Instituto Federal de Educação, Ciência e Tecnologia do Amazonas – IFAM

Campus São Gabriel da Cachoeira

Gestão Publica

Vale lembrar: O primeiro setor é o Estatal, o segundo setor é o mercado e o terceiro setor são as entidades
que não se enquadram no primeiro ou no segundo setor.

Terceiro Setor
“É o conjunto de pessoas jurídicas de interesse social sem fins lucrativos, dotadas de autonomia e administração
própria, com objetivo principal a atuação voluntária junto à sociedade civil buscando o seu aperfeiçoamento”.
“São organizações de iniciativa privada, sem fins lucrativos e que prestam serviços de caráter público”.
Trata-se de um espaço público não estatal em que ocorre a participação privada em assuntos de interesse
público. Essas entidades paraestatais, embora possuam personalidade de Direito Privado, não são entidades públicas
nem privadas. Em resumo: Elas são um meio-termo. Colaboram com o Estado desenvolvendo atividades de interesse
público, e por isso contam com a sua proteção e fomento. Também denominadas paraestatais, desempenham
serviços não exclusivos de Estado, submetem-se ao controle administrativo e do Tribunal de Contas, e seu regime
jurídico não é integralmente privado, mas parcialmente derrogado (eliminado) por normas de Direito Público.

Terceiro Setor: Entidades paraestatais

São entidades que trabalham com serviços não essenciais do Governo, e que recebem incentivos
governamentais sob a forma de fomentos. Vale lembrar que essas organizações não integram a Administração
Direta ou Indireta. O terceiro setor é composto por: serviços sociais autônomos, entidades de apoio (fundações
privadas, associações, cooperativas), organizações sociais, organizações sociais de interesse público, e Ongs diversas.
Vejamos:

1) Organizações Sociais (OS):

São pessoas jurídicas de direito privado, sem fins lucrativos, criadas por particulares, cujas atividades se dirigem
ao ensino, à pesquisa científica, ao desenvolvimento tecnológico, à proteção e preservação do meio ambiente, à
cultura e à saúde. No que se refere à saúde, essas atividades são consideradas serviços públicos.
As Organizações Sociais surgiram no contexto da reforma do Estado (1995), no Programa Nacional de
Publicização regulamentado pela Lei nº 9.637/1998. Ao mesmo tempo em que se extinguia um ente público que
desempenhava funções não exclusivas de Estado, suas atividades eram transferidas para entidades de Direito
Privado, sem fins lucrativos, denominadas Organizações Sociais – OS.
Criação: As OS deverão cumprir requisitos específicos para a sua criação (art. 2 o da Lei nº 9.637/1998), e poderão
assumir a forma de associação ou fundação. Essas Organizações Sociais podem receber imóveis e mobiliários
(mediante permissão de uso), inclusive servidores para o desempenho de suas atividades. O instrumento legal
escolhido para a transferência das atividades e a cobrança dos resultados foi o contrato de gestão.
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Mesmo preenchidos os requisitos, o ato de qualificação da OS é discricionário, pois depende da

conveniência/oportunidade avaliada pelo Ministro de Estado ou titular do Órgão Supervisor. Após receber a
qualificação de OS do Poder Executivo, a entidade é declarada “de interesse social e utilidade pública” para todos os
efeitos legais, assina o contrato de gestão e pode ser contratada pela Administração Pública por dispensa de licitação
A desqualificação ocorre quando a entidade deixa de cumprir as cláusulas estabelecidas no contrato de
gestão, mas essa desqualificação deverá ser precedida de processo administrativo.
As OS correspondem a um novo modelo de parceria estabelecido entre Estado e sociedade, nesse sentido, o
conceito de Organização Social está relacionado com o de Organização Não Governamental (ONG).
Regulado por meio do contrato de gestão. O Estado continuará apoiando e fomentando as atividades
geridas pelas organizações sociais, ao mesmo tempo em que exercerá sobre elas uma espécie de controle
estratégico, relacionado com os resultados obtidos nessa parceria, que deverão contribuir para o alcance dos
objetivos das políticas públicas. Vê-se, portanto, que as OS desempenham papel crucial na implementação das
políticas governamentais.

