SISTEMA S E TERCEIRO

SETOR
Prof. Dr. André Castro Carvalho
Bacharel, Mestre, Doutor e Pós-Doutor em Direito pela USP. Pós-
Doutorado no Massachusetts Institute of Technology – MIT (2016).
Vencedor do Prêmio CAPES de Tese 2014
Terceiro Setor
 Que é terceiro setor?
A expressão Third Sector (terceiro setor) ganhou força nos anos 70 nos EUA para
identificar um setor da sociedade no qual atuam organizações sem fins lucrativos,
voltadas para a produção ou a distribuição de bens e serviços de interesse social.

1 Setor – 2 Setor -
Estado: mercado:
Público + sem privado + fins
fins lucrativos lucrativos

3 setor: privado +
sem fins lucrativos
Regime jurídico: direito privado, mas derrogado
parcialmente pelo direito público
 Terceiro
Setor –
parceria

PPP -
concessão

Atividade
Prestação
econômica privada
de serviço Serviço público de interesse público
Prestado ou garantido Explorada pela iniciativa
pelo Poder Público (SUS) - privada – com ou sem fins luc.
(arts. 196 e 198 da CF) (arts. 197 e 199 da CF)

• Titularidade do serviço público é do Estado • Titularidade do serviço é da iniciativa privada – com

• Regime jurídico próprio (universalidade, integralidade,
equidade, participação, descentralização, resp. obj., acesso à
informação etc.);
• Estado não pode permitir a prestação exclusiva dos serviços
de saúde por terceiros
ou sem fins lucrativos
• Regime jurídico de direito privado com incidência de
regras do regime público =/= meras atividades
econômicas em sentido estrito.
O Terceiro Setor surge em um contexto de desburocratização dentro
da Reforma do Estado nos anos 90, com a otimização de atuação
estatal.
Linha do tempo
 Perfil do terceiro setor no Brasil

De acordo com os dados divulgados na Fasfil 2010 (IBGE), há 290,7 mil

Fundações Privadas e Associações sem Fins Lucrativos. Entre suas áreas de
atuação foram identificadas religião (28,5%), desenvolvimento e defesa de
direitos (14,6%), associações patronais e profissionais (15,5%), cultura e
recreação (12,7%), assistência social (10,5%), educação e pesquisa (6,1%),
saúde (2,1%), dentre outras (10%).
Organização Social (OS): Lei 9637/98

Significa uma qualificação especial dada pelo Governo Federal a

determinadas entidades. Isso permite trazer alguns benefícios como
isenções fiscais, subvenções e destinações orçamentárias pelo poder
público, e empréstimo temporário de servidores públicos.
Atividades principais: ensino, pesquisa,
desenvolvimento tecnológico, proteção ao meio
ambiente, cultura, saúde.

As atividades são de interesse público, mas não

necessariamente tem a ver com serviço público.
Atividades principais: ensino, pesquisa,
desenvolvimento tecnológico, proteção ao meio
ambiente, cultura, saúde.

As atividades são de interesse público, mas não

necessariamente tem a ver com serviço público.
A outorga de qualificação como OS é decisão
discricionária da autoridade.

•Havendo a qualificação, há a possibilidade de firmar

parceria com a Administração Pública. O instrumento
é o contrato de gestão.
•O art. 24, XXIV, 8666 permite dispensa de licitação
para contratar serviços com as OSs.

• Houve uma ADI discutindo isso (1923/98) que decidiu que a contratação
com terceiros como a seleção de pessoal pelas organizações sociais
devem ser conduzidas de forma pública, objetiva e impessoal, e nos
termos do regulamento próprio a se editado por cada identidade.
 Organizações da Sociedade Civil de Interesse
Público: Lei 9790/99

São também pessoas jurídicas de direito privado, sem fins lucrativos,

que desempenham serviços não exclusivos do Estado.
É também uma qualificação jurídica outorgada como título de OSCIP. Com
esse título, pode ser celebrado o termo de parceria. O responsável pela
qualificação é o Ministério da Justiça.

