Tourism Governance in Protected Areas - Adaptative Co-Management - QQ

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Revista de Turismo Sustentável
ISSN: 0966-9582 (Impresso) 1747-7646 (Online) Página inicial da revista: http://www.tandfonline.com/loi/rsus20
Governança do turismo em áreas protegidas:

investigando a aplicação da abordagem de cogestão
adaptativa
Md. Wasiul Islam, Lisa Ruhanen e Brent W. Ritchie
Para citar este artigo: Md. Wasiul Islam, Lisa Ruhanen & Brent W. Ritchie (2019):
Governança do turismo em áreas protegidas: investigando a aplicação da abordagem de
cogestão adaptativa, Journal of Sustainable Tourism, DOI: 10.1080/09669582.2018.1526291
Para acessar este artigo: https://doi.org/10.1080/09669582.2018.1526291
Publicado online: 09 de janeiro de 2019.
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REVISTA DE TURISMO SUSTENTÁVEL

https://doi.org/10.1080/09669582.2018.1526291
Governança do turismo em áreas protegidas: investigando

a aplicação da abordagem de cogestão adaptativa
Md. Wasiul Islama,b , Lisa Ruhanena e Brent W. Ritchiea
uma
Escola de Negócios (Cluster de Turismo), Universidade de Queensland, St. Lucia Campus, Brisbane,
Queensland, Austrália; b Disciplina de Tecnologia Florestal e de Madeira, Universidade Khulna, Khulna, Bangladesh
ABSTRATO HISTORIA DO ARTIGO

As áreas protegidas tornaram-se destinos turísticos populares; ainda assim, essas Recebido em 26 de maio de 2017
áreas costumam ser afetadas por sistemas de governança ruins, especialmente nos Aceito em 13 de setembro de 2018
países em desenvolvimento. A cogestão adaptativa (ACM) tem sido defendida como

PALAVRAS-CHAVE
uma abordagem para melhorar a governança de áreas protegidas, mas faltam
Governança; co-
evidências empíricas de países em desenvolvimento. Este estudo investiga a aplicação
gerenciamento adaptativo;
da abordagem ACM em duas áreas protegidas em Bangladesh, que também são Áreas protegidas; Turismo
importantes destinos turísticos baseados na natureza. Usando o Parque Nacional sustentável; organizações de
Lawachara e o Sundarbans East Wildlife Sanctuary como casos, este estudo qualitativo cogestão; Bangladesh
explorou até que ponto uma abordagem ACM foi capaz de apoiar a conquista de
princípios-chave de governança, como participação, responsabilidade, transparência,
poder, estado de direito e Aprendendo. Verificou-se que a abordagem foi bem-sucedida
em facilitar o aumento da participação de uma gama mais ampla de grupos de partes
interessadas e a colaboração entre eles.
Mais importante, porém, foi o elemento adaptativo do ACM que deu a maior contribuição
para a governança aprimorada com a abordagem que oferece novas oportunidades
para as partes interessadas se envolverem no aprendizado iterativo. Este aspecto foi
considerado de particular importância para a sustentabilidade das áreas protegidas
com as partes interessadas relatando mudanças de atitudes e comportamentos em
relação à conservação da área protegida.
Introdução
À medida que as áreas protegidas se tornaram mais populares como destinos turísticos (Balmford et al., 2015; Becken & Job, 2014), o turismo passou concomitantemente a desempenhar um papel
integral na governança geral dessas áreas. O turismo pode gerar uma série de benefícios para as áreas protegidas, incluindo, entre outros; fornecendo novas fontes para financiar iniciativas de
conservação (Mayer, Muller, Woltering, Arnegger, & Job, 2010; Whitelaw, King, & Tolkach, 2014) e, melhorando as abordagens de planejamento e gestão que foram creditadas por retardar a perda
€
de biodiversidade (Brenner & Job , 2012). Embora existam pontos positivos, a relação entre turismo e áreas protegidas é certamente complexa. Por exemplo, os objetivos econômicos do turismo
geralmente contrastam com o foco de conservação das áreas protegidas (Wilson, Nielsen, & Buultjens, 2009). Além disso, infra-estruturas e serviços turísticos mal concebidos, bem como o aumento
do 'tráfego de visitantes', podem ter um impacto negativo na área e corroer a base de recursos naturais (Dinica, 2009). Dado que os recursos naturais são
CONTATO Md. Wasiul Islam md.islam2@uqconnect.edu.au; wasiulislam7@yahoo.com Floresta e Tecnologia da Madeira

Discipline, Khulna University, Khulna 9208, Bangladesh 2018
Informa UK Limited, negociando como Taylor & Francis Group
2 W. ISLAM ET AL.
geralmente a base do apelo turístico da área protegida, a destruição desses recursos pode ter sérias
consequências não apenas para o destino, mas também para as comunidades vizinhas. Para garantir que o
turismo e outras atividades humanas não tenham um impacto negativo nas áreas protegidas e, em vez disso,
contribuam positivamente para a conservação, sistemas de governança eficazes desempenham um papel
importante no desenvolvimento e gestão de áreas protegidas (Bramwell & Lane, 2011; Buckley, 2009;
Dearden, Bennett , & Johnston, 2005; Eagles, 2009) e garantir que o turismo seja sustentável.
Governança é um conceito multifacetado sustentado por relacionamentos (tanto formais quanto informais)
entre vários grupos de partes interessadas (público, privado e outros atores sociais no sistema), bem como os
sistemas que influenciam como as partes interessadas interagem umas com as outras (Baggio , Scott e
Cooper, 2010; de Bruyn e Alonso, 2012; Scott e Marzano, 2015). A governança também é um processo pelo
qual as partes interessadas determinam, implementam e avaliam as regras para sua interação para alcançar
resultados coletivos (Beritelli, Bieger, & Laesser, 2007; de Fouloy, 2015). Os sistemas de governança também
determinarão, por exemplo, como o poder e as responsabilidades são exercidos, como as decisões são
tomadas, como a responsabilidade é assegurada e como os cidadãos ou outras partes interessadas têm a
oportunidade de se expressar (Graham, Amos, & Plumptre, 2003; Leung, Spenceley, Hvenegaard e Buckley,
2015).
A governança eficaz é reconhecida como crucial para garantir o desenvolvimento sustentável e a gestão
do turismo em áreas protegidas (Leung et al., 2015; Plummer & Fennell, 2009). Isso ocorre porque sistemas
de governança eficazes e que funcionam bem permitem que as partes interessadas relacionadas ao turismo,
bem como muitas outras partes interessadas privadas e públicas de áreas protegidas, coordenem, cooperem
e colaborem na tomada de decisões e processos de gestão que sejam eficientes, transparentes e sujeitos à
prestação de contas. Embora todos os destinos devam negociar os desafios de garantir que o crescimento e
o desenvolvimento não causem impacto no meio ambiente, as áreas protegidas são particularmente
complexas, pois a proteção e a conservação ambiental são obrigatórias por lei. A inclusão de atividades
turísticas nesses locais significa que conciliar a conservação ambiental com os interesses comerciais do setor
privado coloca uma ênfase adicional no desenvolvimento sustentável; indiscutivelmente mais do que em outros
contextos de destinos turísticos.
Embora paradigmas mais recentes para gestão de áreas protegidas tenham defendido abordagens
integrativas para conservação e desenvolvimento (Becken & Job, 2014; Dearden et al., 2005; Plummer &
Fennell, 2009), os modelos de governança que podem melhor apoiar tanto a governança de áreas protegidas
quanto a gestão sustentável o desenvolvimento do turismo é limitado (Eagles, 2009; Whitelaw et al., 2014).
De fato, argumenta-se que a governança do turismo de forma mais ampla requer uma investigação mais
aprofundada na prática (Eagles et al., 2013; Lai, Hsu, & Wearing, 2016; Plummer et al., 2012; Plummer &
Fennell, 2009; Ruhanen, Scott, Ritchie e Tkaczynski, 2010). Uma abordagem de governança que pode apoiar
melhor a integração da conservação e do turismo sustentável em áreas protegidas é a abordagem de 'cogestão
adaptativa' (ACM) (Islam & Ruhanen, 2015; Lai et al., 2016; Plummer & Fennell, 2009).
Embora a ACM tenha sido explorada em contextos de recursos naturais e recursos comuns de forma mais
ampla, o turismo muitas vezes não é considerado. Isso ocorre apesar dos serviços ecossistêmicos, incluindo
o turismo, serem identificados como um caminho para pesquisas futuras (Williams & Brown, 2014). No entanto,
conforme observado, as complexidades das áreas protegidas que também são locais turísticos apresentam
desafios adicionais de governança. Além disso, faltam pesquisas empíricas que explorem o manejo adaptativo
e poucas histórias de sucesso foram identificadas (Bown, Gray e Stead, 2013; Williams e Brown, 2014).
Como tal, este artigo relata um estudo empírico que procurou investigar como uma abordagem ACM para
governança pode facilitar ou inibir a conquista de princípios-chave de governança, como participação,
aprendizado social, responsabilidade, transparência, poder e estado de direito. Duas áreas protegidas em
Bangladesh que implementaram uma abordagem ACM para governança foram usadas como casos neste
estudo. O exame de áreas protegidas em países em desenvolvimento tem recebido pouca atenção, mas
esses casos podem fornecer informações valiosas sobre a governança, dados os desafios e complexidades
adicionais desses sistemas.
REVISTA DE TURISMO SUSTENTÁVEL 3
Revisão da literatura
Descobriu-se que sistemas de 'boa' governança apoiam o envolvimento ativo de vários grupos de partes interessadas
na tomada de decisões, planejamento, implementação, monitoramento e avaliação (Eagles, 2009; Gossling & Hultman,
€
2006; Nações Unidas, 2014; Zeppel, 2012).para

