Livro - Direito, Estado e Sociedade

José Adélcio da Silva Júnior
Júnio Matheus da Silva Cruz

Vitória Dreide Xavier Araújo Silva
(Organizadores)
DIREITO, ESTADO E SOCIEDADE

OS SÉCULOS XX E XXI EM PERSPECTIVA
Editora Metrics
Santo Ângelo – Brasil
2023
Copyright © Editora Metrics
Imagem da capa: Acervo STF

Revisão: Os autores
CATALOGAÇÃO NA FONTE
D598 Direito, estado e sociedade [recurso eletrônico] : os séculos XX
e XXI em perspectiva / organizadores: José Adélcio da Silva
Júnior, Júnio Matheus da Silva Cruz, Vitória Dreide Xavier
Araújo Silva. - Santo Ângelo : Metrics, 2023.
259 p.
ISBN 978-65-5397-105-9
DOI 10.46550/978-65-5397-105-9

1. Direito. 2. Ciências sociais. I. Silva Júnior, José Adélcio
da (org.). II. Cruz, Júnio Matheus da Silva (org.). III.
Silva, Vitória Dreide Xavier Araújo (org.).

CDU: 34
Responsável pela catalogação: Fernanda Ribeiro Paz - CRB 10/ 1720
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Dr. Vantoir Roberto Brancher IFFAR, Santa Maria, RS, Brasil
Dra. Waldimeiry Corrêa da Silva ULOYOLA, Sevilha, Espanha
Este livro foi avaliado e aprovado por pareceristas ad hoc.

SUMÁRIO
APRESENTAÇÃO�� 13
Capítulo 1 - INTELIGÊNCIA ARTIFICIAL NO JUDICIÁRIO

BRASILEIRO: PROGRESSOS E CRÍTICAS�� 19
Gabrielle Francini Cruz Barbosa
Ana Lúcia Ribeiro Mól
Maria Eduarda Vieira Santana
Capítulo 2 - COMUNICAÇÃO DIGITAL: O CASO DE UMA PEQUENA

EMPRESA COMERCIAL ASSISTIDA PELO PROJETO BÚSSOLA IF
MAIS EMPREENDEDOR NACIONAL�� 33
Márcio Rosa Portes
Gabriel Nascimento Carvalho
Capítulo 3 - DESAFIOS E AVANÇOS NO REGISTRO CIVIL DE

CRIANÇAS COM DUPLA MATERNIDADE: UMA ANÁLISE JURÍDICA
E SOCIAL�� 55
Capítulo 4 - CONSIDERAÇÕES SOBRE A LEI GERAL DE PROTEÇÃO

DE DADOS E A RESPONSABILIDADE CIVIL: EXPLORANDO O
VAZAMENTO DE DADOS POR FORNECEDORES DE SERVIÇO OU
PRODUTOS�� 65
Daniel Fellipe Ribeiro Santos
Direito, Estado e Sociedade: os Séculos XX e XXI em Perspectiva
Capítulo 5 - AVANÇOS E RANÇOS DO BPC-LOAS COMO DIREITO

CONSTITUCIONAL ÀS PESSOAS COM DEFICIÊNCIA E ÀS PESSOAS
IDOSAS�� 75
Werley Pereira de Oliveira
Capítulo 6 - CRIANÇAS E ADOLESCENTES: REINTEGRAÇÃO

FAMILIAR E A (DES)PROTEÇÃO DO ESTADO�� 87
Brígida Velloso e Cardoso
Capítulo 7 - A REGIÃO DO PELOURINHO EM SALVADOR/BA:

REFLEXÕES SOBRE O PROCESSO DE GENTRIFICAÇÃO E SUAS
CONTRADIÇÕES�� 101
Éder de Souza Beirão
Anne Marielle Castro de Carvalho
Tarso Guilherme Macedo Pires
Capítulo 8 - RESPONSABILIDADE POR PARECER JURÍDICO: UMA

ANÁLISE A PARTIR DAS LEIS Nº 8.666/1993 E 14.133/2021�� 117
Heidy Cristina Boaventura Siqueira
Iuri Simões Mota
Marcelo Brito
Capítulo 9 - POLÍTICA URBANA E INDICADORES DE MICROCLIMA:

APONTAMENTOS E REFLEXÕES A PARTIR DO CENÁRIO DE
CIDADES E REGIÕES BRASILEIRAS�� 127
Felipe Teixeira Dias
Edilaine Neves Fernandes
Priscila Cembranel
Mateus Ribeiro Caetano
Jose Baltazar Salgueirinho Osório de Andrade Guerra
Capítulo 10 - OS IMPACTOS DA COVID-19 NOS CONTRATOS DE

TRABALHO E A INTENSIFICAÇÃO DO TRABALHO À DISTÂNCIA
COMO GARANTIA DA ESTABILIDADE DA RELAÇÃO JURÍDICA�� 137
Gabriela Ananda Ruas Gonçalves
Fernando Pereira Jorge
Direito, Estado e Sociedade: os Séculos XX e XXI em Perspectiva
Capítulo 11 - RETROCESSO SOCIAL: O MENOR SOB GUARDA

E O DIREITO AO BENEFÍCIO PREVIDENCIÁRIO PENSÃO POR
MORTE�� 155
Fernando Pereira Jorge
Juliana Castelo Branco Vilas Boas
Antônio Maurício da Silva Júnior
Capítulo 12 - O DESPREZO À VIDA HUMANA NO CAPITALISMO:

UMA ANÁLISE TEMÁTICA HISTÓRICA DOS GENOCÍDIOS
INVISIBILIZADOS E VISIBILIZADOS�� 175
Harilson Ferreira de Souza
Paulo Robério Ferreira Silva
Capítulo 13 - GOVERNO BOLSONARO: UMA BREVE ANÁLISE DA

RECENTE EXPERIÊNCIA DO AUTORITARISMO NA POLÍTICA
BRASILEIRA�� 193
Rogério dos Santos Albuquerque
Capítulo 14 - CINISMO POLÍTICO NO BRASIL: ANÁLISE DA GESTÃO

PANDÊMICA SOB A ÓTICA DO CAPITAL�� 205
Ruth Félix D’Aquino
Caterine Bicalho Fagundes
Capítulo 15 - NOTAS SOBRE A AÇÃO DOS INVASORES DA SEDE DOS

TRÊS PODERES EM BRASÍLIA: ATOS INGÊNUOS DE “BUCHAS DE
CANHÃO” SEM UM OBJETIVO DEFINIDO, OU UM “BALÃO DE
ENSAIO” PARA ATOS FUTUROS?�� 217
João N. Figueiredo
Capítulo 16 - RESPONSABILIZAÇÃO CIVIL DAS FAKE NEWS NO

CONTEXTO ELEITORAL �� 231
Roberta Azevedo Dias
Isabella Lacerda Caires
Anne Vitória Leal Silva
SOBRE OS ORGANIZADORES�� 255

PREFÁCIO
Felipe Fróes Couto1
O Século XX foi marcado por eventos que não apenas

transformaram o curso da história humana, como remodelaram
a forma pela qual nos relacionamos em sociedade. As Guerras Mundiais,
as guerras civis e conflitos armados nas antigas colônias tornaram ainda
mais evidente o potencial genocida do ser humano. O advento da Terceira
Revolução Industrial, por sua vez, não apenas modificou nossos modelos
produtivos, como intensificou a acumulação de capital e os problemas
sociais derivados da superexploração do trabalho e da natureza.
Agora, no Século XXI, parece que teremos desafios ainda maiores.
Até esta segunda década do Século, já testemunhamos experiências de
catástrofes biológicas e reações climáticas derivadas de uma natureza tão
vilipendiada em função da acumulação capitalista. Tais eventos mostram
não apenas a vulnerabilidade do ser humano no Antropoceno, mas também
nos posicionam o desafio de ressignificar as abordagens neoclássicas do
capitalismo às quais tanto nos apegamos. Debates acerca de conceitos
como Ecodesenvolvimento, Ecomarxismo, desenvolvimento sustentável e
princípios de economia verde precisam ser enfrentados e amadurecidos. O
Brasil é um dos países-chave na liderança do debate sobre sustentabilidade.
O capitalismo, a seu turno, parece encontrar formas eficazes de
se reinventar sem necessariamente transformar seus fundamentos. Com o
Século XXI, nos deparamos com uma sociedade virtual impulsionada pela
Pandemia de COVID-19. A Quarta Revolução Industrial, ou Revolução
4.0, propõe-se a transferir nossas vidas para o meio virtual e concentrar o
sistema produtivo de acumulação em um campo tecnológico automatizado.
Trata-se de uma reinvenção da sociedade contemporânea que, frustrada
pela falta de correspondência entre expectativas de uma vida digna e uma
1 Possui graduação em Administração pela Universidade Estadual de Montes Claros (2010),
graduação em Direito pela Faculdades Integradas Pitágoras (2011), mestrado em Administração
pela Universidade Federal de Minas Gerais (2015) e doutorado em Administração pela
Universidade Federal de Minas Gerais (2020). Atualmente é professor de educação superior
da Universidade Estadual de Montes Claros. Tem experiência na área de Administração, com
ênfase em Estudos Organizacionais e sociedade, atuando principalmente nos seguintes temas:
desenvolvimento local, corrupção, consultoria empresarial, administração pública e tripla-
hélice.
14 Direito, Estado e Sociedade: os Séculos XX e XXI em Perspectiva
realidade precária de trabalho e estudos, tem gradualmente se rendido à

realidade virtual e a outras formas de (r)existir, contando apenas com sua
própria criatividade.
A questão tecnológica adquiriu uma centralidade tão grande em
nossas vidas, que também transformou as dinâmicas de consumo. Ao
concordar com os “termos de uso” das redes sociais, passamos a renunciar
direitos sobre nossa privacidade; disponibilizamos nossos dados, nossos
pensamentos e nossos gostos preferenciais para plataformas privadas.
As empresas, a seu turno, evoluíram de um comportamento de feedback
(monitorar o comportamento do consumidor para melhorar sua oferta)
para um comportamento de feedforward (impulsionar conteúdos que talvez
vamos gostar com base em nossos padrões de preferências disponibilizados
nas redes sociais). Com essa mudança paradigmática, a internet se tornou
um espaço de produção de comportamento social. Testemunhamos o poder
das redes sociais pelo impulsionamento de Fake News, ascensão de
movimentos populistas e demagógicos, bem como pelo controle do nosso
comportamento de consumo por meio de business analytics.
O império do racionalismo egoístico e individualista também
constitui uma das grandes ameaças do Século XXI. Após a Pandemia de
COVID-19, precisaremos reaprender a conviver em sociedade, estudar em
escolas (e não pelo celular), trabalhar em espaços coletivos (e não pelo
teletrabalho), superar a dependência dos aparelhos eletrônicos e recuperar
os valores sociais de coletividade que nos possibilitam algum senso de
coesão social. Valores de cooperação, de solidariedade e de alteridade em
relação ao outro serão elementos fundamentais para o futuro do Direito e
para a continuidade harmoniosa da espécie humana.
Recentemente, o Brasil passou por experiências políticas que
refletem um movimento mundial de ultradireita reacionária. Tivemos
retrocessos significativos em relação à dignidade da pessoa humana e agenda
de combate à violência contra as minorias. O governo de Jair Bolsonaro fora
marcado por cenas de autoritarismo, necropolítica, populismo, demagogia,
cinismo político e negacionismo. Para além das mortes pela crise sanitária,
a fome, a pobreza e a ameaça à dignidade, que se concretizaram pelo déficit
de serviços básicos de saúde e educação, colocaram a população em um
estado de vulnerabilidade inaceitável. Precisamos retomar urgentemente
nossas agendas e debates sobre assistência e previdência social, participação
social na gestão pública, inclusão de crianças, adolescentes e idosos nas
pautas de políticas públicas, moradia digna nas cidades e, especialmente,
Direito, Estado e Sociedade: os Séculos XX e XXI em Perspectiva 15
combate à precarização do trabalho.

Nesse contexto, a Organização das Nações Unidas, notoriamente uma
das instituições neocoloniais modernas, tem reafirmado um compromisso
global (e acrítico) de promover os direitos humanos sem levar em profunda
consideração as particularidades dos Países do Sul. Agendas como trabalho
digno, liberdade de ir e vir, direito à honra e direitos sociais, por exemplo,
têm sido discutidas a partir de lentes teóricas dos países reputados
“desenvolvidos”. É importante que saibamos posicionar historicamente o
Brasil em seu próprio contexto, em sua própria filosofia, descolonizando
nossa episteme e trazendo como pressuposto fundamental a condição de
dependência a nós imposta. Faz-se necessária rebeldia diante de sistemas
políticos e econômicos impostos de maneira top-down em nossa agenda de
políticas públicas.
Em “Direito, Estado e Sociedade: Os Séculos XX e XXI em
Perspectiva”, o leitor encontrará reflexões contextualizadas acerca dos
desafios elucidados neste prefácio. A leitura, capítulo a capítulo, é fluida,
instigante, e convida o leitor não apenas a refletir sobre as questões
apresentadas, mas também sobre o papel do profissional do futuro em
um contexto tão desafiador, seja no campo do Direito, seja nos campos
da Economia, da Administração, da Sociologia, das Ciências Políticas etc.
Trata-se de um conjunto de produções realizadas a partir da Universidade
Estadual de Montes Claros, e segue linhas argumentativas derivadas das
margens, reflexivas e críticas acerca dos problemas sociais apresentados.
Em especial, a organização desta obra é fruto do trabalho de
competentes pesquisadores que trazem consigo os ares de inquietude e o
desejo de denúncia dos problemas sociais contemporâneos. José Adélcio da
Silva Júnior, Júnio Matheus da Silva Cruz e Vitória Dreide Xavier Araújo
Silva reuniram um conjunto de capítulos que compõem uma importante
manifestação de inteligência coletiva de pesquisadores do Norte de Minas
Gerais. Em especial, não posso deixar de reconhecer a competência de
Júnio Matheus e de Vitória Dreide na construção desta obra, visto que tive
a honra de ser professor e testemunhar pessoalmente o brilhantismo de
ambos durante as aulas e atividades letivas no Programa de Pós-Graduação
em Desenvolvimento Social da Universidade Estadual de Montes Claros
(PPGDS-UNIMONTES).
Convido, então, o(a) leitor(a) a aguçar o seu senso crítico a partir
da leitura deste livro. Os debates suscitados nos textos podem contribuir
para a aprendizagem e para a pesquisa de estudantes de graduação e
pós-graduação, bem como contribuir para a formação continuada de

profissionais consolidados do Direito e de outros campos de atuação e que
possuem interesse em refinar sua práxis por meio da reflexividade sobre os
desafios do presente.
Desejo a todo(a)s uma boa leitura!
APRESENTAÇÃO
Vitória Dreide Xavier Araújo Silva1

Júnio Matheus da Silva Cruz2
É com grande prazer que apresentamos a vocês um livro fascinante

que aborda a temática crucial do Direito, Estado e sociedade.
Esta obra, intitulada Direito, Estado e Sociedade: os séculos XX e XXI em
Perspectiva é uma coletânea de artigos escritos por renomados especialistas
no campo do direito e das ciências sociais que buscam explorar as interações
complexas e intrincadas entre esses três elementos fundamentais para o
funcionamento de qualquer sociedade moderna.
Dessa forma, este livro é uma contribuição valiosa para o campo do
direito e das ciências sociais. Nesta obra, os autores mergulham nas raízes
históricas e nas teorias contemporâneas que moldam essa relação complexa
e em constante evolução. Através de uma abordagem interdisciplinar, o
livro examina como o Direito é influenciado pelo Estado e vice-versa,
ao mesmo tempo em que considera a importância da sociedade civil na
construção do ordenamento jurídico e na formação de políticas públicas.
Ao longo das suas páginas, os autores apresentam uma análise
crítica e aprofundada dos desafios enfrentados pelo Direito no contexto
atual. Questões cruciais, como o equilíbrio entre liberdade individual e
responsabilidade coletiva, a eficácia das instituições legais na promoção da
justiça e a necessidade de adaptar o sistema jurídico às demandas sociais
emergentes, são abordadas de maneira perspicaz e provocativa.
Além disso, também é explorado o papel do Estado como regulador
e promotor do bem-estar social, investigando os limites e possibilidades
de intervenção estatal na vida dos cidadãos. Ele examina os desafios
1 Mestranda pelo Programa de Pós-Graduação em Desenvolvimento Social da Universidade

Estadual de Montes Claros (PPGDS/UNIMONTES). Graduada em Direito pelo Universidade
Estadual de Montes Claros (UNIMONTES). Extensionista no Projeto de Extensão
“INSERTO” -Núcleo pela Diversidade Sexual e de Gênero/Unimontes. Membro da Comissão
de Direito Civil da 11ª subseção da OAB/MG. E-mail: dreidevitoria@gmail.com
2 Mestrando em Desenvolvimento Social pelo PPGDS/Unimontes. E-mail: juniomatheus10@
gmail.com
enfrentados pelo Estado moderno no contexto da globalização, das novas

tecnologias e das transformações sociais, e propõe reflexões sobre como
adaptar as estruturas jurídicas e políticas às demandas de uma sociedade
em constante mudança.
Com uma linguagem acessível e uma abordagem didática, este livro
é uma ferramenta indispensável tanto para estudantes e pesquisadores do
Direito e das Ciências Sociais, quanto para profissionais que buscam uma
compreensão aprofundada das dinâmicas entre Direito, Estado e sociedade.
No primeiro capítulo, intitulado Inteligência Artificial no
judiciário brasileiro: progressos e críticas, Gabrielle Francini Cruz Barbosa,
Ana Lúcia Ribeiro Mól e Maria Eduarda Vieira Santana debatem sobre
a implementação de mecanismos de inteligência artificial no sistema
judiciário brasileiro buscando examinar os progressos e críticas decorrentes
da transição do analógico para o digital no meio jurídico, já que sua
aplicação é inevitável na atividade humana futura.
No segundo capítulo é denominado de Comunicação Digital:
o caso de uma pequena empresa comercial assistida pelo projeto bússola IF
mais empreendedor nacional, de Márcio Rosa Portes, Gabriel Nascimento
Carvalho e Júnio Matheus da Silva Cruz. Os autores trazem luz à um estudo
de caso sobre uma ação de Extensão Universitária realizada por um projeto
em um empreendimento de Ribeirão das Neves – MG durante a Pandemia
de Covid-19 tratando sobre a implementação de uma comunicação digital
e a geração de resultados em um pequeno comércio varejista tradicional de
bairro.
No terceiro capítulo, Desafios e avanços no registro civil de crianças
com dupla maternidade: uma análise jurídica e social, de Vitória Dreide
Xavier Araújo Silva, é um artigo que remonta ao fenômeno da maternidade
enquanto questão central. Nele a autora realiza uma crítica da atuação do
Estado na promoção de políticas públicas e legislações específicas sobre o
registro de crianças e adolescentes nos casos de dupla maternidade de casais
lésbicas advindos de autoinseminações.
No quarto capítulo, José Adélcio da Silva Júnior, Vitória Dreide
Xavier Araújo Silva e Daniel Fellipe Ribeiro Santos pesquisam sobre
Considerações sobre a Lei Geral de Proteção de Dados e a responsabilidade civil:
explorando o vazamento de dados por fornecedores de serviço ou produtos. Nele
os autores analisam a Lei Geral de Proteção de Dados (Lei n° 13.709/2018)
e, especificamente, o sistema de responsabilidade civil que é aplicado no
ordenamento jurídico brasileiro em casos de vazamento de dados pessoais
de consumidores por fornecedores de serviço ou produtos.

No quinto capítulo, Werley Pereira de Oliveira pesquisa sobre os
Avanços e ranços do BPC-LOAS como Direito Constitucional às pessoas com
deficiência e às pessoas idosas, tendo como finalidade analisar os avanços e
os ranços do Benefício de Prestação Continuada – BPC, mais conhecido
como LOAS ou BPC-LOAS, na condição de política pública brasileira às
pessoas com algum tipo de deficiência e às pessoas idosas acima de 65 anos
de idade que não estão vinculadas ao direito previdenciário no sentido
estrito da palavra previdência social.
No sexto capítulo, Crianças e adolescentes: reintegração familiar e
a (des)proteção do Estado, a autora Brígida Velloso e Cardoso associa os
estudos de Hannah Arendt no que se refere aos direitos humanos, em
concomitância com outros autores que discutem sobre a temática, com o
objetivo de buscar questionar as decisões judiciais por meio da perspectiva
de reintegração familiar frente a problemática enfrentada por crianças e
adolescentes institucionalizados devido as violações de direitos sofridas.
No sétimo capítulo, A região do pelourinho em Salvador/BA: reflexões
sobre o processo de gentrificação e suas contradições, os autores Éder de Souza
Beirão, Anne Marielle Castro de Carvalho e Tarso Guilherme Macedo
Pires abordam elementos que evidenciam a incidência do processo de
gentrificação na cidade de Salvador/BA, mais precisamente na Cidade
Alta, região em que se localiza o Pelourinho.
No oitavo capítulo, Responsabilidade por parecer jurídico: uma
análise a partir das Leis nº 8.666/1993 e 14.133/2021, os autores Heidy
Cristina Boaventura Siqueira, Iuri Simões Mota e Marcelo Brito analisam
a responsabilidade por parecer jurídico dos procuradores, assessores ou
consultores jurídicos em processos licitatórios de acordo com a espécie
do parecer proferido por eles, com base em alguns entendimentos da
doutrina e da jurisprudência brasileira, sob o prisma das Leis Federais nº.
8.666/1993 e 14.133/2021.
No nono capítulo, Felipe Teixeira Dias, Edilaine Neves Fernandes,
Priscila Cembranel, Mateus Ribeiro Caetano e Jose Baltazar Salgueirinho
Osório de Andrade Guerra pesquisam sobre Política urbana e indicadores
de microclima: apontamentos e reflexões a partir do cenário de cidades e regiões
brasileiras, na qual será analisada uma correlação entre o clima de cidades
brasileiras, a política urbana nacional, bem como o emprego do conceito
de sustentabilidade urbana.
No décimo capítulo, Gabriela Ananda Ruas Gonçalves e Fernando
Pereira Jorge, com o artigo Os impactos da covid-19 nos contratos de trabalho

e a intensificação do trabalho à distância como garantia da estabilidade da
relação jurídica, trabalham sobre os impactos da covid-19 no contrato
de trabalho, discorrendo em especial sobre a intensificação do trabalho
à distância como garantia da estabilidade da relação jurídica. Assim,
buscam analisar as vantagens e desvantagens do aumento da modalidade
de teletrabalho em face aos princípios constitucionais.
No décimo primeiro capítulo, Fernando Pereira Jorge, Juliana
Castelo Branco Vilas Boas e Antônio Maurício da Silva Júnior trazem
o texto Retrocesso Social: O menor sob guarda e o direito ao benefício
previdenciário pensão por morte, onde discutem inconstitucionalidade de
disposições normativas que excluem expressamente o menor sob guarda
da proteção previdenciária, não lhe garantindo o recebimento da pensão
por morte, benefício previdenciário previsto na CRFB/1988. Destacar
que ao final do trabalho é apontada uma mudança legislativa que intenta
confrontar as decisões do Poder Judiciário.
O décimo segundo capítulo, intitulado O desprezo à vida humana
no capitalismo: uma análise temática histórica dos genocídios invisibilizados
e visibilizados, é de autoria de Harilson Ferreira de Souza e Paulo Robério
Ferreira Silva. Nele é tratado o processo colonial de desprezar as vivências
humanas e rememora três grandes acontecimentos que ilustram este cenário:
o massacre de povos originários, o Holocausto Nazista e a Pandemia de
Covid-19. Um trabalho bem pautado na Decoloniedade e nas discussões e
análises partindo do Sul Global.
No décimo terceiro capítulo, Rogério dos Santos Albuquerque
aborda alguns fatos políticos de destaque, ocorridos durante a gestão
do ex-presidente Bolsonaro, que caracterizam o seu mandato enquanto
um governo de regime autoritarista em um artigo sob o título Governo
Bolsonaro: uma breve análise da recente experiência do autoritarismo na
política brasileira. Nele o autor rememora a questão do autoritarismo no
decorrer da história brasileira e mais especificamente no último período de
2019 – 2022 sob a tutela de Jair Bolsonaro que trouxe elementos deste em
seu Governo.
No décimo quarto capítulo, Ruth Félix D’Aquino e Caterine
Bicalho Fagundes nos apresentam o trabalho Cinismo político no brasil:
análise da gestão pandêmica sob a ótica do capital, onde trazem a discussão
sobre uma dubiedade muito discutida durante a Pandemia de Covid-19:
cuidar da Saúde Coletiva ou da Economia. Analisando sob a categoria do
Cinismo, as autoras demonstram que não houve cuidado nem com a Saúde
e nem com a Economia, tendo essa discussão provocada por Jair Bolsonaro
como mera ferramenta de retórica de maneira cínica e desonesta.
O décimo quinto capítulo, Notas sobre a ação dos invasores da sede
dos três poderes em Brasília: atos ingênuos de “buchas de canhão” sem um
objetivo definido, ou um “balão de ensaio” para atos futuros?, de João N.
Figueiredo, é um trabalho eloquente que analisa os atos ocorridos em 08
de janeiro de 2023 onde manifestantes bolsonarista tentaram tomar a
capital federal e derrubar o recém-empossado Governo Lula. No artigo,
João Figueiredo estuda a reação de membros de grupos de mensagens –
em grande maioria policiais reformados assim como o autor – sobre os
atos ocorridos com uma ótima coleta de dados pelo mesmo e análise dos
conteúdos ali postados.
O décimo sexto capítulo, Responsabilização civil das Fake News no
contexto eleitoral, de Roberta Azevedo Dias, Isabella Lacerda Caires, Anne
Vitória Leal Silva e José Adélcio da Silva Júnior, tem o intuito de avaliar a
responsabilidade civil pela divulgação de Fake News no contexto eleitoral,
uma vez que tal matéria ganha visibilidade no contexto hodierno. Nessa
perspectiva, é imprescindível a discussão a fim de desmistificar essa crise
epistemológica. Assim sendo, ao ponderar o conceito de Fake News face
ao cenário hodierno, os autores aferem os limites às liberdades de expressão
e de imprensa e delimitam a responsabilização cível no âmbito eleitoral.
Assim, o conjunto de textos aqui reunidos demonstram o quão
importante é refletirmos sobre as interações complexas entre o Direito,
o Estado e a sociedade ao longo dos séculos XX e XXI. Dentre esses
séculos, presenciamos transformações sociais, políticas e tecnológicas que
moldaram profundamente nossas estruturas jurídicas e institucionais.
Assim, este livro busca desvendar as nuances dessas relações,
explorando temas como a evolução das políticas públicas, os desafios da
globalização e o papel do Estado na era digital. Por meio da análise criteriosa
de eventos históricos e tendências contemporâneas, esperamos estimular
um diálogo frutífero e crítico sobre o futuro do Direito e a construção de
sociedades mais justas e igualitárias.
Capítulo 1
INTELIGÊNCIA ARTIFICIAL NO JUDICIÁRIO

BRASILEIRO: PROGRESSOS E CRÍTICAS1
Gabrielle Francini Cruz Barbosa2

Ana Lúcia Ribeiro Mól3
Maria Eduarda Vieira Santana4
DOI: 10.46550/978-65-5397-105-9.23-35
Introdução
O presente estudo possui como temática central a implementação

de mecanismos de inteligência artificial no sistema judiciário
brasileiro e, de forma mais específica, busca examinar os progressos e críticas
decorrentes da transição do analógico para o digital no meio jurídico.
Tal análise mostra-se importante diante da configuração da quarta
revolução industrial, em que o desenvolvimento tecnológico pela qual a
sociedade perpassa vem ocasionando profundas alterações em todas as suas
áreas, por meio da utilização de sistemas de informática e computação
nas mais diversas atividades humanas, com a mecanização de tarefas
intelectuais, o que tem gerado importantes impactos, tanto positivos,
quanto negativos.
Nesse contexto, considerando que o direito busca justamente regular
as relações sociais, a revolução tecnológica também tem alcançado a ciência
jurídica. Em decorrência disso, os avanços da inteligência artificial e do
uso dos algoritmos têm se imiscuído na atividade jurisdicional, que hoje
vem sendo exercida, em grande parte, com a utilização de instrumentos
tecnológicos que, até pouco tempo, eram inimagináveis nessa seara.
1 Artigo aprovado para ser apresentado e publicado no XI Seminário de Direitos Humanos e
Internacional & IX Painel Científico.
2 Graduanda da Universidade Estadual de Montes Claros, e-mail: gabriellefrancinicruz@gmail.
com, pesquisadora do Programa ICV/Unimontes 2022.
3 Doutoranda em Proteção dos Direitos Fundamentais da Universidade de Itaúna – UIT; Mestre
em Direito Processual pela PUC/MG, Professora da Universidade Estadual de Montes Claros,
e-mail: ana.ribeiro@unimontes.br, orientadora do Programa ICV/Unimontes 2022.
4 Graduanda da Universidade Estadual de Montes Caros, e-mail: meduardavs@gmail.com,
pesquisadora do Programa ICV/Unimontes 2022.
Muito se fala das consequências positivas do uso da tecnologia na

atuação do Judiciário, mas pouco se analisa o seu viés inconveniente, o
que deu ensejo à necessidade de se examinar mais de perto essa questão,
por meio do presente estudo. Nesse sentido, tem-se que a utilização de
ferramentas tecnológicas no apoio aos profissionais jurídicos e no exercício
da jurisdição deve ser explorada e melhor compreendida, a fim de que
se possa implementá-las nos mais diversos âmbitos do direito, de forma
cautelosa e segura.
Para a construção do texto, utilizou-se o método de procedimento
monográfico, valendo-se de recursos bibliográficos para estruturar uma
pesquisa exploratória, que pudesse alcançar os objetivos pretendidos.
A partir dessa base teórica, na primeira seção, foram abordadas as
particularidades da evolução da tecnologia, destacando-se como tem sido
o seu desenvolvimento até os dias atuais. Posteriormente, analisou-se a
utilização da inteligência artificial no Judiciário brasileiro para, em seguida,
serem apreciados os pontos positivos e negativos dessa circunstância.
Apontamentos iniciais sobre a evolução da tecnologia
A evolução tecnológica é um processo contínuo que teve início

na pré-história, com a criação de ferramentas rudimentares para a caça e
coleta de alimentos. No entanto, a história da tecnologia moderna começa
com a Revolução Industrial no século XVIII, quando as máquinas a vapor,
o trabalho assalariado nas fábricas e a produção em massa mudaram a
maneira como as pessoas viviam e trabalhavam (SANTOS, 2019).
Desde então, muitas tecnologias foram desenvolvidas e aprimoradas,
incluindo a eletricidade, a telegrafia, a fotografia, o telefone, o rádio, a
televisão, o computador e a internet. Ao longo dos séculos, cada uma
dessas inovações teve um impacto significativo na sociedade e na forma
como as pessoas se comunicam, trabalham, se relacionam e se divertem.
Na década de 1950, surgiram os primeiros computadores
eletrônicos, que foram desenvolvidos para realizar cálculos complexos
e processar grandes quantidades de dados (CASTELLS, 1989). Com o
tempo, os computadores foram ficando cada vez mais poderosos e acessíveis,
e começaram a ser usados em uma variedade de aplicações, incluindo a
pesquisa científica, a administração empresarial e o entretenimento.
Nesse ínterim, também nessa época, começaram a surgir as
primeiras pesquisas em inteligência artificial, relacionadas à capacidade
das máquinas de executar tarefas que normalmente exigem inteligência

humana, como o aprendizado, o raciocínio e a tomada de decisões. Desde
então, a inteligência artificial (IA) tem sido um campo de pesquisa ativo
e em constante evolução, com muitos avanços significativos nas últimas
décadas (KLEINA,2018).
Os algoritmos de aprendizado de máquina permitem que as
máquinas aprendam com dados e melhorem suas capacidades de forma
autônoma. As redes neurais artificiais são modelos computacionais que
imitam a forma como o cérebro humano funciona, permitindo que as
máquinas realizem tarefas complexas, como o reconhecimento de fala e
imagem.
Nos dias atuais, a IA vem sendo amplamente utilizada em uma
variedade de aplicações, incluindo assistentes pessoais virtuais, sistemas
de reconhecimento de voz, carros autônomos, robôs industriais e muitos
outros. Os avanços ocorrem em todas as áreas da sociedade, a ponto de se
falar na configuração da quarta revolução industrial, dadas as proporções
das mudanças implementadas (SCHWAB, 2016). A tecnologia continua a
evoluir rapidamente, e é provável que novos avanços na IA impulsionem a
próxima fase da revolução tecnológica.
A utilização da IA e das demais ferramentas tecnológicas convergem
para um objetivo comum, que é conferir rapidez na execução de atividades,
com diminuição de gastos e melhoria na qualidade dos resultados obtidos.
Essas são premissas que atendem muito de perto às perspectivas de um
mundo capitalista, globalizado e acelerado, o que faz com que a tecnologia
ganhe cada vez mais espaço na sociedade pós-moderna.
Por óbvio que o direito, na qualidade de uma ciência social
por excelência, também vem sendo (re)estruturado pelas dinâmicas
implementadas pela IA, inclusive no Brasil. A tecnologia tem o potencial
de mudar a maneira como funciona o sistema jurídico, trazendo mais
agilidade e barateamento. Dessa forma, pode-se exemplificar vários casos
em que a IA é usada atualmente no âmbito jurídico, como no caso em que
é possível valer-se desse mecanismo para analisar contratos e identificar
cláusulas que podem ser problemáticas ou violar a lei. Ainda, o uso da IA
pode prever o resultado de processos com base em casos semelhantes que
já foram julgados no passado, direcionando a melhor forma de conduta do
operador do direito.
Ainda no que se refere ao uso da IA no ordenamento jurídico
brasileiro, tem-se a sua aplicação na redação de documentos, e-mails e
mensagens de texto, ou no atendimento ao cliente, por meio de chatbots e

assistentes virtuais que podem ser usados para fornecer suporte na resposta
rápida no que concerne a perguntas básicas sobre o sistema jurídico.
Finalmente, pode ainda ser empregado na tecnicização de tarefas
rotineiras e sua automatização, como na revisão de documentos e na
preparação de petições, com ganho de tempo do profissional para atividades
que se mostrem mais relevantes.
A questão é que o uso dessas ferramentas tecnológicas não tem sido
restrita à advocacia ou a atividades privadas na área jurídica. Tem-se cada
vez mais clara sua implementação na atividade jurisdicional, hipótese esta
que merece uma digressão mais profunda, dados os impactos que podem
gerar dessa situação.
Utilização da inteligência artificial no judiciário
Como anteriormente destacado, a revolução tecnológica tem se

espraiado pelos vários setores da sociedade e, mais especificadamente, no
sistema jurídico. Sua aplicação na atividade jurisdicional no Brasil é hoje
uma realidade.
Em terras brasileiras, a inserção da tecnologia no Judiciário tem
como marco inicial a digitalização dos processos, no ano de 2004, quando
o Tribunal Regional Federal da 4ª Região autorizou que os processos físicos
fossem substituídos pelos eletrônicos. Nessa perspectiva, foi sancionada
a Lei n. 11.419/2006, a qual dispôs sobre a informatização do processo
judicial, determinando regras para o uso do meio eletrônico na tramitação
de processos judiciais, comunicação de atos e transmissão de peças
processuais (OLIVEIRA, 2020).
O ministro Luís Felipe Salomão afirma que o movimento de
digitalização da Justiça torna-se cada vez mais necessário para a boa
gestão dos Tribunais, ressaltando os princípios da eficiência, celeridade e
qualidade, em vista do elevado volume de processos em tramitação nos
órgãos judiciários (SUPERIOR TRIBUNAL DE JUSTIÇA, 2021, p. 1).
Nesse sentido, cabe destacar a pesquisa “Tecnologia Aplicada à Gestão
dos Conflitos no Âmbito do Poder Judiciário Brasileiro”, produzida pelo
Centro de Inovação, Administração e Pesquisa do Judiciário da Fundação
Getúlio Vargas (CIAPJ/FGV), segundo a qual as novas tecnologias são
aliadas ao Judiciário nas tarefas de triagem, análise e tomada de decisão,
considerando que apenas em 2019, os 92 tribunais brasileiros receberam
um total de 78,7 milhões de novos casos, dos quais aproximadamente

79,7% estão em meio eletrônico, cuja análise demandaria grande esforço
humano (FGV, 2020).
Ainda segundo o estudo mencionado, os programas de inteligência
artificial foram fundamentais para manter a função jurisdicional em
funcionamento durante a pandemia da Covid-19, sendo evidenciado que,
em alguns casos, houve inclusive aumento da produtividade em decorrência
da intensificação do uso da tecnologia.
Dentro desse contexto, o Conselho Nacional de Justiça implementou
uma série de iniciativas com o propósito de inovação tecnológica no
Judiciário brasileiro, lançando o programa de Justiça 4.0, com a proposta
de desenvolver ações, estudos e estratégias que possam facilitar o acesso
à justiça. Como exemplo pode-se citar: o Juízo 100% Digital; o Balcão
Virtual; a Plataforma Digital do Poder Judiciário (PDPJ); o auxílio aos
Tribunais nos registros processuais primários; dentre outras ferramentas.
Diante disso, diversos Tribunais brasileiros têm investido no uso
da IA cabendo destacar o programa denominado “Victor”, implantado
no Supremo Tribunal Federal (STF) em agosto de 2018, que possui
como principal função auxiliar a Corte na análise preliminar dos recursos
extraordinários recebidos de todo o país, aumentando a velocidade de
tramitação dos processos, por meio da organização ofertada pela ferramenta
(SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL, 2021).
Segundo Rodrigo de Vasconcelos Salvo,
No primeiro semestre do ano de 2018, o STF anunciou o
desenvolvimento de um projeto de IA, em parceria com a Universidade
de Brasília, batizado de Victor, em homenagem ao ministro Victor
Nunes Leal (Ministro de 1960/1969). Esse sistema foi desenvolvido
para tomar decisões referentes a casos que se enquadrem em temas de
repercussão geral, remetendo-os a instâncias inferiores. Sua função é
auxiliar os analistas da Corte, interpretando recursos e separando-os
por temas, identificando e separando as principais peças do processo,
além de outras funcionalidades que auxiliam no manuseio processual
(SALVO, 2020, p. 28).
Já no Superior Tribunal de Justiça (STJ), foram adotados os sistemas
Sócrates e Athos. O projeto Sócrates foi elaborado em resposta a um dos
principais desafios encontrados nos gabinetes, qual seja, a identificação
antecipada das controvérsias jurídicas do recurso especial. Dessa maneira,
a ferramenta é capaz de apontar, de forma automática, o permissivo
constitucional invocado para a interposição do recurso, os dispositivos de
lei questionados e os paradigmas citados para justificar a divergência.

Por sua vez, o sistema Athos possui como objetivo identificar, mesmo
antes da distribuição aos ministros, processos que possam ser submetidos
à afetação para julgamento sob o rito dos recursos repetitivos. Ademais, a
plataforma pode monitorar processos com entendimentos convergentes ou
divergentes entre órgãos fracionários do STJ, casos com matéria de notória
relevância e possíveis distinções ou superações de precedentes qualificados
(SUPERIOR TRIBUNAL DE JUSTIÇA, 2021).
Merecem destaque, ainda, a ferramenta Radar, desenvolvida pelo
Tribunal de Justiça do Estado de Minas Gerais, a qual é capaz de viabilizar
o julgamento de 280 processos em menos de um segundo; e a ferramenta
Elis, do Tribunal de Justiça do Estado de Pernambuco, desenvolvida com
o objetivo de dar maior agilidade à tramitação de execuções no âmbito
estadual (SALVO, 2020).
Outrossim, o sistema SINAPSE, utilizado no Tribunal de Justiça
de Rondônia, possui como principal funcionalidade a capacidade de
predição, ou seja, de antecipar o assunto e demonstrar o movimento
processual que deverá ser realizado, antes mesmo que o servidor digite. O
sistema tem contribuído principalmente na economia de tempo utilizado
para elaboração de uma minuta (OLIVEIRA, 2020).
Sob tais perspectivas, verifica-se que a utilização de ferramentas de
inteligência artificial no âmbito do Judiciário brasileiro possui como escopo
principal a automação de tarefas e a otimização dos recursos humanos, o
que pode ser demonstrado por meio de fatores como número de processos,
tempo de tramitação e volume de recursos.
Nessa toada, ressalta-se ainda a importância de se aliar o digital
com o trabalho humano:
Embora o ato de julgar não dispense o olhar humano e a análise
criteriosa do magistrado, o uso de ferramentas tecnológicas oferece
oportunidades ilimitadas em termos de triagem e classificação
processual, gestão de precedentes qualificados e até de leitura automática
de peças processuais e comparação de textos para auxiliar na tomada de
decisão. O recurso digital alia-se ao elemento humano, permitindo mais
celeridade processual e segurança jurídica (SUPERIOR TRIBUNAL
DE JUSTIÇA, 2020).
Tem-se, por conseguinte, que o sistema judiciário se tem mostrado
como um ambiente fértil para a implementação de soluções inovadoras, o
que pode ser demonstrado por meio das diversas tentativas já existentes e
em funcionamento de ferramentas de inteligência artificial nos Tribunais
espalhados pelo país. Não obstante, ainda é necessário o fomento de mais

debates e discussões acerca da transição que vem ocorrendo nesse aspecto, de
modo que sejam resguardados os direitos e garantias constitucionalmente
previstos (BOEING; ROSA, 2020).
Progressos e críticas
Resultados favoráveis
As consequências positivas da introdução da IA e das ferramentas

tecnológicas no exercício da atividade jurisdicional são evidentes. A
tramitação de processos em meio eletrônico permite o acesso aos autos
e a produção de atos processuais em qualquer lugar e a qualquer tempo.
A redação de minutas de petições por advogados e de decisões por juízes
tem sido facilitada pela coleta e estruturação de dados feitas por vários
instrumentos tecnológicos hoje de fácil acesso. O uso de robôs pelos
Tribunais para uma análise preliminar dos processos tem sido responsável
por otimizar o tempo de julgamento dos recursos.
De acordo com o relatório “Justiça em Números”, elaborado pelo
Conselho Nacional de Justiça, pelo segundo ano consecutivo, o Judiciário
registrou redução de seus gastos, o que ainda foi acompanhado do aumento
da produtividade, confirmando a hipótese de que a transformação digital
na atividade jurisdicional tem gerado resultados positivos e economia ao
poder público (CONSELHO NACIONAL DE JUSTIÇA, 2022).
O aumento da produtividade pode ser demonstrado, no Superior
Tribunal de Justiça, pela redução do acervo processual em mais de 15%,
haja vista que, desde o início da gestão de recursos tecnológicos até agosto
de 2020, o Tribunal diminuiu de 314.796 para 266.537 o número total
de processos em tramitação, o que resulta em quase 50 mil casos a menos
(SUPERIOR TRIBUNAL DE JUSTIÇA, 2020).
Os esforços para a redução do acervo podem ser exemplificados,
ainda, com as sessões de julgamento por videoconferência, bem como a
instauração dos programas de inteligência artificial, que são capazes de
fazer análise semântica das peças processuais, com o objetivo de facilitar
a triagem dos processos, identificando casos com matérias semelhantes e
pesquisando julgamentos do Tribunal que possam servir como precedente
para a demanda em análise.
Outro ponto que merece destaque diz respeito à efetividade dos

julgamentos, haja vista que a utilização das ferramentas de inteligência
artificial nas tarefas repetitivas, cansativas e burocráticas, possibilita aos
profissionais jurídicos tempo e disposição para atuar em tarefas mais
essenciais, de alto valor agregado e que não podem ser delegados a uma
máquina, como, por exemplo, a prolação de sentenças e acórdãos (SALVO,
2020).
Diante desse contexto, é possível inferir que a inteligência
artificial tem contribuído significativamente para a melhoria da prestação
jurisdicional brasileira, especialmente no que se refere ao auxílio na
classificação, agrupamento de processos de natureza similar, replicação
de decisões em demandas repetitivas, que conferem maior celeridade
processual e solução eficiente de demandas (SOUZA, 2022).
Sob esse aspecto, as demandas têm sido julgadas mais rapidamente,
com economia de tempo e de gastos, despontando o uso da IA como
um mecanismo para implementar uma maior precisão nos julgados,
com aumento da produtividade dos Tribunais brasileiros e melhoria nas
atividades exercidas no âmbito jurisdicional.
Aspectos críticos
Não obstante os pontos positivos do uso da IA no exercício da

jurisdição, é preciso que sejam analisados os pontos negativos de sua
utilização, especialmente para que sua correção permita seu aprimoramento
e maior eficiência na resolução das demandas que são submetidas ao
Judiciário.
No que tange às críticas feitas ao uso da IA no sistema jurídico,
tem-se que, apesar do baixo custo, não se pode impedir sua aplicação
tendenciosa ou discriminatória em relação a certos grupos, dependendo
do treinamento que a máquina recebeu. O uso da inteligência artificial,
mesmo na atividade jurisdicional, é pautada por vieses cognitivos que
podem influenciar na sua condução, com graves prejuízos a direitos
fundamentais, como a igualdade.
Sobre esse aspecto, é preciso esclarecer que, para a criação dos
sistemas neurais artificiais e modelos de conduta da máquina, seu criador
define as particularidades da realidade que deverão ser por ela considerados
e aqueles que devem ser descartados, o que necessariamente é feito a partir
dos seus padrões ideológicos. Quanto mais complexos os modelos, mais
premissas devem ser consideradas, o que nem sempre é possível de prever

e aplicar quando se estrutura um padrão decisório (BOEING; ROSA,
2020).
Nesse sentido,
Ao “sobresimplificar” processos complexos, um modelo pode começar a
apresentar anomalias, o que já revela um dos grandes desafios de buscar
implementá-los no âmbito judicial, uma vez que nele são discutidos
os mais variados aspectos da vida humana (BOEING; ROSA, 2020,
p. 84).
Assim, uma mera atividade de triagem de processos, se feita
a partir de um modelo construído de forma anômala, é capaz de gerar
consequências deletérias, posto que podem ser utilizadas como parâmetros
de decisões que, por isso mesmo, podem se mostrar equivocadas.
Um exemplo claro do uso incorreto e discriminatório da IA ocorrido
fora do país, mas que permite uma exata dimensão da violação dos direitos
humanos e garantias fundamentais, se refere à discriminação racial sofrida
pelos réus de pele preta no uso do sistema COMPAS (Correctional Offender
Management Profiling 45 for Alternative Sanctions), no estado de Wisconsin
nos EUA:
A fórmula utilizada sinalizava falsamente os réus negros como futuros
criminosos, rotulando-os erroneamente dessa forma quase duas
vezes mais que os réus brancos. Réus brancos, por sua vez, foram
erroneamente rotulados como de baixo risco com mais frequência
do que réus negros (ANGWIN; LARSON; KIRCHNER; MATTU,
2016, p. 1, apud OLIVEIRA, 2020).
Além disso, há preocupações com relação à privacidade e proteção
de dados, uma vez que a IA lida com informações sensíveis. Em vista
disso, à medida que se torna mais integrada em nossas vidas, pode haver
preocupações com a privacidade e com a coleta de informações pessoais,
que poderiam ser usadas sem o consentimento do usuário, ferindo o direito
à privacidade dos cidadãos.
Essas preocupações vem ganhando corpo com a invasão de
hackers aos sistemas eletrônicos dos Tribunais, que têm sido cada vez mais
frequentes5. Não se tem notícia de apropriação ou alteração de dados até
então, mas se trata de uma possibilidade que, em nenhuma hipótese, pode
ser descartada.
5 Por todos, mencione-se o ataque sofrido pelo STF em 2021, que chegou a retirar de
funcionamento o sítio eletrônico do Tribunal, com a paralisação de inúmeros processos
(SUPREMO TIBUNAL FEDERAL, 2021).
Ainda no que diz respeito aos possíveis malefícios da inteligência

artificial, deve-se considerar a inexistência de transparência na construção
dos modelos decisórios e na sua forma de aplicação. A complexidade dessas
estruturas não permite que sejam facilmente apuráveis e inteligíveis essas
perspectivas ao cidadão comum, dificultando a apuração de anomalias
pelos próprios operadores do direito ou pelos jurisdicionados. O mesmo
pode ocorrer quando for necessário determinar quem é responsável por
decisões ou erros legais, criando, inclusive, problemas legais e éticos em
casos em que tal ferramenta é usada para tomar decisões importantes.
Deve-se ressaltar também a relevância da hermenêutica jurídica
e da ética, questão que a IA não é capaz de resolver por si só nos casos
concretos. Isso se deve ao fato de o direito ser baseado em argumentação
e análise, o que englobaria diversos aspectos como a análise da teoria em
conjunto com as questões práticas em que aplicada (GADAMER, 2011).
Assim, é clara a importância humana em algumas decisões jurídicas que
devem ser tomadas, pois deve haver uma análise mais efetiva e empática
dos sujeitos processuais.
Finalmente, como ocorreu e ainda ocorre nas demais tecnologias, à
medida que a IA se torna mais avançada, a dependência humana quanto ao
seu uso aumenta. Isso pode afetar negativamente a capacidade das pessoas
de tomar decisões independentes e resolver problemas por conta própria.
Ainda sob esse aspecto, a IA tem o potencial de substituir muitos trabalhos
atualmente realizados por humanos no ramo jurídico, como pesquisa legal
e revisão de documentos, o que tem o potencial de acarretar um aumento
do desemprego e das desigualdades econômicas.
Considerações finais
Cada dia mais a tecnologia se torna relevante na sociedade. As

evoluções e a globalização sofridas através dos séculos foram capazes de
mudar a maneira como o ser humano se relaciona com o ambiente em que
vive e com os seus pares. Com a criação e popularização da inteligência
artificial (IA), diversos ramos da sociedade, inclusive o direito, viram a
necessidade da sua utilização para facilitar diversas tarefas.
A atividade jurisdicional também vem sendo impactada pela
utilização da IA. Atualmente, mais que a digitalização de processos, a
tecnologia tem sido utilizada na filtragem de processos, na redação de
minutas e na apuração de casos semelhantes já julgados pelos Tribunais.
Quanto aos benefícios dessa ferramenta, dados mostram redução

significativa de custos com a atividade jurisdicional, celeridade produtiva
e uma redução no acervo processual jamais vista no Poder Público. É
inegável que a IA otimiza o trabalho dos Tribunais e auxilia no julgamento
de recursos.
Entretanto, deve-se atentar aos pontos negativos que esse
mecanismo pode trazer, especialmente diante dos vieses cognitivos que
estruturam a construção dos sistemas neurais artificiais, permitindo que
direitos fundamentais básicos possam ser atingidos. Além do mais, existe
um risco real de exposição de dados, em caso de falha no sistema ou, como
salientado, diante de invasões indevidas, provenientes de ataques hackers.
A falta de transparência na criação e aplicação da IA também pode gerar
insegurança jurídica, impedindo que erros possam ser apurados.
Certo é que os aspectos negativos do uso da IA não serão capazes
de impedir a sua utilização no sistema judiciário brasileiro, dada a
inevitabilidade da aplicação da tecnologia não apenas na atividade
jurisdicional, mas em qualquer atividade humana. É preciso, contudo, que
haja uma efetiva preocupação e concretização de medidas que busquem
aprimorar os sistemas e permitir o seu uso seguro e, principalmente, capaz
de efetivar os direitos e garantias expressamente previstos na Constituição
da República Federativa do Brasil de 1988.
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BUOS-B5DPSA. Acesso em: 29 de mar. 2023.
Capítulo 2
COMUNICAÇÃO DIGITAL: O CASO DE

UMA PEQUENA EMPRESA COMERCIAL
ASSISTIDA PELO PROJETO BÚSSOLA IF MAIS
EMPREENDEDOR NACIONAL
Márcio Rosa Portes1

Gabriel Nascimento Carvalho2
Júnio Matheus da Silva Cruz3
DOI: 10.46550/978-65-5397-105-9.37-57
Introdução
A importância das Micro e Pequenas Empresas (MPE’s), é

apontada pelo SEBRAE (2017), no Anuário do Trabalho na
Micro e Pequena Empresa, demonstrando que as MPEs já alcançaram mais
da metade dos empregos privados no país. Ainda assim, mesmo diante de
sua importância, segundo Silva (2015), para o aquecimento da economia
local e mercado, outras características se destacam, como sua mortalidade
e adaptabilidade a novos ambientes, que segundo Chiavenato (2007) estão
intimamente ligados. A temporariedade acaba sendo, então, um agente
importante, pois de forma coercitiva, demanda ações flexiveis e ágeis,
muitas das vezes linkadas nas capacidades tecnológicas da época, Robbins
(2005). Com isso, sendo um visível espaço para a comunicação digital, que
emerge como um novo meio de atuação de negócios antes fragilizados pelo
seu porte, e que se limitavam ao atendimento presencial no bairro onde se
mantem o espaço físico.
No ano de 2020 as atividades comerciais, desde as mais simples às
mais robustas, com suas prospecções, não poderiam prever as incertezas
1 Mestre em Administração, Docente do IFMG – Campus Ribeirão das Neves. E-mail: marcio.
portes@ifmg.edu.br
2 Pós-Graduando em Gestão Pública e Desenvolvimento Regional, Estagiário da Sala Mineira do
Empreendedor. E-mail: nascimentogabriel835@gmail.com
3 Mestrando em Desenvolvimento Social pelo PPGDS/Unimontes. E-mail: juniomatheus10@
gmail.com
acarretadas pela Covid-19, e consequentemente pela pandemia que estava

por vir. Nesse contexto, segundo Sebrae (2020), houve uma queda no
faturamento mensal dos pequenos negócios pesquisados, que motivados
pelo comportamento do consumidor, buscaram evitar o contato pessoal,
consequentemente, forçando-os a diminuir o fluxo de atividades e até
mesmo a fecharem os estabelecimentos.
Dessa forma, por meio do contexto pandêmico, medidas dadas
com “online”, foram capazes criar uma nova ambientalização tecnológica
para empresas se aventurarem, além das propostas convencionais de
comercialização.
Nesse sentido, o Projeto de Extensão Bússola – Agência de
Orientação Empresarial, projeto de extensão implantado no Campus
Ribeirão das Neves. Em 2021, foi selecionado, em primeiro lugar, no Edital
19/2021 do Núcleo de Inovação Tecnológico (NIT) do IFMG. Juntamente
com outros seis projetos, para representar o IFMG no Programa IF Mais
Empreendedor Nacional.
O Programa IF Mais Empreendedor Nacional foi lançado, em
âmbito nacional, pela Secretaria de Educação Profissional e Tecnológica
do Ministério da Educação (SETEC) em parceria com o Instituto
Federal de Educação, Ciência e Tecnologia do Sul de Minas Gerais
(IFSULDEMINAS), por meio da Fundação de Apoio ao Desenvolvimento
da Extensão, Pesquisa, Ensino Profissionalizante e Tecnológico (FADEMA).
O Programa foi idealizado com o intuito de executar projetos de extensão
tecnológica para o atendimento, apoio e orientação a Micro e Pequenos
Empreendedores e Empreendedores Individuais.
Atendendo as diretrizes do Programa IF Mais Empreendedor
Nacional, as ações do Projeto Bússola tiveram início em junho e conclusão
em novembro de 2021, e foram realizadas em Ribeirão das Neves,
proporcionando a 08 (oito) pequenos negócios, entre Microempreendedores
Individuais (MEI) e Microempresas (ME), consultoria em gestão.
A equipe foi formada por 05 (cinco) professores da área de gestão, 06
(seis) estudantes bolsistas selecionados por edital, sendo cinco dos cursos
superiores, administração e processos gerenciais, e uma estudante do curso
técnico em administração, e 10 (dez) estudantes voluntários dos cursos
superiores de administração e processos gerenciais.
Diante do exposto, pode-se aportar o seguinte problema da pesquisa
deste trabalho: como implementar comunicação digital e gerar resultados
em um pequeno comércio varejista tradicional de bairro?
Nesse sentido, o presente trabalho teve como objetivo principal

demonstrar a implementação de comunicação digital e a geração de
resultados em um pequeno comércio varejista tradicional de bairro. Para
tanto, como objetivos secundários, pode-se elencar (1) a conceituação
da comunicação digital; (2) a conceituação e caracterização do pequeno
negócio; (3) a explicação do Projeto Bússola IF Mais Empreendedor
Nacional e sua metodologia de trabalho; (4) a apresentação e caracterização
do comércio varejista tradicional de bairro atendido; (5) a apresentação
e descrição das propostas para a comunicação digital; (6) a descrição e
a implementação da comunicação digital proposta; (7) a descrição da
gestão e do acompanhamento da implementação da comunicação digital
proposta e (8) a apresentação e análise dos resultados alcançados com a
implementação da comunicação digital proposta.
Fundamentação teórica
Conceituação da comunicação digital
Segundo Sant’Anna, citado por Brandão (2011), o significado de

comunicação por si só poderia ser conduzido ao entendimento simples
de que um transmissor, com uma mensagem, seja capaz de atingir um
receptor, que deve saber “significar” a mensagem, tendo, então, um
processo de comunicação. Nesse sentido, Sant’Anna et al (2015) vai ainda
mais a fundo, quando sinaliza a comunicação como “vital”, que diante
tal exposição, é cabível salientar em conjunto a visão de Perles (2007),
que é capaz de evidenciar como define essa substancialidade, apresentando
os tipos de processos de comunicação através das perspectivas biológica,
tendo suas funções perceptivas e sensoriais; e a sociológica, que seria
de caráter fundamental para o desenvolvimento das relações socias. E
para consubstanciar utilizou-se a palavra ‘processo’, em “processo de
comunicação”, como um elo entre a comunicação, sob a aceitação da ideia
de fenômeno passível de mutação, enquanto sujeito ao efeito do tempo,
Berlo (1991).
Pode-se inferir, que a comunicação digital se enquadra também
como um processo, que possui um arcabouço tecnológico de meios de
comunicação e ferramentas, capazes de potencializar e transmitir suas
mensagens, Kotler e Keller (2012).
O mais importante a se destacar ao conceituar a comunicação
digital e o espaço que é possibilitado pela mesma, no presente trabalho,

é a capacidade de tornar visível, por exemplo, um negócio de pequeno
porte, que antes se mostrava despercebido no ambiente e até mesmo em
seu próprio contexto. Dito isso, sendo a comunicação digital um processo
de troca, capaz de incluir e agregar valor em relações simples, como em
textos híbridos de linguagens orais, escritas, audiovisuais e outras, Oliveira
(2015).
O pequeno negócio
De acordo com Sebrae (2022), pequenos negócios podem ser dados

como: Microempresa; Empresa de pequeno porte e Microempreendedor
individual, chamadas de Micro e Pequenas Empresas (PMEs), sendo essas
modalidades distintas e com características próprias, se diferindo em porte,
definição e receita bruta anual, e tais modelos serão os aceitos e usados no
presente texto.
De maneira a sintetizar e contextualizar, segundo Sebrae (2022),
a Microempresa (ME), chamada de sociedade empresária, sociedade
simples ou empresa individual de responsabilidade limitada, devidamente
registrados nos órgãos competentes, deve auferir em cada ano calendário,
um valor igual ou inferior à R$ 360.000,00 (trezentos e sessenta mil)
Reais por ano. A Empresa de pequeno porte (EPP), não perderá o seu
enquadramento se obter receita bruta anual entre R$ 360.000,00 (trezentos
e sessenta mil) e R$4.800.000,00 (quatro milhões e oitocentos mil) Reais
por ano. Quanto ao Microempreendedor individual (MEI), que é a pessoa
que trabalha por conta própria e se legaliza como pequeno empresário
optante pelo Simples Nacional, pode possuir um único empregado e não
pode ser sócio ou titular de outra empresa e seu faturamento bruto anual
deve ser igual ou inferior a R$ 81.000, 00 (oitenta e um mil) reais por ano.
Além das diferenciações, é importante salientar que, também, há
algumas similiaridades entre os que compõe um pequeno negócio. Por
exemplo, para Sampaio (2006), as PMEs sofrem constante pressão das
mudanças do ambiente em que estão inseridas, além de ser difícil separar
a personalidade do dono da empresa do negócio e a dificuldade de aderir
novas tecnologias, uma correlação com a dificuldade financeira, o que
reforça a semelhança aos autônomos do cenário informal.
Destarte, pequeno negócio, define-se, então, como espaço, que
viabiliza a comercialização entre pessoas e empresas. Assim, englobando
no conceito, microempresas (ME), empresa de pequeno porte (EPP),

microempreendedor individual (MEI) e empreendedores informais.
Dito isso, além da temporalidade, o ambiente comercial de
um pequeno negócio se apresenta como um fator importante para o
desenvolvimento de algumas regiões, uma vez que ambas fazem muitas
trocas entre si. Essa relação, por sua vez, faz parte das características de um
pequeno negócio, ao se conceituar, diferentemente do que pode ocorrer
em ambientes predatório de grandes empresas.
Definição e caracterização de comércio varejista tradicional de

bairro
Quando se fala em comércio varejista de bairro, é importante

percorrer quanto a definições de conceitos, tais como: comércio varejista e
sua relação entre bairros. Respectivamente, de acordo com Kotler e Keller,
o varejo pode ser dado como:
O varejo inclui todas as atividades relativas à venda de bens ou
serviços diretamente ao consumidor final, para uso pessoa e não
comercial. Um varejista ou loja de varejo é qualquer empreendimento
comercial cujo volume de vendas provenha principalmente do varejo.
Qualquer organização que venda para os consumidores finais – seja
ela um fabricante atacadista ou varejista – está envolvida em varejo.
Não importa como os bens ou serviços são vendidos (pessoalmente,
pelo correio, por telefone, por máquina de venda automática ou pela
Internet) ou onde eles são vendidos (em loja, na rua ou na casa do
consumidor) (KOTLER; KELLER, 2012, p.482).
Complementando o conceito, o comércio varejista na visão de
Saab, Gimenez e Ribeiro (2000) se dá de forma semelhante, mas sendo
evidenciado o caráter de comércio lojista; que pode sofrer influência por
seu tamanho, quantidade de lojas e localização; e o não-lojista, tendendo
a ter um público específico, advindos de um ambiente mais tecnológico,
capaz de se ramificar nas formas de venda direta e por marketing direto.
Sendo assim, é possível visualizar a facilidade na busca pela conceituação
de comércio varejista.
Dito isso, ao se tratar de um comércio varejista tradicional de
bairro, deve ocorrer um entendimento de que o que se vê, normalmente,
é um reflexo do seu espaço e suas necessidades projetadas, Benze e Filho
(2003).
Conceituação e caracterização do Programa IF Mais Empreendedor

