DIREITOS DIFUSOS E COLETIVOS: TUTELA JURÍDICA E RITO PROCESSUAL

DIREITOS DIFUSOS
E COLETIVOS
Teoria Constitucional e Rito Processual
dos Direitos Difusos e Coletivos
SISTEMA DE ENSINO
Livro Eletrônico
DIREITOS DIFUSOS E COLETIVOS
Teoria Constitucional e Rito Processual dos Direitos Difusos e Coletivos
Sumário
Diogo Surdi
Apresentação. . .................................................................................................................................. 3
Teoria Constitucional e Rito Processual dos Direitos Difusos e Coletivos. . ........................ 4
1. Teoria Geral dos Direitos Difusos e Coletivos........................................................................ 4
1.1. Evolução Histórica dos Direitos Fundamentais e do Processo Coletivo....................... 4
1.2. Distinção entre Direitos e Interesses................................................................................. 10
1.3. Interesse Primário e Secundário.......................................................................................... 11
1.4. Interesses Difusos, Coletivos e Individuais Homogêneos............................................. 14
2. Princípios do Direito Processual Coletivo Comum..............................................................16
2.1. Princípio do Acesso à Justiça................................................................................................. 17
2.2. Princípio do Devido Processo Legal Coletivo.................................................................... 17
2.3. Princípio da Não Taxatividade............................................................................................. 18
2.4. Princípio da Prioridade Jurisdicional.. ................................................................................ 18
2.5. Princípio da Indisponibilidade............................................................................................. 18
2.6. Princípio da Participação no Processo e pelo Processo.................................................19
2.7. Princípio da Reparação Integral do Dano.......................................................................... 20
2.8. Princípio da Obrigatoriedade da Execução Coletiva pelo Ministério Público........... 20
2.9. Princípio da Predominância de Aspectos Inquisitoriais.. ............................................... 20
2.10. Princípio do Transporte In Utilibus....................................................................................21
3. A Defesa Judicial dos Interesses Transindividuais..............................................................21
3.1. Legitimados Ativos..................................................................................................................21
3.2. Rito Processual....................................................................................................................... 25
3.3. Custas e Emolumentos e Denunciação à Lide. . .................................................................31
3.4. Liquidação e Execução das Sentenças.............................................................................. 33
3.5. Ônus da Prova......................................................................................................................... 36
3.6. Coisa Julgada........................................................................................................................... 38
Questões de Concurso.................................................................................................................. 41
Gabarito............................................................................................................................................80
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Diogo Surdi
Apresentação
Olá, aluno(a), tudo bem? Espero que sim!
Na aula de hoje, estudaremos a Teoria Geral e Constitucional relacionada com a Tutela
Coletiva dos Direitos Difusos e Coletivos.
Além disso, conheceremos o rito processual a ser observado no curso das diversas ações
coletivas, oportunidade em que faremos uso, preponderantemente, das disposições da Lei n.
7.347/1985 (Ação Civil Pública) e do Código de Defesa do Consumidor.
Posteriormente, resolveremos questões referentes ao procedimento a ser observado em
relação a estas duas importantes normas jurídicas.
Grande Abraço a todos e boa aula!
Diogo
Diogo Surdi
TEORIA CONSTITUCIONAL E RITO PROCESSUAL DOS

1. Teoria Geral dos Direitos Difusos e Coletivos
1.1. Evolução Histórica dos Direitos Fundamentais e do Processo
Coletivo
A origem dos direitos fundamentais está intimamente relacionada com a necessidade de
imposição de limites à atuação do Estado. Por intermédio dos direitos fundamentais, desta
forma, os indivíduos passaram a contar com uma proteção, gerando um aumento em sua li-
berdade e uma limitação na atuação do Poder Público.
Obs.: Inicialmente, a atuação do Estado consistia em uma série de imposições e deveres

aos indivíduos que estavam sob a sua proteção.
Como resultado destas ações do Poder Público, tínhamos uma população acuada e
que praticamente não podia expressar as suas vontades.
Com o surgimento dos primeiros direitos fundamentais, passou-se a exigir uma “não
atuação” do Estado, resultando em um aumento das liberdades conferidas à população
e em uma maior autonomia das relações privadas ante a atuação do Poder Público.
Não devemos confundir os direitos fundamentais, contudo, com os direitos humanos.

O termo direitos humanos trata-se de um conceito mais amplo, compreendendo todos
os direitos reconhecidos em tratados e convenções internacionais pelo direito internacional
público. Tais tratados e convenções podem tanto ser de âmbito global como regional, sendo
necessário, para a sua inclusão no ordenamento jurídico de um país, que sejam positivados
pelo respectivo Estado.
Como exemplo de tratado global, pode-se citar o Pacto Internacional sobre Direitos Políticos.
Como exemplo de convenção regional, cita-se a Convenção Americana de Direitos Humanos.
Em ambas as situações, para que os direitos humanos previstos nos acordos possam ter
validade em um determinado Estado, faz-se necessário que o respectivo país reconheça e
positive os direitos acordados.
Uma vez positivados, tais direitos podem ou não assumir o status de direitos fundamentais.
Os direitos fundamentais, por sua vez, são os direitos reconhecidos à população de um

dado território mediante a confecção de um documento específico. E este documento espe-
cífico nada mais é do que a Constituição do respectivo país, responsável por instituir o orde-
namento jurídico e por positivar os direitos assegurados aos seus indivíduos.
Diogo Surdi
Com isso, chegamos à importante conclusão de que nem todos os direitos humanos são
considerados direitos fundamentais, mas sim apenas aqueles que foram positivados pela
Constituição Federal.
De acordo com o momento histórico em que surgiram e foram reconhecidos pelo orde-
namento jurídico, os direitos fundamentais podem ser classificados em cinco gerações ou
dimensões.
a) Primeira Geração: Até meados da Idade Média, o Estado era conduzido mediante as or-
dens da monarquia. As opiniões do rei, nesta época, eram absolutas, não podendo ser objeto
de contestação por parte da população.
Com o passar do tempo, os indivíduos começaram a se revoltar com os desmandos e
abusos cometidos, dando ensejo ao surgimento do Liberalismo e dos primeiros direitos
fundamentais.
Os direitos fundamentais de primeira geração são formados pela necessidade de uma
“não atuação” do Estado, aumentando assim a liberdade da população.
Por este motivo, tais direitos são comumente conhecidos como “direitos negativos” ou
“direitos de defesa”, uma vez que são resultados da necessidade de proteção à população
ante os desmandos do Estado.
Importante mencionar que os direitos fundamentais de primeira geração surgiram em
meados do século XVIII, possuindo como principal objetivo a conquista de liberdade e sendo
materializado pelos direitos políticos e civis.
Ambos os direitos (políticos e civis) são decorrência de um aumento da liberdade conferida à

população.
Na medida em que os indivíduos passam a poder votar e exercer seus direitos políticos, esta-
mos diante de um considerável aumento da liberdade.
Tal situação também ocorre na medida em que a população passa a ter direito de usufruir de
sua propriedade e de se locomover sem a necessidade de obter autorização do Poder Público
(direitos civis).
São exemplos, ainda, de direitos de primeira geração o direito à vida, o direito de associação
e o direito de reunião.
Diogo Surdi
b) Segunda Geração: Com os direitos de primeira geração, a população conquistou um

grande passo, passando a fazer jus, conforme mencionado, a uma maior liberdade de atuação.
Com o passar dos anos, contudo, a simples existência de uma não interferência estatal
se revelou insuficiente para que a integridade da população fosse mantida. Neste cenário, era
bastante comum que os trabalhadores fossem submetidos a jornadas de trabalho de mais de
15 horas diárias por 7 dias da semana.
Surgem, então, os direitos fundamentais de segunda geração, caracterizados por presta-
ções positivas do Estado para os indivíduos. Neste contexto, a sociedade exige que o Poder
Público não se restrinja ao fato de não interferir nas relações humanas, mas sim que ofereça
a todos os indivíduos sob a sua guarda uma série de direitos que permitam a manutenção da
dignidade da pessoa humana.
Na segunda geração, o paradigma utilizado é a igualdade, sendo exemplos os direitos
sociais, os direitos econômicos e os direitos culturais.
Por assegurar uma prestação à população, tais direitos também são conhecidos como
“liberdades positivas” ou “direitos do bem-estar”, tendo tido início no final do século XIX e
início do século XX.
Na medida em que direitos sociais como as férias e o descanso semanal remunerado são
garantidos à população, temos um Estado que não apenas está deixando de agir, mas sim que
está ofertando à população melhores condições de vida.
Nesta situação, o que está pautando a atuação estatal é a igualdade, de forma que todas as
pessoas que estejam sob a mesma condição devem fazer jus aos mesmos benefícios e pres-
tações do Poder Público.
c) Terceira Geração: Os direitos de terceira geração surgiram da preocupação da comuni-

dade internacional com os ditos direitos transindividuais, ou seja, direitos que ultrapassam o
próprio indivíduo.
Desta forma, os direitos de terceira geração não se destinam apenas a um indivíduo ou
grupo de pessoas pertencentes a um determinado Estado. Sua incidência é ampla, difusa,
recaindo sob toda a espécie humana.
Como exemplo, cita-se o direito ao meio-ambiente, à comunicação, ao progresso e à de-
fesa do consumidor. Em todas estas situações, o fundamento utilizado é a fraternidade.
Obs.: Da análise das três primeiras gerações de direitos fundamentais, consegue-se

notar uma semelhança com o lema da Revolução Francesa: Liberdade, Igualdade e
Fraternidade.
Assim, na medida em que os direitos de primeira geração conferem aos indivíduos
uma maior liberdade, os de segunda geração, por assegurarem uma série de presta-
Diogo Surdi
ções positivas, estão pautados na igualdade. Os de terceira geração, por sua vez, fun-
damentam-se na fraternidade, uma vez que não estão direcionados para um grupo
específico de pessoas, mas sim para toda a espécie humana.
Em brilhante passagem, o STF, no julgamento do MS 22.164, descreveu as características

das três principais gerações de direitos fundamentais:
O direito a integridade do meio ambiente - típico direito de terceira geração - constitui

prerrogativa jurídica de titularidade coletiva, refletindo, dentro do processo de afirmação
dos direitos humanos, a expressão significativa de um poder atribuído, não ao indivíduo
identificado em sua singularidade, mas, num sentido verdadeiramente mais abrangente,
a própria coletividade social. Enquanto os direitos de primeira geração (direitos civis e
políticos) - que compreendem as liberdades clássicas, negativas ou formais - realçam o
princípio da liberdade e os direitos de segunda geração (direitos econômicos, sociais e
culturais) - que se identifica com as liberdades positivas, reais ou concretas - acentuam o
princípio da igualdade, os direitos de terceira geração, que materializam poderes de titu-
laridade coletiva atribuídos genericamente a todas as formações sociais, consagram o
princípio da solidariedade e constituem um momento importante no processo de desen-
volvimento, expansão e reconhecimento dos direitos humanos, caracterizados, enquanto
valores fundamentais indisponíveis, pela nota de uma essencial inexauribilidade.
d) Quarta Geração: Os direitos fundamentais de quarta geração são aqueles intimamente

relacionados com a globalização. De acordo com esta corrente, fazem parte de tal geração
o direito à democracia direta, o direito à informação e todos os direitos relacionados com a
biotecnologia.
Nesta dimensão, os direitos fundamentais seriam os responsáveis por evitar que as ma-
nipulações genéticas ocorressem sem nenhum tipo de controle.
Marcelo Novelino apresenta uma importante definição acerca dos direito fundamentais de
quarta dimensão:
Tais direitos foram introduzidos no âmbito jurídico pela globalização política, compreendem o di-
reito à democracia, informação e pluralismo. Os direitos fundamentais de quarta dimensão com-
pendiam o futuro da cidadania e correspondem à derradeira fase da institucionalização do Estado
social sendo imprescindíveis para a realização e legitimidade da globalização política.
e) Quinta Geração: Parte da doutrina identifica, ainda, uma quinta dimensão ou geração de
direitos fundamentais. De acordo com esta corrente, fortemente defendida por constitucio-
nalistas como Paulo Bonavides, a quinta geração seria representada como o direito de toda a
espécie humana à paz.
Diogo Surdi
De acordo com o mencionado autor, a concepção de paz deve ser a mais ampla possível,
abrangendo todas as nações e servindo de base para a preservação da dignidade da pes-
soa humana.
Desta forma, podemos resumir todas as características acerca das gerações ou dimen-
sões dos direitos fundamentais por meio do gráfico abaixo:
Geração ou
Fundamento Características
Dimensão
Surgiram no final do século XVIII.
Exigia uma não atuação do Estado.
1ª Geração Liberdade
São representados pelos direitos civis e políticos.
São conhecidos como “liberdades negativas”.
Surgiram no final do século XIX.
Exigia uma atuação positiva do Estado.
2ª Geração Igualdade São representados pelos direitos sociais,
econômicos e culturais.
São conhecidos como “liberdades positivas”.
Surgiram no século XX.
Direitos atribuídos a toda a humanidade.
3ª Geração Fraternidade
São representados pelo direito ao meio ambiente,
ao progresso e à defesa do consumidor.
Surgiram em meados do século XX.
Fundamentados na ideia de uma sociedade sem
4ª Geração Biotecnologia fronteiras.
Representados pelos direitos à democracia, à
informação e a todas as questões biotecnológicas.
Surgiram em meados do século XX.
Decorre da necessidade de toda a espécie humana,
5ª Geração Paz
independente das diferenças sociais e ideológicas,
possuir paz.
Analisando cada uma das gerações ou dimensões dos direitos fundamentais, é possível
afirmar que foi a partir da terceira geração (com os direitos transindividuais) que o processo
coletivo ganhou força.
Antes disso, o direito se preocupava em regular, preponderantemente, as relações indivi-
duais. Neste sentido, é importante destacar que foi com a Revolução Industrial, ocorrida na
Inglaterra no século XVIII, que tivemos o início da produção em massa.
E como consequência da Revolução Industrial, tivemos um aumento massivo no consumo
e na utilização dos meios de comunicação, gerando, inevitavelmente, a existência de conflitos
que se sobressaiam ao indivíduo em particular.
Diogo Surdi
Em outros termos, como inúmeros eram os conflitos que violavam mais de uma pessoa
(quando não a coletividade como um todo), teve o direito que acompanhar essa evolução na
proteção da sociedade.
Contudo, ao contrário do que muitos podem imaginar, não foi com a Constituição Federal
de 1988 que tivemos o “marco inicial” da proteção aos interesses e direitos da coletividade.
Ainda que normas esparsas já tivessem sido editadas anteriormente, a doutrina defende
que foi com a edição da Lei 7.347/1985 (Lei da Ação Civil Pública) e da Lei 8.078/1990 (Código
de Defesa do Consumidor) que passamos a contar com um microssistema de processo cole-
tivo, ou seja, um conjunto de regras especificamente destinadas à tutela coletiva dos direitos
transindividuais (difusos, coletivos em sentido estrito e individuais homogêneos). Atualmente,
o mencionado microssistema é composto, também, por outras importantes normas jurídicas,
tais como a Lei de Ação Popular (Lei n. 4.717/65), a Lei da Política Nacional do Meio Ambiente
(Lei n. 6.938/81) e a Lei do Mandado de Segurança (Coletivo) (Lei n. 12.016/09).
O microssistema do processo coletivo pode ser definido como o conjunto de normas jurídicas
que apresentam regras especificamente destinadas a tutelar os direitos transindividuais (di-
reitos difusos, coletivos em sentido estrito e individuais homogêneos.
Mencionamos várias vezes o termo “processo coletivo”. Neste sentido, é importante que
saibamos a definição deste importante conceito. De acordo com Fredie Didier Jr., temos a
seguinte definição acerca do processo coletivo e da ação coletiva.
Conceitua-se processo coletivo como aquele instaurado por ou em face de um legitimado autôno-
mo, em que se postula um direito coletivo lato sensu ou se postula um direito em face de um titular
de um direito coletivo lato sensu, com o fito de obter uma providência jurisdicional que atingirá uma
coletividade ou um número determinado de pessoas.
Ação coletiva é, pois, a demanda que dá origem a um processo coletivo, pela qual se afirma a exis-
tência de uma situação jurídica coletiva ativa ou passiva. Tutela jurisdicional coletiva é a proteção
que se confere a uma situação jurídica coletiva ativa (direitos coletivos lato sensu) ou a efetivação
de situações jurídicas (individuais ou coletivas) em face de uma coletividade, que seja titular de
uma situação jurídica coletiva passiva (deveres ou estados de sujeição coletivos).
Observa-se assim que a ação coletiva é o instrumento por meio do qual temos o início do
processo coletivo, cujo objeto é a tutela jurisdicional coletiva.
Diogo Surdi
Já na definição apresentada por Elpídio Donizetti, conseguimos encontrar importantes

características que diferenciam o processo coletivo do processo individual.
No caso de processo instaurado para a defesa de direitos coletivos em sentido amplo, são tama-
nhas as diferenças em relação ao processo tradicional-individualista que se convencionou identi-
ficá-lo como processo coletivo. A par de inúmeras peculiaridades, pode-se elencar três caracterís-
ticas principais do processo coletivo: a) objeto; b) legitimidade para agir; c) coisa julgada.
Desta forma, podemos memorizar que três são as principais peculiaridades do processo
coletivo em relação ao processo individual, sendo elas:
• O objeto: direitos difusos, direitos coletivos em sentido estrito ou direitos individuais
homogêneos.
• A legitimidade para agir: legitimação extraordinária ou legitimação autônoma, que é
aquela distinta da parte que está eventualmente sofrendo a lesão.
• A coisa julgada: efeitos erga omnes no caso de direitos difusos e direitos individuais
homogêneos e efeitos ultra partes no caso de direitos coletivos em sentido estrito.
Neste ponto da matéria, apenas é necessário que tenhamos conhecimento destas ca-
racterísticas. Ao longo da aula, nos aprofundaremos, quando necessário, nas peculiaridades
mencionadas.
1.2. Distinção entre Direitos e Interesses

É bastante comum, nas ações coletivas, os termos “direito” e “interesse” serem utilizados
como sinônimos.
Diogo Surdi
Por interesse podemos entender todas as pretensões ou desejos em obter determinado

objetivo. Por direito, temos a possibilidade de algo ser exigido por determinada pessoa.
Assim, ao passo que o interesse se refere apenas a uma pretensão, o direito abarca um
fundamento lógico que serve de base para que o pedido efetivamente seja realizado perante
a autoridade competente.
No âmbito da proteção coletiva, ainda que o mais correto seja a utilização do termo “direi-
to”, ambas as definições são constantemente utilizadas com o mesmo significado.
Prova disso é que o próprio texto da Constituição Federal estabelece, em diversas passa-
gens, a proteção aos “direitos e interesses”.
Art. 5º, LXX - o mandado de segurança coletivo pode ser impetrado por:
b) organização sindical, entidade de classe ou associação legalmente constituída e em funciona-
mento há pelo menos um ano, em defesa dos interesses de seus membros ou associados;
Art. 8º É livre a associação profissional ou sindical, observado o seguinte:
III – ao sindicato cabe a defesa dos direitos e interesses coletivos ou individuais da categoria, in-
clusive em questões judiciais ou administrativas;
Art. 127. O Ministério Público é instituição permanente, essencial à função jurisdicional do Estado,
incumbindo-lhe a defesa da ordem jurídica, do regime democrático e dos interesses sociais e indi-
viduais indisponíveis.
Art. 129. São funções institucionais do Ministério Público:
III – promover o inquérito civil e a ação civil pública, para a proteção do patrimônio público e social,
do meio ambiente e de outros interesses difusos e coletivos;
V – defender judicialmente os direitos e interesses das populações indígenas;
Neste mesmo sentido é a previsão do Código de Defesa do Consumidor, que estabelece

em seu artigo 81, por exemplo, que “A defesa dos interesses e direitos dos consumidores e das
vítimas poderá ser exercida em juízo individualmente, ou a título coletivo”.
DICA:
Para fins de prova, devemos considerar ambas as expres-
sões (direitos e interesses) como sinônimos, sendo que am-
bas podem ser objeto de tutela coletiva por meio das ações
competentes.
1.3. Interesse Primário e Secundário