Paraapoiar
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(Baggio
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vigor
2010; Zeppel, 2012). Uma revisão dos principais artigos no campo da governança em geral e da governança do turismo
especificamente (por exemplo, Borrini-Feyerabend, 2003; de Bruyn & Alonso, 2012; Eagles, 2008; Graham et al., 2003;
Ruhanen et al., 2010; PNUD [ Programa das Nações Unidas para o Desenvolvimento], 1997; Zeppel, 2012) identificou
uma miríade de princípios de governança.
Esses princípios podem ser amplamente agrupados em: (i) participação – acesso e envolvimento de todas as partes
interessadas relevantes no processo de tomada de decisão por meio de instituições legítimas que representam os
interesses e o bem-estar dos participantes (Eagles, 2009); e, (ii) responsabilidade e transparência – os processos de
tomada de decisão e os resultados são lícitos e comunicados às partes interessadas. Vinculado à responsabilidade e
transparência, (iii) estado de direito – preocupa-se com a proteção de direitos, justiça e adequação de estruturas legais
aplicáveis; (iv) poder – partilha de poder entre os detentores tradicionais do poder e outras partes interessadas; e, (v)
aprendizagem social – aprendizagem contínua e adaptativa através da interação, engajamento e colaboração.
Embora a governança ainda seja uma área relativamente nova de investigação no campo do turismo (Eagles et al.,
2013; Lai et al., 2016; Plummer & Fennell, 2009; Ruhanen et al., 2010), ela está ganhando cada vez mais atenção de
pesquisadores e formuladores de políticas como uma abordagem abrangente de gerenciamento de destino que pode
definir e gerenciar melhor as relações entre várias partes interessadas e como elas interagem umas com as outras
(Eagles et al., 2013; Lai et al., 2016; Plummer et al., 2012 ; Plummer & Fennell, 2009). Também é reconhecido como
importante para abordar os objetivos de desenvolvimento do turismo sustentável (Bramwell, 2011; Bramwell & Lane,
2011; Liu, 2003).
Embora o estabelecimento de sistemas de governança fortes e eficientes seja reconhecido como fundamentalmente
importante em áreas protegidas, a governança continua sendo uma tarefa desafiadora. Isso ocorre porque o sucesso
de qualquer abordagem de governança depende da medida em que diversos grupos de partes interessadas podem
não apenas estabelecer relacionamentos, mas também manter esses relacionamentos para cooperar e colaborar.
Quando o turismo é adicionado à mistura, as relações com as partes interessadas tornam-se ainda mais complexas;
muitas vezes porque algumas partes interessadas estão apenas vagamente cientes do que é o turismo e como esse
setor da indústria afeta outros grupos de partes interessadas e seus interesses (Scott & Marzano, 2015).
Os inibidores da boa governança costumam ser mais prevalentes nos países em desenvolvimento.
Os níveis de educação e o analfabetismo podem limitar a capacidade de uma gama mais ampla de grupos de partes
interessadas afetados se envolverem no processo. Por exemplo, as partes interessadas podem estar menos conscientes
dos impactos do turismo a longo prazo ou mais negativos e, portanto, podem não apreciar a necessidade de
desenvolvimento sustentável do turismo ou a importância de recursos sustentáveis. As maiores incidências de pobreza
nos países em desenvolvimento podem representar uma série de desafios de governança, particularmente em torno
€
de poder e corrupção (Kolstad & Søreide, 2009; Laurance, 2004; Nações Unidas, 2014; Yuksel, Bramwell, & Yuksel,
€
2005). A corrupção podeservir

também pode impedir uma
para série
limitar de princípiosde
a participação degrupos
governança, como
de partes transparência,
interessadas menosestado de direito, e
poderosos,
particularmente residentes locais (Kolstad & Søreide, 2009). Como tal, reconhece-se que os sistemas de governança
precisam ser inclusivos, flexíveis e adaptáveis e focados em aumentar o envolvimento das partes interessadas locais
(Becken & Job, 2014; de Bruyn & Alonso, 2012; Whitelaw et al., 2014).
Cogerenciamento adaptativo
ACM é uma abordagem de governança considerada mais adaptativa, flexível e inclusiva (Armitage, Berkes, &
Doubleday, 2007a; Bown et al., 2013; Khadka & Vacik, 2008; Olsson, Folke, & Berkes, 2004). . Usado extensivamente
em contextos de gestão de recursos naturais, o ACM é
4 W. ISLAM ET AL.
definido como um processo onde “arranjos institucionais e conhecimento ecológico são testados e revisados
em um processo contínuo, auto-organizado e dinâmico de aprender fazendo” (Armitage, Berkes, & Doubleday,
2007b). A ACM foi desenvolvida em resposta ao fracasso das abordagens tradicionais de gestão em considerar
as diversas partes interessadas que podem afetar ou são afetadas por uma organização, bem como as
complexidades e incertezas socioecológicas subjacentes em contextos de recursos naturais (McCool, 2009;
€
Muganda, Sirima, & Ezra, 2013; Yuksel et al., 2005).

Como um paradigma de governança, ACM funde os elementos iterativos de 'aprender fazendo', da gestão
adaptativa (Armitage, Marschke, & Plummer, 2008), com a abordagem de cogestão que tem como premissa
a 'gestão conjunta do comuns' para compartilhar o poder de tomada de decisão entre o Estado e uma
comunidade de usuários de recursos (Carlsson & Berkes, 2005). O resultado é uma abordagem distinta e
inovadora que combina a participação das partes interessadas e ação compartilhada com uma metodologia
baseada na aprendizagem (Armitage et al., 2009; Plummer & Armitage, 2007; Prabhu, McDougall, & Fisher,
2007). As questões dentro do domínio do problema são abordadas por meio da interação e colaboração das
partes interessadas, o que requer o compartilhamento de poder para negociar uma visão comum (Plummer &
Armitage, 2007; Prabhu et al., 2007). O objetivo é garantir o uso sustentável dos recursos e a resiliência
socioecológica por meio de uma abordagem de governança que incorpore diferentes perspectivas, incertezas
e complexidades (Plummer & Armitage, 2007).
As noções de colaboração, participação e tomada de decisão conjunta das partes interessadas não são
novas (Hall, 1999; Jamal & Stronza, 2009). No entanto, esses conceitos são essenciais para a governança de
forma mais ampla e têm sido amplamente aplicados em contextos de recursos naturais e gestão de destinos
turísticos. No entanto, é a combinação dos elementos adaptativos e colaborativos do ACM que são novos.
Segundo Plummer (2009), os componentes comuns da gestão adaptativa incluem complexidade, diversidade,
resiliência, ciclo adaptativo, capacidade adaptativa e aprender fazendo. Todos esses elementos podem ser
vistos como base da abordagem ACM. Por exemplo, sistemas socioecológicos são complexos e incertos e é
incomum para um indivíduo ou organização ter o conhecimento necessário para gerenciar tais sistemas
adequadamente (Berkes, 2009) . -fazer para compartilhar seus respectivos conhecimentos e experiências
(Berkes, 2009; Fisher, Prabhu, & McDougall, 2007). Na verdade, o turismo tem sido reconhecido como um
sistema complexo que requer a aplicação de gestão adaptativa para resolver essas complexidades (Farrell &
Twining-Ward, 2004).
A capacidade adaptativa é considerada crucial para a resiliência e sustentabilidade socioecológica (Bown