Nacional
Pode-se conceituar o Programa IF Mais Empreendedor Nacional

como um programa lançado, em âmbito nacional, pela Secretaria de
Educação Profissional e Tecnológica do Ministério da Educação (SETEC)
em parceria com o Instituto Federal de Educação, Ciência e Tecnologia do
Sul de Minas Gerais (IFSULDEMINAS), por meio da Fundação de Apoio
ao Desenvolvimento da Extensão, Pesquisa, Ensino Profissionalizante e
Tecnológico (FADEMA).
O Programa IF Mais Empreendedor Nacional possui alguns
objetivos, que conduzem ao entendimento de sua caracterização, como
apoiador que estimula e promove empreendimentos e seus empreendedores,
a saber:
• Apoiar o desenvolvimento de ações voltadas ao atendimento,
apoio e orientação a Micro e Pequenos Empreendedores (MPEs)
e aos Empreendedores Individuais, desde que possuam cadastro
nacional de pessoa jurídica (CNPJ), particularmente por meio
de ações de remodelagem de negócios que foram afetados
negativamente pela Pandemia da Covid-19.
• Promover, nas instituições integrantes da Rede Federal de
Educação Profissional, Científica e Tecnológica, a realização
de projetos e ações de extensionismo tecnológico em interação
com o setor produtivo, especialmente, com o atendimento a
Micro e Pequenos Empreendedores (MPEs) e Empreendedores
Individuais e articulação junto aos Arranjos Produtivos Locais
(APLs).
• Estimular a participação de servidores e estudantes da Rede
Federal em projetos voltados ao surgimento de novos negócios
e remodelagem de empreendimentos existentes com vistas ao
enfrentamento da crise econômica, sanitária e social decorrente
da pandemia global de Covid-19.
• Promover o desenvolvimento de novas habilidades e competências
nos estudantes da Rede Federal por meio do seu envolvimento em
atividades de empreendedorismo e extensionismo tecnológico.
• Estimular a aproximação entre as instituições da Rede Federal
e o setor produtivo, por meio da articulação estruturada de
iniciativas relacionadas ao ensino, pesquisa, extensão e inovação.
Conceituação e caracterização do Projeto Bússola
O Projeto de Extensão Bússola: Agência de Orientação Empresarial

pode ser conceituado como o primeiro projeto de extensão implantado
no Campus Ribeirão das Neves, tendo seu início no ano de 2011. Foi o
primeiro projeto de extensão implantado no Campus Ribeirão das Neves.
No período de 2012 a 2018 o projeto foi executado em parceria com a
Prefeitura Municipal de Ribeirão das Neves e o SEBRAE-MG. Nessa
parceria foram realizados, aproximadamente, mais de 2.000 atendimentos
ao MEI – Microempreendedor Individual, sendo destaque nas estatísticas
do SEBRAE-MG nos atendimentos da RMBH (Região Metropolitana de
Belo Horizonte).
Desde sua fundação, até os dias atuais, tem como objetivo central
a prestação de serviços de consultoria em gestão empresarial, voltado aos
micro e pequenos negócios da cidade de Ribeirão da Neves, devidamente
selecionados, prioritariamente, por meio dos registros da Prefeitura
Municipal de Ribeirão das Neves, da Sala Mineira do Empreendedor
e, também, por demandas espontâneas, com destaque para as áreas de
mercadologia, finanças, contabilidade, estratégia empresarial, viabilidade
de novos negócios e Gestão de Pessoas, que acabar por ajudar a alcançar
alguns objetivos específicos, como o de disseminar a cultura empreendedora;
buscar a melhoria do gerenciamento dos negócios; promover a inclusão
social, por meio da melhoria das condições dos empreendimentos na
geração de trabalho e renda; contribuir para a melhora dos indicadores de
qualidade de vida e estimular os empreendedores a conduzirem o processo
de desenvolvimento dos seus negócios sob a ótica da sustentabilidade.
Conceituação e definição de consultoria empresarial
Ao se referir à consultoria empresarial há uma base bem formada de

conceitos. Dito isso, foram escolhidos para referenciar os que englobam de
forma precisa o contexto apresentado, bem como seus agentes.
Para Crocco e Guttmann, é levantado a seguinte explanação:
Cunsultoria é um processo interativo, executado como por uma ou
mais pessoas, independentes e externas ao problema em análise, com
o objetivo de fornecer aos executivos da empresa-cliente um ou mais
conjuntos de opções de mudanças que proporcionem a tomada de
decisão mais adequada ao atendimento das necessidades da organização.
(CROCCO; GUTTMANN, 2005, p. 6).
De forma semelhante, para Sebrae (2022), a conceituação se

encaminha no entendimento de que a consultoria enquanto serviço, tem
o proposito de levantar as necessidades do cliente, dessa forma, tornando
possível identificar e recomendar as melhores ações e alternativas por meio
de um diagnóstico.
Dessa forma, sintetizando, a consultoria empresarial conduz, além
do emprego da técnica para o diagnóstico, também o caráter cooperativo
dos que se relacionam no processo, surgindo da percepção da necessidade
de mudança da parte demandante.
Metodologia
Na estruturação da pesquisa deste trabalho, foram adotados os

seguintes procedimentos metodológicos: (1) quanto ao objetivo geral
pretendido; (2) quanto aos procedimentos técnicos; e (3) quanto ao
delineamento do caso (GIL, 2002).
Quanto ao objetivo principal pretendido, pode-se dizer que este
trabalho foi uma pesquisa exploratória, que, segundo Gil (2002, p. 41),
foca em “proporcionar maior familiaridade com o problema, com vistas a
torná-lo mais explícito ou a constituir hipóteses”. Para a abordagem, foram
escolhidas a qualitativa, pois procurará demonstrar a implementação da
comunicação digital e a geração de resultados em um pequeno comércio
varejista tradicional de bairro, assim, necessitando de ideais mais
abrangentes e significativos, seguindo de sua categorização e análise (GIL,
2002).
Quanto aos procedimentos técnicos, foi utilizada a pesquisa
bibliográfica, a pesquisa documental e o estudo de caso. Todos os dados
coletados foram de fonte secundária (ZANELLA, 2006).
Quanto ao delineamento do caso, foi adotado um roteiro para
auxiliar o desenvolvimento da pesquisa, com os seguintes componentes:
(1) delimitação da unidade-caso; (2) coleta de dados e informações; (3)
análise dos resultados; e (4) elementos para a elaboração das considerações
finais (GIL, 2002), a saber:
Na delimitação da unidade-caso, foi adotado como unidade-caso o
trabalho de consultoria realizado pelo Projeto Bússola, Projeto de Extensão
do IFMG, Campus Ribeirão das Neves, a partir do Programa IF Mais
Empreendedor Nacional, em um pequeno comércio varejista tradicional
de bairro, localizado na Cidade de Ribeirão das Neves;
a. Na coleta de dados foi adotado o procedimento da análise de

documental;
b. Na apresentação dos resultados, provenientes da análise dos
dados coletados no estudo de caso, foi defina uma estrutura
analítica;
c. Nas considerações finais foram utilizados os parâmetros definidos
para nortear a interpretação da análise dos resultados obtidos
no estudo de caso, levando-se em consideração as limitações da
pesquisa.
Análises e discussões
Nesta seção são apresentados os resultados obtidos por meio da

análise dos relatórios das ações após o término do projeto de consultoria,
possibilitado pelo Projeto Bússola IF Mais Empreendedor.
Foram alvos de análise, também, os relatórios dos levantamentos
dos dados das Redes Sociais da empresa estudada, bem como o relatório
final da pesquisa de satisfação dos clientes da empresa, aplicada durante o
período de atuação dos consultores do Programa IF Mais Empreendedor
Nacional.
O Projeto Bússola IF Mais Empreendedor
Com o Programa IF Mais Empreendedor Nacional lançado, em

esfera nacional, pela Secretaria de Educação Profissional e Tecnológica do
Ministério da Educação (SETEC) em parceria com o Instituto Federal de
Educação, Ciência e Tecnologia do Sul de Minas Gerais (IFSULDEMINAS),
através da Fundação de Apoio ao Desenvolvimento da Extensão, Pesquisa,
Ensino Profissionalizante e Tecnológico (FADEMA), foi possível executar
projetos de extensão tecnológico, apoio e orientação a Micro e Pequenos
Empreendedores e Empreendedores Individuais, já caracterizados como
“Pequenos Negócios”.
Diante do exposto, as ações do Projeto Bússola tiveram início em
junho de 2021 e conclusão em novembro do mesmo ano. Foram realizadas
em Ribeirão das Neves, proporcionando a 08 (oito) pequenos negócios,
entre Microempreendedores Individuais (MEI) e Microempresas (ME),
consultoria gratuita em gestão. A equipe foi formada por 05 (cinco)
professores da área de gestão, 06 (seis) estudantes bolsistas selecionados por
edital, sendo cinco dos cursos superiores, Administração e Tecnólogo em

Processos Gerenciais, e uma estudante do curso Técnico em Administração,
e 10 (dez) estudantes voluntários dos cursos superiores de Administração e
Tecnólogo em Processos Gerenciais.
A Empresa: “Mercearia”
A empresa, objeto de estudo deste trabalho, também objeto de

um dos grupos de trabalho da consultoria, foi nomeada apenas como
“Mercearia”, pois o autor não possui autorização para o uso do nome
comercial (fantasia) nem a razão social.
No que tange a “Mercearia”, sendo detentora de um Cadastro
Nacional de Pessoa Jurídica (CNPJ), torna ela capaz de atuar na formalidade.
Localizada em um bairro da área Central de Ribeirão das Neves, Minas
Gerais, exerce atividades de comércio varejista de mercadorias em geral, ou
seja, um minimercado.
Dentre sua pluralidade de mercadorias, as principais linhas de
produtos comercializadas são: Hortifrutigranjeiro, Padaria, Higiene e
limpeza, Beleza, Alimentação, Bebidas, Papelaria, Frios, Congelados,
Lácteos e Pets.
As ações executadas
Ao se tratar de ações acontecidas em razão de uma consultoria no

âmbito empresarial, é necessário ter conhecimento que toda e qualquer
tomada de decisão tem início após uma análise ambiental. No presente
estudo, as análises foram do ambiente interno (forças e fraquezas) e externo
(oportunidades e ameaças).
Destarte, dando base para tomada de decisão, as principais
oportunidades para o empreendimento identificadas pela equipe da
consultoria foram:
• Aumentar as vendas com a adoção de campanhas promocionais;
• Explorar as vendas por redes sociais;
• Explorar a proximidade das residências dos clientes.
Percebe-se que as oportunidades se relacionam, entretanto não
compartilham a mesma área técnica, tampouco soluções. Isto posto, foi
necessário alocar as principais oportunidades em eixos:
• Gestão das vendas: campanhas promocionais e redes sociais;

• Gestão financeira: controle das vendas e gastos;
• Gestão do relacionamento: satisfação dos clientes.
Por fim, após identificar as oportunidades, alocar em eixos de
atuação e ações estratégicas, foram criadas metas, respectivamente. Sendo
eles: (1) GESTÃO DAS VENDAS: CAMPANHAS PROMOCIONAIS,
ação: planejamento e execução de uma campanha promocional tendo
como mote para o incentivo a compra, o sorteio de um vale compras
no valor de 150,00, meta: desenvolvimento, lançamento, execução
e o acompanhamento até o sorteio; (2) GESTÃO DAS VENDAS:
CAMPANHAS PROMOCIONAIS, ação planejamento e execução de
uma campanha promocional tendo como mote para o incentivo a compra,
retirada de um papelote de uma urna após compra em determinado valor na
loja, meta: desenvolvimento, lançamento, execução e o acompanhamento
desde o início ao fim; (3) GESTÃO DAS VENDAS: REDES SOCIAIS,
ação: planejamento, criação, lançamento e manutenção das redes
sociais (facebook, instagram e whatsapp), meta: divulgar a empresa nas
redes sociais, construir um cadastro de clientes por meio da campanha
promocional para na segunda quinzena de outubro iniciar os testes das
primeiras vendas pelas redes sociais; (4) GESTÃO FINANCEIRA, ação:
elaborar uma planilha de controle e acompanhamento mensal das vendas
e gastos, meta: apurar mensalmente os indicadores de desempenho da
empresa para subsidiar a tomada de decisão; (5) CLIENTES, ação: ouvir
a opinião e a satisfação dos clientes, meta: realizar uma nova pesquisa de
opinião para ouvir os consumidores quanto as suas opiniões/ sugestões,
hábitos de compra, bem como sua satisfação
Na próxima seção, serão apresentadas as ações estratégicas
implementadas para o cumprimento das metas, especificamente do que
tange os eixos “Gestão das vendas: campanhas promocionais e redes
sociais”.
Análise das publicações
Dando início no cumprimento das metas, foram criadas três redes

sociais, Facebook, Instagram e WhatsApp, respectivamente. E para cada
uma, fora escolhida um método de monitoramento e utilização diferente,
onde:
• Impressões: Reflete o número de vezes que a publicação foi

exibida na tela;
• Alcance ou Contas alcançados: O número de pessoas que
viram as publicações ao menos uma vez. O alcance é diferente
das impressões, o que podem incluir várias visualizações pelas
mesmas pessoas. Essa métrica é estimada segundo a própria rede;
• Engajamento: O número de vezes que as pessoas se engajaram
com a sua publicação por meio de interações, comentários,
compartilhamentos, visualizações e até mesmo cliques;
Para o Facebook, destaca-se o método de utilização dos chamados
“Grupos”, para a divulgação de conteúdo. Para a escolha desses grupos fora
escolhido o critério de localidade e função dos mesmos. Desse modo, fora
feito a entrada em 10 grupos, com as seguintes características: grupos com
membros que moram na região de Ribeirão das Neves, com o objetivo
em comum de trocar informações em relação a divulgação de promoções,
produtos e eventos locais.
Todas as publicações, tanto para o Facebook, quanto para o Instagram
foram postadas na linha do tempo e stories, mas o que diferencia uma da
outra é que no primeiro, os dados mais relevantes se davam nas publicações
em grupos (que permaneciam na linha do tempo) e no segundo, se davam
nos stories.
As ações registradas tiveram início em agosto e finalização em
novembro. Ou seja 04 (quatro) meses. Sendo assim, será apresentado os
resultados de maior relevância em cada período.
Dito isso, os quadros que serão apresentados, contarão com a
contagem total dos indicadores representados na parte de cima, e abaixo a
média por postagem dos valores obtidos, como apresentado na Tabela 2.
Inicialmente, com a introdução da empresa nas redes sociais,
destacou-se as ações:
• Criação das redes socias, seguida da primeira publicação;
• Criação de uma logomarca;
• Criação do slogan: “comercial beta, perto de você, e na sua casa”,
foi desenvolvida e utilizada nas campanhas promocionais e redes
sociais;
• Campanha visando demonstrar a variedade de produtos presente
na mercearia.
Percebe-se, que na primeira publicação, em que fora apresentado
o post de iniciação da empresa nas redes, Instagram e Facebook,

respectivamente, obteve-se um retorno consideravelmente bom, visto que
era o primeiro contato com as mídias sociais por parte da empresa e seus
resultados mostraram que para o Instagram, obteve 02 visitas ao perfil ao ver
o post, 27 impressões, 13 contas alcançadas e 17 seguidores. No Facebook,
438 pessoas foram alcançadas, 43 engajamentos, 19 compartilhamentos e
10 seguidores foram obtidos.
Na campanha, visando demonstrar a variedade de produtos, foram
feitas 10 publicações, durante cinco dias, que apresentava vários produtos
diferentes, que eram comercializados pela empresa. A estratégia utilizada
visava criar uma oportunidade para campanha que viria na sequência. Nas
postagens de “Variedade de Produtos”, foram percebidas no Instagram,
respectivamente; 22 visitas ao perfil, com média de 02; 247 impressões,
com média de 25; 192 contas alcançadas, com média de 19; o acréscimo
de 1 seguidor, passando a constar 11 e 110 visualizações nos stories, com
média de 11. No Facebook, 2639 pessoas foram alcançadas, com média
de 263; obteve-se o engajamento de 350 pessoas, com média de 35; 232
compartilhamentos, com média de 23 e possuindo 14 seguidores.
Consecutivamente, ao fim da exposição dos produtos, a empresa
apresentou a campanha “Cupom Premiado”, que tinha como finalidade
sortear para um único participante, um vale compras, no valor de
R$150,00. Para participar, o cliente tinha que realizar suas compras na
empresa. Assim sendo, os cupons foram distribuídos de tal forma:
• Um cupom: compras a partir de R$20,00;
• Dois cupons: compras a partir de R$30,00;
• Três cupons: compras a partir de R$50,00;
• Quatro cupons: compras a partir de R$70,00;
• Cinco cupons: compras a partir de R$100,00.
Com o fim da campanha, sucedeu uma análise do período de
06/08 a 13/09. Na análise, identificou-se que no Instagram, que as visitas
ao perfil ao ver o post, estava em 53, com média 04; 688 impressões, com
média 46; 536 contas alcançadas, com média 36, 610 visualizações nos
stories, com média 18 e totalizando 93 seguidores na conta. No Facebook,
as contas alcançadas chegaram a 8.549, com média de 570; 869 em relação
ao engajamento, com média 58; 633 compartilhamentos, com média em
42; 62 visualizações nos stories, com média 02 e 96 seguidores.
A Primeira Etapa, que foi o lançamento da empresa, teve bons
resultados, tanto em seguidores iniciais quanto em contas alcançadas pelo

Facebook, devido a facilidade na obtenção de grupos de bairros próximos
a empresa.
Na segunda etapa, o número de contas alcançadas teve números
significativos, chegou a 1.526 contas alcançadas, em uma única postagem
que realizou a exposição da variedade de produtos.
A Terceira Etapa, foi a campanha promocional “Cupom Premiado”,
que se mostrou atrativa. Dessa forma, foi possível constatar que a estratégia
de inserção da empresa nas Redes Sociais alcançou os objetivos e foi exitosa.
A empresa passou a ser conhecida por um contingente de pessoas
que, de forma presencial, no ponto de venda, não seria possível atingir.
Percebeu-se, também, que, os engajamentos e os seguidores, são pessoas
que poderão vir a ser novos clientes.
Por fim, todas as pessoas que conheceram a empresa pelas Redes
Sociais, passaram a saber que na empresa existia uma variedade de produtos,
proximidade do cliente, além de aos poucos, dado a rotina de postagens,
poderem aceitar mais facilmente a ideia de efetuar compras online, gerando
mais satisfação pela comodidade de comprar pelas Redes Sociais.
Seguindo, houve um aumento considerável nas visualizações dos
stories das redes sociais, e esse aumento, ao que indica, surgiu do incentivo
por meio de promoções semanais, que passaram a ser divulgadas, como
pode ser visto nos Gráfico 1 e o Gráfico 2.
Gráfico 1 - Visualização das promoções semanais (Instagram)
Fonte: elaborado pelo autor (2022).

Gráfico 2 - Visualização das promoções semanais (Facebook)
Fonte: elaborado pelo autor (2022).
Como visto nos gráficos, além da divulgação de stories atrativos,

como é o caso de promoções, a base de seguidores que a empresa adquiriu
ao longo do tempo tornou as visualizações estáveis.
No período de 16/10 a 26/10, se destaca as seguintes atividades:
Campanha “Baú da Sorte”;
A campanha “Baú da Sorte” que teve o total de 10 dias de
publicações nas redes sociais, como é possível ver na Tabela 4, obteve
resultados positivos, na perspectiva de um empreendimento em um espaço
novo e sem muitos seguidores.
De tal modo, na campanha “Baú da Sorte”, identificou-se, no
Instagram, 24 Visitas ao Perfil ao ver o post, com média de 4; 640 Impressões,
com média de 107; 484 contas alcançadas, em média 81 por postagem; 208
visualizações nos stories, com média de 35 e totalizando 103 seguidores no
perfil. No Facebook, foram alcançados 3.197 perfis, com média de 533;
241 engajamentos, com média de 40; 13.498 impressões, com média de
2.250; 31 visualizações nos stories, com média de 05 e totalizando 106
seguidores.
A campanha “Baú da Sorte” se mostrou efetiva. O seu sucesso
se deu pela renovação do estoque dos papelotes no Baú, que significou
um considerável número de vendas. Cabe salientar que, os índices da
conclusão poderiam ter sido maiores, se não houvesse escassez de imagens
para mais publicações, já que estava ocorrendo a preparação para a próxima
campanha que foi as vendas pelas Redes Sociais.
Dito isso, para a análise da campanha “Venda nas Redes Sociais”,
contou, no Instagram, 06 visitas ao perfil, com média de 01; 349
impressões, com média de 70; 276 contas alcançadas, com média de 55 e
113 seguidores ao final da campanha. Já no Facebook, 1406 pessoas, com

média de 469; 110 engajamentos, com média de 37; 1609 impressões,
com média de 536 e 115 seguidores.
Com a conclusão do Projeto Bússola IF Mais Empreendedor, os
representantes da empresa passaram a ser responsáveis diretos pelas contas
das Redes Sociais.
Importa ressaltar que, durante toda a execução do Projeto Bússola
IF Mais Empreendedor, por solicitação da equipe de consultoria, um
membro da família dos proprietários da empresa, o filho do casal, foi
deslocado para atuar e receber todas as orientações e informações acerca
da Redes Sociais e vendas online. Esse membro da família foi presente em
todas as reuniões e ações.
Essa transição de responsabilidade pelas Redes Sociais, da equipe
de consultoria para a empresa, refletiu fortemente nos dados das redes.
Enquanto no início, com a primeira campanha, mais de 10 posts foram
feitos, no final, da última campanha, somente 4 posts foram feitos o que
totalizou 0 posts próprios por parte do estabelecimento.
Percebe-se que a totalidade de engajamento dos últimos posts quase
não chega na média dos eventos anteriores. Dito isso, se o compartilhamento
voltasse ao normal, os índices cresceriam, inevitavelmente.
Vale dizer que, o foco da campanha não foram os stories, por isso a
performance dos números não foi apresentada na Tabela 4.
Além disso, cabe salientar que, para complemento, a experiência
do engajamento obtido pelo WhatsApp seria de grande importância para
o complemento da análise das redes, já que a campanha incentivava
justamente o contato via telefone, bem como a solicitação dos pedidos
online. Entretanto, tal dado só pode ser obtido por parte do comércio, que
detêm o aparelho celular e seus registros.
Durante o processo prestação dos serviços de consultoria foi possível

identificar algumas dificuldades para a adoção e registro do processo de
implementação da comunicação digital no pequeno comércio varejista de
bairro alvo do estudo de caso.
Esse processo, em que modelos pequenos de comércio de bairros
apresentam um considerável tempo de mercado, tendem a ter, também,
durante o processo de aprendizagem e aplicação de tecnologias e inovações,
métodos e ferramentas mais singelas, por exemplo, algo ‘menos tecnológico’.

Isso pode se dar pela falta de perspectiva de crescimento no longo prazo.
Desse modo, as ferramentas utilizadas tendem a ser as gratuitas e de
fácil manuseio. Entretanto, ainda foi possível, com uma rotina de gestão
simplificada das Redes Sociais, gerar resultados concretos, seguindo uma
metodologia, como supracitada, de inovações constantes e metas exequíveis
e mensuráveis para que, com prazo, fosse possível revisá-las.
Com a devida análise nos indicadores relevantes para o tema em
questão, foi possível concluir que a “Mercearia” foi, com sucesso, inserida
nos meios digitais, pois passa ser conhecida digitalmente, passa a vender
pelas redes sociais, que já no primeiro mês, atingem um percentual de
0,51% do total vendido no mês.
Seguindo, ao final do período da consultoria, foi feito uma pesquisa
de opinião para ouvir os consumidores quanto as suas opiniões/sugestões,
hábitos de compra, bem como sua satisfação, e no que tange a temática do
presente trabalho, dos resultados, destaca-se que os clientes conheceram a
empresa mais pela fachada da loja do que por propaganda ou indicação.
Porém, diferentemente da pesquisa que fora feita em junho de 2021, logo
no início dos trabalhos de consultoria, no qual nenhum cliente afirmou ter
conhecido a empresa por redes sociais, na pesquisa de novembro de 2021,
após cinco meses dos trabalhos de consultoria, 10% dos clientes afirmaram
ter conhecido a empresa pelas redes sociais, inferindo que esses 10% são
novos clientes.
Em outra vertente, cerca da metade compraram sem o estímulo
de promoção. Porém, a pesquisa em junho, para a atual, realizada em
novembro, após cinco meses, a quantidade dos clientes pesquisados que
afirmaram ter comprado em função do estímulo de uma promoção,
registrou um aumento de 60%. Sendo assim, foi possível, também, inferir
que, houve adesão dos clientes as campanhas promocionais realizadas neste
período de cinco meses de trabalho da consultoria e que essas adesões
trouxeram aumento nas vendas.
Outro ponto importante foi que, no geral, em sua totalidade, os
clientes pesquisados estavam satisfeitos e por isso indicariam a “Mercearia”.
Nesse sentido, pode-se aqui, também, inferir que as campanhas promocionais
associadas a comunicação feita pelas redes sociais, contribuíram para a
satisfação demonstrada pelos clientes.
Continuando, destaca-se que, da primeira pesquisa, de junho,
para a de novembro, após cinco meses de trabalho da consultoria, a
quantidade de clientes pesquisados que afirmaram estar satisfeitos e por

isso fariam a indicação da empresa aumentou 45%. Nesse sentido, infere-
se que, houve um aumento significativo do número de clientes satisfeitos
e consequentemente aumentou a possibilidade de a empresa ganhar novos
clientes, pois o cliente satisfeito indicaria a empresa.
Quanto a transição de responsabilidade da gestão e manutenção
das redes sociais, da equipe de consultoria para a empresa, percebeu-se
que essa transição afetou fortemente os indicadores. Enquanto no início,
com a primeira campanha, mais de 10 posts foram feitos, no final, da
última campanha, somente 4 posts foram feitos, o que totalizou 0 posts
próprios por parte do estabelecimento, mostrando uma queda significativa.
Nesse sentido, percebeu-se que a totalidade de engajamento das últimas
postagens quase não chegava na média dos eventos anteriores. Dito
isso, se o compartilhamento voltasse ao normal, os índices cresceriam,
inevitavelmente.
Por fim, com o avanço do entendimento desse novo cenário que
foi criado para o empreendimento, seria possível desenvolver a capacidade
de absorção de inovação, o que poderia desenvolver fortemente o negócio
nas redes sociais, podendo implicar no uso de novas ferramentas, mais
complexas e até mesmo pagas, como por exemplo, o mecanismo de
impulsionamento de postagens nas plataformas como Instagram e Facebook.
Referências
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estratégico na pequena empresa: relato de uma experiência de consultoria
de um “Grupo de Pesquisa Acadêmico” em um supermercado de bairro.
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Capítulo 3
DESAFIOS E AVANÇOS NO REGISTRO CIVIL

DE CRIANÇAS COM DUPLA MATERNIDADE:
UMA ANÁLISE JURÍDICA E SOCIAL
DOI: 10.46550/978-65-5397-105-9.59-67
Introdução
N a atualidade o tema maternidade está em voga e nos convida

a refletir sobre as fronteiras entre sexualidade, reprodução e
sociedade, proporcionando variadas possibilidades teórico-metodológicas.
Nesse sentido, é possível observar a maternidade como um fenômeno
polissêmico e dinâmico com diferentes marcadores sociais.
Nesse sentido, faz-se necessário salientar que embora as normas
de Direito de família do ordenamento jurídico brasileiro sejam de ordem
pública, ou seja, que se relacionam com o direito existencial há ainda
lacunas ao observar o direito de algumas minorias (TARTUCE, 2023).
Dessa forma, embora o ordenamento jurídico brasileiro tenha
evoluído ao reconhecer as uniões homoafetivas respeitando a autonomia
da vontade e a valorização do afeto há ainda obscuridades nas políticas
públicas brasileiras que limitam o exercício dos direitos a dignidade dos
casais de lésbicas e suas famílias.
Assim, o objetivo do trabalho é realizar uma crítica a atuação do
Estado na promoção de políticas públicas e legislações específicas sobre o
registro de crianças e adolescentes nos casos de dupla maternidade advindos
de autoinseminações.
Para analisar esse contexto a metodologia utilizada foi o método
de abordagem dedutivo e as técnicas de pesquisa foram as documentais e

de Direito Civil da 11ª subseção da OAB/MG. E-mail: dreidevitoria@gmail.com.
as bibliográficas, com a leitura de artigos, obras e legislação sobre o tema,

a partir do que foram analisadas informações gerais para a construção de
resultados específicos.
Esse debate é importante de forma a evitar a promoção de exclusão
e vulnerabilidade sociais respeitando a dignidade da pessoa humana e o
melhor interesse da criança e do adolescente (BRASIL, 1988).
Reconhecimento legal da dupla maternidade: implicações e

progressos no registro civil de crianças
No Brasil a acepção jurídica de Direito de Família teve os principais

marcos decisivos compreendidos entre 1916 e 1988 e esses foram os
responsáveis pelo processo de transformação. Assim, há duas abordagens
relevantes: a primeira, prevista na Lei n° 3.071 de 1º de janeiro de 1916
que instituiu o Código Civil brasileiro – CC/1916, que possuía cunho
patriarcal, contemplando a “família-instituição”, advinda dos vestígios
romanos os quais estavam ligados ao casamento. Por esse primeiro marco,
defendia-se que o “Direito de Família é o conjunto de regras aplicáveis
às relações entre pessoas ligadas pelo casamento ou pelo parentesco”
(GOMES, 1978, p. 13).
O segundo marco foi a Constituição da República Federativa do
Brasil de 5 de outubro de 1988 - CRFB/1988 – com o reconhecimento
de diversos arranjos familiares não previstos no CC/16, como a união
estável e a família monoparental, garantindo a elas a proteção do Estado.
Logo, o patriarcalismo marcante no ordenamento jurídico brasileiro, foi
dando lugar a novos conceitos de família como resultado do surgimento
da liberdade de escolha.
O surgimento dessa concepção de família-instrumento a qual visa
o desenvolvimento individualizado das partes integrantes observadas em
conjunto opera de forma a exercer sobre todos um papel educacional
humanitário garantindo pleno desenvolvimento das partes integrantes.
Dessa forma, observa-se mais o coletivo e os vínculos afetivos entre
esses e assim o vínculo biológico e a unicidade patrimonial passam a ser
aspectos secundários no conceito de família. Essas mudanças advieram das
transformações sociais e culturais que vem ocorrendo nas últimas décadas,
como a crescente independência das mulheres, o avanço dos direitos
LGBTQI+ e a valorização da diversidade.
No entanto, o reconhecimento de construções familiares
homoafetivas ainda possui grande resistência na sociedade contemporânea

arraigada a conceitos e valores conservadores. Isso ocorre, principalmente,
pelo fato de a cultura brasileira ainda possuir vários estereótipos e
preconceitos muito enraizados na cultura, religião e política que ainda
é patriarcal. Por isso, até o presente há muita dificuldade em adaptar as
políticas públicas brasileiras as necessidades das famílias homoafetivas
lésbicas.
Deve-se levar em conta que somente em 2011, o Supremo Tribunal
Federal (STF) por unanimidade começou a reconhecer a existências de
uniões homoafetivas, ou seja, tal abordagem ainda é muito recente no
nosso ordenamento apesar de essas famílias já existirem a muito tempo.
Nesse sentido, quando se fala em construções familiares
homoafetivas muitos se esquecem que “pai é aquele que cria”. Dessa forma,
João Baptista Vilella diz que
A paternidade em si mesma não é um fato da natureza, mas um fato
cultural. Embora a coabitação sexual, da qual pode resultar gravidez,
seja fonte de responsabilidade civil, a paternidade, enquanto tal, só
nasce de uma decisão espontânea. Tanto no registro histórico como
no tendencial, a paternidade reside antes do serviço e no amor que na
procriação. As transformações mais recentes por que passou a família,
deixando de ser unidade de caráter econômico, social e religioso,
para se afirmar fundamentalmente como grupo de afetividade e
companheirismo, imprimiram considerável esforço ao esvaziamento
biológico da paternidade (VILELLA, 1979, p.400).
Conforme Boeira,
É de se reconhecer pelo Texto Constitucional que a família-instituição,
tutelada em si mesma, foi substituída pela família-instrumento, voltada
para o desenvolvimento da personalidade de seus membros. Tem-se uma
família funcionalizada à formação e desenvolvimento da personalidade
de seus integrantes; nuclear, democrática, protegida na medida em que
cumpra o seu papel educacional, e na qual o vínculo biológico e a
unicidade patrimonial são aspectos secundários (BOEIRA, 1999, p.
23).
No entanto, a sociedade continua a impor a estrutura da pirâmide
opressora segregacionista, onde ocorre uma exclusão velada imposta a
mulher, mãe e lésbica. Caetano e Castro (2015, p.57) abordam a temática
ao ponderar que:
Os desviantes e os excluídos estão invisibilizados pelos mecanismos
impostos pelos valores socioculturais [...]. É a chamada desqualificação
do indivíduo, como menciona Foucault (2002) [...] “não se trata de
uma exclusão, trata-se de uma quarentena. Não se trata de expulsar,
trata-se ao contrário de estabelecer, de fixar, de atribuir um lugar, de

definir presenças controladas”.
Nesse sentido, as mulheres que manifestam comportamento que não
se enquadram nos ditames heteronormativos da sociedade ficam sujeitas a
vulnerabilidades, invisibilidade, silenciamento, violências e marginalização.
Assim, o diferente é tido ainda como anomalia e monstruosidade, pois,
como diz Preciado, filósofo transgênero sobre o seu corpo dissidente: “Eu
sou o monstro que vos fala. O monstro que foi construído pelos seus
discursos e práticas clínicas. Eu sou o monstro que se levanta do divã e
toma a palavra, não tanto como paciente, mas como cidadão, como um
igual monstruoso” (PRECIADO, 2020, p.9). Desse modo, a sociedade
ainda reforça a aversão ao desconhecido, negando-se a ver as vivências e
realidades das pessoas lésbicas e tudo isso pela desinformação resultante de
preconceitos e ideias equivocadas.
Dessa forma, concebe-se que há omissão pelo Estado em tratar de
assuntos relacionados a homoafetividade. Isso pode ser considerada como
uma falha na garantia dos direitos e na proteção dos interesses das crianças
e suas famílias.
Observa-se que no Brasil não há leis específicas, apenas decisões
da Justiça e regulações do Conselho Nacional de Justiça (CNJ) tratando
do direito dessas famílias homoafetivas lésbicas, principalmente, nos casos
de dupla maternidade advindas de autoinseminação (Revista IBDFAM,
2023).
Nesse sentido, é possível observar o atraso legislativo quando
somente em 2016, o Conselho Nacional de Justiça (CNJ), através do
provimento de n° 52, possibilitou que esses casais homoafetivos pudessem
conceber e registrar crianças advindas de inseminação artificial in vitro,
com doador anônimo (MÖLLER; SILOCCHI; DREHMER, 2022).
Apesar deste provimento demonstrar um significativo avanço
para alguns casos em outros o CNJ volta a burocratizar, desigualar e
vulnerabilizar famílias homoafetivas ao alterar o provimento n° 63/2017
fazendo constar que o registro com dupla maternidade somente ocorreria
mediante declaração da clínica de reprodução humana com firma
reconhecida ou quando a criança atingisse 12 anos, ou seja, limitando-se a
reconhecer essas famílias somente nesses casos e afastando a possibilidade
para famílias existentes de inseminação caseira (Conselho Nacional de
Justiça, 2017).
Dessa forma, os procedimentos de registro de nascimento tornam-
se complicados e burocráticos o que acaba por vezes por desencorajar

algumas famílias a buscar o registro adequado.
Diante disso, mulheres que promovem a inseminação caseira
também conhecida como autoinseminação que ocorrem fora de clínicas
especializadas devem buscar judicialmente o seu direito ao reconhecimento
da sua maternidade, pois somente a mãe gestacional tem o direito ao
registro da criança, mas a mãe socioafetiva só irá figurar no registro após
uma decisão judicial (Revista IBDFAM, 2023).
Por isso, nesses casos tem sido aconselhado a elaboração de uma
espécie de dossiê com depoimento do obstetra, fotos da família e o registro
civil comprovando a união estável (MÖLLER; SILOCCHI; DREHMER,
2022).
Salienta-se que essa omissão do Estado tem implicações importantes
na vida dessas famílias. Em primeiro lugar tal ato, pode privar a criança
do direito de ter sua filiação plenamente reconhecida e protegida, já que
registro civil é fundamental para o estabelecimento da identidade legal
da criança, seus direitos de herança, acesso a benefícios sociais e proteção
legal. Negar ou dificultar o registro de dupla maternidade pode colocar
essas crianças em uma situação jurídica vulnerável e criar obstáculos para o
exercício de seus direitos fundamentais.
Além disso, a omissão do Estado em tratar dos registros de dupla
maternidade também pode afetar negativamente as mães envolvidas. A
mãe socioafetiva pode ter seu papel e vínculo com a criança questionados,
o que pode prejudicar sua autoridade parental, direitos de visita e acesso a
benefícios relacionados aos cuidados parentais. Deve-se ressaltar que: “O
direito de registrar esse filho, objeto de tão sonhado projeto parental, alinha-
se perfeitamente com o postulado da afetividade e direito à felicidade, tão
caros no Direito de família” (Revista IBDFAM, 2023, p.15).
Posto isto,
Enquanto uma é a mãe biológica e legítima, a outra se encontra em
uma categoria secundária, afetiva. A imagem da mãe reconhecida
pelo Estado segue sedimentada na ideia da mulher (lê-se, mulher cis)
que gesta. É devido a essa sedimentação e na pressuposição de que
o homem que é seu marido é pai, que muitos casais heterossexuais
conseguem facilmente registrar crianças nascidas com o uso de
inseminação caseira no Brasil, enquanto mulheres lésbicas que passam
pelos mesmos processos precisam tomar providências judiciais. Por não
serem devedoras de filiação no sistema heterocentrado de reprodução,
essa criança necessitará, socialmente, de uma explicação para existir
(FELIPE; TAMININI, 2020, p.16).
Em razão disso, em maio de 2022, o IBDFAM solicitou em um

ofício ao CNJ a revogação do art. 17, II, do Provimento de n°63/2017,
pois este partiria do pressuposto que apenas familias advindas da técnica
de reprodução assistida seriam aceitas e essa negativa ao registro seria
uma desaprovação ao direito fundamental dessas crianças a sua própria
identidade que viria por consequência impedir que genitores se beneficiem
de licença, que crianças usufruam de planos de saúde entre diversos
aspectos sociais. Ressalta-se que entre as práticas de reprodução existentes
a que possui mais burocracia ao registro é a inseminação caseira.
Diante disso, observa-se que não há grandes impedimentos em
casos de inseminação artificial assim como na gravidez de casais heteros, já
que os cartórios exigem apenas uma declaração da clínica de reprodução
humana em caso de inseminação artificial e em caso de casais heteros
apenas um documento com foto e a Declaração de Nascido Vivo (DNV)
assinada pelo hospital em que o bebê nasceu.
Contudo, salienta-se que as inseminações são procedimentos
particulares de valor entre R$ 2.500,00 e R$ 30.000,00, dependendo
da técnica escolhida, sendo assim limitante apenas a casais que possuem
condições financeiras, já que de um modo geral não são assumidos pelos
planos de saúde e nem pelo Sistema Único de Saúde (SUS) (MÖLLER;
SILOCCHI; DREHMER, 2022).
Logo, a inseminação caseira torna-se a maneira mais acessível para
casais homoafetivos lésbicos de baixa renda. Assim, a recusa no registro
das crianças advindas de inseminação caseira é uma negação da realidade
já existente. Esse fato torna-se absurdo, principalmente, tendo em vista a
presunção de parentalidade dos casais.
Portanto, há uma omissão do Estado quanto a essa situação já

instalada no país. Por isso, cabe a esse promover legislações específicas sobre
o assunto, assegurar os direitos dessas famílias e promover o reconhecimento
da dupla maternidade.
É importante que o Estado esteja atualizado e adaptado às mudanças
na composição das famílias e às diversas formas de parentalidade. A
legislação e as políticas devem ser revisadas e atualizadas para garantir
que todas as crianças, independentemente de sua origem genética ou
da configuração familiar, tenham seus direitos protegidos e sua filiação
legalmente reconhecida. No mais deve esse buscar a promoção de políticas

públicas que assegurem de forma acessível e segura a realização desses
planejamentos familiares possibilitando dignidade a todos de forma
inclusiva.
Deve-se ainda ressaltar que cabe ao Estado uma atuação conjunta
com o Conselho Federal de Medicina (CFM) para que esse desempenhe
um papel voltado a garantir o respeito aos direitos e a dignidade de todas
as pessoas, independentemente de sua orientação sexual. Por isso, é preciso
que o CFM apoie políticas de saúde que garantam o respeito à diversidade
sexual e a eliminação de discriminações. Assim, como forneça informações
sobre o procedimento de inseminação caseira, seus eventuais riscos e suas
necessidades de cuidado.
Logo, para superar essas dificuldades, é necessário um esforço
conjunto de várias partes interessadas, incluindo governos, legisladores,
Conselho Federal de Medicina, órgãos de registro civil, profissionais do
direito, profissionais de medicina e a sociedade em geral. É importante
atualizar as leis para refletir as realidades das famílias modernas, promover
a conscientização e a sensibilização sobre a dupla maternidade e fornecer
orientação clara e acessível sobre os procedimentos de registro de nascimento
para essas famílias. Também é fundamental fornecer informações e práticas
acessíveis a esses casais para o seu planejamento familiar. Somente desta
forma será possível combater o estigma e a discriminação, promovendo a
aceitação e a igualdade de direitos para todas as formas de parentalidade.
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Capítulo 4
CONSIDERAÇÕES SOBRE A LEI

GERAL DE PROTEÇÃO DE DADOS
E A RESPONSABILIDADE CIVIL:
EXPLORANDO O VAZAMENTO DE DADOS
POR FORNECEDORES DE SERVIÇO OU
PRODUTOS
José Adélcio da Silva Júnior1

Daniel Fellipe Ribeiro Santos3
DOI: 10.46550/978-65-5397-105-9.69-78
Introdução
O acesso da sociedade aos meios tecnológicos vem ocasionando

cada vez mais a dependência desses da tecnologia e todas suas
benesses, eis que essa se faz presente em diversos atos da vida cotidiana
(DONEDA, 2021). Esse fato fez com que houvesse um enorme fluxo de
cruzamento de informações pessoais pela internet não havendo um domínio
sobre para quem essas bases de dados ficam a disposição (MAIMONE,
2022). Diante disso, fez-se necessário que houvesse uma reestruturação
das relações sociais e políticas, pois tal situação interfere diretamente
na privacidade dos cidadãos e na própria democracia (FRAZÃO;
1 Possui graduação em Direito, especialista em Direito Público com ênfase em Direito Tributário
pela UNP, Mestre em Gestão do Trabalho pela USU/RJ - Universidade Santa Úrsula, é
professor efetivo no Departamento de Direito Privado da Universidade Estadual de Montes
Claros (UNIMONTES); ex-gestor governamental da Advocacia Geral do Estado de Minas
Gerais; Membro do Conselho Avaliador da Revista Eletrônica OAB Montes Claros.
de Direito Civil da 11ª subseção da OAB/MG. E-mail: dreidevitoria@gmail.com.
3 Graduando em Direito pela Universidade Estadual de Montes Claros -Unimontes. E-mail:
danielfelipe5253@gmail.com
TEPEDINO, 2020). Salienta-se que embora tais dados sejam públicos, a

coleta e posterior organização para fins comerciais não possui amparo nas
normas do ordenamento jurídico brasileiro constituindo uma invasão a
privacidade (HIRATA, 2017).
Analisar essa tensão sobre o uso de dados pessoais é necessário
tendo em vista que esses dados se trata de direitos fundamentais, ou seja,
essas informações estão vinculadas ao direito à privacidade e intimidade
podendo até ser considerado um dos reflexos dos direitos da personalidade.
Assim, o Estado para evitar a violação dessas garantias fundamentais, criou
em 14 de agosto de 2018, a Lei Geral de Proteção de Dados, de n° 13.709
– LGPD que tem como finalidade principal a proteção de dados pessoais
contra o uso ilegal, sejam estes realizados por pessoa física ou jurídica, de
direito público ou privado.
Diante disso, o objetivo deste artigo é debater sobre a responsabilidade
civil que é aplicada na LGPD em casos em que há vazamento de dados de
consumidores pelos agentes de tratamento de dados.
Para isso utilizou-se como metodologia, o método de abordagem
dedutivo e como técnicas de pesquisa foram utilizadas a documental e
bibliográfica, com a leitura de artigos, obras e legislação sobre o tema, a
partir do que foram analisadas informações gerais para a construção de
resultados específicos.
Tensões entre a Lei Geral de Proteção de Dados e a responsabi-

lidade civil: desafios e implicações no contexto da privacidade
digital
A Lei Geral de Proteção de Dados - LGPD é criada no ordenamento

jurídico brasileiro com o objetivo de suprimir as brechas da legislação
vigente, como a Lei n° 8.078, de 11 de setembro de 1990, chamada de
Código de Defesa do Consumidor (CDC) e a Lei n° 10.406, de 10 de janeiro
de 2002, o Código Civil (CC/02), a fim de evidenciar a importância dos
direitos da personalidade e combater o uso arbitrário das novas tecnologias
sobre esses direitos. Assim, essa Lei traz em seu bojo princípios, direitos e
obrigações relacionadas ao tratamento de dados pessoais dos indivíduos.
Ressalta-se que desde a Declaração de Direitos Humanos da ONU,
de 1948, a privacidade é tida como um direito fundamental (art. 12),
sendo que no ordenamento pátrio esse direito integra o rol dos direitos
fundamentais e da personalidade, sendo que os direitos à privacidade,
à imagem e à intimidade dos indivíduos constituem uma limitação à

liberdade da comunicação social (MENDES; BRANCO, 2018).
Embora ocorra de algumas jurisprudências e as doutrinas trazerem
em seu bojo a privacidade e a intimidade como sinônimos faz-se importante
diferenciarmos, já que o direito à privacidade tutela os comportamentos e
acontecimentos atinentes a relacionamentos pessoais em geral. Enquanto,
a intimidade estaria restrita a assuntos de sua vida íntima (MENDES;
BRANCO, 2018).
Dessa forma, a intimidade está relacionada “ao modo de ser de
cada pessoa, ao mundo intrapsíquico aliado aos sentimentos identitários
próprios (autoestima, autoconfiança) e à sexualidade” temas estes tratados
e classificados como sensíveis na LGPD (NOVELINO, 2016, p.337).
Para ficar mais claro Dotti (1980, p.229) explica com a “Teoria dos
Círculos Concêntricos” que a “intimidade seria um círculo concêntrico e
de menor raio que a vida privada. Quanto maior for a proximidade das
informações a revelar das esferas de intimidade e segredo, maior peso terá
que assumir as razões para a sua revelação, do ponto de vista do interesse
público”.
Com o advento das novas tecnologias se fez necessário ampliar o
conceito de privacidade, já que “na medida da facilidade ao acesso não
autorizado de terceiros a dados pessoais, existe uma expansão das formas
potenciais de violação a privacidade” (MULLHOLAND, 2012, p.3). Nesse
sentido, o direito a privacidade vem buscando proteger a intimidade e a
vida privada, garantindo também a indenização material e moral nos casos
em que esses sejam desrespeitados, ou seja, “a lesão ao direito à privacidade
ainda que não possa ser dimensionado economicamente, cria a possibilidade
de indenização por dano moral” (PAULO; ALEXANDRINO, 2018,
p.133).
No ordenamento jurídico brasileiro, há a tutela da privacidade na
CRFB/1988 em seu artigo 5°, incisos XI, XII e XIV e na CC/02 em seu
artigo 21. Através dessas previsões é possível observar que a proteção da
pessoa é uma tendencia do atual direito privado, com ênfase na proteção
à vida, honra, imagem, nome e intimidade como espectros dos direitos da
personalidade.
Por conseguinte, o direito à privacidade torna-se uma forma de
evitar algumas ilegalidades que o avanço tecnológico, juntamente com o
já conhecido crescimento populacional pode promover (HIRATA, 2017).
Nesse sentido, torna-se premente que compreendamos o conceito
e um breve histórico do percurso da proteção de dados que é um

desdobramento dos direitos fundamentais de privacidade e desenvolvimento
da personalidade (BLUM; MALDONADO, 2020).
A preocupação em tutelar a proteção desses direitos na Internet
ocorreu a partir do início dos anos 70. Nesse período, ocorreu o implemento
do uso de computadores e consequente processamento de dados que gerou
compartilhamento de dados pessoais em larga escala (RUARO; BUBLITZ,
2013).
Em 2016, o direito à proteção de dados gerou na União Europeia
a “General Data Protection Regulation (GDPR)”, conhecida como
“Regulamento Geral de Proteção de Dados”, o qual entrou em vigor em
2018 e serviu como inspiração para a criação da LGPD no Brasil (BLUM,
MALDONADO, 2020).
Conforme, Cueva (2017, p.64) “tem-se como divisor de águas no
cenário mundial da proteção de dados as recomendações da Organização
para Cooperação e Desenvolvimento Econômico (OCDE)”, que emitiu
em 2013 recomendações para as nações no sentido de que essas elaborassem
legislações para proteção de dados.
No Brasil, um dos principais marcos legislativos de proteção de
dados foi o Habeas Data que foi abarcado na CRFB/1988 que inovou na
proteção de direito de acesso, retificação e complementação de registros.
Em 2011, a Lei n° 12.527, de 18 de novembro de 2011, disciplinou
o acesso a informações públicas, também de caráter pessoal. No mesmo
ano foi criada a Lei n° 12.414, de 09 de junho de 2011, que tratou do
Cadastro Positivo, legislação que ampliou o alcance e correção de cadastros
de consumidores previstos no art. 43 do CDC.
Soma-se a isso a Lei n° 12.965, de 23 de abril de 2014, chamada de
“Marco Civil da Internet”, que regulou o uso da internet no Brasil tratando
de princípios, garantias, direitos e deveres de usuários da rede e atuação do
Estado. Por fim, a LGPD foi promulgada em 2018 e “estabelece diretrizes
para a coleta, processamento e armazenamento de dados pessoais” (BLUM;
MALDONADO, 2020, p.28).
Ressalta-se que o Marco Civil da Internet e a Lei do Cadastro
Positivo não foram derrogadas com a entrada em vigor da LGPD, sendo
que ocorre a aplicação harmoniosa entre elas através do diálogo das fontes
(MENDES; DONEDA, 2018).
Para melhor compreender a proteção de dados é necessário
compreender os três objetos básicos da LGPD, sendo eles: o dado, a
informação e o conhecimento. O primeiro é um elemento primitivo e

em seu estado original não gera informação ou conhecimento para isso
seria preciso alguma forma de organização dos dados (art. 5°, inciso I da
LGPD). O segundo objeto é gerado a partir da organização dos dados sobre
a questão em análise. Por fim, o último objeto consiste na “absorção das
informações fornecidas pelo tratamento de dados” (BIONI, 2022, p.31).
Uma das principais inovações da LGPD é a criação da Autoridade
Nacional de Proteção de Dados (ANPD), nos termos do art. 55-J da LGPD,
que é responsável pela fiscalização do descumprimento da legislação de
tratamento de dados.
Conforme, a LGPD independentemente da sede de organização de
dados de cidadãos brasileiros ou de indivíduos que estejam no território
brasileiro, a LGPD determina que se houver o processamento de conteúdo
de pessoas, sendo elas brasileiras ou não, desde que estejam no território
nacional, a lei deve ser cumprida (PINHEIRO, 2021).
Nesse sentido, a LGPD traz em seu texto dois tipos de agentes,
os controladores e operadores, que são tidos como responsáveis pelos
danos patrimoniais, morais, individuais ou coletivos que poderão ser
responsabilizados de reparação.
O controlador seria o principal responsável na cadeia da atividade
de tratamento de dados, vez que a tomada de decisões sobre a finalidade
dos dados é dele, vindo o operador atuar sob as suas ordens, e responder
apenas se infringidas ou atuar em dissonância com a normatização
(BRASIL, 2018).
Quanto ao regime de responsabilidade estabelecido na LGPD no
tocante à voluntariedade da conduta causadora do dano há três correntes
diante da inercia da previsão legal.
A primeira corrente é composta dos defensores do regime de
responsabilidade civil subjetiva e partem do pressuposto que a LGPD
regulamenta uma série de deveres a serem seguidos pelo controlador e
pelo operador, o que demandaria uma análise da culpa para aferir se as
obrigações foram efetivamente cumpridas. Assim, “o legislador criou uma
série de deveres de cuidado que devem ser seguidos pelo controlador e
pelo operador, sob pena de virem a ser responsabilizados” (GUEDES,
MEIRELES, 2020, p. 229).
Segundo Tasso, os deveres de cuidado e demais regras dispostas
na LGPD “não são apenas recomendações para aumentar a segurança no
tratamento de dados, mas sim uma obrigação” (TASSO, 2020, p. 109).
Nesse sentido, ele compreende que ao criar um conjunto de condutas

para os agentes em um plano abstrato, o legislador reforçou a escolha pela
natureza subjetiva da responsabilidade.
Conforme Bouzada e Moraes (2022), a comprovação de que a
LGPD é subjetiva estaria no art. 44 que ao tratar de incidente de segurança
não optou por responsabilizar o agente independente de culpa, mas apenas
quando ele não conseguir demonstrar que adotou as medidas de segurança
prevista em lei.
Já a segunda corrente defende a responsabilidade civil objetiva e
diz que “basta a presença da violação da segurança à proteção de dados
ou da legislação correlata a causar dano para que haja responsabilidade do
agente” (MAIONE, 2022, p. 124). Dessa forma, defende-se que apesar de
não ter expresso em lei a expressão “independente de culpa”, a presença
do risco da atividade atrai essa responsabilidade. A título de exemplo esses
autores citam o artigo 48 da LGPD que se dedica ao gerenciamento de
uma atividade de risco.
Deve-se destacar que conforme Tartuce (2015, p. 1833, grifo
nosso), “todo aquele que fornece produto ou serviço no mercado de
consumo auferindo lucro (proveito) responde por eventuais danos,
independentemente da comprovação de dolo ou culpa (risco da atividade)”,
aspecto esse marcante nos tratamentos de dados.
Além disso, os autores dessa corrente defendem que além dos
artigos que consagram essa responsabilidade objetiva, os direitos que
são tutelados pela LGPD se caracterizariam por serem direitos difusos, o
que, por si só, já justificaria a adoção da responsabilidade civil objetiva
(MULHOLLAND, 2020).
Há ainda a terceira corrente que defende que haveria uma
responsabilidade de regime especialíssimo baseado nos art. 42 a 45 da LGPD
os quais preveem uma regulação detalhada das obrigações das condutas
dos agentes de tratamento, ajustando essas obrigações às especificidades
da atividade. Isso contribui para uma responsabilização que está além da
responsabilidade dos agentes buscando principalmente evitar danos aos
titulares dos dados (MORAES; QUEIROZ, 2019).
Porém há de ser destacado que a própria LGPD prevê as hipóteses
de excludente de ilicitude, dentre as quais se torna algo a ser pensado que é
a “culpa de terceiros”, tal excludente se mantem como um fator impeditivo
fático na prática pois quase todos os grandes vazamentos de dados são por
atos de terceiros.
Assim, pela revisão da doutrina, CDC, CC/02 e LGPD, presume-se

que o regime mais adequado para a responsabilização civil dos tratamentos
de dados é o da responsabilidade objetiva, pois a atividade de tratamento
de dados possui fins econômicos tornando-se assim uma atividade de risco.
Conforme se intui da pesquisa realizada, a cada dia o uso dos meios

tecnológicos através da internet é um caminho sem volta, e tendente a cada
vez mais se expandir. Nessa onda de crescimento a exposição de diversos
dados ficam armazenados nos mais diversos meios, deixando informações
que são tuteladas por nosso arcabouço jurídico.
Dentre essas informações destacamos nesta pesquisa as
correlacionadas a privacidade, as quais possuem dados sensíveis que podem
vir a ocasionar problemas como fraudes, roubo de identidade e até mesmo
chantagem.
Portanto, após análise da LGPD, conclui-se que o regime acolhido
até o momento foi o da responsabilidade objetiva, haja vista a aplicação da
teoria do risco da atividade no CC e responsabilidade objetiva prevista no
CDC.
A responsabilidade civil objetiva em caso de vazamento de dados
pessoais na LGPD é uma característica importante para proteger os direitos
dos titulares de dados contra vazamento ou tratamento inadequado de
informações pessoais.
A responsabilidade civil objetiva significa que não é necessário
provar a existência de culpa ou dolo por parte da empresa responsável
pelo vazamento. Em outras palavras, independentemente de ter ocorrido
negligência ou intenção de causar danos, a empresa é considerada
responsável pelo vazamento e pelos prejuízos causados aos titulares dos
dados. Isso permite com que ocorra minimização de riscos de vazamentos
e violações como também facilita a reparação dos danos aos titulares de
dados.
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Capítulo 5
AVANÇOS E RANÇOS DO BPC-LOAS COMO

DIREITO CONSTITUCIONAL ÀS PESSOAS
COM DEFICIÊNCIA E ÀS PESSOAS IDOSAS
Werley Pereira de Oliveira1
DOI: 10.46550/978-65-5397-105-9.79-89
Introdução
N a chave do desenvolvimento social como contraponto do

crescimento econômico, este artigo tem como finalidade
analisar os avanços e os ranços do Benefício de Prestação Continuada
– BPC, mais conhecido como LOAS ou BPC-LOAS, na condição de
política pública brasileira às pessoas com algum tipo de deficiência e às
pessoas idosas acima de 65 anos de idade que não estão vinculadas ao
direito previdenciário no sentido estreito da palavra previdência social.
O direito a um Salário Mínimo Nacional – SMN de dimensão
socioassistencial assegurado pela Constituição da República Federativa do
Brasil de 1988 – CRFB/1988 às pessoas com deficiência e às pessoas idosas
acima de 65 anos de idade e sem recursos é alicerçado no princípio da justiça
social. A eficácia plena desse direito se deu a partir da lei infraconstitucional
8.742, de 7 de dezembro de 1993 (Lei Orgânica da Assistência Social –
LOAS/1993), que denominou e disciplina o BPC.
Em uma pesquisa bibliográfica e levantamento doutrinário e
jurisprudencial, este artigo tem por objetivo analisar o SMN destinado às
pessoas com deficiência e às pessoas idosas como direito social garantido
pela CRFB/1988, tendo por questão norteadora: em que medida a
jurisprudência minimiza a incompatibilidade e a impropriedade dos
regramentos assentados na legislação infraconstitucional para que aquelas
pessoas tenham acesso ao BPC?
Para isto, o texto foi estruturado em 4 seções. Esta introdução,
1 Advogado previdenciarista e doutorando em Desenvolvimento Social pelo Programa de Pós-
Graduação em Desenvolvimento Social da Universidade Estadual de Montes Claros-MG –
PPGDS/Unimontes. E-mail: advogadowerley@gmail.com.
seguida pela discussão constitucional e previdenciária do objeto deste

estudo, discorrendo sobre o mínimo social e as pessoas beneficiárias com a
regulamentação da Assistência Social brasileira. Na terceira seção, analisará
o entendimento jurisprudencial acerca do BPC, buscando compreender
se os arrazoamentos minimizam a incompatibilidade e a impropriedade
de regramentos colocados às pessoas para serem beneficiárias do BPC. Por
fim, a última seção consistirá nas considerações finais.
O SMN como garantia constitucional à proteção social no plano

