é captat~;i lJ.:
comunidade enquanto tal com o aparelho jurídico-político do Estado brasilelr~. gênese das formas e estruturas jurídicas. As dificuldades são ainda maiores quattdS: Jf'
. l No caso específico de Pasárgada, pode detectar-se a vigência não-ofícíal e. pr,:cária como no caso presente, é quase total a carência de documentação escrita. Para 'aS<1:-f!:i!;:
. - .... , ~:r.~.:.<:
de um direito interno e informal, gerido, entre outros, pela .fSsoc13çao de obvíar, recorri a entrevistas com os moradores mais antigos de Pasárgada e sob~d-' ;.:
moradores, e aplicável à prevenção e resolução de conflitos no seio da comunidade tudo com aqueles que. ali viveram desde o início da comunidade. É sabido que este •
'. decorrentes da luta pela habitação. Este direito não-oficial - o direito de Pasárgada método sociológico tem muitas limitações e que o rigor do conhecimento auavéi
como lhe poderei chamar - vigora em paralelo (ou em conflito) com o direito dele obtido é sempre muito problemático. E isto é tanto mais assim quando se trata
oficial brasileiro e é desta duplicidade jurídica que se alimenta estruturalmente a . depesquisar "questões jurídicas" porque, consoante a perspectiva anaJ{tícaus~
ordem jurídica de Pasárgada. Entre os dois direitos estabelec~-se ur~a ~e~açã~ de peloentrevistador, tais questões, ou se referem a fatos que não ultrapassam Os
pluralismo jurídico extremamente complexa, que só uma análise muito n.:m~clOs.a 'Umbrais de um quotidiano, por yezes longínquo, ou envolvem nútos e tabus volta â

, pode revelar. Muito em geral pode dizer-se que não se t~at~ de uma relaçao 1~~1' dos.quaís o conhecimento e o desconhecimento social 'se organizam estratégica e
tária, já que o direito de Pasárgada é sempre e de multiplas formas um direl~o .~Caprichosamente". Em qualquer dos casos, as respostas dos entrevistados tendem
dependente em relação ao direito oficial brasileiro. Recorrendo ~ uma c~te~~n.a :'a;'padecer de vícios, tais como lacunas e dístorções de percepção e me~óri~;
da economia política, pode dizer-se ,que se trata de umg, jrQca desigual d~ [uridicí- prejuízos éticos ou outros (sobrevalorização do presente em relação ao passado e
dade que reflete e reproduz, a nível sócio-jurfdico, as relações de desigualdade . ~ce-versa), indução das respostas, ou seja, ad.~"!'.t.i(ão destas ao estereótipo;'d~
" entre as classes cujos interesses se espelham num e noutro direito. . . entrevístador e das suas preferências. Em condições como estas, a tentaçã6!~é
A análise da ordem jurídica de Pasárgada circunscreve-se, no que interessa : grànde para compensar as deficiências de informação com sobre-ínterpretaçãc.
" para este estudo, aos recursos internos que são mobilizados para ~r~venir e resolver .~flir;<~,' .. ':<.~I
conflitos decorrentes da propriedade ou posse da terra e dos direitos sobre cons- :j;:~'f];ü:
truções (casas e barracos) que nesta se implantam' . É através da análise dos. ti~os de
conflitos e dos seus modos de resolução que melhor se surpreende o direito de 11
Pasárgada em ação. isto é, enquanto prática social. Esta análise, feita nu:n cer:o
momento do desenvolvimento de Pasárgada, requer, para ser completa, a inclusãó
de uma dimensão histórica. Mais concretamente, trata-se de saber como se consti-
tuíram e desenvolveram, a partir da formação da favela, as normas e as formas ,Quando os primeiros habitantes se fixaram em Pasárgada em meados da
jurídicas e os órgãos de decisão iurfdica, que hoje se centram à volta da associação , "de 30J.,existía muita terra disponível. Cada morador demarcava o seu pedaço
de moradores e de outros pólos ~ Jrgr-i'~':tª() ,,~~munitária autônoma, que -.terra e construía o seu barraco, deixando em geral espaços abertos pano
continuam a subsistir, ainda que de modo cada vez mais precário, anos depois do '\'oide verduras, plantio de árvores ou para criação de animais domésticos.
apogeu do desenvolvimento comunitário no início da década de 60. ""'do os mais antigos moradores de Pasárgada, naquela época quase não
'fiam conflitos entre os habitantes envolvendo direitos sobre a terra e as
ftações. "Não havia necessidade de brigas", dizem eles. Os barracos eram de
, Em qualquer sociedade moderna ou em vias de ~odernização, a terra te~de a ser ~onside- 'trução muito primitiva, pouco valor tendo. Podiam ser construídos ou demo-
. rada como um recurso de muito valor, tanto em áreas urbanas como em areas rurais. Desta "Vem.questão de horas. Por outro lado, uma vez que existia muita terra de»'
maneira, o sistema jurídico tende a desenvolver medidas e estratégias atra~és das qu~is a ;\qualquer conflito relacionado com a posse da terra (linútes, preferências
segurança e a estabilidade das relações sociais que envolvem a terra estejam garantidas.
Como diz W. S, Holdsworth, "as regras que regem a maneira pela qual a terra pode ser
rVtdões) poderia ser evitado facilmente com a simples mudança de uma das
possuída, usada ou alienada devem ser sempre de muita importância para o Estado. A ';"s'do conflito para outro lugar no morro.;];
estabilidade do Estado e o bem-estar dos seus cidadãos em todas as épocas dependem' Nt\Mas o povoado cresceu muito rapidamente e a qualidade das construções
consideravelmente do dirp;:v'li'''' 'yropriedade sobre as terras". (An Historical Introduction '''orou consideravelmente, de tal modo que na segunda metade da. década de .
to the Land Law, Ox :"'ftl, 1927, ;;. 3,)Não admira, pois, que em Pasãrgada se te~ham '''ram já freqüentes os conflitos envolvendo a propriedade e a posSe'"daterra;~
desenvolvido mecanismos jurídicos informais e não oficiais destinados a garantir o rnínímo
de segurança e de estabilidade das relações sociais centradas na terra e na habitaçã~, uma
o se pergunta aos moradores mais antigos a maneira como naquela época
vez que, pelas razões apresentadas no texto, tal estabilidade e segurança não podiam ser } onflitos eram resolvidos, eles respondem invariavelmente: "Violência, a leí
.t'~_:.•1 1...•.•••,..;10 •••.••.•
'.~rita.is forte". Ouando. a fim de evitar. em alguma medida. diSioições'cfêper:--
__ I
, ..I! __ : •••__
 -------'-'--
cepção e de memória, se procura obter informações com base num paralelo entre
o modo como os conflitos eram tratados naquele tempo e como são tratados agora,
é freqüente obter-se uma resposta deste teor: "Oh! Agora é diferente. Agora as
questões são tratadas em paz e tenta-se decidir de acordo com a justiça. Naquela
época eram resolvidas com facas e revólveres". Este tipo de resposta envolve ainda
uma certa distorção, porque z.so ~. verdade que hoje em dia todos os conflitos
sejam pacificamente resolv.r'os, multe- embora não seja menos verdade em Pa-
sárgada do que o é na sociedade brasileira em geral. À luz de informações obtidas
e tendo em conta a possibilidade de distorção, é talvez seguro concluir que a
probabilidade de relações sociais pacíficas envolvendo a propriedade e a posse
da terra e o tratamento-também pacífico dos conflitos decorrentes de tais relações
é hoje muito mais elevada do que há 20 ou 30 anos.
