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Melhores práticas para concessões de turismo em áreas protegidas: A Review

of the Field

Artigo na Forests - dezembro de 2011

DOI: 10.3390/f2040913

CITAÇÕES LEITURA

50 720

4 autores, incluindo:

Miriam S. Wyman James R Barborak

Universidade de Auburn Universidade Estadual do
21 PUBLICAÇÕES 650 CITAÇÕES Colorado
25 PUBLICAÇÕES 448 CITAÇÕES

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Taylor V. Stein
Universidade da
Flórida
60 PUBLICAÇÕES 1.559 CITAÇÕES

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Florestas 2011, 2, 913-928;
doi:10.3390/f2040913 AC E S S O
ABERTO

florest
Artigo
as
ISSN 1999-4907
www.mdpi.com/journal/forests

Melhores práticas para concessões de turismo em áreas

protegidas: A Review of the Field
Miriam Wyman1, *, James R. Barborak2 , Neel Inamdar3 e Taylor Stein 4

1 Departamento de Meio Ambiente e Sociedade, Universidade Estadual de Utah, Logan, UT 84322-

5210, EUA
2 Center for Protected Area Management and Training, Warner College of Natural Resources,

Colorado State University, Ft. Collins, CO 80523-1480, EUA; e-mail: jim.barborak@colostate.edu

3 Conservation International, Arlington, VA 22202-3787, EUA; e-mail: n.inamdar@conservation.org

4 School of Forest Resources and Conservation, University of Florida, Gainesville, FL 32611-0410,

EUA; e-mail: tstein@ufl.edu

* Autor a quem a correspondência deve ser dirigida; E-Mail: miriam.wyman@usu.edu.

Recebido: 11 Outubro 2011 / Aceito: 21 Outubro 2011 / Publicado: 2 Novembro 2011

Resumo: Apesar da importância das áreas protegidas (APs) em todo o mundo para
proteger a biodiversidade, reduzir a pobreza e promover o desenvolvimento sustentável, em
todo o mundo os governos lutam para financiar adequadamente as APs a fim de cumprir as
metas de conservação. O turismo é visto como uma opção financeira viável para as APs,
com as concessões de turismo por meio de parcerias com o setor privado ganhando força, o
que permite que o objetivo geral de preservação e conservação permaneça com o Estado.
No entanto, sem um planejamento adequado ou práticas recomendadas, as concessões de
turismo podem levar a problemas como desperdício, destruição de habitat e deslocamento
da população local e da vida selvagem. Analisamos os contratos de concessão de turismo
em documentos governamentais de 22 países para fornecer uma visão geral das melhores
práticas para concessões de turismo que estão sendo estabelecidas e quais práticas podem
precisar ser melhor incorporadas aos contratos. Os maiores pontos fracos das práticas
recomendadas parecem estar relacionados às qualificações da concessão, responsabilidades
legais e financeiras, enquanto os pontos fortes incluem responsabilidades ambientais e de
capacitação/social. Essa avaliação inicial dos componentes do contrato fornecerá uma linha
de base para desenvolver ainda mais as melhores práticas e auxiliará os gestores de áreas
protegidas, as comunidades locais e os profissionais de conservação que trabalham com
turismo em APs a garantir que o turismo tenha um impacto positivo na gestão de áreas
protegidas.
Palavras-chave: melhores práticas; áreas protegidas; concessões de turismo
Florestas 2011, 914
2
1. Introdução

Nos últimos 25 anos, houve um aumento drástico na área sob status de proteção, com os números
atuais indicando mais de 100.000 áreas protegidas (APs) em todo o mundo, cobrindo 11,5% da
superfície terrestre mundial (17,1 milhões de km2 ) [1]. A definição de AP da União Internacional para
a Conservação da Natureza (IUCN) é a mais reconhecida nacional e internacionalmente e é definida
como "...um espaço geográfico claramente definido, reconhecido, dedicado e gerenciado, por meios
legais ou outros meios eficazes, para alcançar a conservação de longo prazo da natureza com serviços
de ecossistema e valores culturais associados" [2]. Apesar da reconhecida importância das APs para
proteger a biodiversidade, reduzir a pobreza e promover o desenvolvimento sustentável, surgiu um
consenso de que os gastos atuais com as APs são extremamente inadequados para suportar os custos
dos locais existentes e garantir a criação e o gerenciamento eficaz das APs para a riqueza de benefícios
que elas podem proporcionar [3]. De acordo com uma estimativa amplamente citada, para garantir uma
rede ampliada de APs (cobrindo 30% dos ecossistemas marinhos e 15% das terras terrestres), podem
ser necessários US$ 45 bilhões por ano (durante 30 anos) [4]. Também foi apresentada uma estimativa
mais modesta de US$ 12-13 bilhões anuais na próxima década para administrar as APs nos países em
desenvolvimento [5].
Em 1993 e 1995, o World Conservation Monitoring Centre realizou duas pesquisas relacionadas ao
financiamento de parques e áreas protegidas em 108 países. Os resultados mostraram que o
financiamento médio (para infraestrutura e serviços) nos países desenvolvidos era de US$ 893 por km2
, e nos países em desenvolvimento, US$ 157 por km2 [6]. Muitas, se não a maioria das APs, enfrentam
uma crise de financiamento, tanto em termos do montante de fundos disponíveis quanto da forma
como esses fundos são usados. Há uma necessidade urgente de expandir e diversificar as opções
financeiras das APs e garantir que o financiamento chegue aos grupos e às atividades essenciais para a
conservação da biodiversidade [7]; o turismo apresenta uma opção financeira viável.
O conflito inerente entre a proteção dos ecossistemas e do patrimônio cultural, por um lado, e a
oferta de programas de uso público, infraestrutura relacionada e serviços aos visitantes em áreas
naturais e culturais protegidas é tão antigo quanto o movimento moderno de conservação. Há hotéis,
restaurantes e serviços de guia operados pela iniciativa privada em alguns parques nacionais dos EUA
desde muito antes da criação do Serviço Nacional de Parques dos EUA, há quase um século, em 1916.
O objetivo do USNPS, conforme definido em sua lei orgânica daquele mesmo ano (National Park
Service Organic Act, 16 U.S.C.1-4.), é "conservar as paisagens, os objetos naturais e históricos e a vida
selvagem e proporcionar o desfrute dos mesmos de maneira e por meios que os deixem intactos para o
desfrute das gerações futuras". Essa breve lei mencionava especificamente a autoridade do Secretário
do Interior para conceder "privilégios, arrendamentos e permissões para o uso de terras para a
acomodação de visitantes nos vários parques, monumentos ou outras reservas aqui previstas, mas por
períodos não superiores a trinta anos". Essa missão dupla e a abertura para parcerias turísticas público-
privadas nos parques levaram a uma tensão contínua entre aqueles que defendem maior acesso público
e programas e instalações para visitantes nos parques [8] e aqueles que defendem maiores restrições ao
acesso público e à infraestrutura nos parques [9]. Esse conflito está ocorrendo agora em áreas
protegidas em todo o mundo, pois as agências de conservação, a maioria das quais compartilha o
mandato duplo de conservação e uso público estabelecido na Lei Orgânica do Serviço Nacional de
Parques dos EUA há quase um século, lutam para conservar os recursos naturais e culturais e, ao
mesmo tempo, facilitar o uso e o desfrute desse patrimônio pelo público.
Florestas 2011, 915
2
1.1. Turismo e áreas protegidas