ético
Em dissertação de mestrado, analisei o BPC destinado às pessoas

com algum tipo de deficiência e às pessoas idosas acima de 65 anos de
idade como proteção social no plano ético sob condição estratégica
ao desenvolvimento social (OLIVEIRA, 2013). Portanto, é preciso
compreender o direito do mínimo social como garantia constitucional
que reconhece a proteção social no pilar da justiça social independente
de contribuição prévia ao regime de seguridade social. Isso se deve,
em primeiro lugar, devido aos desvios entre crescimento econômico e
desenvolvimento social que representam consequências de mal-estar do
ponto de vista da justiça social, colocando a proteção social como parte
dos direitos econômicos, sociais e culturais. Em segundo lugar, volta-se ao
respeito de outros direitos da pessoa humana em sua dignidade, quando a
proteção social passa a pensar um nível de vida decente pelo exercício dos
direitos sociais e políticos (EUZÉBY, 2011).
Desta forma, os estudos acerca da proteção social no plano ético,
dirá Euzéby (2011), podem ser justificados e sustentados pelos princípios
da justiça de John Rawls que são cobertos com análises em termos de
compensação e de sensatas abordagens utilitaristas. Sob a abordagem
da compensação, o bem-estar2 em suas diversidades e heterogeneidades,
Sen (2010), sustenta que as pessoas com características físicas desiguais
relacionadas à capacidade, e aqui acrescento as pessoas idosas acima de 65
anos de idade, são passíveis de medidas compensatórias às desvantagens
provocadas pelos desenvolvimentistas colonizadores, ainda que com a
transferência de renda não corrijam algumas destas desvantagens. Nesse
2 Utilizando a base material de bem-estar em rendas e mercadorias, Sen (2010) identifica

heterogeneidades pessoais, diversidades ambientais, variações no clima social, diferenças de
perspectivas relativas e distribuição familiar como fontes distintas de variação entre rendas reais
e as vantagens que delas se obtém o bem-estar e a liberdade.
sentido, defendo o BPC como proteção de dimensão socioassistencial

alicerçada na justiça social, cujos princípios estão fundamentados, em certa
medida, na perspectiva da liberdade de Sen.
Com base nisto, assevero que desde 1988, ainda que na dimensão
programática de um direito constitucional, e por isto de eficácia limitada,
o Brasil se inseriu no cabeamento dos países que garantem transferência de
renda de base não contributiva para pessoas idosas e pessoas com algum
tipo de deficiência que necessitam desse direito social. Em seu inciso V, art.
203, a CRFB/1988 inaugura que, independentemente de contribuição à
seguridade social, é obrigação do Estado garantir um salário mínimo de
benefício mensal para pessoas com deficiência e pessoas idosas acima de 65
anos que comprovem não possuir recursos para aprovisionar sua própria
manutenção ou de tê-la provida por suas famílias.
A materialidade desse direito “concretizou-se” com a regulamentação
infraconstitucional da LOAS/1993 que, no art. 20, estabeleceu o BPC.
A expressão “concretizou-se” está grafada entre aspas porque com a lei
surgiram e surgem reflexões que permitem consagrar o BPC como uma
política de direito de proteção para além da seguridade social ou como um
mínimo de proteção social da cidadania3 que favoreça a inclusão de pessoas
idosas e pessoas com deficiência no Brasil (Sposati, 2011). De acordo com
a autora, no âmbito do contrato social brasileiro, o direito constitucional
do mínimo social destinado a estas pessoas representou o caráter inaugural
de acesso a um salário mínimo como direito socioassistencial.
Apesar de ter sido constituído em 1988, o mínimo social, denominado
posteriormente como BPC pela LOAS/1993, foi implementado apenas
e parcialmente, em janeiro de 1996. Destarte, com a configuração que
a LOAS/1993 deu ao direito de um SMN às pessoas com deficiência
e às pessoas idosas acima de 65 anos muitos debates foram levantados.
Com relação às pessoas com deficiência, foram objetos de discussão a
incompatibilidade e a impropriedade da exigência de incapacidade para a
vida e para o trabalho, bem como o limite inferior de um quarto do SMN
de renda familiar per capita como requisitos para concessão do BPC às
pessoas idosas e pessoas com algum tipo de deficiência.
A partir da regulamentação do mínimo social pela legislação
3 O BPC trata de uma prestação social exclusivamente pecuniária, sendo seu repasse efetuado
diretamente à pessoa beneficiária. Esse mínimo social não é caracterizado como política de
transferência monetária condicionada, ou seja, não exige contrapartida das pessoas beneficiárias.
Ele apresenta-se como um direito social baseado em avaliação de recursos.
infraconstitucional4 foram sobrepostas restrições na forma de acesso ao

BPC. Assim, o conjeturado avanço constitucional de regulação social
desvirtualizou o alcance a um direito social e de cidadania. Assim, Sposati
(2011) afirma que o BPC é um mínimo social que se tornou “um quase
direito”, na medida em que seu acesso é submetido a novas formas de
regulação ad hoc.
Na seção a seguir, analisarei entendimentos da jurisprudência
acerca do BPC que repercutiram com mudanças na LOAS/1993, buscando
compreender se os arrazoamentos minimizam a incompatibilidade e
a impropriedade de regramentos colocados às pessoas para que sejam
beneficiárias do BPC.
Entendimentos da jurisprudência acerca de regramentos no

BPC
A exigência para conceder o mínimo social às pessoas com deficiência

e pessoas idosas, conforme o inciso V do art. 203 da CRFB/1988, era
e ainda é, tão somente a ausência de meios de subsistência própria e/ou
provida por sua família. Em vez de definir a insuficiência de recursos para
saber quais seriam as pessoas que teriam direito ao BPC, a LOAS/1993, no
parágrafo 2º do artigo 20, para efeito de acessar ao benefício, definiu pessoa
com deficiência como aquela “incapacitada para a vida independente e
para o trabalho” (FÁVERO, 2011).
§ 2º Para efeito de concessão deste benefício, a pessoa portadora de
deficiência é aquela incapacitada para a vida independente e para o
trabalho.
§ 3º Considera-se incapaz de prover a manutenção da pessoa portadora
de deficiência ou idosa a família cuja renda mensal per capita seja
inferior a 1/4 (um quarto) do salário mínimo. (Redação dada pela
LOAS/1993 até o ano de 2015).
Destaco, portanto, que além da incompatibilidade e da
impropriedade na exigência de incapacidade para a vida independente e
para o trabalho, prevista somente na LOAS/1993, havia a condição de
não ser sustentável pela família, de modo que, com essa gestão inicial do
BPC, a pessoa com deficiência e a pessoa idosa que requeriam o direito
eram duplamente vitimizadas, pois além de terem que comprovar sua
4 O Decreto Federal 1.744, de 8/12/1995 e a Medida Provisória 1.426, de 5 de novembro de 1996

(posterior Lei 9.720, de 30 de novembro1998) complementam e retificam a regulamentação do
BPC.
miserabilidade, para ter acesso ao BPC, as pessoas requerentes deveriam

provar a miserabilidade de sua respectiva família.
Além de ir contra o movimento internacional pela inclusão das
pessoas com deficiência que se esforçam para advertir os potenciais
e as capacidades destas pessoas, a definição de pessoas com deficiência,
proposta pela lei em relevo, não fazia menor sentido no que tange crianças
e adolescentes, quando o poder disciplinador da LOAS/1993 analisava o
conceito de incapacidade com um peso e duas medidas. Por um lado, se o
BPC era requerido por crianças e adolescentes de até 16 anos de idade que
possuíssem algum tipo de deficiência, bastava verificar se tal deficiência
constava nas legislações vigentes. Às pessoas requerentes maiores de 16
anos de idade, por outro lado, o acesso ao direito constitucional era
praticamente inviabilizado, quando para a obtenção do BPC, exigia-se
um atestado de incapacidade. Neste caso, em lugar de o mínimo social
assumir a sua função de transformar uma situação de exclusão em uma
situação inclusiva, ele funcionava para institucionalizar as piores situações
detectadas das pessoas com deficiência, isto é, o BPC tinha se transformado
em uma política de naturalização das piores situações vivenciadas por
cidadãos e cidadãs, obscurecendo a potencialidade de encadeamento da
luta por reconhecimento social das pessoas com deficiência.
Somente a partir de 2006, com a Súmula 29 da Turma Nacional
de Uniformização dos Juizados Especiais Federais – TNU, o ordenamento
jurídico passou a entender o grande equívoco que o Direito Previdenciário
apresentou ao Direito Constitucional do BPC às pessoas com deficiência.
Para os efeitos do art. 20, § 2º, da Lei 8.742/1993, incapacidade para
a vida independente não é só aquela que impede as atividades mais
elementares da pessoa com deficiência, mas também a impossibilita de
prover ao próprio sustento (SÚMULA 29, TNU, 13/2/2006).
Todavia, a positivação do melhor conceito de pessoa com
deficiência na LOAS/1993 efetivou-se apenas em 2015; persistindo, ainda
a necessidade de se comprovar a miserabilidade de sua respectiva família.
§ 2º Para efeito de concessão do benefício de prestação continuada,
considera-se pessoa com deficiência aquela que tem impedimento de
longo prazo de natureza física, mental, intelectual ou sensorial, o qual,
em interação com uma ou mais barreiras, pode obstruir sua participação
plena e efetiva na sociedade em igualdade de condições com as demais
pessoas. (Redação dada pela Lei 13.146/2015 - Vigência)
§ 3º Considera-se incapaz de prover a manutenção da pessoa com
deficiência ou idosa a família cuja renda mensal per capita seja: (Redação
dada pela Lei 13.982/2020)
I - inferior a um quarto do salário mínimo; (Redação dada pela Medida

Provisória 1.023/2020 - Vigência)
§ 11. Para concessão do benefício de que trata o caput deste artigo,
poderão ser utilizados outros elementos probatórios da condição de
miserabilidade do grupo familiar e da situação de vulnerabilidade,
conforme regulamento. (Incluído pela Lei 13.146/2015 - Vigência).
Com o entendimento da Súmula 29 da TNU e da redação dada
ao § 2º pela Lei 13.146/2015, portanto, as pessoas requerentes do BPC
na condição de pessoa com deficiência, podem ter nascido ou contraído a
deficiência como resultado de um acidente de trabalho, por exemplo, não
se limitando-se àquelas incompatibilidades e impropriedades de 1993.
Como se viu, outra crítica forte ao regramento da LOAS/1993
originária refere-se à regra de renda familiar per capita de um quarto de
salário mínimo, transformando, com isto, o direito constitucional do
cidadão e da cidadã em benefício familiar. Além disso, o recebimento do
benefício por um membro da família impedia a outro de acessá-lo, sendo
com esta mentalidade que se deu a operacionalização do BPC de janeiro
de 1996 até 2016, quando o Supremo Tribunal Federal – STF possibilitou
ao juiz afastar o critério de renda familiar per capita.
DECISÃO BENEFÍCIO ASSISTENCIAL DE PRESTAÇÃO
CONTINUADA – RENDA FAMILIAR PER CAPITA – CRITÉRIO
DE AFERIÇÃO DE MISERABILIDADE – CIRCUNSTÂNCIAS
DO CASO CONCRETO – AFASTAMENTO – DECLARAÇÃO
DE INCONSTITUCIONALIDADE DO ARTIGO 20, § 3º, DA
LEI Nº 8.742/93 SEM PRONÚNCIA DE NULIDADE – AGRAVO
DESPROVIDO. 1. O Colegiado de origem assentou a comprovação
dos pressupostos necessários à concessão do benefício assistencial de
prestação continuada – LOAS. O recorrente insiste no processamento
no extraordinário, afirmando violados os artigos 203, inciso V, e
229, cabeça, da Constituição Federal, apontando não preenchido o
requisito da miserabilidade. 2. O Tribunal, no Recurso Extraordinário
nº 567.985/MT, de minha relatoria, tendo sido designado para redigir
o acórdão o ministro Gilmar Mendes, declarou incidentalmente a
inconstitucionalidade, por omissão parcial, do artigo 20, § 3º, da Lei
nº 8.742/93, sem pronúncia de nulidade, asseverando o critério de
renda familiar por cabeça nele previsto como parâmetro ordinário de
aferição da miserabilidade do indivíduo para fins de deferimento do
benefício de prestação continuada. Permitiu, contudo, ao Juiz, no caso
concreto, afastá-lo, para assentar a referida vulnerabilidade com base
em outros elementos. 3. Em face do precedente, ressalvando a óptica
pessoal, desprovejo este agravo. 4. Publiquem. Brasília, 30 de março
de 2016 (ARE 937070, Ministro relator MARCO AURÉLIO. DJe:
7/4/2016).
O entendimento jurisprudencial no critério de renda mínima

flexibilizado pelo STF foi de fundamental importância inclusiva, pois “…
o critério de renda familiar por cabeça [...] permitiu, contudo, ao Juiz,
no caso concreto, afastá-lo, para assentar a referida vulnerabilidade com
base em outros elementos” (ARE 937070). Essa compreensão, possibilitou
discussões junto ao Poder Legislativo de modo a positivarem mudanças na
LOAS/1993 no sentido de ampliar critérios para aferir a renda per capita
familiar.
§ 14. O benefício de prestação continuada ou o benefício previdenciário
no valor de até 1 (um) salário-mínimo concedido a idoso acima de
65 (sessenta e cinco) anos de idade ou pessoa com deficiência não
será computado, para fins de concessão do benefício de prestação
continuada a outro idoso ou pessoa com deficiência da mesma família,
no cálculo da renda a que se refere o § 3º deste artigo. (Incluído pela
Lei 13.982/2020).
§ 15. O benefício de prestação continuada será devido a mais de um
membro da mesma família enquanto atendidos os requisitos exigidos
nesta Lei. (Incluído pela Lei 13.982/2020).
A partir de 2020, portanto, o BPC também passou a ser devido a
mais de um membro da mesma família, desde que atendidas as condições
exigidas, podendo-se inclusive falar de cumulatividade deste benefício
socioassistencial. O BPC ou o benefício previdenciário de até um SMN
concedido à pessoa idosa ou pessoa com deficiência não será computado
no cálculo da renda per capita familiar para fins de concessão do BPC
a outra pessoa idosa ou pessoa com deficiência da mesma família. Desta
regra, portanto, é possível acumular o BPC (idoso) com BPC (idoso), BPC
(pcd) com BPC (pcd), BPC (idoso) com BPC (pcd) e vice-versa, bem
como BPC (idoso ou pcd) com benefício previdenciário de até 1 SMN
(idoso ou pcd).
Ademais, para além da questão da deficiência e do critério de renda
per capita familiar, entendimentos da jurisprudência e da doutrina são
majoritários na compreensão de que haverá concessão do BPC às pessoas
em situação de rua, portanto, sem endereço estabelecido, bem como para
estrangeiros residentes no Brasil.
No tocante às pessoas em situação de rua, isto se deve à Lei
13.714/2018 que dispõe sobre a responsabilidade de normatizar e
padronizar a identidade visual do Sistema Único de Assistência Social –
SUAS, bem como assegurar o acesso de famílias e indivíduos em situações
de vulnerabilidade ou risco social e pessoal à atenção integral à saúde no
Sistema Único de Saúde – SUS sem exigência do comprovante de endereço

e cadastro. Tornando-se, portanto, possível que a pessoa em situação
de rua possa vir a ser beneficiária do BPC se atendidos os requisitos
constitucionais e legais. Com relação às pessoas estrangeiras residentes no
país, elas são beneficiárias da Assistência Social prevista no inc. V, art. 203
da CRFB/1988, uma vez atendidas as condições constitucionais e legais,
conforme o recurso extraordinário com repercussão geral – tema 173 do
STF.
ASSISTÊNCIA SOCIAL. ESTRANGEIROS RESIDENTES NO
PAÍS. ARTIGO 203, INCISO V, DA CONSTITUIÇÃO FEDERAL.
ALCANCE. A assistência social prevista no artigo 203, inciso V, da
Constituição Federal beneficia brasileiros natos, naturalizados e
estrangeiros residentes no País, atendidos os requisitos constitucionais
e legais. (RE 587970, Relator: Min. MARCO AURÉLIO, Tribunal
Pleno, julgado em 20/04/2017, ACÓRDÃO ELETRÔNICO
REPERCUSSÃO GERAL – MÉRITO DJe-215 DIVULG 21-09-
2017 PUBLIC 22-09-2017).
(STF – RE: 587970 SP – São Paulo, Relator: Min. MARCO
AURÉLIO, data de julgamento: 20/04/2017, Tribunal Pleno).
No âmbito dos mínimos sociais, o BPC faz parte dos sistemas
categoriais que definem pessoas idosas e pessoas com deficiência
associadas à pobreza e à exclusão social. Portanto, é preciso compreender
os arrazoamentos doutrinários e da jurisprudência, quando minimizam
a incompatibilidade e a impropriedade de regramentos colocados às
pessoas para que sejam beneficiárias deste amparo social sem perder de
vista o contrato social brasileiro consagrado como direito constitucional
do mínimo social destinado àquelas pessoas que passaram a ter acesso a
um salário mínimo como direito da seguridade social em sua dimensão
socioassistencial alicerçado na justiça social, cujos princípios estão
fundamentados, em certa medida, na perspectiva da liberdade de Sen.
Assim, ao analisar entendimento jurisprudencial acerca do BPC que
corroborara com mudanças na LOAS/1993, percebe-se que quanto maior
for o alcance de pessoas com deficiência e pessoas idosas beneficiárias com
o mínimo social, melhor contribuirá à luta contra a pobreza e a exclusão
social.
Destinado às pessoas com deficiência e pessoas idosas com ou mais

de 65 anos, o benefício socioassistencial foi o primeiro mínimo, previsto,
pela primeira vez, na CRFB/1988, sendo denominado posteriormente

como BPC, pela LOAS/1993 que o instituiu e regulamenta. Este direito
previdenciário, implementado apenas em janeiro de 1996, constitui um
direito da política da Assistência Social, cuja proteção social garante,
independentemente de contribuição prévia, prestações mensais de um
salário mínimo às pessoas idosas, a partir de 65 anos, e pessoas com
deficiência que não possuem condições, circunstancial ou definitiva, de
obtê-la através de suas atividades atuais e/ou de não a ter provida por sua
família.
Devido às desigualdades sociais entre crescimento econômico e
desenvolvimento social que representam consequências de mal-estar do
ponto de vista da justiça social, alocando à proteção social como parte
dos direitos econômicos, sociais e culturais, bem como respeitando outros
direitos da pessoa humana na primazia do princípio da dignidade, quando
a proteção social passa a pensar um nível de vida pouco mais decente, o
BPC se apresenta como garantia constitucional à proteção social no plano
ético.
Chego à conclusão final que, por ser um mínimo social que visa
combater a pobreza e a exclusão social, o BPC, de fato, retira milhões de
pessoas da linha pobreza, daí a importância de analisar os arrazoamentos
doutrinários e da jurisprudência que contribuem para alterações na
LOAS/1993 quando minimizam a incompatibilidade e a impropriedade
de regramentos colocados às pessoas com deficiência e pessoas idosas para
terem acesso a este amparo social. Defendo que quanto maior for o alcance
de pessoas com deficiência e pessoas idosas beneficiárias com o mínimo
social, melhor contribuirá ao contrato social brasileiro consagrado como
direito constitucional de um mínimo de proteção social e regulamentado
pelo direito previdenciário na dimensão da Assistência Social.
Referências
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do Brasil. Brasília, DF: Senado Federal. Disponível em http://www.
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Assistência Social/LOAS. Brasília, DF: Senado Federal. Disponível em
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/l8742.htm . Acesso em: 10 abr.
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gov.br/ccivil_03/_ato2015-2018/2015/lei/l13146.htm . Acesso em: 19
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à saúde independentemente da apresentação de documentos que
comprovem domicílio ou inscrição no cadastro no Sistema Único de
Saúde (SUS). Brasília, DF: Senado Federal. Disponível em http://www.
planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2015-2018/2018/lei/L13714.htm. Acesso
em: 19 abr. 2021.
BRASIL. Lei nº 13.982, de 2 de abril de 2020. Parâmetros adicionais
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de elegibilidade ao benefício de prestação continuada (BPC), DF:
Senado Federal. Disponível em http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_
ato2019-2022/2020/lei/l13982.htm. Acesso em: 19 abr. 2021.
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SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL/STF. Recurso Extraordinário:
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Disponível em: https://jurisprudencia.stf.jus.br/pages/search/sjur374061/
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listaSumulas.php. Acesso em: 10 de abr. 2021.
Capítulo 6
CRIANÇAS E ADOLESCENTES:
REINTEGRAÇÃO FAMILIAR E A (DES)
PROTEÇÃO DO ESTADO
Brígida Velloso e Cardoso1
DOI: 10.46550/978-65-5397-105-9.91-103
Introdução

O atual trabalho tem como objetivo principal associar estudos
de Hannah Arendt no que se refere aos direitos humanos, em
concomitância com outros autores que discutem sobre a temática, com o
objetivo de buscar questionar as decisões judiciais por meio da perspectiva
de reintegração familiar frente a problemática enfrentada por crianças e
adolescentes institucionalizados devido as violações de direitos sofridas.
No que diz respeito aos direitos humanos, tem-se a Declaração
Universal dos Direitos Humanos promulgada em 1948, como a principal
referência na análise e na defesa dos Direitos e Garantias Universais. Neste
documento são citados artigos que instituem os direitos fundamentais do
ser humano, e cabe aqui ressaltar alguns, como o direito à vida, a liberdade,
e a segurança pessoal, a proteção e assistência especial social destinados
a maternidade e a infância. Diante das determinações instituídas na
magnitude deste documento e posteriormente a implantação de outras
legislações como a Constituição da República Federativa do Brasil de 1988
(CFRB/1988) e o Estatuto da Criança e do Adolescente e as ocorrências
de violências contra crianças e adolescentes no Brasil, apesar de se
caracterizarem como avanços quanto às implementações, a realidade é que
na sociedade, se encontra um paradoxo e com isso enxerga-se a desproteção
do Estado frente a este público.
A partir da prática profissional através do trabalho desempenhado
em políticas públicas, é possível perceber como são desempenhadas ações
do poder judiciário frente as crianças e adolescentes com seus direitos
1 Assistente Social, especialista em Políticas Públicas.

violados, em especial aos institucionalizados em unidades de acolhimento.

Neste contexto, torna-se clara a proteção “desprotetora” do Estado que
constitucionalmente deveria prover os direitos e não os violar.
Assim, quanto aos Direitos Humanos, Arendt discute que
A privação fundamental dos direitos humanos manifesta-se, primeiro e
acima de tudo, na privação de um lugar no mundo que torne a opinião
significativa e a ação eficaz. [...] O problema[...] é que essa calamidade
não pudesse ser reparada, porque já não há qualquer lugar “incivilizado”
na terra, pois, queiramos ou não, já começamos realmente a viver num
mundo único. Só com uma humanidade completamente organizada, a
perda do lar e da condição política de um homem pode equivaler a sua
expulsão da humanidade (ARENDT,1989, p.330).
Neste sentido, Arendt (1989) reforça a importância de refletir sobre
tal problemática, pois o debate sobre a manutenção dos direitos humanos
fundamentais permanece como tema crucial em nossa sociedade, o que
exige posicionamentos claros e atitudes eficazes. Destarte, na tentativa de
compreender as formas de proteção às crianças e adolescentes que tiveram
seus direitos violados, partindo da perspectiva da reintegração familiar, este
artigo busca respostas sobre a eficácia dessa proteção dada às crianças e
adolescentes no momento em que saem das instituições de acolhimento e
retornam para suas famílias de origem. Tal indagação vem sendo passível
de análise a partir dos posicionamentos evidenciados em A Condição
Humana e Origens do Totalitarismo de Hannah Arendt, tais discussões,
em especial seus estudos sobre os direitos humanos, trazem embasamento
teórico de importante contribuição frente a conjuntura atual.
Vale mencionar que a construção deste artigo não será pautada sob
um discurso conservador ou de julgamento no que se refere aos contextos
que envolvem as famílias e os respectivos comportamentos de seus atores,
e sim com objetivo de refletir sobre como está sendo entendido e aplicado
o significado da proteção por parte dos órgãos públicos do Sistema de
Garantia de Direitos, quanto a falta de responsabilização dos agressores,
e os impactos da reintegração familiar, uma vez que na maioria dos casos
as crianças e adolescentes são vítimas de violações praticadas por seus
familiares.
Para a elaboração deste trabalho foi utilizada pesquisa exploratória
a partir de referencial bibliográfico embasado nas obras de Hannah Arendt
acerca dos direitos humanos, “A Condição Humana” (2007) e “Origens
do Totalitarismo” (1989) e outras referências atuais como principalmente:
Cruz (2013), Martins (2009), Montolli (2010), Ramidoff (2007) que
abordam a temática, além das legislações utilizadas. Com intuito de

contextualizar sobre a pauta dos direitos humanos a luz de Arendt e
mostrar as discussões contemporâneas de outros estudiosos na construção
deste trabalho, optou-se em dividir o seu conteúdo de escrita em dois itens
para melhor compreensão e associação da correlação entre as reflexões dos
autores e a realidade da conjuntura atual.
Quanto aos métodos e técnica de coleta de dados, foi utilizada a
pesquisa bibliográfica sobre o tema e com isso foi possível realizar como
técnica de análise de dados a abordagem qualitativa, uma vez que
a metodologia qualitativa preocupa-se em analisar e interpretar aspectos
mais profundos, descrevendo a complexidade do comportamento
humano. Fornece análise mais detalhada sobre as investigações, hábitos,
atitudes e tendências de comportamento (MARCONI; LAKATOS,
2008, p. 269).
Neste sentido, a abordagem citada foi a escolha mais adequada,
uma vez que tais atitudes estão direcionadas às ações de profissionais em
relação ao público criança e adolescente em meio ao paradoxo proteção
versus desproteção quantos aos direitos destes sujeitos.
Direitos Humanos e reflexões arendtianas
Ao se pensar em direitos humanos por meio da ótica de Arendt, é

clara a referência à Declaração dos Direitos do Homem e do Cidadão de
1789, e muitos anos após as promulgações da Declaração Universal dos
Direitos Humanos, CFRB/1988 e outras legislações. Entretanto, apesar
da importância de tais documentos, faz-se importante refletir qual o real
sentido da essência do “ser” “humano” para então compreender sobre os
direitos deste. A partir desta análise, Hannah Arendt diz que
A condição humana compreende algo mais que as condições nas quais
a vida foi dada ao homem. Os homens são seres condicionados: tudo
aquilo com o qual eles entram em contato torna-se imediatamente
uma condição de sua existência [...]. O impacto da realidade do
mundo sobre a existência humana é sentido e recebido como força
condicionante. A objetividade do mundo – o seu caráter de coisa ou
objeto – e a condição humana complementam-se uma a outra; por ser
existência condicionada (ARENDT, 2007, p. 17).
Diante disto, compreende-se que a condição humana está mais
associada às atitudes dos homens em meio às relações os quais estão
inseridos e não meramente como uma questão física, anatômica e biológica,
particularidades estas que fazem parte da relação constituída pelo público
e privado
a diferença entre o que temos em comum e o que possuímos em

particular é, em primeiro lugar, que as nossas posses em particulares
que usamos e consumimos diariamente, são muito mais urgentemente
necessárias que qualquer parte do mundo comum, sem a propriedade,
como disse Locke, “de nada nos vale o comum”. [...]A necessidade
e a vida são tão intimamente aparentadas e correlatas que a própria
vida é ameaçada quando se elimina totalmente a necessidade. Pois
longe de resultar automaticamente no estabelecimento da liberdade,
a eliminação da necessidade apenas obscurece a linha que separa a
liberdade da necessidade. (ARENDT, 2007, p. 80-81).
A partir da reflexão acima, entende-se que o privado é de extrema
importância para a condição humana, pois está ligado a individualidade,
a intimidade, a exclusividade, e não deve ser exposto. Além disto, neste
aspecto, compreende-se que quando se atinge o individual, e o comum se
torna visível, generalizado, desta forma é atingido. Para além disto, em meio
a esta análise, tem-se os direitos humanos, os quais partir do momento que
não são garantidos, tornam-se uma problemática social, deixando de ser
uma característica privada se tornando algo público.
Dentro do tema direito humanos, Arendt (1989) em “Origens do
totalitarismo”, vem abordar sobre o contexto que vivenciavam os apátridas
e com resultado da liquidação dos dois Estados multinacionais europeus
de antes da guerra- a Rússia e Áustria-Hungria surgiram dois grupos de
vítimas, cujos sofrimentos foram muito diferentes dos de que outros
grupos, e no intervalo entre duas guerras mundiais, ambos estavam em
pior situação que as classes médias desapossadas, os desempregados, os
pequenos rentiers, os pensionistas aos quais os eventos haviam privado
do social, da possibilidade de trabalhar e do direito de ter propriedades:
eles haviam perdido aqueles direitos que até então eram tidos e até
definidos como inalienáveis, ou seja, os direitos do homem(ARENDT,
1989, p. 301).
Assim, a autora faz uma crítica de como estava a situação naquela
época, as pessoas estavam desprovidas de seus direitos, e como inexistia
um olhar a tais sujeitos, Arendt vem discutir que o termo apátrida2 foi
se desfazendo assim como este público, onde o objetivo era eliminá-los,
2 A terminologia aplicada ao apátrida deteriorou-se. A expressão povos sem Estado pelo menos
reconhecia o fato de que essas pessoas haviam perdido a proteção do seu governo e tinham
necessidade de acordos internacionais que salvaguardassem a sua condição legal. A expressão
displaced persons [pessoas deslocadas] foi inventada durante a guerra com a finalidade única de
liquidar o problema dos apátridas de uma vez por todas, por meio do simplório expediente de
ignorar a sua existência. ARENDT.1989, p.313)
proporcionando o exílio, não eram tidos como sujeitos pertencentes de

direitos.
Ainda sobre o cenário marcado pelas violações a autora cita sobre
as atitudes frente aos judeus, ações estas que eram propostos no Memorial
Henry3 sobre as violências quanto aos judeus. Em meio ao contexto
determinado pelo totalitarismo, encontra-se como lema que o direito é
necessário para o todo, afirmação esta que na prática não se sustenta como
verdade,
Os crimes contra os direitos humanos, especialidade dos regimes
totalitários, podem sempre justificar-se pela desculpa de que o direito
é bom ou útil para um todo, em contraste com as suas partes. (O lema
de Hitler, de que “o direito é aquilo que é bom para o alemão”, é apenas
a forma vulgar de uma concepção da lei que pode ser encontrada em
toda a parte e que, na prática, só não permanecerá eficaz se as tradições
mais antigas, ainda em vigor nas constituições, o evitarem) (ARENDT,
1989, p. 331).
Nesta perspectiva, os crimes cometidos pelos regimes totalitários
propiciam a eliminação aos direitos, onde nesta conjuntura, o não
pertencimento a um meio, a exclusão dos sujeitos, contribui para a violação
do direito fundamental, pois a partir do momento que a pessoa não é
pertencente aquele ambiente, torna-se a margem, sem proteção e garantia
pelo estado.
Assim, torna-se passível de compreensão que nos estudos de
Hannah Arendt estão presentes temas interessantes frente a temática
direitos humanos, que são abordados quando a autora vem propor em suas
obras discussões sobre cidadania, democracia, ações coletivas – o direito as
associações, a educação, informação e a intimidade, bem como suas críticas
frente a aplicação do conceito de igualdade, humanidade e as atitudes
genocidas, como aquelas praticadas pelos nazistas aos judeus.
Diante disto,
A utilização da ideia de humanidade para o fim prático de fundamentar
os direitos humanos encontra alguns óbices. O conceito de humanidade
como conjunto que engloba todas as pessoas é, tradicionalmente, tão
abstrato quanto o de Homem, e assim, a inaplicabilidade com que nos
defrontamos quando pensamos os direitos humanos como emanados
da natureza humana continua (MONTOLLI, 2010, p.102).
3 O mais importante dos documentos contemporâneos a esse respeito é o Memorial Henry e as

várias soluções que propunha para a questão judaica: os judeus deviam ser despedaçados como
Marsias na lenda grega; Reinach devia ser jogado vivo num caldeirão de água fervente; os judeus
deviam ser cozidos em óleo ou furados com agulhas até morrerem, deviam ser “circuncidados
até o pescoço” (ARENDT,1989, p.129-130).
Por isso,
A igualdade de condições, embora constitua o requisito básico da
justiça, é uma das mais incertas especulações da humanidade moderna.
Quanto mais tendem as condições para a igualdade, mais difícil
se torna explicar as diferenças que realmente existe entre as pessoas;
assim, fugindo da aceitação racional dessa tendência, os indivíduos que
se julgam de fato iguais entre si formam grupos que se tornam mais
fechados com relação aos outros, e, com isto, diferentes. [...]Sempre
que a igualdade se torna um fato social, sem nenhum padrão de sua
mensuração ou análise explicativa, há pouquíssima chance de que se
torne princípio regulador de organização política, na qual pessoas têm
direitos iguais, mesmo que difiram entre si em outros aspectos; há
muitas chances, porém de ela ser aceita como qualidade inata de todo
individuo, que é “normal” se for como todos os outros e “anormal” se
for diferente. Essa alteração do sentido da igualdade que do conceito
político passou ao conceito social, é ainda mais perigosa quando uma
sociedade deixa pouca margem de atuação para grupos e indivíduos
especiais, pois então suas diferenças com relação a maioria se tornam
ainda mais conspícuas. (ARENDT,1989 p.76).
Com base nas palavras de Montolli(2010) e Arendt(1989)
respectivamente, observa-se portanto, que a noção de humanidade e
direitos humanos, concomitantemente, vem ao longo do tempo sendo
interpretada e aplicada de modo equivocado, de modo superficial e
não de forma profunda em sua essência, de modo solidário, pautado
na coletividade, no cunho social, onde as pessoas possam se reconhecer
como pertencentes de uma comunidade, bem como sujeitos contribuintes
para a construção desta, possibilitando, assim, a garantia dos direitos.
Infelizmente na realidade desta conjuntura estão presentes a exclusão
social, a discriminação, a desigualdade e a violação de direitos como um
todo.
Dentro desta temática direitos humanos, torna-se importante
discutir sobre o público criança e adolescente, devido as diversas violações
das quais são vítimas.
Apontamentos sobre a proteção às crianças e adolescentes
No que diz respeito à criança e adolescente, segundo o ECA(2021,

p.13), para se considerar “criança a pessoa tem que ter doze anos
incompletos e já para ser considerado adolescente apresentar entre doze
e dezoito anos”, neste aspecto, é importante mencionar sobre algumas
questões que envolvem o contexto histórico relacionado a proteção deste
público, em meio a isso, tem-se como marco de “reconceituação” quanto a

atenção voltada a tais sujeitos a promulgação da CFRB/1988, a Doutrina
da Proteção Integral e o Estatuto da Criança e Adolescente em 1990.
Art.227 É dever da família, da sociedade e do Estado assegurar à
criança, ao adolescente e ao jovem, com absoluta prioridade, o direito à
vida, à saúde, à alimentação, à educação, ao lazer, à profissionalização,
à cultura, à dignidade, ao respeito, à liberdade e à convivência familiar
e comunitária, além de colocá-los a salvo de toda forma de negligência,
discriminação, exploração, violência, crueldade e opressão (BRASIL,
1988).
Neste sentido,
Art. 6º Na interpretação desta Lei levar-se-ão em conta os fins sociais
a que ela se dirige, as exigências do bem comum, os direitos e deveres
individuais e coletivos, e a condição peculiar da criança e do adolescente
como pessoas em desenvolvimento (BRASIL, 1990).

Com isso, por meio das palavras de Ramidoff (p.21-22),
entende-se que CRFB/1988 e posteriormente o Estatuto da Criança e
Adolescente foram elementos importantes para legitimar e contribuir para
o desenvolvimento de políticas voltadas aos direitos humanos de crianças
e adolescentes. Neste sentido segundo Barros (2018, p.21), a proteção
integral “abrange um conjunto extenso composto por estruturas legais
relacionados a tutela da criança e do adolescente”.
Entretanto, para além de adotar tais legislações na atuação de
perspectiva de proteção aos direitos da criança e adolescente, é relevante
compreender a conjuntura a qual este público está inserido, possibilitando
um olhar diferenciado e intrínseco nas intervenções a este público
Eis, pois, a necessidade senão importância de se estabelecer, por
assim dizer, uma teoria jurídico-protetiva do direito da criança e do
adolescente a partir não só da expressão legal – ainda que constitucional
–, mas, principalmente, do marco epistêmico transdisciplinar de viés
humanitário, na busca da construção de uma propedêutica jurídico-
protetiva nem tanto dos interesses e direitos afetos à infância e à
juventude, quanto diretamente à própria criança e ao adolescente; [...] a
construção de um discurso transdisciplinar acerca do direito da criança
e do adolescente, enquanto teorização preparatória para a consolidação
desse novo âmbito do ordenamento jurídico, adotando-se como
estratégia metodológica a confrontação das provocações psicanalíticas,
sociológicas, filosóficas dentre tantas outras para compreensão do
mundo da vida infanto-juvenil (RAMIDOFF, 2007, p. 200).
Com este fito, é sugerido pelo autor uma nova proposta de
interpretação e aplicação das legislações quanto as ações voltadas ao público
mencionado acima.
No tocante a aplicação das medidas com base no aparato jurídico,
a partir da perspectiva da proteção integral, é imprescindível que todos
os equipamentos e instituições pertencentes ao Sistema de Garantia de
Direitos estejam voltados a real proteção as crianças e adolescentes, a fim
de que não aconteça a dicotomia proteção versus desproteção, com base
nisso, conforme alguns estudos
[...] com o intuito de obter uma avaliação positiva dos órgãos
competentes (Ministério Público e Juizado da Infância e da Juventude)
muitas instituições podem promover a reinserção de crianças e
adolescentes em famílias que ainda não alcançaram as condições
necessárias para reassumir a responsabilidade pelos filhos e portanto,
ainda não se encontram em condições de exercer a parentalidade de
forma protetiva. Assim, na tentativa de superar as institucionalizações
prolongadas, decorrentes das legislações anteriores, [...]a instituição
pode adotar um desligamento precipitado, não considerando as
peculiaridades de cada caso no processo de reinserção (ROCHA,2015,
p. 97).
Neste aspecto, torna-se fundamental a compreensão da conjuntura
a qual tais sujeitos vão estar inseridos caso ocorra a reintegração familiar,
uma vez que se o ambiente não estiver adequado para o retorno destas
crianças e adolescentes, os mesmos podem ser ainda mais afetados e
consequentemente retornar às instituições de acolhimento. Assim,
a medida de afastamento do agressor, na maior parte dos casos, garante
maior proteção à criança e adolescente (Habigzang et al., 2006). O
afastamento do agressor evita que a criança e/ou adolescente fiquem
privados do convívio com os irmãos, se porventura existentes, e
com o responsável não agressor. Além disso, especialmente no caso
da violência sexual, a retirada da criança e/ou do adolescente do
ambiente familiar pode ser compreendida por estes como um castigo,
reforçando a crença de que foram eles os responsáveis pelo ocorrido
(DE ANTONI; KOLLER, 2002; HABIGZANG; CAMINHA, 2004
apud CRUZ, 2013, p. 92).
Mediante a autora citada, se entende que o afastamento do/da
agressor(a) é uma medida de suma importância e de caráter protetivo.
No entanto, quando acontece a retirada da convivência familiar
e/ou comunitária e posterior institucionalização, existem algumas
intervenções dentro do plano de trabalho com este público que devem
ser adotadas com cuidado. Um exemplo é a proposta de reintegração
familiar, defendida por muitos profissionais a partir do argumento de que
o período extenso de acolhimento pode acarretar muitas frustrações e até
mesmo traumas. Neste aspecto não cabe aqui negar sobre as possiblidades
de acontecerem, mas sim refletir que o fato daquela criança ou adolescente
voltar para o núcleo familiar pode propiciar mais violações; considerando
que os mesmos em muitos casos tiveram seus direitos violados praticados
por seus responsáveis legais.
Com base na lógica acima, Ramidoff (2007,p.271) vem expor em
seu trabalho que, através de dados obtidos por meio da Secretaria Especial
de Direitos Humanos, no que se refere a pesquisa relacionada a violência
intrafamiliar, foi identificado que é no âmbito domiciliar que as crianças
e adolescentes se tornam vítimas de violações de direitos, mostrando
também que em denúncias em doze estados do Brasil recebidas nos
Conselhos Tutelares, mães e pais são os principais violadores, dos quais
nestes casos 26,2% são mães e 23,9% são pais respectivamente. A esse
quantitativo, somam mais de 50% das 360,5 mil denúncias atendidas nos
equipamentos de janeiro de 1999 a abril do ano de 2005. Em 2021 foi
divulgado através da UNICEF, que o número de mortes de crianças de
até 4 anos acometidas por violência, teve um aumento considerável, sendo
que em 2016 foram identificados 112 casos, já em 2020 ocorreram 142.
Outros aspectos relevantes são que as crianças de até 9 anos, 56% eram
negras e 33% meninas; 40% das mortes aconteceram em suas residências
e 46% dos óbitos foram através da utilização de arma de fogo, 28% por
meio de armas brancas ou violência física. Assim, mediante dos dados
acima, nota-se que apesar dos quinze anos passados, as estatísticas ainda
são passíveis de preocupação.
Ainda com base nas pesquisas citadas acima, no que se refere a
quantidade de crianças que sofreram violência dentro de casa, Pichon
4
(1998) em sua teoria defende que as pessoas são associadas a algo/alguém,
o que contribui o desenvolvimento do vínculo. Entretanto, dentro destas
relações existem papeis diferenciados que cada um desempenha, assim não
necessariamente o vínculo é sempre positivo.
No que se cerne à condução dos processos voltados aos crimes
relacionados aos sujeitos mencionados, encontra-se alguns impasses que
merecem ser discutidos. Segundo Cruz (2013, p.95), as medidas de proteção
iniciais, em alguns casos não são eficientes especialmente quando há a falta
de intervenções que responsabilizem os agressores na esfera criminal, dos
quais a permanência no âmbito familiar se torna uma dificuldade ao se
fazer cumprir tais medidas, além de possibilitar futuras violações.
4 Enrique Rivière Pichón, psiquiatra argentino autor da obra Teoria do Vínculo.

Ainda dentro da problemática proteção, bem como os procedimentos

legais realizados, existem alguns desafios presentes. Por meio dos estudos
de Martins e Mello Jorge (2009, p.804) sobre as denúncias de casos de
crianças e adolescentes vítimas de violência, que durante um período de
cinco anos corridos, apenas 23,8% das denúncias notificadas se tornaram
em inquérito para investigar a responsabilidade das ações violentas contra
a criança. Nesta porcentagem, 76,2% estavam em processamento, 12,4%
em andamento e 8,6% foram arquivados, sendo que um foi convertido
em processo o qual o réu foi considerado inocente. Além disso, Martins e
Mello Jorge nesta pesquisa ressalta que a ausência de comprovação fez com
que os atos violentos não se convertessem em processos, fato este que, na
análise deles, segundo outros estudiosos, pode ser uma causa determinante
para que os supostos agressores sejam inocentados. Vale lembrar que os
processos os quais não conseguiram localizar na ocasião da pesquisa, pode
ser entendido que não iniciou o inquérito. Tais indicadores possibilitam
então, a indagar que as ações para apuração de constatação da violência
contra criança e adolescente, e a posterior punição aos réus, não são
suficientemente satisfatórias.
Conforme as informações acima, é possível perceber que os desafios
estão presentes também na condução e execução dos processos, não apenas
existentes no cotidiano das famílias que vivenciam tais violações; assim, este
fato contribui algumas reflexões quanto ao princípio da prioridade absoluta
e a forma de como está sendo executada a proteção. Neste sentido, Martins
e Mello Jorge (2009, p.804) diz que vale considerar que alguns fatores
institucionais estão associados a estas limitações quanto aos processos de
crianças e adolescentes, tais como a quantidade de profissionais que pode
ser insuficiente, a ausência de capacitações e a burocracia adotada em tais
procedimentos.
Por fim, diante do exposto, observa-se que apesar das promulgações
das legislações com foco a garantia dos direitos das crianças e adolescentes,
ainda há muito o que se estudar e debater, uma vez que se muitos avanços
foram conquistados, nada disso é obtido se não houver um interesse coletivo
da sociedade e dos governantes na esfera nacional, estadual e municipal
que estejam comprometidos com a defesa e garantia dos direitos humanos.
No decorrer deste artigo, foi possível expor algumas reflexões que

Hannah Arendt propõe através de duas obras mencionadas neste trabalho
sobre o humano em sua essência e os seus direitos. Por meio da leitura de

seus livros, a autora proporciona uma diversidade de ponderações acerca
dos mais variados temas. Dentro deste contexto pode até se pensar que
Arendt demonstrou “certa ousadia”, porém com muita sabedoria, ao trazer
questões que não eram sequer levantadas em uma conjuntura violenta e
marcada pelo conservadorismo onde tudo era imposto pelo regime nazista.
Uma das características mais importantes que este estudo trouxe foi o legado
deixado por Hannah Arendt, que foi uma mulher atemporal, e apesar de
ter nascido em 1906, as suas reflexões são contemporâneas, um exemplo
claro são as violações de direitos sofridas pelos sujeitos, especificamente
com crianças e adolescentes como aqui discutida.
Além disto, através de outros autores e a partir das legislações
existentes, foi admissível mostrar sobre a concretude no que se refere aos
direitos violados frente aos sujeitos citados e como se tem entendido tais
fatos a partir das intervenções das instituições do poder público quanto a
finalidade de proteção.
Logo, com este trabalho foi ofertada a oportunidade de instigar um
olhar diferenciado em face aos referidos sujeitos, dos quais são detentores
do direito a conviver em um cenário que seja de fato, mais justo, igualitário
e por fim, mais humano, interpretando este conceito de forma profunda
e não meramente superficial, e com isto, a partir do despertar deste olhar
é possível então conhecer, entender, compreender, resistir e transformar,
possibilitando que a criança seja sujeito protagonista de um mundo que é
meu, é seu, é de todos nós.
Referências
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PICHÓN-RIVIÈRE, Enrique. Teoria do Vínculo. 6ª edição, São Paulo,
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RAMIDOFF, Mario Luiz. Direito Da Criança e do Adolescente: Por
uma propedêutica jurídico-protetiva transdisciplinar. Curitiba-PR,
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ROCHA, Patrícia Jovasque. Acolhimento institucional e reintegração
familiar a partir do olhar de adolescentes que vivenciaram o
fenômeno. Universidade Federal de Santa Maria, RS, 2015.
Capítulo 7
A REGIÃO DO PELOURINHO EM SALVADOR/

BA: REFLEXÕES SOBRE O PROCESSO DE
GENTRIFICAÇÃO E SUAS CONTRADIÇÕES
Éder de Souza Beirão1

Anne Marielle Castro de Carvalho2
Tarso Guilherme Macedo Pires3
DOI: 10.46550/978-65-5397-105-9.105-120
Introdução
A presente pesquisa foi influenciada por leituras realizadas

no âmbito da disciplina “Direito à Cidade: Perspectivas
Interdisciplinares”, ofertada no Programa de Pós Graduação em
Desenvolvimento Social (PPGDS) da Universidade Estadual de Montes
Claros (UNIMONTES), bem como pela visita recente (2019) de um dos
coautores do trabalho à cidade de Salvador/BA, oportunidade em que foi
identificado, na região do Pelourinho, um expressivo número de pessoas
em situação de rua, assim como uma diversidade de empreendimentos,
indicando que, talvez, estivesse diante de algo amplamente discutido em
sala de aula: a gentrificação.
Inserido nas discussões sobre “Direito à cidade”, o tema emergente
da “gentrificação”, pode ser compreendido como uma espécie de resposta
específica da máquina urbana de crescimento a uma conjuntura histórica
marcada pela desindustrialização e consequente desinvestimento de áreas
urbanas significativas, a terceirização crescente das cidades e a precarização
da força de trabalho remanescente (ARANTES; VAINER; MARICATO,
2002).
1 Mestre e Doutorando em Desenvolvimento Social pela Universidade Estadual de Montes

Claros (UNIMONTES). E-mail: ederbeirao@gmail.com.
2 Mestra e Doutoranda em Desenvolvimento Social pela Universidade Estadual de Montes
Claros (UNIMONTES). E-mail: marielle.advocacia@gmail.com.
3 Mestre e Doutorando em Desenvolvimento Social pela Universidade Estadual de Montes
Claros (UNIMONTES). E-mail: tarso.pires@ifnmg.edu.br.
Trata-se de um fenômeno crescente, especialmente nas cidades de

maior porte com centros históricos e/ou antigas áreas industriais, que,
praticamente rendidas ao neoliberalismo e ao seu desejo incessante de
sobrepor os interesses econômicos aos sociais, acentua as desigualdades,
desconhecendo o “direito à cidade” (LEFEBVRE, 2001), principalmente
dos citadinos mais vulneráveis.
Diante disso, o trabalho teve como escopo buscar elementos que
evidenciassem a incidência do processo de gentrificação na cidade de
Salvador/BA, mais precisamente na Cidade Alta, região em que se localiza
o Pelourinho. Para tanto, recorremos à uma abordagem quali-quantitativa
de pesquisa, classificada em descritiva e exploratória, quanto aos objetivos;
em estudo de caso, quanto aos meios; e bibliográfica e documental, quanto
aos procedimentos.
Referencial teórico
O trabalho foi desenvolvido a partir da ideia de “direito à cidade”

(LEFEBVRE, 2001), expressão que ganhou força como categoria analítica
desde 1968, com o filósofo francês Henri Lefebvre, um notável pensador
marxista, que apresentou discussões sobre os direitos de participar, de
decidir sobre os rumos da cidade, as tensões existentes entre o valor de uso
e valor de troca, analisando essas e outras variáveis a partir da ótica dos
cidadãos, utilizando assim uma perspectiva mais humanizada da cidade.
Para o autor, o “direito à cidade” guarda relação com uma espécie
de compromisso político e ético de defesa do bem comum que é essencial
a vida da população em oposição à mercantilização dos territórios, da
natureza e das próprias pessoas. As observações tecidas pelo autor em
sua obra provocam o olhar para os vários usos da cidade, a sua forma de
organização e as práticas incentivadas naquele espaço, além de identificar
os conflitos, contradições e tensões, ainda que aparente ordem e harmonia.
Outros autores, que abordam a temática, também subsidiaram
nossa pesquisa nesse recorte como David Harvey (2012), Michel de
Certeau (2009), Pedro Abramo (1995), Ermínia Maricato (2000), Thiago
Aparecido Trindade (2012) e Bianca Tavolari (2016).
Harvey (2012) examinou o papel do espaço urbano como canal de
absorção de capital excedente ao longo da história, das crises internas do
capitalismo e aponta a valorização da propriedade privada em sobreposição
às outras noções de direito. Assim o mesmo chegou à sua concepção de
“direito à cidade” que é composta pelos laços sociais, relações com a

natureza, estilo de vida e valores estéticos e está longe de ser considerado
um direito individual mas sim coletivo. O “direito à cidade” seria comum
e coletivo antes de individual, uma vez que qualquer transformação
realizada depende inevitavelmente do poder coletivo de moldar o processo
de urbanização da cidade. O autor afirma que se trata da liberdade de
construir e reconstruir a cidade e a nós mesmo. Salienta que este é um dos
direitos humanos mais preciosos e, ao mesmo tempo, negligenciados.
Certeau (2009) afirma que é possível aprender e apreender sobre
os indivíduos a partir dos usos cotidianos dos espaços da cidade que, por
sua vez, estabelecem relações sociais entre os sujeitos. Tais análises partem
das práticas do espaço realizadas pelos sujeitos ordinários, aqueles que são
detentores da tática para o enfrentamento da ordem, burocracia e lógica
capitalista, impostas por aqueles que são detentores da estratégia, ou seja,
que planejam e tomam as decisões no âmbito da cidade. Esses últimos
fazem a cidade expressar, de forma programada pela ideia de produção, que
não é a única a se levantar na cidade.
De forme semelhante, Abramo (1995) considera que o urbano exerce
funções nas relações sociais de produção e nos mecanismos necessários à
sua reprodução. Portanto, a urbanização não significa apenas o aumento da
população, mas também um processo de interações e relações econômicas
e sociais. Harvey (2005) compreende que, no âmbito da cidade, a moradia
e o solo urbano passaram a ser mediados pelas regras que definem o acesso
e o uso da propriedade privada. Em outros termos, tornaram-se, também,
em mercadorias, que possuem valor de uso e valor de troca.
Maricato (2000) menciona os aspectos históricos do processo
de urbanização do Brasil e a desordem causada diante da agenda de
modernização dos espaços urbanos. Nela, o Estado não se comprometia
em ajudar as parcelas mais pobres da população, viabilizando condições
mínimas de acesso às melhorias inerentes a esse processo.
As políticas urbanas brasileiras foram criadas com base na herança
clientelista e no poder econômico, permitindo assim o surgimento dos
grandes latifúndios e consequentemente a especulação imobiliária,
enquanto a população em situação de vulnerabilidade social, formada
especialmente por trabalhadores, não se beneficiava das melhorias advindas
da modernização e continuaram lutando pela sobrevivência. Estes foram
obrigados a fixarem residência nas periferias, sem o devido acesso aos
equipamentos urbanos e aos serviços públicos.
Diante disso, essa camada mais pobre da população, afastado da

centralidade das cidades, vive em condições precárias, ocupando áreas de
risco e/ou ilegais, com deficit de infraestrutura, propensas a tragédias como
enchentes, desmoronamentos, contaminação do solo, entre outros. Essas
mazelas, somadas ao desemprego e outras vulnerabilidades, agudizam-
se com o fenômeno da violência urbana, comum às grandes cidades
brasileiras, com altas taxas de crimes contra a vida. (MARICATO, 2000).
Trindade (2012) analisa o “direito à cidade” sob a ótica jurídica,
corroborando assim com o estudo desenvolvido por Maricato (2000),
na medida em que discute as características das políticas de terras no
Brasil, suas finalidades e interesses. Para o autor, as grandes propriedades
desempenham apenas funções econômicas e não se preocupam com a
função social. Neste cenário, a população mais pobre se vê privada da
possibilidade de participar do mercado de habitação, ocupando, muitas
vezes de forma ilegal, áreas precárias do ponto de vista da infraestrutura
urbana e mais distantes da região central da cidade (TRINDADE, 2012).
O fato do Estado não interferir no uso da terra fez surgir nas cidades
brasileiras um fenômeno denominado de vazios urbanos. Se, de um lado,
há espaços vazios nas cidades (inclusive nas áreas centrais), por outro lado,
nas margens, as pessoas se amontoam em locais não propícios à ocupação
do solo, áreas de risco, gerando danos irreversíveis à natureza e com elevada
probabilidade de ocorrência de tragédias.
Maricato (2000) tem a percepção da existência de duas cidades
distintas. Uma é a cidade legal, permeada por conchavos, arranjos, favores
e marcada pela vigilância na ocupação e no uso do solo que decorrem dos
interesses do mercado imobiliário e dos especuladores. A outra é a cidade
não-legal, com ocupações indevidas, invasões, população sem acesso à
infraestrutura, equipamentos e serviços públicos, ou seja, sem acesso aos
benefícios da urbanidade, desprezados por seus governantes uma vez que,
tais áreas não despertam interesses financeiros.
Neste sentido, o direito à invasão é até admitido, mas não o direito
à cidade. A ausência do controle urbanístico (fiscalização das construções
e do uso/ocupação do solo) em certas áreas das cidades convive com sua
“flexibilidade”, dada pela pequena corrupção, na cidade legal. Legislação
urbana detalhista e abundante, aplicação discriminatória da lei, gigantesca
ilegalidade e predação ambiental constituem um círculo que se fecha em si
mesmo (MARICATO, 2000).
Tavolari (2016) afirma que, no Brasil, a assunção da temática do
direito à cidade” surgiu no último período ditatorial, a partir do interesse

crescente de intelectuais de variadas matizes e dos movimentos sociais que
militam em prol deste direito. A autora tece críticas a concepção jurídica
do “direito à cidade”, pois interpretá-lo sob essa ótica é uma estratégia
equivocada, que favorece aos dominantes. Assim, salienta a necessidade de
abrir a normatização deste conteúdo para interpretações mais vastas, ricas
e vivas (TAVOLARI, 2016).
O tema emergente da “gentrificação”, inserido nas discussões sobre
“direito à cidade”, pode ser compreendido como um processo marcado pela
atração de novos tipos de atividades e de novos moradores, reinvestimento
econômico, mudança de significado e imagem, melhoria ambiental e
“limpeza social”, ou seja, a expulsão dos moradores pobres das áreas de
intervenção (ARANTES, 2000; MARICATO, 2002; ROLNIK, 2006;
MOURAD, 2011; dentre outros).
O termo gentrificação, tradução de gentrification, foi cunhado
pela primeira vez na década de 60, na obra de Ruth Glass, que analisou o
processo renovatório de algumas localidades de Londres, na época, em que
moradores mais pobres, especialmente aqueles da classe operária, foram
substituídos por cidadãos de classes mais altas.
Harvey (2008) afirma que fenômenos como a gentrificação
passaram a ocorrer a partir da ruptura do modelo do Estado de Bem-Estar
Social para o Estado Neoliberal, na medida em que governos conservadores
assumiam o poder em países centrais, como é o caso dos Estados Unidos,
Alemanha e Inglaterra. Neste contexto, Nobre (2010) destaca que no
campo da gestão urbana, o planejamento integrado e abrangente deu
lugar a um projeto de cidade fragmentada, pós-moderna, com enfoque na
competição interurbana por atração de capital.
A história mostra que as transformações de ordem econômica e
social que ocorrem nas cidades se seguem a adequação de suas estruturas,
formas e imagens. Depois do processo de industrialização e urbanização,
as cidades transformaram-se radicalmente, adequando-se à nova condição
de centros de produção material. Essas transformações obrigam as cidades
a se renovarem (VAZ, 2004).
Hall (2001, p. 8) destaca que esse processo é caracterizado como
uma mudança onde a economia deixa de ser “informacional” e se torna
“cultural”. Para Arantes (1998, p. 152), a cultura passa a ser a “nova mola
propulsora”, e, portanto, as exigências são radicalmente diferentes. Utilizar
a cultura como instrumento de revitalização urbana é um processo que a
caracteriza como instrumento de desenvolvimento econômico.

