MINISTÉRIO DA FAZENDA

ASSISTENTE TÉCNICO - ADMINISTRATIVO

CONHECIMENTOS BÁSICOS
LÍNGUA PORTUGUESA:
1. Compreensão e interpretação de textos. ....................................................................................................................... 1
2. Ortografia oficial. ............................................................................................................................................................ 9
3. Acentuação gráfica. ...................................................................................................................................................... 12
4. Emprego das classes de palavras. .............................................................................................................................. 20
5. Emprego do sinal indicativo de crase. .......................................................................................................................... 17
6. Sintaxe da oração e do período. .................................................................................................................................. 36
7. Pontuação. .................................................................................................................................................................... 16
8. Concordância nominal e verbal. ................................................................................................................................... 28
9. Regência nominal e verbal. .......................................................................................................................................... 40
10. Significação das palavras. .......................................................................................................................................... 18
11. Redação Oficial: Manual de Redação da Presidência da República. ........................................................................ 47
12. Redação de correspondências oficiais: documentos oficiais utilizados pelas instituições públicas brasileiras. ......... 47

MATEMÁTICA:
Numeração; Números naturais: múltiplos, divisores, divisibilidade e restos; M.D.C. e M.M.C.; Números fracionários e
Operações com frações; Números Decimais e Dízimas Periódicas; ................................................................................. 5
Sistemas de Unidade, Notação Científica e Bases não Decimais; .................................................................................. 24
Razões e Proporções; Escalas; Divisão Proporcional; Regra de Três Simples ou Composta;. Porcentagem; ................ 32
Teoria dos Conjuntos: Conjuntos Numéricos; .................................................................................................................... 1
Relações, Funções de Primeiro e Segundo Grau; ........................................................................................................... 41
Noções de Probabilidade e Estatística Descritiva; ........................................................................................................... 90
Aplicações e Operações com Inequações; ...................................................................................................................... 50
Sequências e Progressões Aritméticas e Geométricas; ................................................................................................... 77
Operações com Matrizes, Logaritmos, Raízes e Radicais, Fatoração Algébrica; ............................................................ 94

RACIOCÍNIO LÓGICO:
Estruturas lógicas, Lógica de argumentação: analogias, inferências, deduções e conclusões, Lógica sentencial (ou pro-
posicional), Proposições simples e compostas, Tabelas-verdade, Equivalências, Diagramas lógicos, Lógica de primeira
ordem, Princípios de contagem e probabilidade, Operações com conjuntos, Raciocínio lógico envolvendo problemas
aritméticos, geométricos e matriciais. ................................................................................................................... pp 1 a 53

CONHECIMENTOS DE INFORMÁTICA:
1. Conhecimentos básicos de linguagens de programação relativos a Lógica e Estrutura de programação. .................... 6
2. Conceitos básicos de Datamining e Datawarehouse. .................................................................................................... 7
3. Conceitos básicos de armazenamento de dados. Banco de Dados Relacional. ............................................................ 8
4. Conceitos básicos sobre a arquitetura e administração de Banco de Dados. .............................................................. 16
5. Conhecimentos básicos de ambiente de servidores: Estrutura de servidores físicos e virtualizados. ......................... 16
6. Conceito de Computação em Nuvem (Cloud Computing). ........................................................................................... 19
7. Conceitos e modos de utilização de aplicativos para edição de textos, planilhas e apresentações. ........................... 41
8. Conceitos e modos de utilização de ferramentas e aplicativos de navegação na Internet, correio eletrônico, redes
sociais, grupos de discussão e de busca. ........................................................................................................................ 72
9. Conceitos básicos sobre ameaças e segurança da informação.

ATUALIDADES: .................................................................................................................................................... pp 1 a 58
1. Diversidade cultural, conflitos e vida em sociedade.
1.1. Movimentos culturais no mundo ocidental e seus impactos na vida política e social.
1.2 O debate sobre a legalização das drogas e seu impacto sobre as políticas públicas e sobre a sociedade.
1.3 Tecnologia e educação.
2. Formas de organização social, movimentos sociais, pensamento político e ação do Estado.
2.1. Movimentos sociais na era da internet.

Assistente Técnico Administrativo – MIN FAZENDA

2.2 Conselhos de políticas públicas.
2.3. Instrumentos de participação e controle social.
3. Transformações das estruturas produtivas e influência da economia na sociedade global.
3.1. A globalização e as novas tecnologias de telecomunicação e suas consequências econômicas, políticas e sociais.
3.2. Poder econômico e responsabilidade social.
3.2.1 Norma Brasileira de Diretrizes sobre Responsabilidade Social - ABNT NBR ISO 26000: 2010.
3.3 Educação e trabalho.
4. Desenvolvimento Sustentável e Administração Pública.
4.1. Origem e evolução do conceito de Desenvolvimento sustentável.
4.2. Questões ambientais contemporâneas: mudança climática, efeito estufa, chuva ácida, biodiversidade.
4.3. A nova ordem ambiental internacional - Rio/92, Agenda 21, Rio+20.
4.4. O serviço público e os desafios da sustentabilidade: Agenda Ambiental da Administração Pública; Contratações
Sustentáveis, Plano de Logística Sustentável.

CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS

GESTÃO DE PESSOAS E DO ATENDIMENTO AO PÚBLICO.

1. Desafios da Ouvidoria Pública no Brasil. ....................................................................................................................... 1
2. Carta de Serviços ao Cidadão. Decreto nº 6.932/2009....................................................................................................3
3. Lei de Acesso a Informação - Lei 12.527/2011. ............................................................................................................. 3
4. Aprendizagem e Comportamentos Organizacionais. ..................................................................................................... 9
5. Comunicação Eficaz. .................................................................................................................................................... 10
6. Motivação. .................................................................................................................................................................... 11
7. Formação e Desenvolvimento de Equipes. .................................................................................................................. 14
8. Administração de Conflitos e Gestão da Mudança. Clima e Cultura Organizacionais. ................................................ 14

ÉTICA DO SERVIDOR NA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA:

1. Ética e moral. ................................................................................................................................................................. 1
2. Ética, princípios e valores. ............................................................................................................................................. 1
3. Ética e democracia: exercício da cidadania. .................................................................................................................. 4
4. Ética e função pública. ................................................................................................................................................... 6
5. Ética no Setor Público. ................................................................................................................................................... 9
5.1. Decreto nº 1.171/1994 (Código de Ética Profissional do Servidor Público Civil do Poder Executivo Federal)
5.2. Resoluções 1 a 10 da Comissão de Ética Pública da Presidência da República.

ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA BRASILEIRA.

1. Conceito de Administração Pública. ............................................................................................................................... 1
2. Princípios da Administração Pública. ............................................................................................................................. 2
3. Hierarquia. Poder Hierárquico e suas Manifestações. ................................................................................................... 3
4. Poderes do Estado. ........................................................................................................................................................ 3
5. Formação e Organização da Administração Pública Brasileira. Concentração. Desconcentração e Descentralização . 4
6. Decreto-Lei nº 200/1967. ............................................................................................................................................... 5
7. O Brasil e sua Administração Pública: Da República velha aos dias atuais. Nascimento e Afirmação da República
Brasileira. Aspectos Fundamentais na Formação do Estado Brasileiro. Teorias das Formas e dos Sistemas de Governo .
18
8. Análise Crítica aos Modelos de Gestão Pública: patrimonialista, burocrático e gerencial. ........................................... 38
9. Controle Interno e Externo da Administração Pública. Lei nº 8.443/92. ....................................................................... 39
10. Medidas Organizacionais para o Aprimoramento da Administração Pública Federal. Manual de Orientação para Ar-
ranjo Institucional de Órgãos e Entidades da Administração Pública Federal. ................................................................ 46
11. Manual Técnico de Orçamento- MTO-2014. .............................................................................................................. 55
12. Processo Administrativo em Âmbito Federal. ............................................................................................................. 52

REGIME JURÍDICO DOS AGENTES PÚBLICOS.

1. Normas Constitucionais Pertinentes aos Servidores Públicos. ...................................................................................... 1
2. Direitos, Deveres e Proibições do Servidor Público e seu Regime Disciplinar. .............................................................. 2
3. Formas de Provimento e Vacância do Cargo Público. ................................................................................................... 2
4. Seguridade Social do Servidor. .................................................................................................................................... 18
5. Lei nº 8.429/1992: Disposições Gerais, Atos de Improbidade Administrativa. ............................................................. 21
6. Decreto nº 7.203/2010. ................................................................................................................................................ 23
7. Decreto-Lei nº 2.848/1940: Artigos 153; 296; 311-A/337-A e 359-A/359-H. ...........................................................24

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A PRESENTE APOSTILA NÃO ESTÁ VINCULADA A EMPRESA ORGANIZADORA DO CONCURSO

PÚBLICO A QUE SE DESTINA, ASSIM COMO SUA AQUISIÇÃO NÃO GARANTE A INSCRIÇÃO DO
CANDIDATO OU MESMO O SEU INGRESSO NA CARREIRA PÚBLICA.

O CONTEÚDO DESTA APOSTILA ALMEJA ENGLOBAR AS EXIGENCIAS DO EDITAL, PORÉM, ISSO

NÃO IMPEDE QUE SE UTILIZE O MANUSEIO DE LIVROS, SITES, JORNAIS, REVISTAS, ENTRE OUTROS
MEIOS QUE AMPLIEM OS CONHECIMENTOS DO CANDIDATO, PARA SUA MELHOR PREPARAÇÃO.

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ARTIGO 184 DO CÓDIGO PENAL.

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A Opção Certa Para a Sua Realização

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A Opção Certa Para a Sua Realização

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LÍNGUA PORTUGUESA
1. Compreensão e interpretação de textos.
2. Ortografia oficial.
3. Acentuação gráfica.
4. Emprego das classes de palavras.
5. Emprego do sinal indicativo de crase.
6. Sintaxe da oração e do período.
7. Pontuação.
8. Concordância nominal e verbal.
9. Regência nominal e verbal.
10. Significação das palavras.
11. Redação Oficial: Manual de Redação da Presidência da
República.
12. Redação de correspondências oficiais: documentos ofici-
ais utilizados pelas instituições públicas brasileiras.
COMPREENSÃO E INTERPRETAÇÃO DE TEXTOS
Os concursos apresentam questões interpretativas que têm por finali-
dade a identificação de um leitor autônomo. Portanto, o candidato deve
compreender os níveis estruturais da língua por meio da lógica, além de
necessitar de um bom léxico internalizado.
As frases produzem significados diferentes de acordo com o contexto
em que estão inseridas. Torna-se, assim, necessário sempre fazer um
confronto entre todas as partes que compõem o texto.
Além disso, é fundamental apreender as informações apresentadas por
trás do texto e as inferências a que ele remete. Este procedimento justifica-
se por um texto ser sempre produto de uma postura ideológica do autor
diante de uma temática qualquer.
Denotação e Conotação
Sabe-se que não há associação necessária entre significante (expres-
são gráfica, palavra) e significado, por esta ligação representar uma con-
venção. É baseado neste conceito de signo linguístico (significante + signi-
ficado) que se constroem as noções de denotação e conotação.
O sentido denotativo das palavras é aquele encontrado nos dicionários,
o chamado sentido verdadeiro, real. Já o uso conotativo das palavras é a
atribuição de um sentido figurado, fantasioso e que, para sua compreensão,
depende do contexto. Sendo assim, estabelece-se, numa determinada
construção frasal, uma nova relação entre significante e significado.
Os textos literários exploram bastante as construções de base conota-
tiva, numa tentativa de extrapolar o espaço do texto e provocar reações
diferenciadas em seus leitores.
Ainda com base no signo linguístico, encontra-se o conceito de polis-
semia (que tem muitas significações). Algumas palavras, dependendo do
contexto, assumem múltiplos significados, como, por exemplo, a palavra
ponto: ponto de ônibus, ponto de vista, ponto final, ponto de cruz ... Neste
caso, não se está atribuindo um sentido fantasioso à palavra ponto, e sim
ampliando sua significação através de expressões que lhe completem e
esclareçam o sentido.
Como Ler e Entender Bem um Texto
Basicamente, deve-se alcançar a dois níveis de leitura: a informativa e
de reconhecimento e a interpretativa. A primeira deve ser feita de maneira
cautelosa por ser o primeiro contato com o novo texto. Desta leitura, extra-
em-se informações sobre o conteúdo abordado e prepara-se o próximo
nível de leitura. Durante a interpretação propriamente dita, cabe destacar
palavras-chave, passagens importantes, bem como usar uma palavra para
resumir a ideia central de cada parágrafo. Este tipo de procedimento aguça
a memória visual, favorecendo o entendimento.
Não se pode desconsiderar que, embora a interpretação seja subjetiva,
há limites. A preocupação deve ser a captação da essência do texto, a fim
Língua Portuguesa
A Sua Melhor Opção em Concursos Públicos
de responder às interpretações que a banca considerou como pertinentes.
No caso de textos literários, é preciso conhecer a ligação daquele texto
com outras formas de cultura, outros textos e manifestações de arte da
época em que o autor viveu. Se não houver esta visão global dos momen-
tos literários e dos escritores, a interpretação pode ficar comprometida. Aqui
não se podem dispensar as dicas que aparecem na referência bibliográfica
da fonte e na identificação do autor.
A última fase da interpretação concentra-se nas perguntas e opções de
resposta. Aqui são fundamentais marcações de palavras como não, exce-
to, errada, respectivamente etc. que fazem diferença na escolha adequa-
da. Muitas vezes, em interpretação, trabalha-se com o conceito do "mais
adequado", isto é, o que responde melhor ao questionamento proposto. Por
isso, uma resposta pode estar certa para responder à pergunta, mas não
ser a adotada como gabarito pela banca examinadora por haver uma outra
alternativa mais completa.
Ainda cabe ressaltar que algumas questões apresentam um fragmento
do texto transcrito para ser a base de análise. Nunca deixe de retornar ao
texto, mesmo que aparentemente pareça ser perda de tempo. A descontex-
tualização de palavras ou frases, certas vezes, são também um recurso
para instaurar a dúvida no candidato. Leia a frase anterior e a posterior para
ter ideia do sentido global proposto pelo autor, desta maneira a resposta
será mais consciente e segura.
Podemos, tranquilamente, ser bem-sucedidos numa interpretação de
texto. Para isso, devemos observar o seguinte:
01. Ler todo o texto, procurando ter uma visão geral do assunto;
02. Se encontrar palavras desconhecidas, não interrompa a leitura, vá
até o fim, ininterruptamente;
03. Ler, ler bem, ler profundamente, ou seja, ler o texto pelo monos
umas três vezes ou mais;
04. Ler com perspicácia, sutileza, malícia nas entrelinhas;
05. Voltar ao texto tantas quantas vezes precisar;
06. Não permitir que prevaleçam suas ideias sobre as do autor;
07. Partir o texto em pedaços (parágrafos, partes) para melhor compre-
ensão;
08. Centralizar cada questão ao pedaço (parágrafo, parte) do texto cor-
respondente;
09. Verificar, com atenção e cuidado, o enunciado de cada questão;
10. Cuidado com os vocábulos: destoa (=diferente de ...), não, correta,
incorreta, certa, errada, falsa, verdadeira, exceto, e outras; palavras que
aparecem nas perguntas e que, às vezes, dificultam a entender o que se
perguntou e o que se pediu;
11. Quando duas alternativas lhe parecem corretas, procurar a mais
exata ou a mais completa;
12. Quando o autor apenas sugerir ideia, procurar um fundamento de
lógica objetiva;
13. Cuidado com as questões voltadas para dados superficiais;
14. Não se deve procurar a verdade exata dentro daquela resposta,
mas a opção que melhor se enquadre no sentido do texto;
15. Às vezes a etimologia ou a semelhança das palavras denuncia a
resposta;
16. Procure estabelecer quais foram as opiniões expostas pelo autor,
definindo o tema e a mensagem;
17. O autor defende ideias e você deve percebê-las;
18. Os adjuntos adverbiais e os predicativos do sujeito são importantís-
simos na interpretação do texto.
Ex.: Ele morreu de fome.
de fome: adjunto adverbial de causa, determina a causa na realização
do fato (= morte de "ele").
Ex.: Ele morreu faminto.
faminto: predicativo do sujeito, é o estado em que "ele" se encontrava
quando morreu.;
19. As orações coordenadas não têm oração principal, apenas as idei-
as estão coordenadas entre si;
20. Os adjetivos ligados a um substantivo vão dar a ele maior clareza
de expressão, aumentando-lhe ou determinando-lhe o significado. Eraldo
Cunegundes
1 A Opção Certa Para a Sua Realização
APOSTILAS OPÇÃO
ELEMENTOS CONSTITUTIVOS
TEXTO NARRATIVO
• As personagens: São as pessoas, ou seres, viventes ou não, for-
ças naturais ou fatores ambientais, que desempenham papel no desenrolar
dos fatos.
Toda narrativa tem um protagonista que é a figura central, o herói ou
heroína, personagem principal da história.
O personagem, pessoa ou objeto, que se opõe aos designos do prota-
gonista, chama-se antagonista, e é com ele que a personagem principal
contracena em primeiro plano.
As personagens secundárias, que são chamadas também de compar-
sas, são os figurantes de influencia menor, indireta, não decisiva na narra-
ção.
O narrador que está a contar a história também é uma personagem,
pode ser o protagonista ou uma das outras personagens de menor impor-
tância, ou ainda uma pessoa estranha à história.
Podemos ainda, dizer que existem dois tipos fundamentais de perso-
nagem: as planas: que são definidas por um traço característico, elas não
alteram seu comportamento durante o desenrolar dos acontecimentos e
tendem à caricatura; as redondas: são mais complexas tendo uma dimen-
são psicológica, muitas vezes, o leitor fica surpreso com as suas reações
perante os acontecimentos.
• Sequência dos fatos (enredo): Enredo é a sequência dos fatos, a
trama dos acontecimentos e das ações dos personagens. No enredo po-
demos distinguir, com maior ou menor nitidez, três ou quatro estágios
progressivos: a exposição (nem sempre ocorre), a complicação, o climax, o
desenlace ou desfecho.
Na exposição o narrador situa a história quanto à época, o ambiente,
as personagens e certas circunstâncias. Nem sempre esse estágio ocorre,
na maioria das vezes, principalmente nos textos literários mais recentes, a
história começa a ser narrada no meio dos acontecimentos (“in média”), ou
seja, no estágio da complicação quando ocorre e conflito, choque de inte-
resses entre as personagens.
O clímax é o ápice da história, quando ocorre o estágio de maior ten-
são do conflito entre as personagens centrais, desencadeando o desfecho,
ou seja, a conclusão da história com a resolução dos conflitos.
• Os fatos: São os acontecimentos de que as personagens partici-
pam. Da natureza dos acontecimentos apresentados decorre o gê-
nero do texto. Por exemplo o relato de um acontecimento cotidiano
constitui uma crônica, o relato de um drama social é um romance
social, e assim por diante. Em toda narrativa há um fato central,
que estabelece o caráter do texto, e há os fatos secundários, rela-
cionados ao principal.
• Espaço: Os acontecimentos narrados acontecem em diversos lu-
gares, ou mesmo em um só lugar. O texto narrativo precisa conter
informações sobre o espaço, onde os fatos acontecem. Muitas ve-
zes, principalmente nos textos literários, essas informações são
extensas, fazendo aparecer textos descritivos no interior dos textos
narrativo.
• Tempo: Os fatos que compõem a narrativa desenvolvem-se num
determinado tempo, que consiste na identificação do momento,
dia, mês, ano ou época em que ocorre o fato. A temporalidade sa-
lienta as relações passado/presente/futuro do texto, essas relações
podem ser linear, isto é, seguindo a ordem cronológica dos fatos,
ou sofre inversões, quando o narrador nos diz que antes de um fa-
to que aconteceu depois.
O tempo pode ser cronológico ou psicológico. O cronológico é o tempo
material em que se desenrola à ação, isto é, aquele que é medido pela
natureza ou pelo relógio. O psicológico não é mensurável pelos padrões
fixos, porque é aquele que ocorre no interior da personagem, depende da
sua percepção da realidade, da duração de um dado acontecimento no seu
espírito.
Língua Portuguesa
A Sua Melhor Opção em Concursos Públicos
• Narrador: observador e personagem: O narrador, como já dis-
semos, é a personagem que está a contar a história. A posição em
que se coloca o narrador para contar a história constitui o foco, o
aspecto ou o ponto de vista da narrativa, e ele pode ser caracteri-
zado por :
- visão “por detrás” : o narrador conhece tudo o que diz respeito às
personagens e à história, tendo uma visão panorâmica dos acon-
tecimentos e a narração é feita em 3a pessoa.
- visão “com”: o narrador é personagem e ocupa o centro da narra-
tiva que é feito em 1a pessoa.
- visão “de fora”: o narrador descreve e narra apenas o que vê,
aquilo que é observável exteriormente no comportamento da per-
sonagem, sem ter acesso a sua interioridade, neste caso o narra-
dor é um observador e a narrativa é feita em 3a pessoa.
• Foco narrativo: Todo texto narrativo necessariamente tem de a-
presentar um foco narrativo, isto é, o ponto de vista através do qual
a história está sendo contada. Como já vimos, a narração é feita
em 1a pessoa ou 3a pessoa.
Formas de apresentação da fala das personagens
Como já sabemos, nas histórias, as personagens agem e falam. Há
três maneiras de comunicar as falas das personagens.
• Discurso Direto: É a representação da fala das personagens atra-
vés do diálogo.
Exemplo:
“Zé Lins continuou: carnaval é festa do povo. O povo é dono da
verdade. Vem a polícia e começa a falar em ordem pública. No carna-
val a cidade é do povo e de ninguém mais”.
No discurso direto é frequente o uso dos verbo de locução ou descendi:
dizer, falar, acrescentar, responder, perguntar, mandar, replicar e etc.; e de
travessões. Porém, quando as falas das personagens são curtas ou rápidas
os verbos de locução podem ser omitidos.
• Discurso Indireto: Consiste em o narrador transmitir, com suas
próprias palavras, o pensamento ou a fala das personagens. E-
xemplo:
“Zé Lins levantou um brinde: lembrou os dias triste e passa-
dos, os meus primeiros passos em liberdade, a fraternidade
que nos reunia naquele momento, a minha literatura e os me-
nos sombrios por vir”.
• Discurso Indireto Livre: Ocorre quando a fala da personagem se
mistura à fala do narrador, ou seja, ao fluxo normal da narração.
Exemplo:
“Os trabalhadores passavam para os partidos, conversando
alto. Quando me viram, sem chapéu, de pijama, por aqueles
lugares, deram-me bons-dias desconfiados. Talvez pensassem
que estivesse doido. Como poderia andar um homem àquela
hora , sem fazer nada de cabeça no tempo, um branco de pés
no chão como eles? Só sendo doido mesmo”.
(José Lins do Rego)
TEXTO DESCRITIVO
Descrever é fazer uma representação verbal dos aspectos mais carac-
terísticos de um objeto, de uma pessoa, paisagem, ser e etc.
As perspectivas que o observador tem do objeto são muito importantes,
tanto na descrição literária quanto na descrição técnica. É esta atitude que
vai determinar a ordem na enumeração dos traços característicos para que
o leitor possa combinar suas impressões isoladas formando uma imagem
unificada.
Uma boa descrição vai apresentando o objeto progressivamente, vari-
ando as partes focalizadas e associando-as ou interligando-as pouco a
pouco.
Podemos encontrar distinções entre uma descrição literária e outra téc-
nica. Passaremos a falar um pouco sobre cada uma delas:
• Descrição Literária: A finalidade maior da descrição literária é
2 A Opção Certa Para a Sua Realização
APOSTILAS OPÇÃO
transmitir a impressão que a coisa vista desperta em nossa mente
através do sentidos. Daí decorrem dois tipos de descrição: a subje-
tiva, que reflete o estado de espírito do observador, suas preferên-
cias, assim ele descreve o que quer e o que pensa ver e não o
que vê realmente; já a objetiva traduz a realidade do mundo objeti-
vo, fenomênico, ela é exata e dimensional.
• Descrição de Personagem: É utilizada para caracterização das
personagens, pela acumulação de traços físicos e psicológicos,
pela enumeração de seus hábitos, gestos, aptidões e temperamen-
to, com a finalidade de situar personagens no contexto cultural, so-
cial e econômico .
• Descrição de Paisagem: Neste tipo de descrição, geralmente o
observador abrange de uma só vez a globalidade do panorama,
para depois aos poucos, em ordem de proximidade, abranger as
partes mais típicas desse todo.
• Descrição do Ambiente: Ela dá os detalhes dos interiores, dos
ambientes em que ocorrem as ações, tentando dar ao leitor uma
visualização das suas particularidades, de seus traços distintivos e
típicos.
• Descrição da Cena: Trata-se de uma descrição movimentada,
que se desenvolve progressivamente no tempo. É a descrição de
um incêndio, de uma briga, de um naufrágio.
• Descrição Técnica: Ela apresenta muitas das características ge-
rais da literatura, com a distinção de que nela se utiliza um vocabu-
lário mais preciso, salientando-se com exatidão os pormenores. É
predominantemente denotativa tendo como objetivo esclarecer
convencendo. Pode aplicar-se a objetos, a aparelhos ou mecanis-
mos, a fenômenos, a fatos, a lugares, a eventos e etc.
TEXTO DISSERTATIVO
Dissertar significa discutir, expor, interpretar ideias. A dissertação cons-
ta de uma série de juízos a respeito de um determinado assunto ou ques-
tão, e pressupõe um exame critico do assunto sobre o qual se vai escrever
com clareza, coerência e objetividade.
A dissertação pode ser argumentativa - na qual o autor tenta persuadir
o leitor a respeito dos seus pontos de vista ou simplesmente, ter como
finalidade dar a conhecer ou explicar certo modo de ver qualquer questão.
A linguagem usada é a referencial, centrada na mensagem, enfatizan-
do o contexto.
Quanto à forma, ela pode ser tripartida em :
• Introdução: Em poucas linhas coloca ao leitor os dados funda-
mentais do assunto que está tratando. É a enunciação direta e ob-
jetiva da definição do ponto de vista do autor.
• Desenvolvimento: Constitui o corpo do texto, onde as ideias colo-
cadas na introdução serão definidas com os dados mais relevan-
tes. Todo desenvolvimento deve estruturar-se em blocos de ideias
articuladas entre si, de forma que a sucessão deles resulte num
conjunto coerente e unitário que se encaixa na introdução e de-
sencadeia a conclusão.
• Conclusão: É o fenômeno do texto, marcado pela síntese da ideia
central. Na conclusão o autor reforça sua opinião, retomando a in-
trodução e os fatos resumidos do desenvolvimento do texto. Para
haver maior entendimento dos procedimentos que podem ocorrer
em um dissertação, cabe fazermos a distinção entre fatos, hipótese
e opinião.
- Fato: É o acontecimento ou coisa cuja veracidade e reconhecida; é
a obra ou ação que realmente se praticou.
- Hipótese: É a suposição feita acerca de uma coisa possível ou
não, e de que se tiram diversas conclusões; é uma afirmação so-
bre o desconhecido, feita com base no que já é conhecido.
- Opinião: Opinar é julgar ou inserir expressões de aprovação ou
desaprovação pessoal diante de acontecimentos, pessoas e obje-
tos descritos, é um parecer particular, um sentimento que se tem a
respeito de algo.
O TEXTO ARGUMENTATIVO
Língua Portuguesa
A Sua Melhor Opção em Concursos Públicos
Um texto argumentativo tem como objetivo convencer alguém das
nossas ideias. Deve ser claro e ter riqueza lexical, podendo tratar qualquer
tema ou assunto.
É constituído por um primeiro parágrafo curto, que deixe a ideia no ar,
depois o desenvolvimento deve referir a opinião da pessoa que o escreve,
com argumentos convincentes e verdadeiros, e com exemplos claros. Deve
também conter contra-argumentos, de forma a não permitir a meio da
leitura que o leitor os faça. Por fim, deve ser concluído com um parágrafo
que responda ao primeiro parágrafo, ou simplesmente com a ideia chave da
opinião.
Geralmente apresenta uma estrutura organizada em três partes:
a introdução, na qual é apresentada a ideia principal ou tese;
o desenvolvimento, que fundamenta ou desenvolve a ideia principal; e
a conclusão. Os argumentos utilizados para fundamentar a tese podem ser
de diferentes tipos: exemplos, comparação, dados históricos, dados
estatístico, pesquisas, causas socioeconômicas ou culturais, depoimentos -
enfim tudo o que possa demonstrar o ponto de vista defendido pelo autor
tem consistência. A conclusão pode apresentar uma possível
solução/proposta ou uma síntese. Deve utilizar título que chame a atenção
do leitor e utilizar variedade padrão de língua.
A linguagem normalmente é impessoal e objetiva.
O roteiro da persuasão para o texto argumentativo:
Na introdução, no desenvolvimento e na conclusão do texto argumen-
tativo espera-se que o redator o leitor de seu ponto de vista. Alguns recur-
sos podem contribuir para que a defesa da tese seja concluída com suces-
so. Abaixo veremos algumas formas de introduzir um parágrafo argumenta-
tivo:
• Declaração inicial: É uma forma de apresentar com assertivi-
dade e segurança a tese.
‘ A aprovação das Cotas para negros vem reparar uma divida moral e
um dano social. Oferecer oportunidade igual de ingresso no Ensino Superi-
or ao negro por meio de políticas afirmativas é uma forma de admitir a
diferença social marcante na sociedade e de igualar o acesso ao mercado
de trabalho.’
• Interrogação: Cria-se com a interrogação uma relação próxima
com o leitor que, curioso, busca no texto resposta as perguntas feitas na
introdução.
‘ Por que nos orgulhamos da nossa falta de consciência coletiva? Por
que ainda insistimos em agir como ‘espertos’ individualistas?’
• Citação ou alusão: Esse recurso garante à defesa da tese cará-
ter de autoridade e confere credibilidade ao discurso argumentativo, pois
se apoia nas palavras e pensamentos de outrem que goza de prestigio.
‘ As pessoas chegam ao ponto de uma criança morrer e os pais não
chorarem mais, trazerem a criança, jogarem num bolo de mortos, virarem
as costas e irem embora’. O comentário do fotógrafo Sebastião Salgado
sobre o que presenciou na Ruanda é um chamado à consciência públi-
ca.’’
• Exemplificação: O processo narrativo ou descritivo da exempli-
ficação pode conferir à argumentação leveza a cumplicidade. Porém,
deve-se tomar cuidado para que esse recurso seja breve e não interfira
no processo persuasivo.
‘ Noite de quarta-feira nos Jardins, bairro paulistano de classe média.
Restaurante da moda, frequentado por jovens bem-nascidos, sofre o se-
gundo ‘arrastão’ do mês. Clientes e funcionários são assaltados e amea-
çados de morte. O cotidiano violento de São Paulo se faz presente.’’
• Roteiro: A antecipação do que se pretende dizer pode funcionar
como encaminhamento de leitura da tese.
‘ Busca-se com essa exposição analisar o descaso da sociedade em
relação às coletas seletivas de lixo e a incompetência das prefeituras.’’
• Enumeração: Contribui para que o redator analise os dados e
exponha seus pontos de vista com mais exatidão.
3 A Opção Certa Para a Sua Realização
APOSTILAS OPÇÃO
‘ Pesquisa realizada pela Secretaria de Estado da Saúde de São Pau-
lo aponta que as maiores vítimas do abuso sexual são as crianças meno-
res de 12 anos. Elas representam 43% dos 1.926 casos de violência se-
xual atendidos pelo Programa Bem-Me-Quer, do Hospital Pérola Bying-
ton.’’
• Causa e consequência: Garantem a coesão e a concatenação
das ideias ao longo do parágrafo, além de conferir caráter lógico ao pro-
cesso argumentativo.
‘ No final de março, o Estado divulgou índices vergonhosos do Idesp
– indicador desenvolvido pela Secretaria Estadual de Educação para ava-
liar a qualidade do ensino (…). O péssimo resultado é apenas conse-
quência de como está baixa a qualidade do ensino público. As causas
são várias, mas certamente entre elas está a falta de respeito do Estado
que, próximo do fim do 1º bimestre, ainda não enviou apostilas para al-
gumas escolas estaduais de Rio Preto.
• Síntese: Reforça a tese defendida, uma vez que fecha o texto
com a retomada de tudo o que foi exposto ao longo da argumentação.
Recurso seguro e convincente para arrematar o processo discursivo.
‘ Quanto a Lei Geral da Copa, aprovou-se um texto que não é o ideal,
mas sustenta os requisitos da Fifa para o evento.
O aspecto mais polêmico era a venda de bebidas alcoólicas nos es-
tádios. A lei eliminou o veto federal, mas não exclui que os organizadores
precisem negociar a permissão em alguns Estados, como São Paulo.’’
• Proposta: Revela autonomia critica do produtor do texto e ga-
rante mais credibilidade ao processo argumentativo.
‘ Recolher de forma digna e justa os usuários de crack que buscam
ajuda, oferecer tratamento humano é dever do Estado. Não faz sentido
isolar para fora dos olhos da sociedade uma chaga que pertence a to-
dos.’’ Mundograduado.org
Modelo de Dissertação-Argumentativa
Meio-ambiente e tecnologia: não há contraste, há solução
Uma das maiores preocupações do século XXI é a preservação ambi-
ental, fator que envolve o futuro do planeta e, consequentemente, a sobre-
vivência humana. Contraditoriamente, esses problemas da natureza, quan-
do analisados, são equivocadamente colocados em oposição à tecnologia.
O paradoxo acontece porque, de certa forma, o avanço tem um preço a
se pagar. As indústrias, por exemplo, que são costumeiramente ligadas ao
progresso, emitem quantidades exorbitantes de CO2 (carbono), responsá-
veis pelo prejuízo causado à Camada de Ozônio e, por conseguinte, pro-
blemas ambientais que afetam a população.
Mas, se a tecnologia significa conhecimento, nesse caso, não vemos
contrastes com o meio-ambiente. Estamos numa época em que preservar
os ecossistemas do planeta é mais do que avanço, é uma questão de
continuidade das espécies animais e vegetais, incluindo-se principalmente
nós, humanos. As pesquisas acontecem a todo o momento e, dessa forma,
podemos considerá-las parceiras na busca por soluções a essa problemáti-
ca.
O desenvolvimento de projetos científicos que visem a amenizar os
transtornos causados à Terra é plenamente possível e real. A era tecnoló-
gica precisa atuar a serviço do bem-estar, da qualidade de vida, muito mais
do que em favor de um conforto momentâneo. Nessas circunstâncias não
existe contraste algum, pelo contrário, há uma relação direta que poderá se
transformar na salvação do mundo.
Portanto, as universidades e instituições de pesquisas em geral preci-
sam agir rapidamente na elaboração de pacotes científicos com vistas a
combater os resultados caóticos da falta de conscientização humana. Nada
melhor do que a ciência para direcionar formas práticas de amenizarmos a
“ferida” que tomou conta do nosso Planeta Azul.
Nesse modelo, didaticamente, podemos perceber a estrutura textual
dissertativa assim organizada:
1º parágrafo: Introdução com apresentação da tese a ser defendi-
da;
Língua Portuguesa
A Sua Melhor Opção em Concursos Públicos
“Uma das maiores preocupações do século XXI é a preservação ambi-
ental, fator que envolve o futuro do planeta e, consequentemente, a sobre-
vivência humana. Contraditoriamente, esses problemas da natureza, quan-
do analisados, são equivocadamente colocados em oposição à tecnologia.”
2º parágrafo: Há o desenvolvimento da tese com fundamentos ar-
gumentativos;
“O paradoxo acontece porque, de certa forma, o avanço tem um preço
a se pagar. As indústrias, por exemplo, que são costumeiramente ligadas
ao progresso, emitem quantidades exorbitantes de CO2 (carbono), respon-
sáveis pelo prejuízo causado à Camada de Ozônio e, por conseguinte,
problemas ambientais que afetam a população.
Mas, se a tecnologia significa conhecimento, nesse caso, não vemos
contrastes com o meio-ambiente. Estamos numa época em que preservar
os ecossistemas do planeta é mais do que avanço, é uma questão de
continuidade das espécies animais e vegetais, incluindo-se principalmente
nós, humanos. As pesquisas acontecem a todo o momento e, dessa forma,
podemos considerá-las parceiras na busca por soluções a essa problemáti-
ca.”
3º parágrafo: A conclusão é desenvolvida com uma proposta de
intervenção relacionada à tese.
“O desenvolvimento de projetos científicos que visem a amenizar os
transtornos causados à Terra é plenamente possível e real. A era tecnoló-
gica precisa atuar a serviço do bem-estar, da qualidade de vida, muito mais
do que em favor de um conforto momentâneo. Nessas circunstâncias não
existe contraste algum, pelo contrário, há uma relação direta que poderá se
transformar na salvação do mundo.
Portanto, as universidades e instituições de pesquisas em geral preci-
sam agir rapidamente na elaboração de pacotes científicos com vistas a
combater os resultados caóticos da falta de conscientização humana. Nada
melhor do que a ciência para direcionar formas práticas de amenizarmos a
“ferida” que tomou conta do nosso Planeta Azul.” Profª Francinete
A ideia principal e as secundárias
Para treinarmos a redação de pequenos parágrafos narrativos, vamos
nos colocar no papel de narradores, isto é, vamos contar fatos com base na
organização das ideias.
Leia o trecho abaixo:
Meu primo já havia chegado à metade da perigosa ponte de ferro
quando, de repente, um trem saiu da curva, a cem metros da ponte. Com
isso, ele não teve tempo de correr para a frente ou para trás, mas, demons-
trando grande presença de espírito, agachou-se, segurou, com as mãos,
um dos dormentes e deixou o corpo pendurado.
Como você deve ter observado, nesse parágrafo, o narrador conta-nos
um fato acontecido com seu primo. É, pois, um parágrafo narrativo. Anali-
semos, agora, o parágrafo quanto à estrutura.
As ideias foram organizadas da seguinte maneira:
Ideia principal:
Meu primo já havia chegado à metade da perigosa ponte de ferro
quando, de repente, um trem saiu da curva, a cem metros da ponte.
Ideias secundárias:
Com isso, ele não teve tempo de correr para a frente ou para trás, mas,
demonstrando grande presença de espírito, agachou-se, segurou, com as
mãos, um dos dormentes e deixou o corpo pendurado.
A ideia principal, como você pode observar, refere-se a uma ação peri-
gosa, agravada pelo aparecimento de um trem. As ideias secundárias
complementam a ideia principal, mostrando como o primo do narrador
conseguiu sair-se da perigosa situação em que se encontrava.
Os parágrafos devem conter apenas uma ideia principal acompanhado
de ideias secundárias. Entretanto, é muito comum encontrarmos, em pará-
grafos pequenos, apenas a ideia principal. Veja o exemplo:
O dia amanhecera lindo na Fazenda Santo Inácio.
4 A Opção Certa Para a Sua Realização
APOSTILAS OPÇÃO
Os dois filhos do sr. Soares, administrador da fazenda, resolveram a-
proveitar o bom tempo. Pegaram um animal, montaram e seguiram conten-
tes pelos campos, levando um farto lanche, preparado pela mãe.
Nesse trecho, há dois parágrafos.
No primeiro, só há uma ideia desenvolvida, que corresponde à ideia
principal do parágrafo: O dia amanhecera lindo na Fazenda Santo Inácio.
No segundo, já podemos perceber a relação ideia principal + ideias
secundárias. Observe:
Ideia principal:
Os dois filhos do sr. Soares, administrador da fazenda, resolveram a-
proveitar o bom tempo.
Ideia secundárias:
Pegaram um animal, montaram e seguiram contentes pelos campos,
levando um farto lanche, preparado pela mãe.
Agora que já vimos alguns exemplos, você deve estar se perguntando:
“Afinal, de que tamanho é o parágrafo?”
Bem, o que podemos responder é que não há como apontar um pa-
drão, no que se refere ao tamanho ou extensão do parágrafo.
Há exemplos em que se veem parágrafos muito pequenos; outros, em
que são maiores e outros, ainda, muito extensos.
Também não há como dizer o que é certo ou errado em termos da ex-
tensão do parágrafo, pois o que é importante mesmo, é a organização das
ideias. No entanto, é sempre útil observar o que diz o dito popular – “nem
oito, nem oitenta…”.
Assim como não é aconselhável escrevermos um texto, usando apenas
parágrafos muito curtos, também não é aconselhável empregarmos os
muito longos.
Essas observações são muito úteis para quem está iniciando os traba-
lhos de redação. Com o tempo, a prática dirá quando e como usar parágra-
fos – pequenos, grandes ou muito grandes.
Até aqui, vimos que o parágrafo apresenta em sua estrutura, uma ideia
principal e outras secundárias. Isso não significa, no entanto, que sempre a
ideia principal apareça no início do parágrafo. Há casos em que a ideia
secundária inicia o parágrafo, sendo seguida pela ideia principal. Veja o
exemplo:
As estacas da cabana tremiam fortemente, e duas ou três vezes, o solo
estremeceu violentamente sob meus pés. Logo percebi que se tratava de
um terremoto.
Observe que a ideia mais importante está contida na frase: “Logo per-
cebi que se tratava de um terremoto”, que aparece no final do parágrafo.
As outras frases (ou ideias) apenas explicam ou comprovam a afirmação:
“as estacas tremiam fortemente, e duas ou três vezes, o solo estremeceu
violentamente sob meus pés” e estas estão localizadas no início do pará-
grafo.
Então, a respeito da estrutura do parágrafo, concluímos que as ideias
podem organizar-se da seguinte maneira:
Ideia principal + ideias secundárias
ou
Ideias secundárias + ideia principal
É importante frisar, também, que a ideia principal e as ideias se-
cundárias não são ideias diferentes e, por isso, não podem ser separadas
em parágrafos diferentes. Ao selecionarmos as ideias secundárias deve-
mos verificar as que realmente interessam ao desenvolvimento da ideia
principal e mantê-las juntas no mesmo parágrafo. Com isso, estaremos
evitando e repetição de palavras e assegurando a sua clareza. É importan-
te, ao termos várias ideias secundárias, que sejam identificadas aquelas
que realmente se relacionam à ideia principal. Esse cuidado é de grande
valia ao se redigir parágrafos sobre qualquer assunto.
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ESTRUTURAÇÃO E ARTICULAÇÃO DO TEXTO
Resenha Critica de Articulação do Texto
Amanda Alves Martins
Resenha Crítica do livro A Articulação do Texto, da autora Elisa Guima-
rães
No livro de Elisa Guimarães, A Articulação do Texto, a autora procura
esclarecer as dúvidas referentes à formação e à compreensão de um texto
e do seu contexto.
Formado por unidades coordenadas, ou seja, interligadas entre si, o
texto constitui, portanto, uma unidade comunicativa para os membros de
uma comunidade; nele, existe um conjunto de fatores indispensáveis para a
sua construção, como “as intenções do falante (emissor), o jogo de ima-
gens conceituais, mentais que o emissor e destinatário executam.”(Manuel
P. Ribeiro, 2004, p.397). Somado à isso, um texto não pode existir de forma
única e sozinha, pois depende dos outros tanto sintaticamente quanto
semanticamente para que haja um entendimento e uma compreensão
deste. Dentro de um texto, as partes que o formam se integram e se expli-
cam de forma recíproca.
Completando o processo de formação de um texto, a autora nos escla-
rece que a economia de linguagem facilita a compreensão dele, sendo
indispensável uma ligação entre as partes, mesmo havendo um corte de
trechos considerados não essenciais.
Quando o tema é a “situação comunicativa” (p.7), a autora nos esclare-
ce a relação texto X contexto, onde um é essencial para esclarecermos o
outro, utilizando-se de palavras que recebem diferentes significados con-
forme são inseridas em um determinado contexto; nos levando ao entendi-
mento de que não podemos considerar isoladamente os seus conceitos e
sim analisá-los de acordo com o contexto semântico ao qual está inserida.
Segundo Elisa Guimarães, o sentido da palavra texto estende-se a
uma enorme vastidão, podendo designar “um enunciado qualquer, oral ou
escrito, longo ou breve, antigo ou moderno” (p.14) e ao contrário do que
muitos podem pensar, um texto pode ser caracterizado como um fragmen-
to, uma frase, um verbo ect e não apenas na reunião destes com mais
algumas outras formas de enunciação; procurando sempre uma objetivida-
de para que a sua compreensão seja feita de forma fácil e clara.
Esta economia textual facilita no caminho de transmissão entre o enun-
ciador e o receptor do texto que procura condensar as informações recebi-
das a fim de se deter ao “núcleo informativo” (p.17), este sim, primordial a
qualquer informação.
A autora também apresenta diversas formas de classificação do discur-
so e do texto, porém, detenhamo-nos na divisão de texto informativo e de
um texto literário ou ficcional.
Analisando um texto, é possível percebermos que a repetição de um
nome/lexema, nos induz à lembrar de fatos já abordados, estimula a nossa
biblioteca mental e a informa da importância de tal nome, que dentro de um
contexto qualquer, ou seja que não fosse de um texto informacional, seria
apenas caracterizado como uma redundância desnecessária. Essa repeti-
ção é normalmente dada através de sinônimos ou “sinônimos perfeitos”
(p.30) que permitem a permutação destes nomes durante o texto sem que o
sentido original e desejado seja modificado.
Esta relação semântica presente nos textos ocorre devido às interpre-
tações feitas da realidade pelo interlocutor, que utiliza a chamada “semânti-
ca referencial” (p.31) para causar esta busca mental no receptor através de
palavras semanticamente semelhantes à que fora enunciada, porém, existe
ainda o que a autora denominou de “inexistência de sinônimo perfeito”
(p.30) que são sinônimos porém quando posto em substituição um ao outro
não geram uma coerência adequada ao entendimento.
Nesta relação de substituição por sinônimos, devemos ter cautela
quando formos usar os “hiperônimos” (p.32), ou até mesmo a “hiponímia”
(p.32) onde substitui-se a parte pelo todo, pois neste emaranhado de subs-
tituições pode-se causar desajustes e o resultado final não fazer com que a
5 A Opção Certa Para a Sua Realização
APOSTILAS OPÇÃO
imagem mental do leitor seja ativada de forma corretamente, e outra assimi-
lação, errônea, pode ser utilizada.
Seguindo ainda neste linear das substituições, existem ainda as “nomi-
nações” e a “elipse”, onde na primeira, o sentido inicialmente expresso por
um verbo é substituído por um nome, ou seja, um substantivo; e, enquanto
na segunda, ou seja, na elipse, o substituto é nulo e marcado pela flexão
verbal; como podemos perceber no seguinte exemplo retirado do livro de
Elisa Guimarães:
“Louve-se nos mineiros, em primeiro lugar, a sua presença suave. Mil
deles não causam o incômodo de dez cearenses.
__Não grita, ___ não empurram< ___ não seguram o braço da gente,
___ não impõem suas opiniões. Para os importunos inventaram eles uma
palavra maravilhosamente definidora e que traduz bem a sua antipatia para
essa casta de gente (...)” (Rachel de Queiroz. Mineiros. In: Cem crônicas
escolhidas. Rio de Janeiros, José Olympio, 1958, p.82).
Porém é preciso especificar que para que haja a elipse o termo elíptico
deve estar perfeitamente claro no contexto. Este conceito e os demais já
ditos anteriormente são primordiais para a compreensão e produção textu-
al, uma vez que contribuem para a economia de linguagem, fator de grande
valor para tais feitos.
Ao abordar os conceitos de coesão e coerência, a autora procura pri-
meiramente retomar a noção de que a construção do texto é feita através
de “referentes linguísticos” (p.38) que geram um conjunto de frases que irão
constituir uma “microestrutura do texto” (p.38) que se articula com a estrutu-
ra semântica geral. Porém, a dificuldade de se separar a coesão da coe-
rência está no fato daquela está inserida nesta, formando uma linha de
raciocínio de fácil compreensão, no entanto, quando ocorre uma incoerên-
cia textual, decorrente da incompatibilidade e não exatidão do que foi
escrito, o leitor também é capaz de entender devido a sua fácil compreen-
são apesar da má articulação do texto.
A coerência de um texto não é dada apenas pela boa interligação entre
as suas frases, mas também porque entre estas existe a influência da
coerência textual, o que nos ajuda a concluir que a coesão, na verdade, é
efeito da coerência. Como observamos em Nova Gramática Aplicada da
Língua Portuguesa de Manoel P. Ribeiro (2004, 14ed):
A coesão e a coerência trazem a característica de promover a inter-
relação semântica entre os elementos do discurso, respondendo pelo que
chamamos de conectividade textual. “A coerência diz respeito ao nexo
entre os conceitos; e a coesão, à expressão desse nexo no plano linguísti-
co” (VAL, Maria das Graças Costa. Redação e textualidade, 1991, p.7)
No capítulo que diz respeito às noções de estrutura, Elisa Guimarães,
busca ressaltar o nível sintático representado pelas coordenações e subor-
dinações que fixam relações de “equivalência” ou “hierarquia” respectiva-
mente.
Um fato importante dentro do livro A Articulação do Texto, é o valor atribuí-
do às estruturas integrantes do texto, como o título, o parágrafo, as inter e
intrapartes, o início e o fim e também, as superestruturas.
O título funciona como estratégica de articulação do texto podendo de-
sempenhar papéis que resumam os seus pontos primordiais, como tam-
bém, podem ser desvendados no decorrer da leitura do texto.
Os parágrafos esquematizam o raciocínio do escritos, como enuncia
Othon Moacir Garcia:
“O parágrafo facilita ao escritor a tarefa de isolar e depois ajustar con-
venientemente as ideias principais da sua composição, permitindo ao leitor
acompanhar-lhes o desenvolvimento nos seus diferentes estágios”.
É bom relembrar, que dentro do parágrafo encontraremos o chamado
tópico frasal, que resumirá a principal ideia do parágrafo no qual esta
inserido; e também encontraremos, segundo a autora, dez diferentes tipos
de parágrafo, cada qual com um ponto de vista específico.
No que diz respeito ao tópico Inicio e fim, Elisa Guimarães preferiu a-
bordá-los de forma mútua já que um é consequência ou decorrência do
Língua Portuguesa
A Sua Melhor Opção em Concursos Públicos
outro; ficando a organização da narrativa com uma forma de estrutura
clássica e seguindo uma linha sequencial já esperada pelo leitor, onde o
início alimenta a esperança de como virá a ser o texto, enquanto que o fim
exercer uma função de dar um destaque maior ao fechamento do texto, o
que também, alimenta a imaginação tanto do leito, quanto do próprio autor.
No geral, o que diz respeito ao livro A Articulação do Texto de Elisa
Guimarães, ele nos trás um grande número de informações e novos concei-
tos em relação à produção e compreensão textual, no entanto, essa grande
leva de informações muitas vezes se tornam confusas e acabam por des-
prenderem-se uma das outras, quebrando a linearidade de todo o texto e
dificultando o entendimento teórico.
A REFERENCIAÇÃO / OS REFERENTES / COERÊNCIA E COESÃO
A fala e também o texto escrito constituem-se não apenas numa se-
quência de palavras ou de frases. A sucessão de coisas ditas ou escritas
forma uma cadeia que vai muito além da simples sequencialidade: há um
entrelaçamento significativo que aproxima as partes formadoras do texto
falado ou escrito. Os mecanismos linguísticos que estabelecem a conectivi-
dade e a retomada e garantem a coesão são os referentes textuais. Cada
uma das coisas ditas estabelece relações de sentido e significado tanto
com os elementos que a antecedem como com os que a sucedem, constru-
indo uma cadeia textual significativa. Essa coesão, que dá unidade ao
texto, vai sendo construída e se evidencia pelo emprego de diferentes
procedimentos, tanto no campo do léxico, como no da gramática. (Não
esqueçamos que, num texto, não existem ou não deveriam existir elemen-
tos dispensáveis. Os elementos constitutivos vão construindo o texto, e são
as articulações entre vocábulos, entre as partes de uma oração, entre as
orações e entre os parágrafos que determinam a referenciação, os contatos
e conexões e estabelecem sentido ao todo.)
Atenção especial concentram os procedimentos que garantem ao texto
coesão e coerência. São esses procedimentos que desenvolvem a dinâ-
mica articuladora e garantem a progressão textual.
A coesão é a manifestação linguística da coerência e se realiza nas
relações entre elementos sucessivos (artigos, pronomes adjetivos, adjetivos
em relação aos substantivos; formas verbais em relação aos sujeitos;
tempos verbais nas relações espaço-temporais constitutivas do texto etc.),
na organização de períodos, de parágrafos, das partes do todo, como
formadoras de uma cadeia de sentido capaz de apresentar e desenvolver
um tema ou as unidades de um texto. Construída com os mecanismos
gramaticais e lexicais, confere unidade formal ao texto.
1. Considere-se, inicialmente, a coesão apoiada no léxico. Ela pode
dar-se pela reiteração, pela substituição e pela associação.
É garantida com o emprego de:
• enlaces semânticos de frases por meio da repetição. A mensa-
gem-tema do texto apoiada na conexão de elementos léxicos su-
cessivos pode dar-se por simples iteração (repetição). Cabe, nesse
caso, fazer-se a diferenciação entre a simples redundância resul-
tado da pobreza de vocabulário e o emprego de repetições como
recurso estilístico, com intenção articulatória. Ex.: “As contas do
patrão eram diferentes, arranjadas a tinta e contra o vaqueiro, mas
Fabiano sabia que elas estavam erradas e o patrão queria enganá-
lo.Enganava.” Vidas secas, p. 143);
• substituição léxica, que se dá tanto pelo emprego de sinônimos
como de palavras quase sinônimas. Considerem-se aqui além
das palavras sinônimas, aquelas resultantes de famílias ideológi-
cas e do campo associativo, como, por exemplo, esvoaçar, revoar,
voar;
• hipônimos (relações de um termo específico com um termo de
sentido geral, ex.: gato, felino) e hiperônimos (relações de um
termo de sentido mais amplo com outros de sentido mais específi-
co, ex.: felino, gato);
• nominalizações (quando um fato, uma ocorrência, aparece em
forma de verbo e, mais adiante, reaparece como substantivo, ex.:
consertar, o conserto; viajar, a viagem). É preciso distinguir-se en-
tre nominalização estrita e. generalizações (ex.: o cão < o animal)
e especificações (ex.: planta > árvore > palmeira);
• substitutos universais (ex.: João trabalha muito. Também o faço.
6 A Opção Certa Para a Sua Realização
APOSTILAS OPÇÃO
O verbo fazer em substituição ao verbo trabalhar);
• enunciados que estabelecem a recapitulação da ideia global.
Ex.: O curral deserto, o chiqueiro das cabras arruinado e também
deserto, a casa do vaqueiro fechada, tudo anunciava abandono
(Vidas Secas, p.11). Esse enunciado é chamado de anáfora con-
ceptual. Todo um enunciado anterior e a ideia global que ele refere
são retomados por outro enunciado que os resume e/ou interpreta.
Com esse recurso, evitam-se as repetições e faz-se o discurso a-
vançar, mantendo-se sua unidade.
2. A coesão apoiada na gramática dá-se no uso de:
• certos pronomes (pessoais, adjetivos ou substantivos). Destacam-
se aqui os pronomes pessoais de terceira pessoa, empregados
como substitutos de elementos anteriormente presentes no texto,
diferentemente dos pronomes de 1ª e 2ª pessoa que se referem à
pessoa que fala e com quem esta fala.
• certos advérbios e expressões adverbiais;
• artigos;
• conjunções;
• numerais;
• elipses. A elipse se justifica quando, ao remeter a um enunciado
anterior, a palavra elidida é facilmente identificável (Ex.: O jovem
recolheu-se cedo. ... Sabia que ia necessitar de todas as suas for-
ças. O termo o jovem deixa de ser repetido e, assim, estabelece a
relação entre as duas orações.). É a própria ausência do termo que
marca a inter-relação. A identificação pode dar-se com o próprio
enunciado, como no exemplo anterior, ou com elementos extraver-
bais, exteriores ao enunciado. Vejam-se os avisos em lugares pú-
blicos (ex.: Perigo!) e as frases exclamativas, que remetem a uma
situação não-verbal. Nesse caso, a articulação se dá entre texto e
contexto (extratextual);
• as concordâncias;
• a correlação entre os tempos verbais.
Os dêiticos exercem, por excelência, essa função de progressão textu-
al, dada sua característica: são elementos que não significam, apenas
indicam, remetem aos componentes da situação comunicativa. Já os com-
ponentes concentram em si a significação. Referem os participantes do ato
de comunicação, o momento e o lugar da enunciação.
Elisa Guimarães ensina a respeito dos dêiticos:
Os pronomes pessoais e as desinências verbais indicam os participan-
tes do ato do discurso. Os pronomes demonstrativos, certas locuções
prepositivas e adverbiais, bem como os advérbios de tempo, referenciam o
momento da enunciação, podendo indicar simultaneidade, anterioridade ou
posterioridade. Assim: este, agora, hoje, neste momento (presente); ulti-
mamente, recentemente, ontem, há alguns dias, antes de (pretérito); de
agora em diante, no próximo ano, depois de (futuro).
Maria da Graça Costa Val lembra que “esses recursos expressam rela-
ções não só entre os elementos no interior de uma frase, mas também
entre frases e sequências de frases dentro de um texto”.
Não só a coesão explícita possibilita a compreensão de um texto. Mui-
tas vezes a comunicação se faz por meio de uma coesão implícita, apoia-
da no conhecimento mútuo anterior que os participantes do processo
comunicativo têm da língua.
A ligação lógica das ideias
Uma das características do texto é a organização sequencial dos ele-
mentos linguísticos que o compõem, isto é, as relações de sentido que se
estabelecem entre as frases e os parágrafos que compõem um texto,
fazendo com que a interpretação de um elemento linguístico qualquer seja
dependente da de outro(s). Os principais fatores que determinam esse
encadeamento lógico são: a articulação, a referência, a substituição voca-
bular e a elipse.
ARTICULAÇÃO
Os articuladores (também chamados nexos ou conectores) são conjun-
ções, advérbios e preposições responsáveis pela ligação entre si dos fatos
denotados num texto, Eles exprimem os diferentes tipos de interdependên-
cia de sentido das frases no processo de sequencialização textual. As
Língua Portuguesa
A Sua Melhor Opção em Concursos Públicos
ideias ou proposições podem se relacionar indicando causa, consequência,
finalidade, etc.
Ingressei na Faculdade a fim de ascender socialmente.
Ingressei na Faculdade porque pretendo ser biólogo.
Ingressei na Faculdade depois de ter-me casado.
É possível observar que os articuladores relacionam os argumentos di-
ferentemente. Podemos, inclusive, agrupá-los, conforme a relação que
estabelecem.
Relações de:
adição: os conectores articula sequencialmente frases cujos conteúdos
se adicionam a favor de uma mesma conclusão: e, também, não
só...como também, tanto...como, além de, além disso, ainda, nem.
Na maioria dos casos, as frases somadas não são permutáveis, isto é,
a ordem em que ocorrem os fatos descritos deve ser respeitada.
Ele entrou, dirigiu-se à escrivaninha e sentou-se.
alternância: os conteúdos alternativos das frases são articulados por
conectores como ou, ora...ora, seja...seja. O articulador ou pode expres-
sar inclusão ou exclusão.
Ele não sabe se conclui o curso ou abandona a Faculdade.
oposição: os conectores articulam sequencialmente frases cujos con-
teúdos se opõem. São articuladores de oposição: mas, porém, todavia,
entretanto, no entanto, não obstante, embora, apesar de (que), ainda
que, se bem que, mesmo que, etc.
O candidato foi aprovado, mas não fez a matrícula.
condicionalidade: essa relação é expressa pela combinação de duas
proposições: uma introduzida pelo articulador se ou caso e outra por então
(consequente), que pode vir implícito. Estabelece-se uma relação entre o
antecedente e o consequente, isto é, sendo o antecedente verdadeiro ou
possível, o consequente também o será.
Na relação de condicionalidade, estabelece-se, muitas vezes, uma
condição hipotética, isto é,, cria-se na proposição introduzida pelo articula-
dor se/caso uma hipótese que condicionará o que será dito na proposição
seguinte. Em geral, a proposição situa-se num tempo futuro.
Caso tenha férias, (então) viajarei para Buenos Aires.
causalidade: é expressa pela combinação de duas proposições, uma
das quais encerra a causa que acarreta a consequência expressa na outra.
Tal relação pode ser veiculada de diferentes formas:
Passei no vestibular porque estudei muito
visto que
já que
uma vez que
_________________ _____________________
consequência causa
Estudei tanto que passei no vestibular.
Estudei muito por isso passei no vestibular
_________________ ____________________
causa consequência
Como estudei passei no vestibular
Por ter estudado muito passei no vestibular
___________________ ___________________
causa consequência
finalidade: uma das proposições do período explicita o(s) meio(s) para
se atingir determinado fim expresso na outra. Os articuladores principais
são: para, afim de, para que.
7 A Opção Certa Para a Sua Realização
APOSTILAS OPÇÃO A Sua Melhor Opção em Concursos Públicos
Utilizo o automóvel a fim de facilitar minha vida. redução lexical.

conformidade: essa relação expressa-se por meio de duas proposi- Interpretar e produzir textos de qualidade são tarefas muito importantes
ções, em que se mostra a conformidade de conteúdo de uma delas em na formação do aluno. Para realizá-las de modo satisfatório, é essencial
relação a algo afirmado na outra. saber identificar e utilizar os operadores sequenciais e argumentativos do
discurso. A linguagem é um ato intencional, o indivíduo faz escolhas quan-
O aluno realizou a prova conforme o professor solicitara. do se pronuncia oralmente ou quando escreve. Para dar suporte a essas
segundo escolhas, de modo a fazer com que suas opiniões sejam aceitas ou respei-
consoante tadas, é fundamental lançar mão dos operadores que estabelecem ligações
como (espécies de costuras) entre os diferentes elementos do discurso.
de acordo com a solicitação...
FONÉTICA E FONOLOGIA
temporalidade: é a relação por meio da qual se localizam no tempo
ações, eventos ou estados de coisas do mundo real, expressas por meio de
duas proposições. Em sentido mais elementar, a Fonética é o estudo dos sons ou dos fo-
Quando nemas, entendendo-se por fonemas os sons emitidos pela voz humana, os
Mal quais caracterizam a oposição entre os vocábulos.
Logo que terminei o colégio, matriculei-me aqui.
Assim que Ex.: em pato e bato é o som inicial das consoantes p- e b- que opõe entre
Depois que si as duas palavras. Tal som recebe a denominação de FONEMA.
No momento em que
Nem bem Quando proferimos a palavra aflito, por exemplo, emitimos três sílabas e
seis fonemas: a-fli-to. Percebemos que numa sílaba pode haver um ou mais
a) concomitância de fatos: Enquanto todos se divertiam, ele estu- fonemas.
dava com afinco. No sistema fonética do português do Brasil há, aproximadamente, 33 fo-
Existe aqui uma simultaneidade entre os fatos descritos em cada nemas.
uma das proposições.
b) um tempo progressivo: É importante não confundir letra com fonema. Fonema é som, letra é o
À proporção que os alunos terminavam a prova, iam se retirando. sinal gráfico que representa o som.
• bar enchia de frequentadores à medida que a noite caía. Vejamos alguns exemplos:
Manhã – 5 letras e quatro fonemas: m / a / nh / ã
Conclusão: um enunciado introduzido por articuladores como portan- Táxi – 4 letras e 5 fonemas: t / a / k / s / i
to, logo, pois, então, por conseguinte, estabelece uma conclusão em Corre – letras: 5: fonemas: 4
relação a algo dito no enunciado anterior: Hora – letras: 4: fonemas: 3
Aquela – letras: 6: fonemas: 5
Assistiu a todas as aulas e realizou com êxito todos os exercícios. Por- Guerra – letras: 6: fonemas: 4
tanto tem condições de se sair bem na prova. Fixo – letras: 4: fonemas: 5
Hoje – 4 letras e 3 fonemas
É importante salientar que os articuladores conclusivos não se limitam Canto – 5 letras e 4 fonemas
a articular frases. Eles podem articular parágrafos, capítulos. Tempo – 5 letras e 4 fonemas
Campo – 5 letras e 4 fonemas
Comparação: é estabelecida por articuladores : tanto (tão)...como, Chuva – 5 letras e 4 fonemas
tanto (tal)...como, tão ...quanto, mais ....(do) que, menos ....(do) que,
assim como. LETRA - é a representação gráfica, a representação escrita, de um
Ele é tão competente quanto Alberto. determinado som.
Explicação ou justificativa: os articuladores do tipo pois, que, por-
CLASSIFICAÇÃO DOS FONEMAS
que introduzem uma justificativa ou explicação a algo já anteriormente
referido.
VOGAIS
Não se preocupe que eu voltarei a, e, i, o, u
pois A E I O U
porque
SEMIVOGAIS
As pausas Só há duas semivogais: i e u, quando se incorporam à vogal numa
Os articuladores são, muitas vezes, substituídos por “pausas” (marca- mesma sílaba da palavra, formando um ditongo ou tritongo. Exs.: cai-ça-ra, te-
das por dois pontos, vírgula, ponto final na escrita). Que podem assinalar sou-ro, Pa-ra-guai.
tipos de relações diferentes.
CONSOANTES
Compramos tudo pela manhã: à tarde pretendemos viajar. (causalida-
de) B Cb,
D c,
F Gd,Hf,J g,K h,
L j,
M l,N m,
K Pn,Rp,Sq,T r,
V s,
X t,
Z v,
Y x,
Wz
Não fique triste. As coisas se resolverão. (justificativa)
Ela estava bastante tranquila eu tinha os nervos à flor da pele. ( oposi- ENCONTROS VOCÁLICOS
ção) A sequência de duas ou três vogais em uma palavra, damos o nome de
Não estive presente à cerimônia. Não posso descrevê-la. (conclusão) encontro vocálico.
http://www.seaac.com.br/ Ex.: cooperativa

A análise de expressões referenciais é fundamental na interpretação do Três são os encontros vocálicos: ditongo, tritongo, hiato
discurso. A identificação de expressões correferentes é importante em
diversas aplicações de Processamento da Linguagem Natural. Expressões DITONGO
referenciais podem ser usadas para introduzir entidades em um discurso ou É a combinação de uma vogal + uma semivogal ou vice-versa.
podem fazer referência a entidades já mencionadas,podendo fazer uso de Dividem-se em:

Língua Portuguesa 8 A Opção Certa Para a Sua Realização

APOSTILAS OPÇÃO
- orais: pai, fui
- nasais: mãe, bem, pão
- decrescentes: (vogal + semivogal) – meu, riu, dói
- crescentes: (semivogal + vogal) – pátria, vácuo
TRITONGO (semivogal + vogal + semivogal)
Ex.: Pa-ra-guai, U-ru-guai, Ja-ce-guai, sa-guão, quão, iguais, mínguam
HIATO
Ê o encontro de duas vogais que se pronunciam separadamente, em du-
as diferentes emissões de voz.
Ex.: fa-ís-ca, sa-ú-de, do-er, a-or-ta, po-di-a, ci-ú-me, po-ei-ra, cru-el, ju-í-
zo
SÍLABA
Dá-se o nome de sílaba ao fonema ou grupo de fonemas pronunciados
numa só emissão de voz.
Quanto ao número de sílabas, o vocábulo classifica-se em:
• Monossílabo - possui uma só sílaba: pá, mel, fé, sol.
• Dissílabo - possui duas sílabas: ca-sa, me-sa, pom-bo.
• Trissílabo - possui três sílabas: Cam-pi-nas, ci-da-de, a-tle-ta.
• Polissílabo - possui mais de três sílabas: es-co-la-ri-da-de, hos-pi-ta-
li-da-de.
TONICIDADE
Nas palavras com mais de uma sílaba, sempre existe uma sílaba que se
pronuncia com mais força do que as outras: é a sílaba tônica.
Exs.: em lá-gri-ma, a sílaba tônica é lá; em ca-der-no, der; em A-ma-pá,
pá.
Considerando-se a posição da sílaba tônica, classificam-se as palavras
em:
• Oxítonas - quando a tônica é a última sílaba: Pa-ra-ná, sa-bor, do-
mi-nó.
• Paroxítonas - quando a tônica é a penúltima sílaba: már-tir, ca-rá-
ter, a-má-vel, qua-dro.
• Proparoxítonas - quando a tônica é a antepenúltima sílaba: ú-mi-do,
cá-li-ce, ' sô-fre-go, pês-se-go, lá-gri-ma.
ENCONTROS CONSONANTAIS
É a sequência de dois ou mais fonemas consonânticos num vocábulo.
Ex.: atleta, brado, creme, digno etc.
DÍGRAFOS
São duas letras que representam um só fonema, sendo uma grafia com-
posta para um som simples.
Há os seguintes dígrafos:
1) Os terminados em h, representados pelos grupos ch, lh, nh.
Exs.: chave, malha, ninho.
2) Os constituídos de letras dobradas, representados pelos grupos rr e
ss.
Exs. : carro, pássaro.
3) Os grupos gu, qu, sc, sç, xc, xs.
Exs.: guerra, quilo, nascer, cresça, exceto, exsurgir.
4) As vogais nasais em que a nasalidade é indicada por m ou n, encer-
rando a sílaba em uma palavra.
Exs.: pom-ba, cam-po, on-de, can-to, man-to.
NOTAÇÕES LÉXICAS
São certos sinais gráficos que se juntam às letras, geralmente para lhes
dar um valor fonético especial e permitir a correta pronúncia das palavras.
São os seguintes:
1) o acento agudo – indica vogal tônica aberta: pé, avó, lágrimas;
2) o acento circunflexo – indica vogal tônica fechada: avô, mês, ânco-
ra;
3) o acento grave – sinal indicador de crase: ir à cidade;
4) o til – indica vogal nasal: lã, ímã;
5) a cedilha – dá ao c o som de ss: moça, laço, açude;
6) o apóstrofo – indica supressão de vogal: mãe-d’água, pau-d’alho;
Língua Portuguesa
A Sua Melhor Opção em Concursos Públicos
o hífen – une palavras, prefixos, etc.: arcos-íris, peço-lhe, ex-aluno.
ORTOGRAFIA OFICIAL
As dificuldades para a ortografia devem-se ao fato de que há fonemas
que podem ser representados por mais de uma letra, o que não é feito de
modo arbitrário, mas fundamentado na história da língua.
Eis algumas observações úteis:
DISTINÇÃO ENTRE J E G
1. Escrevem-se com J:
a) As palavras de origem árabe, africana ou ameríndia: canjica. cafajeste,
canjerê, pajé, etc.
b) As palavras derivadas de outras que já têm j: laranjal (laranja), enrije-
cer, (rijo), anjinho (anjo), granjear (granja), etc.
c) As formas dos verbos que têm o infinitivo em JAR. despejar: despejei,
despeje; arranjar: arranjei, arranje; viajar: viajei, viajeis.
d) O final AJE: laje, traje, ultraje, etc.
e) Algumas formas dos verbos terminados em GER e GIR, os quais
mudam o G em J antes de A e O: reger: rejo, reja; dirigir: dirijo, dirija.
2. Escrevem-se com G:
a) O final dos substantivos AGEM, IGEM, UGEM: coragem, vertigem,
ferrugem, etc.
b) Exceções: pajem, lambujem. Os finais: ÁGIO, ÉGIO, ÓGIO e ÍGIO:
estágio, egrégio, relógio refúgio, prodígio, etc.
c) Os verbos em GER e GIR: fugir, mugir, fingir.
DISTINÇÃO ENTRE S E Z
1. Escrevem-se com S:
a) O sufixo OSO: cremoso (creme + oso), leitoso, vaidoso, etc.
b) O sufixo ÊS e a forma feminina ESA, formadores dos adjetivos pátrios
ou que indicam profissão, título honorífico, posição social, etc.: portu-
guês – portuguesa, camponês – camponesa, marquês – marquesa,
burguês – burguesa, montês, pedrês, princesa, etc.
c) O sufixo ISA. sacerdotisa, poetisa, diaconisa, etc.
d) Os finais ASE, ESE, ISE e OSE, na grande maioria se o vocábulo for
erudito ou de aplicação científica, não haverá dúvida, hipótese, exege-
se análise, trombose, etc.
e) As palavras nas quais o S aparece depois de ditongos: coisa, Neusa,
causa.
f) O sufixo ISAR dos verbos referentes a substantivos cujo radical termina
em S: pesquisar (pesquisa), analisar (análise), avisar (aviso), etc.
g) Quando for possível a correlação ND - NS: escandir: escansão; preten-
der: pretensão; repreender: repreensão, etc.
2. Escrevem-se em Z.
a) O sufixo IZAR, de origem grega, nos verbos e nas palavras que têm o
mesmo radical. Civilizar: civilização, civilizado; organizar: organização,
organizado; realizar: realização, realizado, etc.
b) Os sufixos EZ e EZA formadores de substantivos abstratos derivados
de adjetivos limpidez (limpo), pobreza (pobre), rigidez (rijo), etc.
c) Os derivados em -ZAL, -ZEIRO, -ZINHO e –ZITO: cafezal, cinzeiro,
chapeuzinho, cãozito, etc.
DISTINÇÃO ENTRE X E CH:
1. Escrevem-se com X
a) Os vocábulos em que o X é o precedido de ditongo: faixa, caixote,
feixe, etc.
c) Maioria das palavras iniciadas por ME: mexerico, mexer, mexerica, etc.
d) EXCEÇÃO: recauchutar (mais seus derivados) e caucho (espécie de
árvore que produz o látex).
e) Observação: palavras como "enchente, encharcar, enchiqueirar, en-
chapelar, enchumaçar", embora se iniciem pela sílaba "en", são grafa-
das com "ch", porque são palavras formadas por prefixação, ou seja,
pelo prefixo en + o radical de palavras que tenham o ch (enchente, en-
cher e seus derivados: prefixo en + radical de cheio; encharcar: en +
radical de charco; enchiqueirar: en + radical de chiqueiro; enchapelar:
9 A Opção Certa Para a Sua Realização
APOSTILAS OPÇÃO A Sua Melhor Opção em Concursos Públicos
en + radical de chapéu; enchumaçar: en + radical de chumaço). A palavra “mas” atua como uma conjunção coordenada adversativa, de-
vendo ser utilizada em situações que indicam oposição, sentido contrário.
2. Escrevem-se com CH: Vejamos, pois:
a) charque, chiste, chicória, chimarrão, ficha, cochicho, cochichar, estre- Esforcei-me bastante, mas não obtive o resultado necessário.
buchar, fantoche, flecha, inchar, pechincha, pechinchar, penacho, sal- Já o vocábulo “mais” se classifica como pronome indefinido ou advérbio de
sicha, broche, arrocho, apetrecho, bochecha, brecha, chuchu, cachim- intensidade, opondo-se, geralmente, a “menos”. Observemos:
bo, comichão, chope, chute, debochar, fachada, fechar, linchar, mochi- Ele escolheu a camiseta mais cara da loja.
la, piche, pichar, tchau.
b) Existem vários casos de palavras homófonas, isto é, palavras que Onde e aonde
possuem a mesma pronúncia, mas a grafia diferente. Nelas, a grafia se “Aonde” resulta da combinação entre “a + onde”, indicando movimento para
distingue pelo contraste entre o x e o ch. algum lugar. É usada com verbos que também expressem tal aspecto (o de
Exemplos: movimento). Assim, vejamos:
• brocha (pequeno prego) Aonde você vai com tanta pressa?
• broxa (pincel para caiação de paredes) “Onde” indica permanência, lugar em que se passa algo ou que se está.
• chá (planta para preparo de bebida) Portanto, torna-se aplicável a verbos que também denotem essa caracterís-
• xá (título do antigo soberano do Irã) tica (estado ou permanência). Vejamos o exemplo:
• chalé (casa campestre de estilo suíço) Onde mesmo você mora?
• xale (cobertura para os ombros)
• chácara (propriedade rural) Que e quê
• xácara (narrativa popular em versos) O “que” pode assumir distintas funções sintáticas e morfológicas, entre elas
• cheque (ordem de pagamento) a de pronome, conjunção e partícula expletiva de realce:
• xeque (jogada do xadrez) Convém que você chegue logo. Nesse caso, o vocábulo em questão atua
• cocho (vasilha para alimentar animais) como uma conjunção integrante.
• coxo (capenga, imperfeito) Já o “quê”, monossílabo tônico, atua como interjeição e como substantivo,
em se tratando de funções morfossintáticas:
DISTINÇÃO ENTRE S, SS, Ç E C Ela tem um quê de mistério.
Observe o quadro das correlações:
Correlações Exemplos Mal e mau
t-c ato - ação; infrator - infração; Marte - marcial “Mal” pode atuar com substantivo, relativo a alguma doença; advérbio,
ter-tenção abster - abstenção; ater - atenção; conter - contenção, deter denotando erradamente, irregularmente; e como conjunção, indicando
- detenção; reter - retenção tempo. De acordo com o sentido, tal expressão sempre se opõe a bem:
rg - rs aspergir - aspersão; imergir - imersão; submergir - submer- Como ela se comportou mal durante a palestra. (Ela poderia ter se compor-
rt - rs são;
tado bem)
pel - puls inverter - inversão; divertir - diversão
corr - curs impelir - impulsão; expelir - expulsão; repelir - repulsão “Mau” opõe-se a bom, ocupando a função de adjetivo:
sent - sens correr - curso - cursivo - discurso; excursão - incursão Pedro é um mau aluno. (Assim como ele poderia ser um bom aluno)
ced - cess sentir - senso, sensível, consenso
ceder - cessão - conceder - concessão; interceder - inter- Ao encontro de / de encontro a
gred - gress cessão. “Ao encontro de” significa ser favorável, aproximar-se de algo:
exceder - excessivo (exceto exceção) Suas ideias vão ao encontro das minhas. (São favoráveis)
prim - press agredir - agressão - agressivo; progredir - progressão - “De encontro a” denota oposição a algo, choque, colisão:
tir - ssão progresso - progressivo
O carro foi de encontro ao poste.
imprimir - impressão; oprimir - opressão; reprimir - repres-
são.
admitir - admissão; discutir - discussão, permitir - permissão. Afim e a fim
(re)percutir - (re)percussão “Afim” indica semelhança, relacionando-se com a ideia relativa à afinidade:
Na faculdade estudamos disciplinas afins.
“A fim” indica ideia de finalidade:
PALAVRAS COM CERTAS DIFICULDADES
Estudo a fim de que possa obter boas notas.
Mas ou mais: dúvidas de ortografia A par e ao par
Publicado por: Vânia Maria do Nascimento Duarte “A par” indica o sentido voltado para “ciente, estar informado acerca de
algo”:
Mais ou mais? Onde ou aonde? Essas e outras expressões geralmente são Ele não estava a par de todos os acontecimentos.
alvo de questionamentos por parte dos usuários da língua. “Ao par” representa uma expressão que indica igualdade, equivalência ente
valores financeiros:
Falar e escrever bem, de modo que se atenda ao padrão formal da lingua- Algumas moedas estrangeiras estão ao par.
gem: eis um pressuposto do qual devemos nos valer mediante nossa
postura enquanto usuários do sistema linguístico. Contudo, tal situação não Demais e de mais
parece assim tão simples, haja vista que alguns contratempos sempre “Demais” pode atuar como advérbio de intensidade, denotando o sentido de
tendem a surgir. Um deles diz respeito a questões ortográficas no mo- “muito”:
mento de empregar esta ou aquela palavra. A vítima gritava demais após o acidente.
Nesse sentido nunca é demais mencionar que o emprego correto de um Tal palavra pode também representar um pronome indefinido, equivalendo-
determinado vocábulo está intimamente ligado a pressupostos semânticos, se “aos outros, aos restantes”:
visto que cada vocábulo carrega consigo uma marca significativa de senti- Não se importe com o que falam os demais.
do. Assim, mesmo que palavras se apresentem semelhantes em temos “De mais” se opõe a de menos, fazendo referência a um substantivo ou a
sonoros, bem como nos aspectos gráficos, traduzem significados distintos, um pronome:
aos quais devemos nos manter sempre vigilantes, no intuito de fazermos Ele não falou nada de mais.
bom uso da nossa língua sempre que a situação assim o exigir.
Pois bem, partindo dessa premissa, ocupemo-nos em conhecer as caracte- Senão e se não
rísticas que nutrem algumas expressões que rotineiramente utilizamos. “Senão” tem sentido equivalente a “caso contrário” ou a “não ser”:
Entre elas, destacamos: É bom que se apresse, senão poderá chegar atrasado.
“Se não” se emprega a orações subordinadas condicionais, equivalendo-se
Mas e mais a “caso não”:

Língua Portuguesa 10 A Opção Certa Para a Sua Realização

APOSTILAS OPÇÃO
Se não chover iremos ao passeio.
Na medida em que e à medida que
“Na medida em que” expressa uma relação de causa, equivalendo-se a
“porque”, “uma vez que” e “já que”:
Na medida em que passava o tempo, a saudade ia ficando cada vez mais
apertada.
“À medida que” indica a ideia relativa à proporção, desenvolvimento grada-
tivo:
À medida que iam aumentando os gritos, as pessoas se aglomeravam
ainda mais.
Nenhum e nem um
“Nenhum” representa o oposto de algum:
Nenhum aluno fez a pesquisa.
“Nem um” equivale a nem sequer um:
Nem uma garota ganhará o prêmio, quem dirá todas as competidoras.
Dia a dia e dia-a-dia (antes da nova reforma ortográfica grafado com
hífen):
Antes do novo acordo ortográfico, a expressão “dia-a-dia”, cujo sentido
fazia referência ao cotidiano, era grafada com hífen. Porém, depois de
instaurado, passou a ser utilizada sem dele, ou seja:
O dia a dia dos estudantes tem sido bastante conturbado.
Já “dia a dia”, sem hífen mesmo antes da nova reforma, atua como uma
locução adverbial referente a “todos os dias” e permaneceu sem nenhuma
alteração, ou seja:
Ela vem se mostrando mais competente dia a dia.
Fim-de-semana e fim de semana
A expressão “fim-de-semana”, grafada com hífen antes do novo acordo, faz
referência a “descanso”, diversão, lazer. Com o advento da nova reforma
ortográfica, alguns compostos que apresentam elementos de ligação, como
é o caso de “fim de semana”, não são mais escritos com hífen. Portanto, o
correto é:
Como foi seu fim de semana?
“Fim de semana” também possui outra acepção semântica (significado),
relativa ao final da semana propriamente dito, aquele que começou no
domingo e agora termina no sábado. Assim, mesmo com a nova reforma
ortográfica, nada mudou no tocante à ortografia:
Viajo todo fim de semana.
Vânia Maria do Nascimento Duarte
O uso dos porquês
O uso dos porquês é um assunto muito discutido e traz muitas dúvidas.
Com a análise a seguir, pretendemos esclarecer o emprego dos porquês
para que não haja mais imprecisão a respeito desse assunto.
Por que
O por que tem dois empregos diferenciados:
Quando for a junção da preposição por + pronome interrogativo ou indefini-
do que, possuirá o significado de “por qual razão” ou “por qual motivo”:
Exemplos: Por que você não vai ao cinema? (por qual razão)
Não sei por que não quero ir. (por qual motivo)
Quando for a junção da preposição por + pronome relativo que, possuirá o
significado de “pelo qual” e poderá ter as flexões: pela qual, pelos quais,
pelas quais.
Exemplo: Sei bem por que motivo permaneci neste lugar. (pelo qual)
Por quê
Quando vier antes de um ponto, seja final, interrogativo, exclamação, o por
quê deverá vir acentuado e continuará com o significado de “por qual
motivo”, “por qual razão”.
Exemplos: Vocês não comeram tudo? Por quê?
Andar cinco quilômetros, por quê? Vamos de carro.
Porque
É conjunção causal ou explicativa, com valor aproximado de “pois”, “uma
vez que”, “para que”.
Exemplos: Não fui ao cinema porque tenho que estudar para a prova. (pois)
Não vá fazer intrigas porque prejudicará você mesmo. (uma vez que)
Porquê
Língua Portuguesa
A Sua Melhor Opção em Concursos Públicos
É substantivo e tem significado de “o motivo”, “a razão”. Vem acompanha-
do de artigo, pronome, adjetivo ou numeral.
Exemplos: O porquê de não estar conversando é porque quero estar con-
centrada. (motivo)
Diga-me um porquê para não fazer o que devo. (uma razão)
Por Sabrina Vilarinho
FORMAS VARIANTES
Existem palavras que apresentam duas grafias. Nesse caso, qualquer
uma delas é considerada correta. Eis alguns exemplos.
aluguel ou aluguer hem? ou hein?
alpartaca, alpercata ou alpargata imundície ou imundícia
amídala ou amígdala infarto ou enfarte
assobiar ou assoviar laje ou lajem
assobio ou assovio lantejoula ou lentejoula
azaléa ou azaleia nenê ou nenen
bêbado ou bêbedo nhambu, inhambu ou nambu
bílis ou bile quatorze ou catorze
cãibra ou cãimbra surripiar ou surrupiar
carroçaria ou carroceria taramela ou tramela
chimpanzé ou chipanzé relampejar, relampear, relampeguear
debulhar ou desbulhar ou relampar
fleugma ou fleuma porcentagem ou percentagem
EMPREGO DE MAIÚSCULAS E MINÚSCULAS
Escrevem-se com letra inicial maiúscula:
1) a primeira palavra de período ou citação.
Diz um provérbio árabe: "A agulha veste os outros e vive nua."
No início dos versos que não abrem período é facultativo o uso da
letra maiúscula.
2) substantivos próprios (antropônimos, alcunhas, topônimos, nomes
sagrados, mitológicos, astronômicos): José, Tiradentes, Brasil,
Amazônia, Campinas, Deus, Maria Santíssima, Tupã, Minerva, Via-
Láctea, Marte, Cruzeiro do Sul, etc.
O deus pagão, os deuses pagãos, a deusa Juno.
3) nomes de épocas históricas, datas e fatos importantes, festas
religiosas: Idade Média, Renascença, Centenário da Independência
do Brasil, a Páscoa, o Natal, o Dia das Mães, etc.
4) nomes de altos cargos e dignidades: Papa, Presidente da República,
etc.
5) nomes de altos conceitos religiosos ou políticos: Igreja, Nação,
Estado, Pátria, União, República, etc.
6) nomes de ruas, praças, edifícios, estabelecimentos, agremiações,
órgãos públicos, etc.:
Rua do 0uvidor, Praça da Paz, Academia Brasileira de Letras, Banco
do Brasil, Teatro Municipal, Colégio Santista, etc.
7) nomes de artes, ciências, títulos de produções artísticas, literárias e
científicas, títulos de jornais e revistas: Medicina, Arquitetura, Os
Lusíadas, 0 Guarani, Dicionário Geográfico Brasileiro, Correio da
Manhã, Manchete, etc.
8) expressões de tratamento: Vossa Excelência, Sr. Presidente,
Excelentíssimo Senhor Ministro, Senhor Diretor, etc.
9) nomes dos pontos cardeais, quando designam regiões: Os povos do
Oriente, o falar do Norte.
Mas: Corri o país de norte a sul. O Sol nasce a leste.
10) nomes comuns, quando personificados ou individuados: o Amor, o
Ódio, a Morte, o Jabuti (nas fábulas), etc.
Escrevem-se com letra inicial minúscula:
1) nomes de meses, de festas pagãs ou populares, nomes gentílicos,
nomes próprios tornados comuns: maia, bacanais, carnaval,
ingleses, ave-maria, um havana, etc.
2) os nomes a que se referem os itens 4 e 5 acima, quando
empregados em sentido geral:
São Pedro foi o primeiro papa. Todos amam sua pátria.
3) nomes comuns antepostos a nomes próprios geográficos: o rio
Amazonas, a baía de Guanabara, o pico da Neblina, etc.
4) palavras, depois de dois pontos, não se tratando de citação direta:
"Qual deles: o hortelão ou o advogado?" (Machado de Assis)
"Chegam os magos do Oriente, com suas dádivas: ouro, incenso,
11 A Opção Certa Para a Sua Realização
APOSTILAS OPÇÃO A Sua Melhor Opção em Concursos Públicos
mirra." (Manuel Bandeira) recuperá-los Conhecê-los pô-los
guardá-la Fé compô-los
ORTOGRAFIA OFICIAL réis (moeda) Véu dói
Novo Acordo Ortográfico méis céu mói
pastéis Chapéus anzóis
O Novo Acordo Ortográfico visa simplificar as regras ortográficas ninguém parabéns Jerusalém
da Língua Portuguesa e aumentar o prestígio social da língua no cenário Resumindo:
internacional. Sua implementação no Brasil segue os seguintes parâmetros:
2009 – vigência ainda não obrigatória, 2010 a 2012 – adaptação completa
dos livros didáticos às novas regras; e a partir de 2013 – vigência obrigató- Só não acentuamos oxítonas terminadas em “I” ou “U”, a não ser que seja
ria em todo o território nacional. Cabe lembrar que esse “Novo Acordo um caso de hiato. Por exemplo: as palavras “baú”, “aí”, “Esaú” e “atraí-lo”
Ortográfico” já se encontrava assinado desde 1990 por oito países que são acentuadas porque as vogais “i” e “u” estão tônicas nestas palavras.
falam a língua portuguesa, inclusive pelo Brasil, mas só agora é que teve
sua implementação.
É equívoco afirmar que este acordo visa uniformizar a língua, já que uma 2. Acentuamos as palavras paroxítonas quando terminadas em:
língua não existe apenas em função de sua ortografia. Vale lembrar que a
ortografia é apenas um aspecto superficial da escrita da língua, e que as • L – afável, fácil, cônsul, desejável, ágil, incrível.
diferenças entre o Português falado nos diversos países lusófonos subsisti- • N – pólen, abdômen, sêmen, abdômen.
rão em questões referentes à pronúncia, vocabulário e gramática. Uma
• R – câncer, caráter, néctar, repórter.
língua muda em função de seus falantes e do tempo, não por meio de Leis
ou Acordos. • X – tórax, látex, ônix, fênix.
• PS – fórceps, Quéops, bíceps.
A queixa de muitos estudantes e usuários da língua escrita é que, depois • Ã(S) – ímã, órfãs, ímãs, Bálcãs.
de internalizada uma regra, é difícil “desaprendê-la”. Então, cabe aqui uma • ÃO(S) – órgão, bênção, sótão, órfão.
dica: quando se tiver uma dúvida sobre a escrita de alguma palavra, o ideal • I(S) – júri, táxi, lápis, grátis, oásis, miosótis.
é consultar o Novo Acordo (tenha um sempre em fácil acesso) ou, na • ON(S) – náilon, próton, elétrons, cânon.
melhor das hipóteses, use um sinônimo para referir-se a tal palavra. • UM(S) – álbum, fórum, médium, álbuns.
• US – ânus, bônus, vírus, Vênus.
Mostraremos nessa série de artigos o Novo Acordo de uma maneira des-
complicada, apontando como é que fica estabelecido de hoje em diante a
Ortografia Oficial do Português falado no Brasil. Também acentuamos as paroxítonas terminadas em ditongos crescentes
(semivogal+vogal):
Alfabeto Névoa, infância, tênue, calvície, série, polícia, residência, férias, lírio.
3. Todas as proparoxítonas são acentuadas.
A influência do inglês no nosso idioma agora é oficial. Há muito tempo as
Ex. México, música, mágico, lâmpada, pálido, pálido, sândalo, crisântemo,
letras “k”, “w” e “y” faziam parte do nosso idioma, isto não é nenhu-
ma novidade. Elas já apareciam em unidades de medidas, nomes próprios público, pároco, proparoxítona.
e palavras importadas do idioma inglês, como: QUANTO À CLASSIFICAÇÃO DOS ENCONTROS VOCÁLICOS
km – quilômetro, 4. Acentuamos as vogais “I” e “U” dos hiatos, quando:
kg – quilograma
Show, Shakespeare, Byron, Newton, dentre outros.
• Formarem sílabas sozinhos ou com “S”
Trema
Não se usa mais o trema em palavras do português. Quem digita muito Ex. Ju-í-zo, Lu-ís, ca-fe-í-na, ra-í-zes, sa-í-da, e-go-ís-ta.
textos científicos no computador sabe o quanto dava trabalho escrever
IMPORTANTE
linguística, frequência. Ele só vai permanecer em nomes próprios e seus
derivados, de origem estrangeira. Por exemplo, Gisele Bündchen não vai Por que não acentuamos “ba-i-nha”, “fei-u-ra”, “ru-im”, “ca-ir”, “Ra-ul”, se
deixar de usar o trema em seu nome, pois é de origem alemã. (neste caso, todos são “i” e “u” tônicas, portanto hiatos?
o “ü” lê-se “i”) Porque o “i” tônico de “bainha” vem seguido de NH. O “u” e o “i” tônicos de
“ruim”, “cair” e “Raul” formam sílabas com “m”, “r” e “l” respectivamente.
Essas consoantes já soam forte por natureza, tornando naturalmente a
ACENTUAÇÃO GRÁFICA
sílaba “tônica”, sem precisar de acento que reforce isso.
Quanto À Posição Da Sílaba Tônica
5. Trema
Não se usa mais o trema em palavras da língua portuguesa. Ele só vai
1. Acentuam-se as oxítonas terminadas em “A”, “E”, “O”, seguidas ou não permanecer em nomes próprios e seus derivados, de origem estrangeira,
de “S”, inclusive as formas verbais quando seguidas como Bündchen, Müller, mülleriano (neste caso, o “ü” lê-se “i”)
de “LO(s)” ou “LA(s)”. Também recebem acento as oxítonas terminadas 6. Acento Diferencial
em ditongos abertos, como “ÉI”, “ÉU”, “ÓI”, seguidos ou não de “S” O acento diferencial permanece nas palavras:
pôde (passado), pode (presente)
Ex. pôr (verbo), por (preposição)
Nas formas verbais, cuja finalidade é determinar se a 3ª pessoa do verbo
Chá Mês nós está no singular ou plural:
Gás Sapé cipó SINGULAR PLURAL
Dará Café avós Ele tem Eles têm
Pará Vocês compôs
Ele vem Eles vêm
vatapá pontapés só
Aliás português robô Essa regra se aplica a todos os verbos derivados de “ter” e “vir”, como:
dá-lo vê-lo avó conter, manter, intervir, deter, sobrevir, reter, etc.

Língua Portuguesa 12 A Opção Certa Para a Sua Realização

APOSTILAS OPÇÃO A Sua Melhor Opção em Concursos Públicos
Paroxítonas terminadas em “M” não levam acento, mas as oxítonas SIM.
Novo Acordo Ortográfico Descomplicado Jovens provéns
Paroxítonas terminadas em “ENS” não levam acento, mas as oxítonas
Trema
levam.
Não se usa mais o trema, salvo em nomes próprios e seus derivados.
Útil sutil
Acento diferencial
Paroxítonas terminadas em “L” têm acento, mas as oxítonas não levam
Não é preciso usar o acento diferencial para distinguir:
porque o “L”, o “R” e o “Z” deixam a sílaba em que se encontram natural-
mente forte, não é preciso um acento para reforçar isso.
1. Para (verbo) de para (preposição) É por isso que: as palavras “rapaz, coração, Nobel, capataz, pastel, bom-
bom; verbos no infinitivo (terminam em –ar, -er, -ir) doar, prover, consu-
“Esse carro velho para em toda esquina”. mir são oxítonas e não precisam de acento. Quando terminarem do mesmo
“Estarei voltando para casa daqui a uma hora”. jeito e forem paroxítonas, então vão precisar de acento.

1. Pela, pelo (verbo pelar) de pela, pelo (preposição + artigo) e pelo (subs- Uso do Hífen
tantivo) Novo Acordo Ortográfico Descomplicado (Parte V) – Uso do Hífen
2. Polo (substantivo) de polo (combinação antiga e popular de por e lo).
3. pera (fruta) de pera (preposição arcaica). Tem se discutido muito a respeito do Novo Acordo Ortográfico e a grande
queixa entre os que usam a Língua Portuguesa em sua modalidade escrita
tem gerado em torno do seguinte questionamento: “por que mudar uma
A pronúncia ou categoria gramatical dessas palavras dar-se-á mediante o
coisa que a gente demorou um tempão para aprender?” Bom, para quem já
contexto.
dominava a antiga ortografia, realmente essa mudança foi uma chateação.
Acento agudo
Quem saiu se beneficiando foram os que estão começando agora a adquirir
Ditongos abertos “ei”, “oi”
o código escrito, como os alunos do Ensino Fundamental I.
Não se usa mais acento nos ditongos ABERTOS “ei”, “oi” quando estiverem
Se você tem dificuldades em memorizar regras, é inútil estudar o Novo
na penúltima sílaba.
Acordo comparando “o antes e o depois”, feito revista de propaganda de
He-roi-co ji-boi-a
cosméticos. O ideal é que as mudanças sejam compreendidas e gravadas
As-sem-blei-a i-dei-a
na memória: para isso, é preciso colocá-las em prática.
Pa-ra-noi-co joi-a
Não precisa mais quebrar a cabeça: “uso hífen ou não”?
OBS. Só vamos acentuar essas letras quando vierem na última sílaba e se
o som delas estiverem aberto. Regra Geral
Céu véu A letra “H” é uma letra sem personalidade, sem som. Em “Helena”, não
Dói herói tem som; em “Hollywood”, tem som de “R”. Portanto, não deve aparecer
Chapéu beleléu encostado em prefixos:
Rei, dei, comeu, foi (som fechado – sem acento)
Não se recebem mais acento agudo as vogais tônicas “I” e “U” quando • pré-história
forem paroxítonas (penúltima sílaba forte) e precedidas de ditongo. • anti-higiênico
feiura baiuca • sub-hepático
cheiinho saiinha • super-homem
boiuno
Não devemos mais acentuar o “U” tônico os verbos dos grupos “GUE/GUI”
Então, letras IGUAIS, SEPARA. Letras DIFERENTES, JUNTA.
e “QUE/QUI”. Por isso, esses verbos serão grafados da seguinte maneira:
Anti-inflamatório neoliberalismo
Averiguo (leia-se a-ve-ri-gu-o, pois o “U” tem som forte)
Supra-auricular extraoficial
Arguo apazigue
Arqui-inimigo semicírculo
Enxague arguem
sub-bibliotecário superintendente
Delinguo
Quanto ao “R” e o “S”, se o prefixo terminar em vogal, a consoante deverá
Acento Circunflexo
ser dobrada:
Não se acentuam mais as vogais dobradas “EE” e “OO”.
suprarrenal (supra+renal) ultrassonografia (ultra+sonografia)
Creem veem
minissaia antisséptico
Deem releem
contrarregra megassaia
Leem descreem
Entretanto, se o prefixo terminar em consoante, não se unem de jeito
Voo perdoo
nenhum.
enjoo
Outras dicas
Há muito tempo a palavra “coco” – fruto do coqueiro – deixou de ser acen-
• Sub-reino
tuada. Entretanto, muitos alunos insistem em colocar o acento: “Quero • ab-rogar
beber água de côco”.
• sob-roda
Quem recebe acento é “cocô” – palavra popularmente usada para se referir
a excremento. ATENÇÃO!
Então, a menos se que queira beber água de fezes, é melhor parar de Quando dois “R” ou “S” se encontrarem, permanece a regra geral: letras
colocar acento em coco. iguais, SEPARA.
Para verificar praticamente a necessidade de acentuação gráfica, utilize o super-requintado super-realista
critério das oposições: inter-resistente
Imagem armazém

Língua Portuguesa 13 A Opção Certa Para a Sua Realização

APOSTILAS OPÇÃO A Sua Melhor Opção em Concursos Públicos
CONTINUAMOS A USAR O HÍFEN Mostraremos nessa série de artigos o Novo Acordo de uma maneira
descomplicada, apontando como é que fica estabelecido de hoje em diante
Diante dos prefixos “ex-, sota-, soto-, vice- e vizo-“: a Ortografia Oficial do Português falado no Brasil.
Ex-diretor, Ex-hospedeira, Sota-piloto, Soto-mestre, Vice-presidente ,
Vizo-rei Alfabeto
Diante de “pós-, pré- e pró-“, quando TEM SOM FORTE E ACENTO. A influência do inglês no nosso idioma agora é oficial. Há muito tempo
pós-tônico, pré-escolar, pré-natal, pró-labore as letras “k”, “w” e “y” faziam parte do nosso idioma, isto não é nenhuma
pró-africano, pró-europeu, pós-graduação novidade. Elas já apareciam em unidades de medidas, nomes próprios e
Diante de “pan-, circum-, quando juntos de vogais. palavras importadas do idioma inglês, como:
km – quilômetro,
Pan-americano, circum-escola
kg – quilograma
OBS. “Circunferência” – é junto, pois está diante da consoante “F”. Show, Shakespeare, Byron, Newton, dentre outros.
NOTA: Veja como fica estranha a pronúncia se não usarmos o hífen:
Exesposa, sotapiloto, panamericano, vicesuplente, circumescola. Trema
ATENÇÃO! Não se usa mais o trema em palavras do português. Quem digita muito
Não se usa o hífen diante de “CO-, RE-, PRE” (SEM ACENTO) textos científicos no computador sabe o quanto dava trabalho escrever
linguística, frequência. Ele só vai permanecer em nomes próprios e seus
Coordenar reedição preestabelecer
derivados, de origem estrangeira. Por exemplo, Gisele Bündchen não vai
Coordenação refazer preexistir deixar de usar o trema em seu nome, pois é de origem alemã. (neste caso,
Coordenador reescrever prever o “ü” lê-se “i”)
Coobrigar relembrar
Cooperação reutilização QUANTO À POSIÇÃO DA SÍLABA TÔNICA
Cooperativa reelaborar
O ideal para memorizar essas regras, lembre-se, é conhecer e usar pelo 1. Acentuam-se as oxítonas terminadas em “A”, “E”, “O”, seguidas ou
menos uma palavra de cada prefixo. Quando bater a dúvida numa palavra, não de “S”, inclusive as formas verbais quando seguidas de “LO(s)” ou
compare-a à palavra que você já sabe e escreva-a duas vezes: numa você “LA(s)”. Também recebem acento as oxítonas terminadas em ditongos
usa o hífen, na outra não. Qual a certa? Confie na sua memória! Uma delas abertos, como “ÉI”, “ÉU”, “ÓI”, seguidos ou não de “S”
vai te parecer mais familiar.
Ex.
REGRA GERAL (Resumindo)
Letras iguais, separa com hífen(-).
Chá Mês nós
Letras diferentes, junta.
Gás Sapé cipó
O “H” não tem personalidade. Separa (-).
Dará Café avós
O “R” e o “S”, quando estão perto das vogais, são dobrados. Mas não se
juntam com consoantes. Pará Vocês compôs
http://www.infoescola.com/portugues/novo-acordo-ortografico- vatapá pontapés só
descomplicado-parte-i/ Aliás português robô
dá-lo vê-lo avó
ACENTUAÇÃO GRÁFICA - resumo
recuperá-los Conhecê-los pô-los
guardá-la Fé compô-los
ORTOGRAFIA OFICIAL
Por Paula Perin dos Santos réis (moeda) Véu dói
méis céu mói
O Novo Acordo Ortográfico visa simplificar as regras ortográficas da pastéis Chapéus anzóis
Língua Portuguesa e aumentar o prestígio social da língua no cenário
ninguém parabéns Jerusalém
internacional. Sua implementação no Brasil segue os seguintes parâmetros:
2009 – vigência ainda não obrigatória, 2010 a 2012 – adaptação completa
dos livros didáticos às novas regras; e a partir de 2013 – vigência obrigató- Resumindo:
ria em todo o território nacional. Cabe lembrar que esse “Novo Acordo
Ortográfico” já se encontrava assinado desde 1990 por oito países que
Só não acentuamos oxítonas terminadas em “I” ou “U”, a não ser que
falam a língua portuguesa, inclusive pelo Brasil, mas só agora é que teve
seja um caso de hiato. Por exemplo: as palavras “baú”, “aí”, “Esaú” e “atraí-
sua implementação.
lo” são acentuadas porque as semivogais “i” e “u” estão tônicas nestas
palavras.
É equívoco afirmar que este acordo visa uniformizar a língua, já que
uma língua não existe apenas em função de sua ortografia. Vale lembrar
2. Acentuamos as palavras paroxítonas quando terminadas em:
que a ortografia é apenas um aspecto superficial da escrita da língua, e que
as diferenças entre o Português falado nos diversos países lusófonos
subsistirão em questões referentes à pronúncia, vocabulário e gramática. • L – afável, fácil, cônsul, desejável, ágil, incrível.
Uma língua muda em função de seus falantes e do tempo, não por meio de • N – pólen, abdômen, sêmen, abdômen.
Leis ou Acordos. • R – câncer, caráter, néctar, repórter.
• X – tórax, látex, ônix, fênix.
A queixa de muitos estudantes e usuários da língua escrita é que, de- • PS – fórceps, Quéops, bíceps.
pois de internalizada uma regra, é difícil “desaprendê-la”. Então, cabe aqui
• Ã(S) – ímã, órfãs, ímãs, Bálcãs.
uma dica: quando se tiver uma dúvida sobre a escrita de alguma palavra, o
ideal é consultar o Novo Acordo (tenha um sempre em fácil acesso) ou, na • ÃO(S) – órgão, bênção, sótão, órfão.
melhor das hipóteses, use um sinônimo para referir-se a tal palavra. • I(S) – júri, táxi, lápis, grátis, oásis, miosótis.
• ON(S) – náilon, próton, elétrons, cânon.
• UM(S) – álbum, fórum, médium, álbuns.

Língua Portuguesa 14 A Opção Certa Para a Sua Realização

APOSTILAS OPÇÃO
• US – ânus, bônus, vírus, Vênus.
Também acentuamos as paroxítonas terminadas em ditongos crescen-
tes (semivogal+vogal):
Névoa, infância, tênue, calvície, série, polícia, residência, férias, lírio.
3. Todas as proparoxítonas são acentuadas.
Ex. México, música, mágico, lâmpada, pálido, pálido, sândalo, crisân-
temo, público, pároco, proparoxítona.
QUANTO À CLASSIFICAÇÃO DOS ENCONTROS VOCÁLICOS
4. Acentuamos as vogais “I” e “U” dos hiatos, quando:
• Formarem sílabas sozinhos ou com “S”
Ex. Ju-í-zo, Lu-ís, ca-fe-í-na, ra-í-zes, sa-í-da, e-go-ís-ta.
IMPORTANTE
Por que não acentuamos “ba-i-nha”, “fei-u-ra”, “ru-im”, “ca-ir”, “Ra-ul”,
se todos são “i” e “u” tônicas, portanto hiatos?
Porque o “i” tônico de “bainha” vem seguido de NH. O “u” e o “i” tônicos
de “ruim”, “cair” e “Raul” formam sílabas com “m”, “r” e “l” respectivamente.
Essas consoantes já soam forte por natureza, tornando naturalmente a
sílaba “tônica”, sem precisar de acento que reforce isso.
5. Trema
Não se usa mais o trema em palavras da língua portuguesa. Ele só vai
permanecer em nomes próprios e seus derivados, de origem estrangeira,
como Bündchen, Müller, mülleriano (neste caso, o “ü” lê-se “i”)
6. Acento Diferencial
O acento diferencial permanece nas palavras:
pôde (passado), pode (presente)
pôr (verbo), por (preposição)
Nas formas verbais, cuja finalidade é determinar se a 3ª pessoa do
verbo está no singular ou plural:
SINGULAR PLURAL
Ele tem Eles têm
Ele vem Eles vêm
Essa regra se aplica a todos os verbos derivados de “ter” e “vir”, como:
conter, manter, intervir, deter, sobrevir, reter, etc.
EXERCÍCIOS
A Sua Melhor Opção em Concursos Públicos
b) Crêem
c) Enjôo
d) Pôde
e) Lêem
4. Qual das alternativas abaixo apresenta todas as palavras grafadas
corretamente:
a) bússola, império, platéia, cajú, Panamá
b) bussola, imperio, plateia, caju, Panama
c) bússola, imperio, plateia, caju, Panamá
d) bússola, império, plateia, caju, Panamá
e) bussola, imperio, plateia, cajú, Panamá
5. De acordo com as novas regras para o hífen, passarão a ser corretas as
grafias:
a) Coautor, antissocial e micro-ondas
b) Co-autor, anti-social e micro-ondas
c) Coautor, antissocial e microondas
d) Co-autor, antissocial e micro-ondas
e) Coautor, anti-social e microondas
6. Qual das frases abaixo está redigida de acordo com a nova ortografia?
a) É preciso ter autoestima e autocontrole para coordenar o projeto de
infraestrutura recém-aprovado,
ainda muito polêmico e com ajustes a fazer.
b) É preciso ter auto-estima e autocontrole para coordenar o projeto de
infra-estrutura recém-aprovado,
ainda muito polemico e com ajustes a fazer.
c) É preciso ter auto-estima e autocontrole para co-ordenar o projeto de
infraestrutura recémaprovado,
ainda muito polêmico e com ajustes a fazer.
d) É preciso ter auto-estima e auto-controle para coordenar o projeto de
infra-estrutura recém-aprovado,
ainda muito polemico e com ajustes a fazer.
e) É preciso ter auto-estima e auto-controle para co-ordenar o projeto de
infraestrutura recém-aprovado,
ainda muito polêmico e com ajústes a fazer.
7. Em quais das alternativas abaixo há apenas palavras grafadas de acordo
com a nova ortografia da língua portuguesa?
a) Pára-choque, ultrassonografia, relêem, União Européia, inconseqüen-
te, arquirrival, saúde
b) Para-choque, ultrassonografia, releem, União Europeia, inconsequen-
te, arquirrival, saude
c) Para-choque, ultrassonografia, releem, União Europeia, inconsequen-
te, arquirrival, saúde
d) Parachoque, ultra-sonografia, releem, União Européia, inconsequente,
arqui-rival, saúde
e) Pára-choque, ultra-sonografia, relêem, União Européia, inconseqüen-
te, arqui-rival, saúde

1. Com o novo acordo, quantas letras passa a ter o alfabeto da língua Respostas:
portuguesa? 1. b
a) 23 2. d
b) 26 3. d
c) 28 4. d
d) 20 5. a
e) 21 6. a
7. c
2. A regra atual para acentuação no português do Brasil manda acentuar
todos os ditongos abertos “éu”, “éi”, “ói” (como ‘assembléia’, ‘céu’ ou ‘dói’). DIVISÃO SILÁBICA
Pelo novo acordo, palavras desse tipo passam a ser escritas:
a) Assembléia, dói, céu
b) Assembléia, doi, ceu Não se separam as letras que formam os dígrafos CH, NH, LH, QU,
c) Assembléia, dói, ceu GU.
d) Assembleia, dói, céu 1- chave: cha-ve
e) Assembleia, doi, céu aquele: a-que-le
palha: pa-lha
3. Pela nova regra, apenas uma dessas palavras pode ser assinalada com manhã: ma-nhã
acento circunflexo. Qual delas? guizo: gui-zo
a) Vôo

Língua Portuguesa 15 A Opção Certa Para a Sua Realização

APOSTILAS OPÇÃO A Sua Melhor Opção em Concursos Públicos
Não se separam as letras dos encontros consonantais que apresentam to), a.C. (antes de Cristo), E.V. (Érico Veríssimo).
a seguinte formação: consoante + L ou consoante + R
2- emblema: em-ble-ma abraço: a-bra-ço PONTO DE INTERROGAÇÃO
reclamar: re-cla-mar recrutar: re-cru-tar É usado para indicar pergunta direta.
flagelo: fla-ge-lo drama: dra-ma Onde está seu irmão?
globo: glo-bo fraco: fra-co
implicar: im-pli-car agrado: a-gra-do Às vezes, pode combinar-se com o ponto de exclamação.
atleta: a-tle-ta atraso: a-tra-so A mim ?! Que ideia!
prato: pra-to

Separam-se as letras dos dígrafos RR, SS, SC, SÇ, XC. PONTO DE EXCLAMAÇÃO
3- correr: cor-rer desçam: des-çam É usado depois das interjeições, locuções ou frases exclamativas.
passar: pas-sar exceto: ex-ce-to Céus! Que injustiça! Oh! Meus amores! Que bela vitória!
fascinar: fas-ci-nar Ó jovens! Lutemos!

Não se separam as letras que representam um ditongo. VÍRGULA

4- mistério: mis-té-rio herdeiro: her-dei-ro A vírgula deve ser empregada toda vez que houver uma pequena pau-
cárie: cá-rie sa na fala. Emprega-se a vírgula:
• Nas datas e nos endereços:
Separam-se as letras que representam um hiato. São Paulo, 17 de setembro de 1989.
5- saúde: sa-ú-de cruel: cru-el Largo do Paissandu, 128.
rainha: ra-i-nha enjoo: en-jo-o • No vocativo e no aposto:
Meninos, prestem atenção!
Não se separam as letras que representam um tritongo. Termópilas, o meu amigo, é escritor.
6- Paraguai: Pa-ra-guai • Nos termos independentes entre si:
saguão: sa-guão O cinema, o teatro, a praia e a música são as suas diversões.
• Com certas expressões explicativas como: isto é, por exemplo. Neste
Consoante não seguida de vogal, no interior da palavra, fica na sílaba caso é usado o duplo emprego da vírgula:
que a antecede. Ontem teve início a maior festa da minha cidade, isto é, a festa da pa-
7- torna: tor-na núpcias: núp-cias droeira.
técnica: téc-ni-ca submeter: sub-me-ter • Após alguns adjuntos adverbiais:
absoluto: ab-so-lu-to perspicaz: pers-pi-caz No dia seguinte, viajamos para o litoral.
• Com certas conjunções. Neste caso também é usado o duplo emprego
Consoante não seguida de vogal, no início da palavra, junta-se à sílaba da vírgula:
que a segue Isso, entretanto, não foi suficiente para agradar o diretor.
8- pneumático: pneu-má-ti-co • Após a primeira parte de um provérbio.
gnomo: gno-mo O que os olhos não vêem, o coração não sente.
psicologia: psi-co-lo-gia • Em alguns casos de termos oclusos:
Eu gostava de maçã, de pêra e de abacate.
No grupo BL, às vezes cada consoante é pronunciada separadamente,
mantendo sua autonomia fonética. Nesse caso, tais consoantes ficam em
RETICÊNCIAS
sílabas separadas.
• São usadas para indicar suspensão ou interrupção do pensamento.
9- sublingual: sub-lin-gual
Não me disseste que era teu pai que ...
sublinhar: sub-li-nhar
• Para realçar uma palavra ou expressão.
sublocar: sub-lo-car
Hoje em dia, mulher casa com "pão" e passa fome...
• Para indicar ironia, malícia ou qualquer outro sentimento.
Preste atenção nas seguintes palavras:
Aqui jaz minha mulher. Agora ela repousa, e eu também...
trei-no so-cie-da-de
gai-o-la ba-lei-a
des-mai-a-do im-bui-a PONTO E VÍRGULA
ra-diou-vin-te ca-o-lho • Separar orações coordenadas de certa extensão ou que mantém
te-a-tro co-e-lho alguma simetria entre si.
du-e-lo ví-a-mos "Depois, lracema quebrou a flecha homicida; deu a haste ao desconhe-
a-mné-sia gno-mo cido, guardando consigo a ponta farpada. "
co-lhei-ta quei-jo • Para separar orações coordenadas já marcadas por vírgula ou no seu
pneu-mo-ni-a fe-é-ri-co interior.
dig-no e-nig-ma Eu, apressadamente, queria chamar Socorro; o motorista, porém, mais
e-clip-se Is-ra-el calmo, resolveu o problema sozinho.
mag-nó-lia
DOIS PONTOS
SINAIS DE PONTUAÇÃO • Enunciar a fala dos personagens:
Ele retrucou: Não vês por onde pisas?
• Para indicar uma citação alheia:
Pontuação é o conjunto de sinais gráficos que indica na escrita as Ouvia-se, no meio da confusão, a voz da central de informações de
pausas da linguagem oral. passageiros do voo das nove: “queiram dirigir-se ao portão de embar-
que".
PONTO • Para explicar ou desenvolver melhor uma palavra ou expressão anteri-
O ponto é empregado em geral para indicar o final de uma frase decla- or:
rativa. Ao término de um texto, o ponto é conhecido como final. Nos casos Desastre em Roma: dois trens colidiram frontalmente.
comuns ele é chamado de simples. • Enumeração após os apostos:
Como três tipos de alimento: vegetais, carnes e amido.
Também é usado nas abreviaturas: Sr. (Senhor), d.C. (depois de Cris-

Língua Portuguesa 16 A Opção Certa Para a Sua Realização

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TRAVESSÃO Crase é a fusão da preposição A com outro A.
Marca, nos diálogos, a mudança de interlocutor, ou serve para isolar Fomos a a feira ontem = Fomos à feira ontem.
palavras ou frases
– "Quais são os símbolos da pátria? EMPREGO DA CRASE
– Que pátria? • em locuções adverbiais:
– Da nossa pátria, ora bolas!" (P. M Campos). à vezes, às pressas, à toa...
– "Mesmo com o tempo revoltoso - chovia, parava, chovia, parava outra • em locuções prepositivas:
vez. em frente à, à procura de...
– a claridade devia ser suficiente p'ra mulher ter avistado mais alguma • em locuções conjuntivas:
coisa". (M. Palmério). à medida que, à proporção que...
• Usa-se para separar orações do tipo: • pronomes demonstrativos: aquele, aquela, aqueles, aquelas, aquilo, a,
– Avante!- Gritou o general. as
– A lua foi alcançada, afinal - cantava o poeta. Fui ontem àquele restaurante.
Falamos apenas àquelas pessoas que estavam no salão:
Usa-se também para ligar palavras ou grupo de palavras que formam Refiro-me àquilo e não a isto.
uma cadeia de frase:
• A estrada de ferro Santos – Jundiaí. A CRASE É FACULTATIVA
• A ponte Rio – Niterói. • diante de pronomes possessivos femininos:
• A linha aérea São Paulo – Porto Alegre. Entreguei o livro a(à) sua secretária .
• diante de substantivos próprios femininos:
ASPAS Dei o livro à(a) Sônia.
São usadas para:
• Indicar citações textuais de outra autoria. CASOS ESPECIAIS DO USO DA CRASE
"A bomba não tem endereço certo." (G. Meireles) • Antes dos nomes de localidades, quando tais nomes admitirem o artigo
• Para indicar palavras ou expressões alheias ao idioma em que se A:
expressa o autor: estrangeirismo, gírias, arcaismo, formas populares: Viajaremos à Colômbia.
Há quem goste de “jazz-band”. (Observe: A Colômbia é bela - Venho da Colômbia)
Não achei nada "legal" aquela aula de inglês. • Nem todos os nomes de localidades aceitam o artigo: Curitiba, Brasília,
• Para enfatizar palavras ou expressões: Fortaleza, Goiás, Ilhéus, Pelotas, Porto Alegre, São Paulo, Madri, Ve-
Apesar de todo esforço, achei-a “irreconhecível" naquela noite. neza, etc.
• Títulos de obras literárias ou artísticas, jornais, revistas, etc. Viajaremos a Curitiba.
"Fogo Morto" é uma obra-prima do regionalismo brasileiro. (Observe: Curitiba é uma bela cidade - Venho de Curitiba).
• Em casos de ironia: • Haverá crase se o substantivo vier acompanhado de adjunto que o
A "inteligência" dela me sensibiliza profundamente. modifique.
Veja como ele é “educado" - cuspiu no chão. Ela se referiu à saudosa Lisboa.
Vou à Curitiba dos meus sonhos.
PARÊNTESES • Antes de numeral, seguido da palavra "hora", mesmo subentendida:
Empregamos os parênteses: Às 8 e 15 o despertador soou.
• Nas indicações bibliográficas. • Antes de substantivo, quando se puder subentender as palavras “mo-
"Sede assim qualquer coisa. da” ou "maneira":
serena, isenta, fiel". Aos domingos, trajava-se à inglesa.
(Meireles, Cecília, "Flor de Poemas"). Cortavam-se os cabelos à Príncipe Danilo.
• Nas indicações cênicas dos textos teatrais: • Antes da palavra casa, se estiver determinada:
"Mãos ao alto! (João automaticamente levanta as mãos, com os olhos Referia-se à Casa Gebara.
fora das órbitas. Amália se volta)". • Não há crase quando a palavra "casa" se refere ao próprio lar.
(G. Figueiredo) Não tive tempo de ir a casa apanhar os papéis. (Venho de casa).
• Quando se intercala num texto uma ideia ou indicação acessória: • Antes da palavra "terra", se esta não for antônima de bordo.
"E a jovem (ela tem dezenove anos) poderia mordê-Io, morrendo de Voltou à terra onde nascera.
fome." Chegamos à terra dos nossos ancestrais.
(C. Lispector) Mas:
• Para isolar orações intercaladas: Os marinheiros vieram a terra.
"Estou certo que eu (se lhe ponho O comandante desceu a terra.
Minha mão na testa alçada) • Se a preposição ATÉ vier seguida de palavra feminina que aceite o
Sou eu para ela." artigo, poderá ou não ocorrer a crase, indiferentemente:
(M. Bandeira) Vou até a (á ) chácara.
Cheguei até a(à) muralha
• A QUE - À QUE
COLCHETES [ ] Se, com antecedente masculino ocorrer AO QUE, com o feminino
Os colchetes são muito empregados na linguagem científica. ocorrerá crase:
Houve um palpite anterior ao que você deu.
ASTERISCO Houve uma sugestão anterior à que você deu.
O asterisco é muito empregado para chamar a atenção do leitor para Se, com antecedente masculino, ocorrer A QUE, com o feminino não
alguma nota (observação). ocorrerá crase.
Não gostei do filme a que você se referia.
BARRA Não gostei da peça a que você se referia.
O mesmo fenômeno de crase (preposição A) - pronome demonstrativo
A barra é muito empregada nas abreviações das datas e em algumas
A que ocorre antes do QUE (pronome relativo), pode ocorrer antes do
abreviaturas.
de:
Meu palpite é igual ao de todos
CRASE Minha opinião é igual à de todos.

Língua Portuguesa 17 A Opção Certa Para a Sua Realização

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NÃO OCORRE CRASE Homonímia: É a relação entre duas ou mais palavras que, apesar de
• antes de nomes masculinos: possuírem significados diferentes, possuem a mesma estrutura fonológica,
Andei a pé. ou seja, os homônimos:
Andamos a cavalo.
As homônimas podem ser:
• antes de verbos:
Ela começa a chorar.
Homógrafas: palavras iguais na escrita e diferentes na pronúncia.
Cheguei a escrever um poema. Exemplos: gosto (substantivo) - gosto / (1ª pessoa singular presente
• em expressões formadas por palavras repetidas: indicativo do verbo gostar) / conserto (substantivo) - conserto (1ª pessoa
Estamos cara a cara. singular presente indicativo do verbo consertar);
• antes de pronomes de tratamento, exceto senhora, senhorita e dona:
Dirigiu-se a V. Sa com aspereza.
Homófonas: palavras iguais na pronúncia e diferentes na escrita.
Escrevi a Vossa Excelência. Exemplos: cela (substantivo) - sela (verbo) / cessão (substantivo) - sessão
Dirigiu-se gentilmente à senhora. (substantivo) / cerrar (verbo) - serrar ( verbo);
• quando um A (sem o S de plural) preceder um nome plural:
Perfeitas: palavras iguais na pronúncia e na escrita. Exemplos:
Não falo a pessoas estranhas. cura (verbo) - cura (substantivo) / verão (verbo) - verão (substantivo) / cedo
Jamais vamos a festas. (verbo) - cedo (advérbio);

SINÔNIMOS, ANTÔNIMOS E PARÔNIMOS. SENTIDO PRÓPRIO
E FIGURADO DAS PALAVRAS.
SIGNIFICAÇÃO DAS PALAVRAS
Semântica
Origem: Wikipédia, a enciclopédia livre.
Semântica (do grego σηµαντικός, sēmantiká, plural neutro
de sēmantikós, derivado de sema, sinal), é o estudo do significado. Incide
sobre a relação entre significantes, tais
como palavras, frases, sinais e símbolos, e o que eles representam, a
sua denotação.
A semântica linguística estuda o significado usado por seres humanos
para se expressar através da linguagem. Outras formas de semântica
incluem a semântica nas linguagens de programação, lógica formal,
e semiótica.
A semântica contrapõe-se com frequência à sintaxe, caso em que a
primeira se ocupa do que algo significa, enquanto a segunda se debruça
sobre as estruturas ou padrões formais do modo como esse algo
é expresso(por exemplo, escritos ou falados). Dependendo da concepção
de significado que se tenha, têm-se diferentes semânticas. A semântica
formal, a semântica da enunciação ou argumentativa e a semântica
cognitiva, fenômeno, mas com conceitos e enfoques diferentes.
Na língua portuguesa, o significado das palavras leva em
consideração:
Sinonímia: É a relação que se estabelece entre duas palavras ou mais
que apresentam significados iguais ou semelhantes, ou seja, os sinônimos:
Exemplos: Cômico - engraçado / Débil - fraco, frágil / Distante - afastado,
remoto.
Antonímia: É a relação que se estabelece entre duas palavras ou mais
que apresentam significados diferentes, contrários, isto é, os antônimos:
Exemplos: Economizar - gastar / Bem - mal / Bom - ruim.

Paronímia: É a relação que se estabelece entre duas ou mais
palavras que possuem significados diferentes, mas são muito parecidas na
pronúncia e na escrita, isto é, os parônimos: Exemplos: cavaleiro -
cavalheiro / absolver - absorver / comprimento - cumprimento/ aura
(atmosfera) - áurea (dourada)/ conjectura (suposição) - conjuntura (situação
decorrente dos acontecimentos)/ descriminar (desculpabilizar) - discriminar
(diferenciar)/ desfolhar (tirar ou perder as folhas) - folhear (passar as folhas
de uma publicação)/ despercebido (não notado) - desapercebido
(desacautelado)/ geminada (duplicada) - germinada (que germinou)/ mugir
(soltar mugidos) - mungir (ordenhar)/ percursor (que percorre) - precursor
(que antecipa os outros)/ sobrescrever (endereçar) - subscrever (aprovar,
assinar)/ veicular (transmitir) - vincular (ligar) / descrição - discrição /
onicolor - unicolor.

Polissemia: É a propriedade que uma mesma palavra tem de
apresentar vários significados. Exemplos: Ele ocupa um alto posto na
empresa. / Abasteci meu carro no posto da esquina. / Os convites eram de
graça. / Os fiéis agradecem a graça recebida.

Homonímia: Identidade fonética entre formas de significados e
origem completamente distintos. Exemplos: São(Presente do verbo ser) -
São (santo)
Conotação e Denotação:

Conotação é o uso da palavra com um significado diferente do
original, criado pelo contexto. Exemplos: Você tem um coração de pedra.

Denotação é o uso da palavra com o seu sentido original.
Exemplos: Pedra é um corpo duro e sólido, da natureza das rochas.
Sinônimo
Sinônimo é o nome que se dá à palavra que tenha significado idêntico
ou muito semelhante à outra. Exemplos: carro e automóvel, cão e cachorro.
O conhecimento e o uso dos sinônimos é importante para que se evitem
repetições desnecessárias na construção de textos, evitando que se tornem
enfadonhos.
Eufemismo
Alguns sinônimos são também utilizados para minimizar o impacto,
normalmente negativo, de algumas palavras (figura de linguagem
conhecida como eufemismo).
Exemplos:
• gordo - obeso
• morrer - falecer
Sinônimos Perfeitos e Imperfeitos
Os sinônimos podem ser perfeitos ou imperfeitos.
Sinônimos Perfeitos
Se o significado é idêntico.
Exemplos:
• avaro – avarento,
• léxico – vocabulário,
• falecer – morrer,
• escarradeira – cuspideira,

Língua Portuguesa 18 A Opção Certa Para a Sua Realização

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• língua – idioma Homófonas heterográficas
• catorze - quatorze Como o nome já diz, são palavras homófonas (iguais na pronúncia), mas
heterográficas (diferentes na escrita).
Sinônimos Imperfeitos Exemplos
Se os signIficados são próximos, porém não idênticos. cozer / coser;
Exemplos: córrego – riacho, belo – formoso cozido / cosido;
censo / senso
Antônimo consertar / concertar
Antônimo é o nome que se dá à palavra que tenha significado contrário conselho / concelho
(também oposto ou inverso) à outra. paço / passo
O emprego de antônimos na construção de frases pode ser um recurso noz / nós
estilístico que confere ao trecho empregado uma forma mais erudita ou que hera / era
chame atenção do leitor ou do ouvinte. ouve / houve
voz / vós
Palavra Antônimo
cem / sem
aberto fechado acento / assento
alto baixo Homófonas homográficas
bem mal Como o nome já diz, são palavras homófonas (iguais na pronúncia), e
homográficas (iguais na escrita).
bom mau Exemplos
bonito feio Ele janta (verbo) / A janta está pronta (substantivo); No caso,
demais de menos janta é inexistente na língua portuguesa por enquanto, já que
deriva do substantivo jantar, e está classificado como
doce salgado
neologismo.
forte fraco Eu passeio pela rua (verbo) / O passeio que fizemos foi bonito
gordo magro (substantivo).
salgado insosso
Parônimo
amor ódio Parônimo é uma palavra que apresenta sentido diferente e forma
seco molhado semelhante a outra, que provoca, com alguma frequência, confusão. Essas
grosso fino palavras apresentam grafia e pronúncia parecida, mas com significados
diferentes.
duro mole O parônimos pode ser também palavras homófonas, ou seja, a
doce amargo pronúncia de palavras parônimas pode ser a mesma.Palavras parônimas
grande pequeno são aquelas que têm grafia e pronúncia parecida.
Exemplos
soberba humildade
Veja alguns exemplos de palavras parônimas:
louvar censurar acender. verbo - ascender. subir
bendizer maldizer acento. inflexão tônica - assento. dispositivo para sentar-se
ativo inativo cartola. chapéu alto - quartola. pequena pipa
comprimento. extensão - cumprimento. saudação
simpático antipático coro (cantores) - couro (pele de animal)
progredir regredir deferimento. concessão - diferimento. adiamento
rápido lento delatar. denunciar - dilatar. retardar, estender
descrição. representação - discrição. reserva
sair entrar
descriminar. inocentar - discriminar. distinguir
sozinho acompanhado despensa. compartimento - dispensa. desobriga
concórdia discórdia destratar. insultar - distratar. desfazer(contrato)
pesado leve emergir. vir à tona - imergir. mergulhar
eminência. altura, excelência - iminência. proximidade de ocorrência
quente frio emitir. lançar fora de si - imitir. fazer entrar
presente ausente enfestar. dobrar ao meio - infestar. assolar
escuro claro enformar. meter em fôrma - informar. avisar
entender. compreender - intender. exercer vigilância
inveja admiração
lenimento. suavizante - linimento. medicamento para fricções
migrar. mudar de um local para outro - emigrar. deixar um país para
morar em outro - imigrar. entrar num país vindo de outro
Homógrafo peão. que anda a pé - pião. espécie de brinquedo
Homógrafos são palavras iguais ou parecidas na escrita e diferentes na recrear. divertir - recriar. criar de novo
pronúncia. se. pronome átono, conjugação - si. espécie de brinquedo
Exemplos vadear. passar o vau - vadiar. passar vida ociosa
• rego (subst.) e rego (verbo); venoso. relativo a veias - vinoso. que produz vinho
• colher (verbo) e colher (subst.); vez. ocasião, momento - vês. verbo ver na 2ª pessoa do singular
• jogo (subst.) e jogo (verbo);
• Sede: lugar e Sede: avidez; DENOTAÇAO E CONOTAÇAO
• Seca: pôr a secar e Seca: falta de água.
A denotação é a propriedade que possui uma palavra de limitar-se a
Homófono
seu próprio conceito, de trazer apenas o seu significado primitivo, original.
Palavras homófonas são palavras de pronúncias iguais. Existem dois
tipos de palavras homófonas, que são:
A conotação é a propriedade que possui uma palavra de ampliar-se
• Homófonas heterográficas no seu campo semântico, dentro de um contexto, podendo causar várias
• Homófonas homográficas interpretações.

Língua Portuguesa 19 A Opção Certa Para a Sua Realização

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• aglutinação: quando ocorre a alteração fonética, com perda de e-
Observe os exemplos lementos (pernalta, de perna + alta).
Denotação
As estrelas do céu. Vesti-me de verde. O fogo do isqueiro. Derivação - processo em que a palavra primitiva (1º radical) sofre o a-
créscimo de afixos. São cinco tipos de derivação.
Conotação
• prefixal: acréscimo de prefixo à palavra primitiva (in-útil);
As estrelas do cinema.
O jardim vestiu-se de flores • sufixal: acréscimo de sufixo à palavra primitiva (clara-mente);
O fogo da paixão
• parassintética ou parassíntese: acréscimo simultâneo de prefixo
SENTIDO PRÓPRIO E SENTIDO FIGURADO e sufixo, à palavra primitiva (em + lata + ado). Esse processo é responsável
pela formação de verbos, de base substantiva ou adjetiva;
As palavras podem ser empregadas no sentido próprio ou no sentido • regressiva: redução da palavra primitiva. Nesse processo forma-se
figurado: substantivos abstratos por derivação regressiva de formas verbais (ajuda /
Construí um muro de pedra - sentido próprio de ajudar);
Maria tem um coração de pedra – sentido figurado.
A água pingava lentamente – sentido próprio. • imprópria: é a alteração da classe gramatical da palavra primitiva
("o jantar" - de verbo para substantivo, "é um judas" - de substantivo próprio
ESTRUTURA E FORMAÇÃO DAS PALAVRAS. a comum).
Além desses processos, a língua portuguesa também possui outros
As palavras, em Língua Portuguesa, podem ser decompostas em vários processos para formação de palavras, como:
elementos chamados elementos mórficos ou elementos de estrutura das
palavras. • Hibridismo: são palavras compostas, ou derivadas, constituídas
por elementos originários de línguas diferentes (automóvel e monóculo,
Exs.: grego e latim / sociologia, bígamo, bicicleta, latim e grego / alcalóide, alco-
cinzeiro = cinza + eiro ômetro, árabe e grego / caiporismo: tupi e grego / bananal - africano e latino
endoidecer = en + doido + ecer / sambódromo - africano e grego / burocracia - francês e grego);
predizer = pre + dizer
• Onomatopeia: reprodução imitativa de sons (pingue-pingue, zun-
Os principais elementos móficos são : zum, miau);
• Abreviação vocabular: redução da palavra até o limite de sua
RADICAL compreensão (metrô, moto, pneu, extra, dr., obs.)
É o elemento mórfico em que está a ideia principal da palavra.
Exs.: amarelecer = amarelo + ecer • Siglas: a formação de siglas utiliza as letras iniciais de uma se-
enterrar = en + terra + ar quência de palavras (Academia Brasileira de Letras - ABL). A partir de
pronome = pro + nome siglas, formam-se outras palavras também (aidético, petista)

PREFIXO • Neologismo: nome dado ao processo de criação de novas pala-

É o elemento mórfico que vem antes do radical. vras, ou para palavras que adquirem um novo significado. pciconcursos
Exs.: anti - herói in - feliz
EMPREGO DAS CLASSES DE PALAVRAS: SUBSTANTIVO,
SUFIXO ADJETIVO, NUMERAL, PRONOME, VERBO, ADVÉRBIO, PRE-
É o elemento mórfico que vem depois do radical.
POSIÇÃO, CONJUNÇÃO (CLASSIFICAÇÃO E SENTIDO QUE
Exs.: med - onho cear – ense
IMPRIMEM ÀS RELAÇÕES ENTRE AS ORAÇÕES).

FORMAÇÃO DAS PALAVRAS

SUBSTANTIVOS

As palavras estão em constante processo de evolução, o que torna a
língua um fenômeno vivo que acompanha o homem. Por isso alguns vocá-
bulos caem em desuso (arcaísmos), enquanto outros nascem (neologis-
mos) e outros mudam de significado com o passar do tempo.
Na Língua Portuguesa, em função da estruturação e origem das pala-
vras encontramos a seguinte divisão:
• palavras primitivas - não derivam de outras (casa, flor)
Substantivo é a palavra variável em gênero, número e grau, que dá no-
me aos seres em geral.
São, portanto, substantivos.
a) os nomes de coisas, pessoas, animais e lugares: livro, cadeira, cachorra,
Valéria, Talita, Humberto, Paris, Roma, Descalvado.
b) os nomes de ações, estados ou qualidades, tomados como seres: traba-
lho, corrida, tristeza beleza altura.

• palavras derivadas - derivam de outras (casebre, florzinha) CLASSIFICAÇÃO DOS SUBSTANTIVOS

• palavras simples - só possuem um radical (couve, flor)
• palavras compostas - possuem mais de um radical (couve-flor,
aguardente)
Para a formação das palavras portuguesas, é necessário o conheci-
mento dos seguintes processos de formação:
Composição - processo em que ocorre a junção de dois ou mais radi-
cais. São dois tipos de composição.
• justaposição: quando não ocorre a alteração fonética (girassol,
sexta-feira);
a) COMUM - quando designa genericamente qualquer elemento da espécie:
rio, cidade, pais, menino, aluno
b) PRÓPRIO - quando designa especificamente um determinado elemento.
Os substantivos próprios são sempre grafados com inicial maiúscula: To-
cantins, Porto Alegre, Brasil, Martini, Nair.
c) CONCRETO - quando designa os seres de existência real ou não, pro-
priamente ditos, tais como: coisas, pessoas, animais, lugares, etc. Verifi-
que que é sempre possível visualizar em nossa mente o substantivo con-
creto, mesmo que ele não possua existência real: casa, cadeira, caneta,
fada, bruxa, saci.
d) ABSTRATO - quando designa as coisas que não existem por si, isto é, só
existem em nossa consciência, como fruto de uma abstração, sendo,

Língua Portuguesa 20 A Opção Certa Para a Sua Realização

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pois, impossível visualizá-lo como um ser. Os substantivos abstratos vão, legião - de anjos, de soldados, de demônios
portanto, designar ações, estados ou qualidades, tomados como seres: malta - de desordeiros
trabalho, corrida, estudo, altura, largura, beleza. manada - de bois, de elefantes
Os substantivos abstratos, via de regra, são derivados de verbos ou adje- matilha - de cães de caça
tivos ninhada - de pintos
trabalhar - trabalho nuvem - de gafanhotos, de fumaça
correr - corrida panapaná - de borboletas
alto - altura pelotão - de soldados
belo - beleza penca - de bananas, de chaves
pinacoteca - de pinturas
FORMAÇÃO DOS SUBSTANTIVOS plantel - de animais de raça, de atletas
a) PRIMITIVO: quando não provém de outra palavra existente na língua quadrilha - de ladrões, de bandidos
portuguesa: flor, pedra, ferro, casa, jornal. ramalhete - de flores
b) DERIVADO: quando provem de outra palavra da língua portuguesa: réstia - de alhos, de cebolas
florista, pedreiro, ferreiro, casebre, jornaleiro. récua - de animais de carga
c) SIMPLES: quando é formado por um só radical: água, pé, couve, ódio, romanceiro - de poesias populares
tempo, sol. resma - de papel
d) COMPOSTO: quando é formado por mais de um radical: água-de- revoada - de pássaros
colônia, pé-de-moleque, couve-flor, amor-perfeito, girassol. súcia - de pessoas desonestas
vara - de porcos
vocabulário - de palavras
COLETIVOS
Coletivo é o substantivo que, mesmo sendo singular, designa um grupo
FLEXÃO DOS SUBSTANTIVOS
de seres da mesma espécie.
Como já assinalamos, os substantivos variam de gênero, número e
grau.
Veja alguns coletivos que merecem destaque:
alavão - de ovelhas leiteiras
alcateia - de lobos Gênero
álbum - de fotografias, de selos Em Português, o substantivo pode ser do gênero masculino ou femini-
antologia - de trechos literários escolhidos no: o lápis, o caderno, a borracha, a caneta.
armada - de navios de guerra
armento - de gado grande (búfalo, elefantes, etc) Podemos classificar os substantivos em:
arquipélago - de ilhas a) SUBSTANTIVOS BIFORMES, são os que apresentam duas formas, uma
assembleia - de parlamentares, de membros de associações para o masculino, outra para o feminino:
atilho - de espigas de milho aluno/aluna homem/mulher
atlas - de cartas geográficas, de mapas menino /menina carneiro/ovelha
banca - de examinadores Quando a mudança de gênero não é marcada pela desinência, mas
bandeira - de garimpeiros, de exploradores de minérios pela alteração do radical, o substantivo denomina-se heterônimo:
bando - de aves, de pessoal em geral padrinho/madrinha bode/cabra
cabido - de cônegos cavaleiro/amazona pai/mãe
cacho - de uvas, de bananas
cáfila - de camelos b) SUBSTANTIVOS UNIFORMES: são os que apresentam uma única
cambada - de ladrões, de caranguejos, de chaves forma, tanto para o masculino como para o feminino. Subdividem-se
cancioneiro - de poemas, de canções em:
caravana - de viajantes 1. Substantivos epicenos: são substantivos uniformes, que designam
cardume - de peixes animais: onça, jacaré, tigre, borboleta, foca.
clero - de sacerdotes Caso se queira fazer a distinção entre o masculino e o feminino, deve-
colmeia - de abelhas mos acrescentar as palavras macho ou fêmea: onça macho, jacaré fê-
concílio - de bispos mea
conclave - de cardeais em reunião para eleger o papa 2. Substantivos comuns de dois gêneros: são substantivos uniformes que
congregação - de professores, de religiosos designam pessoas. Neste caso, a diferença de gênero é feita pelo arti-
congresso - de parlamentares, de cientistas go, ou outro determinante qualquer: o artista, a artista, o estudante, a
conselho - de ministros estudante, este dentista.
consistório - de cardeais sob a presidência do papa 3. Substantivos sobrecomuns: são substantivos uniformes que designam
constelação - de estrelas pessoas. Neste caso, a diferença de gênero não é especificada por ar-
corja - de vadios tigos ou outros determinantes, que serão invariáveis: a criança, o côn-
elenco - de artistas juge, a pessoa, a criatura.
enxame - de abelhas Caso se queira especificar o gênero, procede-se assim:
enxoval - de roupas uma criança do sexo masculino / o cônjuge do sexo feminino.
esquadra - de navios de guerra
esquadrilha - de aviões AIguns substantivos que apresentam problema quanto ao Gênero:
falange - de soldados, de anjos
farândola - de maltrapilhos
fato - de cabras São masculinos São femininos
o anátema o grama (unidade de peso) a abusão a derme
fauna - de animais de uma região o telefonema o dó (pena, compaixão) a aluvião a omoplata
feixe - de lenha, de raios luminosos o teorema o ágape a análise a usucapião
flora - de vegetais de uma região o trema o caudal a cal a bacanal
frota - de navios mercantes, de táxis, de ônibus o edema o champanha a cataplasma a líbido
o eclipse o alvará a dinamite a sentinela
girândola - de fogos de artifício o lança-perfume o formicida a comichão a hélice
horda - de invasores, de selvagens, de bárbaros o fibroma o guaraná a aguardente
junta - de bois, médicos, de examinadores o estratagema o plasma
o proclama o clã
júri - de jurados

Língua Portuguesa 21 A Opção Certa Para a Sua Realização

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Mudança de Gênero com mudança de sentido pre-vivas. Nos compostos de palavras repetidas mela-mela, mela-
Alguns substantivos, quando mudam de gênero, mudam de sentido. melas; recoreco, recorecos; tique-tique, tique-tiques)

Veja alguns exemplos: 2. Somente o primeiro elemento é flexionado:

o cabeça (o chefe, o líder) a cabeça (parte do corpo) a) nos compostos ligados por preposição: copo-de-leite, copos-de-leite;
o capital (dinheiro, bens) a capital (cidade principal) pinho-de-riga, pinhos-de-riga; pé-de-meia, pés-de-meia; burro-sem-
o rádio (aparelho receptor) a rádio (estação transmissora) rabo, burros-sem-rabo;
o moral (ânimo) a moral (parte da Filosofia, conclusão) b) nos compostos de dois substantivos, o segundo indicando finalidade
o lotação (veículo) a lotação (capacidade)
ou limitando a significação do primeiro: pombo-correio, pombos-
o lente (o professor) a lente (vidro de aumento)
correio; navio-escola, navios-escola; peixe-espada, peixes-espada;
banana-maçã, bananas-maçã.
Plural dos Nomes Simples A tendência moderna é de pluralizar os dois elementos: pombos-
1. Aos substantivos terminados em vogal ou ditongo acrescenta-se S: casa, correios, homens-rãs, navios-escolas, etc.
casas; pai, pais; imã, imãs; mãe, mães.
2. Os substantivos terminados em ÃO formam o plural em: 3. Ambos os elementos são flexionados:
a) ÕES (a maioria deles e todos os aumentativos): balcão, balcões; coração, a) nos compostos de substantivo + substantivo: couve-flor, couves-
corações; grandalhão, grandalhões. flores; redator-chefe, redatores-chefes; carta-compromisso, cartas-
b) ÃES (um pequeno número): cão, cães; capitão, capitães; guardião, compromissos.
guardiães. b) nos compostos de substantivo + adjetivo (ou vice-versa): amor-
c) ÃOS (todos os paroxítonos e um pequeno número de oxítonos): cristão, perfeito, amores-perfeitos; gentil-homem, gentis-homens; cara-pálida,
cristãos; irmão, irmãos; órfão, órfãos; sótão, sótãos. caras-pálidas.
Muitos substantivos com esta terminação apresentam mais de uma forma São invariáveis:
de plural: aldeão, aldeãos ou aldeães; charlatão, charlatões ou charlatães; a) os compostos de verbo + advérbio: o fala-pouco, os fala-pouco; o pi-
ermitão, ermitãos ou ermitães; tabelião, tabeliões ou tabeliães, etc. sa-mansinho, os pisa-mansinho; o cola-tudo, os cola-tudo;
b) as expressões substantivas: o chove-não-molha, os chove-não-
3. Os substantivos terminados em M mudam o M para NS. armazém, molha; o não-bebe-nem-desocupa-o-copo, os não-bebe-nem-
armazéns; harém, haréns; jejum, jejuns. desocupa-o-copo;
4. Aos substantivos terminados em R, Z e N acrescenta-se-lhes ES: lar, c) os compostos de verbos antônimos: o leva-e-traz, os leva-e-traz; o
lares; xadrez, xadrezes; abdômen, abdomens (ou abdômenes); hífen, hí- perde-ganha, os perde-ganha.
fens (ou hífenes). Obs: Alguns compostos admitem mais de um plural, como é o caso
Obs: caráter, caracteres; Lúcifer, Lúciferes; cânon, cânones. por exemplo, de: fruta-pão, fruta-pães ou frutas-pães; guarda-
5. Os substantivos terminados em AL, EL, OL e UL o l por is: animal, ani- marinha, guarda-marinhas ou guardas-marinhas; padre-nosso, pa-
mais; papel, papéis; anzol, anzóis; paul, pauis. dres-nossos ou padre-nossos; salvo-conduto, salvos-condutos ou
Obs.: mal, males; real (moeda), reais; cônsul, cônsules. salvo-condutos; xeque-mate, xeques-mates ou xeques-mate.
6. Os substantivos paroxítonos terminados em IL fazem o plural em: fóssil,
fósseis; réptil, répteis. Adjetivos Compostos
Os substantivos oxítonos terminados em IL mudam o l para S: barril, bar-
Nos adjetivos compostos, apenas o último elemento se flexiona.
ris; fuzil, fuzis; projétil, projéteis.
Ex.:histórico-geográfico, histórico-geográficos; latino-americanos, latino-
7. Os substantivos terminados em S são invariáveis, quando paroxítonos: o
americanos; cívico-militar, cívico-militares.
pires, os pires; o lápis, os lápis. Quando oxítonas ou monossílabos tôni-
1) Os adjetivos compostos referentes a cores são invariáveis, quando o
cos, junta-se-lhes ES, retira-se o acento gráfico, português, portugueses;
segundo elemento é um substantivo: lentes verde-garrafa, tecidos
burguês, burgueses; mês, meses; ás, ases.
amarelo-ouro, paredes azul-piscina.
São invariáveis: o cais, os cais; o xis, os xis. São invariáveis, também, os
2) No adjetivo composto surdo-mudo, os dois elementos variam: sur-
substantivos terminados em X com valor de KS: o tórax, os tórax; o ônix,
dos-mudos > surdas-mudas.
os ônix.
3) O composto azul-marinho é invariável: gravatas azul-marinho.
8. Os diminutivos em ZINHO e ZITO fazem o plural flexionando-se o subs-
tantivo primitivo e o sufixo, suprimindo-se, porém, o S do substantivo pri-
mitivo: coração, coraçõezinhos; papelzinho, papeizinhos; cãozinho, cãezi- Graus do substantivo
tos. Dois são os graus do substantivo - o aumentativo e o diminutivo, os quais
podem ser: sintéticos ou analíticos.
Substantivos só usados no plural
afazeres anais Analítico
arredores belas-artes Utiliza-se um adjetivo que indique o aumento ou a diminuição do tama-
cãs condolências nho: boca pequena, prédio imenso, livro grande.
confins exéquias
férias fezes
Sintético
núpcias óculos
Constrói-se com o auxílio de sufixos nominais aqui apresentados.
olheiras pêsames
viveres copas, espadas, ouros e paus (naipes)
Principais sufixos aumentativos
Plural dos Nomes Compostos AÇA, AÇO, ALHÃO, ANZIL, ÃO, ARÉU, ARRA, ARRÃO, ASTRO, ÁZIO,
ORRA, AZ, UÇA. Ex.: A barcaça, ricaço, grandalhão, corpanzil, caldeirão,
povaréu, bocarra, homenzarrão, poetastro, copázio, cabeçorra, lobaz, dentu-
1. Somente o último elemento varia: ça.
a) nos compostos grafados sem hífen: aguardente, aguardentes; clara-
boia, claraboias; malmequer, malmequeres; vaivém, vaivéns; Principais Sufixos Diminutivos
b) nos compostos com os prefixos grão, grã e bel: grão-mestre, grão-
ACHO, CHULO, EBRE, ECO, EJO, ELA, ETE, ETO, ICO, TIM, ZINHO,
mestres; grã-cruz, grã-cruzes; bel-prazer, bel-prazeres;
ISCO, ITO, OLA, OTE, UCHO, ULO, ÚNCULO, ULA, USCO. Exs.: lobacho,
c) nos compostos de verbo ou palavra invariável seguida de substantivo
montículo, casebre, livresco, arejo, viela, vagonete, poemeto, burrico, flautim,
ou adjetivo: beija-flor, beija-flores; quebra-sol, quebra-sóis; guarda-
pratinho, florzinha, chuvisco, rapazito, bandeirola, saiote, papelucho, glóbulo,
comida, guarda-comidas; vice-reitor, vice-reitores; sempre-viva, sem-
homúncula, apícula, velhusco.