Atualmente, o turismo é o maior setor do mundo, representando mais de 10% da economia global e
é a principal fonte de divisas para 37 países menos desenvolvidos [10]. O turismo e a recreação
também são benefícios altamente valorizados da AP. Por exemplo, o turismo baseado na natureza é um
componente importante da receita de exportação na Austrália, Botsuana, Costa Rica, Quênia, Nepal,
Nova Zelândia e Tanzânia [7]. As APs recebem milhões de visitantes e, em algumas delas, as taxas
cobradas para entrada ou atividades recreativas geram uma receita significativa. O Conselho de
Parques Nacionais da África do Sul financia até 80% de seu orçamento anual somente com as receitas
do turismo [3]. Uma resposta aos problemas de financiamento das operações e manutenção das APs
em países desenvolvidos, como o Canadá e os Estados Unidos, onde as dotações governamentais
tradicionais baseadas em impostos diminuíram, tem sido depender mais das receitas geradas pelos
parques, especialmente porque o número de turistas continua a aumentar [11].

1.2. Concessões de turismo

Em muitas APs, os serviços de turismo são fornecidos por meio de "concessões" ou acordos
firmados entre a operadora e o órgão da área protegida. As concessões são um dos vários mecanismos
baseados no mercado conhecidos coletivamente como Taxas de Usuário de Turismo (TUFs) que
podem ser usados para coletar receitas de atividades baseadas no turismo que podem ser direcionadas
para apoiar as APs e outros esforços de conservação [12]. Exemplos de concessões incluem as taxas
que as empresas ("concessionárias") pagam para fornecer serviços dentro das APs (por exemplo,
restaurantes, hotéis, instalações de pousadas ecológicas e lojas de souvenirs).
Embora os órgãos governamentais desempenhem uma função importante na manutenção e no
gerenciamento de áreas protegidas, quando se trata de atividades turísticas e da administração de uma
operação com fins lucrativos, os governos tendem a não ter os recursos econômicos e o "know-how"
comercial necessários para serem bem-sucedidos. Além disso, as concessões estatais que existem
tendem a ser restritas em sua capacidade de inovar e responder às mudanças nas demandas dos
consumidores [3]. Portanto, os governos nacionais estão favorecendo cada vez mais as concessões
privadas de turismo dentro das APs, de modo que a meta geral de preservação e conservação
permaneça com o Estado. As concessões geralmente são realizadas no setor privado, mas também
podem envolver organizações comunitárias, ONGs e outras empresas sem fins lucrativos; em geral,
essas relações ocorrem em um continuum, desde a propriedade e operação do governo em um extremo,
até a propriedade e operação privadas no outro [3].

