TERMO DE REFERÊNCIA

1. OBJETO

Contratação da UNYLEYA Educacional, para ofertar o curso de Pós-Graduação, nível

especialização, em Perícias de Avaliação Patrimonial de Bens e Direitos, na modalidade Ensino a
Distância (EaD), para 75 (setenta e cinco) discentes, sendo beneficiários servidores atuantes no
Tribunal de Justiça do Estado do Maranhão (TJMA), preferencialmente atuantes como Oficiais de
Justiça vinculados a todas as comarcas do Poder Judiciário estadual.

2. FUNDAMENTO LEGAL DA CONTRATAÇÃO

A contratação em tela encontra fundamento legal no art.25, II e §1º, c/c art.13, VI, ambos da
Lei 8.666/93, isso porque o art. 25 da lei de regência dispõe:

É inexigível a licitação quando houver inviabilidade de competição, em especial:

[…]
II - para a contratação de serviços técnicos enumerados no art. 13 desta Lei, de natureza
singular, com profissionais ou empresas de notória especialização, vedada a inexigibilidade
para serviços de publicidade e divulgação;
[…]
§ 1o Considera-se de notória especialização o profissional ou empresa cujo conceito no
campo de sua especialidade, decorrente de desempenho anterior, estudos, experiências,
publicações, organização, aparelhamento, equipe técnica, ou de outros requisitos
relacionados com suas atividades, permita inferir que o seu trabalho é essencial e
indiscutivelmente o mais adequado à plena satisfação do objeto do contrato.
[…]

Já o art. 13, do mencionado estatuto vem consignar que “[…] consideram-se serviços
técnicos profissionais especializados os trabalhos relativos a: […] VI - treinamento e
aperfeiçoamento de pessoal”. Por seu turno, o entendimento consolidado pelo Tribunal de Contas da
União (TCU), ao interpretar o dispositivo legal que antevê a possibilidade da contratação por
inexigibilidade de licitação, editou a súmula 252/2010, in verbis:

A inviabilidade de competição para a contratação de serviços, a que alude o inciso II do art.

25 da Lei nº 8.666/1993, decorre da presença simultânea de três requisitos: serviço técnico
especializado, entre os mencionados no art. 13 da referida lei, natureza singular do serviço
e notória especialização do contratado.

Como se vê, está na lei e no entendimento sumulado que a contratação direta por
inexigibilidade, de que trata este Termo de Referência, exige a presença de três requisitos, a saber:
1- que o serviço seja técnico/especializado (dentre os elencados no art. 13, da lei de regência); 2-
que o serviço seja de natureza singular; e 3- que o contratado seja de notória especialização.
O requisito num. 1, “serviço técnico/especializado” se faz presente, expressamente previsto
no inciso VI, art. 13, acima transcrito, sendo desnecessária qualquer argumentação a respeito da
instituição UNYLEYA Educacional.
Acerca da condição 2, “singularidade do serviço”, é oportuno trazer à baila entendimento
expresso no Acórdão nº 852/2008, da lavra do TCU. A natureza singular se caracteriza como uma
situação anômala, incomum, impossível de ser enfrentada satisfatoriamente por todo e qualquer
profissional ou empresa especializada. Envolve os casos que demanda mais do que a simples
especialização, pois apresentam complexidades que impedem obtenção de solução satisfatória a
partir da contratação de qualquer profissional.
Extrai-se do fragmento acima que apurar a singularidade do serviço objeto deste Termo de
Referência não traduz tarefa fácil para o administrador, dada a subjetividade de sua natureza, pois,
como anunciado no acórdão supra, “apresentam complexidades que impedem obtenção de solução
satisfatória a partir da contratação de qualquer profissional”.
Ainda sobre a característica em destaque, o TCU sumulou o seguinte entendimento: A
inexigibilidade de licitação para a contratação de serviços técnicos com pessoas físicas ou jurídicas
de notória especialização somente é cabível quando se tratar de serviço de natureza singular, capaz
de exigir, na seleção do executor de confiança, grau de subjetividade insuscetível de ser medido
pelos critérios objetivos de qualificação inerentes ao processo de licitação, nos termos do art. 25,
inciso II, da Lei no 8.666/1993. (Súmula 264)
Sobre a singularidade, resta dizer que o a capacitação conforme delineada no projeto
apresentado atende às necessidades atuais da administração, que visa capacitar servidores. Com
efeito, a realização do curso será mediante uso de metodologia própria, bem como do conhecimento
e da experiência peculiares da UNYLEYA Educacional. Tal situação traduz a singularidade do
objeto deste Termo de Referência, e consequente impossibilidade de comparações, segundo os
“critérios objetivos de qualificação inerentes ao processo de licitação”.
Quanto ao último requisito 3, “notória especialização”, vale dizer que a Lei 8.666/93 o
define em seu art. 25. Nesse sentido, considera-se de notória especialização o profissional ou
empresa cujo conceito no campo de sua especialidade, decorrente de desempenho anterior, estudos,
experiências, publicações, organização, aparelhamento, equipe técnica, ou de outros requisitos
relacionados com suas atividades, permita inferir que o seu trabalho é essencial e indiscutivelmente
o mais adequado à plena satisfação do objeto do contrato.
A notoriedade da UNYLEYA Educacional, tem como pressuposto a concepção de prática
educacional baseada em princípios pedagógicos e científicos, em permanente diálogo com a
sociedade e suas instituições.
Ainda, com a tríade tradição, qualidade, e estrutura comprovam a confiança e a credibilidade
institucional, reconhecidamente e notoriamente pelo saber educacional, com a obtenção de elevados
conceitos em avaliações externas, premiações, além do reconhecimento da excelência de suas
diretrizes e diretrizes curriculares com ótimo desempenho dos seus docentes e discentes que,
fundamenta a contratação da UNYLEYA Educacional.

