Definição de problemas – Dunn e os métodos para estruturação

- Processo de formulação de políticas públicas: a resolução de problemas, processo em que o

analista lida com questões mais definidas e concretas, e a estruturação de problemas, na qual
o analista enfrenta questões mais amplas, em um nível alto de abstração, subjetividade e
instabilidade

- Escolher alternativas para a redução da poluição industrial é um exemplo de resolução de

problemas

- Pensar em estratégias para lidar com o tema

- Explorar as causas do problema

- Escolher formas para mitigar o problema

- Na resolução, o problema já está relativamente bem definido

- Na estruturação as questões envolvem dimensões mais amplas relacionadas ao tema

- Para o autor, o emprego de métodos e técnicas de resolução de problemas não é válido para a
estruturação de problemas (e vice-versa), daí a importância da distinção entre essas duas
dimensões

- Na resolução de problemas, o analista frequentemente emprega a técnica de separação ou

decomposição de um problema em conjuntos relativamente independentes

- A decomposição de problemas no momento da estruturação pode levar ao que o autor

denomina como “erro fatal”: produzir “soluções corretas para problemas errados”

- A estruturação de problemas é um dos momentos mais críticos do processo de produção de

políticas (sustentação)

- Entender a natureza da estruturação dos problemas é fundamental para a produção de

políticas públicas

“Os analistas parecem falhar com mais frequência porque resolvem o problema errado, do que
por conseguir a solução errada para o problema certo”

- Estruturação de problemas envolve quatro fases distintas: busca; definição; especificação e

detecção de problemas

- O processo de estruturação de problemas não tem início com um problema claramente

articulado, mas sim a partir de percepções difusas sobre condições sociais, que vão formar uma
situação-problema

- Nessa fase, a questão central é identificar as diferentes interpretações socialmente

construídas pelos diferentes stakeholders sobre o problema (busca de problemas)
- O stakeholder é definido como uma pessoa que representa ou que fala por um grupo que é
afetado ou que afeta uma política pública (como o presidente de um comitê legislativo,
membros de grupo de interesse, representantes de movimentos sociais ou grupos de defesa de
políticas específicas, analistas de políticas dentro do governo, entre outros)

- Metaproblema, um problema mal estruturado em função das diversas representações

presentes na sociedade, sendo a tarefa central, nesse momento, a definição dos limites dele.

- Dando origem ao problema substantivo, que consiste em uma decisão por uma representação
específica do problema.

- Definir o problema substantivo, para poder começar a especificação (forma de um modelo

simbólico ou matemático, que descreve o relacionamento entre as variáveis chave que
caracterizam o problema) = Forma + específica para gerar o problema formal.

- Vários métodos e técnicas estão disponíveis para dar suporte à estruturação do problema

- Análise de limites

- Análise de classificação

- Análise de hierarquia

- Síncronos

- Brainstorming

- Análise de perspectiva múltipla

- Análise de hipóteses

- Mapeamento de argumentos

Definição de problemas e definição de opções – Hogwood e Gunn –: as políticas para o “mundo

real”

- Os autores buscaram apresentar abordagens e técnicas para auxiliar o analista de políticas

públicas em sua atuação prática

- Para eles, a literatura de políticas públicas destinada a amparar a atuação do policymaker

concentra-se apenas na dimensão técnica de suas atividades, assumindo que a melhor decisão,
resultante de seu esforço sistemático e criterioso de análise, será adotada

- A análise de políticas nunca é neutra, sempre envolve valores; a utilização da análise tem
implicações para o poder político; a análise de políticas públicas complementa as ações de
caráter político, porém não pode ser isolada da política (Hogwood; Gunn, 1984, p. 263-268)

- No que diz respeito à formulação, os autores apresentam as características da “formação de

agenda na prática”, que se inicia pela etapa de busca por problemas, passa pela seleção de
problemas e pela definição de problemas, chegando até a definição de objetivos e prioridades
e análise de opções. A seguir, apresentaremos sinteticamente as orientações básicas dos
autores para essas etapas que envolvem métodos e técnicas para formulação de políticas
públicas, sob a ótica do analista.

- A busca por problemas é a etapa na qual os atores “decidem sobre o que decidir”

- Há momentos em que algumas questões despertam a atenção na agenda, geralmente porque

configuram problemas que envolvem as seguintes características:

- A) momentos de crise

- B) particularidade

- C) aspecto emotivo

- D) Impacto, poder e legitimidade

- E) Modismo

- Em concordância com a literatura sobre agenda-setting, os autores mostram que essas

características não são capazes de mover uma questão para agenda, uma vez que esse
processo envolve os diversos atores envolvidos no processo, suas atividades, interesses e
capacidade de influência no processo de definir a saliência política de questões

- Autores defendem que os analistas podem atuar no sentido de antecipar questões antes do
surgimento de crises

- Por diversos motivos, os governos se ocupam tipicamente de problemas atuais e recorrentes,

quando poderiam ser mais efetivos concentrando atenção, adicionalmente, sobre problemas
cujos efeitos ainda não se fazem sentir, problemas que ainda emitem “sinais fracos”

- Mudanças na clientela

- Novos problemas

- Novas soluções

- A busca por problemas

- Busca de informação em fontes administrativas

- Análise demográfica

- Indicadores e dados sociais

- Técnicas de julgamento

- Mapeamento bibliográfico

- Avaliação de políticas existentes

- O próximo passo da metodologia proposta pelos autores para orientar a seleção dos
problemas consiste em organizar esses critérios – contexto do problema, características do
problema, repercussão do problema e custos da análise – em matrizes, nas quais cada tópico
será considerado (por meio de sua aplicação ou não ao caso específico, ou pela atribuição de
valores numéricos)

- Assim é possível ter uma visão geral sobre a pertinência da realização de uma análise sobre o
problema e dos vários aspectos a serem observados em relação à questão