Em uma perspectiva, o processo da gentrificação é percebido como
positivo pelos benefícios econômicos, turísticos e sociais que proporcionam,
além da transformação do espaço. Porém, em outro prisma, pode ser
percebido negativamente, pois, não raro, ocorre sem que haja a execução
de planejamento com olhar voltado às minorias ou para as pessoas que
ocupam aquele espaço. Assim, acaba sendo um fator de repreensão social
por meio das suas consequências e dos prováveis caminhos que, através das
ruas, os sujeitos tendem a tomar (ARANTES; VAINER; MARICATO,
2002).
As transformações provocadas pela gentrificação buscam reverter
os efeitos negativos das mudanças econômicas pós-fordistas e adequar o
ambiente construído à nova realidade da economia. As áreas transformadas
que sofrem algum tipo de intervenção devem oferecer condições para a
produção de consumo de cultura e pra fins turísticos de maneira geral.
Essas transformações devem atender às condições de desenvolvimento da
economia simbólica para a produção de espaços e de significados culturais
na cidade (ZUKIN, 1995). O consumo visual do espaço e do tempo torna
obrigatória a desagregação das identidades espaciais tradicionais e à sua
reconstituição sobre novas bases (ZUKIN, 2000).
As cidades, enquanto artefatos socialmente construídos, encontram-
se em constante processo de reconstrução em resposta à dinâmica econômica
e social na qual estão inseridas. Mudanças nas atividades econômicas,
crescimento populacional, políticas públicas ou a ausência delas levam à
intensificação do uso de determinadas áreas, enquanto a evasão de algumas
atividades econômicas e de população ocasiona a diminuição, o abandono
ou a degradação de outras (NOBRE, 2010).
Resultados alcançados
A partir do aprofundamento teórico acerca do processo de

gentrificação, no âmbito dos estudos sobre o “direito à cidade”, buscamos
identificá-lo na cidade Salvador/BA, mais precisamente na Cidade Alta,
região em que se localiza o Pelourinho, por sugestão de um dos coautores
que, em visita à cidade capital baiana, no ano de 2019, identificou, na
referida região, um acúmulo de pessoas em situação de rua em contraposição
a uma diversidade de empreendimentos econômicos.
Breve caracterização da cidade de Salvador/BA
A cidade de Salvador/BA é a capital do estado da Bahia que se

localiza na mesorregião Metropolitana de Salvador do estado da Bahia
e na região administrativa do Nordeste do Brasil. A cidade conforme o
Censo Demográfico de 2010 possui 2.675.656 habitantes e conta com
uma população estimada de 2.900.319 habitantes (IBGE, 2022).
São Salvador da Bahia de Todos os Santos, atualmente Salvador/
BA, foi fundada no ano de 1549 pelo militar e político português Tomé
de Sousa, que o fez por conta da implantação do Governo-Geral do Brasil
pelo Império de Portugal. Trata-se de uma das cidades mais antigas do
continente americano e uma das primeiras cidades planejadas do mundo,
ainda no período do Renascimento, tendo sido a primeira capital do Brasil
colonial.
Essas cidades tinham um jeito todo particular de serem construídas.
Conforme o Instituto Universitário de Lisboa – IESCT-IUL (2013), “na
cidade portuguesa, os edifícios públicos, civis ou religiosos, localizados em
pontos proeminentes do território e associados a uma arquitetura mais
cuidada que os destacava na malha urbana, tinham um papel estruturante
fundamental na organização das cidades”.
Salvador/BA foi construída no cume de um monte e a cidade se
organizou em dois níveis, a Cidade Alta, onde se localizava a sede do poder
civil e religioso, e a Cidade Baixa, onde se desenvolveram as atividades
comerciais e marítimas (IESCT-IUL, 2013).
A construção da cidade de Salvador/BA acompanhou a sua topografia
acidentada, formando assim dois níveis sobre uma escarpa acentuada. Essa
escarpa divide a cidade em Cidade Baixa, na porção noroeste da cidade, 85
metros abaixo da outra que é a Cidade Alta, a parte maior e mais recente,
que corresponde ao resto da cidade. Deste de 1873, o que conecta as duas
“cidades” é um elevador (o primeiro instalado no Brasil), conhecido como
Elevador Lacerda. O mesmo já sofreu diversas reformas de lá para cá.
Mas se engana quem acredita que a cidade de Salvador/BA é
dividida apenas em Cidade Alta e Cidade Baixa. A princípio era a única
divisão territorial atribuída à cidade, porém no século XIX com a expansão
da malha urbana da cidade para o sul houve uma reforma territorial que
estabeleceu 11 distritos. Essa divisão foi substituída por outra no ano 1987
que dividia a cidade em 18 zonas político-administrativas. Em 2007 com a
instituição do novo Plano Diretor de Desenvolvimento Urbano (PDDU) da
cidade de Salvador/BA as zonas político-administrativas foram renomeadas

e passaram a serem denominadas de Regiões Administrativas (RA), que
são as seguintes, a saber: (1) Centro; (2) Itapagipe; (3) São Caetano; (4)
Liberdade; (5) Brotas; (6) Barra; (7) Rio Vermelho; (8) Pituba/Costa Azul;
(9) Boca do Rio/Patamares; (10) Itapuã; (11) Cabula; (12) Beiru/Tancredo
Neves; (13) Pau da Lima; (14) Cajazeiras; (15) Ipitanga; (16) Valéria; (17)
Subúrbios Ferroviários; e (18) Ilhas.
Mais precisamente na Cidade Alta e Cidade Baixa, existem inúmeras
contradições e problemas, uma vez que existem regiões que são mais
desenvolvidas do aspecto urbano e de infraestrutura que outras. Mas um
ponto nefrálgico é a situação de parcela da população que se defronta com
um número maior de problemas e questões sociais, como a vulnerabilidade
social causada pela pobreza ou a falta de moradia se defrontam com os
problemas causados pelo surgimento de um fenômeno urbano muito
comum nas grandes cidades brasileiras e do mundo, a gentrificação.
A partir daqui abordamos a questão da gentrificação na localidade
mencionada e os problemas que está causa aos mais vulneráveis, as pessoas
em situação de rua, através de alguns estudos (NOBRE, 2010; RIBEIRO,
2014; GLEDHILL; HITA, 2018; dentre outros).
A área do Pelourinho enfrentava a decadência desde a década de
1930, quando foi intensificado o processo de difusão da cidade, quando
a população mais abastada deixou a região central da cidade de Salvador/
BA em direção à orla marítima. Com isso, as edificações passaram a serem
ocupadas por uma parcela da população de baixa renda que se fixavam e
transformavam as edificações em cortiços (RIBEIRO, 2014).
Vale ressaltar que grande parte da população que ocupou a área do
Pelourinho na década de 1930 chegou até a cidade de Salvador/BA motiva
pelos movimentos migratórios provocados pelo êxodo rural. Sendo assim,
grande parte desses novos habitantes da cidade eram originários de outros
municípios do Estado da Bahia ou da Região Nordeste do Brasil.
Em 1985, o Pelourinho passou a ser considerado Patrimônio da
Humanidade pela Organização das Nações Unidas para a Educação, a
Ciência e a Cultura (UNESCO). Neste período, a Prefeitura Municipal de
Salvador/BA foi pressionada por grupos intelectuais soteropolitanos para
investir de maneira mais significativa para reverter a degradação física dessa
área. Para realizar tal empreitada foi contratada a arquiteta italiana Lina Bó
Bardi para o desenvolvimento de um projeto para a reabilitação do Centro
Histórico (INSTITUTO BARDI, 1995).
Tendo em vista este contexto, o trabalho da arquiteta foi pautado e

fortemente influenciado pelo folclore e arquiteturas vernaculares brasileira
e baiana, onde a mesma buscou preservar as relações sociais existentes,
reforçando as raízes populares da cultura soteropolitana. De 1986 a 1989,
Lina desenvolveu vários projetos tendo como base os enfoques mencionados
como é o caso do Belvedere da Sé, o Complexo da Barroquinha, a Casa do
Benin, a Casa de Oludum e a Fundação Pierre Verger. Contudo, o projeto
mais importante desenvolvido pela arquiteta foi a Ladeira da Misericórdia,
pois nesse local, um grupo de casarões deteriorados foram restaurados
para o uso residencial da população em vulnerabilidade social junto de
atividades comerciais nos térreos (NOBRE, 2010).
Porém, esse projeto abrangente que previa o acolhimento e o
atendimento dos interesses dos mais vulneráveis da arquiteta Lina foi
substituído por outro que servia aos interesses do capital e da especulação
imobiliária, em meados de 1991, quando a Prefeitura da cidade identificou
o potencial turístico da região e lançou um termo de referência para a
preservação do Pelourinho, que de acordo com Ribeiro (2014), daria
origem ao denominado Programa de Recuperação do Pelourinho. Com
essas mudanças, várias obras que objetivavam a melhoria da infraestrutura
foram realizadas na região. Na ocasião, o Estado investiu na recuperação de
edifícios, igrejas, mosteiros e outros edifícios religiosos. Os edifícios foram
parciais ou totalmente reconstruídos preservando características e detalhes
arquitetônicos originais e considerados importantes. As obras desse novo
projeto de intervenção começaram em 1992 e foram concluídas em 1999
(WIPFLI, 2000).
Após o processo de restauro dos edifícios e sobrados do Pelourinho
foram postos para alugar e, assim, nesses espaços passaram a serem
desenvolvidas atividades relacionadas ao turismo e entretenimento. O piso
térreo das casas menores foi ocupado para usos estritamente comerciais.
As grandes casas e solares foram convertidos para usos culturais e de
entretenimento (NOBRE, 2010).
O processo em questão é definido por Harvey (2007) como
acumulação por espoliação, característico de um urbanismo neoliberal
e diferente do que vinha sendo executado pelo projeto de restauração
coordenado pela arquiteta Lina Bó Bardi em Salvador/BA, baseado nas
premissas do Estado de bem-estar social. Através desse urbanismo neoliberal
o processo de “limpeza social” nas áreas em estado de requalificação foi
iniciado e as pessoas mais pobres ou em situação de rua que ocupavam
esses imóveis foram removidas daquelas localidades para darem espaço às
atividades capitalistas (GLEDHILL; HITA, 2018).

As intervenções não pararam nisso. Depois de 1999, houve
continuidade na reabilitação dos espaços públicos para consumo turístico
e entretenimento, contando com bares, restaurantes, apresentação de
música etc.
O desenvolvimento do turismo no Pelourinho revela uma estratégia
do Estado para promover o desenvolvimento econômico. Apesar de ser
difícil mensurar os impactos da revitalização do Pelourinho no crescimento
do turismo, o fato é que vem crescendo consideravelmente desde a década
de 1980, refletindo os investimentos públicos na área.
Embora esse processo de revitalização do Pelourinho beneficie a
economia local e signifique o incremento do investimento do Estado da
Bahia e da Prefeitura Municipal de Salvador, muitas pessoas sofrem com
essas ações, principalmente a população em vulnerabilidade socioeconômica
ou que atualmente encontra-se em situação de rua.
Esse processo que já fora mencionado se deu pela limpeza social
que foi realizada para que a região do Pelourinho se enquadrasse aos
moldes do turismo e das demais atividades econômicas ali desenvolvidas.
A expulsão dos moradores mais pobres agradou uma parte significativa
da classe média, que se incomodavam com o fato do Pelourinho conviver
com a prostituição, tráfico de drogas, criminalidade e ser frequentado por
pessoas que não possuem muitos recursos financeiros. De toda forma,
foi essa população expulsa, junto da ação do Estado e dos empresários
locais que fez o lugar se tornar tão importante culturalmente falando para
a cidade de Salvador/BA. Lá surgiram diversas manifestações artísticas e
populares que se deram a partir da década de 1980 (RIBEIRO, 2014).
As pessoas que vivem nessa situação convivem com toda sorte de
problemas sociais como a fome, o desemprego, a falta de acesso aos serviços
públicos básicos de educação e saúde, a criminalidade, a violência, as
drogas, a prostituição etc. Eles resistem mas acabam sendo marginalizados
por enfrentarem essas e outras mazelas sociais e não serem assistidos pelas
políticas públicas como deveriam.
A política urbana neoliberal que vem sendo praticada desde 1991
acabou por colocar essas pessoas em situação de rua em um estado de
abandono social pois os mesmos tiveram que desocupar os imóveis e
passaram a ocupar a área do Pelourinho, mais precisamente a rua. Uma
vez que estes não estavam e continuam não sendo assistidos pelas políticas
públicas, usam de táticas mencionadas por Certeau (2009), para sobreviver
e resistir aos desmandos dos donos do capital, os detentores das estratégias,

aqueles que se apropriaram dos imóveis do Pelourinho que ocupavam
anteriormente.
Essa resistência é praticada por essas pessoas que são vítimas do
sistema capitalista de produção e deveria ser praticada por todos os atores
envolvidos, inclusive o Estado. Resistir à “acumulação por espoliação”
exige solidariedade entre atores socialmente diferenciados, cujos interesses
imediatos podem não ser convergentes. A solidariedade não se desenvolverá
de forma espontânea, mesmo que a crise seja aprofundada e aumente o
ressentimento subjacente à desigualdade social grosseira que existe no
âmbito na sociedade brasileira. Ela pode se desenvolver caso as pessoas
se concentrem sobre os problemas em seu conjunto e estejam dispostas a
dialogar sobre o tipo de cidade que poderia ser feita de um modo muito
mais democrático e satisfatório, atendendo aos anseios de todos; e, em
segundo lugar, cabe pensar como refazer a cidade atual e mantê-la através
de novos acordos políticos, administrativos e legais mais equitativos
(GLEDHILL; HITA, 2018).
A população em situação de rua na área do Pelourinho é o reflexo de
uma sociedade que não compreende as cidades como um direito humano.
Partindo do Direito à Cidade como horizonte de nossas práticas, essa
parcela da população em situação de rua vivencia a concretude do “estar
na rua”. Não se trata de indivíduos marginalizados, mas sim de seres que
integram e contribuem para a formação de uma cidade, produzem junto
à cidade garantias de acesso as oportunidades e direitos de maneira justa e
equânime para todas e todos (ARANTES; VAINER; MARICATO, 2002).
Cabe à todas as demais partes compreenderem este fato, aceitarem
e incluírem a população em situação de rua do Pelourinho na política de
planejamento urbano da cidade de Salvador/BA, afinal de contas conforme
a Constituição da República Federativa do Brasil de 1988 (CRFB/88),
todos têm direito à moradia e trata-se de uma competência da União, dos
estados e municípios. Além disso, todos têm direito de serem assistidos
pelas políticas públicas e terem acesso aos serviços públicos que garantam
sua qualidade de vida. Esses direitos não são exclusividade de quem possui
a propriedade privada, quem detém o capital.
Por meio da pesquisa realizada para a construção do presente artigo,

foi possível constatar que, apesar do processo de gentrificação ser positivo
para o Estado e a iniciativa privada, devido aos benefícios econômicos da
transformação do espaço, tem seu aspecto negativo, na medida em que não
ocorre dentro das diretrizes de um planejamento sob uma perspectiva social,
com um olhar voltado às minorias ou a quem já ocupa as edificações. Neste
sentido, a gentrificação pode ser encarada como sendo um instrumento de
repressão social por meio das suas consequências e dos prováveis caminhos
que, através das ruas, os sujeitos tendem a tomar.
Foi justamente o que aconteceu na cidade de Salvador/BA, mais
precisamente no Pelourinho. O processo de gentrificação dessa região,
em sua fase inicial, foi realizado respeitando as necessidades do mais
necessitados e previa que a população ocupasse os imóveis.
Porém a partir de 1991, a partir de uma orientação neoliberal nas
políticas urbanas, tanto no âmbito municipal, quanto estadual, passou-
se a priorizar as atividades econômicas e, para tanto, os imóveis do
Pelourinho foram adaptados às atividades turísticas e de entretenimento.
Nessa fase, também iniciou-se a “limpeza social”, quando pessoas que
estavam ocupando os imóveis do Pelourinho foram despejadas e passaram
a ocupar as ruas da área, com todas as consequências adicionais que essa
vulnerabilidade traz em seu bojo.
O processo de gentrificação no Pelourinho continua em curso.
O grande desafio é que este tenha sua continuidade e seja realizado
tendo em vista não somente as necessidades dos donos do capital, os
detentores da propriedade privada daqueles imóveis e executores das
atividades econômicas, mas também levem em consideração a realidade
e as necessidades daqueles que vivem em situação de rua, em estado de
vulnerabilidade social. O desafio é promover equidade e bem-estar social
através do planejamento urbano e das ações governamentais e não apenas
realizar um planejamento com bases neoliberais que beneficia apenas uma
pequena parcela da população.
Os achados aqui narrados aproximam-se ao que Harvey (2007)
referenciou como “acumulação por espoliação”, característico de um
urbanismo neoliberal. O propagado “sucesso” (na perspectiva do mercado)
de tais intervenções não contabiliza os dramas humanos que dela
decorreram.
A “limpeza social”, a “gentrificação”, ou seja, a expulsão dos

moradores mais pobres, que sem acesso às políticas públicas para a superação
de seus déficits sociais e já estigmatizados, são forçados a desocupar os
imóveis, colocando-se, boa parte, em situação de rua.
Nisso percebemos a contradição mais gritante de toda essa dinâmica
perversa. Se por um lado, tal higienização convêm aos dominantes, que
além de se incomodarem com o fato desse sítio conviver com a prostituição,
tráfico de drogas, criminalidade e, principalmente ser frequentado por
pessoas que não possuem poder de consumo. Por outro lado, justamente
aos expulsá-los, abrem mão, da fonte vital de energia que transformou o
local em celeiro cultural, esterilizando-a.
Por fim, como dito antes, parte dessa população espoliada,
permanece na região, vivendo em situação de rua. Isso, como nos lembra
Certeau (2009), não é sinônimo automático de capitulação ou derrota dos
mais fracos, mas, ao contrário, talvez indique uma tática subversiva de
resistência às estratégias avassaladoras dos dominantes.
A discussão realizada neste artigo, a despeito de suas limitações,
mostra-se relevante e contemporânea, uma vez que tal fenômeno avança
pelas cidades brasileiras e do mundo. Por isso, compreendemos a necessidade
de se aprofundar e ampliar os estudos acadêmicos com essa temática.
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Capítulo 8
RESPONSABILIDADE POR PARECER

JURÍDICO: UMA ANÁLISE A PARTIR DAS LEIS
Nº 8.666/1993 E 14.133/2021
Heidy Cristina Boaventura Siqueira1

Iuri Simões Mota2
Marcelo Brito3
DOI: 10.46550/978-65-5397-105-9.121-130
Introdução
E ste artigo tem como principal objetivo analisar a responsabilidade

por parecer jurídico dos procuradores, assessores ou consultores
jurídicos em processos licitatórios de acordo com a espécie do parecer
proferido por eles, com base em alguns entendimentos da doutrina e da
jurisprudência brasileira, sob o prisma das Leis Federais nº. 8.666/1993 e
14.133/2021.
A fim de atingir tal propósito, busca-se, inicialmente, analisar o
papel do parecerista jurídico sob a ótica da Lei nº. 8.666/1993; demonstrar
as implicações da vigência conjunta das Leis nº. 8.666/1993 e 14.133/2021
e, por fim, refletir sobre as inovações trazidas pela nova lei de licitações e
contratos sobre a temática.
Os estudos têm sido desenvolvidos por meio de pesquisa
bibliográfica e documental.
A Lei nº. 8.666/1993 e o papel da assessoria jurídica
A Lei Federal nº. 14.133/2021, apelidada de “nova Lei de

1 Mestre em Estudos Literários e doutoranda em Desenvolvimento Social pela Universidade
Estadual de Montes Claros – UNIMONTES. Bolsista FAPEMIG. E-mail: heidycbs@gmail.
com
2 Mestre em Estudos Literários pela Universidade Estadual de Montes Claros – UNIMONTES.
E-mail: iurimota@gmail.com
3 Mestre e doutorando em Desenvolvimento Social pela Universidade Estadual de Montes Claros
– UNIMONTES. E-mail: professormarcelob@gmail.com
Licitações e Contratos da Administração Pública” trouxe uma discreta,

mas importante alteração em relação à Lei Federal nº. 8.666/1993, no
tocante ao exame prévio de legalidade dos processos licitatórios, a cargo
das assessorias jurídicas dos órgãos e entidades do poder público.
A Lei Federal nº. 8.666/1993, inovando em referência ao Decreto
Federal nº. 2.300/1986, já impunha, como condição de eficácia do processo
licitatório, a análise prévia e a aprovação do órgão consultivo jurídico, das
minutas de editais, contratos e seus aditamentos, in verbis:
Art. 38. O procedimento da licitação será iniciado com a abertura
de processo administrativo, devidamente autuado, protocolado e
numerado, contendo a autorização respectiva, a indicação sucinta de
seu objeto e do recurso próprio para a despesa, e ao qual serão juntados
oportunamente: [...] VI - pareceres técnicos ou jurídicos emitidos
sobre a licitação, dispensa ou inexigibilidade; [...] Parágrafo único. As
minutas de editais de licitação, bem como as dos contratos, acordos,
convênios ou ajustes devem ser previamente examinadas e aprovadas
por assessoria jurídica da Administração.
A doutrina e a jurisprudência pátrias se debruçaram em debates
acerca deste dispositivo, indagando a natureza jurídica dessa manifestação,
bem como a extensão da responsabilidade do parecerista frente às suas
orientações. A dúvida ressurgente era de que, como o parecer a ser emitido
pelo órgão jurídico da administração seria de aprovação das minutas de
editais, contratos, convênios e seus aditamentos, o gestor público, de posse
do parecer formulado no exercício da competência do art. 38, parágrafo
único da Lei Federal nº. 8.666/1993, estaria obrigado a decidir nos termos
propostos pelo parecerista?
Autores como Diógenes Gasparini (2012) e Hely Lopes Meirelles
(2014) foram uníssonos no sentido de que o parecer tem caráter meramente
opinativo e, portanto, não vinculava a Administração ou os particulares,
salvo se aprovado por ato subsequente da autoridade administrativa. Neste
último caso, não é o parecer que é normativo, mas o despacho em que se
fundamenta o parecer.
Maria Sylvia Zanella Di Pietro (2022) classificou o parecer em
três espécies: facultativo, obrigatório e vinculante. Facultativo seria o
parecer não vinculante para quem o solicitou, salvo se indicado como
fundamento da decisão, quando passaria a integrá-la, por corresponder
à própria motivação do ato. Já o parecer é obrigatório quando a lei o
exige como pressuposto para a prática final do ato. Destaca a autora que a
obrigatoriedade diz respeito à solicitação do parecer, o que não lhe confere
caráter vinculante. Por fim, o parecer é vinculante quando a Administração
é obrigada a solicitá-lo e a acatar sua conclusão.

Já a Lei Federal nº. 9.784/1999, que regula o processo administrativo
no âmbito da Administração Pública Federal definiu o conceito de parecer
obrigatório e vinculante:
Art. 42. Quando deva ser obrigatoriamente ouvido um órgão consultivo,
o parecer deverá ser emitido no prazo máximo de quinze dias, salvo
norma especial ou comprovada necessidade de maior prazo. §1º Se
um parecer obrigatório e vinculante deixar de ser emitido no prazo
fixado, o processo não terá seguimento até a respectiva apresentação,
responsabilizando-se quem der causa ao atraso. § 2º Se um parecer
obrigatório e não vinculante deixar de ser emitido no prazo fixado, o
processo poderá ter prosseguimento e ser decidido com sua dispensa,
sem prejuízo da responsabilidade de quem se omitiu no atendimento.
O que se depreende do dispositivo mencionado é que a norma
reconheceu a existência de parecer obrigatório, subdividindo-a em duas
subespécies: vinculante e não vinculante, sem negar, todavia, as variações
apontadas por Di Pietro (2022), especialmente, a do parecer facultativo e
obrigatório.
Deste modo, a doutrina e a jurisprudência têm efetivado acirrados
debates com o intuito de responder ao questionamento: se o advogado
ou assessor jurídico que emite pareceres sobre atos administrativos não
pratica, diretamente, atos de gestão de recursos públicos, poderia ser
responsabilizado perante as Cortes de Contas? A indagação poderia ainda
ser formulada com outro enfoque: se há uma mera opinião qual o motivo
de atribuir ao seu autor qualquer responsabilidade?
Boa parte da doutrina e da jurisprudência, durante um certo
tempo, entendeu que a responsabilidade só poderia ocorrer em casos
de má-fé, dolo, culpa grave ou erro grosseiro, inescusável. Essa corrente
aplica-se aos casos de rito licitatório quando se exige manifestação jurídica
de forma obrigatória, mas não vinculativa, ao gestor público, que pode
dela discordar, desde que fundamentadamente.
Este entendimento encontra guarida na Lei nº. 8.906/1994, que
dispõe sobre o Estatuto da Advocacia e a Ordem dos Advogados do Brasil
(OAB):
Art. 2º O advogado é indispensável à administração da justiça. [...]
§ 3º No exercício da profissão, o advogado é inviolável por seus atos
e manifestações, nos limites desta lei. [...] Art. 32. O advogado é
responsável pelos atos que, no exercício profissional, praticar com dolo
ou culpa. Parágrafo único. Em caso de lide temerária, o advogado será
solidariamente responsável com seu cliente, desde que coligado com
este para lesar a parte contrária, o que será apurado em ação própria.
Sobre o tema Maria Sylvia Zanella Di Pietro (1995 p. 117-118)
manifestou-se da seguinte forma:
Normalmente se afirma que os pareceres jurídicos são de natureza
opinativa, não obrigando a autoridade administrativa a acatar as suas
conclusões; se ela discordar, poderá adotar decisão diversa, desde que
adequadamente fundamentada. No entanto, normalmente, o que
ocorre é que as autoridades, quando solicitam o parecer, decidem com
base nele, já que proferido por profissional da área jurídica, que se
presume habilitado para o exercício desse mister. Nesses casos, o parecer,
ainda que não mencionado expressamente no ato decisório, constitui
a sua própria motivação, constante do processo de licitação; ele integra
o ato administrativo, como requisito formal hoje considerado essencial
à validade do ato pela doutrina mais autorizada. [...] O mesmo se diga
com relação às manifestações dos órgãos técnicos, que servem de base à
decisão. Sabe-se que a motivação vincula a autoridade administrativa, no
sentido de que, se os motivos de fato e de direito dela constantes forem
inexistentes ou falsos, o ato será ilegal. [...] Em assunto tão delicado e
tão complexo como a licitação e o contrato [...], a responsabilidade só
pode ocorrer em casos de má-fé, dolo, culpa grave, erro grosseiro, por
parte do advogado.
Este, inclusive, foi por muito tempo o posicionamento do Supremo
Tribunal Federal (STF) sobre o tema. Ao julgar o Mandado de Segurança
24.073/DF, por decisão unânime, o STF entendeu que o parecer não é ato
administrativo, consistindo apenas na opinião emitida pelo operador do
Direito, opinião técnico-jurídica que orienta o administrador na tomada
de decisão, na prática do ato administrativo. Desta forma, o autor do
parecer não pode ser responsabilizado solidariamente com o administrador,
ressalvado, entretanto, nos casos de evidente má-fé, dolo, culpa grave ou
erro grosseiro, inescusável.
Outra parte da doutrina e da jurisprudência entende que a
responsabilidade do procurador, assessor ou consultor jurídico é solidária
quando houver irregularidades, independente de má-fé, dolo, culpa grave
ou erro grosseiro, inescusável, pois o parecer jurídico representa a própria
motivação do ato administrativo, logo, integra a decisão, o que leva à
responsabilidade solidária.
Esse é o entendimento da minoria da doutrina, capitaneada por
Marçal Justen Filho (1999). Tal posicionamento ganhou força, porém,
quando o STF modificou seu entendimento anterior (MS 24.073/DF)
para, por maioria decidir pela responsabilidade solidária dos pareceristas.
No Mandado de Segurança nº. 24.584-1/DF, o STF, por meio do
ministro Joaquim Barbosa, diferenciou os pareceres jurídicos: (i) o parecer

facultativo, em que a autoridade não se vincula e a responsabilidade existirá
apenas em caso de dolo ou erro inescusável; (ii) o parecer obrigatório, cuja
autoridade fica obrigada a realizar o ato em consonância com as conclusões
do parecer; e (iii) o parecer vinculante, em que o administrador terá de
emitir decisão conforme parecer e, por conseguinte, a responsabilidade
será solidária entre o parecerista e o tomador de decisão. Para aquele
ministro, o parecer obrigatório e vinculativo atribui responsabilidade ao
subscritor (compartilhada com a do administrador), e esse seria o caso do
parecer jurídico exigido com base no parágrafo único do art. 38 da Lei nº.
8.666/1993.
É importante destacar que não foi a responsabilidade desses
agentes a questão central do julgado do STF, mas sim a discussão sobre a
possibilidade de o TCU exigir que esses agentes se apresentassem para dar
explicações. A questão levantada pelo ministro Joaquim Barbosa, embora
não tenha sido debatida no caso, abriu espaço para o debate em julgado,
cujo objeto era exatamente a responsabilidade dos procuradores, assessores
ou consultores jurídicos (MS 24.631/DF).
Cumpre destacar que toda a análise doutrinária e jurisprudencial
apresentada acima diz respeito ao parecer jurídico mencionado no parágrafo
único do art. 38 da Lei nº. 8.666/1993. Diante do rito dito excepcional da
contratação direta, a Lei nº. 8.666/1993 não prevê a necessidade de parecer
nos processos de dispensa ou inexigibilidade de licitação (art. 26). Desse
modo, sendo não obrigatório e não vinculativo, o parecerista só poderia
responder em casos de má-fé ou dolo apenas. Nesse caso, não pode ele ser
responsabilizado por culpa, ele precisa ter a intenção deliberada de obter o
resultado danoso para ser responsabilizado.
Convivência harmônica entre a Lei nº. 8.666/1993 e a Lei nº.

14.133/2021
Conforme disposto no art. 193, II, da Lei nº. 14.133/2021, as

duas leis irão viger juntas até o dia 1º de abril de 2023. Caberá ao gestor
fazer a opção do regime normativo a cada caso concreto. Mas ainda pesam
discussões acerca da extensão dessa discrição em razão do art. 191:
Art. 191. Até o decurso do prazo de que trata o inciso II do caput
do art. 193, a Administração poderá optar por licitar ou contratar
diretamente de acordo com esta Lei ou de acordo com as leis citadas no
referido inciso, e a opção escolhida deverá ser indicada expressamente
no edital ou no aviso ou instrumento de contratação direta, vedada a

aplicação combinada desta Lei com as citadas no referido inciso.
Observa-se, portanto, que caberá ao gestor optar por uma das três
alternativas que se lhe apresentam: i) aplicar a nova lei imediatamente; ii)
manter-se no regime anterior durante o período de 2 anos; e iii) alternar
os regimes a cada caso, ora adotando a nova lei, ora adotando a lei antiga.
No tocante às demais disposições que não sejam especificamente
relacionadas às contratações (com ou sem licitação), dentre eles a atuação
da assessoria jurídica no controle prévio de legalidade da contratação, é
preciso compreender como se dá no ordenamento jurídico brasileiro a
conjugação de normas.
O Brasil adota o sistema sincrônico, desta forma, com fundamento
na segurança jurídica, a lei sempre entra em vigor na mesma data em todo
o território nacional, após o encerramento do prazo da vacatio.
A Lei nº. 14.133/2021 entrou em vigor na data da sua publicação,
criando uma complexa situação no Direito Administrativo: ao mesmo
tempo que a nova lei entrou em vigor na data da sua publicação, as leis
licitatórias anteriores somente serão revogadas depois de decorridos dois
anos.
De acordo com a Lei de Introdução às Normas de Direito Brasileiro
(LINDB), a lei é criada para ter vigência até que outra expressamente a
revogue, desde que não tenha sido publicada com indicação de vigência
temporária. A revogação de uma lei pode ser expressa ou tácita, nos casos
em que uma nova lei entrar em conflito com aquela já em vigor.
Diante de todo o exposto, é possível depreender-se que, em
relação aos institutos que não digam respeito diretamente a modalidades
licitatórias, critérios de julgamento e hipóteses de contratação direta, a nova
lei é de aplicação obrigatória. Assim o será em relação às novas disposições
sobre a atuação da assessoria jurídica no controle prévio da legalidade dos
processos de contratação.
O papel da assessoria jurídica na Lei Federal nº. 14.133/2021
A Lei nº. 14.133/2021 trouxe novos contornos quanto às

competências do órgão consultivo jurídico:
Art. 53. Ao final da fase preparatória, o processo licitatório seguirá para
o órgão de assessoramento jurídico da Administração, que realizará
controle prévio de legalidade mediante análise jurídica da contratação.
§ 1º Na elaboração do parecer jurídico, o órgão de assessoramento

jurídico da Administração deverá: I - apreciar o processo licitatório
conforme critérios objetivos prévios de atribuição de prioridade;
II - redigir sua manifestação em linguagem simples e compreensível
e de forma clara e objetiva, com apreciação de todos os elementos
indispensáveis à contratação e com exposição dos pressupostos de fato e
de direito levados em consideração na análise jurídica; III - (VETADO).
§ 2º (VETADO). § 3º Encerrada a instrução do processo sob os
aspectos técnico e jurídico, a autoridade determinará a divulgação do
edital de licitação conforme disposto no art. 54. § 4º Na forma deste
artigo, o órgão de assessoramento jurídico da Administração também
realizará controle prévio de legalidade de contratações diretas, acordos,
termos de cooperação, convênios, ajustes, adesões a atas de registro de
preços, outros instrumentos congêneres e de seus termos aditivos. § 5º
É dispensável a análise jurídica nas hipóteses previamente definidas em
ato da autoridade jurídica máxima competente, que deverá considerar
o baixo valor, a baixa complexidade da contratação, a entrega imediata
do bem ou a utilização de minutas de editais e instrumentos de
contrato, convênio ou outros ajustes previamente padronizados pelo
órgão de assessoramento jurídico. § 6º (VETADO).
O caput do artigo acima mencionado já é mais preciso que a Lei
nº. 8.666/1993 ao relacionar quais atos devem ser submetidos à análise
jurídica. Desta forma, depreende-se que compete ao parecerista a análise
de juridicidade de todo o processo de contratação.
Observe-se que o §2º vetado, afastava o caráter vinculante do
parecer, pois admitia expressamente que a manifestação que desaprovar
o ato poderia ser rejeitada, portanto, fica mantida a linha jurisprudencial
mais recente adotada no STF, conforme apresentado acima, no sentido de
que o parecer que rejeita a minuta do edital é de caráter vinculante.
Luiz Cláudio De Azevedo Chaves (2021, s/p.) destaca:
Outro desdobramento da redação deste parágrafo é o fato de que, ao
dispor que o gestor que rejeitasse a manifestação ficaria exclusivamente
responsável pelas eventuais irregularidades cometidas, carreava a ideia,
a contrário senso, segundo a qual, nos casos em que o gestor viesse a
adotar a manifestação do órgão consultivo jurídico de desaprovação
do ato, o parecerista também assumiria, de forma solidária, a
responsabilidade por eventual irregularidade. [...] a responsabilização
do parecerista somente poderá ocorrer, em duas situações: a) nos casos
em que o parecer recusar um ato que era juridicamente aceitável, se
do acolhimento da rejeição sobrevir dano à administração por ato
antieconômico ou dano à sociedade; e b) se da rejeição do ato o parecer
indicar outra solução (uma cláusula ou medida), e esta for considerada
irregular. Some-se a isso o disposto no art. 28 da LINDB, que
somente considera punível o ato do agente público que causar lesão
à administração pública e que for realizado por via de erro grosseiro.

O §5º traz a previsão de dispensa da análise jurídica de certos
atos, considerando o volume da despesa, a baixa complexidade da matéria
envolvida, a entrega imediata do bem ou a utilização de minutas-padrão
de editais e contratos.
Com relação à utilização de minutas-padrão, é entendimento
pacificado no Tribunal de Contas da União que, havendo mera adaptação
do ato convocatório à minuta-padrão, esta necessariamente aprovada pelo
órgão jurídico, tais minutas adaptadas não prescindem de parecer próprio.
Certo é que grande parte das assessorias jurídicas no Brasil ficam
abarrotadas de trabalho, portanto, permitir que o chefe do setor jurídico
indique quais processos não exigirão a ida para análise jurídica autônoma
é medida de boa gestão voltada a desafogar os gabinetes e privilegia o
princípio da celeridade.
Contudo, é preciso observar que o uso de minutas-padrão de editais
e contratos. Mesmo sendo utilizados tais instrumentos, a cada espécie de
objeto poderá afastar a objetividade do julgamento ou mesmo o caráter
competitivo do certame, diante da individualização do objeto contratado.
Outro temor diz respeito à eventual responsabilização do assessor
jurídico por ato omissivo, em razão de verificação de irregularidade de
um ato promovido pelo gestor, que, segundo a norma, deveria ter sido
submetida ao controle prévio de legalidade, mas, por ato do órgão jurídico,
foi dispensado.
O parecer jurídico previsto no parágrafo único do art. 38 da Lei

nº. 8.666/1993 tem caráter obrigatório no rito licitatório e apenas neste
rito. Apesar de existir divergência, se tal parecer jurídico vincula o gestor,
entende-se que o parecer examina e aprova, no final da fase interna, prévia e
conclusivamente, as minutas (versão escrita) do edital, contrato, convênio
ou ajuste.
A obrigatoriedade desse parecer no rito da contratação direta, no
entanto, não existe. Desse modo, nos casos de contratação direta, o parecer
não é obrigatório nem vinculativo. Sendo não obrigatório e não vinculativo,
o tomador de decisão só poderia responder em casos de má-fé ou dolo. Não
cabe responsabilidade solidária sem malícia, conluio, intenção deliberada
de fraudar as conclusões por parte do tomador de decisão.
Quanto à Lei Federal nº. 14.133/2021, trouxe certo avanço em

termos normativos, com relação às atribuições e competências da assessoria
jurídica, no controle prévio de legalidade dos processos de contratação,
com ou sem licitação.
A possibilidade de excluir da apreciação obrigatória certos atos
conferirá maior dinamismo ao trabalho nos gabinetes das assessorias
jurídicas, mas isso deve ser feito com cautela, a fim de que a autoridade
jurídica máxima não atraia responsabilização por ato omissivo, mesmo nos
casos em que se utilizam modelos padrão de minutas de editais e contratos,
dada as variáveis que podem surgir de um objeto para outro.
Referências
BRASIL. Decreto-lei nº. 4.657, de 4 de setembro de 1942. Lei de

introdução às normas do direito brasileiro. Disponível em https://www.
planalto.gov.br/ccivil_03/decreto-lei/del4657compilado.htm Acesso em
22 jan. 2023.
BRASIL. Lei nº. 8.666, de 21 de junho de 1993. Regulamenta o art.
37, inciso XXI, da Constituição Federal, institui normas para licitações e
contratos da Administração Pública e dá outras providências. Disponível
em https://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/l8666cons.htm Acesso em
20 jan. 2023.
BRASIL. Lei nº. 8.906, de 4 de julho de 1994. Dispõe sobre o Estatuto
da Advocacia e a Ordem dos Advogados do Brasil (OAB). Disponível em
https://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/l8666cons.htm Acesso em 20
jan. 2023.
BRASIL. Lei nº. 9.784, de 29 de janeiro de 1999. Regula o processo
administrativo no âmbito da Administração Pública Federal. Disponível
em http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Leis/L8906.htm Acesso em 21
jan. 2023.
BRASIL. Lei nº. 14.133, de 1º de abril de 2021. Lei de Licitações e
Contratos Administrativos. Disponível em https://www.planalto.gov.br/
ccivil_03/_ato2019-2022/2021/lei/l14133.htm Acesso em 20 jan. 2023.
BRASIL. Supremo Tribunal Federal. Mandado de Segurança nº.
24.073-3/DF. Impetrantes: Rui Berford Dias e outros. Impetrado:
Tribunal de Contas da União. Relator: Carlos Veloso. Brasília, 6 de
novembro de 2002. Disponível em https://redir.stf.jus.br/paginadorpub/
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24.584-1/DF. Impetrantes: Ildete dos Santos Pinto e outros. Impetrado:
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agosto de 2007. Disponível em https://redir.stf.jus.br/paginadorpub/
24.631-6/DF. Impetrante: Sebastião Gilberto Mota Tavares. Impetrado:
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agosto de 2007. Disponível em https://redir.stf.jus.br/paginadorpub/
CHAVES, Luiz Cláudio De Azevedo. A nova lei de licitações e contratos
e o exame prévio de legalidade dos processos de contratação. In: Inove,
set., 2021. Disponivel em https://inovecapacitacao.com.br/a-nova-lei-de-
licitacoes-e-contratos-e-o-exame-previo-de-legalidade-dos-processos-de-
contratacao/ Acesso em 21 jan. 2023.
DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito administrativo. 35. ed. Rio
de Janeiro: Forense, 2022.
DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Temas polêmicos sobre licitações e
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GASPARINI, Diógenes. Direito administrativo. 17. ed. São Paulo:
Saraiva, 2012.
JUSTEN FILHO, Marçal. Comentários à lei de licitações e contratos
administrativos: de acordo com a Emenda constitucional nº. 19, de
4 de junho de 1998, com a Lei federal nº. 9.648, de 27 de maio de
1998, e o Decreto federal nº. 2.743, de 21 de agosto de 1998. 6. ed.
São Paulo: Dialética, 1999.
MEIRELLES, Hely Lopes. Direito administrativo brasileiro. 40. ed.
São Paulo: Malheiros, 2014.
Capítulo 9
POLÍTICA URBANA E INDICADORES

DE MICROCLIMA: APONTAMENTOS E
REFLEXÕES A PARTIR DO CENÁRIO DE
CIDADES E REGIÕES BRASILEIRAS
Felipe Teixeira Dias1

Edilaine Neves Fernandes2
Priscila Cembranel3
Mateus Ribeiro Caetano4
Jose Baltazar Salgueirinho Osório de Andrade Guerra5
DOI: 10.46550/978-65-5397-105-9.131-139
Introdução
A sustentabilidades nos ambientes urbanos perpassa as questões

de crescimento vertical e horizontal e, seus impactos no clima,
microclima, na demanda energética e custos econômicos envolvidos. Assim,
o foco de políticas urbanas se respaldam no Objetivo de Desenvolvimento
Sustentável número 11 (onze) para tornar as cidades e assentamentos
1 Doutorando em Desenvolvimento Social pela Universidade Estadual de Montes Claros –

Unimontes. Mestre em Ciências Ambientais pela Universidade do Sul de Santa Catarina.
Graduado em Direito pelo Centro Universitário UniFG. Vice-líder e pesquisador do Núcleo de
Direito à Cidade do Observatório UniFG do Semiárido Nordestino, Pesquisador do Centro de
Desenvolvimento Sustentável GREENS/Unisul. E-mail: felipeteixeiradias@gmail.com
2 Mestre em Direito (UniFG); Advogada e Pedagoga (UNIFG/UNEB). Professora do Centro
Universitário UniFG, Pesquisadora do Centro de Desenvolvimento Sustentável GREENS/
Unisul. E-mail: edilainefernandes4@hotmail.com
3 Doutora e Mestra em Administração. Professora da UNISOCIESC/SC. Pesquisadora do
Centro de Desenvolvimento Sustentável GREENS E-mail: Priscila_cembranel@yahoo.com.br
4 Mestrando em Geotecnia pela Universidade de Brasilia – UnB. Engenheiro Civil (UniFG).
Pesquisador do Laboratório de Geoprocessamento do Observatório UniFG do Semiárido
Nordestino. E-mail: mateusribeirocaetano@gmail.com
5 Doutor em Ciência Política e Relações Internacionais – Universidade SOPHIA/PT. Diretor
do Centro de Desenvolvimento Sustentável – GREENS da UNISUL, professor dos Programas
de Pós-graduação em Administração e Ciências Ambientais da UniSul. E*mail: jose.
baltazarguerra@animaeducacao.com.br
humanos inclusivos, seguros, resilientes e sustentáveis6.

As populações em ambientes urbanos sofrem com as mudanças nos
padrões de clima ocasionados, por exemplo, pelo aumento de temperatura
do ar, aumento ou diminuição das chuvas. Tais eventos modificam o
microclima das cidades e prejudicam o conforto térmico, a qualidade
do ar e aumenta a radiação de ondas curtas. Esses aspectos somam-se às
mudanças no solo, ao excesso de edifícios, de pessoas e atividades urbanas.
E, assim são abertos precedentes para eventos climáticos extremos7.
Um dos problemas mais proeminentes nas cidades é o calor.
Este impacta no aumento do consumo de energia, na saúde das pessoas
e na mortalidade. Entretanto, a forma de abordagem das Ilhas de Calor
Humanas é diferente em cada país e região8. Nesse sentido, as cidades devem
ser analisadas de acordo com seus contextos climáticos e características
urbanas para se possam compreender as estruturas e os elementos capazes
de impactar no microclima9. Em diversos casos, o assunto é tratado de
modo intraurbano e intrabairro10.
Assim, os microclimas podem ser compreendidos como áreas
pequenas que apresentam condições climáticas diferentes do seu entorno
geral. Estas diferenças comumente são pequenas, mas capazes de impactar
a vida das pessoas, animais e vegetação. Este é abordado por meio das
temperaturas de superfícies com o uso de sensores remotos. Entretanto,
nem sempre essa medida está relacionada à temperatura do ar. Por esse
motivo, outras variáveis são incluídas. Tais como: fluxo de vento, radiação,
carga de calor que incide sobre o corpo humano, entre outros11.
6 RONCHI, Silvia; PONTAROLLO, Nicola; SERPIERI, Carolina. Clustering the built form at
LAU2 level for addressing sustainable policies: Insights from the Belgium case study. Land Use
Policy, v. 109, p. 105642, 2021.
7 APREDA, Carmela; REDER, Alfredo; MERCOGLIANO, Paola. Urban morphology
parameterization for assessing the effects of housing blocks layouts on air temperature in the
Euro-Mediterranean context. Energy and Buildings, v. 223, p. 110171, 2020.
8 HERIS, Mehdi P.; MIDDEL, Ariane; MULLER, Brian. Impacts of form and design policies on
urban microclimate: Assessment of zoning and design guideline choices in urban redevelopment
projects. Landscape and Urban Planning, v. 202, p. 103870, 2020.
9 APREDA, Carmela; REDER, Alfredo; MERCOGLIANO, Paola. Urban morphology
parameterization for assessing the effects of housing blocks layouts on air temperature in the Euro-
Mediterranean context. Energy and Buildings, v. 223, p. 110171, 2020.
10 HU, Leiqiu; WILHELMI, Olga V.; UEJIO, Christopher. Assessment of heat exposure in cities:
Combining the dynamics of temperature and population. Science of the total environment, v.
655, p. 1-12, 2019.
Nesse sentido, as políticas urbanas devem prever em suas

diretrizes mecanismos para adequar-se às necessidades socioambientais,
promovendo um bem-estar social a todos os citadinos, sobretudo em um
contexto de desenvolvimento sustentável. Ante o exposto, esta pesquisa
objetiva prioritariamente analisar uma correlação entre o clima de cidades
brasileiras, a política urbana nacional, bem como o emprego do conceito
de sustentabilidade urbana.
Materiais e métodos
Como proposta metodológica, esta pesquisa possui natureza

aplicada, tendo como premissas um raciocínio dedutivo, com técnica de
coleta de dados bibliográficas e dados secundários disponibilizados por
organizações como IBGE, INMET dentre outros. Para analisar o fenômeno
das ilhas de calor, correlatos à (in)sustentabilidade urbana realizou-se uma
revisão sistemática da literatura obedecendo a pré-determinados aparatos
de busca, como utilização dos termos: “Urban policy and microclimate”
principalmente nas bases: Web of Science e Scopus, selecionando os trabalhos
mais relevantes, com refinação temporal para os anos: 2020, 2021 e 2022,
delimitando o tipo de documento como artigos. A data da coleta foi
atualizada até 27 março de 2022.
Buscando consubstanciar os aparatos teóricos e práticos, tornou-
se necessário estabelecer uma amostra de pesquisa, selecionando algumas
cidades brasileiras. Assim, a sistematização e reflexão sobre os dados de
projeção climática deu-se a partir dos principais biomas incidentes no
território brasileiro, a saber: Amazônia, Caatinga, Mata Atlântica e
Cerrado. Os biomas excluídos foram o Pantanal e Pampa gaúcho porque
não se concentram de forma exclusiva em nenhum estado brasileiro.
Cada bioma está representado no estudo a partir de uma unidade
federativa. O Distrito federal foi excluído por sua estrutura peculiar, visto
que não é composto por municípios. O critério de inclusão do estado é
a maior taxa de cobertura do bioma no território. Nesse sentido, foram
inclusos os estados de Amazonas, Fortaleza, Rio de Janeiro e Goiás,
representando respectivamente o bioma da Amazônia, Caatinga, Mata
Atlântica e Cerrado12.
Após a seleção dos estados representativos dos biomas, a amostra
12 INSTITUTO BRASILEIRO DE GEOGRAFIA E ESTATÍSTICA – IBGE. Brasil em síntese.
Disponível em: https://brasilemsintese.ibge.gov.br/territorio.html Acesso em 25 de março de
2022.
foi reduzida para três municípios que compõe a região metropolitana

da respectiva capital. Foram selecionados três municípios com maior
densidade demográfica para cada região metropolitana13. A Tabela 01,
apresenta a estruturação da amostra.
Tabela 01 – Amostra da Pesquisa. Biomas, Regiões e cidades.
Bioma Estado Região Cidades

Metropolitana
Amazônia Amazonas Região Manaus, Manacapuru, Itacoatiara
Metropolitana do 158,06 hab/ 11,62 9,77 hab/km²
Manaus km²
Caatinga Fortaleza Região Fortaleza, Maracanaú – Eusébio

Metropolitana de 7.786,44 hab/ 1960,25 km² 582,66
Fortaleza km²
Mata Rio de Região Belford Roxo, Rio de Janeiro, Mesquita
Atlântica Janeiro Metropolitana 6031,32 5.265,82 hab/ 4.310 hab/
Rio de Janeiro km² km²
Cerrado Goiás Região Goiânia, Aparecida de Senador

Metropolitana de 1776,74 hab/ Goiânia 1586, Canedo
Goiás km² 27 hab/km² 344,27 hab/
km²
Fonte: IBGE, 2010. Org. Autores, 2022.
A construção da amostra de pesquisa se deu para complementar

a discussão teórica, e evitar vieses particulares na seleção de cidades
especificas. Propondo uma análise reflexiva, critica e concatenada com
os objetivos de desenvolvimento sustentável dos espaços urbanos. Após
a construção da amostra, realizou-se um georreferenciamento dos dados
através do Software ArcGis. Esse processo foi realizado na aquisição de
dados de informações térmicas da superfície terrestre através das imagens
Landsat-8 disponibilizadas pelo site do serviço geológico dos Estados
Unidos (USGS - sigla em inglês).
Posteriormente foram utilizadas imagens da banda 10
com intervalos de ondas coletadas pelo sensor TRIS* variando de 10.6
- 11.19 µm. As imagens foram coletadas nos meses de julho e agosto por
corresponder a um período com baixa incidência de nuvens, possibilitando
analises mais precisas. Para o cálculo da temperatura empregou-se o
13 INSTITUTO BRASILEIRO DE GEOGRAFIA E ESTATÍSTICA – IBGE. Cidades.
Disponível em: https://cidades.ibge.gov.br Acesso em: 25 de mar. 2022.
software ArcMap do pacote ArcGIS 10.2.2, as imagens foram tratadas e

então calculou-se a temperatura da superfície em graus Celsius seguindo
a metodologia de COELHO E CORREA14, adotando a equação que
através da calculadora raster foi possível empregar a expressão “(1321.08/
Ln(774.89/(3.3420E-04* “raster.tif ” + 0.10000)+1))-273.15” retornando
o valor final de temperatura. Por fim, constituiu-se os mapas das referidas
regiões.
Resultados e discussão
Embora diversos fatores como região, bioma, dentre outros

elementos favoreçam a distinção climática, infere-se com o mapeamento
realizado, que o processo de urbanização em sua densidade latente,
apresenta um fator preponderante para o incremento das ilhas de calor,
indo em contramão às perspectivas de sustentabilidade urbana. Desse
modo, as estratégias para mitigar os problemas relacionados ao calor urbano
são aumento das áreas verdes15, mudança das matérias primas usadas em
superfícies e suas cores e modificações relacionadas às formas urbanas16.
Com relação às áreas verdes, as espécies de árvores são menos
importantes e os indicadores comumente são relacionados à cobertura das
copas de árvores e suas áreas de sombras projetadas e evapotranspiração17.
Assim, modificações nas formas urbanas e processos de urbanização se
relacionam com a temperatura média das superfícies e aumento do bem-
estar relacionado ao desconforto térmico18. Desse modo, as políticas urbanas
voltadas ao desenvolvimento de infraestrutura “verde” ou ecológica são
todas aquelas que incluem aspectos relativos à biodiversidades para restaurar
o ecossistema urbano. Estas devem vincular os fenômenos climáticos às
estratégias de abastecimento de alimentos, lazer e biodiversidade19. Estas
14 COELHO, André Luiz Nascentes; CORREA, Wesley de Souza Campos. Temperatura de
Superfície Celsius do Sensor TIRS/Landsat-8: metodologia e aplicações. Revista Geográfica
Acadêmica, v. 7, n. 1, p. 31-45, 2013.
15 DETOMMASO, Maurizio et al. Sustainable urban greening and cooling strategies for thermal
comfort at pedestrian level. Sustainability, v. 13, n. 6, p. 3138, 2021.
17 Ibidem.
18 CARNEIRO, Eduilson; LOPES, Wilza; ESPINDOLA, Giovana. Linking Urban Sprawl and
Surface Urban Heat Island in the Teresina–Timon Conurbation Area in Brazil. Land, v. 10, n. 5,
p. 516, 2021.
19 LEUZINGER, Sebastian; VOGT, Roland; KÖRNER, Christian. Tree surface temperature in an
urban environment. Agricultural and Forest Meteorology, v. 150, n. 1, p. 56-62, 2010.
ganham força ao se envolverem com questões de eficiência energética,

diminuição de consumo de energia, melhora da saúde e bem-estar e a
consequente diminuição da poluição do ar. Suas aplicações vão de encontro
a diminuição do aquecimento urbano e o conforto térmico de pedestres e
moradores20.
Além disso, competem também às política públicas urbanas as
simulações de layout de árvores em cada região e seus fluxos de calor, bem
como os impactos dos fatores sociodemográficos no consumo de energia21,
estratégias subsidiadas por indicadores e informações sobre proteção e
exploração de áreas naturais urbanas e rurais22, o desenvolvimento de áreas
de zoneamento urbano com aspectos controlados de edifícios, vegetação,
estacionamentos e espaço para pedestres e a regulação do trânsito nas
cidades considerando os resultados climáticos23.
Em função dos pressupostos teóricos admitidos pela literatura,
refletidos até o momento, consubstanciando-os com o respaldo
metodológico empregado nesta pesquisa, foram construídos 4 mapas
de calor das regiões metropolitanas correspondentes vide Figura 01,
correspondendo respectivamente por Fig. A- Região Metropolitana
do Manaus, Fig. B- Região Metropolitana de Fortaleza, Fig. C- Região
Metropolitana Rio de Janeiro, e Fig. D- Região Metropolitana de Goiás,
seguido pela legenda representando a escala em graus Cº para interpretar
a Figura 01.
20 DETOMMASO, Maurizio et al. Sustainable urban greening and cooling strategies for thermal
comfort at pedestrian level. Sustainability, v. 13, n. 6, p. 3138, 2021.
21 WONG, Paulina PY. A microclimate study of traffic and pedestrianization scenarios in a densely
populated urban city. Advances in Meteorology, v. 2020, 2020.
22 RONCHI, Silvia; PONTAROLLO, Nicola; SERPIERI, Carolina. Clustering the built form
at LAU2 level for addressing sustainable policies: Insights from the Belgium case study. Land Use
Policy, v. 109, p. 105642, 2021.
Figura 01 – Mapa das regiões Metropolitanas A, B, C e D.
Org. Autores, 2022.
Infere-se com o mapeamento realizado, pontos específicos em

que a temperatura ultrapassa as condições terminas que comumente
teriam naquela localidade, isso é ratificado pelos próprios pontos em
que a tonalidade se aproxima ao verde, evidenciando que as áreas com
preponderante cobertura vegetal amenizam o microclima, propiciando
melhores condições climáticas e equilibro ambiental.
Em função disso, o estudo evidenciou que há uma correlação
entre a temperatura do ar e a densidade demográfica nos diversos biomas
brasileiros. A ocupação do solo é fator preponderante na formação de
microclima em todos os biomas. Mesmo as cidades da amostra cobertas
pelo bioma Amazônia, caracterizado pela intensa cobertura vegetal
apresentam formação de microclima diverso das cidades contíguas. Nas
regiões metropolitanas com maior densidade demográfica, destaca-se a
formação de ilhas de calor.

A formação de ilhas de calor é reflexo da falibilidade do planejamento
urbano dominante e desenvolvimentista, que ignora as potencialidades de
construção de cidades sustentáveis como condição de possibilidade para
qualidade de vida dos citadinos.
À título de palavras finais destaca-se que o presente estudo

oportunizou dinamizar uma conexão entre ciências jurídicas, sociais
e ambientas. Essa conexão mostrou-se relevante e evidente a partir da
compreensão do fenômeno das ilhas de calor oriundas dos densos processos
de urbanização em face das mudanças climáticas.
Com este estudo evidenciou-se que, embora os biomas brasileiros
sejam diversificados, o mesmo processo de alteração do microclima tende
a intensificar-se sob áreas com maiores densidades populacionais. Com
efeito, assevera-se que as políticas urbanas possuem o condão e as diretrizes
básicas necessárias para abarcar discussões inerentes ao planejamento
urbano como um todo.
Diante dos resultados e discussões realizados, restou evidente a
conexão que as áreas consideradas preponderantemente verdes possuem
com os impactos e qualidade do clima, evidenciando-se enquanto
indicadores climáticos para promoção de sustentabilidade ambiental. Vale
ressaltar que o mapeamento foi realizado em período atípico, ou seja, no
período de ampliação e propagação da Covid-19, em 2021.
Referências
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IBGE. Brasil em síntese. Disponível em: https://brasilemsintese.ibge.
gov.br/territorio.html Acesso em 25 de março de 2022.
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policies: Insights from the Belgium case study. Land Use Policy, v. 109,
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Capítulo 10
OS IMPACTOS DA COVID-19 NOS

CONTRATOS DE TRABALHO E A
INTENSIFICAÇÃO DO TRABALHO
À DISTÂNCIA COMO GARANTIA DA
ESTABILIDADE DA RELAÇÃO JURÍDICA
Gabriela Ananda Ruas Gonçalves1

Fernando Pereira Jorge2
DOI: 10.46550/978-65-5397-105-9.141-158
Introdução
O presente trabalho versa sobre os impactos nos contratos de

trabalho advindos da Covid-19, estabelecendo a análise da
crescente adesão ao teletrabalho e Home Office pós-pandemia. A discussão
se mostra relevante, haja vista que a temática foi analisada em face dos
princípios constitucionais de proteção ao trabalhador. Nessa seara,
observam-se as vantagens e desvantagens da ampliação do teletrabalho.
Nesse contexto, o Direito do Trabalho é uma ciência que identifica,
distingue e caracteriza os vínculos empregatícios existentes. Esse instituto
é consagrado na Constituição da República Federativa do Brasil de 1988
– CRFB/1988, onde estabelece os direitos fundamentais do homem e
da sociedade. Dentre eles estão dispostos os direitos trabalhistas, que são
de suma importância para as relações de contrato de emprego, visto que
dentre os sujeitos estão os trabalhadores que são a parte economicamente
mais fraca dessa relação jurídica.
Desde a criação desse instituto que visa à proteção de garantias
fundamentais, foram realizadas diversas alterações para assegurar que iriam
abranger o dado histórico do momento. Dentre essas mudanças, houve a
Reforma Trabalhista, por meio da Lei nº 13.467 de 13 de julho de 2017 (Lei
1 Formada em Direito pela Universidade Estadual de Montes Claros – UNIMONTES.

