1ª FASE OAB - ESTUDO INTENSIVO

Direito Constitucional
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DIREITO CONSTITUCIONAL

Nesta aula será tratada a Ordem Social e Repartição de Competências, que é comum em
provas, para que se indique, por exemplo, a competência da saúde ou educação.
O tema saúde sempre é cobrado em provas, principalmente quando envolve repartição
de competências.

SAÚDE

Art. 6º São direitos sociais a educação, a saúde, a alimentação, o trabalho, a moradia, o transpor-
te, o lazer, a segurança, a previdência social, a proteção à maternidade e à infância, a assistência
aos desamparados, na forma desta Constituição.

• A saúde é, então, um direito social, previsto na Constituição Federal. Geralmente o

artigo 6º cai mais na segunda fase da prova de Constitucional, podendo aparecer em
outra fase, e no Direito do Trabalho também.

Art. 23. É competência comum da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios:
II – cuidar da saúde e assistência pública, da proteção e garantia das pessoas portadoras de
deficiência;
Art. 24. Compete à União, aos Estados e ao Distrito Federal legislar concorrentemente sobre:
XII – previdência social, proteção e defesa da saúde;

• Saúde – competência para legislar: concorrente (União, estados e DF).

Não confundir competência concorrente (para legislar) com a competência administrativa

(material).
Cuidar, que é uma competência administrativa, é uma competência comum (União, esta-
dos, DF, municípios).

Art. 30 Compete aos Municípios:

5m VII – prestar, com a cooperação técnica e financeira da União e do Estado, serviços de atendimen-
to à saúde da população;

• Ou seja, confirmando o entendimento de que todos os entes devem cuidar da saúde,

os municípios prestam serviços de atendimento à saúde.
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• Se na prova for cobrada uma questão que dispõe que os estados não aplicaram o
mínimo exigido em relação ao impostos estaduais destinados à saúde, é possível uma
intervenção Federal.

Art. 34. A União não intervirá nos Estados nem no Distrito Federal, exceto para:
VII – assegurar a observância dos seguintes princípios constitucionais:
e. aplicação do mínimo exigido da receita resultante de impostos estaduais, compreendida a pro-
veniente de transferências, na manutenção e desenvolvimento do ensino e nas ações e serviços
públicos de saúde.

• A saúde, então, é um direito social, previsto na Constituição, e a competência para

legislar sobre a saúde é uma competência concorrente (entre União, estados e DF).
Todos os entes devem cuidar da saúde, inclusive o município, sendo uma compe-
tência comum.

Art. 199. A assistência à saúde é livre à iniciativa privada.

• Caso perguntado na prova, as instituições privadas podem participar do sistema único

de saúde de forma complementar.
10m
• A preferência em relação ao SUS, em relação às entidades filantrópicas e às sem fins
lucrativos. Isso não significa que as entidades privadas (que tenham fins lucrativos)
não possam participar. Elas podem, mas de forma complementar.

§ 1º As instituições privadas poderão participar de forma complementar do sistema único de saúde,

segundo diretrizes deste, mediante contrato de direito público ou convênio, tendo preferência as
entidades filantrópicas e as sem fins lucrativos.
§ 2º É vedada a destinação de recursos públicos para auxílios ou subvenções às instituições pri-
vadas com fins lucrativos.
§ 3º É vedada a participação direta ou indireta de empresas ou capitais estrangeiros na assistência
à saúde no País, salvo nos casos previstos em lei.

• Embora as entidades privadas possam participar de forma complementar, se tiver fins

lucrativos, não podem receber recursos públicos.
• Empresas ou capitais estrangeiros: a regra é vedação. Não é possível a participação,
seja direta ou indireta, salvo nos casos previstos em lei.
15m
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Todos os temas citados anteriormente são de extrema importância para as provas, então
atente-se diretamente a eles.