1.3. Práticas recomendadas para concessões de turismo

Embora a "privatização" e as soluções baseadas no mercado possam beneficiar muito as APs, elas
nem sempre são uma resposta apropriada e, sem o gerenciamento e as diretrizes adequadas, estão
associadas a riscos significativos, como a degradação dos recursos naturais dos quais o turismo
depende. Portanto, as concessões de turismo não são apenas uma oportunidade, mas também um
desafio. Uma abordagem para gerenciar melhor as concessões de turismo e distinguir o turismo
insustentável de outras formas de turismo que sejam mais sensíveis do ponto de vista social, cultural e
ambiental é desenvolver, incorporar e implementar um conjunto de práticas recomendadas para o
envolvimento do setor privado em concessões de áreas protegidas.
Florestas 2011, 916
2 O processo de desenvolvimento de concessões de turismo envolve três construções: (1) a estrutura
legal e política para a contratação de concessões descreve as melhores práticas de como os programas
de concessão são definidos
Florestas 2011, 917
2
(2) o processo de desenvolvimento do prospecto descreve as melhores práticas de como as
oportunidades de concessão são definidas, estruturadas, precificadas e trazidas ao mercado e como as
operadoras adequadas são selecionadas; e (3) a gestão e a supervisão do contrato descrevem as
melhores práticas de como os contratos de concessão são gerenciados depois que uma operadora é
contratada. A partir desses construtos, cinco componentes principais da concessionária de turismo são
citados com mais frequência na literatura:
(1) Qualificações do concessionário. Para garantir que a AP obtenha lucro para ajudar a financiar as
operações de gestão, as entidades do setor privado interessadas em desenvolver concessões de
turismo dentro de áreas protegidas devem demonstrar sua capacidade de ser lucrativas [3].
(2) Responsabilidades legalizadas. Uma autoridade comum concedida aos administradores de áreas
protegidas (estatais ou comunitárias) é a autoridade para rescindir um contrato de concessão por
violação ou não cumprimento desse contrato [3].
(3) Responsabilidades financeiras. Um concessionário normalmente paga uma taxa de usuário que
pode envolver várias formas, desde uma taxa anual definida, uma taxa fixa em conjunto com
uma porcentagem da receita bruta, até uma porcentagem de toda a receita obtida [3].
(4) Responsabilidades ambientais. Em um esforço para apoiar práticas de turismo ambientalmente
responsáveis, os contratos das concessionárias estão cada vez mais envolvendo medidas para
minimizar os impactos ambientais. Dependendo da atividade de concessão, os contratos podem
exigir planos de gerenciamento para áreas como descarte de resíduos, desenvolvimento de
infraestrutura, uso e gerenciamento de água e esforços de reciclagem [3].
(5) Responsabilidades de capacitação. A população local terá grande influência sobre o futuro das
áreas protegidas. As comunidades dentro e ao redor das APs podem depender dos recursos
naturais dentro das APs para sua subsistência (por exemplo, agricultura e extração de recursos).
Portanto, o foco dos governos nacionais poderia ser o desenvolvimento de oportunidades de
emprego e de pequenos negócios, que também desenvolvem atitudes positivas em relação a
essas áreas [13].

1.4. Objetivos

Poucas pesquisas analisaram os sucessos e fracassos dos atuais contratos de concessão de turismo.
Como resultado, as ONGs, os órgãos governamentais e as comunidades locais que trabalharam em
acordos de concessão de turismo tiveram que confiar em evidências anedóticas para criar e estruturar
contratos de concessão de turismo eficazes. Portanto, as opções disponíveis para concessões do setor
privado precisam ser analisadas, juntamente com os sucessos e fracassos de várias abordagens [3]. Os
objetivos deste projeto foram
(1) identificar os pontos fortes e fracos gerais dos contratos de concessão de turismo;
(2) identificar temas de práticas recomendadas em contratos de concessão de turismo; e
(3) identificar os principais indicadores usados na aplicação das práticas recomendadas para
concessões de turismo.

2. Métodos

Realizamos uma análise aprofundada dos contratos de concessão e dos documentos governamentais
de 22 países. Os 22 países foram selecionados por uma pesquisa inicial usando palavras e frases
Florestas 2011, 918
pesquisadas
2 em uma busca na Internet e seus equivalentes em espanhol, e não por qualquer processo de
seleção aleatória. Depois de encontrarmos URLs iniciais com pelo menos algumas informações sobre
concessões em um país ou AP específico, nós
Florestas 2011, 919
2
Fizemos consultas mais específicas usando palavras e frases de pesquisa específicas para aquele país
ou parque. Também visitamos URLs citados nos sites como referências para obter mais informações.
Esses sites abrangiam principalmente a América Latina (nove países), com outros exemplos do sul da
África (cinco países), Austrália e Nova Zelândia, EUA e Canadá e Ásia. Os documentos desses países
estavam em espanhol ou inglês para fins de revisão e consistiam em documentos governamentais para
a gestão de APs ou acordos com concessionárias específicos de parques. Em alguns estudos de caso,
foram obtidos tanto os documentos governamentais sobre concessões de APs quanto os contratos reais
de concessionárias; em outros países, apenas um ou outro foi obtido. Os documentos foram revisados
quanto à linguagem que aborda as concessões de turismo e as informações referentes a esses cinco
componentes principais da concessionária de turismo (conforme discutido acima). Foram identificados
padrões ou temas e indicadores recorrentes em cada um desses componentes. Com base nessas
informações, resumimos os pontos fortes e fracos das melhores práticas existentes para as
concessionárias de turismo, avaliando quais países tinham representação nos cinco principais
componentes das concessionárias de turismo (considerado um "ponto forte") e quais não tinham
(considerado um "ponto fraco"). Alguns países podem ter tido mais de um documento ou contrato de
concessionária que nos foi disponibilizado. Se esse for o caso, os componentes desse país foram
registrados coletivamente.

3. Resultados e discussão

Em geral, os documentos e estudos de caso analisados mostram pontos fortes nas melhores práticas
para concessões de turismo nos componentes de responsabilidade social e ambiental. Os componentes
de qualificação do concessionário, responsabilidade legal e financeira foram considerados os mais
fracos nos documentos e estudos de caso revisados (Tabela 1). Os indicadores identificados são
apresentados em cada componente, juntamente com exemplos de estudos de caso.

3.1. Responsabilidades ambientais

Em um esforço para apoiar práticas de turismo ambientalmente responsáveis, os contratos das

concessionárias estão cada vez mais envolvendo medidas para minimizar os impactos ambientais. Os
cinco indicadores identificados incluem: (1) desenvolvimento de infraestrutura; (2) plano de
monitoramento; (3) energia alternativa; (4) gestão de resíduos; e (5) análise de risco.