2 Especialista em Direito Processual; Docente na Universidade Estadual de Montes Claros;
fernandoj674@gmail.com
nº 13.467/2017) que trouxe modificações significativas à Consolidação

das Leis do Trabalho - CLT e às suas legislações complementares. Salienta-
se que foi um grande marco para as relações contratuais trabalhistas.
Como as relações sociais são dinâmicas, em 2020 ocorreu um
fenômeno natural no qual não estava previsto nas legislações, que foi a
pandemia Covid-19. Diante disso, todos os dispositivos legais foram
afetados em escala mundial.
Em decorrência do conoravírus houve diversas mudanças no
contrato de trabalho, uma vez que as empresas e seus empregados tiveram
que se adaptar a esse novo contexto. Devido o seu grande potencial de
contágio o vírus ultrapassou fronteiras e contaminou diversas pessoas,
sendo necessário assim o isolamento social como forma de conter tal
situação. Por esse motivo vários setores foram obrigados a buscarem novas
formas para continuar com suas atividades empresariais.
Devido ao cenário o Governo Brasileiro passou a editar leis,
decretos, portarias, resoluções e medidas provisórias buscando conter o
caos. Com isso, várias Medidas Provisórias foram publicadas para diminuir
o impacto do vírus nas relações de trabalho. Em principal, as medidas
Provisórias de número 927/2020 e 936/2020 que vieram alterar diversos
dispositivos da CLT a fim de dar uma solução para os sujeitos vinculados
a essa relação de trabalho.
Chama-se atenção de que, com esse contexto, algumas modalidades
de trabalho ganharam novos espaços, como o Teletrabalho e Home Office.
Por esse motivo estuda-se a inserção dessas modalidades de trabalho que
foram adotadas no contexto atual, analisando as vantagens e desvantagens
da sua expansão para o empregado e o empregador, com o escopo de buscar
um posicionamento.
Por fim, observa-se a necessidade de uma melhor regulamentação
desse instituto para uma relação de trabalho mais harmônica e equilibrada
para os sujeitos.
Os contratos de trabalho pós-pandemia e a crescente adesão

ao Home Office e teletrabalho
A ideia de teletrabalho surgiu em meados de 1796 em decorrência

dos gastos financeiros e para reduzir o tempo que os trabalhadores utilizavam
para se deslocarem da sua residência ao local da prestação do serviço. Além
disso, naquela época houve um aumento no preço do petróleo devido a
crise dos países exportadores. Então, com o intuito de solucionar esses dois
problemas, o ex-engenheiro da NASA, Jack Niles iniciou as suas pesquisas
para analisar a possibilidade de um trabalho fora do estabelecimento que
garantisse a produtividade dos funcionários (LINERO; ROCHA, 2020).
Com base nos estudos sobre a produtividade no teletrabalho, naquele
momento, as primeiras impressões foram no sentido de que as funções
administrativas podiam ser executadas com eficácia mesmo que a
distância. As funções gerenciais, por sua vez, demandavam um pouco
mais de atenção para serem desenvolvidas em regime de teletrabalho
(LINERO; ROCHA, 2020, p. 129).
Destaque-se que naquele tempo não havia a internet e as plataformas
de hoje, mas o trabalho remoto foi implantado em razão dos avanços na
tecnologia que permitiram que a atividade laboral realizada pelo empregado
fosse à distância através do computador.
O instituto de teletrabalho foi adicionado na legislação trabalhista
em 2011 através da Lei n° 12.551/2011, que estabelecia em seu artigo 6°
que não haveria distinção entre o serviço prestado no estabelecimento e
o realizado do domicílio ou à distância, sendo observado o princípio da
igualdade. Nessa transição entre essa legislação e a Reforma trabalhista,
que irá regulamentar essa modalidade de trabalho, houve a discussão de
como seria feito o controle dos empregados, devido o afastamento físico
das partes (GARCIA, 2021). Nesse sentido:
O legislador considera que o controle do empregador pode se dar de
diversas formas, inclusive através de meios telemáticos e informatizados
de comando, sendo certo que nesses casos controle e supervisão se
equiparam, para fins de subordinação jurídica, aos meios pessoais e
diretos de comando, controle e supervisão do trabalho alheio (ROMAR,
2018, p. 206).
Com o advento da Reforma trabalhista, através da Lei n°
13.467/2017, o teletrabalho foi incluído no capítulo II-A, nos artigos
75-A a 75-E e trouxe artigos para reger essa relação. Com base nisso, é
possível definir que o termo trabalho a distância é o gênero que tem duas
espécies: o teletrabalho e o trabalho em domicílio, conhecido como home
office (ROMAR, 2018). Diante disso a CLT que dispõe:
Art. 75-B. Considera-se teletrabalho ou trabalho remoto a prestação
de serviços fora das dependências do empregador, de maneira
preponderante ou não, com a utilização de tecnologias de informação e
de comunicação, que, por sua natureza, não se configure como trabalho
externo (BRASIL, 1943).
Para que seja caracterizada a relação de emprego, a legislação
estabeleceu que não fosse obrigatória a prestação de serviço no

estabelecimento, o que se analisa aqui é que haja o trabalho, a subordinação
e a obrigação de realizar uma tarefa (ROMAR, 2018). Conforme citação:
“pouco importa o fato de ser o trabalhador auxiliado por pessoas de sua
família. Existindo subordinação, o trabalhador é empregado” (ROMAR,
2018, p.206).
Desse modo, há a distinção entre o trabalho realizado fora do
estabelecimento, podendo ser em centros de trabalho, caracterizado como
teletrabalho e o realizado em casa, denominado de home office (GARCIA,
2021).
Cumpre destacar que essa forma de trabalho não pode ser
confundida com o trabalho externo e o autônomo, porque o trabalhador
externo pode sofrer os riscos relacionados ao negócio, já o trabalhador em
domicílio e a distância não. Além disso, pode ocorrer a contratação do
trabalhador para fornecer o serviço com as suas próprias ferramentas de
trabalho, como o seu computador ou carro, não sendo o fornecimento de
matéria-prima um requisito (CASSAR, 2017). Sendo assim:
São exemplos de empregados a domicílio as costureiras que recebem o
material em casa para realização das costuras; artesãos que confeccionam
peças para posterior venda na empresa; trabalho artesanal para decoração
diária de ambiente de trabalho (restaurantes etc). Normalmente
recebem por peça produzida (CASSAR, 2017, p.691).
A primeira regulamentação é que essa alteração do trabalho
presencial para o teletrabalho deve constar de forma expressa no contrato,
descrevendo todas as tarefas que deverão ser realizadas pelo empregado
e deve ter o mútuo consentimento entre as partes para essa alteração
(ROMAR, 2018). Em consonância a isso, preceitua:
Presencial para o teletrabalho — deve haver mútuo acordo entre as
partes, registrado em aditivo contratual; teletrabalho para o presencial
— se decorrente de determinação do empregador, deve ser garantido
ao empregado o prazo de transição mínimo de quinze dias, com
correspondente registro em aditivo contratual (ROMAR, 2020, p.207).
Acrescenta-se que, apesar da prestação do serviço, seja em sua
maioria, fora das dependências do empregador, o artigo 75-B da CLT
regulamentou que caso haja alguma atividade específica que seja necessário
o contato presencial, não irá descaracterizar o regime de teletrabalho
(DELGADO; ASSIS; ROCHA, 2020).
Em relação aos custos relativos aos equipamentos utilizados,
como o computador, devem estar previstos no contrato, bem como
sobre o reembolso das despesas como, por exemplo, a luz da residência

que é utilizada (GARCIA, 2021). Igualmente sobre esse tema, pode ser
interpretado ao lado do artigo 2º da CLT que leciona que é do empregador
o ônus do estabelecimento (DELGADO; ASSIS; ROCHA, 2020).
Apesar da distância, salienta-se que os empregados devem ser
treinados de maneira efetiva a respeito de medidas para prevenir e evitar
acidentes de trabalho. Conforme entendimento de Romar (2020, p.207):
“o regime de teletrabalho não exclui a responsabilidade do empregador por
doenças e acidentes decorrentes do trabalho exercido pelo empregado”.
Sendo assim:
É dever do empregador instruir os empregados, de maneira expressa
e ostensiva, quanto às precauções a tomar a fim de evitar doenças e
acidentes de trabalho, sendo obrigação do empregado assinar termo de
responsabilidade comprometendo-se a seguir as instruções fornecidas
pelo empregador (ROMAR, 2020, p. 208).
Embora o teletrabalho e o home office sejam atividades realizadas
fora das dependências do estabelecimento, é garantido ao empregado os
seus direitos previstos em legislação com a ressalva de que para o regime
de horas extras deve-se observar se há o controle de jornada, visto que o
artigo 62 da CLT faz a limitação de que os trabalhadores em teletrabalho
não terão direito a horas extraordinárias se prestam serviço por produção
ou tarefa (GARCIA, 2021).
Desse modo, caso haja o controle de jornada, ainda que feito através
dos recursos tecnológicos, haverá a remuneração em razão da prorrogação
de jornada (GARCIA, 2021).
Ademais, no contexto da crise econômica, se fez necessário avaliar
como esse instituto foi de suma importância na continuidade dos trabalhos.
Porém, deve-se observar que com a crescente adesão a essa modalidade
surgiram vantagens e desvantagens que poderão ser aplicadas tanto ao
empregado como ao empregador. Por esse motivo, deverá ser feito uma
análise criteriosa com os fundamentos previstos na legislação.
Análises das vantagens e desvantagens do trabalho remoto

frente aos princípios constitucionais
Mediante o exposto, resta evidenciado que o home office e

teletrabalho surgiram de fato em decorrência do avanço tecnológico
obtido. Todavia, apesar desses institutos já serem previstos na legislação
brasileira, essas modalidades de trabalho ganharam maior adesão devido

à pandemia da Covid-19. O objetivo foi garantir que o isolamento social
fosse cumprido e que houvesse sustentabilidade dos empregos e rendas das
empresas (RIBEIRO; CARVALHO, 2022).
Com o fim do estado de calamidade pública, houve o fim da
vigência da MP n° 927/2020 que previa o teletrabalho. Foi nesse contexto
que algumas empresas, ao retornaram as suas atividades presenciais de
forma gradativa, começaram a considerar a manutenção dessa modalidade
ou adotar o modelo híbrido (LINERO; ROCHA, 2020).
Embora haja uma flexibilidade nos horários, produtividade e
comodidade nas atividades, se faz necessário analisar também consequências
decorrentes da crescente demanda (RIBEIRO; CARVALHO, 2022).
É necessário evidenciar que o primeiro órgão a aderir foi o Tribunal
Superior do Trabalho – TST em 2012, mas o seu crescimento, assim como
a maioria dos órgãos públicos foram com a pandemia. Nesse período foi
observada a possibilidade de ter resultados satisfatórios com essa modalidade.
Em uma pesquisa feita pelo Data Senado em 2020 foi observado que para
41% dos entrevistados houve o aumento da sua produtividade com o
trabalho remoto, já 19% informaram que houve a diminuição. Segundo
os resultados, 49% dos trabalhadores perceberam aumento do nível de
bem-estar, já 26% informaram que não houve (DATA SENADO, 2022).
Nesse sentido, é possível analisar que a primeira vantagem seria em
relação fluxo de circulação de pessoas no trânsito. Com a adesão de mais
pessoas no trabalho remoto, se tem a diminuição dos gases liberados dos
automóveis, o que gera consequências positivas ao meio ambiente, com
isso há a diminuição do tráfego das pessoas que ainda necessitam exercer o
trabalho de forma presencial, o que poderá trazer mais segurança nas ruas
(ROCHA, 2022).
Ademais, com o trânsito mais vazio haverá a diminuição significativa
de acidentes, assaltos e outros perigos que as pessoas estão sujeitas ao
transitar todos os dias (ROCHA, 2022).
A segunda vantagem seria a respeito do tempo gasto com o percurso.
Deve-se analisar que algumas regiões do Brasil os empregados podem
gastar até mais de duas horas de casa para o trabalho (ROCHA, 2022).
Salienta-se que após a Reforma Trabalhista, o tempo de deslocamento não
é mais considerado como tempo à disposição, conforme previsto no artigo
58, § 2° da CLT (BRASIL, 1943). Desse modo, é possível ter mais tempo
para seus afazeres ou lazer na vida pessoal (ROCHA, 2022).
É possível listar como vantagem, outrossim, a flexibilidade no

horário de trabalho, haja vista que os empregados têm a possibilidade de
conciliar as atividades laborais com atividades físicas e acadêmicas, pelo
fato de já estarem em casa, utilizando assim o tempo que seria gasto para
o percurso (NASCIMENTO; TORRES; NERY, 2021). Além disso,
com maior contato com o seio familiar, há uma melhora significativa na
qualidade de vida (CAMPOS, 2021).
Sob a ótica empresarial, verifica-se que há benefícios, a iniciar da
redução de custos operacionais pela desnecessidade de aquisição de imóvel
ou aluguel de um lugar físico. Com isso se terá menos gastos financeiros
para a manutenção da propriedade, como água, luz e fornecimento de
lanche para os colaboradores (NASCIMENTO; TORRES; NERY, 2021).
Também é listada a possibilidade de reduzir o absenteísmo.
Nesse caso o trabalho a distância poderia contribuir na autonomia do
empregado, sendo ele o responsável por direcionar e organizar as suas
atividades laborais, bem como suas necessidades pessoais durante o horário
de trabalho (NASCIMENTO; TORRES; NERY, 2021).
Diante o exposto, é possível analisar que, com o aumento crescente
na adesão ao home office, há benefícios para o empregado e o empregador.
Porém, se faz necessário também analisar os malefícios advindos dessa
alteração. De acordo com Delgado, Assis e Rocha (2020, p. 12):
O teletrabalho traz consigo prejuízos à coesão dos trabalhadores e à
consolidação de uma identidade coletiva, além de facilitar o isolamento
social, a eliminação de direitos do trabalho e da seguridade social e a
intensificação da dupla jornada de trabalho.
Portanto observa-se que de um lado pode existir o equilíbrio entre
a vida pessoal e laboral, mas por outro lado, pode ocorrer a chamada
“escravidão digital” que ocorre em razão da desproteção do teletrabalhador
(DELGADO; ASSIS; ROCHA, 2020).
Cumpre destacar que a flexibilidade e a autonomia podem disfarçar
a realidade de que, na verdade, o colaborador não se desconecta de uma
jornada exaustante em prol da manutenção do trabalho (DELGADO;
ASSIS; ROCHA, 2020).
Seria possível associar o teletrabalho a um incremento na quantidade de
trabalho pela necessidade de cumprir metas e resultados e à sobrecarga
de tarefas profissionais aliadas ao trabalho doméstico (FINCATO,
2009). Muitas vezes, de acordo com Kitanish (2019), a expectativa de
maior equilíbrio entre trabalho e lazer reverte-se em mais tempo de
trabalho e menos lazer, com a intensificação do ritmo das tarefas, a
impedir o descanso e a realização de atividades coletivas e familiares

(DELGADO; ASSIS; ROCHA, 2020, p. 15).
Em pesquisas realizadas pelas universidades norte-americanas, em
2016, analisou-se que dentro das atividades humanas realizadas em 24 horas
contínuas, o sono seria um desperdício porque iria de encontro com a ideia
de capitalismo. Atualmente, o entendimento doutrinário é de que para
um bom aproveitamento do trabalhador ele deve estar sempre conectado
ao trabalho, até mesmo de forma virtual, igualmente assim sacrificando as
suas noites de sono. Como resultado disso, há o rompimento do espaço
pessoal e profissional devido a precarização do trabalho (DELGADO;
ASSIS; ROCHA, 2020).
Aliado à precarização do trabalho se tem também as más condições
de equipamentos. Foi realizada uma pesquisa em 2020 pela Universidade
Federal do Paraná na qual entrevistaram 906 teletrabalhadores. Dos
entrevistados apenas 30% informaram ter mesa e cadeira para o trabalho
e 70% afirmaram não ter espaço próprio, mesa ou cadeira adequada.
Igualmente a esse problema, cerca de 30% narram a dificuldade em
manusear os computadores e 19,42% a dificuldade de tomar decisões
sozinho (DURÃES; BRIDI; DUTRA, 2021).
Visto isso, verifica-se que com a expansão repentina do teletrabalho
devido a urgência do estado de calamidade, não houve a delimitação dos
direitos indeléveis à saúde do trabalhador, evidenciando problemas de
hiper conexão e invasão da vida privada (BALARDINI, 2021).
Dos entrevistados nessa mesma pesquisa, 48,45% afirmam que o
ritmo de trabalho aumentou de forma considerável em relação ao trabalho
presencial e 25% narraram que foi imposto um maior número metas nesse
período (COSTA, 2021).
Nesse estudo realizado observou-se também que antes apenas
2,32% dos entrevistados trabalhavam sete dias na semana, após a adesão
do trabalho em casa passou-se para 17,7%. Ou seja, é visível que houve
uma exploração do trabalho nesse contexto (DURÃES; BRIDI; DUTRA,
2021).
Em suma, há no trabalho à distância uma brecha para o não
cumprimento do direito de fruição, que é o tempo de folga do empregado
com o intuito de garantir o seu direito à saúde, ao lazer e à sua vida privada.
No Brasil, ainda não há uma legislação que imponha tal determinação,
mas está em análise o projeto de Lei nº 4.044/2020 que prevê a desconexão
do trabalho. O termo “desconectar” é não ser controlado a distância, ter
o tempo correto para descanso ou não receber ligações fora do horário

de trabalho. Ou seja, respeitando assim os direitos fundamentais do
trabalhador (BALARDINI, 2021).
Além disso, nos artigos 5° e 6° da CRFB/88 que pactuam sobre
o direito a privacidade, descanso e lazer, entende-se que faz referência ao
direito de desconexão (BALARDINI, 2021).
Cabe destacar que o direito a desconexão é também uma garantia
ao empregador, porque ao preservar a saúde do empregado, se tem um
funcionário com mais produtividade (BALARDINI, 2021).
Por esse motivo, a utilização da tecnologia pode exercer dois
papéis, o primeiro de permitir que o trabalho seja realizado a distância,
e o segundo de ser um mecanismo de monitoramento por invadir a vida
pessoal ao fiscalizar as pausas, ligações, a entrada e saída e a localização
física. O que vai de encontro ao princípio da liberdade do artigo 5ºda
CRFB/88 (DELGADO; ASSIS; ROCHA, 2020).
Aspecto altamente relevante diz respeito à privacidade do trabalhador,
que pode ser vilipendiada pelo patrão, em um processo de vigilância que
vá além do razoável. Essa situação pode se tornar ainda mais perversa
e mesmo tóxica se o escrutínio das atividades do empregador se fizer
sem autorização do mesmo, ou, ainda pior, sem o seu conhecimento
(COSTA, 2021, p. 9).
É certo que a vida privada deve ser preservada, apesar da legislação
não possuir instrumentos dessa garantia, ela pode ser analisada com base
nos direitos fundamentais e na Lei Geral de Proteção de Dados (COSTA,
2021).
Por conseguinte, é necessário verificar a jornada de trabalho. É
fundamental que haja o controle de jornada para que o horário contratual
seja realmente cumprido. Ocorre que a CLT em seu artigo 74 dispõe que
somente as empresas com mais de 20 (vinte) empregados é obrigada a
realizar o controle de jornada. Desse modo, os estabelecimentos comerciais
pequenos que aderem ao trabalho à distância não seriam obrigados a
realizar tal fiscalização (RIBEIRO; CARVALHO, 2022).
Logo, os empregados ficariam ainda mais vulneráveis nessa relação,
podendo até mesmo realizar jornadas superiores a limitação prevista na
CRFB/88 de 8 (oito) horas diárias e 44 (quarenta e quatro) semanas,
sem haja o pagamento das horas extras do tempo ultrapassado. Chama-
se atenção que as horas extraordinárias devem respeitar a limitação de 2
(duas) horas diárias (RIBEIRO; CARVALHO, 2022). Sendo assim:
Ressalta-se que, o não controle no home office não é uma regra, mas uma
presunção, visto que sempre que possível será realizado o controle de
jornada. No entanto, apesar do home office ser intrínseco à tecnologia
e aos meios de comunicação, é fundamental a fiscalização e supervisão
atentando às garantias pessoais e fundamentais do trabalhador
(RIBEIRO; CARVALHO, 2022, p. 8).
Com o resultado da não observância da duração de trabalho, revela-
se um rompimento de uns dos princípios estabelecidos na Constituição
Federal que é o da dignidade da pessoa humana, posto que a garantia é
a proteção da integridade física, psicológica e social do trabalhador, logo,
a limitação da jornada é um direito constitucional (DELGADO; ASSIS;
ROCHA, 2020).
Deve-se observar igualmente a possibilidade de doenças
ocupacionais, que são desencadeados pela atividade laboral, principalmente
doenças ligadas à saúde mental que podem ocorrer devido ao isolamento
social do trabalhador. Nessa mesma linha, o contato reduzido com a
empresa e aos colegas de trabalho pode desencadear uma individualização
dos direitos, sensação de solidão, falta de motivação e dificuldade de
ascensão empresarial (NASCIMENTO; TORRES; NERY, 2021).
A ausência de uma rotina marcada por rituais como preparar-se
para sair, que coloca o indivíduo em “modo trabalho”, e o fechar do
computador e voltar para casa, que o coloca em “modo descanso”,
acarreta um aumento da carga de trabalho mental dos profissionais.
Fica difícil a separação do momento de descanso e de lazer. Momentos
como tomar um café, uma conversa com os colegas e a socialização
levam à descontração e à quebra da atividade, facilitando a redução do
estresse. Com o isolamento social esses momentos de descompressão
foram perdidos. O aumento da depressão, a ansiedade e o burnout
caracterizam a quarta onda da pandemia (SANTANA, 2020, p.20).
Cumpre destacar que as doenças ocupacionais são equiparadas a
acidente de trabalho (RIBEIRO; CARVALHO, 2020).
A questão da saúde mental não pode ser negligenciada, pois seus efeitos
poderão ser mais duradouros que a própria pandemia. O medo do
vírus junto com as medidas de isolamento geram medo e confusão nas
pessoas. A insegurança e a falta de um ambiente adequado para os pais
que estão trabalhando remotamente gera estresse que pode culminar
em aumento na violência contra crianças no ambiente doméstico.
(KUBIAK; LANGOSKI, 2021, p. 15).
Em razão disso é fundamental buscar a proteção do trabalhador
visto que essas situações podem atingir sua saúde física e mental, em
longo prazo. Isso porque eventuais abusos contra o teletrabalhador ficarão
limitados, ocultos no trato entre patrão e empregado, e invisíveis para os

demais membros da vida corporativa.
Em relação ao âmbito empresarial, se verifica a maior dificuldade na
aderência das normas e procedimentos internos da empresa, visto que terá a
distância física das partes. Por isso: “com o home office existe a possibilidade
da dificuldade em disseminar uniformemente regras, legislações e outras
condições pertinentes à cultura-base da empresa” (NASCIMENTO;
TORRES; NERY, 2021, p.9).
Nesse sentido, também se tem o risco de vazamentos de informações
sigilosas e internas da empresa, evidenciando certa insegurança.
Desafios e perspectivas para o mundo do trabalho
Como visto, o Direito do Trabalho é regido por diversas leis

e princípios que buscam a proteção dos indivíduos pertencentes a essa
relação, o empregado e o empregador. Com a pandemia do coronavírus em
2020, a grande dificuldade do legislador foi adaptar as leis protecionistas
ao contexto histórico de crise mundial (BANTIM, 2021).
É notório que o mundo do trabalho foi extremamente afetado com
os avanços nos casos de covid-19, com o aumento da perda de emprego
com as políticas restritivas e a exposição de colaboradores no contágio
ao vírus. Dessa forma, as medidas provisórias sancionadas, em especial a
927/2020 e 936/2020, foram estabelecidas para assegurar a manutenção das
empresas e evitar a demissão em massa. Como regra para o enfrentamento
dos efeitos causados, foi previsto o teletrabalho (BARTIM, 2021). Nessa
situação: “em meio à pandemia, como em um passe de mágica, o home
office e o trabalho remoto disseminaram-se com a promessa, em muitos
setores” (BATIM, 2021, p. 12).
É importante analisar que, com flexibilização dos contratos
de trabalho, há a possibilidade de não ser observada a função social do
Direito do Trabalho que são a garantia de condições sociais, econômicas e
dignas ao trabalhador. Por esse motivo, o home office e teletrabalho que não
considere o previsto nas legislações podem ser prejudiciais para ambos os
protagonistas dessa nova estrutura de trabalho pós Covid-19 (RIBEIRO;
CARVALHO, 2020).
Ademais, não se pode ignorar as consequências relacionadas a essa
crescente adesão, porque de um lado se tem os benefícios de flexibilidade,
produtividade e redução de custos para ambos, porém do outro lado há
a não observância dos preceitos da CRFB/88 (KUBIAK; LANGOSKI,

2021).
De fato, o trabalhador conta com a comodidade de trabalhar em sua

própria residência, organizando-se da melhor maneira que convém.
Porém, corre o risco de estar vinculado durante todo o dia, incluindo os
finais de semana e feriados, desrespeitando os momentos de descanso,
cultura, lazer e do convívio familiar (KUBIAK; LANGOSKI, 2021,
p. 16).
Salienta-se que as liberdades conquistadas podem ser até ilusórias,
haja vista que os colaboradores estarão ligados ao trabalho de maneira
ininterrupta em virtude do uso da tecnologia. Desse modo haverá a
supressão dos seus próprios direitos. O motivo disso é a preocupação de
perfectibilizar no espaço, no mercado de trabalho, passando a atuar com
uma dedicação fora do habitual (ALVAREZ, 2022).
Muitos trabalhadores cogitaram que talvez seria esse o melhor momento
para serem extremamente produtivos e evidenciarem ao empregador o
quão valiosa é a sua força de trabalho, com o intuito de garantirem o
emprego. Para a autopromoção, muitas pessoas passaram muito tempo
trabalhando, mesmo quando fora do horário de trabalho, ao alimentar
continuamente seus perfis profissionais e pessoais em redes sociais, por
exemplo (SANTANA, 2020, p.10).
O papel facilitador do uso da tecnologia inverte-se, surgindo assim
empregadores que não se desconectam das suas tarefas.
Além da saúde do próprio empregado ser prejudicada, o empregador
também pode sofrer consequências, em razão de ficar responsabilizado
pela “cobrança contínua”, mesmo que de forma indireta. O
adoecimento dos empregados por conta do trabalho e da tecnologia
não é raro, isto porque a segunda tem uma ampliação no controle
da jornada de trabalho por parte do empregador, comprometendo o
direito à desconexão do trabalhador (ALVAREZ, 2022, p.50).
Por esse motivo qualquer atividade ou meta exercida pelo
teletrabalhador deve estar devidamente regulamentada para não fragilizar
sua integridade física e mental em função do trabalho, evitando a violação
das referidas garantias. Portanto, com as dificuldades já advindas na esfera
trabalhista, a aderência dessa espécie de trabalho pode configurar uma
precarização ainda maior das relações laborais (ALVAREZ, 2022).
Posto isso, se faz necessário ressignificar os direitos constitucionais
a fim de preservá-los, evitando assim a sua banalização (ALVAREZ, 2022).
Paralelamente a isso, recomendam-se cuidados a serem observados
para que haja a preservação da dignidade humana, como o controle

de jornada do teletrabalhador para que cumpra apenas o horário pré-
determinado, que seja respeitado o seu direito a desconexão e que possa
aproveitar seu direito de descanso e lazer (BALARDINI; BRUGINSKI,
2021).
Por esse motivo, é necessário que fique fixado que o colaborador não
estará disponível fora do seu horário de trabalho, bem como não realizará
jornadas extensas sem a devida contraprestação (BULCÃO, 2021).
Outro ponto de análise é que, para acompanhar o aumento
dessa modalidade, deverá ser realizadas fiscalizações para garantir que
os empregados estão trabalhando dentro das condições corretas, com
equipamentos de ergonomia, com acesso à internet e ambientes seguros.
Resta evidente que, para essa modalidade ser desenvolvida da melhor
forma, serão necessárias atualizações legislativas para que o empregado e
o empregador façam as suas atividades dentro do previsto em lei. Nesse
sentido:
Ninguém duvida que o teletrabalho será uma realidade pós-pandemia,
e a legislação deve estar preparada para regular as questões dessa
nova forma de relação laboral frente a necessidade de uma legislação
especial com regras mais claras e que evitem deixar um amplo campo
discricionário que possa prejudicar o lado hipossuficiente dessa relação
(BULCÃO, 2021, p. 59).
Por isso, há vários projetos em tramitação para melhorar o
teletrabalho justamente para trazer segurança jurídica aos envolvidos.
Uma proposta elaborada pelo Deputado Capitão Alberto Neto
(Republicanos – AM) propõe restabelecer a jornada de trabalho no
home office retirada pela reforma trabalhista de 2017. Outro projeto,
de autoria do deputado Bosco Costa (PL -SE), propõe a alteração do
art. 75-D da CLT, obrigando as empresas a fornecer os equipamentos
e a estrutura necessária ao teletrabalho, além de cumprir as pausas e
os intervalos previstos na consolidação. O Deputado Cleber Verde
(Republicanos – MA) propôs a inclusão de norma responsabilizando
as empresas por acidentes de trabalho que ocorram durante o home
office. Há ainda outro projeto, de autoria do deputado Rubens Otoni
(PT-GO), que preserva para o teletrabalho os adicionais dos servidores,
como auxílio transporte, adicional noturno, adicionais de periculosidade
e insalubridade, pontualidade, entre outros, e prevê a possibilidade de
o empregador realizar vistorias nas casas dos trabalhadores (BULCÃO,
2021, p. 58).
Ainda referente a essa lacuna normativa, observa-se que o Poder
Legislativo já começou a atuar para normalizar, tratar e rever os assuntos
acimas citados, a fim de garantir que a sua crescente adesão não viole os
ditames constitucionais de proteção ao trabalho. No dia 02 de setembro
de 2022 houve a publicação da Lei 14.442/22 que trouxe a determinação
de alguns pontos que eram alvos de críticas. Observa-se que a contratação
poderá ser por tarefa ou por produção, o brasileiro que esteja no exterior
será regido pelas normas brasileiras e estagiários e aprendizes poderão
realizar o trabalho. Ademais, cumpre destacar que o artigo 75-B, § 9º
dispõe que o horário de teletrabalho deverá assegurar o repouso legal.
O presente estudo teve como intuito a análise do impacto da

Covid-19 no contrato de trabalho, examinando as normatizações advindas
das Medidas Provisórias e visualizando a intensificação do trabalho à
distância no contexto pós-pandêmico.
A recomendação de isolamento social e quarentena fizeram com
que os Estados decretassem o fechamento das atividades não essenciais
como comércios e indústrias, ocasionando ruptura a economia, que foi
extremamente prejudicada. Diante disso, se fez necessário o estudo os seus
impactos, em especial, referentes ao desemprego e desigualdade econômica
que ficou ainda mais evidente.
Portanto com os avanços da doença pelo Brasil, o poder Legislativo
implementou normas para regulamentar as consequências na esfera
trabalhista. Chama-se atenção para as Medidas Provisórias de n° 927/2020
e 936/2020 que surgiram como alternativa de se preservar o emprego e
renda de milhares de brasileiros.
Notou-se que atuação governamental foi de suma importância para
preservar o vínculo empregatício em meio à desordem.
Em continuidade a isso, houve o exame do contexto pós-pandemia
na relação de emprego e a intensificação da manutenção do trabalho à
distância. Constata-se, ainda, que a modalidade remota não é uma novidade
na seara trabalhista, mas foi expandida e popularmente conhecida com o
advento da pandemia da Covid-19 devido à necessidade de isolamento
social para a não transmissão da doença e continuidade das atividades
empresariais e laborais.
Entre os caminhos percorridos para esta conclusão, destacam-
se a análise dos malefícios da adesão ao home office e teletrabalho frente
às normas constitucionais estabelecidas: dignidade da pessoa humana, o
direito a saúde, lazer, descanso, limitação da jornada de trabalho, liberdade

e fruição.
Por meio de um exame objetivo do tema, foi possível visualizar
a existência de relevantes questionamentos em torno da aplicação e
regulamentação da modalidade de teletrabalho e home office, apontando-se
para uma incompatibilidade com os preceitos constitucionais, quando não
regulamentada de maneira séria e criteriosa.
De fato, a tecnologia está presente nas novas formas de trabalho,
porém deve-se observar que o trabalho remoto pode ser uma armadilha de
aprisionamento da vida privada trabalhador em virtude da precariedade do
sistema brasileiro.
Com a crescente adesão ao trabalho a distância está ocorrendo a
ruptura da vida pessoal com a laboral. Destarte rompimento apresenta
riscos e perigos à classe trabalhadora como o aumento da exploração do
trabalho, jornadas excessivas, fim da liberdade e adoecimento mental.
Embora os benefícios sejam atrativos, as experiências aqui analisadas
revelaram-se cheias de contradições aos preceitos da lei.
Por esse motivo, é necessária a adoção de medidas que regulamentem
esse instituto sob a ótica protetora dos direitos e com a clareza nos deveres
dos sujeitos envolvidos, para não se resultar em um trabalho precário e
como consequência disso, o aumento das demandas judiciais.
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Capítulo 11
RETROCESSO SOCIAL: O MENOR SOB

GUARDA E O DIREITO AO BENEFÍCIO
PREVIDENCIÁRIO PENSÃO POR MORTE
Fernando Pereira Jorge1

Juliana Castelo Branco Vilas Boas2
Antônio Maurício da Silva Júnior3
DOI: 10.46550/978-65-5397-105-9.159-177
Introdução
A realização dos valores essenciais de convívio humano possui

como instrumento a democracia, que se traduz, notadamente,
nos direitos fundamentais do homem. Entre referidos direitos fundamentais
estão os direitos sociais, que, para Silva (2016) são as prestações
positivas proporcionadas pelo Estado, enunciadas em normas de caráter
constitucional, que possibilitam a melhoria na condição de vida dos mais
fracos, realizando a igualização de situações sociais desiguais.
Embora as Revoluções Americana (1776) e Francesa (1789)
tenham demarcado o momento inicial do constitucionalismo moderno,
cuja história, por sua vez, está intrinsecamente ligada à limitação normativa
do poder político e à garantia de direitos individuais e indisponíveis, livres
de intervenção estatal, impõe dizer que foram as correntes posteriores do
constitucionalismo que deram maior ênfase ao viés social dos direitos
(SARLET, 2013).
Nessa linha, os direitos sociais que foram sendo conquistados ao
longo dos séculos passaram a se revestir de maior proteção, especialmente
sob a ótica da proibição do retrocesso social, com sede material na
1 Especialista em Direito Processual; Docente na Universidade Estadual de Montes Claros;

fernandoj674@gmail.com
2 Bacharel em Direito pela Universidade Estadual de Montes Claros; julianacastelo20@gmail.
com
3 Advogado Público. Graduado no Curso de Direito da Universidade Estadual de Montes Claros;
mauriciojr147@gmail.com
CRFB/1988, decorrendo dos princípios do Estado Social e Democrático

de direito, da dignidade da pessoa humana, da máxima eficácia e efetividade
das normas definidoras de direitos fundamentais, da segurança jurídica,
da proteção da confiança, do valor social do trabalho e da valorização do
trabalho humano.
Por vedação ao retrocesso social entende-se que “uma vez
concretizado o direito, ele não poderia ser diminuído ou esvaziado,
consagrando aquilo que a doutrina francesa chamou de effetcliquet”
(LENZA, 2020 p. 882).
Com isto, afirma-se que os direitos sociais e econômicos (ex.:
direito dos trabalhadores, direito à assistência, direito à educação), uma vez
alcançados ou conquistados, passam a constituir, simultaneamente, uma
garantia institucional e um direito subjetivo. (CANOTILHO,1993, apud
LENZA, 2020).
Nessa senda, o objetivo do presente trabalho volta-se para a análise
da inconstitucionalidade das disposições normativas contidas no texto do
§ 6º, do art. 23, da Emenda Constitucional nº 103 de 2019, e no texto do
Decreto nº 10.410 de 2020, os quais excluem expressamente o menor sob
guarda da proteção previdenciária, não lhe garantindo o recebimento da
pensão por morte, benefício previdenciário previsto na CRFB/1988.
O presente estudo, nesse contexto, fará abordagem sobre a seguridade
social, com direcionamento ao benefício previdenciário pensão por morte.
O instituto jurídico guarda será estudado, com foco na possibilidade de o
menor ser caracterizado como dependente para fins previdenciários.
No decorrer da pesquisa será feita a análise da jurisprudência dos
Tribunais Superiores no que diz respeito à proteção previdenciária do
menor sob guarda, sendo que, ao final, será apontada a mudança legislativa
que intenta confrontar as decisões do Poder Judiciário.
Utiliza-se como método de abordagem o dedutivo e método
de procedimento comparativo. Ademais, o método de interpretação
escolhido é o exegético, e se tem como técnicas de pesquisa a bibliográfica
e a documental.
A importância da seguridade social e seu tratamento principio-

lógico na Constituição da República Federativa do Brasil de 1988
O tema em voga, por envolver questão jurídica controvertida

situada na órbita do Direito Previdenciário, reclamauma breve incursão no
campo da Seguridade Social, em que inserida a Previdência Social.

Os Estados contemporâneos têm, dentre suas funções, a proteção
dos indivíduos em relação a eventos que lhes possam causar dificuldade
ou mesmo impossibilidade de subsistir por contra própria. Essa proteção
se sedimenta nas políticas de Seguridade Social (CASTRO; LAZZARI,
2020).
Os antecedentes desse encargo estatal remontam à evolução do
trabalho, com origens mais remotas na antiguidade clássica, período em
que o trabalho era incumbência de indivíduos indignos da cultura e do
saber. O trabalho, porém, tal como concebido atualmente, surgiu no
Estado Moderno, a partir da Revolução Industrial (CASTRO; LAZZARI,
2020).
Nesse período, ficou evidenciada a vulnerabilidade dos
trabalhadores, submetidos a condições precárias e à inteira dependência
dos escassos salários auferidos da relação empregador-patrão. Não estavam,
dessa forma, minimamente protegidos dos malefícios de qualquer evento
ou infortúnio que lhes subtraísse a capacidade de trabalho (CASTRO;
LAZZARI, 2020).
Somente ao fim do século XIX é que sobressaiu alguma
preocupação a esses indivíduos, tendo contribuído significativamente para
esse movimento a doutrina social da Igreja Católica, manifestada pela
conhecida encíclica Rerumnovarum do Papa Leão XIII (MARTINS, 2005).
A evolução desse quadro de melhoria das condições existenciais dos
trabalhadores resulta na expressão da Seguridade Social como conjunto
de esforços juridicamente estruturados destinados à reparação das
consequências de diversos eventos qualificados de riscos sociais.
O Estado que se erigiu em 1988, a partir da promulgação da
Constituição da República Federativa do Brasil de 1988 (CRFB/1988)
cuidou da Seguridade Social em capítulo próprio de seu texto, estabelecendo
como faces desse sistema a Assistência Social, Saúde e Previdência Social.
O sistema de seguro social delineado na CRFB/1988 teve seus
princípios expressamente estabelecidos, conferindo-lhes inquestionável
normatividade. Tratando-se de norma constitucional mesma, recebe
todo o influxo da hermenêutica constitucional e dos seus princípios de
interpretação.
Essa ressalva é importante em vista do pano de fundo da pesquisa
ora esboçada, pois todo ele está calcado em uma perspectiva interpretativa
das normas constitucionais que visa lhes conferir substancial efetividade,
afinando-se, aliás, com o princípio da máxima efetividade ou princípio

da máxima eficiência interpretativa, cujo objetivo, nas palavras de Bulos
(2017), é imprimir eficácia social ou efetividade às normas constitucionais,
retirando delas o maior conteúdo possível, especialmente no que se
relaciona aos direitos fundamentais.
O benefício pensão por morte
O maior consenso doutrinário acerca do início da Previdência

Social está no Decreto n. 4.682/1923, conhecido como Lei Eloy Chaves,
que foi o responsável pela criação das caixas de aposentadorias e pensões
dos ferroviários. Pela referida norma houve a previsão da concessão de
pensão e pecúlio em dinheiro para os dependentes dos empregados no
caso de falecimento (SANTOS, 2019).
Outro diploma relevante foi o Decreto n° 26.778/1949, pelo
qual outras caixas de pensão e aposentadorias foram criadas para demais
categorias, como empregados de serviços telegráficos, de luz, bonde,
portos, dentre outros. Referidas caixas foram, aos poucos, sendo unificadas
em Institutos de Aposentadorias e Pensões, e passaram a prever benefícios
de pensão por morte e por desaparecimentos, desde que o segurado tivesse
cumprido o período de carência de 12 (doze) contribuições mensais ou
que fosse aposentado (SANTOS, 2019).
Houve, ainda, previsão de auxílio-funeral e pecúlio. O primeiro era
reembolsado à pessoa que tivesse custeado as despesas com o falecimento,
até o limite de dois salários mínimos vigentes à época e local do óbito. Caso
o segurado não tivesse cumprido o período de carência antes de morrer, os
dependentes tinham direito ao pecúlio, que correspondia à restituição das
contribuições pagas acrescida de 4% (quatro por cento) de juros ao ano
(SANTOS, 2019).
Em 1960, a Lei Orgânica da Previdência Social (LOPS) unificou
a legislação previdenciária e disciplinou várias situações de risco dos
segurados, como idade avançada, invalidez, tempo de serviço, prisão,
morte, bem como outras prestações de serviços.
No que se refere ao falecimento do segurado, previa o direito à
pensão, ao pecúlio, auxílio-funeral e assistência financeira. A pensão era
concedida em razão de morte natural ou presumida, conquanto o segurado
tivesse contribuído pelo período de 12 (doze) meses. Conforme dito, o
pecúlio era devido aos dependentes do segurado que não tivesse cumprido
referido período de carência. Para os casos de morte por acidente

de trabalho, a lei autorizou os Institutos de Aposentadorias e Pensões a
contratarem seguro com entidades privadas. Foi mantida a regulamentação
do decreto anterior quanto ao auxílio-funeral (SANTOS, 2019).
Destaca-se, para os fins do presente trabalho, a equiparação feita
pela LOPS do menor sob guarda judicial e o tutelado a filho ou enteado do
segurado, ao lado dos demais dependentes (SANTOS, 2019).
A primeira Consolidação das Leis da Previdência Social (CLPS),
Decreto n° 77.077/1976, disciplinou os benefícios da pensão e do auxílio
funeral aos dependentes do segurado falecido. O período de carência
para concessão da pensão foi mantido, como na lei anterior, bem como
regulamentada, em termos de previdência, a pensão por morte decorrente
de acidente de trabalho, a qual era devida a partir da data do óbito. O pecúlio
e o auxílio-funeral também guardaram correspondência com as previsões
respectivas na LOPS (SANTOS, 2019). É certo que, posteriormente, a
referida Consolidação foi objeto de alterações, pela Lei n° 6.367/1976, e
posteriormente foi substituída pelo Decreto n. 89.312/1984 (SANTOS,
2019).
A CRFB/88, por sua vez, cuidou de prever, enfim, a pensão por
morte, que deve ser assegurada ao cônjuge e ao conjunto de dependentes
do segurado falecido (BRASIL, 1988).
O art. 16, da Lei de Benefícios, Lei n.8.213/1991, lista os
beneficiários do Regime Geral de Previdência Social (RGPS), na condição
de dependentes do segurado. O rol assim estabelece:
I - o cônjuge, a companheira, o companheiro e o filho não emancipado,
de qualquer condição, menor de 21 (vinte e um) anos ou inválido ou
que tenha deficiência intelectual ou mental ou deficiência grave;
II - os pais;
III - o irmão não emancipado, de qualquer condição, menor de 21
(vinte e um) anos ou inválido ou que tenha deficiência intelectual ou
mental ou deficiência grave;
IV -(Revogada pela Lei nº 9.032, de 1995). [...]
§ 2º. O enteado e o menor tutelado equiparam-se a filho mediante
declaração do segurado e desde que comprovada a dependência
econômica na forma estabelecida no Regulamento.4(Redação dada pela
4 Em relação aos dependentes, há ainda previsão no Decreto n. 3.048/1999, que possui redação
diferente da Lei 8.213/91, no sentido de garantir exclusivamente ao enteado e tutelado a
condição de dependente (BRASIL, 1999).
Lei nº 9.528, de 1997) (BRASIL, 1991)

O tema será abordado de forma detalhada adiante. Porém, destaca-
se, desde já, que o menor sob guarda não figura, atualmente, nesse elenco
de dependentes firmado pela legislação infraconstitucional.
Considerações acerca do instituto guarda
Houve necessidade de, em momento anterior da pesquisa, abordar

aspectos que envolvem a seguridade social e a previdência social, bem
como o benefício previdenciário pensão por morte. Nesse ponto, passa-se
à abordagem do instituto jurídico da guarda.
No presente trabalho, o intuito da definição será aquele em que a
guarda assume o sentido da proteção integral do menor, considerando o
seu panorama no Direito de Família.
Levy (2008), quando correlaciona a perspectiva de guarda no
âmbito do Direito, dirige-se à expressão para dois institutos jurídicos, a
saber: o Código Civil, que faz uma abordagem sobre a proteção dos filhos,
e a Lei nº 8.069/90, Estatuto da Criança e do Adolescente, que se atém à
questão da guarda das crianças e adolescentes em situação de risco. Nessa
linha, destaca Carbonera apud Levy (2008, p.43):
Na perspectiva do Direito de Família, a guarda poderia ser compreendida
como um instituto jurídico através do qual se atribui a uma pessoa, o
guardião, um complexo de direitos e deveres a serem exercidos com o
objetivo de proteger e prover as necessidades de desenvolvimento de
outra que dele necessite, colocada sob sua responsabilidade em virtude
de lei ou decisão judicial (destaque nosso).
Verifica-se que há na guarda deveres e direitos que têm por objetivo
a proteção integral do menor não emancipado. Cabe dizer que o instituto
da guarda compreende desde os deveres de cuidar, vigiar, criar, educar e
ter o menor em companhia, bem como o de reavê-lo de quem, de forma
injusta, o detenha.
O instituto guarda não é exclusivo daqueles que mantém a
titularidade do poder familiar, razão pela qual a guarda pode ser outorgada
a terceiros, quando exista causa impeditiva do seu exercício pelos genitores.
Nesse caso é aplicado o princípio do melhor interesse do menor.
Esclareça-se que o Código Civil ampliou o rol das pessoas que são
aptas ao exercício da guarda quando os genitores estiverem impossibilitados,
tudo com o propósito de se preservar a unidade familiar e o convívio entre
parentes, conforme indicação normativa no artigo 1.584, § 5º da referida

Lei n° 11.698 de 2008, que deu nova redação aos artigos 1.583 e 1.584,
passando a vigorar da seguinte forma:
A guarda, unilateral ou compartilhada, poderá ser: [...]
§ 5º Se o juiz verificar que o filho não deve permanecer sob a guarda
do pai ou da mãe, deferirá a guarda à pessoa que revele compatibilidade
com a natureza da medida, considerados, de preferência, o grau de
parentesco e as relações de afinidade e afetividade (BRASIL, 2002).
Evidente se mostra que a lei regulamentou a proteção dos filhos,
cabendo ao Juiz verificar que, caso a guarda dos filhos não deva permanecer
com os genitores, deverá deferi-la a pessoas que revelem ter compatibilidade
para exercê-la no lugar destes, observando o grau de parentesco, afinidade
e afetividade.
Nota-se que, nesse caso, o legislador optou por se adequar às
transformações sociais. Assim, afetividade e afinidade passaram a requisitos
jurídicos para que a guarda seja deferida. Imperioso apresentar que a
CRFB/88, em seu art. 227, garante a criança e ao adolescente o direito à
proteção familiar, à proteção integral5:
É dever da família, da sociedade e do Estado assegurar à criança, ao
adolescente e ao jovem, com absoluta prioridade, o direito à vida, à
saúde, à alimentação, à educação, ao lazer, à profissionalização, à
cultura, à dignidade, ao respeito, à liberdade e à convivência familiar e
comunitária, além de colocá-los a salvo de toda forma de negligência,
discriminação, exploração, violência, crueldade e opressão (BRASIL,
1988).
Forçoso reconhecer que o Estatuto da Criança e do Adolescente
(ECA) garante ao menor ser criado e educado pela sua família, seja ela
originária, seja ela substituta.
Vale ressaltar, também, a possibilidade de distanciamento do menor
em relação a seus genitores, para o bem estar do mesmo. Pode haver, ainda,
situações de distanciamento causadas pelo próprio abandono por parte dos
genitores. Fala-se, assim, em família disfuncional, ou seja, a família que não
atende às necessidades emocionais, físicas e intelectuais do menor. Nesses
casos, deve ser adotada a medida de exceção prevista no artigo do ECA,
5 A proteção integral tem como fundamento a concepção de que crianças e adolescentes são
sujeitos de direitos, frente à família, à sociedade e ao Estado. Rompe com a ideia de que sejam
simples objetos de intervenção no mundo adulto, colocando-os como titulares de direitos
comuns a toda e qualquer pessoa, bem como de direitos especiais decorrentes da condição
peculiar de pessoas em processo de desenvolvimento (CURY, GARRIDO & MARÇURA,
2002).
devendo o menor ser inserido em outra entidade familiar, denominada

substituta (MACIEL et al, 2015).
Com a consequente definição no ECA, arts. 33 a 35, a guarda é
uma das modalidades de colocação de criança ou adolescente em família
substituta. O detentor assume o compromisso de prestar toda a assistência
ao menor de 18 anos e o direito de opor-se a terceiros, regularizando a
posse de fato da criança ou do adolescente.
O atributo do poder familiar que se transfere para esta espécie de
família substituta é o direito/dever de guarda dos pais (artigos 1.566, IV,
1.583 e 1.584 do CC), de modo que o menor, filho, possua um responsável
juridicamente nomeado e não apenas de fato.
Registre-se que não há alteração na titularidade do poder familiar,
mas apenas a mudança no exercício do encargo da guarda (art. 226do
ECA) em favor de quem não possui a autoridade parental. O registro de
nascimento da criança sob guarda de terceiros, é importante consignar, não
é alterado nem sequer com averbação desta transferência (MACIEL et al,
2015).
Por derradeiro, ratifica-se a informação quanto ao papel do
guardião, que está atrelado ao complexo de deveres e direitos que têm por
objetivo a proteção integral do filho menor não emancipado. Deveres de
cuidar, vigiar, criar, educar e ter os filhos em companhia, bem como reavê-
los de quem de forma injusta os detenha.
Normas protetivas em relação ao menor sob guarda no contex-

to previdenciário
No âmbito constitucional, assim como na legislação

infraconstitucional e em convenções internacionais ratificadas pelo
Brasil, há disposições sobre a condição do menor sob guarda ser ou não
considerado dependente para fins previdenciários.
A CRFB/88 traz um rol de direitos sociais, como a educação, a
saúde, a alimentação, o trabalho, a moradia, o transporte, o lazer, a
segurança, a previdência social, a proteção à maternidade e à infância, a
assistência aos desamparados. Quanto ao menor, como já se esboçou, o art.
227, da CRFB/88, garante-lhe a proteção integral.
6 CC, art. 22. Aos pais incumbe o dever de sustento, guarda e educação dos filhos menores,
cabendo-lhes ainda, no interesse destes, a obrigação de cumprir e fazer cumprir as determinações
judiciais (BRASIL, 2002)
De modo expresso e literal, o § 3º, inciso II, do supracitado

dispositivo, informa que o direito à proteção especial abrangerá “a garantia
de direitos previdenciários e trabalhistas” (BRASIL, 1988).
Os tratados internacionais, depois deincorporados pelo país,
passam a integrar o ordenamento jurídico interno. Versando sobre direitos
humanos, o impacto no Direito interno é ainda mais significativo, na
medida em que, se obedecido o procedimento previsto no artigo5 º, §3º,
da CRFB/88, são integrados com status de emendas constitucionais.
Nesse contexto, a Convenção sobre os Direitos da Criança foi
adotada pelas Nações Unidas em novembro de 1989. Entrou em vigor
em 1990, sendo ratificada no Brasil em 24 de setembro do mesmo ano.
No total, 193 países ratificaram a Convenção sobre os Direitos da Criança
(PIOVESAN, 2009).
Salienta-se que o artigo 26 da Convenção sobre os Direitos da
Criança, internalizada no Brasil pelo Decreto nº 99.710/90, garante a
todas as crianças o direito de usufruir da previdência social, inclusive do
seguro social e impõe a adoção de medidas necessárias para lograr a plena
consecução desse direito, em conformidade com sua legislação nacional.
Os benefícios deverão ser concedidos, quando pertinentes, levando-se em
consideração os recursos e a situação da criança e das pessoas responsáveis
pelo seu sustento, bem como qualquer outra consideração cabível no
caso de uma solicitação de benefícios feita pela criança ou em seu nome
(BRASIL, 1990).
Como já asseverado, por sua vez o art. 33, § 3º, do ECA faz previsão
acerca da proteção previdenciária ao menor sob guarda: “a guarda confere à
criança ou adolescente a condição de dependente, para todos os fins e efeitos de
direito, inclusive previdenciários” (BRASIL, 1990) (grifo nosso).
Relevante registrar que a redação original do art. 16, § 2º, da Lei
8.213/91, antes da modificação trazida medida provisória nº. 1.523/96
(convertida na Lei nº. 9.528/97), era literal: dispunha que se equiparavam
a filho “o menor que, por determinação judicial, esteja sob a sua guarda, e
o menor que esteja sob sua tutela e não possua condições suficientes para o
próprio sustento e educação” (BRASIL, 1991) (grifo nosso).
Porém, a redação atual do mencionado § 2º do art. 16 da Lei
8.213/91, com a modificação dada pela Lei nº. 9.528/97, expressa que
“o enteado e o menor tutelado equiparam-se a filho mediante declaração
do segurado e desde que comprovada a dependência econômica na forma
estabelecida no Regulamento” (BRASIL, 1991). Está claro, pela literalidade
do dispositivo, que houve a exclusão do menor sob guarda do rol daqueles

que se equiparam a filhos para fins previdenciários.
Segundo Alencar (2010), essa alteração legislativa teria buscado
refrear uma crescente perseguição da guarda judicial de netos por avós
com o fim de lhes assegurar o direito à pensão por morte, de maneira a se
assemelhar à verdadeira disposição de última vontade.
Por sua vez, mais recentemente, o artigo 23 da EC n° 103/2019
fez expressa menção ao benefício pensão por morte a ser concedida a
dependente do RGPS ou de servidor público federal. No §6º7 há evidente
exclusão do menor sob guarda do âmbito do direito ao benefício pensão
por morte, visto que o legislador somente contemplou, com exclusividade,
o enteado e o menor tutelado (BRASIL, 2019).
No que diz respeito à modificação do §2º, do art. 16, da Lei
8.213/91, Martins (2014) explica que a alteração legal implicou que o
menor sob guarda do segurado deixou de ser dependente para os efeitos
da Previdência Social. Isso quer dizer que essa pessoa não poderá, por
exemplo, fazer jus à pensão por morte do segurado.
A guarda sai da hipótese de dependência em razão dos absurdos que
eram cometidos, pelo requerimento da inclusão do menor sob guarda
dos avós com o objetivo de dependência para efeito da previdência
social. Isso onera a previdência e descaracteriza a ordem natural das
coisas (MARTINS, 2014, p. 317).
Castro e Lazzari(2020) entendem:
Essa restrição representa uma vulneração dos arts. 6º e 227 da
Constituição Federal e às disposições protetivas inseridas no Estatuto
da Criança e do Adolescente (Lei n. 8.069, de 13.7.90). Especialmente
porque a guarda, segundo dispõe o art. 33 do Estatuto, obriga a
prestação de assistência global e, sobretudo, assegura à criança ou ao
adolescente a condição de dependente, para todos os fins e efeitos,
inclusive previdenciários.
Acerca do novel conteúdo do § 6º da EC n° 103/2019, asseveram
os ditos autores:
[...] por último, com objetivo de superar a orientação jurisprudencial
prevalente nos tribunais superiores, a EC n. 103/2019, em suas
regras transitórias, estabeleceu que “Equiparam-se a filho, para fins de
recebimento da pensão por morte, exclusivamente o enteado e o menor
tutelado, desde que comprovada a dependência econômica” (art. 25, §
6º). (CASTRO; LAZZARI, 2020) (grifo nosso)
7 §6º. Equiparam-se a filho, para fins de recebimento da pensão por morte, exclusivamente o
enteado e o menor tutelado, desde que comprovada a dependência econômica.
Os autores explicam que a EC n° 103/2019 reafirmou o contido

na legislação infraconstitucional, Lei 8.213/91, excluindo expressamente
o menor sob guarda da condição de dependente para fins previdenciários.
Informam, ainda, que o conteúdo da aludida emenda constitucional
foi tentar refutar a jurisprudência do STJ e STF que amparam o menor
(CASTRO; LAZZARI, 2020).
Necessário expor, ademais, que no mês de julho de 2020, entrou
em vigor o Decreto n° 10.410, que altera o § 3º, do inciso III, do artigo 16,
do Regulamento da Previdência Social, que mantém a exclusão do menor
sob guarda da condição de dependente.
Verificou-se, pois, as alterações normativas que disciplinam a
proteção previdenciária do menor sob guarda, em um contexto de exclusão.
Análise acerca da constitucionalidade da Lei n° 9.528/97, da

regra contida no §6º, do art. 23, da Emenda Constitucional nº
103/2019 e do vigente § 3º, do inciso III, do art. 16, do Decreto
n° 10.410 de 2020
Duas ações diretas de inconstitucionalidade foram ajuizadas contra

a Lei nº. 9.528/97 (fruto da medida provisória nº. 1.523/96), estando até
a data de finalização deste trabalho, pendentes de julgamento.
Na ADI n° 4.878, proposta pelo Procurador-Geral da República,
busca-se dar ao § 2º do art. 16 da Lei n° 8.213/91, interpretação conforme
a Constituição8 para que os menores sob guarda sejam incluídos em seu
âmbito de incidência.
A ADI 5.083, proposta pelo Conselho Federal da Ordem dos
Advogados do Brasil, busca a declaração de inconstitucionalidade do artigo
2º da Lei n° 9.528/97, na parte em que revogou o art. 16, § 2º, da Lei n°
8.213/91. Requer seja conferida interpretação conforme à Constituição
ou, ainda, que haja declaração de inconstitucionalidade, sem redução de
texto, para o fim de garantir o pensionamento ao menor sob guarda.
Na ADI n° 4.878, destaca-se que, em casos de normas
infraconstitucionais com múltiplos significados, torna-se necessário
encontrar aquele que mais se amolde ao conteúdo da Constituição (ADI
nº 4.878, p. 03).
8 Na presença de normas polissêmicas, prefere-se a exegese que mais se aproxime da CRFB/1988.
Destaca-se a que a interpretação conforme será implementada pelo Judiciário, sendo a palavra
final proferida pelo STF.
A CRFB/88 consagra o princípio da proteção integral à criança e ao

adolescente, existindo o dever de assegurar-lhes os direitos fundamentais
com absoluta propriedade. O § 3º do art. 227 dispõe normas a serem
seguidas pelo legislador ordinário, dentre elas as que asseguram a crianças
e adolescentes a garantia de direitos previdenciários (ADI 4.878, p. 2/3).
Destaca que duas interpretações podem ser dadas ao art. 16, § 2º,
da Lei n° 8.213/91. Uma delas é que o menor sob guarda perdeu a condição
de dependente previdenciário, ante a posterioridade e especificidade da lei
previdenciária em relação ao ECA, que a previa. A outra é a de que apesar
da omissão na legislação previdenciária, esta continua a encará-los como
dependentes (ADI 4878, p. 03).
Na ADI tratada, fundamenta-se que a promoção da dignidade
humana deve ser o foco das atividades estatais, assim preservando os valores
fundamentais (ADI n° 4.878).
No que tange à ADI 5.083, o Conselho Federal da Ordem dos
Advogados do Brasil entabulou pedido de declaração de inconstitucionalidade
do art. 2º da Lei n° 9.528/97, no ponto em que alterou o art. 16, § 2º,
da Lei n. 8.213/91. O fundamento consiste na violação aos princípios
constitucionais da isonomia e da proporcionalidade, bem como na violação
ao art. 227, § 3º, da CRFB/88 e ao art. 26 da Convenção Internacional
sobre Direitos da Criança (ADI 5.083). Não bastasse, necessário registrar
que as alterações legislativas violaram o princípio da vedação do retrocesso
social9.
O princípio da vedação do retrocesso social, segundo Castro e
Lazzari (2020) significa a impossibilidade de que o rol de direitos sociais
previstos no ordenamento jurídico não se reduza em seu alcance, isto é,
no que se refere aos sujeitos abrangidos, nem em quantidade, ligada aos
valores despendidos.
Para Canotilho (1993), uma vez alcançado e conquistado um dado
direito social e econômico ele se torna, por conseguinte, uma garantia
institucional e um direito subjetivo. Assim, sendo estipulado na legislação
um direito social, tal é subtraído da livre e conveniente disposição do
legislador em homenagem à proteção da confiança legítima e da segurança
dos cidadãos. A conquista de direitos, portanto, é uma limitação à atividade
legislativa.
Ao Direito Previdenciário esse vetor axiológico tem especial
9 Vedação ao retrocesso social: “uma vez concretizado o direito, elenão poderia ser diminuído ou
esvaziado, consagrando aquilo que a doutrina francesa chamoude effetcliquet” (LENZA, 2020).
significação, porquanto é área do ordenamento cujos direitos nela previstos

implicam uma legítima expectativa de proteção por parte dos cidadãos
abrangidos por suas regras. O cancelamento desses direitos, dessa forma,
poderia justificar a sanção de inconstitucionalidade da norma que o
promove (CANOTILHO, 1993).
A violação ao princípio da isonomia mostra-se evidente porque o
menor sob guarda ocupa a mesma posição jurídica que o filho, enteado, ou
menor sob tutela, não havendo razão legítima para a discriminação trazida
pela Lei n° 9.528/97, ou seja, não há justificativa para o tratamento jurídico
desigual. E o faz com fundamento no art. 227, § 3º, VI, da CRFB/88, que
elege a guarda como instrumento de política pública protetiva do menor
(ADI 5.083).
Relativamente à violação ao princípio da proporcionalidade,
argumenta a ADI que a contrariedade da alteração legislativa acarreta, por
consectário, os efeitos seguintes:
a) a medida legislativa não é adequada ao sistema constitucional, no
que tange ao plexo de direitos fundamentais protetivos da criança e do
adolescente. Isto é, revela-se demais gravoso às crianças e adolescentes
e não se compadece dos milhares de casos de menores sob guarda no
País, especialmente a guarda para fins previdenciários[...].
b) a medida não é necessária, pois existem outras posturas econômico-
financeiras a otimizar o caixa da previdência (cobrar os devedores
contumazes e intensificar o combate a sonegação, e.g. [...].
c) a Lei Federal nº 9.528/97 foi tão desproporcional em sentido estrito
que sequer estabeleceu regras de transição, de direito intertemporal, a
proteger a confiança, a estabilidade das expectativas e a continuidade
da ordem jurídica, para que os atingidos pela inovação pudessem se
preparar para as mudanças desenhadas no Direito Positivo [...]. (ADI
5083, p.11)
A violação a esse princípio sobressai de forma mais visível quando
se alega ter sido o objetivo da alteração legislativa a prevenção a fraudes
previdenciárias. Sobre o ponto, adverte Salvador (2020, n.p):
Pensar exclusivamente na fraude, como óbice para a equiparação do
menor sob guarda, é reprimir e retardar sobremodo o dever de cuidado
e proteção do Poder Público com o próprio menor, negando vigência
ao comando constitucional específico, além de, dentre outras várias
razões, confessar a fragilidade total do sistema de fiscalização do
próprio Estado, mostrando sua vulnerabilidade em tempos de vultuoso
crescimento da era digital e mecanismos de controle, fazendo a regra,
virar a exceção.
Não se concebe a supressão de um direito pela alegação simplista

de possibilidade de fraudes, mormente, como advertido acima, em um
contexto no qual as tecnologias e a possibilidade de contato permanente
permitem maior fiscalização sobre as alegações feitas perante Estado e que
possuem repercussões econômicas.
Quando a discussão aportou no Superior Tribunal de Justiça (STJ),
resultou fixada a tese de que o menor sob guarda tem direito à concessão
do benefício de pensão por morte do seu mantenedor, comprovada sua
dependência econômica, nos termos do art. 33, § 3º do Estatuto da Criança
e do Adolescente, ainda que o óbito do instituidor da pensão seja posterior
à vigência da Medida Provisória n° 1.523/96, reeditada e convertida na
Lei n° 9.528/97. Essa conclusão fundamentou-se na qualidade de lei
especial do Estatuto da Criança e do Adolescente (ECA), frente à legislação
previdenciária.
A qualidade de lei especial do ECA é consectária de valores
inerentes à própria CRFB/88, como equidade, de modo que esse mesmo
fundamento pode ser transportado para o âmbito de atuação jurisdicional
do STF.
É que, conforme assevera Bobbio (2010), a existência de um
regramento especial corresponde a uma exigência de justiça, uma vez que
o legislador se dedica a dar um tratamento desigual à determinada situação
fática ou a determinados indivíduos que não se situam em uma categoria
idêntica à dos demais. Censurar a prevalência da lei especial sobre a lei geral
é impedir a evolução do ordenamento no sentido da busca de igualdade e
justiça em sentido material.
De fato, as ações constitucionais descritas buscam efetivar a
proteção integral do menor sob guarda, valendo frisar que as mesmas ainda
se encontram em tramitação.
Ainda na pendência desse debate em sede de controle de
constitucionalidade perante o Supremo Tribunal Federal (STF), foi
publicada a EC n° 103/19 com o indicativo de que o menor sob guarda não
deve estar sob a tutela da previdência social na condição de dependente.
Em relação às previsões infraconstitucionais, relembre-se a
compreensão do STFde que a alteração do parâmetro constitucional,
quando o processo ainda está em curso, não prejudica o conhecimento
da ADI. Isso para evitar situações em que uma lei que nasceu claramente
inconstitucional volte a produzir, em tese, seus efeitos (ADI n° 145/CE).
Desse modo, à luz desse entendimento, as referidas ações não terão o seu
objeto prejudicado.
Com as novas disposições inseridas pela EC n° 103/19 a controvérsia
retorna com um novo debate em torno da exclusão do menor sob guarda
da proteção previdenciária como dependente: a alteração promovida no
texto constitucional é legítima?
Impõe dizer que o art. 25, §6º da CRFB/88 está sujeito aos mesmos
paradigmas constitucionais que foram invocados pelos autores das ADIs
4.878 e 5.083 e explicitados acima: proteção integral do menor, isonomia,
proporcionalidade, vedação ao retrocesso social e equidade.
Diante de todo o exposto, é possível verificar e aferir que o benefício

da pensão por morte, consagrado pela CRFB/1988 deve ser concedido ao
menor sob guarda.
Verificou-se, através da pesquisa, que o art. 23, §6º da Emenda
Constitucional n° 103/2019 e o art. 2º da Lei n° 9.528/97, ao excluírem o
menor sob guarda da condição de dependente previdenciário, incorreram
em violação às garantias de proteção integral e suprimem direitos
constitucionalmente assegurados e conquistados em favor do menor sob
guarda.
A CRFB/1988 é expressa ao estabelecer o dever de proteção integral
à criança e ao adolescente, garantindo-lhes um leque de direitos que
garantam a sua digna existência. Estabelece-se, ainda, o instituto da guarda
como instrumento de garantia da dignidade do menor que, eventualmente,
passe a conviver em família substituta.
Na contramão da previsão constitucional, as reformas legislativas
supracitadas suprimiram o direito que os menores sob guarda conquistaram
ao serem considerados dependentes para fins de pensão por morte.
Com isso, resultaram violados, ainda, os princípios constitucionais
da isonomia, da proporcionalidade e da vedação ao retrocesso social.
O princípio da isonomia porque o menor sob guarda recebe proteção
equivalente à que recebe o filho. Não há razão jurídica plausível para, no
caso do presente trabalho, negar proteção previdenciária ao menor sob
guarda que mantinha dependência econômica em relação ao seu guardião.
Ofensa ao princípio da proporcionalidade, de outro lado, tendo em
vista que as medidas legislativas feitas objetivaram um fim alcançávelpor
meios menos gravosos, os quais permitiriam a manutenção do direito à

pensão por morte. A alegação de riscos de fraude, por si só, não parece
suficiente para justificar a supressão de um direito social conquistado.
Desrespeito, ainda, ao princípio da vedação do retrocesso social,
considerando que, no campo do Direito Previdenciário, a criação de um
direito subjetivo implica despertar nos cidadãos legítima expectativa de
proteção contra determinado risco social.
Logo, impedir o acesso ao benefício da pensão por morte resulta
em amplo desamparo ao menor, o qual, em nítida contradição, foi visto
com especial atenção pelo ordenamento jurídico pátrio como um todo,
através de diplomas como a CRFB/88 e o ECA.
Referências
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Capítulo 12
O DESPREZO À VIDA HUMANA NO

