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CIÊNCIA DA ENGENHARIA AMBIENTAL Volume 24,

Número 5, 2007 © Mary Ann Liebert, Inc.

DOI: 10.1089/ees.2006.0133

Diretrizes e recomendações para a operação segura de

instalações de gerenciamento de rejeitos

Darron William Dixon-Hardy* e Jonathan Matthew Engels

Escola de Engenharia de Processos, Meio Ambiente e Materiais

Universidade de Leeds
Leeds, LS6 2EQ Reino Unido

ABSTRATO

Diretrizes e regulamentos mundiais para práticas de armazenamento de rejeitos geralmente são esporádicos e não visam os
principais requisitos de gerenciamento de uma instalação de rejeitos com sucesso. Essas diretrizes e regulamentos influenciam os
planos individuais de gerenciamento do local da mina sobre como uma instalação de rejeitos é gerenciada diariamente.
Melhorar os regulamentos é a chave para garantir que um operador mineral desenvolva e implemente um sistema de gerenciamento
de rejeitos que reduza o risco operacional. Este documento destaca as principais diretrizes e padrões de rejeitos usados hoje para
auxiliar um operador mineral a desenvolver um sistema de gestão de rejeitos adequado para suas instalações de rejeitos. Os
sistemas reais de gerenciamento de rejeitos de minas foram revisados e bons e maus exemplos foram apresentados. A influência
dos regulamentos de rejeitos nesses sistemas de gerenciamento de minas também é discutida, destacando a fraqueza dos
regulamentos de rejeitos hoje. Também é apresentada uma discussão que destaca os principais pontos fracos dos sistemas de
gerenciamento de rejeitos de minas e recomendações para sua melhoria.

Palavras-chave: resíduos de mineração; instalações de gerenciamento de rejeitos; falhas de represamento; estratégia de gestão

INTRODUÇÃO os pactos associados às consequências de uma falha podem ser

NOS ÚLTIMOS 30 grandes
duas a cinco ANOS , houve
falhas em média
de represamento de rejeitos por
ano, que é 10 vezes maior do que para barragens de retenção
de água (Davies e Rice, 2001). Esta taxa de falha está aumentando, estabelecer um sistema de gerenciamento de rejeitos para uma
e mesmo as instalações de rejeitos construídas há apenas 5 a 20
anos que melhoraram o projeto de engenharia também estão
falhando (Davies, 2002). Essas falhas na retenção de rejeitos
tiveram impactos dramáticos no meio ambiente, criaram
consequências socioeconômicas e até causaram a perda de vidas.
O risco de falha e a im
drasticamente reduzidos se um sistema de gestão de rejeitos bem
estruturado existir e for implementado com sucesso.
Hoje, há uma ampla gama de diretrizes, normas e documentos
regulamentares disponíveis para auxiliar um operador mineral a
operação individual. Um sistema de gerenciamento de rejeitos é
essencial para monitorar e controlar adequadamente as operações
do dia-a-dia ao longo do ciclo de vida de uma Instalação de
Gerenciamento de Rejeitos (TMF). Sem tal sistema de
gerenciamento, é provável que um TMF opere com alto risco e
tenha maior probabilidade de falhar se uma situação problemática

*Autor correspondente: School of Process, Environmental and Materials Engineering, University of Leeds, Leeds, LS6 2EQ
REINO UNIDO. Telefone: 0113 3432800; Fax: 0113 2467310; E-mail: dwdixon-hardy@leeds.ac.uk

