CPPDN 09 Qual o Papel Ideal Do MAPA e Dos Governos Estaduais Nas Políticas Públicas de Agricultura

Agricultura
Qual o papel ideal do MAPA e dos

governos estaduais nas políticas
públicas de agricultura
JOÃO CRUZ REIS FILHO

Agricultura

Parte 1/2

Agricultura Qual o papel ideal do MAPA e dos João Cruz Reis Filho
governos estaduais nas políticas públicas de agricultura
01. Panorama mundial
02. Ciência, Tecnologia e Inovação
Agenda 03. Políticas públicas
04. Caminhos
01.
Panorama mundial
A população mundial ainda cresce...

Fonte: FAO
5
Mundo terá 2,2 bilhões de

pessoas a mais até 2050.
Fonte: ONU
6
Especialmente na Ásia e África

Fonte: FAO
7
Exatamente onde os países

são importadores de alimentos
Fonte: FAO
8
Felizmente a pobreza está reduzindo...

Fonte: FAO
9
Mas a fome ainda existe!
10
Número de pessoas desnutridas

voltou a crescer
• A situação também se deteriorou em alguns

cenários pacíficos, particularmente aqueles
afetados por desaceleração econômica.
• ↓ exportações de commodities
↓ receitas fiscais
↓ capacidade de importação
↓ acesso
↑ preço dos alimentos domésticos
11
Desafio de alimentar
9,8 bilhões de pessoas
+
Ajudar na erradicação da fome
12
Conflitos e eventos climáticos

agravaram a situação
13
Desastres relacionados ao clima

1980-2011 Fonte: FAO
14
As mudanças climáticas
Guia geográfico de aquecimento da superfície
Média de +2,8 °C
Figura RRP 6: Alterações projectadas da temperatura superficial para o final do século XXI (2090-2099). O mapa mostra a projecção multi-
MCGAO calculada como média para o cenário IEEE A1B. Todas as temperaturas são referidas para o período (1980 -1999).
Fonte:IPCC
15
As mudanças climáticas
Fonte:IPCC
16
E a população está ficando

cada vez mais urbana Fonte: FAO
17
2/3 ou 6,5 bilhões

viverão nas cidades
18
O que não é diferente no Brasil

População brasileira – Zona Rural
63.8 54.9
44.0
32.3
24.5
18.8
15.6 15.2 15.2
15.0 15.0
%
1950 1960 1970 1980 1990 2000 2010 2011 2012 2013 2014
Fonte: FMI E OIT/ IBGE
19
E o consumidor
também está mudando
Consumidor vigilante
Transparência no
processo de produção
para entender o que
chega à sua mesa.
20
Gerações
Em 2030, gerações Z Baby Boomers 1946-1964
e Alpha serão 50% da X 1960-1980
população do mundo. Y 1980-2000
Z 1990-2010
Alpha A partir de 2010
21
Tendências de mercado e consumo

Fatores determinantes da
Tendências da alimentação
demanda de alimentos
População Sensorialidade e Prazer
Urbanização Saudabilidade e Bem-estar
Educação e Informação Conveniência e Praticidade
Estrutura etária Qualidade e Confiabilidade
Renda Sustentabilidade e Ética

Fonte: Brasil Food Trends 2020.
22
Felizmente, em média, a renda tem aumentado...

PIB PER CAPITA MUNDIAL (US$)
Brasil =11.900
+12,6%
E a vida durado mais!

Longevidade mundial expectativa de vida
(anos)
Brasil =73,63
+5,6%
23
Graças ao Agro, o alimento

está cada vez mais barato
Evolução dos preços reais da cesta básica na cidade de São Paulo
(janeiro de 1975 a maio de 2020)
Em Abril de 2010, o valor da Cesta Básica,

em termos reais, equivalia a 53,0% do valor
registrado em Janeiro de 1975.
Entre 1975 e 2007, o custo da alimentação

caiu mais que 5% a.a., ficando praticamente
estável de lá para cá.
Fonte: Geraldo Martha (junho 2020) – Revista de Política Agrícola
24
Por quê?
A Agropecuária Brasileira
é um sucesso!
25
Valor Bruto da Produção Agropecuária
VBP Brasil em milhões R$
1.236.871,62 Ranking de Brasil