et al., 2013; Plummer & Armitage, 2007) e depende em grande parte da capacidade de aprendizagem dos
indivíduos. Por exemplo, o 'aprender fazendo' de Kolb observa que as partes interessadas de diferentes níveis
e escalas podem compartilhar suas experiências, o que pode levar a mudanças em suas crenças, ideias e
percepções à medida que aplicam o conhecimento adquirido para resolver seus problemas (Kolb, 1984). A
gestão adaptativa incentiva uma estratégia de compartilhamento de conhecimento que envolve a
experimentação de diferentes medidas e ações modificadoras para colocar em prática como resultado.
Argent (2009) também observa que o gerenciamento adaptativo é um processo cíclico com quatro
componentes: aprender, descrever, prever e fazer. A aprendizagem envolve observação, captura de dados,
monitoramento e avaliação; descrever usa modelos para resumir e representar sistemas; a predição é usada
para testar políticas, ações propostas e cenários; e fazer é experimentar e agir com base nos resultados.
Quando combinado com os aspectos colaborativos da abordagem ACM, o resultado é um sistema de gestão
e governança mais flexível (adaptativo), adaptado a lugares, tempos e situações específicas (contextual), bem
como aos diversos grupos de partes interessadas afetados pelas decisões ( Armitage et al., 2009; Eagles et
al., 2013; Fennell, Plummer e Marschke, 2008; Plummer e Armitage, 2007). De uma perspectiva de
sustentabilidade, por meio da abordagem de governança ACM, a conservação também se torna parte
integrante do desenvolvimento (Plummer & Armitage, 2007).
Apesar de ter um forte suporte conceitual e as vantagens potenciais do manejo adaptativo, faltam estudos
que mostrem que ele funciona na realidade (Bown et al., 2013). Isso pode ser devido, em parte, à maioria dos
estudos realizados em países desenvolvidos. Falta pesquisa empírica
(Bown et al., 2013; Williams & Brown, 2014) , especialmente em contextos onde as circunstâncias e a escala
corretas podem apoiar melhor o gerenciamento adaptativo para melhorar o conhecimento técnico e o aprendizado
social (Bown et al., 2013).
Contexto de pesquisa
Para investigar como uma abordagem ACM para a governança poderia facilitar ou inibir a realização dos principais
princípios de governança, foi realizado um estudo empírico de dois destinos turísticos de áreas protegidas em
Bangladesh - o Parque Nacional Lawachara e o Sundarbans East Wildlife Sanctuary.
Existem 51 áreas protegidas em Bangladesh e a maioria desses locais é considerada altamente vulnerável; em
grande parte devido a atividades ilegais e pressão antrópica sobre os recursos naturais (Mollah & Kunda, 2004). As
áreas protegidas de Bangladesh têm sido tradicionalmente administradas de forma centralizada pelo Departamento
Florestal, usando uma abordagem de gestão de "comando e controle" de cima para baixo, em que as partes
interessadas locais, como as que vivem dentro e ao redor das áreas protegidas, não tendo nenhum envolvimento
na gestão dos sites.
A governança de áreas protegidas em um país como Bangladesh é complexa. As partes interessadas envolvidas
nos processos de governança variam desde os responsáveis pela proteção e cumprimento do status de área
protegida até aqueles que usam ilegalmente os recursos da área protegida para obter ganhos financeiros,
geralmente devido ao seu baixo status econômico. Como tal, houve um longo legado de conflito entre as partes
interessadas das áreas protegidas, não apenas devido à falta de comunicação e engajamento em questões relativas
às áreas protegidas, mas também devido aos interesses conflitantes das partes interessadas. Por exemplo, o
Departamento Florestal estava preocupado em proteger e conservar os recursos naturais enquanto, simultaneamente,
outros grupos de interessados exploravam ilegalmente os recursos para fins comerciais. Isto incluía tanto elites
poderosas como também pessoas locais que dependiam financeiramente do recurso devido à sua baixa situação
socioeconómica.
Em resposta a essa miríade de desafios, o ACM foi introduzido em 2003 em cinco das áreas protegidas de
Bangladesh; desde então, a abordagem foi adotada por 27 das 51 áreas protegidas do país. Os objetivos gerais da
abordagem ACM são: proteger e conservar a biodiversidade das áreas protegidas de Bangladesh; facilitar iniciativas
de capacitação para os pobres locais para criar oportunidades alternativas de geração de renda; e, criar novas
estruturas de governança com foco participativo (Fox, Mustafa, Bushley, Brennan, & Durand, 2013). Novas
organizações de cogestão foram estabelecidas para supervisionar a gestão e governança dessas áreas; Comitês
de Cogestão (CMCs) (representantes de diversas autarquias locais, organizações privadas e grupos de cidadãos)
e um Conselho de Cogestão (responsável por fiscalizar as ações do CMC com o objetivo de aumentar a
transparência e a responsabilidade nas decisões -processos de fabricação). Essas organizações, compostas por
vários representantes eleitos das partes interessadas locais, desempenham papéis vitais em suas respectivas áreas
protegidas.
Duas áreas protegidas de Bangladesh utilizando a abordagem ACM foram selecionadas como casos para coleta
de dados empíricos neste estudo. Os dados foram coletados de dois sites, mas estes foram tratados como um
único conjunto de dados neste artigo. As razões para isso são que ambos os locais - Parque Nacional Lawachara e
Sundarbans East Wildlife Sanctuary - têm situações sociopolíticas semelhantes que influenciaram a adoção da
abordagem ACM. Seus desafios de governança também são muito semelhantes em termos demográficos da
população local (altos níveis de pobreza e analfabetismo), e ambos os locais enfrentaram pressão de elites
poderosas que usaram seu poder e influência para se beneficiar ilegalmente dos recursos das áreas protegidas. É
importante ressaltar que os locais são dois dos destinos turísticos de área protegida mais importantes do país e em
ambos o turismo é promovido como uma atividade alternativa de geração de renda.
6 W. ISLAM ET AL.
Figura 1. Localização de (a) Parque Nacional Lawachara e (b) Sundarbans East Wildlife Sanctuary. fonte: https://www.revolvy. com/
page/Lista-de-cidades-e-municípios-em-Bangladesh?stype=tópicos; https://www.pinterest.com/pin/718957527989089150/?lp=true
parque nacional de Lawachara
Fundada em 1996, Lawachara (Figura 1) está localizada a aproximadamente 160 km a nordeste da