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surge. Um sistema típico de gerenciamento de rejeitos deve
estabelecer papéis e responsabilidades, projetar procedimentos de
cuidados posteriores, requisitos de vigilância e relatórios, planos de
contingência e conter informações detalhadas sobre todos os
componentes, as atividades históricas e os requisitos e propostas
futuras para cada armazenamento de rejeitos instalação em um
determinado local de mina. Este artigo, por meio do uso de estudos de
caso, identificou que esses requisitos-chave muitas vezes carecem de
atenção aos detalhes ou estão ausentes de muitos documentos de
gestão de rejeitos.
Embora tenha havido tentativas anteriores de estabelecer um
banco de dados sobre os regulamentos mundiais de rejeitos, nunca
houve qualquer foco nos aspectos de gestão do armazenamento de
rejeitos, nem uma investigação sistemática detalhada dos documentos
atuais de gestão de rejeitos, como sistemas de gestão de rejeitos
específicos do local e sistemas operacionais. manuais. Este artigo
investiga a literatura de gerenciamento de rejeitos para entender por
que os problemas que levam a falhas estão sendo negligenciados ou
mal administrados a ponto de perder o controle operacional.
VISÃO GERAL DA GESTÃO DE REJEITOS
A gestão de rejeitos é um pré-requisito para estabelecer as funções
e responsabilidades dos funcionários, estratégias de inspeção e
monitoramento e para garantir que existam cronogramas de relatórios
para que todas as atividades sejam realizadas de forma consistente
(Brehaut 1998). A gestão de uma instalação de armazenamento de
rejeitos convencional é necessária para manter um alto nível de
estabilidade estrutural e que as grandes quantidades de água sejam
gerenciadas com sucesso (Davies e Rice, 2001). As Diretrizes da Anglo
American para a Operação de Instalações de Disposição de Rejeitos:
Perspectivas Internacionais e Notas Explicativas declaram que, “O
principal objetivo da gestão de rejeitos é alcançar a segurança pública
e do trabalhador e resultar em um impacto ambiental aceitável” (Anglo,
2005b).
Nos últimos 10 anos, houve um aumento dramático no número de
agências reguladoras que estabelecem diretrizes prescritivas ou rígidas
de armazenamento de rejeitos (Davies, 2001). As empresas de
mineração também estão se tornando mais vigilantes ao implementar
políticas ambientais e sistemas de gestão para ter mais controle sobre
suas práticas de armazenamento de rejeitos. As principais empresas
de mineração realizam auditorias frequentes de suas instalações de
rejeitos e de seus sistemas de gerenciamento de rejeitos por
especialistas internos e externos (ICOLD e PNUMA, 2001). Balkau
(1998) relata que a boa gestão de rejeitos está se tornando um dos
critérios pelos quais o desempenho ambiental de um operador mineral
é julgado. Espessamento, pasta e empilhamento a seco de rejeitos
oferecem uma alternativa real para o gerenciamento de rejeitos que é
consistente com as expectativas da mineração em
DIXON-HARDY E ENGELS
indústria e o crescente regulador e as preocupações do público (Davies
e Rice, 2001).
A fase de operação de uma barragem de rejeitos exige o máximo
de gerenciamento na forma de inspeções e monitoramento das
operações. Bruce (1998) relata que inspeções diligentes, o uso de
manuais de operação e uma equipe dedicada de operadores de rejeitos
são os requisitos para o gerenciamento bem-sucedido de rejeitos para
alcançar impactos mínimos e aceitáveis no meio ambiente. Assim, um
manual operacional é um requisito fundamental de um sistema de
gestão de rejeitos e deve ser bem estruturado, definir responsabilidades,
ser implementado de forma eficaz e continuamente revisado para
manter sua validade.
Reduzir o teor de água dos rejeitos e o volume de água armazenado
dentro de um depósito de rejeitos convencional pode reduzir
significativamente os riscos associados ao armazenamento de rejeitos.
A intensidade do gerenciamento de rejeitos também é reduzida, já que
o controle do balanço hídrico não é tão preocupante. Emery (1997)
questiona, entretanto, se os operadores compreendem a importância
do balanço e gestão hídrica. Isso levanta a questão de que não importa
quão bem estruturado seja um sistema de gerenciamento de rejeitos,
ele só pode ser eficaz se implementado corretamente. Portanto, é
essencial que os indivíduos de um sistema de gerenciamento de
rejeitos sejam bem treinados e competentes, e não percam a confiança
em suas decisões e decisões comuns.
senso.
Existem muitas diretrizes e manuais de armazenamento de rejeitos
em todo o mundo que podem ajudar um operador mineral a desenvolver
um sistema de gerenciamento de rejeitos para seus TMFs individuais.
A próxima seção descreve os principais documentos de gerenciamento
de rejeitos usados atualmente na indústria.
Diretrizes e padrões de armazenamento de rejeitos
Existe um grande volume de documentação relacionada a todos os
aspectos do projeto, construção, operação e fechamento de instalações
de rejeitos na forma de manuais, artigos técnicos, atas de conferências
e livros didáticos (Anglo, 2005b). Existem atualmente três países que
são a principal força motriz por trás da atual orientação internacional
de gestão de rejeitos. Estes são o Canadá, a Austrália e a África do
Sul, todos com indústrias de mineração muito ativas e um grande
número de instalações de armazenamento de rejeitos. Davies (2001)
relata que Quebec tem 65 TMFs, British Columbia 130, Austrália
Ocidental 350 e África do Sul 400.
Canadá. As regulamentações de mineração no Canadá são
controladas pelas províncias, exceto a mineração de urânio, que é
regulamentada pelo Governo Federal. Existem também outras leis
ambientais federais que se relacionam diretamente com a indústria de
mineração, particularmente no que diz respeito ao ambiente receptor
(Anglo, 2005b).
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DIRETRIZES PARA OPERAÇÃO SEGURA DAS INSTALAÇÕES DE GERENCIAMENTO DE REJEITOS
Em 1998, a Associação de Mineração do Canadá (MAC) publicou
um Guia para o Gerenciamento de Instalações de Rejeitos. Este guia
foi preparado pela comunidade de mineração canadense e foi
desenvolvido para ajudar os operadores de minas a desenvolver um
sistema de gerenciamento bem-sucedido para suas instalações de
rejeitos. Abrange cada estágio do gerenciamento de rejeitos desde o
projeto até a construção, operação e então fechamento e reforça a
natureza integrada de cada elemento (Brehaut, 1998). Seu objetivo é
fornecer informações sobre o gerenciamento seguro e ambientalmente
responsável de instalações de rejeitos, ajudar os operadores de minas
a desenvolver sistemas de gerenciamento de rejeitos que incluam
critérios ambientais e de segurança e melhorar a consistência da
aplicação de princípios sólidos de engenharia e gerenciamento para
instalações de rejeitos (MAC, 1998).
O MAC publicou um manual de acompanhamento em 2003,
intitulado Desenvolvendo um Manual de Operação, Manutenção e
Vigilância para Instalações de Rejeitos e Gerenciamento de Água.
Este manual foi desenvolvido para complementar o guia de 1998 com
o objetivo de focar nas operações diárias de uma instalação de rejeitos.
A necessidade desse manual tornou-se evidente em 2000, quando as
mineradoras demonstravam um progresso significativo na adoção e
implantação de sistemas de gestão de rejeitos (MAC, 2003).
O manual baseia-se em práticas e procedimentos industriais sólidos e
foi preparado por especialistas em rejeitos da comunidade mineradora
canadense.
Em 1999, a Canadian Dam Association (CDA) revisou suas Diretrizes
de Segurança de Barragens para incluir barragens de rejeitos (Szy
manski, 1999). O MAC e outros colaboradores ajudaram a desenvolver
e incorporar instalações de rejeitos nas diretrizes do CDA (Hurndall,
1998), o que significa que agora eles têm o mesmo nível de respeito
que as barragens convencionais. Martin e Davies (2002) relatam que
as diretrizes revisadas enfocam a responsabilidade pela segurança de
barragens, escopo e frequência das revisões de segurança de
barragens, a necessidade de um manual de operação e planejamento
de emergência.