Milhões R$
SOJA 351988,3
MILHO 163.836,6
Brasil Tudo BOVINOS 152.213,1
CANA-DE-AÇUCAR 118.989,3
VBP da UF em milhões R$ VBP do Produto na UF em milhões R$ FRANGOS 101.995,0
1.236.871,62 1.236.871,62 CAFÉ 66.784,6
LEITE 53.654,2
ALGODÃO 42.070,0
100.00% 3.40% SUÍNOS 28.742,4
do VBP Brasil da VBP Brasil LARANJA 19.172,0
OVOS 19.091,5
TOMATE 17.818,5
ARROZ 16.650,2
FEIJÃO 15.679,1
BANANA 15.603.6 AC AL AM AP
Histórico VBP Brasil (Tudo) TRIGO 14.122,7 BA - CE DP
MANDIOCA ES GO MA MG
13.215,0
BATATA INGLESA MS MT PA PB
11.586,0
Milhões R$
UVA PE PI PR RJ
1235872 6.692,7
1204347
1001626 RM RO RR RS
915060 352910 CACAU 3.601,5
SC SE SP TO
AMENDOIM 3.311,9
MAMONA 144,5
2018 2019 2020 2021 2022

Fonte: CGPLAC / DAEP/SPA/MAPA
26
Evolução da área plantada

e da produção de grãos no Brasil
Evolução da produção e da área plantada de Grãos - Brasil
Produção
(milhões de t)
+237% = 5,0% aa
Área plantada
(milhões de ha)
crescimento +50,3% = 1,9% aa
Fonte: CONAB e LSPA/IBGE. Elaboração AGE/Mapa. Posição: Outubro/2014. *Refere-se a algodão, amendoim, arroz, aveia, canola, centeio, cevada, feijão, girassol,
mamona, milho, soja, sorgo, trigo, triticale. **preliminares ***estimativa
27
Evolução da Produção de Carnes

1994 a 2014
Evolução da produção e da área plantada de Grãos - Brasil
Frango
+267%
Bovina
+91%
Suína +173%
Fonte: Conab
(*) Estimativa
28
Exportações Brasileiras do Agro

Exportações Brasileiras do Agronegócio por mês - útlimos 5 anos
2018
2019
2020
2021
2022
Fonte: Agrostat
29
Balança Comercial do Agro

Balança comercial do Agronegócio - Série Histórica
Exportação
Importação
Fonte: Agrostat
30
Uso e ocupação de terras no Brasil

Lavouras e florestas plantadas Vegetação nativa em terras devolutas, relevos, águas, interiores...
Vegetação nativa em propriedades rurais Cidades, macrologística, infraestrutura energética, mineradoras e outros
Vegetação nativa em unidades de conservação Pastagens
Vegetação nativa em terras indígenas

17%
11%
13%
8%
Propriedades 38,7% 61% Vegetação Nativa
Rurais 19,7% 20%

11,3%
11,2% Outros
Fonte: Embrapa, IBGE, CNA, MMA, Funai, DNIT, ANA, MPOG.
31
Panorama mundial
Fonte: Bayer AG
32
01.
Ciência, Tecnologia
e Inovação
Teoria Malthusiana
Robert Malthus - 1.798 | Final do século XVIII
Populacão + Produção De Alimento = Fome

Crescimento geométrico Crescimento Aritmético
Ciência, tecnologia e inovação = Aumento da produção de alimentos e melhoria da qualidade de vida
34
O que mudou?
No mundo, a Revolução Verde

• “Se os rendimentos médios de cereais da
Ásia de 1961 (930 kg / ha) tivessem sido
mantidos, o mundo precisaria de cerca
de 600 milhões de hectares adicionais da
mesma qualidade para realizar a colheita
total de 1997” (Borlaugh, 2000).
• “Os altos rendimentos da Revolução

Verde tiveram um efeito dramático de
conservação: salvar milhões de hectares de
terras baixas sobre o Terceiro Mundo de
serem limpas para mais culturas de baixo
rendimento “ (Borlaugh, 2002).
35
No Brasil,
a conquista do Cerrado
Uma homenagem ao grande responsável!
Alysson Paolinelli
36
Floresta tropical
O desafio da produção
Semi-árido no cinturão tropical
Cerrado
Brasil - década de 1970:
situação de insegurança alimentar
• Importação de alimentos
• Baixa produção agrícola
• Produção concentrada no S e SE
• Crise de abastecimento e pobreza rural
• Ausência de tecnologia tropical
• Políticas públicas insuficientes para o des. agrícola
• País conhecido como produtor de café e açúcar
Fonte: Celso Moretti
37
Expansão da nossa fronteira agrícola

Figura 3. Expansão da fronteira agrícola no Brasil
Fonte: Fishow & Vieira Filho 2020
Fonte: RPA 2022
38
Houve expressivo desenvolvimento

tecnológico da agropecuária brasileira
Índice de evolução da produtividade (1950=100)
*2006
Dados IBGE, elaboração Martha Jr. et al. (2012), Martha Jr. (2012).
39
Adoção de tecnologia gera renda