2) Organização da Sociedade Civil de Interesse Público – Oscip

Ainda no âmbito da reforma do Estado (1995), a Lei n o 9.790/1999 regulamentou a criação de Organização
Social Civil de Interesse Público. As Oscip também são criadas por particulares, e desempenham atividades privadas
de interesse público com fomento (auxílio) do Estado, nas áreas de Saúde, Educação, Cultura, Meio Ambiente etc.
A grande diferença entre OS e Oscip é que a OS recebe delegação para prestar serviços públicos, enquanto
que a Oscip exerce atividade privada com a ajuda do Estado.
O instrumento que estabelece essa relação é o termo de parceria, conceituado pelo art. 9 o da Lei n
º9.790/1999 como o “instrumento passível de ser firmado entre o Poder Público e as entidades qualificadas como
Organizações da Sociedade Civil de Interesse Público, destinado à formação de vínculo de cooperação entre as
partes, para o fomento e a execução das atividades de interesse público previstas em lei”. O termo de parceria
conterá: objetivos, metas e prazos, critérios para avaliação, previsão de receitas e despesas, e obrigações das Oscip.
Essas organizações restringem-se às pessoas jurídicas privadas, sem fins lucrativos.

3) Serviços Sociais Autônomos

Os serviços sociais autônomos são entidades criadas por autorização legal, revestidas da forma de associação ou
fundação. Portanto, em regra, a autorização para criação é em lei, mas só se efetiva com o registro civil das pessoas
jurídicas. Diferentemente das Fundações privadas, as entidades paraestatais são registradas por empresas privadas
ou particulares, enquanto a entidades administrativas são registradas pelo Estado.
O objeto é uma atividade social que beneficia grupos sociais ou profissionais. Como por exemplo o Senai, que é
um serviço nacional de aprendizagem industrial, elas são mantidas com recursos de contribuições instituídas no
interesse de categorias profissionais e são de natureza tributária. Por isso estão sujeitas a fiscalização do Estado e
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do Tribunal de Contas da União. A contratação de pessoal não é feita por concurso público, porém a contratação
será realizada de forma simplificada com observância dos princípios constitucionais. E seus funcionários são
equiparados a funcionários públicos para fins penais e de improbidade administrativa.
O Tribunal de Contas da União já decidiu que os serviços sociais autônomos não se submetem à lei de licitações,
entretanto não são livres para contratar. Portanto, devem publicar regulamentos próprios definindo as regras de
contratação. Exemplo: SESI, SESC, SENAI, SENAC.
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Atividade de aprendizagem (10 pontos)

1) Assinale a alternativa correspondente ao termo utilizado para descrever o conjunto de organizações

privadas, sem fins lucrativos, organizadas voluntariamente e que auxiliam o Estado no que tange a atividades
de cunho social. (2,5 pontos)

a) Alternativas
b) Voluntariado
c) Organizações Socio – políticas
d) Terceiro Setor
e) Organizações Públicas.

2) Para efeito de classificação das denominadas Organizações da Sociedade Civil de Interesse Público (OSCIP),
em observância do princípio da universalização dos serviços, são conferidas essa terminologia às pessoas
jurídicas de direito privado sem fins lucrativos que tenham pelo menos uma das finalidades convergentes às
OSCIP. Analise as afirmações abaixo e a seguir assinale a alternativa correta que se aplica as finalidades das
OSCIP. (2,5 pontos)
I. A promoção da assistência social.
II. Promoção da cultura, defesa e conservação do patrimônio histórico e artístico.
III. Promoção da segurança pública e segurança vanguardista de cidadãos e instituições.

É CORRETO o que se afirma em:

Apenas a alternativa I está correta.

a) Apenas as alternativas I e II estão corretas.
b) A alternativa I está correta.
c) Apenas as alternativas II e III estão corretas.
d) Apenas as alternativas I e III estão corretas.

3) Realize uma pesquisa em campo sobre as organizações do terceiro setor presentes na cidade de São Gabriel
da Cachoeira. De acordo com o seu interesse, escolha uma organização para servir de pesquisa e estudo. A
partir disso, busque através de entrevistas, materiais impressos ou digitais informações como: quais as
atividades realizadas, identifique quem são os principais beneficiários, qual a história, missão, desafios e
impactos positivos e negativos relacionados a organização escolhida. E em seguida elabore um resumo que
inclua a pesquisa, a análise do material coletado e reflexão pessoal. (5 pontos)