O guia e manual do MAC e as diretrizes do CDA destinam-se a
complementar os regulamentos governamentais e promover a devida
diligência de um operador mineral (Anglo, 2005b). O objetivo geral é
proteger o meio ambiente e o público dos perigos associados ao
armazenamento de rejeitos.
Austrália. Os regulamentos de mineração da Austrália, semelhantes
aos do Canadá, são controlados por estados individuais. Na Austrália
Ocidental, o Departamento de Minerais e Energia (DME), através da
administração do Mining Act 1978, Mining Act Regulations 1981, Mines
Safety and Inspection Act 1994, e Mine Safety and Inspection
Regulations 1995, regula a segurança e os aspectos ambientais dos
rejeitos eliminação na Austrália Ocidental (DME, 2000). Em Vitória, a
Divisão de Minerais e Petróleos (MPD) da
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O Departamento de Indústrias Primárias de Victoria (DPI) é responsável
pela regulamentação dos minerais, petróleo e indústrias extrativas
dentro de Victoria e suas águas offshore, incluindo as águas da
Commonwealth. O MPD gere a administração da Lei de Desenvolvimento
de Recursos Minerais de 1990 e da Lei de Desenvolvimento da Indústria
Extractiva de 1995 (DPI, 2003). Em Queensland, as instalações de
armazenamento de rejeitos são regulamentadas pela Lei de Proteção
Ambiental de 1994 (Robinson, 1999).
Na Tasmânia, um arrendamento de mineração é exigido pela Lei
de Desenvolvimento de Recursos Minerais de 1995. A segurança de
barragens é tratada pela Lei de Gerenciamento de Água de 1999, que
destaca na parte 8 os regulamentos sobre manutenção e
descomissionamento de construção de barragens. O Comitê de
Avaliação para Construção de Barragens (ACDC) gerencia este
programa e tem que dar suas recomendações em qualquer licença
emitida sob a Lei de Controle de Poluição e Gestão Ambiental de 1994
(EMPCA). A Mineral Resources Tasmania (MRT) impõe obrigações de
reabilitação a projetos de rejeitos à medida que avançam. Planos de
gestão ambiental são necessários para minas sob a EMPCA e o
manuseio, reabilitação e descarga de resíduos são cobertos por esta
Lei (Grun, comunicação privada, 2005).
Não há regulamentos específicos ou diretrizes de gerenciamento de
rejeitos para instalações de armazenamento de rejeitos na Tasmânia.
No sul da Austrália, não há regulamentos específicos sobre
armazenamento de rejeitos, e diretrizes para a construção e operação
de represas de rejeitos foram adotadas na Austrália Ocidental e em
Victoria. A Austrália Meridional, como muitos outros reguladores de
mineração, está se afastando das regulamentações prescritivas e mais
para o gerenciamento objetivo e de risco. Em última análise, isso reduz
a exposição do regulador ao risco em caso de falha do projeto.
Os manuais de orientação de rejeitos australianos são comumente
consultados pelo pessoal de rejeitos na Austrália e internacionalmente.
O DME na Austrália Ocidental produziu dois manuais de orientação
para melhorar a gestão de rejeitos. As Diretrizes sobre o Projeto Seguro
e Padrões Operacionais para Armazenamento de Rejeitos (DME, 1999)
destinam-se a fornecer uma abordagem comum para o projeto,
construção, operação e reabilitação seguros de uma instalação de
rejeitos e fornecer um método sistemático de classificar sua adequação
em condições operacionais normais e de pior caso (DME, 1999). Todas
as instalações de armazenamento de rejeitos na Austrália Ocidental
são projetadas e construídas de acordo com essas diretrizes (DME,
2000). Para o estágio operacional de uma instalação de rejeitos, o DME
exige um manual de operação específico do local para cada TMF
(Anglo, 2005b). Cada manual deve ser elaborado de acordo com as
Diretrizes para o Desenvolvimento de um Manual Operacional para
Armazenamento de Rejeitos (DME, 1998). É um requisito revisar e
atualizar periodicamente os manuais de operação, bem como auditar
cada instalação de rejeitos. O DME tem outro
ENVIRON ENG SCI, VOL. 24, Nº. 5, 2007
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documento de orientação que reitera a sua versão de 1996. As
Diretrizes de Proteção da Qualidade da Água No. 2—Instalações de
Rejeitos (DME, 2000) são projetadas para serem usadas para
gerenciar os impactos que o armazenamento de rejeitos tem sobre a
qualidade dos recursos hídricos da região (DME, 2000).
Os dois manuais MAC seguem uma tendência semelhante à
dois documentos de orientação DME. Ambas as organizações
publicaram manuais de orientação, um com foco em projeto,
construção, operação, fechamento e cuidados posteriores, e o outro
especificamente no estágio operacional do ciclo de vida de um TMF.
Talvez ambas as organizações tenham percebido que não foi dada
atenção suficiente aos detalhes aos procedimentos operacionais do
dia-a-dia de uma instalação de armazenamento de rejeitos e como
eles são importantes em qualquer sistema de gestão de rejeitos.
A Agência de Proteção Ambiental (EPA) da Austrália produziu um
documento em 1995 intitulado Contenção de Rejeitos. O documento
faz parte de uma série de melhores práticas na indústria de mineração
destinadas a proteger o meio ambiente e incentivar o desenvolvimento
ecologicamente sustentável. A contenção de rejeitos enfoca as opções
de projeto de um TMF para reduzir os impactos ambientais de longo
prazo, a necessidade de monitoramento durante o estágio operacional
e os objetivos gerais do armazenamento de rejeitos (EPA, 1995).
Martin e Davies (2002) relatam que este documento descreve os
princípios-chave que contribuem para as operações de gerenciamento
de rejeitos na Austrália.
O Departamento de Indústrias Primárias (DPI) no estado de Victoria
produziu um manual abrangente sobre gestão de rejeitos. O documento
intitulado Gestão das instalações de armazenamento de rejeitos
estabelece políticas regulatórias e fornece diretrizes para o
armazenamento de rejeitos no estado de Victoria (DPI, 2003). É
apresentada uma visão geral clara e concisa da gestão de rejeitos ao
longo do ciclo de vida de uma instalação de armazenamento de
rejeitos. As condições estatutárias são mencionadas descrevendo o
que um operador mineral deve alcançar para atender às expectativas
dos reguladores no projeto preliminar até o fechamento de um TMF.
O Conselho Ministerial de Recursos Minerais e Petrolíferos
(MCMPR) e o Conselho de Minerais da Austrália produziram um
documento em 2003 intitulado Trabalho de Estrutura Estratégica para
Gestão de Rejeitos. Este documento enfoca a administração, o
envolvimento das partes interessadas, a gestão de riscos, a
implementação e os aspectos de fechamento do armazenamento de
rejeitos (MCMPR e MCA, 2003). O documento não pretende fornecer
um conjunto detalhado de diretrizes sobre a gestão de rejeitos, mas
complementar os regulamentos de rejeitos e outros manuais de
orientação de rejeitos implementados em todas as jurisdições da
Austrália. O objetivo deste documento é estabelecer subsídios
regulatórios e industriais para desenvolver diretrizes mais consistentes
para o armazenamento de rejeitos na Austrália.
DIXON-HARDY E ENGELS
África do Sul. A mineração na África do Sul é regulada pela Lei da
Água de 1998, Lei dos Minerais de 1991 e Lei de Saúde e Segurança
nas Minas de 1996. O Departamento de Minas e Energia (DME) é
responsável pela implementação das disposições das Leis (Anglo,
2005b) .
O principal documento de orientação de gerenciamento para
instalações de rejeitos na África do Sul é o Código de Prática para
Depósitos de Resíduos de Minas publicado pelo South African Bureau
of Standards em 1998. O padrão conhecido como SABS 0286:1998
(posteriormente renomeado para SANS 10286) contém os objetivos
fundamentais, os princípios e os requisitos mínimos para as melhores
práticas, todos destinados a garantir que nenhum risco, problema e/ou
legado inevitáveis sejam deixados para as gerações futuras (Kilani,
1998). O padrão foi desenvolvido como consequência de uma grande
falha na retenção de rejeitos na Virgínia, no Estado Livre, em fevereiro
de 1994. Os rejeitos escaparam para o subúrbio de Merriespruit,
matando e ferindo pessoas, bem como causando grande destruição
ambiental (SANS, 1998 ).