Para compreendermos de uma melhor forma a diferença entre o interesse primário e o
interesse secundário, necessitamos, em um primeiro momento, fazer uso dos dois princípios
administrativos que, em conjunto, formam a base do ordenamento jurídico, sendo eles:
Diogo Surdi
a) Supremacia do Interesse Público: No âmbito das relações entre particulares, vigora o

princípio da igualdade de direitos e obrigações. Assim, sei uma parte não cumprir com sua
obrigação, dará ensejo para que a outra proceda à rescisão do pacto anteriormente celebrado.
Exemplo desta situação ocorre na celebração de um contrato de compra e venda. Caso o

comprador não cumpra com a sua obrigação de entregar dinheiro ao vendedor, não está este
obrigado a entregar o bem objeto da celebração, podendo, por consequência, rescindir o con-
trato e eximir-se da obrigação.
No âmbito da Administração Pública, no entanto, isso não ocorre. E o motivo para tal é a
obrigação do Poder Público de garantir o bem estar da coletividade. Logo, nada mais natural
que a Administração esteja em uma posição superior aos interesses dos administrados.
O princípio da supremacia do interesse público, dessa forma, significa que os interes-
ses da coletividade são mais relevantes que os interesses individuais. Por isso mesmo (para
conseguir fazer prevalecer o interesse público sobre o privado) é que a Administração recebe
poderes (prerrogativas) que não são estendidos aos particulares.
É correto afirmar, inclusive, que as relações travadas entre a Administração Pública e os
administrados é caracterizada pela verticalidade, haja vista que a administração, por ter a fi-
nalidade de garantir o bem estar coletivo, figura em posição de superioridade em relação aos
particulares.
Tal princípio, ressalta-se, não está presente em todas as atividades da Administração Pú-
blica, mas sim apenas naquelas em que a Administração deve fazer valer a sua vontade para
assegurar que o interesse coletivo seja preservado.
Em diversas situações, a administração atua despida de suas prerrogativas, obedecen-
do às normas do direito privado e se sujeitando às mesmas obrigações e direitos que os
particulares.
Imagine como seria estranho se, ao emitir um cheque (ato de gestão), a Administração
pudesse valer-se de sua supremacia para declarar que não iria honrar com tal obrigação.
Com toda certeza teríamos uma grave insegurança jurídica.
A verticalidade conferida à administração, como consequência deste princípio, não im-
plica, no entanto, que a administração deva fazer a vontade da maioria. O que deve ser feito
é a adoção de medidas que garantam o bem estar da coletividade, medidas estas que nem
sempre podem coincidir com o interesse da maioria.
b) Indisponibilidade do Interesse Público: Quando possuímos a disponibilidade de algo,
estamos livres para dispor do bem da maneira que acharmos mais conveniente. Podemos,
desta forma, aliená-lo, onerá-lo ou simplesmente doá-lo a terceiros.
Tais possibilidades não ocorrem com o interesse público, que é gerido pela Administração
Pública de todos os entes federativos. E como não possui a disponibilidade dos interesses da
Diogo Surdi
coletividade, cabe ao Poder Público, apenas, a gestão destes interesses da forma que melhor
reflita no bem estar da população.
O princípio da indisponibilidade do interesse público, desta forma, significa que a Admi-
nistração não é a proprietária dos interesses por ela geridos. Tal princípio está presente em
toda a atividade administrativa, devendo a Administração, por meio de seus agentes, proteger
o interesse público, bem maior de toda a coletividade.
Supremacia do Interesse Público Indisponibilidade do Interesse Público

É princípio implícito É princípio implícito
Não está presente em toda a atividade Está presente em toda a atividade
administrativa administrativa
Dele decorrem as sujeições (obrigações) da
Dele decorrem as prerrogativas (poderes)
Administração
da Administração
É a base do regime jurídico É a base do regime jurídico

Tem como exemplos a aplicação das Tem como exemplos a realização de
cláusulas exorbitantes, os poderes concurso público, a realização de licitações
administrativos e a imperatividade dos atos e a obrigação de prestação de contas por
administrativos parte dos administradores públicos
Agora que conhecemos estes dois princípios, surge uma questão interessante: o interes-
se público mencionado em ambos os casos é o primário ou o secundário?
Antes de respondermos esta importante questão, devemos saber que o interesse público
primário é o verdadeiro interesse do Poder Público, ou, em outras palavras, a razão de ser da
Administração Pública, que possui como finalidade o bem estar da coletividade.
Já o interesse público secundário é aquele leva em conta, preponderantemente, o interes-
se patrimonial do Poder Público, e não o da coletividade.
O autor Celso Antônio Bandeira de Mello apresenta uma importante definição e distinção
em relação a estes dois interesses:
Primário: coincide com a realização de políticas públicas voltadas para o bem estar social. Satisfaz
o interesse da sociedade, do todo social. O interesse público primário justifica o regime jurídico ad-
ministrativo e pode ser compreendido como o próprio interesse social, o interesse da coletividade
como um todo. Pode-se afirmar também que os interesses primários estão ligados aos objetivos do
Estado, que não são interesses ligados a escolhas de mera conveniência de Governo, mas sim de-
terminações que emanam do texto constitucional, notadamente do art. 3º da Constituição Federal.
Secundário: decorre do fato de que o Estado também é uma pessoa jurídica que pode ter interesses
próprios, particulares. “O Estado pode ter, tanto quanto as demais pessoas, interesses que lhe são
Diogo Surdi
particulares, individuais.” Estes interesses existem e devem conviver no contexto dos demais inte-
resses individuais. De regra, o interesse secundário tem cunho patrimonial, tendo como exemplos o
pagamento de valor ínfimo em desapropriações, a recusa no pagamento administrativo de valores
devidos a servidor público, a título de remuneração.
Retornando para a indagação inicial, o interesse público que é defendido pelo Poder Pú-
blico em todas as ações coletivas destinadas a proteger os interesses transindividuais é o
primário, ou seja, o interesse que tem como fundamento o bem estar coletivo.
Interesse Primário: leva em conta o bem estar coletivo, sendo a razão de existir do Poder Pú-
blico. É o fundamento de validade para a tutela coletiva dos direitos transindividuais.
Interesse Secundário: leva em conta o interesse patrimonial do Estado.
1.4. Interesses Difusos, Coletivos e Individuais Homogêneos

É importante, antes de conhecermos o rito processual a ser observado nas ações coleti-
vas, que tenhamos contato com as principais similaridades e diferenças existentes entre os
direitos ou interesses difusos, coletivos em sentido estrito e individuais homogêneos.
Antes disso, é importante mencionar que todos estes direitos ou interesses formam, em
conjunto, os direitos transindividuais.
Os direitos ou interesses difusos são aqueles que são compartilhados por um grupo inde-
terminável de pessoas e possuem natureza indivisível. Como exemplo, pode-se citar as ações
relacionadas com a defesa do meio ambiente.
Os direitos ou interesses coletivos também são compartilhados por um grupo de pes-
soas. Contudo, ao contrário do que acontece com os direitos difusos, tal grupo é determinável,
ou seja, é possível identificar todas as pessoas que estão usufruindo daquele direito.
Diogo Surdi
Um exemplo seria uma ação civil pública coletiva com a finalidade de anular cláusula de-
corrente de um contrato celebrado com a finalidade de repassar valores públicos para a cons-
trução de casas populares. Nesta hipótese, sabe-se quais são as pessoas que beneficiadas
com a construção das casas populares, sendo elas, portando, determináveis e decorrentes de
uma relação jurídica.
Os direitos ou interesses individuais homogêneos também reúnem um grupo determiná-
vel de pessoas, mas, ao contrário do que ocorre com os direitos coletivos, os interesses são
divisíveis, ou seja, possuem uma origem comum. Como exemplo, temos uma ação coletiva
com o propósito de obter indenização decorrente da não prestação de serviço público federal.
Neste caso, a ação coletiva apenas reúne as pessoas que foram lesadas em virtude de
uma mesma prestação de serviços. Contudo, a indenização pode ser diferente de uma para
outra pessoa, a depender da gravidade do dano causado.
Decorrem de uma
Grupo
Direitos ou situação que une
indeterminável de Objeto indivisível
Interesses Difusos todas as pessoas
pessoas
envolvidas
Decorrem de uma
Direitos ou Grupo determinável relação jurídica, como
Interesses Objeto indivisível
de pessoas a celebração de um
Coletivos contrato
Direitos ou Apenas possuem

Interesses Grupo determinável origem comum,
Objeto divisível
Individuais de pessoas ensejando diferentes
Homogêneos resultados
Em sintonia com as definições apresentadas é o teor do Parágrafo Único do artigo 81 do

Código de Defesa do Consumidor, que apresenta a seguinte redação:
Art. 81. A defesa dos interesses e direitos dos consumidores e das vítimas poderá ser exercida em
juízo individualmente, ou a título coletivo.
Parágrafo único. A defesa coletiva será exercida quando se tratar de:
I – interesses ou direitos difusos, assim entendidos, para efeitos deste código, os transindividuais,
de natureza indivisível, de que sejam titulares pessoas indeterminadas e ligadas por circunstâncias
de fato;
II – interesses ou direitos coletivos, assim entendidos, para efeitos deste código, os transindivi-
duais, de natureza indivisível de que seja titular grupo, categoria ou classe de pessoas ligadas entre
si ou com a parte contrária por uma relação jurídica base;
III – interesses ou direitos individuais homogêneos, assim entendidos os decorrentes de origem
comum.
Diogo Surdi
2. Princípios do Direito Processual Coletivo Comum

Toda ciência, para fazer surtir os seus efeitos de forma uniforme a todos os interessa-
dos, depende de postulados fundamentais que alicerçam a sua atuação. Com o Direito não é
diferente. Assim, os princípios podem ser conceituados como as normas fundamentais que
embasam toda a atuação da Administração Pública para o alcance de sua finalidade.
Como o próprio nome sugere, os princípios possuem a característica de “início”, “base”,
“pedra fundamental”. É por meio deles que todo o ordenamento jurídico se estrutura, gerando,
para a Administração, uma série de prerrogativas e sujeições que devem ser observadas para
garantir o bem estar da coletividade.
Durante muito tempo, o entendimento do Supremo Tribunal Federal (STF) era de que a
força dos princípios era meramente integradora, de forma que o seu uso estaria restrito às
situações onde não fosse possível a resolução do conflito com a legislação vigente.
Com o passar dos anos, os princípios adquiriram força de norma jurídica, de forma que,
atualmente, possuem imperatividade e impõem condutas a serem seguidas pelos seus desti-
natários. Nos dias atuais, a doutrina majoritária possui o entendimento de que, os princípios,
por serem normas gerais e dotadas de altíssimo grau de abstração, possuem hierarquia su-
perior, até mesmo, às demais normas jurídicas.
Na visão do STF, violar um princípio, por exemplo, é muito pior do que violar uma lei, haja
vista que, ao infringir um princípio, se está desobedecendo a todo o ordenamento jurídi-
co vigente.
Podemos relacionar a força normativa dos princípios com a construção de uma torre:
Inicialmente, e como forma de evitar que um futuro desabamento ocorra, devem os responsá-
veis pela construção garantir que a base seja extremamente sólida. Caso contrário, ainda que
o restante da construção seja perfeita, correrá a obra o risco de desabar, situação que deixaria
todo o trabalho posterior seriamente comprometido.
Assim também ocorre com o nosso ordenamento jurídico: Se não tivermos uma base sólida
(os Princípios), toda a construção posterior (as Leis) pode ficar comprometida.
Duas são as informações essenciais sobre a força dos princípios:
Ainda que inúmeros sejam os princípios que orientem a atuação do administrador em

relação ao processo coletivo, é possível identificar, de acordo com a doutrina majoritária, os
seguintes princípios do direito processual coletivo comum.
Diogo Surdi
2.1. Princípio do Acesso à Justiça

O princípio do acesso à justiça estabelece que a gama de legitimados para dar início às
ações coletivas é ampla e extraordinária.
Neste contexto, temos aqui uma das principais diferenças entre o processo individual e o
coletivo: ao passo que nas ações individuais apenas a parte, como regra geral, é que poderá
dar início ao processo, nas ações coletivas a legitimação compete a terceiros, normalmente
órgão e entidades que possuem entre as suas funções, ainda que indiretamente, a manuten-
ção do bem estar coletivo.
Como decorrência do acesso à justiça, é correto afirmar que a legitimação é, ao mesmo
tempo, extraordinária (uma vez que os legitimados dão início ao processo coletivo em nome
de terceiros) e concorrente (uma vez que qualquer um dos legitimados, desde que atendidos
os requisitos legais, pode dar início ao processo ou até mesmo continuar a tramitação pro-
cessual em caso de desistência da parte autora).
2.2. Princípio do Devido Processo Legal Coletivo

O princípio do devido processo legal expressa uma das mais importantes garantias cons-
titucionais, incidindo tanto no âmbito formal quanto no âmbito material. Como consequência,
representa uma dupla proteção para os indivíduos.
No âmbito formal, representa a garantia de que as partes poderão fazer uso de todos os
meios licitamente previstos para se defender. Como exemplo, temos as garantias do contra-
ditório e da ampla defesa.
No âmbito material, representa a garantia de que as autoridades competentes, quando do
julgamento das causas, primarão pelo princípio da proporcionalidade, adequando os meios e
fins e garantindo que a decisão seja a mais adequada para o caso concreto.
De acordo com a Constituição Federal, o princípio do devido processo legal está expresso,
preponderantemente, em dois incisos do artigo 5º:
Art. 5º, LIII - ninguém será processado nem sentenciado senão pela autoridade competente;
LIV – ninguém será privado da liberdade ou de seus bens sem o devido processo legal;
No âmbito do processo coletivo, o devido processo legal implica em assegurar que todas
as fases ou etapas do processo sejam devidamente observadas, sem prejuízo para os parti-
culares que estão sendo defendidos.
A título de exemplo, podemos elencar as formalidades estabelecidas no CDC em relação à
competência para julgamento da demanda e no que se refere à obrigatoriedade de publicação
no meio oficial como forma de garantir que todos os interessados possam intervir no proces-
so como litisconsortes.
Diogo Surdi
Art. 93. Ressalvada a competência da Justiça Federal, é competente para a causa a justiça local:
I – no foro do lugar onde ocorreu ou deva ocorrer o dano, quando de âmbito local;
II – no foro da Capital do Estado ou no do Distrito Federal, para os danos de âmbito nacional ou re-
gional, aplicando-se as regras do Código de Processo Civil aos casos de competência concorrente.
Art. 94. Proposta a ação, será publicado edital no órgão oficial, a fim de que os interessados pos-
sam intervir no processo como litisconsortes, sem prejuízo de ampla divulgação pelos meios de
comunicação social por parte dos órgãos de defesa do consumidor.
2.3. Princípio da Não Taxatividade

Inicialmente, o texto da Lei 7.347/1985 estabelecia uma lista taxativa de bens que pode-
riam ser tutelados por meio das ações coletivas. Coube ao CDC, por sua vez, ampliar o leque
de bens tutelados através de alteração legislativa.
Art. 1º Regem-se pelas disposições desta Lei, sem prejuízo da ação popular, as ações de respon-
sabilidade por danos morais e patrimoniais causados:
IV – a qualquer outro interesse difuso ou coletivo.
Sendo assim, como decorrência do princípio da não taxatividade, todo e qualquer interes-
se difuso ou coletivo pode ser defendido por meio da ação judicial competente (normalmente,
uma Ação Civil Pública).
2.4. Princípio da Prioridade Jurisdicional

Em linhas gerais, o princípio da prioridade jurisdicional determina que as ações coletivas
terão prioridade de tramitação e julgamento em relação às demandas individuais.
E isso ocorre, basicamente, em razão de dois motivos, a saber:
a) através da solução das ações coletivas, evita-se a proliferação de ações individuais
que tenham o mesmo objeto, uma vez que os interessados na questão poderão fazer uso, a
depender da situação, da coisa julgada da ação coletiva.
b) ao priorizar as ações coletivas, evita-se também o conflito destas com as ações indivi-
duais ou até mesmo entre ações individuais diferentes.
Em outros termos, é correto afirmar que a priorização do processamento e do julgamento
das ações coletivas é medida diretamente decorrente da celeridade e eficiência processual,
evitando o congestionamento de ações com o mesmo objeto no Poder Judiciário.
2.5. Princípio da Indisponibilidade

Nos processos individuais, a regra amplamente geral é de que os direitos defendidos são
disponíveis. Consequentemente, podem as partes, desde que atendidos os requisitos proces-
suais, desistir da demanda inicialmente proposta.
Diogo Surdi
No processo coletivo, a regra é outra, de forma que os interesses defendidos são carrega-
dos pela característica da indisponibilidade. Logo, ainda que as partes tenham o interesse em
desistir da ação, esta medida apenas será possível quando todas as regras forem observa-
das. E o motivo para uma maior “dificuldade” na desistência processual é que as coletivas são
destinadas a tutelar interesses transindividuais, ou seja, que dizem respeito à coletividade
como um todo.
Podemos verificar a existência do princípio da indisponibilidade por meio do §3º do artigo
5º da Lei da Ação Civil Pública, de seguinte redação:
Art. 5º, § 3º Em caso de desistência infundada ou abandono da ação por associação legitimada, o
Ministério Público ou outro legitimado assumirá a titularidade ativa.
Além disso, caso o Ministério Público tenha o interesse em arquivar o processo, o rito
a ser observado será bem mais dificultoso do que o previsto, por exemplo, para as ações
individuais.
Art. 9º Se o órgão do Ministério Público, esgotadas todas as diligências, se convencer da inexis-

tência de fundamento para a propositura da ação civil, promoverá o arquivamento dos autos do
inquérito civil ou das peças informativas, fazendo-o fundamentadamente.
§ 1º Os autos do inquérito civil ou das peças de informação arquivadas serão remetidos, sob pena
de se incorrer em falta grave, no prazo de 3 (três) dias, ao Conselho Superior do Ministério Público.
§ 2º Até que, em sessão do Conselho Superior do Ministério Público, seja homologada ou rejeitada
a promoção de arquivamento, poderão as associações legitimadas apresentar razões escritas ou
documentos, que serão juntados aos autos do inquérito ou anexados às peças de informação.
§ 3º A promoção de arquivamento será submetida a exame e deliberação do Conselho Superior do
Ministério Público, conforme dispuser o seu Regimento.
§ 4º Deixando o Conselho Superior de homologar a promoção de arquivamento, designará, desde
logo, outro órgão do Ministério Público para o ajuizamento da ação.
2.6. Princípio da Participação no Processo e pelo Processo

A participação no processo implica na garantia de que a parte envolvida terá o direito às
garantias do contraditório e da ampla defesa. Por isso mesmo, trata-se de um princípio que
envolve, basicamente, as partes que estão envolvidas na lide judicial.
Já a participação pelo processo possui uma finalidade mais ampla, implicando na possi-
bilidade de influenciar o Estado e a sociedade como um todo. Estes objetivos são mais bem
verificados por meio de institutos específicos, como a realização de audiências e consul-
tas públicas.
Para fins de prova, devemos memorizar que as ações coletivas adotaram prioritariamente
o princípio da participação no processo.
Diogo Surdi
2.7. Princípio da Reparação Integral do Dano

Uma vez comprovado o dano, a parte que for condenada deve, além de outras sanções,
proceder à respectiva reparação integral.
De acordo com o autor Fredie Didier,
Fica evidente aqui a presença do princípio de reparação integral do dano: mesmo que não tenha
sido feito o pedido de condenação, este se retira da natureza da ação popular e da ação de impro-
bidade administrativa, admitindo-se uma espécie de pedido implícito.
No âmbito legislativo, o princípio em questão pode ser mais bem verificado por meio do
artigo 11 da Lei da Ação Popular:
Art. 11. A sentença que, julgando procedente a ação popular, decretar a invalidade do ato impugna-
do, condenará ao pagamento de perdas e danos os responsáveis pela sua prática e os beneficiários
dele, ressalvada a ação regressiva contra os funcionários causadores de dano, quando incorrerem
em culpa.
Trata-se de uma regra que faz todo o sentido: como, nas ações coletivas, o bem tutelado
envolve toda a coletividade, a reparação integral do dano implica em um dever do particular
para com a sociedade na qual ele está inserido.
2.8. Princípio da Obrigatoriedade da Execução Coletiva pelo Ministério

Público
Nas ações coletivas, conforme iremos verificar, a execução da sentença (que ocorre após
a liquidação) é medida que pode ser realizada pela parte autora. Esta possibilidade, contudo,
trata-se de uma simples faculdade, e não de uma atividade vinculada.
Contudo, caso a parte autora seja o Ministério Público, bem como no caso de inércia dos
demais legitimados em dar início à execução, caberá o MP, obrigatoriamente (aqui, estamos
diante de uma medida vinculada) iniciar a execução.
Neste sentido, inclusive, é o teor do artigo 15 da Lei da ACP, com a seguinte redação:
Art. 15. Decorridos sessenta dias do trânsito em julgado da sentença condenatória, sem que a
associação autora lhe promova a execução, deverá fazê-lo o Ministério Público, facultada igual
iniciativa aos demais legitimados.
2.9. Princípio da Predominância de Aspectos Inquisitoriais