CAPITALISMO: UMA ANÁLISE TEMÁTICA
HISTÓRICA DOS GENOCÍDIOS
INVISIBILIZADOS E VISIBILIZADOS1
Harilson Ferreira de Souza2

Paulo Robério Ferreira Silva3
DOI: 10.46550/978-65-5397-105-9.179-196
Introdução
E ste estudo analisa o tema do desprezo à vida humana,4 que

integra a história capitalista na perspectiva do sistema mundo
colonial/moderno,5 em três momentos distintos, dentro do longo período
entre 1492 a 2022. Como modo de produção e organização social, o
capitalismo se estrutura a partir das distinções sociais que implanta e
alimenta. Nesta seara, serão mais democráticas e justas aquelas sociedades
que conseguirem amenizar o canibalismo econômico, construindo meios
capazes de materializar e preservar melhorias sensíveis na qualidade de
vida de seus convivas. Este ideal é tensionado pela pressão das classes
1 Uma versão deste estudo focalizando o negacionismo irresponsável de Jair Bolsonaro durante
o enfrentamento da pandemia da Covid-19 no Brasil, foi apresentada no XI CONINTER. A
presente versão foi ampliada e revisada, apresentando outras contribuições a reflexão do tema,
desdobrado em três momentos históricos distintos.
2 Doutorando do Programa de Pós-Graduação em Desenvolvimento Social (PPGDS) da
Universidade Estadual de Montes Claros (UNIMONTES). E-mail: harilsonleo@gmail.com.
3 Doutorando do Programa de Pós-Graduação em Desenvolvimento Social (PPGDS) da
Universidade Estadual de Montes Claros (UNIMONTES). Bolsista da CAPES. E-mail:
terradecontato@gmail.com. Bolsista CAPES.
4 Desprezo à vida humana é entendido pela perspectiva decolonial como o resultado dos violentos
processos de colonização que resultaram, conforme Maldonaldo-Torres (2008, p. 66), no
horror ao mundo da morte sentido e experienciado pelos povos nativos em face das tecnologias
de morte utilizadas pelos colonizadores.
5 Wallerstein (2005, p. 32, tradução nossa) defina o sistema mundo (colonial)/moderno como
“[…] uma zona espaço-temporal que atravessa múltiplas unidades políticas e culturais, que
representa uma zona integrada de atividade e instituições que obedecem à determinadas regras
sistêmicas.”
menos favorecidas, numa luta constante por justiça social e direito ao

pertencimento, diante de um cenário econômico que reproduz formas que
desprezam o valor da vida humana. De acordo com Castells (2019, p. 11),
há, sim, uma economia desumana, porque às vezes ela beneficia
determinados seres humanos que buscam se apropriar da humanidade
como um todo para benefício próprio até que outros seres humanos
pensem de modo diferente, ajam de modo diferente e acabem criando
formas alternativas de produção, consumo e troca.
No transcurso da economia capitalista, a partir do final do século
XV, ao subsumir com a igualdade do valor da vida humana, alguns
agrupamentos adquirem o direito de viver e também de violentar os outros
em favor de seus próprios interesses, inclusive com a determinação da
morte. O que chama atenção, é a visibilidade obtida por alguns genocídios,
enquanto outros são sistematicamente inferiorizados e alijados até mesmo
da indignação social, em face, sobretudo, de interesses econômicos
(DUSSEL, 1993). A promessa de autonomia, democracia e benesses do
desenvolvimento para todos, oculta o lado sombrio que acompanha a
história do capitalismo. Não intencionamos negar benesses que possibilitam
o aumento da qualidade de vida, pois elas são evidentes e amplamente
conhecidas. O nosso esforço aqui é o de analisar situações recorrentes,
nas quais, o sistema capitalista desmedidamente prioriza o mercado, a
produção e a acumulação de riquezas, desvinculando-se da diversidade de
esferas sociais. Tal fenômeno, a partir da colonialidade/modernidade, de
acordo com Quijano (1992), apresentou novos contornos, por meio de
um conjunto de práticas classificatórias e numa epistemologia eurocêntrica
que impõe um padrão de vida homogêneo. Desse modo, a colonialidade/
modernidade pelo capitalismo, subsumiu com a dimensão cosmológica e
plural da vida humana, de modo a classificar pessoas como superiores e
inferiores, acentuando desigualdades e formas de violência como modo
operacional.
A partir de 1492, a colonialidade/modernidade eurocentrada,
impôs aos povos autóctones da América uma violência sem precedentes.
Nos séculos seguintes, diante dos interesses capitalistas, consolidou-se a
relativização do valor da vida humana, quase sempre tratada como mão de
obra descartável (QUIJANO, 1992). O extermínio dos povos autóctones
americanos, invisível aos olhos dos europeus, também foi reproduzido no
holocausto judaico, causando perplexidade no mundo inteiro. Em face da
multiplicidade de possibilidades de interpretação dos efeitos do padrão
eurocêntrico de organização da vida, tornaremos como referência Quijano
(1992, 2005, 2010). Este autor enfatiza a classificação social realizada pelos
europeus no exercício da colonialidade do poder, na qual impõe o elemento
europeu como superior, enquanto raça e espírito, para se apropriar do
corpo, do saber e do ser dos supostamente inferiorizados como raça (povos
autóctones da América, negros africanos e afrodescendentes, asiáticos,
judeus, ciganos, mulheres, homossexuais). Assim, o que se vislumbra é
demonstrar especificidades do capitalismo, ancorado na exploração e
ganância desmedida por pilhagem de riquezas.
O conceito de desprezo à vida também dimensiona a invisibilidade
e visibilidade, pois demonstra como são apresentados impactos sociais e
genocídios de grupos humanos, sob a “ação política” contraproducente.
Partindo destas distinções, este artigo ancorou-se numa bibliografia
especializada, que investigaram aspectos relacionados ao objeto
perscrutado. Além do aporte bibliográfico, a pesquisa se valeu da análise
de notícias divulgadas em sites da internet, apresentando desdobramentos
da pandemia da Covid-19 (2019-2022), no que diz respeito ao desprezo à
vida humana e suas diretrizes para conferir visibilidade e invisibilidade às
vítimas.
Além desta introdução, analisaremos na próxima seção, a
invisibilizada e genocida invasão europeia, que irrompeu sobre os povos
autóctones durante o que foi denominado pelos invasores de “conquista”
e que na leitura feita por Dussel (1993, p. 8) significou o “encobrimento”
destes povos. Na sequência, abordamos a visibilidade conferida ao
holocausto judaico, ocorrido durante a Segunda Guerra Mundial. Na
terceira seção, discutimos o negacionismo irresponsável do governo Jair
Bolsonaro, ocorrido durante a pandemia da Covid-19 no Brasil. Por fim,
apresentamos as considerações finais.
O encobrimento da América e a invisibilidade do genocídio

dos povos originários
Como continente datado, a América surgiu em 1492. A partir

deste momento, foi imposto um hegemônico modelo cultural europeu,
para destruir a estrutura organizacional e cultural dos povos autóctones.
Este processo, segundo Quijano (1992, p. 439), “foi acompanhado de um
massivo e gigantesco extermínio dos indígenas, principalmente por seu
uso como mão-de-obra descartável, além da violência da conquista e das
doenças6.”
Não obstante, a Europa fechou os olhos ao genocídio ocorrido
durante a colonização e pilhagem das riquezas da América. A matriz
colonial de poder europeia, implantada na América a partir de 1492,
espalhou uma sequência exploratória pelo mundo, que se notabilizou
pela dispensabilidade da vida humana, bem como pelo controle do
conhecimento e da subjetividade. Quijano (2010, p. 74) ressalta que
a dominação imposta pela colonialidade do poder configurou novas
identidades classificando – “índios, negros, azeitonados, amarelos, brancos,
mestiços – e as geoculturais do colonialismo, como América, África, Extremo
Oriente, Próximo Oriente (mais tarde Ásia), Ocidente ou Europa (Europa
Ocidental, depois)”. O amplo espectro de dominação apresentado pelo
autor parte da imposição de uma lógica racional cartesiana binária, na
qual um “Eu” narcísico permeia a existência humana, inferiorizando o
outro. Desse modo, por meio de um conhecimento racista e patriarcal,
a Europa consolidou a dominação econômica, sua autoridade política e
domínio sobre os corpos, os gêneros e a sexualidade (QUIJANO, 2005;
MIGNOLO, 2008).
A negação da alteridade e a defesa intransigente dos europeus
de serem os portadores da única maneira de realizar a leitura correta
do mundo, estão no centro das causas do genocídio imposto aos povos
originários durante a colonização da América. Assim, a modernidade, em
sua cruzada emancipacionista, mostrou-se falaciosa e mitológica. O mito da
modernidade, de acordo com Dussel (1993), se reproduz, culpabilizando
a vítima inocente, enquanto inocenta o invasor colonizador, homem
prático, que posiciona dialeticamente o outro como si mesmo. Parte-se da
afirmação do eu conquisto e colonizo o outro, homem ou mulher vencidos,
numa continua caminhada para o “ego cogito” moderno. Fernando Cortes,
conforme Dussel (1993), representa uma síntese do homem capitalista
moderno, racional, prático e violento. Um pobre fidalgo que se tornou
rico e poderoso pelos resultados advindos da aplicação dos preceitos da
colonialidade/modernidade.
O desejo de riquezas e a ambição praticamente sem limites dos
colonizadores europeus e seus descendentes diretos, ou seja, aqueles que
nascidos neste continente, vão reproduzir e se beneficiar com tal sistema
de domínio, responsáveis pela matança desenfreada, do México ao Chile,
6 O contingente de vidas ceifadas, ao longo dos primeiros cinquenta anos de invasão, por
exemplo, é estimado em cerca de trinta e cinco milhões de vítimas, considerando apenas nas
áreas: asteca, maia, no Caribe e em Tawantinsuyu (inca) (QUIJANO, 1992, p. 13).
não se justificavam e prescindiam de um critério ético. A colonização

seguiria justificada em nome de Deus, numa ação pretensamente secular
ou secularizada da Modernidade (DUSSEL, 1993). Em tais circunstâncias,
aqueles que negassem obediência irrestrita ao Papa e/ou aos reis, autoridades
revestidas pelo poder divino, estavam sujeitos às mais severas formas de
punição, desde a apropriação e escravização de mulheres até o confisco de
bens, passando pelo malogro a que suas vidas poderiam ser submetidas.
Por outros termos, desobedecer a Deus significa, em linhas gerais, cair em
desgraça terrena e espiritual.
O domínio sobre o corpo ou mundo da vida, adquirido pela
violência desmedida, foi ampliado e consolidado pelo domínio espiritual,
avançando violentamente sobre 50% da população ameríndia no período
de 1524 a 1568, do norte do império asteca, no México, até o sul do
império inca no Chile (DUSSEL, 1993). Nada, na perspectiva dos
europeus, no mundo imaginário indígena era divino, por isso a destruição
promovida pelos europeus portadores da divindade. Assim, recomeçaram
radicalmente pelo ensino religioso. Nesse sentido, é forçosa a definição
de “encontro de dois mundos”, pois a dominação do europeu, de seu
mundo sobre o mundo do Outro, do índio, inviabilizava aprendizagens
compartilhadas no fato da colonização. Mais justo seria desencontro de
visões sobre a compreensão da realidade (DUSSEL, 1993).
O legado da violência genocida e sua invisibilidade é obra de uma
modernidade que se reinventa, para manter sua hegemonia, por meio
da economia capitalista em consolidação. Conforme salientaram Harvey
(2016) e Wright (2019), a histórica dinâmica do funcionamento do
capitalismo é perversa em sua busca incessante por lucro. Onde quer que
ele exista, provoca descontentamento e resistência. A pseudo-superioridade
racial dos europeus estaria associada ao espírito, à inteligência e à
correção moral, que lhes possibilitaria reconhecimento social advindos da
participação ativa no universo capitalista, recebendo salários, exercendo
atividade comercial independente. Os dois polos desigualdade e
crescimento econômico, são retroalimentados pela incorporação e exclusão
dos bens simbólicos geradores de autoestima e reconhecimento social.
Por outro lado, os classificados como inferiores, excluídos do acesso aos
bens simbólicos, são associados ao corpo, à animalidade e à infantilidade,
caso dos negros africanos e indígenas, que, ao longo dos tempos, foram
dominados, escravizados e compreendidos como mão de obra descartável,
tratamento que, além de alijá-los do reconhecimento social pelo trabalho,
tornou-se o substrato capitalista mais fértil dentro dos genocídios.
Os povos indígenas americanos, diante da negativa europeia de

construir interesses conjuntos, perderam o domínio do corpo e, segundo
Quijano (2005), foram despojados de seu lugar na história da produção
cultural da humanidade. Esta é a mesma base racializada e classificatória,
sobre a qual se deu o holocausto judaico quase 500 anos depois, imersos
no choque de interesses econômicos entre as nações centrais da economia
capitalista.
A visibilidade do genocídio judaico no século XX
O século XX, talvez, como nenhum outro, ficou marcado pelas

inúmeras e impactantes transformações econômicas provocadas pelo
sistema capitalista na vida em sociedade. São notáveis os avanços científicos
na medicina, transportes e cultura. Em escala planetária, a economia
capitalista alternou crise e crescimento vertiginoso, provocando sensíveis
avanços na qualidade de vida (HARVEY, 2016). A elevação no padrão
de consumo e da lucratividade planetária, paradoxalmente, reproduziu
catástrofes, atualizando uma história conhecida. Na história registrada,
nunca morreu tanta gente em guerras. Estima-se em 187 milhões o número
total de mortes causadas ou associadas a suas guerras, o equivalente a mais
de 10% da população mundial em 1913 (HOBSBAWM, 1995). Foram
duas as Guerras Mundiais (1914-1918) e (1939-1945), sucedidas pela
Guerra Fria (1945-1990), período em que não faltou disposição para lutar.
Neste cenário de guerras globais e locais, um aspecto dentre vários chama
atenção: o aumento significativo do extermínio de civis, que se tornou
conhecido como necropolítica.7 Segundo Hobsbawm (1995), apenas 5%
dos que morreram na Primeira Guerra eram civis; na Segunda Guerra,
esse número subiu para 66%. Atualmente este percentual é estimado entre
80% a 90%. Números estes que reforçam nossa tese de que o capitalismo,
diante de ameaças de sobrevivência econômica, demonstra um desprezo
pela vida humana, para se metamorfosear-se e sobreviver.
O holocausto estimado de 6 milhões de judeus, ocorrido durante
a Segunda Guerra Mundial, ganhou uma visibilidade paradoxal em meio
aos estimados 187 milhões de mortes. Por que isso ocorreu? Esta é uma
questão, cuja visibilidade só aumenta, em face do choque civilizatório
7 Termo cunhado pelo filósofo, teórico político e historiador camaronês Achille Mbembe, em
2003, para definir situações em que o uso do poder político e social, especialmente por parte
do Estado, determina, por meio de ações ou omissões (gerando condições de risco para alguns
grupos ou setores da sociedade, em contextos de desigualdade, em zonas de exclusão e violência,
em condições de vida precárias, por exemplo), quem pode permanecer vivo ou deve morrer.
que a barbárie provocou no mundo. Por que o genocídio de outros

povos são invisibilizados? Não se discute aqui, os horrores provocados
pelo holocausto judaico, isso é auto evidente. Interessa-nos, sobretudo, o
retrocesso humanitário quando invisibiliza um genocídio que vitimou de
30 a 50 milhões de seres humanos, que integravam os povos autóctones
da América, nos primeiros 50 anos da invasão europeia. Não obstante,
situação análoga aos judeus, os povos autóctones da América nada fizeram
para receberem uma força desproporcional e sem qualquer justificativa
minimamente plausível, se é que é possível, diante do extermínio sofrido.
É razoável supor que barbáries humanas são o que são: barbáries. O foco
deve estar em compreendê-las e como evitá-las, não em classificá-las como
visíveis e invisíveis.
Theodor Adorno, em Educação após Auschwitz (1995), indagou
“Como professores, médicos, engenheiros de auto padrão educacional
foram capazes de produzir uma barbárie de tamanha magnitude, como
o holocausto judaico nos campos de concentração? O que fazer para que
formas reiteradas de barbárie não se repitam?” Não temos uma resposta
definitiva às questões levantadas por Adorno (1995). Entretanto, Souza
(2022, p. 154) nos lembra que, o capitalismo não é neutro. “Esse
ordenamento econômico pressupõe a eleição de uma certa visão de mundo
e de como os seres humanos devem viver e se comportar. De acordo com
essa seletividade, alguns vão ter privilégios positivos e outros, vão ser
condenados à marginalidade e a exclusão.”
O Estado de Direito e a Declaração dos Direitos do Homem e do
Cidadão (doravante Direitos Humanos), são legados dos mais importantes
da Revolução Francesa de 1789, quando estabeleceram limites ao exercício
dos poderes políticos (Executivo, Legislativo e Judiciário), submetendo-
os a uma constituição, garantindo bases mínimas da dignidade humana.
Todavia, a Primeira Guerra Mundial (1914-1918) solapou a estrutura
do Estado de Direito e tornou os Direitos Humanos um idealismo fútil.
A destruição da nação e a consequente desnacionalização das minorias
apátridas tornaram-se uma arma poderosa da política totalitária.
A escolha dos judeus como bode expiatório e sua denominação
de refugo da terra compuseram a síntese perfeita da figura dos refugiados
desnacionalizados. Por outro lado, tornava opaco um dos efeitos colaterais
mais degradantes dos choques civilizatórios reproduzidos pela economia
capitalista. Ao ver quebrada a tradição do direito de asilo, presente desde
o surgimento da política organizada e, símbolo dos Direitos Humanos na
esfera das relações internacionais, de acordo com Arendt (1989, p. 319), “o
apátrida (judeu), sem direito à residência e ao trabalho, tinha naturalmente

de viver em constante rompimento da lei. Estava sujeito a ir para a cadeia
sem jamais cometer um crime”. Estava à margem dos valores civilizatórios
existentes e desprotegidos da legalidade, bem como sujeitos a todos os
tipos de tratamento indigno à civilidade. Este pressuposto classificatório
definiu a posição do povo judaico como apátrida, inferiorizado na
condição humana, sem um lugar no mundo. Assim, no entendimento de
Adolf Hitler, seu extermínio não seria motivo de reclamação, o que o levou
a adotar a solução final (extermínio dos judeus), em 1941. O assunto já
era comentado desde 1935, quando implantou a eutanásia de alemães por
monóxido de carbono, chegando a 50 mil mortos até 1939 (ARENDT,
1999).
Desde sua subida ao poder na Alemanha em 1933, Adolf Hitler
deu sequência a sua escalada autoritária que resultaria na Segunda Guerra
Mundial (1939-1945). Aos moldes da classificação das raças destacadas
como dominação e poder, segundo Quijano (2010) e Souza (2022),
Hitler se deu conta de que o Direito de Asilo e a Declaração dos Direitos
Humanos não haviam se transformado em lei em lugar algum. Os
judeus não eram um adversário, não faziam oposição a seu governo, não
representavam ameaça alguma, fora dos discursos antissemitas de Hitler e
Joseph Goebbels, líder da propaganda nazista e simpatizantes. Não havia
um motivo aparente para o genocídio de judeus, situação análoga ao
vivenciado pelos povos autóctones americanos, diante da invasão espanhola
conduzida por Fernão de Cortez. Paradoxalmente, este genocídio tem
uma repercussão menor do que o holocausto judaico e suas estimadas 6
milhões de vítimas, que integram os 50 milhões de toda a Segunda Guerra
Mundial (HOBSBAWM, 1995). Visto em retrospectiva, fica evidenciada
a visibilidade da perversidade das execuções de judeus nas câmaras de
gás, fuzilamento nas valas abertas, inanição e trabalho escravo. Elas
foram eternizadas em inúmeras pesquisas, livros, filmes, documentários,
que reproduzem as atrocidades e testemunhos das vítimas sobreviventes,
demonstrando claramente o que os Estados são capazes de fazer com a vida
humana, diante dos interesses econômicos.
O julgamento de Adolf Eichmann, funcionário burocrata que
embarcava os judeus para os campos de concentração, ocorrido em Israel,
a partir de 11 de abril de 1961, durou um ano e terminou com sua
condenação à morte. A execução aconteceu pouco antes da meia-noite
de 31 de maio de 1962. Hannah Arendt foi enviada a Jerusalém, como
correspondente da Revista New York para cobrir o julgamento. Diante do
que viu e sintetizou dos interrogatórios e julgamento, desenvolveu a tese da

banalidade do mal (ARENDT, 1999). Adolf Eichmann jurava inocência
e mostrou-se um funcionário burocrata, sem remorsos, arrependimentos,
raiva ou ódio aos judeus e tampouco fanatismo por Adolf Hitler. Dizia
estar cumprindo seu dever, como todo e qualquer funcionário de uma
repartição empresarial capitalista e jamais preocupou-se em questioná-las.
Adolf Eichmann foi preso na Argentina pelo serviço secreto
israelense em 1960, deixando a mulher e dois filhos. A eles, deixou
um caderno de memórias, enviou cartas registrando conselhos para
se dedicarem aos estudos, evitarem envolvimento em confusões e atos
violentos contra pessoas. A aparente tranquilidade demonstrada por Adolf
Eichmann, traduzida pelos relatos de Hannah Arendt (1999), levou a
autora a concluir que muitas pessoas, em nome de favores ou benefícios
pessoais, abdicam do pensamento crítico, engolem abusos e sorriem para
quem as desprezam. Segundo a autora, abdicar de pensar também é crime.
A nova fase da globalização da economia capitalista, iniciada nos
anos 1990, converteu-se numa face atualizada desta análise temática
história que reproduz um longo processo de classificação social. Nela
também estão explicitados a imposição de um estilo de vida homogêneo,
consumista, bem como o controle e acesso dos meios econômicos e
culturais básicos da existência social. Os resultados deste longo processo
em curso apresentaram novas nuances, sobretudo no Brasil (2019-2022),
quando o neoliberalismo, desvinculado da dignidade da ação política, vê
aumentar o autoritarismo e o crescimento da violência.
O negacionismo irresponsável de Jair Dolsonaro durante o en-

frentamento da pandemia da Covid-19 no Brasil
A ruptura democrática, palavra que se tornou corriqueira ao longo

do governo de Jair Bolsonaro, não depende de um plano detalhado. Ela
começa com um jogo de palavras, atacando a mídia, críticos, de forma
áspera e provocativa, atraindo a atenção do público simpatizante, que
classificam oponentes e a mídia como mentirosos. De acordo com Levitsky
e Ziblat (2018, p. 79) “[as] palavras ameaçadoras do novo líder têm um
efeito bumerangue. Se a mídia se sente ameaçada, pode abandonar o
comedimento e padrões profissionais, num esforço desesperado para
enfraquecer o governo”. Desta tensão, se estabelece a polarização da sociedade
reduzida em nós e eles, criando uma atmosfera de caos, pânico, hostilidade
e desconfiança mútua, que é tomado como justificativa para um golpe de

Estado e implantação de um governo autoritário. Normalmente, segundo
Levitsky e Ziblat (2018), líderes democráticos convivem civilizadamente
com esta regra do jogo, cônscios de que numa democracia consolidada
não se pode tudo; negociações fazem parte da ambiência política. Líderes
demagógicos de perfil autoritário, como Jair Bolsonaro, consideram a
democracia frustrante, pois entendem que os freios e contrapesos previstos
na Constituição são uma camisa de força e uma afronta a sua autoridade.
É fácil desqualificar Jair Bolsonaro, associando sua personalidade
a um misto de burrice e loucura. Isso, entretanto não ajuda a explicar
a sociedade autoritária brasileira que ele representa. Conforme ressaltado
por Nobre (2018, p. 10), evitar a reflexão crítica dos cidadãos é a estratégia
de líderes autoritários como Bolsonaro:
Essa política bolsonarista segue a lógica da guerra – e a cultura da morte
que a acompanha. É uma política da morte que considera conversa-
fiada a ideia de que a disputa política se faz sobre um terreno comum
compartilhado e compartilhável. Quando a política se torna guerra, só
o que existe é uma luta de vida ou morte, em que apenas um lado pode
sobreviver. A política da guerra inviabiliza a convivência democrática,
em suma. Serve perfeitamente ao objetivo principal de Bolsonaro desde
sempre, que é destruir a democracia. E, na pandemia, a política da
morte destrói vidas.
Os planos de destruição democrática de Bolsonaro seguiram seu
curso, sempre dando dois passos à frente e recuando um, mas sempre
avançando. Para felicidade da maioria dos brasileiros, Jair Bolsonaro foi
derrotado nas eleições presidenciais ocorridas em 2022, saindo vitorioso
o candidato do Partido dos Trabalhadores, Luiz Inácio Lula da Silva. A
análise que realizamos, o que retrata o contexto dos anos 2019-2022.
Neste período, se avolumaram tentativas do presidente em desqualificar
a democracia, com argumentos inconsistentes, torpes, vocabulário chulo,
dirigidos ao Supremo Tribunal de Justiça Federal, ao Supremo Tribunal de
Justiça Eleitoral, contestando a lisura do voto eletrônico que o elegeu por 26
anos. Entretanto, outro aspecto que marcou sua passagem pela Presidência
da República foi seu negacionismo irresponsável e um completo desprezo
à vida dos brasileiros, sobretudo os menos favorecidos economicamente.
O negacionismo8 realizado pelo presidente do Brasil Jair Bolsonaro
8 O negacionismo é um ato de negar-se a acreditar em uma informação amplamente conhecida

e aceita pela comunidade cientifica. A postura argumentativa de um negacionista ancora-se na
irracionalidade. Normalmente defendem crenças em informações falsas e teorias conspiratórias.
A sedução do difusor de argumentos negacionistas, está em confundir e fazer crer na sociedade,
ancora-se na proliferação das denominadas fake News, (notícias falsas),

sobretudo nos perfis criados nas redes sociais (Twitter, Facebook, Whatsapp,
etc.). A covardia e a perversidade são males de origem implícitos nas fake
News, com intuito de camuflar a identidade do agente, que se vale dos
perfis falsos conhecidos como robôs, fakes, bots etc. Neste sentido, agem
de forma tendenciosa e com apoio ideológico contrário às afirmativas
da ciência (SENHORAS, 2021). As falas diárias, fora da agenda oficial,
sempre de improviso, demonstraram sinceridade e provocaram medo
nos brasileiros da monstruosidade que sua personalidade e necropolítica
carregava durante seu mandato. Sua sinceridade expressava intolerâncias,
preconceitos, aliados à completa falta de compaixão pelo sofrimento
dos brasileiros, diante da crise econômica e sanitária em decorrência da
pandemia da Covid-19. A demora na compra das vacinas, os sucessivos
discursos desqualificando a eficácia da vacinação, para promover a suposta
imunidade de rebanho, dão cores cinzentas a uma política negacionista
que levou à morte cerca de 700 mil brasileiros.
A pandemia da Covid-19, que assola o mundo desde dezembro
de 2019, segundo Anselm IL, (2020), trouxe à baila uma crise estrutural
que tem acompanhado o capitalismo nas últimas três décadas. Segundo
o autor, esta crise assenta-se na compulsão produtiva, com retração da
força produtiva, gerando asfixia do sistema. A saída da crise, na qual a
pandemia é o estopim e não a bomba, dependerá do grau de agilidade
política, orçamentária para uma adequada intervenção estatal. O combate
a pandemia pelos Estados gravitou entre supervalorizar ou negligenciar
seus efeitos, seguindo três linhas: a) Isolamento seletivo, casos da Coreia do
Sul, Taiwan, Singapura; b) Confinamento indiferenciado ou isolamento
social; c) Imunidade de rebanho (deixar o vírus passar pelo corpo sem o
uso de qualquer medicação de efeito comprovado), (ANSEL, IL, 2020). O
contexto apresentou diversos usos ideológicos para lidar com a pandemia,
que explicitou de vez a crise sistêmica que acompanhou o capitalismo nas
últimas três décadas. Estados que adotaram a perspectiva neoliberal, foram
forçados ao retorno ao intervencionismo econômico e dar respostas rápidas
as demandas apresentadas pela pandemia.
A Universidade Johns Hopkins9 (EUA) analisou o indicador de
mortes por 100 mil habitantes. A análise se dá entre os 20 países mais
que uma mentira bem contada, passe a soar como verdade e, o outro lado improvável de um
fato noticiado.
9 Dados disponíveis em: https://www.bbc.com/portuguese/brasil-57523633. Acessado em 28 de
ago. 2021.
afetados do mundo, ao longo da pandemia (2019-2021). Os dados

ilustram efeitos da pandemia, que remetem a consequências classificatórias
da colonialidade/modernidade europeia em sua tradição violenta e
sanguinária. Dentre os 20 países que lideram o número de mortes durante
a pandemia (2019-2021), 9 países da América estão entre os 10 primeiros.
São eles: Peru, Brasil, Argentina, Colômbia, EUA, México, Romênia,
Chile, Paraguai e Bolívia. Estima-se que, em 2021, aproximadamente 4,5
milhões de pessoas já morreram de Covid-19, no mundo desde o primeiro
caso oficial em dezembro de 2019. No Brasil,10 o total foi de 578.396
óbitos e 20.703.645 de pessoas infectadas.11
Quando se analisam as ações do governo do presidente Jair
Bolsonaro no enfrentamento dos efeitos provocados pela Covid-19, no
Brasil, fica evidenciado seu perfil irresponsável, negacionista, autoritário e
desprezo pela vida humana. Os exemplos são de tamanha magnitude, que
resultaram numa Comissão Parlamentar de Inquérito, para julgar os crimes
de responsabilidade cometidos pelo Presidente no combate à pandemia. O
número de mortes evitáveis e corrupção na compra de vacinas, levantados
pela CPI, elevaram a desconfiança de uma corrupção sistêmica em seu
governo, encoberta pelo denominado orçamento secreto, aos cuidados da
rede de apoiadores do governo e liderada pelo Presidente da Câmara dos
Deputados Federal Arthur Lira.
Desde o início da pandemia, em dezembro de 2019, as falas e
ações negacionistas por parte do governo federal, segundo especialistas,
só colaborou para a piora de todo o cenário. Enquanto estudos apontam
que o isolamento salvou vidas, a estratégia negacionista faz o movimento
contrário, a ponto de o Brasil ter sido classificado pela Organização Mundial
da Saúde (OMS) como uma ameaça ao mundo. Aliás, é característica
do negacionismo irresponsável, a defesa do inaceitável como direito aos
dois lados da mesma moeda. O negacionismo científico de acordo com
Blackburn (1997), é um movimento antigo como atestam os casos de
Nicolau Copérnico e Galileu Galilei, cientistas que foram forçados a falsear
suas próprias conclusões científicas naturais por causa da contradição
doutrinal impelida pelo poder da igreja, na medievalidade.
10 Dados atualizados, dão conta que ocorreram 33.076.779 infecções e 674.482 mortes
relacionadas ao coronavírus registradas no país desde o início da pandemia. Dados disponíveis
em: https://graphics.reuters.com/world-coronavirus-tracker-and-maps/pt/countries-and-
territories/brazil/. Acessado em: 20 de jul. 2022.
11 Dados disponíveis em: https://www.folhape.com.br/noticias/biden-afirma-que-china-esconde-
informacoes-essenciais-sobre-a-origem/195615/. Acessado em: 28 de ago. 2021.
Em meados do século XX, se somaram as atrocidades cientificas

praticadas por experiências médicas nos campos de concentração nazistas.
A negação do holocausto, aliás, é uma das principais manifestações do
negacionismo. O exemplo de Adolf Eichmann, sintetiza o negacionismo
realizado pelos nazistas, quando ele não sentia remorso ou perversão
diante das atrocidades que comandou contra os judeus. O sentimento
era de solidariedade com um suposto sofrimento dos carrascos, imersos
em longas jornadas de extermínio e, não das vítimas judaicas (ARENDT,
1999). Ao longo da segunda metade do século XX, o negacionismo se
difundiu para outros temas, tais como, aquecimento global, esfericidade
da terra, a deliberada campanha encomendada pela indústria do tabaco,
com o intuito de defender sua inaceitável inofensividade no surgimento de
câncer em fumantes (algo impossível de ser provado). Todavia, a campanha
negacionista garantiu a continuidade e força deste segmento industrial
altamente lucrativo (MCINTYRE, 2018).
O negacionismo, apresentou-se como mais um obstáculo
no combate aos efeitos COVID-19 (novo coronavírus da Síndrome
Respiratória Aguda Grave, SARS-CoV-2). Se os cientistas que integram
a comunidade médica mundial defendem a eficácia da vacinação no
enfrentamento da pandemia, Jair Bolsonaro dentre outros negacionistas,
se julgam no direito de criticar sem fundamento algum, a vacinação em
massa. A professora da Universidade Federal do Espírito Santo (UFES),
a epidemiologista Ethel Maciel, em matéria publicada no site do Jornal
Correio Braziliense (2021), não tem dúvidas ao afirmar que a “estratégia
negacionista” provocou muitas mortes. “Você falar para as pessoas que
elas não precisam usar máscaras, que elas podem se aglomerar, que elas
podem tomar um medicamento se elas se infectarem, que elas vão se curar.
São mentiras que colocam vidas em risco. Isso é crime. Então, a estratégia
negacionista é uma estratégia criminosa,”12 critica.
Agindo para piorar os efeitos da pandemia sobre a população
brasileira, o presidente Jair Bolsonaro, adotou características da
necropolítica no sentido de Mbembe (2018), ao estabelecer como
parâmetro de legitimação da submissão da vida pela morte, o incentivo
público a desobediência civil e a rebelião coletiva. Desse modo, além
de deixar morrer e fazer morrer, esse necropoder, é mais um elemento
estrutural no capitalismo neoliberal de hoje, como atestam algumas frases
12 Dados disponíveis em: https://www.correiobraziliense.com.br/brasil/2021/03/4910658-

em-recorde-de-mortes-diarias-governo-coleciona-falas-que-minimizam-a-pandemia.html.
Acessado em: 28 de ago. 2021.
ditas por Bolsonaro, publicadas no site do Jornal Correio Braziliense13:
“Nós temos de enfrentar os nossos problemas, chega de frescura e de

mimimi. Vão ficar chorando até quando?” - 4/3/2020.
“Começa a aparecer estudos aqui sobre o uso de máscaras que num
primeiro momento aqui, uma universidade alemã fala que elas são
prejudiciais à crianças. [...] Então, começa a aparecer aqui os efeitos
colaterais das máscaras, tá ok” - 25/02/2021.
“A vida continua. Temos de enfrentar as adversidades. Não adianta ficar
em casa chorando [...] Voltar a trabalhar porque sem a economia não
tem Brasil” - 11/2/2021.
“Lá na Pfizer, está bem claro lá no contrato: ‘nós (Pfizer) não nos
responsabilizamos por qualquer efeito colateral’. Se você virar um
jacaré, é problema de você, pô” - 17/12/2020.
Um observador, tomado por um otimismo irrefletido, poderia
reverberar o adágio: “Depois da tempestade, sempre vem a calmaria”.
Poderíamos adverti-lo de que, depois da tempestade, ficam os escombros,
gente morta e soterrada, feridos, famílias dilaceradas, gente doente físico-
emocionalmente, passando fome, além de desempregados aos milhões. Esta
tendência, pós-covid-19, exigirá uma lucidez, ações políticas e econômicas
coordenadas, para dirimir seus efeitos e reestabelecer condições aceitáveis
de dignidade humana, jamais vistas no Brasil. Entretanto, o presidente Jair
Bolsonaro nunca demonstrou, minimamente, estar à altura do desafio de
reerguer o país, a não ser na mente dos milhões de fanáticos, que o apoiam
e abdicam de pensar criticamente, como salientou Arendt (1999).
O presidente Jair Bolsonaro assumiu centralidade na culpa pela
ineficiência apresentada pelo Brasil no combate a pandemia. Sua postura
negacionista irresponsável, classificando a Covid-19 “de gripezinha”,
criticando o uso de máscara, estimulando aglomerações, realizando
motociatas (passeata motorizadas), pelo país a fora, desdenhando da
qualidade das vacinas, recusando-se a adotar medidas para proteger a si
mesmo e as pessoas ao seu redor, reafirmou seu desprezo pela vida e o
tamanho reduzido de sua autoridade como presidente da República.
Entretanto, sua postura de líder tóxico potencializou comportamentos
inadequados em alguns estados, municípios e amplos setores da sociedade.
Exemplo disso foram as pressões do setor empresarial, trabalhadores formais
13 Dados disponíveis em: https://www.correiobraziliense.com.br/brasil/2021/03/4910658-

em-recorde-de-mortes-diarias-governo-coleciona-falas-que-minimizam-a-pandemia.html.
Acessado em: 28 de ago. 2021.
e informais pelo fim das restrições aos setores não essenciais (excetuando
saúde, alimentação, segurança, transporte). Foram muito bem-vindos o
auxílio em socorro aos necessitados e o avanço da vacinação. Todavia, não
faltaram exemplos de irresponsabilidade, desprezo e falta de compaixão
do presidente Jair Bolsonaro pela dor das famílias infectadas, tampouco
pelas vidas ceifadas que elevaram o número de óbitos a cerca de 700 mil
brasileiros. A atuação do presidente contribuiu(i) sensivelmente para a
degenerescência da atividade política, enquanto locus adequado as soluções
consensuais e conflitos. Paradoxalmente, reafirma, peremptoriamente, ser
o conflito autoritário diário seu modo operacional predileto.
Neste estudo, analisamos como a cruzada da economia capitalista,

ancorada na colonialidade/modernidade, difundiu e consolidou uma
perspectiva de vida universalista, homogeneizante e classificatória, que
despreza o valor da vida humana. Trata-se de numa abordagem egoísta
baseada nos meios e fins, da acumulação de riquezas, enquanto preserva
uma promessa de desenvolvimento para todos. O estudo tomou como
análise temática histórica, três momentos distintos: a) o genocídio ocorrido
durante a colonização da América a partir de 1492; b) o holocausto
judaico ocorrido durante a Segunda Guerra Mundial; c) o negacionismo
irresponsável do presidente Jair Bolsonaro demonstrado, no enfrentamento
dos efeitos da pandemia da Covid-19 no Brasil. Nossa análise focalizou
a reprodução das representações que tentam relativizar o valor da vida
humana, para justificar a violência como um preço necessário a ser pago
tanto pelos povos originários resistentes a colonização, quanto pelos
judeus durante a Segunda Guerra Mundial ou pelos habitantes do Brasil
(2019-2022). Os três casos analisados enquanto análise temática histórica,
apresentam singularidades e regularidades no rebaixamento da condição
humana da pluralidade ao status de barbárie, subsumindo com o direito
humano da existência e pertencimento ao presente vivenciado.
Uma economia capitalista desumanizada é capaz de esconder a
ideologia da colonialidade/modernidade, atribuindo ao mercado, ou seja,
a uma abstração, a responsabilidade pelos efeitos colaterais que provoca.
Agindo assim, cumpre seu papel, pois as ideologias se consolidam na
medida em que inculca na cabeça das pessoas o que lhes interessa, mantendo
em segredo o que realmente não é de seu interesse revelar. Neste sentido,
nosso estudo contribuiu na discussão, ao evidenciar algumas ideias que
são difundidas para o conjunto da sociedade, que muitas vezes não as

compreendem. É crucial compreender o discurso ideológico, que passa
despercebido por quem a vivência, como se fosse natural. “A subordinação
de toda a produção, de toda a vida social, à finalidade em si tautológica da
multiplicação do dinheiro através do uso de trabalho segue sendo o alfa e
ômega de tudo que estamos vivendo” (ANSELM, IL, 2020, p. 141). Neste
sentido, tentamos desvelar e fazer emergir ideias, estratégias que rebaixam
e classificam o valor da vida humana.
Quijano (2005), ao abordar a questão, defendeu uma necessária
e possível revolução democrática no interior dos Estados Nacionais na
América Latina. “Só através desse processo de democratização da sociedade
pode ser possível e finalmente exitosa a construção de um Estado-nação
moderno, com todas as suas implicações, incluindo a cidadania e a
representação política” (QUIJANO, 2005, p. 138). Nesse sentido, tal
revolução é capaz de fomentar a pluralidade humana, na qual a inclusão
de um olhar decolonial, cujo objetivo, “não é dominar, mas esclarecer, ao
pensar e agir, que os futuros globais não poderão mais ser pensados como
um futuro global em que uma única opção é disponível, afinal, quando
apenas uma opção é disponível, “opção” perde inteiramente o seu sentido”
(MIGNOLO, 2017, p. 14). A humanidade integrada à pluriversalidade,
conforme Mignolo (2017), enseja a possibilidade de evitar que barbáries se
repitam ou, no mínimo, que sejam visíveis e despertem a mesma indignação
em todos os lugares.
Referências
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Capítulo 13
GOVERNO BOLSONARO: UMA BREVE

ANÁLISE DA RECENTE EXPERIÊNCIA DO
AUTORITARISMO NA POLÍTICA BRASILEIRA
Rogério dos Santos Albuquerque1
DOI: 10.46550/978-65-5397-105-9.197-208
Introdução
N o Brasil o governo do ex-presidente Jair Messias Bolsonaro

(2019-2022) é alvo de severas críticas, de operação da Polícia
Federal e de processos judiciais que investigam desde as suas primeiras
medidas enquanto Chefe de Estado até as circunstâncias da sua transição
de cargo para o atual Presidente da República, Luiz Inácio Lula da Silva
(2023-2026). Neste último aspecto (da transição de cargo), registrou-se na
história do país o maior ato antidemocrático, nunca antes ocorrido, que
culminou na invasão e depredação dos prédios dos Três Poderes em Brasília
no Distrito Federal no dia 08 de janeiro de 2023.
O presente estudo pretende abordar alguns fatos políticos de
destaque, ocorridos durante a gestão do ex-presidente Bolsonaro, que
caracterizam o seu mandato enquanto um governo de regime autoritarista.
O autoritarismo é um fenômeno político observado no curso da
história da humanidade e pode ser identificado através de 3 contextos
específicos: pela estrutura dos sistemas políticos, nas disposições psicológicas
a respeito do poder e nas ideologias políticas (BOBBIO, MATTEUCCI,
PASQUINO, 1998).
Há consenso histórico sobre a vigência deste regime de poder no
Brasil registrado durante os anos da chamada ditadura militar (1964-
1985) e, mesmo após pouco mais de 30 anos da redemocratização,
podemos identificar medidas governamentais de caráter autoritarista
adotadas durante o mandato de Bolsonaro (2019-2022). Tais medidas, em
1 Mestrando em Desenvolvimento Social pelo Programa de Pós Graduação em Desenvolvimento
Social (PPGDS) da Universidade Estadual de Montes Claros (Unimontes). E-mail:
rogersantosalbuquerque@gmail.com.
sua maioria por meio de decretos, vão desde a reconfiguração da agenda

política (agenda-setting), abrangendo ainda a gestão da crise sanitária e de
saúde provocada pela pandemia de Covid-19 até a transição do cargo de
Presidente da República para o atual Chefe de Estado brasileiro.
No período analisado (2019-2022) o ex-presidente, além de ter
adotado medidas autocráticas - como da extinção e do esvaziamento de
vários colegiados da administração pública federal2 -, foi responsável por
posicionamentos que contrariavam protocolos prescritos por instituições
de saúde durante a gestão da crise instaurada pela pandemia do coronavírus,
este último fato que ficou popularmente conhecido através da expressão
negacionismo científico, fenômeno marcante de seu governo, além das
chamadas fake news.
Destemidamente, é possível afirmar que o negacionismo científico
foi um dos fatores que resultou, por exemplo, na demissão do ex-ministro
da saúde Luiz Henrique Mandetta, ainda durante os primeiros meses da
pandemia. Basta lembrar que o ex-ministro vinha adotando as medidas
preconizadas pela Organização Mundial da Saúde (OMS) no controle
da pandemia, o que contrariou os interesses e convicções do ex-chefe de
Estado, Bolsonaro (NOVAES, 2020).
A literatura a partir da definição de autoritarismo e sua aplicabilidade
ao caso brasileiro aponta que uma das características de quem possui
disposições psicológicas e ideologia autoritárias é considerar a subjetividade
individual como referência exclusiva de verdade e julgamento (BOBBIO,
MATTEUCCI, PASQUINO, 1998; TELLES, 1993). Esse entendimento
ajuda-nos a explicar o porquê Bolsonaro se opôs às instruções da OMS
e recomendou à população, por exemplo, o uso de medicamentos sem
eficácia comprovada no tratamento da covid-19. Neste aspecto, o que
se sabe é que havia uma intenção particular do seu governo de evitar a
paralisação das atividades econômicas em consequência do isolamento
social que se fazia necessário em todo o mundo naquele momento.
O presente estudo levantou informações sobre quatro fatos
políticos relevantes, registrados durante os anos do mandato de Bolsonaro,
que evidenciam medidas governamentais autoritaristas: 1) a extinção dos
colegiados da administração pública federal; 2) a demissão do ex-ministro
da saúde Luiz Henrique Mandetta; 3) o ocultamento da soma total de
mortes e infectados pela Covid-19 no ápice da pandemia em 2020 e 4)
2 Medida apresentada pelo Decreto n. 9.759 de 2019. Disponível em: https://www.planalto.gov.

br/ccivil_03/_ato2019-2022/2019/decreto/d9759.htm. Acesso em: 03 de jan. 2023.
o indeferimento de 95% dos pedidos de reparação integral recebidos

pela Comissão de Anistia. Estas medidas denotam o esvaziamento da
participação popular no governo, o negacionismo científico, a falta de
transparência (accountability), a despreocupação em relação ao número
de vítimas da pandemia de covid-19 e a exaltação (ou saudosismo) à
representações autoritárias da história do Brasil.
Para a realização da tarefa proposta neste estudo, orientamo-nos a
partir do levantamento e análise de documentos governamentais (decretos)
e da leitura de artigos jornalísticos veiculados pela imprensa nacional e
internacional, publicados via internet através dos seguintes sites: El País,
Agência Nacional - Empresa Brasil de Comunicação (EBC), Euronews,
Pública e Carta Capital. Todas as informações reunidas foram analisadas a
partir da nossa interpretação da definição de Bobbio, Matteucci e Pasquino
(1998) e de Vera Telles (1993) do conceito de autoritarismo, aplicando-o
ao contexto político brasileiro.
Autoritarismo: uma revisão para aplicabilidade à recente po-

lítica brasileira
A categoria de análise autoridade em definição pelo Dicionário de

Política (BOBBIO, MATTEUCCI, PASQUINO, 1998) estabelece uma
relação com os conceitos de poder e de ordem (comando) presentes dentro
de uma estrutura hierárquica estável ou não-estável. Esta relação deve
estar ainda compreendida por alguma das lógicas dos tipos de dominação
apresentadas por Max Weber3, quer sejam: legal, carismática e tradicional.
Ou seja, na relação de autoridade, seja ela racional-legal, carismática ou
tradicional, haverá sempre quem estabeleça uma ordem - a autoridade -
e quem a execute - o “súdito” (BOBBIO, MATTEUCCI, PASQUINO,
1998).
Em se tratando da análise a partir do sistema político brasileiro a
autoridade pode ser exercida pelo Chefe de Estado sobre os funcionários
públicos federais, com origem legítima do poder sustentado pelo tipo de
dominação legal que fundamenta a organização política de nosso país.
Aprofundando o debate para as formas de exercício da autoridade,
temos o fenômeno do autoritarismo e do indivíduo autoritário que pode
manifestar-se, em três contextos: na tipologia dos sistemas políticos, nas
3 Ver WEBER, Max. Economia e sociedade: fundamentos da sociologia compreensiva. Brasília, DF:
Editora Universidade de Brasília: São Paulo: Imprensa Oficial do Estado de São Paulo, 1999.
disposições psicológicas a respeito do poder e nas ideologias políticas

(BOBBIO, MATTEUCCI, PASQUINO, 1998).
Nas estruturas dos sistemas políticos, o autoritarismo aparece
quando se privilegia a autoridade governamental e reduz-se o consenso e
a participação popular no poder, além de colocar em posição secundária
as instituições representativas. Nesse contexto, de acordo com Bobbio,
Matteucci e Pasquino (1998, p.142) “a oposição e a autonomia dos
subsistemas políticos são reduzidas à expressão mínima e as instituições
destinadas a representar a autoridade de baixo para cima ou são aniquiladas
ou substancialmente esvaziadas”.
Quanto às disposições psicológicas a respeito do poder, o indivíduo
autoritário apresenta um tipo de personalidade formada por traços
comportamentais característicos, mas que, em geral, estão estreitamente
centrados em duas atitudes principais: a disposição para tratar com
obediência os seus superiores e a tratar com arrogância os inferiores
hierárquicos e em geral todos aqueles que não tem poder nem autoridade
(BOBBIO, MATTEUCCI, PASQUINO, 1998).
Em relação às ideologias autoritárias, segundo os mesmos autores,
são aquelas que negam a igualdade dos homens e colocam em destaque o
princípio da hierarquia fundamentada na desigualdade natural (ou divina)
entre os humanos e que exaltam “amiudadas vezes como virtudes alguns dos
componentes da personalidade autoritária” (BOBBIO, MATTEUCCI,
PASQUINO, 1998, p. 142).
Vera da Silva Telles (1993) professora da Universidade de São
Paulo (USP) em seu texto “Pobreza e Cidadania: Dilemas do Brasil
Contemporâneo” aborda o que resolveu chamar, em tom quase que irônico,
de “o enigma da persistência e crescimento da pobreza no Brasil”. Esta é
uma provável ironia da autora, pois, enquanto pesquisadora da questão
social no Brasil, Telles (1990; 1993; 1998) vem denunciando aquilo que
para ela não se trata necessariamente de um “enigma” para explicação
da persistência da pobreza em nosso país, mas sim de uma obviedade: a
manutenção secular de um “jogo político muito excludente, que repõe
velhos privilégios, cria outros tantos e exclui as maiorias, numa tradição
conservadora e autoritária dessa sociedade” (TELLES, 1993, p. 2, grifo
nosso).
De acordo Telles (1993), existe no Brasil uma não-responsabilização
da sociedade em relação à pobreza, uma característica da incivilidade de
uma população, esta mesma que se quer ver chegar ao patamar dos países
de “primeiro mundo”, mas que não se compromete com a questão social

do país. Para a autora, a pobreza no Brasil
diz algo de uma sociedade em que vigoram as regras culturais de uma
tradição hierárquica, plasmadas em um padrão de sociabilidade que
obsta a construção de um princípio de reciprocidade que confira ao
outro o estatuto de sujeito de interesses válidos e direitos legítimos
(TELLES, 1993, p. 3).
Ou seja, a manutenção da pobreza no Brasil por parte da população
dominante, que não se responsabiliza pelas desigualdades, é característica de
um conservadorismo em função de uma velha estrutura social excludente
e autoritária, que estabelece relações de tratamento desigual e garante
diferentes direitos e deveres a depender das condições de força e de poder
entre os sujeitos dentro da estrutura hierárquica.
Portanto, ao que Bobbio, Matteucci e Pasquino (1998) e Telles
(1993) indicam, é possível dizer que o Brasil possui tipologias/estruturas
sistêmicas (políticas e sociais) que favorecem a vigência de governos
autoritários. Somando-se a esta dimensão da vida política e social,
acreditamos que, no caso da gestão do ex-presidente Bolsonaro, algumas
de suas medidas e posicionamentos traduzem ainda um sujeito com
disposições psicológicas e de ideologia autoritárias, o que convergiu no
vigoramento do autoritarismo na recente história da política brasileira.
Este argumento será melhor desenvolvido no tópico a seguir.
Medidas e atitudes autoritaristas durante o governo Bolsona-

ro
Neste tópico, desenvolvemos nosso argumento a partir da análise

de quatro medidas polêmicas adotadas no decorrer do governo de
Bolsonaro no Brasil (2019-2022), sendo elas: o decreto n. 9.759/2019 que
extinguiu diversos colegiados (conselhos) da administração pública federal;
a demissão do Ministro da Saúde por divergências ideológicas durante a
gestão da pandemia do Coronavírus; o ocultamento do número de mortos
pela covid-19 no ápice da pandemia e o indeferimento de 4.081 pedidos4
de reparação integral, apresentados à Comissão de Anistia, pelas pessoas
que alegam perseguição e sofrimento consequentes da ditadura militar no
4 Disponível em: https://agenciabrasil.ebc.com.br/direitos-humanos/noticia/2023-01/

ministerio-dos-direitos-humanos-recompoe-comissao-de-anistia#:~:text=A%20
Comiss%C3%A3o%20de%20Anistia%20foi,os%20pareceres%20sobre%20os%20pedidos.
Acesso em: 03 de jan. 2023.
Brasil.
Em 11 de abril de 2019, na comemoração dos 100 primeiros dias
de governo, o ex-presidente Bolsonaro assinou o Decreto n. 9.759 que em
seu preâmbulo decidiu pela extinção e estabelecimento de diretrizes, regras
e limitações para colegiados da administração pública federal (BRASIL,
2019).
De acordo matéria veiculada pela Confederação dos Trabalhadores
no Serviço Público Municipal - Confetam (2019), o Ministro da Casa
Civil, à época o senhor Onyx Lorenzoni, teria afirmado que o objetivo
da decisão seria de “diminuir de 700 para menos de 50 o número de
colegiados” que estavam previstos pela Política Nacional de Participação
Social - PNPS (CONFETAM, 2019).
Segundo a Confetam (2019) o decreto do governo Bolsonaro
afetaria diretamente colegiados como o Conselho das Cidades, o Conselho
Nacional do Meio Ambiente (Conama), o Fórum Brasileiro de Mudanças
Climáticas, o Conselho Nacional de Segurança Alimentar e Nutricional
(Consea), o Conselho Nacional dos Povos Indígenas (CNPI), entre outros
fóruns de participação popular no governo federal.
Para Silano e Fonseca (2019) a medida foi apresentada pelo ex-
presidente enquanto um ato de “gigantesca economia, desburocratização
e redução do poder de entidades aparelhadas politicamente usando nomes
bonitos para impor suas vontades” (SILANO, FONSECA, 2019, n.p),
porém, em relação à promessa de “gigantesca economia”, a imprensa pelo
qual os dois autores citados escreveram (a ‘Pública’) procurou junto à Casa
Civil dados da prometida redução de gastos, o que não foi encontrado.
Em relação a medida de extinção e esvaziamento dos colegiados
da administração pública federal a partir do Decreto n. 9.759 de 2019 é
evidente a pronta motivação do governo em enfraquecer a participação
popular na esfera administrativa federal sob a falácia de “redução de
gastos”, além disso, essa medida fere a Política Nacional de Participação
Social - PNPS. O menosprezo e a desestruturação das organizações de
participação civil no governo, concentrando as decisões no próprio ente do
poder executivo federal é forte característica do autoritarismo que vigorou
no Brasil nos últimos anos.
Outra decisão polêmica foi a demissão do ex-ministro da Saúde
Luiz Henrique Mandetta, em 16 de abril de 2020, durante a pandemia
provocada pela Covid-19. Naquele contexto, segundo notícia veiculada no
site Euronews
as divergências com o chefe de Estado eram já conhecidas há semanas.

Mandetta defendia a implementação de medidas de restrição e
confinamento da população para conter a evolução da pandemia,
enquanto Bolsonaro se opunha e dava prioridade à continuação da
atividade econômica normal (EURONEWS, 2020, n.p).
Ao que tudo indica, o ex-ministro da saúde que, segundo a
Carta Capital (2020), teria se tornado popular na adoção doméstica das
orientações da OMS no controle da propagação do vírus sars-cov-2 (vírus
causador da doença de covid-19), foi demitido devido o negacionismo
científico, a ambição capitalista e a intervenção autoritarista na pasta
da saúde, sendo todas atitudes diretas do ex-presidente Jair Bolsonaro.
Além disso, Novaes (2020, n.p) registra que Mandetta “foi demitido por
Bolsonaro, por discordar do presidente sobre o uso da cloroquina para
tratar pacientes com a doença e sobre a flexibilização das medidas de
isolamento social”.
Ainda no contexto da pandemia, em 2020, outra polêmica em
relação às atitudes autoritaristas do ex-presidente, consistiu na supressão
de informações sobre o acumulado de óbitos e infectados pela covid-19,
dados apresentados e atualizados diariamente através do portal do
Ministério da Saúde na internet. A exclusão no site governamental das
informações causou revolta nacional e repercussão mundial. A manchete
do jornal espanhol El País5 noticiou “Governo Bolsonaro impõe apagão
de dados sobre a covid-19 no Brasil em meio à disparada das mortes”; já a
BBC News Brasil (2020) noticiou “Brasil é destaque no mundo por não
divulgar dados de mortes por covid-19”.
Segundo Novaes (2020), além da supressão de dados sobre a
doença, o Ministério da Saúde tornou cada vez mais raras as entrevistas
coletivas para repasses técnicos, em que profissionais da pasta respondiam
dúvidas dos jornalistas sobre a pandemia.
O ocultamento dos dados relativos ao total acumulado de mortes
e infectados pela pandemia de Covid-19 negou o direito da população
em ter acesso à informação, sendo interpretado por alguns enquanto uma
tentativa de invisibilizar os mortos. Além disso, essa atitude levou as redes
sociais a comparar o ex-presidente brasileiro ao ditador norte-coreano Kim
Jong-Un que também privou a população do acesso aos dados da pandemia
na Coreia do Norte (NOVAES, 2020).
O quarto fato político que abordaremos diz sobre a atuação da
5 Disponível em: https://brasil.elpais.com/acervo/2020-06-06/. Acesso em: 10 de mai. 2023.

