Nota de Aula – Entidades do Terceiro Setor

Direito Administrativo 2 - Unifametro

Prof. Thiago B. Portela @thiagobportela

Revisão – Aula Anterior

 Descentralização e Desconcentração
 Administração Direta
 Administração Indireta

1) Setores da Economia

- A análise econômica de uma sociedade divide-se em 4 setores

a. Primeiro Setor:

- Entes da Administração Pública Direta e Indireta

- Sem fins lucrativos
- Prestação de serviços públicos / Execução de Obras / Regular os
particulares (poder de polícia)
- Garantir o bem estar da sociedade

b. Segundo Setor:

- Particulares (iniciativa privada)

- Fins lucrativos
- Movimenta a economia e gera riquezas para o país
- Estado atua excepcionalmente

Art. 173, CF. Ressalvados os casos previstos nesta

Constituição, a exploração direta de atividade econômica
pelo Estado só será permitida quando necessária aos
imperativos da segurança nacional ou a relevante
interesse coletivo, conforme definidos em lei.

- Submete-se a fiscalização e regulamentação pelo Estado.

Art. 174, CF. Como agente normativo e regulador da

atividade econômica, o Estado exercerá, na forma da
lei, as funções de fiscalização, incentivo e planejamento,
sendo este determinante para o setor público e indicativo
para o setor privado.
 c. Terceiro Setor (entidades paraestatais)

- Entidades privadas
- Sem fins lucrativos
- Prestação de serviços públicos não exclusivos, mas de cunho social
- Faz jus a benefícios pagos pelo Estado como forma de incentivo ao
particular.
- Não integram a Administração Pública, mas se submetem ao seu
controle.
- São entidades paraestatais:
I. Serviço Social Autônomo;
II. Entidades de Apoio;
III. Organização Social (OS);
IV. Organizações da Sociedade Civil de Interesse Público (OSCIP);
V. Organizações da Sociedade Civil (OSC)

d. Quarto Setor

- Iniciativa privada
- Fins lucrativos
- Economia Informal
- Se eximir do pagamento de tributos e encargos legais

2) Serviço Social Autônomo

a. Conceito

- Entidades privadas
- Sem fins lucrativos
- Mediante autorização legislativa (LEI)
- Realizar atividade de fomento, auxílio e capacitação de determinadas
categorias profissionais

b. Sistema S:

- Sesi (Serviço Social da Industria)

- Sesc (Serviço Social do Comércio)
- Senai (Serviço Nacional de Aprendizagem Industrial)
- Senac (Serviço Nacional de Aprendizagem Comercial)
- Senar (Serviço Nacional de Aprendizagem Rural).
 c. Parafiscalidade:

- Transferência do poder de cobrar tributos (capacidade tributária)

- Não confundir com competência tributária

d. Outros aspectos:

- Não gozam de privilégios administrativos (prazo em dobro, etc)

- Por receberem verbas públicas, ficam sujeitos ao controle do Tribunal
de Contas
- É obrigada a seguir apenas as regras gerais da licitação
- Foro competente: Justiça Estadual. (Súmula 516 STF)
- Não obedece a regra do concurso público.
- Os empregados não são servidores públicos, mas são considerados
AGENTES PÚBLICOS, para fins penais e aplicação da lei de
improbidade administrativa.

3) Entidades de Apoio

a. Conceito:

- Entidades privadas (fundações / associações / cooperativas)

- Sem fins lucrativos
- Atuam auxiliando hospitais e universidades públicas
- Realizam programas de pesquisa e extensão
- Vinculadas ao Estado por meio de Convênio, que garante cessão de
bens e servidores, bem como dotação orçamentária.