Contribuição dos fatores de produção terra, trabalho
e tecnologia para o aumento da produção
Tabela 1. Participação de trabalho, de terra e de tecnologia no crescimento do VBP no Brasil

em 1995-1996, 2006 e 2017.
Fonte: RPA (2022).
40
A incorporação de tecnologia é crucial

para reduzir a pobreza no campo
Concentração de renda (2017): 9,2 % estabelecimentos detêm 85,1% da RB
Tabela 2. Estratificação de renda por estabelecimentos e VBP no Brasil em 2006 e 2017.
Notas: SME = Salário mínimo de equivalência = VBP mensal/salário mínimo mensal; o salário minímo a preços nominais de 2006 foi de R$300 e o de 2017 foi de R$937; o
índice de correção pelo IPCA de Dez/2006 a Set/2017 foi de 1,867725.
Fonte: RPA (2022).
41
Há pobreza no campo...
• Linha de extrema pobreza: • Nordeste 9,6 milhões de pessoas

• 51% tem até 19 anos de idade
renda familiar per capita de até R$ 70,00/
• 40% tem até 14 anos de idade
mês • 71% são negros
• Brasil: 16,2 milhões de pessoas • 26% são analfabetos (15 anos ou mais)
População brasileira e
% de extrema pobreza
Pop. Extr. pobreza

Pop. BR mi. hab
mi. hab %
> Insuficiência de renda
Rural 30,5 7,6 25,0%
Urbana 160,2 8,6 5,4%
Total 190,7 16,2 8,5%

Fonte: Censo demográfico 2010 – IBGE domicílios particulares permanentes ocupados
42
População rural e renda bruta (RB)

média nas diferentes regiões do Brasil
Pobreza rural concentrada no NE
Fonte: Alves et al. (2012).
43
Veja o Brasil por

outro ângulo!
Mapa da Miséria
A área dos estados foi distoricda de acordo com o porcen-

tual da população que vive na pobreza
44
03.
Políticas públicas
0s dez maiores desafios da humanidade

Allan MacDiarmid
(Prêmio Nobel de Química/2000)
1. Pobreza 2. Alimentos 3. Meio Ambiente 4. Água 5. Energia 6. Educação
7. Democracia 8. População 9. Doenças 10. Terrorismo e Guerras
46
Organograma da
estrutura básica
Decreto 10.827, de 30 de Setembro 2021
47
Agronegócio
A soma das operações de suprimentos agrícolas, das operações de produção nas unidades
agrícolas, do armazenamento, de processamento e distribuição dos produtos agrícolas e
itens produzidos a partir deles.
John Davis e Ray Goldberg (1957)
48
O ciclo do agronegócio
04. Mercado
03. Distribuição
01. Produção
02. Processamento
49
Conjuntura
2 Dinâmicas principais
Dinâmica dos ganhos Dinâmica da perda da

de produtividade função produtiva
Aumento de escala, agricultura Micro-escala, exclusão,

4.0, mercado global, envelhecimento, dependência...
concentração, geopolítica Remanescentes de agendas
agroalimentar retardatárias
Contrastes relevantes
nas dinâmicas
Fonte: Fernando Shwanke - MAPA
50
Nosso Metaverso
51
Principais fluxos de
estabelecimentos agropecuários
-8%
5,2mi 4,3mi AF 3,9mi
3, ~754 mil estab.

82% com VBP<R$25 mil
52
Dicotomia AF X NãoAF
não é suficiente
43mil estab. (1%)

Elite 49% do VBP
33% da área (117 Mha)
> 500 ha
54 mil estab. (1%)

Extensivo 1,7% da VBP
4.580 mil estab. (98%),

< 500 ha
Emergentes 50%VBP
Fonte: elaboração com base no Censo Agropecuário IBGE | Fernando Shwanke - MAPA
53
Novos atores do rural
8% dos estab (350 mil) critério: VBP anual >500mil OU [VBP >50mil E
VBP/ha > 10.000]
66% da VBP
Empreendedores 10% da área (22 Mha)
s
nte
22% dos estab (1 milhão) critério: [área total >100ha E VBP/ha<500] OU

rge
[area total < 100ha E VBP 25 a 100 mil E VBP/ha

Resilientes 26% da VBP
< 10.000]
4.580 mil estab.
me

oE
up
Gr
70% dos estab (3.2 milhões) critério: VBP anual <25 mil E área
total <100 ha]
8% da VBP,
Vulneráveis 30% da área (44 Mha)
54
Empreendedores
Resilientes
Emergentes
Vulneráveis
A AF está distribuída
TOTAL (mil) AF (mil) % AF
3.240 2.630
em todos os perfis
Vulneráveis 81,2
Resilientes 993 764 77,0
Empreendedores
emergentes
347 242 69,6
55
Elite produtiva Extensivos Empreendedores
Resilientes Vulneráveis
56
Concorrência cooperativa e
Empreendedores Manutenção na vanguarda produtiva
Resilientes Atalhos para ganhos de produtividade