Língua Portuguesa 22 A Opção Certa Para a Sua Realização

APOSTILAS OPÇÃO A Sua Melhor Opção em Concursos Públicos
blusa amarelo-ouro blusas amarelo-ouro
2) Os adjetivos compostos azul-marinho e azul-celeste ficam invariáveis:
Observações: blusa azul-marinho blusas azul-marinho
• Alguns aumentativos e diminutivos, em determinados contextos, adqui- camisa azul-celeste camisas azul-celeste
rem valor pejorativo: medicastro, poetastro, velhusco, mulherzinha, etc. 3) No adjetivo composto (como já vimos) surdo-mudo, ambos os elementos
Outros associam o valor aumentativo ao coletivo: povaréu, fogaréu, etc. variam:
• É usual o emprego dos sufixos diminutivos dando às palavras valor afe- menino surdo-mudo meninos surdos-mudos
tivo: Joãozinho, amorzinho, etc. menina surda-muda meninas surdas-mudas
• Há casos em que o sufixo aumentativo ou diminutivo é meramente for-
mal, pois não dão à palavra nenhum daqueles dois sentidos: cartaz, Graus do Adjetivo
ferrão, papelão, cartão, folhinha, etc. As variações de intensidade significativa dos adjetivos podem ser ex-
• Muitos adjetivos flexionam-se para indicar os graus aumentativo e di- pressas em dois graus:
minutivo, quase sempre de maneira afetiva: bonitinho, grandinho, bon- - o comparativo
zinho, pequenito. - o superlativo

Apresentamos alguns substantivos heterônimos ou desconexos. Em lu- Comparativo

gar de indicarem o gênero pela flexão ou pelo artigo, apresentam radicais Ao compararmos a qualidade de um ser com a de outro, ou com uma
diferentes para designar o sexo: outra qualidade que o próprio ser possui, podemos concluir que ela é igual,
bode - cabra genro - nora superior ou inferior. Daí os três tipos de comparativo:
burro - besta padre - madre - Comparativo de igualdade:
carneiro - ovelha padrasto - madrasta O espelho é tão valioso como (ou quanto) o vitral.
cão - cadela padrinho - madrinha Pedro é tão saudável como (ou quanto) inteligente.
cavalheiro - dama pai - mãe - Comparativo de superioridade:
compadre - comadre veado - cerva O aço é mais resistente que (ou do que) o ferro.
frade - freira zangão - abelha Este automóvel é mais confortável que (ou do que) econômico.
frei – soror etc. - Comparativo de inferioridade:
A prata é menos valiosa que (ou do que) o ouro.
ADJETIVOS Este automóvel é menos econômico que (ou do que) confortável.

Ao expressarmos uma qualidade no seu mais elevado grau de intensi-

FLEXÃO DOS ADJETIVOS dade, usamos o superlativo, que pode ser absoluto ou relativo:
- Superlativo absoluto
Gênero Neste caso não comparamos a qualidade com a de outro ser:
Quanto ao gênero, o adjetivo pode ser: Esta cidade é poluidíssima.
a) Uniforme: quando apresenta uma única forma para os dois gêne- Esta cidade é muito poluída.
ros: homem inteligente - mulher inteligente; homem simples - mu- - Superlativo relativo
lher simples; aluno feliz - aluna feliz. Consideramos o elevado grau de uma qualidade, relacionando-a a
b) Biforme: quando apresenta duas formas: uma para o masculino, ou- outros seres:
tra para o feminino: homem simpático / mulher simpática / homem Este rio é o mais poluído de todos.
alto / mulher alta / aluno estudioso / aluna estudiosa Este rio é o menos poluído de todos.
Observação: no que se refere ao gênero, a flexão dos adjetivos é se- Observe que o superlativo absoluto pode ser sintético ou analítico:
melhante a dos substantivos. - Analítico: expresso com o auxílio de um advérbio de intensidade -
muito trabalhador, excessivamente frágil, etc.
Número - Sintético: expresso por uma só palavra (adjetivo + sufixo) – anti-
a) Adjetivo simples quíssimo: cristianíssimo, sapientíssimo, etc.
Os adjetivos simples formam o plural da mesma maneira que os
substantivos simples: Os adjetivos: bom, mau, grande e pequeno possuem, para o compara-
pessoa honesta pessoas honestas tivo e o superlativo, as seguintes formas especiais:
regra fácil regras fáceis NORMAL COM. SUP. SUPERLATIVO
homem feliz homens felizes ABSOLUTO
Observação: os substantivos empregados como adjetivos ficam in- RELATIVO
variáveis: bom melhor ótimo
blusa vinho blusas vinho melhor
camisa rosa camisas rosa mau pior péssimo
b) Adjetivos compostos pior
Como regra geral, nos adjetivos compostos somente o último ele- grande maior máximo
mento varia, tanto em gênero quanto em número: maior
acordos sócio-político-econômico pequeno menor mínimo
acordos sócio-político-econômicos menor
causa sócio-político-econômica
causas sócio-político-econômicas
acordo luso-franco-brasileiro Eis, para consulta, alguns superlativos absolutos sintéticos:
acordo luso-franco-brasileiros acre - acérrimo ágil - agílimo
lente côncavo-convexa agradável - agradabilíssimo agudo - acutíssimo
lentes côncavo-convexas amargo - amaríssimo amável - amabilíssimo
camisa verde-clara
camisas verde-claras
amigo - amicíssimo antigo - antiquíssimo
sapato marrom-escuro áspero - aspérrimo atroz - atrocíssimo
sapatos marrom-escuros audaz - audacíssimo benéfico - beneficentíssimo
Observações: benévolo - benevolentíssimo capaz - capacíssimo
1) Se o último elemento for substantivo, o adjetivo composto fica invariável: célebre - celebérrimo cristão - cristianíssimo
camisa verde-abacate camisas verde-abacate cruel - crudelíssimo doce - dulcíssimo
sapato marrom-café sapatos marrom-café eficaz - eficacíssimo feroz - ferocíssimo

Língua Portuguesa 23 A Opção Certa Para a Sua Realização

APOSTILAS OPÇÃO
fiel - fidelíssimo
frio - frigidíssimo
incrível - incredibilíssimo
íntegro - integérrimo
livre - libérrimo
magro - macérrimo
manso - mansuetíssimo
negro - nigérrimo (negríssimo)
pessoal - personalíssimo
possível - possibilíssimo
próspero - prospérrimo
público - publicíssimo
sábio - sapientíssimo
salubre - salubérrimo
simples – simplicíssimo
terrível - terribilíssimo
velho - vetérrimo
voraz - voracíssimo
Adjetivos Gentílicos e Pátrios
Argélia – argelino
Bizâncio - bizantino
Bóston - bostoniano
Bragança - bragantino
Bucareste - bucarestino, - Buenos Aires - portenho, buenairense
bucarestense
Cairo - cairota
Canaã - cananeu
Catalunha - catalão
Chicago - chicaguense
Coimbra - coimbrão, conim-
bricense
Córsega - corso
Croácia - croata
Egito - egípcio
Equador - equatoriano
Filipinas - filipino
Florianópolis - florianopolitano Formosa - formosano
Fortaleza - fortalezense
Gabão - gabonês
Genebra - genebrino
Goiânia - goianense
Groenlândia - groenlandês
Guiné - guinéu, guineense
Himalaia - himalaico
Hungria - húngaro, magiar
Iraque - iraquiano
João Pessoa - pessoense
La Paz - pacense, pacenho
Macapá - macapaense
Maceió - maceioense
Madri - madrileno
Marajó - marajoara
Moçambique - moçambicano Mônaco - monegasco
Montevidéu - montevideano
Normândia - normando
Pequim - pequinês
Porto - portuense
Quito - quitenho
Santiago - santiaguense
São Paulo (Est.) - paulista
São Paulo (cid.) - paulistano
Terra do Fogo - fueguino
Três Corações - tricordiano
Tripoli - tripolitano
Veneza - veneziano
Locuções Adjetivas
As expressões de valor adjetivo, formadas de preposições mais subs-
tantivos, chamam-se LOCUÇÕES ADJETIVAS. Estas, geralmente, podem
ser substituídas por um adjetivo correspondente.
Língua Portuguesa
A Sua Melhor Opção em Concursos Públicos
frágil - fragilíssimo PRONOMES
humilde - humílimo (humildíssimo)
inimigo - inimicíssimo
jovem - juveníssimo Pronome é a palavra variável em gênero, número e pessoa, que repre-
magnífico - magnificentíssimo senta ou acompanha o substantivo, indicando-o como pessoa do discurso.
maléfico - maleficentíssimo Quando o pronome representa o substantivo, dizemos tratar-se de pronome
miúdo - minutíssimo substantivo.
nobre - nobilíssimo • Ele chegou. (ele)
pobre - paupérrimo (pobríssimo) • Convidei-o. (o)
preguiçoso - pigérrimo
provável - probabilíssimo Quando o pronome vem determinando o substantivo, restringindo a ex-
pudico - pudicíssimo tensão de seu significado, dizemos tratar-se de pronome adjetivo.
sagrado - sacratíssimo • Esta casa é antiga. (esta)
sensível - sensibilíssimo • Meu livro é antigo. (meu)
tenro - tenerissimo
tétrico - tetérrimo Classificação dos Pronomes
visível - visibilíssimo Há, em Português, seis espécies de pronomes:
vulnerável - vuInerabilíssimo • pessoais: eu, tu, ele/ela, nós, vós, eles/elas e as formas oblíquas
de tratamento:
• possessivos: meu, teu, seu, nosso, vosso, seu e flexões;
Bagdá - bagdali • demonstrativos: este, esse, aquele e flexões; isto, isso, aquilo;
Bogotá - bogotano • relativos: o qual, cujo, quanto e flexões; que, quem, onde;
Braga - bracarense • indefinidos: algum, nenhum, todo, outro, muito, certo, pouco, vá-
Brasília - brasiliense rios, tanto quanto, qualquer e flexões; alguém, ninguém, tudo, ou-
trem, nada, cada, algo.
Campos - campista • interrogativos: que, quem, qual, quanto, empregados em frases in-
Caracas - caraquenho terrogativas.
Ceilão - cingalês
Chipre - cipriota PRONOMES PESSOAIS
Córdova - cordovês Pronomes pessoais são aqueles que representam as pessoas do dis-
Creta - cretense curso:
Cuiabá - cuiabano 1ª pessoa: quem fala, o emissor.
EI Salvador - salvadorenho Eu sai (eu)
Espírito Santo - espírito-santense, Nós saímos (nós)
capixaba Convidaram-me (me)
Évora - eborense Convidaram-nos (nós)
Finlândia - finlandês 2ª pessoa: com quem se fala, o receptor.
Tu saíste (tu)
Foz do lguaçu - iguaçuense Vós saístes (vós)
Galiza - galego Convidaram-te (te)
Gibraltar - gibraltarino Convidaram-vos (vós)
Granada - granadino 3ª pessoa: de que ou de quem se fala, o referente.
Guatemala - guatemalteco Ele saiu (ele)
Haiti - haitiano Eles sairam (eles)
Honduras - hondurenho Convidei-o (o)
Ilhéus - ilheense Convidei-os (os)
Jerusalém - hierosolimita
Juiz de Fora - juiz-forense Os pronomes pessoais são os seguintes:
Lima - limenho
Macau - macaense NÚMERO PESSOA CASO RETO CASO OBLÍQUO
Madagáscar - malgaxe singular 1ª eu me, mim, comigo
Manaus - manauense 2ª tu te, ti, contigo
Minho - minhoto 3ª ele, ela se, si, consigo, o, a, lhe
plural 1ª nós nós, conosco
2ª vós vós, convosco
Natal - natalense 3ª eles, elas se, si, consigo, os, as, lhes
Nova lguaçu - iguaçuano
Pisa - pisano
Póvoa do Varzim - poveiro PRONOMES DE TRATAMENTO
Rio de Janeiro (Est.) - fluminense Na categoria dos pronomes pessoais, incluem-se os pronomes de tra-
Rio de Janeiro (cid.) - carioca tamento. Referem-se à pessoa a quem se fala, embora a concordância
Rio Grande do Norte - potiguar deva ser feita com a terceira pessoa. Convém notar que, exceção feita a
Salvador – salvadorenho, soteropolitano você, esses pronomes são empregados no tratamento cerimonioso.
Toledo - toledano
Rio Grande do Sul - gaúcho Veja, a seguir, alguns desses pronomes:
Varsóvia - varsoviano PRONOME ABREV. EMPREGO
Vitória - vitoriense Vossa Alteza V. A. príncipes, duques
Vossa Eminência V .Ema cardeais
Vossa Excelência V.Exa altas autoridades em geral Vossa
Magnificência V. Mag a reitores de universidades
Vossa Reverendíssima V. Revma sacerdotes em geral
Vossa Santidade V.S. papas
Vossa Senhoria V.Sa funcionários graduados
Vossa Majestade V.M. reis, imperadores
24 A Opção Certa Para a Sua Realização
APOSTILAS OPÇÃO A Sua Melhor Opção em Concursos Públicos
vos + o = vo-lo vos + os = vo-los
São também pronomes de tratamento: o senhor, a senhora, você, vo- lhes + o = lho lhes + os = lhos
cês.
A combinação também é possível com os pronomes oblíquos femininos
EMPREGO DOS PRONOMES PESSOAIS a, as.
me+a=ma me + as = mas
1. Os pronomes pessoais do caso reto (EU, TU, ELE/ELA, NÓS, VÓS,
te+a=ta te + as = tas
ELES/ELAS) devem ser empregados na função sintática de sujeito.
- Você pagou o livro ao livreiro?
Considera-se errado seu emprego como complemento:
- Sim, paguei-LHO.
Convidaram ELE para a festa (errado)
Receberam NÓS com atenção (errado)
Verifique que a forma combinada LHO resulta da fusão de LHE (que
EU cheguei atrasado (certo)
representa o livreiro) com O (que representa o livro).
ELE compareceu à festa (certo)
2. Na função de complemento, usam-se os pronomes oblíquos e não os
8. As formas oblíquas O, A, OS, AS são sempre empregadas como
pronomes retos:
complemento de verbos transitivos diretos, ao passo que as formas
Convidei ELE (errado)
LHE, LHES são empregadas como complemento de verbos transitivos
Chamaram NÓS (errado)
indiretos:
Convidei-o. (certo)
O menino convidou-a. (V.T.D )
Chamaram-NOS. (certo)
O filho obedece-lhe. (V.T. l )
3. Os pronomes retos (exceto EU e TU), quando antecipados de preposi-
ção, passam a funcionar como oblíquos. Neste caso, considera-se cor-
Consideram-se erradas construções em que o pronome O (e flexões)
reto seu emprego como complemento:
aparece como complemento de verbos transitivos indiretos, assim como as
Informaram a ELE os reais motivos.
construções em que o nome LHE (LHES) aparece como complemento de
Emprestaram a NÓS os livros.
verbos transitivos diretos:
Eles gostam muito de NÓS.
Eu lhe vi ontem. (errado)
4. As formas EU e TU só podem funcionar como sujeito. Considera-se
Nunca o obedeci. (errado)
errado seu emprego como complemento:
Eu o vi ontem. (certo)
Nunca houve desentendimento entre eu e tu. (errado)
Nunca lhe obedeci. (certo)
Nunca houve desentendimento entre mim e ti. (certo)
9. Há pouquíssimos casos em que o pronome oblíquo pode funcionar
Como regra prática, podemos propor o seguinte: quando precedidas de
como sujeito. Isto ocorre com os verbos: deixar, fazer, ouvir, mandar,
preposição, não se usam as formas retas EU e TU, mas as formas oblíquas
sentir, ver, seguidos de infinitivo. O nome oblíquo será sujeito desse in-
MIM e TI:
finitivo:
Ninguém irá sem EU. (errado)
Deixei-o sair.
Nunca houve discussões entre EU e TU. (errado)
Vi-o chegar.
Ninguém irá sem MIM. (certo)
Sofia deixou-se estar à janela.
Nunca houve discussões entre MIM e TI. (certo)
É fácil perceber a função do sujeito dos pronomes oblíquos, desenvol-
Há, no entanto, um caso em que se empregam as formas retas EU e
vendo as orações reduzidas de infinitivo:
TU mesmo precedidas por preposição: quando essas formas funcionam
Deixei-o sair = Deixei que ele saísse.
como sujeito de um verbo no infinitivo.
10. Não se considera errada a repetição de pronomes oblíquos:
Deram o livro para EU ler (ler: sujeito)
A mim, ninguém me engana.
Deram o livro para TU leres (leres: sujeito)
A ti tocou-te a máquina mercante.
Verifique que, neste caso, o emprego das formas retas EU e TU é obri-
Nesses casos, a repetição do pronome oblíquo não constitui pleonas-
gatório, na medida em que tais pronomes exercem a função sintática de
mo vicioso e sim ênfase.
sujeito.
5. Os pronomes oblíquos SE, SI, CONSIGO devem ser empregados
11. Muitas vezes os pronomes oblíquos equivalem a pronomes possessivo,
somente como reflexivos. Considera-se errada qualquer construção em
exercendo função sintática de adjunto adnominal:
que os referidos pronomes não sejam reflexivos:
Roubaram-me o livro = Roubaram meu livro.
Querida, gosto muito de SI. (errado)
Não escutei-lhe os conselhos = Não escutei os seus conselhos.
Preciso muito falar CONSIGO. (errado)
Querida, gosto muito de você. (certo)
12. As formas plurais NÓS e VÓS podem ser empregadas para representar
Preciso muito falar com você. (certo)
uma única pessoa (singular), adquirindo valor cerimonioso ou de mo-
déstia:
Observe que nos exemplos que seguem não há erro algum, pois os
Nós - disse o prefeito - procuramos resolver o problema das enchentes.
pronomes SE, SI, CONSIGO, foram empregados como reflexivos:
Vós sois minha salvação, meu Deus!
Ele feriu-se
Cada um faça por si mesmo a redação
13. Os pronomes de tratamento devem vir precedidos de VOSSA, quando
O professor trouxe as provas consigo
nos dirigimos à pessoa representada pelo pronome, e por SUA, quando
falamos dessa pessoa:
6. Os pronomes oblíquos CONOSCO e CONVOSCO são utilizados
Ao encontrar o governador, perguntou-lhe:
normalmente em sua forma sintética. Caso haja palavra de reforço, tais
Vossa Excelência já aprovou os projetos?
pronomes devem ser substituídos pela forma analítica:
Sua Excelência, o governador, deverá estar presente na inauguração.
Queriam falar conosco = Queriam falar com nós dois
Queriam conversar convosco = Queriam conversar com vós próprios.
14. VOCÊ e os demais pronomes de tratamento (VOSSA MAJESTADE,
VOSSA ALTEZA) embora se refiram à pessoa com quem falamos (2ª
7. Os pronomes oblíquos podem aparecer combinados entre si. As com-
pessoa, portanto), do ponto de vista gramatical, comportam-se como
binações possíveis são as seguintes:
pronomes de terceira pessoa:
me+o=mo me + os = mos
Você trouxe seus documentos?
te+o=to te + os = tos
Vossa Excelência não precisa incomodar-se com seus problemas.
lhe+o=lho lhe + os = lhos
nos + o = no-lo nos + os = no-los

Língua Portuguesa 25 A Opção Certa Para a Sua Realização

APOSTILAS OPÇÃO A Sua Melhor Opção em Concursos Públicos
COLOCAÇÃO DE PRONOMES enclítico ao auxiliar, ou depois do verbo principal.
Em relação ao verbo, os pronomes átonos (ME, TE, SE, LHE, O, A, Podemos contar-lhe o ocorrido.
NÓS, VÓS, LHES, OS, AS) podem ocupar três posições: Podemos-lhe contar o ocorrido.
1. Antes do verbo - próclise Não lhes podemos contar o ocorrido.
Eu te observo há dias. O menino foi-se descontraindo.
2. Depois do verbo - ênclise O menino foi descontraindo-se.
Observo-te há dias. O menino não se foi descontraindo.
3. No interior do verbo - mesóclise 2. Auxiliar + particípio passado - o pronome deve vir enclítico ou proclítico
Observar-te-ei sempre. ao auxiliar, mas nunca enclítico ao particípio.
"Outro mérito do positivismo em relação a mim foi ter-me levado a Des-
Ênclise cartes ."
Na linguagem culta, a colocação que pode ser considerada normal é a Tenho-me levantado cedo.
ênclise: o pronome depois do verbo, funcionando como seu complemento Não me tenho levantado cedo.
direto ou indireto.
O pai esperava-o na estação agitada. O uso do pronome átono solto entre o auxiliar e o infinitivo, ou entre o
Expliquei-lhe o motivo das férias. auxiliar e o gerúndio, já está generalizado, mesmo na linguagem culta.
Outro aspecto evidente, sobretudo na linguagem coloquial e popular, é o da
Ainda na linguagem culta, em escritos formais e de estilo cuidadoso, a colocação do pronome no início da oração, o que se deve evitar na lingua-
ênclise é a colocação recomendada nos seguintes casos: gem escrita.
1. Quando o verbo iniciar a oração:
Voltei-me em seguida para o céu límpido. PRONOMES POSSESSIVOS
2. Quando o verbo iniciar a oração principal precedida de pausa: Os pronomes possessivos referem-se às pessoas do discurso, atribu-
Como eu achasse muito breve, explicou-se. indo-lhes a posse de alguma coisa.
3. Com o imperativo afirmativo:
Companheiros, escutai-me. Quando digo, por exemplo, “meu livro”, a palavra “meu” informa que o
4. Com o infinitivo impessoal: livro pertence a 1ª pessoa (eu)
A menina não entendera que engorda-las seria apressar-lhes um
destino na mesa. Eis as formas dos pronomes possessivos:
5. Com o gerúndio, não precedido da preposição EM: 1ª pessoa singular: MEU, MINHA, MEUS, MINHAS.
E saltou, chamando-me pelo nome, conversou comigo. 2ª pessoa singular: TEU, TUA, TEUS, TUAS.
6. Com o verbo que inicia a coordenada assindética. 3ª pessoa singular: SEU, SUA, SEUS, SUAS.
A velha amiga trouxe um lenço, pediu-me uma pequena moeda de meio 1ª pessoa plural: NOSSO, NOSSA, NOSSOS, NOSSAS.
franco. 2ª pessoa plural: VOSSO, VOSSA, VOSSOS, VOSSAS.
3ª pessoa plural: SEU, SUA, SEUS, SUAS.
Próclise
Na linguagem culta, a próclise é recomendada: Os possessivos SEU(S), SUA(S) tanto podem referir-se à 3ª pessoa
1. Quando o verbo estiver precedido de pronomes relativos, indefinidos, (seu pai = o pai dele), como à 2ª pessoa do discurso (seu pai = o pai de
interrogativos e conjunções. você).
As crianças que me serviram durante anos eram bichos.
Tudo me parecia que ia ser comida de avião. Por isso, toda vez que os ditos possessivos derem margem a ambigui-
Quem lhe ensinou esses modos? dade, devem ser substituídos pelas expressões dele(s), dela(s).
Quem os ouvia, não os amou. Ex.:Você bem sabe que eu não sigo a opinião dele.
Que lhes importa a eles a recompensa? A opinião dela era que Camilo devia tornar à casa deles.
Emília tinha quatorze anos quando a vi pela primeira vez. Eles batizaram com o nome delas as águas deste rio.
2. Nas orações optativas (que exprimem desejo):
Papai do céu o abençoe. Os possessivos devem ser usados com critério. Substituí-los pelos pro-
A terra lhes seja leve. nomes oblíquos comunica á frase desenvoltura e elegância.
3. Com o gerúndio precedido da preposição EM: Crispim Soares beijou-lhes as mãos agradecido (em vez de: beijou as
Em se animando, começa a contagiar-nos. suas mãos).
Bromil era o suco em se tratando de combater a tosse. Não me respeitava a adolescência.
4. Com advérbios pronunciados juntamente com o verbo, sem que haja A repulsa estampava-se-lhe nos músculos da face.
pausa entre eles. O vento vindo do mar acariciava-lhe os cabelos.
Aquela voz sempre lhe comunicava vida nova.
Antes, falava-se tão-somente na aguardente da terra. Além da ideia de posse, podem ainda os pronomes exprimir:
1. Cálculo aproximado, estimativa:
Mesóclise Ele poderá ter seus quarenta e cinco anos
Usa-se o pronome no interior das formas verbais do futuro do presente 2. Familiaridade ou ironia, aludindo-se á personagem de uma história
e do futuro do pretérito do indicativo, desde que estes verbos não estejam O nosso homem não se deu por vencido.
precedidos de palavras que reclamem a próclise. Chama-se Falcão o meu homem
Lembrar-me-ei de alguns belos dias em Paris. 3. O mesmo que os indefinidos certo, algum
Dir-se-ia vir do oco da terra. Eu cá tenho minhas dúvidas
Cornélio teve suas horas amargas
Mas: 4. Afetividade, cortesia
Não me lembrarei de alguns belos dias em Paris. Como vai, meu menino?
Jamais se diria vir do oco da terra. Não os culpo, minha boa senhora, não os culpo
Com essas formas verbais a ênclise é inadmissível:
Lembrarei-me (!?) No plural usam-se os possessivos substantivados no sentido de paren-
Diria-se (!?) tes de família.
É assim que um moço deve zelar o nome dos seus?
O Pronome Átono nas Locuções Verbais Podem os possessivos ser modificados por um advérbio de intensida-
de.
1. Auxiliar + infinitivo ou gerúndio - o pronome pode vir proclítico ou
Levaria a mão ao colar de pérolas, com aquele gesto tão seu, quando

Língua Portuguesa 26 A Opção Certa Para a Sua Realização

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não sabia o que dizer. te.
3. AQUELE (e variações) e AQUILO usam-se:
PRONOMES DEMONSTRATIVOS a) Para indicar o que está longe das duas primeiras pessoas e refere-se á
3ª.
São aqueles que determinam, no tempo ou no espaço, a posição da
Aquele documento que lá está é teu?
coisa designada em relação à pessoa gramatical.
Aquilo que eles carregam pesa 5 kg.
b) Para indicar tempo passado mais ou menos distante.
Quando digo “este livro”, estou afirmando que o livro se encontra perto
Naquele instante estava preocupado.
de mim a pessoa que fala. Por outro lado, “esse livro” indica que o livro está
Daquele instante em diante modifiquei-me.
longe da pessoa que fala e próximo da que ouve; “aquele livro” indica que o
Usamos, ainda, aquela semana, aquele mês, aquele ano, aquele
livro está longe de ambas as pessoas.
século, para exprimir que o tempo já decorreu.
4. Quando se faz referência a duas pessoas ou coisas já mencionadas,
Os pronomes demonstrativos são estes: usa-se este (ou variações) para a última pessoa ou coisa e aquele (ou
ESTE (e variações), isto = 1ª pessoa variações) para a primeira:
ESSE (e variações), isso = 2ª pessoa Ao conversar com lsabel e Luís, notei que este se encontrava nervoso
AQUELE (e variações), próprio (e variações) e aquela tranquila.
MESMO (e variações), próprio (e variações) 5. Os pronomes demonstrativos, quando regidos pela preposição DE,
SEMELHANTE (e variação), tal (e variação) pospostos a substantivos, usam-se apenas no plural:
Você teria coragem de proferir um palavrão desses, Rose?
Emprego dos Demonstrativos Com um frio destes não se pode sair de casa.
1. ESTE (e variações) e ISTO usam-se: Nunca vi uma coisa daquelas.
a) Para indicar o que está próximo ou junto da 1ª pessoa (aquela que 6. MESMO e PRÓPRIO variam em gênero e número quando têm caráter
fala). reforçativo:
Este documento que tenho nas mãos não é meu. Zilma mesma (ou própria) costura seus vestidos.
Isto que carregamos pesa 5 kg. Luís e Luísa mesmos (ou próprios) arrumam suas camas.
b) Para indicar o que está em nós ou o que nos abrange fisicamente: 7. O (e variações) é pronome demonstrativo quando equivale a AQUILO,
Este coração não pode me trair. ISSO ou AQUELE (e variações).
Esta alma não traz pecados. Nem tudo (aquilo) que reluz é ouro.
Tudo se fez por este país.. O (aquele) que tem muitos vícios tem muitos mestres.
c) Para indicar o momento em que falamos: Das meninas, Jeni a (aquela) que mais sobressaiu nos exames.
Neste instante estou tranquilo. A sorte é mulher e bem o (isso) demonstra de fato, ela não ama os
Deste minuto em diante vou modificar-me. homens superiores.
d) Para indicar tempo vindouro ou mesmo passado, mas próximo do 8. NISTO, em início de frase, significa ENTÃO, no mesmo instante:
momento em que falamos: A menina ia cair, nisto, o pai a segurou
Esta noite (= a noite vindoura) vou a um baile. 9. Tal é pronome demonstrativo quando tomado na acepção DE ESTE,
Esta noite (= a noite que passou) não dormi bem. ISTO, ESSE, ISSO, AQUELE, AQUILO.
Um dia destes estive em Porto Alegre. Tal era a situação do país.
e) Para indicar que o período de tempo é mais ou menos extenso e no Não disse tal.
qual se inclui o momento em que falamos: Tal não pôde comparecer.
Nesta semana não choveu.
Neste mês a inflação foi maior. Pronome adjetivo quando acompanha substantivo ou pronome (atitu-
Este ano será bom para nós. des tais merecem cadeia, esses tais merecem cadeia), quando acompanha
Este século terminará breve. QUE, formando a expressão que tal? (? que lhe parece?) em frases como
f) Para indicar aquilo de que estamos tratando: Que tal minha filha? Que tais minhas filhas? e quando correlativo DE QUAL
Este assunto já foi discutido ontem. ou OUTRO TAL:
Tudo isto que estou dizendo já é velho. Suas manias eram tais quais as minhas.
g) Para indicar aquilo que vamos mencionar: A mãe era tal quais as filhas.
Só posso lhe dizer isto: nada somos. Os filhos são tais qual o pai.
Os tipos de artigo são estes: definidos e indefinidos. Tal pai, tal filho.
2. ESSE (e variações) e ISSO usam-se: É pronome substantivo em frases como:
a) Para indicar o que está próximo ou junto da 2ª pessoa (aquela com Não encontrarei tal (= tal coisa).
quem se fala): Não creio em tal (= tal coisa)
Esse documento que tens na mão é teu?
Isso que carregas pesa 5 kg. PRONOMES RELATIVOS
b) Para indicar o que está na 2ª pessoa ou que a abrange fisicamente: Veja este exemplo:
Esse teu coração me traiu. Armando comprou a casa QUE lhe convinha.
Essa alma traz inúmeros pecados.
Quantos vivem nesse pais? A palavra que representa o nome casa, relacionando-se com o termo
c) Para indicar o que se encontra distante de nós, ou aquilo de que dese- casa é um pronome relativo.
jamos distância:
O povo já não confia nesses políticos. PRONOMES RELATIVOS são palavras que representam nomes já re-
Não quero mais pensar nisso. feridos, com os quais estão relacionados. Daí denominarem-se relativos.
d) Para indicar aquilo que já foi mencionado pela 2ª pessoa: A palavra que o pronome relativo representa chama-se antecedente.
Nessa tua pergunta muita matreirice se esconde. No exemplo dado, o antecedente é casa.
O que você quer dizer com isso? Outros exemplos de pronomes relativos:
e) Para indicar tempo passado, não muito próximo do momento em que Sejamos gratos a Deus, a quem tudo devemos.
falamos: O lugar onde paramos era deserto.
Um dia desses estive em Porto Alegre. Traga tudo quanto lhe pertence.
Comi naquele restaurante dia desses. Leve tantos ingressos quantos quiser.
f) Para indicar aquilo que já mencionamos: Posso saber o motivo por que (ou pelo qual) desistiu do concurso?
Fugir aos problemas? Isso não é do meu feitio.
Ainda hei de conseguir o que desejo, e esse dia não está muito distan- Eis o quadro dos pronomes relativos:

Língua Portuguesa 27 A Opção Certa Para a Sua Realização

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Sou poeta.
VARIÁVEIS INVARIÁVEIS b) Mudança de estado:
Masculino Feminino Meu avô foi buscar ouro.
o qual a qual quem Mas o ouro virou terra.
os quais as quais c) Fenômeno:
cujo cujos cuja cujas que Chove. O céu dorme.
quanto quanta quantas onde
quantos VERBO é a palavra variável que exprime ação, estado, mudança de
estado e fenômeno, situando-se no tempo.
Observações:
1. O pronome relativo QUEM só se aplica a pessoas, tem antecedente, FLEXÕES
vem sempre antecedido de preposição, e equivale a O QUAL. O verbo é a classe de palavras que apresenta o maior número de fle-
O médico de quem falo é meu conterrâneo. xões na língua portuguesa. Graças a isso, uma forma verbal pode trazer em
2. Os pronomes CUJO, CUJA significam do qual, da qual, e precedem si diversas informações. A forma CANTÁVAMOS, por exemplo, indica:
sempre um substantivo sem artigo. • a ação de cantar.
Qual será o animal cujo nome a autora não quis revelar? • a pessoa gramatical que pratica essa ação (nós).
3. QUANTO(s) e QUANTA(s) são pronomes relativos quando precedidos • o número gramatical (plural).
de um dos pronomes indefinidos tudo, tanto(s), tanta(s), todos, todas. • o tempo em que tal ação ocorreu (pretérito).
Tenho tudo quanto quero. • o modo como é encarada a ação: um fato realmente acontecido no
Leve tantos quantos precisar. passado (indicativo).
Nenhum ovo, de todos quantos levei, se quebrou. • que o sujeito pratica a ação (voz ativa).
4. ONDE, como pronome relativo, tem sempre antecedente e equivale a
EM QUE. Portanto, o verbo flexiona-se em número, pessoa, modo, tempo e voz.
A casa onde (= em que) moro foi de meu avô. 1. NÚMERO: o verbo admite singular e plural:
O menino olhou para o animal com olhos alegres. (singular).
Os meninos olharam para o animal com olhos alegres. (plural).
PRONOMES INDEFINIDOS 2. PESSOA: servem de sujeito ao verbo as três pessoas gramaticais:
Estes pronomes se referem à 3ª pessoa do discurso, designando-a de 1ª pessoa: aquela que fala. Pode ser
modo vago, impreciso, indeterminado. a) do singular - corresponde ao pronome pessoal EU. Ex.: Eu adormeço.
1. São pronomes indefinidos substantivos: ALGO, ALGUÉM, FULANO, b) do plural - corresponde ao pronome pessoal NÓS. Ex.: Nós adorme-
SICRANO, BELTRANO, NADA, NINGUÉM, OUTREM, QUEM, TUDO cemos.
Exemplos: 2ª pessoa: aquela que ouve. Pode ser
Algo o incomoda? a) do singular - corresponde ao pronome pessoal TU. Ex.:Tu adormeces.
Acreditam em tudo o que fulano diz ou sicrano escreve. b) do plural - corresponde ao pronome pessoal VÓS. Ex.:Vós adormeceis.
Não faças a outrem o que não queres que te façam. 3ª pessoa: aquela de quem se fala. Pode ser
Quem avisa amigo é. a) do singular - corresponde aos pronomes pessoais ELE, ELA. Ex.: Ela
Encontrei quem me pode ajudar. adormece.
Ele gosta de quem o elogia. b) do plural - corresponde aos pronomes pessoas ELES, ELAS. Ex.: Eles
2. São pronomes indefinidos adjetivos: CADA, CERTO, CERTOS, CERTA adormecem.
CERTAS. 3. MODO: é a propriedade que tem o verbo de indicar a atitude do falante
Cada povo tem seus costumes. em relação ao fato que comunica. Há três modos em português.
Certas pessoas exercem várias profissões. a) indicativo: a atitude do falante é de certeza diante do fato.
Certo dia apareceu em casa um repórter famoso. A cachorra Baleia corria na frente.
b) subjuntivo: a atitude do falante é de dúvida diante do fato.
PRONOMES INTERROGATIVOS Talvez a cachorra Baleia corra na frente .
Aparecem em frases interrogativas. Como os indefinidos, referem-se de c) imperativo: o fato é enunciado como uma ordem, um conselho, um
modo impreciso à 3ª pessoa do discurso. pedido
Exemplos: Corra na frente, Baleia.
Que há? 4. TEMPO: é a propriedade que tem o verbo de localizar o fato no tempo,
Que dia é hoje? em relação ao momento em que se fala. Os três tempos básicos são:
Reagir contra quê? a) presente: a ação ocorre no momento em que se fala:
Por que motivo não veio? Fecho os olhos, agito a cabeça.
Quem foi? b) pretérito (passado): a ação transcorreu num momento anterior àquele
Qual será? em que se fala:
Quantos vêm? Fechei os olhos, agitei a cabeça.
Quantas irmãs tens? c) futuro: a ação poderá ocorrer após o momento em que se fala:
Fecharei os olhos, agitarei a cabeça.
O pretérito e o futuro admitem subdivisões, o que não ocorre com o
VERBO presente.

CONCEITO Veja o esquema dos tempos simples em português:

“As palavras em destaque no texto abaixo exprimem ações, situando- Presente (falo)
as no tempo. INDICATIVO Pretérito perfeito ( falei)
Queixei-me de baratas. Uma senhora ouviu-me a queixa. Deu-me a re- Imperfeito (falava)
ceita de como matá-las. Que misturasse em partes iguais açúcar, farinha e Mais- que-perfeito (falara)
gesso. A farinha e o açúcar as atrairiam, o gesso esturricaria dentro elas. Futuro do presente (falarei)
Assim fiz. Morreram.” do pretérito (falaria)
(Clarice Lispector) Presente (fale)
SUBJUNTIVO Pretérito imperfeito (falasse)
Essas palavras são verbos. O verbo também pode exprimir: Futuro (falar)
a) Estado:
Não sou alegre nem sou triste. Há ainda três formas que não exprimem exatamente o tempo em que

Língua Portuguesa 28 A Opção Certa Para a Sua Realização

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se dá o fato expresso. São as formas nominais, que completam o esquema Naquele presídio havia frequentes rebeliões de presos.
dos tempos simples. 3) DECORRER, FAZER, com referência ao tempo passado:
Infinitivo impessoal (falar) Há meses que não o vejo.
Pessoal (falar eu, falares tu, etc.) Haverá nove dias que ele nos visitou.
FORMAS NOMINAIS Gerúndio (falando) Havia já duas semanas que Marcos não trabalhava.
Particípio (falado) O fato aconteceu há cerca de oito meses.
5. VOZ: o sujeito do verbo pode ser: Quando pode ser substituído por FAZIA, o verbo HAVER concorda no
a) agente do fato expresso. pretérito imperfeito, e não no presente:
O carroceiro disse um palavrão. Havia (e não HÁ) meses que a escola estava fechada.
(sujeito agente) Morávamos ali havia (e não HÁ) dois anos.
O verbo está na voz ativa. Ela conseguira emprego havia (e não HÁ) pouco tempo.
b) paciente do fato expresso: Havia (e não HÁ) muito tempo que a policia o procurava.
Um palavrão foi dito pelo carroceiro. 4) REALIZAR-SE
(sujeito paciente) Houve festas e jogos.
O verbo está na voz passiva. Se não chovesse, teria havido outros espetáculos.
c) agente e paciente do fato expresso: Todas as noites havia ensaios das escolas de samba.
O carroceiro machucou-se. 5) Ser possível, existir possibilidade ou motivo (em frases negativas e
(sujeito agente e paciente) seguido de infinitivo):
O verbo está na voz reflexiva. Em pontos de ciência não há transigir.
6. FORMAS RIZOTÔNICAS E ARRIZOTÔNICAS: dá-se o nome de Não há contê-lo, então, no ímpeto.
rizotônica à forma verbal cujo acento tônico está no radical. Não havia descrer na sinceridade de ambos.
Falo - Estudam. Mas olha, Tomásia, que não há fiar nestas afeiçõezinhas.
Dá-se o nome de arrizotônica à forma verbal cujo acento tônico está E não houve convencê-lo do contrário.
fora do radical. Não havia por que ficar ali a recriminar-se.
Falamos - Estudarei.
7. CLASSIFICACÃO DOS VERBOS: os verbos classificam-se em: Como impessoal o verbo HAVER forma ainda a locução adverbial de
a) regulares - são aqueles que possuem as desinências normais de sua há muito (= desde muito tempo, há muito tempo):
conjugação e cuja flexão não provoca alterações no radical: canto - De há muito que esta árvore não dá frutos.
cantei - cantarei – cantava - cantasse. De há muito não o vejo.
b) irregulares - são aqueles cuja flexão provoca alterações no radical ou
nas desinências: faço - fiz - farei - fizesse. O verbo HAVER transmite a sua impessoalidade aos verbos que com
c) defectivos - são aqueles que não apresentam conjugação completa, ele formam locução, os quais, por isso, permanecem invariáveis na 3ª
como por exemplo, os verbos falir, abolir e os verbos que indicam fe- pessoa do singular:
nômenos naturais, como CHOVER, TROVEJAR, etc. Vai haver eleições em outubro.
d) abundantes - são aqueles que possuem mais de uma forma com o Começou a haver reclamações.
mesmo valor. Geralmente, essa característica ocorre no particípio: ma- Não pode haver umas sem as outras.
tado - morto - enxugado - enxuto. Parecia haver mais curiosos do que interessados.
e) anômalos - são aqueles que incluem mais de um radical em sua conju- Mas haveria outros defeitos, devia haver outros.
gação.
verbo ser: sou - fui A expressão correta é HAJA VISTA, e não HAJA VISTO. Pode ser
verbo ir: vou - ia construída de três modos:
Hajam vista os livros desse autor.
QUANTO À EXISTÊNCIA OU NÃO DO SUJEITO Haja vista os livros desse autor.
Haja vista aos livros desse autor.
1. Pessoais: são aqueles que se referem a qualquer sujeito implícito ou
explícito. Quase todos os verbos são pessoais.
O Nino apareceu na porta. CONVERSÃO DA VOZ ATIVA NA PASSIVA
2. Impessoais: são aqueles que não se referem a qualquer sujeito implíci- Pode-se mudar a voz ativa na passiva sem alterar substancialmente o
to ou explícito. São utilizados sempre na 3ª pessoa. São impessoais: sentido da frase.
a) verbos que indicam fenômenos meteorológicos: chover, nevar, ventar, Exemplo:
etc. Gutenberg inventou a imprensa. (voz ativa)
Garoava na madrugada roxa. A imprensa foi inventada por Gutenberg. (voz passiva)
b) HAVER, no sentido de existir, ocorrer, acontecer:
Houve um espetáculo ontem. Observe que o objeto direto será o sujeito da passiva, o sujeito da ativa
Há alunos na sala. passará a agente da passiva e o verbo assumirá a forma passiva, conser-
Havia o céu, havia a terra, muita gente e mais Anica com seus olhos vando o mesmo tempo.
claros.
c) FAZER, indicando tempo decorrido ou fenômeno meteorológico. Outros exemplos:
Fazia dois anos que eu estava casado. Os calores intensos provocam as chuvas.
Faz muito frio nesta região? As chuvas são provocadas pelos calores intensos.
Eu o acompanharei.
O VERBO HAVER (empregado impessoalmente) Ele será acompanhado por mim.
Todos te louvariam.
O verbo haver é impessoal - sendo, portanto, usado invariavelmente na
Serias louvado por todos.
3ª pessoa do singular - quando significa:
Prejudicaram-me.
1) EXISTIR
Fui prejudicado.
Há pessoas que nos querem bem.
Condenar-te-iam.
Criaturas infalíveis nunca houve nem haverá.
Serias condenado.
Brigavam à toa, sem que houvesse motivos sérios.
Livros, havia-os de sobra; o que faltava eram leitores.
EMPREGO DOS TEMPOS VERBAIS
2) ACONTECER, SUCEDER
a) Presente
Houve casos difíceis na minha profissão de médico.
Emprega-se o presente do indicativo para assinalar:
Não haja desavenças entre vós.
- um fato que ocorre no momento em que se fala.

Língua Portuguesa 29 A Opção Certa Para a Sua Realização

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Eles estudam silenciosamente. Emprega-se o futuro do subjuntivo para indicar um fato futuro já conclu-
Eles estão estudando silenciosamente. ído em relação a outro fato futuro.
- uma ação habitual. Quando eu voltar, saberei o que fazer.
Corra todas as manhãs.
- uma verdade universal (ou tida como tal): VERBOS IRREGULARES
O homem é mortal.
A mulher ama ou odeia, não há outra alternativa. DAR
- fatos já passados. Usa-se o presente em lugar do pretérito para dar Presente do indicativo dou, dás, dá, damos, dais, dão
maior realce à narrativa. Pretérito perfeito dei, deste, deu, demos, destes, deram
Em 1748, Montesquieu publica a obra "O Espírito das Leis". Pretérito mais-que-perfeito dera, deras, dera, déramos, déreis, deram
É o chamado presente histórico ou narrativo. Presente do subjuntivo dê, dês, dê, demos, deis, dêem
Imperfeito do subjuntivo desse, desses, desse, déssemos, désseis, dessem
- fatos futuros não muito distantes, ou mesmo incertos:
Futuro do subjuntivo der, deres, der, dermos, derdes, derem
Amanhã vou à escola.
Qualquer dia eu te telefono. MOBILIAR
b) Pretérito Imperfeito Presente do indicativo mobilio, mobílias, mobília, mobiliamos, mobiliais, mobiliam
Emprega-se o pretérito imperfeito do indicativo para designar: Presente do subjuntivo mobilie, mobilies, mobílie, mobiliemos, mobilieis, mobiliem
- um fato passado contínuo, habitual, permanente: Imperativo mobília, mobilie, mobiliemos, mobiliai, mobiliem
Ele andava à toa.
Nós vendíamos sempre fiado. AGUAR
Presente do indicativo águo, águas, água, aguamos, aguais, águam
- um fato passado, mas de incerta localização no tempo. É o que ocorre
Pretérito perfeito aguei, aguaste, aguou, aguamos, aguastes, aguaram
por exemplo, no inicio das fábulas, lendas, histórias infantis. Presente do subjuntivo águe, agues, ague, aguemos, agueis, águem
Era uma vez...
- um fato presente em relação a outro fato passado. MAGOAR
Eu lia quando ele chegou. Presente do indicativo magoo, magoas, magoa, magoamos, magoais, magoam
c) Pretérito Perfeito Pretérito perfeito magoei, magoaste, magoou, magoamos, magoastes, magoa-
Emprega-se o pretérito perfeito do indicativo para referir um fato já ram
ocorrido, concluído. Presente do subjuntivo magoe, magoes, magoe, magoemos, magoeis, magoem
Conjugam-se como magoar, abençoar, abotoar, caçoar, voar e perdoar
Estudei a noite inteira.
Usa-se a forma composta para indicar uma ação que se prolonga até o APIEDAR-SE
momento presente. Presente do indicativo: apiado-me, apiadas-te, apiada-se, apiedamo-nos, apiedais-
Tenho estudado todas as noites. vos, apiadam-se
d) Pretérito mais-que-perfeito Presente do subjuntivo apiade-me, apiades-te, apiade-se, apiedemo-nos, apiedei-
Chama-se mais-que-perfeito porque indica uma ação passada em vos, apiedem-se
relação a outro fato passado (ou seja, é o passado do passado): Nas formas rizotônicas, o E do radical é substituído por A
A bola já ultrapassara a linha quando o jogador a alcançou.
MOSCAR
e) Futuro do Presente
Presente do indicativo musco, muscas, musca, moscamos, moscais, muscam
Emprega-se o futuro do presente do indicativo para apontar um fato Presente do subjuntivo musque, musques, musque, mosquemos, mosqueis, mus-
futuro em relação ao momento em que se fala. quem
Irei à escola. Nas formas rizotônicas, o O do radical é substituído por U
f) Futuro do Pretérito
Emprega-se o futuro do pretérito do indicativo para assinalar: RESFOLEGAR
- um fato futuro, em relação a outro fato passado. Presente do indicativo resfolgo, resfolgas, resfolga, resfolegamos, resfolegais,
- Eu jogaria se não tivesse chovido. resfolgam
Presente do subjuntivo resfolgue, resfolgues, resfolgue, resfoleguemos, resfolegueis,
- um fato futuro, mas duvidoso, incerto.
resfolguem
- Seria realmente agradável ter de sair? Nas formas rizotônicas, o E do radical desaparece
Um fato presente: nesse caso, o futuro do pretérito indica polidez e às
vezes, ironia. NOMEAR
- Daria para fazer silêncio?! Presente da indicativo nomeio, nomeias, nomeia, nomeamos, nomeais, nomeiam
Pretérito imperfeito nomeava, nomeavas, nomeava, nomeávamos, nomeáveis,
Modo Subjuntivo nomeavam
a) Presente Pretérito perfeito nomeei, nomeaste, nomeou, nomeamos, nomeastes, nomea-
ram
Emprega-se o presente do subjuntivo para mostrar:
Presente do subjuntivo nomeie, nomeies, nomeie, nomeemos, nomeeis, nomeiem
- um fato presente, mas duvidoso, incerto. Imperativo afirmativo nomeia, nomeie, nomeemos, nomeai, nomeiem
Talvez eles estudem... não sei. Conjugam-se como nomear, cear, hastear, peritear, recear, passear
- um desejo, uma vontade:
Que eles estudem, este é o desejo dos pais e dos professores. COPIAR
b) Pretérito Imperfeito Presente do indicativo copio, copias, copia, copiamos, copiais, copiam
Emprega-se o pretérito imperfeito do subjuntivo para indicar uma Pretérito imperfeito copiei, copiaste, copiou, copiamos, copiastes, copiaram
hipótese, uma condição. Pretérito mais-que-perfeito copiara, copiaras, copiara, copiáramos, copiá-
reis, copiaram
Se eu estudasse, a história seria outra.
Presente do subjuntivo copie, copies, copie, copiemos, copieis, copiem
Nós combinamos que se chovesse não haveria jogo. Imperativo afirmativo copia, copie, copiemos, copiai, copiem
e) Pretérito Perfeito
Emprega-se o pretérito perfeito composto do subjuntivo para apontar ODIAR
um fato passado, mas incerto, hipotético, duvidoso (que são, afinal, as Presente do indicativo odeio, odeias, odeia, odiamos, odiais, odeiam
características do modo subjuntivo). Pretérito imperfeito odiava, odiavas, odiava, odiávamos, odiáveis, odiavam
Que tenha estudado bastante é o que espero. Pretérito perfeito odiei, odiaste, odiou, odiamos, odiastes, odiaram
d) Pretérito Mais-Que-Perfeito - Emprega-se o pretérito mais-que-perfeito Pretérito mais-que-perfeito odiara, odiaras, odiara, odiáramos, odiáreis,
odiaram
do subjuntivo para indicar um fato passado em relação a outro fato
Presente do subjuntivo odeie, odeies, odeie, odiemos, odieis, odeiem
passado, sempre de acordo com as regras típicas do modo subjuntivo: Conjugam-se como odiar, mediar, remediar, incendiar, ansiar
Se não tivéssemos saído da sala, teríamos terminado a prova tranqui-
lamente. CABER
e) Futuro Presente do indicativo caibo, cabes, cabe, cabemos, cabeis, cabem

Língua Portuguesa 30 A Opção Certa Para a Sua Realização

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Pretérito perfeito coube, coubeste, coube, coubemos, coubestes, couberam QUERER
Pretérito mais-que-perfeito coubera, couberas, coubera, coubéramos, Presente do indicativo quero, queres, quer, queremos, quereis, querem
coubéreis, couberam Pretérito perfeito quis, quiseste, quis, quisemos, quisestes, quiseram
Presente do subjuntivo caiba, caibas, caiba, caibamos, caibais, caibam Pretérito mais-que-perfeito quisera, quiseras, quisera, quiséramos, quisé-
Imperfeito do subjuntivo coubesse, coubesses, coubesse, coubéssemos, coubésseis, reis, quiseram
coubessem Presente do subjuntivo queira, queiras, queira, queiramos, queirais, queiram
Futuro do subjuntivo couber, couberes, couber, coubermos, couberdes, couberem Pretérito imperfeito quisesse, quisesses, quisesse, quiséssemos quisésseis,
O verbo CABER não se apresenta conjugado nem no imperativo afirmativo nem no quisessem
imperativo negativo Futuro quiser, quiseres, quiser, quisermos, quiserdes, quiserem

CRER REQUERER
Presente do indicativo creio, crês, crê, cremos, credes, crêem Presente do indicativo requeiro, requeres, requer, requeremos, requereis. requerem
Presente do subjuntivo creia, creias, creia, creiamos, creiais, creiam Pretérito perfeito requeri, requereste, requereu, requeremos, requereste,
Imperativo afirmativo crê, creia, creiamos, crede, creiam requereram
Conjugam-se como crer, ler e descrer Pretérito mais-que-perfeito requerera, requereras, requerera, requereramos,
requerereis, requereram
DIZER Futuro do presente requererei, requererás requererá, requereremos, requerereis,
Presente do indicativo digo, dizes, diz, dizemos, dizeis, dizem requererão
Pretérito perfeito disse, disseste, disse, dissemos, dissestes, disseram Futuro do pretérito requereria, requererias, requereria, requereríamos, requere-
Pretérito mais-que-perfeito dissera, disseras, dissera, disséramos, disséreis, ríeis, requereriam
disseram Imperativo requere, requeira, requeiramos, requerer, requeiram
Futuro do presente direi, dirás, dirá, diremos, direis, dirão Presente do subjuntivo requeira, requeiras, requeira, requeiramos, requeirais,
Futuro do pretérito diria, dirias, diria, diríamos, diríeis, diriam requeiram
Presente do subjuntivo diga, digas, diga, digamos, digais, digam Pretérito Imperfeito requeresse, requeresses, requeresse, requerêssemos,
Pretérito imperfeito dissesse, dissesses, dissesse, disséssemos, dissésseis, requerêsseis, requeressem,
dissesse Futuro requerer, requereres, requerer, requerermos, requererdes,
Futuro disser, disseres, disser, dissermos, disserdes, disserem requerem
Particípio dito Gerúndio requerendo
Conjugam-se como dizer, bendizer, desdizer, predizer, maldizer Particípio requerido
O verbo REQUERER não se conjuga como querer.
FAZER
Presente do indicativo faço, fazes, faz, fazemos, fazeis, fazem REAVER
Pretérito perfeito fiz, fizeste, fez, fizemos fizestes, fizeram Presente do indicativo reavemos, reaveis
Pretérito mais-que-perfeito fizera, fizeras, fizera, fizéramos, fizéreis, fizeram Pretérito perfeito reouve, reouveste, reouve, reouvemos, reouvestes, reouve-
Futuro do presente farei, farás, fará, faremos, fareis, farão ram
Futuro do pretérito faria, farias, faria, faríamos, faríeis, fariam Pretérito mais-que-perfeito reouvera, reouveras, reouvera, reouvéramos, reouvéreis,
Imperativo afirmativo faze, faça, façamos, fazei, façam reouveram
Presente do subjuntivo faça, faças, faça, façamos, façais, façam Pretérito imperf. do subjuntivo reouvesse, reouvesses, reouvesse, reouvéssemos, reou-
Imperfeito do subjuntivo fizesse, fizesses, fizesse, fizéssemos, fizésseis, vésseis, reouvessem
fizessem Futuro reouver, reouveres, reouver, reouvermos, reouverdes,
Futuro do subjuntivo fizer, fizeres, fizer, fizermos, fizerdes, fizerem reouverem
Conjugam-se como fazer, desfazer, refazer satisfazer O verbo REAVER conjuga-se como haver, mas só nas formas em que esse apresen-
ta a letra v
PERDER
Presente do indicativo perco, perdes, perde, perdemos, perdeis, perdem SABER
Presente do subjuntivo perca, percas, perca, percamos, percais. percam Presente do indicativo sei, sabes, sabe, sabemos, sabeis, sabem
Imperativo afirmativo perde, perca, percamos, perdei, percam Pretérito perfeito soube, soubeste, soube, soubemos, soubestes, souberam
Pretérito mais-que-perfeito soubera, souberas, soubera, soubéramos,
PODER soubéreis, souberam
Presente do Indicativo posso, podes, pode, podemos, podeis, podem Pretérito imperfeito sabia, sabias, sabia, sabíamos, sabíeis, sabiam
Pretérito Imperfeito podia, podias, podia, podíamos, podíeis, podiam Presente do subjuntivo soubesse, soubesses, soubesse, soubéssemos, soubésseis,
Pretérito perfeito pude, pudeste, pôde, pudemos, pudestes, puderam soubessem
Pretérito mais-que-perfeito pudera, puderas, pudera, pudéramos, pudéreis, Futuro souber, souberes, souber, soubermos, souberdes, souberem
puderam
Presente do subjuntivo possa, possas, possa, possamos, possais, possam VALER
Pretérito imperfeito pudesse, pudesses, pudesse, pudéssemos, pudésseis, Presente do indicativo valho, vales, vale, valemos, valeis, valem
pudessem Presente do subjuntivo valha, valhas, valha, valhamos, valhais, valham
Futuro puder, puderes, puder, pudermos, puderdes, puderem Imperativo afirmativo vale, valha, valhamos, valei, valham
Infinitivo pessoal pode, poderes, poder, podermos, poderdes, poderem
Gerúndio podendo TRAZER
Particípio podido Presente do indicativo trago, trazes, traz, trazemos, trazeis, trazem
O verbo PODER não se apresenta conjugado nem no imperativo afirmativo nem no Pretérito imperfeito trazia, trazias, trazia, trazíamos, trazíeis, traziam
imperativo negativo Pretérito perfeito trouxe, trouxeste, trouxe, trouxemos, trouxestes, trouxeram
Pretérito mais-que-perfeito trouxera, trouxeras, trouxera, trouxéramos,
PROVER trouxéreis, trouxeram
Presente do indicativo provejo, provês, provê, provemos, provedes, provêem Futuro do presente trarei, trarás, trará, traremos, trareis, trarão
Pretérito imperfeito provia, provias, provia, províamos, províeis, proviam Futuro do pretérito traria, trarias, traria, traríamos, traríeis, trariam
Pretérito perfeito provi, proveste, proveu, provemos, provestes, proveram Imperativo traze, traga, tragamos, trazei, tragam
Pretérito mais-que-perfeito provera, proveras, provera, provêramos, provê- Presente do subjuntivo traga, tragas, traga, tragamos, tragais, tragam
reis, proveram Pretérito imperfeito trouxesse, trouxesses, trouxesse, trouxéssemos, trouxésseis,
Futuro do presente proverei, proverás, proverá, proveremos, provereis, proverão trouxessem
Futuro do pretérito proveria, proverias, proveria, proveríamos, proveríeis, prove- Futuro trouxer, trouxeres, trouxer, trouxermos, trouxerdes, trouxe-
riam rem
Imperativo provê, proveja, provejamos, provede, provejam Infinitivo pessoal trazer, trazeres, trazer, trazermos, trazerdes, trazerem
Presente do subjuntivo proveja, provejas, proveja, provejamos, provejais. provejam Gerúndio trazendo
Pretérito imperfeito provesse, provesses, provesse, provêssemos, provêsseis, Particípio trazido
provessem
Futuro prover, proveres, prover, provermos, proverdes, proverem VER
Gerúndio provendo Presente do indicativo vejo, vês, vê, vemos, vedes, vêem
Particípio provido Pretérito perfeito vi, viste, viu, vimos, vistes, viram
Pretérito mais-que-perfeito vira, viras, vira, viramos, vireis, viram

Língua Portuguesa 31 A Opção Certa Para a Sua Realização

APOSTILAS OPÇÃO A Sua Melhor Opção em Concursos Públicos
Imperativo afirmativo vê, veja, vejamos, vede vós, vejam vocês Pretérito imperfeito fosse, fosses, fosse, fôssemos, fôsseis, fossem
Presente do subjuntivo veja, vejas, veja, vejamos, vejais, vejam Futuro for, fores, for, formos, fordes, forem
Pretérito imperfeito visse, visses, visse, víssemos, vísseis, vissem Infinitivo pessoal ir, ires, ir, irmos, irdes, irem
Futuro vir, vires, vir, virmos, virdes, virem Gerúndio indo
Particípio visto Particípio ido

ABOLIR OUVIR
Presente do indicativo aboles, abole abolimos, abolis, abolem Presente do indicativo ouço, ouves, ouve, ouvimos, ouvis, ouvem
Pretérito imperfeito abolia, abolias, abolia, abolíamos, abolíeis, aboliam Presente do subjuntivo ouça, ouças, ouça, ouçamos, ouçais, ouçam
Pretérito perfeito aboli, aboliste, aboliu, abolimos, abolistes, aboliram Imperativo ouve, ouça, ouçamos, ouvi, ouçam
Pretérito mais-que-perfeito abolira, aboliras, abolira, abolíramos, abolíreis, Particípio ouvido
aboliram
Futuro do presente abolirei, abolirás, abolirá, aboliremos, abolireis, abolirão PEDIR
Futuro do pretérito aboliria, abolirias, aboliria, aboliríamos, aboliríeis, aboliriam Presente do indicativo peço, pedes, pede, pedimos, pedis, pedem
Presente do subjuntivo não há Pretérito perfeito pedi, pediste, pediu, pedimos, pedistes, pediram
Presente imperfeito abolisse, abolisses, abolisse, abolíssemos, abolísseis, Presente do subjuntivo peça, peças, peça, peçamos, peçais, peçam
abolissem Imperativo pede, peça, peçamos, pedi, peçam
Futuro abolir, abolires, abolir, abolirmos, abolirdes, abolirem Conjugam-se como pedir: medir, despedir, impedir, expedir
Imperativo afirmativo abole, aboli
Imperativo negativo não há POLIR
Infinitivo pessoal abolir, abolires, abolir, abolirmos, abolirdes, abolirem Presente do indicativo pulo, pules, pule, polimos, polis, pulem
Infinitivo impessoal abolir Presente do subjuntivo pula, pulas, pula, pulamos, pulais, pulam
Gerúndio abolindo Imperativo pule, pula, pulamos, poli, pulam
Particípio abolido
O verbo ABOLIR é conjugado só nas formas em que depois do L do radical há E ou I. REMIR
Presente do indicativo redimo, redimes, redime, redimimos, redimis, redimem
AGREDIR Presente do subjuntivo redima, redimas, redima, redimamos, redimais, redimam
Presente do indicativo agrido, agrides, agride, agredimos, agredis, agridem
Presente do subjuntivo agrida, agridas, agrida, agridamos, agridais, agridam RIR
Imperativo agride, agrida, agridamos, agredi, agridam Presente do indicativo rio, ris, ri, rimos, rides, riem
Nas formas rizotônicas, o verbo AGREDIR apresenta o E do radical substituído por I. Pretérito imperfeito ria, rias, ria, riamos, ríeis, riam
Pretérito perfeito ri, riste, riu, rimos, ristes, riram
COBRIR Pretérito mais-que-perfeito rira, riras, rira, ríramos, rireis, riram
Presente do indicativo cubro, cobres, cobre, cobrimos, cobris, cobrem Futuro do presente rirei, rirás, rirá, riremos, rireis, rirão
Presente do subjuntivo cubra, cubras, cubra, cubramos, cubrais, cubram Futuro do pretérito riria, ririas, riria, riríamos, riríeis, ririam
Imperativo cobre, cubra, cubramos, cobri, cubram Imperativo afirmativo ri, ria, riamos, ride, riam
Particípio coberto Presente do subjuntivo ria, rias, ria, riamos, riais, riam
Conjugam-se como COBRIR, dormir, tossir, descobrir, engolir Pretérito imperfeito risse, risses, risse, ríssemos, rísseis, rissem
Futuro rir, rires, rir, rirmos, rirdes, rirem
FALIR Infinitivo pessoal rir, rires, rir, rirmos, rirdes, rirem
Presente do indicativo falimos, falis Gerúndio rindo
Pretérito imperfeito falia, falias, falia, falíamos, falíeis, faliam Particípio rido
Pretérito mais-que-perfeito falira, faliras, falira, falíramos, falireis, faliram Conjuga-se como rir: sorrir
Pretérito perfeito fali, faliste, faliu, falimos, falistes, faliram
Futuro do presente falirei, falirás, falirá, faliremos, falireis, falirão VIR
Futuro do pretérito faliria, falirias, faliria, faliríamos, faliríeis, faliriam Presente do indicativo venho, vens, vem, vimos, vindes, vêm
Presente do subjuntivo não há Pretérito imperfeito vinha, vinhas, vinha, vínhamos, vínheis, vinham
Pretérito imperfeito falisse, falisses, falisse, falíssemos, falísseis, falissem Pretérito perfeito vim, vieste, veio, viemos, viestes, vieram
Futuro falir, falires, falir, falirmos, falirdes, falirem Pretérito mais-que-perfeito viera, vieras, viera, viéramos, viéreis, vieram
Imperativo afirmativo fali (vós) Futuro do presente virei, virás, virá, viremos, vireis, virão
Imperativo negativo não há Futuro do pretérito viria, virias, viria, viríamos, viríeis, viriam
Infinitivo pessoal falir, falires, falir, falirmos, falirdes, falirem Imperativo afirmativo vem, venha, venhamos, vinde, venham
Gerúndio falindo Presente do subjuntivo venha, venhas, venha, venhamos, venhais, venham
Particípio falido Pretérito imperfeito viesse, viesses, viesse, viéssemos, viésseis, viessem
Futuro vier, vieres, vier, viermos, vierdes, vierem
FERIR Infinitivo pessoal vir, vires, vir, virmos, virdes, virem
Presente do indicativo firo, feres, fere, ferimos, feris, ferem Gerúndio vindo
Presente do subjuntivo fira, firas, fira, firamos, firais, firam Particípio vindo
Conjugam-se como FERIR: competir, vestir, inserir e seus derivados. Conjugam-se como vir: intervir, advir, convir, provir, sobrevir

MENTIR SUMIR
Presente do indicativo minto, mentes, mente, mentimos, mentis, mentem Presente do indicativo sumo, somes, some, sumimos, sumis, somem
Presente do subjuntivo minta, mintas, minta, mintamos, mintais, mintam Presente do subjuntivo suma, sumas, suma, sumamos, sumais, sumam
Imperativo mente, minta, mintamos, menti, mintam Imperativo some, suma, sumamos, sumi, sumam
Conjugam-se como MENTIR: sentir, cerzir, competir, consentir, pressentir. Conjugam-se como SUMIR: subir, acudir, bulir, escapulir, fugir, consumir, cuspir

FUGIR ADVÉRBIO
Presente do indicativo fujo, foges, foge, fugimos, fugis, fogem
Imperativo foge, fuja, fujamos, fugi, fujam
Presente do subjuntivo fuja, fujas, fuja, fujamos, fujais, fujam Advérbio é a palavra que modifica a verbo, o adjetivo ou o próprio ad-
vérbio, exprimindo uma circunstância.
IR
Presente do indicativo vou, vais, vai, vamos, ides, vão
Pretérito imperfeito ia, ias, ia, íamos, íeis, iam Os advérbios dividem-se em:
Pretérito perfeito fui, foste, foi, fomos, fostes, foram 1) LUGAR: aqui, cá, lá, acolá, ali, aí, aquém, além, algures, alhures,
Pretérito mais-que-perfeito fora, foras, fora, fôramos, fôreis, foram nenhures, atrás, fora, dentro, perto, longe, adiante, diante, onde, avan-
Futuro do presente irei, irás, irá, iremos, ireis, irão te, através, defronte, aonde, etc.
Futuro do pretérito iria, irias, iria, iríamos, iríeis, iriam 2) TEMPO: hoje, amanhã, depois, antes, agora, anteontem, sempre,
Imperativo afirmativo vai, vá, vamos, ide, vão nunca, já, cedo, logo, tarde, ora, afinal, outrora, então, amiúde, breve,
Imperativo negativo não vão, não vá, não vamos, não vades, não vão brevemente, entrementes, raramente, imediatamente, etc.
Presente do subjuntivo vá, vás, vá, vamos, vades, vão
3) MODO: bem, mal, assim, depressa, devagar, como, debalde, pior,

Língua Portuguesa 32 A Opção Certa Para a Sua Realização

APOSTILAS OPÇÃO A Sua Melhor Opção em Concursos Públicos
melhor, suavemente, tenazmente, comumente, etc. IV 4 quatro quarto quádruplo quarto
4) ITENSIDADE: muito, pouco, assaz, mais, menos, tão, bastante, dema- V 5 cinco quinto quíntuplo quinto
siado, meio, completamente, profundamente, quanto, quão, tanto, bem, VI 6 seis sexto sêxtuplo sexto
mal, quase, apenas, etc. VII 7 sete sétimo sétuplo sétimo
5) AFIRMAÇÃO: sim, deveras, certamente, realmente, efefivamente, etc. VIII 8 oito oitavo óctuplo oitavo
6) NEGAÇÃO: não. IX 9 nove nono nônuplo nono
7) DÚVIDA: talvez, acaso, porventura, possivelmente, quiçá, decerto, X 10 dez décimo décuplo décimo
provavelmente, etc. XI 11 onze décimo onze avos
primeiro
Há Muitas Locuções Adverbiais XII 12 doze décimo doze avos
1) DE LUGAR: à esquerda, à direita, à tona, à distância, à frente, à entra- segundo
da, à saída, ao lado, ao fundo, ao longo, de fora, de lado, etc.
XIII 13 treze décimo treze avos
2) TEMPO: em breve, nunca mais, hoje em dia, de tarde, à tarde, à noite,
terceiro
às ave-marias, ao entardecer, de manhã, de noite, por ora, por fim, de
XIV 14 quatorze décimo quatorze
repente, de vez em quando, de longe em longe, etc.
quarto avos
3) MODO: à vontade, à toa, ao léu, ao acaso, a contento, a esmo, de bom
grado, de cor, de mansinho, de chofre, a rigor, de preferência, em ge- XV 15 quinze décimo quinze avos
ral, a cada passo, às avessas, ao invés, às claras, a pique, a olhos vis- quinto
tos, de propósito, de súbito, por um triz, etc. XVI 16 dezesseis décimo dezesseis
4) MEIO OU INSTRUMENTO: a pau, a pé, a cavalo, a martelo, a máqui- sexto avos
na, a tinta, a paulada, a mão, a facadas, a picareta, etc. XVII 17 dezessete décimo dezessete
5) AFIRMAÇÃO: na verdade, de fato, de certo, etc. sétimo avos
6) NEGAÇAO: de modo algum, de modo nenhum, em hipótese alguma, XVIII 18 dezoito décimo dezoito avos
etc. oitavo
7) DÚVIDA: por certo, quem sabe, com certeza, etc. XIX 19 dezenove décimo nono dezenove
avos
Advérbios Interrogativos XX 20 vinte vigésimo vinte avos
Onde?, aonde?, donde?, quando?, porque?, como? XXX 30 trinta trigésimo trinta avos
XL 40 quarenta quadragé- quarenta
Palavras Denotativas simo avos
Certas palavras, por não se poderem enquadrar entre os advérbios, te- L 50 cinquenta quinquagé- cinquenta
rão classificação à parte. São palavras que denotam exclusão, inclusão, simo avos
situação, designação, realce, retificação, afetividade, etc. LX 60 sessenta sexagésimo sessenta
1) DE EXCLUSÃO - só, salvo, apenas, senão, etc. avos
2) DE INCLUSÃO - também, até, mesmo, inclusive, etc. LXX 70 setenta septuagési- setenta avos
3) DE SITUAÇÃO - mas, então, agora, afinal, etc. mo
4) DE DESIGNAÇÃO - eis. LXXX 80 oitenta octogésimo oitenta avos
5) DE RETIFICAÇÃO - aliás, isto é, ou melhor, ou antes, etc. XC 90 noventa nonagésimo noventa
6) DE REALCE - cá, lá, sã, é que, ainda, mas, etc. avos
Você lá sabe o que está dizendo, homem... C 100 cem centésimo centésimo
Mas que olhos lindos! CC 200 duzentos ducentésimo ducentésimo
Veja só que maravilha! CCC 300 trezentos trecentésimo trecentésimo
CD 400 quatrocen- quadringen- quadringen-
NUMERAL tos tésimo tésimo
D 500 quinhen- quingenté- quingenté-
tos simo simo
Numeral é a palavra que indica quantidade, ordem, múltiplo ou fração.
DC 600 seiscentos sexcentési- sexcentési-
O numeral classifica-se em: mo mo
- cardinal - quando indica quantidade. DCC 700 setecen- septingenté- septingenté-
- ordinal - quando indica ordem. tos simo simo
- multiplicativo - quando indica multiplicação. DCCC 800 oitocentos octingenté- octingenté-
- fracionário - quando indica fracionamento. simo simo
CM 900 novecen- nongentési- nongentési-
Exemplos: tos mo mo
Silvia comprou dois livros. M 1000 mil milésimo milésimo
Antônio marcou o primeiro gol.
Na semana seguinte, o anel custará o dobro do preço. Emprego do Numeral
O galinheiro ocupava um quarto da quintal. Na sucessão de papas, reis, príncipes, anos, séculos, capítulos, etc.
empregam-se de 1 a 10 os ordinais.
João Paulo I I (segundo) ano lll (ano terceiro)
Luis X (décimo) ano I (primeiro)
Pio lX (nono) século lV (quarto)
QUADRO BÁSICO DOS NUMERAIS
De 11 em diante, empregam-se os cardinais:
Algarismos Numerais Leão Xlll (treze) ano Xl (onze)
Roma- Arábi- Cardinais Ordinais Multiplica- Fracionários Pio Xll (doze) século XVI (dezesseis)
nos cos tivos Luis XV (quinze) capitulo XX (vinte)
I 1 um primeiro simples -
II 2 dois segundo duplo meio Se o numeral aparece antes, é lido como ordinal.
dobro XX Salão do Automóvel (vigésimo)
III 3 três terceiro tríplice terço VI Festival da Canção (sexto)

Língua Portuguesa 33 A Opção Certa Para a Sua Realização

APOSTILAS OPÇÃO A Sua Melhor Opção em Concursos Públicos
lV Bienal do Livro (quarta) 3º) Saímos de casa quando amanhecia.
XVI capítulo da telenovela (décimo sexto)
No primeiro exemplo, a palavra E liga duas palavras da mesma oração: é
Quando se trata do primeiro dia do mês, deve-se dar preferência ao uma conjunção.
emprego do ordinal.
Hoje é primeiro de setembro No segundo a terceiro exemplos, as palavras E e QUANDO estão ligando
Não é aconselhável iniciar período com algarismos orações: são também conjunções.
16 anos tinha Patrícia = Dezesseis anos tinha Patrícia
Conjunção é uma palavra invariável que liga orações ou palavras da
A título de brevidade, usamos constantemente os cardinais pelos ordi- mesma oração.
nais. Ex.: casa vinte e um (= a vigésima primeira casa), página trinta e dois
(= a trigésima segunda página). Os cardinais um e dois não variam nesse No 2º exemplo, a conjunção liga as orações sem fazer que uma dependa
caso porque está subentendida a palavra número. Casa número vinte e um, da outra, sem que a segunda complete o sentido da primeira: por isso, a
página número trinta e dois. Por isso, deve-se dizer e escrever também: a conjunção E é coordenativa.
folha vinte e um, a folha trinta e dois. Na linguagem forense, vemos o
numeral flexionado: a folhas vinte e uma a folhas trinta e duas. No 3º exemplo, a conjunção liga duas orações que se completam uma à
outra e faz com que a segunda dependa da primeira: por isso, a conjunção
QUANDO é subordinativa.
ARTIGO
As conjunções, portanto, dividem-se em coordenativas e subordinativas.
Artigo é uma palavra que antepomos aos substantivos para determiná-
los. Indica-lhes, ao mesmo tempo, o gênero e o número. CONJUNÇÕES COORDENATIVAS
As conjunções coordenativas podem ser:
Dividem-se em 1) Aditivas, que dão ideia de adição, acrescentamento: e, nem, mas
• definidos: O, A, OS, AS também, mas ainda, senão também, como também, bem como.
• indefinidos: UM, UMA, UNS, UMAS. O agricultor colheu o trigo e o vendeu.
Os definidos determinam os substantivos de modo preciso, particular. Não aprovo nem permitirei essas coisas.
Viajei com o médico. (Um médico referido, conhecido, determinado). Os livros não só instruem mas também divertem.
As abelhas não apenas produzem mel e cera mas ainda polinizam
Os indefinidos determinam os substantivos de modo vago, impreciso, as flores.
geral. 2) Adversativas, que exprimem oposição, contraste, ressalva, com-
Viajei com um médico. (Um médico não referido, desconhecido, inde- pensação: mas, porém, todavia, contudo, entretanto, sendo, ao
terminado). passo que, antes (= pelo contrário), no entanto, não obstante, ape-
sar disso, em todo caso.
lsoladamente, os artigos são palavras de todo vazias de sentido. Querem ter dinheiro, mas não trabalham.
Ela não era bonita, contudo cativava pela simpatia.
Não vemos a planta crescer, no entanto, ela cresce.
CONJUNÇÃO A culpa não a atribuo a vós, senão a ele.
O professor não proíbe, antes estimula as perguntas em aula.
Conjunção é a palavra que une duas ou mais orações. O exército do rei parecia invencível, não obstante, foi derrotado.
Você já sabe bastante, porém deve estudar mais.
Coniunções Coordenativas Eu sou pobre, ao passo que ele é rico.
1) ADITIVAS: e, nem, também, mas, também, etc. Hoje não atendo, em todo caso, entre.
2) ADVERSATIVAS: mas, porém, contudo, todavia, entretanto, 3) Alternativas, que exprimem alternativa, alternância ou, ou ... ou,
senão, no entanto, etc. ora ... ora, já ... já, quer ... quer, etc.
3) ALTERNATIVAS: ou, ou.., ou, ora... ora, já... já, quer, quer, Os sequestradores deviam render-se ou seriam mortos.
etc. Ou você estuda ou arruma um emprego.
4) CONCLUSIVAS. logo, pois, portanto, por conseguinte, por Ora triste, ora alegre, a vida segue o seu ritmo.
consequência. Quer reagisse, quer se calasse, sempre acabava apanhando.
5) EXPLICATIVAS: isto é, por exemplo, a saber, que, porque, "Já chora, já se ri, já se enfurece."
pois, etc. (Luís de Camões)
4) Conclusivas, que iniciam uma conclusão: logo, portanto, por con-
Conjunções Subordinativas seguinte, pois (posposto ao verbo), por isso.
1) CONDICIONAIS: se, caso, salvo se, contanto que, uma vez que, etc. As árvores balançam, logo está ventando.
2) CAUSAIS: porque, já que, visto que, que, pois, porquanto, etc. Você é o proprietário do carro, portanto é o responsável.
3) COMPARATIVAS: como, assim como, tal qual, tal como, mais que, etc. O mal é irremediável; deves, pois, conformar-te.
4) CONFORMATIVAS: segundo, conforme, consoante, como, etc. 5) Explicativas, que precedem uma explicação, um motivo: que, por-
5) CONCESSIVAS: embora, ainda que, mesmo que, posto que, se bem que, que, porquanto, pois (anteposto ao verbo).
etc. Não solte balões, que (ou porque, ou pois, ou porquanto) podem
6) INTEGRANTES: que, se, etc. causar incêndios.
7) FINAIS: para que, a fim de que, que, etc. Choveu durante a noite, porque as ruas estão molhadas.
8) CONSECUTIVAS: tal... qual, tão... que, tamanho... que, de sorte que, de
forma que, de modo que, etc. Observação: A conjunção A pode apresentar-se com sentido adversa-
9) PROPORCIONAIS: à proporção que, à medida que, quanto... tanto mais, tivo:
etc. Sofrem duras privações a [= mas] não se queixam.
10) TEMPORAIS: quando, enquanto, logo que, depois que, etc. "Quis dizer mais alguma coisa a não pôde."
(Jorge Amado)
VALOR LÓGICO E SINTÁTICO DAS CONJUNÇÕES
Conjunções subordinativas
Examinemos estes exemplos: As conjunções subordinativas ligam duas orações, subordinando uma à
1º) Tristeza e alegria não moram juntas. outra. Com exceção das integrantes, essas conjunções iniciam orações que
2º) Os livros ensinam e divertem. traduzem circunstâncias (causa, comparação, concessão, condição ou

Língua Portuguesa 34 A Opção Certa Para a Sua Realização

APOSTILAS OPÇÃO A Sua Melhor Opção em Concursos Públicos
hipótese, conformidade, consequência, finalidade, proporção, tempo). "À medida que os anos passam, as minhas possibilidades diminuem."
Abrangem as seguintes classes: (Maria José de Queirós)
1) Causais: porque, que, pois, como, porquanto, visto que, visto como, já
que, uma vez que, desde que. 9) Temporais: quando, enquanto, logo que, mal (= logo que), sempre
O tambor soa porque é oco. (porque é oco: causa; o tambor soa: que, assim que, desde que, antes que, depois que, até que, agora que,
efeito). etc.
Como estivesse de luto, não nos recebeu. Venha quando você quiser.
Desde que é impossível, não insistirei. Não fale enquanto come.
2) Comparativas: como, (tal) qual, tal a qual, assim como, (tal) como, (tão Ela me reconheceu, mal lhe dirigi a palavra.
ou tanto) como, (mais) que ou do que, (menos) que ou do que, (tanto) Desde que o mundo existe, sempre houve guerras.
quanto, que nem, feito (= como, do mesmo modo que), o mesmo que Agora que o tempo esquentou, podemos ir à praia.
(= como). "Ninguém o arredava dali, até que eu voltasse." (Carlos Povina Caval-
Ele era arrastado pela vida como uma folha pelo vento. cânti)
O exército avançava pela planície qual uma serpente imensa. 10) Integrantes: que, se.
"Os cães, tal qual os homens, podem participar das três categorias." Sabemos que a vida é breve.
(Paulo Mendes Campos) Veja se falta alguma coisa.
"Sou o mesmo que um cisco em minha própria casa."
(Antônio Olavo Pereira) Observação:
"E pia tal a qual a caça procurada." Em frases como Sairás sem que te vejam, Morreu sem que ninguém o
(Amadeu de Queirós) chorasse, consideramos sem que conjunção subordinativa modal. A NGB,
"Por que ficou me olhando assim feito boba?" porém, não consigna esta espécie de conjunção.
(Carlos Drummond de Andrade)
Os pedestres se cruzavam pelas ruas que nem formigas apressadas. Locuções conjuntivas: no entanto, visto que, desde que, se bem que,
Nada nos anima tanto como (ou quanto) um elogio sincero. por mais que, ainda quando, à medida que, logo que, a rim de que, etc.
Os governantes realizam menos do que prometem.
3) Concessivas: embora, conquanto, que, ainda que, mesmo que, ainda Muitas conjunções não têm classificação única, imutável, devendo, por-
quando, mesmo quando, posto que, por mais que, por muito que, por tanto, ser classificadas de acordo com o sentido que apresentam no contex-
menos que, se bem que, em que (pese), nem que, dado que, sem que to. Assim, a conjunção que pode ser:
(= embora não). 1) Aditiva (= e):
Célia vestia-se bem, embora fosse pobre. Esfrega que esfrega, mas a nódoa não sai.
A vida tem um sentido, por mais absurda que possa parecer. A nós que não a eles, compete fazê-lo.
Beba, nem que seja um pouco. 2) Explicativa (= pois, porque):
Dez minutos que fossem, para mim, seria muito tempo. Apressemo-nos, que chove.
Fez tudo direito, sem que eu lhe ensinasse. 3) Integrante:
Em que pese à autoridade deste cientista, não podemos aceitar suas Diga-lhe que não irei.
afirmações. 4) Consecutiva:
Não sei dirigir, e, dado que soubesse, não dirigiria de noite. Tanto se esforçou que conseguiu vencer.
4) Condicionais: se, caso, contanto que, desde que, salvo se, sem que Não vão a uma festa que não voltem cansados.
(= se não), a não ser que, a menos que, dado que. Onde estavas, que não te vi?
Ficaremos sentidos, se você não vier. 5) Comparativa (= do que, como):
Comprarei o quadro, desde que não seja caro. A luz é mais veloz que o som.
Não sairás daqui sem que antes me confesses tudo. Ficou vermelho que nem brasa.
"Eleutério decidiu logo dormir repimpadamente sobre a areia, a menos 6) Concessiva (= embora, ainda que):
que os mosquitos se opusessem." Alguns minutos que fossem, ainda assim seria muito tempo.
(Ferreira de Castro) Beba, um pouco que seja.
5) Conformativas: como, conforme, segundo, consoante. As coisas não 7) Temporal (= depois que, logo que):
são como (ou conforme) dizem. Chegados que fomos, dirigimo-nos ao hotel.
"Digo essas coisas por alto, segundo as ouvi narrar." 8) Final (= pare que):
(Machado de Assis) Vendo-me à janela, fez sinal que descesse.
6) Consecutivas: que (precedido dos termos intensivos tal, tão, tanto, 9) Causal (= porque, visto que):
tamanho, às vezes subentendidos), de sorte que, de modo que, de "Velho que sou, apenas conheço as flores do meu tempo." (Vivaldo
forma que, de maneira que, sem que, que (não). Coaraci)
Minha mão tremia tanto que mal podia escrever. A locução conjuntiva sem que, pode ser, conforme a frase:
Falou com uma calma que todos ficaram atônitos. 1) Concessiva: Nós lhe dávamos roupa a comida, sem que ele pe-
Ontem estive doente, de sorte que (ou de modo que) não saí. disse. (sem que = embora não)
Não podem ver um cachorro na rua sem que o persigam. 2) Condicional: Ninguém será bom cientista, sem que estude muito.
Não podem ver um brinquedo que não o queiram comprar. (sem que = se não,caso não)
7) Finais: para que, a fim de que, que (= para que). 3) Consecutiva: Não vão a uma festa sem que voltem cansados.
Afastou-se depressa para que não o víssemos. (sem que = que não)
Falei-lhe com bons termos, a fim de que não se ofendesse. 4) Modal: Sairás sem que te vejam. (sem que = de modo que não)
Fiz-lhe sinal que se calasse.
8) Proporcionais: à proporção que, à medida que, ao passo que, quanto Conjunção é a palavra que une duas ou mais orações.
mais... (tanto mais), quanto mais... (tanto menos), quanto menos... (tan-
to mais), quanto mais... (mais), (tanto)... quanto.
À medida que se vive, mais se aprende. PREPOSIÇÃO
À proporção que subíamos, o ar ia ficando mais leve.
Quanto mais as cidades crescem, mais problemas vão tendo. Preposições são palavras que estabelecem um vínculo entre dois ter-
Os soldados respondiam, à medida que eram chamados. mos de uma oração. O primeiro, um subordinante ou antecedente, e o
segundo, um subordinado ou consequente.
Observação:
São incorretas as locuções proporcionais à medida em que, na medida Exemplos:
que e na medida em que. A forma correta é à medida que: Chegaram a Porto Alegre.

Língua Portuguesa 35 A Opção Certa Para a Sua Realização

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Discorda de você. - indeterminado: quando não se indica o agente da ação verbal
Fui até a esquina. Come-se bem naquele restaurante.
Casa de Paulo. - Inexistente: quando a oração não tem sujeito
Choveu ontem.
Preposições Essenciais e Acidentais Há plantas venenosas.
As preposições essenciais são: A, ANTE, APÓS, ATÉ, COM, CONTRA,
DE, DESDE, EM, ENTRE, PARA, PERANTE, POR, SEM, SOB, SOBRE e PREDICADO
ATRÁS. Predicado é o termo da oração que declara alguma coisa do sujeito.
O predicado classifica-se em:
Certas palavras ora aparecem como preposições, ora pertencem a ou- 1. Nominal: é aquele que se constitui de verbo de ligação mais predicativo
tras classes, sendo chamadas, por isso, de preposições acidentais: afora, do sujeito.
conforme, consoante, durante, exceto, fora, mediante, não obstante, salvo, Nosso colega está doente.
segundo, senão, tirante, visto, etc. Principais verbos de ligação: SER, ESTAR, PARECER,
PERMANECER, etc.
INTERJEIÇÃO Predicativo do sujeito é o termo que ajuda o verbo de ligação a
comunicar estado ou qualidade do sujeito.
Nosso colega está doente.
Interjeição é a palavra que comunica emoção. As interjeições podem A moça permaneceu sentada.
ser: 2. Predicado verbal é aquele que se constitui de verbo intransitivo ou
- alegria: ahl oh! oba! eh! transitivo.
- animação: coragem! avante! eia! O avião sobrevoou a praia.
- admiração: puxa! ih! oh! nossa! Verbo intransitivo é aquele que não necessita de complemento.
- aplauso: bravo! viva! bis! O sabiá voou alto.
- desejo: tomara! oxalá! Verbo transitivo é aquele que necessita de complemento.
- dor: aí! ui! • Transitivo direto: é o verbo que necessita de complemento sem auxílio
- silêncio: psiu! silêncio! de proposição.
- suspensão: alto! basta! Minha equipe venceu a partida.
• Transitivo indireto: é o verbo que necessita de complemento com
LOCUÇÃO INTERJETIVA é a conjunto de palavras que têm o mesmo auxílio de preposição.
valor de uma interjeição. Ele precisa de um esparadrapo.
Minha Nossa Senhora! Puxa vida! Deus me livre! Raios te partam! • Transitivo direto e indireto (bitransitivo) é o verbo que necessita ao
Meu Deus! Que maravilha! Ora bolas! Ai de mim! mesmo tempo de complemento sem auxílio de preposição e de
complemento com auxilio de preposição.
SINTAXE DA ORAÇÃO E DO PERÍODO Damos uma simples colaboração a vocês.
3. Predicado verbo nominal: é aquele que se constitui de verbo
FRASE intransitivo mais predicativo do sujeito ou de verbo transitivo mais
Frase é um conjunto de palavras que têm sentido completo. predicativo do sujeito.
O tempo está nublado. Os rapazes voltaram vitoriosos.
Socorro! • Predicativo do sujeito: é o termo que, no predicado verbo-nominal,
Que calor! ajuda o verbo intransitivo a comunicar estado ou qualidade do sujeito.
Ele morreu rico.
• Predicativo do objeto é o termo que, que no predicado verbo-nominal,
ORAÇÃO ajuda o verbo transitivo a comunicar estado ou qualidade do objeto
Oração é a frase que apresenta verbo ou locução verbal. direto ou indireto.
A fanfarra desfilou na avenida. Elegemos o nosso candidato vereador.
As festas juninas estão chegando.
TERMOS INTEGRANTES DA ORAÇÃO
PERÍODO Chama-se termos integrantes da oração os que completam a
Período é a frase estruturada em oração ou orações. significação transitiva dos verbos e dos nomes. São indispensáveis à
O período pode ser: compreensão do enunciado.
• simples - aquele constituído por uma só oração (oração absoluta).
Fui à livraria ontem. 1. OBJETO DIRETO
• composto - quando constituído por mais de uma oração. Objeto direto é o termo da oração que completa o sentido do verbo
Fui à livraria ontem e comprei um livro. transitivo direto. Ex.: Mamãe comprou PEIXE.

TERMOS ESSENCIAIS DA ORAÇÃO 2. OBJETO INDIRETO

São dois os termos essenciais da oração: Objeto indireto é o termo da oração que completa o sentido do verbo
transitivo indireto.
SUJEITO As crianças precisam de CARINHO.
Sujeito é o ser ou termo sobre o qual se diz alguma coisa.
3. COMPLEMENTO NOMINAL
Os bandeirantes capturavam os índios. (sujeito = bandeirantes) Complemento nominal é o termo da oração que completa o sentido de
um nome com auxílio de preposição. Esse nome pode ser representado por
O sujeito pode ser : um substantivo, por um adjetivo ou por um advérbio.
- simples: quando tem um só núcleo Toda criança tem amor aos pais. - AMOR (substantivo)
As rosas têm espinhos. (sujeito: as rosas; O menino estava cheio de vontade. - CHEIO (adjetivo)
núcleo: rosas) Nós agíamos favoravelmente às discussões. - FAVORAVELMENTE
- composto: quando tem mais de um núcleo (advérbio).
O burro e o cavalo saíram em disparada.
(suj: o burro e o cavalo; núcleo burro, cavalo)
- oculto: ou elíptico ou implícito na desinência verbal 4. AGENTE DA PASSIVA
Chegaste com certo atraso. (suj.: oculto: tu) Agente da passiva é o termo da oração que pratica a ação do verbo na

Língua Portuguesa 36 A Opção Certa Para a Sua Realização

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voz passiva. Viajo amanhã, mas volto logo.
A mãe é amada PELO FILHO. - Assindética:
O cantor foi aplaudido PELA MULTIDÃO. Aquela que é independente e aparece separada por uma vírgula ou
Os melhores alunos foram premiados PELA DIREÇÃO. ponto e vírgula.
Chegou, olhou, partiu.
TERMOS ACESSÓRIOS DA ORAÇÃO A oração coordenada sindética pode ser:
TERMOS ACESSÓRIOS são os que desempenham na oração uma
função secundária, limitando o sentido dos substantivos ou exprimindo 1. ADITIVA:
alguma circunstância. Expressa adição, sequência de pensamento. (e, nem = e não), mas,
também:
São termos acessórios da oração: Ele falava E EU FICAVA OUVINDO.
1. ADJUNTO ADNOMINAL Meus atiradores nem fumam NEM BEBEM.
Adjunto adnominal é o termo que caracteriza ou determina os A doença vem a cavalo E VOLTA A PÉ.
substantivos. Pode ser expresso:
• pelos adjetivos: água fresca, 2. ADVERSATIVA:
• pelos artigos: o mundo, as ruas Ligam orações, dando-lhes uma ideia de compensação ou de contraste
• pelos pronomes adjetivos: nosso tio, muitas coisas (mas, porém, contudo, todavia, entretanto, senão, no entanto, etc).
• pelos numerais : três garotos; sexto ano A espada vence MAS NÃO CONVENCE.
• pelas locuções adjetivas: casa do rei; homem sem escrúpulos O tambor faz um grande barulho, MAS É VAZIO POR DENTRO.
Apressou-se, CONTUDO NÃO CHEGOU A TEMPO.
2. ADJUNTO ADVERBIAL
Adjunto adverbial é o termo que exprime uma circunstância (de tempo, 3. ALTERNATIVAS:
lugar, modo etc.), modificando o sentido de um verbo, adjetivo ou advérbio. Ligam palavras ou orações de sentido separado, uma excluindo a outra
Cheguei cedo. (ou, ou...ou, já...já, ora...ora, quer...quer, etc).
José reside em São Paulo. Mudou o natal OU MUDEI EU?
“OU SE CALÇA A LUVA e não se põe o anel,
3. APOSTO OU SE PÕE O ANEL e não se calça a luva!”
Aposto é uma palavra ou expressão que explica ou esclarece, (C. Meireles)
desenvolve ou resume outro termo da oração.
Dr. João, cirurgião-dentista, 4. CONCLUSIVAS:
Rapaz impulsivo, Mário não se conteve. Ligam uma oração a outra que exprime conclusão (LOGO, POIS,
O rei perdoou aos dois: ao fidalgo e ao criado. PORTANTO, POR CONSEGUINTE, POR ISTO, ASSIM, DE MODO QUE,
4. VOCATIVO etc).
Vocativo é o termo (nome, título, apelido) usado para chamar ou Ele está mal de notas; LOGO, SERÁ REPROVADO.
interpelar alguém ou alguma coisa. Vives mentindo; LOGO, NÃO MERECES FÉ.
Tem compaixão de nós, ó Cristo.
Professor, o sinal tocou. 5. EXPLICATIVAS:
Rapazes, a prova é na próxima semana. Ligam a uma oração, geralmente com o verbo no imperativo, outro que
a explica, dando um motivo (pois, porque, portanto, que, etc.)
PERÍODO COMPOSTO - PERÍODO SIMPLES Alegra-te, POIS A QUI ESTOU. Não mintas, PORQUE É PIOR.
Anda depressa, QUE A PROVA É ÀS 8 HORAS.
No período simples há apenas uma oração, a qual se diz absoluta.
Fui ao cinema. ORAÇÃO INTERCALADA OU INTERFERENTE
O pássaro voou. É aquela que vem entre os termos de uma outra oração.
O réu, DISSERAM OS JORNAIS, foi absolvido.
PERÍODO COMPOSTO
No período composto há mais de uma oração. A oração intercalada ou interferente aparece com os verbos:
(Não sabem) (que nos calores do verão a terra dorme) (e os homens CONTINUAR, DIZER, EXCLAMAR, FALAR etc.
folgam.)
ORAÇÃO PRINCIPAL
Período composto por coordenação Oração principal é a mais importante do período e não é introduzida
Apresenta orações independentes. por um conectivo.
(Fui à cidade), (comprei alguns remédios) (e voltei cedo.) ELES DISSERAM que voltarão logo.
ELE AFIRMOU que não virá.
Período composto por subordinação PEDI que tivessem calma. (= Pedi calma)
Apresenta orações dependentes.
(É bom) (que você estude.) ORAÇÃO SUBORDINADA
Oração subordinada é a oração dependente que normalmente é
Período composto por coordenação e subordinação introduzida por um conectivo subordinativo. Note que a oração principal
Apresenta tanto orações dependentes como independentes. Este nem sempre é a primeira do período.
período é também conhecido como misto. Quando ele voltar, eu saio de férias.
(Ele disse) (que viria logo,) (mas não pôde.) Oração principal: EU SAIO DE FÉRIAS
Oração subordinada: QUANDO ELE VOLTAR
ORAÇÃO COORDENADA
Oração coordenada é aquela que é independente. ORAÇÃO SUBORDINADA SUBSTANTIVA
Oração subordinada substantiva é aquela que tem o valor e a função
As orações coordenadas podem ser: de um substantivo.
- Sindética: Por terem as funções do substantivo, as orações subordinadas
Aquela que é independente e é introduzida por uma conjunção substantivas classificam-se em:
coordenativa.

Língua Portuguesa 37 A Opção Certa Para a Sua Realização

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1) SUBJETIVA (sujeito) 4) CONDICIONAIS: exprimem condição, hipótese:
Convém que você estude mais. SE O CONHECESSES, não o condenarias.
Importa que saibas isso bem. . Que diria o pai SE SOUBESSE DISSO?
É necessário que você colabore. (SUA COLABORAÇÃO) é necessária.
5) CONFORMATIVAS: exprimem acordo ou conformidade de um fato
2) OBJETIVA DIRETA (objeto direto) com outro:
Desejo QUE VENHAM TODOS. Fiz tudo COMO ME DISSERAM.
Pergunto QUEM ESTÁ AI. Vim hoje, CONFORME LHE PROMETI.

3) OBJETIVA INDIRETA (objeto indireto) 6) CONSECUTIVAS: exprimem uma consequência, um resultado:

Aconselho-o A QUE TRABALHE MAIS.
Tudo dependerá DE QUE SEJAS CONSTANTE.
Daremos o prêmio A QUEM O MERECER.
4) COMPLETIVA NOMINAL
Complemento nominal.
Ser grato A QUEM TE ENSINA.
Sou favorável A QUE O PRENDAM.
5) PREDICATIVA (predicativo)
Seu receio era QUE CHOVESSE. = Seu receio era (A CHUVA)
Minha esperança era QUE ELE DESISTISSE.
Não sou QUEM VOCÊ PENSA.
6) APOSITIVAS (servem de aposto)
Só desejo uma coisa: QUE VIVAM FELIZES = (A SUA FELICIDADE)
Só lhe peço isto: HONRE O NOSSO NOME.
7) AGENTE DA PASSIVA
O quadro foi comprado POR QUEM O FEZ = (PELO SEU AUTOR)
A obra foi apreciada POR QUANTOS A VIRAM.
ORAÇÕES SUBORDINADAS ADJETIVAS
Oração subordinada adjetiva é aquela que tem o valor e a função de
um adjetivo.
Há dois tipos de orações subordinadas adjetivas:
1) EXPLICATIVAS:
Explicam ou esclarecem, à maneira de aposto, o termo antecedente,
atribuindo-lhe uma qualidade que lhe é inerente ou acrescentando-lhe uma
informação.
Deus, QUE É NOSSO PAI, nos salvará.
Ele, QUE NASCEU RICO, acabou na miséria.
2) RESTRITIVAS:
Restringem ou limitam a significação do termo antecedente, sendo
indispensáveis ao sentido da frase:
Pedra QUE ROLA não cria limo.
As pessoas A QUE A GENTE SE DIRIGE sorriem.
Ele, QUE SEMPRE NOS INCENTIVOU, não está mais aqui.
ORAÇÕES SUBORDINADAS ADVERBIAIS
Oração subordinada adverbial é aquela que tem o valor e a função de
um advérbio.
As orações subordinadas adverbiais classificam-se em:
1) CAUSAIS: exprimem causa, motivo, razão:
Desprezam-me, POR ISSO QUE SOU POBRE.
O tambor soa PORQUE É OCO.
2) COMPARATIVAS: representam o segundo termo de uma
comparação.
O som é menos veloz QUE A LUZ.
Parou perplexo COMO SE ESPERASSE UM GUIA.
3) CONCESSIVAS: exprimem um fato que se concede, que se admite:
POR MAIS QUE GRITASSE, não me ouviram.
Os louvores, PEQUENOS QUE SEJAM, são ouvidos com agrado.
CHOVESSE OU FIZESSE SOL, o Major não faltava.
A fumaça era tanta QUE EU MAL PODIA ABRIR OS OLHOS.
Bebia QUE ERA UMA LÁSTIMA!
Tenho medo disso QUE ME PÉLO!
7) FINAIS: exprimem finalidade, objeto:
Fiz-lhe sinal QUE SE CALASSE.
Aproximei-me A FIM DE QUE ME OUVISSE MELHOR.
8) PROPORCIONAIS: denotam proporcionalidade:
À MEDIDA QUE SE VIVE, mais se aprende.
QUANTO MAIOR FOR A ALTURA, maior será o tombo.
9) TEMPORAIS: indicam o tempo em que se realiza o fato expresso na
oração principal:
ENQUANTO FOI RICO todos o procuravam.
QUANDO OS TIRANOS CAEM, os povos se levantam.
10) MODAIS: exprimem modo, maneira:
Entrou na sala SEM QUE NOS CUMPRIMENTASSE.
Aqui viverás em paz, SEM QUE NINGUÉM TE INCOMODE.
ORAÇÕES REDUZIDAS
Oração reduzida é aquela que tem o verbo numa das formas nominais:
gerúndio, infinitivo e particípio.
Exemplos:
• Penso ESTAR PREPARADO = Penso QUE ESTOU PREPARADO.
• Dizem TER ESTADO LÁ = Dizem QUE ESTIVERAM LÁ.
• FAZENDO ASSIM, conseguirás = SE FIZERES ASSIM,
conseguirás.
• É bom FICARMOS ATENTOS. = É bom QUE FIQUEMOS
ATENTOS.
• AO SABER DISSO, entristeceu-se = QUANDO SOUBE DISSO,
entristeceu-se.
• É interesse ESTUDARES MAIS.= É interessante QUE ESTUDES
MAIS.
• SAINDO DAQUI, procure-me. = QUANDO SAIR DAQUI, procure-
me.
CONCORDÂNCIA NOMINAL E VERBAL
CONCORDÂNCIA NOMINAL E VERBAL
Concordância é o processo sintático no qual uma palavra determinante
se adapta a uma palavra determinada, por meio de suas flexões.
Principais Casos de Concordância Nominal
1) O artigo, o adjetivo, o pronome relativo e o numeral concordam em
gênero e número com o substantivo.
As primeiras alunas da classe foram passear no zoológico.
2) O adjetivo ligado a substantivos do mesmo gênero e número vão
normalmente para o plural.
Pai e filho estudiosos ganharam o prêmio.
3) O adjetivo ligado a substantivos de gêneros e número diferentes vai
para o masculino plural.
Alunos e alunas estudiosos ganharam vários prêmios.
4) O adjetivo posposto concorda em gênero com o substantivo mais
próximo:
Trouxe livros e revista especializada.
5) O adjetivo anteposto pode concordar com o substantivo mais próxi-
mo.
Dedico esta música à querida tia e sobrinhos.
6) O adjetivo que funciona como predicativo do sujeito concorda com o

Língua Portuguesa 38 A Opção Certa Para a Sua Realização

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sujeito. 5) O verbo transitivo direto ao lado do pronome SE concorda com o
Meus amigos estão atrapalhados. sujeito paciente.
7) O pronome de tratamento que funciona como sujeito pede o predica- Vende-se um apartamento.
tivo no gênero da pessoa a quem se refere. Vendem-se alguns apartamentos.
Sua excelência, o Governador, foi compreensivo. 6) O pronome SE como símbolo de indeterminação do sujeito leva o
8) Os substantivos acompanhados de numerais precedidos de artigo verbo para a 3ª pessoa do singular.
vão para o singular ou para o plural. Precisa-se de funcionários.
Já estudei o primeiro e o segundo livro (livros). 7) A expressão UM E OUTRO pede o substantivo que a acompanha no
9) Os substantivos acompanhados de numerais em que o primeiro vier singular e o verbo no singular ou no plural.
precedido de artigo e o segundo não vão para o plural. Um e outro texto me satisfaz. (ou satisfazem)
Já estudei o primeiro e segundo livros. 8) A expressão UM DOS QUE pede o verbo no singular ou no plural.
10) O substantivo anteposto aos numerais vai para o plural. Ele é um dos autores que viajou (viajaram) para o Sul.
Já li os capítulos primeiro e segundo do novo livro. 9) A expressão MAIS DE UM pede o verbo no singular.
11) As palavras: MESMO, PRÓPRIO e SÓ concordam com o nome a Mais de um jurado fez justiça à minha música.
que se referem. 10) As palavras: TUDO, NADA, ALGUÉM, ALGO, NINGUÉM, quando
Ela mesma veio até aqui. empregadas como sujeito e derem ideia de síntese, pedem o verbo
Eles chegaram sós. no singular.
Eles próprios escreveram. As casas, as fábricas, as ruas, tudo parecia poluição.
12) A palavra OBRIGADO concorda com o nome a que se refere. 11) Os verbos DAR, BATER e SOAR, indicando hora, acompanham o
Muito obrigado. (masculino singular) sujeito.
Muito obrigada. (feminino singular). Deu uma hora.
13) A palavra MEIO concorda com o substantivo quando é adjetivo e fica Deram três horas.
invariável quando é advérbio. Bateram cinco horas.
Quero meio quilo de café. Naquele relógio já soaram duas horas.
Minha mãe está meio exausta. 12) A partícula expletiva ou de realce É QUE é invariável e o verbo da
É meio-dia e meia. (hora) frase em que é empregada concorda normalmente com o sujeito.
14) As palavras ANEXO, INCLUSO e JUNTO concordam com o substan- Ela é que faz as bolas.
tivo a que se referem. Eu é que escrevo os programas.
Trouxe anexas as fotografias que você me pediu. 13) O verbo concorda com o pronome antecedente quando o sujeito é
A expressão em anexo é invariável. um pronome relativo.
Trouxe em anexo estas fotos. Ele, que chegou atrasado, fez a melhor prova.
15) Os adjetivos ALTO, BARATO, CONFUSO, FALSO, etc, que substitu- Fui eu que fiz a lição
em advérbios em MENTE, permanecem invariáveis. Quando a LIÇÃO é pronome relativo, há várias construções possí-
Vocês falaram alto demais. veis.
O combustível custava barato. • que: Fui eu que fiz a lição.
Você leu confuso. • quem: Fui eu quem fez a lição.
Ela jura falso. • o que: Fui eu o que fez a lição.

16) CARO, BASTANTE, LONGE, se advérbios, não variam, se adjetivos, 14) Verbos impessoais - como não possuem sujeito, deixam o verbo na
sofrem variação normalmente. terceira pessoa do singular. Acompanhados de auxiliar, transmitem a
Esses pneus custam caro. este sua impessoalidade.
Conversei bastante com eles. Chove a cântaros. Ventou muito ontem.
Conversei com bastantes pessoas. Deve haver muitas pessoas na fila. Pode haver brigas e discussões.
Estas crianças moram longe.
Conheci longes terras. CONCORDÂNCIA DOS VERBOS SER E PARECER
CONCORDÂNCIA VERBAL 1) Nos predicados nominais, com o sujeito representado por um dos
pronomes TUDO, NADA, ISTO, ISSO, AQUILO, os verbos SER e PA-
CASOS GERAIS RECER concordam com o predicativo.
Tudo são esperanças.
Aquilo parecem ilusões.
1) O verbo concorda com o sujeito em número e pessoa. Aquilo é ilusão.
O menino chegou. Os meninos chegaram.
2) Sujeito representado por nome coletivo deixa o verbo no singular. 2) Nas orações iniciadas por pronomes interrogativos, o verbo SER con-
O pessoal ainda não chegou. corda sempre com o nome ou pronome que vier depois.
A turma não gostou disso. Que são florestas equatoriais?
Um bando de pássaros pousou na árvore. Quem eram aqueles homens?
3) Se o núcleo do sujeito é um nome terminado em S, o verbo só irá ao
plural se tal núcleo vier acompanhado de artigo no plural. 3) Nas indicações de horas, datas, distâncias, a concordância se fará com
Os Estados Unidos são um grande país. a expressão numérica.
Os Lusíadas imortalizaram Camões. São oito horas.
Os Alpes vivem cobertos de neve. Hoje são 19 de setembro.
Em qualquer outra circunstância, o verbo ficará no singular. De Botafogo ao Leblon são oito quilômetros.
Flores já não leva acento.
O Amazonas deságua no Atlântico. 4) Com o predicado nominal indicando suficiência ou falta, o verbo SER
Campos foi a primeira cidade na América do Sul a ter luz elétrica. fica no singular.
4) Coletivos primitivos (indicam uma parte do todo) seguidos de nome Três batalhões é muito pouco.
no plural deixam o verbo no singular ou levam-no ao plural, indiferen- Trinta milhões de dólares é muito dinheiro.
temente.
A maioria das crianças recebeu, (ou receberam) prêmios. 5) Quando o sujeito é pessoa, o verbo SER fica no singular.
A maior parte dos brasileiros votou (ou votaram). Maria era as flores da casa.
O homem é cinzas.
Língua Portuguesa 39 A Opção Certa Para a Sua Realização
APOSTILAS OPÇÃO
6) Quando o sujeito é constituído de verbos no infinitivo, o verbo SER
concorda com o predicativo.
Dançar e cantar é a sua atividade.
Estudar e trabalhar são as minhas atividades.
7) Quando o sujeito ou o predicativo for pronome pessoal, o verbo SER
concorda com o pronome.
A ciência, mestres, sois vós.
Em minha turma, o líder sou eu.
8) Quando o verbo PARECER estiver seguido de outro verbo no infinitivo,
apenas um deles deve ser flexionado.
Os meninos parecem gostar dos brinquedos.
Os meninos parece gostarem dos brinquedos.
REGÊNCIA NOMINAL E VERBAL
Regência é o processo sintático no qual um termo depende gramati-
calmente do outro.
A regência nominal trata dos complementos dos nomes (substantivos e
adjetivos).
Exemplos:
- acesso: A = aproximação - AMOR: A, DE, PARA, PARA COM
EM = promoção - aversão: A, EM, PARA, POR
PARA = passagem
A regência verbal trata dos complementos do verbo.
ALGUNS VERBOS E SUA REGÊNCIA CORRETA
1. ASPIRAR - atrair para os pulmões (transitivo direto)
• pretender (transitivo indireto)
No sítio, aspiro o ar puro da montanha.
Nossa equipe aspira ao troféu de campeã.
2. OBEDECER - transitivo indireto
Devemos obedecer aos sinais de trânsito.
3. PAGAR - transitivo direto e indireto
Já paguei um jantar a você.
4. PERDOAR - transitivo direto e indireto.
Já perdoei aos meus inimigos as ofensas.
5. PREFERIR - (= gostar mais de) transitivo direto e indireto
Prefiro Comunicação à Matemática.
6. INFORMAR - transitivo direto e indireto.
Informei-lhe o problema.
7. ASSISTIR - morar, residir:
Assisto em Porto Alegre.
• amparar, socorrer, objeto direto
O médico assistiu o doente.
• PRESENCIAR, ESTAR PRESENTE - objeto direto
Assistimos a um belo espetáculo.
• SER-LHE PERMITIDO - objeto indireto
Assiste-lhe o direito.
8. ATENDER - dar atenção
Atendi ao pedido do aluno.
• CONSIDERAR, ACOLHER COM ATENÇÃO - objeto direto
Atenderam o freguês com simpatia.
9. QUERER - desejar, querer, possuir - objeto direto
A moça queria um vestido novo.
• GOSTAR DE, ESTIMAR, PREZAR - objeto indireto
O professor queria muito a seus alunos.
10. VISAR - almejar, desejar - objeto indireto
Todos visamos a um futuro melhor.
• APONTAR, MIRAR - objeto direto
A Sua Melhor Opção em Concursos Públicos
O artilheiro visou a meta quando fez o gol.
• pör o sinal de visto - objeto direto
O gerente visou todos os cheques que entraram naquele dia.
11. OBEDECER e DESOBEDECER - constrói-se com objeto indireto
Devemos obedecer aos superiores.
Desobedeceram às leis do trânsito.
12. MORAR, RESIDIR, SITUAR-SE, ESTABELECER-SE
• exigem na sua regência a preposição EM
O armazém está situado na Farrapos.
Ele estabeleceu-se na Avenida São João.
13. PROCEDER - no sentido de "ter fundamento" é intransitivo.
Essas tuas justificativas não procedem.
• no sentido de originar-se, descender, derivar, proceder, constrói-se
com a preposição DE.
Algumas palavras da Língua Portuguesa procedem do tupi-guarani
• no sentido de dar início, realizar, é construído com a preposição A.
O secretário procedeu à leitura da carta.
14. ESQUECER E LEMBRAR
• quando não forem pronominais, constrói-se com objeto direto:
Esqueci o nome desta aluna.
Lembrei o recado, assim que o vi.
• quando forem pronominais, constrói-se com objeto indireto:
Esqueceram-se da reunião de hoje.
Lembrei-me da sua fisionomia.
15. Verbos que exigem objeto direto para coisa e indireto para pessoa.
• perdoar - Perdoei as ofensas aos inimigos.
• pagar - Pago o 13° aos professores.
• dar - Daremos esmolas ao pobre.
• emprestar - Emprestei dinheiro ao colega.
• ensinar - Ensino a tabuada aos alunos.
• agradecer - Agradeço as graças a Deus.
• pedir - Pedi um favor ao colega.
16. IMPLICAR - no sentido de acarretar, resultar, exige objeto direto:
O amor implica renúncia.
• no sentido de antipatizar, ter má vontade, constrói-se com a preposição
COM:
O professor implicava com os alunos
• no sentido de envolver-se, comprometer-se, constrói-se com a preposi-
ção EM:
Implicou-se na briga e saiu ferido
17. IR - quando indica tempo definido, determinado, requer a preposição A:
Ele foi a São Paulo para resolver negócios.
quando indica tempo indefinido, indeterminado, requer PARA:
Depois de aposentado, irá definitivamente para o Mato Grosso.
18. CUSTAR - Empregado com o sentido de ser difícil, não tem pessoa
como sujeito:
O sujeito será sempre "a coisa difícil", e ele só poderá aparecer na 3ª
pessoa do singular, acompanhada do pronome oblíquo. Quem sente di-
ficuldade, será objeto indireto.
Custou-me confiar nele novamente.
Custar-te-á aceitá-la como nora.
REDAÇÃO OFICIAL
MANUAL DE REDAÇÃO DA PRESIDÊNCIA DA REPÚBLICA
2a edição, revista e atualizada
Brasília, 2002
Apresentação
Com a edição do Decreto no 100.000, em 11 de janeiro de 1991, o Pre-
sidente da República autorizou a criação de comissão para rever, atualizar,
uniformizar e simplificar as normas de redação de atos e comunicações