Nas ações coletivas, há uma predominância dos aspectos inquisitoriais de forma muito
mais marcante do que nas ações individuais. O fundamento é que em tais espécies de ações
há todo o interesse da coletividade envolvido.
Diogo Surdi
Sendo assim, os tribunais e juízes que, no exercício de suas funções, tiverem conheci-
mento de fatos que possam ensejar a propositura da ação civil, deverão remeter as peças ao
Ministério Público para as providências cabíveis.
LACP - Art. 7º Se, no exercício de suas funções, os juízes e tribunais tiverem conhecimento de fa-
tos que possam ensejar a propositura da ação civil, remeterão peças ao Ministério Público para as
providências cabíveis.
2.10. Princípio do Transporte In Utilibus

De acordo com o princípio em questão, os efeitos das decisões proferidas nas ações cole-
tivas refletirão nas ações individuais. De acordo com a doutrina amplamente majoritária, este
princípio apenas é aplicado às ações individuais quando houver procedência (e não improce-
dência) das ações coletivas.
Ainda assim, é importante sabermos que há o entendimento minoritário no sentido de
admitir a aplicação do princípio do transporte in utilibus inclusive em caso de improcedência
das ações coletivas.
3. A Defesa Judicial dos Interesses Transindividuais

Conforme anteriormente estudado, o processo destinado a proteger os interesses tran-
sindividuais está estruturado em um microssistema de tutela coletiva. Diversas são as nor-
mas que fazem parte de microssistema, dentre as quais merecem ser destacadas a Lei da
Ação Civil Pública, a Lei da Ação Popular, o Código de Defesa do Consumidor, a Constituição
Federal e até mesmo algumas disposições do Código de Processo Civil.
Ainda que algumas ações destinadas a tutelar os interesses da coletividade tenham par-
ticularidades específicas (como, por exemplo, a Ação de Improbidade Administrativa), o rito
processual que iremos estudar é o que é comumente utilizado nas ações coletivas. Sendo
assim, faremos uso, preponderantemente, das regras da Ação Civil Pública e do Código de
Defesa do Consumidor.
3.1. Legitimados Ativos

Os legitimados ativos são as pessoas que poder dar início a uma ação destinada a tutelar
o interesse coletivo. No contexto histórico, a Lei 7.437/1985 (Lei da ACP) foi a norma respon-
sável por duas importantes conquistas do direito processual coletivo, a saber:
a) pela ampliação dos legitimados ativos nas ações coletivas: Se antes a legitimação era
restrita a poucas pessoas, com a edição da norma, bem como após as diversas alterações
legislativas, passamos a contar com uma ampla gama de legitimados ativos, nos termos do
artigo 5º:
Diogo Surdi
Art. 5º Têm legitimidade para propor a ação principal e a ação cautelar:
I – o Ministério Público;
II – a Defensoria Pública;
III – a União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios;
IV – a autarquia, empresa pública, fundação ou sociedade de economia mista;
V – a associação que, concomitantemente:
a) esteja constituída há pelo menos 1 (um) ano nos termos da lei civil;
b) inclua, entre suas finalidades institucionais, a proteção ao patrimônio público e social, ao meio
ambiente, ao consumidor, à ordem econômica, à livre concorrência, aos direitos de grupos raciais,
étnicos ou religiosos ou ao patrimônio artístico, estético, histórico, turístico e paisagístico.
A lista de legitimados é bem mais extensa, por exemplo, do que a prevista no Código de
Defesa do Consumidor:
Art. 82. Para os fins do art. 81, parágrafo único, são legitimados concorrentemente:
I – o Ministério Público,
II – a União, os Estados, os Municípios e o Distrito Federal;
III – as entidades e órgãos da Administração Pública, direta ou indireta, ainda que sem persona-
lidade jurídica, especificamente destinados à defesa dos interesses e direitos protegidos por este
código;
IV – as associações legalmente constituídas há pelo menos um ano e que incluam entre seus fins
institucionais a defesa dos interesses e direitos protegidos por este código, dispensada a autori-
zação assemblear.
A importância da ampliação da lista de legitimados é melhor visualizada por meio dos

ensinamentos da professora Lúcia Valle Figueiredo.
Na medida que a Lei da Ação Civil Pública amplia a legitimidade para agir, estendendo-a a terceiros
(art. 129, §1º da Constituição da República), e dá tal legitimidade, já de início, ao Ministério Público,
vemos que não subsiste mais a necessidade do difícil enfrentamento da questão da possibilidade
de tutela de certos direitos fundamentais arrolados na carta constitucional, tais sejam, direito do
consumidor, do meio ambiente, do patrimônio histórico, da moralidade administrativa, etc.
Uma das principais alterações promovidas pela Lei 7.437/1985 foi a inclusão da Defen-
soria Pública como legitimada para a proposição da ACP. Antes disso, contávamos com uma
lacuna em relação a esta entidade, que sequer aparecia na lista de legitimados do CDC.
Atualmente, o entendimento é de que a Defensoria Pública consta como legitimada para
dar início à ACP referente a qualquer interesse difuso ou coletivo, inclusive o relacionado à
defesa dos consumidores.
Em relação às associações, e tomando como base o conjunto de regras expressas no CDC
e na Lei da ACP, três são os requisitos que devem ser atendidos para que a propositura da
ação coletiva seja possível:
Diogo Surdi
• Modo de Constituição: a associação deve ter personalidade jurídica, que será forma-
lizada por meio da inscrição do seu estatuto no Registro Civil das Pessoas Jurídicas.
• Tempo de Constituição: a associação deve estar constituída a pelo menos 1 ano, con-
tados até a propositura da ação coletiva.
• Finalidade: a finalidade institucional da associação, bem como seus objetivos em rela-
ção à tutela coletiva dos direitos e interesses difusos, coletivos e individuais homogê-
neos, deve estar definida no estatuto.
Os requisitos da pré-constituição das associações poderão ser dispensado pelo juiz quando
haja manifesto interesse social evidenciado pela dimensão ou característica do dano, ou pela
relevância do bem jurídico a ser protegido.
Logo, é correto afirmar que o pré-requisito da constituição há pelo menos 1 ano pode ser
relativizado diante de situações específicas. Em sintonia com este entendimento, por exem-
plo, é o teor do Resp. 31.150/SP, de autoria do STJ:
AÇÃO COLETIVA. ASSOCIAÇÃO DE MORADORES. REQUISITOS TEMPORAIS. DISPENSA.

POSSIBILIDADE. DIREITO INDIVIDUAIS HOMOGÊNEOS. INDENIZAÇÃO. DANOS MORAIS
E MATERIAIS. INTERESSE DE AGIR. EXISTÊNCIA.
1 - É dispensável o requisito temporal da associação (pré-constituição há mais de um
ano) quando presente o interesse social evidenciado pela dimensão do dano e pela rele-
vância do bem jurídico a ser protegido.
b) pela ampliação do objeto a ser tutelado: A Lei da Ação Civil Pública (Lei 7.437/1985)
também foi a responsável por ampliar significativamente o objeto que pode ser tutelado nas
ações coletivas. E isso ocorre na medida em que o inciso IV estabelece que a ACP pode ser
utilizada nas ações de responsabilidade por danos morais e patrimoniais causados a qual-
quer outro interesse difuso ou coletivo.
Art. 1º Regem-se pelas disposições desta Lei, sem prejuízo da ação popular, as ações de respon-
sabilidade por danos morais e patrimoniais causados:
l - ao meio-ambiente;
ll - ao consumidor;
III – a bens e direitos de valor artístico, estético, histórico, turístico e paisagístico;
IV – a qualquer outro interesse difuso ou coletivo.
V – por infração da ordem econômica;
VI – à ordem urbanística.
VII – à honra e à dignidade de grupos raciais, étnicos ou religiosos.
VIII – ao patrimônio público e social.
Diogo Surdi
Neste mesmo sentido, a Constituição Federal atribui ao Ministério Pública a competência

para a promoção do inquérito civil público e da ação civil pública em relação à proteção do
patrimônio público e social, do meio ambiente e de outros interesses difusos e coletivos.
Art. 129. São funções institucionais do Ministério Público:

III – promover o inquérito civil e a ação civil pública, para a proteção do patrimônio público e social,
do meio ambiente e de outros interesses difusos e coletivos;
Para fins de prova, é importante conhecermos e diferenciarmos a lista de legitimados ex-

pressamente prevista na lei da ACP e no CDC. Tais relações podem ser mais bem visualizadas
por meio do gráfico a seguir:
Legitimados para a ACP Legitimados do CDC

I – o Ministério Público,
III – a União, os Estados, o Distrito Federal e
II – a União, os Estados, os Municípios e o
os Municípios;
Distrito Federal;
IV – a autarquia, empresa pública, fundação
III – as entidades e órgãos da Administração
ou sociedade de economia mista;
Pública, direta ou indireta, ainda que sem
personalidade jurídica, especificamente
a) esteja constituída há pelo menos 1 (um)
destinados à defesa dos interesses e
ano nos termos da lei civil;
direitos protegidos por este código;
b) inclua, entre suas finalidades
IV – as associações legalmente constituídas
institucionais, a proteção ao patrimônio
há pelo menos um ano e que incluam
público e social, ao meio ambiente, ao
entre seus fins institucionais a defesa
consumidor, à ordem econômica, à livre
dos interesses e direitos protegidos por
concorrência, aos direitos de grupos raciais,
este código, dispensada a autorização
étnicos ou religiosos ou ao patrimônio
assemblear.
artístico, estético, histórico, turístico e
paisagístico.
Questão interessante refere-se à falta de legitimação para a proposição da ação coletiva.

Em outros termos, qual a medida que deve ser adotada quando o magistrado verificar que
a ação foi proposta por pessoa que não figura como legitimada para a respectiva medida?
Ainda que existam entendimentos em sentido contrário, a melhor doutrina afirma que a
simples falta de legitimação não é motivo para o magistrado pura e simplesmente declarar o
processo extinto sem resolução de mérito.
Caso estivéssemos diante de um processo individual, a extinção certamente seria a me-
dida a ser tomada. No entanto, como as ações coletivas são destinadas a proteger bens e
valores que afetam a coletividade como um todo, em caso de ilegitimidade o processo deve
Diogo Surdi
ser aproveitado com a substituição (sucessão) da parte tida por ilegítima para a condução
da demanda.
Neste mesmo sentido é o entendimento do STJ, conforme observa-se da leitura do
Resp. 1192577:
(...) Diante do microssistema processual das ações coletivas, em interpretação sistemá-

tica de seus dispositivos (art. 5º, § 3º, da Lei n. 7.347/1985 e art. 9º da Lei n. 4.717/1965),
deve ser dado aproveitamento ao processo coletivo, com a substituição (sucessão) da
parte tida por ilegítima para a condução da demanda.
3.2. Rito Processual

Ainda que diversas sejam as ações coletivas que possam ser ajuizadas na defesa dos
interesses transindividuais, merece ser destacado, para fins de prova, os ritos processuais a
serem observados em relação às ações destinadas à defesa de interesses individuais homo-
gêneos, à responsabilidade do fornecedor de produtos e serviços e à Ação Civil Pública (aqui
tratada de forma genérica).
3.2.1. Ações Coletivas para a Defesa de Interesses Individuais Homogêneos
Os legitimados poderão propor, em nome próprio e no interesse das vítimas ou seus su-
cessores, ação civil coletiva de responsabilidade pelos danos individualmente sofridos.
Obs.: Apenas para relembrarmos, são os seguintes os legitimados paras tal espécie de
ação judicial:
a) o Ministério Público,
b) a União, os Estados, os Municípios e o Distrito Federal;
c) as entidades e órgãos da Administração Pública, direta ou indireta, ainda que sem
personalidade jurídica, especificamente destinados à defesa dos interesses e direitos
protegidos pelo CDC;
d) as associações legalmente constituídas há pelo menos um ano e que incluam entre
seus fins institucionais a defesa dos interesses e direitos protegidos pelo CDC, dis-
pensada a autorização assemblar.
Aqui, é importante mencionar que o Ministério Público, caso não seja o responsável pelo
ajuizamento da ação, atuará sempre como fiscal da lei.
Proposta a ação, será publicado edital no órgão oficial, a fim de que os interessados pos-
sam intervir no processo como litisconsortes, sem prejuízo de ampla divulgação pelos meios
de comunicação social por parte dos órgãos de defesa do consumidor.
Diogo Surdi
Em caso de procedência do pedido, a condenação será genérica, fixando a responsabili-

dade do réu pelos danos causados.
Ressalvada a competência da Justiça Federal, é competente para a causa a justiça local:
a) no foro do lugar onde ocorreu ou deva ocorrer o dano, quando de âmbito local;
b) no foro da Capital do Estado ou no do Distrito Federal, para os danos de âmbito nacional
ou regional, aplicando-se as regras do Código de Processo Civil aos casos de competência
concorrente.
Após a prolação da sentença, teremos a liquidação e a execução. Ainda que estes tópicos
sejam objeto de estudo em ponto específico da aula, relaciono aqui os artigos relacionados
com os procedimentos a serem realizados nesta etapa do processo.
Art. 97. A liquidação e a execução de sentença poderão ser promovidas pela vítima e seus suces-
sores, assim como pelos legitimados de que trata o art. 82.
Art. 98. A execução poderá ser coletiva, sendo promovida pelos legitimados de que trata o art. 82,
abrangendo as vítimas cujas indenizações já tiveram sido fixadas em sentença de liquidação, sem
prejuízo do ajuizamento de outras execuções.
§ 1º A execução coletiva far-se-á com base em certidão das sentenças de liquidação, da qual de-
verá constar a ocorrência ou não do trânsito em julgado.
§ 2º É competente para a execução o juízo:
I – da liquidação da sentença ou da ação condenatória, no caso de execução individual;
II – da ação condenatória, quando coletiva a execução.
Art. 99. Em caso de concurso de créditos decorrentes de condenação prevista na Lei n.º 7.347, de
24 de julho de 1985 e de indenizações pelos prejuízos individuais resultantes do mesmo evento
danoso, estas terão preferência no pagamento.
Parágrafo único. Para efeito do disposto neste artigo, a destinação da importância recolhida ao
fundo criado pela Lei n.7.347 de 24 de julho de 1985, ficará sustada enquanto pendentes de deci-
são de segundo grau as ações de indenização pelos danos individuais, salvo na hipótese de o pa-
trimônio do devedor ser manifestamente suficiente para responder pela integralidade das dívidas.
Art. 100. Decorrido o prazo de um ano sem habilitação de interessados em número compatível
com a gravidade do dano, poderão os legitimados do art. 82 promover a liquidação e execução da
indenização devida.
Parágrafo único. O produto da indenização devida reverterá para o fundo criado pela Lei n. 7.347,
de 24 de julho de 1985.
3.2.2. Ações de Responsabilidade do Fornecedor de Produtos e Serviços
Na ação de responsabilidade civil do fornecedor de produtos e serviços, serão observadas

as seguintes peculiaridades:
a) a ação pode ser proposta no domicílio do autor;
b) o réu que houver contratado seguro de responsabilidade poderá chamar ao processo
o segurador, vedada a integração do contraditório pelo Instituto de Resseguros do Brasil.
Diogo Surdi
Nesta hipótese, a sentença que julgar procedente o pedido condenará o réu por litigância de
má fé. Se o réu houver sido declarado falido, o síndico será intimado a informar a existência
de seguro de responsabilidade, facultando-se, em caso afirmativo, o ajuizamento de ação de
indenização diretamente contra o segurador, vedada a denunciação da lide ao Instituto de
Resseguros do Brasil e dispensado o litisconsórcio obrigatório com este.
Importante destacar que os legitimados a agir poderão propor ação visando compelir o
Poder Público competente a proibir, em todo o território nacional, a produção, divulgação dis-
tribuição ou venda, ou a determinar a alteração na composição, estrutura, fórmula ou acon-
dicionamento de produto, cujo uso ou consumo regular se revele nocivo ou perigoso à saúde
pública e à incolumidade pessoal.
3.2.3. Rito Específico da Ação Civil Pública
Antes da propositura da ACP, poderá o Ministério Público instaurar inquérito civil. O inqué-
rito civil, em linhas gerais, trata-se do procedimento prévio destinado a investigar se os fatos
configuram ou não violação a direitos e interesses.
Obs.: Importante destacar que a possibilidade de instaurar inquérito civil é uma exclusivi-
dade do Ministério Público. Consequentemente, nenhuma outra autoridade ou órgão
pode determinar que a medida seja realizada.
Merece ser destacado que o inquérito civil é um procedimento prévio, sendo uma exceção
à obrigatoriedade de observância do contraditório e da ampla defesa.
Além do inquérito, poderá o Ministério Público requisitar, de qualquer organismo públi-
co ou particular, certidões, informações, exames ou perícias. Somente nos casos em que a
lei impuser sigilo é que poderá ser negada certidão ou informação, hipótese em que a ação
poderá ser proposta desacompanhada daqueles documentos, cabendo ao juiz requisitá-los.
Art. 8º, § 1º O Ministério Público poderá instaurar, sob sua presidência, inquérito civil, ou requisitar,
de qualquer organismo público ou particular, certidões, informações, exames ou perícias, no prazo
que assinalar, o qual não poderá ser inferior a 10 (dez) dias úteis.
§ 2º Somente nos casos em que a lei impuser sigilo, poderá ser negada certidão ou informação,
hipótese em que a ação poderá ser proposta desacompanhada daqueles documentos, cabendo ao
juiz requisitá-los.
Se o órgão do Ministério Público, esgotadas todas as diligências, se convencer da inexis-

tência de fundamento para a propositura da ação civil, promoverá o arquivamento dos autos
do inquérito civil ou das peças informativas, fazendo-o fundamentadamente. Nesta hipótese,
deverão ser observados os procedimentos do artigo 9º:
Diogo Surdi
Art. 9º, § 1º Os autos do inquérito civil ou das peças de informação arquivadas serão remetidos,
sob pena de se incorrer em falta grave, no prazo de 3 (três) dias, ao Conselho Superior do Ministério
Público.
A ação civil pública será proposta no foro do local onde ocorrer o dano, cujo juízo terá
competência funcional para processar e julgar a causa.
Logo, de forma semelhante ao que ocorre com a ação popular, não há que se falar, na ACP,
em foro por prerrogativa de função, uma vez que o que está em jogo não é alguma caracterís-
tica da pessoa que está causando o dano, mas sim os interesses ou direitos da coletividade.
A propositura da ação prevenirá a jurisdição do juízo para todas as ações posteriormente
intentadas que possuam a mesma causa de pedir ou o mesmo objeto.
Outro ponto que merece ser destacado é que a ação civil pública poderá ter por objeto a
condenação em dinheiro ou o cumprimento de obrigação de fazer ou não fazer. Assim, temos
que memorizar que três são os possíveis efeitos decorrentes da ACP, sendo eles:
a) condenação em dinheiro;
b) cumprimento de obrigação de fazer;
b) cumprimento de obrigação de não fazer;
Para instruir a inicial, o interessado poderá requerer às autoridades competentes as certi-
dões e informações que julgar necessárias, a serem fornecidas no prazo de 15 dias.
Diogo Surdi
Após o tramite processual, teremos a decisão do Poder Judiciário, materializada por meio
de uma sentença. De forma semelhante ao que ocorre com outras ações coletivas, a sentença
civil fará coisa julgada erga-omnes, ou seja, contra todos que estejam no limite de competên-
cia do órgão prolator da sentença.
A exceção fica por conta do pedido ser julgado improcedente por insuficiência de provas,
hipótese em que qualquer legitimado poderá intentar outra ação com idêntico fundamento,
valendo-se de nova prova.
Art. 16. A sentença civil fará coisa julgada erga omnes, nos limites da competência territorial do
órgão prolator, exceto se o pedido for julgado improcedente por insuficiência de provas, hipótese
em que qualquer legitimado poderá intentar outra ação com idêntico fundamento, valendo-se de
nova prova.
Havendo condenação em dinheiro, a indenização pelo dano causado reverterá a um fundo

gerido por um Conselho Federal ou por Conselhos Estaduais, de que participarão, necessaria-
mente, o Ministério Público e representantes da comunidade, sendo seus recursos destina-
dos à reconstituição dos bens lesados.
Em caso de acordo ou condenação com fundamento em dano causado por ato de discri-
minação étnica, a prestação em dinheiro será utilizada para ações de promoção da igualdade
étnica, conforme definição do Conselho Nacional de Promoção da Igualdade Racial, na hipó-
tese de extensão nacional, ou dos Conselhos de Promoção de Igualdade Racial estaduais ou
locais, nas hipóteses de danos com extensão regional ou local, respectivamente.
Neste sentido é a previsão do artigo 13 da norma em estudo, de seguinte redação:
Art. 13. Havendo condenação em dinheiro, a indenização pelo dano causado reverterá a um fundo
gerido por um Conselho Federal ou por Conselhos Estaduais de que participarão necessariamente
o Ministério Público e representantes da comunidade, sendo seus recursos destinados à reconsti-
tuição dos bens lesados.
§ 1º Enquanto o fundo não for regulamentado, o dinheiro ficará depositado em estabelecimento
oficial de crédito, em conta com correção monetária.
Diogo Surdi
§ 2º Havendo acordo ou condenação com fundamento em dano causado por ato de discriminação
étnica nos termos do disposto no art. 1º desta Lei, a prestação em dinheiro reverterá diretamente
ao fundo de que trata o caput e será utilizada para ações de promoção da igualdade étnica, con-
forme definição do Conselho Nacional de Promoção da Igualdade Racial, na hipótese de extensão
nacional, ou dos Conselhos de Promoção de Igualdade Racial estaduais ou locais, nas hipóteses
de danos com extensão regional ou local, respectivamente.
Já quando estivermos diante de uma ação civil pública que tenha por objeto o cumpri-
mento de obrigação de fazer ou não fazer, o juiz determinará o cumprimento da prestação
da atividade devida ou a cessação da atividade nociva, sob pena de execução específica, ou
de cominação de multa diária, se esta for suficiente ou compatível, independentemente de
requerimento do autor.
Após a prolação da sentença, poderão as partes interpor recursos da decisão do juiz. Com
relação a estes, devemos memorizar, nos termos do artigo 14, que “O juiz poderá conferir efei-
to suspensivo aos recursos, para evitar dano irreparável à parte”.
Decorrido o prazo recursal, teremos o trânsito em julgado da decisão, ou seja, a impossi-
bilidade de interposição de novos recursos com o objetivo de modificar a sentença.
Neste sentido, decorridos 60 dias do trânsito em julgado da sentença condenatória sem
que a associação autora promova a execução, deverá assim o fazer o Ministério Público, fa-
cultada igual iniciativa aos demais legitimados.
Considerando que a Lei 7.347 é silente quanto ao prazo prescricional para a propositura
da ação civil pública, o entendimento dos tribunais superiores, fazendo uso da analogia, é
de que o prazo em questão deve ser o mesmo utilizado no âmbito da ação popular, ou seja,
de 5 anos.
Neste sentido é a posição do STJ, conforme se observa da decisão proferida no âmbito
do REsp 909446:
Assim, à míngua de previsão do prazo prescricional para a propositura da Ação Civil