4.580 mil estab.
Inclusão produtiva, fomento, apoio $

Vulneráveis e assistência descentralizada
57

Quais são os perfis que
Elite
> 500 ha respondem pela maior
parte da produção?
30 % estab. (1,4 milhões)

95% do VBP
Empreendedores
Resilientes
Emergentes
58
04.
Caminhos
Diferenciação
Escala de produção
60
Exclusividade
Origem
Identidade
História
61
Produto
Território Pessoas
62
“Valor Compartilhado não é

responsabilidade social, filantropia ou
mesmo sustentabilidade, mas uma nova
forma de obter sucesso econômico.
Não é algo na periferia daquilo que a
empresa faz, mas no centro”.
63
What Cowboys Can Teach

Us About Feeding the World
Bill Gates, 2017
À medida que mais pessoas nos países pobres mudam
para a classe média, provavelmente comerão mais carne e
beberão mais leite. Mas podemos mitigar o impacto desse
crescimento no meio-ambiente, aumentando a produção
das vacas que eles já possuem.
Bill Gates já em 2012, na ONU-Roma, disse:

“Nós temos que pensar muito sobre como começar a aproveitar a “Se você se preocupa com os mais pobres, você se preo-
revolução digital que está impulsionando a inovação, inclusive na cupa com a agricultura. Acreditamos que é possível que
agricultura”. os pequenos agricultores dupliquem e, em alguns casos,
tripliquem seus rendimentos nos próximos 20 anos, pre-
servando a terra”.
64
Agricultura de precisão, Startups, Apps, AgTech
65
Agronegócio 4.0
01. Inteligência artificial 02. Braços robóticos 03. Sensores 04. Agricultura de precisão
05. Drones 06. Internet das coisas 07. Tratores autonômos
66
Interação digital
Principais insights
• Os agricultores brasileiros estão conectados

digitalmente e conectados ao Whatsapp
85% usam Whatsapp diariamente para fins relacionados à agricultura
71% usam canais digitais diariamente para questões relacionadas à fazenda, além
da busca de informações, com 97% dos agricultores das novas fronteiras liderando
essa tendência
• A penetração digital é maior no Brasil que nos EUA
36% fazem compra online para a fazenda, vs 24% nos EUA
• Infraestrutura digital, segurança digital e experiência

do usuário são os principais gargalos para a maior
penetração
23% têm acesso a internet, 13% nos agrupamentos Grãos - Cerrado, Grãos -
MATOPIBA e Algodão
40% aumentariam o envolvimento por meio de canais digitais se a percepção das

plataformas online fosse de maior segurança
67
O futuro da alimentação e agricultura

Tendências
01. 02. 03.
Um número de tendências globais estão Crescimento econômico e dinâmica Mudanças climáticas afetam
influenciando a segurança alimentar, populacional estão a impulsionar desproporcionalmente regiões com
pobreza e a sustentabilidade geral dos mudança estrutural das economias; insegurança alimentar, prejudicando
sistemas de agricultura e alimentação; produção animal e vegetal, populações de
peixes e pescados;
04. 05. 06.
Fome e pobreza extrema tem sido Partes críticas de sistemas alimentares Conflitos, crises e desastres naturais estão
reduzidas globalmente desde 1990; tem se tornado mais capital-intensivas, aumentando em número e intensidade.
verticalmente integradas e concentradas
em poucas mãos;
Fonte: FAO
68
O futuro da alimentação e agricultura

Desafios
01. 02. 03.
Estas tendências apresentam uma série de Erradicar a pobreza extrema e garantir que Mas crescimento em favor dos pobres
desafios para alimentação e agricultura; as pessoas vulneráveis que escaparem deve ser através da agricultura, com o
da pobreza não retornem a condição envolvimento das áreas urbanas e rurais,
anterior, requer ações para reduzir as apoiando a criação de empregos e a
desigualdades; diversificação da renda;
04. 05.
A reinvenção dos sistemas de agricultura No caminho do desenvolvimento

e governança é essencial para alcançar os sustentável, todos os países são
atuais e futuros desafios; interdependentes.
Fonte: FAO
69
E são fundamentais para consolidação do Brasil

como grande fornecedor de alimentos na agenda
global 2050
Produção Global de Alimentos Desafios do Brasil Produtor de Alimentos
• A FAO estima que em 2050 a população mundial deva • Ganhar eficiência na cadeia produtiva, ou seja, produzir
atingir 10 bilhões de habitantes; mais com menos insumos e recursos, garantindo a
• Crescimento de 50% da demanda global, perenidade destes para o desenvolvimento sustentável.
• “Business as usual” é insustentável no longo prazo, ha- Como?