Língua Portuguesa 40 A Opção Certa Para a Sua Realização

APOSTILAS OPÇÃO
oficiais. Após nove meses de intensa atividade da Comissão presidida pelo
hoje Ministro do Supremo Tribunal Federal Gilmar Ferreira Mendes, apre-
sentou-se a primeira edição do MANUAL DE REDAÇÃO DA PRESIDÊNCIA
DA REPÚBLICA.
A obra dividia-se em duas partes: a primeira, elaborada pelo diplomata
Nestor Forster Jr., tratava das comunicações oficiais, sistematizava seus
aspectos essenciais, padronizava a diagramação dos expedientes, exibia
modelos, simplificava os fechos que vinham sendo utilizados desde 1937,
suprimia arcaísmos e apresentava uma súmula gramatical aplicada à
redação oficial. A segunda parte, a cargo do Ministro Gilmar Mendes,
ocupava-se da elaboração e redação dos atos normativos no âmbito do
Executivo, da conceituação e exemplificação desses atos e do procedimen-
to legislativo.
A edição do Manual propiciou, ainda, a criação de um sistema de con-
trole sobre a edição de atos normativos do Poder Executivo que teve por
finalidade permitir a adequada reflexão sobre o ato proposto: a identificação
clara e precisa do problema ou da situação que o motiva; os custos que
poderia acarretar; seus efeitos práticos; a probabilidade de impugnação
judicial; sua legalidade e constitucionalidade; e sua repercussão no orde-
namento jurídico.
Buscou-se, assim, evitar a edição de normas repetitivas, redundantes
ou desnecessárias; possibilitar total transparência ao processo de elabora-
ção de atos normativos; ensejar a verificação prévia da eficácia das normas
e considerar, no processo de elaboração de atos normativos, a experiência
dos encarregados em executar o disposto na norma.
Decorridos mais de dez anos da primeira edição do Manual, fez-se ne-
cessário proceder à revisão e atualização do texto para a elaboração desta
2a Edição, a qual preserva integralmente as linhas mestras do trabalho
originalmente desenvolvido. Na primeira parte, as alterações principais
deram-se em torno da adequação das formas de comunicação usadas na
administração aos avanços da informática. Na segunda parte, as alterações
decorreram da necessidade de adaptação do texto à evolução legislativa na
matéria, em especial à Lei Complementar no 95, de 26 de fevereiro de
1998, ao Decreto no 4.176, de 28 de março de 2002, e às alterações consti-
tucionais ocorridas no período.
Espera-se que esta nova edição do Manual contribua, tal como a pri-
meira, para a consolidação de uma cultura administrativa de profissionali-
zação dos servidores públicos e de respeito aos princípios constitucionais
da legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficiência, com a
consequente melhoria dos serviços prestados à sociedade.
PEDRO PARENTE
Chefe da Casa Civil da Presidência da República
Sinais e Abreviaturas Empregados
* = indica forma (em geral sintática) inaceitável ou agramatical.
§ = parágrafo
adj. adv. = adjunto adverbial
arc. = arcaico
art. = artigo
cf. = confronte
CN = Congresso Nacional
Cp. = compare
f.v. = forma verbal
fem.= feminino
ind. = indicativo
i. é. = isto é
masc. = masculino
obj. dir. = objeto direto
obj. ind. = objeto indireto
p. = páginap. us. = pouco usado
pess. = pessoa
pl. = plural
pref. = prefixo
pres. = presente
Res. = Resolução do Congresso Nacional
RI da CD = Regimento Interno da Câmara dos Deputados
Língua Portuguesa
A Sua Melhor Opção em Concursos Públicos
RI do SF = Regimento Interno do Senado Federal
s. = substantivo
s.f. = substantivo feminino
s.m. = substantivo masculino
sing. = singular
tb. = também
v. = ver ou verbo
v. g; = verbi gratia
var. pop. = variante popular
PARTE I
AS COMUNICAÇÕES OFICIAIS
CAPÍTULO I
ASPECTOS GERAIS DA REDAÇÃO OFICIAL
1. O que é Redação Oficial
Em uma frase, pode-se dizer que redação oficial é a maneira pela qual
o Poder Público redige atos normativos e comunicações. Interessa-nos
tratá-la do ponto de vista do Poder Executivo.
A redação oficial deve caracterizar-se pela impessoalidade, uso do pa-
drão culto de linguagem, clareza, concisão, formalidade e uniformidade.
Fundamentalmente esses atributos decorrem da Constituição, que dispõe,
no artigo 37: “A administração pública direta, indireta ou fundacional, de
qualquer dos Poderes da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municípios obedecerá aos princípios de legalidade, impessoalidade, morali-
dade, publicidade e eficiência (...)”. Sendo a publicidade e a impessoalidade
princípios fundamentais de toda administração pública, claro está que
devem igualmente nortear a elaboração dos atos e comunicações oficiais.
Não se concebe que um ato normativo de qualquer natureza seja redi-
gido de forma obscura, que dificulte ou impossibilite sua compreensão. A
transparência do sentido dos atos normativos, bem como sua inteligibilida-
de, são requisitos do próprio Estado de Direito: é inaceitável que um texto
legal não seja entendido pelos cidadãos. A publicidade implica, pois, ne-
cessariamente, clareza e concisão.
Além de atender à disposição constitucional, a forma dos atos normati-
vos obedece a certa tradição. Há normas para sua elaboração que remon-
tam ao período de nossa história imperial, como, por exemplo, a obrigatori-
edade – estabelecida por decreto imperial de 10 de dezembro de 1822 – de
que se aponha, ao final desses atos, o número de anos transcorridos desde
a Independência. Essa prática foi mantida no período republicano.
Esses mesmos princípios (impessoalidade, clareza, uniformidade, con-
cisão e uso de linguagem formal) aplicam-se às comunicações oficiais: elas
devem sempre permitir uma única interpretação e ser estritamente impes-
soais e uniformes, o que exige o uso de certo nível de linguagem.
Nesse quadro, fica claro também que as comunicações oficiais são ne-
cessariamente uniformes, pois há sempre um único comunicador (o Serviço
Público) e o receptor dessas comunicações ou é o próprio Serviço Público
(no caso de expedientes dirigidos por um órgão a outro) – ou o conjunto
dos cidadãos ou instituições tratados de forma homogênea (o público).
Outros procedimentos rotineiros na redação de comunicações oficiais
foram incorporados ao longo do tempo, como as formas de tratamento e de
cortesia, certos clichês de redação, a estrutura dos expedientes, etc. Men-
cione-se, por exemplo, a fixação dos fechos para comunicações oficiais,
regulados pela Portaria no 1 do Ministro de Estado da Justiça, de 8 de julho
de 1937, que, após mais de meio século de vigência, foi revogado pelo
Decreto que aprovou a primeira edição deste Manual.
Acrescente-se, por fim, que a identificação que se buscou fazer das ca-
racterísticas específicas da forma oficial de redigir não deve ensejar o
entendimento de que se proponha a criação – ou se aceite a existência –
de uma forma específica de linguagem administrativa, o que coloquialmente
e pejorativamente se chama burocratês. Este é antes uma distorção do que
deve ser a redação oficial, e se caracteriza pelo abuso de expressões e
clichês do jargão burocrático e de formas arcaicas de construção de frases.
A redação oficial não é, portanto, necessariamente árida e infensa à
41 A Opção Certa Para a Sua Realização
APOSTILAS OPÇÃO
evolução da língua. É que sua finalidade básica – comunicar com impesso-
alidade e máxima clareza – impõe certos parâmetros ao uso que se faz da
língua, de maneira diversa daquele da literatura, do texto jornalístico, da
correspondência particular, etc.
Apresentadas essas características fundamentais da redação oficial,
passemos à análise pormenorizada de cada uma delas.
1.1. A Impessoalidade
A finalidade da língua é comunicar, quer pela fala, quer pela escrita.
Para que haja comunicação, são necessários: a) alguém que comunique, b)
algo a ser comunicado, e c) alguém que receba essa comunicação. No
caso da redação oficial, quem comunica é sempre o Serviço Público (este
ou aquele Ministério, Secretaria, Departamento, Divisão, Serviço, Seção); o
que se comunica é sempre algum assunto relativo às atribuições do órgão
que comunica; o destinatário dessa comunicação ou é o público, o conjunto
dos cidadãos, ou outro órgão público, do Executivo ou dos outros Poderes
da União.
Percebe-se, assim, que o tratamento impessoal que deve ser dado
aos assuntos que constam das comunicações oficiais decorre:
a) da ausência de impressões individuais de quem comunica: embora
se trate, por exemplo, de um expediente assinado por Chefe de de-
terminada Seção, é sempre em nome do Serviço Público que é fei-
ta a comunicação. Obtém-se, assim, uma desejável padronização,
que permite que comunicações elaboradas em diferentes setores
da Administração guardem entre si certa uniformidade;
b) da impessoalidade de quem recebe a comunicação, com duas
possibilidades: ela pode ser dirigida a um cidadão, sempre conce-
bido como público, ou a outro órgão público. Nos dois casos, te-
mos um destinatário concebido de forma homogênea e impessoal;
c) do caráter impessoal do próprio assunto tratado: se o universo te-
mático das comunicações oficiais se restringe a questões que di-
zem respeito ao interesse público, é natural que não cabe qualquer
tom particular ou pessoal.
Desta forma, não há lugar na redação oficial para impressões pessoais,
como as que, por exemplo, constam de uma carta a um amigo, ou de um
artigo assinado de jornal, ou mesmo de um texto literário. A redação oficial
deve ser isenta da interferência da individualidade que a elabora.
A concisão, a clareza, a objetividade e a formalidade de que nos vale-
mos para elaborar os expedientes oficiais contribuem, ainda, para que seja
alcançada a necessária impessoalidade.
1.2. A Linguagem dos Atos e Comunicações Oficiais
A necessidade de empregar determinado nível de linguagem nos atos
e expedientes oficiais decorre, de um lado, do próprio caráter público des-
ses atos e comunicações; de outro, de sua finalidade. Os atos oficiais, aqui
entendidos como atos de caráter normativo, ou estabelecem regras para a
conduta dos cidadãos, ou regulam o funcionamento dos órgãos públicos, o
que só é alcançado se em sua elaboração for empregada a linguagem
adequada. O mesmo se dá com os expedientes oficiais, cuja finalidade
precípua é a de informar com clareza e objetividade.
As comunicações que partem dos órgãos públicos federais devem ser
compreendidas por todo e qualquer cidadão brasileiro. Para atingir esse
objetivo, há que evitar o uso de uma linguagem restrita a determinados
grupos. Não há dúvida que um texto marcado por expressões de circulação
restrita, como a gíria, os regionalismos vocabulares ou o jargão técnico, tem
sua compreensão dificultada.
Ressalte-se que há necessariamente uma distância entre a língua fala-
da e a escrita. Aquela é extremamente dinâmica, reflete de forma imediata
qualquer alteração de costumes, e pode eventualmente contar com outros
elementos que auxiliem a sua compreensão, como os gestos, a entoação,
etc., para mencionar apenas alguns dos fatores responsáveis por essa
distância. Já a língua escrita incorpora mais lentamente as transformações,
tem maior vocação para a permanência, e vale-se apenas de si mesma
para comunicar.
A língua escrita, como a falada, compreende diferentes níveis, de acor-
Língua Portuguesa
A Sua Melhor Opção em Concursos Públicos
do com o uso que dela se faça. Por exemplo, em uma carta a um amigo,
podemos nos valer de determinado padrão de linguagem que incorpore
expressões extremamente pessoais ou coloquiais; em um parecer jurídico,
não se há de estranhar a presença do vocabulário técnico correspondente.
Nos dois casos, há um padrão de linguagem que atende ao uso que se faz
da língua, a finalidade com que a empregamos.
O mesmo ocorre com os textos oficiais: por seu caráter impessoal, por
sua finalidade de informar com o máximo de clareza e concisão, eles reque-
rem o uso do padrão culto da língua. Há consenso de que o padrão culto é
aquele em que a) se observam as regras da gramática formal, e b) se
emprega um vocabulário comum ao conjunto dos usuários do idioma. É
importante ressaltar que a obrigatoriedade do uso do padrão culto na
redação oficial decorre do fato de que ele está acima das diferenças lexi-
cais, morfológicas ou sintáticas regionais, dos modismos vocabulares, das
idiossincrasias linguísticas, permitindo, por essa razão, que se atinja a
pretendida compreensão por todos os cidadãos.
Lembre-se que o padrão culto nada tem contra a simplicidade de ex-
pressão, desde que não seja confundida com pobreza de expressão. De
nenhuma forma o uso do padrão culto implica emprego de linguagem
rebuscada, nem dos contorcionismos sintáticos e figuras de linguagem
próprios da língua literária.
Pode-se concluir, então, que não existe propriamente um “padrão ofici-
al de linguagem”; o que há é o uso do padrão culto nos atos e comunica-
ções oficiais. É claro que haverá preferência pelo uso de determinadas
expressões, ou será obedecida certa tradição no emprego das formas
sintáticas, mas isso não implica, necessariamente, que se consagre a
utilização de uma forma de linguagem burocrática. O jargão burocrático,
como todo jargão, deve ser evitado, pois terá sempre sua compreensão
limitada.
A linguagem técnica deve ser empregada apenas em situações que a
exijam, sendo de evitar o seu uso indiscriminado. Certos rebuscamentos
acadêmicos, e mesmo o vocabulário próprio a determinada área, são de
difícil entendimento por quem não esteja com eles familiarizado. Deve-se
ter o cuidado, portanto, de explicitá-los em comunicações encaminhadas a
outros órgãos da administração e em expedientes dirigidos aos cidadãos.
Outras questões sobre a linguagem, como o emprego de neologismo e
estrangeirismo, são tratadas em detalhe em 9.3. Semântica.
1.3. Formalidade e Padronização
As comunicações oficiais devem ser sempre formais, isto é, obedecem
a certas regras de forma: além das já mencionadas exigências de impesso-
alidade e uso do padrão culto de linguagem, é imperativo, ainda, certa
formalidade de tratamento. Não se trata somente da eterna dúvida quanto
ao correto emprego deste ou daquele pronome de tratamento para uma
autoridade de certo nível (v. a esse respeito 2.1.3. Emprego dos Pronomes
de Tratamento); mais do que isso, a formalidade diz respeito à polidez, à
civilidade no próprio enfoque dado ao assunto do qual cuida a comunica-
ção.
A formalidade de tratamento vincula-se, também, à necessária unifor-
midade das comunicações. Ora, se a administração federal é una, é natural
que as comunicações que expede sigam um mesmo padrão. O estabeleci-
mento desse padrão, uma das metas deste Manual, exige que se atente
para todas as características da redação oficial e que se cuide, ainda, da
apresentação dos textos.
A clareza datilográfica, o uso de papéis uniformes para o texto definiti-
vo e a correta diagramação do texto são indispensáveis para a padroniza-
ção. Consulte o Capítulo II, As Comunicações Oficiais, a respeito de nor-
mas específicas para cada tipo de expediente.
1.4. Concisão e Clareza
A concisão é antes uma qualidade do que uma característica do texto
oficial. Conciso é o texto que consegue transmitir um máximo de informa-
ções com um mínimo de palavras. Para que se redija com essa qualidade,
é fundamental que se tenha, além de conhecimento do assunto sobre o
qual se escreve, o necessário tempo para revisar o texto depois de pronto.
42 A Opção Certa Para a Sua Realização
APOSTILAS OPÇÃO
É nessa releitura que muitas vezes se percebem eventuais redundâncias
ou repetições desnecessárias de ideias.
O esforço de sermos concisos atende, basicamente ao princípio de e-
conomia linguística, à mencionada fórmula de empregar o mínimo de
palavras para informar o máximo. Não se deve de forma alguma entendê-la
como economia de pensamento, isto é, não se devem eliminar passagens
substanciais do texto no afã de reduzi-lo em tamanho. Trata-se exclusiva-
mente de cortar palavras inúteis, redundâncias, passagens que nada a-
crescentem ao que já foi dito.
Procure perceber certa hierarquia de ideias que existe em todo texto de
alguma complexidade: ideias fundamentais e ideias secundárias. Estas
últimas podem esclarecer o sentido daquelas, detalhá-las, exemplificá-las;
mas existem também ideias secundárias que não acrescentam informação
alguma ao texto, nem têm maior relação com as fundamentais, podendo,
por isso, ser dispensadas.
A clareza deve ser a qualidade básica de todo texto oficial, conforme já
sublinhado na introdução deste capítulo. Pode-se definir como claro aquele
texto que possibilita imediata compreensão pelo leitor. No entanto a clareza
não é algo que se atinja por si só: ela depende estritamente das demais
características da redação oficial. Para ela concorrem:
a) a impessoalidade, que evita a duplicidade de interpretações que
poderia decorrer de um tratamento personalista dado ao texto;
b) o uso do padrão culto de linguagem, em princípio, de entendimento
geral e por definição avesso a vocábulos de circulação restrita,
como a gíria e o jargão;
c) a formalidade e a padronização, que possibilitam a imprescindível
uniformidade dos textos;
d) a concisão, que faz desaparecer do texto os excessos linguísticos
que nada lhe acrescentam.
É pela correta observação dessas características que se redige com
clareza. Contribuirá, ainda, a indispensável releitura de todo texto redigido.
A ocorrência, em textos oficiais, de trechos obscuros e de erros gramaticais
provém principalmente da falta da releitura que torna possível sua correção.
Na revisão de um expediente, deve-se avaliar, ainda, se ele será de fá-
cil compreensão por seu destinatário. O que nos parece óbvio pode ser
desconhecido por terceiros. O domínio que adquirimos sobre certos assun-
tos em decorrência de nossa experiência profissional muitas vezes faz com
que os tomemos como de conhecimento geral, o que nem sempre é verda-
de. Explicite, desenvolva, esclareça, precise os termos técnicos, o significa-
do das siglas e abreviações e os conceitos específicos que não possam ser
dispensados.
A revisão atenta exige, necessariamente, tempo. A pressa com que
são elaboradas certas comunicações quase sempre compromete sua
clareza. Não se deve proceder à redação de um texto que não seja seguida
por sua revisão. “Não há assuntos urgentes, há assuntos atrasados”, diz a
máxima. Evite-se, pois, o atraso, com sua indesejável repercussão no
redigir.
Por fim, como exemplo de texto obscuro, que deve ser evitado em to-
das as comunicações oficiais, transcrevemos a seguir um pitoresco quadro,
constante de obra de Adriano da Gama Kury, a partir do qual podem ser
feitas inúmeras frases, combinando-se as expressões das várias colunas
em qualquer ordem, com uma característica comum: nenhuma delas tem
sentido!
CAPÍTULO II
AS COMUNICAÇÕES OFICIAIS
2. Introdução
A redação das comunicações oficiais deve, antes de tudo, seguir os
preceitos explicitados no Capítulo I, Aspectos Gerais da Redação Oficial.
Além disso, há características específicas de cada tipo de expediente, que
serão tratadas em detalhe neste capítulo. Antes de passarmos à sua análi-
se, vejamos outros aspectos comuns a quase todas as modalidades de
comunicação oficial: o emprego dos pronomes de tratamento, a forma dos
fechos e a identificação do signatário.
2.1. Pronomes de Tratamento
Língua Portuguesa
A Sua Melhor Opção em Concursos Públicos
2.1.1. Breve História dos Pronomes de Tratamento
O uso de pronomes e locuções pronominais de tratamento tem larga
tradição na língua portuguesa. De acordo com Said Ali, após serem incor-
porados ao português os pronomes latinos tu e vos, “como tratamento
direto da pessoa ou pessoas a quem se dirigia a palavra”, passou-se a
empregar, como expediente linguístico de distinção e de respeito, a segun-
da pessoa do plural no tratamento de pessoas de hierarquia superior.
Prossegue o autor:
“Outro modo de tratamento indireto consistiu em fingir que se dirigia a
palavra a um atributo ou qualidade eminente da pessoa de categoria supe-
rior, e não a ela própria. Assim aproximavam-se os vassalos de seu rei com
o tratamento de vossa mercê, vossa senhoria (...); assim usou-se o trata-
mento ducal de vossa excelência e adotaram-se na hierarquia eclesiástica
vossa reverência, vossa paternidade, vossa eminência, vossa santidade.”
A partir do final do século XVI, esse modo de tratamento indireto já es-
tava em voga também para os ocupantes de certos cargos públicos. Vossa
mercê evoluiu para vosmecê, e depois para o coloquial você. E o pronome
vós, com o tempo, caiu em desuso. É dessa tradição que provém o atual
emprego de pronomes de tratamento indireto como forma de dirigirmo-nos
às autoridades civis, militares e eclesiásticas.
2.1.2. Concordância com os Pronomes de Tratamento
Os pronomes de tratamento (ou de segunda pessoa indireta) apresen-
tam certas peculiaridades quanto à concordância verbal, nominal e prono-
minal. Embora se refiram à segunda pessoa gramatical (à pessoa com
quem se fala, ou a quem se dirige a comunicação), levam a concordância
para a terceira pessoa. É que o verbo concorda com o substantivo que
integra a locução como seu núcleo sintático: “Vossa Senhoria nomeará o
substituto”; “Vossa Excelência conhece o assunto”.
Da mesma forma, os pronomes possessivos referidos a pronomes de
tratamento são sempre os da terceira pessoa: “Vossa Senhoria nomeará
seu substituto” (e não “Vossa ... vosso...”).
Já quanto aos adjetivos referidos a esses pronomes, o gênero gramati-
cal deve coincidir com o sexo da pessoa a que se refere, e não com o
substantivo que compõe a locução. Assim, se nosso interlocutor for homem,
o correto é “Vossa Excelência está atarefado”, “Vossa Senhoria deve estar
satisfeito”; se for mulher, “Vossa Excelência está atarefada”, “Vossa Senho-
ria deve estar satisfeita”.
2.1.3. Emprego dos Pronomes de Tratamento
Como visto, o emprego dos pronomes de tratamento obedece a secular
tradição. São de uso consagrado:
Vossa Excelência, para as seguintes autoridades:
a) do Poder Executivo;
Presidente da República;
Vice-Presidente da República;
Ministros de Estado;
Governadores e Vice-Governadores de Estado e do Distrito Federal;
Oficiais-Generais das Forças Armadas;
Embaixadores;
Secretários-Executivos de Ministérios e demais ocupantes de cargos
de natureza especial;
Secretários de Estado dos Governos Estaduais;
Prefeitos Municipais.
b) do Poder Legislativo:
Deputados Federais e Senadores;
Ministros do Tribunal de Contas da União;
Deputados Estaduais e Distritais;
Conselheiros dos Tribunais de Contas Estaduais;
Presidentes das Câmaras Legislativas Municipais.
c) do Poder Judiciário:
Ministros dos Tribunais Superiores;
Membros de Tribunais;
Juízes;
Auditores da Justiça Militar.
43 A Opção Certa Para a Sua Realização
APOSTILAS OPÇÃO
O vocativo a ser empregado em comunicações dirigidas aos Chefes de
Poder é Excelentíssimo Senhor, seguido do cargo respectivo:
Excelentíssimo Senhor Presidente da República,
Excelentíssimo Senhor Presidente do Congresso Nacional,
Excelentíssimo Senhor Presidente do Supremo Tribunal Federal.
As demais autoridades serão tratadas com o vocativo Senhor, seguido
do cargo respectivo:
Senhor Senador,
Senhor Juiz,
Senhor Ministro,
Senhor Governador,
No envelope, o endereçamento das comunicações dirigidas às autori-
dades tratadas por Vossa Excelência, terá a seguinte forma:
A Sua Excelência o Senhor
Fulano de Tal
Ministro de Estado da Justiça
70064-900 – Brasília. DF
Em comunicações oficiais, está abolido o uso do tratamento digníssimo
(DD), às autoridades arroladas na lista anterior. A dignidade é pressuposto
para que se ocupe qualquer cargo público, sendo desnecessária sua repe-
tida evocação.
Vossa Senhoria é empregado para as demais autoridades e para parti-
culares. O vocativo adequado é:
Senhor Fulano de Tal,
(...)
No envelope, deve constar do endereçamento:
Ao Senhor
Fulano de Tal
Rua ABC, no 123
12345-000 – Curitiba. PR
Como se depreende do exemplo acima, fica dispensado o emprego do
superlativo ilustríssimo para as autoridades que recebem o tratamento de
Vossa Senhoria e para particulares. É suficiente o uso do pronome de
tratamento Senhor.
Acrescente-se que doutor não é forma de tratamento, e sim título aca-
dêmico. Evite usá-lo indiscriminadamente. Como regra geral, empregue-o
apenas em comunicações dirigidas a pessoas que tenham tal grau por
terem concluído curso universitário de doutorado. É costume designar por
doutor os bacharéis, especialmente os bacharéis em Direito e em Medici-
na. Nos demais casos, o tratamento Senhor confere a desejada formalidade
às comunicações.
Mencionemos, ainda, a forma Vossa Magnificência, empregada por for-
ça da tradição, em comunicações dirigidas a reitores de universidade.
Corresponde-lhe o vocativo:
Magnífico Reitor,
(...)
Os pronomes de tratamento para religiosos, de acordo com a hierar-
quia eclesiástica, são:
Vossa Santidade, em comunicações dirigidas ao Papa. O vocativo cor-
respondente é:
Santíssimo Padre,
(...)
Vossa Eminência ou Vossa Eminência Reverendíssima, em comunica-
ções aos Cardeais. Corresponde-lhe o vocativo:
Eminentíssimo Senhor Cardeal, ou
Eminentíssimo e Reverendíssimo Senhor Cardeal,
(...)
Vossa Excelência Reverendíssima é usado em comunicações dirigidas
a Arcebispos e Bispos; Vossa Reverendíssima ou Vossa Senhoria Reve-
rendíssima para Monsenhores, Cônegos e superiores religiosos. Vossa
Reverência é empregado para sacerdotes, clérigos e demais religiosos.
2.2. Fechos para Comunicações
O fecho das comunicações oficiais possui, além da finalidade óbvia de
arrematar o texto, a de saudar o destinatário. Os modelos para fecho que
vinham sendo utilizados foram regulados pela Portaria no 1 do Ministério da
Língua Portuguesa
A Sua Melhor Opção em Concursos Públicos
Justiça, de 1937, que estabelecia quinze padrões. Com o fito de simplificá-
los e uniformizá-los, este Manual estabelece o emprego de somente dois
fechos diferentes para todas as modalidades de comunicação oficial:
a) para autoridades superiores, inclusive o Presidente da República:
Respeitosamente,
b) para autoridades de mesma hierarquia ou de hierarquia inferior:
Atenciosamente,
Ficam excluídas dessa fórmula as comunicações dirigidas a autorida-
des estrangeiras, que atendem a rito e tradição próprios, devidamente
disciplinados no Manual de Redação do Ministério das Relações Exteriores.
2.3. Identificação do Signatário
Excluídas as comunicações assinadas pelo Presidente da República,
todas as demais comunicações oficiais devem trazer o nome e o cargo da
autoridade que as expede, abaixo do local de sua assinatura. A forma da
identificação deve ser a seguinte:
(espaço para assinatura)
NOME
Chefe da Secretaria-Geral da Presidência da República
(espaço para assinatura)
NOME
Ministro de Estado da Justiça
Para evitar equívocos, recomenda-se não deixar a assinatura em pági-
na isolada do expediente. Transfira para essa página ao menos a última
frase anterior ao fecho.
3. O Padrão Ofício
Há três tipos de expedientes que se diferenciam antes pela finalidade
do que pela forma: o ofício, o aviso e o memorando. Com o fito de uniformi-
zá-los, pode-se adotar uma diagramação única, que siga o que chamamos
de padrão ofício. As peculiaridades de cada um serão tratadas adiante; por
ora busquemos as suas semelhanças.
3.1. Partes do documento no Padrão Ofício
O aviso, o ofício e o memorando devem conter as seguintes partes:
a) tipo e número do expediente, seguido da sigla do órgão que o
expede:
Exemplos:
Mem. 123/2002-MF
Aviso 123/2002-SG
Of. 123/2002-MME
b) local e data em que foi assinado, por extenso, com alinhamento à
direita:
Exemplo:
Brasília, 15 de março de 1991.
c) assunto: resumo do teor do documento
Exemplos:
Assunto: Produtividade do órgão em 2002.
Assunto: Necessidade de aquisição de novos computadores.
d) destinatário: o nome e o cargo da pessoa a quem é dirigida a co-
municação. No caso do ofício deve ser incluído também o endereço.
e) texto: nos casos em que não for de mero encaminhamento de do-
cumentos, o expediente deve conter a seguinte estrutura:
– introdução, que se confunde com o parágrafo de abertura, na qual é
apresentado o assunto que motiva a comunicação. Evite o uso das formas:
“Tenho a honra de”, “Tenho o prazer de”, “Cumpre-me informar que”, em-
pregue a forma direta;
– desenvolvimento, no qual o assunto é detalhado; se o texto contiver
mais de uma ideia sobre o assunto, elas devem ser tratadas em parágrafos
distintos, o que confere maior clareza à exposição;
– conclusão, em que é reafirmada ou simplesmente reapresentada a
posição recomendada sobre o assunto.
Os parágrafos do texto devem ser numerados, exceto nos casos em
que estes estejam organizados em itens ou títulos e subtítulos.
44 A Opção Certa Para a Sua Realização
APOSTILAS OPÇÃO
Já quando se tratar de mero encaminhamento de documentos a estru-
tura é a seguinte:
– introdução: deve iniciar com referência ao expediente que solicitou o
encaminhamento. Se a remessa do documento não tiver sido solicitada,
deve iniciar com a informação do motivo da comunicação, que é encami-
nhar, indicando a seguir os dados completos do documento encaminhado
(tipo, data, origem ou signatário, e assunto de que trata), e a razão pela
qual está sendo encaminhado, segundo a seguinte fórmula:
“Em resposta ao Aviso nº 12, de 1º de fevereiro de 1991, encaminho,
anexa, cópia do Ofício nº 34, de 3 de abril de 1990, do Departamento Geral
de Administração, que trata da requisição do servidor Fulano de Tal.”
ou
“Encaminho, para exame e pronunciamento, a anexa cópia do tele-
grama no 12, de 1o de fevereiro de 1991, do Presidente da Confederação
Nacional de Agricultura, a respeito de projeto de modernização de técnicas
agrícolas na região Nordeste.”
– desenvolvimento: se o autor da comunicação desejar fazer algum
comentário a respeito do documento que encaminha, poderá acrescentar
parágrafos de desenvolvimento; em caso contrário, não há parágrafos de
desenvolvimento em aviso ou ofício de mero encaminhamento.
f) fecho (v. 2.2. Fechos para Comunicações);
g) assinatura do autor da comunicação; e
h) identificação do signatário (v. 2.3. Identificação do Signatário).
3.2. Forma de diagramação
Os documentos do Padrão Ofício devem obedecer à seguinte forma de
apresentação:
a) deve ser utilizada fonte do tipo Times New Roman de corpo 12 no
texto em geral, 11 nas citações, e 10 nas notas de rodapé;
b) para símbolos não existentes na fonte Times New Roman poder-
se-á utilizar as fontes Symbol e Wingdings;
c) é obrigatório constar a partir da segunda página o número da pági-
na;
d) os ofícios, memorandos e anexos destes poderão ser impressos
em ambas as faces do papel. Neste caso, as margens esquerda e
direita terão as distâncias invertidas nas páginas pares (“margem
espelho”);
e) o início de cada parágrafo do texto deve ter 2,5 cm de distância da
margem esquerda;
f) o campo destinado à margem lateral esquerda terá, no mínimo, 3,0
cm de largura;
g) o campo destinado à margem lateral direita terá 1,5 cm;
h) deve ser utilizado espaçamento simples entre as linhas e de 6 pon-
tos após cada parágrafo, ou, se o editor de texto utilizado não
comportar tal recurso, de uma linha em branco;
i) não deve haver abuso no uso de negrito, itálico, sublinhado, letras
maiúsculas, sombreado, sombra, relevo, bordas ou qualquer outra
forma de formatação que afete a elegância e a sobriedade do do-
cumento;
j) a impressão dos textos deve ser feita na cor preta em papel bran-
co. A impressão colorida deve ser usada apenas para gráficos e i-
lustrações;
l) todos os tipos de documentos do Padrão Ofício devem ser impres-
sos em papel de tamanho A-4, ou seja, 29,7 x 21,0 cm;
m) deve ser utilizado, preferencialmente, o formato de arquivo Rich
Text nos documentos de texto;
n) dentro do possível, todos os documentos elaborados devem ter o
arquivo de texto preservado para consulta posterior ou aproveita-
mento de trechos para casos análogos;
o) para facilitar a localização, os nomes dos arquivos devem ser for-
mados da seguinte maneira:
tipo do documento + número do documento + palavras-chaves do
conteúdo
Ex.: “Of. 123 - relatório produtividade ano 2002”
3.3. Aviso e Ofício
3.3.1. Definição e Finalidade
Aviso e ofício são modalidades de comunicação oficial praticamente i-
dênticas. A única diferença entre eles é que o aviso é expedido exclusiva-
mente por Ministros de Estado, para autoridades de mesma hierarquia, ao
passo que o ofício é expedido para e pelas demais autoridades. Ambos têm
Língua Portuguesa
A Sua Melhor Opção em Concursos Públicos
como finalidade o tratamento de assuntos oficiais pelos órgãos da Adminis-
tração Pública entre si e, no caso do ofício, também com particulares.
3.3.2. Forma e Estrutura
Quanto a sua forma, aviso e ofício seguem o modelo do padrão ofício,
com acréscimo do vocativo, que invoca o destinatário (v. 2.1 Pronomes de
Tratamento), seguido de vírgula.
Exemplos:
Excelentíssimo Senhor Presidente da República
Senhora Ministra
Senhor Chefe de Gabinete
Devem constar do cabeçalho ou do rodapé do ofício as seguintes in-
formações do remetente:
– nome do órgão ou setor;
– endereço postal;
– telefone e endereço de correio eletrônico.
3.4. Memorando
3.4.1. Definição e Finalidade
O memorando é a modalidade de comunicação entre unidades admi-
nistrativas de um mesmo órgão, que podem estar hierarquicamente em
mesmo nível ou em níveis diferentes. Trata-se, portanto, de uma forma de
comunicação eminentemente interna.
Pode ter caráter meramente administrativo, ou ser empregado para a
exposição de projetos, ideias, diretrizes, etc. a serem adotados por deter-
minado setor do serviço público.
Sua característica principal é a agilidade. A tramitação do memorando
em qualquer órgão deve pautar-se pela rapidez e pela simplicidade de
procedimentos burocráticos. Para evitar desnecessário aumento do número
de comunicações, os despachos ao memorando devem ser dados no
próprio documento e, no caso de falta de espaço, em folha de continuação.
Esse procedimento permite formar uma espécie de processo simplificado,
assegurando maior transparência à tomada de decisões, e permitindo que
se historie o andamento da matéria tratada no memorando.
3.4.2. Forma e Estrutura
Quanto a sua forma, o memorando segue o modelo do padrão ofício,
com a diferença de que o seu destinatário deve ser mencionado pelo cargo
que ocupa.
Exemplos:
Ao Sr. Chefe do Departamento de Administração
Ao Sr. Subchefe para Assuntos Jurídicos
4. Exposição de Motivos
4.1. Definição e Finalidade
Exposição de motivos é o expediente dirigido ao Presidente da Repú-
blica ou ao Vice-Presidente para:
a) informá-lo de determinado assunto;
b) propor alguma medida; ou
c) submeter a sua consideração projeto de ato normativo.
Em regra, a exposição de motivos é dirigida ao Presidente da Repúbli-
ca por um Ministro de Estado.
Nos casos em que o assunto tratado envolva mais de um Ministério, a
exposição de motivos deverá ser assinada por todos os Ministros envolvi-
dos, sendo, por essa razão, chamada de interministerial.
4.2. Forma e Estrutura
Formalmente, a exposição de motivos tem a apresentação do padrão
ofício (v. 3. O Padrão Ofício). O anexo que acompanha a exposição de
motivos que proponha alguma medida ou apresente projeto de ato normati-
vo, segue o modelo descrito adiante.
A exposição de motivos, de acordo com sua finalidade, apresenta duas
formas básicas de estrutura: uma para aquela que tenha caráter exclusiva-
mente informativo e outra para a que proponha alguma medida ou submeta
projeto de ato normativo.
45 A Opção Certa Para a Sua Realização
APOSTILAS OPÇÃO
No primeiro caso, o da exposição de motivos que simplesmente leva
algum assunto ao conhecimento do Presidente da República, sua estrutura
segue o modelo antes referido para o padrão ofício.
Já a exposição de motivos que submeta à consideração do Presidente
da República a sugestão de alguma medida a ser adotada ou a que lhe
apresente projeto de ato normativo – embora sigam também a estrutura do
padrão ofício –, além de outros comentários julgados pertinentes por seu
autor, devem, obrigatoriamente, apontar:
a) na introdução: o problema que está a reclamar a adoção da medi-
da ou do ato normativo proposto;
b) no desenvolvimento: o porquê de ser aquela medida ou aquele ato
normativo o ideal para se solucionar o problema, e eventuais alter-
nativas existentes para equacioná-lo;
c) na conclusão, novamente, qual medida deve ser tomada, ou qual
ato normativo deve ser editado para solucionar o problema.
Deve, ainda, trazer apenso o formulário de anexo à exposição de moti-
vos, devidamente preenchido, de acordo com o seguinte modelo previsto
no Anexo II do Decreto no 4.176, de 28 de março de 2002.
Anexo à Exposição de Motivos do (indicar nome do Ministério ou órgão
equivalente) no , de de de 200 .
5. Mensagem
5.1. Definição e Finalidade
É o instrumento de comunicação oficial entre os Chefes dos Poderes
Públicos, notadamente as mensagens enviadas pelo Chefe do Poder
Executivo ao Poder Legislativo para informar sobre fato da Administração
Pública; expor o plano de governo por ocasião da abertura de sessão
legislativa; submeter ao Congresso Nacional matérias que dependem de
deliberação de suas Casas; apresentar veto; enfim, fazer e agradecer
comunicações de tudo quanto seja de interesse dos poderes públicos e da
Nação.
Minuta de mensagem pode ser encaminhada pelos Ministérios à Presi-
dência da República, a cujas assessorias caberá a redação final.
As mensagens mais usuais do Poder Executivo ao Congresso Nacional
têm as seguintes finalidades:
a) encaminhamento de projeto de lei ordinária, complementar ou finan-
ceira.
Os projetos de lei ordinária ou complementar são enviados em regime
normal (Constituição, art. 61) ou de urgência (Constituição, art. 64, §§ 1o a
4o). Cabe lembrar que o projeto pode ser encaminhado sob o regime nor-
mal e mais tarde ser objeto de nova mensagem, com solicitação de urgên-
cia.
Em ambos os casos, a mensagem se dirige aos Membros do Congres-
so Nacional, mas é encaminhada com aviso do Chefe da Casa Civil da
Presidência da República ao Primeiro Secretário da Câmara dos Deputa-
dos, para que tenha início sua tramitação (Constituição, art. 64, caput).
Quanto aos projetos de lei financeira (que compreendem plano pluria-
nual, diretrizes orçamentárias, orçamentos anuais e créditos adicionais), as
mensagens de encaminhamento dirigem-se aos Membros do Congresso
Nacional, e os respectivos avisos são endereçados ao Primeiro Secretário
do Senado Federal. A razão é que o art. 166 da Constituição impõe a
deliberação congressual sobre as leis financeiras em sessão conjunta, mais
precisamente, “na forma do regimento comum”. E à frente da Mesa do
Congresso Nacional está o Presidente do Senado Federal (Constituição,
art. 57, § 5o), que comanda as sessões conjuntas.
As mensagens aqui tratadas coroam o processo desenvolvido no âmbi-
to do Poder Executivo, que abrange minucioso exame técnico, jurídico e
econômico-financeiro das matérias objeto das proposições por elas enca-
minhadas.
Tais exames materializam-se em pareceres dos diversos órgãos inte-
ressados no assunto das proposições, entre eles o da Advocacia-Geral da
União. Mas, na origem das propostas, as análises necessárias constam da
exposição de motivos do órgão onde se geraram (v. 3.1. Exposição de
Língua Portuguesa
A Sua Melhor Opção em Concursos Públicos
Motivos) – exposição que acompanhará, por cópia, a mensagem de enca-
minhamento ao Congresso.
b) encaminhamento de medida provisória.
Para dar cumprimento ao disposto no art. 62 da Constituição, o Presi-
dente da República encaminha mensagem ao Congresso, dirigida a seus
membros, com aviso para o Primeiro Secretário do Senado Federal, juntan-
do cópia da medida provisória, autenticada pela Coordenação de Documen-
tação da Presidência da República.
c) indicação de autoridades.
As mensagens que submetem ao Senado Federal a indicação de pes-
soas para ocuparem determinados cargos (magistrados dos Tribunais
Superiores, Ministros do TCU, Presidentes e Diretores do Banco Central,
Procurador-Geral da República, Chefes de Missão Diplomática, etc.) têm
em vista que a Constituição, no seu art. 52, incisos III e IV, atribui àquela
Casa do Congresso Nacional competência privativa para aprovar a indica-
ção.
O curriculum vitae do indicado, devidamente assinado, acompanha a
mensagem.
d) pedido de autorização para o Presidente ou o Vice-Presidente da
República se ausentarem do País por mais de 15 dias.
Trata-se de exigência constitucional (Constituição, art. 49, III, e 83), e a
autorização é da competência privativa do Congresso Nacional.
O Presidente da República, tradicionalmente, por cortesia, quando a
ausência é por prazo inferior a 15 dias, faz uma comunicação a cada Casa
do Congresso, enviando-lhes mensagens idênticas.
e) encaminhamento de atos de concessão e renovação de concessão
de emissoras de rádio e TV.
A obrigação de submeter tais atos à apreciação do Congresso Nacional
consta no inciso XII do artigo 49 da Constituição. Somente produzirão
efeitos legais a outorga ou renovação da concessão após deliberação do
Congresso Nacional (Constituição, art. 223, § 3o). Descabe pedir na men-
sagem a urgência prevista no art. 64 da Constituição, porquanto o § 1o do
art. 223 já define o prazo da tramitação.
Além do ato de outorga ou renovação, acompanha a mensagem o cor-
respondente processo administrativo.
f) encaminhamento das contas referentes ao exercício anterior.
O Presidente da República tem o prazo de sessenta dias após a aber-
tura da sessão legislativa para enviar ao Congresso Nacional as contas
referentes ao exercício anterior (Constituição, art. 84, XXIV), para exame e
parecer da Comissão Mista permanente (Constituição, art. 166, § 1o), sob
pena de a Câmara dos Deputados realizar a tomada de contas (Constitui-
ção, art. 51, II), em procedimento disciplinado no art. 215 do seu Regimento
Interno.
g) mensagem de abertura da sessão legislativa.
Ela deve conter o plano de governo, exposição sobre a situação do Pa-
ís e solicitação de providências que julgar necessárias (Constituição, art.
84, XI).
O portador da mensagem é o Chefe da Casa Civil da Presidência da
República. Esta mensagem difere das demais porque vai encadernada e é
distribuída a todos os Congressistas em forma de livro.
h) comunicação de sanção (com restituição de autógrafos).
Esta mensagem é dirigida aos Membros do Congresso Nacional, en-
caminhada por Aviso ao Primeiro Secretário da Casa onde se originaram os
autógrafos. Nela se informa o número que tomou a lei e se restituem dois
exemplares dos três autógrafos recebidos, nos quais o Presidente da
República terá aposto o despacho de sanção.
i) comunicação de veto.
Dirigida ao Presidente do Senado Federal (Constituição, art. 66, § 1o), a
mensagem informa sobre a decisão de vetar, se o veto é parcial, quais as
disposições vetadas, e as razões do veto. Seu texto vai publicado na ínte-
46 A Opção Certa Para a Sua Realização
APOSTILAS OPÇÃO
gra no Diário Oficial da União (v. 4.2. Forma e Estrutura), ao contrário das
demais mensagens, cuja publicação se restringe à notícia do seu envio ao
Poder Legislativo. (v. 19.6.Veto)
j) outras mensagens.
Também são remetidas ao Legislativo com regular frequência mensa-
gens com:
– encaminhamento de atos internacionais que acarretam encargos
ou compromissos gravosos (Constituição, art. 49, I);
– pedido de estabelecimento de alíquotas aplicáveis às operações e
prestações interestaduais e de exportação (Constituição, art. 155,
§ 2o, IV);
– proposta de fixação de limites globais para o montante da dívida
consolidada (Constituição, art. 52, VI);
– pedido de autorização para operações financeiras externas (Cons-
tituição, art. 52, V); e outros.
Entre as mensagens menos comuns estão as de:
– convocação extraordinária do Congresso Nacional (Constituição,
art. 57, § 6o);
– pedido de autorização para exonerar o Procurador-Geral da Repú-
blica (art. 52, XI, e 128, § 2o);
– pedido de autorização para declarar guerra e decretar mobilização
nacional (Constituição, art. 84, XIX);
– pedido de autorização ou referendo para celebrar a paz (Constitui-
ção, art. 84, XX);
– justificativa para decretação do estado de defesa ou de sua prorro-
gação (Constituição, art. 136, § 4o);
– pedido de autorização para decretar o estado de sítio (Constitui-
ção, art. 137);
– relato das medidas praticadas na vigência do estado de sítio ou de
defesa (Constituição, art. 141, parágrafo único);
– proposta de modificação de projetos de leis financeiras (Constitui-
ção, art. 166, § 5o);
– pedido de autorização para utilizar recursos que ficarem sem des-
pesas correspondentes, em decorrência de veto, emenda ou rejei-
ção do projeto de lei orçamentária anual (Constituição, art. 166, §
8o);
– pedido de autorização para alienar ou conceder terras públicas
com área superior a 2.500 ha (Constituição, art. 188, § 1o); etc.
5.2. Forma e Estrutura
As mensagens contêm:
a) a indicação do tipo de expediente e de seu número, horizontalmen-
te, no início da margem esquerda:
Mensagem no
b) vocativo, de acordo com o pronome de tratamento e o cargo do
destinatário, horizontalmente, no início da margem esquerda;
Excelentíssimo Senhor Presidente do Senado Federal,
c) o texto, iniciando a 2 cm do vocativo;
d) o local e a data, verticalmente a 2 cm do final do texto, e horizon-
talmente fazendo coincidir seu final com a margem direita.
A mensagem, como os demais atos assinados pelo Presidente da Re-
pública, não traz identificação de seu signatário.
6. Telegrama
6.1. Definição e Finalidade
Com o fito de uniformizar a terminologia e simplificar os procedimentos
burocráticos, passa a receber o título de telegrama toda comunicação oficial
expedida por meio de telegrafia, telex, etc.
Por tratar-se de forma de comunicação dispendiosa aos cofres públicos
e tecnologicamente superada, deve restringir-se o uso do telegrama apenas
àquelas situações que não seja possível o uso de correio eletrônico ou fax
e que a urgência justifique sua utilização e, também em razão de seu custo
elevado, esta forma de comunicação deve pautar-se pela concisão (v. 1.4.
Concisão e Clareza).
6.2. Forma e Estrutura
Não há padrão rígido, devendo-se seguir a forma e a estrutura dos
formulários disponíveis nas agências dos Correios e em seu sítio na Inter-
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net.
7. Fax
7.1. Definição e Finalidade
O fax (forma abreviada já consagrada de fac-simile) é uma forma de
comunicação que está sendo menos usada devido ao desenvolvimento da
Internet. É utilizado para a transmissão de mensagens urgentes e para o
envio antecipado de documentos, de cujo conhecimento há premência,
quando não há condições de envio do documento por meio eletrônico.
Quando necessário o original, ele segue posteriormente pela via e na forma
de praxe.
Se necessário o arquivamento, deve-se fazê-lo com cópia xerox do fax
e não com o próprio fax, cujo papel, em certos modelos, se deteriora rapi-
damente.
7.2. Forma e Estrutura
Os documentos enviados por fax mantêm a forma e a estrutura que
lhes são inerentes.
É conveniente o envio, juntamente com o documento principal, de folha
de rosto, i. é., de pequeno formulário com os dados de identificação da
mensagem a ser enviada.
8. Correio Eletrônico
8.1 Definição e finalidade
O correio eletrônico (“e-mail”), por seu baixo custo e celeridade, trans-
formou-se na principal forma de comunicação para transmissão de docu-
mentos.
8.2. Forma e Estrutura
Um dos atrativos de comunicação por correio eletrônico é sua flexibili-
dade. Assim, não interessa definir forma rígida para sua estrutura. Entretan-
to, deve-se evitar o uso de linguagem incompatível com uma comunicação
oficial (v. 1.2 A Linguagem dos Atos e Comunicações Oficiais).
O campo assunto do formulário de correio eletrônico mensagem deve
ser preenchido de modo a facilitar a organização documental tanto do
destinatário quanto do remetente.
Para os arquivos anexados à mensagem deve ser utilizado, preferenci-
almente, o formato Rich Text. A mensagem que encaminha algum arquivo
deve trazer informações mínimas sobre seu conteúdo..
Sempre que disponível, deve-se utilizar recurso de confirmação de lei-
tura. Caso não seja disponível, deve constar da mensagem pedido de
confirmação de recebimento.
8.3 Valor documental
Nos termos da legislação em vigor, para que a mensagem de correio
eletrônico tenha valor documental, i. é, para que possa ser aceita como
documento original, é necessário existir certificação digital que ateste a
identidade do remetente, na forma estabelecida em lei.
Relação das espécies de documentos (classificação-
um modelo)
1 - ATA
- Utilizada por órgãos/entidades públicas para registrar, resumir
e divulgar fatos e ocorrências verificadas em reunião.
2 - AVISO
- Utilizado para a correspondência oficial entre ministros de Es-
tado e/ou dirigentes de órgãos integrantes da estrutura da Presi-
dência da República.
3 - BOLETIM
- Utilizado para divulgar assuntos de interesse de ór-
gão/entidade e/ou dos servidores.
4 - CARTA
47 A Opção Certa Para a Sua Realização
APOSTILAS OPÇÃO
- Forma pela qual os órgãos/entidades, etc. se dirigem aos par-
ticulares em geral.
5 - CARTA-CIRCULAR
- Forma pela qual os órgãos/entidades, etc. se dirigem aos par-
ticulares em geral. Utilizada quando o mesmo conteúdo deve ser
divulgado para vários destinatários.
6 - CERTIDÃO
- Utilizada para retratar atos ou fatos constantes de assenta-
mentos públicos permanentes que se encontrem em poder de ór-
gãos/entidades públicas.
7 – CONTRATO
Utilizado pelos órgãos/entidades públicas para firmarem compro-
missos com a iniciativa privada, tendo em vista a aquisição de ma-
teriais e equipamentos ou a execução de obras e serviços diversos.
8 - CONVÊNIO
- Utilizado pelos órgãos/entidades públicas para firmarem, entre
si, acordo de interesse comum.
9 - DECLARAÇÃO
- Utilizada para afirmar positiva ou negativamente a existência
de fato ou estado de conhecimento do órgão/entidade pública, de-
vendo ser expedida pelo titular da mesma mediante delegação.
10 - DECRETO
- Ato administrativo expedido pelo presidente da República e re-
ferendado por ministro de Estado, com finalidades gerais, específi-
cas ou individuais.
11 - EDITAL
- Documento utilizado para o estabelecimento de condições so-
bre assuntos de interesses variados, tornando-se público por meio
de anúncios na imprensa,, no Diário Oficial da União ou com afixa-
ção em lugares públicos.
12 - EXPOSIÇÃO DE MOTIVOS
- Expediente dirigido ao presidente da República para informá-lo
sobre determinado assunto, para propor alguma medida ou para
submeter à sua consideração projeto de ato normativo. Em regra, a
exposição de motivos é dirigida ao presidente da República por um
ministro de Estado ou secretário da Presidência da República. Nos
casos em que o assunto tratado envolver mais de um ministério, a
exposição de motivos deverá ser assinada por todos os ministros
envolvidos, sendo, por essa razão, denominada de “interministerial”.
13- FAC-SÍMILE (FAX)
- Utilizado para a transmissão de documentos via linha telefôni-
ca (cópia), em caráter oficial. Em regra, o original desses documen-
tos segue posteriormente pela via e na forma de praxe.
14- INSTRUÇÃO DE SERVIÇO
- Utilizada pelo órgão/entidade objetivando regulamentar e esta-
belecer procedimentos de caráter administrativo.
15- INSTRUÇÃO NORMATIVA
- Utilizada por órgãos centrais de sistemas objetivando a norma-
tização e a coordenação central das atividades que lhes são ineren-
tes.
16- LEI
- Norma jurídica escrita, emanada do poder competente, com
caráter de obrigatoriedade, que cria, extingue ou modifica direito.
16- MEDIDA PROVISÓRIA
Língua Portuguesa
A Sua Melhor Opção em Concursos Públicos
- Editada pelo presidente da República para legislar, em caso de
relevância e urgência, devendo ser submetida de imediato ao Con-
gresso Nacional, nos termos do art. 62 da Constituição Federal.
17- MEMORANDO
- Documento utilizado internamente por chefes e dirigentes para
o trato de assuntos administrativos de interesse do próprio ór-
gão/entidade. Sua característica principal é a agilidade. A tramita-
ção do memorando em qualquer órgão deve pautar-se pela rapidez
e pela simplicidade de procedimentos burocráticos. Para evitar
desnecessário aumento do número de comunicações, os despa-
chos ao memorando devem ser dados no próprio documento e, no
caso de falta de espaço, em folha de continuação. Esse procedi-
mento permite que se historie o andamento da matéria tratada no
memorando.
18- MEMORANDO-CIRCULAR
- Documento utilizado internamente por chefes e dirigentes para
o trato de assuntos administrativos de interesse do próprio ór-
gão/entidade. Utilizado quando o mesmo conteúdo deve ser divul-
gado entre várias unidades administrativas.
19- MENSAGEM
- Instrumento de comunicação oficial entre os chefes dos pode-
res públicos. Enviada pelo chefe do Poder Executivo ao Poder
Legislativo para informar sobre fatos da Administração Pública,
expor o plano de governo, submeter ao Poder Legislativo matérias
que dependam de sua liberação, apresentar veto, comunicar san-
ção, enfim, fazer e agradecer comunicações de tudo quanto seja de
interesse dos poderes públicos.
20- NOTA
- Correspondência trocada entre o Ministério das Relações Ex-
teriores e as representações diplomáticas.
21- OFÍCIO
- Utilizado por chefes e dirigentes de órgãos/entidades públicas
para a correspondência externa de assuntos oficiais.
22- OFÍCIO-CIRCULAR
- Utilizado por chefes e dirigentes de órgãos/entidades públicas
para a correspondência externa de assuntos oficiais. Utilizado
quando o mesmo conteúdo deve ser divulgado entre vários destina-
tários.
23- PARECER
- Utilizado por órgãos consultivos ou técnicos para opinarem
e/ou se manifestarem a respeito de assuntos submetidos à sua
consideração.
24- PARECER NORMATIVO
- Utilizado por órgãos consultivos superiores ou centrais de sis-
temas para fixar entendimento sobre normas legais ou regulamenta-
res.
25- PORTARIA
- Expedida por ministros de Estado e/ou dirigentes dos órgãos
da Administração Pública Federal para a prática de atos necessá-
rios ao eficaz andamento dos serviços dentro da área específica de
atuação do órgão.
26- RELATÓRIO
- Utilizado para reunir informações, de forma sistemática e obje-
tiva, de atividades desenvolvidas pelo órgão/entidade ou servidor.
48 A Opção Certa Para a Sua Realização
APOSTILAS OPÇÃO A Sua Melhor Opção em Concursos Públicos
27- REPRESENTAÇÃO componentes para a indústria.

- Utilizada para levar ao conhecimento de autoridades compe- 05. O uso indiscriminado do gerúndio tem-se constituído num problema
tentes ocorrências de fatos ou irregularidades detectadas na execu- para a expressão culta da língua. Indique a única alternativa em que
ção de serviços prestados por órgãos públicos. ele está empregado conforme o padrão culto.
(A) Após aquele treinamento, a corretora está falando muito bem.
28- REQUERIMENTO (B) Nós vamos estar analisando seus dados cadastrais ainda hoje.
- Documento em que se faz pedido à autoridade competente. (C) Não haverá demora, o senhor pode estar aguardando na linha.
(D) No próximo sábado, procuraremos estar liberando o seu carro.
29- RESOLUÇÃO (E) Breve, queremos estar entregando as chaves de sua nova casa.
- Utilizado por órgãos colegiados para o estabelecimento de
06. De acordo com a norma culta, a concordância nominal e verbal está
normas sobre assuntos de sua competência. correta em:
30- TELEGRAMA (A) As características do solo são as mais variadas possível.
(B) A olhos vistos Lúcia envelhecia mais do que rapidamente.
- Utilizado para a transmissão, pela ECT, de mensagem urgente (C) Envio-lhe, em anexos, a declaração de bens solicitada.
e sucinta, em caráter oficial. (D) Ela parecia meia confusa ao dar aquelas explicações.
(E) Qualquer que sejam as dúvidas, procure saná-las logo.
31- TELEX
- Utilizado para a transmissão de mensagem direta, de equipa- 07. Assinale a alternativa em que se respeitam as normas cultas de
mento a equipamento, de assunto urgente e sucinto, em caráter flexão de grau.
oficial. (A) Nas situações críticas, protegia o colega de quem era amiquíssimo.
(B) Mesmo sendo o Canadá friosíssimo, optou por permanecer lá duran-
32- TERMO ADITIVO te as férias.
(C) No salto, sem concorrentes, seu desempenho era melhor de todos.
- Utilizado para alterar ou complementar, com base em disposi-
(D) Diante dos problemas, ansiava por um resultado mais bom que ruim.
ção legal, as cláusulas de contratos ou convênios firmados pelos (E) Comprou uns copos baratos, de cristal, da mais malíssima qualidade.
órgãos/entidades públicas.
O Assistente em Administração deverá realizar atividades da rotina Nas questões de números 08 e 09, assinale a alternativa cujas pala-
administrativa na secretaria como a classificação, codificação, catalogação, vras completam, correta e respectivamente, as frases dadas.
digitação e arquivamento de papéis e documentos, além disso prestará
assistência ao gerenciamento de informações e atendimento ao público. 08. Os pesquisadores trataram de avaliar visão público financiamento
estatal ciência e tecnologia.
(A) à ... sobre o ... do ... para
(B) a ... ao ... do ... para
PROVA SIMULADA I (C) à ... do ... sobre o ... a
(D) à ... ao ... sobre o ... à
01. Assinale a alternativa correta quanto ao uso e à grafia das palavras. (E) a ... do ... sobre o ... à
(A) Na atual conjetura, nada mais se pode fazer.
(B) O chefe deferia da opinião dos subordinados. 09. Quanto perfil desejado, com vistas qualidade dos candidatos, a
(C) O processo foi julgado em segunda estância. franqueadora procura ser muito mais criteriosa ao contratá-los, pois
(D) O problema passou despercebido na votação. eles devem estar aptos comercializar seus produtos.
(E) Os criminosos espiariam suas culpas no exílio. (A) ao ... a ... à
(B) àquele ... à ... à
02. A alternativa correta quanto ao uso dos verbos é: (C) àquele...à ... a
(A) Quando ele vir suas notas, ficará muito feliz. (D) ao ... à ... à
(B) Ele reaveu, logo, os bens que havia perdido. (E) àquele ... a ... a
(C) A colega não se contera diante da situação.
(D) Se ele ver você na rua, não ficará contente. 10. Assinale a alternativa gramaticalmente correta de acordo com a
(E) Quando você vir estudar, traga seus livros. norma culta.
(A) Bancos de dados científicos terão seu alcance ampliado. E isso
03. O particípio verbal está corretamente empregado em: trarão grandes benefícios às pesquisas.
(A) Não estaríamos salvados sem a ajuda dos barcos. (B) Fazem vários anos que essa empresa constrói parques, colaborando
(B) Os garis tinham chego às ruas às dezessete horas. com o meio ambiente.
(C) O criminoso foi pego na noite seguinte à do crime. (C) Laboratórios de análise clínica tem investido em institutos, desenvol-
(D) O rapaz já tinha abrido as portas quando chegamos. vendo projetos na área médica.
(E) A faxineira tinha refazido a limpeza da casa toda. (D) Havia algumas estatísticas auspiciosas e outras preocupantes apre-
sentadas pelos economistas.
04. Assinale a alternativa que dá continuidade ao texto abaixo, em (E) Os efeitos nocivos aos recifes de corais surge para quem vive no
conformidade com a norma culta. litoral ou aproveitam férias ali.
Nem só de beleza vive a madrepérola ou nácar. Essa substância do
interior da concha de moluscos reúne outras características interes- 11. A frase correta de acordo com o padrão culto é:
santes, como resistência e flexibilidade. (A) Não vejo mal no Presidente emitir medidas de emergência devido às
(A) Se puder ser moldada, daria ótimo material para a confecção de chuvas.
componentes para a indústria. (B) Antes de estes requisitos serem cumpridos, não receberemos recla-
(B) Se pudesse ser moldada, dá ótimo material para a confecção de mações.
componentes para a indústria. (C) Para mim construir um país mais justo, preciso de maior apoio à
(C) Se pode ser moldada, dá ótimo material para a confecção de com- cultura.
ponentes para a indústria. (D) Apesar do advogado ter defendido o réu, este não foi poupado da
(D) Se puder ser moldada, dava ótimo material para a confecção de culpa.
componentes para a indústria. (E) Faltam conferir três pacotes da mercadoria.
(E) Se pudesse ser moldada, daria ótimo material para a confecção de

Língua Portuguesa 49 A Opção Certa Para a Sua Realização

APOSTILAS OPÇÃO A Sua Melhor Opção em Concursos Públicos
12. A maior parte das empresas de franquia pretende expandir os negó- negativas, de débitos e os extratos, bancários solicitados.
cios das empresas de franquia pelo contato direto com os possíveis
investidores, por meio de entrevistas. Esse contato para fins de sele- 18. O termo oração, entendido como uma construção com sujeito e
ção não só permite às empresas avaliar os investidores com relação predicado que formam um período simples, se aplica, adequadamen-
aos negócios, mas também identificar o perfil desejado dos investido- te, apenas a:
res. (A) Amanhã, tempo instável, sujeito a chuvas esparsas no litoral.
(Texto adaptado) (B) O vigia abandonou a guarita, assim que cumpriu seu período.
Para eliminar as repetições, os pronomes apropriados para substituir (C) O passeio foi adiado para julho, por não ser época de chuvas.
as expressões: das empresas de franquia, às empresas, os investi- (D) Muito riso, pouco siso – provérbio apropriado à falta de juízo.
dores e dos investidores, no texto, são, respectivamente: (E) Os concorrentes à vaga de carteiro submeteram-se a exames.
(A) seus ... lhes ... los ... lhes
(B) delas ... a elas ... lhes ... deles Leia o período para responder às questões de números 19 e 20.
(C) seus ... nas ... los ... deles
(D) delas ... a elas ... lhes ... seu O livro de registro do processo que você procurava era o que estava
(E) seus ... lhes ... eles ... neles sobre o balcão.

13. Assinale a alternativa em que se colocam os pronomes de acordo 19. No período, os pronomes o e que, na respectiva sequência, remetem
com o padrão culto. a
(A) Quando possível, transmitirei-lhes mais informações. (A) processo e livro.
(B) Estas ordens, espero que cumpram-se religiosamente. (B) livro do processo.
(C) O diálogo a que me propus ontem, continua válido. (C) processos e processo.
(D) Sua decisão não causou-lhe a felicidade esperada. (D) livro de registro.
(E) Me transmita as novidades quando chegar de Paris. (E) registro e processo.

14. O pronome oblíquo representa a combinação das funções de objeto 20. Analise as proposições de números I a IV com base no período
direto e indireto em: acima:
(A) Apresentou-se agora uma boa ocasião. I. há, no período, duas orações;
(B) A lição, vou fazê-la ainda hoje mesmo. II. o livro de registro do processo era o, é a oração principal;
(C) Atribuímos-lhes agora uma pesada tarefa. III. os dois quê(s) introduzem orações adverbiais;
(D) A conta, deixamo-la para ser revisada. IV. de registro é um adjunto adnominal de livro.
(E) Essa história, contar-lha-ei assim que puder. Está correto o contido apenas em
(A) II e IV.
15. Desejava o diploma, por isso lutou para obtê-lo. (B) III e IV.
Substituindo-se as formas verbais de desejar, lutar e obter pelos (C) I, II e III.
respectivos substantivos a elas correspondentes, a frase correta é: (D) I, II e IV.
(A) O desejo do diploma levou-o a lutar por sua obtenção. (E) I, III e IV.
(B) O desejo do diploma levou-o à luta em obtê-lo.
(C) O desejo do diploma levou-o à luta pela sua obtenção. 21. O Meretíssimo Juiz da 1.ª Vara Cível devia providenciar a leitura do
(D) Desejoso do diploma foi à luta pela sua obtenção. acórdão, e ainda não o fez. Analise os itens relativos a esse trecho:
(E) Desejoso do diploma foi lutar por obtê-lo. I. as palavras Meretíssimo e Cível estão incorretamente grafadas;
II. ainda é um adjunto adverbial que exclui a possibilidade da leitura
16. Ao Senhor Diretor de Relações Públicas da Secretaria de Educação pelo Juiz;
do Estado de São Paulo. Face à proximidade da data de inauguração III. o e foi usado para indicar oposição, com valor adversativo equivalen-
de nosso Teatro Educativo, por ordem de , Doutor XXX, Digníssimo te ao da palavra mas;
Secretário da Educação do Estado de YYY, solicitamos a máxima IV. em ainda não o fez, o o equivale a isso, significando leitura do acór-
urgência na antecipação do envio dos primeiros convites para o Ex- dão, e fez adquire o respectivo sentido de devia providenciar.
celentíssimo Senhor Governador do Estado de São Paulo, o Reve- Está correto o contido apenas em
rendíssimo Cardeal da Arquidiocese de São Paulo e os Reitores das (A) II e IV.
Universidades Paulistas, para que essas autoridades possam se (B) III e IV.
programar e participar do referido evento. (C) I, II e III.
Atenciosamente, (D) I, III e IV.
ZZZ (E) II, III e IV.
Assistente de Gabinete.
De acordo com os cargos das diferentes autoridades, as lacunas 22. O rapaz era campeão de tênis. O nome do rapaz saiu nos jornais.
são correta e adequadamente preenchidas, respectivamente, por Ao transformar os dois períodos simples num único período compos-
(A) Ilustríssimo ... Sua Excelência ... Magníficos to, a alternativa correta é:
(B) Excelentíssimo ... Sua Senhoria ... Magníficos (A) O rapaz cujo nome saiu nos jornais era campeão de tênis.
(C) Ilustríssimo ... Vossa Excelência ... Excelentíssimos (B) O rapaz que o nome saiu nos jornais era campeão de tênis.
(D) Excelentíssimo ... Sua Senhoria ... Excelentíssimos (C) O rapaz era campeão de tênis, já que seu nome saiu nos jornais.
(E) Ilustríssimo ... Vossa Senhoria ... Digníssimos (D) O nome do rapaz onde era campeão de tênis saiu nos jornais.
(E) O nome do rapaz que saiu nos jornais era campeão de tênis.
17. Assinale a alternativa em que, de acordo com a norma culta, se
respeitam as regras de pontuação. 23. O jardineiro daquele vizinho cuidadoso podou, ontem, os enfraqueci-
(A) Por sinal, o próprio Senhor Governador, na última entrevista, revelou, dos galhos da velha árvore.
que temos uma arrecadação bem maior que a prevista. Assinale a alternativa correta para interrogar, respectivamente, sobre
(B) Indagamos, sabendo que a resposta é obvia: que se deve a uma o adjunto adnominal de jardineiro e o objeto direto de podar.
sociedade inerte diante do desrespeito à sua própria lei? Nada. (A) Quem podou? e Quando podou?
(C) O cidadão, foi preso em flagrante e, interrogado pela Autoridade (B) Qual jardineiro? e Galhos de quê?
Policial, confessou sua participação no referido furto. (C) Que jardineiro? e Podou o quê?
(D) Quer-nos parecer, todavia, que a melhor solução, no caso deste (D) Que vizinho? e Que galhos?
funcionário, seja aquela sugerida, pela própria chefia. (E) Quando podou? e Podou o quê?
(E) Impunha-se, pois, a recuperação dos documentos: as certidões

Língua Portuguesa 50 A Opção Certa Para a Sua Realização

APOSTILAS OPÇÃO A Sua Melhor Opção em Concursos Públicos
24. O público observava a agitação dos lanterninhas da plateia. (B) Concluído o processo de seleção dos investidores ...
Sem pontuação e sem entonação, a frase acima tem duas possibili- (C) Depois que concluíssem o processo de seleção dos investidores ...
dades de leitura. Elimina-se essa ambiguidade pelo estabelecimento (D) Se concluído do processo de seleção dos investidores...
correto das relações entre seus termos e pela sua adequada pontua- (E) Quando tiverem concluído o processo de seleção dos investidores ...
ção em:
(A) O público da plateia, observava a agitação dos lanterninhas. A MISÉRIA É DE TODOS NÓS
(B) O público observava a agitação da plateia, dos lanterninhas. Como entender a resistência da miséria no Brasil, uma chaga social
(C) O público observava a agitação, dos lanterninhas da plateia. que remonta aos primórdios da colonização? No decorrer das últimas
(D) Da plateia o público, observava a agitação dos lanterninhas. décadas, enquanto a miséria se mantinha mais ou menos do mesmo tama-
(E) Da plateia, o público observava a agitação dos lanterninhas. nho, todos os indicadores sociais brasileiros melhoraram. Há mais crianças
em idade escolar frequentando aulas atualmente do que em qualquer outro
25. Felizmente, ninguém se machucou. período da nossa história. As taxas de analfabetismo e mortalidade infantil
Lentamente, o navio foi se afastando da costa. também são as menores desde que se passou a registrá-las nacionalmen-
Considere: te. O Brasil figura entre as dez nações de economia mais forte do mundo.
I. felizmente completa o sentido do verbo machucar; No campo diplomático, começa a exercitar seus músculos. Vem firmando
II. felizmente e lentamente classificam-se como adjuntos adverbiais de uma inconteste liderança política regional na América Latina, ao mesmo
modo; tempo que atrai a simpatia do Terceiro Mundo por ter se tornado um forte
III. felizmente se refere ao modo como o falante se coloca diante do oponente das injustas políticas de comércio dos países ricos.
fato;
IV. lentamente especifica a forma de o navio se afastar; Apesar de todos esses avanços, a miséria resiste.
V. felizmente e lentamente são caracterizadores de substantivos. Embora em algumas de suas ocorrências, especialmente na zona rural,
Está correto o contido apenas em esteja confinada a bolsões invisíveis aos olhos dos brasileiros mais bem
(A) I, II e III. posicionados na escala social, a miséria é onipresente. Nas grandes cida-
(B) I, II e IV. des, com aterrorizante frequência, ela atravessa o fosso social profundo e
(C) I, III e IV. se manifesta de forma violenta. A mais assustadora dessas manifestações
(D) II, III e IV. é a criminalidade, que, se não tem na pobreza sua única causa, certamente
(E) III, IV e V. em razão dela se tornou mais disseminada e cruel. Explicar a resistência da
pobreza extrema entre milhões de habitantes não é uma empreitada sim-
26. O segmento adequado para ampliar a frase – Ele comprou o carro..., ples.
indicando concessão, é: Veja, ed. 1735
(A) para poder trabalhar fora.
(B) como havia programado. 31. O título dado ao texto se justifica porque:
(C) assim que recebeu o prêmio. A) a miséria abrange grande parte de nossa população;
(D) porque conseguiu um desconto. B) a miséria é culpa da classe dominante;
(E) apesar do preço muito elevado. C) todos os governantes colaboraram para a miséria comum;
D) a miséria deveria ser preocupação de todos nós;
27. É importante que todos participem da reunião. E) um mal tão intenso atinge indistintamente a todos.
O segmento que todos participem da reunião, em relação a
É importante, é uma oração subordinada 32. A primeira pergunta - ''Como entender a resistência da miséria no
(A) adjetiva com valor restritivo. Brasil, uma chaga social que remonta aos primórdios da coloniza-
(B) substantiva com a função de sujeito. ção?'':
(C) substantiva com a função de objeto direto. A) tem sua resposta dada no último parágrafo;
(D) adverbial com valor condicional. B) representa o tema central de todo o texto;
(E) substantiva com a função de predicativo. C) é só uma motivação para a leitura do texto;
D) é uma pergunta retórica, à qual não cabe resposta;
28. Ele realizou o trabalho como seu chefe o orientou. A relação estabe- E) é uma das perguntas do texto que ficam sem resposta.
lecida pelo termo como é de
(A) comparatividade. 33. Após a leitura do texto, só NÃO se pode dizer da miséria no Brasil
(B) adição. que ela:
(C) conformidade. A) é culpa dos governos recentes, apesar de seu trabalho produtivo em
(D) explicação. outras áreas;
(E) consequência. B) tem manifestações violentas, como a criminalidade nas grandes
cidades;
29. A região alvo da expansão das empresas, _____, das redes de C) atinge milhões de habitantes, embora alguns deles não apareçam
franquias, é a Sudeste, ______ as demais regiões também serão para a classe dominante;
contempladas em diferentes proporções; haverá, ______, planos di- D) é de difícil compreensão, já que sua presença não se coaduna com a
versificados de acordo com as possibilidades de investimento dos de outros indicadores sociais;
possíveis franqueados. E) tem razões históricas e se mantém em níveis estáveis nas últimas
A alternativa que completa, correta e respectivamente, as lacunas e décadas.
relaciona corretamente as ideias do texto, é:
(A) digo ... portanto ... mas 34. O melhor resumo das sete primeiras linhas do texto é:
(B) como ... pois ... mas A) Entender a miséria no Brasil é impossível, já que todos os outros
(C) ou seja ... embora ... pois indicadores sociais melhoraram;
(D) ou seja ... mas ... portanto B) Desde os primórdios da colonização a miséria existe no Brasil e se
(E) isto é ... mas ... como mantém onipresente;
C) A miséria no Brasil tem fundo histórico e foi alimentada por governos
30. Assim que as empresas concluírem o processo de seleção dos incompetentes;
investidores, os locais das futuras lojas de franquia serão divulgados. D) Embora os indicadores sociais mostrem progresso em muitas áreas,
A alternativa correta para substituir Assim que as empresas concluí- a miséria ainda atinge uma pequena parte de nosso povo;
rem o processo de seleção dos investidores por uma oração reduzi- E) Todos os indicadores sociais melhoraram exceto o indicador da
da, sem alterar o sentido da frase, é: miséria que leva à criminalidade.
(A) Porque concluindo o processo de seleção dos investidores ...

Língua Portuguesa 51 A Opção Certa Para a Sua Realização

APOSTILAS OPÇÃO A Sua Melhor Opção em Concursos Públicos
35. As marcas de progresso em nosso país são dadas com apoio na dasse para lhe dar todo o dinheiro que trazia no bolso? Resolveria o seu
quantidade, exceto: problema? O problema do menor abandonado? A injustiça social?
A) frequência escolar; (....)
B) liderança diplomática;
C) mortalidade infantil; Vinte e cinco milhões de menores - um dado abstrato, que a imagina-
D) analfabetismo; ção não alcança. Um menino sem pai nem mãe, sem o que comer nem
E) desempenho econômico. onde dormir - isto é um menor abandonado. Para entender, só mesmo
imaginando meu filho largado no mundo aos seis, oito ou dez anos de
36. ''No campo diplomático, começa a exercitar seus músculos.''; com idade, sem ter para onde ir nem para quem apelar. Imagino que ele venha a
essa frase, o jornalista quer dizer que o Brasil: ser um desses que se esgueiram como ratos em torno aos botequins e
A) já está suficientemente forte para começar a exercer sua liderança lanchonetes e nos importunam cutucando-nos de leve - gesto que nos
na América Latina; desperta mal contida irritação - para nos pedir um trocado. Não temos
B) já mostra que é mais forte que seus países vizinhos; disposição sequer para olhá-lo e simplesmente o atendemos (ou não) para
C) está iniciando seu trabalho diplomático a fim de marcar presença no nos livrarmos depressa de sua incômoda presença. Com o sentimento que
cenário exterior; sufocamos no coração, escreveríamos toda a obra de Dickens. Mas esta-
D) pretende mostrar ao mundo e aos países vizinhos que já é suficien- mos em pleno século XX, vivendo a era do progresso para o Brasil, con-
temente forte para tornar-se líder; quistando um futuro melhor para os nossos filhos. Até lá, que o menor
E) ainda é inexperiente no trato com a política exterior. abandonado não chateie, isto é problema para o juizado de menores.
Mesmo porque são todos delinquentes, pivetes na escola do crime, cedo
37. Segundo o texto, ''A miséria é onipresente'' embora: terminarão na cadeia ou crivados de balas pelo Esquadrão da Morte.
A) apareça algumas vezes nas grandes cidades;
B) se manifeste de formas distintas; Pode ser. Mas a verdade é que hoje eu vi meu filho dormindo na rua,
C) esteja escondida dos olhos de alguns; exposto ao frio da noite, e além de nada ter feito por ele, ainda o confundi
D) seja combatida pelas autoridades; com um monte de lixo.
E) se torne mais disseminada e cruel. Fernando Sabino

38. ''...não é uma empreitada simples'' equivale a dizer que é uma em- 41 Uma crônica, como a que você acaba de ler, tem como melhor
preitada complexa; o item em que essa equivalência é feita de forma definição:
INCORRETA é: A) registro de fatos históricos em ordem cronológica;
A) não é uma preocupação geral = é uma preocupação superficial; B) pequeno texto descritivo geralmente baseado em fatos do cotidiano;
B) não é uma pessoa apática = é uma pessoa dinâmica; C) seção ou coluna de jornal sobre tema especializado;
C) não é uma questão vital = é uma questão desimportante; D) texto narrativo de pequena extensão, de conteúdo e estrutura bas-
D) não é um problema universal = é um problema particular; tante variados;
E) não é uma cópia ampliada = é uma cópia reduzida. E) pequeno conto com comentários, sobre temas atuais.

39. ''...enquanto a miséria se mantinha...''; colocando-se o verbo desse 42 O texto começa com os tempos verbais no pretérito imperfeito -
segmento do texto no futuro do subjuntivo, a forma correta seria: vinha, faltavam - e, depois, ocorre a mudança para o pretérito perfei-
A) mantiver; B) manter; C)manterá; D)manteria; to - olhei, vi etc.; essa mudança marca a passagem:
E) mantenha. A) do passado para o presente;
B) da descrição para a narração;
40. A forma de infinitivo que aparece substantivada nos segmentos C) do impessoal para o pessoal;
abaixo é: D) do geral para o específico;
A) ''Como entender a resistência da miséria...''; E) do positivo para o negativo.
B) ''No decorrer das últimas décadas...'';
C) ''...desde que se passou a registrá-las...''; 43 ''...olhei para o lado e vi, junto à parede, antes da esquina, ALGO que
D) ''...começa a exercitar seus músculos.''; me pareceu uma trouxa de roupa...''; o uso do termo destacado se
E) ''...por ter se tornado um forte oponente...''. deve a que:
A) o autor pretende comparar o menino a uma coisa;
PROTESTO TÍMIDO B) o cronista antecipa a visão do menor abandonado como um traste
Ainda há pouco eu vinha para casa a pé, feliz da minha vida e faltavam inútil;
dez minutos para a meia-noite. Perto da Praça General Osório, olhei para o C) a situação do fato não permite a perfeita identificação do menino;
lado e vi, junto à parede, antes da esquina, algo que me pareceu uma D) esse pronome indefinido tem valor pejorativo;
trouxa de roupa, um saco de lixo. Alguns passos mais e pude ver que era E) o emprego desse pronome ocorre em relação a coisas ou a pesso-
um menino. as.

Escurinho, de seus seis ou sete anos, não mais. Deitado de lado, bra- 44 ''Ainda há pouco eu vinha para casa a pé,...''; veja as quatro frases a
ços dobrados como dois gravetos, as mãos protegendo a cabeça. Tinha os seguir:
gambitos também encolhidos e enfiados dentro da camisa de meia esbura- I- Daqui há pouco vou sair.
cada, para se defender contra o frio da noite. Estava dormindo, como podia I- Está no Rio há duas semanas.
estar morto. Outros, como eu, iam passando, sem tomar conhecimento de III - Não almoço há cerca de três dias.
sua existência. Não era um ser humano, era um bicho, um saco de lixo IV - Estamos há cerca de três dias de nosso destino.
mesmo, um traste inútil, abandonado sobre a calçada. Um menor abando- As frases que apresentam corretamente o emprego do verbo haver
nado. são:
A) I - II
Quem nunca viu um menor abandonado? A cinco passos, na casa de B) I - III
sucos de frutas, vários casais de jovens tomavam sucos de frutas, alguns C) II - IV
mastigavam sanduíches. Além, na esquina da praça, o carro da radiopatru- D) I - IV
lha estacionado, dois boinas-pretas conversando do lado de fora. Ninguém E) II - III
tomava conhecimento da existência do menino.
45 O comentário correto sobre os elementos do primeiro parágrafo do
Segundo as estatísticas, como ele existem nada menos que 25 milhões texto é:
no Brasil, que se pode fazer? Qual seria a reação do menino se eu o acor- A) o cronista situa no tempo e no espaço os acontecimentos abordados

Língua Portuguesa 52 A Opção Certa Para a Sua Realização

APOSTILAS OPÇÃO A Sua Melhor Opção em Concursos Públicos
na crônica; PROVA SIMULADA II
B) o cronista sofre uma limitação psicológica ao ver o menino
C) a semelhança entre o menino abandonado e uma trouxa de roupa é 1. O elemento grifado está corretamente classificado, EXCETO em:
a sujeira; a) o filme é impróprio para menores; (complemento nominal)
D) a localização do fato perto da meia-noite não tem importância para o b) ignoro onde estão seus conhecimentos; (adjunto adverbial de lugar)
texto; c) deve-se ser tolerante com o próximo; (adjunto adnominal)
E) os fatos abordados nesse parágrafo já justificam o título da crônica. d) em teu pensamento, serei apenas lembrança; (predicativo do sujeito)
e) há acontecimentos em minha vida de que não gosto. (objeto indireto)

46 Boinas-pretas é um substantivo composto que faz o plural da mesma 2. Todas as alternativas contêm predicado nominal, EXCETO em:
forma que: a) a casa, de longe, parecia um monstro;
A) salvo-conduto; b) aquele amor deixava-o insensível:
B) abaixo-assinado; c) ultimamente andava muito nervoso;
C) salário-família; d) fique certo: eu não sou você;
D) banana-prata; e) o tempo está chuvoso, sombrio.
E) alto-falante.
3. Assinale a única frase com predicado nominal:
47 A descrição do menino abandonado é feita no segundo parágrafo do a) os alunos permaneceram em sala;
texto; o que NÃO se pode dizer do processo empregado para isso é b) estavam todos na praça assistindo ao concerto;
que o autor: c) o tempo parece que vai melhorar;
A) se utiliza de comparações depreciativas; d) o menino continuou a leitura;
B) lança mão de vocábulo animalizador; e) infelizmente, o professor continua doente.
C) centraliza sua atenção nos aspectos físicos do menino;
D) mostra precisão em todos os dados fornecidos; 4. Assinale a frase com predicado verbal:
E) usa grande número de termos adjetivadores. a) o colega acusou-o de covarde;
b) gostei do passeio marítimo;
48 ''Estava dormindo, como podia estar morto''; esse segmento do texto c) o professor entrou preocupado em sala;
significa que: d) os amigos ficaram surpresos com sua reação;
A) a aparência do menino não permitia saber se dormia ou estava e) estavas com saudades de teus irmãos.
morto;
B) a posição do menino era idêntica à de um morto; 5. Assinale a opção com predicado verbo-nominal:
C) para os transeuntes, não fazia diferença estar o menino dormindo ou a) os alunos estudiosos normalmente são aprovados;
morto; b) todos ficaram estáticos diante da paisagem;
D) não havia diferença, para a descrição feita, se o menino estava c) o espetáculo está anunciado há cerca de dois meses;
dormindo ou morto; d) nunca o julgamos de tal atitude;
E) o cronista não sabia sobre a real situação do menino. e) a ciência não é moral nem imoral; é amoral.

49 Alguns textos, como este, trazem referências de outros momentos 6. Assinale a frase com sujeito indeterminado:
históricos de nosso país; o segmento do texto em que isso ocorre é: a) consertam-se relógios;
A) ''Perto da Praça General Osório, olhei para o lado e vi...''; b) falaram na sessão todos os oradores inscritos;
B) ''...ou crivados de balas pelo Esquadrão da Morte''; c) disseram que o Concurso não será fácil;
C) ''...escreveríamos toda a obra de Dickens''; d) os beija-flores pairam no ar e sugam o pólen das flores;
D) ''...isto é problema para o juizado de menores''; e) construíram-se muitas estradas no interior do Brasil.
E) ''Escurinho, de seus seis ou sete anos, não mais''.
7. Assinale a única frase com verbo de ligação:
50 ''... era um bicho...''; a figura de linguagem presente neste segmento a) continuamos em silêncio durante muito tempo;
do texto é uma: b) apesar da chuva, fiquei no meu posto;
A) metonímia; c) vivi em Itabira alguns anos;
B) comparação ou símile; d) andei longes terras à procura de solução;
C) metáfora; e) permanecemos no colégio a manhã inteira.
D) prosopopeia;
E) personificação. 8. Assinale a opção em que o termo grifado NÃO apresenta o valor circuns-
tancial indicado entre parênteses:
a) “ia pelo corredor que o velho José Paulino fizera” (lugar);
b) “no outro dia não voltou mais para trabalhar” (tempo) ;
RESPOSTAS – PROVA I c) “o mestre estremeceu com a palavra do homem” (instrumento) ;
01. D 11. B 21. B 31. D 41. D d) “faria alpercatas fortes para romper a terra dura das caatingas” (fim);
02. A 12. A 22. A 32. B 42. B e) “lá para fora José Passarinho cantava baixinho” (modo).
03. C 13. C 23. C 33. A 43. C
04. E 14. E 24. E 34. A 44. E 9. Assinale a opção em que a preposição de manifesta o mesmo valor que
05. A 15. C 25. D 35. B 45. A apresenta em “ (....) e corou da alusão que havia em suas palavras.”
06. B 16. A 26. E 36. C 46. A a) as crianças sorriam de frio;
07. D 17. B 27. B 37. C 47. D b) vieram hoje de Recife;
08. E 18. E 28. C 38. A 48. C c) tinha no dedo um anel de ouro;
09. C 19. D 29. D 39. A 49. B d) sempre trabalhei de noite;
10. D 20. A 30. B 40. B 50. C e) alimentava-se apenas de pão e água.

Língua Portuguesa 53 A Opção Certa Para a Sua Realização

APOSTILAS OPÇÃO A Sua Melhor Opção em Concursos Públicos
10. Assinale a opção em que a preposição de exprime a mesma ideia que 19. Assinale a opção em que as preposições POR e COM exprimem as
possui em “... a cair de fome.” mesmas idéias que possuem em: POR displicência, machucou-se COM a
a) de tanto chorar, os seus olhos ficaram inchados; faca.
b) de noite todos os gatos são pardos; a) por hoje, eu diria com vocês: basta;
c) chegaram hoje cedo de Pernambuco; b) por mais que estude, não é aprovado com destaque;
d) devemos nutrir o espírito de boas leituras; c) por caminhos estranhos, andava a maluca com fome;
e) carregava no bolso um relógio de ouro. d) por nosso esforço, conseguimos a aprovação com méritos;
e) por ironia do destino, o policial matou-se com sua arma.
11. Assinale o item em que o verbo deve ir obrigatoriamente para a 3ª
pessoa do plural: 20. Assinale a única opção que não se completa adequadamente com a
a) vive-se bem no Nordeste; preposição entre parênteses.
b) necessita-se de datilógrafos; a) O caminho ______ onde vamos é muito; (por)
c) procura-se secretárias estenógrafas; b) caminharemos _____ o mar; (até)
d) admite-se secretária bilíngüe; c) falava-se ______ a reforma eleitoral; (sobre)
e) dispõe-se de incentivos estrangeiros. d) casa _____ cujo teto morávamos; (sob)
e) o aluno ______ que todos maltratavam era meu amigo. (a)
12. Na passagem “. . . um cego que me puxava as orelhas...”, o prono-
me me indica posse (por isso podendo ser analisado como adjunto adno- 21. Assinale a alternativa que contém um objeto indireto.
minal). Da mesma forma ocorre com o pronome grifado em: a) o bom filho é obediente aos pais;
a) tenho-lhe ódio; b) a festa decepcionou a todos;
b) escuto-lhe a voz; c) o bom filho obedece aos pais;
c) ela me tratava bem; d) os pais são obedecidos pelo bom filho;
d) este é o presente que me deste; e) a obediência aos pais é dever do bom filho.
e) não lhe quero mal.

13. Assinale o item em que o elemento sublinhando não é adjunto adverbi-

al:
a) ele sempre agiu comigo às direitas;
b) esta noite haverá jogo no Maracanã;
c) tremiam de frio as pobres crianças;
d) colhemos bastantes exemplos em Castro Alves;
e) as árvores se conhecem pelos frutos.

14. Assinale o item em que o elemento sublinhado não é agente da passi-

va:
a) Desejaria que os exercícios fossem feitos por todos;
b) eras amado de teus pais:
c) foi oferecido um prêmio ao melhor aluno da turma; GABARITO
d) a América teria sido descoberta pelos “vikings”? 1. C
e) fui reprovado por quem não esperava. 2. B
3. E
15. Assinale o único item em que o elemento sublinhado não é aposto: 4. B
a) só desejo uma coisa que vocês sejam aprovados; 5. D
b) nada impedia seus planos: tristeza, dores, sofrimentos; 6. C
c) Rui Barbosa, a Águia de Haia, elevou bem alto o nome do Brasil; 7. A
d) ele conseguiu ser aprovado, o que alegrou muito a seus pais; 8. C
e) entre políticos não se perdoam duas coisas: a neutralidade e a aposta- 9. A
sia. 10. A
11. C
16. Assinale o item em que o elemento sublinhado não é vocativo: 12. B
a) “eu, que a pobreza dos meus pobres cantos / dei aos heróis...”(C.Alves); 13. D
b) “estavas, linda Inês, posta em sossego . . . “ (Camões); 14. C
c) “ó tu, que tens de humano o gesto e o peito . . . .“ (Camões); 15. E
d) “boa noite ! - formosa Consuelo ! . . . “ (C. Alves); 16. A
e) “Deus, ó Deus, onde estás que não respondes?” 17. E
18. D
17. Assinale o item em que o termo sublinhado não é complemento nomi- 19. E
nal: 20. E
a) a invenção da imprensa abriu novos horizontes ao homem; 21. C
b) todos estamos confiantes em tua vitória;
c) gorou minha ida à Bahia;
d) algumas tribos foram hostis aos portugueses;
e) a obediência dos cidadãos às leis é um imperativo social.

18. Assinale a opção em que o termo sublinhado desempenha função

sintática distinta da dos demais, em relação aos textos:
a) imagens vilíssimas da servidão;
b) espetáculos de extrema miséria;
c) legiões de homens;
d) reverberações de prata polida;
e) as folhas das árvores.

Língua Portuguesa 54 A Opção Certa Para a Sua Realização

APOSTILAS OPÇÃO A Sua Melhor Opção em Concursos Públicos

Elemento: qualquer um dos componentes de um
conjunto, geralmente representado por letras
minúsculas;

Pertinência: é a característica associada a um

elemento que faz parte de um conjunto;
Numeração; Números naturais: múltiplos, divisores,
divisibilidade e restos; M.D.C. e M.M.C.; Números fra- Pertence ou não pertence
cionários e Operações com frações; Números Decimais
e Dízimas Periódicas; Se é um elemento de , nós podemos dizer que o
Sistemas de Unidade, Notação Científica e Bases não elemento pertence ao conjunto e podemos escrever
Decimais;
. Se não é um elemento de , nós podemos
Razões e Proporções; Escalas; Divisão Proporcional;
Regra de Três Simples ou Composta;. Porcentagem; dizer que o elemento não pertence ao conjunto e
Teoria dos Conjuntos: Conjuntos Numéricos;
podemos escrever .
Relações, Funções de Primeiro e Segundo Grau;
Noções de Probabilidade e Estatística Descritiva;
Aplicações e Operações com Inequações; 1. Conceitos primitivos
Sequências e Progressões Aritméticas e Geométricas;
Operações com Matrizes, Logaritmos, Raízes e Radi- Antes de mais nada devemos saber que conceitos
cais, Fatoração Algébrica; primitivos são noções que adotamos sem definição.

Adotaremos aqui três conceitos primitivos: o de con-

TEORIA DOS CONJUNTOS
CONJUNTO
Em matemática, um conjunto é uma coleção de
elementos. Não interessa a ordem e quantas vezes os
elementos estão listados na coleção. Em contraste,
uma coleção de elementos na qual a multiplicidade,
mas não a ordem, é relevante, é chamada
multiconjunto.
junto, o de elemento e o de pertinência de um elemento
a um conjunto. Assim, devemos entender perfeitamente
a frase: determinado elemento pertence a um conjunto,
sem que tenhamos definido o que é conjunto, o que é
elemento e o que significa dizer que um elemento per-
tence ou não a um conjunto.
2 Notação
Normalmente adotamos, na teoria dos conjuntos, a
seguinte notação:

Conjuntos são um dos conceitos básicos da • os conjuntos são indicados por letras maiúsculas:
matemática. Um conjunto é apenas uma coleção de A, B, C, ... ;
entidades, chamadas de elementos. A notação padrão • os elementos são indicados por letras
lista os elementos separados por vírgulas entre chaves minúsculas: a, b, c, x, y, ... ;
(o uso de "parênteses" ou "colchetes" é incomum) • o fato de um elemento x pertencer a um conjunto
como os seguintes exemplos: C é indicado com x ∈ C;
• o fato de um elemento y não pertencer a um
{1, 2, 3}
conjunto C é indicado y ∉ C.
{1, 2, 2, 1, 3, 2}
3. Representação dos conjuntos
{x : x é um número inteiro tal que 0<x<4}
Um conjunto pode ser representado de três
maneiras:
Os três exemplos acima são maneiras diferentes de
representar o mesmo conjunto.
• por enumeração de seus elementos;
É possível descrever o mesmo conjunto de • por descrição de uma propriedade
diferentes maneiras: listando os seus elementos (ideal característica do conjunto;
para conjuntos pequenos e finitos) ou definindo uma • através de uma representação gráfica.
propriedade de seus elementos. Dizemos que dois Um conjunto é representado por enumeração
conjuntos são iguais se e somente se cada elemento quando todos os seus elementos são indicados e
de um é também elemento do outro, não importando a colocados dentro de um par de chaves.
quantidade e nem a ordem das ocorrências dos
elementos. Exemplo:

Conceitos essenciais a) A = ( 0; 1; 2; 3; 4; 5; 6; 7; 8; 9 ) indica o conjunto

formado pelos algarismos do nosso sistema de
numeração.

Conjunto: representa uma coleção de objetos,
geralmente representado por letras maiúsculas;

Matemática 1 A Opção Certa Para a Sua Realização

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b) B = ( a, b, c, d, e, f, g, h, i, j, l, m, n, o, p, q, r, s, t,
u, v, x, z ) indica o conjunto formado pelas letras do
nosso alfabeto.
c) Quando um conjunto possui número elevado de
elementos, porém apresenta lei de formação bem clara,
podemos representa-lo, por enumeração, indicando os
primeiros e os últimos elementos, intercalados por
reticências. Assim: C = ( 2; 4; 6;... ; 98 ) indica o
conjunto dos números pares positivos, menores do
que100.
d) Ainda usando reticências, podemos representar,
por enumeração, conjuntos com infinitas elementos que
tenham uma lei de formação bem clara, como os
seguintes: Por esse tipo de representação gráfica, chamada
diagrama de Euler-Venn, percebemos que x ∈ C, y ∈
D = ( 0; 1; 2; 3; .. . ) indica o conjunto dos números C, z ∈ C; e que a ∉ C, b ∉ C, c ∉ C, d ∉ C.
inteiros não negativos;
E = ( ... ; -2; -1; 0; 1; 2; . .. ) indica o conjunto dos 4 Número de elementos de um conjunto
números inteiros;
F = ( 1; 3; 5; 7; . . . ) indica o conjunto dos números Consideremos um conjunto C. Chamamos de núme-
ímpares positivos. ro de elementos deste conjunto, e indicamos com n(C),
ao número de elementos diferentes entre si, que per-
A representação de um conjunto por meio da des- tencem ao conjunto.
crição de uma propriedade característica é mais sintéti- Exemplos
ca que sua representação por enumeração. Neste ca-
so, um conjunto C, de elementos x, será representado a) O conjunto A = { a; e; i; o; u }
da seguinte maneira: é tal que n(A) = 5.
b) O conjunto B = { 0; 1; 3; 4; 5; 6; 7; 8; 9 } é tal
C = { x | x possui uma determinada propriedade } que n(B) = 10.
c) O conjunto C = ( 1; 2; 3; 4;... ; 99 ) é tal que n
que se lê: C é o conjunto dos elementos x tal que (C) = 99.
possui uma determinada propriedade:
5 Conjunto unitário e conjunto vazio
Exemplos
Chamamos de conjunto unitário a todo conjunto C,
O conjunto A = { 0; 1; 2; 3; 4; 5; 6; 7; 8; 9 } pode ser tal que n (C) = 1.
representado por descrição da seguinte maneira: A =
{ x | x é algarismo do nosso sistema de numeração } Exemplo: C = ( 3 )

O conjunto G = { a; e; i; o, u } pode ser E chamamos de conjunto vazio a todo conjunto c,

representado por descrição da seguinte maneira G = tal que n(C) = 0.
{ x | x é vogal do nosso alfabeto }
2
Exemplo: M = { x | x = -25}
O conjunto H = { 2; 4; 6; 8; . . . } pode ser
representado por descrição da seguinte maneira: O conjunto vazio é representado por { } ou por
∅.
H = { x | x é par positivo }
Exercício resolvido
A representação gráfica de um conjunto é bastante
cômoda. Através dela, os elementos de um conjunto Determine o número de elementos dos seguintes
são representados por pontos interiores a uma linha com juntos :
fechada que não se entrelaça. Os pontos exteriores a
esta linha representam os elementos que não perten- a) A = { x | x é letra da palavra amor }
cem ao conjunto. b) B = { x | x é letra da palavra alegria }
c) c é o conjunto esquematizado a seguir
Exemplo d) D = ( 2; 4; 6; . . . ; 98 )
e) E é o conjunto dos pontos comuns às
relas r e s, esquematizadas a seguir :

Matemática 2 A Opção Certa Para a Sua Realização

APOSTILAS OPÇÃO A Sua Melhor Opção em Concursos Públicos
Sejam os conjuntos A = {x | x é mineiro} e B = { x | x
Resolução é brasileiro} ; temos então que A ⊂ B e que B ⊃ A.

a) n(A) = 4 Observações:
b) n(B) = 6,'pois a palavra alegria, apesar de
possuir dote letras, possui apenas seis letras distintas • Quando A não é subconjunto de B, indicamos
entre si. com A ⊄ B ou B A.
c) n(C) = 2, pois há dois elementos que • Admitiremos que o conjunto vazio está contido
pertencem a C: c e C e d e C em qualquer conjunto.
d) observe que:
2 = 2 . 1 é o 1º par positivo 8 Número de subconjuntos de um conjunto dado
4 = 2 . 2 é o 2° par positivo Pode-se mostrar que, se um conjunto possui n
6 = 2 . 3 é o 3º par positivo n
elementos, então este conjunto terá 2 subconjuntos.
8 = 2 . 4 é o 4º par positivo Exemplo
. .
. . O conjunto C = {1; 2 } possui dois elementos; logo,
. . 2
ele terá 2 = 4 subconjuntos.
98 = 2 . 49 é o 49º par positivo
Exercício resolvido:
logo: n(D) = 49
1. Determine o número de subconjuntos do conjunto
e) As duas retas, esquematizadas na C = (a; e; i; o; u ) .
figura, possuem apenas um ponto comum.
Logo, n( E ) = 1, e o conjunto E é, portanto, unitário. Resolução: Como o conjunto C possui cinco
5
elementos, o número dos seus subconjuntos será 2 =
6 igualdade de conjuntos 32.

Vamos dizer que dois conjuntos A e 8 são iguais, e Exercícios propostas:

indicaremos com A = 8, se ambos possuírem os mes-
mos elementos. Quando isto não ocorrer, diremos que 2. Determine o número de subconjuntos do conjunto
os conjuntos são diferentes e indicaremos com A ≠ B. C = { 0; 1; 2; 3; 4; 5; 6; 7; 8; 9 }
Exemplos .
Resposta: 1024
a) {a;e;i;o;u} = {a;e;i;o;u}
b) {a;e;i;o,u} = {i;u;o,e;a} 3. Determine o número de subconjuntos do conjunto
c) {a;e;i;o;u} = {a;a;e;i;i;i;o;u;u} 1 1 1 2 3 3
d) {a;e;i;o;u} ≠ {a;e;i;o} C=  ; ; ; ; ; 
2
e) { x | x = 100} = {10; -10} 2 3 4 4 4 5 
2
f) { x | x = 400} ≠ {20}
Resposta: 32
7 Subconjuntos de um conjunto
B) OPERAÇÕES COM CONJUNTOS
Dizemos que um conjunto A é um subconjunto de
um conjunto B se todo elemento, que pertencer a A, 1 União de conjuntos
também pertencer a B.
Dados dois conjuntos A e B, chamamos união ou
Neste caso, usando os diagramas de Euler-Venn, o reunião de A com B, e indicamos com A ∩ B, ao con-
conjunto A estará "totalmente dentro" do conjunto B : junto constituído por todos os elementos que perten-
cem a A ou a B.

Usando os diagramas de Euler-Venn, e

representando com hachuras a interseção dos
conjuntos, temos:

Indicamos que A é um subconjunto de B de duas

maneiras:

a) A ⊂ B; que deve ser lido : A é subconjunto de

B ou A está contido em B ou A é parte de B;
b) B ⊃ A; que deve ser lido: B contém A ou B
inclui A. Exemplos

Exemplo a) {a;b;c} U {d;e}= {a;b;c;d;e}

b) {a;b;c} U {b;c;d}={a;b;c;d}

Matemática 3 A Opção Certa Para a Sua Realização

APOSTILAS OPÇÃO A Sua Melhor Opção em Concursos Públicos
c) {a;b;c} U {a;c}={a;b;c}

2 Intersecção de conjuntos

Dados dois conjuntos A e B, chamamos de interse-

ção de A com B, e indicamos com A ∩ B, ao conjunto
constituído por todos os elementos que pertencem a A
e a B.

Usando os diagramas de Euler-Venn, e

representando com hachuras a intersecção dos
conjuntos, temos: .Resolução

Exemplos
a) {a;b;c} ∩ {d;e} = ∅
b) {a;b;c} ∩ {b;c,d} = {b;c}
c) {a;b;c} ∩ {a;c} = {a;c}

Quando a intersecção de dois conjuntos é vazia,

como no exemplo a, dizemos que os conjuntos são
disjuntos.

Exercícios resolvidos

1. Sendo A = ( x; y; z ); B = ( x; w; v ) e C = ( y; u; t 3. No diagrama seguinte temos:

), determinar os seguintes conjuntos: n(A) = 20
a) A ∪ B f) B ∩ C n(B) = 30
b) A ∩ B g) A ∪ B ∪ C n(A ∩ B) = 5
c) A ∪ C h) A ∩ B ∩ C
d) A ∩ C i) (A ∩ B) U (A ∩ C)
e) B ∪ C Determine n(A ∪ B).
Resolução
Resolução
a) A ∪ B = {x; y; z; w; v }
b) A ∩ B = {x }
c) A ∪ C = {x; y;z; u; t }
d) A ∩ C = {y }
e) B ∪ C={x;w;v;y;u;t}
f) B ∩ C= ∅ Se juntarmos, aos 20 elementos de A, os 30
g) A ∪ B ∪ C= {x;y;z;w;v;u;t} elementos de B, estaremos considerando os 5
elementos de A n B duas vezes; o que, evidentemente,
h) A ∩ B ∩ C= ∅
é incorreto; e, para corrigir este erro, devemos subtrair
i) (A ∩ B) ∪ u (A ∩ C)={x} ∪ {y}={x;y}
uma vez os 5 elementos de A n B; teremos então:
2. Dado o diagrama seguinte, represente com n(A ∪ B) = n(A) + n(B) - n(A ∩ B) ou seja:
hachuras os conjuntos: :
n(A ∪ B) = 20 + 30 – 5 e então:
a) A ∩ B ∩ C
b) (A ∩ B) ∪ (A ∩ C)
n(A ∪ B) = 45.

4 Conjunto complementar

Dados dois conjuntos A e B, com B ⊂ A,

chamamos de conjunto complementar de B em relação
a A, e indicamos com CA B, ao conjunto A - B.

Matemática 4 A Opção Certa Para a Sua Realização

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Observação: O complementar é um caso particular
de diferença em que o segundo conjunto é subconjunto símbolo ou usualmente representa este
do primeiro. conjunto.

Usando os diagramas de Euler-Venn, e 5. Números reais incluem os números algébricos

representando com hachuras o complementar de B em e os números transcendentais. O símbolo
relação a A, temos: usualmente representa este conjunto.

6. Números imaginários aparecem como soluções

2
de equações como x + r = 0 onde r > 0. O símbolo
usualmente representa este conjunto.

7. Números complexos é a soma dos números

reais e dos imaginários: . Aqui tanto r quanto s
podem ser iguais a zero; então os conjuntos dos
números reais e o dos imaginários são subconjuntos do
Exemplo: {a;b;c;d;e;f} - {b;d;e}= {a;c;f} conjunto dos números complexos. O símbolo
usualmente representa este conjunto.
Observação: O conjunto complementar de B
em relação a A é formado pelos elementos que
faltam para "B chegar a A"; isto é, para B se
igualar a A.
NÚMEROS NATURAIS, INTEIROS, RACIONAIS,
IRRACIONAIS E REAIS.
Exercícios resolvidos:
Conjuntos numéricos podem ser representados de
4. Sendo A = { x; y; z } , B = { x; w; v } e C = { y; diversas formas. A forma mais simples é dar um nome
u; t }, determinar os seguintes conjuntos: ao conjunto e expor todos os seus elementos, um ao
lado do outro, entre os sinais de chaves. Veja o exem-
A–B C-A plo abaixo:
B–A B–C A = {51, 27, -3}
A–C C–B
Esse conjunto se chama "A" e possui três termos,
Resolução que estão listados entre chaves.
a) A - B = { y; z } Os nomes dos conjuntos são sempre letras maiús-
b) B - A= {w;v} culas. Quando criamos um conjunto, podemos utilizar
c) A - C= {x;z} qualquer letra.
d) C – A = {u;t}
e) B – C = {x;w;v} Vamos começar nos primórdios da matemática.
f) C – B = {y;u;t} - Se eu pedisse para você contar até 10, o que você
me diria?
Exemplos de conjuntos compostos por números - Um, dois, três, quatro, cinco, seis, sete, oito, nove
e dez.
Nota: Nesta seção, a, b e c são números naturais,
enquanto r e s são números reais. Pois é, estes números que saem naturalmente de
sua boca quando solicitado, são chamados de números
1. Números naturais são usados para contar. O NATURAIS, o qual é representado pela letra .
símbolo usualmente representa este conjunto.
Foi o primeiro conjunto inventado pelos homens, e
2. Números inteiros aparecem como soluções de tinha como intenção mostrar quantidades.
*Obs.: Originalmente, o zero não estava incluído
equações como x + a = b. O símbolo usualmente
neste conjunto, mas pela necessidade de representar
representa este conjunto (do termo alemão Zahlen que
uma quantia nula, definiu-se este número como sendo
significa números).
pertencente ao conjunto dos Naturais. Portanto:
N = {0, 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, ...}
3. Números racionais aparecem como soluções
de equações como a + bx = c. O símbolo Obs.2: Como o zero originou-se depois dos outros
usualmente representa este conjunto (da palavra números e possui algumas propriedades próprias, al-
quociente). gumas vezes teremos a necessidade de representar o
conjunto dos números naturais sem incluir o zero. Para
4. Números algébricos aparecem como soluções isso foi definido que o símbolo * (asterisco) empregado
de equações polinomiais (com coeficientes inteiros) e ao lado do símbolo do conjunto, iria representar a au-
envolvem raízes e alguns outros números irracionais. O sência do zero. Veja o exemplo abaixo:
N* = {1, 2, 3, 4, 5, 6, ...}

Matemática 5 A Opção Certa Para a Sua Realização

APOSTILAS OPÇÃO
Estes números foram suficientes para a sociedade
durante algum tempo. Com o passar dos anos, e o
aumento das "trocas" de mercadorias entre os homens,
foi necessário criar uma representação numérica para
as dívidas.
Com isso inventou-se os chamados "números nega-
tivos", e junto com estes números, um novo conjunto: o
conjunto dos números inteiros, representado pela letra
. Conjunto dos Números Inteiros
O conjunto dos números inteiros é formado por to-
dos os números NATURAIS mais todos os seus repre-
sentantes negativos.
Note que este conjunto não possui início nem fim
(ao contrário dos naturais, que possui um início e não
possui fim).
Assim como no conjunto dos naturais, podemos re-
presentar todos os inteiros sem o ZERO com a mesma
notação usada para os NATURAIS.
Z* = {..., -2, -1, 1, 2, ...}
Em algumas situações, teremos a necessidade de
representar o conjunto dos números inteiros que NÃO
SÃO NEGATIVOS.
Para isso emprega-se o sinal "+" ao lado do símbolo
do conjunto (vale a pena lembrar que esta simbologia
representa os números NÃO NEGATIVOS, e não os
números POSITIVOS, como muita gente diz). Veja o
exemplo abaixo:
Z+ = {0,1, 2, 3, 4, 5, ...}
Obs.1: Note que agora sim este conjunto possui um
início. E você pode estar pensando "mas o zero não é
positivo". O zero não é positivo nem negativo, zero é
NULO.
Ele está contido neste conjunto, pois a simbologia
do sinalzinho positivo representa todos os números
NÃO NEGATIVOS, e o zero se enquadra nisto.
Se quisermos representar somente os positivos (ou
seja, os não negativos sem o zero), escrevemos:
Z*+ = {1, 2, 3, 4, 5, ...}
Pois assim teremos apenas os positivos, já que o
zero não é positivo.
Ou também podemos representar somente os intei-
ros NÃO POSITIVOS com:
Z - ={...,- 4, - 3, - 2, -1 , 0}
Obs.: Este conjunto possui final, mas não possui i-
nício.
E também os inteiros negativos (ou seja, os não po-
sitivos sem o zero):
Z*- ={...,- 4, - 3, - 2, -1}
Assim:
Matemática
A Sua Melhor Opção em Concursos Públicos
Conjunto dos Números Naturais
São todos os números inteiros positivos, incluindo o
zero. É representado pela letra maiúscula N.
Caso queira representar o conjunto dos números natu-
rais não-nulos (excluindo o zero), deve-se colocar um *
ao lado do N:
N = {0,1,2,3,4,5,6,7,8,9,10, ...}
N* = {1,2,3,4,5,6,7,8,9,10,11, ...}
São todos os números que pertencem ao conjunto
dos Naturais mais os seus respectivos opostos (negati-
vos).
São representados pela letra Z:
Z = {... -4, -3, -2, -1, 0, 1, 2, 3, 4, ...}
O conjunto dos inteiros possui alguns subconjuntos,
eles são:
- Inteiros não negativos
São todos os números inteiros que não são negati-
vos. Logo percebemos que este conjunto é igual ao
conjunto dos números naturais.
É representado por Z+:
Z+ = {0,1,2,3,4,5,6, ...}
- Inteiros não positivos
São todos os números inteiros que não são positi-
vos. É representado por Z-:
Z- = {..., -5, -4, -3, -2, -1, 0}
- Inteiros não negativos e não-nulos
É o conjunto Z+ excluindo o zero. Representa-se es-
se subconjunto por Z*+:
Z*+ = {1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, ...}
Z*+ = N*
- Inteiros não positivos e não nulos
São todos os números do conjunto Z- excluindo o
zero. Representa-se por Z*-.
Z*- = {... -4, -3, -2, -1}
Conjunto dos Números Racionais
Os números racionais é um conjunto que engloba
os números inteiros (Z), números decimais finitos (por
exemplo, 743,8432) e os números decimais infinitos
periódicos (que repete uma sequência de algarismos
da parte decimal infinitamente), como "12,050505...",
são também conhecidas como dízimas periódicas.
Os racionais são representados pela letra Q.
Conjunto dos Números Irracionais
É formado pelos números decimais infinitos não-
periódicos. Um bom exemplo de número irracional é o
número PI (resultado da divisão do perímetro de uma
circunferência pelo seu diâmetro), que vale 3,14159265
.... Atualmente, supercomputadores já conseguiram
calcular bilhões de casas decimais para o PI.
Também são irracionais todas as raízes não exatas,
como a raiz quadrada de 2 (1,4142135 ...)
6 A Opção Certa Para a Sua Realização
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4+3=7
Conjunto dos Números Reais
É formado por todos os conjuntos citados anterior- EXPRESSÕES NUMÉRICAS
mente (união do conjunto dos racionais com os irracio-
nais). Para calcular o valor de uma expressão numérica
envolvendo adição e subtração, efetuamos essas ope-
Representado pela letra R. rações na ordem em que elas aparecem na expressão.

Representação geométrica de Exemplos: 35 – 18 + 13 =

A cada ponto de uma reta podemos associar um ú- 17 + 13 = 30
nico número real, e a cada número real podemos asso- Veja outro exemplo: 47 + 35 – 42 – 15 =
ciar um único ponto na reta. 82 – 42 – 15=
Dizemos que o conjunto é denso, pois entre dois 40 – 15 = 25
números reais existem infinitos números reais (ou seja,
na reta, entre dois pontos associados a dois números Quando uma expressão numérica contiver os sinais
reais, existem infinitos pontos). de parênteses ( ), colchetes [ ] e chaves { }, procede-
remos do seguinte modo:
Veja a representação na reta de : 1º Efetuamos as operações indicadas dentro dos
parênteses;
2º efetuamos as operações indicadas dentro dos
colchetes;
3º efetuamos as operações indicadas dentro das
chaves.
Fonte:
http://www.infoescola.com/matematica/conjuntos- 1) 35 +[ 80 – (42 + 11) ] =
numericos/ = 35 + [ 80 – 53] =
= 35 + 27 = 62
CONJUNTO DOS NÚMEROS NATURAIS (N)
2) 18 + { 72 – [ 43 + (35 – 28 + 13) ] } =
ADIÇÃO E SUBTRAÇÃO = 18 + { 72 – [ 43 + 20 ] } =
Veja a operação: 2 + 3 = 5 . = 18 + { 72 – 63} =
A operação efetuada chama-se adição e é indicada = 18 + 9 = 27
escrevendo-se o sinal + (lê-se: “mais") entre os núme-
ros. CÁLCULO DO VALOR DESCONHECIDO

Os números 2 e 3 são chamados parcelas. 0 núme- Quando pretendemos determinar um número natu-
ro 5, resultado da operação, é chamado soma. ral em certos tipos de problemas, procedemos do se-
2 → parcela guinte modo:
+ 3 → parcela - chamamos o número (desconhecido) de x ou
5 → soma qualquer outra incógnita ( letra )
- escrevemos a igualdade correspondente
- calculamos o seu valor
A adição de três ou mais parcelas pode ser efetua-
da adicionando-se o terceiro número à soma dos dois
Exemplos:
primeiros ; o quarto número à soma dos três primeiros
1) Qual o número que, adicionado a 15, é igual a 31?
e assim por diante.
3+2+6 = Solução:
5 + 6 = 11 Seja x o número desconhecido. A igualdade cor-
respondente será:
Veja agora outra operação: 7 – 3 = 4 x + 15 = 31

Quando tiramos um subconjunto de um conjunto, Calculando o valor de x temos:

realizamos a operação de subtração, que indicamos x + 15 = 31
pelo sinal - . x + 15 – 15 = 31 – 15
7 → minuendo x = 31 – 15
–3 → subtraendo x = 16
4 → resto ou diferença
Na prática , quando um número passa de um lado
0 minuendo é o conjunto maior, o subtraendo o sub- para outro da igualdade ele muda de sinal.
conjunto que se tira e o resto ou diferença o conjunto
que sobra. 2) Subtraindo 25 de um certo número obtemos 11.
Qual é esse número?
Somando a diferença com o subtraendo obtemos o
minuendo. Dessa forma tiramos a prova da subtração. Solução:

Matemática 7 A Opção Certa Para a Sua Realização

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Seja x o número desconhecido. A igualdade corres- - efetuamos as multiplicações
pondente será: - efetuamos as adições e subtrações, na ordem
x – 25 = 11 em que aparecem.
x = 11 + 25
x = 36 1) 3.4 + 5.8– 2.9=
=12 + 40 – 18
Passamos o número 25 para o outro lado da igual- = 34
dade e com isso ele mudou de sinal.
2) 9 . 6 – 4 . 12 + 7 . 2 =
3) Qual o número natural que, adicionado a 8, é i- = 54 – 48 + 14 =
gual a 20? = 20
Solução:
x + 8 = 20 Não se esqueça:
x = 20 – 8 Se na expressão ocorrem sinais de parênteses col-
x = 12 chetes e chaves, efetuamos as operações na ordem
em que aparecem:
4) Determine o número natural do qual, subtraindo 1º) as que estão dentro dos parênteses
62, obtemos 43. 2º) as que estão dentro dos colchetes
Solução: 3º) as que estão dentro das chaves.
x – 62 = 43
x = 43 + 62 Exemplo:
x = 105 22 + {12 +[ ( 6 . 8 + 4 . 9 ) – 3 . 7] – 8 . 9 }
= 22 + { 12 + [ ( 48 + 36 ) – 21] – 72 } =
Para sabermos se o problema está correto é sim- = 22 + { 12 + [ 84 – 21] – 72 } =
ples, basta substituir o x pelo valor encontrado e reali- = 22 + { 12 + 63 – 72 } =
zarmos a operação. No último exemplo temos: = 22 + 3 =
x = 105 = 25
105 – 62 = 43
DIVISÃO
MULTIPLICAÇÃO
Observe a operação: 30 : 6 = 5
Observe: 4 X 3 =12
Também podemos representar a divisão das se-
A operação efetuada chama-se multiplicação e é in- guintes maneiras:
dicada escrevendo-se um ponto ou o sinal x entre os 30
números. 30 6 ou =5
6
Os números 3 e 4 são chamados fatores. O número 0 5
12, resultado da operação, é chamado produto.
3 X 4 = 12 O dividendo (D) é o número de elementos do con-
junto que dividimos o divisor (d) é o número de elemen-
3 fatores tos do subconjunto pelo qual dividimos o dividendo e o
X 4 quociente (c) é o número de subconjuntos obtidos com
12 produto a divisão.

Por convenção, dizemos que a multiplicação de Essa divisão é exata e é considerada a operação
qualquer número por 1 é igual ao próprio número. inversa da multiplicação.
SE 30 : 6 = 5, ENTÃO 5 x 6 = 30
A multiplicação de qualquer número por 0 é igual a 0.
observe agora esta outra divisão:
A multiplicação de três ou mais fatores pode ser efe-
tuada multiplicando-se o terceiro número pelo produto 32 6
dos dois primeiros; o quarto numero pelo produto dos 2 5
três primeiros; e assim por diante. 32 = dividendo
3 x 4 x 2 x 5 = 6 = divisor
5 = quociente
12 x 2 x 5
2 = resto
24 x 5 = 120
Essa divisão não é exata e é chamada divisão apro-
EXPRESSÕES NUMÉRICAS ximada.

Sinais de associação ATENÇÃO:

O valor das expressões numéricas envolvendo as 1) Na divisão de números naturais, o quociente é
operações de adição, subtração e multiplicação é obti- sempre menor ou igual ao dividendo.
do do seguinte modo: 2) O resto é sempre menor que o divisor.
Matemática 8 A Opção Certa Para a Sua Realização
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3) O resto não pode ser igual ou maior que o divi- 3 x = 18 + 12
sor. 3 x = 30
4) O resto é sempre da mesma espécie do divi- x = 30 : 3
dendo. Exemplo: dividindo-se laranjas por certo x = 10
número, o resto será laranjas.
5) É impossível dividir um número por 0 (zero), 9) Dividindo 1736 por um número natural, encon-
porque não existe um número que multiplicado tramos 56. Qual o valor deste numero natural?
por 0 dê o quociente da divisão. 1736 : x = 56
1736 = 56 . x
PROBLEMAS 56 . x = 1736
x. 56 = 1736
1) Determine um número natural que, multiplica- x = 1736 : 56
do por 17, resulte 238. x = 31
X . 17 = 238
X = 238 : 17 10) O dobro de um número é igual a 30. Qual é o
X = 14 número?
Prova: 14 . 17 = 238 2 . x = 30
2x = 30
2) Determine um número natural que, dividido x = 30 : 2
por 62, resulte 49. x = 15
x : 62 = 49
x = 49 . 62 11) O dobro de um número mais 4 é igual a 20.
x = 3038 Qual é o número ?
2 . x + 4 = 20
3) Determine um número natural que, adicionado 2 x = 20 – 4
a 15, dê como resultado 32 2 x = 16
x + 15 = 32 x = 16 : 2
x = 32 – 15 x=8
x =17
12) Paulo e José têm juntos 12 lápis. Paulo tem o
4) Quanto devemos adicionar a 112, a fim de ob- dobro dos lápis de José. Quantos lápis tem
termos 186? cada menino?
x + 112 = 186 José: x
x = 186 – 112 Paulo: 2x
x = 74 Paulo e José: x + x + x = 12
3x = 12
5) Quanto devemos subtrair de 134 para obter- x = 12 : 3
mos 81? x=4
134 – x = 81 José: 4 - Paulo: 8
– x = 81 – 134
– x = – 53 (multiplicando por –1) 13) A soma de dois números é 28. Um é o triplo
x = 53 do outro. Quais são esses números?
Prova: 134 – 53 = 81 um número: x
o outro número: 3x
6) Ricardo pensou em um número natural, adi- x + x + x + x = 28 (os dois números)
cionou-lhe 35, subtraiu 18 e obteve 40 no re- 4 x = 28
sultado. Qual o número pensado? x = 28 : 4
x + 35 – 18 = 40 x = 7 (um número)
x= 40 – 35 + 18
x = 23 3x = 3 . 7 = 21 (o outro número).
Prova: 23 + 35 – 18 = 40 Resposta: 7 e 21

7) Adicionando 1 ao dobro de certo número ob- 14) Pedro e Marcelo possuem juntos 30 bolinhas.
temos 7. Qual é esse numero? Marcelo tem 6 bolinhas a mais que Pedro.
2 . x +1 = 7 Quantas bolinhas tem cada um?
2x = 7 – 1 Pedro: x
2x = 6 Marcelo: x + 6
x =6:2 x + x + 6 = 30 ( Marcelo e Pedro)
x =3 2 x + 6 = 30
O número procurado é 3. 2 x = 30 – 6
Prova: 2. 3 +1 = 7 2 x = 24
x = 24 : 2
8) Subtraindo 12 do triplo de certo número obte- x = 12 (Pedro)
mos 18. Determinar esse número. Marcelo: x + 6 =12 + 6 =18
3 . x -12 = 18

Matemática 9 A Opção Certa Para a Sua Realização

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EXPRESSÕES NUMÉRICAS ENVOLVENDO AS am . an = a m + n
2 8 2+8
QUATRO OPERAÇÕES Exemplos: 3 . 3 = 3 = 310
6 1+6 7
5.5 = 5 =5
Sinais de associação: 2ª) para dividir potências de mesma base, conser-
O valor das expressões numéricas envolvendo as va-se a base e subtraem-se os expoentes.
quatro operações é obtido do seguinte modo:
- efetuamos as multiplicações e as divisões, na
am : an = am - n
Exemplos:
ordem em que aparecem;
- efetuamos as adições e as subtrações, na ordem 37 : 33 = 3 7 – 3 = 34
em que aparecem; 510 : 58 = 5 10 – 8 = 52
3ª) para elevar uma potência a um outro expoente,
Exemplo 1) 3 .15 + 36 : 9 = conserva-se base e multiplicam-se os expoen-
= 45 + 4 tes.
2 4 2.4
= 49 Exemplo: (3 ) = 3 = 38
Exemplo 2) 18 : 3 . 2 + 8 – 6 . 5 : 10 = 4ª) para elevar um produto a um expoente, eleva-
= 6 . 2 + 8 – 30 : 10 = se cada fator a esse expoente.
= 12 + 8 – 3 = (a. b)m = am . bm
= 20 – 3
3 3 3
= 17 Exemplos: (4 . 7) = 4 . 7 ; (3. 5)2 = 32 . 52

POTENCIAÇÃO RADICIAÇÃO

Considere a multiplicação: 2 . 2 . 2 em que os três Suponha que desejemos determinar um número

fatores são todos iguais a 2. que, elevado ao quadrado, seja igual a 9. Sendo x esse
2
número, escrevemos: X = 9
Esse produto pode ser escrito ou indicado na forma
3
2 (lê-se: dois elevado à terceira potência), em que o 2 De acordo com a potenciação, temos que x = 3, ou
2
é o fator que se repete e o 3 corresponde à quantidade seja: 3 = 9
desses fatores.
A operação que se realiza para determinar esse
3
Assim, escrevemos: 2 = 2 . 2 . 2 = 8 (3 fatores) número 3 é chamada radiciação, que é a operação
inversa da potenciação.
A operação realizada chama-se potenciação.
O número que se repete chama-se base. Indica-se por:
O número que indica a quantidade de fatores iguais 2
9 =3 (lê-se: raiz quadrada de 9 é igual a 3)
a base chama-se expoente.
O resultado da operação chama-se potência. Daí , escrevemos:
3
2 = 8
3 expoente
2
9 = 3 ⇔ 32 = 9

base potência Na expressão acima, temos que:

- o símbolo chama-se sinal da raiz
Observações: - o número 2 chama-se índice
1) os expoentes 2 e 3 recebem os nomes especi- - o número 9 chama-se radicando
ais de quadrado e cubo, respectivamente. - o número 3 chama-se raiz,
2) As potências de base 0 são iguais a zero. 02 = - o símbolo 2
9 chama-se radical
0.0=0
3) As potências de base um são iguais a um. As raízes recebem denominações de acordo com o
3
Exemplos: 1 = 1 . 1 . 1 = 1 índice. Por exemplo:
15 = 1 . 1 . 1 . 1 . 1 = 1 2
36 raiz quadrada de 36
4) Por convenção, tem-se que:
0
- a potência de expoente zero é igual a 1 (a = 1, 3
125 raiz cúbica de 125
a ≠ 0) 4
raiz quarta de 81
30 = 1 ; 50 = 1 ; 120 = 1
81
1
- a potência de expoente um é igual à base (a = 5
32 raiz quinta de 32 e assim por diante
a)
21 = 2 ; 71 = 7 ; 1001 =100 No caso da raiz quadrada, convencionou-se não es-
crever o índice 2.
PROPRIEDADES DAS POTÊNCIAS
Exemplo : 2 49 = 49 = 7, pois 72 = 49
1ª) para multiplicar potências de mesma base,
conserva-se a base e adicionam-se os expoen- EXERCÍCIOS
tes.
01) Calcule:

Matemática 10 A Opção Certa Para a Sua Realização

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a) 10 – 10 : 5 = b) 45 : 9 + 6 = coube a cada um? (16)
c) 20 + 40 : 10 = d) 9. 7 – 3 =
e) 30 : 5 + 5 = f) 6 . 15 – 56 : 4 = 14) A diferença entre dois números naturais é zero
g) 63 : 9 . 2 – 2 = h) 56 – 34 : 17 . 19 = e a sua soma é 30. Quais são esses números?
i) 3 . 15 : 9 + 54 :18 = j) 24 –12 : 4+1. 0 = (15)

Respostas: 15) Um aluno ganha 5 pontos por exercício que a-

a) 8 b) 11 certa e perde 3 pontos por exercício que erra.
c) 24 d) 60 Ao final de 50 exercícios tinha 130 pontos.
e) 11 f) 76 Quantos exercícios acertou? (35)
g) 12 h) 18
i) 8 j) 21 16) Um edifício tem 15 andares; cada andar, 30 sa-
las; cada sala, 3 mesas; cada mesa, 2 gavetas;
02) Calcule o valor das expressões: cada gaveta, 1 chave. Quantas chaves diferen-
3 2
a) 2 +3 = tes serão necessárias para abrir todas as gave-
2 2
b) 3.5 –7 = tas? (2700).
3 3
c) 2 . 3 – 4. 2 =
3 2 2
d) 5 –3 .6 +2 –1= 17) Se eu tivesse 3 dúzias de balas a mais do que
2 4 2
e) (2 + 3) + 2 . 3 – 15 : 5 = tenho, daria 5 e ficaria com 100. Quantas balas
2 4 2
f) 1 + 7 – 3 . 2 + (12 : 4) = tenho realmente? (69)

Respostas: 18) A soma de dois números é 428 e a diferença

a) 17 b) 26 entre eles é 34. Qual é o número maior? (231)
c) 22 d) 20
e) 142 f) 11 19) Pensei num número e juntei a ele 5, obtendo 31.
Qual é o número? (26)
03) Uma indústria de automóveis produz, por dia,
1270 unidades. Se cada veículo comporta 5 20) Qual o número que multiplicado por 7 resulta
pneus, quantos pneus serão utilizados ao final 56? (8)
de 30 dias? (Resposta: 190.500)
21) O dobro das balas que possuo mais 10 é 36.
04) Numa divisão, o divisor é 9,o quociente é 12 e o Quantas balas possuo? (13).
resto é 5. Qual é o dividendo? (113)
22) Raul e Luís pescaram 18 peixinhos. Raul
05) Numa divisão, o dividendo é 227, o divisor é 15 pescou o dobro de Luís. Quanto pescou cada
e o resto é 2. Qual é o quociente? (15) um? (Raul-12 e Luís-6)

06) Numa divisão, o dividendo é 320, o quociente é PROBLEMAS

45 e o resto é 5. Qual é o divisor? (7)
Vamos calcular o valor de x nos mais diversos ca-
07) Num divisão, o dividendo é 625, o divisor é 25 e sos:
o quociente é 25. Qual ê o resto? (0)
1) x + 4 = 10
08) Numa chácara havia galinhas e cabras em igual Obtêm-se o valor de x, aplicando a operação inver-
quantidade. Sabendo-se que o total de pés des- sa da adição:
ses animais era 90, qual o número de galinhas? x = 10 – 4
Resposta: 15 ( 2 pés + 4 pés = 6 pés ; 90 : 6 = x=6
15).
2) 5x = 20
09) O dobro de um número adicionado a 3 é igual a Aplicando a operação inversa da multiplicação, te-
13. Calcule o número.(5) mos:
x = 20 : 5
10) Subtraindo 12 do quádruplo de um número ob- x=4
temos 60. Qual é esse número (Resp: 18)
3) x – 5 = 10
11) Num joguinho de "pega-varetas", André e Rena- Obtêm-se o valor de x, aplicando a operação inver-
to fizeram 235 pontos no total. Renato fez 51 sa da subtração:
pontos a mais que André. Quantos pontos fez x = 10 + 5
cada um? ( André-92 e Renato-143) x =15

12) Subtraindo 15 do triplo de um número obtemos 4) x : 2 = 4

39. Qual é o número? (18) Aplicando a operação inversa da divisão, temos:
x=4.2
13) Distribuo 50 balas, em iguais quantidades, a 3 x=8
amigos. No final sobraram 2. Quantas balas
Matemática 11 A Opção Certa Para a Sua Realização
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x = 2100 : 7
COMO ACHAR O VALOR DESCONHECIDO EM UM x = 300
PROBLEMA 300 . 2 = 600
300 . 4 =1200
Usando a letra x para representar um número, po- Resposta: R$ 300,00; R$ 600,00; R$ 1200,00
demos expressar, em linguagem matemática, fatos e
sentenças da linguagem corrente referentes a esse PROBLEMA 5
número, observe: A soma das idades de duas pessoas é 40 anos. A
- duas vezes o número 2.x idade de uma é o triplo da idade da outra. Qual a i-
dade de cada uma?
- o número mais 2 x+2 Solução:
3x + x = 40
x
- a metade do número 4x = 40
2 x = 40 : 4
- a soma do dobro com a metade do número x = 10
x 3 . 10 = 30
2⋅ x + Resposta: 10 e 30 anos.
2
x PROBLEMA 6
- a quarta parte do número
4 A soma das nossas idades é 45 anos. Eu sou 5 a-
nos mais velho que você. Quantos anos eu tenho?
PROBLEMA 1 x + x + 5 = 45
Vera e Paula têm juntas R$ 1.080,00. Vera tem o x + x= 45 – 5
triplo do que tem Paula. Quanto tem cada uma? 2x = 40
Solução: x = 20
x + 3x = 1080 20 + 5 = 25
4x= 1080 Resposta: 25 anos
x =1080 : 4
x= 270 PROBLEMA 7
3 . 270 = 810 Sua bola custou R$ 10,00 menos que a minha.
Resposta: Vera – R$ 810,00 e Paula – R$ 270,00 Quanto pagamos por elas, se ambas custaram R$
150,00?
PROBLEMA 2 Solução:
Paulo foi comprar um computador e uma bicicleta. x + x – 10= 150
Pagou por tudo R$ 5.600,00. Quanto custou cada 2x = 150 + 10
um, sabendo-se que a computador é seis vezes 2x = 160
mais caro que a bicicleta? x = 160 : 2
Solução: x = 80
x + 6x = 5600 80 – 10 = 70
7x = 5600 Resposta: R$ 70,00 e R$ 80,00
x = 5600 : 7
x = 800 PROBLEMA 8
6 . 800= 4800 José tem o dobro do que tem Sérgio, e Paulo tanto
R: computador – R$ 4.800,00 e bicicleta R$ 800,00 quanto os dois anteriores juntos. Quanto tem cada
um, se os três juntos possuem R$ 624,00?
PROBLEMA 3 Solução: x + 2x + x + 2x = 624
Repartir 21 cadernos entre José e suas duas irmãs, 6x = 624
de modo que cada menina receba o triplo do que x = 624 : 6
recebe José. Quantos cadernos receberá José? x = 104
Solução: Resposta:S-R$ 104,00; J-R$ 208,00; P- R$ 312,00
x + 3x + 3x = 21
7x = 21 PROBLEMA 9
x = 21 : 7 Se eu tivesse 4 rosas a mais do que tenho, poderia
x =3 dar a você 7 rosas e ainda ficaria com 2. Quantas
Resposta: 3 cadernos rosas tenho?
Solução: x+4–7 = 2
PROBLEMA 4 x+4 =7+2
Repartir R$ 2.100,00 entre três irmãos de modo que x+4 =9
o 2º receba o dobro do que recebe o 1º , e o 3º o x =9–4
dobro do que recebe o 2º. Quanto receberá cada x =5
um? Resposta: 5
Solução:
x + 2x + 4x = 2100 CONJUNTO DOS NÚMEROS INTEIROS (Z)
7x = 2100

Matemática 12 A Opção Certa Para a Sua Realização

APOSTILAS OPÇÃO
Conhecemos o conjunto N dos números naturais: N
= {0, 1, 2, 3, 4, 5, .....,}
Assim, os números precedidos do sinal + chamam-
se positivos, e os precedidos de - são negativos.
Exemplos:
Números inteiros positivos: {+1, +2, +3, +4, ....}
Números inteiros negativos: {-1, -2, -3, -4, ....}
O conjunto dos números inteiros relativos é formado
pelos números inteiros positivos, pelo zero e pelos nú-
meros inteiros negativos. Também o chamamos de
CONJUNTO DOS NÚMEROS INTEIROS e o represen-
tamos pela letra Z, isto é: Z = {..., -3, -2, -1, 0, +1,
+2, +3, ... }
O zero não é um número positivo nem negativo. To-
do número positivo é escrito sem o seu sinal positivo.
Exemplo: + 3 = 3 ; +10 = 10
Então, podemos escrever: Z = {..., -3, -2, -1, 0 ,
1, 2, 3, ...}
N é um subconjunto de Z.
REPRESENTAÇÃO GEOMÉTRICA
Cada número inteiro pode ser representado por um
ponto sobre uma reta. Por exemplo:
... -3 -2 -1 0 +1 +2 +3 +4 ...
... C’ B’ A’ 0 A B C D ...
Ao ponto zero, chamamos origem, corresponde o
número zero.
Nas representações geométricas, temos à direita do
zero os números inteiros positivos, e à esquerda do
zero, os números inteiros negativos.
Observando a figura anterior, vemos que cada pon-
to é a representação geométrica de um número inteiro.
Exemplos:
 ponto C é a representação geométrica do núme-
ro +3
 ponto B' é a representação geométrica do núme-
ro -2
ADIÇÃO DE DOIS NÚMEROS INTEIROS
1) A soma de zero com um número inteiro é o pró-
prio número inteiro: 0 + (-2) = -2
2) A soma de dois números inteiros positivos é um
número inteiro positivo igual à soma dos módulos
dos números dados: (+700) + (+200) = +900
3) A soma de dois números inteiros negativos é um
número inteiro negativo igual à soma dos módu-
los dos números dados: (-2) + (-4) = -6
4) A soma de dois números inteiros de sinais contrá-
rios é igual à diferença dos módulos, e o sinal é
o da parcela de maior módulo: (-800) + (+300) =
-500
ADIÇÃO DE TRÊS OU MAIS NÚMEROS INTEIROS
Matemática
A Sua Melhor Opção em Concursos Públicos
A soma de três ou mais números inteiros é efetuada
adicionando-se todos os números positivos e todos os
negativos e, em seguida, efetuando-se a soma do nú-
mero negativo.
Exemplos: 1) (+6) + (+3) + (-6) + (-5) + (+8) =
(+17) + (-11) = +6
2) (+3) + (-4) + (+2) + (-8) =
(+5) + (-12) = -7
PROPRIEDADES DA ADIÇÃO
A adição de números inteiros possui as seguintes
propriedades:
1ª) FECHAMENTO
A soma de dois números inteiros é sempre um nú-
mero inteiro: (-3) + (+6) = + 3 ∈ Z
2ª) ASSOCIATIVA
Se a, b, c são números inteiros quaisquer, então: a
+ (b + c) = (a + b) + c
Exemplo:(+3) +[(-4) + (+2)] = [(+3) + (-4)] + (+2)
(+3) + (-2) = (-1) + (+2)
+1 = +1
3ª) ELEMENTO NEUTRO
Se a é um número inteiro qualquer, temos: a+ 0 = a
e0+a=a
Isto significa que o zero é elemento neutro para a
adição.
Exemplo: (+2) + 0 = +2 e 0 + (+2) = +2
4ª) OPOSTO OU SIMÉTRICO
Se a é um número inteiro qualquer, existe um único
número oposto ou simétrico representado por (-a),
tal que: (+a) + (-a) = 0 = (-a) + (+a)
Exemplos: (+5) + ( -5) = 0 ( -5) + (+5) = 0
5ª) COMUTATIVA
Se a e b são números inteiros, então:
a+b=b+a
Exemplo: (+4) + (-6) = (-6) + (+4)
-2 = -2
SUBTRAÇÃO DE NÚMEROS INTEIROS
Em certo local, a temperatura passou de -3ºC para
5ºC, sofrendo, portanto, um aumento de 8ºC, aumento
esse que pode ser representado por: (+5) - (-3) = (+5) +
(+3) = +8
Portanto:
A diferença entre dois números dados numa certa
ordem é a soma do primeiro com o oposto do segundo.
Exemplos: 1) (+6) - (+2) = (+6) + (-2 ) = +4
2) (-8 ) - (-1 ) = (-8 ) + (+1) = -7
3) (-5 ) - (+2) = (-5 ) + (-2 ) = -7
Na prática, efetuamos diretamente a subtração, eli-
13 A Opção Certa Para a Sua Realização
APOSTILAS OPÇÃO A Sua Melhor Opção em Concursos Públicos
minando os parênteses gual a 0: (+5) . 0 = 0
- (+4 ) = -4
- ( -4 ) = +4 PRODUTO DE TRÊS OU MAIS NÚMEROS IN-
TEIROS
Observação: Exemplos: 1) (+5 ) . ( -4 ) . (-2 ) . (+3 ) =
Permitindo a eliminação dos parênteses, os sinais (-20) . (-2 ) . (+3 ) =
podem ser resumidos do seguinte modo: (+40) . (+3 ) = +120
(+)=+ +(-)=- 2) (-2 ) . ( -1 ) . (+3 ) . (-2 ) =
- (+)=- - (- )=+ (+2 ) . (+3 ) . (-2 ) =
(+6 ) . (-2 ) = -12
Exemplos: - ( -2) = +2 +(-6 ) = -6
- (+3) = -3 +(+1) = +1 Podemos concluir que:
- Quando o número de fatores negativos é par, o
PROPRIEDADE DA SUBTRAÇÃO produto sempre é positivo.
A subtração possui uma propriedade. - Quando o número de fatores negativos é ímpar,
o produto sempre é negativo.
FECHAMENTO: A diferença de dois números intei-
ros é sempre um número inteiro. PROPRIEDADES DA MULTIPLICAÇÃO
No conjunto Z dos números inteiros são válidas as
MULTIPLICAÇÃO DE NÚMEROS INTEIROS seguintes propriedades:
1º CASO: OS DOIS FATORES SÃO NÚMEROS
INTEIROS POSITIVOS 1ª) FECHAMENTO
Exemplo: (+4 ) . (-2 ) = - 8 ∈ Z
Lembremos que: 3 . 2 = 2 + 2 + 2 = 6 Então o produto de dois números inteiros é inteiro.
Exemplo:
(+3) . (+2) = 3 . (+2) = (+2) + (+2) + (+2) = +6 2ª) ASSOCIATIVA
Logo: (+3) . (+2) = +6 Exemplo: (+2 ) . (-3 ) . (+4 )
Este cálculo pode ser feito diretamente, mas tam-
Observando essa igualdade, concluímos: na multi- bém podemos fazê-lo, agrupando os fatores de duas
plicação de números inteiros, temos: maneiras:
(+) . (+) =+ (+2 ) . [(-3 ) . (+4 )] = [(+2 ) . ( -3 )]. (+4 )
(+2 ) . (-12) = (-6 ) . (+4 )
2º CASO: UM FATOR É POSITIVO E O OUTRO É -24 = -24
NEGATIVO
Exemplos: De modo geral, temos o seguinte:
1) (+3) . (-4) = 3 . (-4) = (-4) + (-4) + (-4) = -12 Se a, b, c representam números inteiros quaisquer,
ou seja: (+3) . (-4) = -12 então: a . (b . c) = (a . b) . c

2) Lembremos que: -(+2) = -2 3ª) ELEMENTO NEUTRO

(-3) . (+5) = - (+3) . (+5) = -(+15) = - 15 Observe que:
ou seja: (-3) . (+5) = -15 (+4 ) . (+1 ) = +4 e (+1 ) . (+4 ) = +4

Conclusão: na multiplicação de números inteiros, Qualquer que seja o número inteiro a, temos:
temos: ( + ) . ( - ) = - (-).(+)=- a . (+1 ) = a e (+1 ) . a = a
Exemplos :
(+5) . (-10) = -50 O número inteiro +1 chama-se neutro para a multi-
(+1) . (-8) = -8 plicação.
(-2 ) . (+6 ) = -12
(-7) . (+1) = -7 4ª) COMUTATIVA
Observemos que: (+2). (-4 ) = - 8
3º CASO: OS DOIS FATORES SÃO NÚMEROS IN- e (-4 ) . (+2 ) = - 8
TEIROS NEGATIVOS Portanto: (+2 ) . (-4 ) = (-4 ) . (+2 )
Exemplo: (-3) . (-6) = -(+3) . (-6) = -(-18) = +18
isto é: (-3) . (-6) = +18 Se a e b são números inteiros quaisquer, então: a .
b = b . a, isto é, a ordem dos fatores não altera o pro-
Conclusão: na multiplicação de números inteiros, duto.
temos: ( - ) . ( - ) = +
Exemplos: (-4) . (-2) = +8 (-5) . (-4) = +20 5ª) DISTRIBUTIVA EM RELAÇÃO À ADIÇÃO E À
SUBTRAÇÃO
As regras dos sinais anteriormente vistas podem ser Observe os exemplos:
resumidas na seguinte: (+3 ) . [( -5 ) + (+2 )] = (+3 ) . ( -5 ) + (+3 ) . (+2 )
(+).(+)=+ (+).(-)=- (+4 ) . [( -2 ) - (+8 )] = (+4 ) . ( -2 ) - (+4 ) . (+8 )
(- ).( -)=+ (-).(+)=-
Conclusão:
Quando um dos fatores é o 0 (zero), o produto é i- Se a, b, c representam números inteiros quaisquer,
Matemática 14 A Opção Certa Para a Sua Realização
APOSTILAS OPÇÃO
temos:
a) a . [b + c] = a . b + a . c
A igualdade acima é conhecida como proprieda-
de distributiva da multiplicação em relação à adi-
ção.
b) a . [b – c] = a . b - a . c
A igualdade acima é conhecida como proprieda-
de distributiva da multiplicação em relação à sub-
tração.
DIVISÃO DE NÚMEROS INTEIROS
A Sua Melhor Opção em Concursos Públicos
Portanto potência é um produto de fatores iguais.
2
Na potência (+5 ) = +25, temos:
+5 ---------- base
2 ---------- expoente
+25 ---------- potência
Observacões :
1 1
(+2 ) significa +2, isto é, (+2 ) = +2
1 1
( -3 ) significa -3, isto é, ( -3 ) = -3

CONCEITO CÁLCULOS
Dividir (+16) por 2 é achar um número que, multipli-
cado por 2, dê 16. O EXPOENTE É PAR
16 : 2 = ? ⇔ 2 . ( ? ) = 16 Calcular as potências
4
1) (+2 ) = (+2 ) . (+2 ) . (+2 ) . (+2 ) = +16 isto é,
4
O número procurado é 8. Analogamente, temos: (+2) = +16
4
1) (+12) : (+3 ) = +4 porque (+4 ) . (+3 ) = +12 2) ( -2 ) = ( -2 ) . ( -2 ) . ( -2 ) . ( -2 ) = +16 isto é,
4
2) (+12) : ( -3 ) = - 4 porque (- 4 ) . ( -3 ) = +12 (-2 ) = +16
3) ( -12) : (+3 ) = - 4 porque (- 4 ) . (+3 ) = -12
4 4
4) ( -12) : ( -3 ) = +4 porque (+4 ) . ( -3 ) = -12 Observamos que: (+2) = +16 e (-2) = +16

A divisão de números inteiros só pode ser realizada Então, de modo geral, temos a regra:
quando o quociente é um número inteiro, ou seja,
quando o dividendo é múltiplo do divisor. Quando o expoente é par, a potência é sempre um
número positivo.
Portanto, o quociente deve ser um número inteiro.
6 2
Outros exemplos: (-1) = +1 (+3) = +9
Exemplos:
( -8 ) : (+2 ) = -4 O EXPOENTE É ÍMPAR
( -4 ) : (+3 ) = não é um número inteiro Calcular as potências:
3
1) (+2 ) = (+2 ) . (+2 ) . (+2 ) = +8
3
Lembramos que a regra dos sinais para a divisão é isto é, (+2) = + 8
3
a mesma que vimos para a multiplicação: 2) ( -2 ) = ( -2 ) . ( -2 ) . ( -2 ) = -8
3
(+):(+)=+ (+):( -)=- ou seja, (-2) = -8
(- ):( -)=+ ( -):(+)=-
3 3
Observamos que: (+2 ) = +8 e ( -2 ) = -8
Exemplos:
( +8 ) : ( -2 ) = -4 (-10) : ( -5 ) = +2 Daí, a regra:
(+1 ) : ( -1 ) = -1 (-12) : (+3 ) = -4 Quando o expoente é ímpar, a potência tem o
mesmo sinal da base.
PROPRIEDADE
3 4
Como vimos: (+4 ) : (+3 ) ∉ Z Outros exemplos: (- 3) = - 27 (+2) = +16

Portanto, não vale em Z a propriedade do fecha- PROPRIEDADES

mento para a divisão. Alem disso, também não são
válidas as proposições associativa, comutativa e do PRODUTO DE POTÊNCIAS DE MESMA BASE
3 2 3 2 5
elemento neutro. Exemplos: (+2 ) . (+2 ) = (+2 ) +2 = (+2 )
( -2 )2 . ( -2 )3 . ( -2 )5 = ( -2 ) 2 + 3 + 5 = ( -2 )10
POTENCIAÇÃO DE NÚMEROS INTEIROS
Para multiplicar potências de mesma base, mante-
CONCEITO mos a base e somamos os expoentes.
A notação
3
(+2 ) = (+2 ) . (+2 ) . (+2 ) QUOCIENTE DE POTÊNCIAS DE MESMA BASE
(+2 ) 5 : (+2 )2 = (+2 )5-2 = (+2 )3
( -2 )7 : ( -2 )3 = ( -2 )7-3 = ( -2 )4
é um produto de três fatores iguais Para dividir potências de mesma base em que o ex-
poente do dividendo é maior que o expoente do divisor,
Analogamente: mantemos a base e subtraímos os expoentes.
4
( -2 ) = ( -2 ) . ( -2 ) . ( -2 ) . ( -2 )
POTÊNCIA DE POTÊNCIA
[( -4 )3]5 = ( -4 )3 . 5 = ( -4 )15
é um produto de quatro fatores iguais Para calcular uma potência de potência, conserva-

Matemática 15 A Opção Certa Para a Sua Realização

APOSTILAS OPÇÃO A Sua Melhor Opção em Concursos Públicos
mos a base da primeira potência e multiplicamos os
expoentes . QUOCIENTE DE POTÊNCIAS DE MESMA BASE
5 2 5-2 3
(+2 ) : (+2 ) = (+2 ) = (+2 )
7 3 7-3 4
POTÊNCIA DE UM PRODUTO ( -2 ) : ( -2 ) = ( -2 ) = ( -2 )
4 4 4 4
[( -2 ) . (+3 ) . ( -5 )] = ( -2 ) . (+3 ) . ( -5 ) Para dividir potências de mesma base em que o ex-
poente do dividendo é maior que o expoente do divisor,
Para calcular a potência de um produto, sendo n o mantemos a base e subtraímos os expoentes.
expoente, elevamos cada fator ao expoente n.
POTÊNCIA DE POTÊNCIA
3 5 3.5 15
POTÊNCIA DE EXPOENTE ZERO [( -4 ) ] = ( -4 ) = ( -4 )
(+2 )5 : (+2 )5 = (+2 )5-5 = (+2 )0 Para calcular uma potência de potência, conserva-
e
5 5
(+2 ) : (+2 ) = 1 mos a base da primeira potência e multiplicamos os
expoentes .
0 0
Consequentemente: (+2 ) = 1 ( -4 ) = 1
POTÊNCIA DE UM PRODUTO
4 4 4 4
Qualquer potência de expoente zero é igual a 1. [( -2 ) . (+3 ) . ( -5 )] = ( -2 ) . (+3 ) . ( -5 )
Para calcular a potência de um produto, sendo n o
Observação: expoente, elevamos cada fator ao expoente n.
2 2 2
Não confundir -3 com ( -3 ) , porque -3 significa
2
-( 3 ) e portanto POTÊNCIA DE EXPOENTE ZERO
5 5 5-5 0
2
-3 = -( 3 ) = -92 (+2 ) : (+2 ) = (+2 ) = (+2 )
5 5
2 e (+2 ) : (+2 ) = 1
enquanto que: ( -3 ) = ( -3 ) . ( -3 ) = +9 0 0
2 Consequentemente: (+2 ) = 1 ( -4 ) = 1
Logo: -3 ≠ ( -3 )2 Qualquer potência de expoente zero é igual a 1.
2 2 2
CÁLCULOS Observação: Não confundir-3 com (-3) , porque -3
2 2 2
significa -( 3 ) e portanto: -3 = -( 3 ) = -9
O EXPOENTE É PAR 2
enquanto que: ( -3 ) = ( -3 ) . ( -3 ) = +9
Calcular as potências Logo: -3
2
≠ ( -3 )2
4 4
(+2 ) = (+2 ) . (+2 ) . (+2 ) . (+2 ) = +16 isto é, (+2)
= +16 NÚMEROS PARES E ÍMPARES
4 4
( -2 ) = ( -2 ) . ( -2 ) . ( -2 ) . ( -2 ) = +16 isto é, (-2 )
= +16 Os pitagóricos estudavam à natureza dos números, e
4 4
baseado nesta natureza criaram sua filosofia e modo de
Observamos que: (+2) = +16 e (-2) = +16 vida. Vamos definir números pares e ímpares de acordo
com a concepção pitagórica:
Então, de modo geral, temos a regra: • par é o número que pode ser dividido em duas par-
Quando o expoente é par, a potência é sempre um tes iguais, sem que uma unidade fique no meio, e
número positivo. ímpar é aquele que não pode ser dividido em duas
6 2
partes iguais, porque sempre há uma unidade no
Outros exemplos: (-1) = +1 (+3) = +9 meio

O EXPOENTE É ÍMPAR Uma outra caracterização, nos mostra a preocupação

com à natureza dos números:
Exemplos: • número par é aquele que tanto pode ser dividido
Calcular as potências: em duas partes iguais como em partes desiguais,
3
1) (+2 ) = (+2 ) . (+2 ) . (+2 ) = +8 mas de forma tal que em nenhuma destas divisões
3
isto é, (+2) = + 8 haja uma mistura da natureza par com a natureza
3
2) ( -2 ) = ( -2 ) . ( -2 ) . ( -2 ) = -8 ímpar, nem da ímpar com a par. Isto tem uma úni-
3
ou seja, (-2) = -8 ca exceção, que é o princípio do par, o número 2,
3 3 que não admite a divisão em partes desiguais, por-
Observamos que: (+2 ) = +8 e ( -2 ) = -8 que ele é formado por duas unidades e, se isto po-
de ser dito, do primeiro número par, 2.
Daí, a regra:
Quando o expoente é ímpar, a potência tem o Para exemplificar o texto acima, considere o número
mesmo sinal da base. 10, que é par, pode ser dividido como a soma de 5 e 5,
3 4 mas também como a soma de 7 e 3 (que são ambos
Outros exemplos: (- 3) = - 27 (+2) = +16 ímpares) ou como a soma de 6 e 4 (ambos são pares);
PROPRIEDADES mas nunca como a soma de um número par e outro ím-
PRODUTO DE POTÊNCIAS DE MESMA BASE par. Já o número 11, que é ímpar pode ser escrito como
3 2 3 2 5
Exemplos: (+2 ) . (+2 ) = (+2 ) +2 = (+2 ) soma de 8 e 3, um par e um ímpar. Atualmente, definimos
2 3 5 2+3+5 10
( -2 ) . ( -2 ) . ( -2 ) = ( -2 ) = ( -2 ) números pares como sendo o número que ao ser dividido
por dois têm resto zero e números ímpares aqueles que
Para multiplicar potências de mesma base, mante- ao serem divididos por dois têm resto diferente de zero.
mos a base e somamos os expoentes. Por exemplo, 12 dividido por 2 têm resto zero, portanto 12

Matemática 16 A Opção Certa Para a Sua Realização

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é par. Já o número 13 ao ser dividido por 2 deixa resto 1, 60 2
portanto 13 é ímpar.
0 30 2
MÚLTIPLOS E DIVISORES
0 15 3
DIVISIBILIDADE 5 0 5
Um número é divisível por 2 quando termina em 0, 2, 4,
6 ou 8. Ex.: O número 74 é divisível por 2, pois termina em 1
4. Portanto: 60 = 2 . 2 . 3 . 5

Um número é divisível por 3 quando a soma dos valo- Na prática, costuma-se traçar uma barra vertical à di-
res absolutos dos seus algarismos é um número divisível reita do número e, à direita dessa barra, escrever os divi-
por 3. Ex.: 123 é divisível por 3, pois 1+2+3 = 6 e 6 é divi- sores primos; abaixo do número escrevem-se os quocien-
sível por 3 tes obtidos. A decomposição em fatores primos estará
terminada quando o último quociente for igual a 1.
Um número é divisível por 5 quando o algarismo das
unidades é 0 ou 5 (ou quando termina em o ou 5). Ex.: O Exemplo:
número 320 é divisível por 5, pois termina em 0. 60 2
30 2
Um número é divisível por 10 quando o algarismo das 15 3
unidades é 0 (ou quando termina em 0). Ex.: O número 5 5
500 é divisível por 10, pois termina em 0. 1
Logo: 60 = 2 . 2 . 3 . 5
NÚMEROS PRIMOS
DIVISORES DE UM NÚMERO
Um número natural é primo quando é divisível apenas
por dois números distintos: ele próprio e o 1. Consideremos o número 12 e vamos determinar todos
os seus divisores Uma maneira de obter esse resultado é
Exemplos: escrever os números naturais de 1 a 12 e verificar se
• O número 2 é primo, pois é divisível apenas por dois cada um é ou não divisor de 12, assinalando os divisores.
números diferentes: ele próprio e o 1. 1 - 2 - 3 - 4 - 5 - 6 - 7 - 8 - 9 - 10 - 11 - 12
• O número 5 é primo, pois é divisível apenas por dois = = = = = ==
números distintos: ele próprio e o 1. Indicando por D(12) (lê-se: "D de 12”) o conjunto dos
• O número natural que é divisível por mais de dois divisores do número 12, temos:
números diferentes é chamado composto. D (12) = { 1, 2, 3, 4, 6, 12}
• O número 4 é composto, pois é divisível por 1, 2, 4.
• O número 1 não é primo nem composto, pois é divi- Na prática, a maneira mais usada é a seguinte:
sível apenas por um número (ele mesmo). 1º) Decompomos em fatores primos o número consi-
• O número 2 é o único número par primo. derado.
12 2
6 2
DECOMPOSIÇÃO EM FATORES PRIMOS (FATORA-
3 3
ÇÃO)
1
Um número composto pode ser escrito sob a forma de
um produto de fatores primos. 2º) Colocamos um traço vertical ao lado os fatores
primos e, à sua direita e acima, escrevemos o nume-
Por exemplo, o número 60 pode ser escrito na forma: ro 1 que é divisor de todos os números.
2
60 = 2 . 2 . 3 . 5 = 2 . 3 . 5 que é chamada de forma fato- 1
12 2
rada.
6 2
Para escrever um número na forma fatorada, devemos 3 3
decompor esse número em fatores primos, procedendo 1
do seguinte modo:
3º) Multiplicamos o fator primo 2 pelo divisor 1 e es-
Dividimos o número considerado pelo menor número crevemos o produto obtido na linha correspondente.
primo possível de modo que a divisão seja exata. x1
Dividimos o quociente obtido pelo menor número pri- 12 2 2
mo possível. 6 2
3 3
1
Dividimos, sucessivamente, cada novo quociente pelo
menor número primo possível, até que se obtenha o quo-
ciente 1. 4º) Multiplicamos, a seguir, cada fator primo pelos
divisores já obtidos, escrevendo os produtos nas
Exemplo: linhas correspondentes, sem repeti-los.
x1

Matemática 17 A Opção Certa Para a Sua Realização

APOSTILAS OPÇÃO A Sua Melhor Opção em Concursos Públicos
12 2 2 comuns a esses números.
6 2 4
3 3 O processo prático para o cálculo do M.M.C de dois ou
1 mais números, chamado de decomposição em fatores
primos, consiste das seguintes etapas:
x1 1º) Decompõem-se em fatores primos os números
12 2 2 apresentados.
6 2 4 2º) Determina-se o produto entre os fatores primos
3 3 3, 6, 12 comuns e não-comuns com seus maiores expo-
1 entes. Esse produto é o M.M.C procurado.

Os números obtidos à direita dos fatores primos são Exemplos: Calcular o M.M.C (12, 18)
os divisores do número considerado. Portanto:
D(12) = { 1, 2, 4, 3, 6, 12} Decompondo em fatores primos esses números, te-
mos:
Exemplos: 12 2 18 2
1) 6 2 9 3
1 3 3 3 3
18 2 2 1 1
9 3 3, 6 D(18) = {1, 2 , 3, 6, 9, 18}
2 2
3 3 9, 18 12 = 2 . 3 18 = 2 . 3
2 2
1 Resposta: M.M.C (12, 18) = 2 . 3 = 36

2) Observação: Esse processo prático costuma ser sim-

1 plificado fazendo-se uma decomposição simultânea dos
30 2 2 números. Para isso, escrevem-se os números, um ao
15 3 3, 6 lado do outro, separando-os por vírgula, e, à direita da
5 5 5, 10, 15, 30 barra vertical, colocada após o último número, escrevem-
1 se os fatores primos comuns e não-comuns. 0 calculo
estará terminado quando a última linha do dispositivo for
D(30) = { 1, 2, 3, 5, 6, 10, 15, 30} composta somente pelo número 1. O M.M.C dos números
apresentados será o produto dos fatores.
MÁXIMO DIVISOR COMUM
Exemplo:
Recebe o nome de máximo divisor comum de dois ou Calcular o M.M.C (36, 48, 60)
mais números o maior dos divisores comuns a esses 36, 48, 60 2
números. 18, 24, 30 2
9, 12, 15 2
Um método prático para o cálculo do M.D.C. de dois 9, 6, 15 2
números é o chamado método das divisões sucessivas 9, 3, 15 3
(ou algoritmo de Euclides), que consiste das etapas se- 3, 1, 5 3
guintes: 1, 1 5 5
1ª) Divide-se o maior dos números pelo menor. Se a 1, 1, 1
divisão for exata, o M.D.C. entre esses números é 4 2
o menor deles. Resposta: M.M.C (36, 48, 60) = 2 . 3 . 5 = 720
2ª) Se a divisão não for exata, divide-se o divisor (o
menor dos dois números) pelo resto obtido na di- RAÍZ QUADRADA EXATA DE NÚMEROS INTEIROS
visão anterior, e, assim, sucessivamente, até se
obter resto zero. 0 ultimo divisor, assim determi- CONCEITO
nado, será o M.D.C. dos números considerados. Consideremos o seguinte problema:
Descobrir os números inteiros cujo quadrado é +25.
2 2
Exemplo: Solução: (+5 ) = +25 e ( -5 ) =+25
Calcular o M.D.C. (24, 32) Resposta: +5 e -5

32 24 24 8 Os números +5 e -5 chamam-se raízes quadradas de

+25.
8 1 0 3
Outros exemplos:
Resposta: M.D.C. (24, 32) = 8 Número Raízes quadradas
+9 + 3 e -3
MÍNIMO MÚLTIPLO COMUM +16 + 4 e -4
+1 + 1 e -1
Recebe o nome de mínimo múltiplo comum de dois ou +64 + 8 e -8
mais números o menor dos múltiplos (diferente de zero) +81 + 9 e -9

Matemática 18 A Opção Certa Para a Sua Realização

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+49 + 7 e -7 b) eliminamos os colchetes
+36 +6 e -6
O símbolo 25 significa a raiz quadrada de 25, isto 3º ETAPA:
a) efetuamos o que está entre chaves { }
é 25 = +5 b) eliminamos as chaves
Como 25 = +5 , então: − 25 = −5
Em cada etapa, as operações devem ser efetuadas na
Agora, consideremos este problema. seguinte ordem:
1ª) Potenciação e radiciação na ordem em que apa-
Qual ou quais os números inteiros cujo quadrado é - recem.
25? 2ª) Multiplicação e divisão na ordem em que apare-
2 2
Solução: (+5 ) = +25 e (-5 ) = +25 cem.
Resposta: não existe número inteiro cujo quadrado 3ª) Adição e subtração na ordem em que aparecem.
seja -25, isto é, − 25 não existe no conjunto Z dos
números inteiros. Exemplos:
1) 2 + 7 . (-3 + 4) =
Conclusão: os números inteiros positivos têm, como 2 + 7 . (+1) = 2 + 7 = 9
raiz quadrada, um número positivo, os números inteiros 3 2
negativos não têm raiz quadrada no conjunto Z dos nú- 2) (-1 ) + (-2 ) : (+2 ) =
meros inteiros. -1+ (+4) : (+2 ) =
-1 + (+2 ) =
RADICIAÇÃO -1 + 2 = +1

3) -(-4 +1) – [-(3 +1)] =

A raiz n-ésima de um número b é um número a tal que
n -(-3) - [-4 ] =
a = b.
+3 + 4 = 7
n
b = a ⇒ an = b 4)
2
–2( -3 –1) +3 . ( -1 – 3) + 4
3
2 3
-2 . ( -4 ) + 3 . ( - 4 ) + 4 =
-2 . (+16) + 3 . (- 64) + 4 =
5
32 = 2
-32 – 192 + 4 =
5 índice -212 + 4 = - 208
5
32 radicando pois 2 = 32
2 2
5) (-288) : (-12) - (-125) : ( -5 ) =
raiz
(-288) : (+144) - (-125) : (+25) =
2 radical (-2 ) - (- 5 ) = -2 + 5 = +3

Outros exemplos : 3
8 = 2 pois 2 3 = 8 6) (-10 - 8) : (+6 ) - (-25) : (-2 + 7 ) =
(-18) : (+6 ) - (-25) : (+5 ) =
3
− 8 = - 2 pois ( -2 )3 = -8 -3 - (- 5) =
- 3 + 5 = +2
PROPRIEDADES (para a ≥ 0, b ≥ 0)
2 2 4 2
m m: p 7) –5 : (+25) - (-4 ) : 2 - 1 =
1ª) a n = a n: p 15
310 = 3 3 2 -25 : (+25) - (+16) : 16 - 1 =
2ª) n
a⋅b = n a ⋅n b 6 = 2⋅ 3 -1 - (+1) –1 = -1 -1 –1 = -3
2 3 2
8) 2 . ( -3 ) + (-40) : (+2) - 2 =
4
n 5 5
3ª) a:b = n a :n b 4 =
16 4
16 2 . (+9 ) + (-40) : (+8 ) - 4 =
n
+18 + (-5) - 4 =
4ª) ( a)
m
= m an ( x)
3
5
= 3 x5 + 18 - 9 = +9
m n
5ª) a = m⋅n a 6
3 = 12 3 CONJUNTO DOS NÚMEROS RACIONAIS (Q)

EXPRESSÕES NUMÉRICAS COM NÚMEROS IN- Os números racionais são representados por um
TEIROS ENVOLVENDO AS QUATRO OPERAÇÕES a
Para calcular o valor de uma expressão numérica com numeral em forma de fração ou razão, , sendo a e b
números inteiros, procedemos por etapas. b
números naturais, com a condição de b ser diferente de
1ª ETAPA: zero.
a) efetuamos o que está entre parênteses ( ) 1. NÚMERO FRACIONARIO. A todo par ordenado
b) eliminamos os parênteses (a, b) de números naturais, sendo b ≠ 0, corresponde
a
um número fracionário .O termo a chama-se nume-
2ª ETAPA: b
a) efetuamos o que está entre colchetes [ ] rador e o termo b denominador.

Matemática 19 A Opção Certa Para a Sua Realização

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2. TODO NÚMERO NATURAL pode ser represen- c) impróprias: as que indicam quantidades iguais ou
tado por uma fração de denominador 1. Logo, é possí- maiores que 1.
vel reunir tanto os números naturais como os fracioná- 5 8 9
rios num único conjunto, denominado conjunto dos , , ,⋅ ⋅ ⋅ etc.
números racionais absolutos, ou simplesmente conjun- 5 1 5
to dos números racionais Q.
d) aparentes: todas as que simbolizam um número
Qual seria a definição de um número racional abso- natural.
luto ou simplesmente racional? A definição depende 20 8
= 5, = 4 , etc.
das seguintes considerações: 4 2
a) O número representado por uma fração não mu-
da de valor quando multiplicamos ou dividimos e) ordinárias: é o nome geral dado a todas as fra-
tanto o numerador como o denominador por um ções, com exceção daquelas que possuem como de-
mesmo número natural, diferente de zero. 2 3
nominador 10, 10 , 10 ...
Exemplos: usando um novo símbolo: ≈
≈ é o símbolo de equivalência para frações f) frações iguais: são as que possuem os termos i-
2 2 × 5 10 10 × 2 20 3 3 8 8
≈ ≈ ≈ ≈ ≈ ⋅⋅⋅ guais = , = , etc.
3 3 × 5 15 15 × 2 30 4 4 5 5
b) Classe de equivalência. É o conjunto de todas as
frações equivalentes a uma fração dada. g) forma mista de uma fração: é o nome dado ao
3 6 9 12 numeral formado por uma parte natural e uma parte
, , , ,⋅ ⋅ ⋅ (classe de equivalência da fra-
 4
1 2 3 4 fracionária;  2  A parte natural é 2 e a parte fracio-
3  7
ção: )
4
nária .
1
Agora já podemos definir número racional : número
7
racional é aquele definido por uma classe de equiva-
h) irredutível: é aquela que não pode ser mais sim-
lência da qual cada fração é um representante.
plificada, por ter seus termos primos entre si.
NÚMERO RACIONAL NATURAL ou NÚMERO 3 5 3
, , , etc.
NATURAL: 4 12 7
0 0
0= = = ⋅⋅⋅ (definido pela classe de equiva- 4. PARA SIMPLIFICAR UMA FRAÇÃO, desde que
1 2 não possua termos primos entre si, basta dividir os dois
lência que representa o mesmo ternos pelo seu divisor comum.
número racional 0)
8 8:4 2
1 2 = =
1 = = = ⋅⋅⋅ (definido pela classe de equiva- 12 12 : 4 3
1 2
lência que representa o mesmo 5. COMPARAÇÃO DE FRAÇÕES.
número racional 1) Para comparar duas ou mais frações quaisquer pri-
e assim por diante. meiramente convertemos em frações equivalentes de
mesmo denominador. De duas frações que têm o
NÚMERO RACIONAL FRACIONÁRIO ou NÚME- mesmo denominador, a maior é a que tem maior nume-
RO FRACIONÁRIO: rador. Logo:
1 2 3
= = = ⋅ ⋅ ⋅ (definido pela classe de equivalên-
6 8 9 1 2 3
< < ⇔ < <
2 4 6 12 12 12 2 3 4
cia que representa o mesmo (ordem crescente)
número racional 1/2).
De duas frações que têm o mesmo numerador, a
NOMES DADOS ÀS FRAÇÕES DIVERSAS maior é a que tem menor denominador.
Decimais: quando têm como denominador 10 ou 7 7
uma potência de 10 Exemplo: >
5 7 2 5
, ,⋅ ⋅ ⋅ etc.
10 100 OPERAÇÕES COM FRAÇÕES

b) próprias: aquelas que representam quantidades ADIÇÃO E SUBTRAÇÃO

menores do que 1. A soma ou a diferença de duas frações é uma outra
1 3 2 fração, cujo calculo recai em um dos dois casos seguin-
, , ,⋅ ⋅ ⋅ etc. tes:
2 4 7

Matemática 20 A Opção Certa Para a Sua Realização

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1º CASO: Frações com mesmo denominador. Ob- 1 2 5 3
servemos as figuras seguintes: 1) + = 2) + =
3 4 8 6
4 6 15 12
= + = = + =
12 12 24 24
15 + 12
3 2 =
4+6
=
= =
24
6 6 12
27 9
5 10 5 = =
= = 24 8
6 12 6
3 2 5
Indicamos por: + =
6 6 6 Observações:
Para adicionar mais de duas frações, reduzimos to-
das ao mesmo denominador e, em seguida, efetuamos
a operação.

Exemplos.
2 2 7 3
a) + + =
3 5 1 1
b) + + + =
6 15 15 15 4 6 8 2
2+7+3 18 20 3 12
= = = + + + =
5 15 24 24 24 24
6 12 4
= = =
18+ 20+ 3 +12
=
15 5 24
3 53
=
6 24
5 2 3 Havendo número misto, devemos transformá-lo em
Indicamos por: − = fração imprópria:
6 6 6
Exemplo:
Assim, para adicionar ou subtrair frações de mesmo
1 5 1
denominador, procedemos do seguinte modo: 2 + +3 =
 adicionamos ou subtraímos os numeradores e 3 12 6
mantemos o denominador comum. 7 5 19
+ + =
 simplificamos o resultado, sempre que possível. 3 12 6
28 5 38
Exemplos: +
12 12 12
+ =
3 1 3 +1 4 28 + 5 + 38 71
+ = = =
5 5 5 5 12 12
4 8 4 + 8 12 4
+ = = = Se a expressão apresenta os sinais de parênteses (
9 9 9 9 3 ), colchetes [ ] e chaves { }, observamos a mesma
7 3 7−3 4 2 ordem :
− = = = 1º) efetuamos as operações no interior dos parênte-
6 6 6 6 3
ses;
2 2 2−2 0 2º) as operações no interior dos colchetes;
− = = =0
7 7 7 7 3º) as operações no interior das chaves.

Observação: A subtração só pode ser efetuada Exemplos:

quando o minuendo é maior que o subtraendo, ou igual 2 3 5 4
a ele. 1) +  −  −  =
3 4 2 2
2º CASO: Frações com denominadores diferentes:  8 9  1
Neste caso, para adicionar ou subtrair frações com = + − =
denominadores diferentes, procedemos do seguinte
 12 12  2
modo: 17 1
= − =
• Reduzimos as frações ao mesmo denominador. 12 2
• Efetuamos a operação indicada, de acordo com o
caso anterior.
17 6
= − =
• Simplificamos o resultado (quando possível). 12 12
11
Exemplos: =
12
Matemática 21 A Opção Certa Para a Sua Realização
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  3 1   2 3 
2)5 −  −  − 1 +  =
  2 3   3 4 
  9 2   5 3 
= 5 −  −  −  +  =
  6 6   3 4 
 7   20 9 
= 5 −  −  +  =
 6   12 12 
 30 7  29
= − − =
 6 6  12
23 29 1 2 3
= − = Dizemos que: = =
6 12 2 4 6
46 29
= − = - Para obter frações equivalentes, devemos multi-
12 12 plicar ou dividir o numerador por mesmo número dife-
17 rente de zero.
=
12 1 2 2 1 3 3
Ex: ⋅ = ou . =
2 2 4 2 3 6
NÚMEROS RACIONAIS
Para simplificar frações devemos dividir o numera-
dor e o denominador, por um mesmo número diferente
de zero.