.~ O aumento da violência numa primeira fase da história de Pasárgada resulta
o~viam~nte d~ ~m~ pluralidade. d~ fatores. Entre eles ap~as se. referem dois .que
. ~ tem mais pertínêncía para os objetivos do presente estudo: 'por um lado, a indispo-
nibilidade ou inacessibilidade estrutural dos mecanismos de ordenação e controle
social próprios do sistema jurídico brasileiro e~~or outro lado, a ínexísténcía de
mecanismos alternativos, de origem comunitária, capazes de exercer, ainda que
de modo diferente e apenas nos limites da comunidade, funções semelhantes às
dos mecanismos oficiais. No que respeita ao primeiro fator, a indísponíbilídade
diz-se estrutural, sempre que as suas razões transcendem o domínio motivacional e
portanto, o nível dos eventos da interação social, independentemente do grau d~
universalização desta. Entre os mecanismos oficiais de ordenação e controle social,
serão referidos dois: a polícia e os tribunais.
A polícia não tinha delegacias em Pasárgada e, mesmo se as tivesse, é impro-
vável que fossem solicitadas pela população para intervir em casos de conflito, e
as delegacias policiais nas áreas urbanizadas próximas também não eram chamadas a
agir. Quando se pergunta aos moradores' mais antigos as razões por que eles não
usavam os serviços da polícia, eles primeiro riem pela surpresa 'que lhescausa tal
pergunta - tão óbvio é a resposta. Depois fazem um esforço para expressar o
óbvio. Desde os primórdios da ocupação do morro, a comunidade "entendeu" que
estava numa contínua luta com a polípia. Antes de os terrenos de Pasárgada
passarem para o domínio público, várias foram as tentativas empreendidas pela
polícia para expulsar em massa os moradores. E mesmo depois disso a sobrevi-
vência da comunidade ;unca esteve garantida, uma vez.que se conheciam casos de
remoção de favelas construídas em terrenos do Estado, Chamar a polícia aumen-
taria a visibilidade de Pasárgada como comunidade ilegal e poderia eventualmente
criar pretextos para remoção.
Outros fatores contribuíam aip,da nara que a polícia fosse vista como um
inimigo pelos moradores de Pasárgada. ;:rtllÚn(Gl:ii.~:;'~)J~pNjt·JS,
vagabundos e em
geral "maus elementos" eram considerados pela polícia como formando uma
considerável proporção da população de Pasárgada. Por conseguinte, pelo que
contam as testernunha s-Iesse tempo (que não é, neste aspecto, muito diferente do
tempo presente), a pcl.cia fazia incursões repressivas, isto é, "dava batidas" na
m I
_ ...
comunidade com muita freqüência. Estas batidas eram tão ineficientes .do ponto
de vista de objetivos policiais quanto eram repugnantes para os moradores que
delas eram vítimas. Aqueles que de fato eram "maus elementos" quase nunca eram
apanhados e as pessoas inocentes eram levadas com freqüência para prisões de onde
não eram libertadas a não ser através de suborno. Neste contexto, e mesmo I,
colocando de lado perigos envolvidos, não existia qualquer propósito útil em ~
chamar a polícia em caso de conflito. Se a vítima ou, em geral, a pessoa prejudicada
chamasse a polícia, sabia que esta provavelmente não se disporia a vir (a menos que
por outros motivos tivesse nisso interesse) e, se viesse, o culpado e todas as
relevantes testemunhas. já teriam então desaparecido ou, se não, quando ínterro-
gadas, fariam o possível para não fornecer quaisquer informações úteis. Por outro
lado, o morador que chamasse;a polfcía seria considerado traidor ou informante
(cagüete) pelos outros moradores e isso poderia fazerperigar a sua permanência'
na comunidade.
Não existe razão para duvidar da exatidão deste relato, tanto mais queele
se refere a comportamentos e atitudes que continuam ainda hoje a constituir, em
grande parte, o quotidiano das relações entre os moradores de Pasárgada e a polícía,
Apesar de ter agora delegacia em Pasárgada, a polícia continua a desempenhar
um papel mínimo na prevenção e na resolução de conflitos. Não obstante os seus',
esforços no sentido de uma aceitação mais positiva por parte da comunídadeç,
continua a ser vista por esta como uma força hostil investida de funções estríta-' .
mente repressivas.
Para além da polícia (ou em complemento da ação desta), os tribunais corlStlX~J,o-·;:2;·
tuem o outro mecanismo oficial de ordenação e controle social a que os habitantes
Pasárgada poderiam, em teoria, recorrer para prevenir ou resolver conflitos Internos'
de natureza jurídica. Tal recurso estava, no entanto, igualmente v~do evárlas .
são as razões apontadas pelos moradores mais velhosr~~·;.; tal fato~m prírnelro'
lugar, juizes e advogados eram vistos como demasíaco 'distanciadoHas cl~'"
baixas para poder entender as necessidades e as aspirações dos pobres:-E'm SegurÚlõ1.'
lugar, os serviços profissionais dos advogados eram muito caros. segundo) ·ai.
descrição de um dos moradores, "nós estávamos brigando por barracos e pedaÇos'"
de terra que, do ponto de vista dos advogados, não valiam nada. Além disso, quando I
você contrata um advogado, você é duma classe mais baixa do que a de1e:?,:e~'
fica muito a fim de fazer acordos com outros advogados e com o juiz, que pedem
prejudicar os seus interesses. Então ele vem a você com aquele jeito de falai:<Je·
advogado e tenta convencer que foi o melhor- que ele podia fazer por você, e que;
afinal de contas, o acordo não é tão mau assim. E você não pode fazer nada":'
Esta observação, embora referida a atitudes para com os advogados na 'épOca
inicial de Pasárgada, baseia-se provavelmente em experiência e percepçõesadquírí-.
das muito tempo depois. Em qualquer caso, pressupõe um conhecimento bíisiarite·
intimo da ação dos advogados que duvido fosse comum em Pasárgada há 200u'30
anos atrás. Comum era (e continua a ser) a idéia de que os serviços dos advogados
são muito caros e, por isso, longe do alcance das posses escassas das classes baixas,
uma idéia, aliás, profundamente enraizada na consciência jurídica popular e, portan-
II J'
,,''-'
/:;-.
92 SOCIc..'LO(,~,JI'c.,:,
DI ~Ei~,:/,,,,••,,
to, correspondente a uma experiência histórica longa". Uma
terceira razão invocada
pelos moradores de Pasárgada para não recorrerem aos tribunais reside no fato de
saberem desde o in íCÍtr que a comunidade era ilegal à luz do direito oficial, quer
quanto à ocupação da terra, quer quanto aos barracos que nela se iam construindo.
Na expressão perspicaz de um deles, "nós éramos e somos ilegais". Recorrer aos
tribunais para resolver conflitos sobre terras e habitações não só era inútil corno
perigoso. Era inútil porque "os tribunais têm que seguir o código e pelo código
nós não tínhamos nenhum direito". Era perigoso porque trazer a situação ilegal
da comunidade à atenção dos serviços do Estado poderia levã-los a "nos jogar na
cadeia".