3.1.1. Plano de desenvolvimento e monitoramento de infraestrutura

Para garantir a harmonia entre o desenvolvimento do turismo e a proteção ambiental, é essencial

aplicar um projeto sensível de infraestrutura, planejamento mestre do local, projeto ecológico e
socialmente consciente do local e paisagismo [14]. O monitoramento é necessário para avaliar a
fragilidade dos componentes ecológicos e socioculturais [14] e deve ser estabelecido quando um
projeto é iniciado. As informações de linha de base fornecerão os primeiros avisos de mudanças
iminentes que permitirão que a gerência tome medidas [3].
Na Costa Rica, todo serviço de concessão deve, no mínimo, descrever e implementar procedimentos
de gestão de resíduos ambientalmente sensíveis para todas as áreas públicas sob a responsabilidade da
concessionária. Por exemplo, eles devem planejar e usar detergentes e desinfetantes biodegradáveis e
ecologicamente corretos; concordar em gerenciar e tratar o esgoto usando os regulamentos
estabelecidos;
Florestas 2011, 920
2
descrever e implementar um plano de gerenciamento de resíduos; identificar os centros mais próximos
para coleta de resíduos e colocar em prática um sistema de classificação, gerenciamento, tratamento e
transporte de resíduos para esses centros; e ter um plano de monitoramento. Na província de Sichuan,
na China, é necessário um plano de proteção da biodiversidade (Tabela 1).

Tabela 1. Resumo dos documentos de concessão de turismo para áreas protegidas disponíveis em 22
países.
Qualificaçõe Responsa Responsabi Responsabilida Responsabilida
s de bilidade legal lidade de ambiental de social
concessão financeira
linguísticas

Títulos de desempenho

comunidade na receita
Taxa de pagamento da
de escolaridade

Não cumprimento do
Duração do contrato

manutenção/reparo.
Desenvolvimento de
Requisitos de renda

Energia alternativa
Taxa de usuário de

Os negócios locais
Gerenciamento de
Análise de risco
em

monitoramento
ambiente/Com.
Propriedade da

Participação da
Danos ao meio

Emprego local
infraestrutura

Avaliação da
comunidade
Capacitação
Experiência
Capacidade

Habilidades

Reserva de
financeira

instalação

concessão

envolvem
contrato

Plano de
Latenon

resíduos
turismo

(média)

Multas
Nível

AMÉRICA DO
NORTE 10 x x x
EUA.
15 x
Canadá x x x x x x x
AMÉRICA LATINA
20 x x x x x
Peru x x x x x x x
10 x x x x x
Argentina x x x x x x
15 x x x x
Chile x x x x x
3 x x x
Costa Rica x x x x x x x x x
x
Guatemala x x x x x
x x x
Belize x x x
Equador x x
México x
10 x x x
Colúmbia x x x x x x x x x x
x x x
ÁFRICA
Zâmbia x x x
15 x x x
Botsuana x x x x x x x x x x x x x
Namíbia x x x x x
Seychelles x x
20 x x x
S. África x x x x x x x x x x x
AUSTRÁLIA
Austrália x x
30 x x
N. Zelândia x x x x x x
ÁSIA
China x x x x
Japão x x
Tailândia x
Índia x
Florestas 2011, 921
2
3.1.2. Energia alternativa

As práticas alternativas envolvem técnicas de projeto que permitem a ventilação natural, o

aquecimento, a iluminação e a captação de água da chuva. Outras tecnologias mais avançadas
permitem fontes alternativas de energia, como energia solar, energia eólica, hidroeletricidade de baixa
escala, energia geotérmica, gás natural e biomassa [15].
Na Reserva da Biosfera de Sian Ka'an, no México, o projeto do Ecolodge inclui o uso de energia
solar (para aquecimento de água e geração fotovoltaica de eletricidade), tratamento ecológico de
resíduos, reciclagem de água, uso de materiais de construção e decoração locais (madeira, palha, grama
nativa e "zascab" - calcário local) e ventilação natural cruzada (em vez de ar condicionado). Na Área
de Conservação e Manejo do Rio Bravo, em Belize, a infraestrutura de cinco cabanas inclui água
quente, eletricidade solar e banheiros de compostagem. E no Wenhai Ecolodge da China, administrado
pela comunidade, foram instaladas instalações de energia alternativa e gerenciamento de resíduos (por
exemplo, biogás, estufa, aquecimento solar, sistemas de purificação de água).

3.1.3. Gerenciamento de resíduos

O gerenciamento de resíduos é um problema crucial de conservação em áreas urbanas e rurais,

inclusive em áreas naturais. A premissa básica da operação de uma instalação turística é minimizar a
geração de resíduos, pois essa é uma das principais causas de degradação do ambiente ao redor. As
práticas de biodegradação devem ser usadas o máximo possível, um processo em que os
microrganismos decompõem os produtos de outros seres vivos e os incorporam novamente ao
ecossistema [14].
No Great Keppel Island Resort, na Austrália, papel, papelão, resíduos de jardim, lodo de esgoto e
alguns restos de alimentos são triturados, compostados por várias semanas e, em seguida, alimentados
às minhocas na fazenda de minhocas do resort. Em vários meses, as minhocas produzem um produto
rico que é usado nos jardins do resort em vez de fertilizante [16]. No Taj Jungle Lodge, em Thekaddi,
na Índia, as águas residuais são despejadas na zona das raízes em um nível subsuperficial de plantas
robustas com raízes tubulares, as quais purificam as águas residuais alimentando-se do material
orgânico [14]. Por fim, no Parque Nevados, na Colômbia, o concessionário deve apresentar um
documento que estabeleça o gerenciamento dos recursos higiênicos (consumidor e residual) e descreva
a supervisão da proteção ambiental (energia, resíduos sólidos), o gerenciamento de resíduos sólidos, a
separação e a reciclagem (Tabela 1).