Quando não for mais possível efetuar as divisões

dizemos que a fração é irredutível.

Um círculo foi dividido em duas partes iguais. Dize- Exemplo:

mos que uma unidade dividida em duas partes iguais e 18 2 9 3
: = = ⇒ Fração Irredutível ou Sim-
indicamos 1/2. 12 2 6 6
onde: 1 = numerador e 2 = denominador plificada

1 3
Exemplo: e
3 4

Calcular o M.M.C. (3,4): M.M.C.(3,4) = 12

1
e
3 (12 : 3 ) ⋅ 1
= e
(12 : 4 ) ⋅ 3 temos: 4 e 9
3 4 12 12 12 12
Um círculo dividido em 3 partes iguais indicamos
(das três partes hachuramos 2).
1 4
A fração é equivalente a .
Quando o numerador é menor que o denominador 3 12
temos uma fração própria. Observe:
3 9
A fração equivalente .
Observe: 4 12

Exercícios:
1) Achar três frações equivalentes às seguintes fra-
ções:
1 2
1) 2)
4 3
2 3 4 4 6 8
Respostas: 1) , , 2) , ,
Quando o numerador é maior que o denominador 8 12 16 6 9 12
temos uma fração imprópria.
COMPARAÇÃO DE FRAÇÕES
FRAÇÕES EQUIVALENTES
a) Frações de denominadores iguais.
Duas ou mais frações são equivalentes, quando re- Se duas frações tem denominadores iguais a maior
presentam a mesma quantidade. será aquela: que tiver maior numerador.

Matemática 22 A Opção Certa Para a Sua Realização

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3 1 1 3 Exercícios: Colocar em ordem crescente:
Ex.: > ou <
4 4 4 4 2 2 5 4 5 2 4
1) e 2) e 3) , e
5 3 3 3 6 3 5
b) Frações com numeradores iguais
Se duas frações tiverem numeradores iguais, a me- 2 2 4 5
nor será aquela que tiver maior denominador. Respostas: 1) < 2) <
5 3 3 3
7 7 7 7
Ex.: > ou < 4 5 3
4 5 5 4 3) < <
3 6 2
c) Frações com numeradores e denominadores
receptivamente diferentes. OPERAÇÕES COM FRAÇÕES
Reduzimos ao mesmo denominador e depois com-
paramos. Exemplos: 1) Adição e Subtração
2 1 a) Com denominadores iguais somam-se ou subtra-
> denominadores iguais (ordem decrescente) em-se os numeradores e conserva-se o denominador
3 3 comum.
4 4 2 5 1 2 + 5 +1 8
> numeradores iguais (ordem crescente) Ex:
5 3 3
+
3
+
3
=
3
=
3
4 3 4−3 1
SIMPLIFICAÇÃO DE FRAÇÕES − = =
5 5 5 5
Para simplificar frações devemos dividir o numera-
b) Com denominadores diferentes reduz ao mesmo
dor e o denominador por um número diferente de zero.
denominador depois soma ou subtrai.
Ex:
Quando não for mais possível efetuar as divisões,
dizemos que a fração é irredutível. Exemplo: 1 3 2
1) + + = M.M.C.. (2, 4, 3) = 12
18 : 2 9 : 3 3 2 4 3
= =
12 : 2 6 : 3 2
(12 : 2).1 + (12 : 4).3 + (12.3).2 6 + 9 + 8 23
= =
Fração irredutível ou simplificada. 12 12 12
9 36 4 2
Exercícios: Simplificar 1) 2) 2) − = M.M.C.. (3,9) = 9
12 45 3 9
3 4 (9 : 3).4 - (9 : 9).2 12 - 2 10
Respostas: 1) 2) = =
4 5 9 9 9

REDUÇÃO DE FRAÇÕES AO MENOR DENOMINA- Exercícios. Calcular:

DOR COMUM 2 5 1 5 1 2 1 1
1) + + 2) − 3) + −
7 7 7 6 6 3 4 3
1 3
Ex.: e 8 4 2 7
3 4 Respostas: 1) 2) = 3)
7 6 3 12
Calcular o M.M.C. (3,4) = 12
MULTIPLICAÇÃO DE FRAÇÕES
1
e
3
=
(12 : 3 ) ⋅ 1 e (12 : 4 ) ⋅ 3 temos:
3 4 12 12 Para multiplicar duas ou mais frações devemos mul-
4 9 tiplicar os numeradores das frações entre si, assim
e
12 12 como os seus denominadores.
1 4 3 Exemplo:
A fração é equivalente a . A fração equiva- 2 3 2 3 6 3
3 12 4 . = x = =
9 5 4 5 4 20 10
lente .
12
Exercícios: Calcular:
Exemplo: 2 5 2 3 4  1 3  2 1
1) ⋅ 2) ⋅ ⋅ 3)  +  ⋅  − 
2 4 5 4 5 2 3 5 5 3 3
? ⇒ numeradores diferentes e denomina-
3 5 10 5 24 4 4
Respostas: 1) = 2) = 3)
dores diferentes m.m.c.(3, 5) = 15 12 6 30 5 15

(15 : 3).2 (15.5).4 10 12 DIVISÃO DE FRAÇÕES

? = < (ordem
15 15 15 15
crescente) Para dividir duas frações conserva-se a primeira e
multiplica-se pelo inverso da Segunda.
Matemática 23 A Opção Certa Para a Sua Realização
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4 2 4 3 12 6 Outros exemplos:
Exemplo: : = . = =
5 3 5 2 10 5 34 635 2187
1) = 3,4 2) = 6,35 3) =218,7
10 100 10
Exercícios. Calcular:
4 2 8 6  2 3  4 1 Note que a vírgula “caminha” da direita para a es-
1) : 2) : 3)  +  :  −  querda, a quantidade de casas deslocadas é a mesma
3 9 15 25 5 5 3 3 quantidade de zeros do denominador.

20 Exercícios. Representar em números decimais:

Respostas: 1) 6 2) 3) 1
9 35 473 430
1) 2) 3)
10 100 1000
POTENCIAÇÃO DE FRAÇÕES
Respostas: 1) 3,5 2) 4,73 3) 0,430
Eleva o numerador e o denominador ao expoente
dado. Exemplo: LEITURA DE UM NÚMERO DECIMAL
3 3
2 2 8
  = 3 = Ex.:
3
  3 27

Exercícios. Efetuar:
2 4 2 3
3  1  4   1
1)   2)   3)   −  
4 2 3 2

9 1 119
Respostas: 1) 2) 3)
16 16 72

RADICIAÇÃO DE FRAÇÕES

Extrai raiz do numerador e do denominador.

4 4 2
Exemplo: = =
9 9 3
OPERAÇÕES COM NÚMEROS DECIMAIS
Exercícios. Efetuar:
1 16 9  1
2 Adição e Subtração
1) 2) 3) +  Coloca-se vírgula sob virgula e somam-se ou sub-
9 25 16  2  traem-se unidades de mesma ordem. Exemplo 1:

1 4 10 + 0,453 + 2,832
Respostas: 1) 2) 3) 1
3 5 10,000
+ 0,453
2,832
NÚMEROS DECIMAIS _______
13,285
Toda fração com denominador 10, 100, 1000,...etc,
chama-se fração decimal. Exemplo 2:
3 4 7 47,3 - 9,35
Ex: , , , etc
10 100 100 47,30
9,35
Escrevendo estas frações na forma decimal temos: ______
3 37,95
= três décimos,
10
Exercícios. Efetuar as operações:
4 1) 0,357 + 4,321 + 31,45
= quatro centésimos
100 2) 114,37 - 93,4
7 3) 83,7 + 0,53 - 15, 3
= sete milésimos
1000
Respostas: 1) 36,128 2) 20,97 3) 68,93
Escrevendo estas frações na forma decimal temos:
MULTIPLICAÇÃO COM NÚMEROS DECIMAIS
3 4 7
=0,3 = 0,04 = 0,007
10 100 1000 Multiplicam-se dois números decimais como se fos-
sem inteiros e separam-se os resultados a partir da

Matemática 24 A Opção Certa Para a Sua Realização

APOSTILAS OPÇÃO A Sua Melhor Opção em Concursos Públicos
direita, tantas casas decimais quantos forem os alga- DIVISÃO
rismos decimais dos números dados. Para dividir os números decimais, procede-se as-
sim:
Exemplo: 5,32 x 3,8 1) iguala-se o número de casas decimais;
5,32 → 2 casas, 2) suprimem-se as vírgulas;
x 3,8→ 1 casa após a virgula 3) efetua-se a divisão como se fossem números in-
______ teiros.
4256
1596 + Exemplos:
______ ♦ 6 : 0,15 = 6,00 0,15
20,216 → 3 casas após a vírgula
000 40
Exercícios. Efetuar as operações: Igualam – se as casas decimais.
1) 2,41 . 6,3 2) 173,4 . 3,5 + 5 . 4,6 Cortam-se as vírgulas.
3) 31,2 . 0,753  7,85 : 5 = 7,85 : 5,00 785 : 500 = 1,57

Respostas: 1) 15,183 2) 629,9 Dividindo 785 por 500 obtém-se quociente 1 e resto
3) 23,4936 285

DIVISÃO DE NÚMEROS DECIMAIS Como 285 é menor que 500, acrescenta-se uma
vírgula ao quociente e zeros ao resto
Igualamos as casas decimais entre o dividendo e o ♦ 2 : 4 0,5
divisor e quando o dividendo for menor que o divisor
acrescentamos um zero antes da vírgula no quociente. Como 2 não é divisível por 4, coloca-se zero e vír-
gula no quociente e zero no dividendo
Ex.: ♦ 0,35 : 7 = 0,350 7,00 350 : 700 =
a) 3:4 0,05
3 |_4_
30 0,75 Como 35 não divisível por 700, coloca-se zero e vír-
20 gula no quociente e um zero no dividendo. Como 350
0 não é divisível por 700, acrescenta-se outro zero ao
b) 4,6:2 quociente e outro ao dividendo
4,6 |2,0 = 46 | 20
60 2,3 Divisão de um número decimal por 10, 100, 1000
0
Obs.: Para transformar qualquer fração em número
Para tornar um número decimal 10, 100, 1000, ....
decimal basta dividir o numerador pelo denominador.
vezes menor, desloca-se a vírgula para a esquerda,
Ex.: 2/5 = 2 |5 , então 2/5=0,4
respectivamente, uma, duas, três, ... casas decimais.
20 0,4
Exemplos:
Exercícios
25,6 : 10 = 2,56
1) Transformar as frações em números decimais.
04 : 10 = 0,4
1 4 1 315,2 : 100 = 3,152
1) 2) 3)
5 5 4 018 : 100 = 0,18
Respostas: 1) 0,2 2) 0,8 3) 0,25 0042,5 : 1.000 = 0,0425
0015 : 1.000 = 0,015
2) Efetuar as operações:
1) 1,6 : 0,4 2) 25,8 : 0,2 milhar centena dezena Unidade décimo centésimo milésimo
simples
3) 45,6 : 1,23 4) 178 : 4,5-3,4.1/2
5) 235,6 : 1,2 + 5 . 3/4 1 000 100 10 1 0,1 0,01 0,001

Respostas: 1) 4 2) 129 3) 35,07

4) 37,855 5) 200,0833.... LEITURA DE UM NÚMERO DECIMAL
Procedemos do seguinte modo:
Multiplicação de um número decimal por 10, 100, 1º) Lemos a parte inteira (como um número natural).
1000 2º) Lemos a parte decimal (como um número natu-
ral), acompanhada de uma das palavras:
Para tornar um número decimal 10, 100, 1000..... - décimos, se houver uma ordem (ou casa) deci-
vezes maior, desloca-se a vírgula para a direita, res- mal
pectivamente, uma, duas, três, . . . casas decimais. - centésimos, se houver duas ordens decimais;
2,75 x 10 = 27,5 6,50 x 100 = 650 - milésimos, se houver três ordens decimais.
0,125 x 100 = 12,5 2,780 x 1.000 = 2.780
0,060 x 1.000 = 60 0,825 x 1.000 = 825 Exemplos:
1) 1,2 Lê-se: "um inteiro e

Matemática 25 A Opção Certa Para a Sua Realização

APOSTILAS OPÇÃO A Sua Melhor Opção em Concursos Públicos
dois décimos". irracionais.

2) 12,75 Lê-se: "doze inteiros Usaremos o símbolo estrela (*) quando quisermos
e setenta e cinco indicar que o número zero foi excluído de um conjunto.
centésimos".
Exemplo: N* = { 1; 2; 3; 4; ... }; o zero foi excluído de
3) 8,309 Lê-se: "oito inteiros e N.
trezentos e nove
milésimos''. Usaremos o símbolo mais (+) quando quisermos
indicar que os números negativos foram excluídos de
Observações: um conjunto.
1) Quando a parte inteira é zero, apenas a parte de-
cimal é lida. Exemplo: Z+ = { 0; 1; 2; ... } ; os negativos foram
Exemplos: excluídos de Z.
a) 0,5 - Lê-se: "cinco Usaremos o símbolo menos (-) quando quisermos
décimos". indicar que os números positivos foram excluídos de
um conjunto.
b) 0,38 - Lê-se: "trinta e oito
centésimos".
Exemplo: Z − = { . .. ; - 2; - 1; 0 } ; os positivos foram
c) 0,421 - Lê-se: "quatrocentos excluídos de Z.
e vinte e um
milésimos". Algumas vezes combinamos o símbolo (*) com o
símbolo (+) ou com o símbolo (-).
2) Um número decimal não muda o seu valor se a-
crescentarmos ou suprimirmos zeros â direita do Exemplos
último algarismo.
Exemplo: 0,5 = 0,50 = 0,500 = 0,5000 " ....... a) Z *− = ( 1; 2; 3; ... ) ; o zero e os negativos foram
excluídos de Z.
3) Todo número natural pode ser escrito na forma b) Z *+ = { ... ; - 3; - 2; - 1 } ; o zero e os positivos
de número decimal, colocando-se a vírgula após
o último algarismo e zero (ou zeros) a sua direita. foram excluídos de Z.
Exemplos: 34 = 34,00... 176 = 176,00...
Exercícios resolvidos
1. Completar com ∈ ou ∉ :
CONJUNTO DOS NÚMEROS REAIS (R)
a) 5 Z g) 3 Q*
b) 5 *
Z−
CORRESPONDÊNCIA ENTRE NÚMEROS E h) 4 Q
PONTOS DA RETA, ORDEM, VALOR ABSOLUTO *
c) 3,2 Z+
Há números que não admitem representação i) ( − 2)2 Q-
decimal finita nem representação decimal infinita e 1
periódico, como, por exemplo: d) Z j) 2 R
4
π = 3,14159265...
4 k) 4 R-
2 = 1,4142135... e) Z
1
3 = 1,7320508... f) 2 Q
5 = 2,2360679... Resolução
a) ∈ , pois 5 é positivo.
b) ∉ , pois 5 é positivo e os positivos foram
Estes números não são racionais: π ∈ Q, 2
*
excluídos de Z −
∈ Q, 3 ∈ Q, 5 ∈ Q; e, por isso mesmo, são
chamados de irracionais. c) ∉ 3,2 não é inteiro.
1
Podemos então definir os irracionais como sendo d) ∉ , poisnão é inteiro.
4
aqueles números que possuem uma representação
decimal infinita e não periódico.
4
e) ∈ , pois = 4 é inteiro.
1
Chamamos então de conjunto dos números reais, e f) ∉ , pois 2 não é racional.
indicamos com R, o seguinte conjunto:
g) ∉ , pois 3 não é racional
R= { x | x é racional ou x é irracional} h) ∈ , pois 4 = 2 é racional
Como vemos, o conjunto R é a união do conjunto i) ∉ , pois ( − 2)2 = 4 = 2 é positivo, e os
dos números racionais com o conjunto dos números

Matemática 26 A Opção Certa Para a Sua Realização

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positivos foram excluídos de Q− . a) ⊂ c) ⊄ e) ⊄
b) ⊄ d) ⊂
j) ∈ , pois 2 é real.
k) ∉ , pois 4 = 2 é positivo, e os positivos foram 4.
excluídos de R−

2. Completar com ⊂ ou ⊄ :
a) N Z* d) Q Z
* * Reta numérica
b) N Z+ e) Q + R+ Uma maneira prática de representar os números re-
c) N Q ais é através da reta real. Para construí-la, desenha-
mos uma reta e, sobre ela, escolhemos, a nosso gosto,
Resolução: um ponto origem que representará o número zero; a
seguir escolhemos, também a nosso gosto, porém à
a) ⊄ , pois 0 ∈ N e 0 ∉ Z * . direita da origem, um ponto para representar a unidade,
b) ⊂, pois N = Z + ou seja, o número um. Então, a distância entre os pon-
c) ⊂ , pois todo número natural é também tos mencionados será a unidade de medida e, com
racional. base nela, marcamos, ordenadamente, os números
d) ⊄ , pois há números racionais que não são positivos à direita da origem e os números negativos à
2 sua esquerda.
inteiros como por exemplo, .
3
e) ⊂ , pois todo racional positivo é também real
positivo.

Exercícios propostos: EXERCÍCIOS

1. Completar com ∈ ou ∉ 1) Dos conjuntos a seguir, o único cujos elementos
a) 0 N 7 são todos números racionais é:
g) Q +*
b) 0 N* 1  1
a)  , 2, 3, 5, 4 2 

c) 7 Z h) 7 Q  2 
d) - 7 Z+  2 
i) 7 2 Q c)  − 1, , 0, 2, 3 
e) – 7 Q−  7 
1 j) 7 R*
f) Q b) { − 3, − 2, − 2, 0 }
7
d) { 0, 9, 4 , 5, 7 }

2. Completar com ∈ ou ∉
a) 3 Q d) π Q 2) Se 5 é irracional, então:
b) 3,1 Q e) 3,141414... Q m
a) 5 escreve-se na forma , com n ≠0 e m, n ∈ N.
c) 3,14 Q n
b) 5 pode ser racional
3. Completar com ⊂ ou ⊄ :
m
*
a) Z + N* *
d) Z − R c) 5 jamais se escreve sob a forma , com n ≠0 e
n
b) Z − N e) Z − R+ m, n ∈ N.
c) R+ Q d) 2 5 é racional

4. Usando diagramas de Euler-Venn, represente os 3) Sendo N, Z, Q e R, respectivamente, os conjuntos

conjuntos N, Z, Q e R . dos naturais, inteiros, racionais e reais, podemos
Respostas: escrever:
1. a) ∀x ∈ N⇒x∈R c) Z ⊃ Q
a) ∈ e) ∈ i) ∈ b) ∀x ∈Q⇒x∈Z d) R ⊂ Z
b) ∉ f) ∈ j) ∈
c) ∈ g) ∈ 4) Dado o conjunto A = { 1, 2, 3, 4, 5, 6 }, podemos
d) ∉ h) ∉ afirmar que:
a) ∀ x ∈ A ⇒ x é primo
2. b) ∃ x ∈ A | x é maior que 7
a) ∈ c) ∈ e) ∈ c) ∀ x ∈ A ⇒ x é múltiplo de 3
b) ∈ d) ∉ d) ∃ x ∈ A | x é par
e) nenhuma das anteriores
3.
5) Assinale a alternativa correta:
Matemática 27 A Opção Certa Para a Sua Realização
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a) Os números decimais periódicos são irracionais
b) Existe uma correspondência biunívoca entre os
pontos da reta numerada, e o conjunto Q.
c) Entre dois números racional existem infinitos nú-
escrito em linguagem simbólica é:
meros racionais.
a) { x ∈ R | 3< x < 15 } c) { x ∈ R | 3 ≤ x ≤ 15 }
d) O conjunto dos números irracionais é finito
b) { x ∈ R | 3 ≤ x < 15 } d) { x ∈ R | 3< x ≤ 15 }
6) Podemos afirmar que:
a) todo real é racional. 14) Assinale a alternativa falsa:
b) todo real é irracional. a) R* = { x ∈ R | x < 0 ou x >0}
c) nenhum irracional é racional. b) 3∈ Q
d) algum racional é irracional. c) Existem números inteiros que não são números
naturais.
7) Podemos afirmar que:
a) entre dois inteiros existe um inteiro.
b) entre dois racionais existe sempre um racional. d) é a repre-
c) entre dois inteiros existe um único inteiro. sentação de { x ∈ R | x ≥ 7 }
d) entre dois racionais existe apenas um racional.
15) O número irracional é:
8) Podemos afirmar que: 4
a) 0,3333... e)
a) ∀a, ∀b ∈ N⇒a-b∈N 5
b) ∀a, ∀b ∈ N⇒a:b∈N b) 345,777... d) 7
c) ∀a, ∀b ∈ R⇒a+b∈R
d) ∀a, ∀b ∈ Z⇒a:b∈Z 16) O símbolo R − representa o conjunto dos núme-
ros:
9) Considere as seguintes sentenças:
a) reais não positivos c) irracional.
I) 7 é irracional. b) reais negativos d) reais positivos.
II) 0,777... é irracional.
III) 2 2 é racional. 17) Os possíveis valores de a e de b para que a nú-
Podemos afirmar que: mero a + b 5 seja irracional, são:
a) l é falsa e II e III são verdadeiros.
a) a = 0 e b=0 c) a = 0 e b = 2
b) I é verdadeiro e II e III são falsas.
c) I e II são verdadeiras e III é falsa. c) a=1eb= 5 d) a = 16 e b = 0
d) I e II são falsas e III é verdadeira.
18) Uma representação decimal do número 5 é:
10) Considere as seguintes sentenças:
a) 0,326... c) 1.236...
I) A soma de dois números naturais é sempre um
b) 2.236... d) 3,1415...
número natural.
II) O produto de dois números inteiros é sempre um
19) Assinale o número irracional:
número inteiro.
a) 3,01001000100001... e) 3,464646...
III) O quociente de dois números inteiros é sempre
b) 0,4000... d) 3,45
um número inteiro.
Podemos afirmar que:
20) O conjunto dos números reais negativos é repre-
a) apenas I é verdadeiro.
sentado por:
b) apenas II é verdadeira.
a) R* c) R
c) apenas III é falsa.
b) R_ d) R*
d) todas são verdadeiras.
21) Assinale a alternativo falso:
11) Assinale a alternativa correta:
a) 5 ∈ Z b) 5,1961... ∈ Q
a) R ⊂ N c) Q ⊃ N
5
b) Z ⊃ R d) N ⊂ { 0, 1, 2, 3, 4, 5, 6 } c) − ∈Q
3
12) Assinale a alternativa correto: 22) Um número racional compreendido entre 3 e
a) O quociente de dois número, racionais é sempre
um número inteiro. 6 é:
b) Existem números Inteiros que não são números 3. 6
reais. a) 3,6 c)
2
c) A soma de dois números naturais é sempre um
número inteiro. 6 3+ 6
b) d)
d) A diferença entre dois números naturais é sempre 3 2
um número natural.
23) Qual dos seguintes números é irracional?
13) O seguinte subconjunto dos números reais a) 3
125 c) 27

Matemática 28 A Opção Certa Para a Sua Realização

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4 Transformações de unidades: Cada unidade de
b) 1 d) 169
comprimento é dez (10) vezes maior que a unidade
imediatamente. inferior. Na prática cada mudança de vírgula
para a direita (ou multiplicação por dez) transforma uma
unidade imediatamente inferior a unidade dada; e cada
24) é a representação mudança de vírgula para a esquerda (ou divisão por dez)
gráfica de: transforma uma unidade na imediatamente superior.
a) { x ∈ R | x ≥ 15 } b) { x ∈ R | -2≤ x < 4 }
c) { x ∈ R | x < -2 } d) { x ∈ R | -2< x ≤ 4 } Ex.: 45 Km ⇒ 45 . 1.000 = 45.000 m
500 cm ⇒ 500 ÷ 100 = 5 m
RESPOSTAS 8 Km e 25 m ⇒ 8.000m + 25m = 8.025 m
1) d 5) b 9) b 13) b 17) c 21) b ou 8,025 Km.
2) c 6) c 10) c 14) d 18) b 22) b
Resumo
3) a 7) b 11) b 15) d 19) a 23) c
4) e 8) c 12) c 16) b 20) b 24) d

SISTEMA DE MEDIDAS LEGAIS

A) Unidades de Comprimento
B) Unidades de ÁREA
Permitido de um polígono: o perímetro de um polígono
C) Áreas Planas
é a soma do comprimento de seus lados.
D) Unidades de Volume e de Capacidade
E) Volumes dos principais sólidos geométricos
F) Unidades de Massa

A) UNIDADES DE COMPRIMENTO

Medidas de comprimento:

Medir significa comparar. Quando se mede um

determinado comprimento, estamos comparando este
comprimento com outro tomado como unidade de medida.
Portanto, notamos que existe um número seguido de um
nome: 4 metros — o número será a medida e o nome será a
unidade de medida.

Podemos medir a página deste livro utilizando um
lápis; nesse caso o lápis foi tomado como unidade de medida
ou seja, ao utilizarmos o lápis para medirmos o comprimento
do livro, estamos verificando quantas vezes o lápis (tomado
como medida padrão) caberá nesta página.
Perímetro de uma circunferência: Como a abertura do
compasso não se modifica durante o traçado vê-se logo que
os pontos da circunferência distam igualmente do ponto zero
(0).

Para haver uma uniformidade nas relações humanas

estabeleceu-se o metro como unidade fundamental de
medida de comprimento; que deu origem ao sistema métrico
decimal, adotado oficialmente no Brasil.

Múltiplos e sub-múltiplos do sistema métrico: Para

escrevermos os múltiplos e sub-múltiplos do sistema métrico
decimal, utilizamos os seguintes prefixos gregos:

KILO significa 1.000 vezes

Elementos de uma circunferência:
HECTA significa 100 vezes
DECA significa 10 vezes
DECI significa décima parte
CENTI significa centésima parte
MILI significa milésima parte.

1km = 1.000m 1 m = 10 dm
1hm = 100m e 1 m = 100 cm
1dam = 10m 1 m = 1000 mm

O perímetro da circunferência é calculado multiplican-

do-se 3,14 pela medida do diâmetro.

3,14 . medida do diâmetro = perímetro.

Matemática 29 A Opção Certa Para a Sua Realização

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B) UNIDADES DE ÁREA: a ideia de superfície já é

nossa conhecida, é uma noção intuitiva. Ex.: superfície da
mesa, do assoalho que são exemplos de superfícies planas
enquanto que a superfície de uma bola de futebol, é uma
superfície esférica.

Damos o nome de área ao número que mede uma

superfície numa determinada unidade. Perímetro: é a soma dos quatro lados.
Metro quadrado: é a unidade fundamental de medida Triângulo: a área do triângulo é dada pelo produto da
de superfície (superfície de um quadrado que tem 1 m de base pela altura dividido por dois.
lado).

Propriedade: Toda unidade de medida de superfície é

100 vezes maior do que a imediatamente inferior.

Múltiplos e submúltiplos do metro quadrado:

Perímetro – é a soma dos três lados.
Múltiplos Submúltiplos
2 2 2 2 2
km : 1.000.000 m m cm : 0,0001 m Trapézio: a área do trapézio é igual ao produto da
2 2 2 2
hm : 10.000 m dm : 0,01 m semi-soma das bases, pela altura.
2 2 2 2
dam : 100 m mm : 0,000001m
2 2
1km = 1000000 (= 1000 x 1000)m
2 2
1 hm = 10000 (= 100 x 100)m
2 2
1dam =100 (=10x10) m

Regras Práticas:

• para se converter um número medido numa unidade

para a unidade imediatamente superior deve-se
dividi-lo por 100.
• para se converter um número medido numa unidade,
para uma unidade imediatamente inferior, deve-se
multiplicá-lo por 100.
Perímetro – é a soma dos quatro lados.
Losango: a área do losango é igual ao semi-produto
das suas diagonais.

Medidas Agrárias:
2
centiare (ca) — é o m
2 2
are (a) —é o dam (100 m )
2 2
hectare (ha) — é o hm (10000 m ).
Perímetro – á a soma dos quatro lados.
C) ÁREAS PLANAS
Área de polígono regular: a área do polígono regular é
Retângulo: a área do retângulo é dada pelo produto da
igual ao produto da medida do perímetro (p) pela medida do
medida de comprimento pela medida da largura, ou, medida
apotema (a) sobre 2.
da base pela medida da altura.

Perímetro: a + a + b + b

Quadrado: a área do quadrado é dada pelo produto

“lado por lado, pois sendo um retângulo de lados iguais, base
= altura = lado. Perímetro – soma de seus lados.

DUNIDADES DE VOLUME E CAPACIDADE

Unidades de volume: volume de um sólido é a medida

deste sólido.

Matemática 30 A Opção Certa Para a Sua Realização

APOSTILAS OPÇÃO A Sua Melhor Opção em Concursos Públicos
Chama-se metro cúbico ao volume de um cubo cuja
aresta mede 1 m.

Propriedade: cada unidade de volume é 1.000 vezes

maior que a unidade imediatamente inferior.
Volume do cubo: o cubo é um paralelepipedo
Múltiplos e sub-múltiplos do metro cúbico: retângulo de faces quadradas. Um exemplo comum de cubo,
é o dado.
MÚLTIPIOS SUB-MÚLTIPLOS
3 3 3 3
km ( 1 000 000 000m ) dm (0,001 m )
3 3 3 3
hm ( 1 000 000 m ) cm (0,000001m )
3 3 3 3
dam (1 000 m ) mm (0,000 000 001m )

Como se vê:
3
1 km3 = 1 000 000 000 (1000x1000x1000)m
3 3
1 hm = 1000000 (100 x 100 x 100) m O volume do cubo é dado pelo produto das medidas
3 3
1dam = 1000 (10x10x10)m de suas três arestas que são iguais.
3 3 3
1m =1000 (= 10 x 10 x 10) dm V = a. a . a = a cubo
3 3
1m =1000 000 (=100 x 100 x 100) cm
3 3
1m = 1000000000 ( 1000x 1000x 1000) mm Volume do prisma reto: o volume do prisma reto é
dado pelo produto da área da base pela medida da altura.

Unidades de capacidade: litro é a unidade

fundamental de capacidade. Abrevia-se o litro por l.

O litro é o volume equivalente a um decímetro cúbico.

Múltiplos Submúltiplos

hl ( 100 l) dl (0,1 l)
dal ( 10 l) litro l cl (0,01 l)
ml (0,001 l)

Como se vê:
Volume do cilindro: o volume do cilindro é dado pelo
1 hl = 100 l 1 l = 10 dl produto da área da base pela altura.
1 dal = 10 l 1 l = 100 cl
1 l = 1000 ml

VOLUMES DOS PRINCIPAIS SÓLIDOS

GEOMÉTRICOS

Volume do paralelepípedo retângulo: é o mais comum

dos sólidos geométricos. Seu volume é dado pelo produto de
suas três dimensões. F) UNIDADES DE MASSA

— A unidade fundamental para se medir massa de um

corpo (ou a quantidade de matéria que esse corpo possui), é
o kilograma (kg).
3
— o kg é a massa aproximada de 1 dm de água a 4
graus de temperatura.

Matemática 31 A Opção Certa Para a Sua Realização

APOSTILAS OPÇÃO A Sua Melhor Opção em Concursos Públicos
— Múltiplos e sub-múltiplos do kilograma:
4 + 8 + 12 + 20 44
Múltiplos Submúltiplos ma = = = 11
kg (1000g) dg (0,1 g) 4 4
hg ( 100g) cg (0,01 g)
dag ( 10 g) mg (0,001 g) Média Aritmética Ponderada (mv):

Como se vê: A média aritmética ponderada de vários números aos

quais são atribuídos pesos (que indicam o número de vezes
1kg = 1000g 1g = 10 dg que tais números figuraram) consiste no quociente da soma
1 hg = 100 g e 1g= 100 cg dos produtos — que se obtém multiplicando cada número
1 dag = 10g 1g = 1000 mg pelo peso correspondente, pela soma dos pesos.

Ex.: No cálculo da média final obtida por um aluno

durante o ano letivo, usamos a média aritmética ponderada.
A resolução é a seguinte:

Matéria Notas Peso

Português 60,0 5
Matemática 40,0 3
História 70,0 2
Para a água destilada, 1.º acima de zero.
volume capacidade massa 60 . 5 + 40 3 + 70 . 2
2
mp =
1dm 1l 1kg 5+3+2

Medidas de tempo: 300 + 120 + 140

Não esquecer: = = 56
1dia = 24 horas 10
1 hora = sessenta minutos
1 minuto = sessenta segundos
Dízima periódica simples
1 ano = 365 dias
1 mês = 30 dias Numa dízima periódica simples, o período aparece imediata-
mente após a vírgula1 .
Média geométrica Exemplos:
0,444444…
Numa proporção contínua, o meio comum é 0,5125125125…
denominado média proporcional ou média geométrica dos 0,68686868…
extremos. Portanto no exemplo acima 8 é a média 0,354235423542..
proporcional entre 4 e 16. O quarto termo de uma proporção
contínua é chamado terceira proporcional. Assim, no nosso Dízima periódica composta
exemplo, 16 é a terceira proporcional depois de 4 e 8. Na dízima periódica composta, há um ou mais algarismos
entre a vírgula e o período, que não entram na composição
Para se calcular a média proporcional ou geométrica do período1 .
de dois números, teremos que calcular o valor do meio Exemplos:
comum de uma proporção continua. Ex.: 0,72222222…
4 X 0,58444444…
= 0,15262626…
X 16

4 . 16 x . x RAZÕES E PROPORÇÕES
2
x = 64 x 1. INTRODUÇÃO
64 =8 Se a sua mensalidade escolar sofresse hoje um rea-
juste de R$ 80,00, como você reagiria? Acharia caro,
4.º proporcional: é o nome dado ao quarto termo de normal, ou abaixo da expectativa? Esse mesmo valor,
uma proporção não continua. Ex.: que pode parecer caro no reajuste da mensalidade,
seria considerado insignificante, se tratasse de um
4 12 acréscimo no seu salário.
= , 4 . x = 8 . 12
8 F
Naturalmente, você já percebeu que os R$ 80,00
96
x= =24. nada representam, se não forem comparados com um
4 valor base e se não forem avaliados de acordo com a
natureza da comparação. Por exemplo, se a mensali-
Nota: Esse cálculo é idêntico ao cálculo do elemento
dade escolar fosse de R$ 90,00, o reajuste poderia ser
desconhecido de uma proporção).
considerado alto; afinal, o valor da mensalidade teria
Média Aritmética Simples: (ma) quase dobrado. Já no caso do salário, mesmo conside-
rando o salário mínimo, R$ 80,00 seriam uma parte
A média aritmética simples de dois números é dada mínima. .
pelo quociente da soma de seus valores e pela quantidade
das parcelas consideradas. A fim de esclarecer melhor este tipo de problema,
Ex.: determinar a ma de: 4, 8, 12, 20 vamos estabelecer regras para comparação entre

Matemática 32 A Opção Certa Para a Sua Realização

APOSTILAS OPÇÃO A Sua Melhor Opção em Concursos Públicos
grandezas. que 20 em 80.
10 20
2. RAZÃO Escrevemos: =
Você já deve ter ouvido expressões como: "De cada
40 80
20 habitantes, 5 são analfabetos", "De cada 10 alunos,
A esse tipo de igualdade entre duas razões dá-se o
2 gostam de Matemática", "Um dia de sol, para cada
nome de proporção.
dois de chuva".

Em cada uma dessas. frases está sempre clara uma

ca
Dadas duas razões , com b e d ≠ 0,
e
comparação entre dois números. Assim, no primeiro db
caso, destacamos 5 entre 20; no segundo, 2 entre 10, e a c
no terceiro, 1 para cada 2. teremos uma proporção se = .
b d
Todas as comparações serão matematicamente
expressas por um quociente chamado razão. Na expressão acima, a e c são chamados de
antecedentes e b e d de consequentes. .
Teremos, pois:
A proporção também pode ser representada como a
De cada 20 habitantes, 5 são analfabetos. : b = c : d. Qualquer uma dessas expressões é lida
5 assim: a está para b assim como c está para d. E im-
Razão = portante notar que b e c são denominados meios e a e
20 d, extremos.
De cada 10 alunos, 2 gostam de Matemática. Exemplo:
2
Razão = 3 9
10 A proporção = , ou 3 : 7 : : 9 : 21, é
7 21
c. Um dia de sol, para cada dois de chuva. lida da seguinte forma: 3 está para 7 assim como 9
está para 21. Temos ainda:
1
Razão = 3 e 9 como antecedentes,
2 7 e 21 como consequentes,
7 e 9 como meios e
A razão entre dois números a e b, com b ≠ 0, é o 3 e 21 como extremos.
a
quociente , ou a : b.
b 3.1 PROPRIEDADE FUNDAMENTAL
O produto dos extremos é igual ao produto dos
Nessa expressão, a chama-se antecedente e b, meios:
consequente. Outros exemplos de razão:
a c
= ⇔ ad = bc ; b, d ≠ 0
Em cada 10 terrenos vendidos, um é do corretor. b d
1
Razão =
10 Exemplo:

Os times A e B jogaram 6 vezes e o time A ganhou

Se 6 =
24 , então 6 . 96 = 24 . 24 = 576.
24 96
todas.
6
Razão = 3.2 ADIÇÃO (OU SUBTRAÇÃO) DOS
6 ANTECEDENTES E CONSEQUENTES
Em toda proporção, a soma (ou diferença) dos an-
3. Uma liga de metal é feita de 2 partes de ferro e 3 tecedentes está para a soma (ou diferença) dos conse-
partes de zinco. quentes assim como cada antecedente está para seu
2 3 consequente. Ou seja:
Razão = (ferro) Razão = (zinco).
5 5 a c a + c a c
Se = , entao = = ,
3. PROPORÇÃO b d b + d b d
Há situações em que as grandezas que estão sendo a - c a c
ou = =
comparadas podem ser expressas por razões de ante- b - d b d
cedentes e consequentes diferentes, porém com o
mesmo quociente. Dessa maneira, quando uma pes- Essa propriedade é válida desde que nenhum
quisa escolar nos revelar que, de 40 alunos entrevista- denominador seja nulo.
dos, 10 gostam de Matemática, poderemos supor que,
se forem entrevistados 80 alunos da mesma escola, 20 Exemplo:
deverão gostar de Matemática. Na verdade, estamos
afirmando que 10 estão representando em 40 o mesmo

Matemática 33 A Opção Certa Para a Sua Realização

APOSTILAS OPÇÃO
21 + 7 28 7 so pela metade.
= =
12 + 4 16 4 Número de torneiras de mesma vazão e tempo para
21 7 encher um tanque, pois, quanto mais torneiras estive-
= rem abertas, menor o tempo para completar o tanque.
12 4
21 - 7 14 7 Podemos concluir que :
= =
12 - 4 8 4
GRANDEZAS PROPORCIONAIS E DIVISÃO
PROPORCIONAL
1. INTRODUÇÃO:
No dia-a-dia, você lida com situações que envolvem
números, tais como: preço, peso, salário, dias de traba-
lho, índice de inflação, velocidade, tempo, idade e ou-
tros. Passaremos a nos referir a cada uma dessas situ-
ações mensuráveis como uma grandeza. Você sabe
que cada grandeza não é independente, mas vinculada
a outra conveniente. O salário, por exemplo, está rela-
cionado a dias de trabalho. Há pesos que dependem
de idade, velocidade, tempo etc. Vamos analisar dois
tipos básicos de dependência entre grandezas propor-
cionais.
2. PROPORÇÃO DIRETA
Grandezas como trabalho produzido e remuneração
obtida são, quase sempre, diretamente proporcionais.
De fato, se você receber R$ 2,00 para cada folha que
datilografar, sabe que deverá receber R$ 40,00 por 20
folhas datilografadas.
Podemos destacar outros exemplos de grandezas
diretamente proporcionais:
Velocidade média e distância percorrida, pois, se
você dobrar a velocidade com que anda, deverá, num
mesmo tempo, dobrar a distância percorrida.
Área e preço de terrenos.
Altura de um objeto e comprimento da sombra pro-
jetada por ele.
Assim:
Duas grandezas São diretamente proporcionais
quando, aumentando (ou diminuindo) uma delas
numa determinada razão, a outra diminui (ou
aumenta) nessa mesma razão.
3. PROPORÇÃO INVERSA
Grandezas como tempo de trabalho e número de
operários para a mesma tarefa são, em geral, inver-
samente proporcionais. Veja: Para uma tarefa que 10
operários executam em 20 dias, devemos esperar que
5 operários a realizem em 40 dias.
Podemos destacar outros exemplos de grandezas
inversamente proporcionais:
Velocidade média e tempo de viagem, pois, se você
dobrar a velocidade com que anda, mantendo fixa a
distância a ser percorrida, reduzirá o tempo do percur-
Matemática
A Sua Melhor Opção em Concursos Públicos
Duas grandezas são inversamente proporcionais
quando, aumentando (ou diminuindo) uma delas
numa determinada razão, a outra diminui (ou
aumenta) na mesma razão.
Vamos analisar outro exemplo, com o objetivo de
reconhecer a natureza da proporção, e destacar a
razão. Considere a situação de um grupo de pessoas
que, em férias, se instale num acampamento que cobra
R$100,00 a diária individual.
Observe na tabela a relação entre o número de
pessoas e a despesa diária:
Número de
pessoas 1 2 4 5 10
Despesa
diária (R$ ) 100 200 400 500 1.000
Você pode perceber na tabela que a razão de au-
mento do número de pessoas é a mesma para o au-
mento da despesa. Assim, se dobrarmos o número de
pessoas, dobraremos ao mesmo tempo a despesa.
Esta é portanto, uma proporção direta, ou melhor, as
grandezas número de pessoas e despesa diária são
diretamente proporcionais.
Suponha também que, nesse mesmo exemplo, a
quantia a ser gasta pelo grupo seja sempre de
R$2.000,00. Perceba, então, que o tempo de perma-
nência do grupo dependerá do número de pessoas.
Analise agora a tabela abaixo :
Número de 1 2 4 5 10
pessoas
Tempo de
permanência
(dias) 20 10 5 4 2
Note que, se dobrarmos o número de pessoas, o
tempo de permanência se reduzirá à metade. Esta é,
portanto, uma proporção inversa, ou melhor, as gran-
dezas número de pessoas e número de dias são inver-
samente proporcionais.
4. DIVISÃO EM PARTES PROPORCIONAIS
4. 1 Diretamente proporcional
Duas pessoas, A e B, trabalharam na fabricação de
um mesmo objeto, sendo que A o fez durante 6 horas e
B durante 5 horas. Como, agora, elas deverão dividir
com justiça os R$ 660,00 apurados com sua venda?
Na verdade, o que cada um tem a receber deve ser
34 A Opção Certa Para a Sua Realização
APOSTILAS OPÇÃO A Sua Melhor Opção em Concursos Públicos
diretamente proporcional ao tempo gasto na confecção x + y x x + y x
= ⇒ =
Dividir um número em partes diretamente 1 1 1 8 1
proporcionais a outros números dados é +
encontrar partes desse número que sejam 3 5 3 15 3
diretamente proporcionais aos números dados e Mas, como x + y = 160, então
cuja soma reproduza o próprio número. 160 x 160 1
do objeto. = ⇒ x = ⋅ ⇒
8 1 8 3
No nosso problema, temos de dividir 660 em partes
diretamente proporcionais a 6 e 5, que são as horas 15 3 15
que A e B trabalharam.
Vamos formalizar a divisão, chamando de x o que A 15 1
tem a receber, e de y o que B tem a receber. ⇒ x = 160 ⋅ ⋅ ⇒ x = 100
Teremos então:
8 3
X + Y = 660
Como x + y = 160, então y = 60. Concluindo, A
deve receber R$ 100,00 e B, R$ 60,00.
X Y
=
6 5 4.3 DIVISÃO PROPORCIONAL COMPOSTA
Vamos analisar a seguinte situação: Uma empreitei-
Esse sistema pode ser resolvido, usando as ra foi contratada para pavimentar uma rua. Ela dividiu o
propriedades de proporção. Assim: trabalho em duas turmas, prometendo pagá-las propor-
cionalmente. A tarefa foi realizada da seguinte maneira:
X + Y
= Substituindo X + Y por 660, na primeira turma, 10 homens trabalharam durante 5
6 + 5 dias; na segunda turma, 12 homens trabalharam duran-
660 X 6 ⋅ 660 te 4 dias. Estamos considerando que os homens ti-
vem = ⇒ X = = 360 nham a mesma capacidade de trabalho. A empreiteira
11 6 11
tinha R$ 29.400,00 para dividir com justiça entre as
Como X + Y = 660, então Y = 300 duas turmas de trabalho. Como fazê-lo?
Concluindo, A deve receber R$ 360,00 enquanto B,
R$ 300,00. Essa divisão não é de mesma natureza das anterio-
res. Trata-se aqui de uma divisão composta em partes
4.2 INVERSAMENTE PROPORCIONAL proporcionais, já que os números obtidos deverão ser
E se nosso problema não fosse efetuar divisão em proporcionais a dois números e também a dois outros.
partes diretamente proporcionais, mas sim inversamen-
te? Por exemplo: suponha que as duas pessoas, A e B, Na primeira turma, 10 homens trabalharam 5 dias,
trabalharam durante um mesmo período para fabricar e produzindo o mesmo resultado de 50 homens, traba-
vender por R$ 160,00 um certo artigo. Se A chegou lhando por um dia. Do mesmo modo, na segunda tur-
atrasado ao trabalho 3 dias e B, 5 dias, como efetuar ma, 12 homens trabalharam 4 dias, o que seria equiva-
com justiça a divisão? O problema agora é dividir R$ lente a 48 homens trabalhando um dia.
160,00 em partes inversamente proporcionais a 3 e a 5,
pois deve ser levado em consideração que aquele que Para a empreiteira, o problema passaria a ser,
se atrasa mais deve receber menos. portanto, de divisão diretamente proporcional a 50 (que
é 10 . 5), e 48 (que é 12 . 4).

Dividir um número em partes inversamente propor- Para dividir um número em partes de tal forma que
cionais a outros números dados é encontrar partes uma delas seja proporcional a m e n e a outra a p
desse número que sejam diretamente proporcio- e q, basta divida esse número em partes
nais aos inversos dos números dados e cuja soma proporcionais a m . n e p . q.
reproduza o próprio número.
Convém lembrar que efetuar uma divisão em partes
No nosso problema, temos de dividir 160 em partes inversamente proporcionais a certos números é o
inversamente proporcionais a 3 e a 5, que são os nú- mesmo que fazer a divisão em partes diretamente pro-
meros de atraso de A e B. Vamos formalizar a divisão, porcionais ao inverso dos números dados.
chamando de x o que A tem a receber e de y o que B
tem a receber. Resolvendo nosso problema, temos:
x + y = 160 Chamamos de x: a quantia que deve receber a
primeira turma; y: a quantia que deve receber a
segunda turma. Assim:
x y
Teremos: = x y x y
1 1 = ou =
10 ⋅ 5 12 ⋅ 4 50 48
3 5 x + y x
⇒ =
Resolvendo o sistema, temos: 50 + 48 50

Matemática 35 A Opção Certa Para a Sua Realização

APOSTILAS OPÇÃO A Sua Melhor Opção em Concursos Públicos

29400 x Concluindo, o automóvel percorrerá 1 200 km em 8

Como x + y = 29400, então = horas.
98 50
29400 ⋅ 50
⇒x= ⇒ 15.000
98
Portanto y = 14 400.
Concluindo, a primeira turma deve receber R$
15.000,00 da empreiteira, e a segunda, R$ 14.400,00.
Observação: Firmas de projetos costumam cobrar
cada trabalho usando como unidade o homem-hora. O
nosso problema é um exemplo em que esse critério
poderia ser usado, ou seja, a unidade nesse caso seria
homem-dia. Seria obtido o valor de R$ 300,00 que é o
resultado de 15 000 : 50, ou de 14 400 : 48.
REGRA DE TRÊS SIMPLES
REGRA DE TRÊS SIMPLES
Retomando o problema do automóvel, vamos
resolvê-lo com o uso da regra de três de maneira
prática.
Devemos dispor as grandezas, bem como os valo-
res envolvidos, de modo que possamos reconhecer a
natureza da proporção e escrevê-la.
Assim:
Vamos analisar outra situação em que usamos a
regra de três.
Um automóvel, com velocidade média de 90 km/h,
percorre um certo espaço durante 8 horas. Qual será o
tempo necessário para percorrer o mesmo espaço com
uma velocidade de 60 km/h?
Grandeza 1: tempo Grandeza 2: velocidade
(horas) (km/h)
8 90
x 60
A resposta à pergunta "Mantendo o mesmo espaço
percorrido, se aumentarmos a velocidade, o tempo
aumentará?" é negativa. Vemos, então, que as grande-
zas envolvidas são inversamente proporcionais.
Como a proporção é inversa, será necessário inver-
termos a ordem dos termos de uma das colunas, tor-
nando a proporção direta. Assim:
8 60
x 90

Grandeza 1: tempo Grandeza 2: distância Escrevendo a proporção, temos:

(horas) percorrida 8 60 8 ⋅ 90
(km) = ⇒ x= = 12
x 90 60
6 900
Concluindo, o automóvel percorrerá a mesma
8 x distância em 12 horas.

Observe que colocamos na mesma linha valores
que se correspondem: 6 horas e 900 km; 8 horas e o
valor desconhecido.
Vamos usar setas indicativas, como fizemos antes,
para indicar a natureza da proporção. Se elas estive-
rem no mesmo sentido, as grandezas são diretamente
proporcionais; se em sentidos contrários, são inversa-
mente proporcionais.
Nesse problema, para estabelecer se as setas têm
o mesmo sentido, foi necessário responder à pergunta:
"Considerando a mesma velocidade, se aumentarmos
o tempo, aumentará a distância percorrida?" Como a
resposta a essa questão é afirmativa, as grandezas são
diretamente proporcionais.
Já que a proporção é direta, podemos escrever:
6 900
= as grandezas e os valores envolvidos.
8 x
7200
Então: 6 . x = 8 . 900 ⇒ x = = 1 200
6
Regra de três simples é um processo prático utilizado
para resolver problemas que envolvam pares de
grandezas direta ou inversamente proporcionais.
Essas grandezas formam uma proporção em que se
conhece três termos e o quarto termo é procurado.
REGRA DE TRÊS COMPOSTA
Vamos agora utilizar a regra de três para resolver
problemas em que estão envolvidas mais de duas
grandezas proporcionais. Como exemplo, vamos anali-
sar o seguinte problema.
Numa fábrica, 10 máquinas trabalhando 20 dias
produzem 2 000 peças. Quantas máquinas serão ne-
cessárias para se produzir 1 680 peças em 6 dias?
Como nos problemas anteriores, você deve verificar
a natureza da proporção entre as grandezas e escrever
essa proporção. Vamos usar o mesmo modo de dispor
Grandeza 1: Grandeza 2: Grandeza 3:
número de máquinas dias número de peças

Matemática 36 A Opção Certa Para a Sua Realização

APOSTILAS OPÇÃO A Sua Melhor Opção em Concursos Públicos
porcentagem, uma vez que o seu conhecimento é fer-
10 20 2000 ramenta indispensável para a maioria dos problemas
relativos à Matemática Comercial.
x 6 1680
2. PORCENTAGEM
Natureza da proporção: para estabelecer o sentido O estudo da porcentagem é ainda um modo de
das setas é necessário fixar uma das grandezas e comparar números usando a proporção direta. Só que
relacioná-la com as outras. uma das razões da proporção é um fração de denomi-
nador 100. Vamos deixar isso mais claro: numa situa-
Supondo fixo o número de dias, responda à ques- ção em que você tiver de calcular 40% de R$ 300,00, o
tão: "Aumentando o número de máquinas, aumentará o seu trabalho será determinar um valor que represente,
número de peças fabricadas?" A resposta a essa ques- em 300, o mesmo que 40 em 100. Isso pode ser resu-
tão é afirmativa. Logo, as grandezas 1 e 3 são direta- mido na proporção:
mente proporcionais. 40 x
=
Agora, supondo fixo o número de peças, responda à 100 300
questão: "Aumentando o número de máquinas, aumen-
tará o número de dias necessários para o trabalho?" Então, o valor de x será de R$ 120,00.
Nesse caso, a resposta é negativa. Logo, as grandezas Sabendo que em cálculos de porcentagem será
1 e 2 são inversamente proporcionais. necessário utilizar sempre proporções diretas, fica
claro, então, que qualquer problema dessa natureza
Para se escrever corretamente a proporção, deve- poderá ser resolvido com regra de três simples.
mos fazer com que as setas fiquem no mesmo sentido,
3. TAXA PORCENTUAL
invertendo os termos das colunas convenientes. Natu-
O uso de regra de três simples no cálculo de por-
ralmente, no nosso exemplo, fica mais fácil inverter a
centagens é um recurso que torna fácil o entendimento
coluna da grandeza 2.
do assunto, mas não é o único caminho possível e nem
sequer o mais prático.
10 6 2000
Para simplificar os cálculos numéricos, é
necessário, inicialmente, dar nomes a alguns termos.
x 20 1680
Veremos isso a partir de um exemplo.
Agora, vamos escrever a proporção:
Exemplo:
10 6 2000 Calcular 20% de 800.
= ⋅
x 20 1680 20
Calcular 20%, ou de 800 é dividir 800 em
100
(Lembre-se de que uma grandeza proporcional a
duas outras é proporcional ao produto delas.) 100 partes e tomar 20 dessas partes. Como a
centésima parte de 800 é 8, então 20 dessas partes
10 12000 10 ⋅ 33600
= ⇒ x= = 28 será 160.
x 33600 12000
Chamamos: 20% de taxa porcentual; 800 de
Concluindo, serão necessárias 28 máquinas. principal; 160 de porcentagem.

PORCENTAGEM
1. INTRODUÇÃO
Quando você abre o jornal, liga a televisão ou olha
vitrinas, frequentemente se vê às voltas com
expressões do tipo:
 "O índice de reajuste salarial de março é de
16,19%."
 "O rendimento da caderneta de poupança em
fevereiro foi de 18,55%."
 "A inflação acumulada nos últimos 12 meses foi
de 381,1351%.
 "Os preços foram reduzidos em até 0,5%."
Mesmo supondo que essas expressões não sejam
completamente desconhecidas para uma pessoa, é
importante fazermos um estudo organizado do assunto
Matemática
Temos, portanto:
 Principal: número sobre o qual se vai calcular a
porcentagem.
 Taxa: valor fixo, tomado a partir de cada 100
partes do principal.
 Porcentagem: número que se obtém somando
cada uma das 100 partes do principal até
conseguir a taxa.
A partir dessas definições, deve ficar claro que, ao
calcularmos uma porcentagem de um principal conhe-
cido, não é necessário utilizar a montagem de uma
regra de três. Basta dividir o principal por 100 e to-
marmos tantas destas partes quanto for a taxa. Veja-
mos outro exemplo.
Exemplo:
Calcular 32% de 4.000.
Primeiro dividimos 4 000 por 100 e obtemos 40, que
é a centésima parte de 4 000. Agora, somando 32 par-
37 A Opção Certa Para a Sua Realização
APOSTILAS OPÇÃO A Sua Melhor Opção em Concursos Públicos
tes iguais a 40, obtemos 32 . 40 ou 1 280 que é a res- De acordo com os dados do problema, temos:
posta para o problema. 25% em 1ano ⇒ 125% (25 . 5) em 5 anos
125
Observe que dividir o principal por 100 e multiplicar 125% = = 1,25
100
o resultado dessa divisão por 32 é o mesmo que multi-
32 Nessas condições, devemos resolver o seguinte
plicar o principal por ou 0,32. Vamos usar esse
100 problema:
raciocínio de agora em diante: Calcular 125% de R$ 720 000,00. Dai:
x = 125% de 720 000 =
Porcentagem = taxa X principal 1,25 . 720 000 = 900 000.
900.000 – 720.000 = 180.000
Resposta: Os juros produzidos são de R$
JUROS SIMPLES 180.000,00
Consideremos os seguintes fatos:
• Emprestei R$ 100 000,00 para um amigo pelo 2.° exemplo: Apliquei um capital de R$ 10.000,00 a
prazo de 6 meses e recebi, ao fim desse tempo, uma taxa de 1,8% ao mês, durante 6 meses. Quan-
R$ 24 000,00 de juros. to esse capital me renderá de juros?
• O preço de uma televisão, a vista, é R$ 4.000,00. 1,8% em 1 mês ⇒ 6 . 1,8% = 10,8% em 6 meses
Se eu comprar essa mesma televisão em 10 10,8
10,8% = = 0,108
prestações, vou pagar por ela R$ 4.750,00. Por- 100
tanto, vou pagar R$750,00 de juros. Dai:
No 1.° fato, R$ 24 000,00 é uma compensação em x = 0,108 . 10 000 = 1080
dinheiro que se recebe por emprestar uma quantia por Resposta: Renderá juros de R$ 1 080,00.
determinado tempo.
3.° exemplo: Tomei emprestada certa quantia du-
No 2.° fato, R$ 750,00 é uma compensação em di- rante 6 meses, a uma taxa de 1,2% ao mês, e devo
nheiro que se paga quando se compra uma mercadoria pagar R$ 3 600,00 de juros. Qual foi a quantia em-
a prazo. prestada?
De acordo com os dados do problema:
Assim: 1,2% em 1 mês ⇒ 6 . 1,2% = 7,2% em 6 meses
 Quando depositamos ou emprestamos certa 7,2
quantia por determinado tempo, recebemos uma 7,2% = = 0,072
compensação em dinheiro. 100
 Quando pedimos emprestada certa quantia por Nessas condições, devemos resolver o seguinte
determinado tempo, pagamos uma compensa- problema:
ção em dinheiro. 3 600 representam 7,2% de uma quantia x. Calcule
 Quando compramos uma mercadoria a prazo, x.
pagamos uma compensação em dinheiro.
Dai:
Pelas considerações feitas na introdução, podemos 3600 = 0,072 . x ⇒ 0,072x = 3 600 ⇒
dizer que : 3600
x=
0,072
Juro é uma compensação em dinheiro que se
recebe ou que se paga. x = 50 000
Resposta: A quantia emprestada foi de R$
50.000,00.
Nos problemas de juros simples, usaremos a se-
guinte nomenclatura: dinheiro depositado ou empresta- 4.° exemplo: Um capital de R$ 80 000,00, aplicado
do denomina-se capital. durante 6 meses, rendeu juros de R$ 4 800,00.
Qual foi a taxa (em %) ao mês?
O porcentual denomina-se taxa e representa o juro De acordo com os dados do problema:
recebido ou pago a cada R$100,00, em 1 ano. x% em 1 mês ⇒ (6x)% em 6 meses
Devemos, então, resolver o seguinte problema:
O período de depósito ou de empréstimo denomina- 4 800 representam quantos % de 80 000?
se tempo. Dai:
4 800 = 6x . 80 000 ⇒ 480 000 x = 4 800
A compensação em dinheiro denomina-se juro.
4 800 48
x= ⇒ x= ⇒ x = 0,01
RESOLUÇÃO DE PROBLEMAS DE JUROS SIMPLES 480 000 4 800
1
0,01 = =1%
Vejamos alguns exemplos: 100
Resposta: A taxa foi de 1% ao mês.
1.° exemplo: Calcular os juros produzidos por um
capital de R$ 720 000,00, empregado a 25% ao a- Resolva os problemas:
no, durante 5 anos. - Emprestando R$ 50 000,00 à taxa de 1,1% ao
Matemática 38 A Opção Certa Para a Sua Realização
APOSTILAS OPÇÃO
mês, durante 8 meses, quanto deverei receber
de juros?
- Uma pessoa aplica certa quantia durante 2 anos,
à taxa de 15% ao ano, e recebe R$ 21 000,00 de
juros. Qual foi a quantia aplicada?
- Um capital de R$ 200 000,00 foi aplicado durante
1 ano e 4 meses à taxa de 18% ao ano. No final
desse tempo, quanto receberei de juros e qual o
capital acumulado (capital aplicado + juros)?
- Um aparelho de televisão custa R$ 4 500,00.
Como vou comprá-lo no prazo de 10 meses, a lo-
ja cobrará juros simples de 1,6% ao mês. Quanto
vou pagar por esse aparelho.
- A quantia de R$ 500 000,00, aplicada durante 6
meses, rendeu juros de R$ 33 000,00. Qual foi
a taxa (%) mensal da aplicação
- Uma geladeira custa R$ 1 000,00. Como vou
compra-la no prazo de 5 meses, a loja vendedo-
ra cobrara juros simples de 1,5% ao mês. Quan-
to pagarei por essa geladeira e qual o valor de
cada prestação mensal, se todas elas são iguais.
- Comprei um aparelho de som no prazo de 8 me-
ses. O preço original do aparelho era de R$
800,00 e os juros simples cobrados pela firma fo-
ram de R$ 160,00. Qual foi a taxa (%) mensal
dos juros cobrados?
Respostas
R$ 4 400,00
R$ 70 000,00
R$ 48 000,00 e R$ 248 000,00
R$ 5 220,00
1,1%
R$ 1 075,00 e R$ 215,00
2,5%
JUROS COMPOSTOS
1. Introdução
O dinheiro e o tempo são dois fatores que se
encontram estreitamente ligados com a vida das
pessoas e dos negócios. Quando são gerados ex-
cedentes de fundos, as pessoas ou as empresas,
aplicam-no a fim de ganhar juros que aumentem o
capital original disponível; em outras ocasiões, pelo
contrário, tem-se a necessidade de recursos
financeiros durante um período de tempo e deve-se
pagar juros pelo seu uso.
Em período de curto-prazo utiliza-se, geralmente,
como já se viu, os juros simples. Já em períodos de
longo-prazo, utiliza-se, quase que exclusivamente, os
juros compostos.
2. Conceitos Básicos
No regime dos juros simples, o capital inicial sobre o
qual calculam-se os juros, permanece sem variação
alguma durante todo o tempo que dura a operação. No
regime dos juros compostos, por sua vez, os juros que
vão sendo gerados, vão sendo acrescentados ao
capital inicial, em períodos determinados e, que por sua
vez, irão gerar um novo juro adicional para o período
seguinte.
Diz-se, então, que os juros capitalizam-se e que se
Matemática
A Sua Melhor Opção em Concursos Públicos
está na presença de uma operação de juros
compostos.
Nestas operações, o capital não é constante através
do tempo; pois aumenta ao final de cada período pela
adição dos juros ganhos de acordo com a taxa
acordada.
Esta diferença pode ser observada através do
seguinte exemplo:
Exemplo 1: Suponha um capital inicial de R$
1.000,00 aplicado à taxa de 30.0 % a.a. por um período
de 3 anos a juros simples e compostos. Qual será o
total de juros ao final dos 3 anos sob cada um dos
rearmes de juros?
Pelo regime de juros simples:
J = c . i . t = R$ 1.000,00 (0,3) (3) = R$ 900,00
Pelo regime de juros compostos:
n
J = Co  1 + i − 1 =
( ) 
[ ]
J = R$1.000,00 (1,3) − 1 = R$1.197,00
3
Demonstrando agora, em detalhes, o que se passou
com os cálculos, temos:
Ano Juros simples Juros Compostos
1 R$ 1.000,00(0,3) = R$ 300,00 R$ 1.000,00(0,3) = R$ 300,00
2 R$ 1.000,00(0,3) = R$ 300,00 R$ 1.300,00(0,3) = R$ 390,00
3 R$ 1.000,00(0,3) = R$ 300,00 R$ 1.690,00(0,3) = R$ 507,00
R$ 900,00 R$ 1.197,00
Vamos dar outro exemplo de juros compostos:
Suponhamos que você coloque na poupança R$
100,00 e os juros são de 10% ao mês.
Decorrido o primeiro mês você terá em sua
poupança: 100,00 + 10,00 = 110,00
No segundo mês você terá:110,00 + 11,00 =111,00
No terceiro mês você terá: 111,00 + 11,10 = 111,10
E assim por diante.
Para se fazer o cálculo é fácil: basta calcular os
juros de cada mês e adicionar ao montante do mês
anterior.
DESCONTO SIMPLES
Desconto é uma operação de crédito que se realiza, prin-
cipalmente, em instituições financeiras bancárias ou monetá-
rias, e consiste em que estas instituições aceitem títulos de
crédito, tais como notas promissórias e duplicatas mercantis,
entre outros antes da data de seus vencimentos, e descon-
tem de seus valores nominais, o equivalente aos juros do
mercado mais comissões de serviço, além do IOF - Imposto
sobre Operações Financeiras. Este imposto é da União e a
instituição de crédito apenas recolhe-o do cliente financiado,
creditando o erário público. Dependendo da política de crédi-
to do governo e do momento econômico, os bancos costu-
mam exigir dos financiados uma manutenção de saldo mé-
dio, deixando parte do empréstimo vinculado à conta corren-
39 A Opção Certa Para a Sua Realização
APOSTILAS OPÇÃO
te. Esta operação é chamada de reciprocidade bancária.
Depois de todos estes descontos sobre o valor nominal do
título, ao financiado resta o valor líquido recebido. Esta mo-
dalidade de desconto, é a que denominamos de desconto
comercial, ou bancário, ou por fora.
Desconto Comercial, Bancário ou Por Fora
Esta modalidade de desconto é a mais utilizada, a curto
prazo, no Brasil. As fórmulas utilizadas são as seguintes:
e VP = VF(1 – d . n)
onde:
Df = valor do desconto efetuado.
VF = valor nominal do título, ou seja, o valor futuro.
n = prazo da operação ou prazo de vencimento do título.
d = taxa de juros utilizada no desconto do título.
VP = valor presente ou valor líquido recebido pelo título
descontado.
Exemplo 1 - A Cia. Descontada descontou um título no
Banco Recíproco com o valor nominal de $2.000,00 vencível
dentro de 4 meses, à taxa contratada de 5% a.a. Calcular o
desconto comercial e o valor liquido recebido pela empresa.
Resolução:
Para calcular o desconto comercial, vamos utilizar a
fórmula:
Df = VF. d . n. = 2.000 (0,05) (4) = 400
A seguir, vamos calcular o valor liquido recebido, usando
a fórmula:
VP = VF(1 – d . n) = 2.000(1 - 0,20) =
VP = 1.600
Exemplo 2 - Uma empresa descontou em um banco uma
duplicata. Recebeu $166.667,00. Se este tipo de desconto é
de 60% a.a., e o vencimento da duplicata era de 4 meses
depois de seu desconto, qual era o valor nominal do título na
data de seu vencimento?
Resolução:
Vamos utilizar a fórmula do desconto:
VP ⋅ d ⋅ n
Df =
1− d⋅n
VP = $166.667 d = 0,6
a.a. n = 4/12 =1/3
Sabendo-se que Df = VP . d . n e que VF = VP + Df vem:
D f = ( VF + D f )d ⋅ n = VP ⋅ d ⋅ n + D ⋅ d ⋅ n
A Sua Melhor Opção em Concursos Públicos
recebe $87.912,00. A taxa contratada é de 55% a.a. e o valor
nominal do titulo é de $100.000,00 . Calcular quanto tempo
falta para o vencimento do título.
Resolução:
VF = $100.000 d = 0,55 a.a. VP = $ 87.912
Df = 100.000 - 87.912 = 12.088
Usando a fórmula Df = VF. d . n, temos:
12.088
12.088 = 100.000(0,55)n ∴ n= =
55.000
n = 0,21978 anos (12 meses) = 2,64 meses, n = 0,64
meses = 19,2 dias ≅ 19 dias
o prazo é de 2 meses e 19 dias.
2. Desconto Racional ou por Dentro
Esta modalidade de desconto simples, praticamente, não
é utilizada no Brasil, em operações de desconto e, vamos ver
porque, mais adiante. Este tipo de desconto representa,
precisamente, o conceito de juros, já que é mensurado a par-
tir do capital reaImente utilizado na operação.
As fórmulas utilizadas são:
VF ⋅ i ⋅ n
Dd = VP . i . n ou Dd =
1+ i ⋅n
Exemplo 4 - Se um banco realiza operações de desconto
à taxa de juros de 50% a.a. e uma empresa deseja descontar
um título, com data de vencimento de 15 de agosto, em 15
de junho, de valor nominal de $185.000,00 qual será o valor
líquido a receber?
Resolução:
VF = $185.000,00 n = 2/12 = 1/6 = 0,50
VP = valor Líquido Recebido
Como neste caso temos o VF, vamos utilizar a fórmula do
VP = Dd
185.000(0,5 )(1 6) 15.417
Dd = = = $14.231
1 + (0,5 )(1 6) 1083333
,
VL = $185.000 - $14.231 = $170.769, (valor líquido recebido)
Podemos observar que, no regime de juros simples, o
desconto racional aplicado ao valor nominal é igual dos juros
devidos sobre o capital inicial (VP), que é o valor descontado
(VF – Dd), desde que ambos sejam calculados à mesma taxa
(taxa de juros da operação = taxa).
Exemplo 5 - Uma empresa descontou em um banco uma
duplicata. Recebeu $166.677,00. Se a taxa de desconto é de
60% a.a. e o vencimento do título era quatro meses depois
de seu desconto, qual era o valor nominal do título na data de
seu vencimento?

D − D ⋅ d ⋅ n = VP ⋅ d ⋅ n Resolução:
VP ⋅ d ⋅ n VP = 166.677, i = 0,60 n = 1/3
D(1 − d ⋅ n) = VP ⋅ d ⋅ n ∴ Df = Fórmula: VF = VP(1 + i . n)
(1 − d ⋅ n) VF = 166.677(1 +(0,6) (1/3) = $200.000
166.667(0,6 )(1 3) 33.333
Df = = = Comparando este exemplo com o exemplo 1.9.2., obser-
1 − ( 0,6)(1 3) 0,8 vamos a diferença, no valor dos juros, entre a modalidade de
Df =$41.667,00 desconto comercial e o desconto racional:

Utilizando a fórmula VF = VP + D, temos: Juros pelo desconto racional:

VF = 166.667, + 41.667, = $208.334,00 $200.000 - $166.667 = $ 33.333
$208.333 - $166.667 = $ 41.667
Exemplo 3 - Uma empresa desconta um titulo, pelo qual

Matemática 40 A Opção Certa Para a Sua Realização

APOSTILAS OPÇÃO A Sua Melhor Opção em Concursos Públicos
Esta é uma das principais razões que justificam a 13
escolha, pelos bancos, pela utilização do desconto bancário, ( Valor nominal)
ao invés do desconto racional: maior taxa de desconto sobre (iem ) = i em =
Valor do desconto
−1=
o mesmo valor descontado.
i em =
(10.000,00)1 3 − 1 = 0,07 ou 7% ao mes
3. Desconto Comercial e a Taxa de IOF 8.163,10
O Imposto sobre Operações Financeiras é defini do pelo 12 12
iea = 1 + iem
( ) − 1 = (107
, ) − 1 = 12522
, ou 125,22% a. a.
Banco Central do Brasil e, na data que elaborávamos este
trabalho, as alíquotas vigentes em relação aos tipos de ope- b) com reciprocidade de 30%
rações eram as seguintes: O saldo médio de 30% sobre $10.000 é de $3.000, que
deverá ficar sem movimentação pela companhia, na sua
TIPO _______________________________I O F conta bancária, durante o prazo da operação. Assim, temos:
Operações até 364 dias ...........................................0,0041% ao dia valor líquido recebido, na data zero: 8,163,10 - 3,000 =
Operações com prazo 360 dias ....................................1,5% no ato $5.163,10
Crédito Direto ao Consumidor (CDC)..........0,3% a.m. e máx. 3,6% valor de resgate, daqui a 3 meses: 10.000 - 3.000 =
Desconto de Duplicatas...........................................0,0041% ao dia $7.000
Repasses governamentais............................................1,5% no ato 13
iem = (7000 5163,10) − 1 = 0,1068 ou 10,68% a.m.
12
Exemplo 1 - Considerando uma situação de desconto de iea = (11068
, ) − 1 = 2,3783 ou 237,83% a. a.
duplicata com as seguintes condições:
valor nominal do título = 100.000 EQUAÇÕES
Prazo = 60 dias; IOF = 0,0041% ao dia; EXPRESSÕES LITERAIS OU ALGÉBRICAS
Taxa mensal = 5%.
Calcular a taxa de custo efetivo e o desconto no ato. IGUALDADES E PROPRIEDADES
São expressões constituídas por números e letras,
Resolução: unidos por sinais de operações.
Temos: D1=C . i . n/100 =10.000
C ⋅ IOF ⋅ n 100.000( 0,0041)( 60 ) D = 246,00 2 2
D2 = = = 2 Exemplo: 3a ; –2axy + 4x ; xyz; x + 2 , é o mesmo
100 100 3
2 2
que 3.a ; –2.a.x.y + 4.x ; x.y.z; x : 3 + 2, as letras a, x, y
Onde: D1 = desconto de juros, D2 = desconto de IOF e z representam um número qualquer.
O desconto total será: D1 + D2 =10.000 + 246 =10.246
O valor descontado do título = Valor nominal - desconto Chama-se valor numérico de uma expressão algé-
total =100.000 - 10.246 = 89.754 brica quando substituímos as letras pelos respectivos
Custo efetivo = (100.000/89.754)1/2 - 1 = 0,055 ou 5,5% valores dados:
ao mês.
2
Exemplo: 3x + 2y para x = –1 e y = 2, substituindo
4. Saldo Médio para Reciprocidade 2
os respectivos valores temos, 3.(–1) + 2.2 → 3 . 1+ 4
O saldo médio, eventualmente, solicitado pela instituição
→ 3 + 4 = 7 é o valor numérico da expressão.
financeira, como reciprocidade, influi no custo total da opera-
ção de desconto de títulos.
Exercícios
Exemplo 1 - A Cia Emperrada descontou no Banco Des- Calcular os valores numéricos das expressões:
conta Tudo, uma duplicata. A operação teve os seguintes 1) 3x – 3y para x = 1 e y =3
parâmetros: 2) x + 2a para x =–2 e a = 0
2
Valor nominal do título = $10.000. 3) 5x – 2y + a para x =1, y =2 e a =3
Prazo de vencimento do título = 3 meses (90 dias) Respostas: 1) –6 2) –2 3) 4
IOF = 0,0041% ao dia, Taxa de desconto = 6% ao mês
Termo algébrico ou monômio: é qualquer número
Determinar o fluxo de caixa da empresa e o custo efetivo real, ou produto de números, ou ainda uma expressão
anual, nas hipóteses de: na qual figuram multiplicações de fatores numéricos e
- não haver exigência de saldo médio (reciprocidade); e literais.
- exigência de um saldo médio de 30% 4
Exemplo: 5x , –2y, 3 x , –4a , 3,–x
Resolução:
a) não haver existência de reciprocidade Partes do termo algébrico ou monômio.
Valor do IOF, em $: IOF = 10.000(0,0041/100)
(90) = $36,90 Exemplo:
Valor do Desconto: D = 10.000 / 6 / 3000) (90) = sinal (–)
5
$1.800 –3x ybz 3 coeficiente numérico ou parte numérica
5
Valor Líquido, na data zero: 10.000 - IOF - D =10.000 x ybz parte literal
- 36,90 - 1.800 = 58,163,10
Valor a desembolsar, dentro de 90 dias =10.000 Obs.:
1) As letras x, y, z (final do alfabeto) são usadas co-
Primeiramente, calculamos o custo mensal efetivo mo variáveis (valor variável)
2) quando o termo algébrico não vier expresso o co-
eficiente ou parte numérica fica subentendido que

Matemática 41 A Opção Certa Para a Sua Realização

APOSTILAS OPÇÃO A Sua Melhor Opção em Concursos Públicos
2 2
este coeficiente é igual a 1. 3x + 2x – 1 + 3a + x – 2x + 2 – 4a =
2 2
3x + 1.x + 2x – 2x + 3a – 4a – 1 + 2 =
3 4 3 4 2
Exemplo: 1) a bx = 1.a bx 2) –abc = –1.a.b.c (3+1)x + (2–2)x + (3–4)a – 1+2 =
2
Termos semelhantes: Dois ou mais termos são se- 4x + 0x – 1.a + 1 =
2
melhantes se possuem as mesmas letras elevadas aos 4x – a + 1
mesmos expoentes e sujeitas às mesmas operações.
Obs.: As regras de eliminação de parênteses são as
Exemplos: mesmas usadas para expressões numéricas no conjunto
3 3 3
1) a bx, –4a bx e 2a bx são termos semelhantes. Z.
3 3 3
2) –x y, +3x y e 8x y são termos semelhantes. Exercícios. Efetuar as operações:
1) 4x + (5a) + (a –3x) + ( x –3a)
2 2 2
Grau de um monômio ou termo algébrico: E a so- 2) 4x – 7x + 6x + 2 + 4x – x + 1
ma dos expoentes da parte literal.
2
Respostas: 1) 2x +3a 2) 9x – 3x + 3
Exemplos:
4 3 4 3 1
1) 2 x y z = 2.x .y .z (somando os expoentes da MULTIPLICAÇÃO DE EXPRESSÕES ALGÉBRICAS
parte literal temos, 4 + 3 + 1 = 8) grau 8.
Multiplicação de dois monômios: Multiplicam-se os
Expressão polinômio: É toda expressão literal coeficientes e após o produto dos coeficientes escre-
constituída por uma soma algébrica de termos ou mo- vem-se as letras em ordem alfabética, dando a cada
nômios. letra o novo expoente igual à soma de todos os expoen-
2 2 tes dessa letra e repetem-se em forma de produto as
Exemplos: 1)2a b – 5x 2)3x + 2b+ 1 letras que não são comuns aos dois monômios.

Polinômios na variável x são expressões polinomiais Exemplos:

com uma só variável x, sem termos semelhantes. 4 3 2 3
1) 2x y z . 3xy z ab = 2.3 .x
4+1 3+2 1+3
. y . z .a.b =
5 5 4
6abx y z
Exemplo: 2 2+1 1 +1
2) –3a bx . 5ab= –3.5. a .b . x = –15a b x
3 2
2
5x + 2x – 3 denominada polinômio na variável x cuja
2 3 n
forma geral é a0 + a1x + a2x + a3x + ... + anx , onde a0, Exercícios: Efetuar as multiplicações.
a1, a2, a3, ..., an são os coeficientes. 2 3 3
1) 2x yz . 4x y z =
3 2 2 2
2) –5abx . 2a b x =
Grau de um polinômio não nulo, é o grau do monô-
mio de maior grau. 5 4
Respostas: 1) 8x y z
2 3
2) –10a b x
3 5

2 4 2
Exemplo: 5a x – 3a x y + 2xy EQUAÇÕES DO 1.º GRAU
Grau 2+1 = 3, grau 4+2+1= 7, grau 1+1= 2, 7 é o
Equação: É o nome dado a toda sentença algébrica
maior grau, logo o grau do polinômio é 7.
que exprime uma relação de igualdade.
Exercícios
Ou ainda: É uma igualdade algébrica que se verifica
1) Dar os graus e os coeficientes dos monômios:
2 somente para determinado valor numérico atribuído à
a)–3x y z grau coefciente__________
7 2 2 variável. Logo, equação é uma igualdade condicional.
b)–a x z grau coeficiente__________
c) xyz grau coeficiente__________
Exemplo: 5 + x = 11
2) Dar o grau dos polinômios: ↓ ↓
0 0
4 2
a) 2x y – 3xy + 2x grau __________ 1 .membro 2 .membro
5 2
b) –2+xyz+2x y grau __________
onde x é a incógnita, variável ou oculta.
Respostas:
1) a) grau 4, coeficiente –3 Resolução de equações
b) grau 11, coeficiente –1
c) grau 3, coeficiente 1 Para resolver uma equação (achar a raiz) seguire-
2) a) grau 5 b) grau 7 mos os princípios gerais que podem ser aplicados numa
igualdade.
CÁLCULO COM EXPRESSÕES LITERAIS Ao transportar um termo de um membro de uma i-
gualdade para outro, sua operação deverá ser invertida.
Adição e Subtração de monômios e expressões poli- Exemplo: 2x + 3 = 8 + x
nômios: eliminam-se os sinais de associações, e redu- fica assim: 2x – x = 8 – 3 = 5 ⇒ x = 5
zem os termos semelhantes.
Note que o x foi para o 1.º membro e o 3 foi para o
Exemplo: 2.º membro com as operações invertidas.
2 2
3x + (2x – 1) – (–3a) + (x – 2x + 2) – (4a) Dizemos que 5 é a solução ou a raiz da equação, di-
zemos ainda que é o conjunto verdade (V).

Matemática 42 A Opção Certa Para a Sua Realização

APOSTILAS OPÇÃO A Sua Melhor Opção em Concursos Públicos
soma-se membro a membro:
Exercícios 5x + 2y = 18
Resolva as equações : 6x – 2y = 4
1) 3x + 7 = 19 2) 4x +20=0 22
3) 7x – 26 = 3x – 6 11x+ 0=22 ⇒ 11x = 22 ⇒ x = ⇒x=2
11
Substituindo x = 2 na equação I:
Respostas: 1) x = 4 ou V = {4} 5x + 2y = 18
2) x = –5 ou V = {–5} 3) x = 5 ou V = {5} 5 . 2 + 2y = 18
10 + 2y = 18
EQUAÇÕES DO 1.º GRAU COM DUAS VARIÁVEIS 2y = 18 – 10
OU SISTEMA DE EQUAÇÕES LINEARES 2y = 8
y=
8
Resolução por adição.
2
 x+ y=7 -I y =4
Exemplo 1: 
 x − y = 1 - II então V = {(2,4)}

Soma-se membro a membro. Exercícios. Resolver os sistemas de Equação Linear:

2x +0 =8 7 x − y = 20 5 x + y = 7 8 x − 4 y = 28
1)  2)  3) 
2x = 8 5 x + y = 16 8 x − 3 y = 2 2x − 2y = 10
8
x=
2 Respostas: 1) V = {(3,1)} 2) V = {(1,2)} 3) V {(–3,2 )}
x=4
INEQUAÇÕES DO 1.º GRAU
Sabendo que o valor de x é igual 4 substitua este va-
lor em qualquer uma das equações ( I ou II ), Distinguimos as equações das inequações pelo sinal,
Substitui em I fica: na equação temos sinal de igualdade (=) nas inequa-
4+y=7 ⇒ y=7–4 ⇒ y=3 ções são sinais de desigualdade.
> maior que, ≥ maior ou igual, < menor que ,
Se quisermos verificar se está correto, devemos ≤ menor ou igual
substituir os valores encontrados x e y nas equações
x+y=7 x–y=1 Exemplo 1: Determine os números naturais de modo
4 +3 = 7 4–3=1 que 4 + 2x > 12.
4 + 2x > 12
Dizemos que o conjunto verdade: V = {(4, 3)} 2x > 12 – 4
2x + y = 11 - I
Exemplo 2 :  2x > 8 ⇒ x >
8
⇒ x>4
 x + y = 8 - II 2

Note que temos apenas a operação +, portanto de- Exemplo 2: Determine os números inteiros de modo
vemos multiplicar qualquer uma ( I ou II) por –1, esco- que 4 + 2x ≤ 5x + 13
lhendo a II, temos: 4+2x ≤ 5x + 13
2x + y = 11 2x + y = 11 2x – 5x ≤ 13 – 4
 →
–3x ≤ 9 . (–1) ⇒ 3x ≥ – 9, quando multiplicamos por
 x + y = 8 . ( - 1) - x − y = − 8
(-1), invertemos o sinal dê desigualdade ≤ para ≥, fica:
soma-se membro a membro 3x ≥ – 9, onde x ≥
−9
ou x ≥ – 3
2x + y = 11 3
 +
 - x- y =-8 Exercícios. Resolva:
x+0 = 3 1) x – 3 ≥ 1 – x,
x=3 2) 2x + 1 ≤ 6 x –2
3) 3 – x ≤ –1 + x
Agora, substituindo x = 3 na equação II: x + y = 8, fica Respostas: 1) x ≥ 2 2) x ≥ 3/4 3) x ≥ 2
3 + y = 8, portanto y = 5 PRODUTOS NOTÁVEIS
Exemplo 3:
5x + 2y = 18 -Ι 1.º Caso: Quadrado da Soma
 2 2
(a + b) = (a+b). (a+b)= a + ab + ab + b
2
3x - y = 2 - ΙΙ
↓ ↓
2 2
neste exemplo, devemos multiplicar a equação II por 1.º 2.º ⇒ a + 2ab +b
2 (para “desaparecer” a variável y).
Resumindo: “O quadrado da soma é igual ao qua-
5x + 2y = 18 5 x + 2 y = 18
 ⇒ drado do primeiro mais duas vezes o 1.º pelo 2.º mais o
3x - y = 2 .(2) 6 x − 2 y = 4 quadrado do 2.º.

Matemática 43 A Opção Certa Para a Sua Realização

APOSTILAS OPÇÃO A Sua Melhor Opção em Concursos Públicos
2
3a : 3a = a e 6 a : 3 a = 2, fica: 3a. (a + 2).
Exercícios. Resolver os produtos notáveis
2 2 2 2
1)(a+2) 2) (3+2a) 3) (x +3a) Exercícios. Fatorar:
2 2 3 2
1) 4a + 2a 2) 3ax + 6a y 3) 4a + 2a
Respostas: 1.º caso
2 2
1) a + 4a + 4 2) 9 + 12a + 4a Respostas: 1.º caso 1) 2a .(2a + 1)
4 2 2 2
3) x + 6x a + 9a 2) 3a .(x + 2ay) 3) 2a (2a + 1)

2.º Caso : Quadrado da diferença 2.º Caso: Trinômio quadrado perfeito (É a “ope-
2 2 2
(a – b) = (a – b). (a – b) = a – ab – ab - b ração inversa” dos produtos notáveis caso 1)
↓ ↓
2 2 Exemplo 1
1.º 2.º ⇒ a – 2ab + b
2 2
a + 2ab + b ⇒ extrair as raízes quadradas do ex-
Resumindo: “O quadrado da diferença é igual ao
quadrado do 1.º menos duas vezes o 1.º pelo 2.º mais o tremo a2 + 2ab + b2 ⇒ a 2 = a e b2 = b e o
2 2 2
quadrado do 2.º. termo do meio é 2.a.b, então a + 2ab + b = (a + b)
(quadrado da soma).
Exercícios. Resolver os produtos notáveis:
2 2 2 2
1) (a – 2) 2) (4 – 3a) 3) (y – 2b) Exemplo 2:
2
4a + 4a + 1 ⇒ extrair as raízes dos extremos
Respostas: 2.º caso
2
1) a – 4a +4 2) 16 – 24a + 9a
2 4a2 + 4a + 1 ⇒ 4a2 = 2a , 1 = 1 e o termo cen-
2 2
4 2
3) y – 4y b + 4b
2 tral é 2.2a.1 = 4a, então 4a + 4a + 1 = (2a + 1)

3.º Caso: Produto da soma pela diferença Exercícios

2 2 2
(a – b) (a + b) = a – ab + ab +b = a – b
2 Fatorar os trinômios (soma)
2 2 2
↓ ↓ ↓ ↓ 1) x + 2xy + y 2) 9a + 6a + 1
2
1.º 2.º 1.º 2.º 3) 16 + 8a + a
2
Resumindo: “O produto da soma pela diferença é Respostas: 2.º caso 1) (x + y)
2 2
igual ao quadrado do 1.º menos o quadrado do 2.º. 2) (3a + 1) 3) (4 + a)

Exercícios. Efetuar os produtos da soma pela dife- Fazendo com trinômio (quadrado da diferença)
2 2
rença: x – 2xy + y , extrair as raízes dos extremos
1) (a – 2) (a + 2) 2) (2a – 3) (2a + 3) x2 = x e y 2 = y, o termo central é –2.x.y, então:
2 2
3) (a – 1) (a + 1) 2 2 2
x – 2xy + y = (x – y)
Respostas: 3.º caso
2 2 Exemplo 3:
1) a – 4 2) 4a – 9 2
4
3) a – 1 16 – 8a + a , extrair as raízes dos extremos
16 = 4 e a2 = a, termo central –2.4.a = –8a,
FATORAÇÃO ALGÉBRICA 2
então: 16 – 8a + a = (4 – a)
2

1.º Caso: Fator Comum Exercícios

Fatorar:
2 2 2 2
Exemplo 1: 1) x – 2xy + y 2) 4 – 4a + a 3) 4a – 8a + 4
2a + 2b: fator comum é o coeficiente 2, fica:
2
2 .(a+b). Note que se fizermos a distributiva voltamos Respostas: 2.º caso 1) (x – y)
2 2
no início (Fator comum e distributiva são “operações 2) (2 – a) 3) (2a – 2)
inversas”)
3.º Caso: (Diferença de dois quadrados) (note que
Exercícios. Fatorar: é um binômio)
1) 5 a + 5 b 2) ab + ax 3) 4ac + 4ab
Exemplo 1
Respostas: 1.º caso
a2 = a e
2 2
1) 5 .(a +b ) 2) a. (b + x) a – b , extrair as raízes dos extremos
3) 4a. (c + b) b2 = b, então fica: a – b = (a + b) . (a – b)
2 2

Exemplo 2:
2 Exemplo 2:
3a + 6a: Fator comum dos coeficientes (3, 6) é 3,
a2
2
porque MDC (3, 6) = 3. 4 – a , extrair as raízes dos extremos 4 = 2,
2
2
= a, fica: (4 – a ) = (2 – a). (2+ a)
O m.d.c. entre: “a e a é “a” (menor expoente), então
2
o fator comum da expressão 3a + 6a é 3a. Dividindo Exercícios. Fatorar:

Matemática 44 A Opção Certa Para a Sua Realização

APOSTILAS OPÇÃO A Sua Melhor Opção em Concursos Públicos
2 2 2 2
1) x – y 2) 9 – b 3) 16x – 1 Operações: Adição e Subtração
Só podemos adicionar e subtrair radicais semelhan-
Respostas: 3.º caso 1) (x + y) (x – y) tes.
2) (3 + b) (3 – b) 3) (4x + 1) (4x – 1)
Exemplos:
EQUAÇÕES FRACIONÁRIAS 1) 3 2 − 2 2 + 5 2 = (3 − 2 + 5 ) 2 = 6 2

São Equações cujas variáveis estão no denominador 2) 53 6 − 33 6 + 73 6 = (5 − 3 + 7 )3 6 = 93 6

4 1 3
Ex: = 2, + = 8, note que nos dois exem- Multiplicação e Divisão de Radicais
x x 2x Só podemos multiplicar radicais com mesmo índice e
plos x ≠ 0, pois o denominador deverá ser sempre dife-
usamos a propriedade: n a ⋅ n b = n ab
rente de zero.

Para resolver uma equação fracionária, devemos a- Exemplos

char o m.m.c. dos denominadores e multiplicamos os 1) 2 ⋅ 2 = 2.2 = 4 = 2
dois membros por este m.m.c. e simplificamos, temos 2) 3 ⋅ 4 = 3 . 4 = 12
então uma equação do 1.º grau. 3
1 7 3) 3 ⋅ 3 9 = 3 3 . 9 = 3 27 = 3
Ex: + 3 = , x ≠ 0, m.m.c. = 2x 3
x 2 4) 5 ⋅ 3 4 = 3 5 . 4 = 3 20
1 7 5) 3 ⋅ 5 ⋅ 6 = 3 . 5 . 6 = 90
2x . +3 = . 2x
x 2
2x 14 x Exercícios
+ 6x = , simplificando
x 2
Efetuar as multiplicações
2 + 6x = 7x ⇒ equação do 1.º grau. 1) 3⋅ 8 2) 5⋅ 5 3) 3 6 ⋅ 3 4 ⋅ 3 5

Resolvendo temos: 2 = 7x – 6x Respostas: 1) 24 2) 5 3) 3 120

2 = x ou x = 2 ou V = { 2 }
Para a divisão de radicais usamos a propriedade
Exercícios a
Resolver as equações fracionárias: também com índices iguais = a : b = a:b
b
3 1 3
1) + = x≠0
x 2 2x Exemplos:
1 5
2) + 1 = x≠0
x 2x 18
1) = 18 : 2 = 18 : 2 = 9 = 3
Respostas: Equações: 1) V = {–3} 2) V = { 3 } 2
2
20
RADICAIS 2) = 20 : 10 = 20 : 10 = 2
10
3
15
4 = 2, 1 = 1, 9 = 3, 16 = 4 , etc., são raízes exa- 3) = 3 15 : 3 5 = 3 15 : 5 = 3 3
3
5
tas são números inteiros, portanto são racionais: 2=
1,41421356..., 3 = 1,73205807..., 5 = Exercícios. Efetuar as divisões
2,2360679775..., etc. não são raízes exatas, não são 6 3
16 24
números inteiros. São números irracionais. Do mesmo 1) 2) 3)
3
3 2 6
modo 3 1 = 1, 3 8 = 2 , 3 27 = 3 , 3 64 = 4 ,etc., são
Respostas: 1) 2 2) 2 3) 2
racionais, já 3 9 = 2,080083823052.., 3
20 =
2,714417616595... são irracionais. Simplificação de Radicais

Nomes: n a = b : n = índice; a = radicando = sinal Podemos simplificar radicais, extraindo parte de raí-
da raiz e b = raiz. Dois radicais são semelhantes se o n n
zes exatas usando a propriedade a simplificar índice
índice e o radicando forem iguais. com expoente do radicando.
Exemplos:
Exemplos:
1)Simplificar 12
1) 2, 3 2 , - 2 são semelhantes observe o n = 2
decompor 12 em fatores primos:
“raiz quadrada” pode omitir o índice, ou seja, 2 5 = 5 12 2
2) 53 7 , 3 7 , 23 7 são semelhantes 6 2
2
12 = 22 ⋅ 3 = 22 ⋅ 3 = 2 3
3 3
Matemática 45 A Opção Certa Para a Sua Realização
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1 3
33 2 3
Respostas: 1) 2) 3)
16 18
2) Simplificar 32 , decompondo 32 fica: 4 2 3
32 2
16 2 EQUAÇÕES DO 2.º GRAU
8 2
4 2 Definição: Denomina-se equação de 2.º grau com
2 2 variável toda equação de forma:
2
32 = 22 ⋅ 22 ⋅ 2 = 2 2 2 ⋅ 2 22 ⋅ 2 = 2 ⋅ 2 ⋅ 2 = 4 2 ax + bx + c = 0
onde : x é variável e a,b, c ∈ R, com a ≠ 0.
3) Simplificar 3 128 , decompondo fica: Exemplos:
128 2 2
3x - 6x + 8 = 0
64 2 2
2x + 8x + 1 = 0
32 2 2
x + 0x – 16 = 0
2
y -y+9 =0
16 2 2
- 3y - 9y+0 = 0
2
5x + 7x - 9 = 0
8 2
4 2 COEFICIENTE DA EQUAÇÃO DO 2.º GRAU
2 2 Os números a, b, c são chamados de coeficientes da
1 equação do 2.º grau, sendo que:
fica 2
• a representa sempre o coeficiente do termo x .
3 3 3
3
128 = 23 ⋅ 23 ⋅ 2 = 23 ⋅ 23 ⋅ 3 2 = 2 ⋅ 2 ⋅ 3 2 = 43 2 • b representa sempre o coeficiente do termo x.
• c é chamado de termo independente ou termo
Exercícios constante.
Simplificar os radicais:
Exemplos:
1) 20 2) 50 3) 3 40 2
a)3x + 4x + 1= 0
2
b) y + 0y + 3 = 0
3 a =3,b = 4,c = 1 a = 1,b = 0, c = 3
Respostas: 1) 2 5 2) 5 2 3) 2. 5 2 2
c) – 2x –3x +1 = 0 d) 7y + 3y + 0 = 0
Racionalização de Radiciação a = –2, b = –3, c = 1 a = 7, b = 3, c = 0
Em uma fração quando o denominador for um radical
2 Exercícios
devemos racionalizá-lo. Exemplo: devemos multipli- Destaque os coeficientes:
3 2
1)3y + 5y + 0 = 0
2
2)2x – 2x + 1 = 0
2 2
car o numerador e o denominador pelo mesmo radical 3)5y –2y + 3 = 0 4) 6x + 0x +3 = 0
do denominador.
2 3 2 3 2 3 2 3 Respostas:
⋅ = = =
3 1) a =3, b = 5 e c = 0
3 3 3⋅3 9
2)a = 2, b = –2 e c = 1
2 2 3 3) a = 5, b = –2 e c =3
e são frações equivalentes. Dizemos que
3 3 4) a = 6, b = 0 e c =3

3 é o fator racionalizante. EQUAÇÕES COMPLETAS E INCOMPLETAS

Temos uma equação completa quando os
Exercícios coeficientes a , b e c são diferentes de zero.
Racionalizar: Exemplos:
1 2 3
1) 2) 3) 2
3x – 2x – 1= 0
5 2 2 2
y – 2y – 3 = 0 São equações completas.
2
y + 2y + 5 = 0
Respostas: 1) 2) 2 3)
5 6
5 2
Quando uma equação é incompleta, b = 0 ou c = 0,
costuma-se escrever a equação sem termos de coefici-
2 ente nulo.
Outros exemplos: devemos fazer:
3
2
Exemplos:
2
23 4 23 4 3 x – 16 = 0, b = 0 (Não está escrito o termo x)
3
2 22 2 ⋅ 3 22
⋅ = = = = 4 2
3
21 3
22
3
21 ⋅ 22
3
23 2 x + 4x = 0, c = 0 (Não está escrito o termo inde-
pendente ou termo constante)
2
x = 0, b = 0, c = 0 (Não estão escritos
Exercícios.
o termo x e termo independente)
Racionalizar:
3
1 3 2 FORMA NORMAL DA EQUAÇÃO DO 2.º GRAU
1) 2) 3) 2
3 3 3 ax + bx + c = 0
4 2 2 3

Matemática 46 A Opção Certa Para a Sua Realização

APOSTILAS OPÇÃO A Sua Melhor Opção em Concursos Públicos
2
EXERCÍCIOS 2) 2x + x – 3 = 0
2
Escreva as equações na forma normal: 3) 2x – 7x – 15 = 0
2 2 2 2 2
1) 7x + 9x = 3x – 1 2) 5x – 2x = 2x + 2 4) x +3x + 2 = 0
2 2 2
Respostas: 1) 4x + 9x + 1= 0 2) 3x – 2x –2 = 0 5) x – 4x +4 = 0
Respostas
Resolução de Equações Completas 1) V = { 4 , 5)
Para resolver a equação do 2.º Grau, vamos utilizar a −3
fórmula resolutiva ou fórmula de Báscara. 2) V = { 1, }
2 2
A expressão b - 4ac, chamado discriminante de
−3
equação, é representada pela letra grega ∆ (lê-se deita). 3) V = { 5 , }
2
2 4) V = { –1 , –2 }
∆ = b - 4ac logo se ∆ > 0 podemos escrever:
5) V = {2}

−b± ∆ EQUAÇÃO DO 2.º GRAU INCOMPLETA

x= Estudaremos a resolução das equações incompletas
2a 2
do 2.º grau no conjunto R. Equação da forma: ax + bx =
RESUMO 0 onde c = 0
NA RESOLUÇÃO DE EQUAÇÕES DO 2.º GRAU
COMPLETA PODEMOS USAR AS DUAS FORMAS: Exemplo:
2
ou 2
∆ = b - 4ac 2x – 7x = 0 Colocando-se o fator x em evidência
2
−b ± b − 4 a c (menor expoente)
x=
2a −b± ∆
x= x . (2x – 7) = 0 x=0
2a
7
ou 2x – 7 = 0 ⇒ x=
Exemplos: 2
2
a) 2x + 7x + 3 = 0 a = 2, b =7, c = 3
Os números reais 0 e são as raízes da equação
7
2
− b ± b2 − 4 a c − (+ 7 ) ± (7 ) − 4 ⋅ 2 ⋅ 3 2
x= ⇒ x=
2a 2⋅2 S={0;
7
)
− (+ 7 ) ± 49 − 24 − (+ 7 ) ± 25 2
2
x= ⇒x = Equação da forma: ax + c = 0, onde b = 0
4 4
− (+ 7 ) ± 5 −7 + 5 -2 -1 Exemplos
x= ⇒x'= = = 2
4 4 4 2 a) x – 81 = 0
2
−7 − 5 -12 x = 81→transportando-se o termo independente
x"= = =-3 para o 2.º termo.
4 4
−1  x = ± 81 →pela relação fundamental.
S =  , - 3 x=±9 S = { 9; – 9 }
2 
2
b) x +25 = 0
ou 2
2 x = –25
b) 2x +7x + 3 = 0 a = 2, b = 7, c = 3
2
∆ = b – 4.a. c x = ± − 25 , − 25 não representa número real,
2
∆ =7 – 4 . 2 . 3 isto é − 25 ∉ R
∆ = 49 – 24 a equação dada não tem raízes em IR.
∆ = 25 S=φ ou S = { }
− (+ 7 ) ± 25 − (+ 7 ) ± 5
x= ⇒x = c)
2
9x – 81= 0
4 4 2
−7 + 5 -2 -1 9x = 81
⇒ ‘x'= = = e 2 81
4 4 2 x =
−7 − 5 -12 9
2
x"= = =-3 x = 9
4 4
x= ± 9
−1 
S =  , - 3 x=±3
 2  S = { ±3}

Observação: fica ao SEU CRITÉRIO A ESCOLHA Equação da forma: ax = 0 onde b = 0, c = 0

DA FORMULA. A equação incompleta ax = 0 admite uma única
solução x = 0. Exemplo:
EXERCÍCIOS 2
3x = 0
Resolva as equações do 2.º grau completa:
2
1) x – 9x +20 = 0

Matemática 47 A Opção Certa Para a Sua Realização

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2 0 b
x = S=x'+x"= −
3 a
2
x =0 c
2 • Representamos o Produto pôr P P = x '⋅x " =
x = + 0 a
S={0} Exemplos:
2
Exercícios Respostas: 1) 9x – 72x +45 = 0 a = 9, b = –72, c = 45.
2
1) 4x – 16 = 0 1) V = { –2, + 2} b (-72) = 72 = 8
2
2) 5x – 125 = 0 2) V = { –5, +5} S=x'+x"= − =-
2 a 9 9
3) 3x + 75x = 0 3) V = { 0, –25}
c 45
P = x '⋅ x " = = =5
Relações entre coeficiente e raízes a 9
2
2
Seja a equação ax + bx + c = 0 ( a ≠ 0), sejam x’ e x” 2) 3x +21x – 24= 0 a = 3, b = 21,c = –24
as raízes dessa equação existem x’ e x” reais dos b (21) = - 21 = −7
S=x'+x"= − =-
coeficientes a, b, c. a 3 3
−b+ ∆ −b− ∆ c + (- 24 ) − 24
x'= e x"= P = x '⋅x " = = = = −8
2a 2a a 3 3
a = 4,
RELAÇÃO: SOMA DAS RAÍZES
2
−b+ ∆ −b − ∆ 3) 4x – 16 = 0 b = 0, (equação incompleta)
x'+ x"= + ⇒ c = –16
2a 2a
b 0
−b+ ∆ −b− ∆ S = x ' + x "= − = = 0
x'+x"= a 4
2a c + (- 16 ) − 16
−2b b P = x '⋅ x " = = = = −4
x'+x"= ⇒ x'+ x"= − a 4 4
2a a a = a+1
2
4) ( a+1) x – ( a + 1) x + 2a+ 2 = 0 b = – (a+ 1)
Daí a soma das raízes é igual a -b/a ou seja, x’+ x” = c = 2a+2
-b/a b [- (a + 1)] = a + 1 = 1
b S=x'+x"= − =-
Relação da soma: x ' + x " = − a a +1 a +1
a c 2a + 2 2(a + 1)
P = x'⋅x " = = = =2
a a +1 a +1
RELAÇÃO: PRODUTO DAS RAÍZES
−b+ ∆ −b− ∆ Se a = 1 essas relações podem ser escritas:
x'⋅ x "= ⋅ ⇒
2a 2a b
x'+x"= − x ' + x " = −b
x'⋅x "=
(− b + ∆ )⋅ (− b − ∆ ) 1
4a2 x'⋅x "=
c
x '⋅ x "=c
1
 − b2  − ∆ 2 ( )
 
x'⋅x "=   ⇒ ∆ = b2 − 4 ⋅ a ⋅ c ⇒ Exemplo:
4a 2 2
x –7x+2 = 0 a = 1, b =–7, c = 2
b2 −  b2 − 4ac  S=x'+x"= − =-
b (- 7) = 7
x '⋅ x " =   ⇒ a 1
4a2 c 2
P = x'⋅x " = = = 2
b2 − b2 + 4ac a 1
x'⋅x "= ⇒ EXERCÍCIOS
4a2 Calcule a Soma e Produto
2
4ac c 1) 2x – 12x + 6 = 0
x'⋅x "= ⇒ x '⋅x " = 2
4a2 a 2) x – (a + b)x + ab = 0
2
3) ax + 3ax–- 1 = 0
2
4) x + 3x – 2 = 0
c
Daí o produto das raízes é igual a ou seja:
a Respostas:
c 1) S = 6 e P = 3
x '⋅ x " = ( Relação de produto) 2) S = (a + b) e P = ab
a
−1
3) S = –3 e P =
Sua Representação: a
• Representamos a Soma por S 4) S = –3 e P = –2

Matemática 48 A Opção Certa Para a Sua Realização

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APLICAÇÕES DAS RELAÇÕES
2
Se considerarmos a = 1, a expressão procurada é x RESOLUÇÃO DE PROBLEMAS
+ bx + c: pelas relações entre coeficientes e raízes
temos: Um problema de 2.º grau pode ser resolvido por meio
x’ + x”= –b b = – ( x’ + x”) de uma equação ou de um sistema de equações do 2.º
x’ . x” = c c = x’ . x” grau.
2
Daí temos: x + bx + c = 0 Para resolver um problema do segundo grau deve-se
seguir três etapas:
• Estabelecer a equação ou sistema de equações cor-
respondente ao problema (traduzir matemati-
camente), o enunciado do problema para linguagem
simbólica.
• Resolver a equação ou sistema
• Interpretar as raízes ou solução encontradas

REPRESENTAÇÃO Exemplo:
Representando a soma x’ + x” = S Qual é o número cuja soma de seu quadrado com
Representando o produto x’ . x” = P seu dobro é igual a 15?
2
E TEMOS A EQUAÇÃO: x – Sx + P = 0 número procurado : x
2
equação: x + 2x = 15
Exemplos:
a) raízes 3 e – 4 Resolução:
2
S = x’+ x” = 3 + (-4) =3 – 4 = –1 x + 2x –15 = 0
2 2
P = x’ .x” = 3 . (–4) = –12 ∆ =b – 4ac ∆ = (2) – 4 .1.(–15) ∆ = 4 + 60
x – Sx + P = 0 ∆ = 64
2
x + x – 12 = 0 − 2 ± 64 −2 ± 8
x= x=
2 ⋅1 2
b) 0,2 e 0,3
−2 + 8 6
S = x’+ x” =0,2 + 0,3 = 0,5 x'= = =3
P = x . x =0,2 . 0,3 = 0,06 2 2
2
x – Sx + P = 0 −2 − 8 −10
2 x"= = = −5
x – 0,5x + 0,06 = 0 2 2

5 3 Os números são 3 e – 5.
c) e
2 4
5 3 10 + 3 13 Verificação:
2 2
S = x’+ x” = + = = x + 2x –15 = 0 x + 2x –15 = 0
2 4 4 4 2
(3) + 2 (3) – 15 = 0
2
(–5) + 2 (–5) – 15 = 0
5 3 15 9 + 6 – 15 = 0 25 – 10 – 15 = 0
P=x.x= . =
2 4 8 0=0 0=0
2
x – Sx + P = 0 (V) (V)
2 13 15 S = { 3 , –5 }
x – x+ =0
4 8
RESOLVA OS PROBLEMAS DO 2.º GRAU:
d) 4 e – 4
S = x’ +x” = 4 + (–4) = 4 – 4 = 0 1) O quadrado de um número adicionado com o quá-
P = x’ . x” = 4 . (–4) = –16 druplo do mesmo número é igual a 32.
2
x – Sx + P = 0 2) A soma entre o quadrado e o triplo de um mesmo
2
x –16 = 0 número é igual a 10. Determine esse número.
3) O triplo do quadrado de um número mais o próprio
Exercícios número é igual a 30. Determine esse numero.
Componha a equação do 2.º grau cujas raízes são: 4) A soma do quadrado de um número com seu quín-
−4 tuplo é igual a 8 vezes esse número, determine-o.
1) 3 e 2 2) 6 e –5 3) 2 e
5 Respostas:
4) 3 + 5e3– 5 5) 6 e 0 1) 4 e – 8 2) – 5 e 2
3) −10 3 e 3 4) 0 e 3
Respostas:
2 2
1) x – 5x+6= 0 2) x – x – 30 = 0
2 −6 x
3)x – – =0
8
5 5
2 2
4) x – 6x + 4 = 0 5) x – 6x = 0

Matemática 49 A Opção Certa Para a Sua Realização

APOSTILAS OPÇÃO A Sua Melhor Opção em Concursos Públicos
SISTEMA DE EQUAÇÕES DO 2° GRAU
Como resolver
Para resolver sistemas de equações do 2º grau, é im- Substituindo em I:
portante dominar as técnicas de resolução de sistema
de 1º grau: método da adição e método da substitui-
ção.

Imagine o seguinte problema: dois irmãos possuem

idades cuja soma é 10 e a multiplicação 16. Qual a
idade de cada irmão?

Equacionando:

As idades dos dois irmãos são, respectivamente, de 2

e 8 anos. Testando:
a multiplicação de 2 X 8 = 16 e a soma 2 + 8 = 10.

Outro exemplo
Encontre dois números cuja diferença seja 5 e a soma
dos quadrados seja 13.

Pela primeira equação, que vamos chamar de I:

Substituindo na segunda: Da primeira, que vamos chamar de II:

Logo: Aplicando na segunda:

Usando a fórmula:

De Produtos notáveis:

Logo

Dividindo por 2:

Matemática 50 A Opção Certa Para a Sua Realização

APOSTILAS OPÇÃO A Sua Melhor Opção em Concursos Públicos
x² + y² = 20
(6 – y)² + y² = 20
(6)² – 2 * 6 * y + (y)² + y² = 20
36 – 12y + y² + y² – 20 = 0
16 – 12y + 2y² = 0
2y² – 12y + 16 = 0 (dividir todos os membros da equaç-
ão por 2)

y² – 6y + 8 = 0

Logo: ∆ = b² – 4ac
∆ = (–6)² – 4 * 1 * 8
∆ = 36 – 32
∆=4

a = 1, b = –6 e c = 8

Substituindo em II:

Determinando os valores de x em relação aos valores

Substituindo em II: de y obtidos:

Para y = 4, temos:
x=6–y
x=6–4
x=2

Par ordenado (2; 4)

Os números são 3 e - 2 ou 2 e - 3.

Para y = 2, temos:
x=6–y
Os sistemas a seguir envolverão equações do 1º e do x=6–2
2º grau, lembrando de que suas representações gráfi- x=4
cas constituem uma reta e uma parábola, respectiva-
mente. Resolver um sistema envolvendo equações Par ordenado (4; 2)
desse modelo requer conhecimentos do método da
substituição de termos. Observe as resoluções comen- S = {(2: 4) e (4; 2)}
tadas a seguir:

Exemplo 1 Exemplo 2

Isolando x ou y na 2ª equação:
x – y = –3
Isolando x ou y na 2ª equação do sistema: x=y–3
x+y=6
x=6–y Substituindo o valor de x na 1ª equação:

Substituindo o valor de x na 1ª equação: x² + 2y² = 18

Matemática 51 A Opção Certa Para a Sua Realização

APOSTILAS OPÇÃO A Sua Melhor Opção em Concursos Públicos
(y – 3)² + 2y² = 18
y² – 6y + 9 + 2y² – 18 = 0
3y² – 6y – 9 = 0 (dividir todos os membros da equação
por 3)

y² – 2y – 3 = 0
Esta relação é uma função de A em B, pois associa a
∆ = b² – 4ac
todo elemento de A um único elemento de B.
∆ = (–2)² – 4 * 1 * (–3)
∆ = 4 + 12
b)
∆ = 16

a = 1, b = –2 e c = –3

Esta relação não é uma função de A em B, pois

associa a x1 Є A dois elementos de B : y1 e y2.
c)

Determinando os valores de x em relação aos valores

de y obtidos: Esta relação é uma função de A em B, pois associa
todo elemento de A um único elemento de B.
Para y = 3, temos: d)
x=y–3
x=3–3
x=0

Par ordenado (0; 3)

Para y = –1, temos:

x=y–3 Esta relação não é uma função de A em B, pois não
x = –1 –3 associa a x2 Є A nenhum elemento de B.
x = –4 e)

Par ordenado (–4; –1)

S = {(0; 3) e (–4; –1)}

FUNÇÕES Esta relação é uma função de A em B, pois associa

todo elemento de A um único elemento de B.
DEFINICÂO f)
Consideremos uma relação de um conjunto A em um
conjunto B. Esta relação será chamada de função ou
aplicação quando associar a todo elemento de A um úni-
co elemento de B.

Exemplos:
Consideremos algumas relações, esquematizadas Esta relação é uma função de A em B, pois associa
com diagramas de Euler-Venn, e vejamos quais são todo elemento de A um único elemento de B.
funções:
Observações:
a) a) Notemos que a definição de função não permite

Matemática 52 A Opção Certa Para a Sua Realização

APOSTILAS OPÇÃO
que fique nenhum elemento "solitário" no domínio
(é o caso de x2, no exemplo d); permite, no entan-
to, que fiquem elementos "solitários" no contrado-
mínio (são os casos de y2, no exemplo e, e de y3,
no exemplo f ) .
b) Notemos ainda que a definição de função não
permite que nenhum elemento do domínio "lance
mais do que uma flecha" (é o caso de x1, no e-
xemplo b); permite, no entanto, que elementos do
contradomínio "levem mais do que uma flechada"
(são os casos dos elementos y1, nos exemplos c e
f ).
A Sua Melhor Opção em Concursos Públicos
pode ser indicado com a notação CD ( f ).
O conjunto de todos os elementos de B que são ima-
gem de algum elemento de A denomina-se conjunto-
imagem de f e indica-se Im ( f ).
No nosso exemplo acima temos:
D(f)=A ⇒ D ( f ) = { 2, 3, 4 }
CD ( f ) = B ⇒ CD ( f ) = { 4, 5, 6, 7, 8 }
Im ( f ) = { 4, 5, 6 }.
TIPOS FUNDAMENTAIS DE FUNÇÕES

NOTAÇÃO FUNCÀO INJETORA

Considere a função seguinte, dada pelo diagrama Uma função f definida de A em B é injetora quando
Euler-Venn: cada elemento de B , é imagem de um único elemento de
A.

Exemplo:

Esta função será denotada com f e as associações

que nela ocorrem serão denotadas da seguinte forma:

y2 = f ( x 1): indica que y2 é a imagem de x1 pela f

FUNÇÃO SOBREJETORA
y2 = f ( x 2): indica que y2 é a imagem de x2 pela f
Uma função f definida de A em B é sobrejetora se
y3 = f ( x 3): indica que y3 é a imagem de x3 pela f
todas os elementos de B são imagens, ou seja:
Im ( f ) = B
O conjunto formado pelos elementos de B, que são
imagens dos elementos de A, pela f, é denominado con-
Exemplo:
junto imagem de A pela f, e é indicado por Im (f) .
No exemplo deste item, temos:
A = {x1, x2, x3 } é o domínio de função f.
B = {y1, y2, y3 } é o contradomínio de função f.
Im ( f ) = { y2, y3 } é o conjunto imagem de A pela f.

DOMÍNIO, CONTRADOMINIO E IMAGEM DE UMA

FUNCÃO Im ( f ) = { 3, 5 } = B
Consideremos os conjuntos:
A = { 2, 3, 4 } FUNCÃO BIJETORA
B = { 4, 5, 6, 7, 8 } Uma função f definida de A em B, quando injetora e
e f(x) = x+2 sobrejetora ao mesmo tempo, recebe o nome de função
bijetora.
f(2)=2+2=4
f(3)=3+2=5 Exemplo:
f(4)=4+2=6 é sobrejetora ⇒ Im(f) = B
é injetora - cada elemento da imagem em B tem um
Graficamente teremos: único correspondente em A.
A = D( f ) Domínio B = CD( f ) contradomínio

Como essa função é injetora e sobrejetora, dizemos

que é bijetora.

FUNÇÃO INVERSA
O conjunto A denomina-se DOMINIO de f e pode ser
Seja f uma função bijetora definida de A em B, com
indicado com a notação D ( f ).
x Є A e y Є B, sendo (x, y) Є f. Chamaremos de fun-
-1
ção inversa de f, e indicaremos por f , o conjunto dos pa-
O conjunto B denomina-se CONTRADOMINIO de f e -1
res ordenados (y, x) Є f com y Є B e x Є A.

Matemática 53 A Opção Certa Para a Sua Realização

APOSTILAS OPÇÃO A Sua Melhor Opção em Concursos Públicos

Exemplo: Achar a função inversa de y = 2x

Solução:
a) Troquemos x por y e y por x ; teremos: x = 2y

b) Expressemos o novo y em função do novo x ;

x x
teremos y = e então: f −1( x ) =
2 2

GRÁFICOS

SISTEMA CARTESIANO ORTOGONAL Os pontos A, B, C, D e E formam o gráfico da função.

Como já vimos, o sistema cartesiano ortogonal é
composto por dois eixos perpendiculares com origem OBSERVAÇÃO
comum e uma unidade de medida. Se tivermos para o domínio o intervalo [–1,3], teremos
para gráfico de f(x) = 2x – 1 um segmento de reta com
infinitos pontos).

- No eixo horizontal, chamado eixo das abscissas,

representamos os primeiros elementos do par or-
denado de números reais.
- No eixo vertical, chamado eixo das ordenadas, re-
presentamos os segundos elementos do par or-
denado de números reais. Se tivermos como domínio o conjunto IR, teremos
para o gráfico de f(x) = 2x – 1 uma reta.
Vale observar que:
A todo par ordenado de números reais corresponde ANÁLISE DE GRÁFICOS
um e um só ponto do plano, e a cada ponto corresponde Através do gráfico de uma função podemos obter
um e um só par ordenado de números reais. informações importantes o respeito do seu
comportamento, tais como: crescimento, decrescimento,
Vamos construir gráficos de funções definidas por leis domínio, imagem, valores máximos e mínimos, e, ainda,
y = f (x) com x Є IR . Para isso: quando a função é positiva ou negativa etc.
1º) Construímos uma tabela onde aparecem os valo- 3x 1
res de x e os correspondentes valores de y, do se- Assim, dada a função real f(x) = + e o seu gráfi-
5 5
guindo modo: co, podemos analisar o seu comportamento do seguinte
a) atribuímos a x uma série de valores do domínio, modo:
b) calculamos para cada valor de x o correspondente
valor de y através da lei de formação y = f ( x );
2º) Cada par ordenado (x,y), onde o 1º elemento é a
variável independente e o 2º elemento é a variável
dependente, obtido na tabela, determina um ponto
do plano no sistema de eixos.
3º) 0 conjunto de todos os pontos (x,y), com x Є D(f)
formam o gráfico da função f (x).

Exemplo:
Construa o gráfico de f( x ) = 2x – 1 onde
D = { –1, 0, 1, 2 , 3 }

x y ponto
f ( –1 ) = 2 . ( –1 ) –1 = –3 –1 –3 ( –1, –3)
f ( 0 ) = 2 . 0 – 1 = –1 0 –1 ( 0, –1)
f(1)=2. 1 –1=1 1 1 ( 1, 1)
f(2)=2. 2 –1=3 2 3 ( 2, 3)
f(3)=2. 3 –1=5 3 5 ( 3, 5)

Matemática 54 A Opção Certa Para a Sua Realização

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interceptado num único ponto, o que não acontece com
b) e c ).

FUNÇÂO CRESCENTE
Consideremos a função y = 2x definida de IR em IR.
Atribuindo-se valores para x, obtemos valores
correspondentes para y e os representamos no plano
cartesiano:

• ZERO DA FUNÇÃO:
3x 1 1
f(x)= 0 ⇒ + =0 ⇒ x = −
5 5 3

Graficamente, o zero da função é a abscissa do ponto

de intersecção do gráfico com o eixo x.

• DOMÍNIO: projetando o gráfico sobre o eixo x :

D ( f ) = [ –2, 3 ] Observe que a medida que os valores de x aumentam,
• IMAGEM: projetando o gráfico sobre o eixo y : os valores de y também aumentam; neste caso dizemos
Im ( f ) = [ –1, 2 ] que a função é crescente.

observe, por exemplo, que para: FUNÇÃO DECRESCENTE

– 2 < 3 temos f (–2) < f ( 3 ) Consideremos a função y = –2x definida de IR em IR.
–1 2
portanto dizemos que f é crescente. Atribuindo-se valores para x, obteremos valores
correspondentes para y e os representamos no plano
• SINAIS: cartesiano.
1
x Є [ –2, – [ ⇒ f(x)<0
3
1
xЄ ]– ,3] ⇒ f(x)>0
3
• VALOR MÍNIMO: –1 é o menor valor assumido
por y = f ( x ) , Ymín = – 1
• VALOR MÁXIMO: 2 é o maior valor assumido
por y = f ( x ) , Ymáx = 2

TÉCNICA PARA RECONHECER SE UM GRÁFICO

REPRESENTA OU NÃO UMA FUNÇAO
Para reconhecermos se o gráfico de uma relação re-
presenta ou não uma função, aplicamos a seguinte técni- Note que a medida que as valores de x aumentam, os
ca: valores de y diminuem; neste caso dizemos que a função
é decrescente.
Traçamos várias retas paralelas ao eixo y ; se o gráfico
da relação for interceptado em um único ponto, então o FUNÇÃO CONSTANTE
gráfico representa uma função. Caso contrário não repre- É toda função de IR em IR definida por
senta uma função. f(x)= c (c = constante)

Exemplos: Exemplos:
a) f(x) = 5 b) f(x) = –2
c) f(x) = 3 d) f(x) = ½

Seu gráfico é uma reta paralela ao eixo x , passando

pelo ponto (0, c).

O gráfico a) representa uma função, pois qualquer que

seja a reta traçada paralelamente a y, o gráfico é

Matemática 55 A Opção Certa Para a Sua Realização

APOSTILAS OPÇÃO A Sua Melhor Opção em Concursos Públicos

Exemplos:
2
a) f(x) = 3x + 5x + 2
2
b) f(x) = x – 2x
2
c) f(x) = –2x + 3
2
d) f(x) = x

FUNÇÃO IDENTIDADE Seu gráfico e uma parábola que terá concavidade

É a função de lR em lR definida por voltada "para cima" se a > 0 ou voltada "para baixo" se
f(x) = x a < 0.
x y=f(x)=x
–2 –2 Exemplos:
2
–1 –1 f ( x ) = x – 6x + 8 (a = 1 > 0) concavidade p/ cima
0 0
1 1
2 2

Observe que seu gráfico é uma reta que contém as

bissetrizes do 1º e 3º quadrantes.
D = IR CD = IR lm = IR

FUNÇÃO AFIM
É toda função f de IR em IR definida por
f (x) = ax + b (a, b reais e a ≠ 0)
2
Exemplos: f ( x ) = – x + 6x – 8 (a = –1 < 0) concavidade p/ baixo
a) f(x) = 2x –1 b) f(x) = 2 – x
c) f(x) = 5x

Observações
1) quando b = 0 a função recebe o nome de função
linear.
2) o domínio de uma função afim é IR: D(f) = IR
3) seu conjunto imagem é IR: lm(f) = IR
4) seu gráfico é uma reta do plano cartesiano.

FUNÇÃO COMPOSTA
Dadas as funções f e g de IR em IR definidas por
2
f ( x ) = 3x e g(x)=x temos que: FUNÇÃO MODULAR
f(1)=3.1=3 Consideremos uma função f de IR em IR tal que, para
f(2)=3.2=6 todo x Є lR, tenhamos f ( x ) = | x | onde o símbolo | x |
f ( a ) = 3 . a = 3 a (a Є lR) que se lê módulo de x, significa:
f ( g ) = 3 . g = 3 g (g Є lR) x, se x ≥0
x =
f [ g( x ) ] = 3.g( x ) - x, se x<0
⇒ f [ g ( x ) ] = 3x 2 esta função será chamada de função modular.
2
g( x )= x
Gráfico da função modular:
função composta de f e g
Esquematicamente:

Símbolo:
f o g lê-se "f composto g" - (f o g) ( x ) = f [ g ( x)]
FUNÇÃO PAR E FUNÇÃO ÍMPAR
Uma função f de A em B diz-se função par se, para
FUNÇÃO QUADRÁTICA
todo x Є A, tivermos f (x ) = f ( –x ).
É toda função f de IR em IR definida por
2
f(x) = ax + bx + c
Uma função f de A em B diz-se uma função ímpar se,
(a, b ,c reais e a ≠ 0 )
para todo x Є R, tivermos f( –x ) = – f (x).
Matemática 56 A Opção Certa Para a Sua Realização
APOSTILAS OPÇÃO A Sua Melhor Opção em Concursos Públicos

Decorre das definições dadas que o gráfico de uma

função par é simétrico em relação ao eixo y e o gráfico
de uma função ímpar é simétrico em relação ao ponto
origem.

função par: f( x ) = f ( – x ) unção ímpar: f( –x ) = – f (x)

EXERCICIOS
01) Das funções de A em B seguintes, esquematiza-
das com diagramas de Euler-Venn, dizer se elas
são ou não sobrejetoras, injetoras, bijetoras.
a) b)

Respostas:
1) D ( f ) = ] –3, 3 ] e lm ( f ) = ] –1, 2 ]
2) D ( f ) = [ –4, 3 [ e lm ( f ) = [ –2, 3 [
3) D ( f ) = ] –3, 3 [ e lm ( f ) = ] 1, 3 [
4) D ( f ) = [ –5, 5 [ e lm ( f ) = [ –3, 4 [
5) D ( f ) = [ –4, 5 ] e lm ( f ) = [ –2, 3 ]
c) d) 6) D ( f ) = [ 0, 6 [ e lm ( f ) = [ 0, 4[

03) Observar os gráficos abaixo, e dizer se as funções

são crescentes ou decrescentes e escrever os in-
tervalos correspondentes:

RESPOSTAS
a) Não é sobrejetora, pois y1, y3, y4 Є B não estão
associados a elemento algum do domínio: não é
injetora, pois y2 Є B é imagem de x1, x2, x3, x4 Є A:
logo, por dupla razão, não é bijetora.
b) É sobrejetora, pois todos os elementos de B (no
caso há apenas y1) são imagens de elementos de
A; não é injetora, pois y1 Є B é imagem de x1, x2,
x3, x4 Є A, logo, por não ser injetora, embora seja
sobrejetora, não é bijetora.
c) Não é sobrejetora, pois y1, y2, y4 Є B não estão
associados a elemento algum do domínio; é
injetora, pois nenhum elemento de B é imagem do
que mais de um elemento de A; logo, por não ser
sobrejetora, embora seja injetora, não é bijetora.
d) É sobrejetora, pois todos os elementos de B (no
caso há apenas y1) são imagens de elementos de
A; é injetora, pois o único elemento de B é imagem
de um único elemento de A; logo, por ser
simultaneamente sobrejetora e injetora, é bijetora.

2) Dê o domínio e a imagem dos seguintes gráficos:

RESPOSTAS
1) crescente: [ –3, 2] decrescente: [ 2, 5 ] crescente:
[ 5, 8 ]
2) crescente: [ 0, 3] decrescente: [ 3, 5 ] crescente:
[5, 8 ]
3) decrescente
Matemática 57 A Opção Certa Para a Sua Realização
APOSTILAS OPÇÃO A Sua Melhor Opção em Concursos Públicos
4) crescente 2 3 2 3
5) decrescente: ] – ∞ , 1] crescente: [ 1, + ∞ [ • f ( x ) é decrescente em ] – , [
3 3
6) crescente: ] – ∞ , 1] decrescente: [ 1, + ∞ [
7) crescente • Domínio → D(f) = lR
8) decrescente • Imagem → Im(f) = lR
• Sinais: x Є ] – ∞ , –2 [ ⇒ f ( x ) < 0
04) Determine a função inversa das seguintes x Є ] – 2, 0 [ ⇒ f ( x ) > 0
funções: x Є ] 0, 2 [ ⇒ f ( x ) < 0
a) y = 3x b) y = x – 2 x Є ] 2, + ∞ [ ⇒ f ( x ) > 0
3 x −5
c) y = x d) y =
3 FUNÇÃO DO 1º GRAU
RESPOSTAS
FUNCÃO LINEAR
x
a) y = b) y = x + 2 Uma função f de lR em lR chama-se linear quando é
3 definida pela equação do 1º grau com duas variáveis y =
c) y = 3 x d) y = 3x + 5 ax , com a Є lR e a ≠ 0.

2
05) Analise a função f ( x ) = x – 2x – 3 ou y = x –2x
2 Exemplos:
– 3 cujo gráfico é dado por: f definida pela equação y = 2x onde f : x → 2x
f definida pela equação y = –3x onde f : x → –3x

GRÁFICO
Num sistema de coordenadas cartesianas podemos
construir o gráfico de uma função linear.

Para isso, vamos atribuir valores arbitrários para x

(que pertençam ao domínio da função) e obteremos valo-
res correspondentes para y (que são as imagens dos
valores de x pela função).

A seguir, representamos num sistema de coordenadas

cartesianas os pontos (x, y) onde x é a abscissa e y é a
ordenada.

Vejamos alguns exemplos:

Construir, num sistema cartesiano de coordenadas
• Zero da função: x = –1 e x = 3 cartesianas, o gráfico da função linear definida pela
• f ( x ) é crescente em ] 1, + ∞ [ equação: y = 2x.
• f ( x ) e decrescente em ] – ∞ , 1[ x=1 →y=2.(1)=2
• Domínio → D(f) = IR x = –1 → y = 2 . ( –1 ) = –2
• Imagem → Im(f) = [ –4, + ∞ [ x=2 → y=2.(2)=4
• Valor mínimo → ymín = – 4 x = – 3 → y = 2 . ( –3 ) = – 6
• Sinais: x Є ] – ∞ , –1[ ⇒ f ( x ) > 0
x Є ] 3, + ∞ [ ⇒ f ( x ) > 0 x y
x Є [ – 1, 3 [ ⇒ f ( x ) < 0 1 2 → A ( 1, 2)
3
06) Analise a função y = x – 4x cujo gráfico é dado –1 –2 → B (–1, –2)
por: 2 4 → C ( 2, 4)
–3 –6 → D ( –3, –6)

RESPOSTAS
• Zero da função: x = – 2; x = 0; x = 2
2 3 2 3 O conjunto dos infinitos pontos A, B, C, D, ..:... chama-
• f (x) é crescente em ]– ∞ ,– [ e em ] , +∞ [ se gráfico da função linear y = 2x.
3 3

Matemática 58 A Opção Certa Para a Sua Realização

APOSTILAS OPÇÃO A Sua Melhor Opção em Concursos Públicos
Outro exemplo: Solução:
Construir, num sistema de coordenadas cartesianas, o x=0 → y=0 –1=–1
gráfico da função linear definida pela equação y = –3x. x=1 → y=1–1 =0
x = 1 → y = – 3 . (1) = – 3 x = –1 → y = –1 – 1 = –2
x = –1 → y = –3 . (–1) = 3 x=2 → y=2 –1=1
x = 2 → y = –3 . ( 2) = – 6 x = –3 → y = –3 – 1 = –4
x = –2 → y = –3 . (–2) = 6
x y → pontos ( x , y)
x y 0 –1 → A ( 0, –1)
1 –3 → A ( 1,– 3) 1 0 → B ( 1, 0 )
–1 3 → B ( –1, 3) –1 –2 → C ( –1, –2)
2 –6 → C ( 2, – 6) 2 1 → D ( 2, 1 )
–2 6 → D ( –2, 6) –3 –4 → E ( –3, –4)

O conjunto dos infinitos pontos A, B, C, D, E,... chama-

se gráfico da função afim y = x – 1.

Outro exemplo:
O conjunto dos infinitos pontos A, B, C, D , ...... Construir o gráfico da função y = –2x + 1.
chama-se gráfico da função linear y = –3x.
Solução:
Conclusão: x=0 → y = –2. (0) + 1 = 0 + 1 = 1
O gráfico de uma função linear é a reta suporte dos x=1 → y = –2. (1) + 1 = –2 + 1 = –1
infinitos pontos A, B, C, D, .... e que passa pelo ponto x = –1 → y = –2. (–1) +1 = 2 + 1 = 3
origem O.
x=2 → y = –2. (2) + 1 = –4 + 1 = –3
Observação x = –2 → y = –2. (–2)+ 1 = 4 + 1 = 5
Como uma reta é sempre determinada por dois
pontos, basta representarmos dois pontos A e B para x y → pontos ( x , y)
obtermos o gráfico de uma função linear num sistema de 0 1 → A ( 0, 1)
coordenadas cartesianas. 1 –1 → B ( 1, –1)
–1 3 → C ( –1, 3)
FUNÇÃO AFIM 2 –3 → D ( 2, –3)
Uma função f de lR em lR chama-se afim quando é –2 5 → E ( –2, 5)
definida pela equação do 1º grau com duas variáveis
y = ax + b com a,b Є IR e a ≠ 0. Gráfico

Exemplos:
f definida pela equação y = x +2 onde f : x → x + 2
f definida pela equação y = 3x –1onde f : x → 3x – 1

A função linear é caso particular da função afim,

quando b = 0.

GRÁFICO
Para construirmos o gráfico de uma função afim, num
sistema de coordenadas cartesianas, vamos proceder do
mesmo modo como fizemos na função linear.

Assim, vejamos alguns exemplos, com b ≠ 0.

FUNÇÃO DO 1º GRAU
As funções linear e afim são chamadas, de modo
Construir o gráfico da função y = x – 1
geral, funções do 1º grau.
Matemática 59 A Opção Certa Para a Sua Realização
APOSTILAS OPÇÃO
Assim são funções do primeiro grau:
f definida pela equação y = 3x
f definida pela equação y = x + 4
f definida pela equação y = – x
f definida pela equação y = – 4x + 1
FUNÇÃO CONSTANTE
Consideremos uma função f de IR em IR tal que, para
todo x Є lR, tenhamos f(x) = c, onde c Є lR; esta função
será chamada de função constante.
A Sua Melhor Opção em Concursos Públicos
do gráfico dessa função.
x = 1 ⇒ f ( 1) = 1 ⇒ y = 1; logo (1, 1) é um ponto
do gráfico dessa função.
x = –1 ⇒ f (–1) = – 1 ⇒ y = –1; logo (–1,–1) é um
ponto gráfico dessa função.
Usando estes pontos, como apoio, concluímos que o
gráfico da função identidade é uma reta, que é a bissetriz
dos primeiro e terceiro quadrantes.

O gráfico da função constante é uma reta paralela ou

coincidente com o eixo x ; podemos ter três casos:
a) c > 0 b) c = 0 c) c < 0

VARIAÇÃO DO SINAL DA FUNÇÃO LINEAR

Observações: A variação do sinal da função linear y = ax + b é forne-
Na função constante, f ( x ) = c ; o conjunto imagem é cida pelo sinal dos valores que y adquire, quando atribuí-
unitário. mos valores para x.

A função constante não é sobrejetora, não é injetora e 1º CASO: a > 0

não é bijetora; e, em consequência disto, ela não admite Consideremos a função y = 2x – 4, onde a = 2 e
inversa. b= – 4.

Exemplo: Observando o gráfico podemos afirmar:

Consideremos a função y = 3, na qual a = 0 e b = 3
Atribuindo valores para x Є lR determinamos y Є lR
xЄR y=0.X+3 y Є lR (x, y)
–3 y = 0 .(–3)+ 3 y = 3 (–3, 3)
–2 y = 0. (–2) + 3 y = 3 (–2, 3)
–1 y = 0. (–1) + 3 y = 3 (–1, 3)
0 y = 0. 0 + 3 y=3 ( 0, 3)
1 y = 0. 1 + 3 y=3 (1 , 3)
2 y = 0. 2 + 3 y=3 ( 2, 3) a) para x = 2 obtém-se y = 0
b) para x > 2 obtém-se para y valores positivos, isto
Você deve ter percebido que qualquer que seja o valor é, y > 0.
atribuído a x, y será sempre igual a 3. c) para x < 2 obtém-se para y valores negativos, isto
é, y < 0.
Representação gráfica: Resumindo:
∀ x ∈ lR | x > 2 ⇒ y>0
∀ x ∈ lR | x < 2 ⇒ y<0
∀ x ∈ lR | x = 2 ⇒ y=0

Esquematizando:

Toda função linear, onde a = 0, recebe o nome de

função constante.

FUNÇÃO IDENTIDADE
Consideremos a função f de IR em IR tal que, para to-
do x Є R, tenhamos f(x) = x; esta função será chamada 2º CASO: a < 0
função identidade. Consideremos a função y = –2x + 6, onde a = – 2 e
b = 6.
Observemos algumas determinações de imagens na
função identidade.
x = 0 ⇒ f ( 0 ) = 0 ⇒ y = 0; logo, (0, 0) é um ponto

Matemática 60 A Opção Certa Para a Sua Realização

APOSTILAS OPÇÃO A Sua Melhor Opção em Concursos Públicos

02) Verificar quais dos gráficos abaixo representam

funções:

Observando o gráfico podemos afirmar:

a) para x = 3 obtém-se y = 0
b) para x > 3 obtêm-se para y valores negativos, isto
é, y < 0.
c) para x < 3 obtêm-se para y valores positivos, isto
Resposta:
é, y > 0.
Somente o gráfico 3 não é função, porque existe x
Resumindo:
com mais de uma imagem y, ou seja, traçando-se uma
∀ x ∈ lR | x > 3 ⇒ y<0 reta paralela ao eixo y, ela pode Interceptar a curva em
∀ x ∈ lR | x < 3 ⇒ y>0 mais de um ponto. Ou seja:
∃ x ∈ lR | x = 3 ⇒ y=0
Os pontos P e Q têm a mesma abscissa, o que não
satisfaz a definição de função.
Esquematizando:

De um modo geral podemos utilizar a seguinte técnica

para o estudo da variação do sinal da função linear:

3) Estudar o sinal da função y = 2x – 6

Solução a = +2 (sinal de a)
b=–6
y tem o mesmo sinal de a quando x assume valores
maiores que a raiz. a) Determinação da raiz:
y tem sinal contrário ao de a quando x assume valores y = 2x – 6 = 0 ⇒ 2x = 6 ⇒ x = 3
menores que a raiz. Portanto, y = 0 para x = 3.

EXERCÍCIOS RESOLVIDOS b) Determinação do sinal de y:

01) Determine o domínio das funções definidas por: Se x > 3 , então y > 0 (mesmo sinal de a)
2
a) f ( x ) = x + 1 Se x < 3 , então y < 0 (sinal contrário de a)
x3 + 1
b) f ( x ) =
x−4
x −1
c) f ( x ) =
x−2

Solução:
a) Para todo x real as operações indicadas na
fórmula são possíveis e geram como resultado 04) Estudar o sinal da fundão y = –3x + 5
um número real dai: D ( f ) = IR Solução:
b) Para que as operações indicadas na fórmula se- a = –3 (sinal de a) b=+5
jam possíveis, deve-se ter: x – 4 ≠ 0, isto é, x
≠ 4. D ( f ) = { x Є lR | x ≠ 4} a) Determinação da raiz:
c) Devemos ter: 5
y = –3x + 5 = 0 ⇒ –3x = – 5 ⇒ x=
x –1 ≥ 0 e x–2 ≠0 3
x ≥ 1 x ≠2
e daí: D ( f ) = { x Є lR | x ≥ 1 e x ≠ 2 }

Matemática 61 A Opção Certa Para a Sua Realização

APOSTILAS OPÇÃO A Sua Melhor Opção em Concursos Públicos
5 e) y = – x
Portanto, y = 0 para x =
3

b) Determinação do sinal de y:
5
se x > , então y < 0 (mesmo sinal de a)
3
5
se x < , então y > 0 (sinal contrário de a)
3

Solução:

07) Uma função f, definida por f ( x ) = 2x – 1, tem

05) Dentre os diagramas seguintes, assinale os que domínio D(f ) = { x Є lR | –1 ≤ x ≤ 2} Determine
representam função e dê D ( f ) e Im( f ) o conjunto-imagem

Solução:
Desenhamos o gráfico de f e o projetamos sobre o
eixo 0x

x y O segmento AB é o gráfico de f; sua

–1 –3 projeção sobre o eixo 0y nos dá:
2 3 Im ( f ) = [ – 3 , 3 ]

08) Classifique as seguintes funções lineares em

crescentes ou decrescentes:
a) y = f ( x ) = – 2x – 1
b) y = g ( x ) = – 3 + x
1
c) y = h ( x ) = x–5
Respostas: 2
1) È função ; D(f) = {a.b,c,d} e Im(f) = {e,f } d) y = t ( x ) = – x
2) Não é função
3) È função ; D(f) = {1, 2, 3} e Im(f) = { 4, 5, 6 } Respostas:
4) È função ; D(f) = {1, 2, 3 } e Im(f) = { 3, 4, 5} a) decrescente b) crescente
5) Não é função c) crescente d) decrescente
6) È função ; D(f) = {5, 6, 7, 8, 9} e Im(f) = {3}
7) É função ; D(f) = { 2 } e Im(f) = { 3 } 09) Fazer o estudo da variação do sinal das funções:
1) y = 3x + 6 6) y = 5x – 25
06) Construa o gráfico das funções: 2) y = 2x + 8 7) y = –9x –12
1 3) y = –4x + 8 8) y = –3x –15
a) f(x) = 3x b) g ( x ) = – x
2 4) y = –2x + 6 9) y = 2x + 10
2 5 5) y = 4x – 8
c) h ( x ) = 5x + 2 d) i ( x ) = x +
3 2 Respostas:

Matemática 62 A Opção Certa Para a Sua Realização

APOSTILAS OPÇÃO
1) x > –2 ⇒ y > 0; x = –2 ⇒ y = 0; x < –2 ⇒ y < 0
2) x > –4 ⇒ y > 0; x = –4 ⇒ y = 0; x < –4 ⇒ y < 0
3) x > 2 ⇒ y < 0; x = 2 ⇒ y = 0; x < 2 ⇒ y > 0
4) x > 3 ⇒ y < 0; x = 3 ⇒ y = 0; x < 3 ⇒ y > 0
5) x > 2 ⇒ y > 0; x = 2 ⇒ y = 0; x < 2 ⇒ y < 0
6) x > 5 ⇒ y > 0; x = 5 ⇒ y = 0; x < 5 ⇒ y < 0
4 4 4 2
7) x > – ⇒ y < 0; x = – ⇒ y = 0; x < – ⇒ y>0
3 3 3
8) x > –5 ⇒ y < 0; x = –5 ⇒ y = 0; x < –5 ⇒ y > 0
9) x > –5 ⇒ y > 0; x = –5 ⇒ y = 0; x < –5 ⇒ y < 0
A Sua Melhor Opção em Concursos Públicos
∆ = - 68 e - 68 ∉ lR
não existem raízes reais V = { }
FUNÇÃO QUADRÁTICA
Toda lei de formação que pode ser reduzida a forma:
2
f ( x ) = ax + bx + c ou y = ax + bx + c
Onde a, b e c são números reais e a ≠ 0, define uma
função quadrática ou função do 2º grau para todo x real.