Esta série de observaç0~:;~~'ü'er uma análise detalhada, porque esclarece
,
0,1, alguns as~ctos básicos dá "~ênese e ~<:strutura.da .o:~em jurídica interna de
Pasárgada},l\ expressão "nós éramos e somos ilegais , que, no seu contexto
.\ semântico, liga o status de ilegalidade com a própria condição humana dos habi-
tantes de Pasárgada, pode ser interpretada como indicação de que nas atitudes
destes para com o sistema jurídico nacional tudo se passa como se a legalidade
da posse da terra se repercutisse sobre todas as outras relações sociais, mesmo
sobre aquelas que nada têm a ver com a terra ou com a habitação. Tal seria o caso
se, por exemplo, um conflito jurídico de índole estritamente pessoal não fosse
levado à atenção dos operadores do sistema jurídico nacional, pela suspeita das
partes de que a ilegalidade do seu status residencial afetasse desfavoravelmente o
modo como o conflito seria processado pelos tribunais. Não tenho provas cabais
do funcionamento deste mecanismo de feedback e julgo que seria muito difícil,
senão impossível, obtê-Ias. Na verdade, apesar de a inacessibilidade dos tribunais
em relação aos conflitos envolvendo terras ocupadas por favelas assumir aspectos
peculiares à luz da inexistência ou nulidade legal dos respectivos títulos de proprie-
dade e de posse, é necessário reconhecer que tal inacessibilidade é geral em relação
aos problemas jurídicos das classes baixas residindo ou não em favelas e constitui,
por isso, uma das manifestações mais evidentes d~ natureza classista do aparelho
jurídico do Estado numa sociedade capitalista" .
3 Sobre as razões econômicas e extra-econômids do uso diferenciado das instituições jurídicas
segundo as classes sociais, razões essas que conferem o caráter de justiça de classe à justiça
produzida pelo aparelho jurídico do Estado nas sociedades capitalistas, vide J. Carlin e J.
Howard, "Legal Representation and Class Justice", in V. Aubert, Sociology of Law, Lon-
dres, 1969 (1975), pp, 332-50.
4 A prova plena da existência do mecanismo de feedback exigiria, em obediência aos métodos
de verificação sociológicos estabelecidos, que se tomassem dois grupos representativos
das classes baixas brasileiras, homogêneos na totalidade das características consideradas
importantes e apenas -:;:erindo quanto ao status residencial-tjendo um status residencial
legal e o outro, ilegal). Seria então registrado, ao longo de uma seqüência temporal consi-
derada razoável e por modo quantificado, o recurso aos tribunais em caso de conflitos
devidamente tipíficados. Ver-se-ia então se se verificavam diferenças significativas que
pudessem ser atribuíveis à variável independente adotada (a qualidade jurídica oficial do
status residencial). Mas, mesmo recorrondo '.,.:",,:') este arsenal metodológico, seria sempre
..-1
.)".
.~."',",,-, ..,
f~.f•..... " ', .
·"'J·.J,a."'·1 •
NOTAS SOBRE A HISTÓRIA JURIOICO-SOCIAL DE PASÁRGADA 93
No entanto, em muitas entrevistas com os moradores de Pasárgada obtive
declarações nas quais a idéia do mecanismo de feedback é subentendida. Eis umad--
declaração trpíca: "parece que, somente porque a terra não é nossa, o Estado não
tem obrigação de nos fornecer água e luz elétrica e a polícia pode invadir nossas
casas quando bem entende. Existem mesmo patrões que recusam candidatos a
emprego quando estes dão endereço numa favela". O significado ímplícíto deste
extrato de entrevista é que, de acordo com os princípios de justiça, a ílegalídade.d->
da posse da terra nas favelas não se deveria repercutir sobre a provisão de serviços
públicos pelo Estado ou sobre o comportamento da polícia e dos patrões. No
contexto em que esta declaração foi feita", significa também que o mecanismo
de feedback, embora existindo de fato, não é sequer legal face ao sistema jurídico
oficial. Na realidade, o feedbdck é legal no que respeita à provisão de serviços
públicos referidos. De acordo com as leis gerais e com as disposições do código
urbano, o fornecimento por parte do Estado de serviços públicos, tais como água,
esgotos, luz elétrica, pavimentação, é limitado a áreas cuja utilização tenha sido
aprovada nos termos da legislação em vigor". No que respeita ao comportamento 4--
da pohcía, foi possível, depois de algumas entrevistas com policiais trabalhando
noutras favelas, confirmar a dísparidade entre o direito nos livros e o direito na
prática. Indiferente ao disposto na lei, a polrcía tende a agir segundo o princípio
de que, uma vez que os favelados estão ilegalmente domiciliados, não têm razões
para reclamar quando a polícia invade suas casas "no cumprimento do dever?". I
A análise da expressão "nós éramos e somos ilegais" parece indicar que a <1-
idéia de uma capitis diminutio geral (de uma ilegalidade quase existencial) e a
prática social em que ela se espelhou e reforçou agiram como fatores bloqueantes
impossível controlar completamente todas as restantes categorias (potenciais variáveís
independentes). Haveria assim sempre o risco de estas intervirem no processo causal (ou
simplesmente correlacional), oferecendo hipóteses alternativas de explicação. ,
S Nós estávamos a discutir situações em que o direito constante dos códigos e demais Iegis-
lações (a "law in books" da filosofia anglo-saxõnía de propen~~:-:-cioI6gica) não Ie coaduna
com o direito efetivamente aplicado e praticado (a "Iaw in a;;!:vil"). " 'o-
6 Isso não significa que o Estado tenha suprido todas as áreas urbanízadas com 05 ~.
públicos referidos. Nem tão pouco sígnifíca que tais serviços tenham sido reC\lIado~. e,m
absoluto às favelas. Por exemplo, ao tempo em que foi realizada a pesquisa de c31nPO
(verão de 1970), o então Estado da Guanabara iniciava a instalação da rede de áiuà 'em
Pasárgada. Em verdade, os moradores da favela estão habituados a ver iniciado o forneci-
mento de serviços públicos em perfodos-pré-eleítorais (como era o caso em Pasárgada) para
ser ínterrornpidoou abandonado logo após as eleições. , c,i «',
7 Em face das tensões entre a comunidade e a polícia, nunca contactei os policiais com base
operacional em Pasárgada. Qualquer contato com a polícia colocaria em perigo a continui-
dade da minha pesquisa. Assim, e na medida em que a polícía faz parte da. "viu judlciala"
("Iaw-ways") de Pasárgada, a limitação óbvia da minha pesquisa consiste em apresentar o
ponto de vista da comunidade em relação à polícia sem o comparar com o ponto de vista
da polícia em relação à comunidade. Essa limitação foi, contudo, conscientemente wuuúda
e aceita com base na ponderação relativa das limitações decorrentes das estratégias alter-
nativas de pesquisa. . ., '.'
"jJ.lI--.----------------------~---:--- -~-~--
~-
-- -----,---~---~~-
~]]_{b{)

ilegalidade encontra-se precisado na expressão, também já mencionada, de (lüe zação Nestas condiçõt:$,o conflito atinge rapidamente urna íntensídade (f:--
"os tribunais têm que observar o código e pelo código nós não tínhamos nenhum extrema, pois que tende a generalizar-se atodas as relações sociaís entre íiS partes
direito". Juntamente com a anterior, esta citação ilustra bem a ambigüidade conflitantes, ínclusivamente àquelas não envolvidas inicialmente: no conflito.
profunda da consciência popular do direito nas sociedades caracterizadas por O conflito é entre dois poderes soberanos entre os quais nenhum poder mediador
grandes diferenças de classes'Ll'or um lado, a apreciação realista de que o direito pode interceder. É um conflito global e insolúvel. Cria-se, assim, uma situação de
do Estado é o que está nos códigos e de que nem estes nem os juizes, qu~~êm suspensão jurídica, ou melhor, de ajuridicidade cuja superação tende a ser deter-
por obrigação aplícã-lo, se preocupam com as exigências de justiça social~or minada pela violência. A privatização possessiva do direito constitui-se por uma
outro lado, o reconhecimento implícito da existência de um outro direito, para dialética entre a tolerância extrema e a violência próxima. É esta dialética que se
além dos códigos e muito mais justo que estes, à luz do qual são devidamente detecta em Pasárgada na fase da sua história que estivemos a analisar.
avaliadas as condições duríssimas em que as classes baixas são obrigadas a lutar
pelo direito à habitação.