3.1.4. Análise de risco

Uma análise de risco não deve incluir apenas o ambiente natural e suas características biofísicas do
local (por exemplo, vegetação, vida selvagem etc.), mas também deve avaliar as características
socioculturais (comunidades locais, sítios arqueológicos etc.) e os aspectos comerciais (quão adequado
é esse local, análise comparativa dos diferentes locais possíveis, sustentabilidade econômica de longo
prazo etc.) [14].
Na Guatemala, as concessões devem ter análises de custo-benefício, avaliações de impacto
ambiental (EIAs) e planos de gerenciamento de turismo implementados para minimizar os impactos.
Na Nova Zelândia, toda solicitação de concessão deve incluir uma descrição dos possíveis efeitos da
atividade proposta e quaisquer ações que o solicitante se proponha a tomar para evitar, remediar ou
Florestas 2011, 922
mitigar
2 quaisquer efeitos adversos. Na província de Sichuan, na China, um relatório de viabilidade
deve incluir planos de negócios e um plano de proteção da biodiversidade. Em Botsuana, as diretrizes
para a terceirização da operação e da gestão de projetos públicos são as seguintes
Florestas 2011, 923
2
Os acampamentos em vários parques nacionais e reservas de caça exigem uma Avaliação de Impacto
Ambiental (EIA) por parte do licitante, tanto durante as fases de desenvolvimento quanto de operação
do acampamento. E na África do Sul, todas as concessões estão sujeitas a EIAs específicas do local e
ao estabelecimento de um plano ambiental (Lei dos Parques Nacionais nº 57 de 1976). Existe uma
política semelhante no Ministério do Meio Ambiente da Namíbia (Tabela 1).

3.2. Capacitação/Responsabilidades sociais.

As comunidades próximas às áreas protegidas podem incorrer em custos consideráveis devido à

perda de acesso aos recursos dessas áreas [17]. Uma forma de compensar os habitantes locais é por
meio de concessões de áreas protegidas. Os habitantes locais geralmente se tornam os melhores
guardiões dos recursos da área protegida, pois seu sustento está em risco [18]. Os cinco indicadores
identificados incluem: (1) capacitação; (2) emprego na comunidade local; (3) avaliação da comunidade
(riscos e benefícios); (4) compartilhamento da receita da comunidade; e (5) envolvimento de negócios
locais.

3.2.1. Capacitação

O desenvolvimento da capacidade e o treinamento técnico das comunidades locais podem gerar

empregos e um interesse na gestão comunitária das APs [19]. Na Guatemala, a capacitação é
incentivada para tornar as comunidades mais viáveis para administrar uma concessão. No Chile, a
participação da comunidade é incentivada ao sair das fronteiras da área protegida para apresentar
oportunidades de concessão às comunidades e, quando necessário, ajudá-las a desenvolver a
capacidade de implementar esses projetos de concessão. E na África do Sul, se o financiamento para
uma concessão vier de uma doação, a doação pode estipular certas disposições relativas a treinamento
e capacitação (Tabela 1). Em uma subvenção do Poverty Relief Fund (Fundo de Alívio à Pobreza),
foram incluídas disposições para um orçamento de treinamento de R325.000 (~US$ 45.000) [20].

3.2.2. Emprego na comunidade local

As melhores práticas podem exigir que os concessionários privados empreguem comunidades locais
ou até mesmo contratem comunidades locais para administrar a concessionária em alguns casos. Por
meio de suas políticas, os governos podem incentivar as comunidades locais a participarem da gestão
das áreas protegidas. No Chile, 18% das áreas protegidas têm vínculos com as comunidades indígenas
por meio da concessão de concessões diretamente às comunidades e da implementação de atividades
turísticas administradas pela comunidade nas áreas próximas às áreas protegidas. Na província de
Sichuan, na China, um contrato deve garantir a participação da comunidade empregando pelo menos
20% da equipe de comunidades locais. Na África do Sul, as obrigações de empoderamento são
determinadas pelos licitantes, sendo que 20% do mecanismo de concessão se baseia nesses tipos de
compromissos de "empoderamento". O licitante vencedor é obrigado a cumprir esses compromissos,
que fazem parte do contrato. E na Namíbia, todos os pedidos de concessão para uma empresa de
turismo devem incluir detalhes de um acordo entre o solicitante e a comunidade local antes de serem
aprovados pelo Ministério do Meio Ambiente e Turismo (MET). Além disso, o MET fornecerá
incentivos financeiros e fiscais e dará preferência a parcerias entre a comunidade e o setor privado e/ou
empreendimentos de compartilhamento de receita (Tabela 1).
Florestas 2011, 924
2
3.2.3. Avaliação da comunidade e compartilhamento de receitas

Os planos de gerenciamento incluem riscos e envolvimento das populações locais. Além disso, os
planos de gestão podem especificar quaisquer opções de compartilhamento de receita entre as
comunidades locais e os concessionários privados. No Peru, os planos de gerenciamento devem
descrever os possíveis impactos culturais (positivos e negativos) sobre a população local, bem como
uma descrição de seus indicadores e as medidas de mitigação que o projeto empregará para minimizar
ou evitar os efeitos negativos. Em Botsuana, as taxas de concessão da visitação ao parque vão para as
comunidades locais e também são aplicadas ao gerenciamento de recursos naturais. E no Parque
Nacional Yasuní, no leste do Equador, o Napo Wildlife Center é uma parceria de ecoturismo com a
comunidade Añangu, de 120 pessoas, que criou uma área protegida privada dentro do Yasuní. A
comunidade recebe 49% do lucro líquido do lodge, e 93% da equipe paga do lodge é da comunidade
(Tabela 1).

3.2.4. Envolvimento de empresas locais

Pequenas empresas de turismo poderiam ser desenvolvidas ou apoiadas dentro dos sistemas de APs.
Em alguns contratos de concessão, contratos mais longos são concedidos a um concessionário da área
ao redor de uma área protegida. Na Zâmbia, a privatização de alojamentos de caça e concessões de
caça é regulamentada com base em uma licitação internacional, mas para incentivar os investidores
locais e, principalmente, os empreendedores indígenas, determinados arrendamentos e concessões de
caça foram reservados para licitantes nacionais. Nas Seychelles, a legislação local especifica que deve
haver parceiros locais em qualquer negócio de turismo e que os serviços licenciados (por exemplo,
barcos, equipamentos de outfitter) devem contratar uma porcentagem mínima específica de cidadãos
das Seychelles (Tabela 1).