vendo a necessidade de aprimoramento das técnicas de
• Desenvolvimento e disseminação das tecnologias e inovações, de forma eficiente e
produção e reduzindo desperdícios; sustentável, para aumento de produtividade, preservação de recursos e redução de
desperdícios, através das Agtechs...
• O Brasil tem papel fundamental na garantia de segurança
• Consolidando uma agricultura inteligente, baseada em soluções personalizadas aos
alimentar mundial mas com desafios a serem superados. diferentes perfis de produção e que integre mecanismos digitais de análise e coleta
de dados, tomada de decisão em tempo real, biotecnologia, novas moléculas, novas
formas de comercialização e produção, colocando a agricultura brasileira na vanguarda
mundial.
Fonte: Radar Agtech 2019, Agfunder 2019 report, Agtech Mining Report, Liga Insights Agtech 2019, entre outros.
70
Objetivos de desenvolvimento sustentável
Fonte: FAO
71
O que é política?
“Política envolve um conjunto de ações e procedimentos
com o propósito de promover a resolução pacífica de
conflitos em torno da alocação de bens e recursos
públicos”
Matias-Pereira, 2008
72
E políticas públicas?
É o “Estado em ação”, implantando um projeto de governo
através de programas e ações voltadas para setores
específicos da sociedade.
Muller, 1987; Höfling, 2001
73
Políticas públicas
Elementos constitutivos
Política Política pública Sociedade Política Instituições

Politics Policy Polity
74
Ciclo político
Percepção e
Definição de
problemas
• Laswell (1951)
Avaliação Definição de
agenda • Nessa apresentação, nos ateremos as fases ini-
Fases do ciclo ciais do ciclo político!
político
• Vontade e decisão políticas são fundamentais
para o entendimento.
Elaboração de
Implementação
programas
75
Pelo MAPA
Chefiamos a Assessoria de Gestão Estratégica
Criamos um novo modelo de fomento agropecuário, com recursos

de benefícios tributários (PIS-Cofins)
76
Pela SEAPA
Estabelecemos ações coordenadas nas vinculadas da Secretaria de Agricultura de Minas Gerais – EMATER,
EPAMIG, IMA e RURALMINAS (extinta na última reforma administrativa).
Presidimos o Conseagri e propusemos um novo Sistema para o Agro - SIAPA
Além de apoiar dois programas existentes (Certifica Minas Café e Projeto Jaíba), criamos 4 novos programas
no PPAG (plano plurianual de gestão governamental).
77
Programa 3A
Alimento, Água e Ambiente
Ações orçamentárias:
Adequação Socioeconômica e Ambiental das Propriedades Rurais (ISA)
Irriga Minas
Manejo Integrado de Sub Bacias Hidrográficas
78
Programa
Além da Porteira
Fortalecimento do Setor Agroindustrial
Inteligência Competitiva do Agronegócio Mineiro
Promoção do Agronegócio Mineiro
79
Programa
Tecnocampo
Gerações no Campo
Desenvolvimento Agropecuário nos Territórios
80
Programa
Minas Pecuária
Desenvolvimento da Competitividade da Pecuária Bovina – SEAPA
Assistência Técnica aos Produtores Rurais no Programa Minas Pecuária - EMATER
Modernização da Infraestrutura de Pesquisa e de Transferência de Tecnologia - EPAMIG
81
Agricultura

Parte 2/2

01. Inovação institucional: Sistema Integrado da

Agricultura, Pecuária e Abastecimento – SIAPA
Agenda 02. SIAPA por esfera
03. SIAPA por eixo

01.
Inovação institucional:
Sistema Integrado da Agricultura,
Pecuária e Abastecimento – SIAPA
Possibilidade de desenvolvimento
Brasileiro por meio da Inovação
4
Proposta para debate, com vistas a criação de um