A norma não aborda questões ambientais ou questões de saúde
e segurança do armazenamento de rejeitos, mas coloca mais foco na
necessidade de gerenciamento durante todo o ciclo de vida de um
TMF. O padrão foi iniciado principalmente para abordar questões de
segurança relacionadas à falha estrutural de um TMF e como evitar
que isso ocorra.
Os princípios-chave nos quais o padrão SABS se baseia são (retirados
de SANS, 1998):
1. Gerenciamento contínuo - enfatizando a importância de
atenção contínua da administração.
2. A minimização dos resíduos e os impactos dos resíduos – as
medidas que devem ser tomadas para reduzir a quantidade de
resíduos produzidos e o impacto da sua eliminação.
3. Princípio da precaução – existe uma abordagem conservadora onde
há risco à saúde humana, à propriedade ou ao meio ambiente.
4. Internalização dos custos – detalhando o custo total de satisfação
dos requisitos da norma reiterando que isso não deve ser evitado
negligenciando a segurança, a saúde ou o meio ambiente.
5. Avaliação de todas as implicações do ciclo de vida—enfatizando
que o descarte de resíduos deve ser visto no contexto de todo o
processo de mineração e a necessidade de reabilitar para uso
sustentável da terra depois que ele cessar.
A gestão de rejeitos na África do Sul é regulada por lei na Diretriz
para a Compilação de um Código de Prática Obrigatório sobre
Depósitos de Resíduos de Mina emitida pelo DME em 2000. Esta
diretriz torna a implementação de um código de prática obrigatória
para cada instalação de rejeitos com adesão obrigatória a o SANS
10286, Código de Prática para Depósitos de Resíduos de Mina (Anglo,
2005b).
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DIRETRIZES PARA OPERAÇÃO SEGURA DAS INSTALAÇÕES DE GERENCIAMENTO DE REJEITOS
Organizações que fornecem orientação sobre gestão de
rejeitos. Os manuais e guias discutidos anteriormente para o
Canadá, Austrália e África do Sul constituem a principal orientação
para estabelecer uma estrutura universal para o gerenciamento
de uma instalação de rejeitos. Juntamente com esses manuais
de orientação, estão organizações independentes, como a
Comissão Internacional de Grandes Barragens (ICOLD) e seus
países membros, o Programa Ambiental das Nações Unidas
(PNUMA) e o Conselho Internacional de Metais e Meio Ambiente
(ICME), que têm tentou abordar a segurança de rejeitos de forma
independente aos reguladores.
ICOLD e seus países membros. Por mais de 3 décadas, o
ICOLD abordou questões de segurança e gerenciamento de
rejeitos. O ICOLD estabeleceu um comitê sobre rejeitos e lagoas
de estéril em 1976 e, desde então, publicou 11 boletins específicos
para armazenamento de rejeitos (Penman, 1998).
O Comitê de Grandes Barragens dos Estados Unidos (US
COLD) produziu um documento em 1994 que se concentrou na
catalogação de falhas históricas de rejeitos. Martin e Davies
(2002) relataram que este documento foi provavelmente a primeira
tentativa de publicar informações sobre incidentes em barragens
de rejeitos e suas causas técnicas. Em 2001, o boletim 121 do
ICOLD desenvolveu ainda mais o banco de dados de falhas de
rejeitos do USCOLD. Este boletim ICOLD enfoca essas falhas,
determinando sua causa e como elas podem ser evitadas no
futuro. Ele é direcionado aos responsáveis por barragens de
rejeitos para entender alguns dos erros simples que ocorrem
(Penman, 2001). O boletim determina essencialmente que há
uma falta de aplicação consistente de experiência para manter
um padrão de atendimento adequado (Martin e Davies, 2002).
Em outras palavras, um sistema de gestão de rejeitos precisa
existir, ser adaptado às mudanças e ser implementado de forma
eficiente e eficaz.
O Comitê Nacional Australiano de Grandes Barragens
(ANCOLD) emitiu Diretrizes sobre Projeto, Construção e Operação
de Barragens de Rejeitos em 1999. O documento fornece
orientação sobre planejamento, projeto, gerenciamento,
construção, operação e fechamento de uma instalação de rejeitos.
O documento se concentra no desenvolvimento de uma
abordagem sistemática para o armazenamento de rejeitos e
destaca que o gerenciamento contínuo é um princípio de
planejamento fundamental (Anglo, 2005b).
Os boletins 106 e 121 foram publicações conjuntas do ICOLD
e do Programa Ambiental das Nações Unidas (PNUMA).
PNUMA e ICME. O PNUMA e o ICME organizaram dois
seminários (1997 e 1998) sobre gestão de rejeitos.
O workshop de 1997 concentrou-se nos fundamentos da gestão
de rejeitos e abordou questões relativas ao projeto, construção,
monitoramento, consulta à comunidade, planejamento de
contingência e auditoria. Funcionamento e fechamento
629
estratégias também foram discutidas. O sucesso deste workshop
levou o PNUMA e o ICME a organizar o evento de 1998, que
abordou tópicos específicos de avaliação de risco e planejamento
de contingência na gestão de rejeitos.
Ambos os workshops tiveram a participação de especialistas em
rejeitos de todo o mundo (ICME, SIDA, et al., 1997; ICME e
UNEP, 1999).
Em outubro de 1998, o PNUMA e o ICME lançaram uma
publicação conjunta, Estudos de Caso sobre Gestão de Rejeitos,
para fornecer exemplos de gestão sólida de rejeitos (ICME e
PNUMA, 1998).
Em 2000, o ICME contratou a Golder Associates para revisar
a adequação das diretrizes de gerenciamento de rejeitos (ICOLD
e UNEP, 2001). Em outubro de 2000, Golder publicou, Um caso
para um guia internacional para gestão de rejeitos, que fornece
uma visão geral dos regulamentos existentes e procedimentos de
orientação para gestão de rejeitos de jurisdições de mineração
em todo o mundo (Anglo, 2005b).
O PNUMA envolveu-se com a gestão de rejeitos por meio das
bem divulgadas falhas de represamento de rejeitos na Guiana
(Omai) e nas Filipinas (Placer e Marcopper). Em 1996, o PNUMA
pesquisou incidentes relacionados a rejeitos e publicou o boletim
106 do ICOLD, Um Guia para Barragens de Rejeitos e Represas
—Projeto, Construção, Uso e Reabilitação. Há uma ligação
contínua entre o ICOLD e o PNUMA para ver quais lições podem
ser aprendidas com os fracassos do passado, para examinar os
instrumentos regulatórios em uso e sua eficácia (Balkau, 1998).
Em 2000, o Governo da Austrália e o PNUMA co-sediaram o
primeiro seminário intergovernamental intitulado Workshop sobre
Regulamentação Ambiental para Prevenção de Acidentes na
Mineração: Gerenciamento de Rejeitos e Produtos Químicos. O
PNUMA está trabalhando com os governos interessados para
estabelecer um Fórum de Reguladores contínuo – com a
segurança e o desempenho ambiental das instalações de rejeitos
e abordagens para sua regulamentação como um tema contínuo
(ICOLD e PNUMA, 2001).
Instituto Internacional de Meio Ambiente e Desenvolvimento
(IIED). O Mineração, Minerais e Desenvolvimento Sustentável
(MMSD) é um projeto do Instituto Internacional de Meio Ambiente
e Desenvolvimento (IIED). Em abril de 2002, publicaram um
documento sobre rejeitos, seus impactos ambientais e métodos
de armazenamento. O documento intitulado Mineração para o
Futuro, Apêndice A: Documento de Trabalho sobre Resíduos de
Grande Volume, concentra-se principalmente nos impactos sobre
o meio ambiente como consequência da disposição de rejeitos
em rios e mares (MMSD, 2002). O documento aborda a gestão
de rejeitos, mas é único em relação a outros documentos de
rejeitos, pois fornece uma visão geral precisa e franca da
disposição de rejeitos em corpos d'água naturais.
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Organização Internacional de Normalização (ISO).
A Organização Internacional de Normalização (ISO) produziu muitos
padrões que ajudam qualquer organização com seu controle de
qualidade e ambiental. Esses padrões são voluntários para serem
implementados por qualquer organização e não apenas mostram
dedicação independente à operação segura e segura, mas também
obtêm conformidade reconhecida mundialmente. Dois dos principais
padrões da ISO são a ISO 9000 e a ISO 14000. A ISO 9000 se
concentra na melhoria da gestão da qualidade em qualquer
organização para aumentar a satisfação do cliente e promover
melhorias contínuas no desempenho operacional. A ISO 14000
talvez seja mais específica para a pesquisa apresentada neste