Por essa razão, o campo de atuação é bem maior que o da OS.

Diferentemente das OS, a decisão administrativa é vinculada, e não

discricionária. Logo, há um direito à qualificação.
É também uma qualificação jurídica outorgada como título de OSCIP. Com esse título,
pode ser celebrado o termo de parceria. O responsável pela qualificação é o Ministério
da Justiça.
• Por essa razão, o campo de atuação é bem maior que o da OS.

Diferentemente das OS, a decisão administrativa é vinculada, e não discricionária. Logo,

há um direito à qualificação.

Obras, compras, serviços e alienações a serem realizadas pelas OSCIPS, com os recursos
repassados, deverão ser contratados por licitação (Decreto 5504/05)..
 RESUMO:
Organização do terceiro setor
1. Essência/natureza jurídica de uma entidade do terceiro setor:
a) Associação; ou
b) Fundação

2. Formatos de titulação:
a) Qualificação de Organização Social – OS;
b) Qualificação de Organização da Sociedade Civil de Interesse Público – OSCIP;
c) Certificação denominado de Certificação das Entidades Beneficentes de Assistência Social –
CEBAS.

3. Instrumentos para realização de parcerias:

a) Contrato de gestão – qualificação OS;
b) Termo de parcerias – qualificação de OSCIP;
c) Convênio – associação ou fundação (sem fim lucrativo) - prescinde de qualificação.
 Governança: OS

• O conselho de administração deve estar estruturado (composição mista – Lei Federal)

a) 20 a 40% de membros natos representantes do Poder Público

b) 20 a 30% de membros natos representantes de entidades da sociedade civil;
c) até 10%, no caso de associação civil, de membros eleitos dentre os membros ou os associados;
d) 10 a 30% de membros eleitos pelos demais integrantes do conselho, dentre pessoas de notória
capacidade profissional e reconhecida idoneidade moral;
e) até 10% de membros indicados ou eleitos na forma estabelecida pelo estatuto.

• A Lei do Estado de São Paulo não exige a participação de membros do Poder Público (Lei Complementar
nº 846/98)

• Aquisição de bens e serviços por meio de cotação prévia (Dec. 6.170/07)

• Publicar anualmente os relatórios financeiros e do relatório de execução do contrato de gestão no DOU

 Governança: OSCIP

• Não são passíveis de qualificação como OSCIP, ainda que se dediquem à promoção
gratuita da saúde, INSTITUIÇÕES HOSPITALARES PRIVADAS NÃO GRATUITAS E SUAS
MANTENEDORAS

• OSCIP na saúde limita-se à atuação de caráter meramente complementar. Atividades

meio ou serviços técnicos especializados: p. ex.: mamografias, radiografias e exames
clínicos, mas não a gerência completa de um hospital.

• A Lei também impossibilita a cumulação das qualificações de OS e OSCIP (art. 2º, IX e

art. 18 da Lei Federal nº 9.790/99)
 Governança: OSCIP

• Funcionamento regular há, no mínimo, 3 (três) anos;

• A constituição de conselho fiscal ou órgão equivalente, dotado de competência para

opinar sobre os relatórios de desempenho financeiro e contábil, e sobre as operações
patrimoniais realizadas, emitindo pareceres para os organismos superiores da
entidade

• Participação de servidores públicos no conselho é facultativa

• Aquisição de bens e serviços por meio de cotação prévia (Dec. 6.170/07).