3.3. Qualificações do Concessionário

A justificativa para que a administração da área protegida terceirize o desenvolvimento do turismo

para o setor privado decorre da falta de conhecimento e experiência em negócios de turismo por parte
da administração da AP, bem como do foco principal de conservação da AP. No entanto, para garantir
que as APs obtenham um lucro que possa financiar as operações e as metas de conservação das APs, os
concessionários de turismo devem demonstrar sua capacidade de serem lucrativos. Os contratos
revisados especificam uma série de qualificações do concessionário (indicadores) para garantir que os
concessionários mais qualificados e experientes sejam escolhidos. Os quatro indicadores identificados
incluem: (1) capital financeiro;
(2) experiência em turismo; (3) nível de educação/treinamento; e (4) habilidades linguísticas.
Em Botsuana, as concessões são baseadas nos seguintes critérios: experiência, capacidade
financeira e conhecimento comprovado da legislação de conservação de Botsuana (e, em particular, da
Lei de Conservação da Vida Selvagem e Parques Nacionais e sua legislação subsidiária). Na Costa
Rica, são exigidas habilidades linguísticas bilíngues (espanhol/inglês) e nível de escolaridade de ensino
médio de toda a equipe principal. E na Colômbia, um concessionário deve ter um capital inicial de
cerca de US$ 1.000 (Tabela 1).

3.4. Responsabilidades legais

Florestas 2011, 925
2 Existem várias ramificações legais para a violação ou o não cumprimento do contrato. Sanções
graduadas, dependendo da gravidade da situação, estavam presentes na maioria dos contratos de
concessão, sendo que a maioria envolvia uma penalidade financeira e uma duração definida de
atividade suspensa, determinada caso a caso.
Florestas 2011, 926
2
caso a caso. A linguagem específica para penalidades financeiras por atraso de pagamento ou não
pagamento foi mais definida com valores monetários específicos. Os seis principais indicadores
identificados incluíam: (1) duração do contrato, (2) atraso no pagamento da taxa/não pagamento da
taxa, (3) propriedade da instalação após o contrato, (4) danos ambientais/comunitários, (5) multas e (6)
não conformidade com o contrato.

3.4.1. Duração do contrato

A duração do contrato para uma concessão em uma AP depende, até certo ponto, do beneficiário
(privado, ONG, comunidade local) e do tipo de concessionário (tamanho, atividade). Embora a duração
do contrato varie, a maioria dos contratos analisados contém opções de renovação. A duração dos
contratos entre 10 e 20 anos surgiu como uma duração média geral (Tabela 1). No entanto, geralmente
é dada preferência a propostas de contrato que envolvam comunidades locais e a duração mais longa
do contrato é dada com o aumento dos investimentos de capital por partes privadas.
Na Argentina, um documento geral do governo estabelece que a duração dos contratos é de dez
anos, com possibilidade de renovações adicionais de cinco anos (por exemplo, na Isla Pliego Panuelo,
a duração do contrato é de 15 anos) (Tabela 1). Outras durações de contrato nas APs argentinas,
entretanto, baseiam-se no relacionamento histórico com o serviço do parque. Por exemplo, as
atividades desenvolvidas pelos residentes da comunidade local recebem contratos de duração mais
longa; se a única relação for um contrato, o contrato de concessão é de três anos com opção de
renovação; e se a concessão for um complemento de uma concessão concedida anteriormente, a
concessão recém-concedida durará até que a concessão mais antiga se esgote. No Peru, o contrato tem
duração máxima de 20 anos, com um período de renovação de 20 anos. E na África do Sul, a maioria
dos contratos de concessão é de 20 anos com investimento e dez anos sem investimento. Além disso,
quando investimentos substanciais de capital são feitos pela parte privada, os contratos de PPP
(Parceria Público-Privada) tendem a ser mais longos (Tabela 1).

3.4.2. Propriedade da instalação após a concessão

O valor compensado depende do valor inicial da estrutura, ajustado de acordo com o aumento ou
diminuição do Índice de Preços ao Consumidor e menos o valor da depreciação da estrutura (ou seja, a
condição e a capacidade de serviço em comparação com uma nova unidade do mesmo tipo). Se um
novo concessionário tiver que pagar a um concessionário anterior por melhorias de capital feitas
anteriormente, esse valor será baseado no valor da estrutura no momento da troca.
Nos parques nacionais da África do Sul, ao final do prazo do contrato, todas as instalações são
revertidas para a SANParks. Em comparação, as concessionárias do Serviço Nacional de Parques dos
EUA que constroem estruturas ou outras instalações (melhorias de capital) na propriedade do parque
usando seus próprios fundos são compensadas por seus investimentos quando os contratos de
concessão expiram.

3.4.3. Multas e taxas

Várias multas e taxas são aplicadas às concessionárias em caso de violação ou não cumprimento do
contrato. Além disso, são aplicadas multas graduais com base na gravidade. Esses elementos legais são
importantes para proteger o público visitante de receber serviços ruins ou inexistentes e para que a
sustentabilidade de longo prazo da AP não seja ameaçada.
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2
Em caso de violação ou não cumprimento do contrato, a concessionária do PA Tombopata, no Peru,
terá de pagar ao INRENA (Instituto Nacional de Recursos Naturais) o equivalente a 20% do valor da
obrigação não paga como penalidade e haverá uma suspensão de dois anos da atividade da
concessionária. Na Argentina, os contratos de concessão dos Parques Nacionais Nahuel Huapi e
Arrayanes têm multas graduais, dependendo da gravidade. Outras multas gerais incluem o equivalente
a um ano de imposto e um ano de suspensão (Tabela 1).