artigo, pois esta norma se preocupa principalmente com a gestão
ambiental. Em particular, a ISO 14001 compartilha os princípios
comuns do sistema de gestão com a ISO 9000 e é a base para a
implementação de um sistema de gestão ambiental (ISO, 1996).
Para a gestão de rejeitos, a ISO 14001 foi usada para desenvolver
o Guia do MAC para a gestão de instalações de rejeitos, que
reiterou e desenvolveu o modelo de sistema de gestão ambiental
ISO 14001. O padrão ISO 14001 fornece a estrutura necessária
para estabelecer rigorosamente responsabilidades, objetivos, planos
e outras atividades para todas as fases de um TMF, desde o projeto
até o fechamento (Brehaut, 1998).
Balkau (1998) sugere que a aplicação dessas normas ISO à gestão
de rejeitos poderia, de fato, proporcionar a mudança necessária na
percepção da gestão que precisa acompanhar as normas técnicas
já amplamente conhecidas.
Se uma mina se torna certificada pela ISO 14001 (e algumas
são), há garantia de que existem estratégias de gerenciamento de
rejeitos e que elas são desenvolvidas e avaliadas com desempenho
ambiental geral. A certificação pode assegurar à mineradora sua
conformidade com as políticas ambientais e requisitos regulatórios
e demonstrar isso a terceiros (ISO, 1994).
Documentos de gerenciamento de rejeitos do local da mina
Como parte fundamental do trabalho de pesquisa, mais de 140
barragens de rejeitos foram visitadas em todo o mundo, e uma
vasta literatura foi coletada de pequenas e multinacionais
mineradoras. A maior parte dessa literatura consiste em manuais
operacionais específicos do local, documentos de gerenciamento
de rejeitos, auditorias, políticas e avaliações de risco.
Sistemas de gestão de rejeitos. Vários sistemas de
gerenciamento de rejeitos de minas foram examinados para
estabelecer complexidade e fraquezas. A maior parte desta literatura
foi coletada de operações de mineração norte-americanas,
australianas e sul-africanas pertencentes e operadas por
DIXON-HARDY E ENGELS
por grandes empresas multinacionais. É claro que cada plano de
gerenciamento de rejeitos é exclusivo para requisitos específicos
do local que são essencialmente controlados por regulamentos e
políticas da empresa. Isso enfatiza o fato de que os reguladores
podem ser uma força motriz significativa para desenvolver e
implementar uma estratégia de gerenciamento de rejeitos em uma
mina.
O primeiro ponto a observar ao ler a documentação relacionada
aos sistemas de gerenciamento de rejeitos da mina é que há pouca
ou nenhuma consistência. Isso é particularmente verdadeiro quando
comparamos sistemas de gerenciamento de rejeitos entre diferentes
minas e ainda mais quando comparamos sistemas desenvolvidos
por diferentes operadoras de mineração. A consistência existe onde
um indivíduo ou equipe desenvolveu sistemas de gerenciamento
de rejeitos para mais de um TMF ou local de mina. Nesta fase
inicial, foi reconhecido que este é um aspecto importante da gestão
de rejeitos, particularmente para um operador mineral com múltiplas
operações e diversas práticas de armazenamento de rejeitos.
O conteúdo de cada sistema de gerenciamento de rejeitos
variou muito, bem como a importância dos principais parâmetros
que influenciam a estabilidade do reservatório. Conforme
mencionado anteriormente, essa classificação de importância é
geralmente estabelecida por exigências/preocupações regulatórias
e de terceiros para um determinado TMF e/ou local. No entanto,
isso indica que esses sistemas de gerenciamento de rejeitos estão
se concentrando em reduzir e manter seus compromissos com
terceiros, em vez de tentar estabelecer as melhores práticas para
gerenciar todos os parâmetros de uma instalação de rejeitos. Isso
leva a um plano de gerenciamento de rejeitos insatisfatório que não
está realmente gerenciando a instalação para manter a segurança,
a estabilidade e a confiabilidade, mas é impulsionado pela
necessidade percebida de satisfazer os compromissos e
responsabilidades regulamentares. O exemplo a seguir é uma
operação que possui um plano de gerenciamento de rejeitos com
foco na manutenção das condições estabelecidas em sua licença de operação.
EXEMPLO: Um plano de gerenciamento de rejeitos específico do
local inadequado
Uma mina de ouro na América do Norte tem um plano de
gerenciamento de rejeitos que define responsabilidades e avalia os
riscos associados ao armazenamento de rejeitos no local da mina.
Os requisitos regulatórios são discutidos, bem como seus
compromissos de cumpri-los por meio de regimes de monitoramento
frequentes. Essencialmente, o principal requisito regulatório é que
suas instalações de rejeitos operem com zero de descarga
contaminada direta ao meio ambiente. Isso é obtido com um forro
adequado e um sistema de detecção de vazamentos e reservatórios
de armazenamento de águas pluviais. O plano de gestão também
aborda os requisitos de planejamento de contingência, monitoramento
e relatórios. Um documento separado descreve os procedimentos
operacionais diários para manter
Machine Translated by Google
DIRETRIZES PARA OPERAÇÃO SEGURA DAS INSTALAÇÕES DE GERENCIAMENTO DE REJEITOS
seus consentimentos regulatórios para descarga zero. Este
documento é efetivamente o manual de operação de rejeitos, mas
não aborda alguns dos principais parâmetros que influenciam a
estabilidade e o desempenho operacional diário.
Este tipo de exemplo é bastante comum em muitos sistemas de
gerenciamento de rejeitos específicos do local. Muito foco é
colocado na manutenção dos requisitos e responsabilidades
estatutárias e não no controle dos parâmetros que um regulador ou
terceiro pode não ter totalmente abordado ou mesmo negligenciado.
Um sistema de gerenciamento de rejeitos adequado deve ter como
objetivo gerenciar e reduzir com sucesso a ampla gama de riscos
associados ao armazenamento de rejeitos e não apenas aos
requisitos de licença declarados.
Para ser totalmente eficaz, um sistema de gestão precisa abordar
muitos parâmetros individuais e prescrever métodos de controle e
mitigação caso surja uma situação problemática.
Um melhor exemplo de gerenciamento de rejeitos por um
operador mineral é apresentado abaixo. Aqui, a empresa
desenvolveu suas próprias diretrizes para a gestão de rejeitos a
serem implementadas em todas as suas operações.
EXEMPLO: Um bom exemplo de definição do
padrão para gerenciamento de rejeitos
A WMC (agora BHP Billiton) tem um documento interno intitulado
Diretriz para o Desenvolvimento de um Plano Diretor de Gestão de
Rejeitos (WMC, 2000), que destaca os principais componentes para
o desenvolvimento de um sistema de gestão de rejeitos em qualquer
mina. Este documento é talvez um dos melhores guias de
gerenciamento de rejeitos disponíveis e quando comparado com
sua Diretriz para o Projeto de Instalações de Armazenamento de
Rejeitos (WMC, 1998), uma visão geral concisa das práticas de
armazenamento de rejeitos é apresentada. Ambos os documentos
apresentam diretrizes que são específicas para requisitos
regulamentares na Austrália Ocidental, onde duas de suas três
operações de mineração estão baseadas.
Uma empresa de mineração precisa estabelecer consistência
entre diferentes operações para identificar os pontos fracos com
mais facilidade. Os documentos de orientação do WMC ajudam a
estabelecer isso e permitem que operações individuais desenvolvam
um sistema de gerenciamento de rejeitos que vai além do
gerenciamento de requisitos e responsabilidades de licenças locais.
Essa abordagem de gerenciamento de rejeitos é simples e eficaz
de implementar e pode ajudar a reduzir significativamente os riscos
associados ao armazenamento de rejeitos. Os parâmetros
fundamentais do armazenamento de rejeitos precisam ser
gerenciados e treinamento apropriado no local deve ser dado para
permitir que os operadores de rejeitos identifiquem pontos fracos
comuns e implementem técnicas de mitigação apropriadas.
Manuais de operação. A maioria dos manuais de operação
examinados para este artigo segue um padrão genérico.
631
Estes descrevem principalmente as responsabilidades da equipe
de gerenciamento de rejeitos, os procedimentos necessários para