Sistema Integrado de Agricultura, Pecuária e Abastecimento (SIAPA)
Para gestão, execução, orientação, monitoramento e avaliação de políticas públicas direcionadas ao setor agropecuário, nos eixos:
01. 02. 03. 04.
Abastecimento e segurança Assistência técnica e extensão Defesa agropecuária; Pesquisa agropecuária e

alimentar; rural (ATER); inovação
5
Referências
01. O enfrentamento de nossas enormes desigualda- 04. Segundo Bresser-Pereira (2016) ao contrário
des inter-regionais apenas poderia se dar no âm- do que previram os intelectuais neoliberais, o
bito de um projeto nacional de desenvolvimento liberalismo econômico radical e reacionário
que refortalecesse o constitutivo papel do espaço caracterizou-se por baixo crescimento, gran-
nacional. Ao contrário do que assevera parte da li- de instabilidade financeira, e forte aumento
teratura especializada, a escala nacional continua da desigualdade.
sendo decisiva e foi ampliada no período recente
(BRANDÃO, 2010).
02. Theis (2009) sugere considerar o desafio da for-

mulação de alternativas a inevitabilidade do desen-
volvimento desigual enquanto limite para a mudan-
ça social.
03. Tal complexidade se vê ampliada pela definição da

maior ou menor participação do Estado como indu-
tor e financiador de setores estratégicos para o de-
senvolvimento econômico, social e ambiental, que
tende a ser concentrado e desigual.
6
Referências
05. A principal mudança nas políticas a serem adota- 09. Segundo Comparato (2011) é preciso suscitar uma
das em países subdesenvolvidos deve ser o enten- nova mentalidade coletiva e criar novas instituições
dimento que os mesmos necessitam de um plano sociais.
de desenvolvimento e integração nacional.
10. Enquanto a mudança de mentalidade é, sobretudo,
06. Este plano deve ser concebido para intervir nas for- um trabalho de educação coletivo, a mudança de
ças de mercado e desse modo condicioná-las a im- instituições sociais pressupõe a montagem de uma
pulsionar o progresso social. nova estrutura de poderes.
07. Coesão, complementaridade e cooperação são fun- 11. E aponta para uma sociedade política baseada em
damentais para o crescimento harmonizado, o que três princípios fundamentais:
evidencia a necessidade de políticas de colabora- • Republicano, com predominância absoluta do bem comum sobre os inte-
resses particulares;
ção entre as regiões.
• Democráticos, assegurando-se ao conjunto dos povos a titularidade do
08. Estas não devem ser consideradas entidades in- poder soberano; e do
dependentes no território nacional, mas partes do • Estado de Direito, por força do qual os poderes, incluindo o soberano, são
todo, ligadas às demais unidades regionais e subor- necessariamente limitados, submetendo-se o seu exercício aos ditames do
sistema universal de direitos humanos.
dinadas a concepção nacional do bem comum
(LIMA & SIMÕES, 2010).
7
Motivação, desafios e
objetivos da implantação do SIAPA
Problemas Identificados:
01. 02. 03.
Dificuldade na universalização das Limitação de contratação de recursos O repasse de recursos financeiros via
políticas públicas humanos na União, Estados e Municípios convênio é discricionário, burocrático e
de difícil prestação de contas
04. 05.
Concentração de recursos financeiros na Descontinuidade na implementação/

União execução de políticas públicas.
8
Desafios da implantação do SIAPA:
01. 02. 03.
Definir como as agências e os sistemas Diversidade de sistemas em Inserir atores envolvidos direta ou
constituídos (ANATER, SUASA, Aliança funcionamento no país indiretamente nas políticas públicas
para Inovação, etc.) farão parte do SIAPA agropecuárias (Ministérios, Estados,
Municípios, sociedade civil organizada,
etc.) na construção do SIAPA
9
Objetivos da implantação do SIAPA:
01. 02.
Estabelecer um sistema integrado na formulação e Redefinir papéis da União, Estados e Municípios nos serviços
implementação de políticas agrícolas entre os entes da federação de ATER, Abastecimento, Defesa Agropecuária e Pesquisa
(União, Estados e Municípios) Agropecuária
03. 04.
Descentralizar recursos financeiros, definir e compartilhar Propor modelo de repasse de recursos financeiros entre os entes
competências entre a União, Estados, Distrito Federal e para o modelo “Fundo a Fundo”
Municípios
10
Concepção do SIAPA
Princípios Diretrizes
Equidade Descentralização
Integralidade Amplitude, Regionalização e setorização
Publicidade Participação popular e de usuários do SIAPA
11
Eixos Temáticos do SIAPA
Pesquisa Agropecuária Abastecimento Assistência Técnica Defesa Agropecuária

e Extensão Rural
12
Estruturas que comporão o SIAPA:
Governo Federal Governos Estaduais e Distrital Governos Municipais
• Conselho Nacional Gestor do SIAPA • Conselho Estadual / Distrital Gestor do • Conselho Municipal Gestor do SIAPA
SIAPA
• Comissões Intergestoras por Eixo • Fundo Municipal da Agropecuária
• Comissões Intergestoras por Eixo
• Fundo Nacional da Agropecuária • Órgãos municipais de execução
• Fundo Estadual / Distrital da
• Órgãos federais de execução
Agropecuária
• Órgãos estaduais/distritais de execução
13
02.
SIAPA por esfera