Da discussão precedente conclui-se que, para além das razões diretamente Texto preparado pelo Autor com base em sua test,,~~'V'~outoramento apresentada à
econômicas, o estatuto de ilegalidade da comunidade favelada e o bloqueamento Universidade de Vale em 1973 sob o título Law Against Law: Legal Reasoning tn Pasar-
gada Law.
ideológico que lhe foi concomitante criaram uma situação de indisponibilidade
ou inacessibilidade estrutural dos mecanismos oficiais de ordenação e controle
social. Esta situação poderia ter sido de algum modo neutralizada, se entretanto
se tivessem desenvolvido na comunidade mecanismos internos, informais e não-
-oficiais, capazes de articular e exercer Uma legalidade e uma jurisdição altemativas
para vigorar dentro da comunidade. Sucede, no entanto, que na fase da história
de Pasárgada que estarr os a analisar tais mecanismos nii:,-slÍrgiram e nem surpreende
que assim tenha sido. A existência de tais mecanismos pressupõe um índice bastante
elevado de organização comunitária, que obviamente não existia ao tempo. Mesmo
hoje, numa altura em que Pasãrgada» já uma velha e estável comunidade, a sua
organização é ainda baseada numa pJ~raljrl~~o de redes de ação social frouxamente
estruturadas. É de suspeitar que, quandó!'7; com\.~~!:Iê"~~' muito mais jovem e
ainda em processo de formação, a sua organização social fosse ainda mais precária
e totalmente desprovida de qualquer pólo centralizador.
A indisponibilida t: estrutural dos mecanismos oficiais de ordenação e con-
trole social e a ausência de mecanismos não-oficiais comunitários criaram uma
situação que designarei por privatização possessiva do direito. É uma situação
susceptível de ocorrer, por exemplo, ell? sociedades muito jovens constituídas
à margem de estatutos organizativos definidos, como é o caso da sociedade de
fronteira, ou em sociedades em fase de ruptura (devido a revolução, guerra, etc.)
e de desestruturação e reestruturação profundas. Esta situação caracteriza-se pela
apropriação individual da criação e aplicação das normas queregem potencialmente.
a conduta social. Cada unidade ,;.~'ilF1~·constitui-seem centro de produção de juridi-
cidade com uma vocação ·!Híversaliz<.:.te circunscrita à esfera dos interesses
econômicos ou outros dessa mesma unidade. Na medida em que a realização social
de tais interesses se processa harmoniosamente, isto é, sem ocorrência de conflitos
entre os vários centros individuais de juridicidade, a relação entre estes é de extrema
autonomia e tolerância recíprocas. No momento, porém, em que os conflitos
surgem, o choque não é meramente entre reivindicações fáticas ou normas jurídicas
isoladas, é antes entre duas ordens jurídicas, duas pretensões globais de juridicidade

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DIREITO
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A MEMORIA
·E À MORADIA
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Realizacão
, de d~j-êítos humanos
pelo protaqonísrno social da
comunidade do Acampamento
da Telebrasília

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IVERSIDADE DE BRASILlA
Faculdade de Direito
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MINISTÉRIO DA JUSTiÇA
Secretaria de Estado dos Direitos Humanos
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(

Confronto
A suntuosa Brasília a esquálida Ceilândia
Contemplam-se. ~'.Jal delas falará
Primeiro? (.)uetem a dizer ou a esconder
Uma em face da outra? Que mágoas, que ressenti-
mentos
Prestes a saltar da goela coletiva
E não se exprimem? Por que Ceilândia fere
O majestoso orgulho da flórea Capital?
Por que Brasília resplandece
Ante a pobrezaexposta '~llS casebres
de Ceilândia, '
filhos da majestade de Brasília?
E pensam-se, remiram-se em silêncio
As g~~:~.;asóriações do gênio brasileiro.
Drummond'

Introdução

o presente
artigo buscará relatar a resistência firmada pelos mora-
dores do Acampamento da Telebrasília na defesa de sua moradia por
mim vivenciada a partir de 1997, como advogada daquela comunida-

1 CarJos Drummond de Andrade, Corpo, 48 edição, Record, 1984, p, 122,

--I
 i ,. .- .,<,
78 O ~i~eit~-de morar e o~dir~-rto rmemó~~ -----------
de, por meio <Io: sua Associação de Moradores. O trabalho de defesa
do direito de morar, ali desenvolvido, encontra-se inserido no projeto
"Núcleo de F ~ .ica Jurídica e Escritório de Direitos Humanos e Cida-
dania", da Universidade de Brasflia (UnB), a qual em virtude da com-
plexidade do campo trabalhado, pretendeu desenvolvê-Ia a partir de
uma propostj de trabalho de caráter interdisciplinar, Assim, às ativi-
dades por mim desenvolvidas, juntamente com dois estagiários de di-
reito, contaram ainda com a participação de duas estagiárias: uma, do
Serviço Social, outra, da Psicologia, cujas experiências se encontra
J
descritas nessa publicação. Um convênio firmado entre a UnB, o Mi-
nistério da Justiça' e o Programa das Nações Unidas para o Desenvol-
vimento (PNUD) assegurou a realização desse projeto, o qual veio
posteriormente a se ampliar. . acampamentos no Distrito Federal, foi criado, no final do ano de 1956
Vale lembrar que tais trabalhos se deram no sentido de promover
uma ampliação de esforços realizados anteriormente naquela comuni-
dade pelo Núcleo de Estudos para a Paz e Direitos Humanos (NEP) e
pelo Departamento de Serviço Social da UnB. O Acampamento da
:1
Telebrasília desde então já se apresentava como uma comunidade do-
tada de organização própria, contando com uma Associação de Mora-
dores voltada à defesa dos interesses de sua coletividade, mais especi-
ficamente, do direito de morar e de ali permanecer, bem como do di-
reito à memória.
O texto resgatará a história do Acampamento da Telebrasília por
meio da crônica da construção de Brasília, já que, parafraseando o po-
eta em epígrafe, são gêmeas as criações do gênio brasileiro. Assim,
por meio da exposição do tecido social da época, no Distrito Federal, e
da política habitacional adotada para atender os operários encarrega-
dos da construção da capital do país, teremos em mãos elementos su-
ficientes para compreender a reivindicação dos moradores do Acam-
pamento na busca da legitimidade de seu pertencimento à sociedade
de Brasília, enquanto se vêem como parte integrante do patrimônio
histórico, social e espacial dessa cidade.
2 A pareceria do projeto NlÍCk:O de Prática Jurídica e Escritório de Direitos Humanos e Cida-
dania com o Ministério da Justiça deu-se por meio da Secretaria Nacional de Direitos Huma-
nos, inseri da na política do Programa Nacional de Direitos Humanos, preparado pelo governo
federal, tal como reCOJJD:adadopela Conferência Mundial de Direitos Humanos, realizada em
Viena, em 1993.
'j_'il
; j
t{-
-I,l~ Nishlei Vieira de Mello 79
I .:
1\ luta pelo reconhecimento de ta's direitos, travada há mais de
'I una década, ocorreu tanto no campo sociopolítico como no jurídico, o
!11 que trouxe para os seus moradores ã necessidade de organização. Os ar-
,- gumentos técnico-jurídicos utilizados pelos órgãos governamentais,
que negavam a legalidade e a lP.,~itimidade de suas reivindicações,
buscavam escamotear a luta social i ~Jizada por atores, localizados na base
! da pirâmide social do país, na busca de afirmação de sua cidadania.