Pública, inafastável a incidência da analogia legis, recomendando o prazo quinquenal
para a prescrição das Ações Civis Públicas, tal como ocorre com a prescritibilidade da
Ação Popular, porquanto ubi eadem ratio ibi eadem legis dispositio.
Além disso, merecem ser destacados os seguintes entendimentos em relação à ACP:

a) A ação civil poderá ter por objeto a condenação em dinheiro ou o cumprimento de
obrigação de fazer ou não fazer. De acordo com o entendimento do STJ (Resp. 1.328.753),
na hipótese de ação civil pública proposta em razão de dano ambiental, é possível que a sen-
tença condenatória imponha ao responsável, cumulativamente, as obrigações de recompor o
meio ambiente degradado e de pagar quantia em dinheiro a título de compensação por dano
moral coletivo.
Diogo Surdi
b) Uma das possibilidades das ações coletivas é de que a parte que figura no polo pas-
sivo (órgão ou entidade do Poder Público) venha a figurar no polo ativo, executando as de-
cisões judiciais proferidas. No entanto, o STJ (Resp. 1391263) possui entendimento de que
a mudança de pessoa jurídica de direito público do polo passivo para o ativo apenas poderá
ocorrer quando presente o interesse público, e não livremente e a critério da entidade pública.
c) Na ACP, não haverá adiantamento de custas, emolumentos, honorários periciais e
quaisquer outras despesas, nem condenação da associação autora, salvo comprovada má-
-fé, em honorários de advogado, custas e despesas processuais. Contudo, de acordo com o
STJ (Resp. 1397499) a mencionada isenção não alcança aqueles que estejam no polo passivo
da demanda judicial.
d) De acordo com o entendimento do STJ (Resp. 1.699.999), a ação civil pública trata-se
de instrumento que pode ser utilizado nos atos de improbidade administrativa, ainda que a
finalidade seja exclusivamente a obtenção de ressarcimento ao erário.
e) Entende o STJ (Resp. 1353801) que o ajuizamento da ACP implica na suspensão das
ações individuais até o julgamento da ação coletiva.
f) O STJ também possui entendimento consolidado no sentido de que, no âmbito do Di-
reito Privado, é de 5 anos o prazo prescricional para ajuizamento da execução individual em
pedido de cumprimento de sentença proferida em ação civil pública.
g) De acordo com a Súmula Vinculante 27, “Compete à Justiça Estadual julgar causas entre
consumidor e concessionária de serviço público de telefonia, quando a ANATEL não seja litis-
consorte passiva necessária, assistente, nem opoente”. Caso, contudo, a ANATEL seja litiscon-
sorte passiva necessária, assistente ou opoente, a competência será da Justiça Federal.
3.3. Custas e Emolumentos e Denunciação à Lide

3.3.1. Custas e Emolumentos
Na ação civil pública, não haverá adiantamento de custas, emolumentos, honorários peri-
ciais e quaisquer outras despesas, nem condenação da associação autora, salvo comprovada
má-fé, em honorários de advogado, custas e despesas processuais.
No entanto, em caso de litigância de má-fé, a associação autora e os diretores responsá-
veis pela propositura da ação serão solidariamente condenados em honorários advocatícios
e ao décuplo das custas, sem prejuízo da responsabilidade por perdas e danos.
Neste mesmo sentido é o teor das disposições do Código de Defesa do Consumidor, que
apresenta a seguinte redação:
Art. 87. Nas ações coletivas de que trata este código não haverá adiantamento de custas, emolu-
mentos, honorários periciais e quaisquer outras despesas, nem condenação da associação autora,
salvo comprovada má-fé, em honorários de advogados, custas e despesas processuais.
Diogo Surdi
Parágrafo único. Em caso de litigância de má-fé, a associação autora e os diretores responsáveis
pela propositura da ação serão solidariamente condenados em honorários advocatícios e ao décu-
plo das custas, sem prejuízo da responsabilidade por perdas e danos.
Portanto, memorize: Nas ações coletivas, não haverá adiantamento de custas e emolumen-
tos, bem como de honorários periciais ou de quaisquer outras despesas.
Também não haverá a condenação da associação autora, exceto se esta estiver litigando com
má-fé. Neste caso, a associação e os diretores serão solidariamente condenados ao paga-
mento dos honorários advocatícios e ao décuplo do valor das custas devidas.
3.3.2. Denunciação à Lide
O instituto da denunciação à lide trata-se de uma das formas de intervenção de terceiros

admitida pelo Código de Processo Civil, mais precisamente em seu artigo 125:
Art. 125. É admissível a denunciação da lide, promovida por qualquer das partes:
I – ao alienante imediato, no processo relativo à coisa cujo domínio foi transferido ao denunciante,
a fim de que possa exercer os direitos que da evicção lhe resultam;
II – àquele que estiver obrigado, por lei ou pelo contrato, a indenizar, em ação regressiva, o prejuízo
de quem for vencido no processo.
§ 1º O direito regressivo será exercido por ação autônoma quando a denunciação da lide for inde-
ferida, deixar de ser promovida ou não for permitida.
§ 2º Admite-se uma única denunciação sucessiva, promovida pelo denunciado, contra seu an-
tecessor imediato na cadeia dominial ou quem seja responsável por indenizá-lo, não podendo o
denunciado sucessivo promover nova denunciação, hipótese em que eventual direito de regresso
será exercido por ação autônoma.
Na denunciação à lide, o denunciado (terceiro estranho à relação processual inicial) é

chamado pelo autor ou pelo réu com o objetivo de garantir o cumprimento da demanda caso
a sentença seja desfavorável. De acordo com a doutrina, a denunciação à lide apenas deve
ocorrer quando o denunciado está obrigado, pela lei ou por contrato, a indenizar, em ação re-
gressiva, o prejuízo daquele que perder a demanda.
No caso das ações coletivas, existe uma grande controvérsia sobre a possibilidade de
utilização do instituto, sendo que a doutrina majoritária possui o firme entendimento de que a
medida não é, como regra geral, possível.
Contudo, em um primeiro momento devemos analisar que não há um óbice específico
vedando a utilização da denunciação à lide para as ações coletivas em geral. O que existe,
apenas, é a previsão do artigo 88 do CDC vedando a utilização do instituto nas ações relacio-
nadas com a proteção do consumidor.
Diogo Surdi
Art. 88. Na hipótese do art. 13, parágrafo único deste código, a ação de regresso poderá ser ajuiza-
da em processo autônomo, facultada a possibilidade de prosseguir-se nos mesmos autos, vedada
a denunciação da lide.
Para todas as demais ações, inclusive as ACP, o entendimento que deve ser levado para
a prova é que, ainda que não haja uma vedação expressa, os tribunais e a doutrina possuem
entendimento de que a denunciação à lide não é possível.
De acordo com o STJ, por exemplo, admitir a medida seria protelar um direito da cole-
tividade em prol da exigência por parte de um terceiro interessado. Além disso, a doutrina
defende que, mesmo que o pedido de denunciação à lide seja indeferido, nada impede que o
particular ajuíze, posteriormente, uma ação autônoma de ressarcimento contra o terceiro que
seria chamado ao processo.
3.4. Liquidação e Execução das Sentenças

A liquidação da sentença é o momento processual em que é definido de forma objetiva o
valor a ser pago, bem como aqueles que serão os responsáveis pelo pagamento. Com a liqui-
dação, tudo aquilo que foi decidido na sentença passa a ter uma quantia financeira, passando,
a partir de então, a ser exigida daquele que foi condenado.
Neste mesmo sentido é o entendimento do autor Fredie Didier, para o qual
O objetivo da liquidação é, portanto, o de integrar a decisão liquidanda, chegando a uma solução

acerca dos elementos que faltam para a completa definição da norma jurídica individualizada, a
fim de que essa decisão possa ser objeto de execução. Dessa forma, liquidação de sentença é
atividade judicial cognitiva pela qual se busca complementar a norma jurídica individualizada es-
tabelecida num título judicial.
A liquidação da sentença poderá ser realizada tanto pelo juízo (por meio de servidores
públicos) quanto por terceiros (peritos nomeados para a elaboração dos cálculos).
Nas ações coletivas que tenham por obrigação fazer ou não fazer algo, não há que se falar
em liquidação, uma vez que a sentença não envolve, como regra geral, valores monetários. Em
tais situação, de acordo com a Lei 7.347/1985, o juiz determinará o cumprimento da presta-
ção da atividade devida ou a cessação da atividade nociva. Em caso de descumprimento da
obrigação, será fixado, desde já, uma multa diária.
Art. 11. Na ação que tenha por objeto o cumprimento de obrigação de fazer ou não fazer, o juiz de-
terminará o cumprimento da prestação da atividade devida ou a cessação da atividade nociva, sob
pena de execução específica, ou de cominação de multa diária, se esta for suficiente ou compatível,
independentemente de requerimento do autor.
Nas demais ações, precisamos fazer uma distinção entre aquelas que versam sobre di-
reitos difusos e coletivos e aquelas que são destinadas aos direitos individuais homogêneos.
Diogo Surdi
Nas ações coletivas que tenham por objeto a proteção os direitos difusos e coletivos, o
autor da ação poderá (trata-se de uma faculdade) promover a liquidação. Caso a parte auto-
ra seja o Ministério Público, e considerando que esta instituição tem a obrigação de efetivar
as medidas destinadas à proteção da coletividade, a liquidação será obrigatória, e não uma
simples faculdade.
Neste sentido, inclusive, é a previsão do artigo 15 da Lei da ACP:
Art. 15. Decorridos sessenta dias do trânsito em julgado da sentença condenatória, sem que a
associação autora lhe promova a execução, deverá fazê-lo o Ministério Público, facultada igual
iniciativa aos demais legitimados.
Já na liquidação das ações relacionadas com os direitos individuais homogêneos, deve-

mos fazer uso das disposições do CDC, que afirma, em seu artigo 97, que a liquidação poderá
ser realizada pela vítima e seus sucessores ou pelos legitimados para dar início à ação.
Liquidação nas ações relacionadas

Liquidação nas ações relacionadas
com os direitos individuais
com os direitos difusos e coletivos
homogêneos
a) vítima e seus sucessores
b) o Ministério Público,
c) a União, os Estados, os Municípios e o
a) o Ministério Público (obrigatoriedade) Distrito Federal;
b) a Defensoria Pública (faculdade) d) as entidades e órgãos da Administração
c) a União, os Estados, o Distrito Federal e Pública, direta ou indireta, ainda que sem
os Municípios (faculdade) personalidade jurídica, especificamente
d) a autarquia, empresa pública, fundação destinados à defesa dos interesses e
ou sociedade de economia mista direitos protegidos por este código;
(faculdade) e) as associações legalmente constituídas
e) a associação que comprove os requisitos hão pelo menos um ano e que incluam
legais (faculdade) entre seus fins institucionais a defesa
dos interesses e direitos protegidos por
este código, dispensada a autorização
assemblear.
Após a liquidação, temos o início da execução da sentença. Nesta fase, por já contar-
mos com um valor objetivamente definido, é hora da obrigação ser exigida da parte que foi
condenada.
Em relação à ACP, vale a mesma regra da liquidação das ações relacionadas com os direi-
tos difusos e coletivos, da seguinte forma:
Diogo Surdi
a) inicialmente, será dada preferência à parte autora para iniciar o processo de execução,
que possui a faculdade de realizar o procedimento. Não o fazendo, os autos serão remetidos
ao Ministério Público, que solicitará as medidas necessárias ao juízo.
b) caso a parte autora seja o Ministério Público, a execução deve obrigatoriamente ser
realizada pela instituição.
Nas demais ações coletivas, a execução será feita de acordo com as regras dos artigos
97, 98 e 100 do CDC, de seguinte redação:
Art. 98. A execução poderá ser coletiva, sendo promovida pelos legitimados de que trata o art. 82,
abrangendo as vítimas cujas indenizações já tiveram sido fixadas em sentença de liquidação, sem
prejuízo do ajuizamento de outras execuções.
§ 1º A execução coletiva far-se-á com base em certidão das sentenças de liquidação, da qual de-
verá constar a ocorrência ou não do trânsito em julgado.
§ 2º É competente para a execução o juízo:
I – da liquidação da sentença ou da ação condenatória, no caso de execução individual;
II – da ação condenatória, quando coletiva a execução.
Art. 100. Decorrido o prazo de um ano sem habilitação de interessados em número compatível
com a gravidade do dano, poderão os legitimados do art. 82 promover a liquidação e execução da
indenização devida.
Parágrafo único. O produto da indenização devida reverterá para o fundo criado pela Lei n.º 7.347,
de 24 de julho de 1985.
Desta forma, podemos memorizar as seguintes regras em relação à execução das ações
que versem sobre os direitos individuais homogêneos:
a) a execução pode ser realizada de forma individual ou coletiva.
b) como regra geral, a execução será realizada de forma individual, sendo competente
para dar início ao procedimento a vítima e seus sucessores ou os legitimados para dar início
à ação coletiva. Neste sentido, decorrido o prazo de 1 ano sem habilitação de interessados
em número compatível com a gravidade do dano, poderão os legitimados ativos promover a
liquidação e execução da indenização devida.
c) quando a execução for realizada de forma coletiva, abrangerá ela as vítimas cujas inde-
nizações já tiveram sido fixadas em sentença de liquidação, sem prejuízo do ajuizamento de
outras execuções. Neste caso, a execução será realizada com base em certidão das senten-
ças de liquidação, da qual deverá constar a ocorrência ou não do trânsito em julgado.
d) Na execução individual, será competente o juízo da liquidação da sentença ou da ação
condenatória. Na execução coletiva, será competente o juízo da ação condenatória.
Diogo Surdi
Para finalizar o tópico relacionado com a liquidação e a execução, devemos mencionar as

disposições do artigo 99 do CDC, de seguinte redação:
Art. 99. Em caso de concurso de créditos decorrentes de condenação prevista na Lei n.º 7.347, de
24 de julho de 1985 e de indenizações pelos prejuízos individuais resultantes do mesmo evento
danoso, estas terão preferência no pagamento.
Parágrafo único. Para efeito do disposto neste artigo, a destinação da importância recolhida ao
fundo criado pela Lei n.7.347 de 24 de julho de 1985, ficará sustada enquanto pendentes de decisão
de segundo grau as ações de indenização pelos danos individuais, salvo na hipótese de o patrimô-
nio do devedor ser manifestamente suficiente para responder pela integralidade das dívidas.
Aqui, estamos diante da situação em que, em razão da sentença proferida em uma Ação
Civil Pública, há um concurso de credores. Isso ocorre, por exemplo, quando a sentença deter-
mina o pagamento de indenizações aos particulares lesados e a destinação de um valor para
o Fundo de Defesa dos Direitos Difusos.
Nesta situação, a preferência será sempre conferida às indenizações destinadas aos par-
ticulares. Na prática, em caso de recurso decorrente da decisão que deferiu o pagamento das
indenizações, a destinação de recursos ao mencionado fundo de defesa ficará sustada até
que a decisão de segundo grau (em nível de recurso) seja proferida.
Esta é a regra geral! Contudo, caso o condenado devedor tenha patrimônio suficiente para
responder por ambas as condenações (indenizações e destinação ao fundo), não haverá ne-
cessidade de sustação. Neste caso, ainda que reste pendente o julgamento de recurso em re-
lação às indenizações dos particulares, a destinação ao fundo de defesa dos direitos difusos
já poderá ocorrer.
3.5. Ônus da Prova

No âmbito do direito, a regra geral é a de que a parte que está propondo a ação (autora)
seja a responsável por apresentar todos os meios de prova legítimos. Ao réu, esta incum-
bência apenas é exigida quanto à existência de fato impeditivo, modificativo ou extintivo do
direito do autor, conforme previsão do Código de Processo Civil:
Diogo Surdi
Art. 373. O ônus da prova incumbe:
I – ao autor, quanto ao fato constitutivo de seu direito;
II – ao réu, quanto à existência de fato impeditivo, modificativo o extintivo do direito do autor.
No entanto, devemos destacar que esta regra vigora plenamente em relação às ações
individuais. Nas ações coletivas, se levarmos em conta que o bem tutelado envolve toda a
coletividade, atribuir o ônus da prova ao autor poderia, em determinadas situações, fazer com
este desistisse do ajuizamento da ação.
Para evitar que isso ocorra, o CDC estabelece a possibilidade de termos, nas ações cole-
tivas, a inversão do ônus da prova. Com isso, ao invés do autor ser obrigado a apresentar as
provas comprobatórias daquilo que ele está alegando, a incumbência passa a ser da parte ré,
que passa a ter a obrigação de demonstrar que o alegado pelo autor não possui fundamento.
A inversão do ônus da prova consta expressamente como um dos direitos dos consumi-
dores, conforme previsão do CDC:
Art. 6º São direitos básicos do consumidor:

VIII – a facilitação da defesa de seus direitos, inclusive com a inversão do ônus da prova, a seu
favor, no processo civil, quando, a critério do juiz, for verossímil a alegação ou quando for ele hi-
possuficiente, segundo as regras ordinárias de experiências;
É importante destacar que a inversão do ônus da prova não é uma regra absoluta. Em
sentido contrário, a medida apenas pode ser tomada quando assim decidir o juiz, que, para tal,
levará em conta a verossimilhança da alegação ou a hipossuficiência da parte autora.
Ainda que a previsão do CDC seja destinada às ações de consumo, o STJ já decidiu, no
julgamento do Resp. 1049822, que a regra em questão deve ser observada para todas as si-
tuações abrangidas pela Ação Civil Pública.
A inversão do ônus da prova, prevista no art. 6º, VIII, do Código de Defesa do Consumi-
dor, contém comando normativo estritamente processual, o que a põe sob o campo de
aplicação do art. 117 do mesmo estatuto, fazendo-a valer, universalmente, em todos os
domínios da Ação Civil Pública, e não só nas relações de consumo.
O próprio STJ, inclusive, entende que a inversão do ônus da prova pode ocorrer, no curso
de uma ACP, ainda que a parte autora não seja, necessariamente, hipossuficiente. No caso
em tela, estávamos diante de uma ACP proposta pelo Ministério Público, e que, ainda assim,
contava com a possibilidade da inversão do ônus da prova.
Diogo Surdi
MINISTÉRIO PÚBLICO. INVERSÃO DO ÔNUS DA PROVA. POSSIBILIDADE. 1. Não há