GRÁFICO
FUNÇÃO QUADRÁTICA Façamos o gráfico de f : IR → IR definida por
2
f ( x ) = x – 4x + 3
EQUACÃO DO SEGUNDO GRAU
Toda equação que pode ser reduzida à equação do
2 A tabela nos mostra alguns pontos do gráfico, que é
tipo: ax + bx + c = 0 onde a, b e c são números reais e
uma curva aberta denominada parábola. Basta marcar
a ≠ 0, é uma equação do 2º grau em x.
estes pontos e traçar a curva.
Exemplos: 2
x y = x - 4x + 3 ponto
São equações do 2º grau:
2
-1 y = ( -1 ) - 4 ( -1 ) + 3 = 8 (-1, 8)
2 2
x – 7x + 10 = 0 ( a = 1, b = –7, c = 10) 0 y =0 -4.0+3=3 ( 0, 3)
2 2
3x +5 x + 2 = 0 ( a = 3, b = 5, c = 2) 1 y =1 -4 .1+3=0 ( 1, 0)
2 2
x – 3x + 1 = 0 ( a = 1, b = –3, c = 1) 2 y = 2 - 4 . 2 + 3 = -1 ( 2,-1)
2 2
x – 2x = 0 ( a = 1, b = –2, c = 0) 3 y =3 -4. 3+3=0 ( 3, 0)
2 2
–x +3=0 ( a = –1, b = 0, c = 3) 4 y =4 -4. 4+3=3 ( 4, 3)
2 2
x =0 ( a = 1, b = 0, c = 0) 5 y =5 -4. 5+3=8 ( 5, 8)

Resolução: De maneira geral, o gráfico de uma função quadrática

Calculamos as raízes ou soluções de uma equação do é uma parábola.
−b± ∆
2º grau usando a fórmula: x = Gráfico:
2a
2
onde ∆ = b – 4a c
2
Chamamos ∆ de discriminante da equação ax + bx +
c=0

Podemos indicar as raízes por x1 e x2, assim:

−b + ∆ −b − ∆
x1 = e x2 =
2a 2a

A existência de raízes de uma equação do 2º grau

depende do sinal do seu discriminante. Vale dizer que:
∆ >0 → existem duas raízes reais e distintas (x1 ≠ x2)
∆ = 0 → existem duas raízes reais e iguais (x1 =x2)
∆ < 0 → não existem raízes reais
2
Exercícios: Eis o gráfico da função f(x) = –x + 4x

1) Determine o conjunto verdade da equação x y = - x + 4x

2
ponto
2
x – 7x + 10 = 0, em IR 2
temos: a = 1, b = –7 e c = 10 -1 y = - ( -1 ) + 4 ( -1 ) = -5 (-1, -5)
2
2
∆ = (–7) – 4 . 1 . 10 = 9 0 y =-0 +4.0=0 ( 0, 0 )
2
1 y = -( 1 ) + 4 .1 = 3 ( 1, 3 )
−(-7)± 9 7±3 x1 = 5 2 y
2
=-(2) + 4.2=4 ( 2, 4 )
x= = ⇒ 2
2 ⋅1 2 x2 = 2 3 y =-(3) + 4.3=3 ( 3, 3 )
2
As raízes são 2 e 5. 4 y =-(4) + 4.4=0 ( 4, 0 )
2
V = { 2, 5 } 5 y = - ( 5 ) + 4 . 5 = -5 ( 5, -5)

2
2) Determine x real, tal que 3x – 2x + 6 = 0 Gráfico:
temos: a = 3, b = –2 e c = 6
2
∆ = (–2 ) – 4 . 3 . 6 = –68

Matemática 63 A Opção Certa Para a Sua Realização

APOSTILAS OPÇÃO A Sua Melhor Opção em Concursos Públicos
Observe os seguintes esboços de gráficos de funções
do 2º grau:

VÉRTICE E CONCAVIDADE
O ponto V indicado nos gráficos seguintes é
denominado vértice da parábola. Em ( I ) temos uma Note que a abscissa do vértice é obtida pela semi-
parábola de concavidade voltada para cima (côncava soma dos zeros da função. No esboço ( a ) temos:
para cima), enquanto que em (II) temos uma parábola de x + x2 2 + 4 6
xv = 1 = = =3
concavidade voltada para baixo (côncava para baixo) 2 2 2
2
I) gráfico de f(x) = x – 4x + 3 No esboço (b) temos:
x + x 2 −1 + 3 2
xv = 1 = = =1
2 2 2

Como a soma das raízes de uma equação do 2º grau

−b
é obtida pela fórmula S = , podemos concluir que:
a
−b
x1 + x 2 S −b
xv = = = a =
2 2 2 2a

Parábola côncava para cima ou seja, a abscissa do vértice da parábola é obtida

−b
2 pela fórmula: x v =
II) gráfico de f(x) = – x + 4x 2a

Exemplos de determinação de coordenadas do vértice

da parábola das funções quadráticas:
2
a) y = x – 8x + 15
Solução:
−b −( −8 ) 8
xv = = = =4
2a 2(1) 2
2
y v = (4) – 8. (4) + 15 = 16 – 32 + 15 = – 1

Portanto: V = (4, –1)

2
b) y = 2x – 3x +2

parábola côncava para baixo Solução:

− b − (− 3) 3
Note que a parábola côncava para cima é o gráfico de
xv = = =
2 2a 2 (2 ) 4
f(x) = x – 4x + 3 onde temos a = 1 (portanto a > 0) en-
2
quanto que a côncava para baixo é o gráfico de f(x) = 3 3
2
– x + 4x onde temos a = –1 (portanto a > 0). y v = 2  − 3  + 2 =
4 4
De maneira geral, quando a > 0 o gráfico da função 9 9 18 9 18 − 36 + 32
2
f(x) = ax + bx + c é uma parábola côncava para cima.
= 2.  − + 2 = − + 2 = =
 16  4 16 4 16
E quando a < 0 a parábola é côncava para baixo.

COORDENADA DO VÉRTICE

Matemática 64 A Opção Certa Para a Sua Realização

APOSTILAS OPÇÃO A Sua Melhor Opção em Concursos Públicos
14 7 Vamos determinar os zeros e esboçar o gráfico das
= =
16 8 funções:
2
a) y = x – 4x + 3
3 7
Portanto: V = ( , )
4 8 Solução:
2
x – 4x + 3 = 0
2
EXERCICIOS ∆ = b – 4ac
2
Determine as coordenadas do vértice da parábola ∆ = (–4) – 4. ( 1 ) . ( 3 )
definida pelas funções quadráticas:
2 ∆ = 16 – 12 = 4 ⇒ ∆=2
a) y = x – 6x + 5
2
b) y = –x – 8x +16 −b± ∆
2 x=
c) y = 2x + 6x 2a
2
d ) y = –2x + 4x – 8 6
2
e) y = –x + 6x – 9 =3
2 − ( −4 ) ± 2 4 ± 2 2
f) y = x – 16 x= = ⇒
2 ( 1) 2 2
=1
Respostas: 2
a) V = {3, –4} b) V = {–4, 32}
c) V = {–3/2, –9/2} d) V = { 1, –6} Como a = 1 > 0, a concavidade está voltada para
e) V = { 3, 0} f) V = {0, –16} cima.

RAÍZES OU ZEROS DA FUNÇAO DO 2º GRAU

2
Os valores de x que anulam a função y = ax + bx + c
são denominados zeros da função.
2 2
Na função y = x – 2x – 3 : b) y = –2x + 5x – 2
• o número –1 é zero da função, pois para x = –1,
temos y = 0. Solução:
2
• o número 3 é também zero da função, pois para x ∆ = b – 4ac
2
= 3, temos y = 0. ∆ = ( 5 ) – 4. ( –2 ) . ( –2 )
2 ∆ = 25 – 16 = 9 ⇒ ∆=3
Para determinar os zeros da função y = ax + bx + c
2
devemos resolver a equação ax + bx + c = 0. −b± ∆
x=
2a
Exemplos: −2 1
Determinar os zeros da função =
2 − (5) ± 3 − 5 ± 3
y = x – 2x – 3 x= = ⇒
−4 2
2(−2) −4 −8
Solução: =2
2 −4
x – 2x – 3 = 0
2
∆ = b – 4ac
2
∆ = ( – 2) – 4. ( 1 ). ( –3) Como a = –2 < 0, a parábola tem a concavidade
voltada para baixo.
∆ = 4 + 12 = 16 ⇒ ∆=4
6
=3
− ( −2) ± 4 2 ± 4
⇒
2
x= =
2(1) 2 −2
= −1 2
2 c) y = 4x – 4x + 1

Portanto: – 1 e 3 são os zeros da função: Solução:

2
2
y = x – 2x – 3 4x – 4x +1= 0
2
∆ = b – 4ac
2
Como no plano cartesiano os zeros da função são as ∆ = ( –4 ) – 4. ( 4 ) . ( 1 )
abscissas dos pontos de intersecção da parábola com o ∆ = 16 – 16 = 0
eixo x, podemos fazer o seguinte esboço do gráfico da −b -(-4) 4 1
2 x= ⇒ x= = =
função y = x – 2x – 3. 2a 2(4) 8 2

Lembre-se que, como a > 0, a parábola tem a Como a = 4 > 0, a parábola tem a concavidade voltada
concavidade voltada para cima. para cima.

Matemática 65 A Opção Certa Para a Sua Realização

APOSTILAS OPÇÃO A Sua Melhor Opção em Concursos Públicos

Gráfico:

2
d) y = –3x + 2x – 1

Solução:
2
–3x + 2x – 1= 0
2
∆ = b – 4ac
2
∆ = ( 2 ) – 4( –3 ) ( –1 )
∆ = 4 – 12 = – 8

A função não tem raízes reais.

ESTUDO DO SINAL DA FUNÇÃO DO 2º GRAU
Como a = –3 < 0, a parábola tem a concavidade Estudar o sinal de uma função quadrática é determinar
voltada para baixo. os valores de x que tornam a função positiva, negativa ou
nula.

Já sabemos determinar os zeros (as raízes) de uma

função quadrática, isto é, os valores de x que anulam a
Em resumo, eis alguns gráficos de função quadrática: função, e esboçar o gráfico de uma função quadrática.
2
Sinais da função f ( x ) = ax + bx + c

Vamos agora esboçar o gráfico de

2
f ( x ) = x – 4x + 3

As raízes de f, que são 1 e 3, são as abscissas dos

pontos onde a parábola corta o eixo x.

CONSTRUÇÃO DO GRÁFICO
Para construir uma parábola começamos fazendo uma
tabela de pontos da curva. O vértice é um ponto
importante e por isso é conveniente que ele esteja na
tabela.
Eis como procedemos: Vamos percorrer o eixo dos x da esquerda para a
−b direita.
a) determinemos xv, aplicando a fórmula xV =
2a Antes de chegar em x = 1, todos os pontos da
b) atribuímos a x o valor xv e mais alguns valores, parábola estão acima do eixo x, tendo ordenada y
menores e maiores que xv . positiva. Isto significa que para todos os valores de x
c) Calculamos os valores de y menores que 1 temos f ( x ) > 0.
d) marcamos os pontos no gráfico
e) traçamos a curva Para x = 1 temos f ( x ) = 0 (1 é uma das raízes de f )
Exemplo: Depois de x = 1 e antes de x = 3, os pontos da
2
Construir o gráfico de f(x) = x – 2x + 2 parábola estão abaixo do eixo x, tendo ordenada y
Solução: temos: a = 1, b = –2 e c = 2 negativa. Isto significa que para os valores de x
−b −( −2) compreendidos entre 1 e 3 temos f ( x ) < 0.
xv = = =1
2a 2 ⋅ 1
Fazemos a tabela dando a x os valores -1, 0, 2 e 3.

x y = x² – 2x + 2 ponto
2
-1 y = ( -1 ) – 2( -1) + 2 = 5 ( -1, 5)
2
0 y=0 –2. 0+2=2 ( 0, 2)
2
1 y= 1 –2. 1+2=1 ( 1, 1)
2
2 y=2 –2. 2+2=2 ( 2, 2) Para x = 3 temos f ( x ) = 0 (3 é raiz de f ).
2
3 y=3 –2. 3+2=5 ( 3, 5)
Matemática 66 A Opção Certa Para a Sua Realização
APOSTILAS OPÇÃO A Sua Melhor Opção em Concursos Públicos
x=0 ⇒ f(x)=0
Depois de x = 3, todos os pontos da parábola estão x>0 ⇒ f(x)<0
acima do eixo x, tendo ordenada y positiva. Isto significa
2
que para todos os valores de x maiores do que 3 temos 2) f ( x ) = 2x – 8x +8
f(x) > 0. Solução:
Raízes:
2 8 ± 64 − 4 ⋅ 2 ⋅ 8
2x – 8x + 8 = 0 ⇒ x=
4
8± 0
Este estudo de sinais pode ser sintetizado num = =2
esquema gráfico como o da figura abaixo, onde 4
representamos apenas o eixo x e a parábola.
A parábola tangência o eixo x no ponto de abscissa 2.

concavidade: a = 2 ⇒ a > 0 ⇒ para cima

Esquema gráfico
Marcamos no esquema as raízes 1 e 3, e os sinais da
função em cada trecho. Estes são os sinais das ordena-
das y dos pontos da curva (deixamos o eixo y fora da
jogada mas devemos ter em mente que os pontos que
estão acima do eixo x têm ordenada y positiva e os que
estão abaixo do eixo x têm ordenada negativa). Conclusões:
x< 2 ⇒ f(x)>0
Fica claro que percorrendo o eixo x da esquerda para x= 2 ⇒ f(x)=0
a direita tiramos as seguintes conclusões: x> 2 ⇒ f(x)>0
x<1 ⇒ f(x)>0
x=1 ⇒ f(x)=0 2
3) f ( x ) = x + 7x +13
1<x<3 ⇒ f(x)<0 Solução:
x=3 ⇒ f(x)=0 Raízes:
x >3 ⇒ f(x)>0 − 7 ± 49 − 4 ⋅ 1 ⋅ 13 − 7 ± − 3
x= = ∉ lR
2 2
De maneira geral, para dar os sinais da função poli-
2
nomial do 2º grau f ( x ) = ax + bx + c cumprimos as se-
Esquema gráfico
guintes etapas:
a) calculamos as raízes reais de f (se existirem)
b) verificamos qual é a concavidade da parábola
c) esquematizamos o gráfico com o eixo x e a
parábola
d) escrevemos as conclusões tiradas do esquema

Exemplos: Conclusão: ∀ x ∈ lR, f ( x ) > 0

Vamos estudar os sinais de algumas funções
quadráticas: 2
4) f ( x ) = x –6x + 8
2 Solução:
1) f ( x ) = –x – 3x 2
Raízes: ∆ = ( – 6) – 4 . 1 . 8
Solução: ∆ = 36 –32 = 4 ⇒ ∆ = 2
2
Raízes: – x – 3x = 0 ⇒ –x ( x + 3) = 0 ⇒ 6+2 8
= =4
( - x = 0 ou x + 3 = 0 ) ⇒ x = 0 ou x = – 3 6±2 2 2
x= ⇒
concavidade: a = – 1 ⇒ a < 0 para baixo 2 6−2 4
= =2
2 2
Esquema gráfico
x1 = 2 e x2 = 4

Esboço gráfico:

Conclusões:
x < –3 ⇒ f(x)<o Estudo do sinal:
x = –3 ⇒ f(x)=0 para x < 2 ou x > 4 ⇒ y>0
–3 < x < 0 ⇒ f(x)>0 para x = 2 ou x = 4 ⇒ y=0

Matemática 67 A Opção Certa Para a Sua Realização

APOSTILAS OPÇÃO A Sua Melhor Opção em Concursos Públicos
para 2 < x < 4 ⇒ y<0 para x ≠ –3 ⇒ y < 0 para x = –3 ⇒ y = 0
2
5) f ( x ) = –2x + 5x – 2 Observe que não existe valor de x que torne a função
Solução: positiva.
2
Zeros da função: ∆ = ( 5 ) – 4 . ( –2) .( –2)
2
∆ = 25 – 16 = 9 ⇒ ∆ =3 8) f ( x ) = x – 3x + 3
Solução:
-5+3 −2 1 2
Zeros da função ∆ = (–3) – 4 . 1 . 3
= =
−5±3 -4 −4 2 ∆ = 9 –12 = –3
x= ⇒
2( −2) -5-3 −8
= =2
-4 −4 A função não tem zeros reais
1
x1 = e x2 = 2 Esboço do gráfico:
2

Esboço do gráfico:

Estudo do sinal: ∀ x ∈ lR ⇒ y > 0

9) Determine os valores de m, reais, para que a

Estudo do sinal função
1 2 2
f ( x ) = (m – 4)x + 2x
Para x < ou x > 2 ⇒ y < 0
2 seja uma função quadrática.
1 Solução:
Para x = ou x = 2 ⇒ y = 0 A função é quadrática ⇔ a ≠ 0
2 2 2
Assim: m – 4 ≠ 0 ⇒ m ≠ 4 ⇒ m ≠ ± 2
1
Para < x <2 ⇒ y > 0 Temos: m Є lR, com m ≠ ± 2
2
2 10) Determine m de modo que a parábola
6) f ( x ) = x – 10x + 25 2
y = ( 2m – 5 ) x – x
2
Solução: ∆ = ( –10 ) – 4 . 1 . 25 tenha concavidade voltada para cima.
∆ = 100 – 100 = 0 Solução:
−( −10 ) 10 Condição: concavidade para cima ⇔ a > 0
x= = =5
2(1 ) 2 5
2m – 5 > 0 ⇒ m >
2
Esboço gráfico:
11) Determinar m para que o gráfico da função qua-
2
drática y = (m – 3)x + 5x – 2 tenha concavidade
volta para cima.
solução:
condição: a > 0 ⇒ m – 3 > 0 ⇒ m > 3
Estudo do sinal:
2
para x ≠ 5 ⇒ y > 0 12) Para que valores de m função f ( x ) = x – 3 x +
para x = 5 ⇒ y = 0 m – 2 admite duas raízes reais iguais?
Solução:
Observe que não existe valor que torne a função condição: ∆ > 0
negativa. ∆ = ( –3)² – 4 ( 1 ) ( m – 2) = 9 – 4m +8 ⇒
−17 17
2
7) f ( x ) = – x – 6x – 9 ⇒ –4 m + 17 > 0 ⇒ m => ⇒m>
−4 4
Solução:
2
Zeros da função: ∆ = (–6) – 4(–1)(–9 ) 2
13) Para que valores de x a função f(x) = x –5x + 6
∆ = 36 – 36 = 0 assume valores que acarretam f(x) > 0 e f(x) < 0?
−( −6) 6 Solução:
x= = = −3 2
2( −1 ) − 2 f ( x ) = x – 5x + 6
2
Esboço gráfico: f ( x ) = 0 ⇒ x – 5x + 6 = 0 ⇒ x1 = 2 e x2 = 3

Portanto:
f(x)>0 para [ x Є R / x < 2 ou x > 3 ]
f(x)<0 para [ x Є R / 2 < x < 3 ]

Estudo do sinal: EXERCÍCIOS

01) Determine as raízes, o vértice, D( f ) e Im( f ) das

Matemática 68 A Opção Certa Para a Sua Realização

APOSTILAS OPÇÃO A Sua Melhor Opção em Concursos Públicos
seguintes funções: par se e somente se: f ( x ) = f (– x ), ∀ x , x ∈ D isto
2
a) y = x + x +1 é, a valores simétricos da variável x correspondem a
2
b) y = x – 9 mesma imagem pela função.
2
c) y = – x + 4x – 4
2
d) y = – x – 8x Exemplo:
2
f ( x ) = x é uma função par, pois temos, por exemplo:
Respostas:
3
a) não tem; (-1/2, 3/4); IR; { y Є lR | y ≥ } f ( - 2) = ( - 2)2 = 4
4 f ( - 2) = f ( 2 )
b) 3, -3; (0, 0); lR; { y Є lR | y ≥ 0} f ( 2 ) = 22 = 4
c) 2; (2,0); lR; { y Є R | y ≤ 0}
d) 0, -8; (-4, 16); lR; { y Є lR | y ≤ 16} Observe o seu gráfico:

02) Determine os zeros (se existirem) das funções

quadráticas:
2
a) y = x – 6x + 8
2
b) y = –x + 4x – 3
2
c ) y = –x + 4x
2
d) y = x – 6x + 9
2
e) y = –9x + 12x – 4
2
f) y = 2x – 2x +1
2
g) y = x + 2x – 3
2
h) y = 3x + 6x
2
i) y = x
Vale observar que: o gráfico de uma função par é
Respostas: simétrico em relação ao eixo dos y.
a) 2 e 4 b) 1 e 3
c) 4 e 0 d) 3 FUNÇÃO ÍMPAR
e) 2/3 f) φ Dizemos que uma função D em A é uma função
g) –3 e 1 h) – 2 e 0 impar se e somente se f ( – x ) = – f ( x ),
i) 0 ∀ x , x ∈ D , isto é, os valores simétricos da variável x
correspondem as imagens simétricas pela função.
03) Determine os valores reais de m, para os quais:
2
a) x – 6x – m – 4 = 0 admita duas raízes reais
Exemplo:
diferentes
2 f ( x ) = 2x é uma função ímpar, pois temos, por
b) mx – (2m – 2)x + m – 3 = 0 admita duas raízes
exemplo:
reais e iguais
2
c) x – (m + 4)x + 4m + 1 = 0 não admita raízes reais f ( - 1) = 2( - 1) = - 2
2
f ( - 1) = − f ( 1 )
d) x – 2mx – 3m + 4 = 0 admita duas raízes reais di- f ( 1) = 2 ⋅ 1 = 2
ferentes.
Observe o seu gráfico:
Respostas:
a) m ∈ lR | m > − 13
{ }
b) { m ∈ lR | m = - 1 }
c) { m ∈ lR | 2 < m < 6 }
d) { m ∈ lR | m < - 4 e m > 1 }

2
04) Dada a função y = x – x – 6, determine os valores
de x para que se tenha y > 0.
Resposta : S = x ∈ lR | x < - 2 ou x > 3
{ }
2
05) Dada a função y = x – 8x + 12, determine os O gráfico de uma função impar é simétrico em relação
valores de x para que se tenha y < 0. a origem do sistema cartesiano.
Resposta : S = x ∈ lR | 2 < x < 6
{ } EXERCÍCIOS
01) Dizer se as funções seguintes são pares, ímpares
FUNÇÃO PAR ou nenhuma das duas.
FUNÇÃO ÍMPAR a) f(x) = x
2
b) f(x) = x
3
c) f(x) = x
FUNÇAO PAR
d) f(x) = | x |
Dizemos que uma função de D em A é uma função
e) f(x) = x +1

Matemática 69 A Opção Certa Para a Sua Realização

APOSTILAS OPÇÃO A Sua Melhor Opção em Concursos Públicos

Respostas
a) f(-x) = -x = -f(x); é função ímpar
2 2
b) f(-x) = (-x) = x = f(x); é função par
3 3
c) f(-x) = (-x) = -x = -f ( x ); é função ímpar
d) f(-x) = | -x | = | x | = f ( x ); é função par
e) f(-x) = -x + 1
≠x+1=f(x)
≠ - ( x + 1)= - f ( x )
não é função par nem função ímpar

02) Dizer se as funções seguintes, dados seus D(f)=R Im ( f ) = { y Є lR | y ≥ 1}

gráficos cartesianos são pares, ímpares ou
nenhuma das duas. b) Calcular | x – 5 | = 3
Solução:
| x – 5 | = 3 ⇔ x – 5 = 3 ou x – 5 = –3

Resolvendo as equações obtidas, temos:

x – 5=3 x – 5=–3
x=8 x=2
S = {2, 8}
2
c) Resolver a equação | x | + 2 | x | – 15 = 0
Resposta Solução:
a) é uma função par, pois seu gráfico é simétrico em Fazemos | x | = y, com y ≥ 0, e teremos
2
relação ao eixo x. y + 2y – 15 = 0 ∆ = 64
b) é uma função ímpar, pois seu gráfico é simétrico y’ = 3 ou y " = – 5 (esse valor não convêm pois y ≥ 0)
em relação ao ponto origem,
c) é uma função par, pois seu gráfico é simétrico em Como | x | = y e y = 3, temos
relação ao eixo y. | x | = 3 ⇔ x =3 ou x = –3
d) Não é nem função par nem função impar, pois seu S = { –3, 3}
gráfico não é simétrico nem em relação ao eixo y 2
e nem em relação ao ponto origem. d) Resolver a equação | x – x – 1| = 1
Solução:
2 2
FUNÇÃO MODULO | x – x – 1| = 1 x – x – 1 = 1 ou
2
Chamamos de função modular a toda função do tipo y = | x –x–1 =–1
2 2
x | definida por: x –x–1 =1 x –x–1 =–1
2 2
x –x–2 =0 x –x =0
x, se x ≥ 0 ∆ =9
f (x)=
- x, se x < 0, para todo x real x ( x – 1) = 0
Representação gráfica: x’ = 2 ou x ” = –1 x’ = 0 ou x “ = 1
S = { –1, 0, 1, 2 }
2
e) Resolver a equação | x | – 2 | x | – 3 = 0
Solução:
Fazendo | x | = y, obtemos
2
y – 2y – 3 = 0 ⇒ y = –1 ou y = 3

Como y = | x |, vem:
| x | = 3 ⇒ x = –3 ou x = 3
| x | = –1 não tem solução pois | x | ≥ 0

Assim, o conjunto-solução da equação é

D(f)=R S = { –3, 3}
Im ( f ) = R+
EXERCÍCIOS
Exemplos: Represente graficamente as seguintes funções
a) y = | x | + 1 modulares e dê D ( f ) e lm ( f ) :
 x + 1, se x ≥ 0 1) y = | x | + 2 4) y = –| x – 3 |
y= 2) y = | x | – 1 5) y = –| x + 1 |
- x + 1, se x < 0 3) y = | x + 2| 6) y = | x – 1 | – 1

Matemática 70 A Opção Certa Para a Sua Realização

APOSTILAS OPÇÃO A Sua Melhor Opção em Concursos Públicos
y=f(x)
⇒ z = g[ f ( x ) ]
z = g( y )

z =h( x )
⇒ h( x ) = g[h( x )]
z = g [f(x)]

A função h ( x ), composta de g com f, pode ser

indicada por:
g[f(x)] ou (g o f ) ( x )

EXERCICIOS
x3
01) Sendo f ( x ) = 2x e g (x ) = funções reais,
2
calcule g [ f ( –2) ].

FUNÇÃO COMPOSTA Temos :

Consideremos a seguinte função: f ( x ) = 2x ⇒ f ( –2) = 2 ( –2) = ⇒ f ( –2)= –4
x3
Um terreno foi dividido em 20 lotes, todos de forma g(x)= e g [ f ( –2) ] = g ( –4 ) =
2
quadrada e de mesma área. Nestas condições, vamos
mostrar que a área do terreno é uma função da medida ( −4)3
g [ f ( –2) ] = = –32 ⇒ g [ f ( –2) ] = –32
do lado de cada lote, representando uma composição de 2
funções.
x3
Para isto, indicaremos por: 02) Sendo f ( x ) = 2x e g ( x ) = funções reais,
x = medida do lado de cada lote 2
calcule f [ g ( –2 ) ].
y = área de cada terreno
z = área da terreno
Temos :
1) Área de cada lote = (medida do lado)
2
g(x)=
x3
⇒ g ( –2 ) =
(− 2)3 ⇒ g ( –2) = –4
2
⇒ y =x 2 2
f ( x ) = 2x e f [ g (–2)] = f (–4)
Então, a área de cada lote é uma função da medida do f [ g(–2)] = 2 . (–4) = – 8 ⇒ f [ g (–2)] = – 8
2
lado, ou seja, y = f ( x ) = x
03) Sendo f(x) = 2x – 1 e g ( x ) = x + 2 funções reais,
2) Área do terreno = 20. (área de cada lote) calcule:
⇒ z = 20y a) ( g o f ) ou g [ f ( x ) ]
Então, a área do terreno é uma função da área de cada b) ( f o g ) ( x )
lote, ou seja: z = g(y) = 20y
a) Para obter g[ f ( x ) ] substituímos x de g( x ) por
3) Comparando (1) e (2), temos: (2x – 1) que é a expressão de f ( x ).
2
Área do terreno = 20 . (medida do lado) , ou seja: z = g ( x ) = x + 2 ⇒ g [ f ( x )] = (2x – 1) + 2 ⇒
2 2
20x pois y = x e z = 20y ⇒ g [ f ( x ) ] = 2x + 1

então, a área do terreno é uma função da medida de f(x) 2x – 1

2
cada lote, ou seja, z = h ( x ) = 20x
b) Para obter f [ g ( x ) ] substituímos o x de f ( x ) por (
x + 1 ) que é a expressão de g ( x ).
f ( x ) = 2x – 2 ⇒ f [ g ( x )] = 2 (x + 2) –1 ⇒
⇒ f [ g ( x ) ] = 2x + 3

g(x) x+2

A função h, assim obtida, denomina-se função 04) Dados f ( x ) = 2x – 1 e f [ g ( x ) ] = 6x + 11,

composta de g com f. calcular g ( x ).

Observe agora: Solução

Matemática 71 A Opção Certa Para a Sua Realização

APOSTILAS OPÇÃO A Sua Melhor Opção em Concursos Públicos
Neste caso, vamos substituir x por g ( x ) na função f V = {-7}
(x)e teremos 2 [ g ( x ) ] – 1 = 6x + 11.
18. Resolva a equação:
2 g ( x ) – 1 = 6x + 11 ⇒ 2 g ( x ) = 6x + 12 X
33 ⋅ 3 X = 243 2 ( x ∈ lN, x ≥ 2)
6x + 12
g ( x) = ⇒ g ( x ) = 3x + 6
2 5 2 5 2 10
Sendo 243 = 3 , temos 243 = (3 ) = 3 ; então:
05) Considere as funções: x 10
33 + x = 310 ⇒ 33 + x = 310 x ⇒ 3 + x = ⇒
f de lR em lR, cuja lei é f ( x ) = x + 1 x
2
⇒ x 2 + 3 x − 10 = 0 ⇒ x1 = 2 ou x 2 = −5
g de lR em lR, cuja lei é x
Como x é índice de raiz, a solução é x = 2
V = { 2}
a) calcular (f o g) ( x ) d) calcular (f o f ) ( x )
b) calcular (g o f) ( x ) e) calcular (g o g ) ( x ) 2x+1 x+1
e) dizer se (f o g) ( x ) = (g o f ) ( x ) 19. Determine x em: 3 –3 = 18
2x x x 2 x
3 . 3 – 3 . 3 = 18 ⇒ (3 ) . 3 – 3 . 3 - 18 = 0
x
Respostas: e fazendo 3 = y , temos:
2 2
a) ( f o g) ( x ) = x + 1 3y – 3y - 18 = 0 ⇒ y = -2 ou y = 3
2
b) (g o f) ( x) = x +2x +1 x x
3 = -2 ∃ solução, pois 3 > 0
c) Observando os resultados dos itens anteriores, x
constatamos que, para x ≠ 0, (f o q) ( x) ≠ ( g o f) 3 –y
(x) ∀ x real
d) ( f o f )(x) = x + 2
e) ( g o g)( x ) = x
4 3x = 3 ⇒ x = 1

V = { 1}
EQUAÇÕES EXPONENCIAIS
Exercícios:
20. Resolva a equação:
Vamos resolver equações exponenciais, isto é,
1
equações onde a variável pode aparecer no expoente. a) 3 x = 3 81 c) 27 2 + x =
81
São equações exponenciais: x 2 1
b) 10 = 0,001 d) 2 x +1 =
X X2 − X 2X X 2
1] 2 = 32 2] 5 = 25 3] 3 – 3 –6=0
21. Determine x em :
x -2 x-2 2x+1
Resolução: Para resolver uma equação a) 3 . 3 = 27 c) (0,001) =10
2 x
exponencial, devemos lembrar que: b) ( 7 ) = 343

a x1 = a x 2 ⇔ x1 = x 2 (a > 0 e a ≠1 ) 22. Resolva a equação:

2 (x-1) (2 –x)
RESOLVENDO EXERCÍCIOS: a) 2 x ⋅ 22 x = 215 c) [3 ] =1
4x
1 3 x-2 2  1 1 0
15. Resolva a equação (11 ) = b) 5 x ⋅   = Obs: 1 = 3
121 5 125
3( x –2) –2
11 = 11 ⇒ 3(x – 2)= -2 ⇒
4 23. Determine x tal que:
⇒ 3 x – 6 = - 2⇒ x =
3 6
a) 253 x +1 = 1254 x − 2
4 x-2 x
V=  b) 81 . 3 = 94 (x ∈ lN | x ≥ 2)
3 
−3 x
2  1 1 24. Resolva a equação:
16. Determine x tal que 2x =   ⋅ x+3 x-2 x x
2 4 a) 2 + 2 = 33 b) 25 –2 . 5 = -1
2x x 2x + 3 x
2 1 2 c) 3 + 2 . 3 = 0 d) 2 - 6 . 2 +1 = 0
2 x = 23 x ⋅ ⇒ 23 x ⋅ 2− 2 ⇒ 2 x = 23 x − 2 ⇒
2
2 25. Resolva a equação;
2 2 x +2 x+3 6x 3x
⇒ x = 3x – 2 ⇒ x – 3x + 2 = 0 ⇒ x = 1 ou x = 2 a) 4 –2 + 1= 0 b) 2 –9.2 +8=0
V = {1, 2}
INEQUAÇÕES EXPONENCIAIS
2x + 5 4 x −1
17. Resolva a equação 8 ⋅ 2 = 8
3x −3 Vamos resolver inequações exponenciais, isto é,
3
2 .2 = [2
2x +5
] ⇒2
3(x –1 ) 1/4
= ⇒
2x + 8
2 4 inequações onde podemos ter a variável no expoente.
Exemplos:
3x − 3
⇒ 2x + 8 = ⇒ 8x + 32 = 3x - 3 ⇒ x = -7
4
Matemática 72 A Opção Certa Para a Sua Realização
APOSTILAS OPÇÃO A Sua Melhor Opção em Concursos Públicos
x 2 −6x 9 positivo e diferente de 1, temos:
x –1 2 2
1] 2 <8 2]   ⋅  ≥ 1
3 3 loga 1 = 0
Resolução:
Para resolver uma inequação exponencial, vamos d) log9 27
lembrar que: Solução: Se log9 27 = x, então 9 = 27.
x
2 3
Como 9 = 3 e 27 = 3 , temos :
a>1 0< a < 1 2 x
(3 ) = 3
3

x1 x2
a < a ⇔ x1 < x 2 a < a x 2 ⇔ x1 > x 2
x1
2x 3 3
3 = 3 ou 2x = 3 e x =
“conservamos” a “invertemos” a desigual- 2
desigualdade dade 3
Resposta: log927 =
2
1
FUNÇÃO LOGARÍTMICA e) log8
2
1 x 1
Definição: Solução: Se log8 = x, então 8 = .
3
Podemos dizer que em : 5 = 125 2 2
3 é o logaritmo de 125 na base 5. isso pode ser 3 1 –1
Como 8 = 2 e = 2 temos:
escrito da seguinte forma: log5 = 125 = 3 2
3 x –1
(2 ) =2
Veja outros casos: 3x –1 −1
5
2 = 32 ⇔ log232 = 5 2 =2 ou 3x = -1 e x =
4 3
3 = 81 ⇔ log381 = 4
0.3010 1 −1
10 = 2 ⇔ log10 2 = 0,3010 Resposta: log8 =
2 3
De um modo geral, dados dois números reais a e b, f) log100,1
x
positivos, com b ≠ 1, chama-se logaritmo de a na base Solução: log100,1= x, então 10 = 0,1
C
b, ao número c, tal que b = a. Ou seja: 1 –1
C
logb a = c ⇔ b = a Como 0,1 = = 10 , temos:
10
O número a recebe o nome de logaritimando e b é a x –1
10 = 10 ou x = -1
base.
Resposta: log100,1= -1
Alguns logaritmos são fáceis de serem encontrados.
Outros são achados nas tabelas. g) log2 3 2
x
Solução: Se log2 3 2 =x, então 2 = 3 2
Vamos, agora, achar alguns logaritmos fáceis. 1 1
3 3 x 3 1
1. Calcular: Como 2= 2 , temos: 2 = 2 ou x =
3
a) log416 1
Solução: Se log416 = x,
x
então 4 = 16. Resposta: log2 3 2 =
2 3
Como 16 = 4 , temos :
x 2 h) log125 3 25
4 =4
x
Comparando, vem que: x = 2 Solução: Se log125 3 25 =x, então 125 = 3 25
Resposta: log416 = 2 2
3 3 3 2
Como 125 = 5 e 25 = 5 = 53 , temos:
b) log25 5 3 x 3 2
x (5 ) = 5
Solução: Se log25 5 = x, então 25 =5 2
3x 2 2
2 2 x 5 = 53 ou 3x=
ex=
Como 25 = 5 , temos: (5 ) = 5 3 9
2x 1 2
5 =5 ou 2x = 1 ex= Resposta: log125 3 25 =
2 9
1
Resposta: log25 5 =
2 2. O logaritmo de 243 numa certa base é 5. Qual é
c) log3 1 a base?
x
Solução: Se log3 1 = x, então 3 = 1. Solução
5
0
Como 3 = 1, temos: Se logx243 = 5, então x = 243.
5 5
x 0
3 = 3 ou x = 0 Como 243 =3 x =3 ou x =3
Resposta: A base é 3.
Resposta: log3 1 = 0
3. Qual é o logaritmo de - 9 na base 3?
Obs.: De modo geral, para um número a qualquer

Matemática 73 A Opção Certa Para a Sua Realização

APOSTILAS OPÇÃO A Sua Melhor Opção em Concursos Públicos
Solução
x onde a, b e c são tais que tornam possível a
log3(-9) = x, então 3 = - 9
Não há um número x que satisfaça essas existência da expressão.
condições. Lembre-se de que em logb a, a deve ser
positivo. 2. Logaritmo de um quociente
Resposta: Não existem logaritmo de - 9 na base 3. Já sabemos que log216 = 4 e log28 = 3 Podemos
 16   16 
achar log2   da seguinte maneira: log2   = x,
4. Encontrar um número x tal que logx36 = 2  8  8 
Solução 16
2 x
Se logx36= 2, então x = 36. então 2 =
8
ou x = ± 36 ou x = ± 6 4 3
Mas 16 = 2 e 8 = 2 . Podemos escrever então:
Como não tem sentido log-636, ficaremos somente
com x = 6. 24
Resposta: x = 6 2x = ⇒ 2 x = 24 − 3 ou x = 4 - 3
23
Exercícios Propostos
1. Calcular: Assim :
1  16 
a) log232 i) log2 log2   = 4 – 3 ou ainda:
8  8 
1
b) log1664 j) log8  16 
16 log2   = log216 - log2 8
 8 
c) log100,01 l) log10010 000
d) log16 32 m) log6255 De um modo geral, temos:
e) log6464 n) log 3 3
a
f) logxx, x > 0 e x ≠ 1 o) log981 log c   = log c a − log c b
b
1 3
g) log4 p) loga a 2 , a > 0 e a ≠ 1
4 3. Logaritmo da potência
5
h) log4 3
4 Sabendo que log2 8 = 3, podemos achar log2 8 da
seguinte maneira:
5 x 5
2. Achar o valor de x tal que: Se log2 8 = x, então 2 = 8 .
3
a) logx4 = 1 f) log(x+1)4 = 2 Mas como 8 = 2 , podemos escrever:
x 3 5 x 3.5
b) log2 x = -1 g) log x 18 = 2 2 = (2 ) ⇒ 2 = 2
x = 3 . 5 ou x = 5 . log28
c) log2(4+x ) = 3 h) logx0,00001 = - 5
d) log2 x = 4 i) log2x2 = 2
e) logx169 = 2 j) log749 = 1 + x 5
Desta maneira: log28 = 5 . log2 8

3. Qual é a base na qual o logaritmo de 4 dá o De um modo geral, temos:

mesmo resultado que o logaritmo de 10 na base
100? logban = n logba
PROPRIEDADES DOS LOGARITMOS
Quatro propriedades serão de importância 4. Mudança de base
fundamental nos cálculos com logaritmos daqui para Sabendo que log28 = 3 e log216 = 4, podemos
frente. Vamos estudá-las.
calcular Iog168 da seguinte forma:
1. Logaritmo de um produto x
Já sabemos que log2 16 = 4 e log28 = 3. Podemos log28 = x ⇒ 16 = 8
achar o log2( 16 . 8) da seguinte maneira: 4 3 4 x 3
x Mas como 16 = 2 e 8 = 2 , temos: (2 ) = 2
Se log2 (16 . 8) = x, então 2 = 16 . 8
4x 3 3
2 = 2 ou 4x = 3 ⇒ x=
4 3
Como 2 = 16 e 2 = 8, então : 4
x 4 3 3
2 = 2 . 2 ou x = 4 + 3 Portanto: log168 = ou ainda
4
Assim: log2(16 . 8) = 4 + 3 ou ainda:
log 28
log2(16 . 8) = log2 16 + log2 8 log 16 8 =
log 216
De um modo geral: De um modo geral, temos: log
log ba = ca
log cb
logC (a . b) = logC a + logC b

Matemática 74 A Opção Certa Para a Sua Realização

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1
2
Nessa expressão, c é a base em que pretendemos
c) log x =
(a b) 3
trabalhar. 1
c 2
Exercícios Resolvidos Solução:
1. Sabendo que log2 5 = 2,289 e log26 = 2,585, 1
2 1 1
calcular: (a b) 3
a) log230 log x= = log x a2b 3 − log x c 2 =
( )
1
Solução c2
Como 30 = 5 . 6, então log230 = log2 (5 . 6). 1
Aplicando a propriedade do logaritmo do produto, 1
= log x a2b − log x c 2 =
( )
vem: 3
log2 30 = log2 (5 . 6) = log2 5 + log2 6 1
1
log2 30 = 2,289 + 2,585 = log x a2 + log xb − log x c 2 =
( )
3
Resposta: log2 30 = 4,874
1 1
= ( 2 log x a + log x b ) − log x c =
3 2
5
b) log2  
6  a 
Solução: Aplicando a propriedade do logaritmo do d) log x  
quociente, vem :  bc 
5  a 
log2   = log25 - log26 = 2,289 - 2,585 Solução: log x   = log x a − log x bc =
6  bc 
5 1
Resposta: log2   = - 0,296 2
6 = log x a − log x (bc ) =
1
= log xa − log x (bc ) =
c) log2625 2
4
Solução Como 625 = 5 , temos : 1
4 = log x a − (log xb + log x c )
log2 625 = log2 5 2
Usando a propriedade do logaritmo de potência,
temos: 3. Dados log102 = 0,301 e log103 = 0,477, calcular
4
log2 625 = log2 5 = 4 log25 = 4 . 2,289 log10162.
Resposta: log2 625 = 9,156 Solução:
Decompondo 162 em fatores primos, encontramos
4 4
d) log65 162 = 2 . 3 . Então: log10 162 = log10 ( 2 . 3 )
Solução: Usando a propriedade da mudança de Aplicando as propriedades, vem :
base, temos: log10162 = log102 + 4log103
log 25 2,289 log10162 = 0,301 + 4 . 0,477
log 65 = = = 0,885
log 26 2,585 log10162 = 2,209
Resposta: log65 = 0,885
4. Encontrar um número x > 0 tal que:
2. Desenvolver as expressões abaixo usando as log5 x + log5 2 = 2
propriedades dos logaritmos: Solução: Utilizando ao contrário a propriedade do
 ab  logaritmo do produto, teremos:
a) log x   log5 x + log5 2 = 2
 c 
2 25
 ab  log5(x . 2) = 2 ou x . 2 = 5 e x =
Solução: log x   =logX(ab)-logXc=logXa+logXb– logXc 2
 c 
5. Resolva a equação:
2
 a2b3  log2(x + 2x + 7) – log2 ( x - 1) = 2
b) log x  
Solução:
 c4 
  Antes de começar a resolver esta equação,
Solução: devemos nos lembrar de que não podemos encontrar
 a2b3  logaritmos de números negativos. Por isso, o valor de x
log x  = 2
que encontraremos não poderá tornar x + 2x + 7 ou x -
 c4 
  1 negativos.
2 3 4 2 3 4
= logx(a b ) – logxc = logxa + logxb – logxc =
= 2logxa + 3logxb – 4logxc Aplicando a propriedade do logaritmo do quociente
no sentido inverso, teremos:

Matemática 75 A Opção Certa Para a Sua Realização

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2
log2(x + 2x - 7) – log2 ( x - 1) = 2 b) log 10 27 g) log 32
 x 2 + 2x − 7   1
log 2  =2 ou c) log 10  h) log 23
 x - 1   16 
 
3  10 
x 2 + 2x − 7 x 2 + 2x − 7 d) log 10  i) log 105  sugestão : 5 = 
= 22 ⇒ =4 2  2 
x -1 x -1
e) log 1054 j) log 10 45
x 2 + 2x − 7 = 4( x − 1) ⇒ x 2 + 2x − 7 = 4 x − 4
x 2 − 2x − 3 = 0 6. Encontrar o valor de x tal que :
a) log3x + log34 = 2
Aplicando a fórmula de Báskara para resolução de b) log32 – log3x = 4
c) log3x - 1 = log32
− b ± b2 − 4ac
equações do segundo grau, x= , na d) log4(x + 1) = log45
2a e) log10 3 + log10(2x +1) = log10(2 - x)
2
qual a é o coeficiente de x , b é o coeficiente de x e c, o
termo independente de x, vem : FUNÇÃO LOGARITMICA
x1 = 3 Chamamos de função logarítmica a junção que a
2 ± (− 2)2 − 4 ⋅ 1 ⋅ (− 3 ) 2 ± 4 cada número real e positivo x associa o seu logaritmo a
x= =
2 ⋅1 2 certa base positiva e diferente de 1.
x2 = − 1 Assim = y = logax, x > 0, a > 0, a ≠ 1
2
Observe que x2 = -1 torna as expressões x - 1 e x -
2 Vamos construir o gráfico de algumas funções
2x - 7, em log2(x - 1)e Iog2(x + 2x - 7), negativas. Por
isso, deveremos desprezar esse valor e considerar logarítmicas.
apenas x1 = 3.
Resposta: x = 3. Gráfico 1 y = log2x
x log2x
6. Resolver a equação : 8 3
log4x = log2 3 4 2
Solução: 2 1
Primeiramente vamos igualar as bases desses 1 0
logaritmos, passando-os para base 2. 1
log 2 x log 2 x 2 -1
= log 23 ⇒ = log 23
log 2 4 2 1
-2
log 2 x = 2 log 23 ⇒ log 2 x = log 232 4
log2 x = log2 9

Comparando os dois termos da igualdade,

concluímos que x = 9.
Resposta: x = 9.

Exercícios Propostos
4. Aplicar as propriedades dos logaritmos para
desenvolver as expressões:
Gráfico 2 y = log 1 x
 ab 
a) log c a2b ( ) f) log c   2
 d 
  x log 1 x
3 4 n
b) log c (a b ) ( )
g) log c ab 2

 3  8 -3
 a   a  4 -2
c) log c   h) log c  
 b2   3 b2 2 1
  1 0
 1  1
d) log c a i) log c  
 abc  2 -1
 a  1
e) log c   -2
 b2d3  4

5. Sendo dado log102 = 0,301 e log103 = 0,477,

calcular:
a) log 106 f) log 10 8

Matemática 76 A Opção Certa Para a Sua Realização

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a) 2logc a + logc b b) 3logc a + 4 logc b
1
c) logc a - logc b d) logc a
2
e) logc a - 2 logc b –3logc d
1 1
f) logc a + logc b – logc d
2 2
3 2
g) logc a + n logc b h) logc a - logc b
2 3
Perceba que y = log2x é crescente. Então, podemos i) - logc a - logc b –1
dizer que se b > c então log2b > log2c. Isso de fato
acontece sempre que a base do logaritmo é um 5)
número maior que 1. a) 0,778 f) 0,451
b) 1,431 g) 0,631
Em contrapartida, y = log 1 x é decrescente. c) –1,204 h) 1,585
2 d) 0,176 i) 0,699
Então, podemos dizer que se b > c, então e) 1.732 j) 1,653
log 1 b < log 1 c Isso acontece sempre que a base é um
2 2
6)
número entre 0 e 1. 9 2 −1
a) b) c) 6 d) 4 e)
4 81 7
Exercícios Propostos
16. Construir os gráficos das funções ; 16)
a) y = log3x b) y = log 1 x a) b)
3
17. Verifique se as afirmações abaixo são
verdadeiras ou falsas:
a) log25 > log23 b) log 1 5 > log 1 3
2 2
c) log0,40,31 > log0,40,32 d)Iog403100>Iog403000
e) log41,4> log51,4 f) log0,40,5 < log0,40,6 17)
a) V b) F c) V d) V e) V f) F
18. Construir num mesmo sistema de eixos os 18) (0, 1)
x
x  1
gráficos das funções f1(x) = 2 e f2(x) =   .
2
PROGRESSÕES
Encontrar o ponto (x , y) em que f1(x) = f2(x).
Observe a seguinte sequência: (5; 9; 13; 17; 21; 25; 29)
Respostas dos exercícios
1)
Cada termo, a partir do segundo, é obtido somando-
a) 5 i) –3
se 4 ao termo anterior, ou seja:
b) 1,5 −4
c) –2 j) an = an – 1 + 4 onde 2 ≤ n ≤ 7
3
d) 0,625
l) 2 Podemos notar que a diferença entre dois termos
e) 1
1 sucessivos não muda, sendo uma constante.
f) 1 m)
g) –1 4 a2 – a 1 = 4
1 n) 2 a3 – a 2 = 4
h) o) 2 ..........
3
2 a7 – a 6 = 4
p)
3
2) Este tipo de sequência tem propriedades
a) 4 f) 1 interessantes e são muito utilizadas, são chamadas de
1 g) 18 PROGRESSÕES ARITMÉTICAS.
b) h) 10
2
c) 4 2 Definição:
i) Progressão Aritmética ( P.A.) é toda sequência
d) 256 2
e) 13 onde, a partir do segundo, a diferença entre um termo
j) 1
e seu antecessor é uma constante que recebe o nome
3) 16 de razão.
4) AN – AN -1 = R ou AN = AN – 1 + R

Matemática 77 A Opção Certa Para a Sua Realização

APOSTILAS OPÇÃO A Sua Melhor Opção em Concursos Públicos
Exemplos: extremos é uma constante igual à soma dos extremos.
a) ( 2, 5, 8, 11, 14, . . . . ) a1 = 2 e r = 3
1 1 3 1 1 1 Exemplo:
b) ( , , , ,. . . . ) a1 = e r= ( –3, 1, 5, 9, 13, 17, 21, 25, 29 )
16 8 16 4 16 16
– 3 e 29 são extremos e sua soma é 26
c) ( -3, -3, -3, -3, ......) a1 = –3 e r = 0 1 e 25 são equidistantes e sua soma é 26
d) ( 1, 3, 5, 7, 9, . . . . ) a1 = 1 e r = 2 5 e 21 são equidistantes e sua soma é 26
Dessa propriedade podemos escrever também que:
Classificação Se uma PA finita tem número ímpar de termos
As Progressões Aritméticas podem ser classificadas então o termo central é a média aritmética dos
em três categorias: extremos.
1.º) CRESCENTES são as PA em que cada termo
é maior que o anterior. É imediato que isto VI - INTERPOLACÃO ARITMÉTICA
ocorre somente se r > 0. Dados dois termos A e B inserir ou interpolar k
(0, 5, 10, 15, 20, 25, 30 ) meios aritméticos entre A e B é obter uma PA cujo
(2, 4, 6, 8, 10, 12, 14 ) primeiro termo é A, o último termo é B e a razão é
2.º) DECRESCENTES são as PA em que cada calculada através da relação:
termo é menor que o anterior. Isto ocorre se r < B−A
0.
( 0, - 2, - 4, - 6, - 8, - 10, - 12) K +1
( 13, 11, 9, 7, 5, 3, 1 ) Exemplo:
3.º) CONSTATES são as PA em que cada termo é Interpolar (inserir) 3 meios aritméticos entre 2 e 10
igual ao anterior. É fácil ver que isto só ocorre de modo a formar uma Progressão Aritmética.
quando r = 0.
( 4, 4 , 4, 4, 4, 4 ) Solução:
( 6, 6, 6, 6, 6, 6, 6 ) 1º termo A = 2
B−A
Aplicando a fórmula: último termo B = 10
As PA também podem ser classificadas em: K +1
k meios = 3
a) FINITAS: ( 1, 3, 5, 7, 9, 11)
Substituindo na forma acima vem:
b) INFINITAS: ( 6, 10 , 14 , 18 , ...)
B−A 10 − 2 8
⇒ = = 2
lV - TERMO GERAL K +1 3 +1 4
Podemos obter uma relação entre o primeiro termo portanto a razão da PA é 2
e um termo qualquer, assim:
a2 = a1 + r A Progressão Aritmética procurada será: 2, 4, 6, 8,
10.
a3 = a2 + r = ( a1 + r ) + r = a1 + 2r
a4 = a3 + r = ( a1 + 2r ) + r = a1 + 3r VII –SOMA DOS N PRIMEIROS TERMOS DE UMA
a5 = a4 + r = ( a1 + 3r ) + r = a1 + 4r PA
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . Podemos determinar a fórmula da soma dos n
a10 = a9 + r = ( a1 + 8r ) + r = a1 + 9r primeiros termos de uma PA Sn da seguinte forma:
logo AN = A 1 + ( N – 1) . R Sn = a1 + a2 + a3 +....+ an -2 + an -1 + an ( + )
Sn = an -2 + an -1 + an +....+ a1 + a2 + a3
que recebe o nome de fórmula do Termo Geral de
uma Progressão Aritmética.
2Sn = (a1+ an) + (a1+ an)+ (a1 + an)+....+ (a1+ an)
V - TERMOS EQUIDISTANTES
Em uma PA finita, dois termos são chamados Observe que aqui usamos a propriedade dos termos
equidistantes dos extremos, quando o número de equidistantes, assim: 2Sn = n (a1+ an)
termos que precede um deles é igual ao número de ( A + AN ) ⋅ N
termos que sucede o outro. logo: SN = 1
2
Por exemplo: Dada a PA EXERCICIOS
( a1, a2, a3, a4, a5, a6, a7, a8 ) Não esquecer as denominações:
an → termo de ordem n
a1 → 1º termo
n → número de termos
r → razão

a2 e a7 são equidistantes dos extremos 1) Determinar o 20º termo (a20) da PA (2, 5, 8, ...)
a3 e a6 são equidistantes dos extremos Resolução:
a1 = 2 an = a1 + (n – 1) . r
E temos a seguinte propriedade para os termos r=5–2=8–5=3 a20 = 2 + (20 – 1) . 3
equidistantes: A soma de dois termos equidistantes dos
Matemática 78 A Opção Certa Para a Sua Realização
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n = 20 a20 = 2 + 19 . 3 a2 6
= = 3
a20 = ? a20 = 2 + 57 a1 2
a20 = 59 a3 18
= = 3
a2 6
2) Escrever a PA tal que a1 = 2 e r = 5, com sete
a4 54
termos. = = 3
Solução: a2 = a1 + r = 2 + 5= 7 a3 18
a3 = a2 + r = 7 + 5 = 12 a5 162
= = 3
a4 = a3 + r = 12 + 5 = 17 a4 54
a5 = a4 + r = 17 + 5 = 22
a6 = a5 + r = 22 + 5 = 27 Sequências onde o quociente entre dois termos
consecutivos é uma constante também possuem
a7 = a6 + r = 27 + 5 = 32
propriedades interessantes. São também úteis para a
Matemática recebem um nome próprio:
Logo, a PA solicitada no problema é: (2, 7, 12, 17, PROGRESSÕES GEOMÉTRICAS.
22, 27, 32).
PROGRESSÕES GEOMÉTRICAS é toda sequência
3) Obter a razão da PA em que o primeiro termo é em que cada termo, a partir do segundo, é igual ao
– 8 e o vigésimo é 30. produto do seu termo precedente por uma constante.
Solução: Esta constante é chamada razão da progressão
a20 = a1 + 19 r = ⇒ 30 = – 8 + 19r ⇒ geométrica.
⇒ 30 + 8 = 19r ⇒ 38 = 19r ⇒ r = 38 = 2
19 Em símbolos:
AN = A N - 1 . Q N = 1, 2, 3, . . .
4) Calcular r e a5 na PA (8, 13, 18, 23, ....) a 2 a3 a 4
Solução: ou seja: = = =. . .= q
a1 a2 a3
r = 23 – 18 = 13 – 8 = 5

CLASSIFICAÇÃO E TERMO GERAL

a5 = a4 + r
Quanto ao número de termos, podemos classificar a
a5 = 23 + 5 Progressão Geométrica em:
a5 = 28 - FINITA: quando o nº de termo for finito: 2, 4, 8,
16, 32, 64 ( 6 termos)
5) Achar o primeiro termo de uma PA tal que - INFINITA: quando o número de termos for
r = – 2 e a10 = 83. infinito: 2, 4, 8, 16, 32, 64, . . .
Solução:
Aplicando a fórmula do termo geral, teremos que o Quanto à razão, podemos classificar a PG em:
décimo termo é: a10 = a1 + ( 10 – 1 ) r ou seja: - CRESCENTE: quando cada termo é maior que o
anterior: 2, 4, 8, 16, 32
83 = a1 + 9 . (–2) ⇒ – a1 = – 18 – 83 ⇒
- DECRESCENTE: quando cada termo é menor
⇒ – a1 = – 101 ⇒ a1 = 101 que o anterior: 16, 8, 4, 2, 1, 1/2, 1/4, ..,
- CONSTANTE: quando cada termo é igual ao
6) Determinar a razão (r) da PA, cujo 1º termo (a1) anterior: 3, 3, 3, 3, 3, . . . (q = 1)
é – 5 e o 34º termo (a34) é 45. - OSCILANTE OU ALTERNANTE: quando cada
Solução: termo, a partir do segundo tem sinal contrário ao
a1 = –5 a34 = – 5 + (34 – 1) .r do termo anterior.
a34 = 45 45 = – 5 + 33 . r
Em alguns problemas, seria útil existir uma relação
n = 34 33 r = 50
entre o primeiro termo e um termo qualquer. Vejamos
50 como obtê-la.
R=? r=
33 a2 = a1 . q
2
a3 = a2 . q = ( a1 . q ) . q = a1 . q
PROGRESSÕES GEOMÉTRICAS 2 3
a4 = a3 . q = ( a1 . q ) . q = a1 . q
3 4
a5 = a4 . q = ( a1 . q ) . q = a1 . q
1 - DEFINIÇÃO
. . . . . . . . . . . . .
Vejamos a sequência 2, 6, 18, 54, 162 n -2 n -1
an = an -1 . q = ( a1 . q ) . q = a1 . q
Onde cada termo, a partir do 2.º, é obtido AN = A1 . Q N -1
multiplicando-se o termo anterior por 3, ou seja:
an = an – 1 . 3 n = 2, 3, . . . , 5 Esta última expressão é chamada termo geral de
uma Progressão Geométrica.
Observe que o quociente entre dois termos
sucessivos não muda, sendo uma constante. EXERCÍCIOS

Matemática 79 A Opção Certa Para a Sua Realização

APOSTILAS OPÇÃO A Sua Melhor Opção em Concursos Públicos
1) Determinar o 9.º termo (a9) da P.G. (1, 2, 4, 8;....). Pn = a1n. q1+ 2 + 3 + . . . + (n -1)
Solução:
an → termo de ordem n Mas 1 + 2 + 3 + .... + (n –1) é uma PA de (n –1)
a1 → 1º termo termos e razão 1. Considerando a fórmula da soma dos
n → número de termos termos de uma PA, temos:
q → razão (a1 + an )n [ 1+ ( n - 1) ] ⋅ n - 1 ⇒ S = n (n − 1)
S= ⇒S=
n –1 2 2 2
FÓRMULA DO TERMO GERAL: an = a1 . q
a1 = 1 q=4=2=2 n=9 a9 = ? Assim, podemos afirmar que:
2 1
9 –1 8
n ( n -1)
a9 = 1 . 2 ⇒ a9 = 1 . 2 ⇒
PN = A N Q 2
1
•
a9 = 1 . 256 ∴ a9 = 256

2) Determinar a1 (1º termo) da PG cuja a8 (8º termo) V - INTERPOLAÇÃO GEOMÉTRICA.

é 729, sabendo-se que a razão é 3. Inserir ou interpolar k meios geométricos entre os
Solução: números A e B, significa obter uma PG de k+2 termos,
a1 = ? q=3 n=8 a8 = 729 onde A é o primeiro termo e B é o último e a razão é
8 –1 B
a8 = a1 . 3 dada por: QK +1 =
7 A
729 = a1 . 3
6 7
3 = a1 . 3
6 7 VI - SOMA DOS N PRIMEIROS TERMOS DE UMA PG
a1 = 3 : 3 Seja uma PG de n termos a1 , a2, a3, ...., an
–1 1
a1 = 3 ⇒ a1 =
3 A soma dos n primeiros termos será indicada por:
Sn = a1 + a2 + a3 + .... + an
3) Determinar a razão de uma PG com 4 termos
cujos extremos são 1 e 64. Observe que, se q = 1, temos S = n . a1.
4 –1
Solução: a4 = a1 . q Suponhamos agora que, na progressão dada,
4 –1 tenhamos q ≠ 1. Multipliquemos ambos os membros
64 = 1 . q
3 3 por q.
4 =1 .q
3 3 Sn . q = a1 . q + a2 . q + a3 . q +....+ an –1 . q + an . q
4 =q
q =4 Como a1 . q = a2 , a2 . q = a3 , ... an –1 . q = an
temos:
TERMOS EQUIDISTANTES Sn . q = a2 + a3 + a4 +....+ an + an . q
Em toda PG finita, o produto de dois termos
equidistantes dos extremos é igual ao produto dos E sendo a2 + a3 + a4 +....+ an = Sn – a1 , vem:
extremos. Sn . q = Sn – a 1 + a n . q
Sn - S n . q = a 1 - a n . q
Exemplo:
a -a . q
( 1, 3, 9, 27, 81, 243 ) Sn = 1 n ( q ≠ 1)
1 e 243 extremos → produto = 243 1- q
3 e 81 equidistantes → produto = 3 . 81 = 243 a1 - a1 . qn -1 ⋅ q
9 e 27 equidistantes → produto = 9 . 27 = 243 Sn =
1- q
Desta propriedade temos que: a1 - a1 . qn
Sn =
Em toda Progressão Geométrica finita com número 1- q
ímpar de termos, o termo médio é a média geométrica
dos extremos. 1 - qn
Sn = a1 ⋅ ( q ≠ 1)
1- q
Exemplo: ( 3, 6, 12, 24, 48, 96, 192)
2
24 = 3 . 192
VII - SOMA DOS TERMOS DE UMA PG INFINITA
IV - PRODUTO DOS N PRIMEIROS TERMOS COM - 1 < Q < 1
DE UMA PG Vejamos como calcular S = 1 + 1 + 1 + 1 + 1 + . . .
Sendo a1, a2, a3, ..., an uma PG de razão q, 2 4 8 16
indicamos o produto dos seus n primeiros termos por:
Pn = a1 . a2 . a3 . ... . an Neste caso, temos a soma dos termos de uma PG
1
0bserve que: infinita com q = .
2 3 n –1
2
Pn = a1. ( a1 . q ) . (a1 . q ) . (a1 . q ) ... (a1 . q )
1 2 3 n –1
Pn = ( a1. a1 . a1 . . . . a1 ) . ( q . q . q . . . q ) Multiplicando por 2 ambos os membros, temos:

Matemática 80 A Opção Certa Para a Sua Realização

APOSTILAS OPÇÃO A Sua Melhor Opção em Concursos Públicos
2 ⋅ ( 1 - 28 ) 2 ⋅ ( 1 - 256)
1 1 1 1 S8 = = =
2S = 2 + 1 + + + + + . .. 1- 2 -1
2 4 8 16
2 ⋅ ( - 255)
S = = 510 ∴ S8 = 510
−1
2S=2+S ⇒ S=2
1 1 1 1 1 1
Calculemos agora S = 1 + + + + ... 3) Determinar a razão da PG ( 2 ; 1; ; ; ; ... )
3 9 27 2 4 8
Multiplicando por 3 ambos os membros, temos: Solução: De a2 = a1. q tiramos que:
1 1 1 a 1 1
3 S = 3 +1 + + + +... q= 2 = ⇒ q=
3 9 27 a1 2 2
S 1
4) Achar o sétimo termo da PG ( ; 1 ; 2 ; . . .)
3 2
3S = 3 + S ⇒ 2S = 3 ⇒ S =
2 Solução:
1
A PG é tal que a1 = e q=2
Vamos obter uma fórmula para calcular a soma dos 2
termos de uma PG infinita com -1 < q < 1, Neste caso a Aplicando então a fórmula do termo geral,
soma converge para um valor que será indicado por S teremos que o sétimo termo é:
S = a1 + a2 + a3 +....+ an + . . . 1 1
2 n –1 a7 = a1 ⋅ q(7 - 1) = ⋅ 26 = ⋅ 64
S = a1 + a1 . q + a1 . q +....+ a1 . q +... 2 2
portanto ( ∴ ) a7 = 32
multiplicando por q ambos os membros, temos:
2 3 n
Sq = a1q+ a1 q + a1 q +....+ a1 q + . . . ⇒
⇒ Sq = S – a1 ⇒ S – Sq = a1
a
⇒ S(1 – q) = a1 ⇒ S = 1
1− q
ANÁLISE COMBINATÓRIA
Resumindo:
se - 1 < q < 1, temos:
Princípio fundamental da contagem (PFC)
Se um primeiro evento pode ocorrer de m maneiras
a1
S = a1 + a2 + a3 + .... + an + . . . = diferentes e um segundo evento, de k maneiras diferen-
1− q tes, então, para ocorrerem os dois sucessivamente,
existem m . k maneiras diferentes.
EXERCÍCIOS
1) Determinar a soma dos termos da PG Aplicações
1 1 1 1) Uma moça dispõe de 4 blusas e 3 saias. De
( 1, , , . . . . , ) quantos modos distintos ela pode se vestir?
2 4 64
1
Solução: a1 = 1 q= Solução:
2 A escolha de uma blusa pode ser feita de 4 manei-
a1 - an . q ras diferentes e a de uma saia, de 3 maneiras diferen-
Sn =
1- q tes.
1 1 1
1- . 1- Pelo PFC, temos: 4 . 3 = 12 possibilidades para a
Sn = 64 2 ⇒ Sn = 128 escolha da blusa e saia. Podemos resumir a resolução
1 1 no seguinte esquema;
1-
2 2
127 Blusa saia
127 127
Sn = 128 = ⋅ 2 ⇒ Sn = ou
1 128 64
2
Sn = 1,984375 4 . 3 = 12 modos diferentes

2) Existem 4 caminhos ligando os pontos A e B, e

2) Determinar a soma dos oito primeiros termos da 5 caminhos ligando os pontos B e C. Para ir de
2 3
PG (2, 2 , 2 , . . .). A a C, passando pelo ponto B, qual o número
Solução: de trajetos diferentes que podem ser realiza-
a1 = 2 q = 2 n=8 dos?
a1 ⋅ ( 1 - qn )
Sn = Solução:
1- q Escolher um trajeto de A a C significa escolher um
caminho de A a B e depois outro, de B a C.

Matemática 81 A Opção Certa Para a Sua Realização

APOSTILAS OPÇÃO
Como para cada percurso escolhido de A a B temos
ainda 5 possibilidades para ir de B a C, o número de
trajetos pedido é dado por: 4 . 5 = 20.
Esquema:
Percurso Percurso
AB BC
4 . 5 = 20
3) Quantos números de três algarismos podemos
escrever com os algarismos ímpares?
Solução:
Os números devem ser formados com os algaris-
mos: 1, 3, 5, 7, 9. Existem 5 possibilidades para a esco-
lha do algarismo das centenas, 5 possibilidades para o
das dezenas e 5 para o das unidades.
Assim, temos, para a escolha do número, 5 . 5 . 5 =
125.
algarismos algarismos algarismos
da centena da dezena da unidade
5 . 5 . 5 = 125
4) Quantas placas poderão ser confeccionadas se
forem utilizados três letras e três algarismos pa-
ra a identificação de um veículo? (Considerar 26
letras, supondo que não há nenhuma restrição.)
Solução:
Como dispomos de 26 letras, temos 26 possibilida-
des para cada posição a ser preenchida por letras. Por
outro lado, como dispomos de dez algarismos (0, 1, 2,
3, 4, 5, 6, 7, 8 e 9), temos 10 possibilidades para cada
posição a ser preenchida por algarismos. Portanto, pelo
PFC o número total de placas é dado por:
5) Quantos números de 2 algarismos distintos po-
demos formar com os algarismos 1, 2, 3 e 4?
Solução:
Observe que temos 4 possibilidades para o primeiro
algarismo e, para cada uma delas, 3 possibilidades
para o segundo, visto que não é permitida a repetição.
Assim, o número total de possibilidades é: 4 . 3 =12
Esquema:
Matemática
A Sua Melhor Opção em Concursos Públicos
6) Quantos números de 3 algarismos distintos po-
demos formar com os algarismos 1, 2, 3, 4, 5, 6,
7, 8 e 9?
Solução:
Existem 9 possibilidades para o primeiro algarismo,
apenas 8 para o segundo e apenas 7 para o terceiro.
Assim, o número total de possibilidades é: 9 . 8 . 7 =
504
Esquema:
7) Quantos são os números de 3 algarismos distin-
tos?
Solução:
Existem 10 algarismos: 0, 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8 e 9.
Temos 9 possibilidades para a escolha do primeiro
algarismo, pois ele não pode ser igual a zero. Para o
segundo algarismo, temos também 9 possibilidades,
pois um deles foi usado anteriormente.
Para o terceiro algarismo existem, então, 8 possibi-
lidades, pois dois deles já foram usados. O numero
total de possibilidades é: 9 . 9 . 8 = 648
Esquema:
8) Quantos números entre 2000 e 5000 podemos
formar com os algarismos pares, sem os
repetir?
Solução:
Os candidatos a formar os números são : 0, 2, 4, 6 e
8. Como os números devem estar compreendidos entre
2000 e 5000, o primeiro algarismo só pode ser 2 ou 4.
Assim, temos apenas duas possibilidades para o
primeiro algarismo e 4 para o segundo, três para o
terceiro e duas paia o quarto.
O número total de possibilidades é: 2 . 4 . 3 . 2 = 48
82 A Opção Certa Para a Sua Realização
APOSTILAS OPÇÃO
Esquema:
Exercícios
1) Uma indústria automobilística oferece um determi-
nado veículo em três padrões quanto ao luxo, três
tipos de motores e sete tonalidades de cor. Quan-
tas são as opções para um comprador desse car-
ro?
2) Sabendo-se que num prédio existem 3 entradas
diferentes, que o prédio é dotado de 4 elevadores e
que cada apartamento possui uma única porta de
entrada, de quantos modos diferentes um morador
pode chegar à rua?
3) Se um quarto tem 5 portas, qual o número de ma-
neiras distintas de se entrar nele e sair do mesmo
por uma porta diferente da que se utilizou para en-
trar?
4) Existem 3 linhas de ônibus ligando a cidade A à
cidade B, e 4 outras ligando B à cidade C. Uma
pessoa deseja viajar de A a C, passando por B.
Quantas linhas de ônibus diferentes poderá utilizar
na viagem de ida e volta, sem utilizar duas vezes a
mesma linha?
5) Quantas placas poderão ser confeccionadas para a
identificação de um veículo se forem utilizados du-
as letras e quatro algarismos? (Observação: dis-
pomos de 26 letras e supomos que não haverá ne-
nhuma restrição)
6) No exercício anterior, quantas placas poderão ser
confeccionadas se forem utilizados 4 letras e 2 al-
garismos?
7) Quantos números de 3 algarismos podemos formar
com os algarismos 1, 2, 3, 4, 5 e 6?
8) Quantos números de três algarismos podemos
formar com os algarismos 0, 1, 2, 3, 4 e 5?
9) Quantos números de 4 algarismos distintos pode-
mos escrever com os algarismos 1, 2, 3, 4, 5 e 6?
10) Quantos números de 5 algarismos não repetidos
podemos formar com os algarismos 1, 2, 3, 4, 5, 6
e 7?
11) Quantos números, com 4 algarismos distintos, po-
demos formar com os algarismos ímpares?
12) Quantos números, com 4 algarismos distintos, po-
demos formar com o nosso sistema de numera-
ção?
13) Quantos números ímpares com 3 algarismos distin-
tos podemos formar com os algarismos 1, 2, 3, 4, 5
e 6?
14) Quantos números múltiplos de 5 e com 4 algaris-
mos podemos formar com os algarismos 1, 2, 4, 5
e 7, sem os repetir?
15) Quantos números pares, de 3 algarismos distintos,
podemos formar com os algarismos 1, 2, 3, 4, 5, 6
e 7? E quantos ímpares?
16) Obtenha o total de números de 3 algarismos distin-
tos, escolhidos entre os elementos do conjunto (1,
2, 4, 5, 9), que contêm 1 e não contêm 9.
17) Quantos números compreendidos entre 2000 e
7000 podemos escrever com os algarismos ímpa-
res, sem os repetir?
18) Quantos números de 3 algarismos distintos possu-
Matemática
A Sua Melhor Opção em Concursos Públicos
em o zero como algarismo de dezena?
19) Quantos números de 5 algarismos distintos possu-
em o zero como algarismo das dezenas e come-
çam por um algarismo ímpar?
20) Quantos números de 4 algarismos diferentes tem
o algarismo da unidade de milhar igual a 2?
21) Quantos números se podem escrever com os alga-
rismos ímpares, sem os repetir, que estejam com-
preendidos entre 700 e 1 500?
22) Em um ônibus há cinco lugares vagos. Duas pes-
soas tomam o ônibus. De quantas maneiras dife-
rentes elas podem ocupar os lugares?
23) Dez times participam de um campeonato de fute-
bol. De quantas formas se podem obter os três
primeiros colocados?
24) A placa de um automóvel é formada por duas letras
seguidas e um número de quatro algarismos. Com
as letras A e R e os algarismos pares, quantas pla-
cas diferentes podem ser confeccionadas, de modo
que o número não tenha nenhum algarismo repeti-
do?
25) Calcular quantos números múltiplos de 3 de quatro
algarismos distintos podem ser formados com 2, 3,
4, 6 e 9.
26) Obtenha o total de números múltiplos de 4 com
quatro algarismos distintos que podem ser forma-
dos com os algarismos 1, 2, 3, 4, 5 e 6.
ARRANJOS SIMPLES
Introdução:
Na aplicação An,p, calculamos quantos números de 2
algarismos distintos podemos formar com 1, 2, 3 e 4.
Os números são :
12 13 14 21 23 24 31 32 34 41 42 43
Observe que os números em questão diferem ou
pela ordem dentro do agrupamento (12 ≠ 21) ou pelos
elementos componentes (13 ≠ 24). Cada número se
comporta como uma sequência, isto é :
(1,2) ≠ (2,1) e (1,3) ≠ (3,4)
A esse tipo de agrupamento chamamos arranjo
simples.
Definição:
Seja l um conjunto com n elementos. Chama-se ar-
ranjo simples dos n elementos de /, tomados p a p, a
toda sequência de p elementos distintos, escolhidos
entre os elementos de l ( P ≤ n).
O número de arranjos simples dos n elementos,
tomados p a p, é indicado por An,p
Fórmula:
A n ,p = n . (n -1) . (n –2) . . . (n – (p – 1)),
p ≤ n e {p, n} ⊂ IN
Aplicações
1) Calcular:
a) A7,1 b) A7,2 c) A7,3 d) A7,4
Solução:
a) A7,1 = 7 c) A7,3 = 7 . 6 . 5 = 210
83 A Opção Certa Para a Sua Realização
APOSTILAS OPÇÃO A Sua Melhor Opção em Concursos Públicos
b) A7,2 = 7 . 6 = 42 d) A7,4 = 7 . 6 . 5 . 4 = 840 5! 11! + 10 !
b) d)
4! 10 !
2) Resolver a equação Ax,3 = 3 . Ax,2.
Solução:
Solução:
a) 5 ! = 5 . 4 . 3 . 2 . 1 = 120
x . ( x - 1) . ( x – 2 ) = 3 . x . ( x - 1) ⇒
5! 5 ⋅ 4!
⇒ x ( x – 1) (x –2) - 3x ( x – 1) =0 b) = =5
∴ x( x – 1)[ x – 2 – 3 ] = 0 4! 4!
8! 8 ⋅7 ⋅ 6!
c) = = 56
x = 0 (não convém) 6! 6!
ou 11! + 10 ! 11 ⋅ 10 ! + 10 ! 10 ! (11 + 1)
x = 1 ( não convém) d) = = = 12
10 ! 10! 10 !
ou
x = 5 (convém) n! n ⋅ ( n - 1)( n - 2 )!
e) = = n2 − n
S = {5} (n - 2)! ( n - 2 )!
3) Quantos números de 3 algarismos distintos 2) Obter n, de modo que An,2 = 30.
podemos escrever com os algarismos 1, 2, 3, 4,
5, 6, 7, 8 e 9? Solução:
Utilizando a fórmula, vem :
Solução: n! n ( n - 1) ( n - 2) !
Essa mesma aplicação já foi feita, usando-se o prin- = 30 ⇒ = 30 ∴
(n - 2)! (n - 2)!
cipio fundamental da contagem. Utilizando-se a fórmu-
la, o número de arranjos simples é: n=6
2
A9, 3 =9 . 8 . 7 = 504 números n – n – 30 = 0 ou
n = –5 ( não convém)
Observação: Podemos resolver os problemas sobre
arranjos simples usando apenas o principio fundamen- 3) Obter n, tal que: 4 . An-1,3 = 3 . An,3.
tal da contagem.
Solução:
Exercícios 4 ⋅ ( n - 1 )! n! 4 ⋅ ( n - 3 )! n!
= 3⋅ ⇒ = 3⋅ ∴
1) Calcule: ( n - 4) ! ( n - 3)! ( n - 4) ! ( n - 1) !
a) A8,1 b) A8,2 c ) A8,3 d) A8,4
4 ⋅ ( n - 3 )( n - 4 ) ! n ( n - 1) !
2) Efetue: = 3⋅
A 8,2 + A 7,4
( n - 4)! ( n - 1) !
a) A7,1 + 7A5,2 – 2A4,3 – A 10,2 b) ∴ 4n − 12 = 3n ∴ n = 12
A 5,2 − A10,1
( n + 2 )! - ( n + 1) !
3) Resolva as equações: 4) Obter n, tal que : =4
n!
a) Ax,2 = Ax,3 b) Ax,2 = 12 c) Ax,3 = 3x(x – 1)
Solução:
FATORIAL
( n + 2 ) ( n +1) ⋅ n !- ( n + 1 ) ⋅ n !
= 4∴
Definição: n!
• Chama-se fatorial de um número natural n, n ≥
2, ao produto de todos os números naturais de 1 n ! ( n + 1 ) ⋅ [n + 2 - 1]
até n. Assim : ⇒ =4
• n ! = n( n - 1) (n - 2) . . . 2 . 1, n ≥ 2 (lê-se: n n!
fatorial)
• 1! = 1 n + 1 = 2 ∴ n =1
2
• 0! = 1 ∴ (n + 1 ) = 4
n + 1 = –2 ∴ n = –3 (não
Fórmula de arranjos simples com o auxílio de convém )
fatorial:
n! Exercícios
A N,P = , p ≤ n e { p, n} ⊂ lN 1) Assinale a alternativa correta:
( n − p) !
10 !
a) 10 ! = 5! + 5 ! d) =5
2!
Aplicações b) 10 ! = 2! . 5 ! e) 10 ! =10. 9. 8. 7!
1) Calcular: c) 10 ! = 11! -1!
8! n!
a) 5! c) e) 2) Assinale a alternativa falsa;
6! (n - 2)!
a) n! = n ( n-1)! d) ( n –1)! = (n- 1)(n-2)!

Matemática 84 A Opção Certa Para a Sua Realização

APOSTILAS OPÇÃO A Sua Melhor Opção em Concursos Públicos
b) n! = n(n - 1) (n - 2)! e) (n - 1)! = n(n -1) O número de permutações simples de n elementos
c) n! = n(n – 1) (n - 2) (n - 3)! é indicado por Pn.

3) Calcule: OBSERVA ÇÃO: Pn = An,n .

12 ! 7!
a) c) Fórmula:
10 ! 3! 4!
Aplicações
7! + 5! 8! - 6!
b) d) 1) Considere a palavra ATREVIDO.
5! 5! a) quantos anagramas (permutações simples)
podemos formar?
4) Simplifique: b) quantos anagramas começam por A?
n! n! c) quantos anagramas começam pela sílaba TRE?
a) d)
( n - 1) ! n ( n - 1) ! d) quantos anagramas possuem a sílaba TR E?
e) quantos anagramas possuem as letras T, R e E
juntas?
( n + 2 )! n ! 5M ! - 2 ( M - 1 ) !
b) e) f) quantos anagramas começam por vogal e
[( n + 1 ) ! ]2 M! terminam em consoante?
n ! + ( n + 1)!
c) Solução:
n!
a) Devemos distribuir as 8 letras em 8 posições
disponíveis.
5) Obtenha n, em:
Assim:
(n + 1)!
a) = 10 b) n!+( n - 1)! = 6 ( n - 1)!
n!
n (n - 1)!
c) =6 d) (n - 1)! = 120
(n - 2)!
Ou então, P8 = 8 ! = 40.320 anagramas
1 n
6) Efetuando − , obtém-se: b) A primeira posição deve ser ocupada pela letra A;
n ! (n + 1)!
assim, devemos distribuir as 7 letras restantes em 7
1 2n + 1 posições, Então:
a) d)
(n + 1) ! (n + 1) !
1
b) e) 0
n!
n ! ( n + 1) !
c)
n -1 c) Como as 3 primeiras posições ficam ocupadas
pela sílaba TRE, devemos distribuir as 5 letras restan-
7) Resolva as equações: tes em 5 posições. Então:
a) Ax,3 = 8Ax,2 b) Ax,3 = 3 . ( x - 1)

(n + 2) ! + (n + 1) !
8) Obtenha n, que verifique 8n! =
n +1

9) O número n está para o número de seus

d) considerando a sílaba TRE como um único
arranjos 3 a 3 como 1 está para 240, obtenha n.
elemento, devemos permutar entre si 6 elementos,
PERMUTAÇÕES SIMPLES

Introdução:
Consideremos os números de três algarismos
distintos formados com os algarismos 1, 2 e 3. Esses
números são : 123 132 213 231 312 321
e) Devemos permutar entre si 6 elementos, tendo
A quantidade desses números é dada por A3,3= 6. considerado as letras T, R, E como um único elemento:

Esses números diferem entre si somente pela posi-

ção de seus elementos. Cada número é chamado de
permutação simples, obtida com os algarismos 1, 2 e 3.
Definição:
Seja I um conjunto com n elementos. Chama-se
permutação simples dos n elementos de l a toda a se- Devemos também permutar as letras T, R, E, pois
quência dos n elementos. não foi especificada a ordem :

Matemática 85 A Opção Certa Para a Sua Realização

APOSTILAS OPÇÃO A Sua Melhor Opção em Concursos Públicos

Aplicações
1) Obter a quantidade de números de 4 algarismos
formados pelos algarismos 2 e 3 de maneira
Para cada agrupamento formado, as letras T, R, E que cada um apareça duas vezes na formação
podem ser dispostas de P3 maneiras. Assim, para P6 do número.
agrupamentos, temos
P6 . P3 anagramas. Então: Solução:
P6 . P3 = 6! . 3! = 720 . 6 = 4 320 anagramas 2233 2323 2332
os números são 
f) A palavra ATREVIDO possui 4 vogais e 4 3322 3232 3223
consoantes. Assim:
A quantidade desses números pode ser obtida por:
4! 4 ⋅ 3 ⋅ 2!
P4(2,2 ) = = = 6 números
2! 2! 2! ⋅ 2 ⋅ 1

2) Quantos anagramas podemos formar com as

letras da palavra AMADA?
Exercícios solução:
1) Considere a palavra CAPITULO: Temos:
A, A, A M D
a) quantos anagramas podemos formar?
b) quantos anagramas começam por C? Assim: 3 1 1
c) quantos anagramas começam pelas letras C, A
e P juntas e nesta ordem? 5! 5 ⋅ 4 ⋅ 3!
p5(3,1,1) = = = 20 anagramas
d) quantos anagramas possuem as letras C, A e P 3 ! 1! 1! 3!
juntas e nesta ordem?
e) quantos anagramas possuem as letras C, A e P 3) Quantos anagramas da palavra GARRAFA
juntas? começam pela sílaba RA?
f) quantos anagramas começam por vogal e ter-
minam em consoante? Solução:
2) Quantos anagramas da palavra MOLEZA Usando R e A nas duas primeiras posições, restam
começam e terminam por vogal? 5 letras para serem permutadas, sendo que:
3) Quantos anagramas da palavra ESCOLA
possuem as vogais e consoantes alternadas?
G A, A R F
{

{
{

4) De quantos modos diferentes podemos dispor Assim, 1 temos:

2 1 1
as letras da palavra ESPANTO, de modo que as 5 ⋅ 4 ⋅ 3 ⋅ 2 !
vogais e consoantes apareçam juntas, em p5(2,1,1) = = 60 anagramas
2!
qualquer ordem?
5) obtenha o número de anagramas formados com Exercícios
as letras da palavra REPÚBLICA nas quais as 1) O número de anagramas que podemos formar
vogais se mantenham nas respectivas posições. com as letras da palavra ARARA é:
a) 120 c) 20 e) 30
PERMUTAÇÕES SIMPLES, COM ELEMENTOS RE- b) 60 d) 10
PETIDOS
2) O número de permutações distintas possíveis
Dados n elementos, dos quais : com as oito letras da palavra PARALELA,
α1 são iguais a a1 → a1 , a1 , . . ., a1 começando todas com a letra P, será de ;
α1 a) 120 c) 420 e) 360
α 2 são iguais a a2 → a2, a2 , . . . , a2 b) 720 d) 24
α2
3) Quantos números de 5 algarismos podemos
n!
pn (α1, α 2 , . . . αr ) = formar com os algarismos 3 e 4 de maneira que
α1 ! α ! . . . αr ! o 3 apareça três vezes em todos os números?
a) 10 c) 120 e) 6
b) 20 d) 24
. . . . . . . . . . . . . . . . .
ar → ar , ar , . . . , ar 4) Quantos números pares de cinco algarismos
αr são iguais a αr
podemos escrever apenas com os dígitos 1, 1,
2, 2 e 3, respeitadas as repetições
sendo ainda que: α1 + α 2 + . . . + αr = n, e indicando- apresentadas?
a) 120 c) 20 e) 6 b) 24 d) 12
se por pn (α1, α 2 , . . . α r ) o número das permutações
simples dos n elementos, tem-se que: 5) Quantos anagramas da palavra MATEMÁTICA

Matemática 86 A Opção Certa Para a Sua Realização

APOSTILAS OPÇÃO A Sua Melhor Opção em Concursos Públicos
terminam pela sílaba MA? 5! 5 ⋅ 4 ⋅ 3!
a) 10 800 c) 5 040 e) 40 320 C5,3 = = = 10 subconjunt os
3! 2! 3! ⋅ 2 ⋅ 1
b) 10 080 d) 5 400
Cn,3 4
COMBINAÇÕES SIMPLES 3) obter n, tal que =
Cn,2 3
Introdução: Solução:
Consideremos as retas determinadas pelos quatro n!
pontos, conforme a figura. 3! ( n - 3 )! 4 n! 2!( n - 2 )! 4
= ⇒ ⋅ = ∴
n! 3 3!( n - 3 ) n! 3
2! ( n - 2 )!
2 ⋅ ( n - 2 ) ( n - 3 )! 4
∴ = ∴n - 2 = 4
3 ⋅ 2 ⋅ ( n - 3 )! 3

n=6 convém
Só temos 6 retas distintas ( AB, BC, CD,
AC, BD e AD) porque AB e BA, . . . , CD e DC represen- 4) Obter n, tal que Cn,2 = 28.
tam retas coincidentes. Solução:
Os agrupamentos {A, B}, {A, C} etc. constituem
n ( n -1 ) ( n - 2 ) !
= 28 ⇒
n!
= 56 ∴
subconjuntos do conjunto formado por A, B, C e D. 2 ! ( n - 2 )! (n − 2) !
Seja l um conjunto com n elementos. Chama-se combi-
nação simples dos n elementos de /, tomados p a p, a n=8
2
qualquer subconjunto de p elementos do conjunto l. n – n – 56 = 0

n = -7 (não convém)
Diferem entre si apenas pelos elementos
componentes, e são chamados combinações simples 5) Numa circunferência marcam-se 8 pontos, 2 a 2
dos 4 elementos tomados 2 a 2. distintos. Obter o número de triângulos que po-
demos formar com vértice nos pontos indicados:
O número de combinações simples dos n elementos
n
tomados p a p é indicado por Cn,p ou   .
p

OBSERVAÇÃO: Cn,p . p! = An,p.

Fórmula:

n!
C n ,p = , p≤n e { p, n } ⊂ lN Solução:
p! ( n - p )! Um triângulo fica identificado quando escolhemos 3
desses pontos, não importando a ordem. Assim, o nú-
Aplicações mero de triângulos é dado por:
1) calcular: 8! 8 ⋅ 7 ⋅ 6 . 5!
a) C7,1 b) C7,2 c) C7,3 d) C7,4 C 8,3 = = = 56
3!5 ! 3 ⋅ 2 . 5!
Solução:
6) Em uma reunião estão presentes 6 rapazes e 5
7! 7 ⋅ 6!
a) C7,1 = = =7 moças. Quantas comissões de 5 pessoas, 3 ra-
1! 6 ! 6! pazes e 2 moças, podem ser formadas?
7! 7 ⋅ 6 ⋅ 5 !
b) C7,2 = = = 21
2! 5! 2 ⋅ 1 ⋅ 5 ! Solução:
Na escolha de elementos para formar uma
7 ⋅ 6 ⋅ 5 ⋅ 4!
comissão, não importa a ordem. Sendo assim :
7!
c) C7,3 = = = 35
3!4! 3 ⋅ 2 ⋅ 1 ⋅ 4 ! 6!
7! 7 ⋅ 6 ⋅ 5 ⋅ 4! • escolher 3 rapazes: C6,3 = = 20 modos
d) C7,4= = = 35 3!3!
4!3! 4! ⋅ 3 ⋅ 2 ⋅ 1 5!
• escolher 2 moças: C5,2= = 10 modos
2! 3!
2) Quantos subconjuntos de 3 elementos tem um
conjunto de 5 elementos?
Como para cada uma das 20 triplas de rapazes te-

Matemática 87 A Opção Certa Para a Sua Realização

APOSTILAS OPÇÃO
mos 10 pares de moças para compor cada comissão,
então, o total de comissões é C6,3 . C5,2 = 200.
7) Sobre uma reta são marcados 6 pontos, e sobre
uma outra reta, paralela á primeira, 4 pontos.
a) Quantas retas esses pontos determinam?
b) Quantos triângulos existem com vértices em
três desses pontos?
Solução:
a) C10,2 – C6,2 – C4,2 + 2 = 26 retas onde
C6,2 é o maior número de retas possíveis de serem
determinadas por seis pontos C4,2 é o maior número
de retas possíveis de serem determinadas por
quatro pontos .
b) C10,3 – C6,3 – C4,3 = 96 triângulos onde
C6,3 é o total de combinações determinadas por três
pontos alinhados em uma das retas, pois pontos
colineares não determinam triângulo.
C4,3 é o total de combinações determinadas por três
pontos alinhados da outra reta.
8) Uma urna contém 10 bolas brancas e 6 pretas.
De quantos modos é possível tirar 7 bolas das
quais pelo menos 4 sejam pretas?
Solução:
As retiradas podem ser efetuadas da seguinte
forma:
4 pretas e 3 brancas ⇒ C6,4 . C10,3 = 1 800 ou
5 pretas e 2 brancas ⇒ C6,5 . C10,2 = 270 ou
6 pretas e1 branca ⇒ C6,6 . C10,1 = 10
Logo. 1 800 + 270 + 10 = 2 080 modos
Exercícios
1) Calcule:
a) C8,1 + C9,2 – C7,7 + C10,0
b) C5,2 +P2 – C5,3
c) An,p . Pp
2) Obtenha n, tal que :
a) Cn,2 = 21
b) Cn-1,2 = 36
c) 5 . Cn,n - 1 + Cn,n -3 = An,3
3) Resolva a equação Cx,2 = x.
4) Quantos subconjuntos de 4 elementos possui
um conjunto de 8 elementos?
5) Numa reunião de 7 pessoas, quantas
comissões de 3 pessoas podemos formar?
6) Um conjunto A tem 45 subconjuntos de 2
elementos. Obtenha o número de elementos de
Matemática
A Sua Melhor Opção em Concursos Públicos
A
A p,3
7) Obtenha o valor de p na equação: = 12 .
Cp,4
8) Obtenha x na equação Cx,3 = 3 . Ax , 2.
9) Numa circunferência marcam-se 7 pontos
distintos. Obtenha:
a) o número de retas distintas que esses
pontos determinam;
b) o número de triângulos com vértices nesses
pontos;
c) o número de quadriláteros com vértices
nesses pontos;
d) o número de hexágonos com vértices
nesses pontos.
10) A diretoria de uma firma é constituída por 7 dire-
tores brasileiros e 4 japoneses. Quantas comis-
sões de 3 brasileiros e 3 japoneses podem ser
formadas?
11) Uma urna contém 10 bolas brancas e 4 bolas
pretas. De quantos modos é possível tirar 5 bo-
las, das quais duas sejam brancas e 3 sejam
pretas?
12) Em uma prova existem 10 questões para que os
alunos escolham 5 delas. De quantos modos is-
to pode ser feito?
13) De quantas maneiras distintas um grupo de 10
pessoas pode ser dividido em 3 grupos conten-
do, respectivamente, 5, 3 e duas pessoas?
14) Quantas diagonais possui um polígono de n la-
dos?
15) São dadas duas retas distintas e paralelas. So-
bre a primeira marcam-se 8 pontos e sobre a
segunda marcam-se 4 pontos. Obter:
a) o número de triângulos com vértices nos
pontos marcados;
b) o número de quadriláteros convexos com
vértices nos pontos marcados.
16) São dados 12 pontos em um plano, dos quais 5,
e somente 5, estão alinhados. Quantos triângu-
los distintos podem ser formados com vértices
em três quaisquer dos 12 pontos?
17) Uma urna contém 5 bolas brancas, 3 bolas pre-
tas e 4 azuis. De quantos modos podemos tirar
6 bolas das quais:
a) nenhuma seja azul
b) três bolas sejam azuis
c) pelo menos três sejam azuis
18) De quantos modos podemos separar os
números de 1 a 8 em dois conjuntos de 4
elementos?
19) De quantos modos podemos separar os
88 A Opção Certa Para a Sua Realização
APOSTILAS OPÇÃO A Sua Melhor Opção em Concursos Públicos
números de 1 a 8 em dois conjuntos de 4 [n !]
elementos, de modo que o 2 e o 6 não estejam a) c) ( n – 4 ) ! e) 4 !
24( n - 4 )
no mesmo conjunto?
n!
b) d) n !
20) Dentre 5 números positivos e 5 números (n-4)
negativos, de quantos modos podemos escolher
quatro números cujo produto seja positivo? 28) No cardápio de uma festa constam 10 diferentes
tipos de salgadinhos, dos quais apenas 4 serão
21) Em um piano marcam-se vinte pontos, não servidos quentes. O garçom encarregado de ar-
alinhados 3 a 3, exceto cinco que estão sobre rumar a travessa e servi-la foi instruído para que
uma reta. O número de retas determinadas por a mesma contenha sempre só dois tipos dife-
estes pontos é: rentes de salgadinhos frios e dois diferentes dos
a) 180 quentes. De quantos modos diversos pode o
b) 1140 garçom, respeitando as instruções, selecionar
c) 380 os salgadinhos para compor a travessa?
d) 190 a) 90 d) 38
e) 181 b) 21 e) n.d.a.
c) 240
22) Quantos paralelogramos são determinados por
um conjunto de sete retas paralelas, 29) Em uma sacola há 20 bolas de mesma dimen-
interceptando um outro conjunto de quatro retas são: 4 são azuis e as restantes, vermelhas. De
paralelas? quantas maneiras distintas podemos extrair um
a) 162 conjunto de 4 bolas desta sacola, de modo que
b) 126 haja pelo menos uma azul entre elas?
c) 106 20 ! 16 ! 1  20 ! 16 ! 
d) 84 a) − d) ⋅  − 
16 ! 12 ! 4 !  16 ! 12 ! 
e) 33
20 !
b) e)n.d.a.
23) Uma lanchonete que vende cachorro quente o- 4 ! 16 !
ferece ao freguês: pimenta, cebola, mostarda e 20 !
molho de tomate, como tempero adicional. c)
16 !
Quantos tipos de cachorros quentes diferentes
(Pela adição ou não de algum tempero) podem
ser vendidos? 30) Uma classe tem 10 meninos e 9 meninas.
a) 12 Quantas comissões diferentes podemos formar
b) 24 com 4 meninos e 3 meninas, incluindo obrigato-
c) 16 riamente o melhor aluno dentre os meninos e a
d) 4 melhor aluna dentre as meninas?
e) 10 a) A10,4 . A9,3 c) A9,2 – A8,3 e) C19,7
b) C10,4 - C9, 3 d) C9,3 - C8,2
24) O número de triângulos que podem ser traçados
utilizando-se 12 pontos de um plano, não ha- 31) Numa classe de 10 estudantes, um grupo de 4
vendo 3 pontos em linha reta, é: será selecionado para uma excursão, De quan-
a) 4368 tas maneiras distintas o grupo pode ser forma-
b) 220 do, sabendo que dos dez estudantes dois são
c) 48 marido e mulher e apenas irão se juntos?
d) 144 a) 126 b) 98 c) 115 d)165 e) 122
e) 180
25) O time de futebol é formado por 1 goleiro, 4 de- RESPOSTAS
fensores, 3 jogadores de meio de campo e 3 a-
tacantes. Um técnico dispõe de 21 jogadores, Principio fundamental da contagem
sendo 3 goleiros, 7 defensores, 6 jogadores de 1) 63 14) 24
meio campo e 5 atacantes. De quantas manei- 2) 12 15) 90 pares e 120 ím-
ras poderá escalar sua equipe? 3) 20 pares
a) 630 4) 72 16) 18
b) 7 000 5) 6 760 000 17) 48
c) 2,26 . 10
9 6) 45 697 600 18) 72
d) 21000 7) 216 19) 1 680
e) n.d.a. 8) 180 20) 504
9) 360 21) 30
26) Sendo 5 . Cn, n - 1 + Cn, n - 3, calcular n. 10) 2 520 22) 20
11) 120 23) 720
27) Um conjunto A possui n elementos, sendo n ≥ 12) 4 536 24) 48
4. O número de subconjuntos de A com 4 13) 60 25) 72
elementos é: 26) 96

Matemática 89 A Opção Certa Para a Sua Realização

APOSTILAS OPÇÃO A Sua Melhor Opção em Concursos Públicos

Arranjos simples
1) a) 8 c) 336
b) 56 d) 1680
Cinco são favoráveis á extração da bola vermelha.
2) a) 9 b) 89,6 Dizemos que a probabilidade da extração de uma bola
5 1
3) a) s = {3} b) S = {4} c) S = {5} vermelha é e a da bola branca, .
6 6
Fatorial
Se as bolas da urna fossem todas vermelhas, a ex-
1) e 2) e
tração de uma vermelha seria certa e de probabilidade
3) a) 132 b) 43 c) 35 d) 330
igual a 1. Consequentemente, a extração de uma bola
n+2 5M − 2 branca seria impossível e de probabilidade igual a zero.
4) a) n b) c) n + 2 d) 1 e)
n +1 M
5) n = 9 b) n = 5 c) n = 3 d) n = 6 Espaço amostral:
Dado um fenômeno aleatório, isto é, sujeito ás leis do
6) a acaso, chamamos espaço amostral ao conjunto de todos
os resultados possíveis de ocorrerem. Vamos indica-lo
7) a) S = {10} b) S = {3} pela letra E.

8) n = 5 EXEMPLOS:
Lançamento de um dado e observação da face
9) n = 17 voltada para cima:
E = {1, 2, 3, 4, 5, 6}
Permutações simples
1) a) 40 320 d) 720 2) 144 Lançamento de uma moeda e observação da face
b) 5 040 e) 4 320 3) 72 voltada para cima :
c) 120 f) 11 520 4) 288 E = {C, R}, onde C indica cara e R coroa.
5) 120
Lançamento de duas moedas diferentes e
Permutações simples com elementos repetidos observação das faces voltadas para cima:
1) d 2) c 3) a 4) d 5) b E = { (C, C), (C, R), (R, C), (R, R) }

Combinações simples Evento:

n! p! 15) a) 160 b) 168 Chama-se evento a qualquer subconjunto do espaço
1) a) 44 c) 16) 210
(n − p)! amostral. Tomemos, por exemplo, o lançamento de um
17) a) 28 c) 252 dado :
b) 2
b) 224 • ocorrência do resultado 3: {3}
2) a) n = 7 b) n = 10
18) 70 • ocorrência do resultado par: {2, 4, 6}
c) n = 4
19) 55 • ocorrência de resultado 1 até 6: E (evento certo)
3) S = {3}
20) 105
4) 70 • ocorrência de resultado maior que 6 : φ (evento
21) e
5) 35 impossível)
22) b
6) 10
23) c
7) p=5 Como evento é um conjunto, podemos aplicar-lhe as
24) b
8) S={20} operações entre conjuntos apresentadas a seguir.
25) d
9) a) 21 c) 35 • União de dois eventos - Dados os eventos A e B,
26) n =4
b) 35 d) 7 chama-se união de A e B ao evento formado pe-
27) a
10) 140 los resultados de A ou de B, indica-se por A ∪ B.
28) a
11) 180
29) d
12) 252
30) d
13) 2 520
31) b
n(n − 3)
14)
2

PROBABILIDADE • Intersecção de dois eventos - Dados os eventos

A e B, chama-se intersecção de A e B ao evento
ESPAÇO AMOSTRAL E EVENTO formado pelos resultados de A e de B. Indica-se
Suponha que em uma urna existam cinco bolas ver- por A ∩ B.
melhas e uma bola branca. Extraindo-se, ao acaso, uma
das bolas, é mais provável que esta seja vermelha. Isto
irão significa que não saia a bola branca, mas que é
mais fácil a extração de uma vermelha. Os casos possí-
veis seu seis:

Matemática 90 A Opção Certa Para a Sua Realização

APOSTILAS OPÇÃO A Sua Melhor Opção em Concursos Públicos
Indicando o evento pela letra B, temos:
B = { (2, 5), (4, 3), (6, 1)} ⇒ n(B) = 3 elementos

Exercícios
1) Dois dados são lançados. O número de
elementos do evento "produto ímpar dos pontos
Se A ∩ B = φ , dizemos que os eventos A e B são mu- obtidos nas faces voltadas para cima" é:
a) 6 b) 9 c) 18 d) 27 e) 30
tuamente exclusivos, isto é, a ocorrência de um deles eli-
mina a possibilidade de ocorrência do outro. 2) Num grupo de 10 pessoas, seja o evento ''esco-
lher 3 pessoas sendo que uma determinada este-
ja sempre presente na comissão". Qual o número
de elementos desse evento?
a) 120 b) 90 c) 45 d) 36 e) 28

3) Lançando três dados, considere o evento "obter

pontos distintos". O número de elementos desse
• Evento complementar – Chama-se evento comple- evento é:
mentar do evento A àquele formado pelos resulta- a) 216 b) 210 c) 6 d) 30 e) 36
dos que não são de A. indica-se por A .
4) Uma urna contém 7 bolas brancas, 5 vermelhas
e 2 azuis. De quantas maneiras podemos retirar
4 bolas dessa urna, não importando a ordem em
que são retiradas, sem recoloca-las?
a) 1 001 d) 6 006
14 !
b) 24 024 e)
Aplicações 7! 5! 2!
1) Considerar o experimento "registrar as faces c) 14!
voltadas para cima", em três lançamentos de
uma moeda. PROBABILIDADE
a) Quantos elementos tem o espaço amostral? Sendo n(A) o número de elementos do evento A, e
b) Escreva o espaço amostral. n(E) o número de elementos do espaço amostral E ( A
⊂ E), a probabilidade de ocorrência do evento A, que se
Solução: indica por P(A), é o número real:
a) o espaço amostral tem 8 elementos, pois para
cada lançamento temos duas possibilidades e, n( A )
P( A )=
assim: 2 . 2 . 2 = 8. n(E )
b) E = { (C, C, C), (C, C, R), (C, R, C), (R, C, C), (R,
R,C), (R, C, R), (C, R, R), (R, R, R) } OBSERVAÇÕES:
1) Dizemos que n(A) é o número de casos favoráveis
2) Descrever o evento "obter pelo menos uma cara ao evento A e n(E) o número de casos possíveis.
no lançamento de duas moedas". 2) Esta definição só vale se todos os elementos do
espaço amostral tiverem a mesma probabilidade.
Solução:
Cada elemento do evento será representado por um 3) A é o complementar do evento A.
par ordenado. Indicando o evento pela letra A, temos: A
= {(C,R), (R,C), (C,C)} Propriedades:
3) Obter o número de elementos do evento "soma
de pontos maior que 9 no lançamento de dois
dados".

Solução: Aplicações
O evento pode ser tomado por pares ordenados com 4) No lançamento de duas moedas, qual a
soma 10, soma 11 ou soma 12. Indicando o evento pela probabilidade de obtermos cara em ambas?
letra S, temos:
S = { (4,6), (5, 5), (6, 4), (5, 6), (6, 5), (6, 6)} ⇒ Solução:
⇒ n(S) = 6 elementos Espaço amostral:
E = {(C, C), (C, R), (R, C), (R,R)} ⇒ n(E).= 4
4) Lançando-se um dado duas vezes, obter o nú-
mero de elementos do evento "número par no Evento A : A = {(C, C)} ⇒ n(A) =1
primeiro lançamento e soma dos pontos igual a n( A ) 1
7". Assim: P ( A ) = =
n(E ) 4
Solução:

Matemática 91 A Opção Certa Para a Sua Realização

APOSTILAS OPÇÃO A Sua Melhor Opção em Concursos Públicos
5) Jogando-se uma moeda três vezes, qual a probabilidade de se obter soma dos pontos igual
probabilidade de se obter cara pelo menos uma a 10?
vez?
Solução:
Solução: Considere a tabela, a seguir, indicando a soma dos
E = {(C, C, C), (C, C, R), (C, R, C), (R, C, C), (R, R, pontos:
C), (R, C, R), (C, R, R), (R. R, R)} ⇒ n(E)= 8 A
A = {(C, C, C), (C, C, R), (C, R, C), (R, C, C), (R, R, B 1 2 3 4 5 6
C), (R, C, R), (C, R, R) ⇒ n(A) = 7 1 2 3 4 5 6 7
n( A ) 7 2 3 4 5 6 7 8
P( A )= ⇒ P(A) = 3 4 5 6 7 8 9
n(E ) 8
4 5 6 7 8 9 10
6) (Cesgranrio) Um prédio de três andares, com 5 6 7 8 9 10 11
dois apartamentos por andar, tem apenas três 6 7 8 9 10 11 12
apartamentos ocupados. A probabilidade de que
cada um dos três andares tenha exatamente um Da tabela: n(E) = 36 e n(A) = 3
apartamento ocupado é : n( A ) 3 1
Assim: P ( A ) = = =
a) 2/5 c) 1/2 e) 2/3 n ( E ) 36 12
b) 3/5 d) 1/3
Exercícios
Solução: 1) Jogamos dois dados. A probabilidade de obtermos
O número de elementos do espaço amostral é dado pontos iguais nos dois é:
6! 1 1 7
por : n(E) = C6,3 = = 20 a) c) e)
3!3! 3 6 36
5 1
O número de casos favoráveis é dado por n (A) = 2 . b) d)
36 36
2 . 2 = 8, pois em cada andar temos duas possibilidades
para ocupa-lo. Portanto, a probabilidade pedida é:
2) A probabilidade de se obter pelo menos duas
n( A ) 8 2
P( A )= = = (alternativa a) caras num lançamento de três moedas é;
n ( E ) 20 5 3 1 1
a) c) e)
8 4 5
7) Numa experiência, existem somente duas
possibilidades para o resultado. Se a 1 1
b) d)
1 2 3
probabilidade de um resultado é , calcular a
3
ADIÇÃO DE PROBABILIDADES
probabilidade do outro, sabendo que eles são
Sendo A e B eventos do mesmo espaço amostral E,
complementares.
tem-se que:
Solução:
P(A ∪ B) = P (A) + P(B) – P(A ∩ B)
1
Indicando por A o evento que tem probabilidade ,
3
"A probabilidade da união de dois eventos A e B é i-
vamos indicar por A o outro evento. Se eles são gual á soma das probabilidades de A e B, menos a pro-
complementares, devemos ter: babilidade da intersecção de A com B."
1
P(A) + P( A ) = 1 ⇒ + P( A ) = 1 ∴
3

2
P( A ) =
3

8) No lançamento de um dado, qual a probabilidade

de obtermos na face voltada para cima um Justificativa:
número primo? Sendo n (A ∪ B) e n (A ∩ B) o número de
elementos dos eventos A ∪ B e A ∩ B, temos que:
Solução: n( A ∪ B) = n(A) +n(B) – n(A ∩ B) ⇒
Espaço amostral : E = {1, 2, 3, 4, 5, 6} ⇒ n(E) = 6
Evento A : A = {2, 3, 5} ⇒ n(A) = 3 n( A ∪ B) n( A ) n(B) n( A ∩ B)
n( A ) 3 1 ⇒ = + − ∴
Assim: P ( A ) = = ⇒ P( A ) = n(E) n(E) n(E) n(E)
n(E ) 6 2 ∴ P(A ∪ B) = P(A) + P(B) – P(A ∩ B)

9) No lançamento de dois dados, qual a OBSERVA ÇÃO:

Matemática 92 A Opção Certa Para a Sua Realização

APOSTILAS OPÇÃO A Sua Melhor Opção em Concursos Públicos
Se A e B são eventos mutuamente exclusivos, isto é: 13 7 11
a) c) e)
A ∩ B= φ , então, P(A ∪ B) = P(A) + P(B). 20 10 20
4 3
b) d)
Aplicações 5 5
1) Uma urna contém 2 bolas brancas, 3 verdes e 4
azuis. Retirando-se uma bola da urna, qual a 2) (Santa casa) Num grupo de 60 pessoas, 10 são
probabilidade de que ela seja branca ou verde? torcedoras do São Paulo, 5 são torcedoras do
Palmeiras e as demais são torcedoras do Corin-
Solução: thians. Escolhido ao acaso um elemento do gru-
Número de bolas brancas : n(B) = 2 po, a probabilidade de ele ser torcedor do São
Número de bolas verdes: n(V) = 3 Paulo ou do Palmeiras é:
Número de bolas azuis: n(A) = 4 a) 0,40 c) 0,50 e) n.d.a.
b) 0,25 d) 0,30
A probabilidade de obtermos uma bola branca ou
uma bola verde é dada por: 3) (São Carlos) S é um espaço amostral, A e B e-
P( B ∪ V) = P(B) + P(V) - P(B ∩ V) ventos quaisquer em S e P(C) denota a probabi-
lidade associada a um evento genérico C em S.
Porém, P(B ∩ V) = 0, pois o evento bola branca e o Assinale a alternativa correta.
evento bola verde são mutuamente exclusivos. a) P(A ∩ C) = P(A) desde que C contenha A

Logo: P(B ∪ V) = P(B) + P(V), ou seja: P(A ∩ B) = P(A) . P(B/A)

2 3 5
P(B ∪ V) = + ⇒ P(B ∪ V ) =
9 9 9 b) P(A ∪ B) ≠ P(A) + P(B) – P(A ∩ B)
c) P(A ∩ B) < P(B)
2) Jogando-se um dado, qual a probabilidade de se d) P(A) + P(B) ≤ 1
obter o número 4 ou um número par? e) Se P(A) = P(B) então A = B

Solução: 4) (Cescem) Num espaço amostral (A; B), as

O número de elementos do evento número 4 é n(A) = probabilidades P(A) e P(B) valem
1. 1 2
respectivamente e Assinale qual das
3 3
O número de elementos do evento número par é n(B) alternativas seguintes não é verdadeira.
= 3.
a) A ∪ B = S d) A ∪ B = B
Observando que n(A ∩ B) = 1, temos: b) A ∪ B = φ e) (A ∩ B) ∪ (A ∪ B) = S
P(A ∪ B) = P(A) + P(B) – P(A ∩ B) ⇒
c) A ∩ B = A ∩ B
1 3 1 3 1
⇒ P(A ∪ B) = + − = ∴ P( A ∪ B) = 5) (PUC) Num grupo, 50 pessoas pertencem a um
6 6 6 6 2 clube A, 70 a um clube B, 30 a um clube C, 20
pertencem aos clubes A e B, 22 aos clubes A e
3) A probabilidade de que a população atual de um C, 18 aos clubes B e C e 10 pertencem aos três
pais seja de 110 milhões ou mais é de 95%. A clubes. Escolhida ao acaso uma das pessoas
probabilidade de ser 110 milhões ou menos é presentes, a probabilidade de ela:
8%. Calcular a probabilidade de ser 110 milhões. 3
a) Pertencer aos três Clubes é ;
5
Solução:
b) pertencer somente ao clube C é zero;
Temos P(A) = 95% e P(B) = 8%.
c) Pertencer a dois clubes, pelo menos, é 60%;
d) não pertencer ao clube B é 40%;
A probabilidade de ser 110 milhões é P(A ∩ B).
e) n.d.a.
Observando que P(A ∪ B) = 100%, temos:
P(A U B) = P(A) + P(B) – P(A ∩ B) ⇒
6) (Maringá) Um número é escolhido ao acaso entre
⇒ 100% = 95% + 8% - P(A ∩ B) ∴
os 20 inteiros, de 1 a 20. A probabilidade de o
(A ∩ B) = 3% número escolhido ser primo ou quadrado perfeito
é:
Exercícios
1 4 3
1) (Cescem) Uma urna contém 20 bolas numeradas a) c) e)
de 1 a 20. Seja o experimento "retirada de uma 5 25 5
bola" e considere os eventos; 2 2
b) d)
A = a bola retirada possui um número múltiplo de 25 5
2
B = a bola retirada possui um número múltiplo de PROBABILIDADE CONDICIONAL
5 Muitas vezes, o fato de sabermos que certo evento
Então a probabilidade do evento A ∪ B é: ocorreu modifica a probabilidade que atribuímos a outro
Matemática 93 A Opção Certa Para a Sua Realização
APOSTILAS OPÇÃO A Sua Melhor Opção em Concursos Públicos
evento. Indicaremos por P(B/A) a probabilidade do even-
to B, tendo ocorrido o evento A (probabilidade condicio-
nal de B em relação a A). Podemos escrever:

n ( A ∩ B)
P(B / A ) =
n (A)

Multiplicação de probabilidades:
A probabilidade da intersecção de dois eventos A e B
é igual ao produto da probabilidade de um deles pela
probabilidade do outro em relação ao primeiro. 2) Jogam-se um dado e uma moeda. Dê a
probabilidade de obtermos cara na moeda e o
Em símbolos: número 5 no dado.

Justificativa: Solução:
n ( A ∩ B) Evento A : A = {C} ⇒ n(A) = 1
n ( A ∩ B) n(E) Evento B : B = { 5 } ⇒ n ( B ) = 1
P(B / A ) = ⇒ P(B / A ) = ∴
n (A) n (A)
n(E) Sendo A e B eventos independentes, temos:
1 1
P ( A ∩ B) P(A ∩ B) = P(A) . P(B) ⇒ P(A ∩ B) = ⋅ ∴
∴ P(B / A ) = 2 6
P (A)
1
P(A ∩ B) = P(A) . P(B/A) P(A ∩ B) =
12
Analogamente:
3) (Cesgranrio) Um juiz de futebol possui três cartões
P(A ∩ B) = P(B) . P(A/B) no bolso. Um é todo amarelo, outro é todo vermelho,
e o terceiro é vermelho de um lado e amarelo do
Eventos independentes: outro. Num determinado lance, o juiz retira, ao
Dois eventos A e B são independentes se, e somente acaso, um cartão do bolso e mostra a um jogador. A
se: P(A/B) = P(A) ou P(B/A) = P(B) probabilidade de a face que o juiz vê ser vermelha e
de a outra face, mostrada ao jogador, ser amarela é:
Da relação P(A ∩ B) = P(A) . P(B/A), e se A e B
1 2 1 2 1
forem independentes, temos: a) b) c) d) e)
2 5 5 3 6
P(A ∩ B) = P(A) . P(B)
Solução:
Evento A : cartão com as duas cores
Aplicações: Evento B: face para o juiz vermelha e face para o
1) Escolhida uma carta de baralho de 52 cartas e jogador amarela, tendo saído o cartão de duas cores
sabendo-se que esta carta é de ouros, qual a
probabilidade de ser dama? Temos:
1 1
Solução: P(A ∩ B) = P(A) . P(B/A), isto é, P(A ∩ B) = ⋅
3 2
Um baralho com 52 cartas tem 13 cartas de ouro, 13
de copas, 13 de paus e 13 de espadas, tendo uma dama 1
P(A ∩ B) = (alternativa e)
de cada naipe. 6
Respostas:
Observe que queremos a probabilidade de a carta
ser uma dama de ouros num novo espaço amostral mo- Espaço amostral e evento
dificado, que é o das cartas de ouros. Chamando de: 1) b 2) d 3) b 4) a
• evento A: cartas de ouros
• evento B: dama Probabilidade
• evento A ∩ B : dama de ouros 1) c 2) b

Temos: Adição de probabilidades

n ( A ∩ B) 1 1) d 2) b 3) a 4) b 5) b 6) e
P(B / A ) = =
n (A) 13

MATRIZES

Conceito

Matrizes formam um importante conceito matemáti-

co, de especial uso n transformações lineares.
Não é o propósito de o estudo de sta página a
Matemática 94 A Opção Certa Para a Sua Realização
APOSTILAS OPÇÃO A Sua Melhor Opção em Concursos Públicos
teoria dessas transformações, mas apenas al- Exemplo:
guns fundamentos e operações básicas com ma-
trizes que as representam.
4 0 2 8 0 4
2x  = 
Uma matriz Am×n pode ser entendida como um conjunto 1 3 3  2 6 6
de m×n (m multiplicado por n) números ou variáveis dispostos
em m linhas e n colunas e destacados por colchetes confor-
ALGUMAS PROPRIEDADES DAS OPERAÇÕES DE
me abaixo:
ADIÇÃO E DE MULTIPLICAÇÃO POR ESCALAR

a11 a12 ... a1n  Sejam as matrizes A e B, ambas m×n, e os escalares a e

  b.
a 21 a 22 ... a 2n 
A mxn =  • a (bA) = ab (A)
 
.  • a (A + B) = aA + aB
.a a ...a 
 m1 m2 mn  • se aA = aB, então A = B

Portanto, para a matriz da Figura 02, de 2 linhas e 3 Matrizes nulas, quadradas, unitárias, diagonais e si-
colunas, métricas

a11 = 4 a12 = 0 a13 = 9 Uma matriz m×n é dita matriz nula se todos os elementos
são iguais a zero. Geralmente simbolizada por Om×n.
a21 = 1 a22 = 7 a23 = 3
Assim, Oij = 0

4 0 9 
A 2x3 =   0 0 0 
1 7 3  Exemplo: O 3x2 =  
0 0 0 
Rigorosamente, uma matriz Am×n é definida como
uma função cujo domínio é o conjunto de todos Matriz quadrada é a matriz cujo número de linhas é igual
os pares de números inteiros (i, j) tais que 1 ≤ i ≤ ao de colunas. Portanto, se Am×n é quadrada, m = n. Pode-
m e 1 ≤ j ≤ n. E os valores que a função pode as- se então dizer que A é uma matriz m×m ou n×n.
sumir são dados pelos elementos aij.
Matriz unitária In (ou matriz identidade) é uma matriz
ADIÇÃO E SUBTRAÇÃO quadrada n×n tal que

Essa operação só pode ser feita com matrizes de mesmo Iij = 1 se i = j e Iij = 0 se i ≠ j.
número de linhas e mesmo número de colunas.
Exemplo:
Sejam duas matrizes Am×n e Bm×n. Então a matriz R = A
± B é uma matriz m×n tal que cada elemento de R é dado
por:
1 0 0 
I 3 = 0 1 0 
rij = aij ± bij . 0 0 1 
Exemplo:
Uma matriz quadrada An×n é dita matriz diagonal se

4 0 8 2 4 1  6 4 9 aij = 0 para i ≠ j
1 3 3  + 2 5 4 = 3 8 7 
     
Exemplo:
MULTIPLICAÇÃO POR UM ESCALAR
- 3 0 0
= 0 5 0 
NESSA OPERAÇÃO, TODOS OS ELEMENTOS DA MATRIZ
SÃO MULTIPLICADOS PELO ESCALAR. SE AM×N É UMA A 3x3
MATRIZ QUALQUER E C É UM ESCALAR QUALQUER, 0 0 8 
P = c A é uma matriz m×n tal que
A matriz unitária é, portanto, uma matriz diagonal com os
pij = c aij elementos não nulos iguais a 1.

Matemática 95 A Opção Certa Para a Sua Realização

APOSTILAS OPÇÃO A Sua Melhor Opção em Concursos Públicos
Uma matriz quadrada An×n é dita matriz simétrica se Isso significa que nem sempre ocorre a propriedade co-
mutativa. Se AB = BA, as matrizes A e B são denominadas
comutativas.
aij=aji
Algumas propriedades do produto de matrizes
Exemplo:
Sejam as matrizes A, B e C.
3 7 9 1) Se os produtos A (BC) e (AB) C são possíveis de cálculo,
A 3x3 = 7 4 6  então

9 6 2  A (BC) = (AB) C

Multiplicação de matrizes 2) Se os produtos AC e BC são possíveis, então

Sejam Am×p e Bp×n, isto é, duas matrizes tais que o núme- (A + B) C = AC + BC

ro de colunas da primeira (p) é igual ao número de linhas da
segunda (p).
3) Se os produtos CA e CB são possíveis, então

O produto C = AB é uma matriz m×n (Cm×n) tal que

C (A + B) = CA + CB

cij = ∑k=1,p aik bkj 4) Se Ip é a matriz unitária p×p conforme visto em página
anterior, então valem as relações:

1 2 Ip Ap×n = Ap×n
 4 0 5   9 8  Bm×p Ip = Bm×p
A=  B = 2 5 C = AB =  
1 1 3     6 7 Potências de matrizes
1 0
Seja A uma matriz quadrada e n um inteiro n≥1. As rela-
No exemplo acima,os cálculos são: ções básicas de potências são:

0
c11 = 4.1 + 0.2 + 5.1 = 9 A =I

c12 = 4.2 + 0.5 + 5.0 = 8 n n−1

A =AA

c21 = 1.1 + 1.2 + 3.1 = 6

Transposição de matrizes
c22 = 1.2 + 1.5 + 3.0 = 7
Seja uma matriz A m×n. A matriz transposta de A, usual-
Na linguagem prática, pode-se dizer que se toma a pri-
meira linha de A e se multiplica pela primeira coluna de B (a mente simbolizada por AT, é uma matriz n×m tal que
soma é a primeira linha e primeira coluna da matriz do produ-
to). Depois, a primeira linha de A pela segunda coluna de B. a
T = a para 1 ≤ i ≤ n e1≤ j ≤ m
ij ji
Depois, a segunda linha de A pela primeira coluna de B e
assim sucessivamente.
Na prática, as linhas de uma são as colunas da outra. E-
xemplo:
Ordem dos fatores

Notar que, segundo a definição anterior de produto, só é T

possível calcular AB e BA se A e B são matrizes quadradas.
1 4 
2 5  1 2 3 
  = 4 5 6 
1 1  2 2 3 3  3 6  
A=  B=  AB =  
1 2  1 1  4 4 
Algumas propriedades da transposição de matri-
Entretanto, na multiplicação de matrizes, a ordem dos fa- zes
tores não é indiferente. Em geral, AB ≠ BA. Veja exemplo:
(A )
T T = A

 2 2 1 1 4 8 
1 1  A = 1 2  BA = 2 3 
T = AT + BT
B= (A + B)

     
(kA)
T = k AT

Matemática 96 A Opção Certa Para a Sua Realização

APOSTILAS OPÇÃO A Sua Melhor Opção em Concursos Públicos
(AB)
T = B T AT Com essa operação, consegue-se 1 no elemento 11 (pri-
meira linha, primeira columa) da matriz esquerda.
T
Se A = A , então A é simétrica
1 0 0 1 -1 0 
1 1 1 0 1 0 
T
det(A ) = det(A)

2 3 2 0 0 1 
Matriz inversa

Seja A uma matriz quadrada. A matriz inversa de A, usu- Os elementos 12 e 13 tornaram-se nulos, mas é apenas
−1 uma coincidência. Em geral isso não ocorre logo na primeira
almente simbolizada por A , é uma matriz também quadrada
operação.
tal que
2ª linha = 2ª linha + 1ª linha multiplicada por −1.
A A
− 1 = A− 1 A = I

3ª linha = 3ª linha + 1ª linha multiplicada por −2.

Ou seja, o produto de ambas é a matriz unitária (ou matriz
identidade).
1 0 0 1 - 1 0 
Nem toda matriz quadrada admite uma matriz inversa. Se 0 1 1 - 1 2 0 
a matriz não possui inversa, ela é dita matriz singular. Se a  
inversa é possível, ela é uma matriz não singular. 0 3 2 - 2 2 1 
Algumas propriedades das matrizes inversas

− 1)− 1 = A
(A Com as operações acima, os elementos 21 e 22 torna-
ram-se nulos, formando a primeira coluna da matriz unitária.
(AB)
− 1 = B − 1 A− 1
3ª linha = 3ª linha + 2ª linha multiplicada por −3.

(A )
T − 1 = (A− 1)T
1 0 0 1 -1 0
0 1 1 - 1 2 0 
Matriz ortogonal é uma matriz quadrada cuja transpos-
ta é igual á sua inversa. Portanto,

0 0 - 1 1 - 4 1 
A AT = AT A = I
Essa operação formou a segunda coluna da matriz identi-
dade.
Determinando a matriz inversa
3ª linha = 3ª linha multiplicada por −1.
Neste tópico são dados os passos para a determinação
da matriz inversa pelo método de Gauss-Jordan.
Multiplicação executada para fazer 1 no elemento 33 da
matriz esquerda.
Seja a matriz da abaixo, cuja inversa se deseja saber.

2 1 1 0 0 1 -1 0
0 1 1 - 1 2 0 
1
1 1 
 1 
2 0 0 1 - 1 4 - 1
3 2 
2ª linha = 2ª linha + 3ª linha multiplicada por −1.
O primeiro passo é acrescentar uma matriz unitária no la-
do direito conforme abaixo:
Essa operação forma a terceira e última coluna da dese-
jada matriz identidade no lado esquerdo.
2 1 1 1 0 0
1 1 1 0 1 0  1 0 0 0

1 -1
2 3 2 0 1 0 0 - 2 1 
0 0 1  
0 0 1 - 1 4 - 1 
O objetivo é somar ou subtrair linhas multiplicadas por es-
calares de forma a obter a matriz unitária no lado esquerdo.
Notar que esses escalares não são elementos da matriz. E a matriz inversa é a parte da direita.
Devem ser escolhidos de acordo com o resultado desejado.

1ª linha = 1ª linha + 2ª linha multiplicada por −1.

Matemática 97 A Opção Certa Para a Sua Realização

APOSTILAS OPÇÃO A Sua Melhor Opção em Concursos Públicos

 1 - 1 0 a b
 0 - 2 1 A=  , o determinante de A é indicado por:
  c d 
- 1 4 - 1 
a b a b
detA = det  =
É claro que há outros métodos para a finalidade. Para ma- c d c d
trizes 2x2, uma fórmula rápida é dada na Figura 08A (det =
O cálculo de um determinante é efetuado através de regras
determinante.
específicas que estudaremos mais adiante. É importante
ressaltarmos alguns pontos:
a b 
Se A= , Somente às matrizes quadradas é que associamos de-
c d  terminantes.

 d -b  O determinante não representa o valor de uma matriz.

então A
−1
= ( 1 / det(A) ) = Lembre-se, matriz é uma tabela, e não há significado falar em
- c a  valor de uma tabela.
 
Obs: o método de Gauss-Jordan pode ser usado também DETERMINANTE DE 1 ª ORDEM
para resolver um sistema de equações lineares. Nesse
caso, a matriz inicial (Figura 01) é a matriz dos coeficientes e Dada uma matriz quadrada de 1ª ordem M = [a11 ] , o
a matriz a acrescentar é a matriz dos termos independentes.
seu determinante é o número real a11 :
Seja o sistema de equações:
detM = [a11 ] = a11
2x − 5y + 4z = −3

x − 2y + z = 5 Exemplo

x − 4y + 6z = 10 M = [5] ⇒ detM = 5 ou | 5 |= 5

Monta-se a matriz conforme abaixo: Determinante de 2ª Ordem

2 - 5 4 -3  a a 
1 - 2  Dada a matriz M =  11 12  ,
1 5  a 21 a 22 
 
1 - 4 6 10 
de ordem 2, por definição o determinante associado a
Usando procedimento similar ao anterior, obtém-se a ma- M , determinante de 2ª ordem, é dado por:
triz unitária:
a11 a12
1 0 0 124  = a11 a 22 − a12 a 21
a21 a22
0 1 0 75 
 
0 0 1 31  DETERMINANTE DE 3ª ORDEM

Para o cálculo de determinantes de ordem 3 podemos uti-

E a solução do sistema é: lizar uma regra prática, conhecida como Regra de Sarrus,
que só se aplica a determinantes de ordem 3. A seguir, expli-
x = 124 y = 75 z = 31 . caremos detalhadamente como utilizar a Regra de Sarrus
para calcular o determinante

a11 a12 a13 a11 a12

Fonte: http://www.mspc.eng.br
D = a 21 a 22 a 23 a 21 a 22
DETERMINANTES a 31 a32 a 33 a 31 a 32
Determinante é um número que se associa a uma matriz
1º passo:
quadrada. De modo geral, um determinante é indicado es-
crevendo-se os elementos da matriz entre barras ou antece-
Repetimos as duas primeiras colunas ao lado da terceira:
dendo a matriz pelo símbolo det .

Assim, se

Matemática 98 A Opção Certa Para a Sua Realização

APOSTILAS OPÇÃO A Sua Melhor Opção em Concursos Públicos
a11 a12 a13 a11 a12 De modo análogo, para obtermos o menor complementar
relativo ao elemento a13 , eliminamos a linha 1 e a coluna 2:
a 21 a 22 a 23 a 21 a 22
a 31 a 32 a 33 a 31 a 32

2ª passo:

Devemos encontrar a soma do produto dos elementos da Para um determinante de ordem 3, o processo de obten-
diagonal principal com os dois produtos obtidos pela multipli- ção do menor complementar é o mesmo utilizado anterior-
cação dos elementos das paralelas a essa diagonal: mente, por exemplo, sendo

 a11 a12 a13 

M =  a 21 a 22 a 23 

 a 31 a32 a 33 

de ordem 3, temos:
multiplicar e somar

3º passo:

Encontramos a soma do produto dos elementos da diago-

Cofator
nal secundária com os dois produtos obtidos pela multiplica-
ção dos elementos das paralelas a essa diagonal:
Chama-se de cofator de um elemento ai j de uma matriz
quadrada o número A i j tal que

i+ j
Ai j = (− 1) ⋅ MC i j

Exemplo
multiplicar e somar

Assim, subtraindo o segundo produto do primeiro, pode-

 a11 a12 a13 
mos escrever o determinante como: Considerando M =  a 21 a 22 a 23 

 a 31 a32 a 33 
D = (a11 a 22 a 33 + a12 a 23 a 31 + a13 a 21 a 32 )
- (a13 a 22 a 31 + a11 a 23 a 32 + a12 a 21 a 33 )
calcularemos o cofator A23 . Temos que i = 2 e j = 3 ,
2+ 3
MENOR COMPLEMENTAR logo: A23 = (− 1) ⋅ MC 23 .
Chamamos de menor complementar relativo a um ele-
Devemos calcular MC 23 .
mento ai j de uma matriz M quadrada de ordem n > 1, o
determinante MC i j , de ordem n −1, associado à matriz

obtida de M quando suprimimos a linha e a coluna que

passam por ai j . Por exemplo, dada a matriz:
2+3
Assim A23 = (− 1) ⋅ (a11 a32 − a12 a31 )
a a 
M =  11 12 
 a 21 a 22  TEOREMA DE LAPLACE

de ordem 2, para determinar o menor complementar rela- O determinante de uma matriz quadrada
tivo ao elemento a11 (MC11 ) , eliminamos a linha 1 e a colu- [ ]mXn (m ≥ 2) pode ser obtido pela soma dos produtos
M = a ij
na 2: dos elementos de uma fila qualquer (linha ou coluna) da ma-
triz M pelos respectivos cofatores.

Desta forma, fixando j ∈ N , tal que 1 ≤ j ≤ m , temos:

Matemática 99 A Opção Certa Para a Sua Realização

APOSTILAS OPÇÃO A Sua Melhor Opção em Concursos Públicos
igual ao produto dos elementos dessa diagonal multipli-
det M = ∑i =1 aij Aij
m
(
n n −1 )
cados por (− 1) .
2

∑ i=1
m
em que é o somatório de todos os termos de ín-
Para A e B matrizes quadradas de mesma ordem n ,
dice i , variando de 1 até m , m ∈ N .
det ( AB ) = detA ⋅ detB . Como A ⋅ A −1 = I ,
Exemplo: det A -1 = 1/det A .

Calcule o determinante a seguir utilizando o Teorema de Se k ∈ R , então det (k ⋅ A) = k n ⋅ det A .

Laplace:

2 3 -4
D = -2 1 2 Fonte: http://www.mundofisico.joinville.udesc.br
0 5 6

Aplicando o Teorema de Laplace na coluna 1, temos:
1+1
D = 2 (− 1)
1 2
+ (− 2 )(− 1) 2 +1 3 -4
+ 0(− 1)
5 6 5 6
D = 2 (+1)(−4) + (−2)(−1)38 + 0 = -8 + 76 = 68
Observação
Se calcularmos o determinante utilizando a Regra de Sar-
rus, obteremos o mesmo número real.
PROPRIEDADES DOS DETERMINANTES
Quando todos os elementos de uma fila (linha ou coluna) são
nulos, o determinante dessa matriz é nulo.
Se duas filas de uma matriz são iguais, então seu determi-
nante é nulo.
Se duas filas paralelas de uma matriz são proporcionais,
então seu determinante é nulo.
Se os elementos de uma matriz são combinações lineares
dos elementos correspondentes de filas paralelas, então
seu determinante é nulo.
Teorema de Jacobi: o determinante de uma matriz não se
altera quando somamos aos elementos de uma fila, uma
combinação linear dos elementos correspondentes de fi-
las paralelas.
O determinante de uma matriz e o de sua transposta são
iguais.
Multiplicando-se por um número real todos os elementos de
uma fila em uma matriz, o determinante dessa matriz fica
multiplicado por esse número.
Quando trocamos as posições de duas filas paralelas, o de-
terminante de uma matriz muda de sinal.
Quando, em uma matriz, os elementos acima ou abaixo da
diagonal principal são todos nulos, o determinante é igual
ao produto dos elementos dessa diagonal.
Quando, em uma matriz, os elementos acima ou abaixo da
diagonal secundária são todos nulos, o determinante é
Matemática
SISTEMAS LINEARES
Resolvendo sistemas
3+1
3 -4 Introdução
1 2 Nas equações de 1º grau, cada equação tem uma
incógnita, em geral representada pela letra x.
Qualquer equação com duas incógnitas (x e y) não
pode ser resolvida porque, para cada valor de x, pode-
mos calcular um valor diferente para y. Por exemplo, na
equação 2x + y = 20, se fizermos x = 3 e x = 6 então
teremos, respectivamente:
2 · 3 + y = 20 → y = 20 - 6 = 14
2 · 6 + y = 20 → y = 20 - 12 = 8
e assim por diante. Vemos então que, para saber os
valores corretos de x e y precisamos de uma outra
informação a respeito das nossas incógnitas.
Se conseguimos obter duas equações a respeito
das mesmas incógnitas, temos um sistema.
Por exemplo:
2x + y = 20

3x - y = 10
é um sistema de duas equações nas incógnitas x e
y. É possivel resolver esse sistema, ou seja, é possivel
descobrir quais são os valores de x e y que satisfazem
às duas equações simultaneamente.
Você pode verificar que x = 6 e y = 8 é a solução do
nosso sistema, substituindo esses valores nas duas
equações, temos:
2 · 6 + 8 = 20

3 · 6 - 8 = 10
Vamos aprender a resolver sistemas de duas equa-
ções com duas incógnitas.
Mas, antes, vamos perceber que, para serem resol-
vidos, muitos problemas dependem dos sistemas.
Sistemas aparecem em problemas
Para que você perceba que os sistemas aparecem
em problemas simples, imagine a situação a seguir.
Pedro e Paulo conversam despreocupadamente
quando chega José, um amigo comum, que está para
se aposentar. José fala sobre as idades das pessoas
que se aposentam e percebe que os dois amigos ain-
dam estão longe da aposentadoria. Então, ele pergun-
ta:
- Que idade vocês têm?
Pedro, o mais velho, percebendo um pequeno erro
na pergunta, responde:
- Nós temos 72 anos.
100 A Opção Certa Para a Sua Realização
APOSTILAS OPÇÃO A Sua Melhor Opção em Concursos Públicos
A conversa, então, segue assim: Para começar, devemos isolar uma das letra em
José - Como? Você está brincando comigo. Esse aí qualquer uma das equações.
não passa de um garoto e você certamente não chegou Observando o sistema, vemos que o mais fácil é
aos 50. isolar a incógnita y na segunda equação; assim:
Pedro - Da maneira que você perguntou, eu res- 4x - y =11
pondi. Nós, eu e Paulo, temos juntos 72 anos. - y =11 - 4x
José - Está bem, eu errei. Eu devia ter perguntado - y = -11 + 4x
que idades vocês têm. Mas, pela sua resposta, eu não Isso mostra que o valor de y é igual a 4x - 11. As-
consigo saber as idades de cada um. sim, podemos trocar um pelo outro, pois são iguais.
Pedro - É claro que não. Você tem duas coisas Vamos então substituir y por 4x - 11 na primeira equa-
desconhecidas e apenas uma informação sobre elas. É ção.
preciso que eu lhe diga mais alguma coisa e, aí sim, 3x + 2y = 22
você determina nossas idades. 3x + 2(4x - 11) = 22
José - Diga. Temos agora uma equação com uma só incógnita, e
Pedro - Vou lhe dizer o seguinte. A minha idade é o sabemos o que temos de
dobro da de Paulo. Agora, José, você tem duas coisas fazer para resolvê-la:
desconhecidas, mas tem também duas informações 3x + 2(4x - 11) = 22
sobre elas. Com a ajuda da matemática, você poderá 3x + 2 · 4x - 2 · 11 = 22
saber nossas idades. 3x + 8x = 22 + 22
Vamos pensar um pouco na situação apresentada. 11x = 44
José tem duas coisas a descobrir: a idade de Pedro e a 11x 44
idade de Paulo. Essas são suas incógnitas. =
11 11
Podemos então dar nomes a essas incógnitas: x =4
idade de Pedro = x Já temos o valor de x. Repare que logo no inicio da
idade de Paulo = y solução tínhamos concluido que y = - 11 + 4x. Então,
A primeira informação que temos é que os dois jun- para obter y, basta substituir x por 4.
tos possuem 72 anos. y = - 11 + 4x
Então, nossa primeira equação é: y = - 11 + 4 · 4
x + y = 72 y = - 11 + 16
A outra informação que temos é que a idade de Pe- y =5
dro é o dobro da idade de A solução do nosso sistema é, portanto, x = 4 e y =
Paulo. Com isso, podemos escrever a nossa 5.
segunda equação: Observações - Ao resolver um sistema, é sempre
x = 2y aconselhável conferir a resposta encontrada para ver
Essas duas equações formam o nosso sistema: se não erramos na solução. Os valores de x e de y
x + y = 72 encontrados estarão certos se eles transformarem as

x = 2y duas equações em igualdades verdadeiras.
Esse sistema, por simplicidade, pode ser resolvido 3x + 2y = 22
 x = 4, y = 5
sem necessidade de nenhuma técnica especial. Se a 4x - 0y = 11
segunda equação nos diz que x é igual a 2y, então 3 · 4 + 2 · 5 = 22 → certo
substituiremos a letra x da primeira equação por 2y.
4 · 4 - 5 = 11 → certo
Veja.
Tudo confere. Os valores encontrados estão corre-
x+y = 72
tos.
2y+y = 72
Outra coisa que desejamos esclarecer é que isola-
3y = 72
mos a incógnita y na segunda equação porque isso nos
3y 72 pareceu mais simples.
=
3 3 No método da substituição, você pode isolar
y = 24 qualquer uma das duas incógnitas em qual-
Como x = 2y, então x = 2 · 24 = 48. Assim, conclui- quer das equações e, depois, substituir a
mos que Pedro tem 48 anos e que Paulo tem 24. expressão encontrada na outra equação.
Nem sempre os sistemas são tão simples assim. O método da adição
Nesta aula, vamos aprender dois métodos que você Para compreender o método da adição, vamos re-
pode usar na solução dos sistemas. cordar inicialmente o que significa somar duas igualda-
O método da substituição des membro a membro. Se temos:
O sistema do problema que vimos foi resolvido pelo A=B
método da substituição. e
Vamos nos deter um pouco mais no estudo desse C=D
método prestando atenção na técnica de resolução. podemos somar os dois lados esquerdos e os dois
Agora, vamos apresentar um sistema já pronto, sem lados direitos, para concluir:
a preocupação de saber de onde ele veio. Vamos, en-
tão, resolver o sistema:
A+C=B+D
Considere agora o seguinte problema.
3x + 2y = 22
 “Encontrar 2 números, sabendo que sua soma é 27
4x - y = 11 e que sua diferença é 3.”