A construção de Brasília e a ausência de uma política habitacional
O Acampamento da Telebrasília, assim como diversos outros
. e início de 1957, para abrigar os operários empregados das empresas
que trabalhariam na construção da nova Capital. Os primeiros acam-
pamentos foram montados com barracas de lona, com precárias condi-
ções de abastecimento de água e sem qualquer saneamento básico.
Em 1957, foram abertos diversos canteiros de obras para as ativi-
dades de terraplenagem e fundações. Segundo Nair Heloísa Bicalho de
Sonsa," se em novembro de 1956 o número de operários era de 232,
dois meses depois atingia 2.500, os quais enfrentavam jornadas de tra-
balho de 14 a 18 horas. Os "candangos", como eram chamados os
operários da construção civil, eram anteriormente trabalhadores rurais
que vinham em busca de melhores oportunidades de vida e viam com
a conquista do novo emprego, a possibilidade de ter um lugar onde
morar.
Nas palavras de Nair Bicalho:
No ano de 1959, o território do Distrito Federal era formado por
acampamentos (Central da Novacap, Candangolândia, Praça dos
Três Poderes, Plano Piloto e outros), núcleos provisórios (Bananal e
Bandeirantes), núcleos estáveis (Planaltina, povoado de Taguatinga
e de Brazlândia) e a zona rural. As condições de vida dessa popula-
ção eram regradas pelo improviso e pela escassez. Eram predomi-
nantemente rústicos os domicílios da Candangolândia, Praça dos
Três Poderes, Bananal, Taguatinga e zona rural. As instalações dos
3 Nair Heloísa Bicalho de Sousa, Construtores de Brasília - Estudo de operários e sua parti-
cipação política.
 C' ~0f f
80 Õ dí~eit~de ~or.;re o direito à rnernóriá-
-----_._--_._-
moradores eram deficientes: o abastecimento de água com canali-
zação interna atingia apenas 22% dos domicílios, 42% deles não
dispunham de instalação sanitária e 62% não eram servidos de ener-
" gia elétrica (Censo Experimental de Brasília, 1959, 72-73). Sob condi-
ções tão adversas, sobreviviam as famílias operárias que, naquele mo-
mento, constituíama maiorparte da populaçãobrasiliense,"
Nas mesmas condições e para os mesmos fins de todos os demais
acampamentos, foi criado o Acampamento da Camargo Corrêa, hoje
conhecido como Acampamento da Telebrasília. A mudança de nome
deveu-se à transferência de sua gestão a outra empresa, inicialmente
chamada Departamento Telefônico Urbano e Interurbano (DTUI), de-
pois Companhia Telefônica de Brasília (Cotelb) e, por último, Com-
panhia Telefônica de Brasília (Telebrasília). Daí a origem do nome
desse acampamento, que foi sendo conhecido pelos quatro nomes das
empresas que o gerenciaram. Desde a sua criação, permaneceu no
mesmo local: na Avenida das Nações, próximo à Quadra 815 Sul, às
margens do lago Paranoã que, à época, ainda não existia.
O projeto original de Brasília não previa qualquer espaço para que
seus construtores pudessem se instalar definitivamente no Distrito Fe-
deral com a inauguração da Capital. Em que pese, as autoridades de-
ram mostras de quererem aproveitar sucessivamente tal força de tra-
balho no setor terciário e na agricultura, muito embora confiassem que
aproximadamente um terço dos operários retomariam à sua terra natal. -
A empresa responsável pela administração da construção da cidade,
Companhia Urbanizadora da Nova Capital (Novacap), mantinha rígi-
dos controles sobre a admissão e o crescimento populacional nos
acampamentos, a fim de que ao final das obras, antes da inauguração
da cidade, fossem removidos. Porém, os operários não só não retoma-
ram na proporção esperada, como a migração para Brasília teve conti-
nuidade nos anos seguintes. Quer antes ou depois da inauguração ofi-
cial da cidade, os trabalhadores que se dirigiam para Brasília traziam
suas famílias e, então, alugavam casas na "Cidade Livre" (atual Nú-
cleo Bandeirante) ou ocupavam áreas próximas a essa cidade, seja
pela escassez de habitação, seja pela falta de condições financeiras.
4 Idem, p.38.
__ -I
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I
r- ..--
í .
..
--- - .-[.-.
&1
Eram, quando da inauguração de Brasília, em abril de 1960 mais de
65 mil trabalhadores. '
O prob .~na ha?itacional do Distrito Federal teve início, portanto,
ant~~ mesn.o da mauguração de Brasília. A criação de cidades-
satel~tes, nesse momento, foi a opção feita pelo Estado diante do forte
movirnent. f ,Jela moradia por parte dos migrantes-trabalhadores e da
gra~de ma~sa. de desempregados e sem-teto que vieram para a nova
C:a~Ital, P' pCIpalmente em virtude da seca de 1958, no Nordeste bra-
sileiro. Com efeito, nesse ano foi criada Taguatinga a primeira cida-
de-satélite do Distrito Federal. . '
_ Brasília foi planejada para abrigar de 500 a 700 mil habitantes e
em nen?um ~omento s~ cogitou a hipótese de os trabalhadores que ~
construíram VIrem a habitar o Plano Piloto. Mesmo estando vazia a ci-
dade, os candangos foram colocados nas cidades-satélites. Nas pala-
vras de Lúcio Costa,'
O cf(~scimentoda cidade é que ocorreu de forma anômala. Houve
uma inversão que todos conhecem, porque o plano estabelecido era
(
para ~ue Brasília se manti~esse ~el1trodos limites para os quais foi
\ pl~neJada,_de :00 a 700 mil habitantes. Ao aproximar-se desses li-
\ rnítes, entao, e ~ue seriam planejadas as cidades-satélites, para que
II es~as se expandissem ordenadamente, racionalmente projetadas ar-
i q~lteton~camente definidas. Esse era o plano proposto. Mas oco~reu
a lD:e~sao, porqu~ a população a que nos referimos (os candangos)
,f
/ a~Ulficou, e surgiu ~ problema de onde localizá-Ia (...), Daí a cria-
\1 çao dos nucleos penfencos, para transferir as populações, dando
terreno para que se instalassem de uma forma ou de outra. Como
i conseqüência, os núcleos transformaram-se em verdadeiras cidades
! as c~amadas cida~es-satélileS, que tomaram o lugar das cidades~
I satélItes,q~e dev~nam ocorrer. Assim, as cidades-satélites antecipa-
ram-se a.clda~e inconclusa, cidade ainda arquipélago, como estava
- agora Já mais adensada mas ainda não-concluída. A cidade ainda
está oca. Entretanto, dois terços da população de Brasília mora nes-
I sa periferia, o que foi, naturalmente, desvirtuamento.
~
5Lúcio Costa, ~nsiderações em tomo do Plano Piloto de Brasflia, I Seminário de Estudos
Urbanos de Brasília, p. 26.