óbice a que seja invertido o ônus da prova em ação coletiva - providência que, em rea-
lidade, beneficia a coletividade consumidora -, ainda que se cuide de ação civil pública
ajuizada pelo Ministério Público. 2. Deveras, “a defesa dos interesses e direitos dos
consumidores e das vítimas” - a qual deverá sempre ser facilitada, por exemplo, com a
inversão do ônus da prova - “poderá ser exercida em juízo individualmente, ou a título
coletivo” (art. 81 do CDC).
DICA:
Com base em tudo o que foi exposto, devemos memorizar
as seguintes informações em relação ao ônus da prova nas
ações coletivas:
a) Como regra geral, cabe ao autor, ao propor a ação, apresen-
tar as provas por todos os meios legítimos.
b) A critério do juiz, há a possibilidade de termos a inversão
do ônus da prova.
c) De acordo com o STJ, todas as ações coletivas, e não ape-
nas as ações destinadas à proteção do consumidor, podem
contar com a inversão do ônus da prova.
d) De acordo com o STJ, a inversão do ônus da prova pode
ser determinada pelo juiz ainda que a parte autora não seja
comprovadamente hipossuficiente.
3.6. Coisa Julgada

De acordo com o artigo 16 da Lei da ACP,
A sentença civil fará coisa julgada erga omnes, nos limites da competência territorial do órgão
prolator, exceto se o pedido for julgado improcedente por insuficiência de provas, hipótese em
que qualquer legitimado poderá intentar outra ação com idêntico fundamento, valendo-se de nova
prova.
Sendo assim, após o tramite processual, teremos a decisão do Poder Judiciário, mate-
rializada por meio de uma sentença. De forma semelhante ao que ocorre com outras ações
coletivas, a sentença civil fará coisa julgada erga-omnes, ou seja, contra todos que estejam
no limite de competência do órgão prolator da sentença. A exceção fica por conta do pedido
ser julgado improcedente por insuficiência de provas, hipótese em que qualquer legitimado
poderá intentar outra ação com idêntico fundamento, valendo-se de nova prova.
Diogo Surdi
Em relação ao CDC, a coisa julgada produzirá efeitos de acordo com as regras dos artigos
103 e 104, que apresentam a seguinte redação:
Art. 103. Nas ações coletivas de que trata este código, a sentença fará coisa julgada:
I – erga omnes, exceto se o pedido for julgado improcedente por insuficiência de provas, hipótese
em que qualquer legitimado poderá intentar outra ação, com idêntico fundamento valendo-se de
nova prova, na hipótese do inciso I do parágrafo único do art. 81;
II – ultra partes, mas limitadamente ao grupo, categoria ou classe, salvo improcedência por insufi-
ciência de provas, nos termos do inciso anterior, quando se tratar da hipótese prevista no inciso II
do parágrafo único do art. 81;
III – erga omnes, apenas no caso de procedência do pedido, para beneficiar todas as vítimas e seus
sucessores, na hipótese do inciso III do parágrafo único do art. 81.
§ 1º Os efeitos da coisa julgada previstos nos incisos I e II não prejudicarão interesses e direitos
individuais dos integrantes da coletividade, do grupo, categoria ou classe.
§ 2º Na hipótese prevista no inciso III, em caso de improcedência do pedido, os interessados que
não tiverem intervindo no processo como litisconsortes poderão propor ação de indenização a
título individual.
§ 3º Os efeitos da coisa julgada de que cuida o art. 16, combinado com o art. 13 da Lei n. 7.347, de
24 de julho de 1985, não prejudicarão as ações de indenização por danos pessoalmente sofridos,
propostas individualmente ou na forma prevista neste código, mas, se procedente o pedido, bene-
ficiarão as vítimas e seus sucessores, que poderão proceder à liquidação e à execução, nos termos
dos arts. 96 a 99.
§ 4º Aplica-se o disposto no parágrafo anterior à sentença penal condenatória.
Art. 104. As ações coletivas, previstas nos incisos I e II e do parágrafo único do art. 81, não indu-
zem litispendência para as ações individuais, mas os efeitos da coisa julgada erga omnes ou ultra
partes a que aludem os incisos II e III do artigo anterior não beneficiarão os autores das ações in-
dividuais, se não for requerida sua suspensão no prazo de trinta dias, a contar da ciência nos autos
do ajuizamento da ação coletiva.
Facilitando a compreensão dos efeitos apresentados no CDC, ficamos com as seguintes

situações:
Diogo Surdi
Ação de Direitos
Efeitos
Difusos e Coletivos
Coisa julgada materialmente, com efeitos:
a) erga omnes (no caso de direitos difusos);
b) ultra partes (no caso de direitos coletivos).
Procedência Consequentemente, a matéria não poderá mais ser discutida,
seja pelo réu ou por qualquer outro legitimado.
Além disso, qualquer um dos colegitimados terá competência
para executar o título executivo judicial.
Por não haver provas suficientes, a sentença não fará coisa
Improcedência por julgada material.
insuficiência de Consequentemente, qualquer um dos legitimados (inclusive
provas aquele que propôs a ação coletiva) terá competência para
propor outra ação com o mesmo objeto.
Aqui, a improcedência ocorre com base em fundamentos
apresentados em juízo, e não por falta de provas.
Improcedência por
Logo, a sentença fará coisa julgada material, cujos efeitos serão:
pretensão infundada
a) erga omnes (no caso de direitos difusos);
b) ultra partes (no caso de direitos coletivos).
Ação de Direitos
Individuais Efeitos
Homogêneos
Teremos a coisa julgada material com efeitos erga omnes

(contra todos).
Consequentemente, a matéria não poderá mais ser discutida,
seja por qualquer um dos legitimados, seja pelo réu.
Procedência Por estarmos diante de direitos individuais homogêneos,
a decisão abrange todos aqueles que se enquadrarem na
situação jurídica objeto da decisão. Para fazerem uso da
decisão, deverão os interessados comprovar que se enquadram
no campo de abrangência da ação.
Independente do motivo, a sentença fará coisa julgada, mas os

efeitos não serão erga omnes.
Ainda que a decisão impeça a propositura de uma nova ação
civil pública com o mesmo objeto, nada impede que ações
Improcedência individuais sejam propostas por cada uma das partes lesadas.
Aqui, um ponto merece se destacado: caso o particular lesado
tenha atuado como litisconsorte na ACP, será ele prejudicado
pelos efeitos da coisa julgada, não podendo mais propor uma
ação indenizatória individual.
Diogo Surdi
QUESTÕES DE CONCURSO
001. (CEBRASPE/PJ/MPE-CE/2020) Um grupo de moradores de um município fundou uma
associação para propor ação civil pública com pedido de reparação de danos morais e mate-
riais causados pela exposição a contaminação ambiental decorrente da exploração de jazida
de chumbo no município. Lia, que faz parte da associação, pretende propor, ainda, uma ação
individual, porque a contaminação lhe causara cegueira.
Considerando essa situação hipotética, assinale a opção correta.
a) Lia não poderá pleitear a reparação dos danos a si em ação individual, pois a questão de-
verá ser decidida na ação civil pública coletiva.
b) Lia poderá pleitear a reparação dos danos a si em ação individual e manter-se como uma
das beneficiárias da ação civil pública proposta pela associação mesmo que não tome ne-
nhuma medida processual.
c) O pedido de reparação de danos morais e materiais formulado pela associação trata de
direitos individuais homogêneos, ante a indivisibilidade de seu objeto.
d) O pedido de reparação de danos morais e materiais formulado pela associação trata de
direitos individuais homogêneos, o que ensejará uma sentença genérica.
e) O pedido de reparação de danos morais e materiais formulado pela associação trata de
direitos difusos, ante a divisibilidade do seu objeto.
a) Errada. Lia poderá pleitear a reparação dos danos a si em ação individual, uma vez que a
ação coletiva em questão não induz litispendência, conforme previsão do CDC:
b) Errada. Conforme verificado no já mencionado artigo 104, Lia poderá pleitear a reparação
dos danos em uma ação individual. No entanto, para poder ser beneficiada com os efeitos da
ação coletiva, Lia deverá requerer a suspensão da ação individual no prazo de 30 dias.
c) Errada. A indivisibilidade do objeto está relacionada com os direitos coletivos e difusos, e
não com os interesses individuais homogêneos.
d) Correta. Por terem origem comum (exposição à contaminação ambiental decorrente da ex-
ploração de jazida de chumbo no município), os direitos em questão são classificados como
individuais homogêneos.
Diogo Surdi
de fato;
comum.
e) Errada. No caso, estamos diante de um pleito relacionado com direitos individuais homo-
gêneos.
Letra d.
002. (CEBRASPE/PJ/MPE-CE/2020) Em demanda na qual beneficiários individualizados pre-

tendem o fornecimento público de medicamento necessário ao próprio tratamento de saúde,
o Ministério Público é parte
a) legítima para pleitear a entrega do medicamento, porque se trata de direitos individuais
homogêneos indisponíveis.
b) legítima para pleitear a entrega do medicamento, porque se trata de direitos coletivos
stricto sensu.
c) legítima para pleitear a entrega do medicamento, porque se trata de direitos difusos.
d) ilegítima para pleitear a entrega do medicamento, porque se trata de direitos divisíveis.
e) ilegítima para pleitear a entrega do medicamento, ainda que se trate de direitos individuais
indisponíveis
Conforme entendimento do STJ firmado na Tese 766,
O Ministério Público é parte legítima para pleitear tratamento médico ou entrega de medicamentos
em ações propostas contra entes federativos, mesmo que seja em favor de beneficiários individua-
lizados.
Com isso, verifica-se que o gabarito é a Letra A. De igual forma, as Letras D e E, por afirmarem
que o Ministério Público é parte ilegítima, estão erradas.
As Letras B e C também estão erradas, haja vista que estamos, no caso, diante de direitos
individuais homogêneos indisponíveis.
Letra a.
Diogo Surdi
003. (CEBRASPE/PJ/MPE-PI/2019) Pedro teve ciência de que o Ministério Público ajuizou

uma ação coletiva com a finalidade de proteger os mesmos interesses e direitos coletivos que
ele buscou proteger com uma ação individual anteriormente ajuizada.
Nesse caso, a referida ação coletiva
a) induz litispendência para a ação individual, podendo Pedro ser beneficiado pelos efeitos da
coisa julgada ultra partes.
b) induz litispendência para a ação individual, podendo Pedro ser beneficiado pelos efeitos da
coisa julgada erga omnes.
c) não induz litispendência para a ação individual, mas os efeitos da coisa julgada ultra partes da
ação coletiva não beneficiarão Pedro caso ele não requeira a suspensão da sua ação individual.
d) não induz litispendência para a ação individual, mas os efeitos da coisa julgada erga omnes
beneficiarão Pedro, ainda que ele não requeira a suspensão da sua ação individual.
e) induz litispendência para a ação individual, mas os efeitos da coisa julgada ultra partes
somente beneficiarão Pedro se ele requerer a suspensão da sua ação individual.
Para responder a questão, devemos fazer uso das disposições do artigo 104 do CDC, de se-
guinte redação:
Desta forma, a ação coletiva não induz litispendência para a ação individual. No entanto, os
efeitos da coisa julgada ultra partes da ação coletiva apenas beneficiarão Pedro caso ele
requeira a suspensão da sua ação individual, medida que deverá ser tomada no prazo de 30
dias, contados da ciência nos autos do ajuizamento da ação coletiva.
Letra c.
004. (CEBRASPE/PJ/MPE-PI/2019) Em determinada ação que visava proteger direitos cole-

tivos, foi proferida sentença de improcedência, que, em regra, apresenta efeitos ultra partes.
Nesse caso, os efeitos da coisa julgada não impedem a propositura de ações individuais.
É correto afirmar que caracteriza a situação precedente o princípio processual
a) da não taxatividade das ações coletivas.
b) do transporte in utilibus.
c) da certificação adequada da tutela.
d) da representatividade adequada.
e) da primazia do mérito.
Diogo Surdi
O princípio processual considerado como resposta pela banca organizadora foi o do trans-
porte in utilibus. No entanto, de acordo com a doutrina amplamente majoritária, este princípio
apenas é aplicado às ações individuais quando houver procedência (e não improcedência)
das ações coletivas.
Ainda assim, é importante fixarmos o entendimento de que, para o CESPE, o princípio do trans-
porte in utilibus pode ser aplicado inclusive em caso de improcedência das ações coletivas.
Letra b.
005. (FCC/DPE-SP/2019) O sistema brasileiro de ações coletivas inspirou-se em modelos

internacionais como, por exemplo, nos sistemas italiano e norte- -americano, contudo, sem
deixar de construir sua própria identidade. No processo civil coletivo, no Brasil,
a) em tese, quando o Ministério Público ou outro legitimado ativo desistir da ação coletiva
sem motivação idônea, o juiz deve imediatamente nomear a Defensoria Pública como sua
nova “autora”, com ordem de pronta intervenção.
b) o princípio da disponibilidade controlada ou motivada não se aplica quando os direitos ou
interesses tutelados forem exclusivamente individuais homogêneos, pois estes são de or-
dem privada.
c) na ação coletiva sobre direitos ou interesses difusos, caso ela seja julgada improcedente,
os efeitos da coisa julgada não prejudicarão interesses e direitos individuais dos integrantes
da coletividade, tendo ou não os interessados intervindo no processo.
d) todo legitimado ativo para a ação civil pública deve demonstrar, preliminarmente, aptidão
técnica, idoneidade moral e capacidade econômica para ser habilitado como autor, sob pena
de comprometer o interesse público e os direitos de terceiros.
e) segundo já entendeu o Superior Tribunal de Justiça, uma vez ajuizada a ação coletiva ati-
nente à lide maior geradora de processos multitudinários, extinguem-se automaticamente as
ações individuais já propostas ou que venham a ser, até o julgamento final da ação coletiva.
a) Errada. O Ministério Público não pode desistir da ação coletiva, uma vez que possui a fina-
lidade de proteger os direitos e interesses da coletividade. Em sentido diverso, o § 3º do artigo
5º da LACP estabelece que
Em caso de desistência infundada ou abandono da ação por associação legitimada, o Ministério

Público ou outro legitimado assumirá a titularidade ativa.
b) Errada. O princípio da disponibilidade controlada é aplicado a qualquer ação coletiva. Em li-
nhas gerais, este princípio estabelece que a ação coletiva não pode ser abandonada sem jus-
to motivo, uma vez que há, em tais situações, uma alta relevância dos interesses envolvidos.
Diogo Surdi
c) Correta. De acordo com as disposições do CDC, caso a ação coletiva seja julgada improce-
dente, os efeitos da coisa julgada não prejudicarão interesses e direitos individuais dos inte-
grantes da coletividade, independente dos interessados terem ou não intervindo no processo.
§ 1º Os efeitos da coisa julgada previstos nos incisos I e II não prejudicarão interesses e direitos
individuais dos integrantes da coletividade, do grupo, categoria ou classe.
d) Errada. Os requisitos mencionados pela alternativa não precisam ser observados pelos
legitimados para que estes deem início à ação civil pública.
e) Errada. O que ocorre, em tal situação, é a suspensão (e não a extinção) das ações indivi-
duais até o julgamento da ação coletiva.
Letra c.
006. (VUNESP/ANA/PREF ITAPEVI/JURÍDICO/2019) “Esse princípio preza pela observação e

conhecimento do conteúdo e não somente da forma, já que essa não deve aniquilar aquela.”
O princípio do processo civil coletivo mencionado é, doutrinariamente, chamado de princípio
a) da instrumentalidade das formas.
b) da indisponibilidade.
c) da não taxatividade.
d) do impulso oficial.
e) do amplo acesso à Justiça.
De acordo com o princípio da não taxatividade, não há uma lista taxativa de ações que po-
dem ser interpostas com o objetivo de proteger os interesses difusos, coletivos e individuais
homogêneos.
Neste sentido, o que é levado em conta é o conteúdo da ação, e não a forma adotada. Dito de
outra forma, uma ação destinada a proteger os direitos difusos, por exemplo, pode ser utiliza-
da ainda que o “nome” não esteja dentre os instrumentos relacionados para tal medida.
Letra c.
Diogo Surdi
007. (VUNESP/PROC/PREF VALINHOS/GP/2019) Foram apresentadas três situações ao pro-

curador do município: (i) a construção de uma empresa de rejeitos de minério de ferro ao lado
de um rio que tem nascente no Município, em área considerada de proteção ambiental; (ii) a
contaminação com o vírus da AIDS de vários pacientes do hospital municipal da cidade que
receberam transfusão de sangue; (iii) o aumento de determinado tributo municipal em que se
questiona o suposto confisco.
Diante dessas situações hipotéticas, dentro da classificação dos direitos transindividuais, o
procurador conclui que
a) todos os casos são classificados como direitos difusos.
b) a hipótese (i) se refere a direito difuso e os itens (ii) e (iii) referem-se a direitos individuais
homogêneos.
c) o item (i) é classificado como direito coletivo em sentido estrito, o item (ii) como individual
homogêneo e o (iii) difuso.
d) o item (i) é classificado como difuso, o item (ii) como individual homogêneo e o (iii) direito
coletivo em sentido estrito.
e) todos os casos são classificados como individuais homogêneos.
Na construção de uma empresa de rejeitos de minério de ferro ao lado de um rio que tem nas-
cente no Município, em área considerada de proteção ambiental, estamos diante de um direito
difuso, uma vez que toda a coletividade (conjunto indeterminado de pessoas) tem direito ao
meio ambiente ecologicamente equilibrado. Neste caso, estamos diante de pessoas indeter-
minadas e ligadas por circunstâncias de fato.
Na contaminação com o vírus da AIDS de vários pacientes do hospital municipal da cidade
que receberam transfusão de sangue, o direito ou interesse é classificado como individual
homogêneo, haja vista que decorrentes de uma origem comum.
Por fim, o aumento de determinado tributo municipal em que se questiona o suposto confisco
é típico caso de direito coletivo, ou seja, direito de que é titular grupo, categoria ou classe de
pessoas ligadas entre si ou com a parte contrária por uma relação jurídica base.
Letra d.
008. (VUNESP/JE/TJ-RS/2018) A respeito da ação individual ser convertida em coletiva, é

correto que
a) não será possível quando verificar-se sua ineficácia.
b) será possível em razão da tutela de bem jurídico difuso ou coletivo.
c) será possível a pedido do Ministério Público ou da Defensoria Pública.
d) não será possível porque o tema exige disciplina própria.
e) será possível quando atendidos os pressupostos da relevância social.
Diogo Surdi
Importante questão para fixarmos o entendimento de que a ação individual não pode ser con-
vertida em ação coletiva, uma vez que o tema exige disciplina própria.
A possibilidade de conversão constava no texto inicial do Novo CPC, mais precisamente no
artigo 333. No entanto, o artigo em questão foi vetado sob o argumento de que o tema exige
disciplina própria.
Letra d.
009. (VUNESP/PROC. MUN. SOROCABA/2018) Verificou-se que determinada escola, com 500
(quinhentos) alunos, estava com sérios problemas de qualidade de ensino, principalmente
em razão de falhas no material didático e corpo docente mal qualificado. Os alunos, portanto,
estavam sendo prejudicados pela escola. Em relação aos direitos desses alunos, é correto
afirmar que estão, especificamente, no campo
a) dos direitos difusos.
b) dos direitos individuais homogêneos.
c) dos direitos coletivos, em sentido estrito.
d) do direito meramente individual.
e) dos direitos especiais.
Na situação narrada, estamos diante de direitos coletivos em sentido estrito. Tais direitos
possuem abrangem a titularidade de grupo, categoria ou classe de pessoas ligadas entre si
ou com a parte contrária por uma relação jurídica base.
No caso, o grupo é formado pelos alunos, que estão ligados por uma relação jurídica base (o
prejuízo causado pela escola).
de fato;
comum.
Letra c.
Diogo Surdi
010. (FCC/PJ/MPE-PB/2018) De acordo com a Lei no 7.913/1989, para evitar prejuízos ou

face à ocorrência de danos causados aos investidores no mercado de valores mobiliários, o
Ministério Público poderá atuar
a) em favor dos interesses difusos, coletivos e individuais homogêneos.
b) apenas em favor dos interesses difusos.
c) apenas em favor dos interesses coletivos stricto sensu.
d) apenas em favor dos interesses individuais homogêneos.
e) em favor da Comissão de Valores Mobiliários − CVM, como seu representante judicial.
Ainda que o enunciado mencione uma legislação específica, a questão é importante para
sedimentarmos o entendimento de que o Ministério Público é parte legítima para atuar na
proteção aos interesses ou direitos difusos, coletivos e individuais homogêneos.
Letra a.
011. (CEBRASPE/DP-DF/2019) Acerca do direito coletivo, julgue o item a seguir.