capital de Bangladesh, em Kamalganj upazila (subdistrito) do distrito de Maulvibazar. O parque tem
aproximadamente 1250 ha e tem 16 aldeias localizadas na periferia de sua área zoneada (dentro de
uma zona de 5 km) e 2 aldeias tribais (Khasia) localizadas dentro do parque (Mollah & Kunda, 2004).
Lawachara foi a área protegida pioneira a adotar a abordagem ACM em 2003.
O parque nacional é uma fonte altamente diversificada de biodiversidade, composta por 293
espécies faunísticas, como o Hoolock Gibbon, o gato leopardo e a cobra-real, e 167 espécies florais.
Combinado com sua rica diversidade, a beleza estética única e a diversidade cultural tornaram o
parque um local turístico atraente para visitantes nacionais e internacionais. O turismo baseado na
natureza controlado foi prescrito para o parque sob a abordagem ACM para gerar fontes alternativas
de renda e facilitar a conservação do parque (NACOM [Nature Conservation Management], 2003;
Nishorgo Support Project [NSP], 2006). Os residentes locais estavam envolvidos em atividades
turísticas, como guias turísticos, fornecimento de alojamento e alimentação e fabrico de artesanato,
entre outros (Ahsan, 2007; Elands, Islam, & Van der Duim, 2015).
Santuário de vida selvagem do leste de Sundarbans
Estabelecido em 1977, este santuário (área de 31227 ha) (Figura 1) é uma das seis áreas protegidas
que compõem o Sítio do Patrimônio Mundial de Sundarbans. Os Sundarbans estão localizados no
delta do Ganges aproximadamente 290 km a sudoeste da capital de Bangladesh em Dacope upazila de
distrito de Bagerhat. É o lar do maior trecho único de floresta de mangue halófita do mundo e, portanto, é rico em
biodiversidade. Não há nenhum assentamento humano dentro desta área protegida, mas existem assentamentos
nas margens da floresta, particularmente no lado norte. O Sundarbans é o último habitat remanescente do
ameaçado tigre de Bengala e o turismo é popular nesta área e os visitantes são atraídos para a área protegida na
esperança de ver o tigre. Uma abordagem de cogestão foi introduzida em 2008 e iniciada em 2010.
O Sundarbans tem muito potencial turístico, e a área recebe visitantes que procuram desfrutar da paisagem
natural, plantas e animais únicos e das praias (Islam, Iftekhar, & Islam, 2011).
A maioria dos turistas que visitam a área protegida visitam de barco, pois grande parte da área é de manguezal. Há
pouca infraestrutura turística em Sundarbans e a segurança dos visitantes também tem sido uma preocupação. No
entanto, como o Parque Nacional Lawachara, os Sundarbans também enfrentam desafios no desenvolvimento do
turismo devido à falta de planejamento (Sarker, Reeve, Thompson, Paul, & Matthiopoulos, 2016; WWF, 2017). A
área, no entanto, tem muito potencial como um destino turístico baseado na natureza.
Uma metodologia qualitativa foi usada para explorar como uma abordagem ACM para governança facilitou ou
inibiu a realização de princípios-chave de governança em destinos turísticos de áreas protegidas. Uma abordagem
qualitativa permitiu que os pesquisadores explorassem os objetivos do estudo, buscando as experiências e
percepções dos diferentes grupos de partes interessadas que estão (ou estiveram) envolvidos na abordagem ACM.
Estes incluíram residentes locais que vivem dentro ou perto das áreas protegidas, membros do comitê de gestão
ou do conselho e representantes do Departamento Florestal, ONGs e do governo.
Entrevistas em profundidade e semi-estruturadas foram realizadas com as partes interessadas. Os participantes

foram selecionados usando técnicas de amostragem especializada para identificar aqueles que tinham conhecimento
e envolvimento tanto no processo ACM quanto nas atividades turísticas nas áreas protegidas. A amostra de
especialistas foi desenvolvida por meio de consultas iniciais com representantes do Departamento Florestal, ONGs
e líderes locais. Usando essa estratégia de amostragem, um total de 47 participantes participaram do estudo.
Destes, 30 eram da área de Lawachara (20 residentes de quatro aldeias e 10 funcionários envolvidos na gestão da
área) e 17 eram da região de Sundarbans (10 residentes de duas aldeias e 7 funcionários envolvidos na gestão da
área). As entrevistas foram realizadas face a face no idioma local (bengali) e duraram em média 50 minutos. As
entrevistas foram gravadas digitalmente, transcritas literalmente e depois traduzidas para o inglês para análise. Os
participantes residentes locais e os participantes oficiais são codificados como LP e OP, respectivamente, na seção
Resultados, juntamente com trechos das entrevistas (por exemplo, OP01).
As entrevistas foram baseadas em uma série de questões que incluíam: envolvimento dos participantes na
abordagem ACM; como os principais princípios de governança foram incorporados na abordagem ACM; e, como a
abordagem ACM impactou nas atividades e práticas turísticas na área protegida. As transcrições das entrevistas
foram analisadas por meio de análise de conteúdo e uma técnica de codificação temática (Creswell & Clark, 2011).
Foi aplicada a análise temática manual que foi verificada por meio do uso do software de análise, NVivo 11
Windows. O processo de codificação foi orientado tanto pela teoria quanto pelos dados, o que significa que códigos
amplos foram estabelecidos por meio da revisão da literatura (ou seja, princípios de governança) e dos dados da
entrevista. Os resultados e discussão são apresentados em torno dos cinco princípios de governança identificados
na literatura: participação; prestação de contas e transparência; potência; Estado de Direito; e aprendizagem social.
A medida em que a abordagem de ACM implementada facilitou ou inibiu a consecução dos princípios de governança
é considerada em cada um dos cinco temas.
Resultados
Participação
A introdução da abordagem ACM foi considerada pela maioria dos participantes (n ¼ 39) como tendo facilitado
maiores oportunidades para a participação das partes interessadas na governança do
8 W. ISLAM ET AL.
Áreas protegidas. Esses participantes refletiram sobre as diferenças marcantes nos níveis de “envolvimento” e
“propriedade” resultantes da implementação da abordagem ACM.
Por meio da participação nos CMCs, os moradores locais puderam interagir com o Departamento Florestal e ONGs
parceiras (responsáveis pela implantação dos projetos ACM). Antes da implementação da abordagem ACM, quando
o Departamento Florestal era a única autoridade para supervisionar a gestão das áreas protegidas, os participantes
discutiram que havia pouca consulta com outros grupos de interessados, o que levou a relações hostis entre o
Departamento Florestal e outros partes interessadas. No entanto, quase todos (n = 45) acreditavam que a abordagem
ACM havia contribuído diretamente para a redução da hostilidade e do conflito. Eles atribuíram à abordagem ACM o
fornecimento de novas oportunidades para desenvolver relacionamentos.
Anteriormente não era possível ter contato com o Departamento Florestal! Eles mantiveram o público longe de sua
porta! Mas agora podemos até conversar com seus funcionários superiores e ir aos escritórios florestais para informá-
los sobre qualquer problema. Agora temos seus números de celular e podemos ligar a qualquer hora (LP32).
A situação melhorou agora. Anteriormente, hesitamos em interagir ou compartilhar com o Departamento Florestal.
Agora estamos livres para interagir com eles (LP18).
Os elementos adaptativos da abordagem ACM também contribuíram para a participação das partes interessadas
na conservação da área protegida. Diferentes estratégias de comunicação foram implementadas para motivar a
população local a se envolver com as iniciativas de proteção e conservação das áreas protegidas. As medidas formais
incluíram reuniões e workshops do CMC, mas também foi descoberto que discussões informais, bem como
apresentações culturais locais, canções de rua (canções folclóricas locais bengali) e canções de maconha (histórias
contadas por meio de pinturas em tela) foram eficazes para envolver os habitantes locais na conservação de áreas
protegidas. . Os aspectos de aprendizagem iterativos foram particularmente evidentes aqui. Como observou um
participante oficial.
Diferentes partes interessadas desta área protegida [Lawachara] participam de várias reuniões, treinamentos,
workshops e aprendem juntos a mesma coisa. Embora sua capacidade de recepção seja diferente, quando eles
participam juntos, sua atitude muda. Em seguida, eles entregam a mensagem à sua localidade à sua maneira (OP10).
À medida que o processo de ACM evoluiu, reconheceu-se que simplesmente falar sobre conservação não seria
suficiente para superar o legado de a área protegida ser tratada como um recurso de consumo. A população local que
vive dentro e ao redor da área protegida é geralmente pobre; têm pouca educação e poucas oportunidades
econômicas. Os habitantes locais sempre dependeram economicamente da área protegida para sua subsistência.
Percebeu-se, portanto, que esquemas de incentivo para a população local se envolver em atividades alternativas de
geração de renda eram necessários para reduzir sua dependência das áreas protegidas. Conforme explicado por um
dos participantes residentes locais:
Os ganhos do turismo estão ajudando as pessoas a evitar ir para a floresta ilegalmente. Diferentes atividades
turísticas promovem várias atividades econômicas nesta área que incentivam mais participação, liderança e
empoderamento. As mulheres desta área foram empoderadas através do envolvimento em várias atividades turísticas
ganhando dinheiro (LP02).
Embora tenha havido uma série de sucessos à medida que a população local se voltou para as atividades
turísticas, como guias turísticos, fornecendo acomodação e fazendo artesanato, isso não impediu que as atividades
ilegais ocorressem na área protegida. Alguns participantes atribuíram isso ao fato de que havia incentivos insuficientes
(como doações, empréstimos, apoio) e oportunidades insuficientes de capacitação para atrair a população local a
adotar as atividades alternativas de geração de renda. Além disso, a atividade turística é sazonal e geralmente em
meio período, de modo que os residentes locais continuaram a utilizar as áreas protegidas para seu sustento.
Responsabilidade e transparência
A maioria dos participantes (n = 43) acreditava que antes da introdução da abordagem ACM havia pouca transparência
nas atividades do Departamento Florestal; o Departamento Florestal não era obrigado a prestar contas às partes
interessadas locais sobre suas decisões e apenas reportava às autoridades superiores. Como resultado, muitos dos
moradores locais discutiram que, em sua opinião, os funcionários do Departamento Florestal tiveram uma “atitude
ruim”, mostraram “indiferença” e “não responderam” à população local.
Anteriormente, o Departamento Florestal costumava tratar… a população local apenas como os caçadores ilícitos.
O que quer que esses funcionários fizessem era considerado bom e a população local como má pessoa. Essa era a
visão normal deles. Não havia nenhuma questão de responsabilidade e transparência entre esses funcionários (OP19).
Os participantes em ambas as áreas protegidas acreditam que a prestação de contas e a transparência