3. JUSTIFICATIVA DA CONTRATAÇÃO

O curso de Pós-Graduação, nível especialização, em Perícias de Avaliação Patrimonial de

Bens e Direitos, a ser ofertado pela UNYLEYA Educaional consiste ainda, em uma proposta que
visa atender ao processo contínuo e atualizado dos servidores do TJMA, notadamente aqueles que
atuam como oficiais de justiça, tendo em vista a necessidade de auxilia-los em seus trabalhos
avaliativos, em função das demandas judiciais, e apoio à tomada de decisões por parte dos
magistrados.
Assim sendo, torna-se salutar a oferta de um curso de especialização, que possibilite a
abordagem interdiciplinar, com caráter pragmático e instrumental.
Trata-se de uma abordagem dedicada ao estudo dos sistemas de justiça (criminal, cível, dos
direitos difusos, da infância e adolescência, etc), e da prática do oficial de justiça, atendendo a uma
demanda apresentada pela Associação dos Oficiais de Justiça do Maranhão, bem como da própria
direção da Escola Superior da Magistratura do Estado do Maranhão (ESMAM), por meio da sua
política de educação e pesquisa. Tendo criado o seu Programa de Pós-Graduação e Pesquisa, a
ESMAM pretende ampliar as capacidades dos profissionais que compõem o quadro funcional do
TJMA – Magistrados e demais servidores – para que a pesquisa e as práticas de formação e
intervenção nos contextos do judiciário se ampliem e se aprofundem.
Entende-se que a produção de pesquisas e a formação em nível de pós-graduação, no TJMA,
colocam-se como iniciativas essenciais, especialmente quando implementadas de modo
colaborativo e com focos em realidades socioterritoriais específicas. A integração das funções de
estudo, pesquisa e ensino das ciências jurídicas, das políticas sociais básicas, das salvaguardas dos
direitos humanos e demais áreas do conhecimento é importante para melhorar a atuação dos
serviços judiciários e demais políticas públicas sobre as quais incide, pois são pertinentes e
significativamente convergentes o sistema normativo existente, os meios jurídicos, o sistema de
garantias de direitos e as suas implicações para a legitimidade do Estado de Direito e garantia do
bem-estar e desenvolvimento da sociedade.
Desse modo, o fortalecimento de capacidades, a melhoria dos serviços jurisdicionais e as
possibilidades de produção de novos saberes, decorrerão de processos formativos em nível de pós-
graduação, contribuindo, assim, como atividade de produção científica, melhoria da atuação
docente e técnico-profissional, melhor compreensão das necessidades e e demandas da sociedade,
desenvolvimento de novas tecnologias e práticas, dentre outros.
Portanto, ao investir na capacitação dos magistrados e servidores do TJMA, a ESMAM
busca a valorização de seu pessoal, cumprindo assim diretrizes do seu Regimento Interno e tem a
perspectiva do aperfeiçoamento dos profissionais para realizar estudos e pesquisas sobre sistemas
de justiça e suas interfaces com o sistema de garantias de direitos; elaborar e publicar artigos
científicos; planejar atividades para divulgação e qualificar as formas de comunicação científica; e
incentivar a participação de pesquisadores em redes de intercâmbio científico em contextos
estadual, nacional e internacional, cujos temas e objetivos sejam relacionados a plataformas
temáticas e projetos diversos.
A UNYLEYA Educacional busca, então, promover, por meio dos seus cursos de aperfei-
çoamento, graduação e da pós-graduação,condições para a reflexão e a maturidade intelectual, asse-
gurando o desenvolvimento das competências profissionais demandadas na contemporaneidade.
A instituição proponente dedica-se ao ensino superior desde 2006, com a oferta de cur-
sos de Graduação e Pós-Graduação presencial e a distância. Com nota 5 no Exame Nacional de De-
sempenho dos Estudantes (Enade) e nota 4 no Índice Geral de Cursos (IGC), essa instituição imple-
menta ações de qualidade e atende a demandas em diversas regiões do país.
Entendendo a educação a distância como um modelo de ensino-aprendizagem moderno
e inovador, a UNYLEYA Educacional dispõe de equipe de docentes especializados que têm investi-
do na implementação de cursos de pós-graduação e graduação a distância em diversas áreas do co-
nhecimento e focado em necessidades da sociedade e de diversas instituições demandantes. O corpo
docente é formado por mestres e doutores e a metodologia diferenciada possibilita total aproveita-
mento por parte dos estudantes, e todos os seus cursos são credenciados pelo Ministério da Educa-
ção (MEC).
Os cursos utilizam plataforma de ensino moderna e de fácil utilização, além de aplicati-
vo para smartphones para que o discente possa estudar em qualquer local, até mesmo sem acesso à
internet.
 Atualmente, essa instituição com aproximadamente 200.000 discentes matriculados,
com mais de 1.000 cursos de pós-graduação desenvolvidos e implementados, além de 3.000 cursos
de capacitação, 4.000 títulos publicados, uma editora (Editora LeYa).
A sua experiência com instituições dos sistemas de justiça é significativa, tendo atendi-
do aos seguintes clientes em cursos de especialização e aperfeiçoamento:

Escola Superior do Ministério Público da União – ESMPU.

Projeto:Realização de Curso de Capacitação em Português Jurídico.

Escola Superior do Ministério Público da União – ESMPU.

Projeto:Realização de Curso de Capacitação sobre o Novo Acordo Ortográfico da Língua Por-
tuguesa.

Escola dos Servidores do Poder Judiciário do Estado de Mato Grosso–Tribunal de Justiça do

Mato Grosso – TJMT.
Projeto:Realização de Cursos de Pós-Graduação lato sensu a distância em: Direito Civil e Pro-
cesso Civil; Direito Penal e Processo Penal; Gestão Judiciária e Secretaria de Varas;e Ativida-
des Auxiliares dos Oficiais de Justiça.

Tribunal de Justiça do Estado do Rio de Janeiro - TJRJ.

Projeto: Programa de Pós-graduação lato sensu a distância em: Direito Notarial e Registral; e
Gestão de Projetos.

Superior Tribunal de Justiça- STJ.

Projeto:Desenvolvimento e implantação de plataforma virtual de aprendizagem e elaboração
de 17 cursos na modalidade de educação a distância (EaD), além de suporte à Escola Nacional
de Formação e Aperfeiçoamento de Magistrado- ENFAM.

Tribunal de Justiça do Distrito Federal e dos Territórios–TJDFT.Projeto:Realização de Curso

de Capacitação em Português Jurídico.

Tribunal de Justiça do Distrito Federal e Territórios–TJDFT.

Projeto:Programa de Pós-Graduação lato sensu em Poder Judiciário com as ênfases em: Direi-
to Civil; Processo Civil; Penal e Processo Penal; e Administração Judiciária.

Tribunal Regional do Trabalho do Rio de Janeiro–TRT/RJ.