Matemática 101 A Opção Certa Para a Sua Realização

APOSTILAS OPÇÃO A Sua Melhor Opção em Concursos Públicos
Para resolvê-lo, vamos chamar nossos números 3y = - 3
desconhecidos de x e y. De acordo com o enunciado, 3y 3
temos as equações: =−
3 3
x + y = 27 y =-1
x-y=3{ A solução do nosso sistema é, portanto, x = 3 e y = -
{
1
10
Você agora deve praticar fazendo os exercícios
A U L A Veja o que acontece quando somamos
propostos. Procure resolver cada sistema pelos dois
membro a membro as duas equações:
métodos para que, depois, você possa decidir qual
x + y = 27 deles é o de sua preferência. Não se esqueça também
x - y = 03 + de conferir as respostas.
x + x + y - y = 27 + 3 Exercícios
2x 30 Exercício 1 x - 3y = 1
=
2 2 
2x + 5y = 13
2x = 30
x = 15 Exercício 2 2x + y = 10

Encontramos o valor de x. Para encontrar o valor de x + 3y = 15
y vamos substituir x por 15 em qualquer uma das e- Exercício 3 3x + y = 13
quações. Por exemplo, na segunda: 
15 - y = 3 2x - y = 12
- y = 3 - 15 Exercício 4 2x + 7y = 17
- y = - 12 
y = 12 5x - y = - 13
A solução do nosso problema é, portanto, x = 15 e y Exercício 5 2x + y = 4
= 12. 
4x - 3y = 3
O método da adição consiste em somar membro a Exercício 6 x + y = 2
membro as duas equações, com o objetivo de eliminar 
uma das incógnitas. No sistema que resolvemos, a 3x + 2y = 6
incógnita y foi eliminada quando somamos membro a Exercício 7 x y
membro as duas equações. Mas isso freqüentemente  + =3
não acontece dessa forma tão simples. Em geral, de- 2 3
x - y = 1
vemos ajeitar o sistema antes de somar. 
Vamos mostrar a técnica que usamos resolvendo o Respostas:
seguinte sistema: 1. x = 4, y = 1 2. x = 3, y = 4
8x + 3y = 21 3. x = 5, y = - 2 4. x = - 2, y = 3
 5. x = 3/2 , y = 1 6. x = 2, y = 0
5x + 2y = 13 7. x = 4, y = 3
Para começar, devemos escolher qual das duas in-
cógnitas vamos eliminar. SISTEMAS RESOLVEM PROBLEMAS
Por exemplo, o y será eliminado. Mostramos como resolver sistemas de duas
Observe que, multiplicando toda a primeira equação equações de 1º grau com duas incógnitas.
por 2 e toda a segunda equação por 3, conseguimos Agora vamos usar essa importante ferra-
tornar os coeficientes de y iguais. menta da matemática na solução de pro-
blemas.
8x + 3y = 21 (x 2) 6x + 6y = 42 Em geral, os problemas são apresentados em lin-
 →  guagem comum, ou seja, com palavras. A primeira
5x + 2y = 13 (x 3) 15x + 6y = 39 parte da solução (que é a mais importante) consiste em
traduzir o enunciado do problema da linguagem comum
Para que o y seja eliminado, devemos trocar os si- para a linguagem matemática. Nessa linguagem,
nais de uma das equações e depois somá-las membro usamos os números, as operações, as letras que re-
a membro. presentam números ou quantidades desconhecidas, e
Veja: as nossas sentenças são chamadas de equações.
- 16x + 6y = 42 Para dar um exemplo, considere a seguinte situa-
- 15x - 6y = - 39 + ção: uma costureira de uma pequena confecção ganha
R$ 7,00 por dia mais uma determinada quantia por
x=3 cada camisa que faz. Certo dia, ela fez 3 camisas e
ganhou R$ 19,00.
Se quisermos saber quanto essa costureira ganha
por cada camisa que faz devemos traduzir em lingua-
Em seguida, substituimos esse valor em qualquer gem matemática a situação apresentada. Vamos então
uma das equações do sistema. Por exemplo, na primei- representar por x a quantia que ela recebe por cada
ra. camisa. Ela faz 3 camisas e ganha R$ 7,00 por dia,
8 · 3 + 3y = 21 independentemente do número de camisas que faz. Se
24 + 3y = 21
3y = 21 - 24
Matemática 102 A Opção Certa Para a Sua Realização
APOSTILAS OPÇÃO
nesse dia ela ganhou R$ 19,00, a equação que traduz
o problema é:
7 + 3x = 19
Como já sabemos resolver equações e sistemas,
daremos mais importância, nesta aula, à tradução do
enunciado dos problemas para linguagem matemática.
Agora vamos apresentar alguns problemas e suas so-
luções. Entretanto, procure resolver cada um antes de
ver a solução. Para ajudar, incluímos algumas orienta-
ções entre o enunciado e a solução.
EXEMPLO 1
Em uma festa havia 40 pessoas. Quando 7 homens
saíram, o número de mulheres passou a ser o dobro do
número de homens. Quantas mulheres estavam na
festa?
Pense um pouco e leia as orientações a seguir.
Orientações - A quantidade de homens e mulheres
serão as nossas incógnitas. Então:
o número de homens = x
o número de mulheres = y
Traduza em linguagem matemática a frase: “havia 40
pessoas na festa”.
Se 7 homens saíram, quantos ficaram na festa?
Traduza em linguagem matemática a frase: “o número
de mulheres é o dobro do número de homens que
ficaram na festa”.
Solução - Seguindo as nossas orientações, temos
como primeira equação x + y = 40. Depois, se tínhamos
x homens e 7 saíram, então ficaram na festa x - 7 ho-
mens. E, se o número de mulheres é o dobro do núme-
ro de homens, podemos escrever y = 2 (x - 7).
O problema dado é traduzido em linguagem mate-
mática pelo sistema:
x + y = 40
 meira equação, estamos prontos para eliminar a incóg-
y = 2 (x - 7)
Agora, vamos resolvê-lo. Como a incógnita y está
isolada na segunda equação, podemos usar o método
da substituição. Temos, então:
x + y = 40
x + 2 (x - 7) = 40
x + 2x - 14 = 40
3x = 40 + 14
3x 54
= 7
3 3
x = 18
Substituindo esse valor na primeira equação, temos:
18 + y = 40
y = 40 - 18
y = 22
Na festa havia então 22 mulheres.
EXEMPLO 2
Uma omelete feita com 2 ovos e 30 gramas de quei-
jo contém 280 calorias.
Uma omelete feita com 3 ovos e 10 gramas de quei-
jo contém também 280 calorias. Quantas calorias pos-
sui um ovo? Pense um pouco e leia as orientações a
seguir.
Orientações - A caloria é uma unidade de energia.
Todos os alimentos nos fornecem energia em maior ou
menor quantidade. Neste problema, vamos chamar de
x a quantidade de calorias contida em um ovo. Para
diversos alimentos, a quantidade de calorias é dada por
grama. Isso ocorre porque um queijo pode ter diversos
tamanhos, assim como uma abóbora pode também ter
Matemática
A Sua Melhor Opção em Concursos Públicos
os mais variados pesos. Então, no nosso problema,
vamos chamar de y a quantidade de calorias contidas
em cada grama de queijo. l Se cada grama de queijo
possui y calorias, quantas calorias estão contidas em
30 gramas de queijo?
Quantas calorias possuem dois ovos?
Escreva em linguagem matemática a frase: “dois ovos
mais 30 gramas de queijo possuem 280 calorias”.
Escreva em linguagem matemática a outra informação
contida no enunciado.
Solução - Vamos novamente seguir as orientações
para resolver o problema.
Se as nossas incógnitas estão bem definidas, não
teremos dificuldade em traduzir o enunciado do pro-
blema em linguagem matemática. Temos que:
número de calorias contidas em um ovo = x
número de calorias contidas em um grama de quei-
jo = y
Portanto, se dois ovos e 30 gramas de queijo pos-
suem 280 calorias temos a equação:
2x + 30y = 280
Da mesma forma, se três ovos e 10 gramas de quei-
jos possuem 280 calorias podemos escrever:
3x + 10 y = 280
O sistema que dará a solução do nosso problema é
2x + 30 y = 280
3x + 10 y = 280
Repare que o problema pergunta qual é o número
de calorias contidas em um ovo. Portanto, se a respos-
ta do problema é o valor de x, podemos usar o método
da adição e eliminar a incógnita y.
Observe que, multiplicando a segunda equação por
3, tornamos iguais os coeficientes de y.
Se, em seguida, mudamos todos os sinais da pri-
nita y.
2x + 30y = 280 x (- 2) 2x - 30y = - 280

3x + 10y = 280
→
x (3) 9x + 30y = 840 +
9x - 2x = 840 - 280
7x = 560
7x 560
=
7
x = 80
Concluímos, então, que cada ovo contém 80 calori-
as.
EXEMPLO 3
Para ir de sua casa na cidade até seu sítio, João
percorre 105 km com seu automóvel. A primeira parte
do percurso é feita em estrada asfaltada, com veloci-
dade de 60 km por hora. A segunda parte é feita em
estrada de terra, com velocidade de 30 km por hora. Se
João leva duas horas para ir de sua casa até o sítio,
quantos quilômetros possui a estrada de terra?
Pense um pouco e leia as orientações a seguir.
Orientações - A velocidade de um automóvel é o
número de quilômetros que ele percorre em uma hora.
De uma forma geral, a distância percorrida é igual ao
produto da velocidade pelo tempo de percurso.
distância = velocidade x tempo
Estabeleça as incógnitas:
x = distância percorrida na estrada asfaltada
y = distância percorrida na estrada de terra
103 A Opção Certa Para a Sua Realização
APOSTILAS OPÇÃO
O esquema abaixo ajuda a compreender o proble-
ma.
Escreva uma equação com as distâncias.
Procure escrever uma equação com o seguinte sig-
nificado: “o tempo em que João andou na estra-
da asfaltada mais o tempo em que ele andou na
de terra é igual a duas horas”.
Solução - Mais uma vez, vamos resolver o problema
seguindo as orientações. Se João andou x km na es-
trada asfaltada e y km na estrada de terra, então a
nossa primeira equação é x + y = 105.
Observe novamente a relação:
(distância) = (velocidade) x (tempo)
Na primeira parte do percurso, a distância foi x, a
velocidade foi 60 e o tempo gasto será chamado de t1.
Temos, então:
x = 60 · t1 ou
x gando R$ 4,50 pelo total da compra. Se os preços
= t1
60
Na segunda parte do percurso a distância foi y, a
velocidade foi 30 e o tempo gasto será chamado de t2.
Temos, então:
y = 30 · t2 ou
y
= t2
30
Como a soma dos dois tempos é igual a 2 horas,
conseguimos a segunda equação:
x y
+ = 2
60 30
Vamos melhorar o aspecto dessa equação antes de
formarmos o sistema.
Multiplicando todos os termos por 60, temos:
Temos, agora, o sistema formado pelas duas equa-
ções:
x + y = 105

x + 2y = 120
O valor de y nesse sistema é calculado imediata-
mente pelo método da adição:
- x - y = - 105
x + 2y = 120 +
2y - y = 120 - 105
y = 15
Concluímos, então, que a estrada de terra tem
15 km.
Nesta aula você viu a força da álgebra na solução
de problemas. Entretanto, para adquirir segurança é
preciso praticar. Para cada um dos exercícios, procure
“matematizar” as situações descritas usando o método
algébrico. Escolha suas incógnitas e arme as equa-
Matemática
A Sua Melhor Opção em Concursos Públicos
ções. Depois, resolva os sistemas e verifique se os
valores encontrados estão corretos.
Exercícios:
1) Determine dois números, sabendo que sua soma é
43 e que sua diferença é 7.
2) Um marceneiro recebeu 74 tábuas de compensa-
do. Algumas com 6 mm de espessura e outras com
8 mm de espessura. Quando foram empilhadas, a-
tingiram a altura de 50 cm. Quantas tábuas de
8mm ele recebeu?
3) Em um estacionamento havia carros e motocicletas
num total de 43 veículos e 150 rodas. Calcule o
número de carros e de motocicletas estacionados.
4) Uma empresa desejava contratar técnicos e, para
isso, aplicou uma prova com 50 perguntas a todos
os candidatos. Cada candidato ganhou 4 pontos
para cada resposta certa e perdeu um ponto para
cada resposta errada. Se Marcelo fez 130 pontos,
quantas perguntas ele acertou?
5) Certo dia, uma doceira comprou 3 kg de açúcar e 4
kg de farinha e, no total, pagou R$ 3,20. Outro dia,
ela comprou 4 kg de açúcar e 6 kg de farinha, pa-
foram os mesmos, quanto estava custando o quilo
do açúcar e o quilo da farinha?
6) Pedro e Paulo têm juntos R$ 81,00. Se Pedro der
10% do seu dinheiro a Paulo, eles ficarão com
quantias iguais. Quanto cada um deles tem?
7) A distância entre duas cidades A e B é de 66 km.
Certo dia, às 8 horas da manhã, um ciclista saiu da
cidade A, viajando a 10 km por hora em direção à
cidade B. No mesmo dia e no mesmo horário um
ciclista saiu da cidade B, viajando a 12 km por hora
em direção à cidade A. Pergunta-se:
a) A que distância da cidade A deu-se o encontro
dos dois ciclistas?
b) A que horas deu-se o encontro?
Respostas:
1. 25 e 18
2. 28
3. 32 automóveis;;11 motos
4. 36
5. açúcar: R$ 0,60;; farinha: R$ 0,35
6. Pedro: R$ 45,00;; Paulo: R$ 36,00QQ
7. 30 km; 11hs
Fonte: http://www.bibvirt.futuro.usp.br
104 A Opção Certa Para a Sua Realização
APOSTILAS OPÇÃO
RACIOCÍNIO LÓGICO
Estruturas lógicas.
Lógica de argumentação: analogias, inferências, dedu-
ções e conclusões.
Lógica sentencial (ou proposicional): proposições sim-
ples e compostas; tabelas
verdade; equivalências;
leis de De Morgan; diagramas lógicos.
Lógica de primeira ordem.
Princípios de contagem e probabilidade.
Operações com conjuntos.
Raciocínio lógico envolvendo problemas aritméticos,
geométricos e matriciais.
RACIOCÍNIO LÓGICO
ALGUMAS NOÇÕES DE LÓGICA
António Aníbal Padrão
Introdução
Todas as disciplinas têm um objecto de estudo. O objeto
de estudo de uma disciplina é aquilo que essa disciplina
estuda. Então, qual é o objecto de estudo da lógica? O que é
que a lógica estuda? A lógica estuda e sistematiza a validade
ou invalidade da argumentação. Também se diz que estuda
inferências ou raciocínios. Podes considerar que argumen-
tos, inferências e raciocínios são termos equivalentes.
Muito bem, a lógica estuda argumentos. Mas qual é o in-
teresse disso para a filosofia? Bem, tenho de te lembrar que
a argumentação é o coração da filosofia. Em filosofia temos a
liberdade de defender as nossas ideias, mas temos de sus-
tentar o que defendemos com bons argumentos e, é claro,
também temos de aceitar discutir os nossos argumentos.
Os argumentos constituem um dos três elementos cen-
trais da filosofia. Os outros dois são os problemas e as teori-
as. Com efeito, ao longo dos séculos, os filósofos têm procu-
rado resolver problemas, criando teorias que se apoiam em
argumentos.
Estás a ver por que é que o estudo dos argumentos é im-
portante, isto é, por que é que a lógica é importante. É impor-
tante, porque nos ajuda a distinguir os argumentos válidos
dos inválidos, permite-nos compreender por que razão uns
são válidos e outros não e ensina-nos a argumentar correc-
tamente. E isto é fundamental para a filosofia.
O que é um argumento?
Um argumento é um conjunto de proposições que utili-
zamos para justificar (provar, dar razão, suportar) algo. A
proposição que queremos justificar tem o nome de conclu-
são; as proposições que pretendem apoiar a conclusão ou a
justificam têm o nome de premissas.
Supõe que queres pedir aos teus pais um aumento da
"mesada". Como justificas este aumento? Recorrendo a
razões, não é? Dirás qualquer coisa como:
Os preços no bar da escola subiram;
como eu lancho no bar da escola, o lanche
fica me mais caro. Portanto, preciso de um
aumento da "mesada".
Temos aqui um argumento, cuja conclusão é: "preciso de
um aumento da 'mesada'". E como justificas esta conclusão?
Com a subida dos preços no bar da escola e com o facto de
lanchares no bar. Então, estas são as premissas do teu ar-
Raciocínio Lógico
A Sua Melhor Opção em Concursos Públicos
gumento, são as razões que utilizas para defender a conclu-
são.
Este exemplo permite-nos esclarecer outro aspecto dos
argumentos, que é o seguinte: embora um argumento seja
um conjunto de proposições, nem todos os conjuntos de
proposições são argumentos. Por exemplo, o seguinte con-
junto de proposições não é um argumento:
Eu lancho no bar da escola, mas o João não.
A Joana come pipocas no cinema.
O Rui foi ao museu.
Neste caso, não temos um argumento, porque não há
nenhuma pretensão de justificar uma proposição com base
nas outras. Nem há nenhuma pretensão de apresentar um
conjunto de proposições com alguma relação entre si. Há
apenas uma sequência de afirmações. E um argumento é,
como já vimos, um conjunto de proposições em que se pre-
tende que uma delas seja sustentada ou justificada pelas
outras — o que não acontece no exemplo anterior.
Um argumento pode ter uma ou mais premissas, mas só
pode ter uma conclusão.
Exemplos de argumentos com uma só premissa:
Exemplo 1
Premissa: Todos os portugueses são europeus.
Conclusão: Logo, alguns europeus são portugueses.
Exemplo 2
Premissa: O João e o José são alunos do 11.º ano.
Conclusão: Logo, o João é aluno do 11.º ano.
Exemplos de argumentos com duas premissas:
Exemplo 1
Premissa 1: Se o João é um aluno do 11.º ano, então es-
tuda filosofia.
Premissa 2: O João é um aluno do 11.º ano.
Conclusão: Logo, o João estuda filosofia.
Exemplo 2
Premissa 1: Se não houvesse vida para além da morte,
então a vida não faria sentido.
Premissa 2: Mas a vida faz sentido.
Conclusão: Logo, há vida para além da morte.
Exemplo 3:
Premissa 1: Todos os minhotos são portugueses.
Premissa 2: Todos os portugueses são europeus.
Conclusão: Todos os minhotos são europeus.
É claro que a maior parte das vezes os argumentos
não se apresentam nesta forma. Repara, por exemplo, no
argumento de Kant a favor do valor objectivo da felicida-
de, tal como é apresentado por Aires Almeida et al.
(2003b) no site de apoio ao manual A Arte de Pensar:
"De um ponto de vista imparcial, cada pessoa é um
fim em si. Mas se cada pessoa é um fim em si, a felicida-
de de cada pessoa tem valor de um ponto de vista impar-
cial e não apenas do ponto de vista de cada pessoa. Da-
1 A Opção Certa Para a Sua Realização
APOSTILAS OPÇÃO
do que cada pessoa é realmente um fim em si, podemos
concluir que a felicidade tem valor de um ponto de vista
imparcial."
Neste argumento, a conclusão está claramente identifica-
da ("podemos concluir que..."), mas nem sempre isto aconte-
ce. Contudo, há certas expressões que nos ajudam a perce-
ber qual é a conclusão do argumento e quais são as premis-
sas. Repara, no argumento anterior, na expressão "dado
que". Esta expressão é um indicador de premissa: ficamos a
saber que o que se segue a esta expressão é uma premissa
do argumento. Também há indicadores de conclusão: dois
dos mais utilizados são "logo" e "portanto".
Um indicador é um articulador do discurso, é uma palavra
ou expressão que utilizamos para introduzir uma razão (uma
premissa) ou uma conclusão. O quadro seguinte apresenta
alguns indicadores de premissa e de conclusão:
Indicadores de premis- Indicadores de conclu-
sa são
pois por isso
porque por conseguinte
dado que implica que
como foi dito logo
visto que portanto
devido a então
a razão é que daí que
admitindo que segue-se que
sabendo-se que pode-se inferir que
assumindo que consequentemente
É claro que nem sempre as premissas e a conclusão são
precedidas por indicadores. Por exemplo, no argumento:
O Mourinho é treinador de futebol e ganha mais de 100000
euros por mês. Portanto, há treinadores de futebol que ga-
nham mais de 100000 euros por mês.
A conclusão é precedida do indicador "Portanto", mas as
premissas não têm nenhum indicador.
Por outro lado, aqueles indicadores (palavras e expres-
sões) podem aparecer em frases sem que essas frases se-
jam premissas ou conclusões de argumentos. Por exemplo,
se eu disser:
Depois de se separar do dono, o cão nunca mais foi o
mesmo. Então, um dia ele partiu e nunca mais foi visto.
Admitindo que não morreu, onde estará?
O que se segue à palavra "Então" não é conclusão de
nenhum argumento, e o que segue a "Admitindo que" não é
premissa, pois nem sequer tenho aqui um argumento. Por
isso, embora seja útil, deves usar a informação do quadro de
indicadores de premissa e de conclusão criticamente e não
de forma automática.
Proposições e frases
Um argumento é um conjunto de proposições. Quer as
premissas quer a conclusão de um argumento são proposi-
ções. Mas o que é uma proposição?
Uma proposição é o pensamento que uma frase
declarativa exprime literalmente.
Raciocínio Lógico
A Sua Melhor Opção em Concursos Públicos
Não deves confundir proposições com frases. Uma frase
é uma entidade linguística, é a unidade gramatical mínima de
sentido. Por exemplo, o conjunto de palavras "Braga é uma"
não é uma frase. Mas o conjunto de palavras "Braga é uma
cidade" é uma frase, pois já se apresenta com sentido gra-
matical.
Há vários tipos de frases: declarativas, interrogativas, im-
perativas e exclamativas. Mas só as frases declarativas ex-
primem proposições. Uma frase só exprime uma proposição
quando o que ela afirma tem valor de verdade.
Por exemplo, as seguintes frases não exprimem proposi-
ções, porque não têm valor de verdade, isto é, não são ver-
dadeiras nem falsas:
1. Que horas são?
2. Traz o livro.
3. Prometo ir contigo ao cinema.
4. Quem me dera gostar de Matemática.
Mas as frases seguintes exprimem proposições, porque
têm valor de verdade, isto é, são verdadeiras ou falsas, ainda
que, acerca de algumas, não saibamos, neste momento, se
são verdadeiras ou falsas:
1. Braga é a capital de Portugal.
2. Braga é uma cidade minhota.
3. A neve é branca.
4. Há seres extraterrestres inteligentes.
A frase 1 é falsa, a 2 e a 3 são verdadeiras. E a 4? Bem,
não sabemos qual é o seu valor de verdade, não sabemos se
é verdadeira ou falsa, mas sabemos que tem de ser verda-
deira ou falsa. Por isso, também exprime uma proposição.
Uma proposição é uma entidade abstracta, é o pensa-
mento que uma frase declarativa exprime literalmente. Ora,
um mesmo pensamento pode ser expresso por diferentes
frases. Por isso, a mesma proposição pode ser expressa por
diferentes frases. Por exemplo, as frases "O governo demitiu
o presidente da TAP" e "O presidente da TAP foi demitido
pelo governo" exprimem a mesma proposição. As frases
seguintes também exprimem a mesma proposição: "A neve é
branca" e "Snow is white".
Ambiguidade e vagueza
Para além de podermos ter a mesma proposição expres-
sa por diferentes frases, também pode acontecer que a
mesma frase exprima mais do que uma proposição. Neste
caso dizemos que a frase é ambígua. A frase "Em cada dez
minutos, um homem português pega numa mulher ao colo" é
ambígua, porque exprime mais do que uma proposição: tanto
pode querer dizer que existe um homem português (sempre
o mesmo) que, em cada dez minutos, pega numa mulher ao
colo, como pode querer dizer que, em cada dez minutos, um
homem português (diferente) pega numa mulher ao colo (a
sua).
Por vezes, deparamo-nos com frases que não sabemos
com exactidão o que significam. São as frases vagas. Uma
frase vaga é uma frase que dá origem a casos de fronteira
indecidíveis. Por exemplo, "O professor de Filosofia é calvo"
é uma frase vaga, porque não sabemos a partir de quantos
cabelos é que podemos considerar que alguém é calvo.
Quinhentos? Cem? Dez? Outro exemplo de frase vaga é o
seguinte: "Muitos alunos tiveram negativa no teste de Filoso-
fia". Muitos, mas quantos? Dez? Vinte? Em filosofia devemos
evitar as frases vagas, pois, se não comunicarmos com exac-
tidão o nosso pensamento, como é que podemos esperar
que os outros nos compreendam?
2 A Opção Certa Para a Sua Realização
APOSTILAS OPÇÃO
Validade e verdade
A verdade é uma propriedade das proposições. A valida-
de é uma propriedade dos argumentos. É incorrecto falar em
proposições válidas. As proposições não são válidas nem
inválidas. As proposições só podem ser verdadeiras ou fal-
sas. Também é incorrecto dizer que os argumentos são ver-
dadeiros ou que são falsos. Os argumentos não são verda-
deiros nem falsos. Os argumentos dizem-se válidos ou invá-
lidos.
Quando é que um argumento é válido? Por agora, referi-
rei apenas a validade dedutiva. Diz-se que um argumento
dedutivo é válido quando é impossível que as suas premis-
sas sejam verdadeiras e a conclusão falsa. Repara que, para
um argumento ser válido, não basta que as premissas e a
conclusão sejam verdadeiras. É preciso que seja impossível
que sendo as premissas verdadeiras, a conclusão seja falsa.
Considera o seguinte argumento:
Premissa 1: Alguns treinadores de futebol ganham mais
de 100000 euros por mês.
Premissa 2: O Mourinho é um treinador de futebol.
Conclusão: Logo, o Mourinho ganha mais de 100000
euros por mês.
Neste momento (Julho de 2004), em que o Mourinho é
treinador do Chelsea e os jornais nos informam que ganha
muito acima de 100000 euros por mês, este argumento tem
premissas verdadeiras e conclusão verdadeira e, contudo,
não é válido. Não é válido, porque não é impossível que as
premissas sejam verdadeiras e a conclusão falsa. Podemos
perfeitamente imaginar uma circunstância em que o Mouri-
nho ganhasse menos de 100000 euros por mês (por exem-
plo, o Mourinho como treinador de um clube do campeonato
regional de futebol, a ganhar 1000 euros por mês), e, neste
caso, a conclusão já seria falsa, apesar de as premissas
serem verdadeiras. Portanto, o argumento é inválido.
Considera, agora, o seguinte argumento, anteriormente
apresentado:
Premissa: O João e o José são alunos do 11.º ano.
Conclusão: Logo, o João é aluno do 11.º ano.
Este argumento é válido, pois é impossível que a
premissa seja verdadeira e a conclusão falsa. Ao contrá-
rio do argumento que envolve o Mourinho, neste não po-
demos imaginar nenhuma circunstância em que a premis-
sa seja verdadeira e a conclusão falsa. Podes imaginar o
caso em que o João não é aluno do 11.º ano. Bem, isto
significa que a conclusão é falsa, mas a premissa também
é falsa.
Repara, agora, no seguinte argumento:
Premissa 1: Todos os números primos são pares.
Premissa 2: Nove é um número primo.
Conclusão: Logo, nove é um número par.
Este argumento é válido, apesar de quer as premissas
quer a conclusão serem falsas. Continua a aplicar-se a no-
ção de validade dedutiva anteriormente apresentada: é im-
possível que as premissas sejam verdadeiras e a conclusão
falsa. A validade de um argumento dedutivo depende da
conexão lógica entre as premissas e a conclusão do argu-
mento e não do valor de verdade das proposições que cons-
tituem o argumento. Como vês, a validade é uma proprieda-
de diferente da verdade. A verdade é uma propriedade das
proposições que constituem os argumentos (mas não dos
Raciocínio Lógico
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argumentos) e a validade é uma propriedade dos argumen-
tos (mas não das proposições).
Então, repara que podemos ter:
Argumentos válidos, com premissas verdadeiras e conclu-
são verdadeira;
Argumentos válidos, com premissas falsas e conclusão
falsa;
Argumentos válidos, com premissas falsas e conclusão
verdadeira;
Argumentos inválidos, com premissas verdadeiras e con-
clusão verdadeira;
Argumentos inválidos, com premissas verdadeiras e con-
clusão falsa;
Argumentos inválidos, com premissas falsas e conclusão
falsa; e
Argumentos inválidos, com premissas falsas e conclusão
verdadeira.
Mas não podemos ter:
Argumentos válidos, com premissas verdadeiras e conclu-
são falsa.
Como podes determinar se um argumento dedutivo é vá-
lido? Podes seguir esta regra:
Mesmo que as premissas do argumento não sejam verda-
deiras, imagina que são verdadeiras. Consegues imaginar
alguma circunstância em que, considerando as premissas
verdadeiras, a conclusão é falsa? Se sim, então o argumento
não é válido. Se não, então o argumento é válido.
Lembra-te: num argumento válido, se as premissas forem
verdadeiras, a conclusão não pode ser falsa.
Argumentos sólidos e argumentos bons
Em filosofia não é suficiente termos argumentos válidos,
pois, como viste, podemos ter argumentos válidos com con-
clusão falsa (se pelo menos uma das premissas for falsa).
Em filosofia pretendemos chegar a conclusões verdadeiras.
Por isso, precisamos de argumentos sólidos.
Um argumento sólido é um argumento válido
com premissas verdadeiras.
Um argumento sólido não pode ter conclusão falsa, pois,
por definição, é válido e tem premissas verdadeiras; ora, a
validade exclui a possibilidade de se ter premissas verdadei-
ras e conclusão falsa.
O seguinte argumento é válido, mas não é sólido:
Todos os minhotos são alentejanos.
Todos os bracarenses são minhotos.
Logo, todos os bracarenses são alenteja-
nos.
Este argumento não é sólido, porque a primeira premissa
é falsa (os minhotos não são alentejanos). E é porque tem
uma premissa falsa que a conclusão é falsa, apesar de o
argumento ser válido.
3 A Opção Certa Para a Sua Realização
APOSTILAS OPÇÃO
O seguinte argumento é sólido (é válido e tem premissas
verdadeiras):
Todos os minhotos são portugueses.
Todos os bracarenses são minhotos.
Logo, todos os bracarenses são portugue-
ses.
Também podemos ter argumentos sólidos deste tipo:
Sócrates era grego.
Logo, Sócrates era grego.
(É claro que me estou a referir ao Sócrates, filósofo grego
e mestre de Platão, e não ao Sócrates, candidato a secretá-
rio geral do Partido Socialista. Por isso, a premissa e a con-
clusão são verdadeiras.)
Este argumento é sólido, porque tem premissa verdadeira
e é impossível que, sendo a premissa verdadeira, a conclu-
são seja falsa. É sólido, mas não é um bom argumento, por-
que a conclusão se limita a repetir a premissa.
Um argumento bom (ou forte) é um argumento válido per-
suasivo (persuasivo, do ponto de vista racional).
Fica agora claro por que é que o argumento "Sócrates era
grego; logo, Sócrates era grego", apesar de sólido, não é um
bom argumento: a razão que apresentamos a favor da con-
clusão não é mais plausível do que a conclusão e, por isso, o
argumento não é persuasivo.
Talvez recorras a argumentos deste tipo, isto é, argumen-
tos que não são bons (apesar de sólidos), mais vezes do que
imaginas. Com certeza, já viveste situações semelhantes a
esta:
— Pai, preciso de um aumento da "mesa-
da".
— Porquê?
— Porque sim.
O que temos aqui? O seguinte argumento:
Preciso de um aumento da "mesada".
Logo, preciso de um aumento da "mesa-
da".
Afinal, querias justificar o aumento da "mesada" (conclu-
são) e não conseguiste dar nenhuma razão plausível para
esse aumento. Limitaste-te a dizer "Porque sim", ou seja,
"Preciso de um aumento da 'mesada', porque preciso de um
aumento da 'mesada'". Como vês, trata-se de um argumento
muito mau, pois com um argumento deste tipo não conse-
gues persuadir ninguém.
Mas não penses que só os argumentos em que a conclu-
são repete a premissa é que são maus. Um argumento é
mau (ou fraco) se as premissas não forem mais plausíveis do
que a conclusão. É o que acontece com o seguinte argumen-
to:
Se a vida não faz sentido, então Deus não
existe.
Mas Deus existe.
Logo, a vida faz sentido.
Este argumento é válido, mas não é um bom argumento,
porque as premissas não são menos discutíveis do que a
conclusão.
Raciocínio Lógico
A Sua Melhor Opção em Concursos Públicos
Para que um argumento seja bom (ou forte), as premis-
sas têm de ser mais plausíveis do que a conclusão, como
acontece no seguinte exemplo:
Se não se aumentarem os níveis de exigência de estudo e de
trabalho dos alunos no ensino básico, então os alunos conti-
nuarão a enfrentar dificuldades quando chegarem ao ensino
secundário.
Ora, não se aumentaram os níveis de exigência de estudo e
de trabalho dos alunos no ensino básico.
Logo, os alunos continuarão a enfrentar dificuldades quando
chegarem ao ensino secundário.
Este argumento pode ser considerado bom (ou forte),
porque, além de ser válido, tem premissas menos discutíveis
do que a conclusão.
As noções de lógica que acabei de apresentar são ele-
mentares, é certo, mas, se as dominares, ajudar-te-ão a
fazer um melhor trabalho na disciplina de Filosofia e, porven-
tura, noutras.
Proposições simples e compostas
As proposições simples ou atômicas são assim caracteri-
zadas por apresentarem apenas uma idéia. São indicadas
pelas letras minúsculas: p, q, r, s, t...
As proposições compostas ou moleculares são assim ca-
racterizadas por apresentarem mais de uma proposição
conectadas pelos conectivos lógicos. São indicadas pelas
letras maiúsculas: P, Q, R, S, T...
Obs: A notação Q(r, s, t), por exemplo, está indicando
que a proposição composta Q é formada pelas proposições
simples r, s e t.
Exemplo:
Proposições simples:
p: O número 24 é múltiplo de 3.
q: Brasília é a capital do Brasil.
r: 8 + 1 = 3 . 3
s: O número 7 é ímpar
t: O número 17 é primo
Proposições compostas
P: O número 24 é divisível por 3 e 12 é o dobro de 24.
Q: A raiz quadrada de 16 é 4 e 24 é múltiplo de 3.
R(s, t): O número 7 é ímpar e o número 17 é primo.
Noções de Lógica
Sérgio Biagi Gregório
1. CONCEITO DE LÓGICA
Lógica é a ciência das leis ideais do pensamento e a arte
de aplicá-los à pesquisa e à demonstração da verdade.
Diz-se que a lógica é uma ciência porque constitui um
sistema de conhecimentos certos, baseados em princípios
universais. Formulando as leis ideais do bem pensar, a lógica
se apresenta como ciência normativa, uma vez que seu obje-
to não é definir o que é, mas o que deve ser, isto é,
as normas do pensamento correto.
A lógica é também uma arte porque, ao mesmo tempo
que define os princípios universais do pensamento, estabele-
ce as regras práticas para o conhecimento da verdade (1).
2. EXTENSÃO E COMPREENSÃO DOS CONCEITOS
4 A Opção Certa Para a Sua Realização
APOSTILAS OPÇÃO
Ao examinarmos um conceito, em termos lógicos, deve-
mos considerar a sua extensão e a sua compreensão.
Vejamos, por exemplo, o conceito homem.
A extensão desse conceito refere-se a todo o conjunto
de indivíduos aos quais se possa aplicar a designação ho-
mem.
A compreensão do conceito homem refere-se ao conjun-
to de qualidades que um indivíduo deve possuir para ser
designado pelo termo homem: animal, vertebrado, mamífero,
bípede, racional.
Esta última qualidade é aquela que efetivamente distin-
gue o homem dentre os demais seres vivos (2).
3. JUÍZO E O RACIOCÍNIO
Entende-se por juízo qualquer tipo de afirmação ou ne-
gação entre duas idéias ou dois conceitos. Ao afirmarmos,
por exemplo, que “este livro é de filosofia”, acabamos de
formular um juízo.
O enunciado verbal de um juízo é denomina-
do proposição ou premissa.
Raciocínio - é o processo mental que consiste em coor-
denar dois ou mais juízos antecedentes, em busca de um
juízo novo, denominado conclusão ou inferência.
Vejamos um exemplo típico de raciocínio:
1ª) premissa - o ser humano é racional;
2ª) premissa - você é um ser humano;
conclusão - logo, você é racional.
O enunciado de um raciocínio através da linguagem fala-
da ou escrita é chamado de argumento. Argumentar signifi-
ca, portanto, expressar verbalmente um raciocínio (2).
4. SILOGISMO
Silogismo é o raciocínio composto de três proposições,
dispostas de tal maneira que a terceira, chamada conclusão,
deriva logicamente das duas primeiras, chamadas premis-
sas.
Todo silogismo regular contém, portanto, três proposi-
ções nas quais três termos são comparados, dois a dois.
Exemplo: toda a virtude é louvável; ora, a caridade é uma
virtude; logo, a caridade é louvável (1).
5. SOFISMA
Sofisma é um raciocínio falso que se apresenta com apa-
rência de verdadeiro. Todo erro provém de um raciocínio
ilegítimo, portanto, de um sofisma.
O erro pode derivar de duas espécies de causas:
das palavras que o exprimem ou das idéias que o constitu-
em. No primeiro, os sofismas de palavras ou verbais; no
segundo, os sofismas de idéias ou intelectuais.
Exemplo de sofisma verbal: usar mesma palavra com
duplo sentido; tomar a figura pela realidade.
Exemplo de sofisma intelectual: tomar por essencial o
que é apenas acidental; tomar por causa um simples ante-
cedente ou mera circunstância acidental (3).
Raciocínio Lógico
A Sua Melhor Opção em Concursos Públicos
até chegar à conclusão. Sérgio Biagi Gregório
LÓGICA DE ARGUMENTAÇÃO
1. Introdução
Desde suas origens na Grécia Antiga, especialmente de
Aristóteles (384-322 a.C.) em diante, a lógica tornou-se um
dos campos mais férteis do pensamento humano, particular-
mente da filosofia. Em sua longa história e nas múltiplas
modalidades em que se desenvolveu, sempre foi bem claro
seu objetivo: fornecer subsídios para a produção de um bom
raciocínio.
Por raciocínio, entende-se tanto uma atividade mental
quanto o produto dessa atividade. Esse, por sua vez, pode
ser analisado sob muitos ângulos: o psicólogo poderá estu-
dar o papel das emoções sobre um determinado raciocínio; o
sociólogo considerará as influências do meio; o criminólogo
levará em conta as circunstâncias que o favoreceram na
prática de um ato criminoso etc. Apesar de todas estas pos-
sibilidades, o raciocínio é estudado de modo muito especial
no âmbito da lógica. Para ela, pouco importam os contextos
psicológico, econômico, político, religioso, ideológico, jurídico
ou de qualquer outra esfera que constituam o “ambiente do
raciocínio”.
Ao lógico, não interessa se o raciocínio teve esta ou aque-
la motivação, se respeita ou não a moral social, se teve influ-
ências das emoções ou não, se está de acordo com uma
doutrina religiosa ou não, se foi produzido por uma pessoa
embriagada ou sóbria. Ele considera a sua forma. Ao consi-
derar a forma, ele investiga a coerência do raciocínio, as
relações entre as premissas e a conclusão, em suma, sua
obediência a algumas regras apropriadas ao modo como foi
formulado etc.
Apenas a título de ilustração, seguem-se algumas defini-
ções e outras referências à lógica:
“A arte que dirige o próprio ato da razão, ou seja, nos
permite chegar com ordem, facilmente e sem erro, ao próprio
ato da razão – o raciocínio” (Jacques Maritain).
“A lógica é o estudo dos métodos e princípios usados para
distinguir o raciocínio correto do incorreto” (Irving Copi).
“A lógica investiga o pensamento não como ele é, mas
como deve ser” (Edmundo D. Nascimento).
“A princípio, a lógica não tem compromissos. No entanto,
sua história demonstra o poder que a mesma possui quando
bem dominada e dirigida a um propósito determinado, como
o fizeram os sofistas, a escolástica, o pensamento científico
ocidental e, mais recentemente, a informática” (Bastos; Kel-
ler).
1.1. Lógica formal e Lógica material
Desde Aristóteles, seu primeiro grande organizador, os es-
tudos da lógica orientaram-se em duas direções principais: a
da lógica formal, também chamada de “lógica menor” e a da
lógica material, também conhecida como “lógica maior”.
A lógica formal preocupa-se com a correção formal do
pensamento. Para esse campo de estudos da lógica, o con-
teúdo ou a matéria do raciocínio tem uma importância relati-
va. A preocupação sempre será com a sua forma. A forma é
respeitada quando se preenchem as exigências de coerência
5 A Opção Certa Para a Sua Realização
APOSTILAS OPÇÃO
interna, mesmo que as conclusões possam ser absurdas do
ponto de vista material (conteúdo). Nem sempre um raciocí-
nio formalmente correto corresponde àquilo que chamamos
de realidade dos fatos.
No entanto, o erro não está no seu aspecto formal e, sim,
na sua matéria. Por exemplo, partindo das premissas que
(1) todos os brasileiros são europeus
e que
(2) Pedro é brasileiro,
formalmente, chegar-se-á à conclusão lógica que
(3) Pedro é europeu.
Materialmente, este é um raciocínio falso porque a experi-
ência nos diz que a premissa é falsa.
No entanto, formalmente, é um raciocínio válido, porque a
conclusão é adequada às premissas. É nesse sentido que se
costuma dizer que o computador é falho, já que, na maioria
dos casos, processaformalmente informações nele previa-
mente inseridas, mas não tem a capacidade de verificar o
valor empírico de tais informações.
Já, a lógica material preocupa-se com a aplicação das o-
perações do pensamento à realidade, de acordo com a natu-
reza ou matéria do objeto em questão. Nesse caso, interessa
que o raciocínio não só seja formalmente correto, mas que
também respeite a matéria, ou seja, que o seu conteúdocor-
responda à natureza do objeto a que se refere. Neste caso,
trata-se da correspondência entrepensamento e realidade.
Assim sendo, do ponto de vista lógico, costuma-se falar de
dois tipos de verdade: a verdade formal e a verdade material.
A verdade formal diz respeito, somente e tão-somente, à
forma do discurso; já a verdade material tem a ver com a
forma do discurso e as suas relações com a matéria ou o
conteúdo do próprio discurso. Se houver coerência, no pri-
meiro caso, e coerência e correspondência, no segundo,
tem-se a verdade.
Em seu conjunto, a lógica investiga as regras adequadas
à produção de um raciocínio válido, por meio do qual visa-se
à consecução da verdade, seja ela formal ou material. Rela-
cionando a lógica com a prática, pode-se dizer que é impor-
tante que se obtenha não somente uma verdade formal, mas,
também, uma verdade que corresponda à experiência. Que
seja, portanto, materialmente válida. A conexão entre os
princípios formais da lógica e o conteúdo de seus raciocínios
pode ser denominada de “lógica informal”. Trata-se de uma
lógica aplicada ao plano existencial, à vida quotidiana.
1.2. Raciocínio e Argumentação
Três são as principais operações do intelecto humano: a
simples apreensão, os juízos e o raciocínio.
A simples apreensão consiste na captação direta (atra-
vés dos sentidos, da intuição racional, da imaginação etc) de
uma realidade sobre a qual forma-se uma idéia ou conceito
(p. ex., de um objeto material, ideal, sobrenatural etc) que,
por sua vez, recebe uma denominação (as palavras ou ter-
mos, p.
ex.: “mesa”, “três” e “arcanjo”).
Raciocínio Lógico
A Sua Melhor Opção em Concursos Públicos
O juízo é ato pelo qual os conceitos ou idéias são ligadas
ou separadas dando origem à emissão de um “julgamento”
(falso ou verdadeiro) sobre a realidade, mediante proposi-
ções orais ou escritas. Por exemplo: “Há três arcanjos sobre
a mesa da sala”
O raciocínio, por fim, consiste no “arranjo” intelectual dos
juízos ou proposições, ordenando adequadamente os conte-
údos da consciência. No raciocínio, parte-se de premissas
para se chegar a conclusões que devem ser adequadas.
Procedendo dessa forma, adquirem-se conhecimentos novos
e defende-se ou aprofunda-se o que já se conhece. Para
tanto, a cada passo, é preciso preencher os requisitos da
coerência e do rigor. Por exemplo: “Se os três arcanjos estão
sobre a mesa da sala, não estão sobre a mesa da varanda”
Quando os raciocínios são organizados com técnica e arte
e expostos de forma tal a convencer a platéia, o leitor ou
qualquer interlocutor tem-se a argumentação. Assim, a ativi-
dade argumentativa envolve o interesse da persuasão. Ar-
gumentar é o núcleo principal da retórica, considerada a arte
de convencer mediante o discurso.
Partindo do pressuposto de que as pessoas pensam aqui-
lo que querem, de acordo com as circunstâncias da vida e as
decisões pessoais (subjetividade), um argumento conseguirá
atingir mais facilmente a meta da persuasão caso as idéias
propostas se assentem em boas razões, capazes de mexer
com as convicções daquele a quem se tenta convencer.
Muitas vezes, julga-se que estão sendo usadas como bom
argumento opiniões que, na verdade, não passam de pre-
conceitos pessoais, de modismos, de egoísmo ou de outras
formas de desconhecimento. Mesmo assim, a habilidade no
argumentar, associada à desatenção ou à ignorância de
quem ouve, acaba, muitas vezes, por lograr a persuasão.
Pode-se, então, falar de dois tipos de argumentação: boa
ou má, consistente/sólida ou inconsistente/frágil, lógica ou
ilógica, coerente ou incoerente, válida ou não-válida, fraca ou
forte etc.
De qualquer modo, argumentar não implica, necessaria-
mente, manter-se num plano distante da existência humana,
desprezando sentimentos e motivações pessoais. Pode-se
argumentar bem sem, necessariamente, descartar as emo-
ções, como no caso de convencer o aluno a se esforçar nos
estudos diante da perspectiva de férias mais tranqüilas. En-
fim, argumentar corretamente (sem armar ciladas para o
interlocutor) é apresentar boas razões para o debate, susten-
tar adequadamente um diálogo, promovendo a dinamização
do pensamento. Tudo isso pressupõe um clima democrático.
1.3. Inferência Lógica
Cabe à lógica a tarefa de indicar os caminhos para um ra-
ciocínio válido, visando à verdade.
Contudo, só faz sentido falar de verdade ou falsidade
quando entram em jogo asserções nas quais se declara algo,
emitindo-se um juízo de realidade. Existem, então, dois tipos
de frases: as assertivas e as não assertivas, que também
podem ser chamadas de proposições ou juízos.
Nas frases assertivas afirma-se algo, como nos exemplos:
“a raiz quadrada de 9 é 3” ou “o sol brilha à noite”. Já, nas
frases não assertivas, não entram em jogo o falso e o verda-
deiro, e, por isso, elas não têm “valor de verdade”. É o caso
das interrogações ou das frases que expressam estados
emocionais difusos, valores vivenciados subjetivamente ou
ordens. A frase “toque a bola”, por exemplo, não é falsa nem
verdadeira, por não se tratar de uma asserção (juízo).
6 A Opção Certa Para a Sua Realização
APOSTILAS OPÇÃO
As frases declaratórias ou assertivas podem ser combina-
das de modo a levarem a conclusões conseqüentes, consti-
tuindo raciocínios válidos. Veja-se o exemplo:
(1) Não há crime sem uma lei que o defina;
(2) não há uma lei que defina matar ET’s como crime;
(3) logo, não é crime matar ET’s.
Ao serem ligadas estas assertivas, na mente do interlocu-
tor, vão sendo criadas as condições lógicas adequadas à
conclusão do raciocínio. Esse processo, que muitas vezes
permite que a conclusão seja antecipada sem que ainda
sejam emitidas todas as proposições do raciocínio, chamase
inferência. O ponto de partida de um raciocínio (as premis-
sas) deve levar a conclusões óbvias.
1.4. Termo e Conceito
Para que a validade de um raciocínio seja preservada, é
fundamental que se respeite uma exigência básica: as pala-
vras empregadas na sua construção não podem sofrer modi-
ficações de significado. Observe-se o exemplo:
Os jaguares são quadrúpedes;
Meu carro é um Jaguar
logo, meu carro é um quadrúpede.
O termo “jaguar” sofreu uma alteração de significado ao
longo do raciocínio, por isso, não tem validade.
Quando pensamos e comunicamos os nossos pensamen-
tos aos outros, empregamos palavras tais como “animal”,
“lei”, “mulher rica”, “crime”, “cadeira”, “furto” etc. Do ponto de
vista da lógica, tais palavras são classificadas como termos,
que são palavras acompanhadas de conceitos. Assim sendo,
o termo é o signo lingüístico, falado ou escrito, referido a um
conceito, que é o ato mental correspondente ao signo.
Desse modo, quando se emprega, por exemplo, o termo
“mulher rica”, tende-se a pensar no conjunto das mulheres às
quais se aplica esse conceito, procurando apreender uma
nota característica comum a todos os elementos do conjunto,
de acordo com a ‘intencionalidade’ presente no ato mental.
Como resultado, a expressão “mulher rica” pode ser tratada
como dois termos: pode ser uma pessoa do sexo feminino
cujos bens materiais ou financeiros estão acima da média ou
aquela cuja trajetória existencial destaca-se pela bondade,
virtude, afetividade e equilíbrio.
Para que não se obstrua a coerência do raciocínio, é pre-
ciso que fique bem claro, em função do contexto ou de uma
manifestação de quem emite o juízo, o significado dos ter-
mos empregados no discurso.
1.5. Princípios lógicos
Existem alguns princípios tidos como conditio sine qua
non para que a coerência do raciocínio, em absoluto, possa
ocorrer. Podem ser entendidos como princípios que se refe-
rem tanto à realidade das coisas (plano ontológico), quanto
ao pensamento (plano lógico), ou seja, se as coisas em geral
devem respeitar tais princípios, assim também o pensamento
deve respeitá-los. São eles:
Raciocínio Lógico
A Sua Melhor Opção em Concursos Públicos
a) Princípio da identidade, pelo qual se delimita a reali-
dade de um ser. Trata-se de conceituar logicamente qual é a
identidade de algo a que se está fazendo referência. Uma
vez conceituada uma certa coisa, seu conceito deve manter-
se ao longo do raciocínio. Por exemplo, se estou falando de
um homem chamado Pedro, não posso estar me referindo a
Antônio.
b) Princípio da não-contradição. Se algo é aquilo que é,
não pode ser outra coisa, sob o mesmo aspecto e ao mesmo
tempo. Por exemplo, se o brasileiro João está doente agora,
não está são, ainda que, daqui a pouco possa vir a curar-se,
embora, enquanto João, ele seja brasileiro, doente ou são; c)
Princípio da exclusão do terceiro termo. Entre o falso e o
verdadeiro não há meio termo, ou é falso ou é verdadeiro. Ou
está chovendo ou não está, não é possível um terceiro ter-
mo: está meio chovendo ou coisa parecida.
A lógica clássica e a lógica matemática aceitam os três
princípios como suas pedras angulares, no entanto, mais
recentemente, Lukasiewicz e outros pensadores desenvolve-
ram sistemas lógicos sem o princípio do terceiro excluído,
admitindo valor lógico não somente ao falso e ao verdadeiro,
como também ao indeterminado.
2. Argumentação e Tipos de Raciocínio
Conforme vimos, a argumentação é o modo como é ex-
posto um raciocínio, na tentativa de convencer alguém de
alguma coisa. Quem argumenta, por sua vez, pode fazer uso
de diversos tipos de raciocínio. Às vezes, são empregados
raciocínios aceitáveis do ponto de vista lógico, já, em outras
ocasiões, pode-se apelar para raciocínios fracos ou inválidos
sob o mesmo ponto de vista. É bastante comum que raciocí-
nios desse tipo sejam usados para convencer e logrem o
efeito desejado, explorando a incapacidade momentânea ou
persistente de quem está sendo persuadido de avaliar o valor
lógico do raciocínio empregado na argumentação.
Um bom raciocínio, capaz de resistir a críticas, precisa ser
dotado de duas características fundamentais: ter premissas
aceitáveis e ser desenvolvido conforme as normas apropria-
das. Dos raciocínios mais empregados na argumentação,
merecem ser citados a analogia, a indução e a dedução. Dos
três, o primeiro é o menos preciso, ainda que um meio bas-
tante poderoso de convencimento, sendo bastante usado
pela filosofia, pelo senso comum e, particularmente, nos
discursos jurídico e religioso; o segundo é amplamente em-
pregado pela ciência e, também, pelo senso comum e, por
fim, a dedução é tida por alguns como o único raciocínio
autenticamente lógico, por isso, o verdadeiro objeto da lógica
formal.
A maior ou menor valorização de um ou de outro tipo de
raciocínio dependerá do objeto a que se aplica, do modo
como é desenvolvido ou, ainda, da perspectiva adotada na
abordagem da natureza e do alcance do conhecimento.
Às vezes, um determinado tipo de raciocínio não é ade-
quadamente empregado. Vejam-se os seguintes exemplos: o
médico alemão Ludwig Büchner (1824-1899) apresentou
como argumento contra a existência da alma o fato de esta
nunca ter sido encontrada nas diversas dissecações do cor-
po humano; o astronauta russo Gagarin (1934-1968) afirmou
que Deus não existe pois “esteve lá em cima” e não o encon-
trou. Nesses exemplos fica bem claro que o raciocínio induti-
vo, baseado na observação empírica, não é o mais adequa-
do para os objetos em questão, já que a alma e Deus são de
ordem metafísica, não física.
2.1. Raciocínio analógico
7 A Opção Certa Para a Sua Realização
APOSTILAS OPÇÃO
Se raciocinar é passar do desconhecido ao conhecido, é
partir do que se sabe em direção àquilo que não se sabe, a
analogia (aná = segundo, de acordo + lógon = razão) é um
dos caminhos mais comuns para que isso aconteça. No
raciocínio analógico, compara-se uma situação já conhecida
com uma situação desconhecida ou parcialmente conhecida,
aplicando a elas as informações previamente obtidas quando
da vivência direta ou indireta da situação-referência.
Normalmente, aquilo que é familiar é usado como ponto
de apoio na formação do conhecimento, por isso, a analogia
é um dos meios mais comuns de inferência. Se, por um lado,
é fonte de conhecimentos do dia-a-dia, por outro, também
tem servido de inspiração para muitos gênios das ciências e
das artes, como nos casos de Arquimedes na banheira (lei
do empuxo), de Galileu na catedral de Pisa (lei do pêndulo)
ou de Newton sob a macieira (lei da gravitação universal). No
entanto, também é uma forma de raciocínio em que se come-
tem muitos erros. Tal acontece porque é difícil estabelecer-
lhe regras rígidas. A distância entre a genialidade e a falha
grosseira é muito pequena. No caso dos raciocínios analógi-
cos, não se trata propriamente de considerá-los válidos ou
não-válidos, mas de verificar se são fracos ou fortes. Segun-
do Copi, deles somente se exige “que tenham alguma proba-
bilidade” (Introdução à lógica, p. 314).
A força de uma analogia depende, basicamente, de três
aspectos:
a) os elementos comparados devem ser verdadeiros e im-
portantes;
b) o número de elementos semelhantes entre uma situa-
ção e outra deve ser significativo;
c) não devem existir divergências marcantes na compara-
ção.
No raciocínio analógico, comparam-se duas situações, ca-
sos, objetos etc. semelhantes e tiram-se as conclusões
adequadas. Na ilustração, tal como a carroça, o carro a mo-
tor é um meio de transporte que necessita de um condutor.
Este, tanto num caso quanto no outro, precisa ser dotado de
bom senso e de boa técnica para desempenhar adequada-
mente seu papel.
Aplicação das regras acima a exemplos:
a) Os elementos comparados devem ser verdadeiros e re-
levantes, não imaginários ou insignificantes.tc
"a) Os elementos comparados devem ser verdadeiros e
relevantes, não imaginários ou insignificantes."
Analogia forte - Ana Maria sempre teve bom gosto ao
comprar suas roupas, logo, terá bom gosto ao comprar as
roupas de sua filha.
Analogia fraca - João usa terno, sapato de cromo e per-
fume francês e é um bom advogado;
Antônio usa terno, sapato de cromo e perfume francês; lo-
go, deve ser um bom advogado.
b) O número de aspectos semelhantes entre uma situação
e outra deve ser significativo.tc "b) O número de aspectos
semelhantes entre uma situação e outra deve ser significati-
vo."
Raciocínio Lógico
A Sua Melhor Opção em Concursos Públicos
Analogia forte - A Terra é um planeta com atmosfera,
com clima ameno e tem água; em Marte, tal como na Terra,
houve atmosfera, clima ameno e água; na Terra existe vida,
logo, tal como na Terra, em Marte deve ter havido algum tipo
de vida.
Analogia fraca - T. Edison dormia entre 3 e 4 horas por
noite e foi um gênio inventor; eu dormirei durante 3 1/2 horas
por noite e, por isso, também serei um gênio inventor.
c) Não devem existir divergências marcantes na compara-
ção.tc "c) Não devem existir divergências marcantes na com-
paração.."
Analogia forte - A pescaria em rios não é proveitosa por
ocasião de tormentas e tempestades;
a pescaria marinha não está tendo sucesso porque troveja
muito.
Analogia fraca - Os operários suíços que recebem o salá-
rio mínimo vivem bem; a maioria dos operários brasileiros, tal
como os operários suíços, também recebe um salário míni-
mo; logo, a maioria dos operários brasileiros também vive
bem, como os suíços.
Pode-se notar que, no caso da analogia, não basta consi-
derar a forma de raciocínio, é muito importante que se avalie
o seu conteúdo. Por isso, esse tipo de raciocínio não é admi-
tido pela lógica formal. Se as premissas forem verdadeiras, a
conclusão não o será necessariamente, mas possivelmente,
isto caso cumpram-se as exigências acima.
Tal ocorre porque, apesar de existir uma estrutura geral do
raciocínio analógico, não existem regras claras e precisas
que, uma vez observadas, levariam a uma conclusão neces-
sariamente válida.
O esquema básico do raciocínio analógico é:
A é N, L, Y, X;
B, tal como A, é N, L, Y, X;
A é, também, Z
logo, B, tal como A, é também Z.
Se, do ponto de vista da lógica formal, o raciocínio analó-
gico é precário, ele é muito importante na formulação de
hipóteses científicas e de teses jurídicas ou filosóficas. Con-
tudo, as hipóteses científicas oriundas de um raciocínio ana-
lógico necessitam de uma avaliação posterior, mediante
procedimentos indutivos ou dedutivos.
Observe-se o seguinte exemplo: John Holland, físico e
professor de ciência da computação da Universidade de
Michigan, lançou a hipótese (1995) de se verificar, no campo
da computação, uma situação semelhante à que ocorre no
da genética. Assim como na natureza espécies diferentes
podem ser cruzadas para obter o chamado melhoramento
genético - um indivíduo mais adaptado ao ambiente -, na
informática, também o cruzamento de programas pode con-
tribuir para montar um programa mais adequado para resol-
ver um determinado problema. “Se quisermos obter uma rosa
mais bonita e perfumada, teremos que cruzar duas espécies:
uma com forte perfume e outra que seja bela” diz Holland.
“Para resolver um problema, fazemos o mesmo. Pegamos
um programa que dê conta de uma parte do problema e
cruzamos com outro programa que solucione outra parte.
Entre as várias soluções possíveis, selecionam-se aquelas
que parecem mais adequadas. Esse processo se repete por
várias gerações - sempre selecionando o melhor programa -
até obter o descendente que mais se adapta à questão. É,
8 A Opção Certa Para a Sua Realização
APOSTILAS OPÇÃO
portanto, semelhante ao processo de seleção natural, em
que só sobrevivem os mais aptos”. (Entrevista ao JB,
19/10/95, 1º cad., p. 12).
Nesse exemplo, fica bem clara a necessidade da averi-
guação indutiva das conclusões extraídas desse tipo de
raciocínio para, só depois, serem confirmadas ou não.
2.2. Raciocínio Indutivo - do particular ao geral
Ainda que alguns autores considerem a analogia como
uma variação do raciocínio indutivo, esse último tem uma
base mais ampla de sustentação. A indução consiste em
partir de uma série de casos particulares e chegar a uma
conclusão de cunho geral. Nele, está pressuposta a possibi-
lidade da coleta de dados ou da observação de muitos fatos
e, na maioria dos casos, também da verificação experimen-
tal. Como dificilmente são investigados todos os casos pos-
síveis, acaba-se aplicando o princípio das probabilidades.
Assim sendo, as verdades do raciocínio indutivo depen-
dem das probabilidades sugeridas pelo número de casos
observados e pelas evidências fornecidas por estes. A enu-
meração de casos deve ser realizada com rigor e a conexão
entre estes deve ser feita com critérios rigorosos para que
sejam indicadores da validade das generalizações contidas
nas conclusões.
O esquema principal do raciocínio indutivo é o seguinte:
B é A e é X;
C é A e também é X;
D é A e também é X;
E é A e também é X;
logo, todos os A são X
No raciocínio indutivo, da observação de muitos casos
particulares, chega-se a uma conclusão de cunho geral.
Aplicando o modelo:
A jararaca é uma cobra e não voa;
A caninana é uma cobra e também não voa;
A urutu é uma cobra e também não voa;
A cascavel é uma cobra e também não voa;
logo, as cobras não voam.
Contudo,
Ao sair de casa, João viu um gato preto e, logo a seguir,
caiu e quebrou o braço. Maria viu o mesmo gato e, alguns
minutos depois, foi assaltada. Antonio também viu o mesmo
gato e, ao sair do estacionamento, bateu com o carro. Logo,
ver um gato preto traz azar.
Os exemplos acima sugerem, sob o ponto de vista do va-
lor lógico, dois tipos de indução: a indução fraca e a indução
forte. É forte quando não há boas probabilidades de que um
caso particular discorde da generalização obtida das premis-
sas: a conclusão “nenhuma cobra voa” tem grande probali-
dade de ser válida. Já, no caso do “gato preto”, não parece
haver sustentabilidade da conclusão, por se tratar de mera
coincidência, tratando-se de uma indução fraca. Além disso,
há casos em que
uma simples análise das premissas é suficiente para de-
tectar a sua fraqueza.
Vejam-se os exemplos das conclusões que pretendem ser
aplicadas ao comportamento da totalidade dos membros de
um grupo ou de uma classe tendo como modelo o compor-
tamento de alguns de seus componentes:
1. Adriana é mulher e dirige mal;
Ana Maria é mulher e dirige mal;
Raciocínio Lógico
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Mônica é mulher e dirige mal;
Carla é mulher e dirige mal;
logo, todas as mulheres dirigem mal.
2. Antônio Carlos é político e é corrupto;
Fernando é político e é corrupto;
Paulo é político e é corrupto;
Estevão é político e é corrupto;
logo, todos os políticos são corruptos.
A avaliação da suficiência ou não dos elementos não é ta-
refa simples, havendo muitos exemplos na história do conhe-
cimento indicadores dos riscos das conclusões por indução.
Basta que um caso contrarie os exemplos até então colhidos
para que caia por terra uma “verdade” por ela sustentada.
Um exemplo famoso é o da cor dos cisnes. Antes da desco-
berta da Austrália, onde foram encontrados cisnes pretos,
acreditava-se que todos os cisnes fossem brancos porque
todos os até então observados eram brancos. Ao ser visto o
primeiro cisne preto, uma certeza de séculos caiu por terra.
2.2.1. Procedimentos indutivos
Apesar das muitas críticas de que é passível o raciocínio
indutivo, este é um dos recursos mais empregados pelas
ciências para tirar as suas conclusões. Há dois procedimen-
tos principais de desenvolvimento e aplicação desse tipo de
raciocínio: o da indução por enumeração incompleta suficien-
te e o da indução por enumeração completa.
a. Indução por enumeração incompleta suficiente
Nesse procedimento, os elementos enumerados são tidos
como suficientes para serem tiradas determinadas conclu-
sões. É o caso do exemplo das cobras, no qual, apesar de
não poderem ser conferidos todos os elementos (cobras) em
particular, os que foram enumerados são representativos do
todo e suficientes para a generalização (“todas as cobras...”)
b. Indução por enumeração completa
Costuma-se também classificar como indutivo o raciocínio
baseado na enumeração completa.
Ainda que alguns a classifiquem como tautologia, ela ocor-
re quando:
b.a. todos os casos são verificados e contabilizados;
b.b. todas as partes de um conjunto são enumeradas.
Exemplos correspondentes às duas formas de indução por
enumeração completa:
b.a. todas as ocorrências de dengue foram investigadas e
em cada uma delas foi constatada uma característica própria
desse estado de morbidez: fortes dores de cabeça; obteve-
se, por conseguinte, a conclusão segura de que a dor de
cabeça é um dos sintomas da dengue.
b.b. contam-se ou conferem-se todos as peças do jogo de
xadrez: ao final da contagem, constata-se que são 32 peças.
Nesses raciocínios, tem-se uma conclusão segura, po-
dendo-se classificá-los como formas de indução forte, mes-
mo que se revelem pouco criativos em termos de pesquisa
científica.
O raciocínio indutivo nem sempre aparece estruturado nos
moldes acima citados. Às vezes, percebe-se o seu uso pela
9 A Opção Certa Para a Sua Realização
APOSTILAS OPÇÃO
maneira como o conteúdo (a matéria) fica exposta ou orde-
nada. Observem-se os exemplos:
- Não parece haver grandes esperanças em se erradicar a
corrupção do cenário político brasileiro.
Depois da série de protestos realizados pela população,
depois das provas apresentadas nas CPI’s, depois do vexa-
me sofrido por alguns políticos denunciados pela imprensa,
depois do escárnio popular em festividades como o carnaval
e depois de tanta insistência de muitos sobre necessidade de
moralizar o nosso país, a corrupção parece recrudescer,
apresenta novos tentáculos, se disfarça de modos sempre
novos, encontrando-se maneiras inusitadas de ludibriar a
nação.
- Sentia-me totalmente tranqüilo quanto ao meu amigo,
pois, até então, os seus atos sempre foram pautados pelo
respeito às leis e à dignidade de seus pares. Assim, enquan-
to alguns insinuavam a suaculpa, eu continuava seguro de
sua inocência.
Tanto no primeiro quanto no segundo exemplos está sen-
do empregando o método indutivo porque o argumento prin-
cipal está sustentado pela observação de muitos casos ou
fatos particulares que, por sua vez, fundamentam a conclu-
são. No primeiro caso, a constatação de que diversas tentati-
vas de erradicar a corrupção mostraram-se infrutíferas con-
duzem à conclusão da impossibilidade de sua superação,
enquanto que, no segundo exemplo, da observação do com-
portamento do amigo infere-se sua inocência.
Analogia, indução e probabilidade
Nos raciocínios analógico e indutivo, apesar de boas
chances do contrário, há sempre a possibilidade do erro. Isso
ocorre porque se está lidando com probabilidades e estas
não são sinônimas de certezas.
Há três tipos principais de probabilidades: a matemática, a
moral e a natural.
a) A probabilidade matemática é aquela na qual, partin-
do-se dos casos numerados, é possível calcular, sob forma
de fração, a possibilidade de algo ocorrer – na fração, o de-
nominador representa os casos possíveis e o numerador o
número de casos favoráveis. Por exemplo, no caso de um
sorteio usando uma moeda, a probabilidade de dar cara é de
50% e a de dar coroa também é de 50%.
b) A probabilidade moral é a relativa a fatos humanos
destituídos de caráter matemático. É o caso da possibilidade
de um comportamento criminoso ou virtuoso, de uma reação
alegre ou triste etc.
Exemplos: considerando seu comportamento pregresso, é
provável que Pedro não tenha cometido o crime, contudo...
Conhecendo-se a meiguice de Maria, é provável que ela o
receba bem, mas...
c) A probabilidade natural é a relativa a fenômenos natu-
rais dos quais nem todas as possibilidades são conhecidas.
A previsão meteorológica é um exemplo particular de proba-
lidade natural. A teoria do caos assenta-se na tese da impre-
visibilidade relativa e da descrição apenas parcial de alguns
eventos naturais.
Por lidarem com probabilidades, a indução e a analogia
são passíveis de conclusões inexatas.
Raciocínio Lógico
A Sua Melhor Opção em Concursos Públicos
Assim sendo, deve-se ter um relativo cuidado com as suas
conclusões. Elas expressam muito bem a necessidade hu-
mana de explicar e prever os acontecimentos e as coisas,
contudo, também revelam as limitações humanas no que diz
respeito à construção do conhecimento.
2.3. Raciocínio dedutivo - do geral ao particular
O raciocínio dedutivo, conforme a convicção de muitos es-
tudiosos da lógica, é aquele no qual são superadas as defici-
ências da analogia e da indução.
No raciocínio dedutivo, inversamente ao indutivo, parte-se
do geral e vai-se ao particular. As inferências ocorrem a partir
do progressivo avanço de uma premissa de cunho geral,
para se chegar a uma conclusão tão ou menos ampla que a
premissa. O silogismo é o melhor exemplo desse tipo de
raciocínio:
Premissa maior: Todos os homens são mamíferos. univer-
sal
Premissa menor: Pedro é homem.
Conclusão: Logo, Pedro é mamífero. Particular
No raciocínio dedutivo, de uma premissa de cunho geral
podem-se tirar conclusões de cunho particular.
Aristóteles refere-se à dedução como “a inferência na
qual, colocadas certas coisas, outra diferente se lhe segue
necessariamente, somente pelo fato de terem sido postas”.
Uma vez posto que todos os homens são mamíferos e que
Pedro é homem, há de se inferir, necessariamente, que Pe-
dro é um mamífero. De certo modo, a conclusão já está pre-
sente nas premissas, basta observar algumas regras e inferir
a conclusão.
2.3.1. Construção do Silogismo
A estrutura básica do silogismo (sýn/com + lógos/razão)
consiste na determinação de uma premissa maior (ponto de
partida), de uma premissa menor (termo médio) e de uma
conclusão, inferida a partir da premissa menor. Em outras
palavras, o silogismo sai de uma premissa maior, progride
através da premissa menor e infere, necessariamente, uma
conclusão adequada.
Eis um exemplo de silogismo:
Todos os atos que ferem a lei são puníveis Premissa Mai-
or
A concussão é um ato que fere a lei Premissa Menor
Logo, a concussão é punível Conclusão
O silogismo estrutura-se por premissas. No âmbito da ló-
gica, as premissas são chamadas de proposições que, por
sua vez, são a expressão oral ou gráfica de frases assertivas
ou juízos. O termo é uma palavra ou um conjunto de palavras
que exprime um conceito. Os termos de um silogismo são
necessariamente três: maior, médio e menor. O termo maior
é aquele cuja extensão é maior (normalmente, é o predicado
da conclusão); o termo médio é o que serve de intermediário
ou de conexão entre os outros dois termos (não figura na
conclusão) e o termo menor é o de menor extensão (nor-
malmente, é o sujeito da conclusão). No exemplo acima,
punível é o termo maior, ato que fere a lei é o termo médio e
concussão é o menor.
10 A Opção Certa Para a Sua Realização
APOSTILAS OPÇÃO
2.3.1.1. As Regras do Silogismo
Oito são as regras que fazem do silogismo um raciocínio
perfeitamente lógico. As quatro primeiras dizem respeito às
relações entre os termos e as demais dizem respeito às
relações entre as premissas. São elas:
2.3.1.1.1. Regras dos Termos
1) Qualquer silogismo possui somente três termos: maior,
médio e menor.
Exemplo de formulação correta:
Termo Maior: Todos os gatos são mamíferos.
Termo Médio: Mimi é um gato.
Termo Menor: Mimi é um mamífero.
Exemplo de formulação incorreta:
Termo Maior: Toda gata(1) é quadrúpede.
Termo Médio: Maria é uma gata(2).
Termo Menor: Maria é quadrúpede.
O termo “gata” tem dois significados, portanto, há quatro
termos ao invés de três.
2) Os termos da conclusão nunca podem ser mais exten-
sos que os termos das premissas.
Exemplo de formulação correta:
Termo Maior: Todas as onças são ferozes.
Termo Médio: Nikita é uma onça.
Termo Menor: Nikita é feroz.
Exemplo de formulação incorreta:
Termo Maior: Antônio e José são poetas.
Termo Médio: Antônio e José são surfistas.
Termo Menor: Todos os surfistas são poetas.
“Antonio e José” é um termo menos extenso que “todos os
surfistas”.
3) O predicado do termo médio não pode entrar na con-
clusão.
Exemplo de formulação correta:
Termo Maior: Todos os homens podem infringir a lei.
Termo Médio: Pedro é homem.
Termo Menor: Pedro pode infringir a lei.
Exemplo de formulação incorreta:
Termo Maior: Todos os homens podem infringir a lei.
Termo Médio: Pedro é homem.
Termo Menor: Pedro ou é homem (?) ou pode infringir a
lei.
A ocorrência do termo médio “homem” na conclusão é i-
noportuna.
4) O termo médio deve ser tomado ao menos uma vez em
sua extensão universal.
Exemplo de formulação correta:
Termo Maior: Todos os homens são dotados de habilida-
des.
Termo Médio: Pedro é homem.
Termo Menor: Pedro é dotado de habilidades.
Exemplo de formulação incorreta:
Termo Maior: Alguns homens são sábios.
Termo Médio: Ora os ignorantes são homens
Termo Menor: Logo, os ignorantes são sábios
O predicado “homens” do termo médio não é universal,
mas particular.
2.3.1.1.2. Regras das Premissas
5) De duas premissas negativas, nada se conclui.
Exemplo de formulação incorreta:
Premissa Maior: Nenhum gato é mamífero
Premissa Menor: Lulu não é um gato.
Conclusão: (?).
6) De duas premissas afirmativas, não se tira uma conclu-
são negativa.
Exemplo de formulação incorreta:
Raciocínio Lógico
A Sua Melhor Opção em Concursos Públicos
Premissa Maior: Todos os bens morais devem ser deseja-
dos.
Premissa Menor: Ajudar ao próximo é um bem moral.
Conclusão: Ajudar ao próximo não (?) deve ser desejado.
7) A conclusão segue sempre a premissa mais fraca. A
premissa mais fraca é sempre a de caráter negativo.
Exemplo de formulação incorreta:
Premissa Maior: As aves são animais que voam.
Premissa Menor: Alguns animais não são aves.
Conclusão: Alguns animais não voam.
Exemplo de formulação incorreta:
Premissa Maior: As aves são animais que voam.
Premissa Menor: Alguns animais não são aves.
Conclusão: Alguns animais voam.
8) De duas premissas particulares nada se conclui.
Exemplo de formulação incorreta:
Premissa Maior: Mimi é um gato.
Premissa Menor: Um gato foi covarde.
Conclusão: (?)
http://www.guiadoconcursopublico.com.br/apostilas/24_12
0.pdf
LÓGICA SENTENCIAL E DE PRIMEIRA ORDEM
Elementos de Lógica sentencial
1. A diferença entre a lógica sentencial e a lógica de pre-
dicados
A lógica divide-se em lógica sentencial e lógica de predi-
cados. A lógica sentencial estuda argumentos que não de-
pendem da estrutura interna das sentenças. Por exemplo:
(1)
Se Deus existe, então a felicidade eterna é possível.
Deus existe.
Logo, a felicidade eterna é possível.
A validade do argumento (1) depende do modo pelo qual
as sentenças são conectadas, mas não depende da estrutura
interna das sentenças. A forma lógica de (1) deixa isso claro:
(1a)
Se A, então B.
A.
Logo, B.
Diferentemente, a lógica de predicados estuda argumen-
tos cuja validade depende da estrutura interna das senten-
ças. Por exemplo:
(2)
Todos os cariocas são brasileiros.
Alguns cariocas são flamenguistas.
Logo, alguns brasileiros são flamenguistas.
A forma lógica de (2) é a seguinte:
(2a)
Todo A é B.
Algum A é C.
Logo, algum B é A.
A primeira premissa do argumento (2) diz que o conjunto
dos indivíduos que são cariocas está contido no conjunto dos
brasileiros. A segunda, diz que ‘dentro’ do conjunto dos cari-
ocas, há alguns indivíduos que são flamenguistas. É fácil
concluir então que existem alguns brasileiros que são fla-
menguistas, pois esses flamenguistas que são cariocas se-
rão também brasileiros. Essa conclusão se segue das pre-
missas.
Note, entretanto, que as sentenças ‘todos os cariocas são
brasileiros’ e ‘alguns cariocas são flamenguistas’ têm uma
estrutura diferente da sentença ‘se Deus existe, a felicidade
11 A Opção Certa Para a Sua Realização
APOSTILAS OPÇÃO
eterna é possível’. Esta última é formada a partir de duas
outras sentenças ‘Deus existe’ e ‘a felicidade eterna é possí-
vel’, conectadas pelo operador lógico se...então. Já para
analisar o argumento (2) precisamos analisar a estrutura
interna das sentenças, e não apenas o modo pelo qual sen-
tenças são conectadas umas às outras. O que caracteriza a
lógica de predicados é o uso dos quantificadores todo, algum
e nenhum. É por esse motivo que a validade de um argu-
mento como o (2) depende da estrutura interna das senten-
ças. A diferença entre a lógica sentencial e a lógica de predi-
cados ficará mais clara no decorrer desta e da próxima uni-
dade.
Usualmente o estudo da lógica começa pela lógica sen-
tencial, e seguiremos esse caminho aqui. Nesta unidade
vamos estudar alguns elementos da lógica sentencial. Na
próxima unidade, estudaremos elementos da lógica de predi-
cados.
2. Sentenças atômicas e moleculares
Considere-se a sentença
(1) Lula é brasileiro.
A sentença (1) é composta por um nome próprio, ‘Lula’, e
um predicado, ‘... é brasileiro’. Em lógica, para evitar o uso
de ‘...’, usamos uma variável para marcar o(s) lugar(es) em
que podemos completar um predicado. Aqui, expressões do
tipo x é brasileiro designam predicados. Considere agora a
sentença (2) Xuxa é mãe de Sasha.
A sentença (2) pode ser analisada de três maneiras dife-
rentes, que correspondem a três predicados diferentes que
podem ser formados a partir de (2):
(2a) x é mãe de Sasha;
(2b) Xuxa é mãe de x;
(2c) x é mãe de y.
Do ponto de vista lógico, em (2c) temos o que é chamado
de um predicado binário, isto é, um predicado que, diferen-
temente de x é brasileiro, deve completado por dois nomes
próprios para formar uma sentença.
As sentenças (1) e (2) acima são denominadas sentenças
atômicas. Uma sentença atômica é uma sentença formada
por um predicado com um ou mais espaços vazios, sendo
todos os espaços vazios completados por nomes próprios.
Sentenças atômicas não contêm nenhum dos operadores
lógicos e, ou, se...então etc., nem os quantificadores todo,
nenhum, algum etc.
Sentenças moleculares são sentenças formadas com o
auxílio dos operadores sentenciais. Exemplos de sentenças
moleculares são
(3) Lula é brasileiro e Zidane é francês,
(4) Se você beber, não dirija,
(5) João vai à praia ou vai ao clube.
3. A interpretação vero-funcional dos operadores senten-
ciais
Os operadores sentenciais que estudaremos aqui são as
partículas do português não, ou, e, se...então, se, e somente
se. A lógica sentencial interpreta esses operadores como
funções de verdade ou vero-funcionalmente. Isso significa
que eles operam apenas com os valores de verdade dos
seus operandos, ou em outras palavras, o valor de verdade
de uma sentença formada com um dos operadores é deter-
minado somente pelos valores de verdade das sentenças
que a constituem.
Os operadores sentenciais se comportam de uma manei-
ra análoga às funções matemáticas. Estas recebem números
como argumentos e produzem números como valores. Os
Raciocínio Lógico
A Sua Melhor Opção em Concursos Públicos
operadores sentenciais são funções porque recebem valores
de verdade como argumentos e produzem valores de verda-
de. Considere-se a seguinte função matemática:
(4) y =
x + 1.
Dizemos que y =
f(x), isto é, ‘y é função de x’, o que sig-
nifica que o valor de y depende do valor atribuído a x.
Quando x =
1, y =
2;
x =
2, y =
3;
x = 3, y =
4,
e assim por diante. Analogamente a uma função matemá-
tica, uma função de verdade recebe valores de verdade co-
mo argumentos e produz valores de verdade como valores.
As chamadas tabelas de verdade mostram como os ope-
radores da lógica sentencial funcionam.
No lado esquerdo da tabela de verdade temos as senten-
ças a partir das quais a sentença composta foi formada – no
caso da negação, uma única sentença. O valor produzido
pela função de verdade está na coluna da direita. As letras V
e F representam os valores de verdade verdadeiro e falso.
4. A negação
Comecemos pelo operador sentencial mais simples, a
negação. A tabela de verdade da negação de uma sentença
Aé
A não A
VF
FV
A negação simplesmente troca o valor de verdade da
sentença. Uma sentença verdadeira, quando negada, produz
uma sentença falsa, e vice-versa.
Há diferentes maneiras de negar uma sentença atômica
em português. Considere a sentença verdadeira
(5) Lula é brasileiro.
As sentenças
(6) Não é o caso que Lula é brasileiro,
(7) Não é verdade que Lula é brasileiro
e
(8) É falso que Lula é brasileiro
são diferentes maneiras de negar (5). Como (5) é uma
sentença atômica, podemos também negar (5) por meio da
sentença
(9) Lula não é brasileiro.
A negação em (9) é denominada negação predicativa,
pois nega o predicado, ao passo que em (6) há uma negação
sentencial porque toda a sentença é negada. No caso de
sentenças atômicas, a negação predicativa é equivalente à
negação sentencial, mas veremos que isso não ocorre com
sentenças moleculares e sentenças com quantificadores.
Note que negar duas vezes uma sentença equivale a a-
firmar a própria sentença. A negação de
(5) Lula é brasileiro
é
(9) Lula não é brasileiro,
e a negação de (9),
(10) Não é o caso que Lula não é brasileiro, é a negação
da negação de (5), que é equivalente à própria sentença (5).
5. A conjunção
Uma sentença do tipo A e B é denominada uma conjun-
ção. Considere-se a sentença
(11) João foi à praia e Pedro foi ao futebol.
A sentença (1) é composta por duas sentenças,
(12) João foi à praia
e
(13) Pedro foi ao futebol
12 A Opção Certa Para a Sua Realização
APOSTILAS OPÇÃO
conectadas pelo operador lógico e. Na interpretação vero-
funcional do operador e, o valor de verdade de (11) depende
apenas dos valores de verdade das sentenças (12) e (13). É
fácil perceber que (11) é verdadeira somente em uma situa-
ção: quando (12) e (13) são ambas verdadeiras. A tabela de
verdade de uma conjunção A e B é a seguinte:
ABAeB
VVV
VFF
FVF
FFF
Note que, na interpretação vero-funcional da conjunção,
A e B é equivalente a B e A. Não faz diferença alguma afir-
marmos (11) ou (14) Pedro foi ao futebol e João foi à praia.
É importante observar que a interpretação vero-funcional
da conjunção não expressa todos os usos da partícula e em
português. A sentença
(15) Maria e Pedro tiveram um filho e casaram não é e-
quivalente a
(16) Maria e Pedro casaram e tiveram um filho.
Em outras palavras, o e que ocorre em (15) e (16) não é
uma função de verdade.
6. A disjunção
Uma sentença do tipo A ou B é denominada uma disjun-
ção. Há dois tipos de disjunção, a inclusiva e a exclusiva.
Ambas tomam dois valores de verdade como argumentos e
produzem um valor de verdade como resultado. Começarei
pela disjunção inclusiva. Considere-se a sentença
(17) Ou João vai à praia ou João vai ao clube, que é for-
mada pela sentenças
(18) João vai à praia
e usamos uma terminologia similar para falar de ambos. Em
(19) João vai ao clube combinadas pelo operador ou. A
sentença (17) é verdadeira em três situações:
(i) João vai à praia e também vai ao clube;
(ii) João vai à praia mas não vai ao clube e
(iii) João não vai à praia mas vai ao clube.
A tabela de verdade da disjunção inclusiva é a seguinte:
A B A ou B
VVV
VFV
FVV
FFF
No sentido inclusivo do ou, uma sentença A ou B é ver-
dadeira quando uma das sentenças A e B é verdadeira ou
quando são ambas verdadeiras, isto é, a disjunção inclusiva
admite a possibilidade de A e B serem simultaneamente
verdadeiras.
No sentido exclusivo do ou, uma sentença A ou B é ver-
dadeira apenas em duas situações:
(i) A é verdadeira e B é falsa;
(ii) B é verdadeira e A e falsa.
Não há, na disjunção exclusiva, a possibilidade de serem
ambas as sentenças verdadeiras. A tabela de verdade da
disjunção exclusiva é
A B A ou B
VVF
VFV
FVV
FFF
Um exemplo de disjunção exnclusiva é
(20) Ou o PMDB ou o PP receberá o ministério da saúde,
que é formada a partir das sentenças:
Raciocínio Lógico
A Sua Melhor Opção em Concursos Públicos
(21) o PMDB receberá o ministério da saúde;
(22) o PP receberá o ministério da saúde.
Quando se diz que um determinado partido receberá um
ministério, isso significa que um membro de tal partido será
nomeado ministro. Posto que há somente um ministro da
saúde, não é possível que (21) e (22) sejam simultaneamen-
te verdadeiras. O ou da sentença (20), portanto, é exclusivo.
Na lógica simbólica, são usados símbolos diferentes para
designar o ou inclusivo e o exclusivo. No latim, há duas pala-
vras diferentes, vel para a disjunção inclusiva e aut para a
exclusiva. No português isso não ocorre. Na maioria das
vezes é apenas o contexto que deixa claro se se trata de
uma disjunção inclusiva ou exclusiva.
Assim como ocorre com a conjunção, sentenças A ou B e
B ou A são equivalentes. Isso vale tanto para o ou inclusivo
quanto para o exclusivo.
7. A condicional
Uma condicional é uma sentença da forma se A, então B.
A é denominado o antecedente e B o conseqüente da condi-
cional.
Em primeiro lugar, é importante deixar clara a diferença
entre um argumento (23) A, logo B e uma condicional (24) se
A, então B.
Em (23) a verdade tanto de A quanto de B é afirmada.
Note que o que vem depois do ‘logo’ é afirmado como verda-
deiro e é a conclusão do argumento. Já em (24), nada se diz
acerca da verdade de A, nem de B. (24) diz apenas que se A
é verdadeira, B também será verdadeira. Note que apesar de
uma condicional e um argumento serem coisas diferentes
(23) dizemos que A é o antecedente do argumento, e B é o
conseqüente do argumento. Em (24), dizemos que A é o
antecedente da condicional, e B é o conseqüente da condi-
cional.
Da mesma forma que analisamos o e e o ou como fun-
ções de verdade, faremos o mesmo com a condicional. Ana-
lisada vero-funcionalmente, a condicional é denominada
condicional material.
Quando analisamos a conjunção, vimos que a interpreta-
ção vero-funcional do operador sentencial e não corresponde
exatamente ao uso que dela fazemos na linguagem natural.
Isso ocorre de modo até mais acentuado com o operador
se...então. Na linguagem natural, geralmente usamos
se...então para expressar uma relação entre os conteúdos de
A e B, isto é, queremos dizer que A é uma causa ou uma
explicação de B. Isso não ocorre na interpretação do
se...então como uma função de verdade. A tabela de verda-
de da condicional material é a seguinte:
A B se A, então B
VVV
VFF
FVV
FFV
Uma condicional material é falsa apenas em um caso:
quando o antecedente é verdadeiro e o conseqüente falso.
A terceira e a quarta linhas da tabela de verdade da con-
dicional material costumam causar problemas para estudan-
tes iniciantes de lógica. Parece estranho que uma condicio-
nal seja verdadeira sempre que o antecedente é falso, mas
veremos que isso é menos estranho do que parece.
Suponha que você não conhece Victor, mas sabe que
13 A Opção Certa Para a Sua Realização
APOSTILAS OPÇÃO
Victor é um parente do seu vizinho que acabou de chegar da
França. Você não sabe mais nada sobre Victor. Agora consi-
dere a sentença:
(25) Se Victor é carioca, então Victor é brasileiro.
O antecedente de (25) é (26) Victor é carioca e o conse-
qüente é (27) Victor é brasileiro.
A sentença (25) é verdadeira, pois sabemos que todo ca-
rioca é brasileiro. Em outras palavras, é impossível que al-
guém simultaneamente seja carioca e não seja brasileiro. Por
esse motivo, a terceira linha da tabela de verdade, que torna-
ria a condicional falsa, nunca ocorre.
Descartada a terceira linha, ainda há três possibilidades,
que correspondem às seguintes situações:
(a) Victor é carioca.
(b) Victor é paulista.
(c) Victor é francês.
Suponha que Victor é carioca. Nesse caso, o antecedente
e o conseqüente da condicional são verdadeiros.
Temos a primeira linha da tabela de verdade. Até aqui
não há problema algum.
Suponha agora que Victor é paulista. Nesse caso, o ante-
cedente da condicional (26) Victor é carioca é falso, mas o
conseqüente (27) Victor é brasileiro é verdadeiro.
Temos nesse caso a terceira linha da tabela de verdade
da condicional. Note que a condicional (25) continua sendo
verdadeira mesmo que Victor seja paulista, isto é, quando o
antecedente é falso.
Por fim, suponha que Victor é francês. Nesse caso, tanto
(26) Victor é carioca quanto (27) Victor é brasileiro são fal-
sas. Temos aqui a quarta linha da tabela de verdade da con-
dicional material. Mas, ainda assim, a sentença (25) é verda-
deira.
Vejamos outro exemplo. Considere a condicional
(28) Se Pedro não jogar na loteria, não ganhará o prêmio.
Essa é uma condicional verdadeira. Por quê? Porque é
impossível (em uma situação normal) o antecedente ser
verdadeiro e o conseqüente falso. Isto é, não é possível
Pedro não jogar e ganhar na loteria. Fica como exercício
para o leitor a construção da tabela de verdade de (28).
Não é difícil perceber, em casos como (25) e (28) acima,
por que uma condicional é verdadeira quando o antecedente
é falso. O problema é que, sendo a condicional material uma
função de verdade, coisas como (29) se 2 + 2 = 5, então a
Lua é de queijo são verdadeiras. Sem dúvida, esse é um
resultado contra-intuitivo. Note que toda condicional material
com antecedente falso será verdadeira. Mas no uso corrente
da linguagem normalmente não formulamos condicionais
com o antecedente falso.
Mas cabe perguntar: se a condicional material de fato não
expressa todos os usos do se...então em português e, além
disso, produz resultados contra-intuitivos como a sentença
(29), por que ela é útil para o estudo de argumentos constru-
ídos com a linguagem natural? A resposta é muito simples. O
caso em que a condicional material é falsa, a segunda linha
da tabela de verdade, corresponde exatamente ao caso em
que, no uso corrente da linguagem, uma sentença se A,
então B é falsa. Considere-se a sentença (30) Se Lula con-
seguir o apoio do PMDB, então fará um bom governo.
Em (30), o ponto é que Lula fará um bom governo porque
Raciocínio Lógico
A Sua Melhor Opção em Concursos Públicos
tem o apoio do PMDB. Há um suposto nexo explicativo e
causal entre o antecedente e o conseqüente. Suponha, en-
tretanto, que Lula obtém o apoio do PMDB durante todo o
seu mandato, mas ainda assim faz um mau governo. Nesse
caso, em que o antecedente é verdadeiro e o conseqüente
falso, (30) é falsa.
Abaixo, você encontra diferentes maneiras de expressar,
na linguagem natural, uma condicional se A, então B, todas
equivalentes.
Se A, B
B, se A
Caso A, B
B, caso A
As expressões abaixo também são equivalentes a se A,
então B:
A, somente se B
Somente se B, A
A é condição suficiente para B
B é condição necessária para A,mas elas serão vistas
com mais atenção na seção sobre condições necessárias e
suficientes.
8. Variantes da condicional material
Partindo de uma condicional
(31) Se A, então B
podemos construir sua conversa,
(32) Se B, então A
sua inversa
(33) Se não A, então não B e sua contrapositiva (34) Se
não B, então não A.
Há dois pontos importantes sobre as sentenças acima
que precisam ser observados. Vimos que A e B e B e A,
assim como A ou B e B ou A são equivalentes. Entretanto, se
A, então B e se B então A NÃO SÃO EQUIVALENTES!!!
Isso pode ser constatado facilmente pela construção das
respectivas tabelas de verdade, que fica como exercício para
o leitor. Mas pode ser também intuitivamente percebido.
Considere as sentenças: (35) Se João é carioca, João é
brasileiro e
(36) Se João é brasileiro, João é carioca.
Enquanto a sentença (35) é verdadeira, é evidente que
(36) pode ser falsa, pois João pode perfeitamente ser brasi-
leiro sem ser carioca.
Uma condicional se A, então B e sua contrapositiva se
não B, então não A são equivalentes. Isso pode ser consta-
tado pela construção da tabela de verdade, que fica como
um exercício para o leitor. Mas note que a contrapositiva de
(35), (37) Se João não é brasileiro, não é carioca, é verdadei-
ra nas mesmas circunstâncias em que (35) é verdadeira. A
diferença entre (35) e (37) é que (35) enfatiza que ser carioca
é condição suficiente para ser brasileiro, enquanto (37) enfa-
tiza que ser brasileiro é condição necessária para ser cario-
ca. Isso ficará mais claro na seção sobre condições necessá-
rias e suficientes.
9. Negações
Agora nós vamos aprender a negar sentenças construí-
das com os operadores sentenciais.
Negar uma sentença é o mesmo afirmar que a sentença
é falsa. Por esse motivo, para negar uma sentença construí-
da com os operadores sentenciais e, ou e se...então, basta
afirmar a(s) linha(s) da tabela de verdade em que a sentença
é falsa.
9a. Negação da disjunção
14 A Opção Certa Para a Sua Realização
APOSTILAS OPÇÃO A Sua Melhor Opção em Concursos Públicos
Comecemos pelos caso mais simples, a disjunção (inclu- 02. Sendo p a proposição Roberto fala inglês e q a proposi-
siva). Como vimos, uma disjunção A ou B é falsa no caso em
que tanto A quanto B são falsas. Logo, para negar uma dis- ção Ricardo fala italiano traduzir para a linguagem simbólica
junção, nós precisamos dizer que A é falsa e também que B as seguintes proposições:
é falsa, isto é, não A e não B. Fica como exercício para o a) Roberto fala inglês e Ricardo fala italiano.
leitor a construção das tabelas de verdade de A ou B e não A
b) Ou Roberto não fala inglês ou Ricardo fala italiano.
e não B para constatar que são idênticas.
(1) João comprou um carro ou uma moto. c) Se Ricardo fala italiano então Roberto fala inglês.
d) Roberto não fala inglês e Ricardo não fala italiano.
A negação de (1) é:
(2) João não comprou um carro e não comprou uma moto,
ou 03. (UFB) Se p é uma proposição verdadeira, então:
(3) João nem comprou um carro, nem comprou uma moto. a) p ^ q é verdadeira, qualquer que seja q;
b) p v q é verdadeira, qualquer que seja q;
Na linguagem natural, freqüentemente formulamos a ne-
c) p ^ q é verdadeira só se q for falsa;
gação de uma disjunção com a expressão nem...nem. Nem
A, nem B significa o mesmo que não A e não B. d) p =>q é falsa, qualquer que seja q
(4) O PMDB receberá o ministério da saúde ou o PP re- e) n.d.a.
ceberá o ministério da cultura.
A negação de (4) é:
(5) Nem o PMDB receberá o ministério da saúde, nem o 04. (MACK) Duas grandezas x e y são tais que "se x = 3
PP receberá o ministério da cultura. então y = 7". Pode-se concluir que:
a) se x 3 antão y 7
Exercício: complete a coluna da direita da tabela abaixo
com a negação das sentenças do lado esquerdo. b) se y = 7 então x = 3
DISJUNÇÃO NEGAÇÃO c) se y 7 então x 3
A ou B não A e não B d) se x = 5 então y = 5
A ou não B
e) se x = 7 então y = 3
não A ou B
não A ou não B
05. (ABC) Assinale a proposição composta logicamente ver-
9b. Negação da conjunção dadeira:
Por um raciocínio análogo ao utilizado na negação da dis-
junção, para negar uma conjunção precisamos afirmar os a) (2 = 3) => (2 . 3 = 5)
casos em que a conjunção é falsa. Esses casos são a se- b) (2 = 2) => (2 . 3 = 5)
gunda, a terceira e a quarta linhas da tabela de verdade. Isto c) (2 = 3) e (2 . 3 = 5)
é, A e B é falsa quando:
d) (2 = 3) ou (2 . 3 = 5)
(i) A é falsa,
(ii) B é falsa ou e) (2 = 3) e (~ ( 2= 2))
(iii) A e B são ambas falsas. 06. (UGF) A negação de x > -2 é:
a) x > 2
É fácil perceber que basta uma das sentenças ligadas pe-
lo e ser falsa para a conjunção ser falsa. A negação de A e b) x #-2
B, portanto, é não A ou não B. Fica como exercício para o c) x < -2
leitor a construção das tabelas de verdade de A e B e não A d) x < 2
ou não B para constatar que são idênticas.
e) x #2
Exemplos de negações de conjunções:
(6) O PMDB receberá o ministério da saúde e o ministério 07. (ABC) A negação de todos os gatos são pardos é:
da cultura.
a) nenhum gato é pardo;
A negação de (6) é
(6a) Ou PMDB não receberá o ministério da saúde, ou b) existe gato pardo;
não receberá o ministério da cultura. c) existe gato não pardo;
(7) Beba e dirija. d) existe um e um só gato pardo;
A negação de (7) é
(7a) não beba ou não dirija. e) nenhum gato não é pardo.

Fonte: http://abilioazambuja.sites.uol.com.br/1d.pdf 08. (ABC) Se A negação de o gato mia e o rato chia é:

a) o gato não mia e o rato não chia;
Questões:
b) o gato mia ou o rato chia;
Sendo p a proposição Paulo é paulista e q a proposição
c) o gato não mia ou o rato não chia;
Ronaldo é carioca, traduzir para a linguagem corrente as
d) o gato e o rato não chiam nem miam;
seguintes proposições:
e) o gato chia e o rato mia.
a) ~q
b) p ^ q
09. Duas grandezas A e B são tais que "se A = 2 então B =
c) p v q
5". Pode-se concluir que:
d) p " q
a) se A 2 antão B 5
e) p " (~q)
b) se A = 5 então B = 2

Raciocínio Lógico 15 A Opção Certa Para a Sua Realização

APOSTILAS OPÇÃO
c) se B 5 então A 2
d) se A = 2 então B = 2
e) se A = 5 então B 2
10. (VUNESP) Um jantar reúne 13 pessoas de uma mesma
família. Das afirmações a seguir, referentes às pessoas reu-
nidas, a única necessariamente verdadeira é:
a) pelo menos uma delas tem altura superior a 1,90m;
b) pelo menos duas delas são do sexo feminino;
c) pelo menos duas delas fazem aniversário no mesmo mês;
d) pelo menos uma delas nasceu num dia par;
e) pelo menos uma delas nasceu em janeiro ou fevereiro.
Resolução:
01. a) Paulo não é paulista.
b) Paulo é paulista e Ronaldo é carioca.
c) Paulo é paulista ou Ronaldo é carioca.
d) Se Paulo é paulista então Ronaldo é carioca.
e) Se Paulo é paulista então Ronaldo não é carioca.
02. a) p ^ q
b) (~p) v p
c) q " p
d) (~p) ^ (~q)
03. B 04. C 05. A 06. C
07. C 08. C 09. C 10. C
http://www.coladaweb.com/matematica/logica
ESTRUTURAS LÓGICAS
As questões de Raciocínio Lógico sempre vão ser com-
postas por proposições que provam, dão suporte, dão razão
a algo, ou seja, são afirmações que expressam um pensa-
mento de sentindo completo. Essas proposições podem ter
um sentindo positivo ou negativo.
Exemplo 1: João anda de bicicleta.
Exemplo 2: Maria não gosta de banana.
Tanto o exemplo 1 quanto o 2 caracterizam uma afirma-
ção/proposição.
A base das estruturas lógicas é saber o que é verda-
de ou mentira (verdadeiro/falso).
Os resultados das proposições SEMPRE tem que dar
verdadeiro.
Há alguns princípios básicos:
Contradição: Nenhuma proposição pode ser verdadeira e
falsa ao mesmo tempo.
Terceiro Excluído: Dadas duas proposições lógicas con-
traditórias somente uma delas é verdadeira. Uma proposição
ou é verdadeira ou é falsa, não há um terceiro valor lógico
(“mais ou menos”, meio verdade ou meio mentira).
Raciocínio Lógico
A Sua Melhor Opção em Concursos Públicos
Ex. Estudar é fácil. (o contrário seria: “Estudar é difícil”.
Não existe meio termo, ou estudar é fácil ou estudar é difícil).
Para facilitar a resolução das questões de lógica usam-se
os Conectivos Lógicos, que são símbolos que comprovam
a veracidade das informações e unem as proposições uma a
outra ou as transformam numa terceira proposição.
Veja abaixo:
(~) “não”: negação
(Λ) “e”: conjunção
(V) “ou”: disjunção
(→) “se...então”: condicional
(↔) “se e somente se”: bicondicional
Agora, vejamos na prática como funcionam estes conec-
tivos:
Temos as seguintes proposições:
O Pão é barato. O Queijo não é bom.
A letra P, representa a primeira proposição e a letra Q, a
segunda. Assim, temos:
P: O Pão é barato.
Q: O Queijo não é bom.
NEGAÇÃO (símbolo ~):
Quando usamos a negação de uma proposição inverte-
mos a afirmação que está sendo dada. Veja os exemplos:
Ex1. : ~P (não P): O Pão não é barato. (É a negação lógi-
ca de P)
~Q (não Q): O Queijo é bom. (É a negação lógica de Q)
Se uma proposição é verdadeira, quando usamos a ne-
gação vira falsa.
Se uma proposição é falsa, quando usamos a negação vi-
ra verdadeira.
Regrinha para o conectivo de negação (~):
P ~P
V F
F V
CONJUNÇÃO (símbolo Λ):
Este conectivo é utilizado para unir duas proposições
formando uma terceira. O resultado dessa união somente
será verdadeiro se as duas proposições (P e Q) forem ver-
dadeiras, ou seja, sendo pelo menos uma falsa, o resultado
será FALSO.
16 A Opção Certa Para a Sua Realização
APOSTILAS OPÇÃO A Sua Melhor Opção em Concursos Públicos
Ex.2: P Λ Q. (O Pão é barato e o Queijo não é bom.) Λ = P Q P↔Q
“e”
V V V
Regrinha para o conectivo de conjunção (Λ): V F F

P Q PΛQ F V F

V V V F F V

V F F
Fonte: http://www.concursospublicosonline.com/
F V F
F F F
TABELA VERDADE

Tabela-verdade, tabela de verdade ou tabela veritativa

DISJUNÇÃO (símbolo V): é um tipo de tabela matemática usada em Lógica para
determinar se uma fórmula é válida ou se um sequente é
Este conectivo também serve para unir duas proposições. correto.
O resultado será verdadeiro se pelo menos uma das proposi-
ções for verdadeira. As tabelas-verdade derivam do trabalho de Gottlob Frege,
Charles Peirce e outros da década de 1880, e tomaram a
Ex3.: P V Q. (Ou o Pão é barato ou o Queijo não é bom.) forma atual em 1922 através dos trabalhos de Emil Post e
V = “ou” Ludwig Wittgenstein. A publicação do Tractatus Logico-
Philosophicus, de Wittgenstein, utilizava as mesmas para
classificar funções veritativas em uma série. A vasta
Regrinha para o conectivo de disjunção (V):
influência de seu trabalho levou, então, à difusão do uso de
tabelas-verdade.
P Q PVQ
V V V Como construir uma Tabela Verdade

V F V Uma tabela de verdade consiste em:

F V V
1º) Uma linha em que estão contidos todas as
F F F subfórmulas de uma fórmula. Por exemplo, a fórmula
¬((A∧ B)→C) tem o seguinte conjuntos de subfórmulas:

{ ¬((A∋B)→C) , (A∧ B)→C , A∧ B , A , B , C}

CONDICIONAL (símbolo →)
2º) l linhas em que estão todos possíveis valores que os
Este conectivo dá a ideia de condição para que a outra termos podem receber e os valores cujas as fórmulas
proposição exista. “P” será condição suficiente para “Q” e “Q” moleculares tem dados os valores destes termos.
é condição necessária para “P”.
O número destas linhas é l = nt , sendo n o número de
Ex4.: P → Q. (Se o Pão é barato então o Queijo não é valores que o sistema permite (sempre 2 no caso do Cálculo
bom.) → = “se...então” Proposicional Clássico) e t o número de termos que a
fórmula contém. Assim, se uma fórmula contém 2 termos, o
Regrinha para o conectivo condicional (→): número de linhas que expressam a permutações entre estes
será 4: um caso de ambos termos serem verdadeiros (V V),
P Q P→Q dois casos de apenas um dos termos ser verdadeiro (V F , F
V V V V) e um caso no qual ambos termos são falsos (F F). Se a
fórmula contiver 3 termos, o número de linhas que
V F F expressam a permutações entre estes será 8: um caso de
F V V todos termos serem verdadeiros (V V V), três casos de
apenas dois termos serem verdadeiros (V V F , V F V , F V
F F V V), três casos de apenas um dos termos ser verdadeiro (V F
F , F V F , F F V) e um caso no qual todos termos são falsos
(F F F).
BICONDICIONAL (símbolo ↔) Tabelas das Principais Operações do Cálculo
Proposicional Dei
O resultado dessas proposições será verdadeiro se e Negação
somente se as duas forem iguais (as duas verdadeiras ou as
duas falsas). “P” será condição suficiente e necessária para
“Q” A ~A

V F
Ex5.: P ↔ Q. (O Pão é barato se e somente se o Queijo
não é bom.) ↔ = “se e somente se” F V

Regrinha para o conectivo bicondicional (↔): A negação da proposição "A" é a proposição "~A", de
maneira que se "A" é verdade então "~A" é falsa, e vice-
versa.

Raciocínio Lógico 17 A Opção Certa Para a Sua Realização

APOSTILAS OPÇÃO A Sua Melhor Opção em Concursos Públicos
Conjunção (E) F V V F
F F F V
A conjunção é verdadeira se e somente se os operandos
são verdadeiros Como usar tabelas para verificar a validade de
argumentos
A B A^B Verifique se a conclusão nunca é falsa quando
V V V as premissas são verdadeiros. Em caso positivo, o
V F F argumento é válido. Em caso negativo, é inválido.
F V F
Alguns argumentos válidos
F F F
Modus ponens
Disjunção (OU)

A disjunção é falsa se, e somente se ambos os

operandos forem falsos
A B A→B
A B AvB V V V
V V V V F F
V F V F V V
F V V F F V
F F F
Modus tollens
Condicional (Se... Então) [Implicação]

A conjunção é falsa se, e somente se, o primeiro

operando é verdadeiro e o segundo operando é falso A B ¬A ¬B A→B
A B A→B V V F F V
V V V V F F V F
V F F F V V F V
F V V F F V V V
F F V Silogismo Hipotético
Bicondicional (Se e somente se) [Equivalência]

A conjunção é verdadeira se, e somente se, ambos

operandos forem falsos ou ambos verdadeiros A B C A→B B→C A→C
V V V V V V
A B A↔B
V V F V F F
V V V
V F V F V V
V F F
V F F F V F
F V F
F V V V V V
F F V
F V F V F V
DISJUNÇÃO EXCLUSIVA (OU... OU XOR) F F V V V V
F F F V V V
A conjunção é verdadeira se, e somente se, apenas um
dos operandos for verdadeiro Algumas falácias

A B A((B Afirmação do conseqüente

V V F
V F V Se A, então B. (A→B)
F V V
B.
F F F
Logo, A.
Adaga de Quine (NOR)
A B A→B
A conjunção é verdadeira se e somente se os operandos
V V V
são falsos
V F F
F V V
F F V
A B A((B A↓B
V V V F
V F V F

Raciocínio Lógico 18 A Opção Certa Para a Sua Realização

APOSTILAS OPÇÃO A Sua Melhor Opção em Concursos Públicos
Comutação dos Condicionais Desde suas origens na Grécia Antiga, especialmente de
Aristóteles (384-322 a.C.) em diante, a lógica tornou-se um
A implica B. (A→B) dos campos mais férteis do pensamento humano, particular-
mente da filosofia. Em sua longa história e nas múltiplas
Logo, B implica A. (B→A) modalidades em que se desenvolveu, sempre foi bem claro
seu objetivo: fornecer subsídios para a produção de um bom
A B A→B B→A raciocínio.
V V V V
Por raciocínio, entende-se tanto uma atividade mental
V F F V quanto o produto dessa atividade. Esse, por sua vez, pode
F V V F ser analisado sob muitos ângulos: o psicólogo poderá estu-
F F V V dar o papel das emoções sobre um determinado raciocínio; o
sociólogo considerará as influências do meio; o criminólogo
Fonte: Wikipédia levará em conta as circunstâncias que o favoreceram na
prática de um ato criminoso etc. Apesar de todas estas pos-
DIAGRAMAS LÓGICOS sibilidades, o raciocínio é estudado de modo muito especial
no âmbito da lógica. Para ela, pouco importam os contextos
História psicológico, econômico, político, religioso, ideológico, jurídico
ou de qualquer outra esfera que constituam o “ambiente do
Para entender os diagramas lógicos vamos dar uma rápi- raciocínio”.
da passada em sua origem.
O suíço Leonhard Euler (1707 – 1783) por volta de 1770, Ao lógico, não interessa se o raciocínio teve esta ou a-
ao escrever cartas a uma princesa da Alemanha, usou os quela motivação, se respeita ou não a moral social, se teve
diagramas ao explicar o significado das quatro proposições influências das emoções ou não, se está de acordo com uma
categóricas: doutrina religiosa ou não, se foi produzido por uma pessoa
Todo A é B. embriagada ou sóbria. Ele considera a sua forma. Ao consi-
Algum A é B. derar a forma, ele investiga a coerência do raciocínio, as
Nenhum A é B. relações entre as premissas e a conclusão, em suma, sua
Algum A não é B. obediência a algumas regras apropriadas ao modo como foi
formulado etc.
Mais de 100 anos depois de Euler, o logicista inglês John
Venn (1834 – 1923) aperfeiçoou o emprego dos diagramas, Apenas a título de ilustração, seguem-se algumas defini-
utilizando sempre círculos. Desta forma, hoje conhecemos ções e outras referências à lógica:
como diagramas de Euler/Venn.

Tipos “A arte que dirige o próprio ato da razão, ou seja, nos

Existem três possíveis tipos de relacionamento entre dois
diferentes conjuntos:
Indica que um con-
junto está ompleta-
mente contido no
outro, mas o inverso
não é verdadeiro.
Indica que os dois
conjuntos tem alguns
elementos em co-
mum, mas não todos.
permite chegar com ordem, facilmente e sem erro, ao próprio
ato da razão – o raciocínio” (Jacques Maritain).
“A lógica é o estudo dos métodos e princípios usados pa-
ra distinguir o raciocínio correto do incorreto” (Irving Copi).
“A lógica investiga o pensamento não como ele é, mas
como deve ser” (Edmundo D. Nascimento).
“A princípio, a lógica não tem compromissos. No entanto,
sua história demonstra o poder que a mesma possui quando
bem dominada e dirigida a um propósito determinado, como
o fizeram os sofistas, a escolástica, o pensamento científico
ocidental e, mais recentemente, a informática” (Bastos; Kel-
ler).
1.1. Lógica formal e Lógica material

Desde Aristóteles, seu primeiro grande organizador, os

Indica que não exis- estudos da lógica orientaram-se em duas direções principais:
tem elementos co- a da lógica formal, também chamada de “lógica menor” e a
muns entre os con- da lógica material, também conhecida como “lógica maior”.
juntos.
A lógica formal preocupa-se com a correção formal do
pensamento. Para esse campo de estudos da lógica, o con-
teúdo ou a matéria do raciocínio tem uma importância relati-
OBS: CONSIDERE QUE O TAMANHO DOS CÍRCULOS va. A preocupação sempre será com a sua forma. A forma é
NÃO INDICA O TAMANHO RELATIVO DOS CONJUNTOS. respeitada quando se preenchem as exigências de coerência
interna, mesmo que as conclusões possam ser absurdas do
ponto de vista material (conteúdo). Nem sempre um raciocí-
LÓGICA DE ARGUMENTAÇÃO: ANALOGIAS, nio formalmente correto corresponde àquilo que chamamos
INFERÊNCIAS, DEDUÇÕES E CONCLUSÕES. de realidade dos fatos. No entanto, o erro não está no seu
aspecto formal e, sim, na sua matéria. Por exemplo, partindo
das premissas que
1. Introdução

Raciocínio Lógico 19 A Opção Certa Para a Sua Realização

APOSTILAS OPÇÃO
(1) todos os brasileiros são europeus
e que
(2) Pedro é brasileiro,
formalmente, chegar-se-á à conclusão lógica que
(3) Pedro é europeu.
Materialmente, este é um raciocínio falso porque a expe-
riência nos diz que a premissa é falsa.
No entanto, formalmente, é um raciocínio válido, porque a
conclusão é adequada às premissas. É nesse sentido que se
costuma dizer que o computador é falho, já que, na maioria
dos casos, processa formalmente informações nele previa-
mente inseridas, mas não tem a capacidade de verificar o
valor empírico de tais informações.
Já, a lógica material preocupa-se com a aplicação das
operações do pensamento à realidade, de acordo com a
natureza ou matéria do objeto em questão. Nesse caso,
interessa que o raciocínio não só seja formalmente correto,
mas que também respeite a matéria, ou seja, que o seu con-
teúdo corresponda à natureza do objeto a que se refere.
Neste caso, trata-se da correspondência entre pensamento e
realidade.
Assim sendo, do ponto de vista lógico, costuma-se falar
de dois tipos de verdade: a verdade formal e a verdade mate-
rial. A verdade formal diz respeito, somente e tão-somente, à
forma do discurso; já a verdade material tem a ver com a
forma do discurso e as suas relações com a matéria ou o
conteúdo do próprio discurso. Se houver coerência, no pri-
meiro caso, e coerência e correspondência, no segundo,
tem-se a verdade.
Em seu conjunto, a lógica investiga as regras adequadas
à produção de um raciocínio válido, por meio do qual visa-se
à consecução da verdade, seja ela formal ou material. Rela-
cionando a lógica com a prática, pode-se dizer que é impor-
tante que se obtenha não somente uma verdade formal, mas,
também, uma verdade que corresponda à experiência. Que
seja, portanto, materialmente válida. A conexão entre os
princípios formais da lógica e o conteúdo de seus raciocínios
pode ser denominada de “lógica informal”. Trata-se de uma
lógica aplicada ao plano existencial, à vida quotidiana.
1.2. Raciocínio e Argumentação
Três são as principais operações do intelecto humano: a
simples apreensão, os juízos e o raciocínio.
A simples apreensão consiste na captação direta (atra-
vés dos sentidos, da intuição racional, da imaginação etc) de
uma realidade sobre a qual forma-se uma idéia ou conceito
(p. ex., de um objeto material, ideal, sobrenatural etc) que,
por sua vez, recebe uma denominação (as palavras ou ter-
mos, p. ex.: “mesa”, “três” e “arcanjo”).
O juízo é ato pelo qual os conceitos ou idéias são ligadas
ou separadas dando origem à emissão de um “julgamento”
(falso ou verdadeiro) sobre a realidade, mediante proposi-
ções orais ou escritas. Por exemplo: “Há três arcanjos sobre
a mesa da sala”
O raciocínio, por fim, consiste no “arranjo” intelectual dos
juízos ou proposições, ordenando adequadamente os conte-
údos da consciência. No raciocínio, parte-se de premissas
Raciocínio Lógico
A Sua Melhor Opção em Concursos Públicos
para se chegar a conclusões que devem ser adequadas.
Procedendo dessa forma, adquirem-se conhecimentos novos
e defende-se ou aprofunda-se o que já se conhece. Para
tanto, a cada passo, é preciso preencher os requisitos da
coerência e do rigor. Por exemplo: “Se os três arcanjos estão
sobre a mesa da sala, não estão sobre a mesa da varanda”
Quando os raciocínios são organizados com técnica e ar-
te e expostos de forma tal a convencer a platéia, o leitor ou
qualquer interlocutor tem-se a argumentação. Assim, a ativi-
dade argumentativa envolve o interesse da persuasão. Ar-
gumentar é o núcleo principal da retórica, considerada a arte
de convencer mediante o discurso.
Partindo do pressuposto de que as pessoas pensam a-
quilo que querem, de acordo com as circunstâncias da vida e
as decisões pessoais (subjetividade), um argumento conse-
guirá atingir mais facilmente a meta da persuasão caso as
idéias propostas se assentem em boas razões, capazes de
mexer com as convicções daquele a quem se tenta conven-
cer. Muitas vezes, julga-se que estão sendo usadas como
bom argumento opiniões que, na verdade, não passam de
preconceitos pessoais, de modismos, de egoísmo ou de
outras formas de desconhecimento. Mesmo assim, a habili-
dade no argumentar, associada à desatenção ou à ignorân-
cia de quem ouve, acaba, muitas vezes, por lograr a persua-
são.
Pode-se, então, falar de dois tipos de argumentação: boa
ou má, consistente/sólida ou inconsistente/frágil, lógica ou
ilógica, coerente ou incoerente, válida ou não-válida, fraca ou
forte etc.
De qualquer modo, argumentar não implica, necessaria-
mente, manter-se num plano distante da existência humana,
desprezando sentimentos e motivações pessoais. Pode-se
argumentar bem sem, necessariamente, descartar as emo-
ções, como no caso de convencer o aluno a se esforçar nos
estudos diante da perspectiva de férias mais tranqüilas. En-
fim, argumentar corretamente (sem armar ciladas para o
interlocutor) é apresentar boas razões para o debate, susten-
tar adequadamente um diálogo, promovendo a dinamização
do pensamento. Tudo isso pressupõe um clima democrático.
1.3. Inferência Lógica
Cabe à lógica a tarefa de indicar os caminhos para um
raciocínio válido, visando à verdade.
Contudo, só faz sentido falar de verdade ou falsidade
quando entram em jogo asserções nas quais se declara algo,
emitindo-se um juízo de realidade. Existem, então, dois tipos
de frases: as assertivas e as não assertivas, que também
podem ser chamadas de proposições ou juízos.
Nas frases assertivas afirma-se algo, como nos exem-
plos: “a raiz quadrada de 9 é 3” ou “o sol brilha à noite”. Já,
nas frases não assertivas, não entram em jogo o falso e o
verdadeiro, e, por isso, elas não têm “valor de verdade”. É o
caso das interrogações ou das frases que expressam esta-
dos emocionais difusos, valores vivenciados subjetivamente
ou ordens. A frase “toque a bola”, por exemplo, não é falsa
nem verdadeira, por não se tratar de uma asserção (juízo).
As frases declaratórias ou assertivas podem ser combi-
nadas de modo a levarem a conclusões conseqüentes, cons-
tituindo raciocínios válidos. Veja-se o exemplo:
(1) Não há crime sem uma lei que o defina;
20 A Opção Certa Para a Sua Realização
APOSTILAS OPÇÃO
(2) não há uma lei que defina matar ET’s como crime;
(3) logo, não é crime matar ET’s.
Ao serem ligadas estas assertivas, na mente do interlocu-
tor, vão sendo criadas as condições lógicas adequadas à
conclusão do raciocínio. Esse processo, que muitas vezes
permite que a conclusão seja antecipada sem que ainda
sejam emitidas todas as proposições do raciocínio, chamase
inferência. O ponto de partida de um raciocínio (as premis-
sas) deve levar a conclusões óbvias.
1.4. Termo e Conceito
Para que a validade de um raciocínio seja preservada, é
fundamental que se respeite uma exigência básica: as pala-
vras empregadas na sua construção não podem sofrer modi-
ficações de significado. Observe-se o exemplo:
Os jaguares são quadrúpedes;
Meu carro é um Jaguar
logo, meu carro é um quadrúpede.
O termo “jaguar” sofreu uma alteração de significado ao
longo do raciocínio, por isso, não tem validade.
Quando pensamos e comunicamos os nossos pensamen-
tos aos outros, empregamos palavras tais como “animal”,
“lei”, “mulher rica”, “crime”, “cadeira”, “furto” etc. Do ponto de
vista da lógica, tais palavras são classificadas como termos,
que são palavras acompanhadas de conceitos. Assim sendo,
o termo é o signo lingüístico, falado ou escrito, referido a um
conceito, que é o ato mental correspondente ao signo.
Desse modo, quando se emprega, por exemplo, o termo
“mulher rica”, tende-se a pensar no conjunto das mulheres às
quais se aplica esse conceito, procurando apreender uma
nota característica comum a todos os elementos do conjunto,
de acordo com a ‘intencionalidade’ presente no ato mental.
Como resultado, a expressão “mulher rica” pode ser tratada
como dois termos: pode ser uma pessoa do sexo feminino
cujos bens materiais ou financeiros estão acima da média ou
aquela cuja trajetóriaexistencial destaca-se pela bondade,
virtude, afetividade e equilíbrio.
Para que não se obstrua a coerência do raciocínio, é pre-
ciso que fique bem claro, em função do contexto ou de uma
manifestação de quem emite o juízo, o significado dos ter-
mos empregados no discurso.
1.5. Princípios lógicos
Existem alguns princípios tidos como conditio sine qua
non para que a coerência do raciocínio, em absoluto, possa
ocorrer. Podem ser entendidos como princípios que se refe-
rem tanto à realidade das coisas (plano ontológico), quanto
ao pensamento (plano lógico), ou seja, se as coisas em geral
devem respeitar tais princípios, assim também o pensamento
deve respeitá-los. São eles:
a) Princípio da identidade, pelo qual se delimita a reali-
dade de um ser. Trata-se de conceituar logicamente qual é a
identidade de algo a que se está fazendo referência. Uma
vez conceituada uma certa coisa, seu conceito deve manter-
se ao longo do raciocínio. Por exemplo, se estou falando de
um homem chamado Pedro, não posso estar me referindo a
Antônio.
Raciocínio Lógico
A Sua Melhor Opção em Concursos Públicos
b) Princípio da não-contradição. Se algo é aquilo que é,
não pode ser outra coisa, sob o mesmo aspecto e ao mesmo
tempo. Por exemplo, se o brasileiro João está doente agora,
não está são, ainda que, daqui a pouco possa vir a curar-se,
embora, enquanto João, ele seja brasileiro, doente ou são;
c) Princípio da exclusão do terceiro termo. Entre o fal-
so e o verdadeiro não há meio termo, ou é falso ou é verda-
deiro. Ou está chovendo ou não está, não é possível um
terceiro termo: está meio chovendo ou coisa parecida.
A lógica clássica e a lógica matemática aceitam os três
princípios como suas pedras angulares, no entanto, mais
recentemente, Lukasiewicz e outros pensadores desenvolve-
ram sistemas lógicos sem o princípio do terceiro excluído,
admitindo valor lógico não somente ao falso e ao verdadeiro,
como também ao indeterminado.
2. Argumentação e Tipos de Raciocínio
Conforme vimos, a argumentação é o modo como é ex-
posto um raciocínio, na tentativa de convencer alguém de
alguma coisa. Quem argumenta, por sua vez, pode fazer uso
de diversos tipos de raciocínio. Às vezes, são empregados
raciocínios aceitáveis do ponto de vista lógico, já, em outras
ocasiões, pode-se apelar para raciocínios fracos ou inválidos
sob o mesmo ponto de vista. É bastante comum que raciocí-
nios desse tipo sejam usados para convencer e logrem o
efeito desejado, explorando a incapacidade momentânea ou
persistente de quem está sendo persuadido de avaliar o valor
lógico do raciocínio empregado na argumentação.
Um bom raciocínio, capaz de resistir a críticas, precisa
ser dotado de duas características fundamentais: ter premis-
sas aceitáveis e ser desenvolvido conforme as normas apro-
priadas.
Dos raciocínios mais empregados na argumentação, me-
recem ser citados a analogia, a indução e a dedução. Dos
três, o primeiro é o menos preciso, ainda que um meio bas-
tante poderoso de convencimento, sendo bastante usado
pela filosofia, pelo senso comum e, particularmente, nos
discursos jurídico e religioso; o segundo é amplamente em-
pregado pela ciência e, também, pelo senso comum e, por
fim, a dedução é tida por alguns como o único raciocínio
autenticamente lógico, por isso, o verdadeiro objeto da lógica
formal.
A maior ou menor valorização de um ou de outro tipo de
raciocínio dependerá do objeto a que se aplica, do modo
como é desenvolvido ou, ainda, da perspectiva adotada na
abordagem da natureza e do alcance do conhecimento.
Às vezes, um determinado tipo de raciocínio não é ade-
quadamente empregado. Vejam-se os seguintes exemplos: o
médico alemão Ludwig Büchner (1824-1899) apresentou
como argumento contra a existência da alma o fato de esta
nunca ter sido encontrada nas diversas dissecações do cor-
po humano; o astronauta russo Gagarin (1934-1968) afirmou
que Deus não existe pois “esteve lá em cima” e não o encon-
trou. Nesses exemplos fica bem claro que o raciocínio induti-
vo, baseado na observação empírica, não é o mais adequa-
do para os objetos em questão, já que a alma e Deus são de
ordem metafísica, não física.
2.1. Raciocínio analógico
Se raciocinar é passar do desconhecido ao conhecido, é
partir do que se sabe em direção àquilo que não se sabe, a
analogia (aná = segundo, de acordo + lógon = razão) é um
21 A Opção Certa Para a Sua Realização
APOSTILAS OPÇÃO
dos caminhos mais comuns para que isso aconteça. No
raciocínio analógico, compara-se uma situação já conhecida
com uma situação desconhecida ou parcialmente conhecida,
aplicando a elas as informações previamente obtidas quando
da vivência direta ou indireta da situação-referência.
Normalmente, aquilo que é familiar é usado como ponto
de apoio na formação do conhecimento, por isso, a analogia
é um dos meios mais comuns de inferência. Se, por um lado,
é fonte de conhecimentos do dia-a-dia, por outro, também
tem servido de inspiração para muitos gênios das ciências e
das artes, como nos casos de Arquimedes na banheira (lei
do empuxo), de Galileu na catedral de Pisa (lei do pêndulo)
ou de Newton sob a macieira (lei da gravitação universal). No
entanto, também é uma forma de raciocínio em que se come-
tem muitos erros. Tal acontece porque é difícil estabelecer-
lhe regras rígidas. A distância entre a genialidade e a falha
grosseira é muito pequena. No caso dos raciocínios analógi-
cos, não se trata propriamente de considerá-los válidos ou
não-válidos, mas de verificar se são fracos ou fortes. Segun-
do Copi, deles somente se exige “que tenham alguma proba-
bilidade” (Introdução à lógica, p. 314).
A força de uma analogia depende, basicamente, de três
aspectos:
a) os elementos comparados devem ser verdadeiros e
importantes;
b) o número de elementos semelhantes entre uma situa-
ção e outra deve ser significativo;
c) não devem existir divergências marcantes na compa-
ração.
No raciocínio analógico, comparam-se duas situações,
casos, objetos etc. semelhantes e tiram-se as conclusões
adequadas. Na ilustração, tal como a carroça, o carro a mo-
tor é um meio de transporte que necessita de um condutor.
Este, tanto num caso quanto no outro, precisa ser dotado de
bom senso e de boa técnica para desempenhar adequada-
mente seu papel.
Aplicação das regras acima a exemplos:
a) Os elementos comparados devem ser verdadeiros e
relevantes, não imaginários ou insignificantes.tc
"a) Os elementos comparados devem ser verdadeiros e
relevantes, não imaginários ou insignificantes."
Analogia forte - Ana Maria sempre teve bom gosto ao
comprar suas roupas, logo, terá bom gosto ao comprar as
roupas de sua filha.
Analogia fraca - João usa terno, sapato de cromo e per-
fume francês e é um bom advogado;
Antônio usa terno, sapato de cromo e perfume francês;
logo, deve ser um bom advogado.
b) O número de aspectos semelhantes entre uma situa-
ção e outra deve ser significativo.tc "b) O número de aspec-
tos semelhantes entre uma situação e outra deve ser signifi-
cativo."
Analogia forte - A Terra é um planeta com atmosfera,
com clima ameno e tem água; em Marte, tal como na Terra,
houve atmosfera, clima ameno e água; na Terra existe vida,
Raciocínio Lógico
A Sua Melhor Opção em Concursos Públicos
logo, tal como na Terra, em Marte deve ter havido algum tipo
de vida.
Analogia fraca - T. Edison dormia entre 3 e 4 horas por
noite e foi um gênio inventor; eu dormirei durante 3 1/2 horas
por noite e, por isso, também serei um gênio inventor.
c) Não devem existir divergências marcantes na compa-
ração.tc "c) Não devem existir divergências marcantes na
comparação.."
Analogia forte - A pescaria em rios não é proveitosa por
ocasião de tormentas e tempestades; a pescaria marinha
não está tendo sucesso porque troveja muito.
Analogia fraca - Os operários suíços que recebem o sa-
lário mínimo vivem bem; a maioria dos operários brasileiros,
tal como os operários suíços, também recebe um salário
mínimo; logo, a maioria dos operários brasileiros também
vive bem, como os suíços.
Pode-se notar que, no caso da analogia, não basta con-
siderar a forma de raciocínio, é muito importante que se
avalie o seu conteúdo. Por isso, esse tipo de raciocínio não é
admitido pela lógica formal. Se as premissas forem verdadei-
ras, a conclusão não o será necessariamente, mas possivel-
mente, isto caso cumpram-se as exigências acima.
Tal ocorre porque, apesar de existir uma estrutura geral
do raciocínio analógico, não existem regras claras e precisas
que, uma vez observadas, levariam a uma conclusão neces-
sariamente válida.
O esquema básico do raciocínio analógico é:
A é N, L, Y, X;
B, tal como A, é N, L, Y, X;
A é, também, Z
logo, B, tal como A, é também Z.
Se, do ponto de vista da lógica formal, o raciocínio analó-
gico é precário, ele é muito importante na formulação de
hipóteses científicas e de teses jurídicas ou filosóficas. Con-
tudo, as hipóteses científicas oriundas de um raciocínio ana-
lógico necessitam de uma avaliação posterior, mediante
procedimentos indutivos ou dedutivos.
Observe-se o seguinte exemplo: John Holland, físico e
professor de ciência da computação da Universidade de
Michigan, lançou a hipótese (1995) de se verificar, no campo
da computação, uma situação semelhante à que ocorre no
da genética. Assim como na natureza espécies diferentes
podem ser cruzadas para obter o chamado melhoramento
genético - um indivíduo mais adaptado ao ambiente -, na
informática, também o cruzamento de programas pode con-
tribuir para montar um programa mais adequado para resol-
ver um determinado problema. “Se quisermos obter uma rosa
mais bonita e perfumada, teremos que cruzar duas espécies:
uma com forte perfume e outra que seja bela” diz Holland.
“Para resolver um problema, fazemos o mesmo. Pegamos
um programa que dê conta de uma parte do problema e
cruzamos com outro programa que solucione outra parte.
Entre as várias soluções possíveis, selecionam-se aquelas
que parecem mais adequadas. Esse processo se repete por
várias gerações - sempre selecionando o melhor programa -
até obter o descendente que mais se adapta à questão. É,
portanto, semelhante ao processo de seleção natural, em
22 A Opção Certa Para a Sua Realização
APOSTILAS OPÇÃO
que só sobrevivem os mais aptos”. (Entrevista ao JB,
19/10/95, 1º cad., p. 12).
Nesse exemplo, fica bem clara a necessidade da averi-
guação indutiva das conclusões extraídas desse tipo de
raciocínio para, só depois, serem confirmadas ou não.
2.2. Raciocínio Indutivo - do particular ao geral
Ainda que alguns autores considerem a analogia como
uma variação do raciocínio indutivo, esse último tem uma
base mais ampla de sustentação. A indução consiste em
partir de uma série de casos particulares e chegar a uma
conclusão de cunho geral. Nele, está pressuposta a possibi-
lidade da coleta de dados ou da observação de muitos fatos
e, na maioria dos casos, também da verificação experimen-
tal. Como dificilmente são investigados todos os casos pos-
síveis, acaba-se aplicando o princípio das probabilidades.
Assim sendo, as verdades do raciocínio indutivo depen-
dem das probabilidades sugeridas pelo número de casos
observados e pelas evidências fornecidas por estes. A enu-
meração de casos deve ser realizada com rigor e a conexão
entre estes deve ser feita com critérios rigorosos para que
sejam indicadores da validade das generalizações contidas
nas conclusões.
O esquema principal do raciocínio indutivo é o seguinte:
B é A e é X;
C é A e também é X;
D é A e também é X;
E é A e também é X;
logo, todos os A são X
No raciocínio indutivo, da observação de muitos casos
particulares, chega-se a uma conclusão de cunho geral.
Aplicando o modelo:
A jararaca é uma cobra e não voa;
A caninana é uma cobra e também não voa;
A urutu é uma cobra e também não voa;
A cascavel é uma cobra e também não voa;
logo, as cobras não voam.
Contudo,
Ao sair de casa, João viu um gato preto e, logo a seguir,
caiu e quebrou o braço. Maria viu o mesmo gato e, alguns
minutos depois, foi assaltada. Antonio também viu o mesmo
gato e, ao sair do estacionamento, bateu com o carro. Logo,
ver um gato preto traz azar.
Os exemplos acima sugerem, sob o ponto de vista do va-
lor lógico, dois tipos de indução: a indução fraca e a indução
forte. É forte quando não há boas probabilidades de que um
caso particular discorde da generalização obtida das premis-
sas: a conclusão “nenhuma cobra voa” tem grande probali-
dade de ser válida. Já, no caso do “gato preto”, não parece
haver sustentabilidade da conclusão, por se tratar de mera
Raciocínio Lógico
A Sua Melhor Opção em Concursos Públicos
coincidência, tratando-se de uma indução fraca. Além disso,
há casos em que uma simples análise das premissas é sufi-
ciente para detectar a sua fraqueza.
Vejam-se os exemplos das conclusões que pretendem
ser aplicadas ao comportamento da totalidade dos membros
de um grupo ou de uma classe tendo como modelo o com-
portamento de alguns de seus componentes:
1. Adriana é mulher e dirige mal;
Ana Maria é mulher e dirige mal;
Mônica é mulher e dirige mal;
Carla é mulher e dirige mal;
logo, todas as mulheres dirigem mal.
2. Antônio Carlos é político e é corrupto;
Fernando é político e é corrupto;
Paulo é político e é corrupto;
Estevão é político e é corrupto;
logo, todos os políticos são corruptos.
A avaliação da suficiência ou não dos elementos não é
tarefa simples, havendo muitos exemplos na história do co-
nhecimento indicadores dos riscos das conclusões por indu-
ção. Basta que um caso contrarie os exemplos até então
colhidos para que caia por terra uma “verdade” por ela sus-
tentada. Um exemplo famoso é o da cor dos cisnes. Antes da
descoberta da Austrália, onde foram encontrados cisnes
pretos, acreditava-se que todos os cisnes fossem brancos
porque todos os até então observados eram brancos. Ao ser
visto o primeiro cisne preto, uma certeza de séculos caiu por
terra.
2.2.1. Procedimentos indutivos
Apesar das muitas críticas de que é passível o raciocínio
indutivo, este é um dos recursos mais empregados pelas
ciências para tirar as suas conclusões. Há dois procedimen-
tos principais de desenvolvimento e aplicação desse tipo de
raciocínio: o da indução por enumeração incompleta suficien-
te e o da indução por enumeração completa.
a. Indução por enumeração incompleta suficiente
Nesse procedimento, os elementos enumerados são tidos
como suficientes para serem tiradas determinadas conclu-
sões. É o caso do exemplo das cobras, no qual, apesar de
não poderem ser conferidos todos os elementos (cobras) em
particular, os que foram enumerados são representativos do
todo e suficientes para a generalização (“todas as cobras...”)
b. Indução por enumeração completa
Costuma-se também classificar como indutivo o raciocínio
baseado na enumeração completa.
Ainda que alguns a classifiquem como tautologia, ela o-
corre quando:
b.a. todos os casos são verificados e contabilizados;
23 A Opção Certa Para a Sua Realização
APOSTILAS OPÇÃO
b.b. todas as partes de um conjunto são enumeradas.
Exemplos correspondentes às duas formas de indução
por enumeração completa:
b.a. todas as ocorrências de dengue foram investigadas e
em cada uma delas foi constatada uma característica própria
desse estado de morbidez: fortes dores de cabeça; obteve-
se, por conseguinte, a conclusão segura de que a dor de
cabeça é um dos sintomas da dengue.
b.b. contam-se ou conferem-se todos as peças do jogo de
xadrez: ao final da contagem, constata-se que são 32 peças.
Nesses raciocínios, tem-se uma conclusão segura, po-
dendo-se classificá-los como formas de indução forte, mes-
mo que se revelem pouco criativos em termos de pesquisa
científica.
O raciocínio indutivo nem sempre aparece estruturado
nos moldes acima citados. Às vezes, percebe-se o seu uso
pela maneira como o conteúdo (a matéria) fica exposta ou
ordenada. Observem-se os exemplos:
- Não parece haver grandes esperanças em se erradicar
a corrupção do cenário político brasileiro.
Depois da série de protestos realizados pela população,
depois das provas apresentadas nas CPI’s, depois do vexa-
me sofrido por alguns políticos denunciados pela imprensa,
depois do escárnio popular em festividades como o carnaval
e depois de tanta insistência de muitos sobre necessidade de
moralizar o nosso país, a corrupção parece recrudescer,
apresenta novos tentáculos, se disfarça de modos sempre
novos, encontrando-se maneiras inusitadas de ludibriar a
nação.
- Sentia-me totalmente tranqüilo quanto ao meu amigo,
pois, até então, os seus atos sempre foram pautados pelo
respeito às leis e à dignidade de seus pares. Assim, enquan-
to alguns insinuavam a sua culpa, eu continuava seguro de
sua inocência.
Tanto no primeiro quanto no segundo exemplos está
sendo empregando o método indutivo porque o argumento
principal está sustentado pela observação de muitos casos
ou fatos particulares que, por sua vez, fundamentam a con-
clusão. No primeiro caso, a constatação de que diversas
tentativas de erradicar a corrupção mostraram-se infrutíferas
conduzem à conclusão da impossibilidade de sua superação,
enquanto que, no segundo exemplo, da observação do com-
portamento do amigo infere-se sua inocência.
Analogia, indução e probabilidade
Nos raciocínios analógico e indutivo, apesar de boas
chances do contrário, há sempre a possibilidade do erro. Isso
ocorre porque se está lidando com probabilidades e estas
não são sinônimas de certezas.
Há três tipos principais de probabilidades: a matemática,
a moral e a natural.
a) A probabilidade matemática é aquela na qual, partin-
do-se dos casos numerados, é possível calcular, sob forma
de fração, a possibilidade de algo ocorrer – na fração, o de-
nominador representa os casos possíveis e o numerador o
número de casos favoráveis. Por exemplo, no caso de um
sorteio usando uma moeda, a probabilidade de dar cara é de
50% e a de dar coroa também é de 50%.
Raciocínio Lógico
A Sua Melhor Opção em Concursos Públicos
b) A probabilidade moral é a relativa a fatos humanos
destituídos de caráter matemático. É o caso da possibilidade
de um comportamento criminoso ou virtuoso, de uma reação
alegre ou triste etc.
Exemplos: considerando seu comportamento pregresso,
é provável que Pedro não tenha cometido o crime, contudo...
Conhecendo-se a meiguice de Maria, é provável que ela o
receba bem, mas...
c) A probabilidade natural é a relativa a fenômenos na-
turais dos quais nem todas as possibilidades são conhecidas.
A previsão meteorológica é um exemplo particular de proba-
lidade natural. A teoria do caos assenta-se na tese da impre-
visibilidade relativa e da descrição apenas parcial de alguns
eventos naturais.
Por lidarem com probabilidades, a indução e a analogia
são passíveis de conclusões inexatas.
Assim sendo, deve-se ter um relativo cuidado com as su-
as conclusões. Elas expressam muito bem a necessidade
humana de explicar e prever os acontecimentos e as coisas,
contudo, também revelam as limitações humanas no que diz
respeito à construção do conhecimento.
2.3. Raciocínio dedutivo - do geral ao particular
O raciocínio dedutivo, conforme a convicção de muitos
estudiosos da lógica, é aquele no qual são superadas as
deficiências da analogia e da indução.
No raciocínio dedutivo, inversamente ao indutivo, parte-se
do geral e vai-se ao particular. As inferências ocorrem a partir
do progressivo avanço de uma premissa de cunho geral,
para se chegar a uma conclusão tão ou menos ampla que a
premissa. O silogismo é o melhor exemplo desse tipo de
raciocínio:
Premissa maior: Todos os homens são mamíferos. uni-
versal
Premissa menor: Pedro é homem.
Conclusão: Logo, Pedro é mamífero. Particular
No raciocínio dedutivo, de uma premissa de cunho geral
podem-se tirar conclusões de cunho particular.
Aristóteles refere-se à dedução como “a inferência na
qual, colocadas certas coisas, outra diferente se lhe segue
necessariamente, somente pelo fato de terem sido postas”.
Uma vez posto que todos os homens são mamíferos e que
Pedro é homem, há de se inferir, necessariamente, que Pe-
dro é um mamífero. De certo modo, a conclusão já está pre-
sente nas premissas, basta observar algumas regras e inferir
a conclusão.
2.3.1. Construção do Silogismo
A estrutura básica do silogismo (sýn/com + lógos/razão)
consiste na determinação de uma premissa maior (ponto de
partida), de uma premissa menor (termo médio) e de uma
conclusão, inferida a partir da premissa menor. Em outras
palavras, o silogismo sai de uma premissa maior, progride
através da premissa menor e infere, necessariamente, uma
conclusão adequada.
Eis um exemplo de silogismo:
24 A Opção Certa Para a Sua Realização
APOSTILAS OPÇÃO
Todos os atos que ferem a lei são puníveis Premissa
Maior A concussão é um ato que fere a lei Premissa Menor
Logo, a concussão é punível Conclusão
O silogismo estrutura-se por premissas. No âmbito da ló-
gica, as premissas são chamadas de proposições que, por
sua vez, são a expressão oral ou gráfica de frases assertivas
ou juízos. O termo é uma palavra ou um conjunto de palavras
que exprime um conceito. Os termos de um silogismo são
necessariamente três: maior, médio e menor. O termo maior
é aquele cuja extensão é maior (normalmente, é o predicado
da conclusão); o termo médio é o que serve de intermediário
ou de conexão entre os outros dois termos (não figura na
conclusão) e o termo menor é o de menor extensão (nor-
malmente, é o sujeito da conclusão). No exemplo acima,
punível é o termo maior, ato que fere a lei é o termo médio e
concussão é o menor.
2.3.1.1. As Regras do Silogismo
Oito são as regras que fazem do silogismo um raciocínio
perfeitamente lógico. As quatro primeiras dizem respeito às
relações entre os termos e as demais dizem respeito às
relações entre as premissas. São elas:
2.3.1.1.1. Regras dos Termos
1) Qualquer silogismo possui somente três termos: maior,
médio e menor.
Exemplo de formulação correta:
Termo Maior: Todos os gatos são mamíferos.
Termo Médio: Mimi é um gato.
Termo Menor: Mimi é um mamífero.
Exemplo de formulação incorreta:
Termo Maior: Toda gata(1) é quadrúpede.
Termo Médio: Maria é uma gata(2).
Termo Menor: Maria é quadrúpede.
O termo “gata” tem dois significados, portanto, há quatro
termos ao invés de três.
2) Os termos da conclusão nunca podem ser mais exten-
sos que os termos das premissas.
Exemplo de formulação correta:
Termo Maior: Todas as onças são ferozes.
Termo Médio: Nikita é uma onça.
Termo Menor: Nikita é feroz.
Exemplo de formulação incorreta:
Termo Maior: Antônio e José são poetas.
Termo Médio: Antônio e José são surfistas.
Termo Menor: Todos os surfistas são poetas.
“Antonio e José” é um termo menos extenso que “todos
os surfistas”.
3) O predicado do termo médio não pode entrar na con-
clusão.
Exemplo de formulação correta:
Termo Maior: Todos os homens podem infringir a lei.
Termo Médio: Pedro é homem.
Termo Menor: Pedro pode infringir a lei.
Exemplo de formulação incorreta:
Termo Maior: Todos os homens podem infringir a lei.
Termo Médio: Pedro é homem.
Termo Menor: Pedro ou é homem (?) ou pode infringir a
lei.
A ocorrência do termo médio “homem” na conclusão é i-
noportuna.
4) O termo médio deve ser tomado ao menos uma vez
em sua extensão universal.
Exemplo de formulação correta:
Termo Maior: Todos os homens são dotados de habilida-
des.
Raciocínio Lógico
A Sua Melhor Opção em Concursos Públicos
Termo Médio: Pedro é homem.
Termo Menor: Pedro é dotado de habilidades.
Exemplo de formulação incorreta:
Termo Maior: Alguns homens são sábios.
Termo Médio: Ora os ignorantes são homens
Termo Menor: Logo, os ignorantes são sábios
O predicado “homens” do termo médio não é universal,
mas particular.
2.3.1.1.2. Regras das Premissas
5) De duas premissas negativas, nada se conclui.
Exemplo de formulação incorreta:
Premissa Maior: Nenhum gato é mamífero
Premissa Menor: Lulu não é um gato.
Conclusão: (?).
6) De duas premissas afirmativas, não se tira uma con-
clusão negativa.
Exemplo de formulação incorreta:
Premissa Maior: Todos os bens morais devem ser dese-
jados.
Premissa Menor: Ajudar ao próximo é um bem moral.
Conclusão: Ajudar ao próximo não (?) deve ser desejado.
7) A conclusão segue sempre a premissa mais fraca. A
premissa mais fraca é sempre a de caráter negativo.
Exemplo de formulação incorreta:
Premissa Maior: As aves são animais que voam.
Premissa Menor: Alguns animais não são aves.
Conclusão: Alguns animais não voam.
Exemplo de formulação incorreta:
Premissa Maior: As aves são animais que voam.
Premissa Menor: Alguns animais não são aves.
Conclusão: Alguns animais voam.
8) De duas premissas particulares nada se conclui.
Exemplo de formulação incorreta:
Premissa Maior: Mimi é um gato.
Premissa Menor: Um gato foi covarde.
Conclusão: (?)
Fonte: estudaki.files.wordpress.com/2009/03/logica-
argumentacao.pdf
DIAGRAMAS LÓGICOS
Prof Msc SANDRO FABIAN FRANCILIO DORNELLES
Introdução
Os diagramas lógicos são usados na resolução de vários
problemas.
Uma situação que esses diagramas poderão ser usados, é
na determinação da quantidade de elementos que apresen-
tam uma determinada característica.
Assim, se num grupo de pessoas há 43 que dirigem carro, 18
que dirigem moto e 10 que dirigem carro e moto. Baseando-
se nesses dados, e nos diagramas lógicos poderemos saber:
25 A Opção Certa Para a Sua Realização
APOSTILAS OPÇÃO
Quantas pessoas têm no grupo ou quantas dirigem somente
carro ou ainda quantas dirigem somente motos.
Vamos inicialmente montar os diagramas dos conjuntos que
representam os motoristas de motos e motoristas de carros.
Começaremos marcando quantos elementos tem a intersec-
ção e depois completaremos os outros espaços.
Marcando o valor da intersecção, então iremos subtraindo
esse valor da quantidade de elementos dos conjuntos A e B.
A partir dos valores reais, é que poderemos responder as
perguntas feitas.
a) Temos no grupo: 8 + 10 + 33 = 51 motoristas.
b) Dirigem somente carros 33 motoristas.
c) Dirigem somente motos 8 motoristas.
No caso de uma pesquisa de opinião sobre a preferência
quanto à leitura de três jornais. A, B e C, foi apresentada a
seguinte tabela:
Para termos os valores reais da pesquisa, vamos inicialmen-
te montar os diagramas que representam cada conjunto.
Raciocínio Lógico
A Sua Melhor Opção em Concursos Públicos
A colocação dos valores começará pela intersecção dos três
conjuntos e depois para as intersecções duas a duas e por
último às regiões que representam cada conjunto individual-
mente.
Representaremos esses conjuntos dentro de um retângulo
que indicará o conjunto universo da pesquisa.
Fora dos diagramas teremos 150 elementos que não são
leitores de nenhum dos três jornais.
Na região I, teremos: 70 - 40 = 30 elementos.
Na região II, teremos: 65 - 40 = 25 elementos.
Na região III, teremos: 105 - 40 = 65 elementos.
Na região IV, teremos: 300 - 40 - 30 - 25 = 205 elementos.
Na região V, teremos: 250 - 40 -30 - 65 = 115 elementos.
Na região VI, teremos: 200 - 40 - 25 - 65 = 70 elementos.
Dessa forma, o diagrama figura preenchido com os seguintes
elementos:
Com essa distribuição, poderemos notar que 205 pessoas
lêem apenas o jornal A.
Prof Msc SANDRO FABIAN FRANCILIO DORNELLES
Verificamos que 500 pessoas não lêem o jornal C, pois é a
soma 205 + 30 + 115 + 150.
Notamos ainda que 700 pessoas foram entrevistadas, que é
a soma 205 + 30 + 25 + 40 + 115 + 65 + 70 +
150.
EXERCÍCIOS DE CONCURSOS
Diagramas Lógicos
1. De um total de 30 agentes administrativos sabe-se que:
I. 18 gostam de cinema
II. 14 gostam de teatro
III. 2 não gostam de cinema, nem de teatro
26 A Opção Certa Para a Sua Realização
APOSTILAS OPÇÃO A Sua Melhor Opção em Concursos Públicos
O número de agentes que gostam de cinema e de teatro praticam vôlei mas não praticam futebol. O total dos que
corresponde a: praticam vôlei é 15.
a) 2 Ao todo, existem 17 alunos que não praticam futebol. O nú-
b) 4 mero de alunos da classe é:
c) 6 a) 30
d) 8 b) 35
c) 37
2. De um grupo de N auxiliares técnicos de produção, 44 d) 42
lêem jornal A, 42 o jornal B e 18 lêem ambos os jornais. e) 44
sabendo que todo auxiliar deste grupo é leitor de pelo menos
um dos jornais, o número N de auxiliares é: 9. Suponhamos que numa equipe de 10 estudantes, 6 usam
óculos e 8 usam relógio. O numero de estudantes que usa ao
mesmo tempo, óculos e relógio é:
3. Em uma turma, 45% dos alunos falam inglês e 33% falam a) exatamente 6
francês. Se 25% dos alunos não falam nenhuma duas lín- b) exatamente 2
guas, a porcentagem de alunos que falam francês, mas não c) no mínimo 6
falam inglês é de: d) no máximo 5
a) 3% e) no mínimo 4
b) 15%
c) 27% 10. Numa pesquisa de mercado, foram entrevistadas várias
d) 30% pessoas acerca de suas preferências em relação a 3 produ-
e) 33% tos: A, B e C. Os resultados da pesquisa indicaram que:
 210 pessoas compram o produto A.
4. Realizou-se uma pesquisa e verificou-se que, das pessoas  210 pessoas compram o produto N.
consultadas, 200 ouviam a rádio A, 300 ouviam a rádio B, 20  250 pessoas compram o produto C.
ouviam as duas rádios (A e B) e 220 não ouviam nenhuma  20 pessoas compram os três produtos.
das duas rádios.  100 pessoas não compram nenhum dos 3 produtos.
Quantas pessoas foram consultadas?  60 pessoas compram o produto A e B.
a) 520  70 pessoas compram os produtos A eC.
b) 560  50 pessoas compram os produtos B e C.
c) 640 Quantas pessoas foram entrevistadas:
d) 680 a) 670
e) 700 b) 970
c) 870
5. Em uma pesquisa, foram entrevistados 100 telespectado- d) 610
res. 60 assistiam à televisão à noite e 50 assistiam à televi- e) 510
são de dia. Quantos assistiam à televisão de dia e de noite?
a) 5 11. No problema anterior, calcular quantas pessoas compram
b) 10 apenas o produto A; apenas o produto B; apenas o produto
c) 15 C.
d) 20 a) 210;210;250
e) 25 b) 150;150;180
c) 100;120;150
6. Em uma pesquisa, foram entrevistadas 200 pessoas. 100 d) 120;140;170
delas iam regularmente ao cinema, 60 iam regularmente ao e) n.d.a.
teatro e 50 não iam regularmente nem ao cinema nem ao
teatro. Quantas 12. (A_MPU_ESAF_04) Um colégio oferece a seus alunos à
dessas pessoas iam regularmente a ambos? prática de um ou mais de um dos seguintes esportes: futebol,
a) 10 basquete e vôlei. Sabe-se que, no atual semestre,  20 alu-
b) 20 nos praticam vôlei e basquete;
c) 30  60 alunos praticam futebol e 65 praticam basquete;
d) 40  21 alunos não praticam nem futebol nem vôlei;
e) 50  o número de alunos que praticam só futebol é idêntico ao
número dos alunos que praticam só vôlei;
7. (NCNB_02) Uma professora levou alguns alunos ao par-  17 alunos praticam futebol e vôlei;
que de diversões chamado Sonho. Desses alunos:  45 alunos praticam futebol e basquete; 30, entre os 45,
 16 já haviam ido ao parque Sonho, mas nunca andaram de não praticam vôlei;
montanha russa. O número total de alunos do colégio, no atual semestre, é
 6 já andaram de montanha russa, mas nunca haviam ido igual a:
ao parque Sonho. a) 93
 Ao todo, 20 já andaram de montanha russa. b) 114
 Ao todo, 18 nunca haviam ido ao parque Sonho. c) 103
Pode-se afirmar que a professora levou ao parque Sonho: d) 110
a) 60 alunos e) 99
b) 48 alunos
c) 42 alunos 13. (ESAF_97) Uma pesquisa entre 800 consumidores -
d) 366alunos sendo 400 homens e 400 mulheres- mostrou os seguintes
e) 32 alunos resultados:
Do total de pessoas entrevistadas:
8. (ICMS_97_VUNESP) Em uma classe, há 20 alunos que  500 assinam o jornal X
praticam futebol mas não praticam vôlei e há 8 alunos que  350 têm curso superior
 250 assinam o jornal X e têm nível superior

Raciocínio Lógico 27 A Opção Certa Para a Sua Realização

APOSTILAS OPÇÃO A Sua Melhor Opção em Concursos Públicos
Do total de mulheres entrevistadas: V. O número de moradores que não foram contaminados
 200 assinam o jornal X pelos vírus B e C representa menos de 16% do total de pes-
 150 têm curso superior soas examinadas.
 50 assinam o jornal X e têm nível superior
17. Pedro, candidato ao cargo de Escrivão de Polícia Fede-
O número de homens entrevistados que não assinam o jornal ral, necessitando adquirir livros para se preparar para o con-
X e não têm curso superior é, portanto, igual a: curso, utilizou um site de busca da Internet e pesquisou em
a) 100 uma livraria virtual, especializada nas áreas de direito, admi-
b) 200 nistração e economia, que vende livros nacionais e importa-
c) 0 dos. Nessa livraria, alguns livros de direito e todos os de
d) 50 administração fazem parte dos produtos nacionais. Alem
e) 25 disso, não há livro nacional disponível de capa dura. Com
base nas informações acima é possível que Pedro, em sua
14. No diagrama abaixo, considere os conjuntos A, B, C e U pesquisa, tenha:
( universo ). I. Encontrado um livro de administração de capa dura.
II. Adquirido dessa livraria um livro de economia de capa
flexível.
III. Selecionado para compra um livro nacional de direito de
capa dura.
IV. Comprado um livro importado de direito de capa flexível.