Comissão de Anistia durante o governo passado. Segundo Soares, Jair

Bolsonaro foi o primeiro presidente da República após a redemocratização
que é “abertamente simpático ao regime militar que governou o Brasil entre
1964 e 1985” (SOARES, 2019, n.p). Essa mentalidade do ex-presidente
teria ainda o levado a alterar a composição da já citada comissão, inserindo
no cargo da presidência um advogado com fortes indícios de inclinação
favorável ao vencido regime militar no país.
Ainda de acordo Soares (2019), o advogado indicado para presidir
o órgão, João Henrique Nascimento de Freitas, “tem um histórico de
críticas públicas a decisões da Comissão de Anistia e foi um dos autores
de um pedido para a suspensão do pagamento da pensão aos familiares do
ex-militar Carlos Lamarca, que lutou contra o regime militar” (SOARES,
2019, n.p).
Segundo o site Agência Brasil da Empresa Brasil de Comunicação
- EBC (2023a) a Comissão de Anistia foi criada pela Lei nº 10.559/2002
e “funciona como um órgão de assessoramento direto do Ministro de
Estado dos Direitos Humanos e da Cidadania”. Esta comissão tem por
objetivo ainda “analisar os requerimentos de anistia com comprovação da
perseguição política sofrida, além de emitir os pareceres sobre os pedidos”
(EBC, 2023a).
Ainda de acordo o site Agência Brasil - EBC (2023a) durante os 4
anos de gestão do ex-presidente Jair Bolsonaro, do total de 4.285 processos
julgados, 4.081 foram indeferidos, perfazendo uma rejeição de 95%
dos pedidos de reparação integral de pessoas que alegam terem sofrido
perseguição política durante a ditadura militar no Brasil.
Em outra matéria, o site Agência Brasil (EBC, 2023b) diz que, no
entanto,
apesar da crítica direta ao trabalho da comissão no governo de Jair
Bolsonaro, medidas implementadas desde o mandato de Michel Temer
já haviam sido apontadas como retrocessos por defensores dos direitos
humanos. Em 2016, o Movimento por Verdade, Memória, Justiça e
Reparação repudiou uma intervenção do governo Temer na comissão,
quando 19 dos 25 membros do grupo foram substituídos e, entre os
indicados, havia nomes apontados como simpatizantes da ditadura
militar (EBC, 2023b).
Tais medidas e atitudes de exaltação da memória da ditadura militar,
conforme identificadas, não deixam dúvidas sobre o regime autoritarista
durante o governo do ex-presidente Bolsonaro, uma pessoa com disposições
psicológicas para tratar bem ou mal as pessoas a depender de suas respectivas
posições hierárquicas, de ideologia que nega a cientificidade dos fatos e que

se beneficiou de um sistema político e social que possibilitou a vigência de
seu governo por 4 anos.
O presente estudo pretendeu sustentar a crítica de que vivenciamos

na história recente da política brasileira um regime político autoritarista.
Para dar sustentação argumentativa a este discurso, utilizamos da literatura
sobre autoritarismo apresentado por Bobbio, Matteucci e Pasquino (1998),
da discussão de Telles (1993) sobre os dilemas do Brasil contemporâneo,
de decretos governamentais e de matérias jornalísticas para analisar os
principais atos do governo de Jair Messias Bolsonaro que podem ser
considerados enquanto medidas autocráticas, características de um governo
autoritarista.
Atitudes como a extinção e esvaziamento de conselhos deliberativos,
compostos geralmente por até dois terços de representação da sociedade
civil e que atuam na fiscalização e avaliação de políticas públicas; a demissão
sem justa causa do então ministro da saúde por divergências de pensamento
em relação às medidas que deveriam ser adotadas no contexto da crise
sanitária, decisões estas que cabiam às prerrogativas do próprio Ministério
da Saúde, evidenciando um desrespeito às hierarquias ditas ‘inferiores’, por
parte do ex-presidente; o ocultamento de dados de interesse nacional sobre
as mortes e infectados pela pandemia de covid-19 e a negação de pedidos
de indenização das pessoas declaradas vítimas de perseguição política
durante a ditadura militar, são fatos mais que suficientes para sustentar
o fato de que durante o governo de Jair M. Bolsonaro vivenciamos um
regime autoritarista.
Derrotado em 2022 nas urnas, ou seja, com o fim do mandato
Bolsonaro e início de um novo governo no Brasil, renascem as esperanças
e o anseio por uma nova história política em que o povo, a democracia,
a diversidade e as instituições representativas do poder e da participação
social no governo federal possam ser devidamente respeitadas.
Felizmente, em relação ao Decreto n. 9.759, de 11 de abril de
2019 (que extinguiu e esvaziou diversos conselhos federais) o mesmo foi
revogado pelo Decreto de n. 11.371 de 1º de janeiro de 2023 (BRASIL,
2023), enquanto uma das medidas do primeiro dia de governo do atual
Presidente da República do Brasil, Luiz Inácio Lula da Silva.
Referências
BBC News. Brasil é destaque no mundo por não divulgar dados de

mortes por covid-19. In: BBC News Brasil. Disponível em: https://
www.bbc.com/portuguese/brasil-52967730#:~:text=V%C3%ADdeos-
,Brasil%20%C3%A9%20destaque%20no%20mundo%20por%20
n%C3%A3o,de%20mortes%20por%20covid%2D19&text=A%20
decis%C3%A3o%20do%20Minist%C3%A9rio%20da,mundo%20
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BOBBIO, Norberto. MATTEUCCI, Nicola. PASQUINO, Gianfranco.
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ed., 1998. Disponível em: https://professor.pucgoias.edu.br/SiteDocente/
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BRASIL. Decreto nº 9.759, de 11 de abril de 2019. Extingue e
estabelece diretrizes, regras e limitações para colegiados da administração
pública federal. In: Secretaria-Geral da Presidência da República.
Disponível em: https://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2019-
2022/2019/decreto/d9759.htm. Acesso em: 10 de fev. 2023.
BRASIL. Decreto nº 11.371, de 1º de janeiro de 2023. Revoga o
Decreto nº 9.759, de 11 de abril de 2019, que extingue e estabelece
diretrizes, regras e limitações para colegiados da administração pública
federal. In: Secretaria-Geral da Presidência da República. Disponível
em: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2023-2026/2023/
decreto/D11371.htm#:~:text=DECRETO%20N%C2%BA%20
11.371%2C%20DE%201%C2%BA,colegiados%20da%20
administra%C3%A7%C3%A3o%20p%C3%BAblica%20federal. Acesso
em: 10 de fev. 2023.
CARTA CAPITAL. Demissão de Mandetta em plena pandemia tem
forte repercussão na Europa. In: Carta Capital. Disponível em: https://
www.cartacapital.com.br/mundo/demissao-de-mandetta-em-plena-
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CONFETAM - Confederação dos Trabalhadores no Serviço Público

Municipal. Decreto de Bolsonaro extingue conselhos de participação

e controle social. In: CONFETAM. Disponível em:http://www.
confetam.com.br/noticias/decreto-de-bolsonaro-extingue-conselhos-de-
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EBC - Empresa Brasil de Comunicação. Ministério dos direitos
humanos recompõe comissão de anistia. In: Agência Brasil.
Disponível em:https://agenciabrasil.ebc.com.br/direitos-humanos/
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2023a.
EBC - Empresa Brasil de Comunicação. Comissão de Anistia precisa
revisar indeferimentos, dizem entidades. In: Agência Brasil. Disponível
em:https://agenciabrasil.ebc.com.br/direitos-humanos/noticia/2023-01/
comissao-de-anistia-precisa-revisar-indeferimentos-dizem-entidades
Acesso em: 10 de fev. 2023b.
EURONEWS. Bolsonaro demite ministro da Saúde em plena crise de
covid-19. In: EURONEWS.COM Disponível em:https://pt.euronews.
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NOVAES, Marina. Governo Bolsonaro impõe apagão de dados sobre
a covid-19 no Brasil em meio à disparada das mortes In: El País.
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a-disparada-das-mortes.html. Acesso em: 12 de fev. 2023.
SILANO, Ana Karoline; FONSECA, Bruno. Governo federal não
sabe quantos conselhos foram extintos nem qual será a redução de
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federal-nao-sabe-quantos-conselhos-foram-extintos-nem-qual-sera-a-
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SOARES, Olavo. O que o governo Bolsonaro fez para acabar com
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gazetadopovo.com.br/republica/bolsa-ditadura-o-que-bolsonaro-fez-para-
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TELLES, Vera da Silva. Espaço Público E Espaço Privado Na
Constituição Do Social: Notas Sobre O Pensamento De Hannah
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TELLES, Vera da Silva. Pobreza e Cidadania: Dilemas do Brasil

Contemporâneo. Caderno CRH 19, Salvador, 1993.
TELLES, Vera da Silva. Direitos sociais: afinal do que se trata? Revista
USP: São Paulo, 1998.
Capítulo 14
CINISMO POLÍTICO NO BRASIL: ANÁLISE

DA GESTÃO PANDÊMICA SOB A ÓTICA DO
CAPITAL
Ruth Félix D’Aquino1

Caterine Bicalho Fagundes2
DOI: 10.46550/978-65-5397-105-9.209-219
E m dezembro de 2019 a Organização Mundial da Saúde –

OMS foi notificada quanto à uma nova cepa de coronavírus
encontrada na China, capaz de causar uma síndrome respiratória aguda de
consequências fatais. Rapidamente tal vírus se espalhou pelos continentes,
fazendo com que, em março de 2020, a mesma agência alçasse a Covid-19
ao estado de doença pandêmica.
No Brasil, as consequências de tal declaração geraram no governo
federal uma atitude negacionista, demonstrando uma extensa preocupação
com a economia brasileira caso a população resolvesse de fato seguir as
orientações da OMS e se isolar em suas casas. Nesse sentido, incentivos à
“seguir a vida normalmente” eram comuns nas falas públicas do presidente da
república Jair Bolsonaro. Vejamos algumas delas: “está superdimensionado
o poder destruidor desse vírus”; “Talvez esteja sendo potencializado até
por questões econômicas.”; “Brasileiro pula em esgoto e não acontece
nada”; “Eu não sou coveiro” ao se referir ao número de mortes pelo vírus,
que então contavam duas mil quinhentos e oitenta e quatro. Novamente
questionado quanto ao aumento no número de mortes, o presidente reagiu
com as palavras “E daí? quer que eu faça o que?”; à marca de trinta mil
mortes, o presidente declarou que “a gente lamenta todos os mortos, mas
é o destino de todo mundo”; aos sessenta mil mortos, declarou que “[a
1 Bacharela em Direito e Mestranda em Desenvolvimento Social pela Universidade Estadual de

Montes Claros – Unimontes. E-mail: ruth.faquino@hotmail.com.
2 Bacharela em Direito pelo Instituto Educacional Santo Agostinho – IESA; Especialista em
Direito Internacional e Direitos Humanos pela Pontifícia Universidade Católica de Minas
Gerais – PUCMinas; Mestranda em Desenvolvimento Social pela Universidade Estadual de
Montes Claros – Unimontes. E-mail: caterinebicalhofagundes@gmail.com.
doença] é como uma chuva, vai atingir você”3.

Em dezembro de 2020, já com a possibilidade palpável de
vacinação ocorrendo em outros países do mundo, uma discussão sobre
a obrigatoriedade da vacina tomou proporções exacerbadas, uma vez que
o presidente da república se declarou publicamente contra a vacinação
obrigatória, proferindo a fala “se tomar vacina e virar jacaré, não tenho nada
a ver com isso”4. Note-se que a fala, além de desincentivar a população a se
imunizar (o que, no momento era uma expectativa, já que o Brasil ainda
não havia iniciado qualquer programa de vacinação), o presidente se exime
quanto à responsabilidade pela vacinação.
Em seu primeiro pronunciamento do ano de 2021, Jair
Bolsonaro traz que o “Brasil está quebrado e eu não consigo fazer nada”5,
complementando que “o Brasil é um país difícil de trabalhar. Quando
fala em desemprego, né, vários motivos. Um é a formação do brasileiro.
Uma parte considerável não está preparada para fazer quase nada. Nós
importamos muito serviço”.
O gráfico abaixo mostra o número de mortos no Brasil de acordo
com as semanas da pandemia.
Fonte: secretarias estaduais de saúde, Brasil, 2020.6
3 Todas as citações desse parágrafo podem ser encontradas em: https://www.poder360.com.

br/1-ano-de-covid-no-brasil/251-mil-mortes-por-covid-relembre-as-falas-de-bolsonaro-sobre-
a-pandemia/. Acesso em: 17 de mai. 2023.
4 Disponível em: https://www.poder360.com.br/1-ano-de-covid-no-brasil/251-mil-mortes-por-
covid-relembre-as-falas-de-bolsonaro-sobre-a-pandemia/. Acesso em: 15 de mai. 2023.
5 Todas as citações diretas às falas do Presidente Jair Bolsonaro desse parágrafo estão disponíveis em
https://www.cut.org.br/noticias/frases-de-bolsonaro-sao-sincericidios-sobre-neoliberalismo-
do-pais-diz-pochmann-d2fa/. Acesso em: 15 de mai. 2023.
6 Disponível em: covid.saúde.gov.br. Acesso em: 15 de mai. 2023.
Voltada à análise dos dados obtidos pelas Secretarias de Saúde do

Brasil, o Gráfico acima demonstra uma alta significativa de mortes desde
a trigésima terceira semana de 2020 até a trigésima segunda semana de
2021, onde a marca de quinhentos e sessenta e três mil e quinhentos
mortos foi atingida. Esse número expressivo deve ser analisado em face da
curva íngreme que leva até ele.
Em nenhum momento no gráfico é possível notar uma depressão
na linha de mortes, notando-se, porém, um aumento significativo na
velocidade de falecimentos a partir do ano 2021. Vê-se então o ano de
2021 com uma alta letalidade, sendo este o ano, ironicamente, em que a
vacinação contra a Covid-19 se iniciou no Brasil.
Vejamos, em contrapartida, a evolução das bases econômicas do
país em parte desse período.7
Fonte: IBGE – Contas Nacionais Trimestrais. Elaboração CNA. 2021.
O gráfico acima, que representa a evolução econômica das principais

frentes brasileiras na primeira metade de 2020, demonstra uma queda
brutal. a correlação entre o desenho dos dois gráficos é clara: aumenta-se
o número de mortos, cai o crescimento econômico. Contudo, a partir das
falas e discursos difundidos pela governança federal, essa correlação induz
ao erro, pois o que prejudica a economia é a falta de trabalho, seja pelo
distanciamento social, seja pela falta de capacitação de empregados.
Note-se que as falas do presidente sobre a pandemia se localizam
7 Disponível em: https://www.cnabrasil.org.br/assets/images/pibgradico12020.JPG. Acesso em:

15 de mai. 2023.
em um pêndulo, onde parte está voltada para, inicialmente, a descrença

na gravidade do problema sanitário e, posteriormente, a resignação com
as mortes, acentuando a descartabilidade da população face ao outro lado
do pêndulo: a preocupação econômica. Bolsonaro culpa a população pelo
desfalecimento da economia durante a pandemia, salientando que a ele
não cabe fazer nada, pois a população é incompetente. Em relação a esse
ponto, o presidente apresenta lamentos. Não face à situação do povo, mas
no que tange à deterioração do capital nos tempos pandêmicos.
O filósofo esloveno Slavoj Zizék (2012) trata de uma faceta do
capitalismo voltada à sua renovação como essencial perante qualquer outro
fator. Para ele,
O capitalismo tem uma estranha estrutura religiosa. Ele é impulsionado
por esta demanda absoluta: o capital tem que circular para se reproduzir,
para se expandir, para se multiplicar. E, para atingir esta meta, tudo
pode ser sacrificado, até nossas vidas, até a natureza, e por aí vai. Aqui
nós temos uma estranha determinação incondicional. O verdadeiro
capitalista é um avarento que está pronto para sacrificar tudo pelo seu
dever pervertido.8
O fato de a Covid-19 ser uma doença que, a princípio acreditava-
se, atingia apenas idosos, a tornava menos incômoda do que quando ela
passou a atingir a população jovem, ainda em condições para o trabalho.
As falas do presidente Bolsonaro seguem essa crescente de pensamento,
ao que se nota que, inicialmente, elas são dotadas de ironias e em tom
de chacota, negando a doença, contudo, ao se instaurar uma catástrofe
sanitária de proporções planetárias, o presidente passa a utilizar um tom
defensivo, eximindo-se da culpa pela morte da população jovem e apta ao
trabalho.
Zizék (2012) aborda sobre o lixo que o capitalismo produz, ao
apresentar um cemitério de aviões. Ali ele se questiona sobre o potencial
artístico que há em contemplar os aviões destroçados pelo tempo e saber
que nada de novo sairá deles. O novo, nesse caso, relaciona-se com o que
é útil. O filósofo também explica quanto à característica de renovação
contínua do capitalismo. O sistema vive em crise pois é nela que ele se
transforma, se adequa e se mantém jovem. Dessa forma, aquilo que idoso
é também obsoleto, de utilidade exaurida.
A gestão da pandemia no Brasil foi marcada por uma grande
preocupação com a esfera econômica. Mas essa preocupação restringe-
se à circulação do capital imediato. Não se encontra uma preocupação
8 A partir do minuto 00:57:03
exposta pelo então líder do poder do executivo face à vida da população,

mesmo que a diminuição do povo gere, consequentemente, a diminuição
do consumo.
O caráter imediatista do capitalismo reflete a característica do gozo.
Em análise sob o aspecto da sexualidade, Paul B. Preciado (2018) traz
uma correlação entre o imediatismo capitalista e o ato de gozar. Na obra,
o autor cunha o termo “farmacopornografia”, que representa uma era de
imersão daquilo que o capitalismo promove dentro do ser humano. O
sistema farmacopornográfico é essencialmente binário e busca produzir o
prazer breve, para que se busque novamente tal subterfúgio prazeroso. O
pensamento de Preciado aproxima-se de Zizék na seguinte condição: o
gozo.
Zizék (2012) nos expõe a característica da obsolescência programada
para incentivar o consumo. Esse consumo irá gerar no consumidor uma
sensação de felicidade imediata. O gozo. Que logo passa, e então retorna
a necessidade de ser feliz. Mas como isso é possível se o produto utilizado
finou, e mesmo a repetição deste é agora insuficiente para levar ao gozo?
esse ciclo infindável permite justamente a renovação do capitalismo, o
tornando popular.
Vejamos o seguinte ponto trazido por Goulart (2020, p. 124):
O discurso populista se caracterizaria, todavia, em manipular esse
reservatório de ideias e valores de maneira mais frouxa do que outras
formas discursivas, como a ciência, a religião e as ideologias. Em
outros termos, o populismo não implica em um conjunto articulado
de princípios e ideias (em uma ideologia propriamente dita). Ele é
um hospedeiro ou um anfitrião que organiza de maneira frouxa e, por
vezes ambígua, os conteúdos ideológicos a serem operacionalizados por
seu núcleo semântico composto anti-elitismo e pelo people-centrism.
Essa frouxidão implica em definições flutuantes acerca dos requisitos
necessários para ser incluído no povo ou na elite a ser combatida [...],
que variam oportunamente conforme a correlação de forças disponível
ao líder ou partido populista em questão.
Ideologias constituem conjuntos relativamente estáveis de ideias
políticas reunidas de modo a propiciar diagnósticos e prognósticos
acerca de situações conjunturais, enquadrando-as em uma estrutura
analítica com pretensões [...]. [grifo nosso]
Apesar de extensa, a citação acima é necessária para que se entenda
a noção que é dada ao populismo: uma espécie de ideologia esvaziada de
sentido, podendo ser utilizada e reutilizada pelos partidos políticos e suas
lideranças, independentemente das defesas de cada um.
Zizék (2012) nos relata a “ideologia verdadeira” descrita acima

como clássica, onde aqueles por ela presos não tem consciência do motivo
em abstrato pelo qual estão agindo, entendendo, contudo, pela necessidade
de agir.
À ideia de populismo apresentada une-se o conceito de ideologia
cínica. Sloterdijk (2012) apresenta o pensamento do cinismo filosófico
a partir de Diógenes, filósofo grego contemporâneo à Platão, conhecido
como o filósofo cão, dada a sua recusa de adequação social, vivendo nas
ruas e tendo como morada um barril. O kinismus (termo grego, que surge
justamente da palavra cão) guarda relação com a transgressão social em
sentido mais próximo à revolução, em negativa à dogmáticas. Já o cinismo
moderno, chamado Zinismo (termo alemão), trata de um espectro de
atuação do indivíduo voltado justamente à moral.
Zizék (2012) traz que a ideologia cínica ocorre onde as atitudes são
dotadas de consciência. O líder e seu grupo entendem o que fazem, e porque
fazem. Direcionam, então seus seguidores ao conhecimento superficial, os
apresentando institutos de gozo. Aquele que segue, então, crê, pois a ele é
oferecido o prazer abstrato, que pode ser tanto uma vantagem financeira,
como o mero prazer de “estar certo”, entre outras formas de gozar.
Zizék (2013) entende o relacionamento entre líder e seguidor
como dotado de uma simbologia. Para ele,
[...] a relação dos súditos com seu mestre (político) é uma relação de amor.
O amor não tem absolutamente nada a ver com paixões primordiais
desencadeadas pelo carisma do líder; ele surge automaticamente, por
assim dizer, quando ocorre um curto-circuito entre o governante
e o quadro da lei, ou seja, quando o governante não consegue mais
fundamentar seu governo numa terceira entidade independente – em
algum conjunto de regras formais legais que regulam sua relação com
seus súditos -, quando ele mesmo tem de se responsabilizar pela Regra
que legitima sua regra. em outras palavras, o amor atesta o abismo
de um gesto autorrelativo pelo qual, devido à falta de uma garantia
independente do pacto social, o próprio governante tem de garantir a
Verdade de sua palavra (ZIZÉK, 2013, p. 249).
Note-se que, não se trata de o líder assumir que errou em algum
ponto, mas sim de demonstrar como aquela situação difícil é necessária
ou irremediável. A relação com o seguidor agora independe de aprovações
normativas, tendo a liderança um poder quase que absolutista nas mãos.
Essa relação de amor passa pelo zinismus, ao trazer uma situação em que
o líder conscientemente manipula o seguidor, que escolhe, por sua vez,
ser manipulado pelo líder. Essa relação de poder é também estudada por
Zizék.
O autor (2013) relata uma característica trabalhada pelos governos
autoritários, de instauração de um poder oculto, invisível, intangível,
porém regulador. O paralelo que legitima o rei absolutista é a escolha
divina de Deus, um ser infalível. O paralelo que legitima o governo militar
no Brasil é o controle do avanço comunista, que é apresentado como uma
sociedade sem liberdade e sem individualização dos seres. Qual é, portanto,
o paralelo que legitima o governo Jair Bolsonaro, cuja gestão contribuiu
para a morte de mais de seiscentas mil pessoas?
Salienta-se que, nos exemplos acima explanados, o que se busca
lutar contra é justamente o que se aplica. O rei absolutista é, por óbvio,
falho, já que ele é homem em sua essência, apesar da crença divina de sua
origem. A ditadura militar tem por intuito proteger a população de uma
ameaça comunista totalitária, e, para isso, priva a liberdade e sistematiza
o povo através da extirpação de sua identidade face à necessidade de
enquadramento em um conceito militar de vida plena. Ou seja, o poder
paralelo admite que os seguidores aceitem as atitudes do líder, por mais
contraditórias que sejam. Assim,
A verdadeira conspiração do poder está na própria ideia de conspiração,
na ideia de uma Instancia misteriosa que “controla tudo nos bastidores”
e de fato comanda o espetáculo, ou seja, na ideia de que, por trás do
Poder público visível, há outra estrutura de poder, “louca”, obscena,
invisível. [...]. A teoria da conspiração garante que o campo do grande
Outro não seja uma bricolagem inconsistente: sua premissa básica é de
que, por trás do Mestre público (que, é claro, é um impostor), existe
um mestre oculto que mantém efetivamente tudo sob controle. [...]
se tivermos que superar o poder social “efetivo”, precisamos primeiro
romper o controle fantasmático que ele exerce sobre nós (ZIZÉK,
2013, p. 244-245).
Cabe trazer aqui um pequeno recorte das falas do Presidente Jair
Bolsonaro em seu discurso de posse no Congresso Nacional.
[...]
Vamos unir o povo, valorizar a família, respeitar as religiões e nossa
tradição judaico-cristã, combater a ideologia de gênero, conservando
nossos valores. O Brasil voltará a ser um país livre das amarras
ideológicas.
[...]
Uma de minhas prioridades é proteger e revigorar a democracia
brasileira, trabalhando arduamente para que ela deixe de ser apenas
uma promessa formal e distante e passe a ser um componente
substancial e tangível da vida política brasileira, com respeito ao Estado

Democrático.
[...]
A irresponsabilidade nos conduziu à maior crise ética, moral e
econômica de nossa história. Hoje começamos um trabalho árduo para
que o Brasil inicie um novo capítulo de sua história. Um capítulo no
qual o Brasil será visto como um país forte, pujante, confiável e ousado
[...].9
Os trechos retirados acima demonstram o alinhamento que
se propôs o ex-governo, antes que qualquer aspecto pandêmico fosse
identificado no Brasil. Perceba que Bolsonaro atrela o seu governo com o
pensamento fundamentalista religioso, indica que o país precisa ser salvo
de um domínio antidemocrático, numa fala que destaca a reciclagem
do pensamento anticomunista e, por fim, trata a construção ideológica
conservadora/liberal como caminho para o reestabelecimento social. A
relação binária entre bem e mal fica clara nas intenções do presidente, sendo
ele representado como o homem de bem, e os demais, figuras abstratas,
vazias, que podem ser preenchidas por qualquer opositor, na persona do
inimigo.
Aplicando tal lógica no pós 2020, com uma sociedade em crise
por ocasião da pandemia de uma doença mortal, o inimigo vazio que era
preenchido por políticos de esquerda, ateus, minorias marginalizadas e
qualquer um que esteja fora do padrão cisheteronormativo branco e se
aceite como tal, sofre em si uma crise de identidade. A escolha do então
presidente e suas lideranças de manter a relação dicotômica com os mesmos
“inimigos” de 2019 expõe falhas na liderança. O líder nesse momento não
mais consegue controlar algo que ele mesmo minimizou (a doença), o que
representa uma ameaça ao seu poder.
Zizék (2013, p. 245-246) relata que “a violência surge quando a
ficção está ameaçada”. A ficção criada pelo governo que o atribuía o status
de salvador e restaurador da moral e dos bons costumes foi ameaçada
não pelos seus inimigos, mas sim por uma força da natureza. Um vírus.
Daí a inicial minimização dos efeitos da Covid-19 e posterior resignação.
Contudo, em nenhum momento o governo brasileiro deixou de apresentar
sua mais importante pauta: a economia.
Como vimos acima, a sociedade capitalista é marcada pela renovação
9 BOLSONARO, Jair. 2019. Disponível em https://www1.folha.uol.com.br/poder/2019 /01/

leia-a-integra-do-discurso-de-bolsonaro-na-cerimonia-de-posse-no-congresso.shtml . Acesso
em: 12 de mai. 2023.
constante, o que a torna sempre atual e compatível com o momento

histórico em que se vive. O capitalismo resistiu à sociedades totalitárias,
democráticas, à monarquias e diversas outras formas de governo. Ele resiste,
perpassa o tempo, enquanto nós, seres humanos, perecemos com o decurso
temporal. Não há nada o que se fazer diante da morte humana. Mas esta
não assusta o capital, uma vez que ele seguirá circulando e se renovando, a
partir de novas relações sociais.
Perceba que, o papel apresentado pelo presidente Bolsonaro, tanto
em seu discurso de posse, como em suas falas voltadas especificamente
à pandemia, retrata a proteção do “sistema bom”. Do que funciona. Do
capitalismo. Aqui, o capitalismo se apresenta como objetivo máximo de
proteção perante os inimigos no governo (esquerdistas, ateus, entre outros),
contudo, após 2020, a ameaça ao capital se tornou a pandemia.
Nessa linha, qual o motivo de não ter sido o vírus declarado o
inimigo da nação e preenchido o vazio do contra governo? Deduz-se, em
um aspecto primo, que aos imediatismos.
Zizék (2012) aponta o capitalismo recente como voltado para
um consumo breve. De forma correlata, Preciado (2018), ao tratar da
farmacopornografia, aponta para o caráter viciante do consumo. Consumir
a droga leva à um estado de êxtase que torna feliz o usuário. Contudo,
em algumas horas esse estado se desfaz, voltando a pessoa para a vida
“real”. Zizék (2012) descreve esse momento do consumo em dois pontos
relevantes para nós. O primeiro ao tratar da Coca-Cola no deserto. Em
um local de grande aridez, calor e sede, encontrar uma coca gelada é, a
princípio, uma felicidade sem tamanho. Beber desse líquido matará a sede
e ainda trará uma sensação refrescante para encarar o calor do caminho.
Contudo, a Coca-Cola é um líquido dotado de toxinas viciantes que,
ao invés de saciar, deixam com mais sede a pessoa que o ingere. Há o
momento do consumo, o momento da felicidade, do gozo, e, logo após,
uma realidade pior do que anterior, em que já se conhece a “felicidade”,
então se busca desesperadamente por outra lata de Coca-Cola.
O segundo momento à nós relevante traz a metáfora do Starbucks.
As bebidas vendidas por essa rede têm um valor de mercado mais elevado
que produtos similares de outras marcas. Para Zizék, o valor agregado à
tais produtos é um ponto reestruturador do capitalismo. Ao comprar um
café no Starbucks, o autor ressalta que o consumidor compra também a
sensação de estar fazendo bem à humanidade, já que a empresa declara
utilizar parte dos lucros para o fomento de atividades voltadas à inclusão
social, extirpação da fome, de caráter ecológico protecionista, etc. O

produto é vendido atrelado à ideia. A ideia causa, então, tanto bem-estar
como o café em si, contudo, afastar-se dela é mais difícil do que parar de
tomar café.
No passado do puro e simples consumismo você comprava um produto
e depois ficava mal. “Meu Deus, sou apenas um consumista, enquanto
pessoas morrem de fome na África”. Então, a ideia era que você tinha
que fazer algo para contrabalancear seu puro consumismo distraído.10
Perceba que independentemente de existir ou não a culpa, o
consumo prevalece. E prevalece viciante, contínuo, como sinônimo de
felicidade. Ele é rápido, e gera a circulação do capital. Então, em um
contexto pandêmico, onde as pessoas devem seguir distantes, evitar a
concentração em shoppings, bares, evitar realizar viagens ou se aproximar
de qualquer local de relacionamento, o consumo imediatista pautado pelo
gozo irá sofrer.
A gestão bolsonarista foi voltada à proteção do capitalismo rápido,
já que foi através dele que o Sr. Jair Bolsonaro conseguiu chegar à Presidência
da República. A disseminação de Fake News e a participação em programas
televisivos de caráter humorístico, ao proporcionar o entretenimento,
proporcionava também o gozo daqueles que o consumiam.
O início deste ensaio traz a reflexão de Zizék quanto à reorganização
contínua do capitalismo para a sua sobrevivência e adequação. O sistema é
superior ao homem, assim como também supera governos que se tornam
obsoletos. A reinvenção é necessária, sendo o apego à velhos inimigos a
falência da ideologia de um governo que não soube se reinventar perante
a crise. Ofender o capital é, em nossos tempos, o caminho mais rápido
para que se perca o poder. A atitude bolsonarista de apego à um mundo de
inimigos personificados não se sustenta diante da sociedade pandêmica que
vivenciamos, um dos motivos pelos quais a popularidade do ex-presidente
caíra nos anos finais de seu governo.
Referências
BOLSONARO, Jair. 2019. Discurso de Posse da Presidência da

República Federativa do Brasil. Disponível em https://www1.folha.
uol.com.br/poder/2019 /01/leia-a-integra-do-discurso-de-bolsonaro-na-
cerimonia-de-posse-no-congresso.shtml . Acesso em: 15 de mai. 2023.
10 A partir do minuto 00:57:08

BRASIL. Óbitos Acumulados de Covid-19 por semana

epidemiológica de identificação. disponível em covid.saúde.gov.br .
Acesso em: 15 de mai. 2023.
CNA. Contas Nacionais Trimestrais. Disponível em https://www.
cnabrasil.org.br/assets/images/pibgradico12020.JPG . Acesso em: 15 de
mai. 2023.
GOULART, Mayra; FRIAS, Paula; GUEDES, Luan. Entre Pandemos
e Pandora: o populismo de direita em tempos virais. in Pandemias e
Pandemônio no Brasil. São Paulo: Tiran Lo Blanch. 2020;
OLIVA, Gabriela. 1 ano de COVID no Brasil: relembre as falas de
Bolsonaro sobre a pandemia. Disponível em https://www.poder360.
com.br/1-ano-de-covid-no-brasil/251-mil-mortes-por-covid-relembre-as-
falas-de-bolsonaro-sobre-a-pandemia ;
PRECIADO, Paul B. Texto Junkie: sexo, drogas e biopolítica na era
farmacopornográfica. São Paulo: n-1 edições, 2018;
ROCHA, Rosely. Frases de Bolsonaro são sincericídios sobre
neoliberalismo no país. Disponível em https://www.cut.org.br/noticias/
frases-de-bolsonaro-sao-sincericidios-sobre-neoliberalismo-do-pais-diz-
pochmann-d2fa . Acesso em: 15 de mai. 2023.
SLOTERDIJK, Peter. Crítica da Razão Cínica. trad. Marco Casanova.
Estação Liberdade. 2012;
ZIZEK, Slavoj. Interrogando o real. Organização Rex Buttler, Scott
Stephens; Trad. Rogério Bettoni. 1ª ed. Belo Horizonte: Autêntica
Editora, 2017;
ZIZEK, Slavoj. O guia pervertido da Ideologia. Direção: Sophie
Fiennes. 136min. 2012.
Capítulo 15
NOTAS SOBRE A AÇÃO DOS INVASORES DA

SEDE DOS TRÊS PODERES EM BRASÍLIA:
ATOS INGÊNUOS DE “BUCHAS DE CANHÃO”
SEM UM OBJETIVO DEFINIDO, OU UM
“BALÃO DE ENSAIO” PARA ATOS FUTUROS?
João N. Figueiredo1
DOI: 10.46550/978-65-5397-105-9.221-234
Fonte: https://noticias.uol.com.br/politica
Introdução
A invasão da Sede dos Três Poderes em Brasília-DF, no dia 08

de janeiro de 2023 foi uma ação militar, inicialmente bem
estruturada. Toda ação militar é planejada com base em informações
1 Mestrando em Desenvolvimento Social pela Unimontes, historiador filiado à ANPUH,

sociólogo registro: Mtb 0957, jornalista registro MTb 13.217-JP, pós-graduado em História
Contemporânea, Tópicos em Filosofia Moderna, com ênfase em política, Linguística com
ênfase na produção de textos, Psico-oncologia, Psicanálise e Terapias integrativas; é policial
militar veterano, capoeirista, professor de Yoga e escritor (cronista, contista, ensaísta, poeta,
cordelista).
existentes sobre a topografia do terreno onde ocorrerá as ações, obstáculos

encontrados no deslocamento, os elementos favoráveis e adversos, riscos,
prováveis baixas e quais os objetivos a serem alcançados. Sabe-se que durante
os atos não foram empregados armamento letal – as armas apreendidas
com alguns manifestantes, dentre eles policiais militares inativos, parecem
ter sido resultado de decisões pessoais de quem as portava. O número de
pessoas envolvidas e os pontos a serem ocupados, certamente foram levados
em conta pela equipe que planejou e comandou as ações à distância. É fato
inconteste que nenhum detalhe passou despercebido no planejamento;
resta saber apenas se a depredação do patrimônio público estava prevista
ou foi um ponto que escapou ao controle dos organizadores – defensores
dos presos insistem em que as depredações foram feitas por “esquerdistas”
infiltrados para criar uma comoção social, o que ainda não convenceu
ninguém.
A principal linha investigativa, até onde se sabe, é de que uma
multidão foi mobilizada – estima-se cerca de 4 mil pessoas – e dessas
pessoas se aproveitou o descontentamento, o entusiasmo pela manifestação
proposta, a ingenuidade política e a motivação aventureira de cada um
como combustível para as ditas ações. Foi uma operação meticulosamente
planejada e montada, tendo como base a energia emanada da insatisfação
dos participantes. É certo que os afoitos participantes foram usados como
“buchas de canhão”, a dúvida, porém, que ainda permanece, é se tais ações
buscavam um resultado imediato e definitivo, ou se foram apenas um teste
ao poder reativo do governo, um “balão de ensaio”.
A expressão “bucha de canhão” é usada na gíria militar para
identificar cidadãos, militares e civis, usados em combates meramente para
dificultar a ação do inimigo que, enquanto massacra esse grupo, as tropas
especializadas se reorganizam taticamente para o enfrentamento. Equivale
à expressão “boi de piranha”, para se referir à rês que é sacrificada jogada
ao rio para o ataque de um cardume de piranha e os vaqueiros atravessam
o rebanho pelo rio enquanto os peixes devoram o boi expiado. Os
bolsonaristas que foram estimulados a pressionar as Forças Armadas com
seus acampamentos defronte aos quartéis e, posteriormente, a invadir a
Sede dos Três Poderes têm sido tratados com essa adjetivação. Boa parte da
massa ignara referida neste artigo, alheia a todo processo de planejamento
do que seria feito, é composta também por alguns profissionais de segurança
pública e militares, provenientes de extratos inferiores da cadeia hierárquica,
que contribuíram com ação ou omissão para que os fatos ocorressem. Por
outro lado, “balão de ensaio”, expressão que também usamos acima, é o
nome que se dá a qualquer instrumento ou estratégias expostas com a

finalidade de sondar as reações decorrentes de tal exposição. Fica então a
indagação já mencionada: os invasores foram simples “buchas de canhão”
com um objetivo superficial de apenas tumultuar, incomodar, ou foram
parte de um “balão de ensaio” para testar o poder reativo do governo?
Inicialmente tudo aponta para uma grande trapalhada travestida
de reação contra o governo eleito e empossado. Não seria nenhum exagero
dizer que tais atos são parte de um processo longo, que começaram
efetivamente em 03 de setembro de 1986, quando Bolsonaro publicou
um artigo na Revista Veja desmentindo o comando do Exército Brasileiro
sobre a expulsão de alguns cadetes da Academia de Agulhas Negras
(AMAN), que a instituição alegara ser em virtude de faltas graves cometidas
pelos militares. Bolsonaro, então capitão do 8º Grupo de Artilharia de
Campanha, afirmou no artigo que as demissões haviam sido voluntárias
em virtude dos baixos salários que estavam sendo pagos aos militares. Fez
uma crítica direta ao comando do Exército e ao Ministro do Exército,
general Leônidas Pires Gonçalves. O artigo foi um palanque politico que
Bolsonaro subiu e jamais desceu, durante 36 anos. Todas as suas ações
são devidamente ensaiadas, calculadas, para agradar o público que o tem
elegido sucessivamente a cargos políticos desde 1988. Preso pela publicação
do artigo, acusado de planejar ações terroristas com explosões de bombas
que, segundo um Plano de Operações descoberto, seriam detonadas no
interior do Batalhão Escola da AMAN, foi condenado à perda da patente,
condenação que sua defesa reverteu no Supremo Tribunal Militar (STM),
em 1977; em 1988 candidatou-se a vereador pelo Rio de Janeiro, foi eleito
e Reformado no posto de capitão; dois anos depois ele foi eleito deputado
federal pelo mesmo Estado: eis sua escalada política.
Este trabalho foi produzido pelo Método de Estudo de Caso e
da Observação Participante, a partir do acompanhamento e observação
do autor, que é policial militar veterano, a manifestações de policiais
militares em grupos específicos de redes sociais e em conversas em um
clube recreativo de policiais militares, especialmente com praças e oficiais
subalternos. Do ambiente e mídias mencionadas, coletou-se informações
para o desenvolvimento do texto. Compõe-se dos seguintes tópicos:
Introdução, A demagogia como arma eficaz: A descoberta do caminho das
pedras, Defesa intransigente de uma guerra civil, Ingenuidade aventureira,
e Conclusão.
A demagogia como arma eficaz: a descoberta do caminho das

pedras
Homem visivelmente de poucas leituras, muito provavelmente suas

últimas leituras mais acuradas certamente foram dos textos utilizados nos
cursos militares que fez entre os anos de 1972 e 1986. Este é um primeiro
aspecto do perfil de Bolsonaro que se sobressai. Porém, tem um discurso
ensaiado, bem calculado, com chavões e expressões machistas, homofóbicas
e moralistas; de defesa da violência como solução para alguns problemas,
defesa do livre porte de armas, ataques a toda e qualquer manifestação
artística, cultural ou política de tendência progressista, defesa de agressão
a opositores e muitas outras questões, fez com que ele se tornasse o ídolo,
chamado de “mito” de uma legião de pessoas ultraconservadoras. Nunca
desceu do palanque desde a publicação do artigo na Revista Veja em 1977,
com já foi dito, e arrasta atrás de si uma multidão que se sente atraída por
tudo que ele faz e diz, sem perceber que tudo é um engodo, um teatro
meticulosamente calculado nos mínimos detalhes. Um demagogo típico.
O discurso contra a corrupção, muito usado anteriormente por populistas
como Jânio Quadros, nos anos 60 e, posteriormente, por Collor de Melo
no início dos anos 90, dentre outros, foi adotado com uma nova roupagem
pelo bolsonarismo.
A retórica demagoga tem como foco despertar paixões e, através,
dos sentimentos que compõem essas paixões, mitificar a figura do líder. Em
relação a Bolsonaro há um fato novo que se destaca: o maior número de seus
correligionários, em termos proporcionais, está nos quadros das Polícias
Militares, especialmente entre praças e oficiais subalternos – calcula-se que
chega a mais de 98% do efetivo em todo o país. Trata-se de uma categoria
profissional sem participação política efetiva até a Constituição da República
Federativa do Brasil de 1988, quando, então cabos e soldados, ganharam
o direito de votar e ser votado, isto é, tornaram-se cidadãos brasileiros de
fato. O historiador Adriano de Freixo destaca a questão do fenômeno da
bolsonarização entre os militares, especialmente entre os policiais militares:
“A bolsonarização da polícia é fator de preocupação maior do que nas Forças
Armadas, porque essas últimas não são homogêneas. Dentro do Exército,
a bolsonarização é maior do que na Marinha e Aeronáutica, que têm uma
postura de maior distanciamento” (DE FREIXO apud MATOS, 2021). O

fenômeno é preocupante mormente por se revestir de um caráter simplório
na abordagem de questões sérias, o que pode redundar em tentativas de
explicar fenômenos complexos a partir de interpretações superficiais.
A Greve da PM de Minas Gerais em 1997, nascida de uma explosão
espontânea motivada por descasos nas relações interpessoais e injustiças
internas e nas insatisfações decorrentes, especialmente entre praças (de
soldado a subtenente) surge como um primeiro ato de manifestação
política sem nenhuma preparação prévia.2 A greve serviu de estímulo para
mais para 13 Estados, cujas Polícias Militares também entraram em greve
(Santa Catarina seria o 14º Estado a aderir, se o governador não tivesse
antecipado aos fatos e concedido um reajuste salarial para a tropa em
caráter de urgência). Um detalhe que merece destaque é que durante os
momentos tensos da greve da PM de Minas, houve várias tentativas de se
buscar apoio do então deputado Jair Bolsonaro, devido ao seu histórico
de militar, supostamente contestador, e ele nunca retornou as ligações
atendidas pelo gabinete dele; também ficou completamente neutro quando
a PM do Rio de Janeiro, estado que o elegeu, aderiu à greve.
A greve de Minas contribuiu para a eleição de três deputados
policiais militares: um federal e dois estaduais – um desses deputados,
o Sargento Rodrigues, nunca mais perdeu uma eleição: no início se
manifestava como de tendência à esquerda, foi filiado ao PDT por muitos
anos, atualmente é do partido de Bolsonaro e se manifesta como ferrenho
bolsonarista. Em Montes Claros, até 1997 houve oito candidaturas de
policiais militares ao cargo de vereador: apenas um se elegeu e, ainda assim,
se tratava de oficial médico que se elegeu apoiado por outros médicos.
De 1997 até os dias atuais foram 39 candidaturas de policiais militares,
apenas um se elegeu em 1912, um subtenente, que adotou o antropônimo,
ou seja, o nome de urna, de Oliveira Lêga Policial Militar, e se reelegeu
para o segundo mandato em 1916, porém teve seu mandato cassado em
1919, por força de um desentendimento com um seu superior hierárquico,
comandante regional da PM na época do atrito. Após o desentendimento
2 A morte do cabo Valério Santos Oliveira de 36 anos, um dos líderes do movimento durante as
manifestações na Praça da Liberdade em Belo Horizonte, forçou o governo a ceder e atender
a maioria das reivindicações – essas reivindicações só foram relacionadas após o movimento
eclodir, até então não havia nada programado, sequer havia uma pauta de reivindicações. Após
baleado na cabeça durante a manifestação, em circunstâncias nunca esclarecidas de fato, o cabo
Valério foi levado e hospitalizado; segundo se comenta, teve morte instantânea e teria sido
mantido no congelador, com boletins médicos que falavam de um suposto quadro estável,
enquanto seguiam as negociações entre governo e manifestantes: a morte só foi divulgada após
ocorrer a negociação e como se esta tivesse ocorrido após o acordo.
sofreu perseguição administrativa e chegou a sofrer duas condenações de

prisão na Justiça Militar em virtude dos atritos.
A evolução no tocante ao protagonismo político dos policiais
militares, sobre o nível de amadurecimento e o nível de conhecimento acerca
das nuances do jogo político, avançou pouco, com raríssimas exceções.
Essa visão superficial permeia, via de regra, a avaliação que a maioria dos
policiais militares faz do comportamento político de Bolsonaro – uma
avaliação claramente passional. O ex-presidente conseguiu difundir a ideia
de que tudo que se relaciona à esquerda envolve degradação de costumes,
corrupção, desonestidade e perspectivas de entregar o país para estrangeiros,
e busca sustentar seus ideais nas bases do fundamentalismo cristão. O
termo patriota ganhou uma força nunca antes mensurada contra a suposta
ideia de entregar o Brasil para outros povos; a frase “nossa bandeira nunca
será vermelha” era uma clara alusão a uma suposta possibilidade de o país
passar a ser governado por outros países, e o ato vestir as cores nacionais
ou uma réplica da Bandeira Nacional foi transformado num símbolo de
identificação de quem comunga com pensamentos de repúdio a tudo que
é contra o bolsonarismo.3 Países como a Venezuela e a Argentina passaram
a ser considerados detentores de regimes socialistas e o próprio Brasil era
sempre tratado como “no tempo do socialismo do PT a corrupção correu
solta”. Há quem ainda hoje acredite nisso.
Nos primeiros dois anos do governo Bolsonaro era comum ameaças
explícitas de internautas nas redes sociais contra quem questionasse o
governo. Um militar veterano chegou a postar que estava se preparando
física e tecnicamente para matar subversivos; outros o apoiaram na sua
fala, referindo ao fato de que seria preciso “passar o Brasil a limpo”. Em
um grupo de WhatsApp um militar aposentado concitou os colegas a se
prepararem para um possível movimento armado em apoio a Bolsonaro
contra os esquerdistas que intencionavam tirá-lo do poder. Estas e muitas
outras ideias estapafúrdias foram discutidas constantemente nas redes
sociais que reuniam bolsonaristas. Durante a campanha pela reeleição
de Bolsonaro, grupos de WhatsApp com denominação aparentemente
destinada à interação de pessoas que serviram juntas eram tão-somente
uma espécie de comitê de campanha: 99% das postagens eram de exaltação
à figura de Bolsonaro, muitas postagens embasadas em Fake News e, por
3 Após a derrota nas urnas em outubro de 2022 e, especialmente, após as prisões relacionadas
aos atos de invasão à Sede dos Três Poderes, a prática de vestir as cores nacionais ou réplicas da
Bandeira Nacional, caiu em desuso pelos bolsonaristas e passou a ser adotada pelos partidários
da esquerda, como forma de se criar uma nova identidade em relação a tais práticas.
outro lado, de ataque ao seu principal adversário com uma quantidade

imensa de Fake News. Essas mensagens predominantemente eram através
de vídeos, charges, ou pequenas frases com palavras de ordem; o que, per se,
dá uma ideia clara do perfil dos participantes: demonstra a falta de hábito
de leitura de textos mais extensos. Um suposto desespero dos esquerdistas
por perceberem que a eleição de Bolsonaro era certa e a possibilidade de
fraude das urnas eletrônicas pela esquerda tornou-se o foco principal das
postagens.
Terminadas as eleições, começou uma onda contra a suposta fraude
que teria possibilitado a derrota bolsonarista. Então, o ápice das ideias
estapafúrdias veio com as concentrações na frente dos quartéis do Exército
e os mais variados tipos de apelos para que as Forças Armadas impedissem
a posse do presidente eleito, dessem um golpe de Estado e tomasse o poder.
Jamais usavam o termo golpe, ao contrário, reagiam contra essa palavra e
alegavam que era para retomar a democracia e evitar que o comunismo se
instalasse no país. O curioso é que o conceito de comunismo, um termo
que vem se tornando quase folclórico com as mudanças ocorridas em Cuba
e China nos últimos anos, ainda povoa a mente dos bolsonaristas como
um fantasma rondando o Brasil, para a implantação de um regime nos
moldes stalinistas que começou com a Revolução Bolchevique há mais
de um século. O desconhecimento histórico faz os adeptos dessa corrente
de pensamento atribuir as mesmas práticas políticas outrora adotadas na
Coreia do Norte, Cuba, China e União das Repúblicas Socialistas Soviéticas,
à Venezuela, Argentina, Nicarágua, Colômbia, de hoje. E, o pior, atribuem
qualquer crise política nos países da América do Sul tachados erroneamente
de socialistas, a esse suposto regime. Essa ignorância desmedida sobre a
história dos países da América do Sul, acima referidos, acredita-se que,
em grande parte é cultivada propositadamente pelos líderes bolsonaristas
como forma de mobilizar seus apoiadores.
No pós eleição de outubro de 2022, o país viveu um clima de tensão
nunca visto nos tempos modernos, nem mesmo durante a resistência
contra o Regime Militar houve tamanha insegurança. Acreditava-se que de
fato o país entraria numa guerra civil ou, pelo menos, uma reprodução do
que ocorreu no Capitólio nos Estados Unidos, por interferência de Trump
após perder a eleição em 2020. De Bolsonaro, chamado de “o Trump
tupiniquim” pelos adversários, esperava-se estimular seus correligionários,
especialmente sob a batuta de seus filhos, para confrontos como os do
Capitólio no Brasil – e um houve arremedo muito próximo disso; só não
houve as mortes que ocorreram nos Estados Unidos, mas a influência do
que ocorreu lá chegou aqui.
Defesa intransigente de uma guerra civil
Muitos brasileiros não só acreditavam, como ansiavam pelo

país entrar numa guerra civil. Em um clube de policiais militares,
frequentadores da sauna masculina discutiam, certa feita, o tema e a quase
totalidade dos presentes defendiam peremptoriamente uma guerra civil
“como forma de consertar o país”. O interessante é que os entusiasmados
defensores do dito confronto armado o faziam enquanto se embeveciam
dos vapores aromáticos e relaxantes do ambiente; não atinavam que uma
guerra civil pode durar anos, décadas, e que nesse estado eles jamais teriam
a tranquilidade para curtir a sauna que deleitavam naquele momento.
Outro ponto que os tais defensores de uma guerra civil não atinavam
era para o fato de que o Brasil representa a América Portuguesa, isto é, parte
das duas Américas formadas a partir do Tratado de Tordesilhas. Após uma
sucessão de atos revolucionários, toda a América Espanhola se dividiu em
24 países e o Brasil só permaneceu como uma única nação devido à vinda
da Família Real em 1908, durante a fuga dos ataques napoleônicos e para
cá trouxe a sede do Reino. Com o centro do governo aqui, houve ações de
enfrentamento das insatisfações internas e ações voltadas para angariar a
simpatia da população, o que permitiu a manutenção da união do território
brasileiro – não obstante os conflitos na região Cisplatina e envolvendo o
território do Acre. Uma guerra civil no Brasil hoje, muito provavelmente
levaria décadas de destruição e certamente resultaria na transformação do
país em vários países menores, inclusive com a Amazônia se tornando uma
região internacional, sob controle das grandes potências mundiais.
Ao que parece, essa ideia de estímulo de conflitos internos armados
já era parte do projeto de Bolsonaro, pois a facilitação e o estímulo à
aquisição de armas de grosso calibre – afora os acordos impublicáveis
que se suspeita que tenham existido com os fabricantes e comerciantes de
armas – demostravam, de antemão, que ele tinha a intenção de levar o país
a uma guerra civil, para, ao final, assumir como um ditador absoluto, após
derrotar as forças contrárias. Isso lembra um pouco o sonho espalhafatoso
de outro presidente louco que tivemos, já citado acima: Jânio Quadros,
que sonhava se tornar ditador – especialistas garantem que ao renunciar-
se ao cargo de presidente ele esperava que as Forças Armadas tomassem o
poder para não permitir a assunção do seu vice, João Goulart (que muita
gente pensa erroneamente que era de esquerda) e ele, Jânio, diante da
vacância do cargo e das circunstâncias retornaria ao governo como um

ditador, com poderes absolutos, apoiado pelos militares. As previsões de
Jânio Quadros deram erradas como o mostra a História, com as idas e
vindas dos plebiscitos, os constantes comícios presidenciais como forma
de contrapor a ferrenha oposição no Congresso Nacional (não existiam as
mídias sociais de hoje, especialmente o Twitter que serviu de base para o
governo bolsonarista) e o Golpe Militar.
Ingenuidade aventureira
Era de se esperar que uma mobilização construída na demagogia e

na desinformação gerasse visões distorcidas e até pueris, de soluções mágicas
dos problemas da nação. O risco da reeleição e de sucessões indefinidas
de governos alinhados com o pensamento bolsonarista pairava como um
terrível presságio sobre a nação. O próprio governo, entretanto, se perdeu
em suas trapalhadas. Uma campanha irresponsável de enfrentamento de
uma pandemia de Covid-19, enquanto o mundo inteiro reconhecia como
uma situação grave e investia na busca de uma solução científica a curto
prazo, o governo bolsonarista desdenhava de tudo, tentava desqualificar
essas ações voltadas para o enfrentamento da crise, minimizava as
consequências da doença, ridicularizava as vacinas (o próprio presidente
se declarou que jamais se vacinaria e influenciou uma multidão a segui-
lo nessa decisão), proibiu a divulgação diária do quadro da pandemia de
Covid-19 pelo Ministério da Saúde (fato contraposto pelo consórcio de
imprensa que se formou para compensar a falta de informação). Investiu
num suposto tratamento preventivo com medicamentos sem comprovação
científica, adquiridos em grandes quantidades por correligionários seus e
que seriam vendidos ao Estado; as constantes respostas deseducadas e de
descaso com o sofrimento da população; demora na aquisição das vacinas
e as denúncias de corrupção nesse processo de aquisição do medicamento,
etc. Muitos dos seguidores bolsonaristas começaram a mudar de opinião
quanto à vacina quando o volume de óbitos se tornou desesperador... estas
e muitas outras questões acabaram por contribuir para a reversão do quadro
de apoio incondicional que caminhava para a reeleição e na perpetuação do
modelo político inaugurado com Bolsonaro. Porém, mesmo enfraquecido
o modelo, a ideia de intervenção armada no poder para dar suporte a um
novo governo bolsonarista permaneceu viva.
Qualquer observador com o mínimo de atenção percebe que a
grande maioria dos apoiadores de uma intervenção armada era composta de
policiais militares aposentados (Reformados ou da Reserva Remunerada),

alguns poucos militares das Forças Armadas, especialmente os de baixa
patente, e dos Caçadores, Atiradores e Colecionadores (CACs). Pessoas
sedentas para entrarem em combate e exibirem suas armas e seus dotes
de combatentes. É possível que essa sanha aventureira tenha ganhado
corpo durante a pandemia de Covid-19 pelos momentos de tensão e falta
de extravasamento das energias acumuladas pela ausência de atividades
que possibilitassem a dispersão da adrenalina acumulada no período de
quarentena, pelo tédio de uma convivência familiar diuturna, forçada no
ambiente doméstico, etc.
A ingenuidade política da maioria desses atores, leia-se falta de
maturidade para um entendimento conjuntural, passou a funcionar como
um combustível para essas pessoas em busca de aventuras, emoções e de
sentido para suas vidas. Sabe-se que, inclusive, entre os presos, pelos atos
de 08 de janeiro de 2023 em Brasília-DF, há vários policiais militares
veteranos (Reformados e da Reserva). Esses profissionais não atentaram,
antes de se envolverem nessas aventuras desatinadas, para o fato de que um
militar das Forças Armadas ou policial militar, se condenado por crime de
terrorismo (como é o caso da principal acusação contra os participantes
dos atos), com sentença transitada em julgado, perde a patente, ou seja,
é expulso da corporação, se for do serviço ativo, e perde a condição de
militar, se for Reformado ou da Reserva, e passa a ser um aposentado civil.
Todas as ações inconsequentes elencadas, e muitas outras que
não cabem aqui relacionar, são frutos de uma construção ideológica
voltada para o ideal de hegemonia de algumas classes sociais sobre outras
e, sobretudo, para a formação de um Estado religioso fundamentalista.
Nesse mister, o ideal bolsonarista muito se aproxima do ideal nazifascista,
com algumas diferenças óbvias, mas com suas semelhanças, especialmente
pela imposição governamental tendente a censuras de atos da população,
tendências à militarização do sistema educacional e da sociedade como um
todo, difusão do racismo, a começar pela negação do racismo estrutural
existente no país, e um investimento maciço na propaganda do governo.
Figueiredo (2021) afirma que Bolsonaro soube aproveitar, como
ninguém, o sentimento de autoritarismo e os impulsos violentos naturais
da população, convertendo-os em instrumentos de desconstrução da
imagem da esquerda brasileira ou de qualquer pensamento contrário ao
governo, e, consequentemente, em dividendos eleitorais e de apoio tanto à
sua candidatura em 2018 e como ao seu governo. São apresentados alguns
aspectos responsáveis pela latência e recrudescimento desse conservadorismo
marcado, especialmente, pela descortesia, pelo deboche e pela hostilidade

a quem pense diferente. O sarcasmo e a hostilidade são características há
muito identificadas na pedagogia militar, contudo, o fenômeno bolsonarista
tem difundido essa prática no meio civil. O autor ressalta que Bolsonaro
e seus seguidores abriram as comportas de sentimentos condenáveis que
jaziam camuflados em grande parte da população civil.
Frustrado o intento de se ver as Forças Armadas agindo ao arrepio da
lei para favorecer Bolsonaro e seus apoiadores, surgiram críticas mordazes
contras as Forças Militares. Não foram poucas as tentativas de desmerecer
essas forças, com taxação clara de que os generais foram covardes. Por outro
lado, há que se enaltecer a maturidade desses oficiais em se manter sóbrios,
fiéis aos ditames da Constituição da República Federativa do Brasil de
1988, sem vaidades pessoais, sem exibicionismos baratos (esperados pelos
manifestantes mais afoitos), primaram pela manutenção da paz no país.
Para concluir retomamos a questão da manipulação de uma massa

ignara para a invasão da Sede dos Três Poderes. Mesmo diante da dúvida
se se tratava de apenas de se promover um tumulto generalizado ou de
um “balão de ensaio” para testar o poder de reação do governo e tomá-lo
como base em ações análogas futuras, dúvida que não tivemos condições
responder nesta pesquisa, destacamos que o sentimento coletivo de
aventura de destruição do patrimônio público e por um enfrentamento
e eliminação de adversários do pensamento bolsonarista é mais do que
uma simples ação política, é um caso claro, típico de saúde mental.
Estão mais para serem objetos de estudos da Psicologia, Psicanálise e
Psiquiatria, do que propriamente da Ciência Política. A violência que
cresceu exponencialmente desde a pandemia de Covid-19 se reflete nas
atitudes políticas; as estatísticas nem sempre refletem os números exatos
de alguns crimes – por exemplo, uma pessoa atingida na rua por tiros ou
facadas e que é socorrida ainda viva, é classificada como vítima de tentativa
de homicídio ou lesão corporal grave; se essa pessoa morre no hospital
dias depois ela não entrará nas estatísticas de homicídio, prevalecendo o
registro no ato do atendimento –, sem contar o crescimento de casos de
feminicídio e lesões corporais contra mulheres, crianças e adolescentes nos
últimos tempos. O fato é que a violência no Brasil vem crescendo a cada
dia, ainda que as estatísticas nem sempre o mostrem.
Ainda que tenha havido motivação aventureira para muitos dos
bolsonaristas que participaram dos acontecimentos de 8 de janeiro de 2023,

há um lado preocupante nessa história que se refere, além do planejamento
bem feito sobre os atos, envolvendo logística e mobilização de pessoal, há
o caso grave do apoio de integrantes das cúpulas das Polícias Militares;
dentre estes não vigora a imaturidade dos extratos inferiores: existem
interesses bem definidos, segundo Freixo (apud VEIGA, 2021). Projetos
de reformas das PMs tramitam no Congresso, dentre eles os que preveem
mandato fixo para comandantes-gerais das corporações, o que os tornariam
imunes a demissões políticas pelos governadores dos Estados e a criação da
patente de general nas PMs: o posto de general as tornaria numa quarta
força militar, no mesmo nível do Exército, Marinha e Aeronáutica. Essas
mudanças poderiam significar uma nova fase no processo de bolsonarização
das PMs, elas se tornariam efetivamente mais fortes politicamente, capazes
de ações bem orquestradas e objetivamente direcionadas a resultados bem
definidos, ao contrário de ações bizarras, individualizadas, sem o mínimo
de controle organizacional, como aconteceu nos acampamentos defronte
aos quartéis e na invasão à sede dos Três Poderes. Aí sim, a bolsonarização
traria riscos iminentes e incalculáveis à democracia.
Fica claro, como já foi dito, que há um crescimento no potencial
de violência dos brasileiros (nem estamos falando dos crimes relacionados
ao consumo e comércio de drogas lícitas e ilícitas). Os atos perpetrados em
Brasília no dia 08 de janeiro de 2023, associados à tentativa de explosão a
bomba de um caminhão carregado com combustíveis, as ações de violência
na tentativa de impedir a posse do novo governo no 01de janeiro, com
depredação de veículos e de sedes de órgãos públicos, e muitos outros, são
exemplos do crescimento desse potencial de violência que, a nosso ver,
se potencializam em duas frentes: a primeira é por influência do período
da pandemia de Covid-19 (especialistas previam que após essa pandemia
teríamos uma pandemia de doenças mentais, tanto por efeitos psicológicos
como por efeitos orgânicos).
Lapsos de memória, depressão e ansiedade podem estar relacionados às
sequelas cerebrais da covid-19, além dos impactos sociais do isolamento
e das perdas.
No primeiro ano da pandemia de covid-19, a prevalência global de
ansiedade e depressão aumentou cerca 25%, de acordo com estimativa
da Organização Mundial da Saúde. Em 2020, a entidade já alertava
para a necessidade de manutenção dos serviços de assistência à Saúde
Mental e ampliação dos atendimentos. (ASCOM/COFEN, 2022).
A segunda frente apontada no parágrafo anterior que se soma aos
efeitos colaterais diretos da pandemia de Covid-19, é a influência direta das

atitudes do chefe do governo do período de 2018 a 2022. O conservadorismo
impositivo, marcado pela agressividade, pelo autoritarismo e intolerância,
que estava latente há tempos em grande parte do povo brasileiro, de repente
eclodiu. A onda conservadora liberou uma explosão de comportamentos
marcados pela arrogância e por tendências para agressões verbais e até
físicas. De repente, uma avalanche desses sentimentos arrebentou-se por
todo o país, sob a influência das atitudes teatrais de Bolsonaro. Donald
Trump e Olavo de Carvalho, indubitavelmente têm influências diretas
nas atitudes e representações corporais e expressões faciais de Bolsonaro,
atitudes reproduzidas por grande parte dos bolsonaristas.
Mas, a mola mestra de tudo isso parece ser aquilo que foi identificado
como Gabinete do Ódio, que operou nos porões do Palácio do Planalto
de 2018 a 2022, sob influência de Olavo de Carvalho, Steve Bannon
(estrategista da campanha eleitoral de Trump, especialista divulgação
através de mídias sociais), integrantes do GSI, ABIN, os filhos de Bolsonaro
e outras pessoas. As ações desse grupo transformaram a grande maioria dos
apoiadores bolsonaristas em autênticos guerreiros, dispostos a morrer por
aquilo que acreditam ser o caminho da moralização do Brasil, sem sequer
perceberem que se enquadram na expressão “bucha de canhão”, “inocentes
úteis” ou “boi de piranha”, isto é, meros instrumentos para pavimentar a
estrada que levariam seus ídolos (mitos) ao poder. Por fim, cabe ressaltar
que que não estamos falando de fatos perdidos no tempo e no espaço,
o pensamento aventureiro-destrutivo de alguns bolsonaristas permanece
vivo e pronto para entrar em atividades se tiver uma oportunidade para
tal, e o Gabinete do Ódio, ao que tudo indica, mudou apenas de endereço,
mas continua bem atuante e se tornando cada vez melhor no que se propõe
fazer.
Referências
ASCOM/ Conselho Federal de Enfermagem. Brasil vive uma segunda

pandemia, agora na saúde mental. Disponível em: http://www.
cofen.gov.br/brasil-enfrenta-uma-segunda-pandemia-agora-na-saude-
mental_103538.html . Postado em 3/10/2022. Acesso em: 05 de mar.
2023.
COELHO, Gabriela. Imagens inéditas revelam detalhes da invasão
ao STF em 8 de janeiro; assista. – Em determinado momento, é
possível ver uma viatura da PM que chega de ré, encosta e a tropa
de choque é desmobilizada, o que permite que os invasores passem.