Projeto:Realização de Cursos de Capacitação em Gestão de Pessoas, Trabalho com Qualidade,
Organização e Implementação da Gestão de Projetos, Gestão de Projetos, Planejamento e
Gestão Estratégicos, Gestão de Pessoas no Setor Público.

Tribunal Regional do Trabalho do Estado de Minas Gerais–TRT/MG.

Projeto:Curso de Capacitação em Português Oficial e Gestão de Projetos.

Tribunal Regional do Trabalho do Estado do Paraná–TRT/PR. Projeto:Curso de Capacitação

em Português Jurídico.
 Tribunal Regional do Trabalho do Estado do Ceará–TRT/CE.
Projeto:Cursos de capacitação em Direito Civil, Direito Penal, Processo Civil e Processo Pe-
nal.

Tribunal Regional Eleitoral do Pará–TRE/PA.

Projeto: Cursos de Pós-graduação lato sensu em: Poder Judiciário com ênfases em Direito
Eleitoral e Administração Judiciária Eleitoral; Poder Judiciário no Direito Eleitoral

Tribunal de Justiça do Estado do Pará–TJPA

Projeto: Curso de Pós-Graduação lato sensu em Direito Processual

Tribunal Regional Eleitoral do Maranhão–TRE/MA. Projeto:Curso de Capacitação em Gestão

de Pessoas.

Tribunal Regional Eleitoral do Mato Grosso–TRE/MT.

Projeto: Cursos de Pós-graduação lato sensu em Poder Judiciário com ênfases em Direito
Eleitoral e Administração Judiciária Eleitoral.

Tribunal Regional Eleitoral do Distrito Federal–TRE/DF.

Projeto: Cursos de Pós-graduação lato sensu em Poder Judiciário com ênfases em Direito
Eleitoral e Administração Judiciária Eleitoral.

Tribunal de Contas do Estado de Minas Gerais–TCE/MG. Projeto:Curso de Capacitação em

Português Oficial.

Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil–CFOAB.

Projeto: Cursos de Capacitação em: Advocacia Eleitoral; e Processo Judicial Eletrônico e Cer-
tificação Digital.

Ordem dos Advogados do Brasil Seccional do Distrito Federal–OAB/DF.

Projeto: Curso de Formação para o Exercício da Advocacia e Pós-graduação para Formação
Jurídica.

Ordem dos Advogados do Brasil–OAB/AM.

Projeto: Curso de Formação para o Exercício da Advocacia e Pós-graduação para Formação
Jurídica.

Instituto para o Desenvolvimento Democrático–IDDE.

Projeto: Curso de Pós-graduação lato sensu em Advocacia Pública.

4. METODOLOGIA E CARGA HORÁRIA

No curso de especialização em Perícias de Avaliação Patrimonial de Bens e Direitos, da

UNYLEYA Educacional, as disciplinas serão ofertadas de forma modular, de modo assíncrono,
podendo o discente cumprir cada módulo, de modo sequencial, com períodos predefinidos (em
carga horária e dias específicos) para estudo e cumprimento de tarefas. A interação do discente se
dará com um ambiente com conteúdos e atividades preformatadas, além de fóruns de discussão
junto a tutores e demais discentes.
O curso terá uma carga horária de 540 (quinhentos e quarenta) horas, ao longo de 12 (doze)
meses.
A metodologia baseia-se, essencialmente, na utilização da Internet como meio de acesso ao
conteúdo programático e às orientações educacionais. O programa conta com um Learning
Management System (LMS), no qual são controlado os processos acadêmicos e pedagógicos, pelos
quais são disponibilizados os conteúdos. Nesse ambiente, os discentes contarão com recursos de
mídia diversos, como videoaulas, palestras, bem como entrevistas, textos, artigos, biblioteca virtual,
referências, links de sítios da Internet para leituras, fóruns de discussão e tutoria individualizada e
em grupo. Ainda, serão disponibilizadas apostilas digitais com o conteúdo de cada disciplina, estes
denominados “Cadernos de Estudos”.
Os recursos e as ferramentas Disponíveis na Plataforma Virtual são:
▪ Biblioteca virtual;
▪ Links de referências, sites de pesquisa, textos complementares e bibliografia complementar;
▪ Glossário / Dicionário(Opcional);
▪ Sala do“Cafezinho”(Opcional–Espaço de livre discussão, assuntos alheios ao conteúdo dos
cursos);
▪ Caderno de estudos digital–emPDF;
▪ Sala deBate-Papo;
▪ Fórum de discussão e debate;
▪ Webmail;
▪ Serviço de Atenção ao Aluno (Serviço de suporte e apoio aoaluno);
▪ Suporte Técnico;
▪ Agenda, notícias e novidades;
▪ Manual do aluno;
▪ Plano do Curso;
▪ Relatórios de acessos, atividades e desempenho;
▪ Perfil do aluno;
▪ Relação completa dos participantes do curso com respectivos endereços eletrônicos.