melhoraram após a implementação da abordagem ACM. A abordagem participativa da ACM discutida anteriormente
foi vista como integral, assim como a criação de novos arranjos institucionais por meio de várias organizações de
cogestão que exigiam interação entre os diferentes grupos de interessados. Vários participantes discutiram que a
abordagem permitiu que as partes interessadas se conscientizassem e entendessem as agendas e funções de outros
grupos de partes interessadas.
O Oficial Florestal Divisional é agora um Conselheiro do CMC. Agora podemos falar com ele e compartilhar
nossos problemas. E as partes interessadas locais podem participar da gestão do parque por meio de sua
representação no CMC (LP16).
As falhas de comunicação eram evidentes. Vários participantes (n ¼ 21) discutiram que as diferentes qualificações
educacionais, profissionais e experienciais das diferentes partes interessadas eram uma barreira à comunicação,
compreensão compartilhada e tomada de decisões. Como observou um dos participantes residentes locais,
Uma boa coordenação é extremamente necessária entre as várias partes interessadas, particularmente entre as
ONGs e os órgãos do governo local para implementar suas atividades [ONGs] na comunidade local (LP01).
Existem diferentes tipos de residentes locais, variando sua educação, habilidades e cultura.
Portanto, a lacuna de comunicação entre os moradores locais e os funcionários também deve ser resolvida para
reduzir conflitos e mal-entendidos entre eles (LP01).
Todos os participantes observaram que o CMC desempenhou o papel mais importante na melhoria da
responsabilidade e transparência das partes interessadas. Todas as atividades (incluindo o turismo) que ocorreram
dentro do Parque Nacional Lawachara foram monitoradas pelo CMC e, portanto, houve um nível de responsabilidade
que não existia antes. Medidas adaptativas eram evidentes neste princípio também. Por exemplo, embora o CMC
prestasse contas a seus órgãos superiores (conselho de cogestão) e às ONGs parceiras, as deficiências nos sistemas
de monitoramento faziam com que a implementação das ações acordadas nem sempre ocorresse.
Embora a prestação de contas e a transparência tenham melhorado, não foram capazes de superar a corrupção
entre as partes interessadas poderosas (geralmente políticas) que continuaram a exercer sua influência para ganho
pessoal; principalmente sobre os moradores locais que, apesar de seu envolvimento nas decisões sobre as áreas
protegidas, ainda permanecem impotentes contra aqueles com poder político ou financeiro. Os participantes também
discutiram a falta de vontade política para impedir o corte ilícito;
As pessoas politicamente influenciadas jogaram mais poder no CMC e também tiveram algum benefício.
ganha pelo exercício do seu poder (LP16).
Não tínhamos nenhum relacionamento com o Departamento Florestal para manejar a floresta. Muitas pessoas
locais estavam envolvidas na derrubada ilícita de florestas e na caça ilegal de animais selvagens naquela época. Eles
ainda estão ativos lá, embora tenham sido reduzidos até certo ponto (LP10).
A população local está ciente da conservação do parque até certo ponto, mas não muito. A razão disso, suponho,
é que há 50 famílias em uma aldeia e, delas, 10 são
10 W. ISLAM ET AL.
envolvidos na derrubada ilícita de árvores. As outras 40 famílias não são prejudiciais ao parque. Eles estão cientes
dessas 10 famílias que são principalmente membros do grupo de patrulhamento comunitário (OP07).
À medida que o processo ACM avançava, os participantes notaram que mudanças incrementais podiam ser
observadas. Eles discutiram o fato de que um maior número de grupos de partes interessadas estava equipado
com o conhecimento e a compreensão que lhes permitia questionar de forma mais crítica e construtiva os detentores
do poder tradicional, como o Departamento Florestal, mas também as ONGs e o próprio CMC. Tal questionamento
dos tomadores de decisão em áreas protegidas certamente não havia acontecido antes da introdução da abordagem
ACM, e por meio da abordagem ACM as partes interessadas desenvolveram o conhecimento e as capacidades
necessárias para serem mais confiantes em questionar outras pessoas e responsabilizá-las por suas ações .
Agora podemos conhecer a estrutura ou forma de implementação de uma tarefa através de discussões. Como
resultado, podemos fazer perguntas à pessoa em questão por que a tarefa não foi bem-sucedida ou não foi
realizada adequadamente, o que abre um escopo para a responsabilização (LP15).
Agora existe um grupo de pessoas que levantam suas vozes juntas pela floresta. Anteriormente, as pessoas
não discutiam a floresta, mas agora falam sobre sua floresta enquanto tomam chá juntos.
Tornou-se um tópico de discussão da comunidade (OP09).
Poder
Historicamente, o Departamento Florestal administrava mais de 10% da área total de Bangladesh e era considerado
uma das organizações mais poderosas do país. Os funcionários do Departamento Florestal reconheceram que
anteriormente detinham todo o poder com um oficial afirmando: Anteriormente eu era o rei da floresta e tomava a
decisão sobre o que eu queria. Era um
sistema de governo de um partido (OP06).

Os residentes locais tinham pouco ou nenhum poder. Contribuindo para essa relação de poder desequilibrada
estava a falta de educação entre a população local, geralmente reconhecida como não compreendendo os impactos
que suas atividades 'tradicionais' tinham nas áreas protegidas. Devido à sua situação econômica e às opções
limitadas de sustento, eles se envolveram em atividades prejudiciais ao meio ambiente, como pesca excessiva,
derrubada de árvores e caça furtiva. Isso não apenas levou à destruição gradual das áreas protegidas, mas também
a que fossem repetidamente capturadas e processadas por funcionários florestais. Funcionários florestais emitiriam
multas e penalidades, apreenderiam propriedades e cancelariam licenças como forma de punir e controlar as
comunidades locais e outras partes interessadas que usavam as áreas protegidas. A maioria dos participantes
acreditava que, antes da abordagem da ACM, os funcionários florestais tratavam a população local como “inútil”,
“impotente” e “automaticamente culpado de qualquer crime do qual fosse acusado”. Como resultado, a maioria dos
participantes concordou que a relação entre o Departamento Florestal e os moradores locais era baseada em medo,
desconfiança e evitação.
Os casos florestais eram a principal arma do Departamento Florestal naquela época. Esses condenados eram
muito pobres e esses processos os incitavam mais a cometer os crimes repetidamente para fazer face aos custos
desses processos (LP12).
Sempre tentei protestar contra as atividades ilegais realizadas dentro e ao redor dos Sundarbans. Não posso
tolerar essas atividades que são prejudiciais para os Sundarbans. Se eu ver
quaisquer dessas atividades, então eu os pego e entrego ao Departamento Florestal para suas ações legais.
Infelizmente tenho que sofrer muito só por isso (LP07).
Enquanto alguns participantes discutiram que a abordagem ACM havia mudado positivamente as interações
entre o Departamento Florestal e outros grupos de partes interessadas, vários participantes (n = 26) não acreditavam
que as mudanças fossem generalizadas; em vez disso, sugerindo que eles eram de natureza simbólica. Vários
participantes discutiram que o Departamento Florestal tinha pouco interesse em
apoiando as atividades de ACM e ainda menos interesse em colaborar com outras partes interessadas.
Alguns participantes atribuíram isso ao medo de perder sua base de poder estabelecida.
O Departamento Florestal tinha poder exclusivo na floresta. Eles decidiram tudo pela floresta.
Não houve prestação de contas sobre qualquer derrubada de árvores na floresta para a população local (LP17).
Portanto, enquanto alguns participantes acreditavam que a abordagem ACM tinha sido bem-sucedida na
redução de conflitos por meio do estabelecimento de novos relacionamentos, outros viam a abordagem ACM
simplesmente introduzindo novos motivos para os grupos de partes interessadas terem conflitos.
Embora a abordagem ACM não tenha eliminado todos os vestígios de poder, a maioria dos participantes
concordou que ela levou a uma redução na 'distância do poder' entre a população local e o Departamento Florestal.
Conforme explicado por dois participantes residentes locais: A influência de jogadores poderosos foi reduzida
significativamente. Agora as pessoas locais do CMC podem julgar o que é certo e errado; eles não são
convencidos facilmente pela influência de jogadores poderosos. Como resultado, agora esses jogadores influentes
não são tão poderosos (LP02).
Pessoas menos empoderadas, como mulheres, pescadores e madeireiros, tornaram-se conscientes de seus
direitos e capazes de fazer muitas perguntas às autoridades competentes. Assim, eles têm falado sobre diferentes
questões (LP01).
Estado de Direito
Os desafios discutidos anteriormente com responsabilidade, transparência e poder impactaram o princípio de