operar a instalação de armazenamento de rejeitos, as práticas de
monitoramento e vigilância e o planejamento de emergência.
Alguns manuais de operação são muito básicos e descrevem
critérios fundamentais, enquanto outros documentam procedimentos
específicos em detalhes com representação fotográfica com o
objetivo de, em última análise, evitar qualquer interpretação errônea
das responsabilidades.
Os principais pontos fracos dos manuais de operação são o
conteúdo e a consistência. Semelhante aos planos de gerenciamento
de rejeitos, os manuais de operação de algumas minas são
apresentados de forma quase totalmente diferente dos manuais de
operação da mesma empresa. Isso é particularmente verdadeiro
quando um consultor foi instruído a desenvolver um manual de
operação para um TMF em uma determinada operação. Quanto
mais organizações terceirizadas são contratadas para desenvolver
documentos para um sistema de gestão de rejeitos, mais consistência
e continuidade são perdidas. Isso foi observado em duas grandes
mineradoras multinacionais: Anglo American e Newmont. Os
manuais de operação de algumas das operações africanas da Anglo
American parecem ter alguma consistência e padronização de
conteúdo e estilo. Isso talvez se deva à pequena equipe dedicada a
supervisionar e desenvolver os manuais de operação de TMFs
individuais. A Mina Lisheen da Anglo American na Irlanda tem um
manual de operação escrito por Golder Associates, e é apresentado
em um formato e estilo completamente diferentes daqueles das
operações africanas (Golder, 1999). Para complicar ainda mais,
Lisheen tem um manual de operação separado para o sistema de
distribuição, que foi escrito por AATS J. Burg e, novamente, em um
estilo e formato completamente diferentes (AATS, 2000).
A Newmont na Austrália tem um manual de operação para um TMF
no Superpit, Kalgoorlie, que foi escrito por um consultor (Knight
Piésold) e é apresentado de forma diferente de algumas das outras
operações australianas da Newmont (Pié vendido, 2003). Em ambos
os casos, o conteúdo real dos manuais de operação dos consultores
em comparação com seus clientes é diferente. A diferença mais
notável em ambos os casos é que as funções e responsabilidades
não são mencionadas ou documentadas pelos consultores.
Alguns dos manuais operacionais africanos da Anglo American
têm o mesmo estilo e são efetivamente baseados em um modelo
que foi bem pesquisado para atender às necessidades das políticas
operacionais da Anglo. As minas de Orapa e Letlhakana
(pertencentes e operadas pela Debswana Diamond Company), as
areias de Namakwa e os manuais de operação de rejeitos de zinco
Skorpion têm conteúdos e layouts semelhantes, tornando-os mais
fáceis de comparar (Anglo, 2002, 2004, 2005a). Isso é particularmente
verdadeiro quando as funções e responsabilidades foram
designadas, os cronogramas de inspeção definidos e os requisitos
de relatórios declarados. Esse
ENVIRON ENG SCI, VOL. 24, Nº. 5, 2007
Machine Translated by Google
632
a continuidade torna mais fácil identificar se um determinado manual
operacional pode ser melhorado por meio da adaptação de estratégias
de gerenciamento de um manual diferente. Isso pode ser mais difícil se
dois manuais de operação forem completamente diferentes, forem
escritos em um estilo diferente e abordarem operações e parâmetros
específicos com diferentes níveis de autoridade e significado. É claro
que não há dois manuais de operação iguais, mas se a estrutura for
semelhante e as diretrizes de conteúdo fundamental forem seguidas,
pode aumentar a continuidade e a consistência entre os manuais de
operação específicos do local e outras documentações de gerenciamento precisa ser capaz de absorver informações mais específicas para
de rejeitos.
DISCUSSÃO
Para resumir, a Tabela 1 apresenta os pontos fracos e as
recomendações para os documentos de gerenciamento de rejeitos do
local da mina. A identificação dessas deficiências enfocou a necessidade
de mais pesquisas para estabelecer um sistema de gerenciamento
especializado para o armazenamento seguro de rejeitos na superfície.
A maioria dos documentos de gerenciamento de rejeitos específicos
do local analisados parece carecer de algum tipo de conteúdo essencial.
Alguns documentos tratam adequadamente de parâmetros críticos que
influenciam a estabilidade e o risco, enquanto outros expressam menor
preocupação ou até mesmo ignoram sua importância. A tendência é
certamente verdadeira de que os regulamentos são a força motriz por
trás do sistema de gerenciamento de rejeitos de uma mina, pois mais
ênfase é colocada no cumprimento dos compromissos. Talvez esta seja
a razão pela qual os documentos de gerenciamento de rejeitos entre
diferentes minas são um tanto esporádicos em suas preocupações e
avaliação de parâmetros. Como consequência, está claro que alguns
ou a maioria dos critérios fundamentais de gerenciamento de rejeitos
estão sendo perdidos.
Espera-se que o projeto de um TMF seja eficaz o suficiente para
ajudar a manter a conformidade regulatória durante todo o seu ciclo de
vida. No entanto, em alguns casos, fica claro que esses TMFs
“projetados para cumprir” aumentaram a intensidade do gerenciamento
do dia-a-dia. Os limites do projeto Freeboard são talvez o parâmetro
mais óbvio que o projeto de um TMF leva em consideração. Em alguns
dos manuais de operação, os aterros foram projetados para manter as
limitações da borda livre sem considerar as larguras variáveis da praia
que podem influenciar a perda localizada da borda livre. Nesses casos,
os projetistas podem ser competentes em aterros convencionais de
armazenamento de água e, portanto, não entender totalmente a
operação diária e os requisitos de gerenciamento do armazenamento
de rejeitos. Projetar um TMF para cumprir os regulamentos e reduzir a
carga e a complexidade do gerenciamento diário pode reduzir
significativamente o risco de ocorrência de problemas em todos os
estágios do ciclo de vida de um TMF.
DIXON-HARDY E ENGELS
As diretrizes e padrões de gerenciamento de rejeitos disponíveis
hoje talvez não estejam sendo ilustrados da maneira mais apropriada.
Os fundamentos da gestão de rejeitos e sua importância em qualquer
sistema de gestão de rejeitos frequentemente não são definidos
adequadamente. Por exemplo, as ações e planos necessários para
cumprir as intenções de projeto em todas as etapas da operação, a
importância de avaliar e controlar a mudança e os parâmetros
importantes que influenciam a estabilidade e o risco de qualquer
instalação de armazenamento convencional. Um operador mineral
permitir que eles apreciem os princípios e desenvolvam seu sistema de
gerenciamento de rejeitos de acordo. A primeira preocupação é que as
etapas necessárias para determinar a intensidade dos requisitos
gerenciais específicos do local não são seguidas.
As partes contratadas para desenvolver documentos de gestão de
rejeitos precisam ser competentes em práticas de armazenamento de
rejeitos. Em alguns casos, é evidente que alguns dos requisitos básicos
de gerenciamento do armazenamento de rejeitos foram perdidos devido
à falta de experiência de um indivíduo.
Alguém competente em engenharia convencional de barragens pode
nem mesmo apreciar o comportamento dos rejeitos e como as técnicas
de deposição podem influenciar o desempenho. É necessária a
verificação e revisão da documentação de rejeitos antes da
implementação por engenheiros de rejeitos competentes com
experiência diversificada em armazenamento de rejeitos.
A avaliação adequada das operações diárias por meio de regimes
de monitoramento e a preparação para reagir ao mau desempenho
operacional parecem faltar. Os planos de contingência podem
documentar os procedimentos claramente se surgirem situações
problemáticas, mas se tiverem sido implementados cronogramas de
monitoramento inadequados, pode ser difícil determinar quando são
necessárias medidas de contingência.
Eventos como rompimentos de tubulações, bloqueios de torneiras,
falhas de energia e tempestades são bem abordados na maioria dos
manuais de operação, mas a manutenção da estabilidade do aterro e
da integridade da represa é um tanto negligenciada.