A avaliação do aluno é processual e baseia-se na realização de atividades avaliativas a

distância, propostas em cada disciplina do curso, incluindo o Trabalho de Conclusão de Curso
(TCC) e a prova presencial final, conforme determinação legal–Resolução 01/2018, da CNE/CES.
O aproveitamento do aluno é expresso em escala numérica de 0 (zero) a 10 (dez), com
intervalo de 0,1 (um décimo). A média mínima para aprovação, em cada disciplina, é 7,0 (sete).

5. LOCAL E PERÍODO DE EXECUÇÃO

O curso em questão será desenvolvida e implementado pela UNYLEYA Educacional em sua

plataforma EaD, sob gestão estratégica e técnica da equipe em sua unidade de Brasília. Os
beneficiários, por seu turno, terão acesso ao curso pela internet, em qualquer município do estado
do Maranhão que conte com conexão suficiente.
O período previsto para realização do curso de especialização em Perícias de Avaliação
Patrimonial de Bens e Direitos, terá início em setembro/2020 e conclusão em agosto/2021.
6. DAS OBRIGAÇÕES DA CONTRATADA

(a) Executar o serviço conforme especificações e demais condições contidas neste Termo de
Referência e na proposta apresentada;
(b) Manter, durante a execução do contrato, todas as condições da habilitação e da proposta;
(c) Responder por todas as despesas de natureza tributária, trabalhista e previdenciária que
incidam ou venham a incidir sobre a prestação dos serviços bem como as despesas com
passagens aéreas, deslocamentos, hospedagem e alimentação dos docentes;
(d) Fornecer os materiais didáticos, de apoio e certificado de conclusão do curso para os
participantes que obtiverem presença mínima de 70% (setenta por cento);
(e) Corrigir, às suas expensas, quaisquer falhas ou irregularidades detectadas ou notificadas pela
Administração;
(f) Fornecer certificado de conclusão do curso para os participantes que obtiverem presença
mínima de 70% (setenta e por cento);
(g) Solicitar o pagamento relativo à prestação do serviço, por meio de Requerimento dirigido ao
Diretor Geral da ESMAM;
(h) Apresentar Nota Fiscal relativa ao serviço prestado, indicando como tomadora do serviço o
Fundo Especial de Reaparelhamento e Modernização do Judiciário - FERJ.

7. DAS OBRIGAÇÕES DA CONTRATANTE

(a) Fornecer à Contratada todas as informações, esclarecimentos, documentos e demais

condições necessárias à execução da capacitação conforme as especificações estabelecidas
neste Termo de Referência;
(b) Acompanhar e fiscalizar a execução dos serviços, bem como atestar na nota fiscal a sua
efetiva prestação;
(c) Recusar, com a devida justificativa, qualquer serviço prestado fora das especificações
constantes neste termo de referência;
(d) Efetuar o pagamento correspondente à Nota de Empenho;
(e) Notificar a Contratada, por escrito, sobre quaisquer irregularidade constatada, solicitando a
sua regularização.

8. RESPONSÁVEL PELO ACOMPANHAMENTO DA EXECUÇÃO

O responsável pelo acompanhamento da execução do curso, objeto deste instrumento, será

do servidor Carlos Magno Belo Pereira, Mat. 101.253, Analista Judiciário-Bibliotecário, Fiscal
Titular e o servidor Railander Quintão de Figueiredo, Mat. 192.591, Chefe da Biblioteca da
ESMAM.