 Governança: CEBAS

• Para ser considerada beneficente e fazer jus à certificação, a entidade de

saúde deverá:

a) Celebrar contrato, convênio ou instrumento congênere com o gestor do SUS;

b) Ofertar a prestação de seus serviços ao SUS no percentual mínimo de 60% (admite
exceções);
c) Informar, obrigatoriamente, ao Ministério da Saúde informações sobre os
procedimentos médicos;
d) No caso de associações assistenciais ou fundações, sem fins lucrativos, os
dirigentes poderão ser remunerados, desde que atuem efetivamente na gestão
executiva, respeitados como limites máximos os valores praticados pelo mercado
na região correspondente à sua área de atuação
 OSs
Ato de titulação Chefe do Poder Executivo:
ministro/secretário ou titular da
área de atividade correspondente.
Concedido por outros entes:
Estados e Municípios.
Instrumento de parceria ou Contrato de gestão:
benefício Recursos, bens e cessão de
servidores.
Área de atuação Serviço público: ensino, pesquisa
científica, desenvolvimento
tecnológico, proteção e
preservação do meio ambiente,
cultura e saúde.
OSCIPs
Ministério da justiça (ato
vinculado).
Só no âmbito da União.
Termo de parceira:
Recursos e bens.
Atividades de interesse público
(menos complexo): rol mais amplo.
Ex.: promoção da assistência
social, promoção gratuita da
saúde.
CEBAS
Na saúde: Ministério da Saúde.
Só a União, competência
tributária.
Garante alguns benefícios à
entidade, como a isenção fiscal das
contribuições sociais.
Entidades beneficentes de
assistência social com a finalidade
de prestação de serviços nas áreas
de assistência social, saúde ou
educação.
INSTRUMENTO DEFINIÇÃO LEGISLAÇÃO
Convênio Instrumento jurídico que disciplina a transferência de recursos Lei nº 8.666/1993 (art. 116)
públicos visando à execução de programa de interesse público, Decreto nº 6.170/2007
envolvendo a realização de projeto, atividade, serviço, aquisição de Portaria Interministerial nº
bens ou evento de interesse recíproco, em regime de mútua 507/2011
cooperação, tendo como partícipe de um lado, órgão ou entidade da
administração pública e, de outro, órgão ou entidade da
administração pública ou entidade privada sem fins lucrativos.

Contrato de repasse Instrumento administrativo, de interesse recíproco, por meio do qual Decreto nº 6.170/2007,
a transferência dos recursos financeiros se processa por intermédio Decreto nº 1.819/1996
de instituição ou agente financeiro público federal, que atua como Portaria Interministerial nº
mandatário da União (Caixa Econômica Federal ou Banco do Brasil). 507/2011

Termo de parceria Instrumento jurídico firmado entre o poder público e entidades sem Lei nº 9.790/1999
fins lucrativos qualificadas como Organizações da Sociedade de Decreto nº 3.100/1999
Interesse Público (Oscips) destinado à formação de vínculo de
cooperação entre as partes, para o fomento e a execução das
atividades de interesse público.
INSTRUMENTO DEFINIÇÃO LEGISLAÇÃO
Contrato de gestão Instrumento jurídico celebrado pelo poder público com entidade Lei nº 9.637/1998
qualificada como Organização Social (OS), que tem por objetivo a
formação de parceria entre as partes para fomento e execução de
atividades relativas ao ensino, à pesquisa científica, ao
desenvolvimento tecnológico, à proteção e preservação do meio
ambiente, à cultura e à saúde, atendidos os requisitos da lei.

Termo de fomento Termo de fomento é o instrumento por meio do qual são formalizadas Lei n.º 13.019/2014,
as parcerias estabelecidas pela administração pública com Decreto n.º 8.726/2016
organizações da sociedade civil para a consecução de finalidades de
interesse público e recíproco propostas pelas organizações da
sociedade civil, que envolvam a transferência de recursos financeiros

Termo de colaboração Termo de colaboração é o instrumento por meio do qual são Lei n.º 13.019/2014,
formalizadas as parcerias estabelecidas pela administração pública Decreto n.º 8.726/2016
com organizações da sociedade civil para a consecução de finalidades
de interesse público e recíproco propostas pela administração
pública que envolvam a transferência de recursos financeiros.
Resumo:

• Conceito de terceiro setor;

• Organizações Sociais;

• OSCIPs.
Resumo:

Conceito

•Organizações Sociais;

•OSCIPs.