3.4.4. Danos ambientais/comunitários

A má aplicação das práticas ambientais e sociais, bem como a má gestão das operadoras de turismo,
podem levar à degradação dos recursos naturais dos quais depende o turismo dentro da AP. Em alguns
contratos de concessão, são indenizados terceiros que poderiam ter sido afetados pela concessão, e há
vários exemplos de resposta do Estado a danos ambientais ou comunitários causados por uma
concessão.
No Peru (Tombopata), a concessionária oferece restituição total ao Estado e indenização a terceiros
que poderiam ter sido afetados (por exemplo, danos à área natural protegida ou às comunidades nativas
e populações locais da zona). Na Argentina, quando um impacto ambiental negativo não visto ou
detectado anteriormente é resultado do desenvolvimento ou do projeto da concessão, a APN
(administração do parque) tem autoridade para fazer várias coisas: modificar as condições do contrato,
ordenar ações de mitigação, suspender a atividade ou o projeto como medida preventiva até que as
medidas ambientais de precaução sejam adotadas ou rescindir a concessão (Tabela 1).

3.4.5. Não pagamento ou atraso no pagamento

Um contrato de concessão pode ser visto como uma forma de aluguel; a concessionária está
alugando o uso de uma AP para conduzir seus negócios de turismo. Assim como em outros contratos
de aluguel, o não pagamento ou o atraso no pagamento acarretam vários tipos de penalidades. No
Chile, o atraso no pagamento resulta em uma multa de aproximadamente US$ 600,00 por cada dia de
atraso, desde o primeiro dia em que o concessionário atrasa o pagamento até o pagamento ser efetuado.
Na Colômbia, o atraso no pagamento exige um pagamento diário equivalente a um mês de salário
(Tabela 1).

3.5. Responsabilidades financeiras

Além das taxas, outras responsabilidades financeiras incluíam uma demonstração da receita obtida e
garantias de desempenho (seguro) em vigor caso o concessionário não pudesse cumprir todas as
obrigações financeiras. A receita da taxa de concessão também é um componente importante da
responsabilidade financeira para garantir que a AP esteja obtendo lucro suficiente. A receita da taxa de
concessão pode ser estruturada de diferentes maneiras. As principais opções incluem uma taxa
fixa/plana anual, taxas baseadas no número de pessoas atendidas por uma concessão em um
determinado ano, taxas baseadas em uma porcentagem da renda bruta ou líquida da concessionária ou
uma combinação das opções acima. Os quatro indicadores identificados incluíram (1) obrigações de
desempenho; (2) taxas de usuário da concessionária; (3) requisitos de renda; e (4) reservas de
manutenção/reparo.
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2
3.5.1. Títulos de desempenho

As garantias de desempenho são usadas para cobrir quaisquer custos incorridos pelo governo na
execução de um trabalho que a concessionária não tenha realizado e que tenha sido exigido pelo
documento de concessão, ou para mitigar quaisquer efeitos adversos decorrentes da concessão, mas
não autorizados por ela ou não razoavelmente previstos no momento em que a concessão foi
concedida.
A Nova Zelândia emprega esses títulos de garantia de desempenho para cobrir quaisquer custos de
execução do trabalho que a concessionária não realizou. Na Colômbia, é exigido um seguro de
desempenho de aproximadamente US$ 475.000. No Chile, um seguro de desempenho deve ser
avaliado em 10% do valor anual de pagamento da concessão e deve ser mantido até seis meses após o
término da concessão. E em Botsuana, as diretrizes para terceirização da operação e do gerenciamento
de acampamentos públicos em vários parques nacionais e reservas de caça exigem uma garantia de
desempenho de ~US$ 2.300-3.900 na assinatura do contrato de gerenciamento.

3.5.2. Taxas de usuário da concessionária

Uma área difícil das concessões é descobrir o equilíbrio entre o valor que o concessionário ganhará
com a exploração do recurso e o valor que será devolvido à administração da AP. Uma taxa fixa ou
fixa para o aluguel de um serviço de concessão é uma ferramenta comumente usada e, de muitas
maneiras, pode ser uma forma mais fácil de cobrar do concessionário, pois o acompanhamento e o
cálculo dos lucros, da renda e do número de turistas às vezes podem ser difíceis (o método tradicional
usado no NPS dos EUA, por exemplo). Em outras situações, uma taxa fixa é estabelecida no início de
um contrato. O risco desse tipo de taxa, entretanto, é que ela deve ser paga pelo concessionário,
independentemente de haver lucro ou não [21]. Por outro lado, a concessão pode estar aumentando
constantemente seus negócios enquanto a taxa anual permanece a mesma. Não é incomum que as
concessionárias obtenham lucros enormes enquanto as administrações do local recebem muito pouco
em taxas. Ise [21] recomenda que as concessionárias paguem uma parte de suas receitas líquidas em
vez de uma taxa fixa para diminuir parte do risco envolvido para ambas as partes.
Em Belize, o Fundo de Conservação de Áreas Protegidas (PACT) coleta receitas e impostos
provenientes de atividades turísticas e taxas de uso de visitantes. O PACT recebe 20% das receitas
obtidas pelas organizações não governamentais que co-gerenciam alguns dos parques. Setenta por
cento das taxas coletadas são usadas para o gerenciamento e o desenvolvimento das áreas protegidas
[11]. Na África do Sul, uma taxa anual é baseada na porcentagem da receita bruta oferecida pela
concessionária durante o processo de licitação. O Parque Nacional de Galápagos, no Equador, cobra
uma taxa de concessão de cada barco (uma licença de operação) que varia de acordo com a categoria
do navio. Em 2002, as taxas de concessão geraram US$ 400.000, ou 8% da receita gerada pelas taxas
de entrada dos visitantes do parque [22] (Tabela 1).