Melhorias precisam ser feitas para abordar ações corretivas e de
intervenção adequadas para reduzir o risco e manter o desempenho
ideal.
Um TMF é geralmente projetado para reter as águas pluviais sem
comprometer as limitações de borda livre e a estabilidade. Parece
haver falta de procedimentos para reduzir os riscos durante esses
eventos adversos. Embora os eventos de tempestade sejam cobertos
por planos de contingência, frequentemente não há procedimentos
detalhados estabelecidos para um determinado TMF para reduzir riscos
e impactos. Isso é particularmente verdadeiro não apenas para eventos
de tempestade, mas também para o gerenciamento anormal da água.
Os operadores de rejeitos precisam conhecer as etapas que podem ser
tomadas para remover o excesso de água com rapidez e segurança e
reduzir a probabilidade de perda de borda livre.
A intrusão humana e da vida selvagem é negligenciada na maioria
dos sistemas de gerenciamento de rejeitos revisados para
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Tabela 1. Fraquezas com sistemas de gerenciamento de rejeitos de minas e recomendações para melhoria.
Fraqueza
Continuidade entre TMF individuais
sistemas de gestão - o estilo, formato e conteúdo
dos documentos parecem não seguir nenhum padrão
definido.
Adesão regulatória – muito foco dos documentos de
gestão de rejeitos está sendo colocado no
cumprimento de regulamentos e compromissos com
terceiros.
Falta de princípios estratégicos de gestão— Perde-
se o critério fundamental de gestão para manter a
estabilidade e reduzir os riscos.
Recomendação
Reguladores e operadores minerais devem trabalhar juntos para estabelecer
consistência dos sistemas de gestão de rejeitos. Os reguladores podem estabelecer
continuidade aplicando estratégias de gerenciamento para todos os TMFs sob sua
jurisdição. Devem também procurar dialogar com outros reguladores tanto a nível
nacional como internacional.
A padronização é necessária para ajudar um operador mineral a desenvolver o
documentos e estratégias necessários que formam os fundamentos de qualquer
sistema de gestão de rejeitos.
Os documentos de gestão de rejeitos devem ser elaborados e revisados pelo mesmo
grupo de especialistas para diferentes operações dentro de uma empresa de
mineração. Isso estabelecerá consistência entre as operações.
Se um consultor for contratado para desenvolver um documento para o sistema de
gestão de um TMF, ele deve seguir o mesmo estilo e ter o mesmo conteúdo de
documentos semelhantes para outros TMFs operados pelo
mesma companhia.
Os reguladores devem estar totalmente cientes dos impactos do armazenamento de
rejeitos e como os TMFs são projetados, construídos, operados e fechados. Isso
ajudará um regulador a impor restrições que podem ajudar a reduzir o impacto e
garantir que um TMF esteja operando com baixo risco.
Os operadores minerais devem procurar gerenciar seus TMFs de acordo
com as melhores práticas atuais, especialmente se os regulamentos e diretrizes
estiverem um tanto incompletos.
Os reguladores devem garantir que o design de um TMF não apenas atenda às suas
expectativas, mas que o design final seja fácil de operar sem pressionar o
gerenciamento do dia-a-dia. Isso é particularmente verdadeiro para o estágio
operacional de um TMF.
Os reguladores precisam analisar cuidadosamente suas restrições a um operador
mineral, pois sua exposição a responsabilidades e riscos pode aumentar se
ocorrerem problemas. Isso é particularmente verdadeiro para regulamentos
que são prescritivos para o projeto e operação de um TMF.
Uma melhor avaliação específica do local e a apreciação dos parâmetros
operacionais são necessárias para determinar seu grau individual de
gerenciamento.
A conscientização de um operador mineral sobre as práticas de armazenamento de rejeitos precisa ser
mais desenvolvido. Aprender com as falhas do passado e os prováveis problemas que
podem ser encontrados durante o ciclo de vida de um TMF pode ajudar a estabelecer
um melhor gerenciamento.
Os operadores minerais devem desenvolver seus próprios padrões internos
de gerenciamento de rejeitos. Isso tranquilizaria os reguladores, partes
interessadas e terceiros e daria à alta administração a confiança de que as
operações de armazenamento de rejeitos estão sendo gerenciadas e avaliadas
corretamente.
Deve-se tomar cuidado para evitar qualquer sobreposição de funções e
responsabilidades do pessoal de rejeitos.
(contínuo)
ENVIRON ENG SCI, VOL. 24, Nº. 5, 2007
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Tabela 1. Fraquezas com sistemas de gerenciamento de rejeitos de minas e recomendações para melhoria. (CONT'D)
Fraqueza
Monitoramento—há uma falta de cronogramas de
monitoramento e relatórios em muitos sistemas de
gerenciamento de rejeitos.
Saúde e segurança – alguns elementos do
armazenamento de rejeitos podem ser perigosos, mas
pouca ou nenhuma informação é fornecida para auxiliar os
operadores de rejeitos em suas tarefas diárias.
Auditoria - há uma falta de auditoria de
operações, especialmente por especialistas externos.
Recomendação
Planos de contingência e procedimentos para mitigar cenários que se enquadram
fora das intenções de design precisam de mais consideração. Métodos de redução de risco,
particularmente para gestão de água, devem ser documentados em qualquer manual
operacional ou plano de contingência do TMF.
Mais ênfase precisa ser colocada na importância do monitoramento e relatórios. Muitos
sistemas de gestão de rejeitos não se concentram nos parâmetros importantes que podem
influenciar a estabilidade e o risco.
Diretrizes precisam ser criadas para ajudar um operador mineral a determinar
quais parâmetros requerem mais gerenciamento e monitoramento de perto.
Qualquer cronograma de monitoramento e relatórios deve ser avaliado por
especialistas competentes em armazenamento de rejeitos antes da implementação.
O relatório das atividades de monitoramento precisa ser melhorado para permitir que
outros sejam informados sobre o desempenho operacional atual.
A comunicação precisa de maior atenção, principalmente a importância das reuniões entre
os diferentes departamentos responsáveis pelo armazenamento de rejeitos.
A saúde e segurança do pessoal de rejeitos requer mais
consideração. As melhores práticas com orientação passo a passo são necessárias para
reduzir o risco de lesões durante tarefas perigosas.
O treinamento deve ser fornecido para ajudar os operadores de rejeitos a entender os riscos
associados às suas responsabilidades.
Os planos de fechamento precisam avaliar os impactos de curto e longo prazo para o público
saúde e segurança.
A estabilidade e a auditoria ambiental são necessárias para permitir uma avaliação externa
especialista para avaliar o desempenho. Um novo olhar sobre as operações é necessário
para determinar erros e riscos que podem ter sido negligenciados pelo pessoal de rejeitos.
A frequência das auditorias deve ser definida pela taxa de risco de um TMF. No entanto,
quanto mais regulares forem essas auditorias, melhor será o processo de identificação
e melhoria dos problemas.
Mais ênfase precisa ser colocada na importância de auditar o balanço hídrico, borda livre e
planos de deposição para um TMF. Isso é necessário para determinar a validade dos
manuais de operação e seus procedimentos operacionais prescritos.
O sistema de gestão TMF como um todo deve ser auditado por especialistas internos e
externos. Isso ajudará a determinar se a natureza “viva” dos documentos de gerenciamento
está se adaptando às mudanças.
O cronograma de monitoramento deve passar por auditoria regular por um especialista externo.
Isso é necessário para estabelecer se alguns parâmetros críticos estão sendo negligenciados,
tanto no campo quanto quando analisados quanto à significância. A auditoria também
identificará se os cronogramas de monitoramento estão sendo executados conforme o
planejado.
Os planos de contingência devem ser auditados para revisar sua validade ao longo da vida do
TMF.
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DIRETRIZES PARA OPERAÇÃO SEGURA DAS INSTALAÇÕES DE GERENCIAMENTO DE REJEITOS 635