Entende o STJ que, no âmbito do direito privado, é de cinco anos o prazo prescricional para
ajuizamento de execução individual em pedido de cumprimento de sentença proferida em
ação civil pública, contado esse prazo a partir do trânsito em julgado da sentença exequenda.
A questão exige o conhecimento de um importante entendimento do STJ, conforme se obser-

va, por exemplo, da análise do Resp. 1.070.896:
No âmbito do direito privado, é de cinco anos o prazo prescricional para ajuizamento

da execução individual em pedido de cumprimento de sentença proferida em ação civil
pública.
Certo.
012. (COM. EXAM/PJ/MPE-SC/2019) No regime jurídico da coisa julgada, nos processos co-
letivos, existe a possibilidade do aproveitamento do resultado do processo na esfera jurídica
individual, que se denomina transporte in utilibus.
Em linhas gerais, o mencionado “transporte in utilibus” trata-se da possibilidade de utilização

da coisa julgada decorrente da ação coletiva nos processos individuais.
De acordo com o CDC, temos a seguinte previsão:
Art. 103, § 3º Os efeitos da coisa julgada de que cuida o art. 16, combinado com o art. 13 da Lei n.
7.347, de 24 de julho de 1985, não prejudicarão as ações de indenização por danos pessoalmente
Diogo Surdi
sofridos, propostas individualmente ou na forma prevista neste código, mas, se procedente o pe-
dido, beneficiarão as vítimas e seus sucessores, que poderão proceder à liquidação e à execução,
nos termos dos arts. 96 a 99.
Desta forma, o titular do dano sofrido poderá proceder à liquidação e execução individualiza-
da da coisa julgada na ação coletiva. Com isso, será ele beneficiado com a decisão, ainda que
inicialmente tomada em um processo coletivo.
Certo.
013. (COM. EXAM/PJ/MPE-SC/2019) Nas ações coletivas, a sentença de procedência, fará

coisa julgada erga omnes. Assim, a liquidação e execução individual de sentença deve ser
ajuizada no foro do órgão que a proferiu e em relação aos substituídos processuais que ali
são domiciliados.
Nem sempre a sentença fará coisa julgada erga omnes, ainda que procedente. Caso esteja-
mos diante de direitos coletivos em sentido estrito, os efeitos serão ultra partes.
Errado.
014. (COM. EXAM/PJ/MPE-SC/2019) Nas ações coletivas de que trata o Código de Defesa do
Consumidor, a sentença fará coisa julgada, ultra partes, em todo e qualquer caso, limitado ao
grupo ou classe que guarde relação com o tema demandado.
A depender da espécie de direito que está sendo tutelado, os efeitos poderão ser, também,
erga omnes. Isso ocorre quando estivermos diante de direitos difusos ou individuais homo-
gêneos. Em caso de direitos coletivos em sentido estrito, os efeitos serão ultra partes.
Diogo Surdi
Errado.
015. (COM. EXAM/PJ/MPE-SC/2019) Compete à Justiça Federal julgar causas entre consu-
midor e concessionária de serviço público de telefonia, quando a ANATEL for litisconsorte
passiva necessária, assistente, ou opoente.
De acordo com a Súmula Vinculante 27,
Compete à Justiça estadual julgar causas entre consumidor e concessionária de serviço

público de telefonia, quando a ANATEL não seja litisconsorte passiva necessária, assis-
tente, nem opoente.
Em sentido oposto, sendo a ANATEL litisconsorte passiva necessária, assistente ou opoente,

a competência será da Justiça Federal.
Certo.
016. (COM. EXAM/PJ/MPE-SC/2019) Nas ações coletivas de defesa do consumidor, a sen-

tença fará coisa julgada erga omnes, exceto se o pedido for julgado improcedente por insu-
ficiência de provas, hipótese em que qualquer legitimado poderá intentar outra ação, com
idêntico fundamento valendo-se de nova prova, na hipótese de tutela de direitos ou interes-
ses difusos.
A questão exigiu o conhecimento das disposições do artigo 103, I, do CDC, que apresenta a
seguinte redação em relação aos direitos ou interesses difusos.
Certo.
017. (COM. EXAM/PJ/MPE-SC/2019) Nas ações coletivas e individuais de defesa do consu-

midor, o Ministério Público, se não ajuizar a ação, atuará, obrigatoriamente, como fiscal da lei.
Diogo Surdi
A previsão do enunciado consta apenas para as ações coletivas, e não também para as ações
individuais.
Art. 92. O Ministério Público, se não ajuizar a ação, atuará sempre como fiscal da lei.
Errado.
018. (COM. EXAM/PJ/MPE-SC/2019) Na ação que tenha por objeto o cumprimento da obri-
gação de fazer ou não fazer, baseada na defesa do consumidor, a conversão da obrigação em
perdas e danos somente será admissível se por elas optar o autor ou se impossível a tutela
específica ou a obtenção do resultado prático correspondente.
De acordo com o § 1º do artigo 84 do CDC,
A conversão da obrigação em perdas e danos somente será admissível se por elas optar o autor ou
se impossível a tutela específica ou a obtenção do resultado prático correspondente.
Certo.
019. (FGV/ANA/MPE RJ/PROCESSUAL/2019) A sociedade cooperativa Alfa desenvolveu um

grande empreendimento habitacional e promoveu a sua comercialização com os cooperati-
vados. Apesar disso, não entregou as unidades no prazo avençado, o que resultou no ajuiza-
mento de uma ação coletiva pela associação dos cooperativados, ente muito respeitado e re-
gularmente constituído há dois anos, sendo postulado o reconhecimento da mora e a fixação
de multa por dia de atraso.
À luz da narrativa acima, o Código de Defesa do Consumidor:
a) é aplicável ao caso e a associação tem legitimidade para ajuizar a ação coletiva;
b) não é aplicável ao caso, mas isto não obsta o ajuizamento da ação com base na Lei n.
7.347/1985;
c) não é aplicável ao caso, sendo possível o litisconsórcio passivo plúrimo, não a ação coletiva;
d) não é aplicável ao caso, mas isto não obsta o ajuizamento da ação com base na Lei n.
8.078/1990;
e) é aplicável ao caso, mas a associação não tem legitimidade para ajuizar a ação em face da
ausência de hipossuficiência.
Como estamos diante de uma demanda coletiva, as disposições do CDC são perfeitamente
aplicáveis. Neste sentido, inclusive, é o entendimento sumulado do STJ:
Diogo Surdi
Súmula 602 - O Código de Defesa do Consumidor é aplicável aos empreendimentos

habitacionais promovidos pelas sociedades cooperativas.
Em relação à associação, possui ela legitimidade para o ajuizamento da ação, conforme se

observa da lista de legitimados estabelecida pelo CDC:
institucionais a defesa dos interesses e direitos protegidos por este código, dispensada a autori-
zação assemblear.
Letra a.
020. (VUNESP/PROC JUR/ESEF/2019) Considere as vítimas dos seguintes eventos: (I) Jair
sofreu uma forte intoxicação pelo consumo de água contaminada fornecida pelo serviço pú-
blico de saneamento. (II) Rita foi vítima de uma propaganda enganosa veiculada na televisão
aberta. (III) Renato foi vítima de um naufrágio de um transatlântico na costa do país. Houve,
respectivamente, violação aos direitos
a) coletivos, difusos e individuais homogêneos.
b) coletivos, individuais homogêneos e difusos.
c) individuais homogêneos, individuais homogêneos e difusos.
d) individuais homogêneos, difusos e individuais homogêneos.
e) difusos, coletivos e individuais homogêneos.
No Item I, estamos diante de um direito coletivo, uma vez que é possível quantificar as pes-
soas que passaram pela mesma situação que Jair.
No Item II, o direito é difuso, haja vista que a propaganda enganosa pode fazer coo vítima um
grupo indeterminável de pessoas.
No Item III, trata-se de um direito individual homogêneo, uma vez que apenas um grupo deter-
minável de pessoas (os que estavam no transatlântico) sofreram o dano.
O fundamento para as definições e diferenciações acerca dos direitos difusos, coletivos s
individuais homogêneos consta expressamente no artigo 81 do CDC:
de fato;
Diogo Surdi
comum.
Letra a.
021. (CEBRASPE/JL/TJ-BA/2019) De acordo com o Código de Defesa do Consumidor, nas

ações coletivas, a sentença fará coisa julgada ultra partes quando julgado procedente o pedi-
do em ações de defesa de interesses e direitos
a) coletivos, não induzindo litispendência para ações individuais.
b) individuais homogêneos, não induzindo litispendência para ações individuais.
c) difusos e coletivos, induzindo litispendência para ações individuais.
d) difusos, não induzindo litispendência para ações individuais.
e) coletivos, induzindo litispendência para ações individuais.
A coisa julgada terá efeitos ultra partes quando estivermos diante de direitos e interesses
coletivos.
do parágrafo único do art. 81 (Direitos Coletivos);
Além disso, conforme afirmado na Letra A, a ação coletiva em questão não induz litispendên-
cia, como regra geral, para as ações individuais.
Letra a.
022. (CEBRASPE/JL/TJ-BA/2019) Diversas pessoas de determinado município contrataram

um pacote dos serviços de determinada televisão por assinatura. Sem prestar qualquer infor-
mação ou esclarecimento, o serviço de TV a cabo alterou a programação contratada, majo-
rando, inclusive, o valor mensal do pacote contratado. Sentindo-se lesados, os consumidores
decidiram defender seus direitos em juízo.
Diogo Surdi
Nessa situação hipotética, de acordo com as definições estabelecidas pelo Código de Defesa
do Consumidor, os usuários lesados poderão ajuizar ação coletiva para defesa de interesses
a) individuais homogêneos.
b) transindividuais de natureza divisível.
c) difusos.
d) transindividuais de natureza indivisível.
e) individuais de natureza divisível.
O exemplo apresentado pela questão trata-se de clara violação aos direitos individuais ho-
mogêneos. E conseguimos perceber isso na medida em que há um grupo determinável de
pessoas que sofreram o dano (no caso, os assinantes da TV a cabo) e o interesse é divisível
(cada pessoa possui um pacote de assinatura específica).
comum.
Letra a.
023. (FCC/PROC. MUN. CARUARU/2018) Considere as seguintes situações hipotéticas (1, 2 e

3) elencadas abaixo.
1. Propaganda veiculada de forma abusiva ou enganosa, em rede nacional, sem identificação
dos possíveis lesados.
2. Alunos de determinada escola particular em que seus representantes legais discutem cláu-
sula contratual abusiva.
3. Acidente de avião em grande centro urbano, deixando relativo número de vítimas.
A natureza dos interesses protegidos relacionados em 1, 2 e 3 correspondem correta e res-
pectivamente a:
a) Interesse Difuso − Interesse Individual Homogêneo − Interesse Coletivo.
b) Interesse Coletivo − Interesse Individual Heterogêneo − Interesse Difuso.
c) Interesse Difuso − Interesse Coletivo − Interesse Individual Heterogêneo.
d) Interesse Difuso − Interesse Coletivo − Interesse Individual Homogêneo.
e) Interesse Coletivo − Interesse Difuso − Interesse Individual Homogêneo.
No caso da propaganda veiculada de forma abusiva ou enganosa, o dano alcança um grupo

indeterminável de pessoas, que apenas estão ligadas por uma situação de fato (a veiculação
da propaganda). Logo, trata-se de um direito ou interesse difuso.
Diogo Surdi
Na cláusula contratual abusiva de alunos de uma escola, estamos diante de um grupo de

pessoas ligadas entre si ou com a parte contrária (a escola) por uma relação jurídica base (o
contrato). Sendo assim, trata-se de um direito ou interesse coletivo.
No acidente de avião, o dano alcança um grupo determinado de pessoas (os passageiros e
respectivos parentes). Por isso mesmo, estamos diante de direitos ou interesses individuais
homogêneos.
Letra d.
024. (VUNESP/ASS JUR/PREF ANDRADINA/2017) Uma ação movida pelo Ministério Públi-
co, cujo objeto é condenar uma empresa que apresentou publicidade enganosa a reparar os
males causados aos consumidores lesados, terá sua sentença com os seguintes efeitos de
eventual coisa julgada:
a) ultra partes, por se tratar de direito coletivo stricto sensu, caso a sentença seja de impro-
cedência por insuficiência de provas.
b) erga omnes, por se tratar de direito individual homogêneo, apenas se a sentença for de total
procedência.
c) erga omnes, mesmo se o pedido for julgado improcedente por insuficiência de provas, por
se tratar de direito difuso.
d) erga omnes, exceto se o pedido for julgado improcedente por insuficiência de provas, hipó-
tese em que qualquer legitimado poderá propor outra ação, com idêntico fundamento valen-
do-se de nova prova.
e) ultra partes, por se tratar de direito coletivo difuso, exceto se o pedido for julgado improce-
dente por insuficiência de provas, hipótese em que qualquer legitimado poderá intentar outra
ação, com idêntico fundamento, valendo-se de nova prova.
No caso de propaganda enganosa, estamos diante de um direito difuso, ou seja, um interesse

de natureza indivisível em que são titulares pessoas indeterminadas e ligadas por circuns-
tâncias de fato.
Neste caso, os efeitos da decisão são os presentes no artigo 103, I, do CDC, de seguin-
te redação:
Consequentemente, o gabarito da questão é a Letra D.
Letra d.
Diogo Surdi
025. (VUNESP/PROC JUR/CM SUMARÉ/2017) Considerando apenas a veiculação do anúncio

com publicidade enganosa, feita em televisão, de remédio que promete o emagrecimento de
5 kg por dia, sem comprometimento à saúde dos usuários, é correto afirmar que há ofensa a
direito(s):
a) individual homogêneo.
b) individual heterogêneo.
c) difusos e coletivos.
d) coletivos.
e) difusos.
A veiculação de propaganda enganosa é uma das situações clássicas de afronta aos direitos
e interesses difusos. Nestes casos, estamos diante de afronta a interesses de natureza indi-
visível e dos quais são titulares pessoas indeterminadas e ligadas por circunstâncias de fato
(a veiculação da propaganda).
Letra e.
026. (VUNESP/PROC/PREF MARÍLIA/2017) Considerando a distinção das categorias de direi-

tos transindividuais segundo as suas origens, na hipótese de consumidores que adquiriram
produtos fabricados em série com defeito, ou seja, interessados determináveis que estão li-
gados entre si por uma mesma situação de fato compõem a categoria de
a) interesses coletivos em sentido estrito.
b) direito individual puro.
c) interesses individuais homogêneos.
d) interesses individuais heterogêneos.
e) interesses difusos.
Para respondermos a questão, temos que verificar, do enunciado, a parte que menciona que
estamos diante de interessados determináveis. No caso dos direitos difusos, os interessados
sempre serão indetermináveis. Logo, o direito em questão não é o difuso.
Para ser um direito coletivo em sentido estrito, há a necessidade de ligação do grupo por meio
de uma relação jurídica base (como um contrato), algo que não ocorre no enunciado. Assim,
o interesse em questão também não é o coletivo.
No caso, estamos diante de interesses ou direitos individuais homogêneos, uma vez que o
dano abrange um grupo determinável de pessoas (as pessoas que adquiriram a mercadoria)
e o objeto é perfeitamente divisível (cada pessoa comprou um ou mais produtos).
Diogo Surdi
de fato;
comum.
Letra c.
027. (CEBRASPE/PJ/MPE-CE/2020) A associação X, de proteção ao meio ambiente, ajuizou

uma ação civil pública contra a indústria Y, fabricante de agrotóxicos, para impedi-la de rea-
lizar determinado processo químico que gerava fumaça tóxica causadora da mortandade
de pássaros típicos da região. Na ação, a associação alegou que, em apenas seis meses, a
atuação da indústria Y havia dizimado 30% desses pássaros na região. Como a associação
X não pôde custear a perícia, a ação foi julgada improcedente por falta de provas e transitou
em julgado.
Considerando essa situação hipotética, assinale a opção correta.
a) O Ministério Público poderá ajuizar nova ação civil pública, desde que fundada em novas
provas, mas a associação X não poderá mais fazê-lo.
b) Nenhum dos legitimados para propor ação civil pública poderá propor nova ação, já que, no
caso, formou-se coisa julgada material.
c) Todos os legitimados para a propositura de ação civil pública poderão ajuizar nova ação
civil pública, até mesmo a associação X, desde que apresentem novas provas.
d) A Defensoria Pública não poderá propor nova ação civil pública, mesmo que encontre no-
vas provas, pois se trata de interesse difuso.
e) A associação X, que ajuizou a primeira ação, poderá ajuizar nova ação civil pública, desde
que fundada em novas provas, pois se trata de um direito coletivo stricto sensu.
De acordo com o artigo 16 da Lei 7.347/1985, temos a previsão de que
A sentença civil fará coisa julgada erga omnes, nos limites da competência territorial do órgão pro-
lator, exceto se o pedido for julgado improcedente por insuficiência de provas, hipótese em que qual-
quer legitimado poderá intentar outra ação com idêntico fundamento, valendo-se de nova prova.
Consequentemente, todos os legitimados para a propositura de ação civil pública poderão, na
situação mencionada pela questão, ajuizar nova ação civil pública, até mesmo a associação
X, desde que apresentem novas provas.
Letra c.
Diogo Surdi
028. (QUADRIX/PROC JUR/CFO/JURÍDICO/2020) Com base na jurisprudência do STJ, julgue

o item acerca de recursos e ações coletivas.
As ações civis públicas que visem a tutelar direitos individuais homogêneos de grande re-
levância social não devem importar na suspensão de ações individuais em que se reivindi-
quem os mesmos direitos, haja vista a inexistência de uma hierarquia ou de uma dependência
entre elas.
Ao contrário do que informa a questão, a jurisprudência do STJ (Resp. 1353801/RS) é no sen-

tido de que, uma vez tendo sido ajuizada ação coletiva atinente à macrolide geradora de pro-
cessos multitudinários, suspendem-se as ações individuais até o julgamento da ação coletiva.
REPRESENTATIVO DA CONTROVÉRSIA. ART. 543-C DO CÓDIGO DE PROCESSO CIVIL.