Sistema Integrado de Agricultura, Pecuária e Abastecimento – SIAPA
Esfera Federal
Defesa ATER Pesquisa Abastecimento

Comissão Intergestora Tripartite (Gov. Comissão Intergestora Tripartite (Gov. Comissão Intergestora Bipartite (Gov. Comissão Intergestora Tripartite (Gov.
Federal, Estadual e Municipal) Federal, Estadual e Municipal) Federal e Estadual) Federal, Estadual e Municipal)
Formula planos e diretrizes
Representantes do
Conselho Nacional Gestor do SIAPA Governo e da sociedade
Fundo Nacional da Agropecuária
Repasse para fundos Fundos Estaduais e

estaduais e municipais Municipais da Agropecuária
Execução direta pelo

Governo Federal

MAPA ANATER EMBRAPA CONAB
MAPA MCTI CEASAs
MDA MAPA CASEMG
MI MDA CEAGESP
15
Esfera Estadual / Distrital
Conselho Nacional Gestor do SIAPA Políticas e diretrizes nacionais

Comissão Intergestora Bipartite (Gov. Comissão Intergestora Bipartite (Gov. Comissão Intergestora (Gov. Estadual) Comissão Intergestora Bipartite (Gov.
Estadual e Municipal) Estadual e Municipal) Estadual e Municipal)
Formula planos
e diretrizes estaduais
Representantes do Governo
Conselho Estadual Gestor do SIAPA e da sociedade
Delibera sobre políticas, diretrizes

e aplicação de recursos
Fundo Nacional da Agropecuária Fundo Estadual da Agropecuária
Repasse para fundos Fundos Municipais da

municipais Agropecuária
Execução direta pelo

Governo Estadual

* No Distrito Federal não haverá participação de municípios
Órgãos Est. de Defesa OEPA Órgãos Est. de nas Comissões Intergestoras nem a transferências para fundos
Órgãos Est. de ATER
Agropecuária Abastecimento
municipais.
16
Esfera Municipal
Conselhos Nacional e Políticas e diretrizes
Estadual Gestor do SIAPA nacionais e estaduais
Defesa ATER Abastecimento

Secretaria Municipal de Agricultura
Formula projetos e
ações municipais
Representantes do Governo
Conselho Municipal Gestor do SIAPA e da sociedade
Delibera sobre projetos e ações
Fundos Nacional e Estadual da Agropecuária Fundo Municipal da Agropecuária
Execução direta pelo Governo

Municipal
Defesa ATER Abastecimento

Órgãos Municipais de Órgãos Municipais de Órgãos Municipais de
Defesa Agropecuária ATER Abastecimento
17
03.
SIAPA por eixo

Eixo
Plano para Deliberação sobre a Estruturas

Política Recursos Financeiros de Execução
execução da Política execução da Política
Comissão Intergestora Conselho Nacional Gestor Fundo Nacional da Instituições Federais que
Governo Federal Política Nacional do Eixo
Tripartite do Eixo do SIAPA Agropecuária executam políticas do Eixo
Instituições Estaduais /
Governos Estaduais e Política Estadual/Distrital Comissão Intergestora Conselho Estadual / Fundo Estadual / Distrital
Distritais que executam
Distrital do Eixo Bipartite do Eixo Distrital Gestor do SIAPA da Agropecuária
políticas do Eixo
Secretaria Municipal de Conselho Municipal Gestor Fundo Municipal da Instituições municipais que
Governos Municipais Política Municipal do Eixo
Agricultura (Ou equivalente) do SIAPA Agropecuária executam políticas do Eixo
Podem ser contratadas,

Participam dos Conselhos ou firmar parcerias com
Instituições Privadas
Federal, Estaduais, Distrital executores Federais,
& Sociedade Civil e Municipais Estaduais, Distritais ou
Municipais
19
Competências da União:
01. 02. 03.
Instituir Conselho Gestor, Comissões Reconhecer e compartilhar competências Monitorar a execução das atividades
Intergestoras e Fundo Nacional da com os Estados, Distrito Federal e atribuídas aos Estados e Distrito Federal
Agropecuária Municípios que aderirem ao SIAPA, que aderirem ao SIAPA
a execução de atividades relativas ao
Sistema
06. 05.
Estruturar programa de Capacitação em Financiar pelo menos 80% do SIAPA.

