SISTEMA S E TERCEIRO

SETOR
Prof. Dr. André Castro Carvalho
Bacharel, Mestre, Doutor e Pós-Doutor em Direito pela USP. Pós-
Doutorado no Massachusetts Institute of Technology – MIT (2016).
Vencedor do Prêmio CAPES de Tese 2014
Agencias Executivas e
SIstema S
 É um título atribuído pelo Governo para autarquias, fundações e
órgãos que tenham firmado contrato de gestão para ampliação
da autonomia mediante fixação de metas de desempenho.
• Ver teor do Art. 37, §8º, CF:
• § 8º A autonomia gerencial, orçamentária e financeira dos órgãos e
entidades da administração direta e indireta poderá ser ampliada
mediante contrato, a ser firmado entre seus administradores e o poder
público, que tenha por objeto a fixação de metas de desempenho para
o órgão ou entidade, cabendo à lei dispor sobre: (Incluído pela Emenda
Constitucional nº 19, de 1998)
• I - o prazo de duração do contrato;
• II - os controles e critérios de avaliação de desempenho, direitos,
obrigações e responsabilidade dos dirigentes;
• III - a remuneração do pessoal
• A iniciativa para concessão do título é do Ministério
que supervisiona o ente.

• Deve haver plano de reestruturação e redução de

custos.

• Caso não cumpra as características, há um processo

administrativo de desqualificação.
Algumas características:
• são autarquias, fundações ou órgãos;
• celebram contrato de gestão com o ministério
supervisor;
• Servem para melhoria da qualidade da gestão e
redução de custos;
Serviços sociais
AUTÔNOMOS
 São, geralmente, pessoas jurídicas de direito privado que prestam
colaboração com o Estado em atividades sem fins lucrativos e com
interesse social (ou seja, de utilidade pública).
• Essas entidades não possuem relação hierárquica com a Administração
Pública Direta.
• Os benefícios são para grupos ou categorias profissionais
• Não precisam contratar por concurso
• Estão obrigadas a licitar pela 8666. No entanto, ver decisão 47/2005-
TCU: pode o regimento interno definir ritos simplificados próprios
Exemplos:
• Serviço Nacional de Aprendizagem Industrial – Senais
• Serviço Social da Indústria – SESI
• Sérvio Nacional da aprendizagem comercial – SENAC
• Serviço nacional do comércio – SESC
• Serviço brasileiro de apoio às micro e pequenas empresas
– SEBRAE
• Agência de Promoção de Exportações do Brasil – APEX-
Brasil (Lei 10668/2003)
• Agência Brasileira de Desenvolvimento Industrial – ABDI
Exemplos:
• Carvalho Filho defende que essas novas agências industriais sociais teriam
características de agências executivas sob a forma de autarquia, apesar de
as leis trazerem elas como serviços sociais.
• Razões: presidente nomeado pelo Presidente, tem dotações no
orçamento da União, supervisão do Poder Executivo.
• O autor as denomina como “pessoas de cooperação governamental”.
O Tribunal de Contas da União – TCU também endossa essa opinião
(Acórdão TCU-Plenário nº 519/2014), ao dividir a classe dos serviços
sociais autônomos em:
a) Sistema S (com maior autonomia pela vinculação ao sistema sindical);
b) Serviços sociais autônomos com contrato de gestão (menor autonomia,
pois dependem de repasse)
c) Terceira classe: ABDI e APEX. Estaria mais próxima da figura de
descentralização administrativa
O TCU-Plenário nº 391/2018, sobre a Apex-Brasil, consigna que “[n]ão está
sujeita às leis 8.666/1993 ou 8.112/1990, mas somente aos princípios
administrativos. Licita e contrata por meio de regulamento próprio. Contrata
pessoal pela CLT, observado processo seletivo simplificado”.
ADI 1.864/PR (rel. Min. Mauricio Correa): serviços sociais autônomos
são pessoas jurídicas de direito privado e não estão sujeitas a
contratação por concurso.
Resumo:

• Agências Executivas;

• Sistema S;

• Formas de contratação do Sistema S

Resumo:

Agências Executivas;

Sistema S;

Formas de contratação do Sistema S