AÇÃO COLETIVA. SERVIDOR PÚBLICO ESTADUAL. Piso salarial profissional nacional
para os profissionais do magistério público da educação básica, nos termos da Lei n.
11.738/08. SUSTAÇÃO DE ANDAMENTO DE AÇÕES INDIVIDUAIS. POSSIBILIDADE.
1. Segundo precedentes deste Superior Tribunal, “ajuizada ação coletiva atinente a
macrolide geradora de processos multitudinários, suspendem-se as ações individuais,
no aguardo do julgamento da ação coletiva”.
Errado.
029. (QUADRIX/PROC JUR/CFO/JURÍDICO/2020) Com base na jurisprudência do STJ, julgue

o item acerca de recursos e ações coletivas.
O Ministério Público, quando sucumbente em ações coletivas, deve arcar com os honorários
advocatícios e as custas do processo.
A jurisprudência do STJ é justamente no sentido de que o Ministério Público não deve arcar
com o pagamento de honorários advocatícios, uma vez que atua como fiscal da lei na tutela
dos interesses coletivos. O pagamento apenas poderá ser exigido, assim como ocorre na
ação popular, em caso de comprovada má-fé.
Neste sentido é o entendimento proferido no julgamento dos ED Agr. 962.250:
PROCESSUAL CIVIL. EMBARGOS DE DIVERGÊNCIA EM AGRAVO EM RECURSO ESPE-

CIAL. DISSENSO CONFIGURADO ENTRE O ARESTO EMBARGADO E ARESTO PARADIGMA
ORIUNDO DA QUARTA TURMA. AÇÃO CIVIL PÚBLICA INTENTADA PELA UNIÃO. CONDE-
NAÇÃO DA PARTE REQUERIDA EM HONORÁRIOS ADVOCATÍCIOS. AUSÊNCIA DE MÁ-FÉ.
DESCABIMENTO. ART. 18 DA LEI N. 7.347/1985. PRINCÍPIO DA SIMETRIA. EMBARGOS
DE DIVERGÊNCIA A QUE SE NEGA PROVIMENTO
Diogo Surdi
Dessa forma, deve-se privilegiar, no âmbito desta Corte Especial, o entendimento dos
órgãos fracionários deste Superior Tribunal de Justiça, no sentido de que, em razão da
simetria, descabe a condenação em honorários advocatícios da parte requerida em ação
civil pública, quando inexistente má-fé, de igual sorte como ocorre com a parte autora,
por força da aplicação do art. 18 da Lei n. 7.347/1985;
Errado.
030. (CEBRASPE/ANA MIN/MPE-PI/PROCESSUAL/2018) A respeito da tutela dos direitos di-

fusos, coletivos e individuais homogêneos, julgue o item a seguir.
Se o Ministério Público propuser uma ação civil pública e o pedido for julgado improcedente
por insuficiência de provas, a decorrente sentença civil fará coisa julgada erga omnes dentro
dos limites da competência territorial do órgão julgador.
Como regra geral, a sentença civil decorrente da ACP fará coisa julgada erga omnes (contra
todos), nos limites da competência territorial do órgão prolator.
No entanto, quando o pedido for julgado improcedente por insuficiência de provas, tal como
na situação mencionada pelo enunciado, não há o que falar em efeitos erga omnes, haja vista
que qualquer um dos legitimados poderá ajuizar outra ação com idêntico fundamento.
nova prova.
Errado.
031. (CEBRASPE/ANA I/IPHAN/ÁREA 8/2018) Victor viajou do Acre até Brasília para parti-
cipar de uma manifestação popular na Esplanada dos Ministérios. Durante o ato, houve de-
sentendimento entre manifestantes e a polícia e se iniciou um grande tumulto em frente à
Catedral Metropolitana de Brasília, monumento tombado pelo IPHAN. Victor estava no local
no momento da confusão e, em reação à ação policial, decidiu depredar parte dos vitrais da
Catedral, tendo, ainda, causado outros danos à estrutura do monumento. O prejuízo material
causado por Victor foi estimado em dois milhões de reais.
A respeito da situação hipotética apresentada, julgue o item que se segue, com base na Lei n.º
7.347/1985, que regulamenta a ação civil pública.
Independentemente de sua pertinência temática, se uma associação civil de defesa do con-
sumidor pretender propor ação civil pública para reparo do dano causado por Victor, ela dete-
rá legitimidade para fazê-lo, desde que seja existente há mais de um ano.
Diogo Surdi
Dois são os requisitos que devem ser atendidos, concomitantemente, para que a associação
civil possa ajuizar a ação civil pública, conforme previsão da Lei 7.347:

Observa-se, desta forma, que um dos requisitos para o ajuizamento é a existência de perti-
nência temática, ou seja que a finalidade institucional da associação esteja relacionada, den-
tre outros, com a proteção ao patrimônio público e social, ao meio ambiente, ao consumidor,
à ordem econômica, à livre concorrência, aos direitos de grupos raciais, étnicos ou religiosos
ou ao patrimônio artístico, estético, histórico, turístico e paisagístico.
Assim sendo, a questão está errada, uma vez que a pertinência temática, conforme analisado,
é requisito que deve ser observado pelas associações.
Errado.
A defensoria pública federal não tem legitimidade para propor ação civil pública com intuito
de reparar o dano causado por Victor ao patrimônio cultural.
A Defensoria Pública está, diferente do que informado, dentre os legitimados para a proposi-
ção de ação civil pública, conforme previsão do artigo 5º da Lei 7.347.

Diogo Surdi
Na situação narrada, como estamos diante de um bem tombado pelo IPHAN, autarquia fede-
ral, pode a Defensoria Pública exercer o seu direito de legitimação.
Errado.
033. (CEBRASPE/ANA I (IPHAN)/IPHAN/ÁREA 8/2018) Victor viajou do Acre até Brasília para
participar de uma manifestação popular na Esplanada dos Ministérios. Durante o ato, houve
desentendimento entre manifestantes e a polícia e se iniciou um grande tumulto em frente à
Caso Victor resida no Acre, a proposição de ação civil pública pelo IPHAN para reparo do dano
causado à Catedral Metropolitana de Brasília deverá ser feita na justiça estadual do Acre.
De acordo com o artigo 2º da Lei 7.347,
As ações previstas nesta Lei serão propostas no foro do local onde ocorrer o dano, cujo juízo terá
Na situação apresentada, o dano ocorreu em Brasília, sendo este, por isso mesmo, o local
onde a ação deve ser proposta.
Errado.
O Ministério Público Federal poderá arquivar eventual inquérito civil aberto contra Victor, sem
apresentar motivação.
Em linhas gerais, o inquérito civil público pode ser conceituado como o procedimento investi-
gativo, de iniciativa do Ministério Público, realizado com o objetivo de subsidiar, com base nos
dados e informações coletas, uma eventual ação civil pública.
Diogo Surdi
O procedimento a ser observado para o arquivamento do inquérito civil público consta no ar-
tigo 9º da Lei 7.347, de seguinte redação:
Art. 9º Se o órgão do Ministério Público, esgotadas todas as diligências, se convencer da inexis-

tência de fundamento para a propositura da ação civil, promoverá o arquivamento dos autos do
inquérito civil ou das peças informativas, fazendo-o fundamentadamente.
§ 1º Os autos do inquérito civil ou das peças de informação arquivadas serão remetidos, sob pena
de se incorrer em falta grave, no prazo de 3 (três) dias, ao Conselho Superior do Ministério Público.
Desta forma, o arquivamento do ICP apenas poderá ocorrer, ao contrário do que informa a questão,
de forma fundamentada.
Ainda assim, após o arquivamento, os autos serão remetidos, no prazo de 3 dias, ao Conselho
Superior do Ministério Público, que será responsável por homologar ou rejeitar a proposta de
arquivamento.
Errado.
035. (CEBRASPE/DEL POL/PC SE/2018) A empresa Soluções Indústria de Eletrônicos Ltda.

veiculou propaganda considerada enganosa relativa a determinado produto: as especifica-
ções eram distintas das indicadas no material publicitário. Em razão do anúncio, cerca de
duzentos mil consumidores compraram o produto. Diante desse fato, uma associação de de-
fesa do consumidor constituída havia dois anos ajuizou ação civil pública com vistas a obter
indenização para todos os lesados.
Com referência a essa situação hipotética, julgue o item seguinte.
A associação autora é parte legítima para propor a ação civil pública e não terá que adiantar
custas ou honorários periciais; no entanto, a associação será condenada em honorários ad-
vocatícios caso seja comprovada a sua má-fé.
Inicialmente, precisamos saber que os dois requisitos necessários para que a associação
possa propor uma ação civil pública foram, de acordo com o enunciado, atendidos pela asso-
ciação de defesa dos consumidores.

Diogo Surdi
Além disso, de acordo com as disposições da Lei 7.347, não há que se falar, como regra geral,
em adiantamento de custas, emolumentos, honorários periciais e quaisquer outras despesas
por parte da associação autora.
Caso, no entanto, o mencionado legitimado atue com comprovada má-fé, haverá a condena-
ção ao pagamento de honorários de advogado, custas e despesas processuais.
Art. 18. Nas ações de que trata esta lei, não haverá adiantamento de custas, emolumentos, hono-
rários periciais e quaisquer outras despesas, nem condenação da associação autora, salvo com-
provada má-fé, em honorários de advogado, custas e despesas processuais.
Certo.
036. (CEBRASPE/DEF PF/DPU/2017) Tendo em vista que uma das funções primordiais do
STJ é a sistematização e uniformização da jurisprudência relativa à legislação processual,
julgue o próximo item à luz do entendimento desse tribunal.
Nas ações civis públicas promovidas pela DPU, a legislação pertinente prevê a dispensa do
adiantamento de custas, emolumentos, honorários periciais e outras despesas para a parte
autora; entretanto, nessas ações, aquele que integrar o polo passivo da relação processual
não desfrutará do mesmo benefício.
De acordo com o artigo 18 da Lei 7.347,
Nas ações de que trata esta lei, não haverá adiantamento de custas, emolumentos, honorários
periciais e quaisquer outras despesas, nem condenação da associação autora, salvo comprovada
má-fé, em honorários de advogado, custas e despesas processuais.
No entanto, merece ser destacado o entendimento do STJ (Resp. 1397499), para o qual a
mencionada isenção não alcança aqueles que estejam no polo passivo da demanda judicial.
ADMINISTRATIVO E PROCESSUAL CIVIL. AÇÃO CIVIL PÚBLICA. IMPROBIDADE ADMI-

NISTRATIVA. APRESENTAÇÃO DE ATESTADO MÉDICO FRAUDULENTO. 4. A isenção de
que trata o art. 18 da Lei 7.347/1985 só alcança a parte autora, não sendo aplicável à ré
da ação civil pública.
Certo.
037. (CEBRASPE/AJ/TRF 1/JUDICIÁRIA/”SEM ESPECIALIDADE”/2017) A respeito de manda-

do de segurança, ação popular, ação civil pública e ação de improbidade administrativa, jul-
gue o item a seguir.
Diogo Surdi
Na hipótese de abandono de ação civil pública proposta por associação, poderá a Defensoria
Pública assumir a titularidade ativa.
As associações, desde que atendam aos requisitos legais, estão dentre os legitimados para a
proposição de ação civil pública.
No entanto, em caso de desistência por parte da associação, poderá o Ministério Público ou
outros dos legitimados (dentre os quais está a Defensoria Pública) assumir a titularidade ati-
va da ação. Nesta situação, o que prevalece é o interesse da coletividade.

§ 3º Em caso de desistência infundada ou abandono da ação por associação legitimada, o Minis-
tério Público ou outro legitimado assumirá a titularidade ativa;
Certo.
038. (CEBRASPE/ATA /DPU/2016) A respeito do mandado de segurança, da ação civil pública

e da execução fiscal, julgue o item que se segue.
A DP não tem legitimidade para propor ação civil pública.
Ao contrário do que informa a questão, a Defensoria Pública está dentre os legitimados para
a proposição de ação civil pública.

Errado.
039. (CEBRASPE/AUD CE/TCE-PA/PROCURADORIA/2016) Em relação a controle jurisdicional

e atividade financeira do Estado, julgue o item que se segue.
A ação civil pública, um dos meios ou instrumentos de controle jurisdicional da administração
pública, objetiva proteger os interesses individuais, como, por exemplo, a defesa dos direitos
do consumidor.
Diogo Surdi
O erro está em afirmar que a ACP objetiva proteger os interesses individuais. Em sentido di-
verso, apenas os interesses individuais que sejam homogêneos é que poderão ser objeto da
ação civil pública.
Errado.
040. (CEBRASPE/ASS JUR/TCE-RN/TÉCNICO JURÍDICO/2015) A respeito do mandado de se-

gurança, da ação popular, da ação civil pública e da ação de improbidade administrativa, jul-
gue o item a seguir.
Consoante entendimento do STJ, caso o Ministério Público requeira a realização de perícia
em ação civil pública, a despesa com os honorários do perito será arcada pela fazenda públi-
ca à qual se acha vinculado o parquet.
Estabelece o artigo 18 da Lei 7.347 a regra geral da desnecessidade de realização de adian-

tamento de honorários periciais no curso da ação civil pública.
Quando o legitimado for o Ministério Público, no entanto, o STJ possui entendimento de que
esta desnecessidade de realização de adiantamento implica no pagamento dos honorários
devidos pela respectiva Fazenda Pública.
E o fundamento para isso faz todo o sentido, haja vista que, na visão do tribunal, o perito não
é obrigado a trabalhar gratuitamente, devendo, por isso mesmo, receber da Fazenda Pública
os respectivos honorários periciais.
Neste sentido, por exemplo, é o julgado proferido no âmbito do Resp. 1168893:
ADMINISTRATIVO E PROCESSUAL CIVIL. AGRAVO REGIMENTAL NO RECURSO ESPE-

CIAL. AÇÃO CIVIL PÚBLICA. IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA. DESPESA PROCESSUAL.
CUSTAS DE PUBLICAÇÃO DE EDITAL DE INTIMAÇÃO DO RÉU. ADIANTAMENTO PELO
MINISTÉRIO PÚBLICO. IMPOSSIBILIDADE. ARTIGO 18 DA LEI N. 7.347/1985. ÔNUS CON-
FERIDO À FAZENDA PÚBLICA. 1. O entendimento jurisprudencial do STJ é no sentido de
que “a isenção ao adiantamento dos honorários periciais conferida ao Ministério Público
(art. 18 da Lei n. 7.347/85) não pode obrigar à realização do trabalho gratuitamente,
tampouco transferir ao réu o encargo de financiar ações contra ele movidas (arts. 19 e
20 do CPC). Adiantamento dos honorários periciais suportados pela Fazenda Pública”.
Certo.
Diogo Surdi
041. (CEBRASPE/AJ /TJ SE/ADMINISTRATIVA - JUDICIÁRIA/DIREITO/2014) No que se refere

à execução de ações coletivas, à sentença, à coisa julgada, à revelia e à ação civil pública,
julgue o seguinte item.
De acordo com a Lei da Ação Civil Pública, a sentença proferida em ação civil pública fará
coisa julgada erga omnes, nos limites da competência territorial do órgão prolator, ressalvada
a hipótese em que o pedido for julgado improcedente por insuficiência de provas.
A questão está correta, nos termos do artigo 16 da Lei 7.347, que é a norma responsável por
estabelecer os procedimentos a serem adotados na ação civil pública.
Assim, a regra geral é que a sentença civil fará coisa julgada erga omnes (efeitos a serem
observados por todos). A exceção fica por conta do pedido julgado improcedente por insufi-
ciência de provas, quando, em sentido diverso, os demais legitimados poderão ajuizar outra
ação com idêntico fundamento.
nova prova.
Certo.
042. (CEBRASPE/PJ/MPE-PI/2019) Determinada associação de proteção ao meio ambiente,

legalmente constituída havia seis meses, ajuizou ação civil pública a fim de cessar obra que
estava acontecendo em área destinada à preservação ambiental em determinado município.
O juiz competente, considerando a relevância do bem jurídico tutelado, dispensou requisito de
pré-constituição e deu prosseguimento ao processo. A associação autora, entretanto, aban-
donou a ação sem prestar esclarecimentos ao juízo.
Considerando o disposto na lei que rege a ação civil pública, assinale a opção correta, a res-
peito da referida ação.
a) A titularidade ativa da ação poderá ser assumida por qualquer outro legitimado.
b) A ação deverá ser extinta sem julgamento de mérito.
c) A titularidade ativa da ação deverá ser assumida exclusivamente pelo Ministério Público.
d) A ação deverá ser extinta com julgamento de mérito e fará coisa julgada.
e) A ação deverá ser declarada prescrita quando decorrerem cinco anos contados da data do
abandono da causa.
a) Correta. De acordo com o §3º do artigo 5º da Lei 7.347,
Diogo Surdi
Em caso de desistência infundada ou abandono da ação por associação legitimada, o Ministério
Público ou outro legitimado assumirá a titularidade ativa.
Logo, se considerarmos que a associação desistiu da ação, qualquer um dos outros legitima-
dos poderá assumir a titularidade da demanda.
b) Errada. A ação não deverá ser extinta. Conforme mencionado, os demais legitimados pode-
rão assumir a titularidade da ação civil pública.
c) Errada. Conforme verificado, não é apenas o Ministério Público que poderá dar continuida-
de e assumir a titularidade da ACP, mas sim todos os demais legitimados.
d) Errada. Não há que se falar em extinção com julgamento de mérito, uma vez que há a pos-
sibilidade legal de prosseguimento por parte dos demais legitimados.
e) Errada. A ACP prescreve no prazo de 5 anos, mas este prazo não possui relação com a data
do abandono da titularidade por parte associação legitimada.
Letra a.
043. (FGV/OAB/UNI NAC/OAB/XXV EXAME/2018) A sociedade empresária Sucesso veiculou

propaganda enganosa acerca de um determinado produto, com especificações distintas da-
quelas indicadas no material publicitário. Aproximadamente 500.000 consumidores, dentre
os quais alguns hipossuficientes, compraram o produto. Diante disso, a Associação de Defe-
sa do Consumidor, constituída há 10 anos, cogitou a possibilidade de ajuizar ação civil públi-
ca, com base na Lei n. 7.347/85, para obter indenização para tais consumidores.
Diante dessas informações, assinale a afirmativa correta.
a) O Ministério Público é parte ilegítima para a propositura da ação civil pública.
b) A Associação de Defesa do Consumidor pode propor a ação civil pública.
c) Qualquer consumidor lesado pode propor a ação civil pública.
d) A propositura da ação civil pública pela Defensoria dispensa a participação do Ministério
Público no processo.
a
) Errada. O Ministério Público é parte legítima (e não ilegítima) para propor a ação civil pública.

b) Correta. Considerando que a associação em questão atende aos requisitos legais, poderá
ela dar início à ACP.

Diogo Surdi
c) Errada. O consumidor não está dentre os legitimados da Lei 7.347 para a propositura de
ação civil pública.
Art. 5º, Têm legitimidade para propor a ação principal e a ação cautelar:
e) Errada. Estabelece o §1º do artigo 5º que
O Ministério Público, se não intervier no processo como parte, atuará obrigatoriamente como fiscal
da lei.
Logo, mesmo que a Defensoria Pública dê início à ACP, a participação do Ministério Público,
ainda assim, é essencial.
Letra b.
044. (FGV/EST FOR/MPE-RJ/2018) No tocante à ação civil pública, carece(m) de legitimidade

ad causam para ajuizá-la:
a) o Ministério Público;
b) a Defensoria Pública;
c) os entes federados;
d) as associações;
e) o cidadão.
Vejamos, de acordo com a Lei 7.347, os legitimados para a proposição da ação civil pública.