Respostas exercícios: 1-C 2-A 3-A 4-B 5-B

RESPOSTAS
1.B 11.C
2.C 12.E
3.D 13.A
4.E 14.C
5.B 15.C (certo)
6.A 16.C,E,C,C,E
7.B 17.E,C,E,C
8.E
9.E
10.D
A região sombreada corresponde à seguinte operação:


a) A ∪ B ∪ C
b) (A ∪ B) ∩ C
c) A ∩ B∩ C PRINCIPIO FUNDAMENTAL DA CONTAGEM
d) (A ∩ B) ∪ C
Por meio do princípio fundamental da contagem,
QUESTÕES CERTO / ERRADO (CESPE / UNB) podemos determinar quantas vezes, de modo diferente, um
acontecimento pode ocorrer.
15. (UNB) Numa entrevista realizada pelo Departamento de
Ciências Econômicas da UCG com 50 pessoas, da classe Se um evento (ou fato) ocorre em n etapas consecutivas
média de Goiânia, acerca de suas preferências por aplica- e independentes, de maneira que o número de
ções de seus excedentes financeiros, obteve-se o seguinte possibilidades:
resultado: 21 pessoas disseram que aplicam em fundos de Na 1a etapa é k1,
renda fixa; 34 em cadernetas de poupança e 50 não aplicam Na 2a etapa é k2,
em nenhuma dasmodalidades. Deste modo, 10 pessoas Na 33 etapa é k3,
aplicam nas duas modalidades (obs.: uma mesma pessoa ..........................
pode aplicar em mais de uma modalidade).
Na enésima etapa é kn, então o número total de
16. (MPU_99UNB) Em exames de sangue realizados em 500 possibilidades de ocorrer o referido evento é o produto k1,
moradores de uma região com péssimas condições sanitá- k2, k3 ... kn.
rias foi constatada a presença de três tipos de vírus: A, B, C .
O resultado dos exames revelou que o vírus A estava pre- O princípio fundamental da contagem nos diz que sempre
sente em 210 moradores; o vírus B, em 230; os vírus A e B, devemos multiplicar os números de opções entre as escolhas
em 80; os vírus A e C, em 90; e os vírus B e C, em 70. Além que podemos fazer. Por exemplo, para montar um computa-
disso, em 5 moradores não foi detectado nenhum dos três dor, temos 3 diferentes tipos de monitores, 4 tipos de tecla-
vírus e o numero de moradores infectados pelo vírus C era dos, 2 tipos de impressora e 3 tipos de "CPU". Para saber o
igual ao dobro dos infectados apenas pelo vírus B. numero de diferentes possibilidades de computadores que
Com base nessa situação, julgues os itens abaixo: podem ser montados com essas peças, somente multiplica-
I. O número de pessoas contaminadas pelo três vírus simul- mos as opções:
taneamente representa 9% do total de 3 x 4 x 2 x 3 = 72
pessoas examinadas.
II. O número de moradores que apresentam o vírus C é igual Então, têm-se 72 possibilidades de configurações diferen-
a 230. tes.
III. 345 moradores apresentam somente um dos vírus.
IV. Mais de 140 moradores apresentaram pelo menos, dois Um problema que ocorre é quando aparece a palavra
vírus. "ou", como na questão:
Quantos pratos diferentes podem ser solicitados por um

Raciocínio Lógico 28 A Opção Certa Para a Sua Realização

APOSTILAS OPÇÃO
cliente de restaurante, tendo disponível 3 tipos de arroz, 2 de
feijão, 3 de macarrão, 2 tipos de cervejas e 3 tipos de refrige-
rante, sendo que o cliente não pode pedir cerveja e refrige-
rante ao mesmo tempo, e que ele obrigatoriamente tenha de
escolher uma opção de cada alimento?
A resolução é simples: 3 x 2 x 3 = 18 , somente pela co-
mida. Como o cliente não pode pedir cerveja e refrigerantes
juntos, não podemos multiplicar as opções de refrigerante
pelas opções de cerveja. O que devemos fazer aqui é ape-
nas somar essas possibilidades:
(3 x 2 x 3) x (2 + 3) = 90
Resposta para o problema: existem 90 possibilidades de
pratos que podem ser montados com as comidas e bebidas
disponíveis.
Outro exemplo:
No sistema brasileiro de placas de carro, cada placa é
formada por três letras e quatro algarismos. Quantas placas
onde o número formado pelos algarismos seja par, podem
ser formadas?
Primeiro, temos de saber que existem 26 letras. Segundo,
para que o numero formado seja par, teremos de limitar o
ultimo algarismo à um numero par. Depois, basta multiplicar.
26 x 26 x 26 = 17.567 -> parte das letras
10 x 10 x 10 x 5 = 5.000 -> parte dos algarismos, note
que na última casa temos apenas 5 possibilidades, pois que-
remos um número par (0, 2 , 4 , 6 , 8).
Agora é só multiplicar as partes: 17.567 x 5.000 =
87.835.000
Resposta para a questão: existem 87.835.000 placas on-
de a parte dos algarismos formem um número par.
PRINCÍPIO DA ADIÇÃO
Suponhamos um procedimento executado em k fases. A
fase 1 tem n1 maneiras de ser executada, a fase 2 possui n2
maneiras de ser executada e a fase k tem nk modos de ser
executada. As fases são excludentes entre si, ou seja, não é
possível que duas ou mais das fases sejam realizadas em
conjunto. Logo, todo o procedimento tem n1 + n2 + ... + nk
maneiras de ser realizado.
Exemplo
Deseja-se fazer uma viagem para a cidade A ou para a
cidade B. Existem 5 caminhos possíveis para a cidade A e 3
possíveis caminhos para a cidade B. Logo, para esta viagem,
existem no total 5 + 3 = 8 caminhos possíveis.
PRINCÍPIO DA MULTIPLICAÇÃO
Suponhamos um procedimento executado em k fases,
concomitantes entre si. A fase 1 tem n1 maneiras de ser
executada, a fase 2 possui n2 maneiras de ser executada e a
fase k tem nk modos de ser executada. A fase 1 poderá ser
seguida da fase 2 até a fase k, uma vez que são
concomitantes. Logo, há n1 . n2 . ... . nk maneiras de
executar o procedimento.
Exemplo
Supondo uma viagem para a cidade C, mas para chegar
até lá você deve passar pelas cidades A e B. Da sua cidade
até a cidade A existem 2 caminhos possíveis; da cidade A
até a B existem 4 caminhos disponíveis e da cidade B até a
C há 3 rotas possíveis. Portanto, há 2 x 4 x 3 = 24 diferentes
caminhos possíveis de ida da sua cidade até a cidade C.
Os princípios enunciados acima são bastante intuitivos.
Contudo, apresentaremos ainda alguns exemplos um pouco
mais complexos de aplicação.
Raciocínio Lógico
A Sua Melhor Opção em Concursos Públicos
Quantos números naturais pares de três algarismos
distintos podemos formar?
Inicialmente, devemos observar que não podemos
colocar o zero como primeiro algarismo do número. Como os
números devem ser pares, existem apenas 5 formas de
escrever o último algarismo (0, 2, 4, 6, 8). Contudo, se
colocamos o zero como último algarismo do número, nossas
escolhas para distribuição dos algarismos mudam. Portanto,
podemos pensar na construção desse número como um
processo composto de 2 fases excludentes entre si.
Fixando o zero como último algarismo do número, temos
as seguintes possibilidades de escrever os demais
algarismos:
1º algarismo: 9 possibilidades (1,2,3,4,5,6,7,8,9)
2º algarismo: 8 possibilidades (1,2,3,4,5,6,7,8,9), porém
excluímos a escolha feita para o 1º algarismo;
3º algarismo: 1 possibilidade (fixamos o zero).
Logo, há 9 x 8 x 1 = 72 formas de escrever um número de
três algarismos distintos tendo o zero como último algarismo.
Sem fixar o zero, temos:
3º algarismo: 4 possibilidades (2,4,6,8)
1º algarismo: 8 possibilidades (1,2,3,4,5,6,7,8,9),
excluindo a escolha feita para o último algarismo;
2º algarismo: 8 possibilidades (0,1,2,3,4,5,6,7,8,9) ,
porém excluindo as escolhas feitas para o primeiro e
último algarismos.
Portanto, temos 8 x 8 x 4 = 256 maneiras de escrever um
número de três algarismos distintos sem zero no último
algarismo.
Ao todo, temos 72 + 256 = 328 formas de escrever o
número.
TEORIA DOS CONJUNTOS
CONJUNTO
Em matemática, um conjunto é uma coleção de
elementos. Não interessa a ordem e quantas vezes os
elementos estão listados na coleção. Em contraste, uma
coleção de elementos na qual a multiplicidade, mas não a
ordem, é relevante, é chamada multiconjunto.
Conjuntos são um dos conceitos básicos da matemática.
Um conjunto é apenas uma coleção de entidades, chamadas
de elementos. A notação padrão lista os elementos
separados por vírgulas entre chaves (o uso de "parênteses"
ou "colchetes" é incomum) como os seguintes exemplos:
{1, 2, 3}
{1, 2, 2, 1, 3, 2}
{x : x é um número inteiro tal que 0<x<4}
Os três exemplos acima são maneiras diferentes de
representar o mesmo conjunto.
É possível descrever o mesmo conjunto de diferentes
maneiras: listando os seus elementos (ideal para conjuntos
pequenos e finitos) ou definindo uma propriedade de seus
elementos. Dizemos que dois conjuntos são iguais se e
somente se cada elemento de um é também elemento do
outro, não importando a quantidade e nem a ordem das
ocorrências dos elementos.
29 A Opção Certa Para a Sua Realização
APOSTILAS OPÇÃO
Conceitos essenciais

Conjunto: representa uma coleção de objetos,
geralmente representado por letras maiúsculas;

Elemento: qualquer um dos componentes de um
conjunto, geralmente representado por letras minúsculas;

Pertinência: é a característica associada a um
elemento que faz parte de um conjunto;
Pertence ou não pertence
Se é um elemento de , nós podemos dizer que o
elemento pertence ao conjunto e podemos escrever
. Se não é um elemento de , nós podemos
dizer que o elemento não pertence ao conjunto e
podemos escrever . C = { x | x possui uma determinada propriedade }
1. Conceitos primitivos
Antes de mais nada devemos saber que conceitos
primitivos são noções que adotamos sem definição.
Adotaremos aqui três conceitos primitivos: o de conjunto,
o de elemento e o de pertinência de um elemento a um con-
junto. Assim, devemos entender perfeitamente a frase: de-
terminado elemento pertence a um conjunto, sem que te-
nhamos definido o que é conjunto, o que é elemento e o que
significa dizer que um elemento pertence ou não a um con-
junto.
2 Notação
Normalmente adotamos, na teoria dos conjuntos, a
seguinte notação:
• os conjuntos são indicados por letras maiúsculas: A,
B, C, ... ;
• os elementos são indicados por letras minúsculas: a,
b, c, x, y, ... ;
• o fato de um elemento x pertencer a um conjunto C é
indicado com x ∈ C;
• o fato de um elemento y não pertencer a um conjunto
C é indicado y ∉ C.
3. Representação dos conjuntos
Um conjunto pode ser representado de três maneiras:
• por enumeração de seus elementos;
• por descrição de uma propriedade característica do
conjunto;
• através de uma representação gráfica.
Um conjunto é representado por enumeração quando
todos os seus elementos são indicados e colocados dentro
de um par de chaves.
Exemplo:
a) A = ( 0; 1; 2; 3; 4; 5; 6; 7; 8; 9 ) indica o conjunto
formado pelos algarismos do nosso sistema de numeração.
b) B = ( a, b, c, d, e, f, g, h, i, j, l, m, n, o, p, q, r, s, t, u, v,
x, z ) indica o conjunto formado pelas letras do nosso
alfabeto.
c) Quando um conjunto possui número elevado de
elementos, porém apresenta lei de formação bem clara,
Raciocínio Lógico
A Sua Melhor Opção em Concursos Públicos
podemos representa-lo, por enumeração, indicando os
primeiros e os últimos elementos, intercalados por
reticências. Assim: C = ( 2; 4; 6;... ; 98 ) indica o conjunto
dos números pares positivos, menores do que100.
d) Ainda usando reticências, podemos representar, por
enumeração, conjuntos com infinitas elementos que tenham
uma lei de formação bem clara, como os seguintes:
D = ( 0; 1; 2; 3; .. . ) indica o conjunto dos números
inteiros não negativos;
E = ( ... ; -2; -1; 0; 1; 2; . .. ) indica o conjunto dos
números inteiros;
F = ( 1; 3; 5; 7; . . . ) indica o conjunto dos números
ímpares positivos.
A representação de um conjunto por meio da descrição
de uma propriedade característica é mais sintética que sua
representação por enumeração. Neste caso, um conjunto C,
de elementos x, será representado da seguinte maneira:
que se lê: C é o conjunto dos elementos x tal que possui
uma determinada propriedade:
Exemplos
O conjunto A = { 0; 1; 2; 3; 4; 5; 6; 7; 8; 9 } pode ser
representado por descrição da seguinte maneira: A = { x | x
é algarismo do nosso sistema de numeração }
O conjunto G = { a; e; i; o, u } pode ser representado por
descrição da seguinte maneira G = { x | x é vogal do nosso
alfabeto }
O conjunto H = { 2; 4; 6; 8; . . . } pode ser representado
por descrição da seguinte maneira:
H = { x | x é par positivo }
A representação gráfica de um conjunto é bastante cô-
moda. Através dela, os elementos de um conjunto são repre-
sentados por pontos interiores a uma linha fechada que não
se entrelaça. Os pontos exteriores a esta linha representam
os elementos que não pertencem ao conjunto.
Exemplo
Por esse tipo de representação gráfica, chamada
diagrama de Euler-Venn, percebemos que x ∈ C, y ∈ C, z
∈ C; e que a ∉ C, b ∉ C, c ∉ C, d ∉ C.
4 Número de elementos de um conjunto
Consideremos um conjunto C. Chamamos de número de
elementos deste conjunto, e indicamos com n(C), ao número
de elementos diferentes entre si, que pertencem ao conjunto.
Exemplos
30 A Opção Certa Para a Sua Realização
APOSTILAS OPÇÃO A Sua Melhor Opção em Concursos Públicos
a) {a;e;i;o;u} = {a;e;i;o;u}
a) O conjunto A = { a; e; i; o; u } b) {a;e;i;o,u} = {i;u;o,e;a}
é tal que n(A) = 5. c) {a;e;i;o;u} = {a;a;e;i;i;i;o;u;u}
b) O conjunto B = { 0; 1; 3; 4; 5; 6; 7; 8; 9 } é tal que d) {a;e;i;o;u} ≠ {a;e;i;o}
n(B) = 10. 2
e) { x | x = 100} = {10; -10}
c) O conjunto C = ( 1; 2; 3; 4;... ; 99 ) é tal que n (C) = 2
f) { x | x = 400} ≠ {20}
99.
7 Subconjuntos de um conjunto
5 Conjunto unitário e conjunto vazio
Dizemos que um conjunto A é um subconjunto de um
Chamamos de conjunto unitário a todo conjunto C, tal que conjunto B se todo elemento, que pertencer a A, também
n (C) = 1. pertencer a B.
Exemplo: C = ( 3 ) Neste caso, usando os diagramas de Euler-Venn, o
conjunto A estará "totalmente dentro" do conjunto B :
E chamamos de conjunto vazio a todo conjunto c, tal que
n(C) = 0.
2
Exemplo: M = { x | x = -25}

O conjunto vazio é representado por { } ou por ∅.

Exercício resolvido Indicamos que A é um subconjunto de B de duas
maneiras:
Determine o número de elementos dos seguintes com
juntos : a) A ⊂ B; que deve ser lido : A é subconjunto de B ou
A está contido em B ou A é parte de B;
a) A = { x | x é letra da palavra amor } b) B ⊃ A; que deve ser lido: B contém A ou B inclui A.
b) B = { x | x é letra da palavra alegria }
c) c é o conjunto esquematizado a seguir Exemplo
d) D = ( 2; 4; 6; . . . ; 98 )
e) E é o conjunto dos pontos comuns às relas Sejam os conjuntos A = {x | x é mineiro} e B = { x | x é
r e s, esquematizadas a seguir : brasileiro} ; temos então que A ⊂ B e que B ⊃ A.

Observações:

• Quando A não é subconjunto de B, indicamos com A

B ou B
⊄ A.
• Admitiremos que o conjunto vazio está contido em
qualquer conjunto.

Resolução 8 Número de subconjuntos de um conjunto dado

Pode-se mostrar que, se um conjunto possui n
n
a) n(A) = 4 elementos, então este conjunto terá 2 subconjuntos.
b) n(B) = 6,'pois a palavra alegria, apesar de possuir Exemplo
dote letras, possui apenas seis letras distintas entre si.
c) n(C) = 2, pois há dois elementos que pertencem a O conjunto C = {1; 2 } possui dois elementos; logo, ele
2
C: c e C e d e C terá 2 = 4 subconjuntos.
d) observe que:
2 = 2 . 1 é o 1º par positivo Exercício resolvido:
4 = 2 . 2 é o 2° par positivo
6 = 2 . 3 é o 3º par positivo 1. Determine o número de subconjuntos do conjunto C =
8 = 2 . 4 é o 4º par positivo (a; e; i; o; u ) .
. .
. . Resolução: Como o conjunto C possui cinco elementos, o
5
. . número dos seus subconjuntos será 2 = 32.
98 = 2 . 49 é o 49º par positivo
Exercícios propostas:
logo: n(D) = 49
2. Determine o número de subconjuntos do conjunto
e) As duas retas, esquematizadas na figura, C = { 0; 1; 2; 3; 4; 5; 6; 7; 8; 9 }
possuem apenas um ponto comum.
Logo, n( E ) = 1, e o conjunto E é, portanto, unitário. Resposta: 1024

6 igualdade de conjuntos 3. Determine o número de subconjuntos do conjunto

1 1 1 2 3 3
Vamos dizer que dois conjuntos A e 8 são iguais, e indi- C=  ; ; ; ; ; 
caremos com A = 8, se ambos possuírem os mesmos ele- 2 3 4 4 4 5 
mentos. Quando isto não ocorrer, diremos que os conjuntos
são diferentes e indicaremos com A ≠ B. Exemplos . Resposta: 32

Raciocínio Lógico 31 A Opção Certa Para a Sua Realização

APOSTILAS OPÇÃO A Sua Melhor Opção em Concursos Públicos
B) OPERAÇÕES COM CONJUNTOS
2. Dado o diagrama seguinte, represente com hachuras
1 União de conjuntos os conjuntos: :

Dados dois conjuntos A e B, chamamos união ou reunião a) A ∩ B ∩ C

de A com B, e indicamos com A ∩ B, ao conjunto constituído b) (A ∩ B) ∪ (A ∩ C)
por todos os elementos que pertencem a A ou a B.

Usando os diagramas de Euler-Venn, e representando

com hachuras a interseção dos conjuntos, temos:

Exemplos
.Resolução
a) {a;b;c} U {d;e}= {a;b;c;d;e}
b) {a;b;c} U {b;c;d}={a;b;c;d}
c) {a;b;c} U {a;c}={a;b;c}

2 Intersecção de conjuntos

Dados dois conjuntos A e B, chamamos de interseção de

A com B, e indicamos com A ∩ B, ao conjunto constituído
por todos os elementos que pertencem a A e a B.

Usando os diagramas de Euler-Venn, e representando

com hachuras a intersecção dos conjuntos, temos:

Exemplos
a) {a;b;c} ∩ {d;e} = ∅
3. No diagrama seguinte temos:
b) {a;b;c} ∩ {b;c,d} = {b;c}
n(A) = 20
c) {a;b;c} ∩ {a;c} = {a;c}
n(B) = 30
n(A ∩ B) = 5
Quando a intersecção de dois conjuntos é vazia, como no
exemplo a, dizemos que os conjuntos são disjuntos.
Determine n(A ∪ B).
Resolução
Exercícios resolvidos

1. Sendo A = ( x; y; z ); B = ( x; w; v ) e C = ( y; u; t ),
determinar os seguintes conjuntos:
a) A ∪ B f) B ∩ C
b) A ∩ B g) A ∪ B ∪ C
c) A ∪ C h) A ∩ B ∩ C
d) A ∩ C i) (A ∩ B) U (A ∩ C) Se juntarmos, aos 20 elementos de A, os 30 elementos
e) B ∪ C de B, estaremos considerando os 5 elementos de A n B duas
vezes; o que, evidentemente, é incorreto; e, para corrigir este
Resolução erro, devemos subtrair uma vez os 5 elementos de A n B;
a) A ∪ B = {x; y; z; w; v } teremos então:
b) A ∩ B = {x }
c) A ∪ C = {x; y;z; u; t } n(A ∪ B) = n(A) + n(B) - n(A ∩ B) ou seja:
d) A ∩ C = {y }
e) B ∪ C={x;w;v;y;u;t} n(A ∪ B) = 20 + 30 – 5 e então:
f) B ∩ C= ∅
g) A ∪ B ∪ C= {x;y;z;w;v;u;t} n(A ∪ B) = 45.
h) A ∩ B ∩ C= ∅
4 Conjunto complementar
i) (A ∩ B) ∪ u (A ∩ C)={x} ∪ {y}={x;y}

Raciocínio Lógico 32 A Opção Certa Para a Sua Realização

APOSTILAS OPÇÃO A Sua Melhor Opção em Concursos Públicos
Dados dois conjuntos A e B, com B ⊂ A, chamamos
de conjunto complementar de B em relação a A, e indicamos
com CA B, ao conjunto A - B.
Observação: O complementar é um caso particular de
diferença em que o segundo conjunto é subconjunto do
primeiro.

Usando os diagramas de Euler-Venn, e representando

com hachuras o complementar de B em relação a A, temos:

Solução:

Raciocinando matematicamente, os resultados cara e co-

roa têm as mesmas chances de ocorrer. Como são duas
possibilidades (cara ou coroa) podemos dizer que as chan-
ces de dar cara é de 1 para 2. Isto é o mesmo que dizer que
a probabilidade de o resultado ser cara é ou 0,5 ou 50%.

Neste exemplo calculamos intuitivamente a probabilidade

Exemplo: {a;b;c;d;e;f} - {b;d;e}= {a;c;f} de o resultado ser cara e você deve ter percebido que a
probabilidade de dar coroa é a mesma, 50%.
Observação: O conjunto complementar de B em
relação a A é formado pelos elementos que faltam para No entanto, quando dizemos que a probabilidade é ½ ou
"B chegar a A"; isto é, para B se igualar a A. 50% isso não significa que a cada 2 lançamentos um vai ser
cara e o outro vai ser coroa. O fato de a probabilidade ser ½
Exercícios resolvidos: ou 50% quer dizer apenas que as chances são iguais e que,
se fizermos muitos lançamentos, é provável que aproxima-
4. Sendo A = { x; y; z } , B = { x; w; v } e C = { y; u; t damente metade deles dê cara como resultado.
}, determinar os seguintes conjuntos:
O conceito de probabilidade
A–B C-A
B–A B–C EXEMPLO 2
A–C C–B

Resolução O chefe de uma seção com 5 funcionários deu a eles 1

ingresso da final de um campeonato para que fosse sortea-
a) A - B = { y; z } do. Após escreverem seus nomes em papéis idênticos, colo-
b) B - A= {w;v} caram tudo num saco para fazer o sorteio. Qual a chance
c) A - C= {x;z} que cada um tem de ser sorteado?
d) C – A = {u;t}
e) B – C = {x;w;v} Solução:
f) C – B = {y;u;t}
Os 5 funcionários têm todos a mesma chance de serem
sorteados. No caso de Paulo, por exemplo, as chances de
PROBABILIDADES ser sorteado são de 1 para 5, ou 1/5. Então, podemos dizer
que a chance, ou a probabilidade, de cada um deles ser
Introdução sorteado é de 1/5 , ou 0,2, ou ainda 20%.

Quando usamos probabilidades? EXEMPLO 3

Ouvimos falar desse assunto em situações como: a pro- No lançamento de um dado, qual a probabilidade de o re-
babilidade de ser sorteado, de acertar numa aposta, de um sultado ser um número par?
candidato vencer uma eleição, de acertar o resultado de um
jogo etc. Portanto, usamos probabilidades em situações em Solução:
que dois ou mais resultados diferentes podem ocorrer e não
é possível saber, prever, qual deles realmente vai ocorrer em Para que o resultado seja par devemos conseguir:
cada situação.

Ao lançarmos para o alto uma moeda e quisermos saber

se o resultado é cara ou coroa, não podemos prever o resul-
tado mas podemos calcular as chances de ocorrência de
cada um. Este cálculo é a probabilidade de ocorrência de um
resultado.

Por meio dos exemplos desta aula, você aprenderá o cál- Assim, temos 3 resultados favoráveis (2, 4 ou 6) em um
culo de probabilidades. total de 6 resultados possíveis (1, 2, 3, 4, 5, 6).

EXEMPLO 1 As chances de dar um resultado par são 3 num total de 6.

Então, podemos dizer que a probabilidade de isso acontecer
Qual a chance de dar cara no lançamento de uma moe- é 3/6 ou 1/2 .
da?

Raciocínio Lógico 33 A Opção Certa Para a Sua Realização

APOSTILAS OPÇÃO A Sua Melhor Opção em Concursos Públicos
Generalizando essa solução: b) ser um coringa, em jogos que também consideram o 2
como coringa?
nº de resultados favoráveis a 3 1
P (par) E = = =
6 2 Solução:
= nº total de resultados possí-
veis 50%
O número total de cartas é 54 sendo que há 13 cartas
Onde P (par) significa probabilidade de o resultado ser (ás, 2 a 10, valete, dama, rei) de cada um dos 4 naipes (co-
par. pas, ouro, paus e espadas) e 2 coringas.
nº de ases existen- 4
Nos três exemplos que acabamos de ver há dois ou mais p (ás) tes = = 0,07 =
resultados possíveis, todos com a mesma chance de ocorrer. a) 54
=
A probabilidade de ocorrer um desses resultados ou um nº total de cartas 7%
conjunto de resultados que satisfaçam uma condição ou
exigência E, é representado por p (E) e calculado por:
nº de resultados favoráveis a b) Como as 4 cartas com nº 2 também são consideradas
E coringas, a probabilidade de tirar um coringa será:
p (E) =
nº total de resultados possí-
veis nº de coringas 6
= = 0,11 =
EXEMPLO 4 p(coringa) = 54
nº total de cartas
11%
No Exemplo 2 da Aula 48 vimos que, num restaurante
EXEMPLO 7
que prepara 4 pratos quentes, 2 saladas e 3 sobremesas
diferentes, existem 24 maneiras diferentes de um freguês se
servir de um prato quente, uma salada e uma sobremesa. Em análise combinatoria, vimos que, com 6 homens e 3
mulheres, podemos formar C 59 = 126 grupos de 5 pessoas e
No Exemplo 3 daquela aula descobrimos que havia, den-
C 56 = 6 grupos de 5 pessoas nos quais só escolhemos ho-
tre os 24 cardápios possíveis, 6 cardápios econômicos. Qual
a probabilidade de um freguês desavisado escolher uma das mens. Supondo que as chances de cada um dos grupos é a
opções mais caras? mesma, qual a probabilidade de escolher:

Solução: a) um grupo onde não há mulheres;

Já sabemos que a probabilidade de escolher os mais ca- b) um grupo onde haja pelo menos uma mulher.
ros será:
Solução:
nº de cardápios mais
p(mais caro) caros
= nº de cardápios possí- 6
a) p (não mulher) = = 0,05 = 5%
veis 126
Se temos 6 opções econômicas num total de 24, temos
24 - 6 = 18 opções mais caras. Como o número de cardápios 120
b) p (pelo menos 1 mulher) = = 0,95 = 95%
possíveis é 24, então: 126

18 3 Os valores possíveis para as probabilidades

p(mais caro) = = = 0,75 = 75%
54 4
No Exemplo 7 os grupos contados em a) e em b) comple-
As chances de esse freguês escolher um dos cardápios tam todos os grupos possíveis (6 + 120 = 126). Portanto as
mais caros é de 75%. 6 120 126
possibilidades somadas darão + = ou 100%
126 126 126
EXEMPLO 5 (5% + 95%).

Numa urna estão 10 bolas de mesmo tamanho e de Já sabemos que:

mesmo material, sendo 8 pretas e 2 brancas. Pegando-se
uma bola qualquer dessa urna, qual a probabilidade de ela nº de resultados favoráveis a E
ser branca? p (E) =
nº total de resultados possíveis

Solução: A quantidade m será escolhida dentre as n existentes,

por isso m deverá ser menor ou igual a n (m ≤ n) e a fração
nº de bolas bran-
2 1 m
p(branca) = cas = = = 20% será menor ou igual a 1: p (E) ≤1.
nº total de bolas 10 5 n
EXEMPLO 6 Caso a condição E exigida não possa ser cumprida, ou
seja, se não houver nenhum resultado favorável a E, o núme-
De um baralho normal de 52 cartas e mais 2 coringas reti- m
ramos uma das cartas ao acaso. Qual a probabilidade de: ro m será zero e p (E) = =0
n
a) ser um ás?

Raciocínio Lógico 34 A Opção Certa Para a Sua Realização

APOSTILAS OPÇÃO A Sua Melhor Opção em Concursos Públicos
m Exercícios
Percebemos ainda que a fração será sempre positiva
n
pois m e n são números naturais. Exercício 1

De um baralho de 52 cartas é retirada uma carta ao aca-

Assim, podemos concluir que:
so.
m
0≤ ≤1 ou 0 ≤ p (E) ≤ 1 a) Qual a probabilidade de a carta retirada ser um rei?
n
EXEMPLO 8 b) Qual a probabilidade de a carta retirada ser uma figura
(valete, dama ou rei)?
Com os algarismos 1, 3 e 5 formamos todos os números
de 3 algarismos possíveis. Dentre eles escolhemos um nú- Exercício 2
mero, ao acaso.
No lançamento de um dado, qual a probabilidade de o
a) Qual a probabilidade de escolher um número que seja número obtido ser menor ou igual a 4?
múltiplo de 3?
Exercício 3
b) Qual a probabilidade de o número escolhido ser par?
No lançamento de dois dados, um verde e outro verme-
Solução: lho, qual é a probabilidade de que a soma dos pontos obtidos
seja:
O total de números formados por 3 algarismos é igual ao
número de permutações possíveis com os algarismos 1, 3 e a) 7
5 em três posições, ou seja, 3! = 6.
b) 1
a) Como a soma dos algarismos 1 + 3 + 5 é igual a 9, que
é um múltiplo de 3, qualquer um dos números formados será c) maior que 12
múltiplo de 3. Assim, a probabilidade de isso ocorrer será:
d) um número par
6
P (múltiplo de 3) = = 1
6 Exercício 4

b) Como qualquer dos algarismos 1, 3 e 5 colocados no
final do número formado gera um número ímpar, não forma-
remos nenhum número par.
Assim, como a quantidade de casos favoráveis é zero,
temos:
Na Aula 48 vimos que na SENA existem 11.441.304.000
maneiras de escolher 6 números de 01 a 50. Se você apostar
em 6 números, qual a probabilidade de sua aposta ser a
sorteada?
Exercício 5

O que acontece se você apostar em 5 números de 01 a

0 100? Qual a probabilidade de você acertar a quina de núme-
p (par) = =0
6 ros sorteada?

Um pouco de história Exercício 6

Os primeiros estudos envolvendo probabilidades foram Suponha que sejam iguais as chances de qualquer uma
motivados pela análise de jogos de azar. Sabe-se que um das placas novas para automóveis (3 letras e 4 números) ser
dos primeiros matemáticos que se ocupou com o cálculo das escolhida para o seu automóvel.
probabilidades foi Cardano (1501-1576). Data dessa época a
expressão que utilizamos até hoje para o cálculo da probabi- Qual a probabilidade de você receber uma placa com as
lidade de um evento (número de casos favoráveis dividido iniciais de seu nome em qualquer ordem?
pelo número de casos possíveis).
Respostas:
Com Fermat (1601-1665) e Pascal (1623-1662), a teoria
das probabilidades começou a evoluir e ganhar mais consis-
4 1
tência, passando a ser utilizada em outros aspectos da vida 1. a) = = 7,69%
social, como, por exemplo, auxiliando na descoberta da vaci- 52 13
na contra a varíola no século XVIII.
12 2
Atualmente, a teoria das probabilidades é muito utilizada b) = = 23%
em outros ramos da Matemática (como o Cálculo e a Estatís-
52 3
tica), da Biologia (especialmente nos estudos da Genética),
da Física (como na Física Nuclear), da Economia, da Socio- 4 1
logia etc. 2. = = 67%
6 13

Raciocínio Lógico 35 A Opção Certa Para a Sua Realização

APOSTILAS OPÇÃO A Sua Melhor Opção em Concursos Públicos
6 1 O fato de ter média maior que 7,0 não depende do
3. a) = = 17% fato de saber jogar futebol, e vice-versa. Quando
36 6 isso ocorre, dizemos que os eventos são inde-
pendentes.
b) 0
Considere então os eventos:
c) 0
A: ter média acima de 7,0.
24
d) = 67% B: saber jogar futebol.
36
A e B: ter média acima de 7,0 e saber jogar futebol.
1
4. = 0,000 000 000 087 = Como queremos calcular P (A e B), pense o seguinte: de
1144130400 0
1 5
todos os jovens, têm média acima de 7,0 e sabem
0,000 000 0087% 5 6
5 1 5 1 1
jogar futebol. Ora, de , ou seja, x = , sabem
1 6 5 6 5 6
5. = 0,000 000 000 11 =
9034502400 jogar futebol e têm média acima de 7,0. Portanto, P (A e B) =
1
.
0,000 000 011% 6

3! 6 Repare que para encontrarmos P (A e B) efetuamos P (A)

6. = = 0,000 000 034 =
3
26 10 4 175760000 · P (B). Então, concluímos que, quando A e B são eventos
independentes (não têm “nada a ver” um com o outro):
0,000 003 4%
P (A e B) = P (A) · P (B)
Calculando probabilidades
EXEMPLO 2
Você já aprendeu que a probabilidade de um evento E é:
Dos 30 funcionários de uma empresa, 10 são canhotos e
nº de resultados favoráveis a
25 vão de ônibus para o trabalho. Escolhendo ao acaso um
E
p (E) = desses empregados, qual a probabilidade de que ele seja
nº total de resultados possí- canhoto e vá de ônibus para o trabalho?
veis
Solução:

Iremos calcular a probabilidade de ocorrência de um e- Considere os eventos:

vento e outro, bem como a ocorrência de um ou outro even-
to. Em muitas situações a ocorrência de um fato qualquer A : ser canhoto
depende da ocorrência de um outro fato; nesse caso dize-
mos que são ocorrências dependentes. Em situações onde B : ir de ônibus para o trabalho
não há essa dependência, precisamos calcular probabilida-
des de duas situações ocorrerem ao mesmo tempo.
É claro que A e B são eventos independentes, portanto
um não depende em nada do outro. A probabilidade de os
Para abordarmos situações como as que acabamos de dois eventos (A e B) ocorrerem simultaneamente é calculada
descrever, utilizaremos vários exemplos durante esta aula. por P (A e B) = P (A) · P (B).
Leia-os com bastante atenção e procure refazer as soluções
apresentadas.
Calculando:
Cálculo da probabilidade de ocorrência de um evento e
de outro 10 1
P (A) = =
30 3
EXEMPLO 1
25 5
Num grupo de jovens estudantes a probabilidade de que P (B) = =
um jovem, escolhido ao acaso, tenha média acima de 7,0 é 30 6
1
. Nesse mesmo grupo, a probabilidade de que um jovem 1 5 5
5 P (A e B) = P (A) · P (B) = x =
5 3 6 18
saiba jogar futebol é . Qual a probabilidade de escolher-
6 A probabilidade de que ele seja canhoto e vá de ônibus
mos um jovem (ao acaso) que tenha média maior que 7,0 e
saiba jogar futebol?
5
para o trabalho é de .
18
Solução:
EXEMPLO 3

Raciocínio Lógico 36 A Opção Certa Para a Sua Realização

APOSTILAS OPÇÃO A Sua Melhor Opção em Concursos Públicos
Alguns atletas participam de um triathlon (prova formada Para os que já passaram no exame escrito, a probabilidade
por 3 etapas consecutivas: natação, corrida e ciclismo). A 2
probabilidade de que um atleta escolhido ao acaso termine a de passar nessa prova prática é .
3
4
primeira etapa (natação) é . Para continuar na competição
7 Qual a probabilidade de que, escolhido um candidato ao
com a segunda etapa (corrida) o atleta precisa ter terminado acaso, ele seja aprovado em ambas as provas escrita e prá-
a natação. Dos atletas que terminam a primeira etapa, a tica e tire a carteira de motorista?
probabilidade de que um deles, escolhido ao acaso, termine
3 Solução:
a segunda é . Qual a probabilidade de que um atleta que
4
iniciou a prova, e seja escolhido ao acaso, termine a primeira Considere os eventos:
e a segunda etapas?
A: aprovação na prova escrita.
Solução:
B: aprovação na prova prática de direção.
A : terminar a 1ª etapa da prova (natação).
Os eventos A e B não são independentes, pois é preciso
B : terminar a 2ª etapa da prova (corrida), tendo termina- ter aprovação na prova escrita e para fazer a prova prática
do a 1ª. de direção. Como a ocorrência de B está condicionada à
ocorrência de A, criamos o evento:
Note que A e B não são eventos independentes pois, pa-
ra começar a 2ª etapa é necessário, antes, terminar a 1ª. B/A: ter aprovação na prova prática de direção, sabendo
que o candidato foi aprovado na prova escrita.
Nesse caso dizemos que a ocorrência do evento B de-
pende (está condicionada) à ocorrência do evento A. Para calcular P(A e B), usamos: P(A e B) = P(A) · P(B/A)

Utilizamos então a notação B/A, que significa a depen- Calculando:

dência dos eventos, ou melhor, que o evento B/A denota a
ocorrência do evento B, sabendo que A já ocorreu. No caso 9
deste exemplo, temos: B/A terminar a 2ª etapa (corrida), P(A) =
sabendo que o atleta terminou a 1ª etapa (natação). 10

E agora? Como calcular P (A e B)? 2

P(B/A) =
3
É simples: no lugar de usarmos P(B) na fórmula P(A e B)
= P(A) · P(B), usaremos P(B/A) já que a ocorrência de B
depende da ocorrência de A. 9 2 3
P(A e B) = x =
10 3 5
O enunciado deste problema nos diz que P(A)
4 3 A probabilidade de passar na prova escrita e na prova de
= P(B/A)= ; assim,
7 4 3
direção é .
5
4 3 3
P(A e B) = P(A) · P(B/A)= x =
7 4 7 Cálculo da probabilidade de ocorrência de um evento
ou outro
A probabilidade de que um atleta, escolhido ao acaso,
EXEMPLO 5
3
termine a 1ª e a 2ª etapas é .
7 Na Copa América de 1995, o Brasil jogou com a Colôm-
bia. No primeiro tempo, a seleção brasileira cometeu 10
Quando A e B não são eventos independentes a probabi- faltas, sendo que 3 foram cometidas por Leonardo e outras 3
lidade de ocorrência de A e B é calculada por: por André Cruz. No intervalo, os melhores lances foram re-
prisados, dentre os quais uma falta cometida pelo Brasil,
P (A e B) = P (A) · P (B/A) escolhida ao acaso. Qual a probabilidade de que a falta es-
colhida seja de Leonardo ou de André Cruz?
onde P (B/A) é a probabilidade de B, dado que A já ocor-
reu. Solução:

EXEMPLO 4 Das 10 faltas, 3 foram de Leonardo e 3 de André Cruz.

Portanto, os dois juntos cometeram 6 das 10 faltas do Brasil.
No exame para tirar a carteira de motorista, a probabili- Assim, a probabilidade de que uma das faltas seja a escolhi-
9 6 3
dade de aprovação na prova escrita é . Depois de ser da dentre as 10 é = .
10 10 5
aprovado na parte teórica, há uma prova prática de direção. Também podemos resolver este problema da se-
guinte maneira:

Raciocínio Lógico 37 A Opção Certa Para a Sua Realização

APOSTILAS OPÇÃO A Sua Melhor Opção em Concursos Públicos
• probabilidade de ser escolhida uma falta do Leonardo = ferirem um dos sucos, consomem os dois. Para
3 facilitar daremos nomes aos eventos:
.
10 A : preferir o SOSUMO

• probabilidade de ser escolhida uma falta do André Cruz B: preferir o SUMOBOM

3
= . A e B: consumir SOSUMO e SUMOBOM
10
A ou B: consumir SOSUMO ou SUMOBOM
• probabilidade de ser escolhida uma falta de um destes
3 3 6 3 Repare que este ou quer dizer: apenas o SOSUMO ou
dois jogadores= + = =
10 10 10 5 apenas o SUMOBOM.

. Fazendo P(A ou B) = P(A) + P(B) estamos contando duas

vezes as pessoas que apesar de preferirem um dos sucos,
consomem os dois. Logo, devemos
Lembre-se de que qualquer uma das duas escolhas terá
um resultado favorável.
subtrair de P(A) + P(B) o resultado de P(A e B) para reti-
rar a “contagem dobrada”.
Se A e B são os eventos (escolher uma falta de Leonardo
ou escolher uma falta de André Cruz), estamos interessados
na probabilidade do evento A ou B. Temos então:

Temos então: P (A ou B) = P (A) + P (B) P (A e B)

P(A ou B) = P(A) + P(B) Calculando:

Note que isso vale porque uma falta não pode ser come-
250 1
tida pelos dois jogadores ao mesmo tempo, ou seja, o evento P(A) = =
A e B é impossível. 500 2

EXEMPLO 6 300 3
P(B) = =
500 5
Uma empresa que fabrica suco de laranja fez uma pes-
quisa para saber como está a preferência do consumidor em
relação ao seu suco e ao fabricado por seu principal concor- 100 1
P(A e B) = =
rente. Essa empresa é chamada SOSUMO, e seu concorren- 500 5
te SUMOBOM. A pesquisa concluiu que dos 500 entrevista-
dos, 300 preferiam o SUMOBOM, 100 consumiam os dois,
250 preferiam SOSUMO e 50 1 3 1 1 2 5+4 9
P(A ou B) = + - = + = =
2 5 5 2 5 10 10
nenhum dos dois. Um dos entrevistados foi escolhido ao
acaso. Qual a probabilidade de que ele seja: A probabilidade de que o escolhido consuma um suco ou
9
a) consumidor de SOSUMO e SUMOBOM; outro é .
10
b) consumidor de SOSUMO ou SUMOBOM.
Observação
Solução:
Em exemplos como o que acabamos de ver há outras so-
a) De acordo com a pesquisa dos 500 entrevistados, 100 luções possíveis.
consomem os dois sucos. Logo, a probabilidade de que um
entrevistado, escolhido ao acaso, consuma os dois sucos é: Observe que o evento A ou B (consumir um suco ou ou-
100 1 tro) deve incluir como casos favoráveis todas as pessoas que
= . não fazem parte do grupo dos que não consomem esses
500 5 dois sucos.

b) Usando o raciocínio do Exemplo 5, para saber a pro- Sabíamos que dos 500 entrevistados, 50 pessoas con-
babilidade da ocorrência de um evento ou outro, somamos sumiam nenhum dos dois e a probabilidade de escolhermos
as probabilidades de os dois eventos ocorrerem separada- 50 1
mente. Mas, neste exemplo, devemos tomar cuidado com o uma dessas pessoas ao acaso era , ou seja, .
seguinte: existem pessoas que consomem os dois sucos 500 10
indiferentemente, compram o que estiver mais barato, por Assim, podíamos concluir que a probabilidade de não fazer
exemplo. Assim, não podemos contar essas pessoas (que 1 9
consomem um e outro) duas vezes. parte desse grupo era 1 - = , raciocinando por exclu-
10 10
Observe que a soma dos resultados é maior que o são.
número de entrevistados (300 + 100 + 200 + 50
= 650), ou seja, há pessoas que, apesar de pre- Exercícios propostos.

Raciocínio Lógico 38 A Opção Certa Para a Sua Realização

APOSTILAS OPÇÃO A Sua Melhor Opção em Concursos Públicos
Exercício 1 e) não fume FUMAÇA

Em uma cidade do interior do Brasil, a probabilidade de f) não fume TOBACO

que um habitante escolhido ao acaso tenha televisão em
11 Respostas
casa é . Já a probabilidade de esse habitante ser um
12
1 1
comerciante é . Escolhendo um habitante dessa cidade 1. Eventos independentes:
11 12
ao acaso, qual a probabilidade de que ele tenha televisão em
casa e seja comerciante? 1
2. Eventos dependentes:
6
Exercício 2

Alguns professores estão prestando concurso para dar 300 100 400 4
3. + = =
aulas em uma escola. 500 500 500 5

Inicialmente, eles farão uma prova escrita e, depois de 30 3

serem aprovados nessa prova, farão uma prova prática. 4. a) P (A e B) = =
Aquele que for aprovado na prova prática será contratado. 140 14
Sabendo que a probabilidade de aprovação na prova escrita
1
é e de aprovação na prova prática (depois de ser aprova-
4
2
do na escrita) é , calcule a probabilidade de que um pro-
3
fessor, escolhido ao acaso, seja contratado.

Exercício 3

Em uma noite de sexta-feira, pesquisadores percorreram 40 + 30 + 50 120 6

500 casas perguntando em que canal estava ligada a televi- b) P (A ou B) = = =
são. Desse modo, descobriram que em 300 casas assistiam 140 140 7
ao canal VER-DE-PERTO, 100 viam o canal VERMELHOR e
outras 100 casas não estavam com a TV ligada. Escolhida 40 2
uma 5. a) =
140 7
das 500 casas, ao acaso, qual a probabilidade de que a
TV esteja sintonizada no canal VER-DE-PERTO ou no canal 50 5
VER-MELHOR? b) =
140 14
Exercício 4
40 + 50 9
c) =
Dos 140 funcionários de uma fábrica, 70 preferem a mar- 140 14
ca de cigarros FUMAÇA, 80 preferem TOBACO e 30 fumam
ambas sem preferência. 20 1
d) =
Sabendo que 20 funcionários não fumam, calcule a pro- 140 7
babilidade de que um funcionário, escolhido ao acaso:
50 + 20 70 1
e) = =
a) fume FUMAÇA e TOBACO 140 140 2
b) fume FUMAÇA ou TOBACO
40 + 20 60 3
f) = =
Exercício 5 140 140 7
Fonte: http://www.bibvirt.futuro.usp.br
Com as mesmas informações do exercício anterior, calcu-
le a probabilidade de que um funcionário, escolhido ao aca-
so: MATRIZES

a) fume só FUMAÇA Conceito

b) fume só TOBACO Matrizes formam um importante conceito matemáti-

c) fume só FUMAÇA ou só TOBACO
d) não fume nenhuma das duas marcas de cigarro
co, de especial uso n transformações lineares.
Não é o propósito de o estudo de sta página a
teoria dessas transformações, mas apenas al-
guns fundamentos e operações básicas com ma-
trizes que as representam.

Raciocínio Lógico 39 A Opção Certa Para a Sua Realização

APOSTILAS OPÇÃO A Sua Melhor Opção em Concursos Públicos
Uma matriz Am×n pode ser entendida como um conjunto 4 0 2 8 0 4
de m×n (m multiplicado por n) números ou variáveis dispos- 2x  = 
tos em m linhas e n colunas e destacados por colchetes 1 3 3  2 6 6
conforme abaixo:
ALGUMAS PROPRIEDADES DAS OPERAÇÕES DE
a11 a12 ... a1n  ADIÇÃO E DE MULTIPLICAÇÃO POR ESCALAR
 
a 21 a 22 ... a 2n  Sejam as matrizes A e B, ambas m×n, e os escalares a e
b.
A mxn = 
 
.  • a (bA) = ab (A)
.a a ...a 
 m1 m2 mn  • a (A + B) = aA + aB

Portanto, para a matriz da Figura 02, de 2 linhas e 3 • se aA = aB, então A = B

colunas,
Matrizes nulas, quadradas, unitárias, diagonais e
a11 = 4 a12 = 0 a13 = 9 simétricas

a21 = 1 a22 = 7 a23 = 3 Uma matriz m×n é dita matriz nula se todos os elemen-
tos são iguais a zero. Geralmente simbolizada por Om×n.

4 0 9  Assim, Oij = 0
A 2x3 =  
1 7 3 
0 0 0 
Exemplo: O 3x2 =  
Rigorosamente, uma matriz Am×n é definida como
uma função cujo domínio é o conjunto de todos 0 0 0 
os pares de números inteiros (i, j) tais que 1 ≤ i ≤
m e 1 ≤ j ≤ n. E os valores que a função pode Matriz quadrada é a matriz cujo número de linhas é igual
assumir são dados pelos elementos aij. ao de colunas. Portanto, se Am×n é quadrada, m = n. Pode-
se então dizer que A é uma matriz m×m ou n×n.
ADIÇÃO E SUBTRAÇÃO
Matriz unitária In (ou matriz identidade) é uma matriz
Essa operação só pode ser feita com matrizes de mesmo quadrada n×n tal que
número de linhas e mesmo número de colunas.
Iij = 1 se i = j e Iij = 0 se i ≠ j.
Sejam duas matrizes Am×n e Bm×n. Então a matriz R = A
± B é uma matriz m×n tal que cada elemento de R é dado Exemplo:
por:
1 0 0 
I 3 = 0 1 0 
rij = aij ± bij .

Exemplo: 0 0 1 

4 0 8 2 4 1  6 4 9 Uma matriz quadrada An×n é dita matriz diagonal se

1 3 3  + 2 5 4 = 3 8 7 
      aij = 0 para i ≠ j
MULTIPLICAÇÃO POR UM ESCALAR
Exemplo:
NESSA OPERAÇÃO, TODOS OS ELEMENTOS DA MATRIZ
SÃO MULTIPLICADOS PELO ESCALAR. SE AM×N É UMA - 3 0 0
= 0 5 0 
MATRIZ QUALQUER E C É UM ESCALAR QUALQUER,
A 3x3
P = c A é uma matriz m×n tal que 0 0 8 
pij = c aij
A matriz unitária é, portanto, uma matriz diagonal com os
elementos não nulos iguais a 1.

Exemplo:

Raciocínio Lógico 40 A Opção Certa Para a Sua Realização

APOSTILAS OPÇÃO A Sua Melhor Opção em Concursos Públicos
Uma matriz quadrada An×n é dita matriz simétrica se Isso significa que nem sempre ocorre a propriedade co-
mutativa. Se AB = BA, as matrizes A e B são denominadas
comutativas.
aij=aji
Algumas propriedades do produto de matrizes
Exemplo:
Sejam as matrizes A, B e C.
3 7 9 1) Se os produtos A (BC) e (AB) C são possíveis de cálculo,
A 3x3 = 7 4 6  então

9 6 2  A (BC) = (AB) C

Multiplicação de matrizes 2) Se os produtos AC e BC são possíveis, então

Sejam Am×p e Bp×n, isto é, duas matrizes tais que o nú- (A + B) C = AC + BC

mero de colunas da primeira (p) é igual ao número de linhas
da segunda (p).
3) Se os produtos CA e CB são possíveis, então

O produto C = AB é uma matriz m×n (Cm×n) tal que

C (A + B) = CA + CB

cij = ∑k=1,p aik bkj 4) Se Ip é a matriz unitária p×p conforme visto em página
anterior, então valem as relações:

1 2 Ip Ap×n = Ap×n
 4 0 5   9 8  Bm×p Ip = Bm×p
A=  B = 2 5 C = AB =  
1 1 3     6 7 Potências de matrizes
1 0
Seja A uma matriz quadrada e n um inteiro n≥1. As rela-
No exemplo acima,os cálculos são: ções básicas de potências são:

0
c11 = 4.1 + 0.2 + 5.1 = 9 A =I

c12 = 4.2 + 0.5 + 5.0 = 8 n n−1

A =AA

c21 = 1.1 + 1.2 + 3.1 = 6

Transposição de matrizes
c22 = 1.2 + 1.5 + 3.0 = 7
Seja uma matriz A m×n. A matriz transposta de A, usu-
Na linguagem prática, pode-se dizer que se toma a pri-
meira linha de A e se multiplica pela primeira coluna de B (a almente simbolizada por AT, é uma matriz n×m tal que
soma é a primeira linha e primeira coluna da matriz do produ-
to). Depois, a primeira linha de A pela segunda coluna de B. a
T = a para 1 ≤ i ≤ n e1≤ j ≤ m
ij ji
Depois, a segunda linha de A pela primeira coluna de B e
assim sucessivamente.
Na prática, as linhas de uma são as colunas da outra.
Exemplo:
Ordem dos fatores

Notar que, segundo a definição anterior de produto, só é T

possível calcular AB e BA se A e B são matrizes quadradas.
1 4 
2 5  1 2 3 
  = 4 5 6 
1 1  2 2 3 3  3 6  
A=  B=  AB =  
1 2  1 1  4 4 
Algumas propriedades da transposição de matri-
Entretanto, na multiplicação de matrizes, a ordem dos fa- zes
tores não é indiferente. Em geral, AB ≠ BA. Veja exemplo:
(A )
T T = A

 2 2 1 1 4 8 
1 1  A = 1 2  BA = 2 3 
T = AT + BT
B= (A + B)

     
(kA)
T = k AT

Raciocínio Lógico 41 A Opção Certa Para a Sua Realização

APOSTILAS OPÇÃO A Sua Melhor Opção em Concursos Públicos
(AB)
T = B T AT Com essa operação, consegue-se 1 no elemento 11 (pri-
meira linha, primeira columa) da matriz esquerda.
T
Se A = A , então A é simétrica
1 0 0 1 -1 0 
1 1 1 0 1 0 
T
det(A ) = det(A)

2 3 2 0 0 1 
Matriz inversa

Seja A uma matriz quadrada. A matriz inversa de A, u- Os elementos 12 e 13 tornaram-se nulos, mas é apenas
−1 uma coincidência. Em geral isso não ocorre logo na primeira
sualmente simbolizada por A , é uma matriz também qua-
operação.
drada tal que
2ª linha = 2ª linha + 1ª linha multiplicada por −1.
A A
− 1 = A− 1 A = I

3ª linha = 3ª linha + 1ª linha multiplicada por −2.

Ou seja, o produto de ambas é a matriz unitária (ou ma-
triz identidade).
1 0 0 1 - 1 0 
Nem toda matriz quadrada admite uma matriz inversa. Se 0 1 1 - 1 2 0 
a matriz não possui inversa, ela é dita matriz singular. Se a  
inversa é possível, ela é uma matriz não singular. 0 3 2 - 2 2 1 
Algumas propriedades das matrizes inversas

− 1)− 1 = A
(A Com as operações acima, os elementos 21 e 22 torna-
ram-se nulos, formando a primeira coluna da matriz unitária.
(AB)
− 1 = B − 1 A− 1
3ª linha = 3ª linha + 2ª linha multiplicada por −3.

(A )
T − 1 = (A− 1)T
1 0 0 1 -1 0
0 1 1 - 1 2 0 
Matriz ortogonal é uma matriz quadrada cuja transpos-
ta é igual á sua inversa. Portanto,

0 0 - 1 1 - 4 1 
A AT = AT A = I
Essa operação formou a segunda coluna da matriz iden-
tidade.
Determinando a matriz inversa
3ª linha = 3ª linha multiplicada por −1.
Neste tópico são dados os passos para a determinação
da matriz inversa pelo método de Gauss-Jordan.
Multiplicação executada para fazer 1 no elemento 33 da
matriz esquerda.
Seja a matriz da abaixo, cuja inversa se deseja saber.

2 1 1 0 0 1 -1 0
0 1 1 - 1 2 0 
1
1 1 
 1 
2 0 0 1 - 1 4 - 1
3 2 
2ª linha = 2ª linha + 3ª linha multiplicada por −1.
O primeiro passo é acrescentar uma matriz unitária no la-
do direito conforme abaixo:
Essa operação forma a terceira e última coluna da dese-
jada matriz identidade no lado esquerdo.
2 1 1 1 0 0
1 1 1 0 1 0  1 0 0 0

1 -1
2 3 2 0 1 0 0 - 2 1 
0 0 1  
0 0 1 - 1 4 - 1 
O objetivo é somar ou subtrair linhas multiplicadas por
escalares de forma a obter a matriz unitária no lado esquer-
do. Notar que esses escalares não são elementos da matriz. E a matriz inversa é a parte da direita.
Devem ser escolhidos de acordo com o resultado desejado.

1ª linha = 1ª linha + 2ª linha multiplicada por −1.

Raciocínio Lógico 42 A Opção Certa Para a Sua Realização

APOSTILAS OPÇÃO A Sua Melhor Opção em Concursos Públicos
Geometria Plana (formulário) - Fórmula para o cálculo
 1 - 1 0 da área das figuras geométricas. Triângulo, trapézio, parale-
 0 - 2 1 logramo, retângulo, losango, quadrado, círculo e polígono
  regular.
- 1 4 - 1 
Ângulos
É claro que há outros métodos para a finalidade. Para
matrizes 2x2, uma fórmula rápida é dada na Figura 08A (det
= determinante.
Lê-se: ângulo
a b  AOB e
Se A= ,
c d  são lados
do ângulo. O
ponto O é o seu
−1
 d -b  vértice.
então A = ( 1 / det(A) ) = - c a 
  Bissetriz de um ângulo

Obs: o método de Gauss-Jordan pode ser usado também È a semi-reta de origem no

para resolver um sistema de equações lineares. Nesse vértice de um ângulo e que o
caso, a matriz inicial (Figura 01) é a matriz dos coeficientes e divide em dois ângulos congru-
a matriz a acrescentar é a matriz dos termos independentes. entes.

Seja o sistema de equações:

2x − 5y + 4z = −3

x − 2y + z = 5 Alguns ângulos notáveis

x − 4y + 6z = 10

Monta-se a matriz conforme abaixo:

2 - 5 4 -3 
1 - 2 1 5

 
1 - 4 6 10 

Usando procedimento similar ao anterior, obtém-se a ma-

triz unitária:

1 0 0 124 
0 1 0 75 
 
0 0 1 31 

E a solução do sistema é:

Ângulos de duas paralelas cortadas por uma trans-

x = 124 y = 75 z = 31 .
versal

Fonte: http://www.mspc.eng.br

GEOMETRIA PLANA
Áreas

Procedimentos para o cálculo das medidas de uma su-

perfície plana. Método para calcular a área do quadrado, do
losango, do paralelogramo, do triângulo, do retângulo, do Nomenclatura Propriedades
polígono e do círculo geométrico. Correspondentes | a e e; b e f; c e g; d e h| Congruentes
Colaterais internos | e e f; d e e| Suplementares

Raciocínio Lógico 43 A Opção Certa Para a Sua Realização

APOSTILAS OPÇÃO A Sua Melhor Opção em Concursos Públicos
Colaterais externos | a e h; d e g| Suplementares Quadrado
Alternos externos | a e g; b e h| Congruentes
Alternos internos | c e e; d e f| Congruentes

ÂNGULOS NA CIRCUNFERÊNCIA S = a²

Paralelogramo
S=a.h

Losango
Arco: qualquer uma das duas partes em que uma circun-
ferência fica dividida por dois quaisquer de seus pontos .

Corda: Segmento de reta que une dois pontos quaisquer

de uma circunferência.

Diâmetro: Qualquer corda que passa pelo centro de uma

circunferência.

Ângulo central
Um ângulo é central em relação a uma circunferên-
cia se o seu vértice coincide com o centro da mesma.
- Quando um arco é interceptado por um ângulo central,
Trapézio
ele é chamado de arco correspondente ao ângulo.

Triângulo
Ângulo inscrito
É inscrito numa circun-
ferência somente se o seu
vértice é um ponto da cir-
cunferência e cada um de
seus lados contém uma
corda dessa circunferência.

Obs: A medida de um ângulo inscrito é igual à metade da

medida do arco correspondente ele.

ÁREAS DE QUADRILÁTEROS E TRIÂNGULOS

Retângulo Se conhecermos as medidas a e b de dois lados de um

triângulo e a sua medida α, podemos calcular sua área:

S=a.b

Raciocínio Lógico 44 A Opção Certa Para a Sua Realização

APOSTILAS OPÇÃO A Sua Melhor Opção em Concursos Públicos
Polígono convexo Polígono côncavo

Soma dos ângulos internos de um polígono

- A soma dos ângulos internos de um polígono de n lados
Podemos também calcular a área de um triângulo utili- é:
zando o semi-perímetro:

Um ponto I qualquer no inte-

rior do polígono unindo esse
ponto a cada vértice, o polígono
fica decomposto em n triângu-
los,
Classificação dos polígonos

Vamos ressaltar a definição de polígono:

Soma dos ângulos externos de um polígono
Em qualquer polígono convexo, a soma das medi-
Polígono é uma região plana de uma linha poligonal
das dos ângulos externos é constante e igual a 360º.
fechada com o conjunto de seus pontos interiores.
Essas linhas são chamadas de lados e a união de- i1, i2, i3, i4, ... in
las é chamada de vértice e a união dos vértices é chamada são as medidas
de diagonal. O único polígono que não possui diagonal é o dos ângulos internos de um
triângulo. polígono de n lados.
Dependendo do número de lados de um polígono
ele receberá uma nomenclatura diferente, ( o
menor número de lados para que seja formado
um polígono são três lados) veja abaixo:
3 lados triangulo ou trilátero
4 lados quadrângulo ou quadrilátero Polígono regular
5 lados pentágono ou pentalátero Um polígono regular
6 lados hexagonal ou hexalátero somente se, todos os seus
7 lados heptágono ou heptalátero lados são congruentes e se
8 lados octógono ou octolátero todos os seus ângulos
9 lados eneágono ou enealátero internos são congruentes.
10 lados decágono ou decalátero
11 lados undecágono ou undecalátero
12 lados dodecágono ou dodecalátero QUADRILÁTEROS
15 lados pentadecágono ou pentadecalátero Teorema
20 lados icoságono ou icosalátero A soma das medidas dos quatro ângulos internos de um
quadrilátero qualquer é igual a 360º.
Trapézio
Além de classificar um polígono pelo seu número de la-
dos, podemos também classificá-lo conforme a congruência É todo quadrilá-
de seus lados e ângulos internos. tero que possui somente
um par, de lados opostos
Quando o polígono tem todos os lados e ângulos in- paralelos.
ternos congruentes eles recebem o nome de polígonos regu-
lares.
AB e CD

Quando o polígono não tem nem lados e nem ângulos

congruentes recebe o nome de irregulares.

Para que um polígono seja regular ele tem que assumir AB e CD são as bases do trapézio
ser: eqüilátero, ter todos os lados congruentes e ser ao 
mesmo tempo eqüiângulo, ter os ângulos congruentes. AC e BD são os lados transversa is
Classificação dos Trapézios
Na construção de um polígono é preciso utilizar um trans-
feridor para medir os ângulos corretamente e uma régua para Trapézio escaleno
medir os lados corretamente. Os lados transversos
têm medidas diferentes
POLÍGONOS
AD ≠ BC
É convexo somente se, quaisquer que sejam os pontos x
e y do seu interior, o segmento de reta xy está inteiramente
contido em seu interior.

Raciocínio Lógico 45 A Opção Certa Para a Sua Realização

APOSTILAS OPÇÃO A Sua Melhor Opção em Concursos Públicos
Trapézio isósceles Dois ou mais triângulos são congruentes somente se os
Os lados transversos seus lados e ângulos forem ordenados congruentes.
têm medidas iguais.
AD = BC

Trapézio retângulo
Um dos lados transver-
sos é perpendicular as
bases.

Paralelogramos
É todo quadrilátero que possui os lados opostos respecti-
vamente paralelos.
O emprego da congruência de triângulos em demonstra-
ção
Com o auxilio da congruência de triângulos é que se de-
monstra grande parte dos teoremas fundamentais da geome-
tria.
Semelhança de triângulos
Dois triângulos são semelhantes somente se, existe uma
correspondência biunívoca que associa os três vértices de
um dos triângulos aos três vértices do outro, de forma que:
I) lados opostos a vértices correspondentes são propor-
cionais.
II) Ângulos com vértices correspondentes são congruen-
Paralelogramos Notáveis tes.

RETÂNGULO

É todo paralelogramo
que possui seu ângulos
retos.

Casos de semelhança de triângulos

Critérios utilizados para que haja semelhança de triângu-
LOSANGO los
1) Caso AA (ângulo, ângulo)Dois triângulos são semelhantes
É todo paralelogramo somente se, têm dois ângulos respectivamente congruen-
que possui quatro lados tes.
congruentes.

QUADRADO

É todo paralelogramo que é

retângulo e losango simultâ-
neamente, ou seja, seu ângulos
são retos e seu lados são con-
gruentes. 2) Caso LAL (lado, ângulo, lado)Dois triângulos são se-
melhantes somente se, têm dois lados, respectivamente,
proporcionais; e são congruentes os ângulos formados
Congruência de triângulos por esses lados.

Raciocínio Lógico 46 A Opção Certa Para a Sua Realização

APOSTILAS OPÇÃO A Sua Melhor Opção em Concursos Públicos
b² = a . m

c² = a . n

O produto das medidas dos catetos é igual ao produto da

hipotenusa pela altura relativa à hipotenusa, ou seja,

b.c=a.h.

O quadrado da altura relativa à hipotenusa é igual ao produto

dos segmentos que ela determina na hipotenusa, ou se-
ja,
3) Caso LLL (lado, lado, lado) Dois triângulos são
semelhantes somente se, têm os três lados,
respectivamente, proporcionais. h² = m . n

Triângulo Equilátero

Num triângulo eqüilátero ABC, cujo lado tem medida a:

AH é altura, mediana e bissetriz relativa ao lado BC;

sua medida h é dada por:

Relações Métricas no triângulo Retângulo

Caso ABC seja um triângulo retângulo em A, traçando-se

a altura AH, relativa à hipotenusa, ficam definidos os seguin-
tes elementos.
Relações Métricas
Triângulo Retângulo
O baricentro (ponto de intersecção das medianas), o or-
Num triângulo ABC, retângulo em A, indicamos por: tocentro (ponto de intersecção das retas suportes das altu-
ras), o incentro (ponto de intersecção das bissetrizes inter-
A a medida da hipotenusa BC nas) e o circuncentro(ponto de intersecção das mediatrizes
dos lados) coincidem.
B a medida do cateto AC
O baricentro divide cada mediana em duas partes tais
C a medida do cateto AB que a que contém o vértice é o dobro da outra.

H a medida de AH, altura relativa a BC Quadrado

M a medida de HC, projeção ortogonal de AC sobre BC Num quadrado, cujo lado tem medida a, a medida d de
uma diagonal é dada por:
N a medida de BH, projeção ortogonal de AB sobre BC.

d = a √2

Teorema de Tales

A soma dos quadrados dos catetos é igual ao quadrado da Se um feixe de paralelas determina segmentos congru-
hipotenusa, ou seja, entes sobre uma transversal, então esse feixe determina
segmentos congruentes sobre qualquer outra transversal.
b² + c² = a² (teorema de Pitágoras).

O quadrado da medida de um cateto é igual ao produto da

medida da hipotenusa pela medida da projeção ortogo-
nal desse cateto sobre a hipotenusa, ou seja,

Raciocínio Lógico 47 A Opção Certa Para a Sua Realização

APOSTILAS OPÇÃO A Sua Melhor Opção em Concursos Públicos
(A) o conjunto dos marinheiros contém o conjunto dos
republicanos.
(B) o conjunto dos republicanos contém o conjunto
dos marinheiros.
(C) todos os republicanos são marinheiros.
(D) algum marinheiro não é republicano.
(E) nenhum marinheiro é republicano.

2. Assinale a alternativa que apresenta uma contra-

dição.

(A) Todo espião não é vegetariano e algum vegetari-

ano é espião.
(B) Todo espião é vegetariano e algum vegetariano
- Um feixe de paralelas separa, sobre duas transversais
não é espião.
quaisquer, segmentos de uma proporcionais aos segmentos
(C) Nenhum espião é vegetariano e algum es pião
correspondentes na outra.
não é vegetariano.
(D) Algum espião é vegetariano e algum es pião não
é vegetariano.
(E) Todo vegetariano é espião e algum espião não é
vegetariano.

3. Todos os que conhecem João e Maria admiram

Maria. Alguns que conhecem Maria não a admi-
ram. Logo,

(A) todos os que conhecem Maria a admiram.

(B) ninguém admira Maria.
(C) alguns que conhecem Maria não conhecem João.
(D) quem conhece João admira Maria.
(E) só quem conhece João e Maria conhece Maria.

4. Válter tem inveja de quem é mais rico do que ele. Ge-

raldo não é mais rico do que quem o inveja. Logo,

(A) quem não é mais rico do que Válter é mais pobre

do que Válter.
(B) Geraldo é mais rico do que Válter.
(C) Válter não tem inveja de quem não é mais rico do
que ele.
(D) Válter inveja só quem é mais rico do que ele.
(E) Geraldo não é mais rico do que Válter.

5. Em uma avenida reta, a padaria fica entre o posto de

gasolina e a banca de jornal, e o posto de gasoli-
na fica entre a banca de jornal e a sapataria. Logo,

(A) a sapataria fica entre a banca de jornal e a pada-

ria.
(B) a banca de jornal fica entre o posto de gasolina e
a padaria.
(C) o posto de gasolina fica entre a padaria e a banca
de jornal.
(D) a padaria fica entre a sapataria e o posto de ga-
solina.
(E) o posto de gasolina fica entre a sapataria e a pa-
daria.

6. Um técnica de futebol, animado com as vitórias obti-

das pela sua equipe nos últimos quatro jogos,
decide apostar que essa equipe também vencerá
o próximo jogo. Indique a Informação adicional
que tornaria menos provável a vitória esperada.
Fonte: http://www.brasilescola.com
(A) Sua equipe venceu os últimos seis jogos, em vez
de apenas quatro.
(B) Choveu nos últimos quatro jogos e há previsão de
PROVA SIMULADA que não choverá no próximo jogo.
(C) Cada um dos últimos quatro jogos foi ganho por
1. Todos os marinheiros são republicanos. Assim sen- uma diferença de mais de um gol.
do, (D) O artilheiro de sua equipe recuperou-se do esti-
ramento muscular.

Raciocínio Lógico 48 A Opção Certa Para a Sua Realização

APOSTILAS OPÇÃO
(E) Dois dos últimos quatro jogos foram realizados
em seu campo e os outros dois, em campo ad-
versário.
7. Marta corre tanto quanto Rita e menos do que Juliana.
Fátima corre tanto quanto Juliana. Logo,
(A) Fátima corre menos do que Rita.
(B) Fátima corre mais do que Marta.
(C) Juliana corre menos do que Rita.
(D) Marta corre mais do que Juliana.
(E) Juliana corre menos do que Marta.
8. Há 4 caminhos para se ir de X a Y e 6 caminhos para
se ir de Y a Z. O número de caminhos de X a Z que
passam por Y é
(A) 10.
(B) 12.
(C) 18.
(D) 24.
(E) 32.
9. Todas as plantas verdes têm clorofila. Algumas plan-
tas que tem clorofila são comestíveis. Logo,
(A) algumas plantas verdes são comestíveis.
(B) algumas plantas verdes não são comestíveis.
(C) algumas plantas comestíveis têm clorofila.
(D) todas as plantas que têm clorofila são comestí-
veis.
(E) todas as plantas vendes são comestíveis.
10. A proposição 'É necessário que todo aconteci-
mento tenha causa' é equivalente a
(A) É possível que algum acontecimento não tenha
causa.
(B) Não é possível que algum acontecimento não te-
nha causa.
(C) É necessário que algum acontecimento não tenha
causa.
(D) Não é necessário que todo acontecimento tenha
causa.
(E) É impossível que algum acontecimento tenha
causa.
11. Continuando a seqüência 47, 42, 37, 33, 29, 26, ... ,
temos
(A) 21.
(B) 22.
(C) 23.
(D) 24.
(E) 25.
12. ... ó pensador crítico precisa ter uma tolerância e
até predileção por estados cognitivos de conflito,
em que o problema ainda não é totalmente com-
preendido. Se ele ficar aflito quando não sabe 'a
resposta correta', essa ansiedade pode impedir a
exploração mais completa do problema.' (David
Canaher, Senso Crítico).
O AUTOR QUER DIZER QUE O PENSADOR CRÍ-
TICO
(A) precisa tolerar respostas corretas.
(B) nunca sabe a resposta correta.
(C) precisa gostar dos estados em que não sabe a
resposta correta.
(D) que não fica aflito explora com mais dificuldades
os problemas.
(E) não deve tolerar estados cognitivos de conflito.
Raciocínio Lógico
A Sua Melhor Opção em Concursos Públicos
13. As rosas são mais baratas do que os lírios. Não te-
nho dinheiro suficiente para comprar duas dúzias de
rosas. Logo,
(A) tenho dinheiro suficiente para comprar uma dúzia
de rosas.
(B) não tenho dinheiro suficiente para comprar uma
dúzia de rosas.
(C) não tenho dinheiro. suficiente para comprar meia
dúzia de lírios.
(D) não tenho dinheiro suficiente para comprar duas
dúzias de lírios.
(E) tenho dinheiro suficiente para comprar uma dúzia
de lírios.
14. Se você se esforçar, então irá vencer. Assim sen-
do,
(A) seu esforço é condição suficiente para vencer.
(B) seu esforço é condição necessária para vencer.
(C) se você não se esforçar, então não irá vencer.
(D) você vencerá só se se esforçar.
(E) mesmo que se esforce, você não vencerá.
15. Se os tios de músicos sempre são músicos, então
(A) os sobrinhos de não músicos nunca são músicos.
(B) os sobrinhos de não músicos sempre são músi-
cos.
(C) os sobrinhos de músicos sempre são músicos.
(D) os sobrinhos de músicos nunca são músicos.
(E) os sobrinhos de músicos quase sempre são mú-
sicos.
16. O paciente não pode estar bem e ainda ter febre.
O paciente está bem. Logo, o paciente
(A) TEM FEBRE E NÃO ESTÁ BEM.
(B) TEM FEBRE OU NÃO ESTÁ BEM.
(C) TEM FEBRE.
(D) NÃO TEM FEBRE.
(E) NÃO ESTÁ BEM.
INSTRUÇÃO: Utilize o texto a seguir para responder
às questões de nº 17 e 18.
"O primeiro impacto da nova tecnologia de aprendi-
zado será sobre a educação universal. Através dos tempos,
as escolas, em sua maioria, gastaram horas intermináveis
tentando ensinar coisas que eram melhor aprendidas do que
ensinadas, isto é, coisas que são aprendidas de forma com-
portamental e através de exercícios, repetição e feedback.
Pertencem a esta categoria todas as matérias ensinadas no
primeiro grau, mas também muitas daquelas ensinadas em
estágios posteriores do processo educacional. Essas maté-
rias - seja ler e escrever, aritmética, ortografia, história, bio-
logia, ou mesmo matérias avançadas como neurocirurgia,
diagnóstico médico e a maior parte da engenharia - são
melhor aprendidas através de programas de computador. O
professor motiva, dirige, incentiva. Na verdade, ele passa a
ser um líder e um recurso.
Na escola de amanhã os estudantes serão seus pró-
prios instrutores, com programas de computador como fer-
ramentas. Na verdade, quanto mais jovens forem os estu-
dantes, maior o apelo do computador para eles e maior o
seu sucesso na sua orientação e instrução. Historicamente,
a escola de primeiro grau tem sido totalmente intensiva de
mão-de-obra. A escola de primeiro grau de amanhã será
fortemente intensiva de capital.
49 A Opção Certa Para a Sua Realização
APOSTILAS OPÇÃO
Contudo, apesar da tecnologia disponível, a educa-
ção universal apresenta tremendos desafios. Os conceitos
tradicionais de educação não são mais suficientes. Ler,
escrever e aritmética continuarão a ser necessários como
hoje, mas a educação precisará ir muito além desses itens
básicos. Ela irá exigir familiaridade com números e cálculos;
uma compreensão básica de ciência e da dinâmica da tec-
nologia; conhecimento de línguas estrangeiras. Também
será necessário aprender a ser eficaz como membro de uma
organização, como empregado." (Peter Drucker, A socieda-
de pós-capitalista).
17. Para Peter Drucker, o ensino de matérias como
aritmética, ortografia, história e biologia
(A) Deve Ocorrer Apenas No Primeiro Grau.
(B) deve ser diferente do ensino de matérias como
neurocirurgia e diagnóstico médico.
(C) será afetado pelo desenvolvimento da informáti-
ca.
(D) não deverá se modificar, nas próximas décadas.
(E) deve se dar através de meras repetições e exer-
cícios.
18. Para o autor, neste novo cenário, o computador
(A) terá maior eficácia educacional quanto mais jo-
vem for o estudante.
(B) tende a substituir totalmente o professor em sala
de aula.
(C) será a ferramenta de aprendizado para os profes-
sores.
(D) tende a ser mais utilizado por médicos.
(E) será uma ferramenta acessória na educação.
19. Assinale a alternativa em que se chega a uma
conclusão por um processo de dedução.
(A) Vejo um cisne branco, outro cisne branco, outro
cisne branco ... então todos os cisnes são bran-
cos.
(B) Vi um cisne, então ele é branco.
(C) Vi dois cisnes brancos, então outros cisnes de-
vem ser brancos.
(D) Todos os cisnes são brancos, então este cisne é
branco.
(E) Todos os cisnes são brancos, então este cisne
pode ser branco.
20. Cátia é mais gorda do que Bruna. Vera é menos
gorda do que Bruna. Logo,
(A) Vera é mais gorda do que Bruna.
(B) Cátia é menos gorda do que Bruna.
(C) Bruna é mais gorda do que Cátia.
(D) Vera é menos gorda do que Cátia.
(E) Bruna é menos gorda do que Vera.
21. Todo cavalo é um animal. Logo,
(A) toda cabeça de animal é cabeça de cavalo.
(B) toda cabeça de cavalo é cabeça de animal.
(C) todo animal é cavalo.
(D) nem todo cavalo é animal.
(E) nenhum animal é cavalo.
22. Em uma classe, há 20 alunos que praticam futebol
mas não praticam vôlei e há 8 alunos que prati-
cam vôlei mas não praticam futebol. O total dos
que praticam vôlei é 15. Ao todo, existem 17 alu-
nos que não praticam futebol. O número de alu-
nos da classe é
Raciocínio Lógico
A Sua Melhor Opção em Concursos Públicos
(A) 30.
(B) 35.
(C) 37.
(D) 42.
(E) 44.
INSTRUÇÃO: Utilize o texto a seguir para responder
às questões de nº 23 e 24.
“Os homens atribuem autoridade a comunicações de
posições superiores, com a condição de que estas comuni-
cações sejam razoavelmente consistentes com as vanta-
gens de escopo e perspectiva que são creditadas a estas
posições. Esta autoridade é, até um grau considerável, in-
dependente da habilidade pessoal do sujeito que ocupa a
posição. E muitas vezes reconhecido que, embora este
sujeito possa ter habilidade pessoal limitada, sua recomen-
dação deve ser superior pela simples razão da vantagem de
posição. Esta é a autoridade de posição”.
Mas é óbvio que alguns homens têm habilidade supe-
rior. O seu conhecimento e a sua compreensão, indepen-
dentemente da posição, geram respeito. Os homens atribu-
em autoridade ao que eles dizem, em uma organização,
apenas por esta razão. Esta é a autoridade de liderança.'
(Chester Barnard, The Functions of the Executive).
23. Para o autor,
(A) autoridade de posição e autoridade de liderança
são sinônimos.
(B) autoridade de posição é uma autoridade superior
à autoridade de liderança.
(C) a autoridade de liderança se estabelece por ca-
racterísticas individuais de alguns homens.
(D) a autoridade de posição se estabelece por habili-
dades pessoais superiores de alguns líderes.
(E) tanto a autoridade de posição quanto a autoridade
de liderança são ineficazes.
24. Durante o texto, o autor procura mostrar que as
pessoas
(A) não costumam respeitar a autoridade de posição.
(B) também respeitam autoridade que não esteja li-
gada a posições hierárquicas superiores.
(C) respeitam mais a autoridade de liderança do que
de posição.
(D) acham incompatíveis os dois tipos de autoridade.
(E) confundem autoridade de posição e liderança.
25. Utilizando-se de um conjunto de hipóteses, um
cientista deduz uma predição sobre a ocorrência
de um certo eclipse solar. Todavia, sua predição
mostra-se falsa. O cientista deve logicamente
concluir que
(A) todas as hipóteses desse conjunto são falsas.
(B) a maioria das hipóteses desse conjunto é falsa.
(C) pelo menos uma hipótese desse conjunto é falsa.
(D) pelo menos uma hipótese desse conjunto é ver-
dadeira.
(E) a maioria das hipóteses desse conjunto é verda-
deira.
26. Se Francisco desviou dinheiro da campanha as-
sistencial, então ele cometeu um grave delito.
Mas Francisco não desviou dinheiro da campanha
assistencial. Logo,
50 A Opção Certa Para a Sua Realização
APOSTILAS OPÇÃO A Sua Melhor Opção em Concursos Públicos
(A) Francisco desviou dinheiro da campanha assis- 33- A operação Å x é definida como o dobro do quadrado de
tencial. x. Assim, o valor da expressão Å 21/2 - Å [ 1Å 2 ] é igual a
(B) Francisco não cometeu um grave delito. a) 0
(C) Francisco cometeu um grave delito. b) 1
(D) alguém desviou dinheiro da campanha assisten- c) 2
cial. d) 4
(E) alguém não desviou dinheiro da campanha assis- e) 6
tencial.
34- Um crime foi cometido por uma e apenas uma pessoa de
27. Se Rodrigo mentiu, então ele é culpado. Logo, um grupo de cinco suspeitos: Armando, Celso, Edu, Juarez e
Tarso. Perguntados sobre quem era o culpado, cada um
(A) se Rodrigo não é culpado, então ele não mentiu. deles respondeu:
(B) Rodrigo é culpado. Armando: "Sou inocente"
(C) se Rodrigo não mentiu. então ele não é culpado. Celso: "Edu é o culpado"
(D) Rodrigo mentiu. Edu: "Tarso é o culpado"
(E) se Rodrigo é culpado, então ele mentiu. Juarez: "Armando disse a verdade"
Tarso: "Celso mentiu"
28. Continuando a seqüência de letras F, N, G, M, H . . Sabendo-se que apenas um dos suspeitos mentiu e que
..., ..., temos, respectivamente, todos os outros disseram a verdade, pode-se concluir que o
culpado é:
(A) O, P. a) Armando
(B) I, O. b) Celso
(C) E, P. c) Edu
(D) L, I. d) Juarez
(E) D, L. e) Tarso

29. Continuando a seqüência 4, 10, 28, 82, ..., temos 35- Três rapazes e duas moças vão ao cinema e desejam
sentar-se, os cinco, lado a lado, na mesma fila. O número de
(A) 236. maneiras pelas quais eles podem distribuir-se nos assentos
(B) 244. de modo que as duas moças fiquem juntas, uma ao lado da
(C) 246. outra, é igual a
(D) 254. a) 2
(E) 256. b) 4
c) 24
30. Assinale a alternativa em que ocorre uma conclu- d) 48
são verdadeira (que corresponde à realidade) e o e) 120
argumento inválido (do ponto de vista lógico).
36- De um grupo de 200 estudantes, 80 estão matriculados
(A) Sócrates é homem, e todo homem é mortal, por- em Francês, 110 em Inglês e 40 não estão matriculados nem
tanto Sócrates é mortal. em Inglês nem em Francês. Seleciona-se, ao acaso, um dos
(B) Toda pedra é um homem, pois alguma pedra é 200 estudantes. A probabilidade de que o estudante selecio-
um ser, e todo ser é homem. nado esteja matriculado em pelo menos uma dessas discipli-
(C) Todo cachorro mia, e nenhum gato mia, portanto nas (isto é, em Inglês ou em Francês) é igual a
cachorros não são gatos. a) 30/200
(D) Todo pensamento é um raciocínio, portanto, todo b) 130/200
pensamento é um movimento, visto que todos os c) 150/200
raciocínios são movimentos. d) 160/200
(E) Toda cadeira é um objeto, e todo objeto tem cinco e) 190/200
pés, portanto algumas cadeiras tem quatro pés.
37- Uma herança constituída de barras de ouro foi totalmente
31 - Sabe-se que existe pelo menos um A que é B. Sabe-se, dividida entre três irmãs: Ana, Beatriz e Camile. Ana, por ser
também, que todo B é C. Segue-se, portanto, necessaria- a mais velha, recebeu a metade das barras de ouro, e mais
mente que meia barra. Após Ana ter recebido sua parte, Beatriz recebeu
a) todo C é B a metade do que sobrou, e mais meia barra. Coube a Camile
b) todo C é A o restante da herança, igual a uma barra e meia. Assim, o
c) algum A é C número de barras de ouro que Ana recebeu foi:
d) nada que não seja C é A a) 1
e) algum A não é C b) 2
c) 3
32- Considere as seguintes premissas (onde X, Y, Z e P são d) 4
conjuntos não vazios): e) 5
Premissa 1: "X está contido em Y e em Z, ou X está contido
em P" 38- Chama-se tautologia a toda proposição que é sempre
Premissa 2: "X não está contido em P" verdadeira, independentemente da verdade dos termos que
Pode-se, então, concluir que, necessariamente a compõem. Um exemplo de tautologia é:
a) Y está contido em Z a) se João é alto, então João é alto ou Guilherme é gordo
b) X está contido em Z b) se João é alto, então João é alto e Guilherme é gordo
c) Y está contido em Z ou em P c) se João é alto ou Guilherme é gordo, então Guilherme é
d) X não está contido nem em P nem em Y gordo
e) X não está contido nem em Y e nem em Z d) se João é alto ou Guilherme é gordo, então João é alto e
Guilherme é gordo
e) se João é alto ou não é alto, então Guilherme é gordo

Raciocínio Lógico 51 A Opção Certa Para a Sua Realização

APOSTILAS OPÇÃO A Sua Melhor Opção em Concursos Públicos
39- Sabe-se que a ocorrência de B é condição necessária 46- Se Frederico é francês, então Alberto não é alemão. Ou
para a ocorrência de C e condição suficiente para a ocorrên- Alberto é alemão, ou Egídio é espanhol. Se Pedro não é
cia de D. Sabe-se, também, que a ocorrência de D é condi- português, então Frederico é francês. Ora, nem Egídio é
ção necessária e suficiente para a ocorrência de A. Assim, espanhol nem Isaura é italiana. Logo:
quando C ocorre, a) Pedro é português e Frederico é francês
a) D ocorre e B não ocorre b) Pedro é português e Alberto é alemão
b) D não ocorre ou A não ocorre c) Pedro não é português e Alberto é alemão
c) B e A ocorrem d) Egídio é espanhol ou Frederico é francês
d) nem B nem D ocorrem e) Se Alberto é alemão, Frederico é francês
e) B não ocorre ou A não ocorre
47- Se Luís estuda História, então Pedro estuda Matemática.
40- Ou A=B, ou B=C, mas não ambos. Se B=D, então A=D. Se Helena estuda Filosofia, então Jorge estuda Medicina.
Ora, B=D. Logo: Ora, Luís estuda História ou Helena estuda Filosofia. Logo,
a) B ¹ C segue-se necessariamente que:
b) B ¹ A a) Pedro estuda Matemática ou Jorge estuda Medicina
c) C = A b) Pedro estuda Matemática e Jorge estuda Medicina
d) C = D c) Se Luís não estuda História, então Jorge não estuda Me-
e) D ¹ A dicina
d) Helena estuda Filosofia e Pedro estuda Matemática
41- De três irmãos – José, Adriano e Caio –, sabe-se que ou e) Pedro estuda Matemática ou Helena não estuda Filosofia
José é o mais velho, ou Adriano é o mais moço. Sabe-se,
também, que ou Adriano é o mais velho, ou Caio é o mais 48- Se Pedro é inocente, então Lauro é inocente. Se Roberto
velho. Então, o mais velho e o mais moço dos três irmãos é inocente, então Sônia é inocente. Ora, Pedro é culpado ou
são, respectivamente: Sônia é culpada. Segue-se logicamente, portanto, que:
a) Caio e José a) Lauro é culpado e Sônia é culpada
b) Caio e Adriano b) Sônia é culpada e Roberto é inocente
c) Adriano e Caio c) Pedro é culpado ou Roberto é culpado
d) Adriano e José d) Se Roberto é culpado, então Lauro é culpado
e) José e Adriano e) Roberto é inocente se e somente se Lauro é inocente

42- Se o jardim não é florido, então o gato mia. Se o jardim é 49- Maria tem três carros: um Gol, um Corsa e um Fiesta.
florido, então o passarinho não canta. Ora, o passarinho Um dos carros é branco, o outro é preto, e o outro é azul.
canta. Logo: Sabe-se que: 1) ou o Gol é branco, ou o Fiesta é branco, 2)
a) o jardim é florido e o gato mia ou o Gol é preto, ou o Corsa é azul, 3) ou o Fiesta é azul, ou
b) o jardim é florido e o gato não mia o Corsa é azul, 4) ou o Corsa é preto, ou o Fiesta é preto.
c) o jardim não é florido e o gato mia Portanto, as cores do Gol, do Corsa e do Fiesta são, respec-
d) o jardim não é florido e o gato não mia tivamente,
e) se o passarinho canta, então o gato não mia a) branco, preto, azul
b) preto, azul, branco
43- Três amigos – Luís, Marcos e Nestor – são casados com c) azul, branco, preto
Teresa, Regina e Sandra (não necessariamente nesta or- d) preto, branco, azul
dem). Perguntados sobre os nomes das respectivas espo- e) branco, azul, preto
sas, os três fizeram as seguintes declarações:
Nestor: "Marcos é casado com Teresa" 50- Um rei diz a um jovem sábio: "dizei-me uma frase e se
Luís: "Nestor está mentindo, pois a esposa de Marcos é ela for verdadeira prometo que vos darei ou um cavalo veloz,
Regina" ou uma linda espada, ou a mão da princesa; se ela for falsa,
Marcos: "Nestor e Luís mentiram, pois a minha esposa é não vos darei nada". O jovem sábio disse, então: "Vossa
Sandra" Majestade não me dará nem o cavalo veloz, nem a linda
Sabendo-se que o marido de Sandra mentiu e que o marido espada".
de Teresa disse a verdade, segue-se que as esposas de Para manter a promessa feita, o rei:
Luís, Marcos e Nestor são, respectivamente: a) deve dar o cavalo veloz e a linda espada
a) Sandra, Teresa, Regina b) deve dar a mão da princesa, mas não o cavalo veloz nem
b) Sandra, Regina, Teresa a linda espada
c) Regina, Sandra, Teresa c) deve dar a mão da princesa e o cavalo veloz ou a linda
d) Teresa, Regina, Sandra espada
e) Teresa, Sandra, Regina d) deve dar o cavalo veloz ou a linda espada, mas não a mão
da princesa
44- A negação da afirmação condicional "se estiver choven- e) não deve dar nem o cavalo veloz, nem a linda espada,
do, eu levo o guarda-chuva" é: nem a mão da princesa
a) se não estiver chovendo, eu levo o guarda-chuva
b) não está chovendo e eu levo o guarda-chuva RESPOSTAS
c) não está chovendo e eu não levo o guarda-chuva 01. B 11. C 21. B 31. C 41. B
d) se estiver chovendo, eu não levo o guarda-chuva 02. A 12. C 22. E 32. B 42. C
e) está chovendo e eu não levo o guarda-chuva 03. C 13. D 23. C 33. C 43. D
04. E 14. A 24. B 34. E 44. E
45- Dizer que "Pedro não é pedreiro ou Paulo é paulista" é, 05. E 15. A 25. C 35. D 45. A
do ponto de vista lógico, o mesmo que dizer que: 06. B 16. D 26. E 36. D 46. B
a) se Pedro é pedreiro, então Paulo é paulista 07. B 17. C 27. A 37. E 47. A
b) se Paulo é paulista, então Pedro é pedreiro 08. D 18. A 28. D 38. A 48. C
c) se Pedro não é pedreiro, então Paulo é paulista 09. C 19. D 29. B 39. C 49. E
d) se Pedro é pedreiro, então Paulo não é paulista 10. B 20. D 30. E 40. A 50. B
e) se Pedro não é pedreiro, então Paulo não é paulista

Raciocínio Lógico 52 A Opção Certa Para a Sua Realização

APOSTILAS OPÇÃO
NOÇÕES DE INFORMÁTICA:
1. Conhecimentos básicos de linguagens de programação
relativos a Lógica e Estrutura de programação.
2. Conceitos básicos de Datamining e Datawarehouse.
3. Conceitos básicos de armazenamento de dados. Banco de
Dados Relacional.
4. Conceitos básicos sobre a arquitetura e administração de
Banco de Dados.
5. Conhecimentos básicos de ambiente de servidores: Estru-
tura de servidores físicos e virtualizados.
6. Conceito de Computação em Nuvem (Cloud Computing).
7. Conceitos e modos de utilização de aplicativos para edição
de textos, planilhas e apresentações.
8. Conceitos e modos de utilização de ferramentas e aplicati-
vos de navegação na Internet, correio eletrônico, redes soci-
ais, grupos de discussão e de busca.
9. Conceitos básicos sobre ameaças e segurança da infor-
mação.
Definição
A informática é a ciência que tem como objetivo estudar o tratamento
da informação através do computador. Este conceito ou esta definição é
ampla devido a que o termo informática é um campo de estudo igualmente
amplo.
A informática ajuda ao ser humano na tarefa de potencializar as capa-
cidades de comunicação, pensamento e memória. A informática é aplica-
da em várias áreas da atividade social, e podemos perfeitamente usar
como exemplo as aplicações multimídia, arte, desenho computadorizado,
ciência, vídeo jogos, investigação, transporte público e privado, telecomu-
nicações, robótica de fabricação, controle e monitores de processos indus-
triais, consulta e armazenamento de informação, e até mesmo gestão de
negócios. A informática se popularizou no final do século XX, quando
somente era usada para processos industriais e de uso muito limitado, e
passou a ser usada de forma doméstica estendendo seu uso a todo aquele
que pudesse possuir um computador. A informática, à partir de essa época
começou a substituir os costumes antigos de fazer quase tudo a mão e
potencializou o uso de equipamentos de música, televisores, e serviços tão
essenciais nos dias atuais como a telecomunicação e os serviços de um
modo geral.
O termo informática provém das palavras de origem francesa “informa-
tique” (união das palavras “information”, Informática e “Automatique”,
automática. Se trata de um ramo da engenharia que tem relação ao trata-
mento da informação automatizada mediante o uso de máquinas. Este
campo de estudo, investigação e trabalho compreende o uso da computa-
ção para solucionar problemas vários mediante programas, desenhos,
fundamentos teóricos científicos e diversas técnicas.
A informática produziu um custo mais baixo nos setores de produção e
o incremento da produção de mercadorias nas grandes indústrias graças a
automatização dos processos de desenho e fabricação.
Com aparecimento de redes mundiais, entre elas, a mais famosa e co-
nhecida por todos hoje em dia, a internet, também conhecida como a rede
das redes, a informação é vista cada vez mais como um elemento de
criação e de intercambio cultural altamente participativo.
Informática
A Sua Melhor Opção em Concursos Públicos
A Informática, desde o seu surgimento, facilitou a vida dos seres hu-
manos em vários sentidos e nos dias de hoje pode ser impossível viver
sem o uso dela.queconceito.com.Br
Tipos De Computadores
Emerson Rezende
Podemos dizer com tranquilidade que vivemos atualmente um verda-
deiro “boom” no que se refere à diversidade de formas, preços, tamanhos e
cores de computadores pessoais. A variedade é tão grande que o consu-
midor pode se sentir perdido em meio a tantas opções ou, na pior das
hipóteses, até mesmo enganado ou prejudicado. Afinal, já pensou adquirir
determinado equipamento e descobrir que poderia ter comprado outro? E
que ele só não fez isso porque não hava sido informado, seja pela impren-
sa especializada, pelos “amigos que manjam de informática” ou, pior, pelo
vendedor da loja?
Quem detém a informação, detém o poder, caro leitor internauta. Va-
mos mostrar aqui alguns exemplos do quanto o formato dos computadores
pessoais (PCs) podem variar. E detalhe: com exceção do tablet, todos os
modelos estão à venda por aí.
Desktops e notebooks
Vamos dar uma repassada nos tipos básicos de computador. Os desk-
tops são os computadores de mesas. Compostos por monitor, mouse,
teclado e a Unidade de Processamento Central (CPU), aquele módulo
onde ficam o drive óptico, disco rígido e demais componentes, é o formato
mais tradicional dos PCs. A maior vantagem dos desktops é maior possibi-
lidade de se fazer upgrade no hardware. Trocar o disco rígido por um mais
espaçoso, instalar mais memória RAM ou mesmo uma placa de vídeo mais
robusta são tarefas bem mais fáceis do que em outros tipos de computa-
dor. Os notebooks (termo cuja tradução literal é cadernos), são a versão
móvel dos desktops. E este é o seu grande trunfo: poder ser levado para
tudo quanto é lado. E com o aprimoramento dos processadores voltados
para esse tipo de equipamento, muitos notebooks – também conhecidos
como laptops ou computadores de colo – não perdem em nada para os
desktops quando o assunto é desempenho. Aliás, há modelos portáteis tão
poderosos e grandes que até foram classificados em outra categoria de
computador: a dos desknotes, notebooks com telas de 17 polegadas ou
mais, que mais servem para ficar na mesa do que na mochila. O lado ruim
dos notes tradicionais é que são mais limitados em termos de upgrade, já
que além de não contarem com a mesma diversidade de componentes que
os seus irmãos de mesa, uma expansão de funções em um notebook é
bem mais cara.
All-in-one ou Tudo-em-um
Como o próprio nome diz, esse computador de mesa – ou desktop –
traz tudo dentro de uma única peça. Nada de monitor de um lado e CPU do
outro: tudo o que vai neste último foi incorporado ao gabinete do monitor, o
que inclui placa-mãe, disco rígido, drive óptico, portas USB e por aí vai. Já
teclado e mouse continuam de fora. Mas o bom é que diversos modelos de
computador AIO vêm com modelos sem fios desse acessório. Ou seja, se
você for o felizardo comprador de um PC do tipo com uma tela de 20
polegadas ou superior, mais placa sintonizadora de TV (digital, de prefe-
rência) poderá usá-lo com um televisor turbinado. Imagina poder assistir
TV, gravar a programação, dar stop na transmissão de TV ao vivo e, ainda
por cima, dar uma “internetada” na hora do intervalo? E, pra completar,
sem ver a bagunça de cabos típica dos desktops convencionais e ainda
contar com tela touschscreen – como o modelo ao lado, o HP TouchS-
mart? Os pontos negativos desse equipamento são o custo, bem mais alto
do que o de um desktop convencional.
Tablet PC
Há anos que a indústria aposta nos tablets PCs, computadores portá-
teis que contam com tela sensível ao toque rotacionável. A possibilidade de
torcer a tela e dobrá-la sobre o teclado faz com que seja possível segurá-lo
com uma mão (o que pode ser um pouco penoso por causa do peso) e
escrever ou desenhar na tela com a outra por meio de uma canetinha
conhecida como stylus. Os ancestrais diretos dos tablets atuais já viveram
dias melhores no mercado. No entanto, ainda são lançados modelos do
tipo todos os anos, como o netbook conversível Asus EeePC Touch
T101MT quetestamos há alguns dias. Voltados principalmente para o
1 A Opção Certa Para a Sua Realização
APOSTILAS OPÇÃO
mercado corporativo, dificilmente você, usuário doméstico, verá um desses
sendo usado por aí.
Netbook
Versão reduzida e bem mais econômica dos notebooks, os netbooks
surgiram como a mais nova sensação do mercado – mas não conseguiram
manter o pique. A queda do preço dos notebooks e o surgimento de outros
tipos de computador reduziram o alcance desses pequenos. Como contam
com pouquíssimos recursos computacionais, são voltados para o usuário
que vive em trânsito e só precisa acessar a internet para baixar e-mails,
visitar um site ou outro e...só. Nem com drive óptico eles vêm, o que obriga
o proprietário a comprar um drive externo ou depender de arquivos que
possam ser rodados a partir de pen drives caso necessite instalar mais
programas. E como são equipados com telas de até 10 polegadas e pro-
cessadores da família Intel Atom, dificilmente o usuário conseguirá rodar
algum programa diferente do que os que já vêm com ele. Por outro lado,
em matéria de consumo de bateria, os netbooks são imbatíveis: há mode-
los que aguentam até 10 horas longe da tomada em uso normal.
Nettop
Eis um dos formatos (ou fatores de forma, para os mais técnicos) de
computador mais surpreendente que você pode encontrar. Trata-se da
versão de mesa dos netbooks. Ou seja, pegue um desses, tire a tela , o
teclado e coloque tudo isso em um gabinete do tamanho de uma caixa de
DVD (ok, um pouco maior, vai) e você terá um glorioso nettop. Feitos
inicialmente para serem uma versão econômica de PCs para uso comercial
– como caixas de lojas e supermercados, por exemplo – logo surgiram
modelos para serem conectados à TV, como o aparelho produzido pela
Positivo Informática ao lado. Com saída HDMI, leitor de disco Blu-Ray e um
processador Intel Atom que trabalha em conjunto com um chip gráfico
poderoso, esse computador ainda traz o poder do Windows Media Center
para dar mais inteligência à sua TV. O lado ruim do nettop é que ainda há
pouquíssimos modelos no mercado e, os que já foram lançados, não são
nada baratos.
Dispositivos de Entrada e Saída do Computador
Dispositivos de entrada/saída é um termo que caracteriza os tipos de
dispositivo de um computador.
Imput/Output é um termo da informática referente aos dispositivos
de Entrada e Saída.
Quando um hardware insere dados no computador, dizemos que ele é
um dispositivo de entrada. Agora quando esses dados são colocados a
mostra, ou quando saem para outros dispositivos, dizemos que estes
hardwares são dispositivos de saída.
Saber quais são os dispositivos de entrada e saída de um computador
é fácil. Não pense que é um bicho de sete cabeças. Listarei neste artigo os
principais dispositivos de entrada e saída do computador.
Dispositivo de Entrada do Computador
Teclado – Principal dispositivo de entrada do computador. É nele que
você insere caracteres e comandos do computador. No inicio da computa-
ção sua existência era primordial para que o ser humano pudesse interagi
com o computador. O inserimento de dados eram feitos através dos prompt
de comandos.
Mouse – Não menos importante que os teclados os mouses ganharam
grande importância com advento da interface gráfica. É através dos botões
do mouse que interagirmos com o computador. Os sistemas operacionais
de hoje estão voltados para uma interface gráfica e intuitiva onde é difícil
imaginar alguém usando um computador sem este periférico de entrada.
Ícones de programas, jogos e links da internet, tudo isto é clicado através
dos mouses.
Touchpad – É um dispositivo sensível ao toque que na informática
tem a mesma função que o mouse. São utilizados principalmente em
Notebooks.
Web Cam – Câmera acoplada no computador e embutida na maioria
dos notebooks. Dependendo do programa usado, sua função e capturar
imagens que podem ser salvos tanto como arquivos de imagem ou como
arquivos de vídeo.
Scanner – Periférico semelhante a uma copiadora, mas com função
contraria. O escâner tem a função de capturar imagens e textos de docu-
Informática
A Sua Melhor Opção em Concursos Públicos
mentos expostos sobre a sua superfície. Estes dados serão armazenados
no próprio computador.
Microfone – Periférico de entrada com a função de gravação de voz e
testes de pronuncias. Também podem ser usados para conversação
online.
Dispositivo de Saída do Computador
Monitor – Principal dispositivo de saída de um computador. Sua fun-
ção é mostrar tudo que está sendo processado pelo computador.
Impressora – Dispositivo com a função de imprimir documentos para
um plano, folha A4, A3, A2, A1 e etc. Este documento pode ser um dese-
nho, textos, fotos e gravuras. Existem diversos tipos de impressora as mais
conhecidas são a matricial, jato de tinta, a laser e a Plotter.
Caixas de Som – Dispositivo essencial para quem desejar processar
arquivos de áudio como MP3, WMA e AVI.
Dispositivos de Entrada e Saída
O avanço da tecnologia deu a possibilidade de se criar um dispositivo
com a capacidade de enviar e transmitir dados. Tais periféricos são classi-
ficados como dispositivos de entrada e saída. São eles:
Pen Drives – Tipo de memória portátil e removível com capacidade de
transferir dados ou retirar dados de um computador.
Impressora Multifuncional - Como o próprio nome já diz este tipo im-
pressora poder servir tanto como copiadora ou scanner.
Monitor Touchscreen – Tela de monitor sensível ao toque. Através
dela você recebe dados em forma de imagem e também enviar dados e
comandos ao computador através do toque. A tecnologia é mais usada na
indústria telefônica e seu uso em monitores de computadores ainda está
em fase de expansão.
Secure Digital Card
No básico, cartões SD são pequenos cartões que são usados
popularmente em câmeras, celulares e GPS, para fornecer ou aumentar a
memória desses dispositivos. Existem muitas versões, mas a mais
conhecida, sem dúvida é o micro-SD, o cartão de memória que funciona na
maioria dos celulares.
Os cartões de memória Secure Digital Card ou SD Card são uma
evolução da tecnologiaMultiMediaCard (ou MMC). Adicionam capacidades
de criptografia e gestão de direitos digitais (daí oSecure), para atender às
exigências da indústria da música e uma trava para impedir alterações ou a
exclusão do conteúdo do cartão, assim como os disquetes de 3½".
Se tornou o padrão de cartão de memória com melhor custo/benefício
do mercado (ao lado do Memory Stick), desbancando o
concorrente Compact Flash, devido a sua popularidade e portabilidade, e
conta já com a adesão de grandes fabricantes
como Canon,Kodak e Nikon que anteriormente utilizavam exclusivamente o
padrão CF (sendo que seguem usando o CF apenas em suas câmeras
profissionais). Além disso, está presente também
em palmtops, celulares (nos modelos MiniSD, MicroSD e Transflash),
sintetizadores MIDI, tocadores de MP3 portáteis e até em aparelhos de
som automotivo.
Hardware
O hardware pode ser definido como um termo geral para
equipamentos como chaves, fechaduras, dobradiças, trincos, puxadores,
fios, correntes, material de canalização, ferramentas, utensílios, talheres e
peças de máquinas. No âmbito eletrônico o termo "hardware" é bastante
utilizado, principalmente na área de computação, e se aplica à unidade
central de processamento, à memória e aos dispositivos de entrada e
saída. O termo "hardware" é usado para fazer referência a detalhes
específicos de uma dada máquina, incluindo-se seu projeto lógico
pormenorizado bem como a tecnologia de embalagem da máquina.
O software é a parte lógica, o conjunto de instruções e dados
processado pelos circuitos eletrônicos do hardware. Toda interação dos
usuários de computadores modernos é realizada através do software, que
é a camada, colocada sobre o hardware, que transforma o computador em
algo útil para o ser humano.
O termo "hardware" não se refere apenas aos computadores pessoais,
mas também aos equipamentos embarcados em produtos que necessitam
de processamento computacional, como os dispositivos encontrados em
2 A Opção Certa Para a Sua Realização
APOSTILAS OPÇÃO
equipamentos hospitalares, automóveis,
aparelhos celulares (em Portugal telemóveis), entre outros.
Na ciência da computação a disciplina que trata das soluções de
projeto de hardware é conhecida como arquitetura de computadores.
Para fins contábeis e financeiros, o hardware é considerado um bem
de capital.
História do Hardware
A Humanidade tem utilizado dispositivos para auxiliar a computação há
milênios. Pode se considerar que o ábaco, utilizado para fazer cálculos,
tenha sido um dos primeiros hardwares usados pela humanidade. A partir
do século XVII surgem as primeiras calculadoras mecânicas. Em
1623 Wilhelm Schickard construiu a primeira calculadora mecânica.
APascalina de Blaise Pascal (1642) e a calculadora de Gottfried Wilhelm
von Leibniz (1670) vieram a seguir.
Em 1822 Charles Babbage apresenta sua máquina diferencial e em
1835 descreve sua máquina analítica. Esta máquina tratava-se de um
projeto de um computador programável de propósito geral, empregando
cartões perfurados para entrada e uma máquina de vapor para fornecer
energia. Babbage é considerado o pioneiro e pai da computação. 8Ada
Lovelace, filha de lord Byron, traduziu e adicionou anotações ao Desenho
da Máquina Analítica.
A partir disto, a tecnologia do futuro foi evoluindo passando pela
criação de calculadoras valvuladas, leitores de cartões perfurados,
máquinas a vapor e elétrica, até que se cria o primeiro computador digital
durante a segunda guerra mundial. Após isso, a evolução
dos hardwares vem sendo muita rápida e sofisticada. A indústria
do hardware introduziu novos produtos com reduzido tamanho como
um sistema embarcado, computadores de uso pessoal, telefones, assim
como as novas mídias contribuindo para a sua popularidade.
Sistema binário
Os computadores digitais trabalham internamente com dois níveis
de tensão (0:1), pelo que o seu sistema de numeração natural é o sistema
binário (aceso, apagado).
Conexões do hardware
Uma conexão para comunicação em série é feita através de um cabo
ou grupo de cabos utilizados para transferir informações entre a CPU e um
dispositivo externo como o mouse e o teclado, um modem,
um digitalizador (scanner) e alguns tipos de impressora. Esse tipo de
conexão transfere um bit de dado de cada vez, muitas vezes de forma
lenta. A vantagem de transmissão em série é que é mais eficaz a longas
distâncias.
Uma conexão para comunicação em paralelo é feita através de um
cabo ou grupo de cabos utilizados para transferir informações entre
a CPU e um periférico como modem externo, utilizado em conexões
discadas de acesso a rede, alguns tipos de impressoras, um disco
rÍgido externo dentre outros. Essa conexão transfere oito bits de dado de
cada vez, ainda assim hoje em dia sendo uma conexão mais lenta que as
demais.
Uma conexão para comunicação USB é feita através de um cabo ou
um conjunto de cabos que são utilizados para trocar informações entre
a CPU e um periférico como webcams, um teclado, um mouse,
uma câmera digital, um pda, um mp3 player. Ou que se utilizam da
conexão para armazenar dados como por exemplo um pen drive. As
conexões USBs se tornaram muito populares devido ao grande número de
dispositivos que podiam ser conectadas a ela e a utilização do padrão PnP
(Plug and Play). A conexão USB também permite prover a alimentação
elétrica do dispositivo conectada a ela.
Arquiteturas de computadores
A arquitetura dos computadores pode ser definida como "as diferenças
na forma de fabricação dos computadores".
Com a popularização dos computadores, houve a necessidade de um
equipamento interagir com o outro, surgindo a necessidade de se criar um
padrão. Em meados da década de 1980, apenas duas "arquiteturas"
resistiram ao tempo e se popularizaram foram: o PC (Personal
Computer ou em português Computador Pessoal), desenvolvido pela
empresa IBM e Macintosh (carinhosamente chamado de Mac)
desenvolvido pela empresa Apple Inc..
Informática
A Sua Melhor Opção em Concursos Públicos
Como o IBM-PC se tornou a arquitetura "dominante" na época, acabou
tornando-se padrão para os computadores que conhecemos hoje.
Arquitetura aberta
A arquitectura aberta (atualmente mais utilizada, criada inicialmente
pela IBM) é a mais aceita atualmente, e consiste em permitir que outras
empresas fabriquem computadores com a mesma arquitetura, permitindo
que o usuário tenha uma gama maior de opções e possa montar seu
próprio computador de acordo com suas necessidades e com custos que
se enquadrem com cada usuário.
Arquitetura fechada
A arquitetura fechada consiste em não permitir o uso da arquitetura por
outras empresas, ou senão ter o controle sobre as empresas que fabricam
computadores dessa arquitetura. Isso faz com que os conflitos
de hardware diminuam muito, fazendo com que o computador funcione
mais rápido e aumentando a qualidade do computador. No entanto, nesse
tipo de arquitetura, o utilizador está restringido a escolher de entre os
produtos da empresa e não pode montar o seu próprio computador.
Neste momento, a Apple não pertence exatamente a uma arquitetura
fechada, mas a ambas as arquiteturas, sendo a única empresa que produz
computadores que podem correr o seu sistema operativo de forma legal,
mas também fazendo parte do mercado de compatíveis IBM.
Principais componentes

1 Microprocessador (Intel, AMD e VIA)

2 Disco rígido (memória de massa, não volátil, utilizada para
escrita e armazenamento dos dados)

3 Periféricos (impressora, scanner, webcam, etc.)

4 Softwares (sistema operativo, softwares específicos)

5 BIOS ou EFI

6 Barramento

7 Memória RAM

8 Dispositivos de multimídia (som, vídeo, etc.)

9 Memórias Auxiliares (hd, cdrom, floppy etc.)

10 Memória cache

11 Teclado

12 Mouse

13 Placa-Mãe
Redes
Existem alguns hardwares que dependem de redes para que possam
ser utilizados, telefones, celulares, máquinas de cartão de crédito, as
placas modem, os modems ADSL e Cable, os Acess points, roteadores,
entre outros.
A criação de alguns hardwares capazes de conectar dois ou mais
hardwares possibilitou a existência de redes de hardware, a criação
de redes de computadores e da rede mundial de computadores (Internet)
é, hoje, um dos maiores estímulos para que as pessoas
adquiram hardwares de computação.
Overclock
Overclock é uma expressão sem tradução (seria algo como sobre-
pulso (de disparo) ou ainda aumento do pulso). Pode-se definir
o overclock como o ato de aumentar a frequência de operação de um
componente (em geral chips) que compõe um dispositivo (VGA ou
mesmo CPU) no intuito de obter ganho de desempenho. Existem várias
formas de efetuar o overclock, uma delas é por software e outra seria
alterando a BIOS do dispositivo.
Exemplos de hardware

Caixas de som

Cooler

Dissipador de calor

CPU ou Microprocessador

Dispositivo de armazenamento (CD/DVD/Blu-ray, Disco
Rídido (HD), pendrive/cartão de memória)

Estabilizador

Gabinete

Hub ou Concentrador

Impressora

Joystick

Memória RAM
3 A Opção Certa Para a Sua Realização
APOSTILAS OPÇÃO

Microfone

Modem

Monitor

Mouse

No-Break ou Fonte de alimentação ininterrupta

Placa de captura

Placa sintonizadora de TV

Placa de som

Placa de vídeo

Placa-mãe

Scanner ou Digitalizador

Teclado

Webcam
Dispositivo de armazenamento
Dispositivo de armazenamento é um dispositivo capaz de
armazenar informações (dados) para posterior consulta ou uso. Essa
gravação de dados pode ser feita praticamente usando qualquer forma
de energia, desde força manual humana como na escrita, passando por
vibrações acústicas em gravações fonográficas até modulação de energia
eletromagnética em fitas magnéticas e discos ópticos.
Um dispositivo de armazenamento pode guardar informação,
processar informação ou ambos. Um dispositivo que somente guarda
informação é chamado mídia de armazenamento. Dispositivos que
processam informações (equipamento de armazenamento de dados)
podem tanto acessar uma mídia de gravação portátil ou podem ter um
componente permanente que armazena e recupera dados.
Armazenamento eletrônico de dados é o armazenamento que requer
energia elétrica para armazenar e recuperar dados. A maioria dos
dispositivos de armazenamento que não requerem visão e um cérebro para
ler os dados se enquadram nesta categoria. Dados eletromagnéticos
podem ser armazenados em formato analógico ou digital em uma
variedade de mídias. Este tipo de dados é considerado eletronicamente
codificado, sendo ou não armazenado eletronicamente em um dispositivo
semicondutor (chip), uma vez que certamente um dispositivo semicondutor
foi utilizado para gravá-la em seu meio. A maioria das mídias de
armazenamento processadas eletronicamente (incluindo algumas formas
de armazenamento de dados de computador) são considerados de
armazenamento permanente (não volátil), ou seja, os dados permanecem
armazenados quando a energia elétrica é removida do dispositivo. Em
Informática
A Sua Melhor Opção em Concursos Públicos
contraste, a maioria das informações armazenadas eletronicamente na
maioria dos tipos de semicondutores são microcircuitos memória volátil,
pois desaparecem com a remoção da energia elétrica.
Com exceção de Códigos de barras e OCR, o armazenamento
eletrônico de dados é mais fácil de se revisar e pode ser mais econômico
do que métodos alternativos, devido à exigência menor de espaço físico e
à facilidade na troca (re-gravação) de dados na mesma mídia. Entretanto, a
durabilidade de métodos como impressão em papel é ainda superior à
muitas mídias eletrônicas. As limitações relacionadas à durabilidade podem
ser superadas ao se utilizar o método de duplicação dos dados eletrônicos,
comumente chamados de cópia de segurança ou back-up.
Tipos de dispositivos de armazenamento:

Por meios magnéticos. Exemplos: Disco Rígido, disquete.

Por meios ópticos. Exemplos: CD, DVD.

Por meios eletrônicos (SSDs) - chip - Exemplos: cartão de
memória, pen drive.
Frisando que: Memória RAM é um dispositivo de armazenamento
temporário de informações.
Dispositivos de armazenamento por meio magnético
Os dispositivos de armazenamento por meio magnético são os mais
antigos e mais utilizados atualmente, por permitir uma grande densidade
de informação, ou seja, armazenar grande quantidade de dados em um
pequeno espaço físico. São mais antigos, porém foram se aperfeiçoando
no decorrer do tempo.
Para a gravação, a cabeça de leitura e gravação do dispositivo gera
um campo magnético que magnetiza os dipolos magnéticos, representando
assim dígitos binários (bits) de acordo com a polaridade utilizada. Para a
leitura, um campo magnético é gerado pela cabeça de leitura e gravação e,
quando em contacto com os dipolos magnéticos da mídia verifica se esta
atrai ou repele o campo magnético, sabendo assim se o pólo encontrado
na molécula é norte ou sul.
Como exemplo de dispositivos de armazenamento por meio
magnético, podemos citar os Discos Rígidos .
Os dispositivos de armazenamento magnéticos que possuem mídias
removíveis normalmente não possuem capacidade e confiabilidade
equivalente aos dispositivos fixos, pois sua mídia é frágil e possui
capacidade de armazenamento muito pequena se comparada a outros
tipos de dispositivos de armazenamento magnéticos.
Dispositivos de armazenamento por meio óptico
Os dispositivos de armazenamento por meio óptico são os mais
utilizados para o armazenamento de informações multimídia, sendo
amplamente aplicados no armazenamento de filmes, música, etc. Apesar
disso também são muito utilizados para o armazenamento de informações
e programas, sendo especialmente utilizados para a instalação de
programas no computador.
Exemplos de dispositivos de armazenamento por meio óptico são
os CD-ROMs, CD-RWs, DVD-ROMs, DVD-RWs etc.
A leitura das informações em uma mídia óptica se dá por meio de um
feixe laser de alta precisão, que é projetado na superfície da mídia. A
superfície da mídia é gravada com sulcos microscópicos capazes de
desviar o laser em diferentes direções, representando assim diferentes
informações, na forma de dígitos binários (bits). A gravação das
informações em uma mídia óptica necessita de uma mídia especial, cuja
superfície é feita de um material que pode ser “queimado” pelo
feixe laser do dispositivo de armazenamento, criando assim os sulcos que
representam os dígitos binários (bits).
Dispositivos de armazenamento por meio eletrônico (SSDs)
Este tipo de dispositivos de armazenamento é o mais recente e é o
que mais oferece perspectivas para a evolução do desempenho na tarefa
de armazenamento de informação. Esta tecnologia também é conhecida
como memórias de estado sólido ou SSDs (solid state drive) por não
4 A Opção Certa Para a Sua Realização
APOSTILAS OPÇÃO
possuírem partes móveis, apenas circuitos eletrônicos que não precisam
se movimentar para ler ou gravar informações.
Os dispositivos de armazenamento por meio eletrônico podem ser
encontrados com as mais diversas aplicações, desde Pen Drives, até
cartões de memória para câmeras digitais, e, mesmo os discos rígidos
possuem uma certa quantidade desse tipo de memória funcionando
como buffer.
A gravação das informações em um dispositivo de armazenamento por
meio eletrônico se dá através dos materiais utilizados na fabricação dos
chips que armazenam as informações. Para cada dígito binário (bit) a ser
armazenado nesse tipo de dispositivo existem duas portas feitas de
material semicondutor, a porta flutuante e a porta de controle. Entre estas
duas portas existe uma pequena camada de óxido, que quando carregada
com elétrons representa um bit 1 e quando descarregada representa
um bit 0. Esta tecnologia é semelhante à tecnologia utilizada nas memórias
RAM do tipo dinâmica, mas pode reter informação por longos períodos de
tempo, por isso não é considerada uma memória RAM propriamente dita.
Os dispositivos de armazenamento por meio eletrônico tem a
vantagem de possuir um tempo de acesso muito menor que os dispositivos
por meio magnético, por não conterem partes móveis. O principal ponto
negativo desta tecnologia é o seu custo ainda muito alto, portanto
dispositivos de armazenamento por meio eletrônico ainda são encontrados
com pequenas capacidades de armazenamento e custo muito elevado se
comparados aos dispositivos magnéticos.
Processador
O processador, também chamado de CPU (central processing unit), é
o componente de hardware responsável por processar dados e transformar
em informação. Ele também transmite estas informações para a placa mãe,
que por sua vez as transmite para onde é necessário (como o monitor,
impressora, outros dispositivos). A placa mãe serve de ponte entre o
processador e os outros componentes de hardware da máquina. Outras
funções do processador são fazer cálculos e tomar decisões lógicas.
Algumas características do processador em geral:
• Frequência de Processador (Velocidade, clock). Medido em hertz,
define a capacidade do processador em processar informações ao mesmo
tempo.
• Cores: O core é o núcleo do processador. Existem processadores-
core e multicore, ou seja, processadores com um núcleo e com vários
núcleos na mesma peça.
• Cache: A memória Cache é um tipo de memória auxiliar, que faz
diminuir o tempo de transmissão de informações entre o processador e
outros componentes
• Potência: Medida em Watts é a quantia de energia que é consumi-
da por segundo. 1W = 1 J/s (Joule por segundo)
A Evolução dos processadores é surpreendente. A primeira marca no
mercado foi a INTEL, com o a CPU 4004, lançado em 1970. Este CPU era
para uma calculadora. Por isto, muitos dizem que os processadores come-
çaram em 1978, com a CPU 8086, também da Intel.
Alguns anos mais tarde, já em 2006, é lançado o CORE 2 DUO, um
super salto na tecnologia dos processadores.
Informática
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Para comparar:
• CPU 8086:
o Numero de transistores 29000
o Frequência máxima 8 Mhz
o Tamanho do registro da CPU 16 bits
o Tamanho da BUS externa 16 bits
• Core i7
o Suporte: Socket LGA 1366
o Frequência (MHz): 3,2 GHz
o Bus processador: 4,8 GTps
o Gravação: 32 nm
o Tamanho Cache L1: 6 x 64 KB
o Tamanho Cache L2: 6 x 256 KB
o Tamanho Cache L3: 12 MB
o Arquitetura: Core i7 Westmere
Nota-se a diferença entre os processadores. O CPU 8086 tem fre-
quência de 8 MHz, enquanto que o i7 tem uma frequência de 3,2 GHz
(3200 MHz), lembrando que o i7 tem 8 núcleos, cada um com estas especi-
ficações.
Processadores bons são indispensáveis para as mais simples aplica-
ções no dia a dia. Tarefas como abrir um arquivo, até rodar os games mais
atuais, o processador é quem faz tudo isso acontecer.
A Tecnologia dos processadores está evoluindo cada vez mais. Atual-
mente temos processadores domésticos com 8 núcleos, e cada vez au-
menta mais a capacidade de processamento dos novos produtos lançados
no mercado. Yuri Pacievitch
Memória RAM e ROM
De uma forma bastante simplificada, memória é um dispositivo que
possui a função de guardar dados em forma de sinais digitais por certo
tempo. Existem dois tipos de memórias: RAM e ROM.
A memória RAM (Random Access Memory) é aquela que permite a
gravação e a regravação dos dados, no entanto, se o computador for
desligado, por exemplo, perde as informações registradas. Já a memória
ROM (Read Only Memory) permite a gravação de dados uma única vez,
não sendo possível apagar ou editar nenhuma informação, somente aces-
sar a mesma.
Software
Software, logiciário ou suporte lógico é uma sequência de
instruções a serem seguidas e/ou executadas, na manipulação,
redirecionamento ou modificação de um dado/informação ou
acontecimento. Software também é o nome dado ao comportamento
exibido por essa sequência de instruções quando executada em um
computador ou máquina semelhante além de um produto desenvolvido
pela Engenharia de software, e inclui não só o programa de computador
propriamente dito, mas também manuais e especificações. Para fins
contábeis e financeiros, o Software é considerado um bem de capital.
Este produto passa por várias etapas como: análise
econômica, análise de
requisitos, especificação, codificação,teste, documentação, Treinamento, m
anutenção e implantação nos ambientes.
Software como programa de computador
Um programa de computador é composto por uma sequência de
instruções, que é interpretada e executada por um processador ou por
uma máquina virtual. Em um programa correto e funcional, essa sequência
segue padrões específicos que resultam em um comportamento desejado.
O termo "software" foi criado na década de 1940, e é um trocadilho
com o termo hardware. Hardware, em inglês, significa ferramenta
física. Software seria tudo o que faz o computador funcionar excetuando-se
a parte física dele.
Um programa pode ser executado por qualquer dispositivo capaz de
interpretar e executar as instruções de que é formado.
Quando um software está representado como instruções que podem
ser executadas diretamente por um processador dizemos que está escrito
em linguagem de máquina. A execução de um software também pode ser
intermediada por um programa interpretador, responsável por interpretar e
executar cada uma de suas instruções. Uma categoria especial e o notável
5 A Opção Certa Para a Sua Realização
APOSTILAS OPÇÃO
de interpretadores são as máquinas virtuais, como a máquina virtual
Java (JVM), que simulam um computador inteiro, real ou imaginado.
O dispositivo mais conhecido que dispõe de um processador é o
computador. Atualmente, com o barateamento dos microprocessadores,
existem outras máquinas programáveis, como telefone celular, máquinas
de automação industrial, calculadora etc.
A construção de um programa de computador
Um programa é um conjunto de instruções para o processador
(linguagem de máquina). Entretanto, pode-se utilizar linguagens de
programação, que traduza comandos em instruções para o processador.
Normalmente, programas de computador são escritos em linguagens
de programação, pois estas foram projetadas para aproximar-se das
linguagens usadas por seres humanos. Raramente a linguagem de
máquina é usada para desenvolver um programa. Atualmente existe uma
quantidade muito grande de linguagens de programação, dentre elas as
mais populares no momento são Java, Visual Basic, C, C++, PHP, dentre
outras.
Alguns programas feitos para usos específicos, como por
exemplo software embarcado ou software embutido, ainda são feitos em
linguagem de máquina para aumentar a velocidade ou diminuir o espaço
consumido. Em todo caso, a melhoria dos processadores dedicados
também vem diminuindo essa prática, sendo a C uma linguagem típica
para esse tipo de projeto. Essa prática, porém, vem caindo em desuso,
principalmente devido à grande complexidade dos processadores atuais,
dos sistemas operacionais e dos problemas tratados. Muito raramente,
realmente apenas em casos excepcionais, é utilizado o código de máquina,
a representação numérica utilizada diretamente pelo processador.
O programa é inicialmente "carregado" na memória principal. Após
carregar o programa, o computador encontra o Entry Point ou ponto inicial
de entrada do programa que carregou e lê as instruções
sucessivamente byte por byte. As instruções do programa são passadas
para o sistema ou processador onde são traduzidas da linguagens de
programação para a linguagem de máquina, sendo em seguida executadas
ou diretamente para o hardware, que recebe as instruções na forma de
linguagem de máquina.
Tipos de programas de computador
Qualquer computador moderno tem uma variedade de programas que
fazem diversas tarefas.
Eles podem ser classificados em duas grandes categorias:
1. Software de sistema que incluiu o firmware (O BIOS dos
computadores pessoais, por exemplo), drivers de dispositivos, o sistema
operacional e tipicamente uma interface gráfica que, em conjunto,
permitem ao usuário interagir com o computador e seus periféricos.
2. Software aplicativo, que permite ao usuário fazer uma ou mais
tarefas específicas. Aplicativos podem ter uma abrangência de uso de
larga escala, muitas vezes em âmbito mundial; nestes casos, os programas
tendem a ser mais robustos e mais padronizados. Programas escritos para
um pequeno mercado têm um nível de padronização menor.
Ainda é possível usar
categoria Software embutido ou software embarcado,
indicando software destinado a funcionar dentro de uma máquina que não
é um computador de uso geral e normalmente com um destino muito
específico.

Software aplicativo: é aquele que permite aos usuários executar
uma ou mais tarefas específicas, em qualquer campo de atividade que
pode ser automatizado especialmente no campo dos negócios. Inclui, entre
outros:

Aplicações de controle e sistemas de automação industrial.

aplicações de informática para o escritório.

Software educacional.

Software de negócios.

Banco de dados.

Telecomunicações.

video games.

Software médico.

Software de calculo numérico e simbólico.
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Atualmente, temos um novo tipo de software. O software como serviço,
que é um tipo de software armazenado num computador que se acessa
pela internet, não sendo necessário instalá-lo no computador do usuário.
Geralmente esse tipo de software é gratuito e tem as mesmas
funcionalidades das versões armazenadas localmente.
Outra classificação possível em 3 tipos é:

Software de sistema: Seu objetivo é separar usuário e
programador de detalhes do computador específico que está sendo usado.
O software do sistema lhe dá ao usuário interfaces de alto nível e
ferramentas que permitem a manutenção do sistema. Inclui, entre outros:

Sistemas operacionais

Drivers

ferramentas de diagnóstico

ferramentas de Correção e Otimização

Servidores

Software de programação: O conjunto de ferramentas que
permitem ao programador desenvolver programas de computador usando
diferentes alternativas e linguagens de programação, de forma prática.
Inclui, entre outros:

Editores de texto

Compiladores

Intérpretes

linkers

Depuradores

Ambientes de Desenvolvimento Integrado : Agrupamento das
ferramentas anteriores, geralmente em um ambiente visual, de modo que o
programador não precisa digitar vários comandos para a compilação,
interpretação, depuração, etc. Geralmente equipados com uma interface de
usuário gráfica avançada. Fonte Wikipedia
O que são Linguagens de Programação
Por Gabriel Andrade
Podemos imaginar o computador como uma su-
per calculadora, capaz de fazer cálculos muito mais rápido que nós, mas
para isso devemos dizer para o computador o que deve ser calculado e
como deve ser calculado. A função das linguagens de programação é
exatamente essa, ou seja, servir de um meio de comunicação entre com-
putadores e humanos.
Existem dois tipos de linguagens de programação: as de baixo nível e
as de alto nível. Os computadores interpretam tudo como números em
base binária, ou seja, só entendem zero e um. As linguagens de baixo nível
são interpretadas diretamente pelo computador, tendo um resultado rápido,
porém é muito difícil e incômodo se trabalhar com elas. Exemplos de
linguagens de baixo nível são a linguagem binária e a lingua-
gem Assembly.
a Exemplo de código em Assembly:
MOV r0, #0C ;load base address of string into r0
LOAD: MOV r1,(r0) ;load contents into r1
CALL PRINT ; call a print routine to print the character in r1
INC r0 ;point to next character
JMP LOAD ;load next character
Como pode-se notar, é uma linguagem bastante complicada.
Já as linguagens de alto nível são mais fáceis de se trabalhar e
de entender, as ações são representadas por palavras de ordem (exemplo
faça, imprima, etc) geralmente em inglês, foram feitos assim para facilitar a
memorização e a lógica. Elas não são interpretadas diretamente pelo
computador, sendo necessário traduzí-las para linguagem binária utilizan-
do-se de um programa chamado compilador.
Quando programamos em uma linguagem de programação de alto ní-
vel primeiramente criamos um arquivo de texto comum contendo a lógica
do programa, ou seja, é onde falamos ao computador como deve ser feito
o que queremos. Este arquivo de texto é chamado de código-fonte, cada
palavra de ordem dentro do código-fonte é chamada de instrução. Após
criarmos o código-fonte devemos traduzir este arquivo para linguagem
6 A Opção Certa Para a Sua Realização
APOSTILAS OPÇÃO
binária usando o compilador correspondente com a linguagem na qual
estamos programando. O compilador irá gerar um segundo arquivo que
chamamos de executável ou programa, este arquivo gerado é interpretado
diretamente pelo computador.
Existem algumas linguagens de programação que não necessitam de
compiladores, como o PHP, uma linguagem dedicada à produção de
websites dinâmicos, como o InfoEscola. As instruções em PHP são compi-
ladas e executadas ao mesmo tempo.
Exemplo de código PHP (alto nível)
print ("Bem vindos visitantes do InfoEscola!");
print (" Vamos contar até 50:");
for($x=1;$x<=50;$x++) {
print $x;
print " ";
} de correções de erros, remoção de registros e inserção de valores comuns
if(4 == 2) {
print ("Fim do mundo! 4 é igual a 2!");
} else {
print ("Ufa! 4 é diferente de 2");
} • Transformação: Ferramenta escolhida para redirecionar a apre-
?>
Cada linguagem de programação é diferente da outra, contendo pala-
vras-chave próprias. Exemplos de linguagens de alto nível são C++, Ja-
va, C#, Delphi (Pascal), PHP, Visual Basic, etc.
Conceitos básicos de Datamining e Datawarehou-
se.
Data Mining
Por Fernando Rebouças
Ao pé da letra, Data Mining é uma mineração de dados, uma análise
projetada com o objetivo de vasculhar uma grande quantidade de dados.
Na maioria das vezes, são dados relacionados a negócios, empresas,
mercado e pesquisas científicas.
O Data Mining busca padronizar sistemas e subconjuntos de dados.
Segue três etapas básicas:
• Exploração
• Construção de modelo
• Definição de padrão
• Validação e verificação
Popularmente, o Data Mining tem sido considerado uma ferramenta de
gerenciamento de informação utilizada no intuito de facilitar o acesso e a
organização às estruturas de conhecimento que auxiliem em decisões
de trabalho. Na prática é uma análise de dados exploratórios e de modela-
gem.
O Data Mining integra o KDD (Knowledge Discovery in Database) ,
processo de conhecimento de estruturação de dados. O Data Mining extrai
informações válidas , abrangentes e até mesmo desconhecidas de uma
ampla base de dados.
Não é apenas uma consulta de banco de dados, pois permite a explo-
ração e a inferência de informação. Utiliza técnicas diferenciadas em redes
neurais, evidenciando informações para uma rede hierárquica de decisão e
sistemas estatísticos.
A busca, muitas vezes, é interativa possibilitando a revisão dos resul-
tados pelos analistas responsáveis em Data Mining. O objetivo é formatar
novos conjuntos informação refinada retirada de um banco de dados geral.
Após o refino das informações é realizado uma realimentação do sistema
seguindo novos parâmetros.
Dentre as etapas mais aprofundadas do Data Mining, podemos eluci-
dar as seguintes:
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Análise do problema
O processo de análise inicia a partir de um objetivo de busca, seguindo
um determinado conhecimento; o principal objetivo é a possibilidade de
selecionar os dados e definir as técnicas utilizadas na análise.
Preparação dos Dados
A preparação consiste em fases internas de coletânea de dados, ava-
liação, consolidação e limpeza, seleção dos dados e transformação.
• Coletânea de dados: Dados provindos de diversas fontes internas
ou externas, como por exemplo de cartão de crédito;
• Avaliação: Exame sobre os dados colhidos com o objetivo de i-
dentificar características do modelo da cada informação.
• Consolidação e limpeza: Construção de base de dados a partir
em campos vazios.
• Seleção de dados: É a seleção de dados específicos para cada
modelo de dado, como a seleção de variáveis em colunas ou dependentes.
sentação dos dados.
Modelagem
Definição de tarefas e técnicas utilizadas sobre a ação de cada algo-
ritmo, etapa que gera um modelo a ser analisado posteriormente.
Análise e validação de resultados
Considerando que um modelo válido nem sempre é um modelo corre-
to, visa detectar o que há de implícito num modelo, e o que nele é mais
peculiar na precisão de uma informação.
Datawarehouse
Por Fernando Rebouças
Sistema de computação que visa o armazenamento de informações e
dados, relacionadas a uma organização de banco de dados. Ao pé da letra
o termo “data warehouse” significa armazém de dados, sendo referido no
Brasil como depósito de dados.
A arquitetura construída sobre a base de dados gera relatórios para
análise e estudo de ampla quantidade de informações obtidas. O data
warehouse possibilita facilidade de análise para decisões estratégicas.
A sigla desse sistema é DW, para muitos analistas em dados, é um
conjunto de técnicas aplicadas conjuntamente para geração informações a
serem usadas em tomadas de decisão, funcionando na arquitetura cliente-
servidor.
Por exemplo, há análise de amplos volumes de dados provindos de
sistemas transacionais, esta análise lida com informações ocorridas em
eventos anteriores que servem para uma decisão presente ou futura. Os
eventos anteriores são considerados séries históricas.
Os dados nesse sistema não são voláteis, não mudam, somente em
caso de correções prévias, pois cada informação está disponível somente
7 A Opção Certa Para a Sua Realização
APOSTILAS OPÇÃO
para leitura. A ferramenta mais utilizada para a geração de determinados
dados é a Online Analytical Processing (OLAP).
O conceito sobre o data warehouse surgiu nos anos 80, fase do ama-
durecimento dos sistemas de informação empresarial. Nessa época, o
sistema OLTP não respondia à crescente demanda de análise via simples
geração de relatórios.
O data warehouse passou a vigorar em grande uso nas gran-
des empresas, sendo uma ferramenta pertencente aoBusiness Intelligence,
um mercado de inteligência e soluções por meio da informática.
O sistema faz parte de núcleos de sistemas de informações gerenciais
e apoio à decisão estratégica. As principais etapas desse sistema são o
Armazenamento, a Modelagem Multidimensional e o Metadado.
O Armazenamento ocorre a partir de um depósito único de rápido a-
cesso para análises solicitadas, contendo dados de eventos passados de
bancos transacionais, busca-se a maior quantidade de informações possí-
veis para orientar novas decisões.
A Modelagem Multidimensional ocorre pela utilização de normalização
por parte dos sistemas de base de dados tradicionais, no objetivo de
alcançar a consistência dos dados, aproveitamento de espaço para o
armazenamento e mitigação de repetições de informação. A utilização de
dados em formato normalizados amplia o desempenho das consultas.
O Metadado é dado sobre dados, ou seja, dados sobre os sistemas
que operam sobre determinados dados. A ferramenta essencial para o
gerenciamento de um Data Warehouse é o repositório de metadados,
devendo conter informações sobre origem de dados , regras, transforma-
ções e formatos. O metadado abrange : origem dos dados, fluxo de dados,
formato dos dados, definições de negócio, etc.
Conceitos básicos de armazenamento de dados. Ban-
co de Dados Relacional.
Conceitos básicos sobre a arquitetura e administra-
ção de Banco de Dados.
Introdução ao Banco de Dados
Aprenda a estrutura e os benefícios de um banco de dados do Micro-
soft® Access e fique familiarizado com as formas de inserir e extrair os
dados de um banco de dados
Um banco de dados pode ajudá-lo a inserir os dados com facilidade,
encontrá-los com rapidez, usá-los para criar etiquetas ou malas diretas,
bem como resumi-los em relatórios impressos ou online. Este curso o
ajudará a compreender os benefícios e a estrutura de um banco de dados
do Access
Relacionamento
O Access cria bancos de dados relacionais, ou seja, os dados são
armazenados em várias tabelas separadas de acordo com o assunto
Informática
A Sua Melhor Opção em Concursos Públicos
ou a tarefa, mas esses dados estão relacionados e podem ser reunidos da
maneira que você especificar.
Mesmo que o banco de dados de uma sociedade possa armazenar in-
formações de contato dos membros separadamente das suas listas de
voluntários para reciclagem ou de dados para planejamento de feriados,
ele também poderá extrair todas essas informações em conjunto sempre
que você precisar.
Portanto, é possível imprimir rapidamente uma lista das pessoas que
se candidataram como voluntários para reciclar papéis no sábado, incluin-
do seus endereços e números de telefone atualizados.
Os dois conjuntos de dados são relacionais, ou seja, as informações
em um conjunto de dados (como o nome de Nancy Davolio na lista de
reciclagem) estão associadas às informações, ou as "conhecem", no outro
conjunto de dados (informações de contato de Nancy Davolio).
Para aproveitar ao máximo o seu banco de dados, convém configurar
as tabelas de dados para refletir as tarefas e os assuntos associados aos
seus dados.
Ao planejar o banco de dados, leve em consideração os cenários nos
quais os dados serão inseridos, pesquisados ou reportados pelas pessoas.
Uma simples precaução pode ser um grande empreendimento.
Estrutura de um banco de dados
Objetos correspondem às partes mais importantes de um banco
de dados.
Os bancos de dados do Access consistem em objetos. Posterior-
mente nesta apostila, descreveremos com mais detalhes os quatro
importantes objetos a seguir:
• Tabelas armazenam dados em linhas e colunas. Todos os bancos
de dados contêm uma ou mais tabelas.
• Consultas recuperam e processam dados. Elas podem combinar
dados de diferentes tabelas, atualizar dados e executar cálculos
com base nesses dados.
• Formulários controlam a entrada e as exibições de dados. Eles
fornecem indicações visuais capazes de facilitar o trabalho com
dados.
• Relatórios fazem o resumo e a impressão de dados. Eles trans-
formam os dados de tabelas e consultas em documentos destina-
dos à comunicação de ideias
Utilizando o banco de dados
1. Tente se lembrar de um banco de dados.
Reflita sobre as situações recentes nas quais você viu um banco de
dados em operação. É bastante provável que uma loja recém-visitada
utilize um banco de dados para gerenciar o inventário, atualizar informa-
ções sobre clientes e gerar recibos ou faturas. Ou, talvez, a sua empresa
utilize um banco de dados para gerenciar informações sobre clientes ou
funcionários.
2. Observe os usos do banco de dados.
8 A Opção Certa Para a Sua Realização
APOSTILAS OPÇÃO
Anote como as pessoas utilizaram o banco de dados: Elas pesquisa-
ram informações sobre clientes? Digitalizaram etiquetas de preços na caixa
registradora ou no computador? Verificaram a disponibilidade de mercado-
rias no inventário? Imprimiram recibos?
3. Imagine as atividades do banco de dados.
Se estiver planejando criar um banco de dados, anote duas ou mais si-
tuações nas quais você (ou outra pessoa na
organização) provavelmente utilizará os dados, como na criação de um
relatório de status mensal, na revisão de
dados de vendas, no envio de cartas modelo ou no lançamento de no-
tas de estudantes em tarefa
Organizar os dados em tabelas
Todos os bancos de dados do Access contêm pelo menos uma
tabela. Neste capitulo , mostraremos a composição de uma tabela e
como você pode estruturá-las de acordo com os seus dados.
Tabelas, os blocos de construção de bancos de dados
Figura 1 A linha que contém informações sobre a United Package é
um registro.
Figura 2 A coluna que contém números de telefone é um campo.
Tabelas armazenam dados e, por isso, são blocos de construção es-
senciais de qualquer banco de dados.
Um banco de dados deve possuir uma tabela individual para cada as-
sunto principal, como registros de funcionários, pedidos de clientes, méto-
dos de transporte ou fornecedores. Os dados não devem ser duplicados
em diversas tabelas. A duplicação de dados é um erro comum, mas poderá
ser facilmente evitada se você estruturar as suas tabelas de maneira
eficiente.
Cada tabela contém linhas chamadas de registros e colunas chama-
das de campos.
Um registro é um conjunto de fatos sobre uma determinada pessoa,
evento, CD ou outro item de interesse. Por exemplo, Nancy Davolio e os
detalhes do seu emprego são um registro na tabela Funcionários. Speedy
Informática
A Sua Melhor Opção em Concursos Públicos
Express e suas informações de contato são um registro na tabela Trans-
portadoras.
Um campo é um tipo único de fato que pode se aplicar a cada pessoa,
evento ou outro registro. Por exemplo, Código Postal é um campo na
tabela Funcionários, enquanto Telefone é um campo na tabela Transporta-
doras
Campos de dados
1 - Se um nome de campo existente não for suficientemente descritivo,
você poderá renomear o campo.
2 - Os tipos de dados de um campo limitam e descrevem os tipos de
informações que podem ser inseridas nesse campo, como Número ou
Moeda.
3 - Você utiliza um identificador exclusivo, chamado de chave primária,
para cada registro da sua tabela.
4 - As propriedades de campos são um conjunto de características que
fornecem controle adicional sobre os dados.
Os campos em um banco de dados possuem configurações que de-
terminam os tipos de dados que eles podem armazenar, como os dados
são exibidos e o que pode ser feito com esses dados.
Por exemplo, você pode utilizar as configurações do campo para ga-
rantir que todas as pessoas insiram a data de remessa com dois números
para o mês, dois números para o dia, quatro números para o ano e barras
entre esses números: 09/03/2008. Você também pode exigir que a data de
remessa seja pelo menos dois dias posterior à data de entrada.
Uma configuração importante para campos são os tipos de dados, in-
cluindo número, texto, moeda (dinheiro) e data/hora (exibidas em conjunto
como um único tipo no Access). Os tipos de dados limitam e descrevem os
tipos de informações no campo, além de determinarem as ações que
podem ser executadas em um campo e a quantidade de memória utilizada
pelos dados.
Os campos também possuem propriedades que controlam os detalhes
das informações que eles contêm, incluindo um número de caracteres, um
valor padrão e uma regra de validação que garante a conformidade dos
dados com determinados critérios. As propriedades facilitam a entrada e o
gerenciamento de dados
Cada registro é exclusivo
9 A Opção Certa Para a Sua Realização
APOSTILAS OPÇÃO A Sua Melhor Opção em Concursos Públicos
Um funcionário e os detalhes do seu emprego formam um registro na 1. Na janela Banco de Dados, em Objetos, verifique se a opção Tabe-
tabela Funcionários. Essas informações não devem ser repetidas em las está selecionada.
outras tabelas e outros registros. 2. Abra a tabela Fornecedores clicando duas vezes nessa tabela. Per-
corra-a de cima para baixo para exibir os dados que ela contém.
Você já deve ter ouvido que dois flocos de neve nunca são iguais. Es- No menu Arquivo, clique em Fechar para fechar a tabela.
sa característica também se aplica a registros em um banco de dados bem
estruturado. Examinar uma tabela
Cada registro em uma tabela deve ser exclusivo. Em outras palavras, 1. Na janela Banco de Dados, em Objetos, verifique se a opção Tabe-
não é possível ter dois registros idênticos sobre Nancy Davolio no mesmo las está selecionada.
banco de dados. Entretanto, o que acontecerá se você tiver duas funcioná- 1. Abra a tabela Produtos clicando duas vezes nessa tabe-
rias chamadas de Nancy Davolio? la.
Para diferenciar um registro do outro, as tabelas podem conter um 3. Clique no botão Exibir na barra de ferramentas Folha de Dados
campo de chave principal. da Tabela. Observe o design subjacente da
A chave principal é um identificador (como um número de peça, um tabela.
código de produto ou um código de funcionário) exclusivo para cada regis-
tro.
A chave primária deve ser uma informação que não será alterada fre-
quentemente.
Se você desejar, o Access pode atribuir uma chave primária numérica
que crescerá em incrementos de 1 sempre que você adicionar um registro
a uma tabela. Esse número continuará a ser associado a esse registro
mesmo que você adicione e exclua outros registros inseridos anteriormente
no banco de dados.
Se a chave primária for um número, como as pessoas reconhecerão o
registro? Não se preocupe, o banco de dados pode associar cada chave
primária a um nome amigável, como o nome de um funcionário. Dessa
forma, é possível trabalhar com informações conhecidas, mesmo que a
tabela de base esteja armazenando um número.