3.5.3. Requisitos de renda

Os requisitos de renda garantem que a concessão de turismo seja bem-sucedida, o que, por sua vez,
assegura que o dinheiro esteja entrando na AP. Em alguns exemplos, as concessões devem demonstrar
seu sucesso financeiro. Em outras situações, são exigidas taxas antecipadas que são reembolsadas ao
concessionário quando a meta de renda é atingida.
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2 Na Colômbia, até o nono ano de um contrato de concessão, a concessão deve demonstrar que obteve
um adicional de ~US$ 1.000. E no Parque Nacional Kruger, na África do Sul, o Maluleke
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2
A comunidade exige uma taxa inicial de US$ 23.077 da concessionária. Se a concessionária não atingir
pelo menos 50% das metas de pagamento anual do projeto para os anos quatro e cinco, esse valor será
perdido. Se as metas forem atingidas, a concessionária será reembolsada (Tabela 1).

3.5.4. Reserva de manutenção/reparo

Uma das áreas mais negligenciadas da contratação de concessões é o custo da manutenção contínua
do capital dos ativos de operação da concessão [23]. Muitas vezes, as operadoras de concessões se
veem sem os fundos necessários para os custos de reparo e manutenção. Esse tipo de reserva de
manutenção/reparo, também conhecida como "reserva para substituição", representa o dinheiro pago
pela operadora em uma conta que só pode ser usada para a manutenção contínua do capital.
Considerando que o governo ou a comunidade detém o título da propriedade, isso garante que o ônus
da manutenção não seja deixado para trás quando o contrato terminar.
No Serviço Nacional de Parques dos EUA, as concessionárias são responsáveis por toda a
manutenção e reparos das instalações e terras que arrendam do parque [24]. Em Belize, 10% das taxas
de entrada dos visitantes em áreas protegidas ajudam a cobrir despesas especificamente relacionadas à
infraestrutura e à segurança das áreas [11] (Tabela 1).

4. Conclusões

A partir da análise dos documentos governamentais e dos estudos de caso, os maiores pontos fracos
das melhores práticas parecem estar nas qualificações da concessão e nas responsabilidades legais e
financeiras. Canadá, Nova Zelândia, Costa Rica e Botsuana apresentaram maior representação de
acordos com esses componentes. Esses componentes são importantes porque têm grande impacto sobre
a força dos contratos de concessão para a obtenção de concessionárias qualificadas e experientes e
qualquer responsabilidade que as concessionárias enfrentariam no caso de não cumprimento das
obrigações contratuais. Sem uma maior consideração dada aos contratos de concessão nessas áreas, tanto
o bem-estar humano (comunidades locais) quanto a biodiversidade podem sofrer como consequência.
Os pontos fortes das melhores práticas de concessão de turismo incluíam responsabilidades
ambientais e de capacitação/social, sendo que a Colômbia, a Costa Rica, Botsuana e a África do Sul
tinham a maior representação desses componentes. No entanto, alguns desses documentos
(documentos governamentais sobre gestão de áreas protegidas) também podem ser apenas declarações
simbólicas. Em outras palavras, o fato de essas prioridades serem mencionadas em documentos
governamentais não garante que elas serão aplicadas. No entanto, o fato de esses países estarem
reconhecendo a importância dessas práticas recomendadas é um começo.
Deve-se tomar cuidado com o fato de que, embora as APs possam receber fundos por meio de
concessões de turismo, os fundos também saem das APs de várias maneiras, como custos de pessoal,
serviços operacionais e até mesmo danos causados às APs. Mesmo quando o turismo é desenvolvido
dentro das APs e a receita é obtida por meio da cobrança de turistas e empresas pelo acesso e uso
desses locais, também há custos de gerenciamento envolvidos, como o fornecimento da infraestrutura
necessária, a cobrança de taxas de turistas e concessões e o gerenciamento de danos ao turismo.
Portanto, é importante lembrar que os fundos provenientes do turismo precisarão exceder os custos de
gestão para que o turismo proporcione o benefício financeiro necessário à gestão da AP, em vez de a
AP essencialmente subsidiar o turismo [19].
Além disso, apesar do grande potencial de receita para a gestão de APs a partir de concessões
Florestas 2011, 931
privadas
2 de turismo, deve-se pensar também nas situações em que uma concessão não deve ser
aprovada. Uma taxa de concessão pode não ser uma opção viável para alguns locais, principalmente se
houver uma demanda limitada para a atividade.
Florestas 2011, 932
2
serviço. Em alguns casos, pode haver demanda, mas não a concessionária com capital, juros e
capacidade de assumir riscos suficientes [19]; os exemplos de estudos de caso sobre requisitos de renda
da África do Sul e da Colômbia abordam esse ponto.
Os dados analisados não capturam o volume de concessões de turismo que ocorrem em áreas
protegidas em todo o mundo. Em alguns dos estudos de caso utilizados, existem lacunas com relação a
componentes específicos do contrato de concessão e, portanto, não fornecem conclusões definitivas
sobre um determinado país ou região do mundo. Além disso, a propriedade da terra não foi registrada
durante a análise dos estudos de caso. Embora saibamos que muitas APs contêm uma mistura de
propriedades dentro de seus limites, essa característica não faz parte atualmente dos contratos de
concessionárias; portanto, não fez parte deste estudo. No entanto, esses documentos governamentais e
estudos de caso revisados fornecem uma visão geral inicial de onde as melhores práticas estão sendo
estabelecidas como prioridade nas concessões de turismo e onde é necessário mais desenvolvimento. A
próxima etapa é garantir que essas melhores práticas não sejam apenas promovidas, mas também
aplicadas. Essa avaliação das melhores práticas de concessões turísticas com componentes e
indicadores contratuais ajudará os gestores de áreas protegidas, as comunidades locais e os
profissionais de conservação que trabalham com turismo em áreas protegidas a garantir que o turismo
tenha um impacto positivo na gestão de áreas protegidas.

Agradecimentos

Agradecimentos especiais a Dana Perry, aluna de pós-graduação do programa conjunto de mestrado

da American University e da University for Peace, que atuou como estagiária de pesquisa neste
projeto.

Conflito de interesses

Os autores declaram não haver conflito de interesses.

Referências

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