\ ;-', ' .. ' .:.::. ;/ .. li,
Õ drreit~de morar e ~tajrélto i'memória
A falta de previsão de esj lço para a grande massa de trabalhado-
res, no plano original de Brasília, não apenas desmistifica a proposta
"socialista" de seus idealizadores bem como explícita ulte :~,rmente o
espírito segregacionista das políticas adoradas. A cidade que nascera
unitária na prancheta de seu criador, fraturou-se e pulverizou-se em
inúmeras cidades-satélites e em "cidades dormitórios" q,~ se esten-
dem além dos limites do Distrito Federal. :)
Todavia, vários acampamentos não foram desfeitos eD~,1960, quer
pela falta de previsão de espaço, quer porque não seria politicamente
Conveniente colocar todos os trabalhadores em um só local, carente de
infra-estrutura, quer porque havia muitas obras inconclusas quando da
inauguração de Brasília, sendo necessário, ainda, a mão-de-obra de
muitos desses trabalhadores, quer por outras razões que transcendem
os objetivos desse artigo. Permaneceram acampamentos como a Vila
Planalto, a Candangolândia, o Núcleo Bandeirante e o próprio Acam-
pamento da Telebrasília, dentre outros. Nessa época, enquanto as au-
toridades se esmeravam na tentativa de remover a Cidade Livre, não
foram despendidos grandes esforços para a retirada dos acampamentos
considerados pequenos, como foi o caso do Acampamento da Telebra-
sília. Além disso, como muitos acampamentos' se situavam em áreas
que seriam inundadas pelo enchimento do lago Paranoá, o governo
contava com essa "ajuda lacustre" para a remoção das aglomerações
urbanas indesejadas. O Acampamento da Telebrasília, ironicamente,
não foi inundado e hoje encontra-se às margens do lago, fator inclusi-
ve de sua maior valorização imobiliária.
A partir de meados dos anos 1980, tiveram início as ações gover-
namentais visando à remoção dos moradores do Acampamento da
Telebrasília, no âmbito de uma política de contenção do crescimento
populacional dos setores de baixa renda. Tal política culminou com a
construção de novas cidades-satélites para onde foram deslocados os
"favelados" que não se deixaram seduzir pelo lema do "retorno com
dignidade", num misto de conformismo e resistência que tanto carac-
teriza certos aspectos da cultura popular brasileira, conforme ilustrou
Marilena Chauí.6
6 Marilena Chauf, Conformismo e resistência: aspectos da cultura popular
--I
1" \,' '. I
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! l,~-,.'~,~ '(.:.::,;,
Nishi'é'j Vi~irade Mello 83
---------------- ------
. A organização dos moradores do Acampamento da Tü~~rasília
para a defesa' da moradia e da memória,
Diante de um contexto de erradicação de "favelas" do Plano Pi-
loto e de periferização dos setores subalternos, os moradores do
Acampamento da Telebrasília organizaram-se em associação para a
defesa da moradia. A atuação dos moradores criou situações de dis-
cussão, negociação e reconhecimento de novos direitos, uma vez que
não devidamente regulamentados no ordenamento jurídico brasileiro.
No caso, por novos direitos entendeu-se o direito de morar e o direito
à memória.
[Criada em 1985, a Associação de Morador~s do Acampamento da
Telebrasília (AMA T), era inicialmente voltada ao atendimento assis-
tencialista, como a distribuição de leite e o gerenciamento de uma cre-
che. Todavia, ela demonstrou-se um ator fundamental na resistência
dos moradores do Acampamento na medida em que o Governo do
Distrito Federal começou 'a recrudescer suas ações para a retirada da-
queles moradores, pri?cipalmente. e~ 1?93 e 1994:)\gindo de tal
modo, o GDF desconsiderava a LeI Distrital 161/91, que determinava
a fixação do Acampamento no local onde está há mais de quarenta
anos, bem como desrespeitava a decisão liminar concedida pelo juízo i/i
da Terceira Vara da Fazenda Pública do Distrito Federal, em outubro
de 1993, para a manutenção da posse em favor dos moradores do
Acampamento.
Para a análise da atuação desses moradores, na demanda de novos
direitos, o Direito busca recursos no referencial oferecido pelos estu-
dos sociológicos sobre o papel dos movimentos sociais na "construção
de uma democracia que se paute' pela conquista dos direitos de cida- /tr
dania"," uma vez que os aspectos formais postos pelo direito positivo
não tendem a oferecer elementos para a solução de questões dessa
natureza, dentro de certos horizontes democráticos. Como ensina Ro-
berto Lyra Filho:
7 Ana Arnélia da Silva, "Movimentos de moradia e políticas sociais: novas dimensões da in-
terlocução pública", Movimentos Sociais e Democracia no Brasil - "Sem a gente não tem
/10 Brasil. jeito.

. .
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8'+ o direito de morar e o direito àmernórta
aplicando-se ao Direito uma abordagem sociológica será então pos-
sível esquematizar os pontos de integraçãodo fenômeno jurídico na
. ~ vida social, bem como perceber a sua peculiaridade distintiva, a sua
"essência" verdadeira. 8
Diante da diversidade de entendimentos que se tem dos novos
mO'41mentos sociais, este artigo os considera a partir do enfoque pro-
posto por Claus Offe, segundo o qual, a caracterizar tais movimentos
:.: estão a autonomia e a identidade, uma vez que tais movimentos deve-
rão estar comprometidos com o reconhecimento coletivo de um direito
que conduz à formação da identidade do grupo.
Esta identidade não se pode restringir à satisfação única e exclusiva
de um sujeito, ainda que coletivo. O valor eleito pelo movimento
social deve permitir a sua inclusão dentro da sociedade contempo-
rânea, uma vez que o objetivo pleiteado existe, pelo menos formal-
mente. Procuram o apoio do resto da sociedade civil e, principal-
mente, o seu reconhecimento e legitimação."
Os movimentos sociais que surgiram no Brasil na primeira metade
dos anos 1970, segundo Maria Célia Paoli,1O tinham como principais
atores os grupos de operários fabris ~ os de moradores de bairros que
se organizavam para tentar alterar a qualidade de vida que observavam
precária. A década seguinte viu a entrada no cenário de novos atores
por meio do movimento de mulheres, do movimento negro, do movi-
mento social do campo e também do movimento indígena.
Esses movimentos e suas reivindicações traziam conflitos e atores
que não só reinventavam formas e espaços de luta que abriam os
horizontes de um regime democrático formal para além dele próprio
como, além disso, eram feitos por atores historicamente deprecia-
dos, os situados lá no fim das hierarquias sociais. Onde ficaram vi-
síveis (...) os movimentos sociais trouxeram, entre tantas coisas,
8 Lyra Filho, O que é direito, pp.71-72.
9 Márcia Henriques de Oliveira Ribeiro e Mathias Mailleux Sant' Ana, Relatório final do pro-
jeto os novos movimentos sociais e o direito. Programa lnstitucional de Bolsas de Iniciação
. Científica, orientador: prof. José Geraldo de Sousa Júnior, Universidade de Brasília, (rni-
meo.), 1995, p.36.
10 Maria Célia Paoli, "Movimentos Sociais no Brasil: em busca de um estatuto
vimentos Sociais e Democracia no Brasil- Sem a gente não tem jeito". p.29.
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Nishle: vieira de Mello 85
uma mudança nas atribuições dos estigmas sociais e políticos sobre
as classes populares brasileiras, que assinalou sua capacidade para
gerar critér, t- de legitimidade política democrática. Neste país, eles
eram "novo," em vários sentidos, sobretudo em sua demanda de di-
reitos, dignidade e cidadania.
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~ O n:~viment(~[eal~a?o ~,elos mor~dores do Acampamento da
Telêbrasília tem PSlr objetivo ô-reconhecimento de que possuem, tais
moradores, direitcs le morar num local mais central, dir-se-ia até mais
bonito, construído desde o ano de 1956, bem como o direito à sua
memória histórica, que só pode ser preservada enquanto existir o gru-
. po naquele local. Resistiram contra a transferência de seus moradores
para o chamado Bairro da Telebrasília, situado no Riacho Fundo a .
vinte quilômetros do Plano Piloto, desprovido, inclusive, de qualquer ;".
oportunidade de emprego e distante dos já exercidos pelos moradores.