Disponível em: https://www.cnnbrasil.com.br/politica/imagens-ineditas-
revelam-detalhes-da-invasao-ao-stf-em-8-de-janeiro-assista/ . Postado em
25/01/2023. Acesso em: 05 de mar. 2023.
FIGUEIREDO, João. A História do protagonismo político dos
policiais militares na cidade de Montes Claros-MG e sua correlação
com o bolsonarismo. Disponível em: https://www.recantodasletras.com.
br/artigos-de-politica/7657614. Postado em 25/11/2022. Acesso em: 03
de mar. 2023.
FIGUEIREDO, João. O Conservadorismo descortês e hostil
de Bolsonaro é endêmico: O presidente abriu as comportas de
sentimentos que jaziam camuflados em grande parte da população
brasileira. São Paulo: Saraiva, 2021.
FREIXO, Adriano de. Os militares e o governo Jair Bolsonaro: entre
o anticomunismo e a busca pelo protagonismo. Rio de Janeiro: Laura
Erber, 2020.
MATOS, Alisson. Influência de Bolsonaro nas polícias é mais
preocupante do que nas Forças Armadas. Disponível em: https://www.
cartacapital.com.br/sociedade/. Postado em 14/01/2021. Acesso em: 02
de mar. 2023.
RAMALHO, Renan. 10 perguntas sem respostas sobre as falhas
de segurança na invasão aos prédios dos Três Poderes. Gazeta do
Povo: 07/03/2023. Disponível em: https://www.gazetadopovo.com.br/
republica/ . Acesso em: 07 de mar. 2023.
ROBERTO NETO. Paulo. Imagens inéditas mostram falhas da PM
e destruição do STF em ato golpista. Disponível em: https://noticias.
uol.com.br/politica/ultimas-noticias/2023/01/25/. Acesso em: 02 de mar.
2023.
VALFRÉ, Vinicius. ‘Política de segurança do governo é falha’, diz
historiador. Disponível em: https://www.estadao.com.br/politica/
politica-de-seguranca-do-governo-e-falha-diz-historiador/ . Postado em
26/06/2021. Acesso em: 05 de mar. 2023.
VIEGAS, Nonato. As razões da alta popularidade de Bolsonaro entre
policiais e militares. Disponível em: https://veja.abril.com.br/politica/
as-razoes-da-alta-popularidade-de-bolsonaro-entre-policiais-e-militares/.
Postado em 16/01/2021. Acesso em: 10 de mar. 2023.
Capítulo 16
RESPONSABILIZAÇÃO CIVIL DAS FAKE NEWS

NO CONTEXTO ELEITORAL
Roberta Azevedo Dias1

Isabella Lacerda Caires2
Anne Vitória Leal Silva3
José Adélcio da Silva Júnior4
DOI: 10.46550/978-65-5397-105-9.235-257
Introdução
D esde o marco civil da internet até os dias atuais, verifica-

se um crescimento exponencial de informações e conexões
interpessoais, que possibilitou ainda mais a globalização. Nesse sentido,
fica evidente que uma das causas da expansão das relações pessoais é a
criação e o uso das redes sociais, que permitem um contato maior e mais
rápido entre as pessoas de diversas partes do mundo. Com isso, aquilo
que era corriqueiro nas relações interpessoais presenciais, agora é presente
de forma online, tanto no que tange aos atos lícitos como nos ilícitos.
Portanto, as normas que se referem à responsabilidade das ações humanas
são também aplicáveis às relações construídas online, principalmente no
que cerne às opiniões e manifestações políticas baseadas em Fake News.
Assim, nesses casos a responsabilidade civil também deve ser aplicada, tanto
em sua teoria subjetiva quanto objetiva, para assegurar o cumprimento das
garantias e deveres previstos na Constituição da República Federativa do
1 Graduanda em Direito pela Universidade Estadual de Montes Claros – UNIMONTES.

E-mail: robertaa-dias@hotmail.com.
E-mail:isabellalacerdacaires@gmail.com
E-mail:vitoriaboc@hotmail.com.br.
4 Possui graduação em Direito, especialista em Direito Público com ênfase em Direito Tributário
pela UNP, Mestre em Gestão do Trabalho pela USU/RJ - Universidade Santa Úrsula, é
professor efetivo no Departamento de Direito Privado da Universidade Estadual de Montes
Claros (UNIMONTES); ex-gestor governamental da Advocacia Geral do Estado de Minas
Gerais; Membro do Conselho Avaliador da Revista Eletrônica OAB Montes Claros.
Brasil de 1988.
Dessa forma, o presente trabalho abordará elementos de análise
voltados para os aspectos que incluem como estudo preliminar a estrutura
e as tendências da responsabilidade civil, principalmente no que cerne ao
uso excessivo da liberdade de expressão e de imprensa para disseminar Fake
News, principalmente, no contexto das eleições. Nesse sentido, o problema
da pesquisa é esclarecer de que forma há a responsabilização cível em face
das Fake News no contexto eleitoral.
O tipo de pesquisa utilizado foi exploratório e descritivo, com
método de abordagem dedutivo, indutivo e dialético, enquanto o método
de procedimento foi histórico e estruturalista, com técnicas de pesquisa
documentais, utilizando de leitura de materiais como artigos, trabalhos
prévios e revisões literárias a fim de esclarecer algum conceito relevante.
O objetivo geral é compreender a responsabilidade civil pela
divulgação de Fake News no contexto das eleições, bem como os limites
entre a liberdade de expressão e de imprensa, enquanto o específico é
analisar o que é a liberdade de expressão e de imprensa e seus limites, bem
como o sistema de freios e contrapesos.
Análise epistemológica frente ao contexto contemporâneo

das Fake News
A presente pesquisa visa analisar no âmbito eleitoral o dever jurídico

secundário em face das Fake News. Esse cenário torna-se notório à medida
que se discute não apenas as liberdades constitucionais, mas também as
diligências jurisdicionais em prol do combate e da responsabilização cível.
Nesse sentido, não se pode olvidar da imprescindibilidade de conceituar o
objeto de estudo para melhor compreender as tratativas deste.
Segundo Claire Wardle a notícia falsa é “[...] armada por pessoas
que sabem que falsidades baseadas em um núcleo de verdade têm mais
probabilidade de serem acreditadas e compartilhadas”, sendo assim essas
pessoas utilizam do falseamento de informações para promover interesses
próprios.
Há alguns estudiosos que discutem as Fake News a partir de três
esferas, dis-information, mis-information e mal-information. Enquanto
a primeira diz respeito a informação que visa violar a dignidade de
determinada pessoa ou grupo, a segunda que apesar de ser uma notícia
falsa não visa prejudicar terceiros, e por fim, a terceira que visa o prejuízo
de outrem (WARDLE, 2017).

Por outro lado, Hannah Arendt esclarece que há dois tipos de
verdades racionais - as científicas, filosóficas e matemáticas - e as factuais.
Este que aduz a verdades dos fatos e eventos são sucessíveis ao ataque
do poder político, por consequente são instrumentos da política que
perpassam a estratégia, vez que há a sistematização e manipulação de
opiniões (BARBOSA, 2020).
Tendo em vista a polissemia do objeto de estudo cabe salientar a
dimensão da facticidade e a dimensão intencional, sendo que enquanto
a primeira diz respeito ao âmbito da realidade fática das produções, a
segunda refere-se ao intuito do responsável pela divulgação com a intenção
de ludibriar e forjar visando os interesses próprios.
Tal fenômeno perpassa a democratização, as fakes news propriamente
ditas e a segmentação. Isso se deve a finalidade precípua das redes sociais ser
o empoderamento dos cidadãos no tocante a liberdade e a acessibilidade,
todavia com a disseminação de notícias falsas há a segmentação, uma vez
que o fomento dessas notícias torna a sociedade divisivas e disruptivas, na
mesma medida afronta os pilares democráticos (ITUASSU; PECORARO;
MANNHEIMER; 2023).
A Academia Brasileira de Letras esclarece que a notícia falsa é uma
informação que distorce deliberadamente a verdade, por sua vez eleita pelo
dicionário Oxford a palavra do ano em 2016. A propagação deliberada
desemboca na crise epistemológica que envolve a perda da capacidade de
verificação daquilo que de fato é verdadeiro.
Assim, as notícias falsas na era da pós-verdade ganha um dinamismo
maior, vez que excede a inverdade, e busca forjar a realidade utilizando os
artefatos virtuais. Logo, é essencial salientar que com a globalização e a
informatização esse fenômeno ganha não apenas proporção, mas também
impactos negativos abrangentes.
As fakes news, apesar de não serem um fenômeno novo, ganharam
proporção com o advento da internet. Em razão disso, a Revista Science
relatou a partir de uma pesquisa em 2018 que uma notícia falsa tem cerca
de 70% de probabilidade maior de alcance que uma informação verdadeira,
bem como estas são favoráveis as empresas de divulgação no tocante a
monetarização (DAL MAGRO; KEMPFER; 2021). Já o Instituto Mundial
de Pesquisa (IPSO) informou que cerca de 62% dos brasileiros admitem
ter acreditado em notícias falsas, bem como usam o Whatsapp como fonte
de notícia. Sendo assim, é perceptível a vulnerabilidade da população às
notícias inverídicas (HUMPRECHT, 2018).

Ademais tal panorama se deve pela inércia estatal, pela insuficiência
legislativa e pela desinformação populacional, os quais mitigam as decisões
políticas por meio da desinstitucionalização. Sabe-se que os fatores
sociodemográficos influem na suscetibilidade das pessoas frente às notícias
falsas. Além disso, se engendra na sociedade atual a homofilia em que os
indivíduos tendem a ter contato com pessoas similares em termos de gostos.
Assim tal panorama ratifica essa tendência no que tange a disseminação de
informações inverídicas (MENDONÇA, 2023).
Logo, a divulgação por meios eletrônicos criptografados obsta a
fiscalização e dificulta a identificação do responsável pelas inverdades.
Verifica-se, ainda, a utilização de bots, big-data e robôs na disseminação. Ao
considerar que o big-data são bancos de dados com capacidade massiva de
armazenamento digital têm-se a exposição maciça às informações falsas, as
quais corroboram com o falseamento da realidade que por vezes é discutida
sob o ponto de vista da ideologia pessoal (CALDAS, 2019).
O caso da empresa Cambridge Analytica ilustra a utilização de
big-datas para manipulação eleitoral por via das fake news. Isso se deve a
utilização irregular da empresa privada dos dados pessoais das pessoas com
fins eleitoreiros nas eleições do Brexit e dos Estados Unidos (PRESSE,
2019).
Nessa toada, as Fake News ganharam visibilidade nas eleições
globais. Seja nas eleições estadunidenses devido à exacerbada divulgação
de notícias falsas contra a candidata Hillary Clinton, cenário este que
ameaçou o processo eleitoral e democrático. Seja no Brasil nas eleições
presidenciais de 2018 em que houve também a disseminação de Fake News
envolvendo o ex-presidente Jair Bolsonaro, o que desencadeou inquérito
junto ao Supremo Tribunal Federal. Seja em 2017 durante as eleições
francesas em que houve vazamento de informações a fim de prejudicar a
campanha de Macron.
Segundo o estudo do New York Times, o compartilhamento pauta-
se na questão de status e a emoção que envolve o ato de compartilhar. O
que está imerso ao imaginário das redes sociais e das crenças enraizadas, em
que há distanciamento do mundo real para o virtual, essa noção deixa as
pessoas suscetíveis às notícias falsas. Além disso, tem-se o comportamento
emocional de determinado grupo que leva a sistemática de circulação dos
conteúdos. Assim, os consumidores buscam não apenas algo que diz respeito
aos próprios pontos de vista, como um viés de confirmação do interesse
pessoal, mas também a tendência de ceticismo em relação a percepção da

realidade como correta, estigmatizando os outros como desinformados.
Letícia Cesarino (2019) esclarece acerca deste comportamento:
criar uma fronteira amigo-inimigo; fortalecer o carisma do candidato
e traçar paralelos entre ele e seus seguidores; manter a audiência
mobilizada através de mensagens alarmistas e conspiratórias; canibalizar
o oponente e desqualificar fontes de conhecimento padrão como a
mídia e a academia.5
Dessa maneira, quanto à estrutura vale salientar que as Fakes
News não conseguem propagar-se além dos clusters ideológicos aos quais
estão filiadas, influenciando, deste modo, apenas aqueles sujeitos já
presentes nessas câmaras de eco. Logo, são compartilhadas por serem mais
sensacionalistas ou vinculadas a um ideal próprio de determinado grupo.
Portanto, a desinformação por ausência de educação digital intensifica tal
processo (PADILHA, 2019).
Os efeitos são danosos à sociedade ao levar em consideração
a amplitude das Fake News. Essa pulverização ameaça as instituições
democráticas, uma vez que influenciam negativamente a cidadania da
nação. Sendo assim, constata-se movimentações pelo mundo a fim de
combater tais consequências. Enquanto o Parlamento Francês diligenciou
com o fito de banir tal comportamento e proteger a vida democrática, a
Alemanha promulgou uma Lei que combate não apenas as notícias, mas as
redes transmissoras, com multas de até 50 milhões de euros (BARRETO,
2018).
No Brasil não é diferente, inclusive em âmbito jurídico há danos e
há responsabilização conforme o Código Civil de 2002. Ao analisar o caso
concreto, por vezes, é até cabível a capitulação jurídica referente aos crimes
eleitorais, o que será abordado ao longo do presente trabalho. Para ilustrar
há a capitulação jurídica no art. 323 da Lei nº 4.737, de 15 de julho de
1965- Código Eleitoral que trata da propaganda massiva enganosa, a qual
não obsta a aplicação de medidas administrativas, multas por propaganda
irregular, direito de resposta e até cassações de mandato por abuso de
poder, no caso de o financiamento das notícias inverídicas for engendrado
por pessoa jurídica. Há também a previsão do art. 222 da referida Lei
em que prevê a possibilidade de anulação de uma eleição de determinado
5 To draw a friend-enemy frontier; to bolster the leader’s charisma and trace continuities between
himself and his followers; to keep the public mobilized through alarmistic or conspiratory
messages; to cannibalize and turn the opponents’ accusations around; and to displace
mainstream sources of authoritative knowledge such as the press and academics (CESARINO,
2019).
candidato, se essa resultou da influência da propaganda massiva enganosa.

Nessa perspectiva, é evidente o destaque dado ao marco civil da
internet, cujo objetivo é estabelecer princípios, salvaguardas, direitos
e obrigações para o uso da Internet no Brasil, bem como a definição de
orientações para a atuação do Estado. No entanto, é perceptível a ineficácia
dessa abordagem e a necessidade de intervenção do poder judiciário, devido
à falta de implementação, por exemplo, em contexto eleitoral durante o
ano atual, com a disseminação de informações falsas que influenciam no
resultado das eleições.
Para solucionar esse problema, as propostas de ação incluem não
apenas a aplicação da Lei n° 12.965/14, mas também a responsabilização
civil. A questão da responsabilização vai além do aspecto social e é
contemplada no âmbito jurídico, conforme entendimento do Tribunal
Superior Eleitoral:
ELEIÇÕES 2022. DIREITO DE RESPOSTA. PROPAGANDA
ELEITORAL IRREGULAR. TELEVISÃO. BLOCO. AFIRMAÇÃO
QUE OFENDE A HONRA OBJETIVA E SUBJETIVA DE
CANDIDATO. IMPUTAÇÃO DE PRÁTICA DE CRIME.
EXTRAPOLAÇÃO DOS LIMITES DA LIBERDADE DE
EXPRESSÃO. CONCESSÃO DE DIREITO DE RESPOSTA.
AFIRMAÇÃO DE DIVULGAÇÃO DE FAKE NEWS PELO
CANDIDATO OPONENTE. DISCUSSÃO PRÓPRIA DO
EMBATE ELEITORAL. POSSIBILIDADE DE DEFESA NA
PRÓPRIA ARENA POLÍTICO–ELEITORAL. INTERVENÇÃO
MÍNIMA DESTA JUSTIÇA ESPECIALIZADA. PARCIAL
PROCEDÊNCIA.1. A pretensão dos representantes consiste na
obtenção de direito de resposta, com fundamento no art. 58 da Lei
nº 9.504/1997, em decorrência de alegada veiculação de informações
inverídicas e ofensivas em relação ao candidato Jair Messias Bolsonaro,
transmitidas no programa eleitoral em bloco do dia 17.10.2022, por
meio da televisão, em que teria a ele sido imputadas a prática de crimes
e a contumaz veiculação de fake news.2. Nos termos do art. 58 da
Lei nº 9.504/1997, regulamentado pelos arts. 31 a 36 da Res.–TSE
23.608/2019, é assegurado o direito de resposta a candidato, partido
ou coligação atingidos, ainda que de forma indireta, por conceito,
imagem ou afirmação caluniosa, difamatória, injuriosa ou sabidamente
inverídica, difundidos por qualquer veículo de comunicação social.3.
O art. 243, inciso IX, do Código Eleitoral e o art. 22, inciso X, da Res.–
TSE nº 22.610/2019 dispõem que não pode ser tolerada a propaganda
eleitoral que caluniar, difamar ou injuriar qualquer pessoa, bem como
a que atingir órgãos ou entidades que exerçam autoridade pública.4.
No cenário formado nas eleições de 2022, o TSE firmou orientação
“no sentido de uma ‘atuação profilática da Justiça Eleitoral’, em especial
no que concerne a qualquer tipo de comportamento passível de ser
enquadrado como desinformativo [...] e flagrantemente ofensivo (DR

no 0601275–57/DF, rel. Min. Maria Claudia Bucchianeri, PSESS de
3.10.2022).5. No caso, da transcrição constante nos autos, se extrai que
a propaganda impugnada atribui a Jair Messias Bolsonaro as pechas de
criminoso e ladrão, o candidato tem relação de amizade com milicianos
e assassinos e contribui para armar o crime organizado, imputando–o,
ainda, a prática de crime de lavagem de capitais e de participação em
esquema de “rachadinha”.6. As mensagens negativas têm o condão de
atingir a honra objetiva e subjetiva do candidato que, notadamente
por sugestionar a prática de crimes, desbordam dos limites do legítimo
debate político de ideias e vulneram o princípio constitucional da
presunção de inocência, revestindo–se da ilegalidade descrita no art.
22, inciso X, da Res.–TSE nº 23.610/2019.7. Referências a adjetivos e
condutas que remetam à prática de crimes pelo candidato extrapolam
o limite da liberdade de expressão, tornando ilegal a propaganda
eleitoral, de modo que a concessão de direito de resposta é medida
que se impõe.8. No caso, todavia, quanto à impugnação da parte
da propaganda eleitoral que afirma que o candidato Bolsonaro é
contumaz na veiculação de notícias que se caracterizam como fake
news, não merece ser acolhida a pretensão de direito de resposta, visto
que, a despeito de inquietante, revela–se como afirmação própria dos
embates eleitorais, manifestação que faz parte do debate acalorado
entre adversários políticos e, bem por isso, se ampara na liberdade de
expressão e no direito à informação.9. As críticas imanentes às disputas
eleitorais não possuem aptidão para atrair a interferência desta Justiça
especializada, podendo ser esclarecidas ou respondidas no âmbito da
liberdade de discurso que informa as campanhas políticas.10. Pedido
de direito de resposta parcialmente procedente. (DIREITO DE
RESPOSTA nº 060155795, Acórdão, Relator(a) Min. Paulo De Tarso
Vieira Sanseverino, Publicação: PSESS - Publicado em Sessão, Data
25/10/2022).
Ante o exposto, constata-se a crise de conhecimento do século
hodierno, que vai além de meros atos individuais e se torna uma problemática
de alcance global. Portanto, é crucial que a sociedade, o governo, o poder
legislativo, a segurança pública com o uso aprimorado de tecnologias de
inteligência artificial e, principalmente, o poder judiciário desempenhem
seus papéis de forma efetiva. Nesse contexto, a pesquisa busca investigar a
atuação dos profissionais do direito em relação à responsabilização no que
diz respeito às notícias falsas.
Em virtude do apresentado, é evidente a necessidade de promover
a alfabetização midiática e informacional em tempos de disseminação
de notícias falsas. Ao considerar essa necessidade iminente, remete-se ao
pensamento de Paulo Freire (1980) sobre a relevância da educação dialógica,
mesmo no cenário digital, uma vez que as ações do poder executivo
se mostram ineficientes a longo prazo. Assim, é crucial desmistificar

informações e fornecer à população fontes confiáveis de educação digital.
Isso, no entanto, não isenta as pessoas de sua responsabilidade em buscar
informações, uma vez que se trata de uma questão de interesse público.
No âmbito do poder legislativo, verifica-se a implementação de
medidas de garantia, como a criação da Comissão Parlamentar Mista de
Inquérito (CPMI) das Fake News em 2019. Essa preocupação surge com
base nos resultados da pesquisa DataSenado (2022), que indica que 45%
das pessoas decidiram seu voto com base em informações obtidas em redes
sociais. Esse contexto reforça a disseminação em massa de informações. Além
disso, há uma proposta de criação da Lei n° 2.630/2020, que visa aumentar
a transparência na internet e reprimir as notícias falsas. Ao considerar essas
responsabilidades atribuídas a eles, percebe-se a importância da verificação
das informações.
Liberdade de expressão e seus limites
A liberdade de expressão é um direito assegurado pela

Constituição da República Federativa do Brasil de 1988 (CRFB/1988),
mais especificamente no artigo 5º, que trata dos direitos e das garantias
fundamentais.
Tal direito, não é tratado em apenas um inciso, uma vez que se
verifica a abordagem dessa temática sob vários aspectos e interpretações ao
longo de toda a constituição, que visa a liberdade do homem como algo
fundamental a ser respeitado, uma vez que é um ser expressivo de ideias e
valores.
A título de exemplo, o artigo 5º, inciso IX, traz uma norma de
eficácia imediata, em que diz que “é livre a expressão da atividade intelectual,
artística, científica e de comunicação, independentemente de censura ou
licença” (BRASIL, 1988). Entretanto, o abuso desse direito, vem de todos
os lados, independente do posicionamento político. Dentre esses excessos
da utilização da liberdade de expressão, temos o ataque à imagem e a
honra, acompanhada de discursos de ódio, argumentos preconceituosos e
discriminatórios contra a crença de outrem.
Outrossim, ainda sob essa perspectiva, a CRFB/1988 traz em seu
artigo 5º, inciso X, a inviolabilidade da intimidade, da vida privada, da
honra e da imagem das pessoas, de forma a assegurar o direito a indenização
pelo dano material ou moral decorrente de sua violação, fato este que
garante uma eventual responsabilização civil caso esses preceitos sejam

violados.
No artigo 187 do CC/02, tem-se a descrição do que viria a ser
considerado um abuso de direito, que seria a prática de um ato ilícito
quando o titular de um direito que, ao exercê-lo, ultrapassasse os limites
impostos pelo seu fim econômico ou social, pela boa-fé ou pelos bons
costumes. Desse modo, a ofensa aos direitos personalíssimos por excesso
de liberdade de expressão configura um ato ilícito, que como qualquer
outro, gera uma responsabilidade e um dever de reparar o dano causado.
Ainda dentro desse direito material, o artigo 186 considera um ato ilícito
a ação ou omissão voluntária, negligência ou imprudência que viole um
direito e cause um dano a outrem, ainda que exclusivamente moral.
Ainda de encontro com essa ideia, dentro do Estado Democrático de
Direito, realidade atual do Brasil, tem-se o princípio da proporcionalidade
que traz a técnica de solução de conflitos principiológicos, uma vez que
se tratando de interesses conflitantes, terá de ser feito um balanceamento
de normas dentro de um caso concreto. Por isso é necessário que quando
houver um conflito de princípios em que há um abuso de direito, seja
aplicado o princípio da proporcionalidade e razoabilidade por autoridades
competentes, de forma que não se torne censura, pois esta reprime a
sociedade a ponto de deixar seus integrantes oprimidos, o que, de acordo
com famoso psiquiatra Bruno Lamoglia (2020), só aumenta o conflito
entre as pessoas dessa sociedade, que precisam ser ouvidas e compreendidas.
Dessa maneira, a limitação da liberdade de expressão, se feita
de forma errônea e radical, além de ferir um direito fundamental, pode
gerar revoltas ainda maiores. Em contrapartida, o excesso dessa garantia
constitucional também gera um abuso de direito e torna a sociedade hostil,
violenta, e desorganizada, em que não há limite e respeito por outrem.
Portanto, é necessário organizar e equilibrar a aplicação dessas garantias
fundamentais e constitucionais para que continuem atendendo ao bem-
estar social e mantendo a ordem pública.
O direito da personalidade é baseado na dignidade da pessoa
humana, que explora a relação entre particulares. São direitos que
preservam a integridade física, psíquica e moral dentro da individualidade
de cada pessoa. Esses direitos possuem um rol exemplificativo, ou seja, não
exaustivo, pois tem um número ilimitado de hipóteses, como diz Roxana
Cardoso Brasileiro Borges (2005, p.25): “[...] são direitos em expansão.
Com a evolução legislativa e com o desenvolvimento do conhecimento
científico acerca do direito, vão-se revelando novas situações que

exigem proteção jurídica e, consequentemente, novos direitos vão sendo
reconhecidos [...]”. Dentro deste amplo tema, temos o direito à honra
(calúnia, injúria e difamação), à imagem, à vida privada, ao nome, dentre
tantos outros.
Liberdade de imprensa e seus limites
A liberdade de imprensa está ligada ao direito de acesso à

informação, nesse sentido, a CRFB/1988 também tem alguns incisos que
permitem a criação e acesso à diversas fontes informacionais, como livros,
jornais, podcasts, documentários, tudo isso sem interferência do Estado.
Além disso, ainda há leis infraconstitucionais que regulam essa garantia, de
forma que não haja qualquer abuso de direito tanto no sentido do excesso
quanto da restrição da liberdade de imprensa, e que não fira os demais
princípios da atual CRFB/1988.
Atualmente, está em vigor a Lei de Liberdade de Imprensa, Lei n°
2.083/1953, que permite a publicação e circulação de jornais ou meios
similares dentro do território nacional. Assim, no artigo 1º dessa lei, diz
que: “É livre a publicação e a circulação no território nacional de jornais
e outros periódicos” (BRASIL,1953). Entretanto, assim como qualquer
outro direito e garantia dentro de um Estado Democrático de Direito, não
é ilimitado, ou seja, vai haver controle no que tange ao uso excessivo desse
direito. Para isso, foi criada restrições ao uso dessa liberdade, como diz o
artigo 220, da CFRB/1988, que compete às leis federais essa limitação,
como é o caso de regular o horário e faixa etária permitidos, bem como
da propaganda de produtos, práticas e serviços que possam ser nocivos à
saúde e ao meio ambiente.
É importante dizer que o artigo 5º, inciso X, da CFRB/1988 traz a
inviolabilidade da intimidade, da vida privada, da honra e da imagem das
pessoas, assegurando o direito de indenização pelo dano moral ou material
em decorrência de sua violação.
Nesse sentido, aquele que difama, calunia ou injuria outros, usando
da palavra escrita ou verbal, como ocorre no discurso de ódio, pode ser
responsabilizado civil ou criminalmente pelas consequências de seus atos.
Nesse sentido, vale ressaltar que, assim como a liberdade é prevista nas leis
constitucionais, a dignidade humana também é, não sendo permitido a
agressão à honra alheia.
Como em todo direito e dever há exceções, tem que se falar da

possibilidade de críticas às pessoas públicas, bem como autoridades,
desde que não declarem inveridicamente a imputação de crimes ou
fatos desabonadores, como é o caso das Fake News, termo amplamente
utilizado atualmente no cenário de eleições e nos meios propagadores de
informações.
Um exemplo clareador dessas ideias é a pessoa que, ao utilizar do
seu direito de liberdade de expressão, traz manifestações antidemocráticas,
principalmente no maior meio difusor de informações: as redes sociais, de
forma a incitar a intolerância e a violência que são condutas que ferem os
princípios constitucionais.
Nesse sentido, para o zelo e a proteção do Estado Democrático
de Direito é necessário que o abuso de direito seja reconhecido e
responsabilizado, nas esferas civil, penal e administrativa.
Dentro desse contexto, foi elaborado um Projeto de Lei 2.630/2020
(Lei Brasileira de Liberdade Responsabilidade e Transparência na Internet)
com o objetivo de combater a disseminação de notícias falsas nas redes
sociais, como Facebook e Twitter, principalmente nos períodos eleitorais, e,
ainda, nos serviços de mensagens privadas, como WhatsApp e Telegram.
Entretanto, é um projeto de lei um tanto quanto polêmico, tendo
em vista que alguns acreditam que as medidas de combate ao financiamento
de fake news sejam antidemocráticas e semelhantes à censura. Isso porque,
segundo o texto, as plataformas de mensagem privada deverão limitar o
número de envios de uma mesma mensagem a usuários e grupos; remover
conteúdos falsos, ou que violem os direitos de criança e de adolescente e
infrinjam a Lei do Racismo; dentre outras medidas relacionadas à criação
de contas falsas e robôs, envio de mensagens e publicidade.
Além disso, o Projeto de Lei n° 2.630/2020 determina que o
Congresso Nacional institua o Conselho deTransparência e Responsabilidade
na Internet, que terá como função pareceres e recomendações sobre
liberdade, responsabilidade e transparência na internet. Esse conselho
deve ser composto por 21 membros, incluindo representantes do poder
público, da sociedade civil, dos estudiosos e do setor privado. Tudo isso
com o objetivo de regularizar a atuação dos indivíduos na internet, para
que não ultrapassem os limites da liberdade de expressão e de imprensa e,
também, com o fito de diminuir significativamente a divulgação de fake
news.
Sistema de freios e contrapresos
Na obra “O Espírito das Leis”, Montesquieu (2010) trouxe, no

período da Revolução Francesa, a teoria da Separação de Poderes, também
conhecida como Sistema de Freios e Contrapesos. Nesse sentido, seria
necessária a existência de três poderes: Executivo, Legislativo e Judiciário,
que juntos conseguiriam afastar governos absolutistas e autoritários, de
forma a evitar um governo com normas tirânicas. Nesse sistema, cada
poder é autônomo, porém poderiam ser controlados entre si, de forma
que um poder do estado estaria apto a controlar os abusos do outro para
manterem o equilíbrio e a harmonia.
No artigo “Considerações sobre a teoria do sistema de freios e
contrapesos” da Juíza do TJDFT Oriana Piske e do acadêmico de direito
Antônio Benites Saracho:
O Poder Legislativo possui a função típica de legislar e fiscalizar; o
Executivo, de administrar a coisa pública; já o Judiciário, julgar,
aplicando a lei a um caso concreto que lhe é posto, resultante de um
conflito de interesses. Aplicar o Sistema de freios e contrapesos significa
conter os abusos dos outros poderes para manter certo equilíbrio. Por
exemplo, o Judiciário, ao declarar a inconstitucionalidade de uma lei
é um freio ao ato Legislativo que poderia conter uma arbitrariedade,
ao ponto que o contrapeso é que todos os poderes possuem funções
distintas fazendo, assim, com que não haja uma hierarquia entre eles,
tornando-os poderes harmônicos e independentes. Para que o abuso
de poder não ocorra, é necessário que “o poder freie o poder”(PISKE;
SARACHO, 2018, n.p).
Portanto, o sistema de freios e contrapesos contém os abusos
causados pelos outros poderes quando se resulta num conflito de
interesses, como forma de manter o equilíbrio e a harmonia em cada caso
concreto. Verifica-se, então, a semelhança dessa teoria com o princípio da
proporcionalidade e razoabilidade, que pondera a aplicação de princípios
em cada caso concreto com o objetivo de evitar abusos e hierarquias de
princípios, direitos e deveres.
Responsabilização no cenário eleitoral
A responsabilidade civil surge frente ao ato ilícito ou abuso de direito

que causar dano a outrem. Nesse sentido, gera consequências jurídicas para
o autor, com o intuito de garantir o direito da vítima de reparação do seu
bem jurídico atingido.
Conforme o artigo 927 do Código Civil de 2002, aquele que, por
ato ilícito, causar dano a outrem, fica obrigado a repará-lo. Tal instituto
compõe-se de pressupostos para que seja aferida a sua existência, sendo
estes: a conduta do agente, o dano à vítima, o nexo causal e a culpa.
A responsabilidade configura-se tanto com a culpa do agente
quanto com o dolo (GONÇALVES, 2022). Nesse sentido, dispõe o artigo
927, parágrafo único, do Código Civil que:
Haverá obrigação de reparar o dano, independentemente de culpa,
nos casos especificados em lei, ou quando a atividade normalmente
desenvolvida pelo autor implicar, por sua natureza, risco para os direitos
de outrem (BRASIL, 2002).
Observa-se, então, que aqueles envolvidos na produção e divulgação
das Fake News podem ser responsabilizados civilmente pelos seus atos,
uma vez que ferem a dignidade da pessoa humana. Todavia, no contexto
eleitoral, há a união dos principais agentes contribuidores da fake news,
sobretudo, para o viés de manipular massas em prol de uma corrente
político-ideológica, o que torna o processo de responsabilização civil mais
complexo.
Diante disso, nos últimos anos, foram elaboradas novas resoluções
do Tribunal Superior Eleitoral e jurisprudências no sentido de regular a
propagação de notícias inverídicas no âmbito eleitoral. A título de exemplo,
a nova Resolução do Tribunal Superior nº 23.714 de 2022 busca tornar
mais efetivo o combate à desinformação no processo eleitoral, uma vez que
reafirma:
Art. 2º É vedada, nos termos do Código Eleitoral, a divulgação ou
compartilhamento de fatos sabidamente inverídicos ou gravemente
descontextualizados que atinjam a integridade do processo eleitoral,
inclusive os processos de votação, apuração e totalização de votos (TSE,
2022).
Responsabilização dos autores
Sabe-se que o eleitor possui a liberdade de manifestação do

pensamento, sendo possível a sua limitação tão somente quando ofender o
direito à honra ou imagem da personalidade política, ou perante a divulgação
de fatos sabidamente inverídicos (art. 27, §1, Resolução nº 23.671/2021).
À vista disso, com a necessidade de garantir a liberdade de expressão e a

autenticidade como princípio do Direito Eleitoral, entende-se que a justiça
deve atuar de forma a não influenciar no debate democrático e impedir a
censura, conforme disposto na Resolução do TSE nº 23.671/2021.
No entanto, deve-se observar o limite que define a liberdade de
expressão, principalmente na esfera eleitoral, já que os efeitos negativos
que as fake news são capazes de gerar na massa politizada. Conforme o
inciso X, artigo 5º, do texto constitucional, a produção de informações
falsas pode incitar dano à honra ou, até mesmo, ao direito à privacidade e
à imagem a depender do conteúdo.
Diante disso, havendo a certeza do dano e a violação de direitos
personalíssimos do ofendido, é possível punir civilmente os autores pelo
excesso de suas alegações no cenário em que causar dano à moralidade do
ofendido. De mesmo modo, é visto em entendimento jurisprudencial:
RECURSO ESPECIAL. AÇÃO DE INDENIZAÇÃO POR DANOS
MORAIS. LIBERDADE DE IMPRENSA. RESPONSABILIDADE
PELO EXCESSO IMPUTADA A POSTERIORI. COLUNA
DE FOFOCAS. ESPECULAÇÃO FALSA ACERCA DE
PATERNIDADE DE PESSOA FAMOSA. OFENSA A DIREITO
DE PERSONALIDADE. CONFIGURAÇÃO. VALOR DA
INDENIZAÇÃO. DIMINUIÇÃO. ADEQUAÇÃO.
1. Conforme se extrai do voto da Ministra Cármen Lúcia, relatora
da ADI 4.815/DF, «o dever de respeito ao direito do outro conduz
ao de responder nos casos em que, mesmo no exercício de direito
legitimamente posto no sistema jurídico, se exorbite causando dano a
terceiro. Quem informa e divulga informação responde por eventual
excesso, apurado por critério que demonstre dano decorrente da
circunstância de ter sido ultrapassada esfera garantida de direito do
outro”. 2. A liberdade de imprensa - embora amplamente assegurada
e com proibição de controle prévio - acarreta responsabilidade a
posteriori pelo eventual excesso e não compreende a divulgação de
especulação falsa, cuja verossimilhança, no caso, sequer se procurou
apurar. 4. Gera dano moral indenizável a publicação de notícia
sabidamente falsa, amplamente divulgada, a qual expôs a vida
íntima e particular dos envolvidos. 5. Nos termos da jurisprudência
deste Superior Tribunal de Justiça, admite-se a revisão do valor fixado a
título de condenação por danos morais quando este se mostrar ínfimo
ou exagerado, ofendendo os princípios da proporcionalidade e da
razoabilidade. Hipótese em que o valor foi estabelecido na instância
ordinária de forma desproporcional à gravidade dos fatos. 6. Recurso
especial a que se dá parcial provimento.
(STJ - REsp: 1.582.069 RJ, Relator: Ministro MARCO BUZZI,
Data de Julgamento: 16/02/2017, T4 - QUARTA TURMA, Data de
Publicação: DJe 29/03/2017).

Ademais, para além da responsabilização civil, a propaganda
inverídica pode atribuir, aos sujeitos responsáveis, a reparação do dano
na esfera penal, conforme tipifica os artigos 138, 139 e 140 do Código
Penal referentes aos crimes contra a honra: calúnia, difamação e injúria,
respectivamente. A respeito dos referidos dispositivos, dispõe o artigo 953
do Código Civil:
A indenização por injúria, difamação ou calúnia consistirá na reparação
do dano que delas resulte ao ofendido.
Parágrafo único. Se o ofendido não puder provar prejuízo material,
caberá ao juiz fixar, equitativamente, o valor da indenização, na
conformidade das circunstâncias do caso (BRASIL, 2002).
Havendo a confirmação de inveracidade de fatos que interfiram
no processo eleitoral, poderá gerar consequências a pessoa dos autores,
em casos de abuso do direito ou ato ilícito, podendo ser-lhes imputada
a responsabilização nos âmbitos civil ou penal, de acordo com a
gravidade de cada ocasião. Nesse sentido, o Código Eleitoral brasileiro
contém dispositivos que punem criminalmente a divulgação de notícias
fraudulentas pelos meios digitais:
Art. 323. Divulgar, na propaganda eleitoral ou durante período de
campanha eleitoral, fatos que sabe inverídicos em relação a partidos ou
a candidatos e capazes de exercer influência perante o eleitorado:
Pena - detenção de dois meses a um ano, ou pagamento de 120 a 150
dias-multa.
§ 1º Nas mesmas penas incorre quem produz, oferece ou vende vídeo
com conteúdo inverídico acerca de partidos ou candidatos.
§ 2º Aumenta-se a pena de 1/3 (um terço) até metade se o crime:
I - é cometido por meio da imprensa, rádio ou televisão, ou por meio
da internet ou de rede social, ou é transmitido em tempo real;
II - envolve menosprezo ou discriminação à condição de mulher ou à
sua cor, raça ou etnia (BRASIL, 1967).
Há de se observar ainda que, quando as ofensas forem expostas ao
público, também é garantido aos atingidos pelas publicações inverídicas
o direito de resposta, de acordo com o disposto no artigo 58, da Lei nº
9.504/1997 (Lei das Eleições):
Art. 58. A partir da escolha de candidatos em convenção, é assegurado
o direito de resposta a candidato, partido ou coligação atingidos, ainda
que de forma indireta, por conceito, imagem ou afirmação caluniosa,
difamatória, injuriosa ou sabidamente inverídica, difundidos por

qualquer veículo de comunicação social (BRASIL, 1997).
Desse modo, é visto o objetivo da legislação eleitoral brasileira de
regular as condutas de eleitores, candidatos, partidos, coligações e federações
partidárias, apresentando dispositivos que vedam a produção e divulgação
de conteúdos destinados a desinformar e manipular o eleitorado.
Responsabilização nos meios digitais
A informação falsa, ao ser divulgada nos meios digitais, pode gerar

consequências para além dos autores. Assim, é possível a responsabilização
dos provedores de internet caso permita que a informação permaneça em
sua plataforma quando for solicitado o contrário.
Nesse sentido, o Superior Tribunal de Justiça consolidou o sistema
do notice and take down, o qual dispõe a necessidade de notificação
extrajudicial do provedor de serviços para retirada de qualquer conteúdo
que seja ilícito. Assim, caso inerte quanto à notificação, o provedor poderia
ser responsabilizado solidariamente com o autor do ilícito pelo respectivo
dano causado.
Contudo, a Lei n° 12.965 em 2014 regulamentou a internet
através do estabelecimento de princípios, garantias, direitos e deveres de
seus usuários e provedores. Diante disso, o dispositivo legal consagrou o
princípio da inimputabilidade da rede, o qual, segundo o Comitê Gestor
da Internet, preconiza a punição dos responsáveis finais e não os meios de
acesso e transporte frente a ilícitos na internet (CGI, 2009).
No artigo 19º, a Lei do Marco Civil da Internet menciona:
Com o intuito de assegurar a liberdade de expressão e impedir a
censura, o provedor de aplicações de internet somente poderá ser
responsabilizado civilmente por danos decorrentes de conteúdo
gerado por terceiros se, após ordem judicial específica, não tomar as
providências para, no âmbito e nos limites técnicos do seu serviço e
dentro do prazo assinalado, tornar indisponível o conteúdo apontado
como infringente, ressalvadas as disposições legais em contrário
(BRASIL, 2014).
De acordo com a norma, seria necessária a inércia do provedor
perante uma notificação judicial para caracterizar a sua responsabilidade
por conteúdos ilegais divulgados pela internet. Todavia, essa previsão vai
de encontro ao posicionamento jurisprudencial anterior desenvolvido pelo
STJ, o qual se contentava tão somente com a inércia perante a notificação
extrajudicial para imputar a responsabilidade ao provedor.

Com isso, a Corte Superior entendeu que, para ilícitos cometidos
anteriormente à entrada em vigor do Marco Civil, seria aplicado o sistema
do notice and take down. Por outro lado, tem-se a prevalência do artigo
19 da Lei n° 12.965/2014 para os casos ocorridos na vigência do MCI,
conforme os termos da jurisprudência:
[...] a regra a ser utilizada para a resolução de uma dada controvérsia
deve levar em consideração o momento de ocorrência do ato ou, em
outras palavras, quando foram publicados os conteúdos infringentes.
Para fatos ocorridos antes da entrada em vigor do Marco Civil da
Internet, deve ser obedecida a jurisprudência desta corte. No entanto,
após a entrada em vigor da Lei 12.965/2014, o termo inicial da
responsabilidade solidária do provedor de aplicação, por força do art.
19 do Marco Civil da Internet, é o momento da notificação judicial
que ordena a retirada de determinado conteúdo da internet (STJ -
REsp: nº 1892249 – RJ, Relatora: Ministra NANCY ANDRIGHI,
Data de Publicação: DJe 21/09/2020).
No contexto eleitoral, quanto à divulgação de fake news nos meios
digitais, é visto que, nos casos em que é possível se verificar a autoria dos
autores, bem como se os fatos inverídicos divulgados ofenderem a terceiros,
há a possibilidade de as manifestações dos eleitores serem removidas das
plataformas digitais. Assim, o provedor pode ser também responsabilizado,
caso não o faça, inclusive a requerimento da parte, nos termos da Resolução
n. 23.610 do TSE:
Art. 38. A atuação da Justiça Eleitoral em relação a conteúdos
divulgados na internet deve ser realizada com a menor interferência
possível no debate democrático.
§ 6º O provedor responsável pela aplicação de internet em que
hospedado o material deverá promover a sua remoção dentro do prazo
razoável assinalado, sob pena de arcar com as sanções aplicáveis à
espécie.
§ 7º Realizada a eleição, as ordens judiciais de remoção de conteúdo da
internet não confirmadas por decisão de mérito transitada em julgado
deixarão de produzir efeitos, cabendo à parte interessada requerer a
remoção do conteúdo por meio de ação judicial autônoma perante a
Justiça Comum. (BRASIL, 2019).
Frente a isso o Tribunal Superior Eleitoral caminha para a regulação
dos meios digitais a fim de responsabilizar os autores das fake news. No
entanto, à vista da garantia do princípio da liberdade de manifestação, tal
responsabilização deve ser feita na mesma proporção dos danos causados e
de forma a não se configurar censura.
No âmbito eleitoral, a divulgação de informações inverídicas pode

gerar grandes consequências negativas, uma vez que influenciam a massa
eleitora no seu direito de voto. Com isso, observa-se uma preocupação do
ordenamento jurídico brasileiro, sobretudo do Tribunal Superior Eleitoral,
em regulamentar tais notícias.
Pelo exposto, é visto que o texto constitucional, bem como as
Resoluções do TSE, assegura aos indivíduos a liberdade de expressão
como forma de garantir o direito da livre manifestação de pensamentos e
divulgação de informações. Todavia, nos casos em que a narração inverídica
gerar dano à honra, imagem, intimidade e a vida privada de terceiros,
pode-se verificar judicialmente o uso indevido desse direito.
Diante desse cenário, se faz necessária a ponderação de garantias
mediante a aplicação do princípio da proporcionalidade e razoabilidade
pelas autoridades judiciárias a fim de analisar, no caso concreto, o confronto
entre a liberdade de manifestação dos eleitores e a integridade do ofendido.
Com isso, uma vez verificado o abuso de direito, os sujeitos envolvidos
na produção e disseminação das Fake News se tornam responsáveis pela
reparação do dano causado.
No Direito Civil, a divulgação de especulação falsa acarreta a
responsabilização do autor por eventual excesso que gere dano à moralidade
do ofendido. Já no âmbito eleitoral, busca-se observar as notícias
inverídicas que extrapolam a liberdade de manifestação e passam para o
propósito de manipulação de cidadãos para que tenham noções deturpadas
de determinados partidos ou candidatos. Nessas hipóteses, nos termos da
jurisprudência dos tribunais superiores e dispositivos legais, admite-se a
condenação pelos danos causados.
Ademais, a responsabilização pela divulgação das Fake News pode
ser transmitida para os provedores de internet, nos casos em que, após
notificados, não retirarem o conteúdo ofensivo da plataforma. Nesse sentido,
anteriormente ao Marco Civil da internet, a jurisprudência contentava-se
com a inércia frente à notificação extrajudicial para caracterizar o dever
jurídico secundário aos provedores.
Com o advento da Lei n° 12.965/2014, consagrou-se o princípio da
inimputabilidade da rede, com o fim de assegurar a liberdade de expressão
e impedir a censura. Por conseguinte, mudou-se a interpretação no sentido
de que só poderiam ser responsabilizados civilmente os provedores de
internet por danos gerados por terceiros se descumprissem ordem judicial

específica para retirada do conteúdo. Assim, para os casos ocorridos após o
MCI, prevaleciam os entendimentos jurisprudenciais baseados no referido
dispositivo legal.
Ademais, conforme entendimentos do TSE, o provedor responsável
pela aplicação onde se encontra hospedado o conteúdo inverídico, possui
o dever de removê-lo, sob pena de arcar com sanções determinadas.
Contudo, a divulgação de notícias falsas, sobretudo na esfera política,
ainda possui grande alcance na sociedade atual, o que evidencia um desafio
para a garantia de um processo eleitoral justo e a prevenção de abusos da
liberdade de manifestação de forma a não constituir censura à informação.
Conclui-se que o ordenamento jurídico brasileiro vem criando
novos mecanismos a fim de mitigar o dano causado pelas fake news no
contexto eleitoral. Desse modo, observa-se a presença de dispositivos legais
e entendimentos jurisprudências que visam punir os autores e, até mesmo,
os meios de transmissão pelo conteúdo ilícito compartilhado.
Referências
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política de Mianmar. BBC News, 2021. Disponível em: https://www.
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BRASIL. Lei Nº 4.737, de 15 de julho de 1965. Institui o Código
Eleitoral. Brasília, DF: Diário Oficial da União, 1965.
BRASIL. Lei Nº 9.504, de 30 de setembro de 1997. Estabelece normas

para as eleições. Brasília, DF: Diário Oficial da União, 1997.
BRASIL. Lei nº 10.406, de 10 de janeiro de 2002. Institui o Código
Civil. Diário Oficial da União: seção 1, Brasília, DF, ano 139, n. 8, p.
1-74, 11 jan. 2002.
BRASIL. Lei nº 12.965, de 23 de abril de 2014. Institui o Marco Civil
da Internet. Disponível em: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_
ato2011-2014/2014/lei/l12965.htm. Acesso em: 29 de out. 2022.
BRASIL, Lei nº 2.083, de 12 de novembro de 1953. Lei da Liberdade
de Imprensa. Disponível em:http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/
l2083.htm#:~:text=Art%201%C2%BA%20%C3%89%20livre%20
a,moral%20e%20os%20bons%20costumes. Acesso em: 29 de out. 2022.
BRASIL. Resolução Nº 23.608, de 18 de dezembro de 2019.Dispõe
sobre representações, reclamações e pedidos de direito de resposta
previstos na Lei nº 9.504/1997 para as eleições. Brasília, DF, 2019.
BRASIL. Superior Tribunal de Justiça (3. Turma). Recurso Especial.
Nº 1.342.640. São Paulo. Relatora: Ministra Nancy Andrigui. Data
do Julgamento: 07/02/2017. Data de Publicação: Dje 14/02/2017.
Disponível em:https://www.jusbrasil.com.br/jurisprudencia/
stj/433489504/relatorio-e-voto-433489530. Acesso em: 29 de out. 2022.
BRASIL. Superior Tribunal de Justiça. (4. Turma). Recurso EspecialNº
1.582.069. Ação de indenização por danos morais. Liberdade de
imprensa.Responsabilidade pelo excesso imputada a posteriori. Coluna
de fofocas. Especulação falsa acerca de paternidade de pessoa famosa.
Ofensa ao direito de personalidade. Configuração. Valor da indenização.
Diminuição. Adequação. Relator: Ministro Marco Buzzi. Data de
Julgamento: 16/02/2017. Data de Publicação: DJe 29/03/2017.
Disponível em: https://www.lexml.gov.br/urn/urn:lex:br:superior.
tribunal.justica;turma.4:acordao;resp:2017-02-16;1582069-1606237.
Acesso em: 03 de Nov. 2022
BRASIL. Superior Tribunal de Justiça. (4. Turma). Recurso Especial Nº
1892249. Rio de Janeiro. Relatora: Ministra Nancy Andrighi. Data de
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Outubro/tse-aprova-resolucao-para-dar-mais-efetividade-ao-combate-a-
desinformacao-no-processo-eleitoral.
TSE Explica: saiba como funciona o direito de resposta. Tribunal
Superior Eleitoral, 2022. Disponível em: https://www.tse.jus.br/
comunicacao/noticias/2022/Outubro/tse-explica-saiba-como-funciona-o-
direito-de-resposta.
SOBRE OS ORGANIZADORES
José Adélcio da Silva Júnior - Mestre em Gestão do

Trabalho pela USU/RJ - Universidade Santa Úrsula. É
especialista em Direito Público com ênfase em Direito
Tributário pela UNP, sendo graduado em Direito pela
Faculdade Santo Agostinho. É professor efetivo no
Departamento de Direito Privado da Universidade
Estadual de Montes Claros (UNIMONTES) e da Faculdades Unidas do
Norte de Minas (FUNORTE). É vice-presidente da Comissão de Direito
Civil da OAB da 11ª subseção da OAB/MG e membro do Conselho
Avaliador da Revista Eletrônica OAB Montes Claros. Atualmente cursa
Engenharia Agrícola e Ambiental na Universidade Federal de Minas Gerais
(UFMG). E-mail: jose.adelcio@unimontes.br. Currículo Lattes: http://
lattes.cnpq.br/0650138732317482
Júnio Matheus da Silva Cruz - Possui graduação
em Gestão Pública pela Universidade do Norte do
Paraná, bacharelado em Administração pelo IFMG-
Ribeirão das Neves e bacharelado em Ciências
Econômicas pela UNICESUMAR-Ribeirão das
Neves. Mestrando do Programa de Pós-graduação em
Desenvolvimento Social (PPGDS) na Universidade Estadual de Montes
Claros. Extensionista no Observatório do Futebol e do Torcer, Núcleo
Citadino e Pensamento Contemporâneo. Currículo Lattes: http://lattes.
cnpq.br/1671093595005962
Vitória Dreide Xavier Araújo Silva - Mestranda pelo
Programa de Pós-Graduação em Desenvolvimento
Social da Universidade Estadual de Montes Claros
(PPGDS/UNIMONTES). Graduada em Direito
pelo Universidade Estadual de Montes Claros
(UNIMONTES). Extensionista no Projeto de Extensão
“INSERTO” -Núcleo pela Diversidade Sexual e de Gênero/Unimontes.
Membro da Comissão de Direito Civil da 11ª subseção da OAB/MG.
E-mail: dreidevitoria@gmail.com. Currículo Lattes: http://lattes.cnpq.
br/3638034320387808.

Livro - Direito, Estado e Sociedade

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José Adélcio da Silva Júnior

Júnio Matheus da Silva Cruz

DIREITO, ESTADO E SOCIEDADE

Imagem da capa: Acervo STF

Rua Antunes Ribas, 2045, Centro, Santo Ângelo, CEP 98801-630

Este livro foi avaliado e aprovado por pareceristas ad hoc.

Capítulo 1 - INTELIGÊNCIA ARTIFICIAL NO JUDICIÁRIO

Capítulo 2 - COMUNICAÇÃO DIGITAL: O CASO DE UMA PEQUENA

Capítulo 3 - DESAFIOS E AVANÇOS NO REGISTRO CIVIL DE

Capítulo 4 - CONSIDERAÇÕES SOBRE A LEI GERAL DE PROTEÇÃO

Capítulo 5 - AVANÇOS E RANÇOS DO BPC-LOAS COMO DIREITO

Capítulo 6 - CRIANÇAS E ADOLESCENTES: REINTEGRAÇÃO

Capítulo 7 - A REGIÃO DO PELOURINHO EM SALVADOR/BA:

Capítulo 8 - RESPONSABILIDADE POR PARECER JURÍDICO: UMA

Capítulo 9 - POLÍTICA URBANA E INDICADORES DE MICROCLIMA:

Capítulo 10 - OS IMPACTOS DA COVID-19 NOS CONTRATOS DE

Capítulo 11 - RETROCESSO SOCIAL: O MENOR SOB GUARDA

Capítulo 12 - O DESPREZO À VIDA HUMANA NO CAPITALISMO:

Capítulo 13 - GOVERNO BOLSONARO: UMA BREVE ANÁLISE DA

Capítulo 14 - CINISMO POLÍTICO NO BRASIL: ANÁLISE DA GESTÃO

Capítulo 15 - NOTAS SOBRE A AÇÃO DOS INVASORES DA SEDE DOS

Capítulo 16 - RESPONSABILIZAÇÃO CIVIL DAS FAKE NEWS NO

SOBRE OS ORGANIZADORES��������������������������������������������������������������� 255

Felipe Fróes Couto1

O Século XX foi marcado por eventos que não apenas

realidade precária de trabalho e estudos, tem gradualmente se rendido à

combate à precarização do trabalho.

pós-graduação, bem como contribuir para a formação continuada de

Vitória Dreide Xavier Araújo Silva1

É com grande prazer que apresentamos a vocês um livro fascinante

1 Mestranda pelo Programa de Pós-Graduação em Desenvolvimento Social da Universidade

enfrentados pelo Estado moderno no contexto da globalização, das novas

de consumidores por fornecedores de serviço ou produtos.

Pereira Jorge, com o artigo Os impactos da covid-19 nos contratos de trabalho

INTELIGÊNCIA ARTIFICIAL NO JUDICIÁRIO

Gabrielle Francini Cruz Barbosa2

O presente estudo possui como temática central a implementação

Muito se fala das consequências positivas do uso da tecnologia na

Apontamentos iniciais sobre a evolução da tecnologia

A evolução tecnológica é um processo contínuo que teve início

das máquinas de executar tarefas que normalmente exigem inteligência

mensagens de texto, ou no atendimento ao cliente, por meio de chatbots e

Utilização da inteligência artificial no judiciário

Como anteriormente destacado, a revolução tecnológica tem se

um total de 78,7 milhões de novos casos, dos quais aproximadamente

lei questionados e os paradigmas citados para justificar a divergência.

espalhados pelo país. Não obstante, ainda é necessário o fomento de mais

As consequências positivas da introdução da IA e das ferramentas

Outro ponto que merece destaque diz respeito à efetividade dos

Não obstante os pontos positivos do uso da IA no exercício da

premissas devem ser consideradas, o que nem sempre é possível de prever

Ainda no que diz respeito aos possíveis malefícios da inteligência

Cada dia mais a tecnologia se torna relevante na sociedade. As

Quanto aos benefícios dessa ferramenta, dados mostram redução

ANDRADE, Mariana Dionísio de; PRADO, Dilson Alves. Inteligência

e a governa na produção e no uso de Inteligência Artificial no Poder

MARQUES, Ana Luiza Pinto Coelho; POLIDO, Fabrício Bertini

COMUNICAÇÃO DIGITAL: O CASO DE

Márcio Rosa Portes1

A importância das Micro e Pequenas Empresas (MPE’s), é

acarretadas pela Covid-19, e consequentemente pela pandemia que estava

Nesse sentido, o presente trabalho teve como objetivo principal

Conceituação da comunicação digital

Segundo Sant’Anna, citado por Brandão (2011), o significado de

SOBRE OS ORGANIZADORES�� 255