Tabela 1. Fraquezas com sistemas de gerenciamento de rejeitos de minas e recomendações para melhoria. (CONT'D)

Fraqueza Recomendação

Indivíduos competentes - é desconhecido Todas as pessoas que contribuem com material ou fazem parte de um rejeito
se os indivíduos que desenvolvem e mantêm O sistema de gestão deve entender o comportamento e a natureza dos rejeitos e
sistemas de gestão de rejeitos são competentes no ter conhecimento adequado, bem como experiência em uma ampla gama de
armazenamento de rejeitos. aplicações de armazenamento de rejeitos.

O pessoal de rejeitos deve ser testado com frequência para estabelecer sua
competência e confiança em suas funções e responsabilidades.

Complexidade—alguns sistemas de gestão Abster-se de desenvolver documentos de gestão que podem ser difíceis de entender e
são muito complexos, especialmente alguns manuais muito complexos. Isso é particularmente verdadeiro para manuais de operação em que
de operação. Isso pode causar problemas e má os operadores de rejeitos exigem informações claras e concisas.
interpretação das responsabilidades.

Os manuais de operação e os planos de contingência devem conter informações

claras e concisas caso seja necessária uma referência rápida.

essa pesquisa. A mortalidade da vida selvagem pode ser um problema
significativo, particularmente onde as TMFs estão localizadas em climas
áridos e em rotas de voo de aves migratórias. A natureza tóxica do licor
de rejeitos e a baixa capacidade de carga dos rejeitos moles podem
aumentar a taxa de mortes de animais selvagens.
A segurança da força de trabalho deve ser primordial e, ainda assim,
em alguns sistemas de gerenciamento de rejeitos, isso é completamente
negligenciado. A segurança nesses locais pode estar sob diferentes
sistemas de gerenciamento que avaliam e controlam a segurança em
todo o local da mina. No entanto, certas responsabilidades dos operadores
de rejeitos precisam ser abordadas no(s) manual(is) de operação para
aumentar a segurança. Os perigos e preocupações com as funções de
um indivíduo devem ser enfatizados e as diretrizes de melhores práticas
fornecidas. Por exemplo, os procedimentos passo a passo para remoção
e adição de colares decantadores, troca de linhas de distribuição e
desobstrução de torneiras devem ser documentados para informar o
operador sobre os métodos corretos de execução de tais procedimentos
perigosos.
A estabilidade e a auditoria ambiental das operações de
armazenamento de rejeitos parecem ser muito limitadas ou totalmente
negligenciadas nos sistemas de gestão de rejeitos revisados para esta
pesquisa. A auditoria pode ser coberta por outros sistemas mais gerais
de gerenciamento de minas, mas deve ser adequadamente definida na
documentação de gerenciamento de rejeitos.
A estabilidade regular e a auditoria ambiental são essenciais para
identificar deficiências que podem não ter sido reconhecidas pelos
procedimentos de monitoramento e avaliação.
CONCLUSÃO
Os regulamentos e as políticas da empresa são a principal força motriz
por trás da prática segura e responsável de armazenamento de rejeitos
tiques. Regulamentos rigorosos garantirão que a proteção do meio
ambiente seja primordial e que o projeto adequado e a implementação de
tecnologia moderna reduzam os riscos associados ao armazenamento
de rejeitos.
Os represamentos de polietileno de alta densidade (HDPE) e rejeitos
revestidos de argila com sistemas complexos de drenagem subterrânea
estão se tornando mais populares para proteger as águas subterrâneas
e os ambientes a jusante da poluição. Nestes casos particulares, a
necessidade de sistemas de liner complexos e a coleta de migração de
licor de uma instalação de rejeitos foram totalmente desencadeadas por
regulamentos. Isso é particularmente verdadeiro para países onde os
represamentos de rejeitos falharam com consequências catastróficas, ou
onde instalações históricas de armazenamento de rejeitos abandonadas
estão causando poluição considerável ao meio ambiente.
É fundamental destacar que cada instalação de armazenamento de
rejeitos é única para seu ambiente e os rejeitos que ela foi projetada para
conter. O projeto, a construção, a operação, o fechamento e os cuidados
posteriores devem ser específicos às condições específicas do local e
aos requisitos regulamentares. Portanto, a experiência de operar uma
instalação de armazenamento de rejeitos em particular não pode
necessariamente ser aplicada a uma instalação completamente diferente.
As várias técnicas de deposição e armazenamento de rejeitos discutidas
neste artigo ajudam a atingir os requisitos específicos do local e reduzem
o risco de falha catastrófica.
A resposta para operações seguras e de baixo risco de armazenamento
de rejeitos é ter regulamentos/políticas adequadas e estratégias de
gerenciamento operacional. Os regulamentos precisam estar em vigor
para garantir que uma instalação seja projetada adequadamente, atenda
às questões ambientais associadas ao armazenamento de rejeitos hoje e
tenha um baixo impacto no meio ambiente ao longo de todo o seu ciclo
de vida. Também é aparente

ENVIRON ENG SCI, VOL. 24, Nº. 5, 2007

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636
Portanto, os regulamentos controlam quanto capital e custos
operacionais uma mineradora delega para suas operações de
armazenamento de rejeitos. Isso influencia essencialmente como uma
instalação de rejeitos é projetada e gerenciada e sugere que impactos e
riscos ambientais desnecessários podem ocorrer se uma mineradora
não for obrigada a abordar e manter parâmetros satisfatórios de projeto,
operação, fechamento e cuidados posteriores. Não importa o tamanho
da empresa de mineração, se os regulamentos forem satisfeitos com
requisitos mínimos de projeto e gerenciamento, os custos serão reduzidos. BREHAUT, H. (1998). Uma perspectiva de gerenciamento—estudos de caso
Infelizmente, maximizar os lucros e satisfazer as regulamentações é o
principal objetivo de qualquer empreendimento de mineração.
Mesmo com um projeto adequado, uma instalação ainda pode operar
com alto risco se o gerenciamento da instalação durante os estágios de
construção, operação e fechamento não for suficientemente abordado.
Um plano de gerenciamento de rejeitos que se adapte às mudanças e
seja implementado conforme planejado é crucial para evitar operações
anormais que saiam do projeto em tensões e, portanto, reduzam o risco
de falha.
AGRADECIMENTOS
A investigação apresentada neste artigo foi apoiada pela Comissão
Europeia no âmbito do Programa Temático “Energia, Ambiente e
Desenvolvimento Sustentável” do 5º Programa Quadro de Investigação
e Desenvolvimento Tecnológico (nome do projecto: Melhoria Sustentável
na Segurança das Instalações de Rejeitos, seguro: número do contrato:
EVG1-CT-2002-00066). Apoio também foi recebido do Midland Institute
of Mining Engineers, da Institution of Materials, Minerals, and Mining e
da Royal Academy of Engineering.
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ENVIRON ENG SCI, VOL. 24, Nº. 5, 2007