Art. 3º, § 1º, Lei. 8.958/94. As fundações de apoio, com

a anuência expressa das instituições apoiadas, poderão
captar e receber diretamente os recursos financeiros
necessários à formação e à execução dos projetos
de pesquisa, desenvolvimento e inovação, sem
ingresso na Conta Única do Tesouro Nacional.

b. Outros aspectos:

- Não são criadas por lei

- Não gozam de privilégios administrativos (prazo em dobro, etc)
 - Por receberem verbas públicas, ficam sujeitos ao controle do Tribunal
de Contas
- Não é obrigada a realizar procedimento licitatório.
- Não obedece a regra do concurso público.
- Foro competente: Justiça Estadual.
- Exemplo: FAPEX1 (Fundação de apoio a pesquisa e extensão)
A FAPEX tem como finalidade apoiar os trabalhos de ensino, pesquisa e extensão,
as atividades de capacitação e qualificação dos corpos docente e técnico, assim
como o desenvolvimento científico e tecnológico, a transferência de tecnologia, a
pós-graduação e a pesquisa em qualquer parte do território nacional, cooperando
com outras instituições da sociedade, através de atividades de assistência técnica,
consultoria e prestação de serviços em áreas de sua competência, como:

I) planejamento, organização, execução e avaliação de desenvolvimento institucional

e de gestão;

II) organização, realização e avaliação de processos seletivos e concursos visando à

inclusão de recursos humanos em instituições públicas e privadas;

III) organização, planejamento e execução de estudos e de ações, pesquisas e

consultorias visando ao desenvolvimento de políticas públicas em áreas como
educação, saúde, ciências, tecnologia, cultura e arte;

IV) planejamento de ações na área de informática, visando ao desenvolvimento

organizacional, implantação e manutenção de projetos de informatização, suporte a
recursos computacionais e redesenho, modelagem, desenvolvimento e implantação
de sistemas de informações.

4) Organizações Sociais (OS)

a. Conceito:

- Criação da Lei 9.637/98

- Entidades Privadas
- Sem fins lucrativos
- Prestação de serviços não exclusivos do Estado
*tais como: Ensino, pesquisa científica, desenvolvimento tecnológico,
proteção e preservação ambiental
- Sua criação não depende de lei
- Celebram com o poder público um Contrato de Gestão

b. Requisitos para se tornar OS:

Art. 2o São requisitos específicos para que as entidades privadas referidas no artigo
anterior habilitem-se à qualificação como organização social:

1
http://www.fapex.org.br/Fapex/Site/Principal/Home/institucional
 I - comprovar o registro de seu ato constitutivo, dispondo sobre:

a) natureza social de seus objetivos relativos à respectiva área de atuação;

b) finalidade não-lucrativa, com a obrigatoriedade de investimento de seus excedentes

financeiros no desenvolvimento das próprias atividades;

c) previsão expressa de a entidade ter, como órgãos de deliberação superior e de

direção, um conselho de administração e uma diretoria definidos nos termos do estatuto,
asseguradas àquele composição e atribuições normativas e de controle básicas
previstas nesta Lei;

d) previsão de participação, no órgão colegiado de deliberação superior, de

representantes do Poder Público e de membros da comunidade, de notória capacidade
profissional e idoneidade moral;

e) composição e atribuições da diretoria;

f) obrigatoriedade de publicação anual, no Diário Oficial da União, dos relatórios

financeiros e do relatório de execução do contrato de gestão;

g) no caso de associação civil, a aceitação de novos associados, na forma do estatuto;

h) proibição de distribuição de bens ou de parcela do patrimônio líquido em qualquer

hipótese, inclusive em razão de desligamento, retirada ou falecimento de associado ou
membro da entidade;

i) previsão de incorporação integral do patrimônio, dos legados ou das doações que lhe
foram destinados, bem como dos excedentes financeiros decorrentes de suas
atividades, em caso de extinção ou desqualificação, ao patrimônio de outra organização
social qualificada no âmbito da União, da mesma área de atuação, ou ao patrimônio da
União, dos Estados, do Distrito Federal ou dos Municípios, na proporção dos recursos e
bens por estes alocados;

II - haver aprovação, quanto à conveniência e oportunidade de sua qualificação como

organização social, do Ministro ou titular de órgão supervisor ou regulador da área de
atividade correspondente ao seu objeto social e do Ministro de Estado da Administração
Federal e Reforma do Estado.