Com essa resistência, denunciaram a utilização da lei pelo Estado
como forma de opressão e discriminação. Nessas ocasiões o governo
apoiava-se argumentos legais e técnicos segundo os quais a terra onde
se situa o Acampamento é pública e, portanto, não poderá ter uso pri-
vado; que o tombamento do conjunto urbanístico de Brasília é ferido
com a presença do Acampamento; que ele se situava numa Área de
Relevante Interesse Ecológico (ARIE) afrontando leis ambientais. Há,
i~clusive, um parecer, o de número 33/89 - DRTA, da Companhia de
Agua e Esgoto de Brasília (Caesb) que apresenta críticas à fixação do
Acampamento, sob a alegação de que o assentamento de população de
baixa renda às margens do lago imporia sérios riscos ambientais e de
contaminação da bacia do Paranoá pela esquistossomose. O mesmo
parecer, entretanto, nada observou sobre as outras populações dos
bairros de classe média e alta que vivem às margens do Lago e que
por muito tempo lançaram seus esgotos diretamente nele. ]
Ocorre, entretanto, que o fato de estar o Acampamento -localizado
em terras públicas em nada inviabilizària a sua permanência. Primeiro,
. porque todas as terras do Distrito Federal, em sua origem, eram públi- n
caso Segundo, porque a Lei 161/91, reconhecendo o direito desses mo-
radores de lá permanecerem, determinou a sua fixação. Terceiro, por-
que a Lei 8.666/93 (lei de licitações) prevê- em seu art. 17, inciso I,
alínea f, a possibilidade de dispensa de licitação para atendimento de
Mo-
I programas habitacionais de interesse social. .
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Quanto ao tombamento de Brasília, as autoridades viam-no ferido
com a presença do Acampamento já que localizado na chamada "es-
cala bucólica", à~klargens do lago Paranoá, destinada à preservação ,;f
paisagística e ao .azer, uma das premissas básicas da concepção de -
Lúcio Costa para a cidade. Todavia, as autoridades não consideravam
que, quando do t p .ibamento (14 de março de 1990), o Acampamento
existia havia 34 OJIOS e que tein ele o poder de preservar o que existe,
porém não tem 0~ condão de destruir, partes da cidade para preservar
uma concepção oúgínal, já transformada pela ação social. E mais, que
o art. 12, da Portaria 314, de 8 de outubro de 1992, do Instituto Brasi-
leiro do Patrimônio Cultural (IBPC), hoje, Instituto do Patrimônio
Histórico e Artístico Nacional (IPHAN), reconhece como "setores
institucionalizados' todas as partes da cidade de Brasília criadas pela
administração durante a implantação da cidade e "consagradas pelo
uso popular". Ademais, no que diz respeito à proteção da Área de Re-
levante Interesse Ecológico (ARIE) do Riacho Fundo, o estudo de im-
pacto ambiental demonstrou que o Acampamento não incide na área
de preservação do Riacho Fundo e que, tomando as devidas precau-
ções, já que se situam às margens do lago, não precisariam ser remo-
vidos.
O embate tornou-se mais árduo na medida em que a prática políti-
ca dos moradores do Acampamento não traduzia um discurso pautado
sobre o direito de propriedade, e sim sobre o direito de morar. Este
último ainda não incórporado ao ordenamento jurídico brasileiro, não
alcançava foros de legitimidade segundo a visão das autoridades go-
vemarnentaisIocais da época. Ademais, no campo jurídico a contra-
posição entre princípios que estruturavam o direito de propriedade e
aqueles que fundamentavam o direito de morar implicava a disputa
sobre quais setores sociais seriam titulares daqueles direitos. Por um
lado, no caso do direito de propriedade, a definição quanto aos seus
detentores passa pelo vínculo econômico, de modo que tem tal direito
quem pode assumi-Io em função de sua "melhor" posição sócio-
econômica e até mesmo política. No outro, o direito de morar procura
sua definição a partir de conceitos que transcendem os limites postos
pela tradição jurídica positivista, de modo que seus detentores são
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prevalentemente aqueles ''historicamente depreciados, situados no fim
das hierarquias sociais", como dito por Maria Célia Paoli.
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Também rio qi ; se refere ao direito à, memária os moradores do
Acampamento encontraram no Estado um diftcil interlocutor. Esse Iftl
oferecia não poucas resistências no reconheci r ~ nto como "memória
legítima" todo um patrimônio comum daquela comunidade dotada de
uma certa história de luta como grupo, cuja pre"!ença viva na constru-
ção de Brasília, não só faz deles parte integranl §da história, da cidade,
como também lhes garante a faculdade de poder ter a sua piópría ver-
são sobre aquela história. ' ,;'
A política de preservação brasileira tem prrvilegiado a conserva-
ção de monumentos que ratificam sobretudo a versão oficial da histó-
ria nacional, sendo bastante restrito o conceito de preservação que in-
, clua e articule aspectos morfológicos e sociais de setores subalternos
da sociedade brasileira. O reconhecimento do direito à memória do
Acampamento só seria possível numa concepção mais democrática de
política de patrimônio. Segundo Maria Clementina Cunha, "a memó-
ria, desempenha um papel crucial no interior dos mecanismos de po-
der, desenhando um canipo de disputas essencial às possibilidades
democrãticas"." O reconhecimento de tal direito abriria a possibilida-
de de nossa sociedade vir a aceitar a interpretação e reinterpretação da
história fundada também em experiências populares e em depoimentos
orais desses moradores. Para Maria Célia Paoli: '
esta refundação da história a partir de outras narrativas constituiria
o próprio ato de cidadania, tanto para os sujeitos nela envolvidos (o
memorialista e o historiador) quanto para toda a sociedade, à medi-
da que permitisse a transformação de sua cultura política.
Com efeito, segundo os técnicos do IPHAN, o Acampamento da Tele-
brasília não possuía elementos arquitetõnicos que justificassem a sua preser-
vação e a sua remoção serviria para preservar intacta a "concepção urbanísti-
ca de Brasília. 12 .
A reivindicação ao direito de morar da comunidade da Telebrasí-
lia insere-se a partir das lutas do cotidiano por melhores condições de
11 Maria Clementina Cunha, Patrimônio Histórico e Cidadania, apud, Maria Célia Paoli,
"Memória, cidadania popular, 'cultura popular", Revista do Patrimônio Histórico e Artístico
Nacional, nQ 24, 1996, p.186.
12 Maria Célia Paoli, Memória, Cidadania Popular, Cultura Popular, Revista do Patrimônio
Histórico e Artístico Nacional, p.185.
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vida, saneamento básico, transportes, luz, água encanada, ernpr.tjos
mais próximos aos locais de moradia, escolas para os filhos, e -ío en-
frentamento da desigualdades sociais, acirradas, não raro, pelas políti-
cas adotadas pelo Estado. Assim, o movimento social apresenta o di-
reito de morar "quase que como um contra-direito do direito de pro-
priedade", como observado por José Geraldo de Sousa J únior, 13 quan-
do narra a resistência da "Vila do Areal", também no Distrito Federal,
contra a sua retirada. Em tais circunstâncias, segundo ele, torna-se
possível a análise do "pluralismo jurídico dentro do qual se infere a
formulação de outros direitos que não o direito estatal". Vale ressaltar
que segundo Boaventura de Sousa Santos:
Existe uma situação de pluralismo jurídico sempre que no mesmo
espaço geopolítico vigoram (oficialmente ou não) mais de uma or-
dem jurídica. Esta pluralidade normativa pode ter uma fundamenta-
ção econômica, rácica, profissional ou outra; pode corresponder a
um período de ruptura social como, por exemplo, um período de
transformação revolucionária; ou pode ainda resultar, como no caso
de "Pasárgada", da conformação específica do conflito de classes
numa área determinada da reprodução social - neste caso, a habita-
çãO.14
Nos dias de hoje encontram-se positiva das algumas das reivindi-
cações dos movimentos populares com relação ao direito de morar, o
que não significa que não existam as dificuldades em garantir tais di-
reitos. A Constituição brasileira de 1988 atribui como competência da
União a instituição de diretrizes para o desenvolvimento urbano, in-
clusive habitação, saneamento básico e transportes urbanos - art. 21,
XX - e estabelece ser competência comum da União, dos Estados, do
Distrito Federal e dos municípios a promoção de programas de cons-
trução de moradias e a melhoria das condições habitacionaís e de sa-
neamento básico":" art. 23, IX. Além disso, foi o direito de morar defi-
nido como tal pelo Direito Internacional, na Conferência Habitat 11,
ocorrida em Istambul, da qual é signatário o Brasil.