9. DOS CUSTOS E PAGAMENTOS

(a) O valor total do termo proposto é de R$ 223.125,00 (duzentos e vinte e tres mil, cento e
vinte e cinco reais), transferido à UNYLEYA Educacional em 12 (doze) parcelas mensais,
de acordo com os cronogramas de desembolso apresentados no quadro abaixo:
(b) O TJMA transferirá mensalmente o valor total de R$ 18.593,75 (dezoito mil, quinhentos e
noventa e tres reais, setenta e cinco centavos).
(c) O custo total, por discente, será de R$ 2.975,00 (dois mil, novecentos e setenta e cinco
reais), o que representará um custo mensal, por discente, de R$ 247,92 (duzentos e quarenta
e sete reais, noventa e dois centavos).
(d) Os valores a serem transferidos pelo TJMA serão composto por: a) recursos oriundos do
FERJ, na proporção de 50% (cinquenta por cento) do valor total do convênio; e b) recursos
pagos pelos discentes, na proporção de 50% (cinquenta por cento) do valor do convênio, por
meio do desconto mensal em folha de pagamento do TJMA, em 12 parcelas de R$ 123,96
(cento e vinte e três reais, noventa e seis centavos) para cada discente.
(e) A transferência mensal do recurso destinado à UNYLEYA Educacional ocorrerá em 10
(dez) dias úteis após a retenção do valor descontado na folha de pagamento do TJMA.
(f) O discente que, por qualquer motivo, deixar de cumprir as atividades exigidas pelo curso e
deixar de concluí-lo, exceto nos casos de reprovação por notas, mas mantiver o vínculo com
o TJMA, deverá reembolsar, aos cofres públicos, a soma dos valores individuais mensais
correspondentes ao TJMA e pagos até a data da sua exclusão no curso, sendo mantida a
retenção mensal em folha de pagamento do valor correspondente à mensalidade do curso até
o encerramento do curso.
(g) O discente que, por qualquer motivo, deixar de ter vínculo com o curso de especialização
em questão, mas mantiver o vínculo com o TJMA, deverá reembolsar, aos cofres públicos, a
soma dos valores individuais mensais correspondentes ao TJMA e pagos até a data da sua
exclusão no curso, sendo mantida a retenção mensal em folha de pagamento do valor
correspondente à mensalidade do curso até o encerramento do curso.
(h) O discente que, por qualquer motivo, deixar de ter vínculo com o TJMA, deverá,
obrigatoriamente, reembolsar, aos cofres públicos, a soma total do custo individual do curso,
podendo permanecer matriculado no curso até a sua conclusão.
(i) O pagamento será efetuado por meio de ordem bancária para crédito na conta indicada na
proposta da à UNYLEYA Educacional ;
(j) A Nota Fiscal deverá ser emitida pela à UNYLEYA Educacional, obrigatoriamente com o
número de inscrição no CNPJ apresentado nos documentos de habilitação e da proposta, não
se admitindo Notas Fiscais emitidas com outros CNPJ, mesmo aquelas de filiais ou da
 matriz. As Notas Fiscais deverão conter discriminação idêntica à contida na respectiva Nota
de Empenho;
(k) Se a Nota Fiscal for apresentada em desacordo com este Termo de Referência ou com
irregularidades, o prazo para pagamento ficará suspenso até que a à UNYLEYA Educacional
providencie as medidas saneadoras necessárias à sua regularização formal, não implicando
quaisquer ônus para o TJMA e a ESMAM;
(l) Nenhum pagamento será efetuado à contratada enquanto pendente de liquidação ou qualquer
obrigação financeira que lhe for imposta, em virtude de penalidade ou inadimplência;
(m)Não haverá, sob hipótese alguma, pagamento antecipado;
(n) Não haverá reajuste considerando-se que o prazo de vigência da contratação não ultrapassa
02 (dois) anos.

10. DAS SANÇÕES

As sanções por descumprimento de cláusulas deste Termo de Referência são aquelas

constantes da Lei 8.666/1993 e suas alterações posteriores.

11. DA RESCISÃO

As hipóteses de rescisão são aquelas previstas nos artigos 77 e 78 da Lei 8666/93.

12. DO FORO

Fica eleito o foro da Comarca de São Luís, Capital do Estado do Maranhão, para dirimir as
questões oriundas deste Termo de Referência e das contratações dele decorrentes, excluído qualquer
outro, por mais privilegiado que seja.