c. Outros aspectos:

- Possui um conselho de administração com servidores públicos

- Poderão receber verbas do orçamento público, bens públicos, cessão de
servidores com ônus para a origem.
- Gozam da prerrogativa de “dispensa de licitação”. (art. 24, XXIV, L
8.666/1993)
- Vínculo de OS é temporário, podendo a Administração desqualificar a
entidade.
- Controle do Tribunal de Contas
- Críticas em face dos benefícios e ônus (fraudes).
5) Organização da Sociedade Civil de Interesse Público (OSCIP)

a. Conceito:

- Criada pela Lei 9.790/99

- Entidades privadas
- Sem fins lucrativos
- Constituídas e em funcionamento regular há pelo menos 3 anos
- Prestação de serviços públicos não exclusivos
*tais como: promoção da assistência social, cultura, defesa e
conservação do patrimônio histórico e artístico, promoção gratuita da
educação e da saúde; da segurança alimentar e nutricional; defesa;
preservação e conservação do meio ambiente, etc.
- Vínculo com o Estado por meio do Termo de Parceria

b. Outros aspectos:

- Permite somente a destinação de verba pública.

- Para escolhera a entidade privada não precisa licitar, mas é necessário um
concurso de projetos caso existam várias interessadas
- Obrigação de licitar para as contratações com terceiros.
- Ato vinculado do poder público
- Controle Externo do Tribunal de Contas
- Controle Interno do Poder Público sobre metas e despesas
- Devem criar um Conselho Fiscal para opinar sobre os relatórios
financeiros e contábeis, não sendo obrigatória a presença de servidores
públicos no conselho

6) Organizações da Sociedade Civil (OSC)

a. Conceito:

- Criada pela Lei 13.019/2014

- Entidades privadas
- Sem fins lucrativos
- Prestação de serviços públicos não exclusivos
 *tais como: sociedades cooperativas; integradas por pessoas em
situação de risco ou vulnerabilidade pessoal ou social; alcançadas por
programas e ações de combate à pobreza; organizações religiosas.
- Vínculo com o Estado por meio do Termo de Colaboração ou Termo
de Fomento ou, ainda, Acordo de Cooperação.

b. Formalização das parcerias:

- Termo de Colaboração é adotado pela Administração Pública quando

ela propõe o plano de trabalho. (Há transferência de verba pública)
- Termo de Fomento é celebrado quando o plano de trabalho é proposta
pela OSC. (Há transferência de verba pública)
- Seja proposto pela Administração ou pela OSC, esse vínculo somente
ocorre através de Chamamento Público, excepcionalmente dispensada.
*guerra; urgência; paralisação das atividades;
- Acordo de cooperação tem a mesma finalidade, porém não envolve a
transferência de recursos públicos.

c. Procedimento de Manifestação de Interesse Social

- Instrumento através do qual as OSCs, movimentos sociais e

cidadãos poderão apresentar propostas
- Identificação do proponente e todo detalhamento possível.
- Audiência pública
- Administração Dialógica.

d. Chamamento Público

- Publicação do edital no site do órgão interessado

- Classificação das propostas pela comissão de seleção.
- Habilitação da entidade (capacitação técnica e operacional)
- Homologação pela autoridade competente

*Dispensa: Guerra / urgência decorrente da paralisação do serviço

*Inexigibilidade do chamamento: Inviabilidade de competição

e. Outros Aspectos

- Liberação da verba pública é feita em parcelas, conforme o

cronograma.
- Pagamento fica retido se ocorrerem irregularidades / desvio de
finalidade / descumprimento de medidas saneadoras
- Realização de processo seletivo simplificado virtual para contratação
com terceiros
- Controle Externo do Tribunal de Contas
- Controle Interno do Poder Público sobre metas e despesas, mediante
prestação de contas.
- Sanções por ilegalidades: Advertência; suspensão temporária da
participação em chamamentos públicos; declaração de inidoneidade.