13 José Geraldo de Sousa Júnior, Fundamentação teórica ao direito de moradia, Revista Di-
reito e Avesso, p. 14.
14 Idem, pp. 15-16.
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De t\lj('" modo, no caso específico do Acampamento da Telebrasí-
lia, COfIl!:, já acenado anteriormente, existe a Lei 161/91 que reconhece
o direito ~ Ia comunidade permanecer no local onde sempre esteve, de-
terminando ao Governo do Distrito Federal as providências para a fi-
xação cl~quelas famílias, tais como a elaboração de estudo de impacto
ambíer.ã I e seu resnectivo relatório (Eia-Rima), e o estudo das famílias
que lá ~e encontravàrn, devendo ser fixadas as que estivessem moran-
do no ,~campamento ao menos desde 1988, já estando quase concluí-
dos todos esses procedimentos. A promulgação dessa lei foi, de fato, o
reconhecimento do direito de morar dos habitantes do Acampamento
. da Telebrasília e, por conseguinte, garantiu-lhes também o direito à
memória.
Contudo, nada autoriza a cultivar ilusões quanto à tranqüilidade
de vida desses moradores. Sem dúvida, eles concluíram com êxito a
primeira fase da luta pelo reconhecimento dos direitos de morar e de
memória. Hoje, depois de 42 anos de. existência e resistência e de 13
anos de organização na Associação de Moradores, o Acampamento da
Telebrasília encontra-se em fase final de fixação. Nos últimos quatros
anos, inclusive por intermédio de interlocução direta com as autorida-
des locais, a Associação conseguiu garantir a defesa de seus interes-
ses. Em 1997, o GDF entregou ao Ministério da Cultura documento
em que não só reconhecia os direitos dos moradores do Acampamen-
to, mas também declarava ser de competência do Distrito Federal a re-
solução dos problemas habitacionais dessa unidade federativa. O Acam-
pamento conta hoje com rede de luz, água e esgoto, captação de águas
pluviais e aguarda pela pavimentação de suas ruas. Desse modo, cada
morador receberá, inicialmente, título de cessão de uso, concedido
pelo governo, de cada lote ocupado. O projeto urbanístico, feito pelo
GDF e pela Faculdade de Arquitetura da Universidade de Brasília,
prevê espaços destinados à creche, áreas de lazer, praça pública e es-
cola.
Todavia, se por um lado, os moradores do Acampamento conse-
guiram finalmente obter uma fixação definitiva naquela área, por ou-
tro, é ainda polêmica a inserção desses moradores no espaço social e
simbólico do "Plano Piloto", cujos mOradores não raro dificilmente os
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aceitam como elementos imzgrantes "naturais" daquele universo espa-
cial. Como, aliás, observa Pierre Bourdieu: 15 _
, ANDRADE,Carlos Drummond. C01pO. São Paulo: Record, 1984.
A estrutura do espaço social se manifesta, assim, nos contextos
mais diversos, sob a forma de oposições espaciais, o espaço habita-
do (ou apropriado) funcionando como uma espécie ( *,imbolização
espontânea do espaço social. Não há espaço, em um~ sociedade h/I'
erarquizada, que não seja hierarquizado e que não ,à prima as hie~
rarquias e as distâncias sociais, sob uma forma (nAis ou menos)
deformada e, sobretudo, dissimulada pelo efeito de naturalização
que a inscrição durável das realidades sociais no mundo natural
acarreta: diferenças produzidas pela lógica histórica podem, assim,
parecer surgidos da natureza das coisas (basta pensar na idéia de
"fronteira natural") (grifos nossos).
Assim; os moradores do Acampamento da Telebrasília seguem na
busca da defesa de seus direitos. E respondendo a indagação de
Drummond, esses moradores falaram primeiro. Só que, diferente-
mente de Ceilândia, o Acampamento da Telebrasília ocupa o espaço
originalmente destinado apenas à Brasília, ferindo, ainda mais "o ma-
jestoso orgulho da flórea Capital" que desde o início de sua constru-
ção reservou aos setores subalternos a sua periferia. Da "goela" coleti-
va saltaram as reivindicações pela garantia de seus direitos, alguns já
conquistados, outras, ainda a serem descobertos e reivindicados _na
luta política e social que se travará na garantia desse espaço. E lem-
brando Roberto Lyra Filho, aí está a essência do Direito, que
é processo, dentro do processo histórico: não é uma coisa feita, per-
feita e acabada; é aquele vir-a-ser que se enriquece nos movimentos
de libertação das classes e grupos ascendentes e que definha nas
explorações e opressões que o contradizem, mas de cujas próprias
contradições brotarão novas conquistas. 16
rs Pierre Bourdieu, "Efeitos de Lugar", A miséria do mundo, p. 160.
16 Roberto Lyra Filho. op. cito p. 121.
--I
l,~ I/Ç.)( );"' \.
NlshleCVi~;~a dê"MeHã 91
Bibliografia referenciada
BOURDIEU,Pierre. (Coord.) "Efeitos de Lugar", A miséria do mundo,
Petrópolis: Vozes, 1997.
CHAuÍ, Marilena, Conformismo e resistência: aspectos da cultura po-
pular no Brasil. 2ª ed. São Paulo: Brasiliense, 1987.
COSTA, Lúcio. Considerações em torno do Plano Piloto de Brasília, I
Seminário de Estudos Urbanos de Brasília.
CUNHA, Maria Clementina. "Patrimônio Histórico e Cidadania".
Apud. Maria Célia Paoli, Memória, cidadania popular, cultura po-
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LYRAFILHO, Roberto. O que é direito. Brasiliense: São Paulo, 1986.
I,. PAOLI, Maria Célia. "Movimentos sociais no Brasil: em busca de um
estatuto político". Movimentos sociais e democracia no Brasil -
Sem a gente não tem jeito. São Paulo: Marco Zero, Ildesfes, Labor,
1995.
I Memória, cidadania popular, cultura popular. Revista do
Patrimônio Histórico e Artístico Nacional. N 24, 1996.
II RIBEIRO,Márcia Henriques de Oliveira e SANT'ANA, Mathias Mailleux.
I Relatório final do projeto os novos movimentos sociais e o direito,
! Programa lnstitucional de Bolsas de Iniciação Científica, orienta-
dor: praf. José Geraldo de Sousa Júnior, Universidade de Brasília,
(mimeo.), 1995.
SILVA, Ana Amélia da. "Movimentos de moradia e políticas sociais:
novas dimensões da interlocução pública". Movimentos sociais e
i democracia no Brasil - "sem a gente não tem jeito ", São Paulo:
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Marco Zero, Ildesfes, Labor, 1995.
SbUSA JÚNIOR,José Geraldo de, Fundamentação Teórica ao Direito de
Moradia. Revista Direito e Avesso, n~ 2. Brasília: Editora Nair Ltda,
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SOUSA,Nair Heloísa Bicalho de. Construtores de Brasília - Estudo de
I operários e sua participação política. Petrópolis: Vozes, 1983.