governança, 'estado de direito'. Muitos participantes falaram dos resultados positivos em termos de aplicação da lei
após a introdução da abordagem ACM. Embora houvesse desafios, acredita-se que o CMC e outras organizações
formadas sob a estrutura de governança do ACM melhoraram significativamente a conscientização entre os
diferentes grupos de partes interessadas sobre as regras e regulamentos para as áreas protegidas.
Este foi novamente um exemplo de medida adaptativa, pois a população local aprendeu durante várias
campanhas, reuniões e workshops sobre a legalidade das áreas protegidas.
Os participantes discutiram como a aprendizagem formal foi reforçada por meio de discussões informais e outras
estratégias de conscientização e comunicação (como as apresentações de rua observadas anteriormente). A
adaptabilidade também ficou evidente em termos do estabelecimento de novas normas sociais em torno da
conservação de áreas protegidas.
Agora, se uma única árvore for cortada ilegalmente de Lawachara, a notícia se espalhará muito rapidamente; o
que não acontecia antigamente. Agora as pessoas estão mais conscientes da derrubada ilegal e discutem entre si
(OP16).
Através da abordagem ACM, grupos de patrulhamento comunitário foram estabelecidos no Parque Nacional
Lawachara. Seu propósito era duplo; para monitorar as atividades no parque, mas também para fornecer uma nova
opção de emprego para a população local, já que alguns dos ex-caçadores e caçadores furtivos foram contratados
para trabalhar nos grupos de patrulhamento comunitário. Muitos participantes observaram que esses grupos foram
bem-sucedidos na redução da derrubada ilícita, da caça ilegal de animais selvagens e de outras atividades
antissociais nessa área. Mais uma vez, elementos adaptativos foram identificados a esse respeito, pois a população
local se envolveu com o turismo como uma opção de subsistência alternativa, tornou-se defensora do parque e
desempenhou papéis cruciais na divulgação e monitoramento das leis do parque. Por exemplo, os guias turísticos
eram responsáveis por informar os visitantes sobre as regras e regulamentos do parque e também monitorar e
orientar a atividade dos visitantes.
Existem alguns guias de ecoturismo treinados nas aldeias vizinhas. Não havia essa oportunidade de orientação
antes. Na verdade, eu não sabia muito sobre o meio ambiente e a natureza. Mas sendo um guia turístico agora eu
sei muitas coisas sobre a floresta e a natureza e as questões legais relevantes para protegê-las (LP15).
O turismo foi introduzido como uma atividade econômica alternativa sob a abordagem ACM, mas as áreas
protegidas nem sempre foram locais seguros para os visitantes devido a roubos e assédio. Dentro
12 W. ISLAM ET AL.
Em resposta, uma força policial turística foi introduzida em Lawachara para manter a lei e a ordem e garantir
um destino turístico mais seguro. Conforme explicado por um participante local:
Uma câmera foi roubada deste parque há quase cinco anos. Essa câmera foi resgatada.
Após este incidente, não há tal arrebatamento. Agora a situação da lei e da ordem é melhor. Recentemente, a
polícia turística foi introduzida pelo governo em Lawachara, o que é uma iniciativa muito boa. Hoje em dia o
turista pode circular sozinho no parque e nesta vila (LP14).
Isso também apoiou outras iniciativas, como os grupos de patrulhamento comunitário introduzidos por meio
da abordagem ACM para melhorar a segurança geral dos destinos. A maioria dos participantes (n ¼ 38) discutiu
como, como resultado, houve uma redução nas atividades anti-sociais, mas também uma redução nas
atividades ilegais, como derrubadas.
O CMC desempenha um papel para garantir um ambiente seguro para os turistas. E para que os moradores
saibam que, se menos turistas visitarem a área, a receita será menor e, eventualmente, eles (as comunidades
locais) terão menos dinheiro para o desenvolvimento da comunidade (OP11).
Aprendizagem social
A aprendizagem é implícita e explicitamente evidente em cada um dos princípios de governança descritos