gestão do SIAPA
20
Competências dos
Estados e do Distrito Federal
01. 02. 03.
Instituir Conselho Gestor, Comissões Exercer representação nas Comissões Reconhecer e compartilhar competências
Intergestoras e Fundo Estadual / Distrital Intergestoras Federais com os Municípios que aderirem ao
da Agropecuária SIAPA, a execução de atividades relativas
ao Sistema
04. 05. 06.
Monitorar a execução das atividades Participar dos processos de capacitação Participar do financiamento do SIAPA
atribuídas aos municípios que aderirem ao em gestão do SIAPA
SIAPA
21
Competências dos Municípios
01. 02. 03.
Instituir Conselho Gestor e Fundo Exercer representação nas Comissões Criar as condições necessárias para
Municipal da Agropecuária Intergestoras Federais e Estaduais gestão e execução direta de ações pela
Secretaria Municipal de Agricultura
ou órgão correlato, ou por meio de
Consórcios Intermunicipais
04. 05.
Participar dos processos de capacitação Participar do financiamento do SIAPA

em gestão do SIAPA
22
Tema Tópico Professor
Obrigado
Engenheiro Agrônomo Espaço reservado para

intérprete de libras
DSc Genética e Melhoramento Animal
Pós-doutor – IPPDS/UFV
Auditor Fiscal Federal Agropecuário do MAPA (licenciado), Ex-chefe da AGE/GM
Ex-Secretário de Agricultura de MG
Diretor Técnico do Sebrae-MG
23

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Agricultura

Qual o papel ideal do MAPA e dos

JOÃO CRUZ REIS FILHO

Qual o papel ideal do MAPA e dos

JOÃO CRUZ REIS FILHO

01. Panorama mundial

02. Ciência, Tecnologia e Inovação

Agenda 03. Políticas públicas

A população mundial ainda cresce...

Mundo terá 2,2 bilhões de

Especialmente na Ásia e África

Exatamente onde os países

Felizmente a pobreza está reduzindo...

Mas a fome ainda existe!

Número de pessoas desnutridas

• A situação também se deteriorou em alguns

Conflitos e eventos climáticos

Desastres relacionados ao clima

E a população está ficando

2/3 ou 6,5 bilhões

O que não é diferente no Brasil

Fonte: FMI E OIT/ IBGE

Em 2030, gerações Z Baby Boomers 1946-1964

e Alpha serão 50% da X 1960-1980

população do mundo. Y 1980-2000

Alpha A partir de 2010

Tendências de mercado e consumo

População Sensorialidade e Prazer

Urbanização Saudabilidade e Bem-estar

Educação e Informação Conveniência e Praticidade

Estrutura etária Qualidade e Confiabilidade

Renda Sustentabilidade e Ética

Felizmente, em média, a renda tem aumentado...

E a vida durado mais!

Graças ao Agro, o alimento

Em Abril de 2010, o valor da Cesta Básica,

Entre 1975 e 2007, o custo da alimentação

Fonte: Geraldo Martha (junho 2020) – Revista de Política Agrícola

Valor Bruto da Produção Agropecuária

VBP Brasil em milhões R$

1.236.871,62 Ranking de Brasil

Brasil Tudo BOVINOS 152.213,1

VBP da UF em milhões R$ VBP do Produto na UF em milhões R$ FRANGOS 101.995,0

1.236.871,62 1.236.871,62 CAFÉ 66.784,6

100.00% 3.40% SUÍNOS 28.742,4

do VBP Brasil da VBP Brasil LARANJA 19.172,0

Histórico VBP Brasil (Tudo) TRIGO 14.122,7 BA - CE DP

2018 2019 2020 2021 2022

Evolução da área plantada

Evolução da Produção de Carnes

Exportações Brasileiras do Agro

Balança Comercial do Agro

Uso e ocupação de terras no Brasil

Vegetação nativa em unidades de conservação Pastagens

Vegetação nativa em terras indígenas

Rurais 19,7% 20%

Populacão + Produção De Alimento = Fome

Ciência, tecnologia e inovação = Aumento da produção de alimentos e melhoria da qualidade de vida

No mundo, a Revolução Verde

• “Os altos rendimentos da Revolução

Fonte: Celso Moretti

Expansão da nossa fronteira agrícola

Fonte: RPA 2022

Houve expressivo desenvolvimento