Diogo Surdi
Conforme se observa, apenas os cidadãos, dentre as alternativas elencadas, não possuem
legitimidade para a interposição de ação civil pública.
Letra e.
045. (FGV/ANA/MPE-AL/JURÍDICA/2018) O Direito Processual brasileiro possui diversos ins-

trumentos para a tutela coletiva de direitos.
Sobre as ações coletivas, assinale a afirmativa correta.
a) Não se admite litisconsórcio entre os Ministérios Públicos da União, do Distrito Federal e
dos Estados na ação civil pública, em razão da unidade do Ministério Público.
b) Nas ações coletivas para defesa de direitos difusos do consumidor, a coisa julgada é ultra
partes, salvo na improcedência por falta de provas.
c) Nas ações coletivas para defesa de direitos individuais homogêneos do consumidor, a coi-
sa julgada é erga omnes, na procedência do pedido.
d) As associações são legitimadas a propor ações civis públicas, bastando, para tanto, sua
pré-constituição há, pelo menos, um ano.
e) Nas ações civis públicas, não pode o Poder Público atuar como litisconsorte ao lado do autor.
a) Errada. De acordo com o artigo 5º, § 5º, da Lei 7.347,
Admitir-se-á o litisconsórcio facultativo entre os Ministérios Públicos da União, do Distrito Federal

e dos Estados na defesa dos interesses e direitos de que cuida esta lei.
b) Errada. A sentença, no âmbito da ação civil pública, fará coisa julgada erga omnes, e não
ultra partes.
nova prova.
c) Correta. Conforme verificado na alternativa anterior, a sentença, nas ações coletivas para
defesa de direitos individuais homogêneos (dentre as quais encontra-se a ACP) faz coisa jul-
gada erga omnes.
d) Errada. Dois são os requisitos que devem ser atendidos para que a associação possa ajui-
zar uma ação civil pública.
Art. 5º, Têm legitimidade para propor a ação principal e a ação cautelar:
Diogo Surdi
e) Errada. De acordo com o § 2º do artigo 5º,
Fica facultado ao Poder Público e a outras associações legitimadas nos termos deste artigo habi-
litar-se como litisconsortes de qualquer das partes.
Letra c.
046. (FGV/PREF NITERÓI/2014) Duas ações civis públicas, com a mesma causa de pedir, fo-
ram ajuizadas por membros distintos do Ministério Público Estadual, que atuam em Comar-
cas diversas.
Sendo o caso de reuni-las por conexão, deverá prevalecer, para fins de prevenção, o se-
guinte juízo:
a) onde se determinou a citação válida em primeiro lugar.
b) onde primeiro se despachou “cite-se”.
c) onde for a Comarca de maior entrância.
d) não haverá conexão e ambas serão julgadas separadamente.
e) onde foi ajuizada a primeira ação civil pública.
De acordo com a Lei 7.347, a propositura da ação prevenirá a jurisdição do juízo para todas as
ações posteriormente intentadas que possuam a mesma causa de pedir ou o mesmo objeto.
Art. 2º As ações previstas nesta Lei serão propostas no foro do local onde ocorrer o dano, cujo juízo
terá competência funcional para processar e julgar a causa.
Parágrafo único, A propositura da ação prevenirá a jurisdição do juízo para todas as ações poste-
riormente intentadas que possuam a mesma causa de pedir ou o mesmo objeto.
Logo, deve prevalecer, para fins de prevenção, o juízo onde foi ajuizada a primeira ação ci-
vil pública.
Letra e.
047. (FGV/AJ/TJ-AM/OFICIAL DE JUSTIÇA AVALIADOR/2013) Dentre os vários instrumentos

de controle sobre a Administração Pública encontra‐se a ação civil pública.
Com relação a essa ação assinale a afirmativa correta.
a) Somente o Ministério Público é legitimado para a interposição da ação civil pública.
b) Qualquer cidadão poderá interpor a ação civil pública.
c) A empresa pública possui legitimidade para interpor a ação civil pública.
d) O município não possui legitimidade para interpor a ação civil pública.
Diogo Surdi
e) As autarquias não possuem legitimidade para interpor a ação civil pública, por expressa
vedação da Lei n. 7.347/85.
Para responder à questão, temos que conhecer os legitimados para a proposição da ação
civil pública.

a) Errada. Além do Ministério Público, diversos são os legitimados para a proposição da ação
civil pública.
b) Errada. Os cidadãos não estão dentre os legitimados para propor a ACP, que se trata de
uma ação coletiva.
c) Correta. A empresas públicas podem, de acordo com o artigo em questão, dar início à ACP.
d) Errada. Todos os entes federativos, incluindo os Municípios, podem ajuizar a presente ação.
e) Errada. As autarquias, ao contrário do que informado, possuem legitimidade para interpor
a ação civil pública.
Letra c.
048. (CEBRASPE/JE/TJ-BA/2019) O MP de determinado estado da Federação propôs ação

civil pública consistente em pedido liminar para obstar a construção de empreendimento às
margens de um rio desse estado. No local escolhido, uma área de preservação permanente,
a empresa empreendedora desmatou irregularmente 200 ha para instalar o empreendimento.
A liminar incluiu, ainda, pedido para que a empresa fosse obrigada a iniciar imediatamente
replantio na área desmatada.
Nessa situação hipotética, a ação civil pública proposta deverá discutir
a) apenas a responsabilidade civil da empresa.
b) as responsabilidades civil e criminal da empresa.
c) as responsabilidades civil e administrativa da empresa.
d) apenas a responsabilidade administrativa da empresa.
e) as responsabilidades civil, administrativa e criminal da empresa.
Diogo Surdi
Em linhas gerais, a ação civil pública pode ser entendida como o instrumento que tem por
objetivo a proteção à coletividade, responsabilizando o infrator por danos causados ao meio
ambiente, ao consumidor, à ordem urbanística, a bens e direitos de valor artístico, estético,
histórico, turístico e paisagístico, bem como a direito difuso ou coletivo.
No entanto, a ação civil pública trata-se de ação judicial que apenas pode discutir assuntos
relacionados com a eventual responsabilidade civil. Em outros termos, significa em afirmar
que as questões referentes ao âmbito administrativo ou penal (criminal) devem ser objeto de
outro tipo de ação.
Sendo assim, e com base no enunciado da questão, chegamos à conclusão de que apenas
a responsabilidade civil da empresa poderá ser objeto de discussão por meio da ação ci-
vil pública.
Letra a.
049. (CEBRASPE/PROC/PGE-PE/2018) Determinado empreendimento licenciado pelo estado

de Pernambuco tem desrespeitado normas ambientais, o que vem causando danos ao meio
ambiente. Diante desse fato, determinada associação legitimada deseja propor ação civil pú-
blica contra os responsáveis pelo dano.
À luz da Lei n.º 7.347/1985 e suas alterações, nessa situação hipotética,
a) o foro competente será o do local do dano.
b) a parte autora não poderá desistir da ação após sua propositura.
c) o objeto da ação deverá ser condenação em dinheiro.
d) o MP deverá ser habilitado como litisconsorte.
e) as custas processuais deverão ser adiantadas pela parte autora.
a) Correta. De acordo com as disposições do artigo 2º da Lei 7.347,
As ações previstas nesta Lei serão propostas no foro do local onde ocorrer o dano, cujo juízo terá
Logo, a alternativa está correta.
b) Errada. Ao contrário do que afirmado, a parte autora (associação) pode sim desistir da ação
após a sua propositura. Nesta situação, o Ministério Público ou outro legitimado assumirá a
titularidade ativa.
Art. 5º, § 3º Em caso de desistência infundada ou abandono da ação por associação legitimada, o
Ministério Público ou outro legitimado assumirá a titularidade ativa.
Diogo Surdi
c) Errada. A ação civil pública não precisa ter como objeto da condenação, necessariamente,
o pagamento em dinheiro. Em sentido diverso, a condenação poderá consistir em obrigação
de fazer ou de não fazer.
Art. 3º A ação civil poderá ter por objeto a condenação em dinheiro ou o cumprimento de obrigação
de fazer ou não fazer.
d) Errada. A habilitação como litisconsorte trata-se de uma faculdade, e não de uma obriga-
ção, por parte do Ministério Público.
Art. 5º, § 2º Fica facultado ao Poder Público e a outras associações legitimadas nos termos deste
artigo habilitar-se como litisconsortes de qualquer das partes.
e) Errada. Na ação civil pública, não há que se falar na possibilidade de adiantamento de cus-
tas, emolumentos, honorários periciais e quaisquer outras despesas.
Apenas em caso de comprovada má-fé é que a associação autora, de acordo com a norma
legal, deverá pagar honorários de advogado, custas e despesas processuais.
Letra a.
050. (CEBRASPE/ANA MIN/MPE-PI/PROCESSUAL/2018) A respeito da tutela dos direitos di-

fusos, coletivos e individuais homogêneos, julgue o item a seguir.
Ação civil pública proposta pelo Ministério Público deverá ser ajuizada no foro do local onde
tiver ocorrido o dano, e seu objeto poderá ser a condenação em dinheiro.
Inicialmente, precisamos saber que a ação civil pública poderá ser ajuizada pelo Ministério
Público, que é um dos legitimados para tal.

Com relação ao local do ajuizamento, este deverá, de acordo com as disposições legais, ser o
foro do local onde ocorrer o dano.
Art. 2º As ações previstas nesta Lei serão propostas no foro do local onde ocorrer o dano, cujo juízo
terá competência funcional para processar e julgar a causa.
Por fim, ainda de acordo com as disposições da Lei 7.347, estabelece o artigo 3º que
A ação civil poderá ter por objeto a condenação em dinheiro ou o cumprimento de obrigação de
fazer ou não fazer.
Certo.
Diogo Surdi
051. (FEPESE/FIS RC/PREF ITAJAÍ/2020) De acordo com o Código de Defesa do Consumidor,

assinale a alternativa que indica corretamente o conceito de interesse ou direitos difusos.
a) São os direitos transindividuais, de natureza indivisível, de que sejam titulares pessoas
indeterminadas e ligadas por circunstâncias de fato.
b) São entendidos como direitos de natureza divisível de que seja titular uma categoria ou
classe de pessoas ligadas entre si ou com a parte contrária por uma relação de origem comum.
c) Decorrem de origem comum, de natureza indivisível, em de que sejam titulares pessoas
determinadas ou determináveis, ligadas entre si ou com a parte contrária por uma relação
jurídica base.
d) Recebem tutela jurídica quando possuírem natureza indivisível, de que sejam titulares pes-
soas determinadas e ligadas por circunstâncias de fato.
e) Assim entendidos como direitos de natureza indivisível de que seja titular uma classe de
pessoas ligadas entre si por uma relação de origem comum.
De acordo com o CDC, os interesses ou direitos difusos são os transindividuais, de natureza in-
divisível, de que sejam titulares pessoas indeterminadas e ligadas por circunstâncias de fato.
de natureza indivisível, de que sejam titulares pessoas indeterminadas e ligadas por circunstân-
cias de fato;
comum.
Letra a.
052. (FEPESE/FIS RC/PREF ITAJAÍ/2020) Anualmente, a Secretaria Nacional do Consumidor

divulgará elenco complementar de cláusulas contratuais consideradas abusivas.
Para fins de inclusão neste elenco, são legitimados:
1) as associações que incluam entre seus fins institucionais a defesa do consumidor, des-
de que autorizadas por assembleia.
2) o Ministério Público.
3) a Defensoria Pública.
4) órgãos da Administração Pública, desde que contenham personalidade jurídica e sejam
destinados à defesa do consumidor.
Diogo Surdi
Assinale a alternativa que indica todas as afirmativas corretas.

a) São corretas apenas as afirmativas 1 e 3.
b) São corretas apenas as afirmativas 2 e 3.
c) São corretas apenas as afirmativas 1, 2 e 3.
d) São corretas apenas as afirmativas 1, 3 e 4.
e) São corretas apenas as afirmativas 2, 3 e 4.
A questão exige o conhecimento dos legitimados para a propositura de ação coletiva destina-
da a verificar a abusividade de cláusulas contratuais. De acordo com o CDC, são os seguintes
os legitimados:
I – o Ministério Público; (Item II)
II – a União, os Estados, os Municípios e o Distrito Federal;
III – as entidades e órgãos da Administração Pública, direta ou indireta, ainda que sem personali-
dade jurídica (Erro do Item IV), especificamente destinados à defesa dos interesses e direitos pro-
tegidos por este código; (Item III, uma vez que a Defensoria Pública integra a Administração Direta)
institucionais a defesa dos interesses e direitos protegidos por este código, dispensada a autoriza-
ção assemblear. (Erro do Item I)
Letra b.
053. (CEBRASPE/PJ/MPE-PI/2019) De acordo com o Código de Defesa do Consumidor, em

ação coletiva que tenha por objeto o cumprimento de obrigação de fazer ou não fazer, há a
possibilidade de conversão dessa obrigação em pagamento de indenização por perdas e da-
nos somente se
a) o autor optar pela conversão.
b) o réu optar pela conversão.
c) a tutela específica ou a obtenção do resultado prático correspondente for impossível.
d) o autor optar pela conversão ou se for impossível a tutela específica ou a obtenção do re-
sultado prático correspondente.
e) o réu optar pela conversão ou se for impossível a tutela específica ou a obtenção do resul-
tado prático correspondente.
De acordo com o § 1º do artigo 84 do CDC,
A conversão da obrigação em perdas e danos somente será admissível se por elas optar o autor ou
se impossível a tutela específica ou a obtenção do resultado prático correspondente.
Letra d.
Diogo Surdi
054. (VUNESP/PJL/CM SERTÃOZINHO/2019) Um grupo determinável de pessoas é cliente de

um banco que colocou em seu contrato uma cláusula dita por abusiva. Esse mesmo banco faz
uma publicidade abusiva que incita pessoas superendividadas a contraírem empréstimos com
juros extorsivos. Há duas demandas coletivas para discutir essas questões apresentadas. Sob
o aspecto da classificação dos direitos e interesses metaindividuais, é correto afirmar que
a) ambos os casos descrevem a afronta a um direito difuso.
b) o primeiro caso se trata de direito difuso, e o segundo de individual homogêneo.
c) ambos são casos de afronta a um direito coletivo strictu sensu.
d) o primeiro caso se trata de direito individual homogêneo, e o segundo de direito difuso.
e) o primeiro caso refere-se à afronta a um direito coletivo strictu sensu, e o segundo de di-
reito difuso.
Na primeira situação, estamos diante de um direito coletivo em sentido estrito, uma vez que
há uma classe de pessoas ligadas à parte ré (no caso, o banco), por meio de uma relação ju-
rídica específica (um contrato).
Art. 81, Parágrafo único. A defesa coletiva será exercida quando se tratar de:
No segundo caso, o direito em questão é classificado como difuso, haja vista que a publici-
dade do banco alcança um grupo indeterminável de pessoas, que apenas estão ligadas por
uma situação de fato.
de fato;
Letra e.
055. (CEBRASPE/DP-DF/2019) Julgue o próximo item, acerca de direitos do consumidor e da

defesa do consumidor em juízo, segundo a legislação pertinente e o entendimento dos tribu-
nais superiores.
Defensoria Pública estadual ou a distrital não têm legitimidade para ajuizar demanda que
tutele direitos coletivos quando, apesar da existência de circunstâncias de fato comuns, os
interesses e supostos prejuízos forem heterogêneos e disponíveis para os possíveis benefi-
ciários da demanda coletiva.
Diogo Surdi
Para que a Defensoria Pública conste como legitimada, os interesses defendidos devem ser
individuais homogêneos, e não heterogêneos, conforme afirma a questão.
comum.
Neste sentido, a LACP elenca expressamente a Defensoria Pública como uma das legitimadas
para a ação coletiva em questão.

Além disso, a norma estabelece, em seu artigo 21, que
Aplicam-se à defesa dos direitos e interesses difusos, coletivos e individuais, no que for cabível, os
dispositivos do Título III da lei que instituiu o Código de Defesa do Consumidor.
Certo.
056. (CEBRASPE/DP-DF/2019) Julgue o próximo item, relativo à prevenção, conexão, conti-

nência e litispendência no processo coletivo.
De acordo com o Código de Defesa do Consumidor, não se vislumbra a ocorrência de litispen-
dência entre uma demanda coletiva que busque a tutela de um direito coletivo strictu sensu
e uma demanda individual.
Conforme afirmado, as ações coletivas do CDC não induzem litispendência para as ações
individuais, nos termos do artigo 104:
Certo.
057. (CEBRASPE/DP-DF/2019) Acerca de legitimidade em demandas coletivas, julgue o item

subsequente.
Parte da doutrina entende que a natureza jurídica da legitimidade ativa para a tutela coletiva
é de legitimação autônoma para a condução do processo, categoria que se confunde com a
legitimação extraordinária.
Diogo Surdi
Parte da doutrina realmente entende que a legitimação ativa para a tutela coletiva é de legiti-
mação autônoma. Contudo, esta espécie de legitimação não se confunde, para aqueles que a
defendem, com a clássica diferenciação entre legitimação ordinária e extraordinária.
Errado.

subsequente.
Segundo o STJ, o magistrado que concluir pela falta de legitimidade ativa coletiva do autor
proponente da demanda deve extinguir o feito sem exame do mérito e encaminhar as peças
do processo ao Ministério Público e à Defensoria Pública, para que tomem ciência e, caso
queiram, promovam a demanda coletiva.
Em caso de ilegitimidade, e considerando que há interesses coletivos envolvidos na questão,

o processo não será extinto sem exame de mérito. Em sentido oposto, será dada oportuni-
dade para qualquer um dos demais colegitimados dar prosseguimento à demanda coletiva.
Errado.

subsequente.
Tanto a vítima do dano quanto seus sucessores detêm legitimidade para promover liquidação
e execução de sentença condenatória coletiva proferida em ação coletiva para defesa de in-
teresses individuais homogêneos.
Estabelece o artigo 97 que a liquidação e a execução da sentença poderão ser promovidas

pela vítima e seus sucessores, assim como pelos legitimados para dar início às respectivas
ações coletivas.
Certo.
060. (CEBRASPE/DP-DF/2019) Acerca do direito coletivo, julgue o item a seguir.

Os interesses difusos, coletivos strictu sensu e individuais homogêneos possuem como ca-
racterística comum a indivisibilidade do objeto.
Diogo Surdi
Apenas os direitos difusos e os coletivos em sentido estrito é que possuem em comum a

característica da indivisibilidade. Nos direitos individuais homogêneos, em sentido oposto, o
objeto é divisível.
de natureza indivisível, de que sejam titulares pessoas indeterminadas e ligadas por circunstân-
cias de fato;
duais, de natureza indivisível de que seja titular grupo, categoria ou classe de pessoas ligadas
entre si ou com a parte contrária por uma relação jurídica base;
comum.
Errado.
Diogo Surdi
GABARITO
1. d 21. a 41. C
2. a 22. a 42. a
3. c 23. d 43. b
4. b 24. d 44. e
5. c 25. e 45. c
6. c 26. c 46. e
7. d 27. c 47. c
8. d 28. E 48. a
9. c 29. E 49. a
10. a 30. E 50. C
11. C 31. E 51. a
12. C 32. E 52. b
13. E 33. E 53. d
14. E 34. E 54. e
15. C 35. C 55. C
16. C 36. C 56. C
17. E 37. C 57. E
18. C 38. E 58. E
19. a 39. E 59. C
20. a 40. C 60. E
Diogo Surdi
Diogo Surdi é formado em Administração Pública e é professor de Direito Administrativo em concursos
públicos, tendo sido aprovado para vários cargos, dentre os quais se destacam: Auditor-Fiscal da Receita
Federal do Brasil (2014), Analista Judiciário do TRT-SC (2013), Analista Tributário da Receita Federal do
Brasil (2012) e Técnico Judiciário dos seguintes órgãos: TRT-SC, TRT-RS, TRE-SC, TRE-RS, TRT-MS e
MPU.

DIREITOS DIFUSOS E COLETIVOS: TUTELA JURÍDICA E RITO PROCESSUAL

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DIREITOS DIFUSOS

TEORIA CONSTITUCIONAL E RITO PROCESSUAL DOS

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Não devemos confundir os direitos fundamentais, contudo, com os direitos humanos.

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Ambos os direitos (políticos e civis) são decorrência de um aumento da liberdade conferida à

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1.2. Distinção entre Direitos e Interesses

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1.3. Interesse Primário e Secundário

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Exemplo desta situação ocorre na celebração de um contrato de compra e venda. Caso o

Supremacia do Interesse Público Indisponibilidade do Interesse Público

É a base do regime jurídico É a base do regime jurídico

1.4. Interesses Difusos, Coletivos e Individuais Homogêneos

Direitos ou Apenas possuem

Em sintonia com as definições apresentadas é o teor do Parágrafo Único do artigo 81 do

2. Princípios do Direito Processual Coletivo Comum

Duas são as informações essenciais sobre a força dos princípios:

Ainda que inúmeros sejam os princípios que orientem a atuação do administrador em

2.1. Princípio do Acesso à Justiça

2.2. Princípio do Devido Processo Legal Coletivo

2.3. Princípio da Não Taxatividade

2.4. Princípio da Prioridade Jurisdicional

2.5. Princípio da Indisponibilidade

Art. 9º Se o órgão do Ministério Público, esgotadas todas as diligências, se convencer da inexis-

2.6. Princípio da Participação no Processo e pelo Processo

2.7. Princípio da Reparação Integral do Dano

2.8. Princípio da Obrigatoriedade da Execução Coletiva pelo Ministério

2.9. Princípio da Predominância de Aspectos Inquisitoriais

2.10. Princípio do Transporte In Utilibus

3. A Defesa Judicial dos Interesses Transindividuais

3.1. Legitimados Ativos

A importância da ampliação da lista de legitimados é melhor visualizada por meio dos

AÇÃO COLETIVA. ASSOCIAÇÃO DE MORADORES. REQUISITOS TEMPORAIS. DISPENSA.

Neste mesmo sentido, a Constituição Federal atribui ao Ministério Pública a competência

Art. 129. São funções institucionais do Ministério Público:

Para fins de prova, é importante conhecermos e diferenciarmos a lista de legitimados ex-

Legitimados para a ACP Legitimados do CDC

Questão interessante refere-se à falta de legitimação para a proposição da ação coletiva.

(...) Diante do microssistema processual das ações coletivas, em interpretação sistemá-

3.2. Rito Processual

3.2.1. Ações Coletivas para a Defesa de Interesses Individuais Homogêneos

Em caso de procedência do pedido, a condenação será genérica, fixando a responsabili-

3.2.2. Ações de Responsabilidade do Fornecedor de Produtos e Serviços

Na ação de responsabilidade civil do fornecedor de produtos e serviços, serão observadas

3.2.3. Rito Específico da Ação Civil Pública

Se o órgão do Ministério Público, esgotadas todas as diligências, se convencer da inexis-

Havendo condenação em dinheiro, a indenização pelo dano causado reverterá a um fundo

Assim, à míngua de previsão do prazo prescricional para a propositura da Ação Civil

Além disso, merecem ser destacados os seguintes entendimentos em relação à ACP:

3.3. Custas e Emolumentos e Denunciação à Lide

3.3.2. Denunciação à Lide

O instituto da denunciação à lide trata-se de uma das formas de intervenção de terceiros

Na denunciação à lide, o denunciado (terceiro estranho à relação processual inicial) é