anteriormente. São os aspectos adaptativos e iterativos do ACM que facilitaram melhorias incrementais em
cada um dos princípios de governança desde a introdução da abordagem. No entanto, resultados de
aprendizagem e conhecimento mais específicos também foram identificados pelos participantes como
emergentes da abordagem ACM. Por exemplo, vários participantes (n ¼ 25) relataram que tiveram pouca ou
nenhuma educação formal sobre as áreas protegidas. Seu conhecimento veio de sua família, amigos e aqueles
com quem eles interagiam na comunidade mais ampla. O conhecimento era compartilhado abertamente e
transmitido de geração em geração. Embora esse conhecimento indígena ou tradicional desempenhe um papel
importante em como as comunidades locais preservam as tradições e aprendem, ele pode, no caso das áreas
protegidas de Bangladesh, perpetuar práticas destrutivas que impactam negativamente o meio ambiente. Por
exemplo, os participantes falaram de suas famílias derrubando árvores das áreas protegidas por gerações,
outros falaram da caça que era uma prática tradicional.
A abordagem ACM está embutida no aprendizado e nas duas áreas protegidas o aprendizado foi
predominantemente direcionado para educar as partes interessadas locais sobre o impacto negativo de suas
atividades nas áreas protegidas. Os participantes notaram várias medidas formais e informais de aprendizagem,
tais como: discussões formais e informais dentro de organizações de co-gestão, como os CMCs; eventos
interativos organizados em conjunto com projetos ACM específicos; e oportunidades para interações visitante-
anfitrião.
Todos os participantes discutiram a abordagem ACM de forma positiva em relação ao seu impacto na
aprendizagem das partes interessadas e acreditaram que a abordagem desempenhou um papel fundamental
no aumento da conscientização e conhecimento da importância das áreas protegidas. Foi amplamente aceito
que a abordagem ACM forneceu mais oportunidades de aprendizado, principalmente quando comparada às
abordagens anteriores de gestão de áreas protegidas, nas quais as partes interessadas locais foram excluídas
do processo.
Comparado com a abordagem tradicional, o ACM é uma abordagem melhor porque oferece a oportunidade
de aprender mais com as diferentes partes interessadas (OP13).
Quando cinco pessoas se sentam juntas para discutir um assunto; é quando ocorre o aprendizado. O ACM
foi desenvolvido por esse motivo, para que as diferentes partes interessadas possam interagir juntas para
tomar decisões... e aprender umas com as outras (OP19).
As partes interessadas aprendem e trabalham juntas. O ACM os reuniu como membros da família. O
compartilhamento entre as partes interessadas é importante aqui. Como eles compartilham cada coisa menor,
a confiança aumentou entre eles (OP10).
Vários participantes (n ¼ 36) discutiram o impacto das oportunidades de aprendizado sobre os jovens nas
comunidades. Eles falaram sobre o entusiasmo e motivação da geração mais jovem para conservar as áreas
protegidas, mas também para romper com a dependência 'tradicional' do recurso natural.
Há um clube jovem tribal feminino na aldeia de Tipra que trabalhavam juntos para teares manuais. Uma
ONG entrou em contato com eles e abriu um canal para vender seus produtos. Então, se eles não
trabalhassem juntos, não conseguiriam da ONG facilidades para comercializar seus produtos. Eles têm sua
sala de clube onde podem sentar juntos, compartilhar e aprender uns com os outros (LP14).
Embora o aprendizado permeie todos os aspectos da abordagem ACM e seja evidente em cada um dos
princípios, em alguns casos não foi suficiente para quebrar o ciclo de dependência em que as áreas
protegidas são um recurso para os locais explorarem. Em alguns casos, verificou-se que o compromisso com
a causa foi defendido, mas a realidade é que as atividades ilegais ainda continuavam 'nos bastidores'. Ao
discutir mais a questão com as partes interessadas envolvidas na derrubada ilícita, eles observaram que,
embora estivessem cientes das questões de conservação, não acreditavam que houvesse uma alternativa
viável de subsistência para eles. Alguns participantes atribuíram essa falha à falta de monitoramento do
projeto, recursos insuficientes (particularmente incentivos financeiros) e níveis de educação e analfabetismo
(capacidade de sair do ciclo).
Discussão
Boa governança e gestão são cruciais para garantir a conservação, bem como a gestão sustentável dos
€
destinos turísticos de áreas protegidas (Dearden et al., 2005; Eagles, 2009; Hubner, Phong, & Ch^au, 2014).
Se por um lado a governação exige uma maior descentralização nos sistemas institucionais, por outro lado,
uma sociedade civil inativa, estruturas e instituições de governação ineficazes e ineficientes, analfabetismo e
um público insatisfeito são algumas das razões pelas quais a governação falha, particularmente em países
em desenvolvimento (Berkes, 2009; Eagles et al., 2013; Pahl Wostl, 2009; Snyder & Sulle, 2011). Em
sistemas complexos como as áreas protegidas, os modelos tradicionais de governança sozinhos não podem
dar conta da integração de preocupações sociais e ecológicas, bem como da complexidade das partes
interessadas envolvidas na tomada de decisões. Este estudo, portanto, procurou entender se modelos
alternativos, como o ACM, poderiam abordar melhor os principais princípios de governança na prática.
Com sua abordagem de múltiplas partes interessadas incorporando práticas de aprendizagem adaptativa,
a abordagem de governança ACM forneceu uma abordagem mais inclusiva para a gestão das áreas
protegidas neste estudo. Tanto para as áreas de Lawachara quanto de Sundarbans, a abordagem ACM
facilitou oportunidades para se envolver em atividades alternativas de subsistência, como guia turístico,
acomodação em eco-chalés e fabricação de artesanato. O envolvimento em ambos os novos empreendimentos,
bem como o envolvimento em várias atividades da ACM (como associação em organizações de cogestão,
participação em reuniões e eventos informais e formais), foi considerado importante para ajudar a mudar as
atitudes da comunidade residentes para as áreas protegidas em que viviam.
Aqui, nota-se que as atividades de sensibilização nas áreas protegidas motivaram a população local a
envolver-se em várias organizações locais de cogestão. Essas organizações foram consideradas as novas
'potências' onde os participantes podiam expressar seus interesses e opiniões sobre as decisões. Verificou-
se que vários incentivos e iniciativas de capacitação para os pobres dependentes de recursos locais
desempenham um papel crucial para garantir sua participação nas várias atividades ACM das áreas
protegidas. Na maioria das vezes, essa abordagem adaptativa foi bem-sucedida em encorajar os habitantes
locais a reduzir sua dependência das áreas protegidas e aumentar seu envolvimento em iniciativas de
conservação. Essas atividades acabaram por facilitar a criação de ambientes mais colegiais e colaborativos
entre comunidades locais, organizações governamentais,
14 W. ISLAM ET AL.
ONGs, organizações privadas e doadores para promover diferentes atividades de co-gestão que
influenciaram várias facetas do desenvolvimento comunitário; um achado também apoiado por Goodwin (1998).
O Departamento Florestal de Bangladesh, sendo o guardião das áreas protegidas, coopera e monitora
todas essas atividades em conjunto com as ONGs parceiras. A participação nas várias atividades da ACM
também melhorou a relação outrora antagônica entre a população local e os funcionários do Departamento
Florestal, bem como melhorou as inter-relações entre a própria população local. No entanto, tais interações
ou redes entre esses stakeholders eram complexas, dinâmicas e sujeitas a choques externos; um achado
que foi reconhecido em outros estudos (por exemplo, Baggio et al., 2010; March & Wilkinson, 2009). No
entanto, este estudo descobriu como uma abordagem ACM pode facilitar a participação de várias partes
interessadas para influenciar a governança do turismo. Além disso, destacou ainda como a participação
melhora a responsabilidade, a transparência e o estado de direito nos destinos turísticos, onde o
envolvimento interativo entre os grupos de várias partes interessadas desempenha um papel crucial.
O poder, a corrupção e a exploração dos recursos naturais são uma ameaça importante para os países
em desenvolvimento (Amacher, 2006; Kolstad & Søreide, 2009; Laurance, 2004). Este estudo mostra que
o processo ACM foi bem-sucedido em aumentar a conscientização sobre os direitos e responsabilidades
das partes interessadas nessas áreas protegidas. Por sua vez, isso os tornou mais responsáveis e
transparentes entre os grupos de partes interessadas. Além disso, várias novas organizações locais de
cogestão e suas crescentes interações envolveram aprendizado iterativo que ajudou as partes interessadas
locais a reduzir sua distância de poder, particularmente entre a comunidade local e o Departamento
Florestal. Isso também facilitou a responsabilidade e a transparência, o que foi visto como um reforço dos
esforços de conservação nesses destinos de áreas protegidas.
No geral, os participantes deste estudo apoiaram a abordagem ACM e puderam identificar melhorias
em cada aspecto da governança nas áreas protegidas. A maioria dos participantes reconheceu que as
más práticas de governança foram a causa subjacente de muitos dos principais problemas nas áreas
protegidas de Lawachara e Sundarbans e que a abordagem tradicional de gestão de áreas protegidas não
foi suficiente para resolver esses problemas.
No entanto, a abordagem ACM não conseguiu superar a corrupção arraigada e a atividade ilegal de
alguns grupos de partes interessadas. Além disso, foi difícil superar um legado de gerenciamento de cima