DIRETO DO CONCURSO
1. (2019/FGV/OAB/EXAME DE ORDEM UNIFICADO XXX/PRIMEIRA FASE) Em decor-
rência de um surto de dengue, o Município Alfa, após regular procedimento licitatório,
firmou ajuste com a sociedade empresária Mata Mosquitos Ltda., pessoa jurídica de
direito privado com fins lucrativos, visando à prestação de serviços relacionados ao
combate à proliferação de mosquitos e à realização de campanhas de conscientização
da população local. Nos termos do ajuste celebrado, a sociedade empresarial passaria
a integrar, de forma complementar, o Sistema Único de Saúde (SUS).
Diante da situação narrada, com base no texto constitucional, assinale a afirmati-
va correta.
a. O ajuste firmado entre o ente municipal e a sociedade empresária é inconstitucional,
eis que a Constituição de 1988 veda a participação de entidades privadas com fins
lucrativos no Sistema Único de Saúde, ainda que de forma complementar.
b. A participação complementar de entidades privadas com fins lucrativos no Sistema
Único de Saúde é admitida, sendo apenas vedada a destinação de recursos públicos
para fins de auxílio ou subvenção às atividades que desempenhem;
c. O ajuste firmado entre o Município Alfa e a sociedade empresária Mata Mosquito
Ltda. encontra-se em perfeita consonância com o texto constitucional, que autoriza a
participação de entidades privadas com fins lucrativos no Sistema Único de Saúde e
o posterior repasse de recursos públicos.
d. As ações de vigilância sanitária e epidemiológica, conforme explicita a Constituição
de 1988, não se encontram no âmbito de atribuições do Sistema Único de Saúde,
razão pela qual devem ser prestadas exclusivamente pelo poder público.

COMENTÁRIO
Em prova eles podem cobrar uma questão parecida, falando sobre a COVID-19 em vez da
dengue, por exemplo.
É uma pessoa jurídica de direito privado que tem fins lucrativos. Ela pode, então, participar
de forma complementar do SUS, mas não pode receber recursos públicos.
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2. (2017/FGV/OAB/EXAME DE ORDEM UNIFICADO/XXIII/PRIMEIRA FASE) O prefeito

do Município Ômega, ante a carência de estabelecimentos públicos de saúde capa-
zes de atender satisfatoriamente às necessidades da população local, celebra diversos
convênios com hospitais privados para que passem a integrar a rede de credenciados
junto ao Sistema Único de Saúde (SUS).
20m
Considerando o disposto na Constituição da República de 1988, sobre os convênios
firmados pelo prefeito do Município Ômega, assinale a afirmativa correta.
a. São válidos, uma vez que as instituições privadas podem participar de forma comple-
mentar do SUS, tendo preferência as entidades filantrópicas e as sem fins lucrativos;
b. São nulos, pois a CRFB/88 apenas autoriza, no âmbito da assistência à saúde, a
participação de entidades públicas, não de instituições privadas, com ou sem fins
lucrativos.
c. São válidos, porque a destinação de recursos públicos para auxílio ou subvenção às
instituições privadas com fins lucrativos está, inclusive, autorizada pela CRFB/88.
d. São nulos, porque, conforme previsão constitucional expressa, compete privativa-
mente à União, mediante convênio ou contrato de direito público, autorizar a partici-
pação de instituições privadas no SUS.

COMENTÁRIO
As instituições privadas podem participar de forma complementar, mas têm preferência as
entidades filantrópicas e as sem fins lucrativos.

A saúde é um direito social, previsto na Constituição, e a competência para legislar sobre

a saúde é uma competência concorrente (entre União, estados e DF). Todos os entes devem
cuidar da saúde, inclusive o município, sendo uma competência comum.
Se os estados não aplicaram o mínimo exigido em relação ao impostos estaduais desti-
nados à saúde, é possível uma intervenção federal.
Não se pode destinar recursos públicos às instituições privadas com fins lucrativos,
embora elas possam participar do SUS de forma complementar.
25m
Isso é o que geralmente cai em provas.
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GABARITO
1. b
2. a

�Este material foi elaborado pela equipe pedagógica do Gran Concursos, de acordo com a aula pre-
parada e ministrada pela professora Ana Paula Blazute.
A presente degravação tem como objetivo auxiliar no acompanhamento e na revisão do conteúdo
ministrado na videoaula. Não recomendamos a substituição do estudo em vídeo pela leitura exclu-
siva deste material.
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