para baixo do Departamento Florestal, com muitos participantes observando que eram resistentes a
mudanças porque isso diluiria sua base de poder. Da mesma forma, a falta de compromisso político
prejudicou o sucesso da abordagem e, principalmente, os resultados em termos de conservação de áreas
protegidas. Esses fatores foram identificados como os principais inibidores para melhorar a governança
das áreas protegidas, embora, sem dúvida, sejam questões contextuais em oposição aos pontos fracos
da própria abordagem ACM e destacam os pontos anteriores sobre a escala e as circunstâncias corretas
como pré-requisitos para o manejo adaptativo bem-sucedido.
Outras barreiras foram identificadas em termos de como a abordagem foi operacionalizada. Por
exemplo, incentivos insuficientes e oportunidades de capacitação criaram obstáculos para alguns grupos
de partes interessadas participarem das atividades de ACM. Outros participantes observaram que as
ONGs não tiveram um desempenho tão bom quanto o esperado, principalmente nos estágios iniciais dos
processos. A falta de experiência e a não aceitação pela população local ou pelo Departamento Florestal
dificultaram os esforços das ONGs para introduzir o ACM. No entanto, até mesmo as ONGs aprenderam
a se adaptar e mudaram sua abordagem de engajamento, o que ao longo do tempo melhorou sua
credibilidade e aceitação entre a população local e o Departamento Florestal.
Conclusão
A governança de destinos turísticos tornou-se uma importante área de pesquisa em estudos de turismo
nos últimos anos (Zahra, 2011; Zhang & Zhu, 2014), em parte devido às complexidades dos destinos
turísticos, onde facilitar a colaboração entre diversas partes interessadas e muitas vezes concorrentes é
regularmente reconhecido como dificultando a governança do destino turístico (Beritelli, 2011; Bramwell,
2011; Hall, 2011; Schroeder, 2015; Snyder & Sulle, 2011). Em resposta, tem sido defendido que mais
atenção deve ser dada à identificação de modelos de governança apropriados para destinos turísticos
(Eagles, 2009; Whitelaw et al., 2014). Uma dessas abordagens de governança tem sido a ACM.
Embora a ACM seja nova no turismo, sua aplicação na gestão de recursos naturais sugere que ela pode
ser apropriada para superar algumas das complexidades da governança de destinos turísticos,
principalmente em países em desenvolvimento que frequentemente têm desafios adicionais de governança
(Plummer & Fennell, 2009). Como tal, este estudo procurou investigar empiricamente a adoção da
abordagem ACM para um contexto de governança de destino turístico. Especificamente, o estudo
procurou explorar se o ACM poderia facilitar ou inibir a realização de princípios-chave de governança,
incluindo participação, responsabilidade e transparência, estado de direito, poder e aprendizado social.
Este estudo forneceu evidências empíricas para apoiar sugestões de que o ACM é uma abordagem
apropriada para a governança de destinos turísticos (Chen, Ku, & Chen, 2016; Fennell et al., 2008; Lai et
al., 2016; Pennington-Gray, Schroeder, & Gale, 2014; Plummer & Fennell, 2009). Também reforçou que,
sob as circunstâncias e escala corretas, a gestão adaptativa, como um componente da ACM, é uma
ferramenta útil para desenvolver a resiliência à incerteza (Bown et al., 2013). Por exemplo, a natureza
iterativa da abordagem ACM, particularmente em termos de aprendizado, apoiou diretamente os elementos
de gerenciamento adaptativo. Isso pode ser visto em vários aspectos da abordagem, incluindo a transição
para novas indústrias baseadas em serviços, o treinamento de ex-caçadores furtivos para guias turísticos
e as atividades educacionais e de aprendizado incorporadas ao longo do processo.
Em termos de gestão e governança de áreas protegidas, este estudo mostrou que a abordagem ACM
facilitou várias dimensões da governança do turismo, particularmente participação, responsabilidade e
transparência, estado de direito, poder e aprendizado social; apesar de alguns desafios. Além disso,
grande parte da pesquisa anterior sobre ACM foi realizada no contexto da gestão de recursos naturais
em países desenvolvidos (Bown et al., 2013; Williams & Brown, 2014). Este estudo contribuiu com novos
insights sobre o contexto de um país em desenvolvimento e destacou os desafios adicionais da
implementação da governança em sistemas socioecológicos e políticos complexos. Alguns resultados
práticos específicos de manejo podem ser vistos em termos de práticas de conservação melhoradas,
atividades de conscientização e abordagens para envolver os residentes locais em atividades alternativas
de geração de renda. As estruturas e comitês/organizações da ACM também foram consideradas
benéficas para facilitar a prestação de contas e a transparência, o que teve um impacto positivo na
construção da confiança entre as partes interessadas.
Como um estudo qualitativo, as descobertas aqui não podem ser assumidas como representativas da
situação em todas as áreas protegidas, seja em Bangladesh ou em outros contextos de países em
desenvolvimento. Além disso, houve limitações que podem ter influenciado os achados deste estudo. Por
exemplo, alguns dos participantes locais tinham memória limitada da introdução do processo, o que pode
ter afetado sua capacidade de comentar todos os aspectos da abordagem ACM. Além disso, alguns dos
participantes oficiais podem não ter divulgado totalmente suas percepções dos desafios devido às
sensibilidades políticas do tema. Apesar de terem sido assegurados os protocolos éticos e a
confidencialidade do estudo, alguns funcionários ainda hesitaram em responder a algumas perguntas. Em
parte, foi por isso que foi tomada a decisão de tratar as duas áreas protegidas como um caso cumulativo
para proteger a identidade dos participantes.
Neste artigo, os dois locais foram tratados cumulativamente para os propósitos deste estudo, embora
haja distinções na prática. A abordagem de cogestão foi introduzida no Parque Nacional de Lawachara
em 2003 (primeira CMC formada em 2006) como um dos locais pioneiros de cogestão em Bangladesh,
enquanto esta abordagem foi introduzida no local de Sundarbans no final de 2008 (primeira CMC formada
em 2010). Lawachara também é uma área protegida menor em comparação com o local de Sundarbans
e, portanto, tende a ser mais ativa. Isso pode ser em parte atribuído a ter uma zona de paisagem/tampão
menor em comparação com o local de Sundarbans. Como um site pioneiro de co-gestão, Lawachara
recebeu muita atenção da mídia e, portanto, as partes interessadas aqui podem ter sido mais
16 W. ISLAM ET AL.
motivados a participar das atividades da ACM. Nos Sundarbans, a pressão humana no local é muito maior
devido à sua riqueza de recursos e potencial para geração de meios de subsistência (pesca, recursos
menores derivados de madeira e não derivados de madeira).
Apesar dessas limitações, os achados empíricos deste estudo exploratório fornecem a plataforma para
outros estudos que possam explorar a aplicação da abordagem ACM em outros contextos e onde outros
princípios de governança possam ser estudados; equidade, eficiência, direitos das partes interessadas, gestão
do conhecimento, legitimidade, confiança e propriedade. Certamente, há oportunidades para entender melhor
as variações nos processos e resultados de governança em diferentes contextos, como países desenvolvidos
e em desenvolvimento, mas também destinos baseados na natureza ou urbanos, bem como áreas protegidas
e não protegidas.
Reconhecimentos
Esta pesquisa foi apoiada pelo Programa de Treinamento em Pesquisa (RTP) do Governo Australiano e pelas Bolsas de Estudo do
Centenário da Universidade de Queensland. Além disso, os autores agradecem aos respeitados respondentes das Áreas Protegidas de
Lawachara e Sundarbans por cederem seu tempo e esforços para a pesquisa. Agradecem também ao editor e aos revisores anônimos
pelas sugestões e comentários críticos para a finalização do artigo.
Notas sobre contribuidores
Md. Wasiul Islam (MSc, BSc) é um estudante de doutorado na UQ Business School (Turismo Cluster), da Universidade de Queensland,
Austrália. Ele também é membro do corpo docente da Disciplina de Tecnologia Florestal e da Madeira, Khulna University, Bangladesh.
Ele tem experiência de trabalho no Departamento Florestal de Bangladesh, onde esteve envolvido em vários projetos de pesquisa sobre
turismo baseado na natureza e manejo da vida selvagem. Seus interesses de pesquisa incluem gestão participativa de áreas protegidas,
governança e turismo baseado na natureza.
Lisa Ruhanen (PhD, GCEd, BBusHons) é professora associada na UQ Business School, na Universidade de Queensland. Ela esteve
envolvida em mais de 30 projetos de pesquisa acadêmica e de consultoria na Austrália e no exterior. Suas áreas de pesquisa incluem
turismo indígena, política e planejamento de destinos turísticos sustentáveis e mudanças climáticas. Lisa trabalhou extensivamente como
consultora, colaboradora externa e membro do comitê executivo em várias divisões da Organização Mundial de Turismo das Nações
Unidas.
Brent W. Ritchie (PhD, DipTour, BA) é professor da UQ Business School, da Universidade de Queensland. Ele esteve envolvido em mais
de 40 projetos de pesquisa acadêmica e de consultoria na Austrália, Nova Zelândia, Inglaterra, Filipinas e Japão. Suas áreas de pesquisa
incluem gestão de riscos turísticos, comportamento do consumidor e marketing turístico. Brent faz parte do conselho editorial de oito
revistas de turismo, incluindo o Journal of Travel Research.
ORCID
Md. Wasiul Islam http://orcid.org/0000-0001-9270-7748
Referências
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A capacidade adaptativa é considerada crucial para a resiliência e sustentabilidade socioecológica (Bown

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