4. Observe que as descrições dos campos Código da Categoria e Có-

digo do Fornecedor correspondem às tabelas Categorias e Fornecedores.
Esses dois campos são chaves primárias nessas tabelas, mas são chaves
externas na tabela Produtos.
5. No menu Ferramentas, clique em Relacionamentos. Observe que li-
nhas de conexão mostram relações entre as três tabelas vinculadas por
Código da Categoria e Código do Fornecedor.
1. Feche a janela Relacionamentos e feche a tabela conforme in-
dicado no Exercício 1.

1 - O Código do Funcionário é exibido em ambas as tabelas como uma

chave principal...
2 - e como uma chave externa.

Uma chave principal separa informações semelhantes, torna cada re-

gistro exclusivo e, além disso, reúne informações. Você relaciona duas
tabelas utilizando uma chave principal. É dessa maneira que as tabelas
compartilham dados e é possível evitar a repetição de informações em
ambas as tabelas.
As chaves primárias permitem que você utilize toda a potência de um
banco de dados relacional em vez de trabalhar com diversas listas repetiti-
vas cuja manutenção é muito difícil e com as quais não é possível operar
em conjunto.
Quando duas tabelas são relacionadas, a chave principal de uma de-
las torna-se uma chave externa da outra.
Digamos que você possua uma tabela Funcionários e uma tabela Pe-
didos. O número do Código do Funcionário é a chave primária da tabela
Funcionários e, ao mesmo tempo, uma chave externa da tabela Pedidos. A
tabela Pedidos possui a sua própria chave primária, o número do Código
do Pedido.
Quando Nancy Davolio recebe um pedido, seu número de Código do
Funcionário é inserido na tabela Pedidos. Esse número de código corres- Analisando, exibindo e reportando dados
ponde aos detalhes sobre Nancy na tabela Funcionários e, portanto, não é
necessário repetir os dados sobre Nancy (como o ramal do seu telefone)
na tabela Pedidos.

Manipulação de Tabelas
Abrir uma tabela

Informática 10 A Opção Certa Para a Sua Realização

APOSTILAS OPÇÃO
Uma janela do banco de dados é aberta para mostrar a lista de objetos
de banco de dados
Embora as tabelas sejam excelentes para armazenar dados, para a-
proveitar todos os benefícios do Access, você precisa compreender outros
objetos do banco de dados do programa. Nesta lição, falaremos mais sobre
formulários, consultas e relatórios (incluindo páginas de acesso a dados, as
quais relatam dados online) e como eles podem ajudá-lo.
Consultas
Esta consulta extraiu os nomes de funcionários residentes no
Reino Unido a partir de uma tabela
Funcionários mais extensa.
Você tem perguntas às quais deseja responder com os seus pró-
prios dados?
Por exemplo:
Quais dos seus funcionários residem no Reino Unido?
Quantas regiões apresentaram mais de R$250.000,00 em vendas no
último mês?
Quais escolas apresentam o maior índice de faltas?
Consultas podem responder a essas perguntas reunindo os dados ar-
mazenados no banco de dados ou realizando cálculos com esses dados
para fornecer informações adicionais.
Para responder a perguntas, as consultas recuperam, filtram, classifi-
cam e reúnem dados em um comando. Outra vantagem das consultas é
combinar os dados de várias tabelas em uma única exibição.
Quando uma consulta encontra dados e os exibe ao usuário, também
pode processar esses dados de acordo com as suas instruções.
Uma consulta pode realizar cálculos utilizando dados: Qual é o total de
vendas menos os custos de transporte?
Uma consulta também pode remover dados: excluir nomes de mem-
bros com dívidas não pagas durante 24 meses. É necessário ter cautela
durante a execução de consultas que alteram dados e também considerar
a realização de um backup desses dados em primeiro lugar.
Desenvolvendo tabelas
Informática
A Sua Melhor Opção em Concursos Públicos
Um fluxograma pode ajudá-lo a organizar as suas tarefas e a pla-
nejar o seu banco de dados.
Determinar as tabelas necessárias
Figura 1 United Package é um registro
Figura 2 Telefone é um campo.
Em um banco de dados, as relações entre dados são representa-
das em tabelas por registros (linhas) e campos (colunas).
Cada tabela é dedicada a um assunto específico, como endereços de
funcionários, pedidos de clientes, métodos de transporte ou fornecedores.
Cada pessoa ou item que faz parte do assunto de uma tabela, bem como
os dados sobre essa pessoa ou esse item, forma um registro. Por exemplo,
os detalhes sobre o Código da Transportadora 2, a United Package, for-
mam um registro.
Cada tipo específico de informação sobre uma pessoa ou um item,
como sobrenome, endereço ou telefone, corresponde a um campo. Por
exemplo, Telefone é um campo na tabela Transportadoras.
Cada campo e cada registro devem ser exclusivos. Por exemplo, os
dados para Speedy Express não devem ser repetidos em outros registro;
"Nome da Empresa" deve ser exibido apenas uma vez como um nome de
campo.
Todas as entradas em uma única tabela devem ser do mesmo tipo. A
tabela Transportadoras deve conter apenas os nomes das transportadoras
e os seus dados associados. Nenhum dado, com exceção de números de
telefone, deve ser colocado no campo Telefone.
Antes de criar o seu banco de dados, você deve analisar os dados e
determinar como eles podem ser divididos em tabelas separadas e bem
estruturadas.
Criação de uma chave primária
1. Código do Funcionário é a chave primária da tabela
Funcionários.
1. O Código do Funcionário na tabela Pedidos apon-
ta para o registro do funcionário na tabela Funcionários
Estruturar tabelas para evitar duplicação
Produtos: Tabela
Produtos: Tabela
11 A Opção Certa Para a Sua Realização
APOSTILAS OPÇÃO A Sua Melhor Opção em Concursos Públicos
ID do Produto Nome Fornecedor Endereço 2. Em Nome do Campo, certifique-se de que o campo ID do Funcioná-
rio esteja selecionado e, em seguida, exiba as suas propriedades em
1 Chai Exotic Liquids 49 Gilbert ST Propriedades do Campo na parte inferior da tela.
2 Chang Exotic Liquids 49 Gilbert ST
3 Ikura Tokyo Traders 9-8 Sekimai

Figura 1 Redundante — detalhes repetidos do fornecedor.

Produtos: Tabela

ID do Produto Fornecedor Endereço Cidade

1 Exotic Liquids 49 Gilbert ST Londers

2 Exotic Liquids 49 Gilbert ST Tóquio

Figura 2 Eficiente — tabela Fornecedores criada.

Produtos Tabela
ID do Produto Nome ID do Fornecedor 3. Repita esse processo para mais quatro nomes de campos, e-
1 Chai 1 xaminando uma ou duas propriedades de campo para cada um desses
nomes; feche a tabela quando terminar.
2 Chang 1
Adicionar um campo e definir as suas propriedades
3 Ikura 2
Suponha que você deseje adicionar um campo a uma tabela para
especificar se uma empresa fornece ou não remessas internacionais.
Figura 3 Eficiente — a tabela Produtos faz referência à tabela Forne- 1 . A não ser que a Janela Banco de Dados já esteja exibida, pres-
cedores, mas não contém mais os detalhes dos fornecedores. sione F11 para alternar para essa janela. A não ser que a opção Tabe-
las já esteja selecionada em Objetos, clique em Tabelas.
Definir tipos de dados para campos 2. Clique na tabela Fornecedores e, em seguida, clique no botão De-
sign na barra de ferramentas para abrir a tabela no modo Design.
Tipos de dados Descrição Exemplo 1. Na coluna Nome do Campo, clique na célula em branco em Fax
e digite a palavra Internacional.
Texto Um campo Texto Um nome de produto, 4. Acesse a coluna Tipo de Dados, pressione a seta para abrir a lista
pode armazenar como Access suspensa e selecione Sim/Não. Essa configuração controla os tipos de
qualquer tipo de dados que serão armazenados no campo.
caractere ou número 5. Acesse o campo Descrição e digite Especifica se a empresa contro-
e possui um limite de la remessas internacionais. Essa descrição registra a função do campo no
255 caracteres. banco de dados.
6. Em Propriedades do Campo, clique na caixa Legenda e digite Re-
Número Um campo Número Uma contagem de messa Internacional. Essa propriedade fornece um rótulo que será exibido
pode armazenar unidades, como 200 sempre que o campo for utilizado em um formulário ou relatório. Em segui-
apenas números e da, feche a tabela, salvando as alterações quando solicitado se você quer
esses números exibi-las mais tarde.
podem ser utilizados
para cálculos.
Data/Hora Um campo Data/Hora A data de um pedido, Definir relações
armazena uma data e como 10/10/2008
uma hora. 5:21 P.M.
Moeda Um campo Moeda armazena O preço de um item,
valores monetários, números como $41,99
e formatações de casas
decimais, que podem ser
utilizados em cálculos.
Objeto OLE Um campo Objeto OLE arma- Um anexo, como uma
zena objetos criados por planilha do Excel, um
programas diferentes do documento do Word,
Access e que estão vincula- um gráfico ou um som
dos ou incorporados a uma
tabela do Access.

Configurar campos

Exibir propriedades de campo

1. Na Janela Banco de Dados, em Objetos, verifique se a opção Tabe- Bancos de dados relacionais conectam tabelas para que elas tra-
las está selecionada. Clique na tabela Funcionários e, em seguida, clique balhem em conjunto.
no botão Design na barra de ferramentas. Definir chaves primárias

Informática 12 A Opção Certa Para a Sua Realização

APOSTILAS OPÇÃO A Sua Melhor Opção em Concursos Públicos

O Access oferece diversos métodos para se criar um novo formulário.

1. Escolha um método.
1. Escolha uma fonte de dados.
1 .Código da Categoria aparece em ambas as tabelas — como uma Assistente de Formulário
chave primária...
1. e como uma chave externa.

Conforme estudado na primeira lição, "Planejar tabelas", o campo de

chave primária identifica um registro exclusivamente. Também vincula
tabelas para que elas detectem a existência umas das outras. Quando
duas tabelas são relacionadas, a chave primária da tabela pai torna-se
uma chave externa na tabela filho. A chave externa é uma referência da
tabela filho às informações na tabela pai relacionada. Normalmente, a
chave primária corresponde apenas a um campo, como um número de
peça. Em algumas circunstâncias, a chave primária pode corresponder a
dois ou mais campos em conjunto, como um número de peça do fabricante
e um código de país, que identificam exclusivamente uma peça para cada
país. Se você não tiver definido a chave primária utilizando o Assistente de
Tabela, poderá defini-la no modo Design. Se necessário, é possível alterar
essa chave mais tarde.

Configurar relações de tabelas

O Assistente de Formulário é recomendado quando você deseja ser o-

rientado em todas as etapas do processo de criação de um formulário. Ele
lhe faz perguntas e cria um formulário com base nas suas respostas. Você
precisará indicar ao assistente:
De qual tabela ou consulta vêm os dados do formulário. Quais campos
devem ser usados no formulário.
Qual layout de formulário deve ser aplicado. Qual estilo visual deve ser
aplicado. Para começar a trabalhar com o Assistente de Formulário, em
Objetos, na janela Banco de Dados, clique em Formulários e, em seguida,
clique em Novo na barra de ferramentas Banco de Dados. Na caixa de
diálogo Novo Formulário, clique no Assistente de Formulário para selecio-
nar este método.

1 . Arraste o campo Código do Funcionário da tabela Funcionários pa- AutoFormulários

ra o campo equivalente na tabela Pedidos.
2. O Código do Funcionário é a chave primária para a tabela Funcioná-
rios.
3. Cada funcionário pode receber vários pedidos, uma relação um-
para-muitos.
1. O Código do Funcionário é uma chave externa na ta-
bela Pedidos.

Criar um formulário

Os AutoFormulários são recomendados quando você não precisa fazer

muitas escolhas. Se o seu novo formulário irá conter todos os campos de
uma tabela ou consulta e você não precisar de muito controle sobre a
aparência do formulário, um AutoFormulário será, simplesmente, perfeito.

Informática 13 A Opção Certa Para a Sua Realização

APOSTILAS OPÇÃO A Sua Melhor Opção em Concursos Públicos
Ao contrário do Assistente de Formulário, um AutoFormulário não lhe faz
perguntas nem oferece opções. A criação de um AutoFormulário é um
processo de duas etapas. Escolha um tipo de AutoFormulário, escolha uma
tabela ou consulta e o Access fará o restante.
Existem muitos tipos de AutoFormulário, mas os dois aqui mostrados
são tudo o que você precisa saber agora. AutoFormulário: Colunar mostra
os registros, um por vez, com cada campo em uma linha rotulada separa-
da. AutoFormulário: Tabular mostra todos os registros de uma vez, com
cada campo mostrado para cada registro e os rótulos de campo na parte
superior do formulário. Para começar a trabalhar com um AutoFormulário,
em Objetos, na janela Banco de Dados, clique em Formulários e, em
seguida, clique em Novo na barra de ferramentas Banco de Dados. Na
caixa de diálogo Novo Formulário, clique em uma das opções de AutoFor-
mulário para selecioná-la.
3. Em Tabelas/Consultas, você verá Tabela: Produtos.
4. Em Campos Disponíveis, clique na seta dupla >> para selecionar
todos os campos na tabela.
5. Clique em Avançar. Nas opções de layout, Colunar deve estar sele-
cionada. Se não estiver, selecione-a.
6. Clique em Avançar novamente. Clique em Internacional para o estilo
do formulário.
7. Clique em Avançar e aceite Produtos como o nome do formulário
clicando em Concluir.
Criando relatórios

No modo Design

O AutoRelatório é o meio mais rápido para se criar um relatório, mas

confere a você menos controle sobre a estrutura e a aparência do relatório.

O AutoRelatório contém automaticamente todos os campos de sua

1. A caixa de ferramentas no modo Design contém controles, como
caixas de texto e rótulos, a serem adicionados ao seu formulário.
1. Os pontos e as linhas de grade do modo Design organi-
zam a área na qual você insere e organiza os controles.
O modo Design é a melhor maneira de criar um formulário quando vo-
cê deseja controle total e liberdade completa. Nesse modo, tudo fica a seu
critério. O desafio é você agir por conta própria, sem os arranjos prévios do
Assistente de Formulário ou de um AutoFormulário. No entanto, você
também pode criar um formulário por um desses métodos e alterar os seus
detalhes no modo Design.
fonte de dados, seja tabela ou consulta. Sua estrutura pode ser colunar ou
tabular. AutoRelatório: Colunar Cada campo é exibido em uma linha sepa-
rada com um rótulo à esquerda. Somente um registro é visível por vez.
AutoRelatório: Tabular Os rótulos de todos os campos são exibidos em
uma linha na parte superior do relatório, com todos os registros visíveis
abaixo. O AutoRelatório é mais indicado em duas situações: quando você
precisa de uma visão geral e resumida dos dados de uma tabela ou consul-
ta (por exemplo, seu chefe precisa de um material impresso para uma
reunião que começará em 10 minutos) ou quando você deseja agilizar a
produção de um relatório que será personalizado posteriormente.
Assistente de Relatório

Para trabalhar com um formulário no modo Design, escolha os itens na

caixa de ferramentas. Esses itens, como caixas de seleção, imagens e
rótulos, são chamados de controles. Você pode definir as suas proprieda-
des e formatá-los para que fiquem com a aparência desejada no formulá-
rio. Para obter detalhes, consulte o curso "Assumir os controles". No modo
Design, você pode mover os controles, da mesma maneira como reorgani-
za quadros em uma parede. Por exemplo, você poderá agrupar as caixas
de texto para endereço, cidade, estado e CEP — mas em duas, três ou
quatro linhas? Você pode experimentar facilmente todas as opções e
escolher a melhor.

Para ver o formulário da maneira como ele aparecerá quando alguém

trabalhar nele, abra-o no modo Formulário e continue alternando entre os
modos Formulário e Design até que o formulário fique totalmente do seu
agrado. Para começar a trabalhar no modo Design, em Objetos, na janela
Banco de Dados, clique em Formulários e, em seguida, clique em Novo na
barra de ferramentas Banco de Dados. Na caixa de diálogo Novo Formulá-
rio, clique em Modo Design para selecionar esse método.
Criando um formulário rapidamente
Criar um formulário com o Assistente de Formulário
1. Se a janela Banco de Dados não aparecer na tela, pressione F11
para exibi-la. Em Objetos, clique em Formulários.
2. Clique duas vezes em Criar formulário usando o assistente.
Informática
O Assistente de Relatório lhe faz perguntas e cria um relatório com ba-
se nas suas respostas. Recomenda-se este método quando você deseja
orientação em todas as etapas do processo de criação de um relatório. O
Assistente de Relatório pergunta quais tabelas ou consultas serão usadas
como base para o seu relatório, e também quais campos das fontes de
dados serão usados. Ele pergunta se você deseja agrupar os dados e
como pretende organizá-los e resumi-los.
Depois de informar-se sobre os dados, o Assistente de Relatório per-
gunta sobre a aparência do relatório: layout, orientação e seis estilos
14 A Opção Certa Para a Sua Realização
APOSTILAS OPÇÃO A Sua Melhor Opção em Concursos Públicos
visuais para seleção. Por fim, ele solicita um título e cria um relatório de rio se quiser.) Você quer que o seu relatório tenha uma aparência casual?
acordo com as suas respostas. Ou você prefere compactar o texto e os títulos de forma a reduzir o número
de páginas?
Modo Design Uma AutoFormatação define o estilo e a cor do texto, dos títulos e das
linhas divisórias (como as linhas entre as seções). Você pode aplicá-la ao
relatório inteiro, a uma seção específica ou a apenas um controle. As
opções de AutoFormatação são as mesmas apresentadas no Assistente de
Relatório. Se você aplicar uma AutoFormatação a qualquer relatório, essa
AutoFormatação também passará a ser a formatação de todos os novos
AutoRelatórios, até você efetuar outra alteração na AutoFormatação.
Observação A aplicação de uma AutoFormatação pode remover uma
formatação personalizada que tenha sido aplicada anteriormente. Para
saber sobre formatação personalizada, continue a leitura.

Consultas : Obter respostas com consultas

Depois de inserir os dados no banco de dados, como acessá-los?
Um banco de dados torna-se realmente valioso quando você usa os
dados nele contidos como um recurso para responder perguntas ou execu-
tar tarefas.
Ao comparar números de vendas semanais, controlar embalagens, lo-
calizar membros de seu clube que moram no Texas ou em vários outros
cenários, uma consulta pode ajudar a recuperar dados e a combiná-los da
forma mais adequada.
Para obter mais informações sobre este curso, leia a visão geral no
centro desta página ou o sumário na coluna esquerda. Em seguida, clique
1. Caixa de ferramentas em Próxima
1. Grade do modo Design
Embora o AutoRelatório e o Assistente de Relatório sejam ótimos mei-
os de começar, você talvez queira personalizar os relatórios criados para
adequá-los às suas necessidades e preferências.
O modo Design permite efetuar alterações que vão da fonte de dados
subjacente à cor do texto. Para obter detalhes sobre como personalizar
seus relatórios no modo Design, consulte a próxima lição. Para obter
informações sobre como usar o modo Design para criar um relatório do
zero, prossiga a leitura.
Caso queira liberdade e controle totais, desde o início — talvez você
prefira aprender a costurar sem moldes ou a cozinhar sem receitas — você
gostará de criar relatórios no modo Design.
O modo Design oferece uma caixa de ferramentas, da qual é possível
arrastar controles selecionados e organizá-los em uma grade. Os controles
podem ser vinculados a dados de seu banco de dados, exibindo-os direta-
mente, ou podem ser desvinculados, sem qualquer ligação com uma fonte
de dados. Texto descritivo, linhas divisórias, logotipos de produto e outros
controles decorativos são geralmente desvinculados. Para obter mais
detalhes, consulte o curso "Assumir os controles".

Aplicar uma AutoFormatação

As consultas podem selecionar itens de dados e torná-los mais úteis

As consultas permitem extrair apenas os dados necessários de um

banco de dados para poder executar tarefas e obter respostas.
Com elas, você pode recuperar, combinar, reutilizar e analisar dados.
Também pode usar as consultas para recuperar dados em várias tabelas
ou como uma fonte para formulários, relatórios e páginas de acesso a
dados.
Neste curso, veremos as noções básicas de como escolher e recupe-
rar dados com consultas seleção, o que lhe dará uma boa base para
trabalhar com outros tipos de consulta mais complexos.

Para economizar tempo, você pode aplicar um formato predefinido —

conhecido como AutoFormatação — ao relatório total ou parcialmente.
(Você pode aplicar diversas AutoFormatações a diversas partes do relató-

Informática 15 A Opção Certa Para a Sua Realização

APOSTILAS OPÇÃO
As consultas expressam as perguntas para as quais você deseja que
os dados forneçam respostas.
Ao trabalhar com consultas, você deve ter em mente as perguntas pa-
ra as quais deseja que os dados forneçam respostas. Quanto mais bem
formulada a pergunta, mais precisa poderá ser a consulta. Aqui estão
alguns exemplos que ajudarão você a pensar em outros.
Banco de dados corporativo de produtos e vendas
Qual o item da empresa mais vendido no Reino Unido?
Quais seriam os nossos ganhos e perdas se deixássemos de produzir
a linha de produtos de menos saída?
Qual é o item de fabricação mais cara?
Banco de dados de coleções de mídias pessoais
Quantos dos meus DVDs estão emprestados para amigos?
Quais CDs contêm minhas canções favoritas de todos os tempos?
Banco de dados de liga esportiva
Qual time marcou mais pontos em todos os jogos no último ano?
Quem fez o pedido de uniformes para o time este ano e quais são os
tamanhos necessários?
Para quais perguntas você deseja que os dados forneçam respostas?
Sempre que você executa uma consulta, ela verifica os dados mais re-
centes no banco de dados. Os dados que ela retorna são chamados de
conjunto de registros.
Você pode navegar pelo conjunto de registros, selecioná-los, classifi-
cá-los e imprimi-los. Normalmente, o conjunto de registros gerado por uma
consulta não é salvo, mas a estrutura e os critérios utilizados na consulta
para obter os resultados são salvos. Você poderá verificar os dados mais
recentes novamente a qualquer momento. Para fazer isso, basta executar
a consulta mais uma vez. As consultas têm títulos, o que facilita a sua
localização e o seu uso diversas vezes.
Como o Access salva os critérios e as estruturas das consultas, se vo-
cê precisar de um determinado conjunto de informações com frequência,
como as vendas durante um ano específico, poderá evitar a procura des-
ses dados a cada vez executando a consulta novamente. É provável que
você tenha mais o que fazer com o seu tempo.
Você pode criar e salvar várias consultas para recuperar os dados de
maneiras diferentes. Além disso, é fácil revisar as consultas.
Assim, caso não as configure da maneira correta na primeira vez, ou
se as suas necessidades forem outras, você poderá alterar os seus crité-
rios com facilidade. Você poderá até mesmo usar uma ou mais consultas
como fonte dos dados de outra consulta, aumentando a sua eficiência com
a seleção cada vez mais precisa dos dados exatos desejados
Tipo de consulta Descrição
Consulta seleção Recupera dados de uma ou mais tabelas e exibe
o conjunto de registros em uma folha de dados.
Esse
é o tipo mais comum de consulta.
Consulta parâmetro Solicita que o usuário insira valores que
definam a consulta, como uma região especi-
ficada para os
resultados das vendas ou uma faixa de preços
especificada para casas.
Consulta de tabela de Organiza um conjunto de registros para torná-lo
referencia cruzada mais facilmente visível, usando títulos de linhas e
de colunas.
Consulta ação Cria uma nova tabela ou altera uma tabela
existente.
Consulta SQL Uma consulta avançada que é criada com uma
instrução SQL.
O Access oferece muitos tipos diferentes de consultas para atender às
mais diversas necessidades de dados.
Apresentaremos uma breve descrição da maioria dos tipos de consul-
tas, ainda que este curso concentre-se no tipo de consulta mais usado, a
consulta seleção.
Uma consulta seleção recupera dados de uma ou mais tabelas e exibe
o conjunto de registros em uma folha de dados. Você também pode usar
Informática
A Sua Melhor Opção em Concursos Públicos
uma consulta seleção para agrupar dados e calcular somas, contagens,
médias e outros tipos de totais, embora este curso não aborde os cálculos.
Ao ser executada, uma consulta parâmetro exibe uma caixa de diálo-
go, solicitando ao usuário que insira informações a serem utilizadas como
critérios da pesquisa. Você pode criar uma consulta parâmetro para solici-
tar mais informações; por exemplo, você pode criá-la para solicitar duas
datas. Em seguida, o Access recuperará todos os dados com valores entre
essas duas datas.
Uma consulta de tabela de referência cruzada organiza um conjunto
de registros para torná-lo mais facilmente visível, usando títulos de linhas e
de colunas. Os dados podem ser vistos em termos de duas categorias ao
mesmo tempo.
Uma consulta ação cria uma nova tabela ou altera uma tabela existen-
te adicionando dados a ela, excluindo dados dela ou a atualizando. Devido
à grande potência de uma consulta ação que, na verdade, altera os dados
da tabela, considere a possibilidade de fazer backup dos seus dados antes
de executar esse tipo de consulta.
Uma consulta SQL é criada com uma instrução em SQL (Structured
Query Language). SQL é uma maneira avançada de consultar, atualizar e
gerenciar bancos de dados relacionais. O Access poderá criar a instrução
SQL quando você criar esse tipo de consulta, ou você poderá criar a sua
própria instrução SQL.
Conhecimentos básicos de ambiente de servidores:
Estrutura de servidores físicos e virtualizados.
A Virtualização de Servidor é a técnica de execução de um ou mais
servidores virtuais sobre um servidor físico. Permite maior densidade de
utilização de recursos (hardware, espaço e etc), enquanto permite que
isolamento e segurança sejam mantidos. Com a Virtualização de Servidor,
conquista-se os seguintes benefícios:
• Consolidação de Servidores: Muitos servidores implantados
pelas organizações são sub-utilizados. Implantando multiplos servi-
dores em um numero menor de servidores físicos, é possível aumen-
tar a utilização média de recursos dos servidores, enquanto diminui o
numero de máquinas. Na maioria das organizações, consolidar os
servidores com Virtualização de Servidores diminui os gastos com
eletricidade, consumo de espaço e etc.
• Isolamento de Aplicação ou Serviço: Com a criação de má-
quinas virtuais isoladas, a execução dos serviços e aplicações é feita
em Sistemas Operacionais diferentes. Isso previne que uma aplica-
ção afete outra quando você faz uma atualização ou mudança. Isso
se torna melhor do que executar diversas aplicações em um único
Sistema Operacional.
• Implantação de Servidores Simplificada: Com a criação de
imagens padrão de servidores virtuais, você pode implantar máqui-
nas virtuais de forma muito mais simples. Como você está implemen-
tando um servidor virtual, você também não precisa fazer aquisição
de um novo Hardware, e localizar espaço e energia elétrica em um
Data Center. (Observando sempre a utilização de recursos comparti-
lhados dentro de um Host, você pode ter que adquirir um novo Hard-
ware para executar suas Máquinas Virtuais)
• Maior disponibilidade de Aplicações e Serviços: Como a apli-
cação ou serviço não está mais conectado diretamente a um hardwa-
re específico, é mais fácil assegurar disponibilidade e recuperação.
Algumas tecnologias permitem, inclusive, migrar uma máquina virtual
de um host a outro host sem interrupção da máquina virtual.
• Multiplos Sistemas Operacionais podem ser executados uma
única plataforma: Com a virtualização, é possível utilizar diferentes
Sistemas Operacionais em um único servidor físico, como Windows
Server 2003 e Windows Server 2008 R2 e até mesmo Linux.
Conceito de Computação em Nuvem (Cloud Com-
puting).
16 A Opção Certa Para a Sua Realização
APOSTILAS OPÇÃO
Computação em nuvem
A nuvem (cloud) é o símbolo da Internet.
O conceito de computação em nuvem (em inglês, cloud computing)
refere-se à utilização da memória e das capacidades de armazenamento e
cálculo de computadores e servidorescompartilhados e interligados por
meio da Internet, seguindo o princípio da computação em grade. [1]
O armazenamento de dados é feito em serviços que poderão ser
acessados de qualquer lugar do mundo, a qualquer hora, não havendo
necessidade de instalação de programas x ou de armazenar dados. O
acesso a programas, serviços e arquivos é remoto, através da Internet - daí
a alusão à nuvem.[2] O uso desse modelo (ambiente) é mais viável do que
o uso de unidades físicas.[3]
Num sistema operacional disponível na Internet, a partir de qualquer
computador e em qualquer lugar, pode-se ter acesso a informações,
arquivos e programas num sistema único, independente de plataforma. O
requisito mínimo é um computador compatível com os recursos disponíveis
na Internet. O PC torna-se apenas um chip ligado à Internet — a "grande
nuvem" de computadores — sendo necessários somente os dispositivos de
entrada (teclado, mouse) e saída (monitor).
Corrida pela tecnologia
Empresas como Amazon, Google, IBM e Microsoft foram as primeiras
a iniciar uma grande ofensiva nessa "nuvem de informação" (information
cloud), que especialistas consideram uma "nova fronteira da era digital".
Aos poucos, essa tecnologia vai deixando de ser utilizada apenas em
laboratórios para ingressar nas empresas e, em breve, em computadores
domésticos.
O primeiro serviço na Internet a oferecer um ambiente operacional
para os usuários—antigamente, disponível no endereço www.webos.org—
foi criado por um estudante sueco, Fredrik Malmer, utilizando as
linguagens XHTML e Javascript. Atualmente, o termo AJAX é adotado para
definir a utilização dessas duas linguagens na criação de serviços na
Internet.
Em 1999, foi criada nos EUA a empresa WebOS Inc., que comprou os
direitos do sistema de Fredrik e licenciou uma série de tecnologias
desenvolvidas nas universidades do Texas, Califórnia e Duke. O objetivo
inicial era criar um ambiente operacional completo, inclusive com API para
o desenvolvimento de outros aplicativos.
Tipologia
Atualmente, a computação em nuvem é dividida em seis tipos:

IaaS - Infrastructure as a Service ou Infra-estrutura como Serviço
(em português): quando se utiliza uma porcentagem de um servidor,
geralmente com configuração que se adeque à sua necessidade.

PaaS - Plataform as a Service ou Plataforma como Serviço
(em português): utilizando-se apenas uma plataforma como um banco
de dados, um web-service, etc. (p.ex.: Windows Azure).

DaaS - Development as a Service ou Desenvolvimento como
Serviço (em português): as ferramentas de desenvolvimento tomam
forma no cloud computing como ferramentas compartilhadas,
Informática
A Sua Melhor Opção em Concursos Públicos
ferramentas de desenvolvimento web-based e serviços baseados
em mashup.

SaaS - Software as a Service ou Software como Serviço
(em português): uso de um software em regime de utilização web
(p.ex.: Google Docs , MicrosoftSharePoint Online).

CaaS - Communication as a Service ou Comunicação como Serviço
(em português): uso de uma solução de Comunicação Unificada
hospedada em Data Center do provedor ou fabricante (p.ex.: Microsoft
Lync).

EaaS - Everything as a Service ou Tudo como Serviço
(em português): quando se utiliza tudo, infraestrurura, plataformas,
software, suporte, enfim, o que envolve T.I.C. (Tecnologia da
Informação e Comunicação) como um Serviço.
Serviços oferecidos
Os seguintes serviços atualmente são oferecidos por empresas:

Servidor Cloud

Hospedagem de Sites em Cloud

Load Balancer em Cloud

Email em Cloud
Modelo de implantação
No modelo de implantação [4], dependemos das necessidades das
aplicações que serão implementadas. A restrição ou abertura de acesso
depende do processo de negócios, do tipo de informação e do nível de
visão desejado. Percebemos que certas organizações não desejam que
todos os usuários possam acessar e utilizar determinados recursos no seu
ambiente de computação em nuvem. Segue abaixo a divisão dos
diferentes tipos de implantação:

Privado - As nuvens privadas são aquelas construídas exclusivamente
para um único usuário (uma empresa, por exemplo). Diferentemente
de um data centerprivado virtual, a infraestrutura utilizada pertence ao
usuário, e, portanto, ele possui total controle sobre como as aplicações
são implementadas na nuvem. Uma nuvem privada é, em geral,
construída sobre um data center privado.

Público - As nuvens públicas são aquelas que são executadas por
terceiros. As aplicações de diversos usuários ficam misturadas nos
sistemas de armazenamento, o que pode parecer ineficiente a
princípio. Porém, se a implementação de uma nuvem pública
considera questões fundamentais, como desempenho e segurança, a
existência de outras aplicações sendo executadas na mesma nuvem
permanece transparente tanto para os prestadores de serviços como
para os usuários.

Comunidade - A infraestrutura de nuvem é compartilhada por diversas
organizações e suporta uma comunidade específica que partilha as
preocupações (por exemplo, a missão, os requisitos de segurança,
política e considerações sobre o cumprimento). Pode ser administrado
por organizações ou por um terceiro e pode existir localmente ou
remotamente.

Híbrido - Nas nuvens híbridas temos uma composição dos modelos de
nuvens públicas e privadas. Elas permitem que uma nuvem privada
possa ter seus recursos ampliados a partir de uma reserva de recursos
em uma nuvem pública. Essa característica possui a vantagem de
manter os níveis de serviço mesmo que haja flutuações rápidas na
necessidade dos recursos. A conexão entre as nuvens pública e
privada pode ser usada até mesmo em tarefas periódicas que são
mais facilmente implementadas nas nuvens públicas, por exemplo. O
termo computação em ondas é, em geral, utilizado quando se refere às
nuvens híbridas.
Vantagens
A maior vantagem da computação em nuvem é a possibilidade de
utilizar softwares sem que estes estejam instalados no computador. Mas há
outras vantagens:[5]

na maioria das vezes o usuário não precisa se preocupar com
o sistema operacional e hardware que está usando em seu
computador pessoal, podendo acessar seus dados na "nuvem
computacional" independentemente disso;

as atualizações dos softwares são feitas de forma automática, sem
necessidade de intervenção do usuário;
17 A Opção Certa Para a Sua Realização
APOSTILAS OPÇÃO

o trabalho corporativo e o compartilhamento de arquivos se tornam
mais fáceis, uma vez que todas as informações se encontram no
mesmo "lugar", ou seja, na "nuvem computacional";

os softwares e os dados podem ser acessados em qualquer lugar,
bastando que haja acesso à Internet, não estando mais restritos ao
ambiente local de computação, nem dependendo da sincronização de
mídias removíveis.

o usuário tem um melhor controle de gastos ao usar aplicativos, pois a
maioria dos sistemas de computação em nuvem fornece aplicações
gratuitamente e, quando não gratuitas, são pagas somente pelo tempo
de utilização dos recursos. Não é necessário pagar por uma licença
integral de uso de software;

diminui a necessidade de manutenção da infraestrutura física de redes
locais cliente/servidor, bem como da instalação dos softwares nos
computadores corporativos, pois esta fica a cargo do provedor do
software em nuvem, bastando que os computadores clientes tenham
acesso à Internet;

a infraestrutura necessária para uma solução de cloud computing é
bem mais enxuta do que uma solução tradicional
de hosting ou collocation, consumindo menos energia, refrigeração e
espaço físico e consequentemente contribuindo para preservação e
uso racional dos recursos naturais.
Gerenciamento da segurança da informação na nuvem
Sete princípios de segurança em uma rede em nuvem:

Acesso privilegiado de usuários - A sensibilidade de informações
confidenciais nas empresas obriga um controle de acesso dos
usuários e informação bem específica de quem terá privilégio de
admistrador, para então esse administrador controle os acessos

Compliance com regulamentação - As empresas são responsáveis
pela segurança, integridade e a confidencialidade de seus próprios
dados. Os fornecedores de cloud computing devem estar preparados
para auditorias externas e certificações de segurança.

Localização dos dados - A empresa que usa cloud provavelmente
não sabe exatamente onde os dados estão armazenados, talvez nem
o país onde as informações estão guardadas. O fornecedor deve estar
disposto a se comprometer a armazenar e a processar dados em
jurisdições específicas, assumindo um compromisso em contrato de
obedecer os requerimentos de privacidade que o país de origem da
empresa pede.

Segregação dos dados - Geralmente uma empresa divide um
ambiente com dados de diversos clientes. Procure entender o que é
feito para a separação de dados, que tipo de criptografia é segura o
suficiente para o funcionamento correto da aplicação.

Recuperação dos dados - O fornecedor em cloud deve saber onde
estão os dados da empresa e o que acontece para recuperação de
dados em caso de catástrofe. Qualquer aplicação que não replica os
dados e a infra-estrutra em diversas localidades está vulnerál a falha
completa. Importante ter um plano de recuperação completa e um
tempo estimado para tal.

Apoio à investigação - A auditabilidade de atividades ilegais pode se
tornar impossível em cloud computing uma vez que há uma variação
de servidores conforme o tempo ondes estão localizados os acessos e
os dados dos usuários. Importante obter um compromisso contratual
com a empresa fornecedora do serviço e uma evidência de sucesso no
passado para esse tipo de investigação.

Viabilidade em longo prazo - No mundo ideal, o seu fornecedor de
cloud computing jamais vai falir ou ser adquirido por uma empresa
maior. A empresa precisa garantir que os seus dados estarão
disponíveis caso o fornecedor de cloud computing deixe de existir ou
seja migrado para uma empresa maior. Importante haver um plano de
recuperação de dados e o formato para que possa ser utilizado em
uma aplicação substituta.
Dúvidas
Arquitetura em nuvem é muito mais que apenas um conjunto (embora
massivo) de servidores interligados. Requer uma infraestrutura de
gerenciamento desse grande fluxo de dados que, incluindo funções para
aprovisionamento e compartilhamento de recursos computacionais,
equilíbrio dinâmico do workload e monitoração do desempenho.
Informática
A Sua Melhor Opção em Concursos Públicos
Embora a novidade venha ganhando espaço, ainda é cedo para dizer
se dará certo ou não. Os arquivos são guardados na web e os programas
colocados na nuvem computacional - e não nos computadores em si - são
gratuitos e acessíveis de qualquer lugar. Mas a ideia de que 'tudo é de
todos e ninguém é de ninguém' nem sempre é algo bem visto.
O fator mais crítico é a segurança, considerando que os dados ficam
“online” o tempo todo.
Sistemas atuais
Os sistemas operacionais para Internet mais utilizados são:

Google Chrome OS: Desenvolvido pela Google, virá com os
Chromebooks, que têm lançamento marcado para o dia 15 de junho de
2011 nos EUA, Reino Unido, Espanha e em outros 4 países. Trabalha
com uma interface diferente, semelhante ao do Google Chrome, em
que todas as aplicações ou arquivos são salvos na nuvem e
sincronizados com sua conta do Google, sem necessidade de salvá-
los no computador, já que o HD dos dois modelos
de Chromebooksanunciados contam com apenas 16gb de HD.

Joli Os: desenvolvido por Tariq Krim, o ambiente de trabalho chamado
jolicloud usa tanto aplicativos em nuvem quanto aplicativos ofline,
baseado no ubuntu notebook remix, ja tem suporte a varios
navegadores como google chrome, safari, firefox, e esta sendo
desenvolvido para funcionar no android.

YouOS: desenvolvido pela empresa WebShaka, cria um ambiente de
trabalho inspirado nos sistemas operacionais modernos e utiliza a
linguagem Javascript para executar as operações. Ele possui um
recurso semelhante à hibernação no MS-Windows XP, em que o
usuário pode salvar a área de trabalho com a configuração corrente,
sair do sistema e recuperar a mesma configuração posteriormente.
Esse sistema também permite o compartilhamento de arquivos entre
os usuários. Além disso, possui uma API para o desenvolvimento de
novos aplicativos, sendo que já existe uma lista de mais de 700
programas disponíveis. Fechado pelos desenvolvedores em 30 de
julho de 2008;

DesktopTwo: desenvolvido pela empresa Sapotek, tem como pré-
requisito a presença do utilitário Flash Player para ser utilizado. O
sistema foi desenvolvido para prover todos os serviços necessários
aos usuários, tornando a Internet o principal ambiente de trabalho.
Utiliza a linguagem PHP como base para os aplicativos disponíveis e
também possui uma API, chamada Sapodesk, para o desenvolvimento
de novos aplicativos. Fechado pelos desenvolvedores;

G.ho.st: Esta sigla significa “Global Hosted Operating SysTem”
(Sistema Operacional Disponível Globalmente), tem como diferencial
em relação aos outros a possibilidade de integração com outros
serviços como: Google Docs, Meebo, ThinkFree, entre outros, além de
oferecer suporte a vários idiomas;

eyeOS: Este sistema está sendo desenvolvido por uma comunidade
denominada EyeOS Team e possui o código fonte aberto ao público. O
objetivo dos desenvolvedores é criar um ambiente com maior
compatibilidade com os aplicativos atuais, MS-Office e OpenOffice.
Possui um abrangente conjunto de aplicativos, e o seu
desenvolvimento é feito principalmente com o uso da linguagem PHP.

iCloud: Sistema lançado pela Apple em 2011, é capaz de armazenar
até 5 GB de fotos, músicas, documentos, livros e contatos
gratuitamente, com a possibilidade de adquirir mais espaço em disco
(pago).

Ubuntu One: Ubuntu One é o nome da suíte que a Canonical
(Mantenedora da distribuição Linux Ubuntu) usa para seus serviços
online. Atualmente com o Ubuntu One é possível fazer backups,
armazenamento, sincronização e compartilhamento de arquivos e
vários outros serviços que a Canonical adiciona para oferecer mais
opções e conforto para os usuários.

IBM Smart Business - Sistema da IBM que engloba un conjunto de
serviços e produtos integrados em nuvem voltados para a empresa. O
portfólio incorpora sofisticada tecnologia de automação e autosserviço
para tarefas tão diversas como desenvolvimento e teste de software,
gerenciamento de computadores e dispositivos, e colaboração. Inclui o
Servidor IBM CloudBurst server (US) com armazenamento,
virtualização, redes integradas e sistemas de gerenciamento de
serviço embutidos.
18 A Opção Certa Para a Sua Realização
APOSTILAS OPÇÃO A Sua Melhor Opção em Concursos Públicos
No Brasil Office 2010 agora é cinza, por padrão, enquanto o plano de fundo do 2007
No Brasil, a tecnologia de computação em nuvem é muito recente, Office System era azul. Para obter mais informações sobre alterações
mas está se tornando madura muito rapidamente. Empresas de médio, específicas no Office 2010, consulte Alterações de produtos e recursos no
pequeno e grande porte estão adotando a tecnologia gradativamente. O Office 2010.
serviço começou a ser oferecido comercialmente em 2008 e em 2012 está Tabela de diferenças
ocorrendo uma grande adoção. A tabela a seguir descreve as diferenças em elementos da interface do
usuário entre o Office 2010, o 2007 Office System e o Office 2003.
A empresa Katri[8] foi a primeira a desenvolver a tecnologia no Brasil,
em 2002, batizando-a IUGU. Aplicada inicialmente no site de busca de Elemento da
pessoas físicas e jurídicas Fonelista. Durante o período em que esteve no interface do Office 2010 Office 2007 Office 2003
ar, de 2002 a 2008, os usuários do site puderam comprovar a grande usuário
diferença de velocidade nas pesquisas proporcionada pelo processamento
paralelo. Menus e A faixa de A faixa de opções Só estão
Em 2009, a tecnologia evoluiu muito,[carece de fontes?] e sistemas guias opções subs- substitui os menus disponíveis
funcionais desenvolvidos no início da década já passam de sua 3ª geração, titui os menus e barras de ferra- menus e
incorporando funcionalidades e utilizando de tecnologias como "índices e barras de mentas no Access barras de
invertidos" (inverted index). ferramentas 2007, Office Excel ferramentas.
em todos os 2007, PowerPoint
A empresa Indústria Virtual lançou em 2009 a versão 2.0 do sistema produtos do 2007, Word 2007 e
WebCenter e está popularizando a utilização da computação em nuvem, Office 2010 e partes do Outlook
trazendo ferramentas que facilitam a utilização desses novos recursos, pode ser 2007.
tanto por empresas como por pessoas físicas. totalmente
No ambiente acadêmico o Laboratório de Redes e personaliza-
da.
Gerência da UFSC foi um dos pioneiros a desenvolver pesquisas em
Computação em Nuvem publicando artigos sobre segurança, IDS (Intrusion
Detection Systems) e SLA (Service Level Agreement) para computação em Painéis de Grupos de Grupos de coman- Painel de
nuvem. Além de implantar e gerenciar uma nuvem privada e computação tarefas comandos na dos na faixa de tarefas bási-
em nuvem verde. faixa de opções e a capaci- co.
opções e a dade de personali-
Nuvens públicas capacidade zação.
Existem pouco menos de 10 empresas ofertantes do serviço em de personali-
nuvens públicas (que podem ser contratadas pela internet em estrutura não zação.
privativa e com preços e condições abertas no site) com servidores dentro
do brasil e com baixa latência. A maioria utiliza tecnologia baseada Barra de Totalmente Introduzida em Não disponí-
em Xen, KVM, VMWare, Microsoft Hypervisor: Ferramentas personalizá- 2007. vel.
Referências de Acesso vel.
Rápido
1. Gartner Says Cloud Computing Will Be As Influential As E-business
2. Cloud Computing - novo modelo de computação. Sisnema (22 de
Janeiro de 2009). Modo de Mais ferra- Ferramentas limi- Ferramentas
3. AT&T oferece cloud computing. Revista Info. exibição mentas fora tadas que podem limitadas no
Backstage da janela de ser acessadas me-
4. Um estudo sobre os benefícios e os riscos de segurança na utilização de Cloud nu Arquivo
exibição do através do Botão
Computing. - Fabrício Rodrigues- Artigo publicado na UNISUAM documento. do Microsoft Office.
5. O que é computação em nuvem?.
6. Cloud Computing: Conheça os sete riscos de segurança em cloud
computing. Computer World (11 de Julho de 2008). Assinaturas Encontrado Formatado com Encontrado
digitais no modo de XMLDSig, encon- emFerramen-
7. http://www.google.com/chromebook/ exibição trado emArqui- tas/ Opções /
8. Nuvem Computacional completo. eiboo.com.br(5 de Novembro de 2009). Backstage vo /Finalizar Seguran-
9. Indústria Virtual. Webcenter 2.0. emInforma- Documen- ça /Assinatur
ções sobre o to /Assinaturas. as Digitais
Documen-
Conceitos e modos de utilização de aplicativos para to /Proteger
edição de textos, planilhas e apresentações. Documento.

Smart Art Aprimorado a As ferramentas de Não disponí-

MICROSOFT OFFICE 2010 partir da design disponíveis vel.
versão 2007. em todos os apli-
Diferenças da interface do usuário no Office 2010 em cativos do Micro-
relação às versões anteriores do Microsoft Office soft Office.
Office 2010
Formatos Incluídos Adicionados no Não disponí-
Dentro de cada aplicativo, o Microsoft Office 2010 melhorou a funcionalida- Open (*.odt) nesta versão. 2007 Office Sys- vel.
de em muitas áreas. Quando o 2007 Microsoft Office System foi lançado, OpenDocu- tem Service Pack 2
uma diferença significativa em relação ao Office 2003 foi a introdução da ment Text (SP2).
faixa de opções na interface do usuário para o Microsoft Office Access
2007, Microsoft Office Excel 2007, Microsoft Office PowerPoint 2007, Integração Opções de Não disponível. Não disponí-
Microsoft Office Word 2007 e partes do Microsoft Office Outlook 2007. A com o Win- postagem de vel.
interface do usuário mudou de uma coleção de menus e barras de ferra- dows Live blog disponí-
mentas para um único mecanismo de faixa de opções. O Pacotes do Writer veis no apli-
Microsoft Office 2010 mantém a faixa de opções e tem alguns recursos cativo.
novos.
A faixa de opções agora está disponível em todos os produtos do Pacotes Verificador O verificador Verificador ortográ- Verificador
do Office 2010, assim a mudança de um aplicativo para outro é otimizada. ortográfico ortográfico é fico básico. ortográfico
Além das mudanças na faixa de opções, o plano de fundo do Pacotes do

Informática 19 A Opção Certa Para a Sua Realização

APOSTILAS OPÇÃO A Sua Melhor Opção em Concursos Públicos
Seja qual for o uso que você faz do computador, com certeza já teve
agora inte- básico. que escrever um texto nele. Apesar do crescimento de alternativas grátis
grado com a
como o BrOffice.org ou o Abiword, o Microsoft Word segue como o editor
correção
automática. de textos mais popular do mercado.
O Microsoft Word 2010 inclui melhorias na formatação de textos e na
Visualização Uma visuali- Colar, Desfazer, Funcionalida- edição de documentos, novos formatos de numeração e efeitos artísticos
de Colar zação dinâ- Colar. des básicas para imagens e fontes. Ainda inclui mais estilos para os gráficos SmartArt e
mica antes de de Colar. uma nova ferramenta para trabalhar com capturas de tela.
você confir-
mar Colar. Os recursos linguísticos também foram melhorados. O Microsoft Word
Evita o uso do facilita o trabalho em várias línguas ao introduzir um botão para verificação
botãoDesfa- ortográfica facilmente configurável em outras línguas. A tradução é feita
zer. imediatamente sem sair do Microsoft Word, seja do texto completo, do
trecho selecionado, ou de uma palavra ou expressão ao colocar o ponteiro
Impresso O modo de Botão do Microsoft Opção básica sobre ela.
exibição Office, Imprimir de Imprimir
Mas talvez a grande novidade do Microsoft Word 2010, sejam os re-
Backstage com ferramentas no me-
combina de impressão nu Arquivo. cursos para o trabalho em equipe, com a opção de compartilhar os docu-
Imprimir com limitadas espalha- mentos via internet. A segurança também melhorou com o registro de
a Visualiza- das ao longo de versões e opções para configurar a proteção do documento.
ção de Im- diversos coman-
pressão, dos. Com a versão 2010 do Microsoft Word, a Microsoft renova alguns re-
Layout da cursos básicos do programa, melhora a segurança e introduz a colabora-
Página e ção via internet, para seguir na liderança dos processadores de texto.
outras opções Mariana Benavidez
de impressão.
Alterações no Word 2010
Minigráficos Um gráfico Gráficos dinâmicos Gráficos O que há de novo
em miniatura e tipos de gráficos. tridimensio-
inserido em nais (3-D). Esta seção destaca os novos recursos do Word 2010.
um texto ou
Interface do usuário do Fluent
embutido em
uma célula de A interface do usuário do Word 2010 foi recriada e agora usa a interfa-
planilha para ce do usuário do Microsoft Office Fluent. Introduzida no 2007 Microsoft
resumir da-
dos.
Office System, a interface do usuário do Fluent foi criada para facilitar a
localização e o uso de uma variedade completa de recursos fornecidos
pelo Office e para manter um espaço de trabalho organizado.
Conceitos Conversa, Não disponível. Não disponí-
básicos de Limpeza, vel. A faixa de opções
email Ignorar Thre-
ad, e Dicas A faixa de opções, parte da Interface de Usuário do Fluent, foi projeta-
de Email para da para otimizar os principais cenários da documentação do Word 2010, de
quando uma forma a facilitar o seu uso. A faixa de opções oferece acesso rápido a
pessoa esti- todos os comandos do Word 2010 e facilita futuras adições e personaliza-
ver fora do ções. Também é possível personalizar a faixa de opções. Por exemplo,
escritório ou você pode criar guias e grupos personalizados para conter os comandos
se o email for utilizados com mais frequência. Para ajudar a maximizar a edição do
enviado para
espaço da sua documentação na página, a faixa de opções também pode
um grupo.
ser ocultada enquanto você escreve.

Ferramenta Disponível Funcionalidade Funcionalida- Modo de exibição Backstage

de edição de nos aplicati- limitada. de limitada. O Microsoft Office Backstage faz parte da Interface de Usuário do Flu-
fotos vos: (Word
2010, Excel
ent e é um recurso complementar à faixa de opções. O modo de exibição
2010, Power- Backstage, que pode ser acessado no menu Arquivo, ajuda você a locali-
Point 2010, zar recursos usados com frequência para o gerenciamento de arquivos de
Outlook 2010 documentação do Word. (A guia Arquivo substitui o Botão do Microsoft
e Microsoft Office e o menu Arquivo que eram usados em versões anterior do Micro-
Publisher soft Office.) O modo de exibição Backstage é usado para gerenciar arqui-
2010). vos e dados sobre arquivos, como criar e salvar arquivos, inspecionar os
metadados ocultos ou as informações pessoais e definir as opções de
Vídeo no Gatilhos e Não disponível. Não disponí- arquivo.
Microsoft controles de vel.
PowerPoint vídeo. Formato de arquivo
O formato de arquivo do Word 2010 permite novos recursos, como co-
autoria, novos efeitos gráficos e de texto e novos formatos de numeração.
O Word 2010 funciona com documentos do Office Word 2007.
Modo de Exibição Protegido
WORD 2010
Os arquivos de um local potencialmente não seguro (como a Internet
ou um anexo de email) ou arquivos que contêm conteúdo ativo (como
A versão 2010 do Microsoft Word renova desde as ferramentas de
macros, conexões de dados ou controles ActiveX) são validados e podem
formatação e imagens, até a segurança e o compartilhamento (agora
ser abertos no Modo de Exibição Protegido. Quando você abre arquivos no
via internet). O programa continua sendo um dos mais potentes edito-
Modo de Exibição Protegido, as funções de edição são desabilitadas. Você
res de texto, ainda que o visual seja um pouco carregado.
Informática 20 A Opção Certa Para a Sua Realização
APOSTILAS OPÇÃO
pode abrir e editar arquivos de fontes confiáveis clicando em Habilitar
Edição. Também pode explorar dados sobre os arquivos no modo de
exibição Backstage.
Recursos de colaboração e compartilhamento
O Word 2010 oferece suporte para a funcionalidade de coautoria. Essa
funcionalidade simplifica a colaboração, permitindo que vários usuários
trabalhem produtivamente no mesmo documento sem atrapalhar ou blo-
quear o trabalho de outra pessoa. O Office 2010 oferece a funcionalidade
de coautoria para documentos do Word 2010, Microsoft PowerPoint 2010 e
do Microsoft OneNote 2010 no Microsoft SharePoint Server 2010. A nova
funcionalidade de coautoria também tem suporte para o Microsoft Excel
Web App e o Microsoft OneNote Web App. Ao trabalhar com documentos
não localizados em um servidor que executa o SharePoint Server 2010, o
Word 2010 oferece suporte apenas para a edição de usuário único. As
alterações são:
• O novo conteúdo é automaticamente destacado.
• As informações do autor em qualquer conteúdo adicionado ou
compartilhado são identificadas por uma barra codificada por cores, que
mostra as iniciais do autor.
• O suporte a versões permite que os usuários vejam quando e
quem fez as alterações em um documento, e as alterações relacionadas a
versões anteriores do documento são automaticamente realçadas.
• Sincronização de páginas mais rápida, de forma que as alterações
sejam exibidas para todos os autores quase em tempo real.
Aprimoramentos gráficos e de criação do documento
O Word 2010 fornece ferramentas de edição aprimoradas com um no-
vo conjunto de Ferramentas de Imagem que permitem transformar os
documentos em documentos artisticamente atraentes. As novas ferramen-
tas de edição são:
• Opções de Correção de Imagem
• Opções de Efeito Artístico
• Remoção de Plano de Fundo
• Opções de Layout de Imagem
O que foi alterado?
Esta seção resume as alterações no Word 2010.
Recortar, copiar e colar
Recortar, copiar e colar é a maneira mais comum de mover conteúdo
entre aplicativos. O Word 2010 pode copiar e colar conteúdo em muitos
formatos. O Word 2010 possui muitas opções disponíveis para colar conte-
údo, por meio do recurso Visualizar antes de colar. As opções de colagem
incluem:
• Manter Formatação Original
• Mesclar Formatação
• Usar Tema de Destino
• Manter Somente Texto
Mapa de documentos
A experiência de criação é aprimorada com as novas maneiras de na-
vegar no conteúdo por título, página ou objeto. O mapa de documento é
substituído pelo painel de navegação. Em vez do mapa de documentos, os
usuários veem um novo painel de navegação. Os usuários podem ver
todos os títulos de um documento, suas posições relativas e o local atual.
Com isso disponível, a movimentação entre vários títulos é feita clicando
em partes do painel. As estruturas de tópicos podem ser recolhidas para
ocultar títulos aninhados para documentos complexos longos. Os usuários
podem não ver mais marcas de revisão em títulos dentro do mapa. Em vez
disso, eles veem o resultado final das revisões dentro do painel.
O benefício geral dessa alteração é uma interface mais clara que cor-
responde à aparência da faixa de opções. Os usuários também têm acesso
às seguintes funcionalidades inéditas:
Informática
A Sua Melhor Opção em Concursos Públicos
• Manipulação de títulos no painel para reorganizar o conteúdo no
documento.
• Integração com o recurso Localizar, realçando os títulos com os
resultados da localização.
O painel redimensionável consiste em:
• Uma caixa de texto para o novo recurso Localizar
• Um alternador de exibição para alterar os tipos de exibição
• Botões para acessar os itens Próximo e Anterior
• A região principal, uma lista de itens navegáveis, com rolagem
quando necessário
O painel é mostrado por padrão, mas pode ser ocultado por meio de
um botão de alternância na parte superior da barra de rolagem, por meio
da guia Exibir, ou pelo controle de navegação no modo Leitura. A caixa de
seleção para acessar o painel de navegação é igual ao primeiro mapa de
documentos (somente o nome mudou).
Visualização de impressão
A experiência de visualização de impressão e a caixa de diálogo Im-
primir foram combinadas no Local de Impressão pelo modo de exibição
Backstage. Esse recurso é consistente em todos os aplicativos Office. Ele
pode ser chamado por meio do modelo de objetos por desenvolvedores de
terceiros para criar suplementos para o Word 2010. O processo do fluxo de
trabalho ainda é o mesmo, usando CTRL+P ou selecionando Imprimir no
Backstage. O Modo de Edição da Visualização de Impressão foi comple-
tamente preterido.
Formato de arquivo RTF
O formato de arquivo RTF não é mais aprimorado para incluir novos
recursos e funcionalidade. Os recursos e a funcionalidade novos no Word
2010 e em versões futuras do Word são perdidos quando salvos em RTF.
Além disso, o Word 2010 oferece suporte a uma nova interface de conver-
sor com base em Formatos Open XML.
Marcas inteligentes
O texto não é mais reconhecido automaticamente por um identificador
de marca inteligente e não exibirá mais um sublinhado pontilhado violeta.
Além disso, os usuários conseguirão acionar o reconhecimento e exibir
ações personalizadas associadas ao texto selecionando o texto e clicando
nas Ações adicionais no menu de contexto. Depois que o usuário tiver
movido o IP fora do parágrafo atual, a marcação do texto será eliminada
para esse parágrafo. Há alterações no modelo de objeto para refletir que o
texto marcado por um identificador de marca inteligente não será armaze-
nado no documento.
Modos de Exibição
No Word 2010, quando você clica na guia Exibir, as opções são:
• Layout de Impressão
• Leitura em Tela Inteira
• Layout da Web
• Estrutura de tópicos
• Rascunho (Normal)
O que foi removido
Esta seção fornece informações sobre recursos removidos no Word
2010.
Remoção de Nome da Pessoa da marca inteligente
A marca inteligente Nome de Pessoa (Contatos de Email do Outlook)
será removida e substituída pela funcionalidade que usa a GAL (Lista de
Endereços Global) por meio do Microsoft Office Communicator. No Word, a
funcionalidade será substituída pela funcionalidade “ações adicionais”
descrita anteriormente neste artigo, mas no Excel, a funcionalidade será
completamente removida. O 2007 Office System será a última versão que
oferece suporte para essa funcionalidade.
21 A Opção Certa Para a Sua Realização
APOSTILAS OPÇÃO
AutoResumo
AutoResumo é o recurso que lista Título, Assunto, Autor, Palavras-
chave e Comentários. Esse recurso estava disponível no menu Ferramen-
tas. No Word 2010, esse recurso não é mais usado. Se você inserir um
resumo no documento, ele não consistirá em dados de AutoResumo e será
mantido. No entanto, se o documento estava em um modo de exibição de
resumo quando foi salvo, ele não estará mais nesse local quando você o
abrir.
MODI (Microsoft Office Document Imaging)
O MODI fornecia uma solução comum de verificação e geração de i-
magens do documento para o Office. Ele também era a base do recurso
Fax para o Office. Quando o MODI era instalado, ele era o manipulador
padrão para arquivos .tif, .tiff e .mdi. No Office 2010, o MODI foi completa-
mente preterido. Essa alteração também afeta a árvore de configuração,
que não mostra mais os nós Ajuda do MODI, OCR ou Filtro de Serviço de
Indexação no menu Ferramentas. O recurso Fax da Internet no Office
2010 usa o driver de impressora de Fax do Windows para gerar um arquivo
TIF (formato de arquivo fixo). O MODI e todos os seus componentes estão
preteridos para a versão do Office 2010 de 64 bits.
Painel Pesquisa e Referência
O painel Pesquisa e Referência foi removido do Windows Internet
Explorer 7. Portanto, o atalho ALT+clique no Microsoft Word 2010 não
levam mais os usuários a esse painel. O recurso Pesquisa e Referência
deu origem a um painel de pesquisa para busca em todos os sites e portais
da Intranet.
Mala Direta usando um banco de dados do Works
Os usuários não podem fazer mala direta no Microsoft Word 2010 ou
no Microsoft Publisher 2010 usando um banco de dados do Microsoft
Works, por causa de uma alteração no modelo do objetos. Isso afeta
principalmente os usuários que configuraram uma mala direta recorrente
que lê o conteúdo de um banco de dados do Works. Recomendamos usar
o Works para exportar os dados e, em seguida, criar uma nova fonte de
dados para executar a operação de mala direta.
Botão Pesquisar Bibliotecas
O botão Pesquisar Bibliotecas foi removido do menu Inserir Cita-
ções (na guia Referências).
WLL (Bibliotecas de Suplementos do Word)
Os arquivos WLL estão preteridos para a versão do Office 2010 de 32
bits e não têm suporte na versão do Office 2010 de 64 bits. Uma WLL é um
complemento para o Microsoft Word que pode ser compilado em qualquer
compilador com suporte para a compilação de DLLs.
Considerações sobre migração
Esta seção descreve as alterações a serem consideradas quando você
migra do Office Word 2007 para o Word 2010.
Migrando arquivos do Word
O formato de arquivo padrão não foi alterado no Microsoft Office 2010.
O formato de arquivo baseado em XML foi introduzido no 2007 Microsoft
Office System e continua sendo usado.
Quando você abrir um documento no Word 2010, ele será aberto em
um dos três modos:
• Word 2010
• Modo de compatibilidade do Word 2007
• Modo de compatibilidade do Word 97-2003
Para determinar em que modo o documento se encontra, consulte a
barra de título do documento. Se (Modo de Compatibilidade) aparecer
após o nome do arquivo, significa que o documento está no modo de
compatibilidade do Word 2007 ou do Word 97-2003. Você pode continuar
trabalhando no modo de compatibilidade ou converter seu documento no
formato de arquivo do Word 2010.
1. Clique na guia Arquivo.
Informática
A Sua Melhor Opção em Concursos Públicos
2. Execute um destes procedimentos:
• Para converter o documento sem salvar uma cópia, clique em In-
formações e em Converter.
• Para criar uma nova cópia do documento no modo do Word 2010,
clique em Salvar como, digite um novo nome para o documento na caixa
Nome do arquivo e clique em Documento do Word na lista Salvar como
Tipo.
3. Clique em Informações e em Converter.
Verificador de Compatibilidade
O Verificador de Compatibilidade lista elementos em um documento
que não têm suporte ou que funcionarão de maneira diferente no Word
2007 ou no formato do Word 97-2003. Alguns desses recursos serão
permanentemente alterados e não serão mais convertidos em elementos
do Word 2010, mesmo se você converter posteriormente o documento no
formato Word 2010.
Objetos inseridos do Word 2010
Os objetos inseridos do Open XML podem ser convertidos para permi-
tir que usuários de versões anteriores do Word os alterem.
1. Clique com o botão direito do mouse no objeto inserido.
2. Aponte para Objeto do Documento e clique em Converter.
3. Na caixa de diálogo Converter, clique em Converter em.
4. Na lista Tipo de objeto, selecione Documento do Microsoft
Word 97-2003.
Equações
Se você salvar um documento no formato do Word 97-2003, as equa-
ções serão convertidas em imagens não editáveis. No entanto, se você
converter posteriormente o documento em um formato de arquivo do Word
2010 e nenhuma alteração tiver sido feita nas imagens de equação em
uma versão anterior, as equações se transformarão em texto, e você
poderá alterá-las.
Gráficos SmartArt
Quando você salvar um documento que contém um gráfico SmartArt
no formato do Word 97-2003, os gráficos serão convertidos em imagens
estáticas. Você não conseguirá alterar o texto dentro de um gráfico, alterar
seu layout ou alterar sua aparência geral. Se você converter posteriormen-
te o documento no formato do Word 2010 e nenhuma alteração tiver sido
feita nas imagens em uma versão anterior, o gráfico se transformará no-
vamente em um objeto SmartArt.
Considerações sobre migração do Office 97-2003 para o Office
2010
Muitas das alterações do Office 97-2003 para o Office 2010 não são
diferentes do Office 97-2003 para o 2007 Office System.
As seguintes alterações no Word 2010 podem afetar a migração:
• O AutoTexto está sendo movido novamente para Nor-
mal.dotm para facilitar o preenchimento automático. Para usuá-
rios que mudarem do Office Word 2003 para o Word 2010, re-
comendamos mover o documento para %AppDa-
ta%\Word\Startup e seguir as etapas para atualizar um docu-
mento. Os usuários do Office Word 2007 encontrarão o autotex-
to movido automaticamente.
• A galeria do AutoTexto agora está disponível na galeria
de Partes Rápidas. Portanto, os usuários não precisam mais
lembrar de mover seu autotexto para a galeria de Partes Rápi-
das.
• O Word migrará automaticamente os blocos de constru-
ção para o Word 2010 quando você iniciar pela primeira vez o
aplicativo. Isso é feito criando uma cópia do arquivo de blocos
de construção existente e colocando-a em um novo diretório,
%AppData%\Document Building Block\{||cc}\14, e dividindo os
22 A Opção Certa Para a Sua Realização
APOSTILAS OPÇÃO
blocos de construção que eram fornecidos com o Office Word
2007 pelo arquivo.
• De maneira similar ao Word 2007, o Word 2010 fornece
um novo arquivo Normal.dotm ao ser iniciado pela primeira vez.
Seu arquivo normal antigo será denominado normalold.dotm. Se
você quiser restaurar sua configuração do Word 2007, clique
com o botão direito do mouse no arquivo e clique em Abrir.
Quando estiver no Word, você deverá usar o botão Converter
no modo de exibição Backstage para converter o arquivo normal
no formato Word 2010. http://technet.microsoft.com/pt-br/
-o0o-
Diferentemente da versão 2007, o Word 2010 não sofreu modificações
significativas em seu visual e na disposição dos ícones que realizam as
tarefas. Este é um fator positivo, pois evita um incômodo semelhante ao
ocorrido durante a transição dos menus convencionais para o polêmico
Ribbon, que ocorreu entre as versões 2003 e 2007.
O layout, inclusive dos menus, não sofreu alterações significativas
No Word 2010, funções como salvar, imprimir e abrir documentos vol-
taram a ser realizadas por meio do item de menu Arquivo, tendo sido
eliminado o botão com o símbolo do Office, existente na versão 2007, que
fornecia acesso a estas opções. Com isso, o aplicativo volta a ter suas
funções principais no esquema mais utilizado por aplicativos.
Além das WordArts
Até a versão 2007 do Office tínhamos à disposição somente as famo-
sas WordArts para criar textos com efeitos e formas especiais. Já na
versão 2010, foi adicionado o recurso "Efeitos de texto", presente ao lado
direito do botão Cor da Fonte, que nos permite aplicar em poucos cliques
efeitos como sombra, reflexo e brilho ao texto.
Diferentemente das WordArts, os efeitos se adaptam melhor ao visual do texto
Com este recurso é possível criar os modernos efeitos de reflexo que
encontramos facilmente na Internet, sem termos de utilizar editores de
imagem complexos ou exigir horas de treinamento para o aprendizado.
Informática
A Sua Melhor Opção em Concursos Públicos
Contudo, infelizmente os efeitos de textos não podem ser visualizados em
versões anteriores do Office ou exportados para páginas Web.
Imagens artísticas
Adicionar imagens e fotos ao documento nos ajuda a transmitir a ideia
tratada no texto para o leitor, servindo também como estímulo para a
visualização. Surge na nova versão do Word a possibilidade de adicionar
facilmente às imagens efeitos como: rabiscado, mosaico, escala de cinza
em lápis, fotocópia e cimento.
Aplique efeitos em suas imagens sem precisar de outros editores
Após aplicar o efeito na imagem, você poderá copiar o resultado e uti-
lizá-lo também em outros aplicativos como o Paint. Com isso, podemos até
mesmo salvar a imagem e enviá-la para amigos ou utilizar como imagem
de exibição no Windows Live Messenger (MSN) 2009 . Esta é uma
ótima forma de se obter efeitos em imagens sem utilizar editores específi-
cos.
Quebrando a barreira do s idiomas
Não raras são as vezes em que encontramos documentos sobre um
assunto de nosso interesse escrito em outro idioma. Nestes casos, se não
o dominamos, recorremos ao dicionário ou a ferramentas de tradução
online. Agora o Word traz a possibilidade de realizar traduções sem que
precisemos recorrer a outros meios.
Traduza seus documentos diretamente no Word a partir da aba Revisão
Infelizmente, para utilizar este recurso é necessário estar conectado à
Internet, pois o editor realizará a consulta diretamente no site de traduções
da Microsoft. Com este recurso, podemos traduzir parcialmente o texto ou
então solicitar a tradução integral, sendo neste último caso carregada uma
página com o resultado da tradução.
A ferramenta não detectou automaticamente o idioma de origem do
texto inserido, exigindo desta forma que seja feita a configuração por meio
da opção Escolher o Idioma de Tradução, que nos permite escolher os
idiomas de origem e destino. Dentre os idiomas disponíveis estão: inglês,
espanhol, francês, alemão, chinês, japonês, sueco e russo.
Conclusões
Felizmente foi mantido no Word o layout de componentes de sua ver-
são anterior, a 2007. Desta forma, evitou-se o impacto de uma possível
23 A Opção Certa Para a Sua Realização
APOSTILAS OPÇÃO A Sua Melhor Opção em Concursos Públicos
adaptação. Diante do cenário exposto, migrar para a nova versão tende a
ser algo mais atrativo para aqueles que desejam confeccionar documentos
com visual mais atraente no texto e em suas imagens.
Para aqueles que ainda utilizam a versão 2003 e desejam conferir os
novos recursos do Microsoft Office 2010 com o menu clássico,
existe a ferramenta Free Classic Menu for Office 2010, gratuita para usuá-
rios domésticos, que devolve a antiga aparência para o novo pacote de
aplicativos para escritório da Microsoft.
Fonte: http://www.superdownloads.com.br/
Como salvar arquivos no Word 2010
Para salvar arquivos no word 2010 é muito simples, porém existem
alguns detalhes que você deve tomar em conta. A primeira forma de sal-
var documentos é a mais básica, acionando o menu Arquivo -> Salvar.
Esta forma de salvar arquivos deve ser acionada quando o documento
ainda está em edição pela primeira vez, ou seja, quando o documento de A segunda opção, Salvar como, permite que você salve novamente
Word está criado. com outro nome ou até com outro tipo de documento. Este recurso permi-
te criar vários tipos de documento com o mesmo conteúdo. Portanto te-
mos 2 maneiras diferentes de salvar arquivos no Word 2010.

EXCEL 2010

O Excel ganhou, ao longo dos anos, recursos cada vez mais avança-
dos, como a obtenção e filtragem de dados diretamente de bancos de
dados corporativos e o prático recurso de formatação condicional, que se
tornou ainda melhor na versão 2007. Na versão 2010, lançada com o
Microsoft Office 2010 , a ferramenta adquire funções ainda mais
avançadas mantendo o visual de seu antecessor.

A outra opção é Salvar como, esta maneira permite salvar arquivos

que já foram salvos anteriormente, ou seja, que já foram criados. Mas é
possível utilizar esta forma ao criar arquivos também assim como na op-
ção Salvar.

O visual do Excel 2007 foi preservado na versão 2010

Gráficos para cada célula

Uma das principais novidades encontradas no Microsoft Excel 2010 é

a possibilidade de adicionar gráficos que ocupam apenas uma célula. Este
recurso é especialmente útil para demonstrar tendências para cada item de
uma tabela, situação comum, por exemplo, no demonstrativo de vendas de
As duas formas anteriores ao serem acionadas exibirão a janela abai- uma loja, que normalmente reúne dezenas de produtos.
xo quando você for salvar um documento pela primeira vez. Após nomear
o arquivo e salvá-lo, a opção Salvar atualizará o documento de word de
forma automática, sem exibir a janela abaixo.
http://www.computerdicas.com.br/

Adicione facilmente gráficos individuais para cada item de uma tabela

Informática 24 A Opção Certa Para a Sua Realização

APOSTILAS OPÇÃO
A configuração do novo tipo de gráfico, também conhecido como mini-
gráfico, é realizada da mesma forma que as dos convencionais. Para
utilizá-los, precisamos somente acessar a aba Inserir e seguir até algum
dos botões Inserir minigráfico. Será oferecida em instantes a seleção dos
intervalos de dados.
Análise segmentada de dados
O recurso Seguimentação de Dados adicionado ao Excel 2010 facilita
a análise de dados obtendo-os diretamente de sua fonte. Esta análise pode
ser configurada a partir de servidores Microsoft SQL Server 2008 e
outros compatíveis com o protocolo de comunicação ODBC, sendo possí-
vel desta forma visualizar em tempo real o desempenho dos negócios.
Filtre dados rapidamente utilizando o recurso de Análise Segmentada do Excel 2010
O recurso de análise segmentada surgiu principalmente para suprir as
necessidades referentes à inteligência de negócios, fornecendo e filtrando
informações com base no em dados atuais. Para utilizar este recurso é
necessário configurar uma conexão com o banco de dados do negócio,
tarefa normalmente realizada pelo administrador de tecnologia.
Conclusões
A versão 2010 do Excel se manteve praticamente idêntica à 2007, com
exceção da adição dos minigráficos e de melhorias na filtragem e exibição
de dados dinâmicos, utilizando a análise segmentada. O ponto positivo
com relação à interface é que os botões dos menus que possuem várias
opções exibem uma quantidade maior de visualizações.
Infelizmente ambos os recursos citados não serão corretamente exibi-
dos caso a planilha criada seja aberta em versões anteriores do Excel, um
importante fator quando pensamos em um ambiente corporativo com
diferentes versões sendo usadas, uma vez que nem todos poderão ver os
avanços, mesmo na versão 2007.
Fonte: http://www.superdownloads.com.br/
Uma boa novidade no Excel 2010 são os gráficos Sparklines.
Ao contrário de gráficos numa folha de cálculo do Excel, os gráficos
sparkline não são objectos, um gráfico sparkline é, na realidade, um pe-
queno gráfico no fundo de uma célula. A seguinte imagem mostra um
gráfico sparkline de colunas na célula F2 e um gráfico sparkline de linhas
em F3. Ambos os gráficos sparkline obtêm os respectivos dados das
células A2 a E2 e apresentam um gráfico no interior de uma célula que
mostra o desempenho de um título. Os gráficos mostram os valores por
trimestre, realçam o valor alto (3/31/08) e o valor baixo (12/31/08), mostram
todos os pontos de dados e mostram a tendência de descida do ano.
Informática
A Sua Melhor Opção em Concursos Públicos
Um gráfico sparkline numa célula F6 mostra o desempenho ao longo
de 5 anos dos mesmas títulos, mas apresenta um gráfico de barras de
Ganhos/Perdas que só mostra se o ano apresentou um ganho (tal como
nos anos 2004 a 2007) ou uma perda (2008). Este gráfico sparkline utiliza
valores das células A6 a E6.
Uma vez que um gráfico sparkline é um pequeno gráfico incorporado
numa célula, pode introduzir texto numa célula e utilizar um gráfico sparkli-
ne como respectivo fundo, tal como mostrado na seguinte imagem.
Pode aplicar um esquema de cores aos seus gráficos sparkline esco-
lhendo um formato incorporado a partir da galeria de Estilos (separador
Estrutura, disponibilizada quando selecciona uma célula que contém um
gráfico sparkline). Pode utilizar os comandos Cor do Gráfico Sparkline ou
Cor do Marcador para escolher uma cor para os valores alto, baixo e
primeiro e último valores (tais como verde para alto e cor-de-laranja para
baixo).
Porquê utilizar?
Os dados apresentados numa linha ou coluna são úteis, mas os pa-
drões podem ser, à primeira vista, difíceis de encontrar. O contexto destes
números pode ser fornecido ao inserir gráficos sparkline junto dos dados.
Ocupando uma pequena quantidade de espaço, um gráfico sparkline pode
apresentar uma tendência baseada em dados adjacentes numa represen-
tação gráfica clara e compacta. Apesar de não ser obrigatório, recomenda-
se que a célula de um gráfico sparkline esteja directamente junto dos
respectivos dados subjacentes.
Pode ver rapidamente a relação entre um gráfico sparkline e os dados
subjacentes, e quando os dados são alterados pode ver imediatamente a
alteração no gráfico sparkline. Para além de criar um único gráfico sparkli-
ne para uma linha ou coluna de dados, pode criar vários gráficos sparkline
ao mesmo tempo, seleccionando várias células que correspondem a dados
subjacentes, conforme é mostrado na seguinte imagem.
Também pode criar gráficos sparkline para linhas de dados que adi-
cione posteriormente utilizando a alça de preenchimento numa célula
adjacente que contenha um gráfico sparkline.
O intervalo de dados utilizado por um grupo de gráficos sparkline
Um grupo de gráficos sparkline
25 A Opção Certa Para a Sua Realização
APOSTILAS OPÇÃO
Uma das vantagens em utilizar gráficos sparkline é que, ao contrário
dos outros gráficos, os gráficos sparkline são impressos quando imprime
uma folha de cálculo que os contém.
Criando Gráficos SparkLines
Exemplo: Levando-se em consideração os dados abaixo, da variação
de vendas do Produtos A, B e C; utilizaremos os gráficos sparklines pra
mostrar a variação de vendas.
Após digitar os dados, clique no Menu Inserir e escolha a opção de
Minigráficos:
Neste exemplo, vamos criar um gráfico de linhas.
Quando você selecionar o tipo de gráfico de linhas, será aberta a jane-
la criar minigráficos, e você deverá indicar as sequência de dados que ira
conter o gráfico:
Após criar o gráfico da primeira linha de dados, arraste para criar as
outras linhas (no caso, os outros produtos):
Você pode utilizar as Ferramentas de Minigráficos para Formatar e
personalizar a exibição:
Informática
A Sua Melhor Opção em Concursos Públicos
Luiz - http://tecnologiaegestao.wordpress.com/
Ao nível do ambiente de trabalho, depois de o Excel 2007 ter introdu-
zido novos componentes (e.g., Botão Office e Friso) e eliminado alguns
dos componentes “históricos” das versões anteriores (e.g., menus e barras
de ferramentas tradicionais), o Excel 2010 apresenta algumas novidades
mas constitui essencialmente uma versão melhorada de diversas funciona-
lidades.
A alteração mais visível ao nível do ambiente de trabalho é o “abando-
no” daquele que foi apresentado como uma das grandes novidades do
Excel 2007, o Botão Office, que acabou por ser convertido num novo
separador do Friso, o separador Ficheiro. O separador Ficheiro agrupa
fundamentalmente os principais comandos de manipulação de ficheiros,
acessíveis através da designada Vista Backstage.
À parte da criação do separador Ficheiro e da melhoria gráfica e rear-
ranjo de alguns separadores, grupos e comandos do Friso, não existem
outras alterações significativas ao nível do ambiente de trabalho do Excel
2010.
Assim, no ambiente de trabalho do Excel 2010 destacam-se essenci-
almente dois componentes:
Friso: que agrupa, através de separadores, os comandos necessá-
rios para aceder às diversas funcionalidades.
Barra de Acesso Rápido: que permite o acesso simples e rápido (no
topo da janela do Excel) aos comandos utilizados com maior frequência.
Para além destes componentes, o Excel 2010 mantém no seu ambien-
te de trabalho alguns dos componentes mais tradicionais como a Barra de
Fórmulas (onde poderão ser introduzidas e editadas as células), o Sepa-
rador de Folhas (onde poderão ser realizadas as operações com as folhas
de um livro), a Barra de Estado e as áreas de Zoom e de Esquema de
Página.
26 A Opção Certa Para a Sua Realização
APOSTILAS OPÇÃO
FRISO
O Friso é o principal meio no Excel 2010 para aceder às diversas fun-
cionalidades, que poderão ser aplicadas sobre um documento do Excel
(designado por Livro), sendo constituído pelos seguintes componentes:
Separadores: agrupam os comandos relevantes por actividades ou
tarefas.
Grupos: organizam dentro de um separador os comandos relaciona-
dos.
Comandos: representados por botões, caixas de listagem, caixas de
verificação ou pequenos menus, executam uma determinada tarefa ou
funcionalidade.
Iniciadores de Caixa de Diálogo: representados pelo botão posicio-
nado no canto inferior direito de alguns grupos, dão acesso às caixas de
diálogo associadas aos comandos desses grupos.
As funções financeiras do Excel permitem realizar diversos tipos de
cálculos financeiros como, por exemplo, determinar o pagamento de um
empréstimo, o valor final de um depósito ou o capital inicial de um investi-
mento.
Ao utilizar funções financeiras é necessário compreender alguns con-
ceitos-chave de matemática financeira, nomeadamente os conceitos:
Valor atual: representa o capital ou valor inicial de um investimento
ou de um empréstimo. Num depósito a prazo, este valor representa o valor
inicial do depósito. No caso de um empréstimo, o valor actual representa o
valor contratualizado com a instituição de crédito.
Valor futuro: representa o valor final de um investimento ou emprés-
timo depois de terem sido efectuados pagamentos. No caso de um depósi-
to a prazo o valor futuro será igual, no final do prazo, ao capital inicial mais
os juros entretanto capitalizados. No caso de um empréstimo, o valor futuro
corresponde ao valor em dívida ao fim de um determinado período, no
limite este valor será 0 (zero).
Prazo: representa o tempo total que durará determinado investimento
ou empréstimo.
Períodos: representam a unidade de tempo na qual o prazo de um
investimento ou empréstimo poderá ser dividido. Por exemplo, no caso dos
empréstimos é comum a periodicidade dos pagamentos ser mensal. Nos
depósitos a prazo poderemos ter, por exemplo, uma periodicidade mensal,
trimestral, semestral ou anual. Os períodos poderão ser definidos em
termos de dias, semanas, meses, trimestres, semestres, anos ou outro
período de tempo especificado pelo utilizador.
Pagamento: representa o montante pago em cada um dos períodos
estabelecidos para um investimento ou empréstimo.
Taxa: representa a taxa de juros de um empréstimo ou investimento.
Para além destes conceitos, aquando da utilização das funções finan-
ceiras é necessário considerar e respeitar duas regras básicas:
Manter a consistência das unidades de tempo utilizadas, principal-
mente na especificação das taxas e do número de períodos.
Utilizar valores negativos para pagamentos e depósitos e valores po-
sitivos para receitas e levantamentos.
Em relação à primeira regra, considere, por exemplo, que pretende
calcular o valor mensal a receber por um investimento a N anos a uma
determinada taxa de juro anual. Independentemente da função financeira a
aplicar neste caso, para que o Excel calcule correctamente o valor mensal
é imprescindível que a taxa anual seja convertida para uma taxa mensal,
dividindo a taxa anual por 12 meses, e o número de períodos sejam defini-
dos em meses, multiplicando os N anos por 12 meses. Se esta regra não
for cumprida, as funções financeiras acabarão por devolver valores incorre-
tos.
No que diz respeito à utilização de valores negativos e valores positi-
vos, tal como para a regra anterior, as funções financeiras poderão devol-
ver valores incorrectos que, por sua vez, poderão conduzir a interpretações
erradas. Em qualquer função financeira, sempre que se pretende referir o
valor de um depósito ou pagamento, o valor introduzido deverá ser negati-
Informática
A Sua Melhor Opção em Concursos Públicos
vo, indicando de certa forma uma saída de dinheiro. Por outro lado, para
referir os valores de levantamentos ou receitas deverá ser introduzido um
valor positivo, indicando dessa forma que se trata de uma entrada de
dinheiro. Da mesma forma, se uma função financeira devolver um valor
positivo, significa que é um valor a receber e, se devolver um valor negati-
vo, significa que se trata de um valor a pagar.
CÁLCULO DE VALOR INICIAL E VALOR FINAL
Para determinar o valor inicial ou o valor final de um investimento ou
de um empréstimo com pagamentos e taxa de juro constantes, o Excel
disponibiliza duas funções: a função VA para o cálculo do valor inicial e a
função VF para o cálculo do valor final. As sintaxes destas duas funções
são as seguintes:
VA(taxa; nper; pgto; vf; tipo)
taxa: taxa de juro por período.
nper: número total de períodos.
pgto: pagamento feito em cada período.
vf: valor futuro ou saldo que se pretende obter depois do último paga-
mento. Se vf for omitido, será considerado o valor 0 (zero).
FCA - Editora de Informática
Combinações com a tecla Ctrl como atalhos do Excel
Abaixo coloco uma lista de combinações com a tecla Ctrl que ativam
atalhos de teclado no Excel:
Ctrl + 1 -> Formatar conteúdo da célula atual;
Ctrl + 2 -> Ativar Negrito na célula atual;
Ctrl + 3 -> Ativar Itálico na célula atual;
Ctrl + 4 -> Ativar Sublinhado na célula atual;
Ctrl + 8 -> Mostra os símbolos de tópicos da planilha, caso haja algum.
Se não houver, sugere criação
deles;
Ctrl + 9 -> Ocultar linha atual;
Ctrl + 0 -> Ocultar coluna atual;
Ctrl + - -> Abre janela para excluir conteúdo;
Ctrl + W -> Fecha a pasta de trabalho atual, dando a opção de salvar
as alterações;
Ctrl + R -> (Rght) Copia o conteúdo da célula da esquerda, atualizan-
do as colunas, se for uma fórmula;
Ctrl + T -> (Table) Seleciona todo o conjunto de células contínuas à
atual, ou a alguma que seja contínua a ela ou a outra já selecionada. Em
resumo, tenta identificar e selecionar uma tabela;
Ctrl + U -> Abre janela para substituir uma expressão por outra;
Ctrl + I -> O mesmo que Ctrl + 3;
Ctrl + O -> (Open) Abre uma pasta de trabalho nova;
Ctrl + P -> (Print) Abre a janela para impressão;
Ctrl + A -> Abre janela para abrir arquivo;
Ctrl + S -> O mesmo que Ctrl + 4;
Ctrl + D -> (Down) Copia conteúdo da célula de cima, atualizando as
linhas, se for uma fórmula;
Ctrl + F -> Copia a fórmula da célula acima, mas não atualiza dados,
se for uma fórmula;
Ctrl + G -> (Go) Abre a janela Ir para..., possibilitando o deslocamento
a outra posição na planilha;
Ctrl + H -> Insere conteúdo da célula acima e permite seguir adicio-
nando mais dados. Equivale a copiar o conteúdo e mandar editá-lo;
Ctrl + K -> Abre janela para inserir hiperlink;
Ctrl + L -> Abre janela para localizar expressão na planilha;
Ctrl + Z -> Desfaz a última ação realizada;
Ctrl + X -> Recorta o conteúdo da célula atual e o coloca na área de
transferência;
Ctrl + C -> Copia o conteúdo da célula atual para a área de transfe-
rência;
Ctrl + V -> Cola o conteúdo da área de transferência na célula atual;
Ctrl + B -> Abre a janela Salvar como...;
Ctrl + N -> O mesmo que Ctrl + 2;
27 A Opção Certa Para a Sua Realização
APOSTILAS OPÇÃO A Sua Melhor Opção em Concursos Públicos
Ctrl + ; -> Insere a data atual na célula, permitindo que continuemos a Abre a caixa de diálogo Abrir para abrir ou localizar um ficheiro.
edição da célula; CTRL+SHIFT+O selecciona todas as células que tiverem um comentá-
Ctrl + / -> O mesmo que Ctrl + A. rio.
Published Tue, Oct 12 2010 11:09 by paleo CTRL+C
Filed under: Office System Copia as células seleccionadas.
CTRL+D
Teclas de atalho de combinação com a tecla CTRL do Excel 2010 Executa o comando Preencher Para Baixo. para copiar o conteúdo e
Tecla / o formato da célula mais elevada no intervalo, para as células abaixo
Descrição dela.
CTRL+SHIFT+( CTRL+D
Torna visíveis quaisquer linhas ocultas na selecção. Executa o comando Preencher Para a Direita para copiar o conteúdo
CTRL+SHIFT+& e o formato da célula mais à esquerda num intervalo de células, para
Aplica o limite às células seleccionadas. as células à direita.
CTRL+SHIFT_ CTRL+G
Remove o limite das células seleccionadas. Abre a caixa de diálogo Ir Para.
CTRL+SHIFT+~ F5 também abre esta caixa de diálogo.
Aplica o formato Numérico Geral. CTRL+G
CTRL+SHIFT+$ Guarda o ficheiro activo com o nome de ficheiro, caminho e formato de
Aplica o formato Monetário com duas casas decimais (números negati- ficheiro actuais.
vos entre parênteses). CTRL+I
CTRL+SHIFT+% Aplica ou remove a formatação de itálico.
Aplica o formato de número Percentagem com duas casas decimais. CTRL+I
CTRL+SHIFT+^ Apresenta a caixa de diálogo Criar Tabela.
Aplica o formato de número Científico com duas casas decimais. CTRL+K
CTRL+SHIFT+# Abre a caixa de diálogo Inserir Hiperligação para inserir uma nova
Aplica o formato Data, com dia, mês e ano. hiperligação, ou a caixa de diálogo Editar Hiperligação para hiperliga-
CTRL+SHIFT+@ ções existentes.
Aplica o formato de Hora com horas e minutos, e AM ou PM. CTRL+L
CTRL+SHIFT+! Apresenta a caixa de diálogo Criar Tabela.
Aplica o formato de número com duas casas decimais, separador de CTRL+L
milhares e sinal de menos (-) para valores negativos. Abre a caixa de diálogo Localizar e Substituir, com o separador Loca-
CTRL+SHIFT+* lizar seleccionado.
Selecciona a área actual em volta da célula activa (a área de dados SHIFT+F5 também mostra este separador, enquanto que SHIFT+F4
rodeada por linhas e colunas em branco). repete a última acção Localizar.
Numa Tabela Dinâmica, selecciona integralmente o relatório de tabela CTRL+SHIFT+F abre a caixa de diálogo Formatar células, com o se-
dinâmica. parador Tipo de letra seleccionado.
CTRL+SHIFT+: CTRL+N
Introduz a hora actual. Aplica ou remove a formatação de negrito.
CTRL+SHIFT+" CTRL+O
Copia o valor da célula acima da activa para a célula ou Barra de Fór- Cria um novo livro em branco.
mulas. CTRL+P
CTRL+SHIFT+Sinal de adição (+) Apresenta o separador Imprimir no Vista Microsoft Office Backstage.
Abre a caixa de diálogo Inserir para inserir células em branco. CTRL+SHIFT+P abre a caixa de diálogo Formatar Células com o se-
CTRL+Sinal de subtracção (-) parador Tipo de Letra seleccionado.
Mostra a caixa de diálogo Eliminar para eliminar as células seleccio- CTRL+R
nadas. Repete o último comando ou acção, se possível.
CTRL+; CTRL+S
Introduza a data actual. Aplica ou remove o sublinhado.
CTRL+` CTRL+SHIFT+U alterna entre expandir e fechar a barra de fórmulas.
Alterna entre mostrar os valores e as fórmulas das células. CTRL+T
CTRL+' Selecciona toda a folha de cálculo no Excel 2010
Copia a fórmula da célula acima da activa para a célula ou Barra de Se a folha de cálculo contiver dados, CTRL+T selecciona a região ac-
Fórmulas. tual. Premir CTRL+T uma segunda vez selecciona a folha de cálculo
CTRL+1 completa.
Abre a caixa de diálogo Formatar Células. Quando o ponto de inserção está à direita de um nome de função nu-
CTRL+2 ma fórmula, abre a caixa de diálogo Argumentos de Função.
Aplica ou remove a formatação de negrito. CTRL+SHIFT+A insere os nomes dos argumentos e os parênteses,
CTRL+3 quando o ponto de inserção está à direita do nome de função numa
Aplica ou remove a formatação de itálico. fórmula.
CTRL+4 CTRL+U
Aplica ou remove o sublinhado. Abre a caixa de diálogo Localizar e Substituir, com o separador
CTRL+5 Substituir seleccionado.
Aplica ou remove o rasurado. CTRL+V
CTRL+6 Insere o conteúdo da Área de Transferência no ponto de inserção,
Alterna entre ocultar e apresentar objectos. substituindo qualquer selecção. Disponível apenas após ter cortado ou
CTRL+8 copiado um objecto, texto, ou conteúdo de célula.
Mostrar ou oculta símbolos de destaque. CTRL+ALT+V apresenta a caixa de diálogo Colar Especial. Disponível
CTRL+9 apenas depois de cortar ou copiar um objecto, texto ou o conteúdo de
Oculta as linhas seleccionadas. uma célula numa folha de cálculo ou noutro programa.
CTRL+0 CTRL+W
Oculta as colunas seleccionadas. Fecha a janela do livro seleccionada.
CTRL+A CTRL+X

Informática 28 A Opção Certa Para a Sua Realização

APOSTILAS OPÇÃO A Sua Melhor Opção em Concursos Públicos
Corta as células seleccionadas. cação de Erros.
CTRL+Z CTRL+F10 maximiza ou repões a janela do livro seleccionado.
Utiliza o comando Anular para anular o último comando ou para elimi- F11
nar a última introdução de dados. Cria um gráfico dos dados do intervalo atual numa folha Gráfico em se-
Sugestão As combinações de CTRL, F11, CTRL+J, CTRL+M e C- parado.
TRL+Q não têm actualmente atalhos atribuídos. SHIFT+F11 Insere uma nova folha de cálculo.
Teclas de função ALT+F11 abre o Microsoft Visual Basic for Applications Editor, onde é
possível criar macros utilizando a linguagem de programação VBA (Vi-
Tecla sual Basic for Applications).
Descrição F12
F1 Abre a caixa de diálogo Guardar Como.
http://jpsuportes.blogspot.com/2010/09/teclas-de-atalho-no-excel-2010.html
Mostra o painel de tarefas Ajuda do Excel.
CTRL+F1 mostra ou oculta o friso.
ALT+F1 cria um gráfico incorporado dos dados no intervalo actual. POWERPOINT 2010
ALT+SHIFT+F1 insere uma nova folha de cálculo.
F2 MICROSOFT POWER POINT 2007
Edita a célula activa e posiciona o ponto de inserção no fim do conteúdo
da célula. Também move o ponto de inserção para a barra de fórmulas Programa utilizado para criação e apresentações de Slides. Para iniciá-lo
quando a edição em células estiver desactivada. basta clicar no botão Iniciar da barra de tarefas do Windows, apontar para
SHIFT+F2 adiciona ou edita um comentário de uma célula. Todos os Programas, selecionar Microsoft Office e clicar em Microsoft
CTRL+F2 apresenta a área de pré-visualização de impressão no sepa- Office Power Point Vista 2007.
rador Imprimir no Vista Backstage.
F3 Janela de abertura do programa
Apresenta a caixa de diálogo Colar Nome. Só está disponível se existi-
rem nomes no livro.
SHIFT+F3 abre a caixa de diálogo Inserir Função.
F4
Repete o último comando ou acção, se possível.
CTRL+F4 fecha a janela de livro seleccionada.
ALT+F4 fecha o Excel.
F5
Abre a caixa de diálogo Ir para.
CTRL+F5 repõe as dimensões da janela de livro seleccionada.
F6
Alterna entre a folha de cálculo, friso, painel de tarefas e controlos de
Zoom. Numa folha de cálculo que tenha sido dividida (menu Ver, Gerir
Esta Janela, Fixar Painéis, comando Dividir Janela), F6 inclui os pai-
néis divididos, quando alternar entre os painéis e área do friso.
SHIFT+F6 alterna entre a folha de cálculo, controlos de Zoom, painel de
tarefas e o friso.
CTRL+F6 muda para a janela do próximo livro quando estiverem abertos 1 – Botão do Microsoft Office
mais do que um livro. Ele substitui o menu Arquivo (versões anteriores) e está localizado no
F7 canto superior esquerdo do programa.
Abre a caixa de diálogo Ortografia para verificar a ortografia na folha de
cálculo ou no intervalo de células activo. Ao clicar no Botão do Microsoft Office, serão exibidos comandos básicos:
CTRL+F7 executa o comando Mover na janela do livro quando não está Novo, Abrir, Salvar, Salvar Como, Imprimir, Preparar, Enviar, Publicar e
maximizada. Utilize as teclas de setas para mover a janela e, quando Fechar.
concluir, prima a tecla ENTER, ou a tecla ESC para cancelar.
F8 2 – Barra de Ferramentas de Acesso Rápido
Liga ou desliga o modo expandido. No modo expandido, aparece Selec-
ção Alargada na linha de estado, e as teclas de seta expandem a se-
lecção.
SHIFT+F8 permite adicionar uma célula ou um intervalo de células a Localiza-se no canto superior esquerdo ao lado do Botão do Microsoft
uma selecção de células com as teclas de seta. Office (local padrão), é personalizável e contém um conjunto de comandos
CTRL+F8 executa o comando Tamanho (no menu Controlo da janela independentes da guia exibida no momento. É possível adicionar botões
do livro) quando o livro não está maximizado. que representam comandos à barra e mover a barra de um dos dois locais
ALT+F8 mostra a caixa de diálogo Macro para criar, executar, editar ou possíveis.
eliminar uma macro.
F9 3 – Barra de Titulo
Calcula todas as folhas de cálculo de todos os livros abertos. Exibe o nome do programa (Microsoft PowerPoint) e, também exibe o
SHIFT+F9 calcula a folha de cálculo activa. nome do documento ativo.
CTRL+ALT+F9 calcula todas as folhas de cálculo de todos os livros a-
bertos, tenham o não sido alterados desde o último cálculo. 4 – Botões de Comando da Janela
CTRL+ALT+SHIFT+F9 volta a verificar fórmulas dependentes e, em se- Acionando esses botões, é possível minimizar, maximizar e restaurar a
guida, calcula todas as células de todos os livros abertos, incluindo célu- janela do programa PowerPoint.
las não marcadas para serem calculadas.
CTRL+F9 minimiza a janela de livro para um ícone.
F10
Ativa ou desativa Informações de Teclas de Atalho. (Premir ALT efectua
o mesmo procedimento.)
SHIFT+F10 mostra o menu de atalho para um item seleccionado.
ALT+SHIFT+F10 apresenta o menu ou mensagem de um botão Verifi-

Informática 29 A Opção Certa Para a Sua Realização

APOSTILAS OPÇÃO A Sua Melhor Opção em Concursos Públicos

5 – Faixa de Opções
A Faixa de Opções é usada para localizar rapidamente os comandos
necessários para executar uma tarefa. Os comandos são organizados em
grupos lógicos, reunidos em guias. Cada guia está relacionada a um tipo
de atividade como gravação ou disposição de uma página. Para diminuir a
desorganização, algumas guias são exibidas somente quando necessário.
SELECIONAR SLIDE
Por exemplo, a guia Ferramentas de Imagem somente é exibida quando
Para selecionar um slide, basta clicar na guia Slide no painel à esquerda.
uma imagem é selecionada.
LAYOUT

1) Guias
2) Os grupos em cada guia dividem a tarefa em subtarefas.
3) Os botões de comando em cada grupo executam um comando ou
exibem um menu de comandos. Para alterar o Layout do slide selecionado, basta clicar na Guia Início e
depois no botão Layout, escolha o layout desejado clicando sobre ele.
6 – Painel de Anotações
Nele é possível digitar as anotações que se deseja incluir em um slide.

7 – Barra de Status
Exibe várias informações úteis na confecção dos slides, entre elas: o
número de
slides; tema e idioma.

8 – Nivel de Zoom
Clicar para ajustar o nível de zoom.

CRIAR APRESENTACOES
Criar uma apresentação no Microsoft PowerPoint engloba: iniciar com um
design básico; adicionar novos slides e conteúdo; escolher layouts; modifi-
car o design do slide, se desejar, alterando o esquema de cores ou apli-
cando diferentes modelos de estrutura e criar efeitos, como transições de
slides animados. INSERIR TEXTO
Antes de inserir o primeiro texto é necessário conhecer a aplicação de
Para iniciar uma nova apresentação basta clicar no Botão do Microsoft algumas
Office, e em seguida clicar em Novo. teclas:
Então escolher um modelo para a apresentação (Em Branco, Modelos
Instalados, Meus modelos, Novo com base em documento existente ou
Modelos do Microsoft Office Online).
BARRA DE Permite a inserção de espaços em branco.
ESPACOS
Depois de escolhido o modelo clicar em Criar.

Informática 30 A Opção Certa Para a Sua Realização

APOSTILAS OPÇÃO A Sua Melhor Opção em Concursos Públicos
SHIFT Só funciona quando pressionada simultaneamente com outra
tecla. Serve para fazer letras maiúsculas e acessar a segunda
função da tecla, por exemplo: para digitar o sinal “@”, deve-se
pressionar simultaneamente as teclas SHIFT e 2.

DEL ou DELETE Apaga os caracteres que estão à direita do ponto de inserção.

BACKSPACE Apaga os caracteres que estão à esquerda do ponto de

inserção.

←→↑↓ Movimentam o ponto de inserção (cursor) pelo texto.

ENTER Cria uma nova linha.
CAPS LOCK Trava as maiúsculas. Todas as letras digitadas aparecerão
em
caixa alta.

Para fazer a acentuação, deve-se digitar a tecla de acento e depois a letra

a ser acentuada. Quando a tecla correspondente ao acento for pressiona- 2 – Tamanho da fonte Altera o tamanho da fonte
da, não sairá nada na tela; só depois que for digitada a letra é que ela
aparecerá acentuada.

Para inserir um texto no slide clicar com o botão esquerdo do mouse no

retângulo (Clique para adicionar um título), após clicar o ponto de inserção
(cursor será exibido).

Então basta começar a digitar.

3 – Negrito
Aplica negrito ao texto selecionado. Também pode ser acionado através do
comando Ctrl+N.

4 – Italico
Aplica Itálico ao texto selecionado. Também pode ser acionado através do
Formatando o texto comando Ctrl+I.
Para alterar um texto, é necessário primeiro selecioná-lo. Para selecionar
um texto ou palavra, basta clicar com o botão esquerdo sobre o ponto em 5 – Sublinhado
que se deseja iniciar a seleção e manter o botão pressionado, arrastar o Sublinha o texto selecionado. Também pode ser acionado através do
mouse até o ponto desejado e soltar o botão esquerdo. comando Ctrl+S.

Com o texto selecionado basta clicar nos botões para fazer as alterações 6 – Tachado
desejadas Desenha uma linha no meio do texto selecionado.

7 – Sombra de Texto
Adiciona uma sombra atrás do texto selecionado para destacá-lo no slide.

8 – Espacamento entre Caracteres

Ajusta o espaçamento entre caracteres.

1 – Fonte Altera o tipo de fonte 9 – Maiusculas e Minusculas

Altera todo o texto selecionado para MAIÚSCULAS, minúsculas, ou outros
usos comuns de maiúsculas/minúsculas.

10 – Cor da Fonte
Altera a cor da fonte.

11 – Alinhar Texto a Esquerda

Alinha o texto à esquerda. Também pode ser acionado através do coman-
do Ctrl+Q.

12 – Centralizar
Centraliza o texto. Também pode ser acionado através do comando Ctrl+E.
Informática 31 A Opção Certa Para a Sua Realização
APOSTILAS OPÇÃO A Sua Melhor Opção em Concursos Públicos

13 – Alinhar Texto a Direita

Alinha o texto à direita. Também pode ser acionado através do comando
Ctrl+G.

14 – Justificar
Alinha o texto às margens esquerda e direita, adicionando espaço extra
entre as palavras conforme o necessário, promovendo uma aparência
organizada nas laterais esquerda e direita da página.

15 – Colunas
Divide o texto em duas ou mais colunas.

Para inserir um novo slide

INSERIR NOVO SLIDE

Para inserir um novo slide acionar a guia Início e clicar no botão novo slide.
Depois clicar no layout desejado.
INSERIR SIMBOLOS ESPECIAIS
Além dos caracteres que aparecem no teclado, é possível inserir no slide
vários caracteres e símbolos especiais.
Posicionar o cursor no local que se deseja inserir o símbolo.

Acionando a guia inserir

Inserindo símbolos

Selecionar o símbolo.

EXCLUIR SLIDE
Para excluir um slide basta selecioná-lo e depois clicar no botão excluir, ou
clique no botão delete do teclado.
Escolha o símbolo desejado depois clique em inserir e fechar.
Para salvar um arquivo
MARCADORES E NUMERCAO SALVAR ARQUIVO
Com a guia Início acionada, clicar no botão marcadores e numeração, para Após criar uma apresentação, é necessário efetuar a gravação do arquivo,
criar parágrafos com marcadores. Para escolher o tipo de marcador clicar essa operação é chamada de “Salvar”. Se o arquivo não for salvo, corre-se
na seta. o risco de perdê-lo por uma eventual falta de energia, ou por outro motivo
que cause a saída brusca do programa.

SAIR DO POWERPOINT
Para sair do Microsoft Office PowerPoint, utilizar as seguintes opções:
• Acionar o Botão do Microsoft Office e clicar em Sair do PowerPoint. Clicar
no Botão Fechar. Ou pressionar as teclas ALT+F4.

Informática 32 A Opção Certa Para a Sua Realização

APOSTILAS OPÇÃO A Sua Melhor Opção em Concursos Públicos
Se o arquivo não foi salvo ainda, ou se as últimas alterações não foram
gravadas, o PowerPoint emitirá uma mensagem, alertando- o do fato.

Inserindo figuras

Imagem do Arquivo inserir uma imagem de um arquivo.

Clip-art : é possível escolher entre várias figuras que acompanham

o Microsoft Office.

Formas : inserir formas prontas, como retângulos e círculos, setas,

linhas, símbolos de fluxograma e textos explicativos.

SmartArt : inserir um elemento gráfico SmartArt para comunicar

informações visualmente. Esses elementos gráficos variam desde listas
gráficas e diagramas de processos até gráficos mais complexos, como
diagramas de Venn e organogramas.

Gráfico : inserir um gráfico para ilustrar e comparar dados.

Mantê-lo pressionado e arrastá-lo até a posição desejada.

WordArt: : inserir um texto com efeitos especiais.

Cabeçalho e Rodapé

Para editar o cabeçalho ou rodapé do slide, basta clicar no botão ,

na guia Inserir. As informações serão exibidas na parte superior ou inferior
de cada página impressa.

Como inserir tabelas

INSERIR TABELA

Para inserir ou traçar uma tabela, basta clicar no botão , localizado

na guia Inserir. Como alterar plano de fundo

ALTERAR A ORDEM DOS SLIDES ALTERAR PLANO DE FUNDO

Para alterar a ordem dos slides: Para alterar o plano de fundo de um slide, basta clicar com o botão direito
• Selecionar a guia Slides (no painel à esquerda), Clicar com o botão do mouse sobre ele, e em seguida clicar em Formatar Plano de Fundo.
esquerdo do mouse sobre o slide,

Informática 33 A Opção Certa Para a Sua Realização

APOSTILAS OPÇÃO
Depois escolher entre as opções clicar Aplicar a tudo para aplicar a mu-
dança a todos os slides, se for alterar apenas o slide atual clicar em fechar.
ANIMAR TEXTOS E OBJETOS
Para animar um texto ou objeto, selecionar o texto ou objeto, clicar na guia
Animações, e depois em Animações Personalizadas, abrirá um painel à
direita, clicar em Adicionar efeito. Nele se encontram várias opções de
animação de entrada, ênfase, saída e trajetórias de animação.
INSERIR BOTAO DE ACAO
Um botão de ação consiste em um botão já existente que pode ser inserido
na apresentação e para o qual pode definir hiperlinks. Os botões de ação
contêm formas, como setas para direita e para esquerda e símbolos de
fácil compreensão referentes às ações de ir para o próximo, anterior,
primeiro e último slide, além de executarem filmes ou sons. Eles são mais
Informática
A Sua Melhor Opção em Concursos Públicos
comumente usados para apresentações autoexecutáveis — por exemplo,
apresentações que são exibidas várias vezes em uma cabine ou quiosque
(um computador e monitor, geralmente localizados em uma área frequen-
tada por muitas pessoas, que pode incluir tela sensível ao toque, som ou
vídeo.
Os quiosques podem ser configurados para executar apresentações do
PowerPoint de forma automática, contínua ou ambas).
1. Na guia Inserir, no grupo Ilustrações, clicar na seta abaixo de Formas e,
em seguida, clique no botão Mais
2. Em Botões de Ação, clicar no botão que se deseja adicionar.
3. Clicar sobre um local do slide e arrastar para desenhar a forma para o
botão.
4. Na caixa Configurar Ação, seguir um destes procedimentos:
• Para escolher o comportamento do botão de ação quando você clicar
nele, clicar na guia Selecionar com o Mouse.
• Para escolher o comportamento do botão de ação quando você mover o
ponteiro sobre ele, clicar na guia Selecionar sem o Mouse.
5. Para escolher o que acontece quando você clica ou move o ponteiro
sobre o botão de ação, siga um destes procedimentos:
• Se você não quiser que nada aconteça, clicar em Nenhuma.
• Para criar um hiperlink, clicar em Hiperlink para e selecionar o destino
para o hiperlink.
• Para executar um programa, clicar em Executar programa e, em seguida,
clicar em Procurar e localizar o programa que você deseja executar.
Para executar uma macro (uma ação ou um conjunto de ações que você
pode usar para automatizar tarefas. As macros são gravadas na linguagem
de programação Visual Basic for Applications), clicar em Executar macro e
selecionar a macro que você deseja executar.
As configurações de Executar macro estarão disponíveis somente se a sua
apresentação contiver uma macro.
• Se você deseja que a forma escolhida como um botão de ação execute
uma ação, clicar em Ação do objeto e selecionar a ação que você deseja
que ele execute.
As configurações de Ação do objeto estarão disponíveis somente se a sua
apresentação contiver um objeto OLE (uma tecnologia de integração de
programa que pode ser usada para compartilhamento de informações entre
programas.
Todos os programas do Office oferecem suporte para OLE; por isso, você
pode compartilhar informações por meio de objetos vinculados e incorpo-
rados).
• Para tocar um som, marcar a caixa de seleção Tocar som e selecionar o
som desejado.
TRANSICAO DE SLIDES
As transições de slide são os efeitos semelhantes à animação que ocorrem
no modo de exibição Apresentação de Slides quando você move de um
slide para o próximo. É possível controlar a velocidade de cada efeito de
transição de slides e também adicionar som.
O Microsoft Office PowerPoint 2007 inclui vários tipos diferentes de transi-
ções de slides, incluindo (mas não se limitando) as seguintes:
Legenda
1. Sem transição
2. Persiana Horizontal
3. Persiana Vertical
4. Quadro Fechar
5. Quadro Abrir
6. Quadriculado na Horizontal
7. Quadriculado na Vertical
8. Pente Horizontal
2. Pente Vertical
34 A Opção Certa Para a Sua Realização
APOSTILAS OPÇÃO
Para consultar mais efeitos de transição, na lista Estilos Rápidos, clicar no
botão Mais.
Adicionar a mesma transição de slides a todos os slides em sua apresen-
tação:
1. No painel que contém as guias Tópicos e Slides, clicar na guia Slides.
2. Na guia Início, clicar na miniatura de um slide.
3. Na guia Animações, no grupo Transição para Este Slide, clicar em um
efeito de transição de slides.
4. Para consultar mais efeitos de transição, na lista Estilos Rápidos, clicar
no botão Mais .
5. Para definir a velocidade de transição de slides, no grupo Transição para
Este Slide, clicar na seta ao lado de Velocidade da Transição e, em segui-
da, selecionar a velocidade desejada.
2. No grupo Transição para Este Slide, clicar em Aplicar
a Tudo.
Adicionar diferentes transições de slides aos slides em sua apresen-
tação
1. No painel que contém as guias Tópicos e Slides, clicar na guia Slides.
2. Na guia Início, clicar na miniatura de um slide.
3. Na guia Animações, no grupo Transição para Este Slide, clicar no efeito
de transição de slides que você deseja para esse slide.
4. Para consultar mais efeitos de transição, na lista Estilos Rápidos, clicar
no botão Mais .
5. Para definir a velocidade de transição de slides, no grupo Transição para
Este Slide, clicar na seta ao lado de Velocidade da Transição e, em segui-
da, selecionar a velocidade desejada.
6. Para adicionar uma transição de slides diferente a outro slide em sua
apresentação, repetir as etapas 2 a 4.
Adicionar som a transições de slides
1. No painel que contém as guias Tópicos e Slides, clicar na guia Slides.
2. Na guia Início, clicar na miniatura de um slide.
3. Na guia Animações, no grupo Transição para Este Slide, clicar na seta
ao lado de Som de Transição e, em seguida, seguir um destes procedi-
mentos:
• Para adicionar um som a partir da lista, selecionar o som desejado.
• Para adicionar um som não encontrado na lista, selecionar Outro Som,
localizar o arquivo de som que você deseja adicionar e, em seguida, clicar
em OK.
2. Para adicionar som a uma transição de slides diferente, repetir
as etapas 2 e 3.
Opções da apresentação
Usar as opções na seção Opções da apresentação para especificar como
você deseja que arquivos de som, narrações ou animações sejam execu-
tados em sua apresentação.
• Para executar um arquivo de som ou animação continuamente,
marcar a caixa de opções Repetir até 'Esc' ser pressionada.
• Para mostrar uma apresentação sem executar uma narração in-
corporada, marcar a caixa de seleção Apresentação sem narra-
ção.
• Para mostrar uma apresentação sem executar uma animação in-
corporada, marcar a caixa de seleção Apresentação sem anima-
ção.
• Ao fazer sua apresentação diante de uma audiência ao vivo, é
possível escrever nos slides. Para especificar uma cor de tinta, na
lista Cor da caneta, selecionar uma cor de tinta.
Avançar slides
Usar as opções na seção Avançar slides para especificar como mover de
um slide para outro ou para avançar para cada slide manualmente durante
a apresentação, clicar em Manualmente.
Alterações no PowerPoint 2010
O que há de novo
Esta seção destaca os novos recursos do PowerPoint 2010.
Informática
A Sua Melhor Opção em Concursos Públicos
Interface do usuário do Fluent
A interface do usuário do PowerPoint 2010 foi atualizada com base na
interface do usuário do Microsoft Office Fluent, que foi introduzida no 2007
Microsoft Office System. A interface do usuário do Microsoft Office Fluent
foi projetada para facilitar ainda mais a localização e a utilização da série
completa de recursos fornecidos pelos aplicativos do Office e para manter
um espaço de trabalho organizado.
Faixa de opções
A faixa de opções, parte da interface do usuário do Fluent, foi projeta-
da para otimizar os principais cenários do PowerPoint, de forma a facilitar o
seu uso. A faixa de opções oferece acesso mais rápido a todos os coman-
dos do PowerPoint 2010 e facilita futuras adições e personalizações.
Também é possível personalizar a faixa de opções. Por exemplo, é possí-
vel criar guias e grupos personalizados para conter os comandos utilizados
com mais frequência. Para ajudar a maximizar a edição do espaço da sua
apresentação na página, a faixa de opções pode ainda ficar oculta durante
a criação.
Modo de exibição Backstage
O Microsoft Office Backstage agora faz parte da interface do usuário
do Fluent e é um recurso complementar à faixa de opções. O modo de
exibição Backstage, que pode ser acessado na guia Arquivo, ajuda você a
localizar os recursos de uso frequente para gerenciar arquivos de apresen-
tação do PowerPoint. (A guia Arquivo substitui o Botão do Microsoft Office
e o menu Arquivo, que eram usados em versões anteriores do Microsoft
Office.) O modo de exibição Backstage é utilizado para gerenciar arquivos
e dados referentes a arquivos; por exemplo, a inspeção de metadados
ocultos ou de informações pessoais e a definição de opções de arquivo.
Formato de arquivo
O formato de arquivo do PowerPoint 2010 habilita novos recursos; por
exemplo, compartilhamento na Web, coautoria de apresentação vinculada
e controle de versão. O PowerPoint 2010 continuará trabalhando com
apresentações do Office PowerPoint 2007.
Modo de exibição protegido
Arquivos de um local potencialmente não seguro (por exemplo, Inter-
net ou anexo de email) ou arquivos com conteúdo ativo (como macros,
conexões de dados ou controles ActiveX) são validados e podem ser
abertos em um modo de exibição protegido. Quando você abre arquivos no
Modo de Exibição Protegido, as funções de edição são desabilitadas. Para
abrir e editar arquivos de fontes confiáveis, clique em Habilitar Edição.
Também é possível explorar dados referentes aos arquivos no modo de
exibição Backstage.
Recursos de colaboração e compartilhamento
O PowerPoint 2010 oferece suporte para a funcionalidade de coautori-
a. Essa funcionalidade simplifica a colaboração, pois permite que vários
usuários trabalhem produtivamente na mesma apresentação, sem bloquei-
os ou interferência no trabalho uns dos outros. O Office 2010 fornece a
funcionalidade de coautoria para documentos do PowerPoint 2010, do
Microsoft Word 2010 e do Microsoft OneNote 2010 no Microsoft SharePoint
Server 2010. Também há suporte para a funcionalidade de coautoria no
Microsoft Excel Web App e no Microsoft OneNote Web App. As alterações
são as seguintes:
• O novo conteúdo é automaticamente realçado.
• As informações do autor em qualquer conteúdo adicionado ou
compartilhado são identificadas por uma barra codificada por cores, que
mostra as iniciais do autor.
35 A Opção Certa Para a Sua Realização
APOSTILAS OPÇÃO
• O suporte a versões permite que os usuários vejam quando e
quem fez as alterações em uma apresentação, e as alterações relaciona-
das a versões anteriores da apresentação são automaticamente realçadas.
• Sincronização mais rápida de páginas, portanto, as alterações são
exibidas para todos os autores praticamente em tempo real.
Apresentações para audiências ao vivo e virtuais
O PowerPoint 2010 tem um recurso de apresentação de slides remota,
permitindo que você faça uma apresentação de slides pela Web ou por
uma conexão de rede para participantes virtuais e/ou ao vivo. Alguns
cenários de transmissão comuns são os seguintes:
• Transmissão ad hoc um a um.
• Convide vários participantes para assistirem remotamente a uma
apresentação, a qualquer momento.
• Faça uma apresentação de slides para participantes ao vivo e re-
motos, simultaneamente, no contexto de uma sessão de treinamento,
reunião ou chamada em conferência.
Trabalhando com texto e objetos
O PowerPoint 2010 fornece ferramentas aprimoradas de edição, com
um novo conjunto de efeitos de foto que permite a transformação de ima-
gens.
• Edição de vídeo e áudio
• Gráficos, transições e animações
• Ajuda e tradução
O que foi alterado
Esta seção resume as alterações no PowerPoint 2010.
Grupo Organizar
O grupo Organizar agora é o menu Organizar.
Inserir uma forma
Anteriormente, as Ferramentas de Desenho (na guia Formatar) eram
automaticamente exibidas quando você inseria uma forma em um slide.
Isso não acontece mais. A guia é exibida, mas não é aberta automatica-
mente. Você pode clicar duas vezes na forma para acionar as ferramentas.
Painel de seleção
O painel Seleção é um recurso que lista todos os objetos em uma a-
presentação. No PowerPoint 2010, ele agora está localizado no menu
Organizar, na guia Página Inicial.
O que foi removido
Esta seção fornece informações sobre recursos removidos no Power-
Point 2010.
Tamanho máximo de arquivo de som
O recurso para vincular e inserir áudio/vídeo foi substituído pelo recur-
so inserido de tamanho máximo de arquivo de som. No Microsoft Office
PowerPoint 2007, ele é exibido em dois locais: 1) como Tamanho Máximo
do Arquivo de Som (KB) em Ferramentas de Som | Opções | Opções
de Som e 2) Vincular sons a arquivos com mais de em Opções do
PowerPoint. O recurso era necessário anteriormente porque você só podia
inserir arquivos .wav menores que um determinado tamanho, conforme
Informática
A Sua Melhor Opção em Concursos Públicos
especificado em um dos dois locais. No PowerPoint 2010, é possível inserir
qualquer arquivo de qualquer tamanho, portanto, esses dois recursos não
são mais necessários.
A funcionalidade ainda existe, mas apenas como parte do novo com-
portamento de inserção de áudio/vídeo. O recurso propriamente dito foi
preterido.
Você não verá Tamanho Máximo do Arquivo de Som (KB) na faixa
de opções nem Vincular sons a arquivos com mais de em Opções do
PowerPoint. Em vez disso, o recurso para vincular e inserir áudio/vídeo
substituirá essa funcionalidade. Você poderá executar o mesmo procedi-
mento, mas com menos limitações, e também poderá fazê-lo diretamente
quando um arquivo de mídia for inserido.
No PowerPoint 2010, o usuário pode escolher se deseja inserir algum
arquivo diretamente usando a caixa de diálogo Inserir. Por isso, as caixas
Tamanho Máximo do Arquivo de Som e Vincular sons a arquivos com
mais de não são mais necessárias. É possível inserir qualquer tipo de
arquivo de qualquer tamanho, o que elimina a limitação de arquivos .wav
menores que 50 MB.
Salvar como página da Web
Os pontos de entrada para Salvar como Página da Web foram remo-
vidos.
Considerações sobre migração
Esta seção fornece informações sobre recursos e alterações que os
administradores devem considerar ao fazerem a migração do Microsoft
Office PowerPoint 2007 para o Microsoft PowerPoint 2010.
Arquivos de apresentação do PowerPoint (.ppt/.pptx)
O formato de arquivo padrão para apresentações criadas no PowerPo-
int 2010 não foi alterado do PowerPoint 2007, que é um formato de arquivo
habilitado para XML. Não há suporte no PowerPoint 2010 para salvar em
formatos de arquivo do PowerPoint 95 (ou anterior) nem em arquivos do
Assistente para Viagem (.ppz).
Para garantir que uma apresentação do PowerPoint 2010 possa ser
exibida no PowerPoint 2003 ou em versões anteriores, execute o Verifica-
dor de Compatibilidade no PowerPoint 2010. O Verificador de Compatibili-
dade localiza possíveis problemas de compatibilidade entre o PowerPoint
2010 e versões anteriores do PowerPoint e cria um relatório para ajudar
você a resolvê-los.
Com todos os novos recursos de mídia, efeitos de foto, gráficos e for-
matação do PowerPoint 2010, é importante saber como ocorrerá a conver-
são quando o arquivo for aberto em uma versão anterior. Por exemplo, os
novos efeitos de foto são armazenados no arquivo de tal modo que, quan-
do você abrir o arquivo no PowerPoint 2007, as fotos contendo os novos
efeitos terão exatamente a mesma aparência que possuíam no PowerPoint
2010. Entretanto, não será possível modificar o efeito se você voltar para o
PowerPoint 2007.
As novas transições de slides são mapeadas para uma transição do
PowerPoint 2007 quando a apresentação é exibida no PowerPoint 2007 e
qualquer melhoria nas transições de slides será revertida para a aparência
original no PowerPoint 2007. Vídeos inseridos poderão ser exibidos no
PowerPoint 2007, pois o PowerPoint 2007 Service Pack 2 foi atualizado de
forma a incluir suporte para vídeos inseridos. Contudo, se você tiver apli-
cado alguns efeitos do PowerPoint 2010 ao vídeo do PowerPoint 2010,
como cortá-lo em uma forma, aplicar 3D, usar formas em camadas ou
aplicar bicromia, ele retornará ao vídeo padrão e será reproduzido sem
efeitos especiais.
36 A Opção Certa Para a Sua Realização
APOSTILAS OPÇÃO
Armazenando ou compartilhando arquivos
O PowerPoint 2010 fornece suporte para exportação de arquivos em
todos os formatos de arquivo anteriores encontrados no PowerPoint 2007 e
em apresentações OpenDocumentation. No modo de exibição Microsoft
Office Backstage, há um recurso de compartilhamento de clique rápido
para enviar uma apresentação via email como um anexo, como um link
para a apresentação em um servidor Web ou como uma cópia em formato
.pdf ou .xps. Também é possível compartilhar a apresentação via mensa-
gem instantânea, na Janela da Apresentação, por Fax da Internet, publica-
ção no Produtos do Microsoft SharePoint 2010 ou em qualquer local espe-
cífico, ou agrupando-a em um CD.
Segurança da apresentação
No Office PowerPoint 2007, novos recursos de segurança foram intro-
duzidos para ajudar a garantir que uma apresentação tenha sido gerencia-
da de modo seguro depois de sair das mãos do usuário. No PowerPoint
2010, permissões ainda podem ser definidas, mas agora através do modo
de exibição Backstage. Os recursos de segurança incluem:
• Impedir alterações acidentais em uma versão final de documen-
to usando o comando Marcar como Final.
• Fornecer garantia de autenticidade, integridade e origem da a-
presentação adicionando uma assinatura digital.
• Atribuir permissões que impeçam outros usuários de copiar, im-
primir ou editar a apresentação selecionando o nível de acesso específico
às necessidades dos usuários.
• Gerenciar as propriedades do documento por meio do modo de
exibição Backstage.
Visualizador do PowerPoint
O Visualizador não é incluído em uma instalação do Office. Portanto,
para os usuários que precisam exibir uma apresentação PPT/PPTX em
modo offline, um novo Visualizador do PowerPoint está disponível online.
Esse Visualizador permite exibir apresentações criadas no Microsoft Po-
werPoint 2000, no PowerPoint 2002, no PowerPoint 2003, no PowerPoint
2007 e no PowerPoint 2010. Além disso, ele também oferece suporte para
a abertura de apresentações do PowerPoint protegidas por senha.
O Visualizador não pode ser instalado lado a lado com o Microsoft Of-
fice de 64 bits e não pode abrir arquivos criados no PowerPoint 95 ou em
versões anteriores. O suporte está limitado ao Windows XP, ai Windows
Server 2003, ao Windows Vista e ao Windows 7. Não há suporte para o
Windows 2000 e o Windows 98. Diferentemente dos visualizadores anterio-
res, os usuários têm a opção de usar o modo Leitura ou o modo Apresen-
tação de Slides em Tela Inteira.
Gravador de macro
O gravador de macro, usado para automatizar tarefas frequentes, não
está disponível no PowerPoint 2010. Em vez disso, você pode usar o VBA
(Microsoft Visual Basic for Applications) para criar ou configurar macros. Se
você criar uma macro em uma versão do PowerPoint anterior ao PowerPo-
int 2007 com o uso do gravador de macro, use o VBA para configurá-la.
Se quiser acessar controles do desenvolvedor, escrever código ou cri-
ar macros, execute o procedimento a seguir para exibir a guia Desenvol-
vedor:
1. Clique na guia Arquivo.
2. Selecione Opções.
3. Na caixa de diálogo Opções do PowerPoint, clique na guia Per-
sonalizar Faixa de Opções.
Informática
A Sua Melhor Opção em Concursos Públicos
4. Em Personalizar Faixa de Opções, na lista Guias Principais, se-
lecione a guia Desenvolvedor, clique em Adicionar e em OK.
Migração de configurações do VBA
No Office 2010, o VBA (Visual Basic for Applications) 6.0 foi atualizado
para o VBA 7.0. As configurações do VBA 7.0 foram redefinidas para seus
padrões após a migração, em vez de serem automaticamente repopuladas.
Isso ocorreu porque as configurações do Registro para o VBA estão em um
hive diferente no Office 2010, como mostra a tabela a seguir.
Microsoft PowerPoint 2010 é a versão mais potente e atual deste
clássico das apresentações. Além das funcionalidades habituais, o
programa traz novidades como as ferramentas para editar vídeos e
imagens ou o modo de trabalho colaborativo para preparar apresen-
tações em conjunto com várias pessoas.
Faz muito tempo que o PowerPoint é o rei absoluto no que diz respeito
à criação de apresentações dinâmicas. A versão 2010 traz a eficácia de
sempre e mais algumas funções novas que deixam o software ainda mais
completo.
A interface do Microsoft PowerPoint continua a mesma. Se você utiliza
o programa normalmente não vai se perder com as novas ferramentas. O
visual do Microsoft PowerPoint pode ser personalizado para ter um acesso
mais fácil aos comandos que você utiliza mais frequentemente.
O Microsoft PowerPoint 2010 traz um editor que permite aprimorar as
imagens e vídeos incluídos na apresentação. Há novos efeitos de anima-
ção e transições 3D que podem deixar seus slides com um ar mais profis-
sional.
A preparação de projetos em conjunto é outra das novidades importan-
tes do Microsoft PowerPoint 2010. A função SharePoint permite que várias
pessoas em lugares diferentes trabalhem numa mesma apresentação. Da
mesma forma, é possível transmitir o seu projeto simultaneamente em
vários computadores. David Moya
Dificilmente assistimos a apresentações realizadas com o auxílio de
um projetor que não tenham sido construídas com o PowerPoint, da Micro-
soft. Em sua versão 2010, lançada com o Microsoft Office 2010, o aplicati-
vo para apresentações permite adicionar molduras a vídeos e cortá-los,
assim como aplicar efeitos artísticos em imagens.
Não foram realizadas alterações significativas no PowerPoint 2010 em relação ao 2007
Aplique efeitos em suas i magens
Assim como os outros integrantes da família Office 2010, o PowerPoint
também trouxe o recurso Efeitos Artísticos que nos permite aplicar efeitos,
como traçado a lápis, filme plástico e fotocópia diretamente na ferramenta.
Com isso, podemos melhorar as imagens da apresentação sem recorrer a
ferramentas de edição externas.
37 A Opção Certa Para a Sua Realização
APOSTILAS OPÇÃO
São 23 efeitos artísticos diferentes para aplicar nas imagens
Atenção para os vídeos
Em sua versão 2010, foi adicionada a possibilidade de recortar trechos
dos vídeos adicionados na apresentação, bem como utilizar molduras e
efeitos que os afetam de forma dinâmica durante a reprodução. Tais op-
ções nos permitem remover trechos indesejados e criar apresentações
com visual mais atraente.
Os efeitos e molduras aplicados aos vídeos acresentam maior brilho à apresentação
Outro novo recurso importante adicionado para a manipulação de ví-
deos é a adição de indicadores, que nos permite marcar trechos específi-
cos para facilitar a sua visualização durante a apresentação. Desta forma,
é possível economizar tempo com as terríveis buscas manuais realizadas
na linha de tempo do vídeo.
Capture telas direto no PowerPoint
Para as pessoas que criam apresentações com tutoriais de utilização
de aplicativos ou apenas desejam ensinar um procedimento a algum
amigo, o PowerPoint 2010 traz o recurso Instantâneo, capaz de capturar
telas de aplicativos abertos e adicioná-los automaticamente à folha de
apresentação.
Informática
A Sua Melhor Opção em Concursos Públicos
Capture imagens de aplicativos e da área de trabalho diretamente no PowerPoint 2010
Conclusões
A versão 2010 do PowerPoint trouxe modificações principalmente na
manipulação e na edição de imagens e vídeos, tornando-se uma boa
opção para pessoas que utilizam este tipo de conteúdo para a confecção
de apresentações, principalmente no mundo corporativo. Com o visual do
2007 mantido, não existem dificuldades para usuários que já utilizam a
versão anterior. Fonte: http://www.superdownloads.com.br/
Na versão 2010 o aplicativo aposta em um recurso cada vez mais po-
pular para evitar apresentações monótonas: o vídeo. É nesta área que
estão as maiores novidades do programa.
Reprodução
PowerPoint 2010: vídeo aprimorado
O PowerPoint 2010 permite, por exemplo, editar um vídeo já dentro de
um slide. Esse é um recurso e tanto. Frequentemente, um clipe é muito
grande para uma apresentação e o usuário só quer uma parte dele. Em
vez de ter que editar o vídeo em um aplicativo específico para depois
importá-lo para o PowerPoint, o usuário pode simplesmente cortá-lo no
próprio aplicativo de apresentação.
Vale destacar ainda que a edição afeta apenas a cópia do vídeo que
está no PowerPoint. O o arquivo original permanece intacto. Além de trazer
a função de edição de vídeo, o PowerPoint 2010 vem com novos efeitos
gráficos, molduras e transições. O aplicativo permite também controlar
aspectos como brilho e contraste. Na versão 2007, isso era possível ape-
nas com imagens estáticas, como fotos nos padrões GIF e JPEG.
Apresentações ao vivo
Uma ferramenta muito interessante no novo PowerPoint para uso cor-
porativo, principalmente para treinamentos, é o Broadcast Slideshow. Ela
38 A Opção Certa Para a Sua Realização
APOSTILAS OPÇÃO
permite fazer uma transmissão ao vivo de uma apresentação a partir do
computador em que ela está, sem a necessidade de aplicativos auxiliares.
Reprodução
Broadcast Slideshow: útil para treinamentos
Para fazer isso, o PowerPoint transfere o arquivo para um servidor da
Microsoft e gera um link para ele. Esse link pode ser enviado por e-mail
para as pessoas que acompanharão a apresentação. Mudanças de slide
no computador do autor da apresentação são enviadas também para os
outros participantes da sessão.
Esse recurso pode ser integrado com função de voz, permitindo que o
autor comente o slide como se estivesse na mesma sala dos outros partici-
pantes da reunião. Quando a apresentação é encerrada, o link é desativa-
do. André Cardozo
O PowerPoint 2010 é uma aplicação visual e gráfica, essencialmente
utilizada para criar apresentações. Com o PowerPoint, pode criar, ver e
apresentar apresentações de diapositivos que combinem texto, formas,
imagens, gráficos, animações, vídeos e muito mais.
Localizar e aplicar um modelo
O PowerPoint 2010 permite aplicar modelos incorporados, aplicar mo-
delos personalizados e pesquisar entre diversos modelos disponíveis em
Office.com. Office.com fornece uma vasta seleção de modelos populares
do PowerPoint, incluindo apresentações e design slides.
Para localizar um modelo no PowerPoint 2010, efetue o seguinte pro-
cedimento:
1. No separador Ficheiro, clique em Novo.
2. Em Modelos e Temas Disponíveis, efetue um dos seguintes
procedimentos:
• Para reutilizar um modelo utilizado recentemente, clique
em Modelos Recentes, clique no modelo pretendido e, em se-
guida, clique em Criar.
• Para utilizar um modelo já instalado, clique em Os Meus Mode-
los, selecione o modelo pretendido e, em seguida, clique
em OK.
• Para utilizar um dos modelos incorporados instalados com o
PowerPoint, clique em Modelos de Exemplo, clique no modelo
pretendido e, em seguida, clique em Criar.
Informática
A Sua Melhor Opção em Concursos Públicos
• Para localizar um modelo em Office.com, em Modelos do Offi-
ce.com, clique numa categoria de modelo, selecione o modelo
que pretende e, em seguida, clique em Transferir para transfe-
rir o modelo de Office.com para o computador
NOTA Também pode pesquisar modelos em Office.com a partir do
PowerPoint. Na caixa Procurar modelos no Office.com, escreva um ou
mais itens de pesquisa e, em seguida, clique no botão de seta para procu-
rar.
Para mais informações sobre como encontrar e aplicar modelos, con-
sulte Aplicar um modelo à apresentação.
Criar uma apresentação
1. Clique no separador Ficheiro e, em seguida, clique em Novo.
2. Efetue um dos seguintes procedimentos:
• Clique em Apresentação em Branco e, em seguida, clique
em Criar.
• Aplique um modelo ou tema dos incorporados no PowerPoint
2010 ou dos transferidos a partir do Office.com. Consulte Localizar e
aplicar um modelo neste artigo.
Abrir uma apresentação
1. Clique no separador Ficheiro e, em seguida, clique em Abrir.
2. No painel esquerdo da caixa de diálogo Abrir, clique na unidade
ou pasta que contém a apresentação pretendida.
3. No painel direito da caixa de diálogo Abrir, abra a pasta que
contém a apresentação.
4. Clique na apresentação e, em seguida, clique em Abrir.
NOTA Por predefinição, o PowerPoint 2010 só mostra apresenta-
ções do PowerPoint na caixa de diálogo Abrir. Para ver outros tipos de
ficheiro, clique em Todas as Apresentações do PowerPoint e selecione o
tipo de ficheiro que pretender ver.
39 A Opção Certa Para a Sua Realização
APOSTILAS OPÇÃO A Sua Melhor Opção em Concursos Públicos

Para obter mais informações sobre como adicionar diapositivos à sua

apresentação, consulte Adicionar, reorganizar e eliminar diapositivos.
Guardar uma apresentação
Adicionar formas ao diapositivo
1. Clique no separador Ficheiro e, em seguida, clique
em Guardar Como. 1. No separador Base, no grupo Desenho, clique em Formas.

2. Na caixa Nome de ficheiro, escreva um nome para a sua apre-

sentação do PowerPoint e, em seguida, clique em Guardar.
NOTA Por predefinição, o PowerPoint 2010 guarda os ficheiros no
formato de ficheiro Apresentação do PowerPoint (.pptx). Para guardar a
apresentação noutro formato para além de .pptx, clique na lista Guardar
com o tipo e, em seguida, selecione o formato de ficheiro pretendido.
2. Clique na forma pretendida, clique em qualquer parte do diapo-
sitivo e, em seguida, arraste para posicionar a forma.
Para criar um quadrado ou círculo perfeito (ou restringir as dimensões
de outras formas), prima continuamente a tecla SHIFT enquanto arrasta.

Para obter mais informações sobre como adicionar formas, consul-

te Adicionar, alterar ou eliminar formas.

Ver uma apresentação de diapositivos

Para ver a sua apresentação na vista de Apresentação de Diapositivos

a partir do primeiro diapositivo, efetue o seguinte procedimento:

• No separador Apresentação de Diapositivos, no grupo Iniciar

Apresentação de Diapositivos, clique em A Partir do Início.

Para obter mais informações sobre como criar uma nova apresenta-
ção, consulte Atribuir um nome e guardar a apresentação.

Inserir um novo diapositivo

Para inserir um novo diapositivo na sua apresentação, efetue o seguin-
te procedimento:
• No separador Base, no grupo Diapositivos, clique na seta
sob Novo Diapositivo e, em seguida, clique no esquema de diaposi-
tivos pretendido.
Para ver a sua apresentação na vista de Apresentação de Diapositivos
a partir do diapositivo atual, efetue o seguinte procedimento:
• No separador Apresentação de Diapositivos, no grupo Iniciar
Apresentação de Diapositivos, clique em A Partir do Diapositivo Atu-
al.

Informática 40 A Opção Certa Para a Sua Realização

APOSTILAS OPÇÃO
Para obter mais informações sobre como ver uma apresentação de di-
apositivos, consulte Quando e como utilizar vistas no PowerPoint 2010.
Imprimir uma apresentação
1. Clique no separador Ficheiro e, em seguida, clique
em Imprimir.
2. Em Imprimir, efetue o seguinte procedimento:
• Para imprimir todos os diapositivos, clique em Todos os Diapo-
sitivos.
• Para imprimir apenas o diapositivo atualmente apresentado, cli-
que em Diapositivo Atual.
• Para imprimir diapositivos específicos por número, clique
em Intervalo Personalizado e, em seguida, introduza uma lista de diaposi-
tivos individuais, um intervalo ou ambos.
NOTA Utilize vírgulas para separar os números, sem espaços. Por
exemplo: 1,3,5-12.
3. Em Outras Definições, clique na lista Cor e selecione a defini-
ção pretendida.
4. Quando concluir as suas seleções, clique em Imprimir.
Para obter mais informações sobre a impressão, consulte Imprimir os
diapositivos ou folhetos da apresentação.
Sugestões para criar uma apresentação eficaz
Considere as sugestões seguintes para criar uma apresentação apela-
tiva que cative a sua audiência.
Minimizar o número de diapositivos
Para manter uma mensagem clara e a audiência atenta e interessada,
reduza ao mínimo o número de diapositivos da apresentação.
Escolher um tamanho de tipo de letra adequado à audiência
A escolha do melhor tamanho de tipo de letra ajuda a comunicar a sua
mensagem. Lembre-se de que a audiência tem de ser capaz de ler os
diapositivos a alguma distância. De um modo geral, um tamanho de tipo de
letra menor que 30 pode dificultar a leitura por parte da audiência.
Manter o texto dos diapositivos simples
O seu objetivo é que a audiência o ouça a apresentar as informações e
não que esteja a ler ecrã. Utilize marcas de lista ou frases curtas e tente
reduzir o texto a uma linha; ou seja, sem moldagem do texto.
Informática
A Sua Melhor Opção em Concursos Públicos
Alguns projetores cortam os diapositivos nas margens, pelo que as
frases longas poderão ser cortadas.
Utilizar efeitos visuais para ajudar a expressar a sua mensagem
As imagens, os gráficos e os gráficos SmartArt fornecem ajudas visu-
ais que a sua audiência irá memorizar. Adicione gráficos adequados para
complementar o texto e as mensagens dos seus diapositivos.
Contudo, tal como acontece com o texto, evite incluir demasiadas aju-
das visuais nos seus diapositivos.
Tornar as etiquetas dos gráficos compreensíveis
Utilize apenas o texto suficiente para tornar os elementos de etiqueta
num gráfico compreensíveis.
Aplicar fundos de diapositivo subtis e consistentes
Escolha um modelo ou tema apelativo e consistente que não seja de-
masiado impressionante. Não pretende que o fundo ou desenho deprecie a
mensagem.
Contudo, também pretende criar um contraste entre a cor de fundo e a
cor do texto. Os temas incorporados no PowerPoint 2010 definem o con-
traste entre um fundo claro com texto escuro ou fundo escuro com texto
claro.
Para mais informações sobre como utilizar temas, consulte o tópico
sobre como Aplicar um tema para adicionar cor e estilo à apresentação.
Verificar a ortografia e a gramática
Para ganhar e manter o respeito da sua audiência, verifique sempre a
ortografia e a gramática da sua apresentação.
http://office.microsoft.com/
• CONCEITOS DE INTERNET E FERRAMENTAS COMERCIAIS DE NA-
VEGAÇÃO, DE CORREIO ELETRÔNICO, DE BUSCA E PESQUISA
REDES DE COMPUTADORES
O termo "Rede de Processamento de Dados" já é um conceito antigo
na informática. O uso distribuído de recursos de processamento de dados
teve seu início há vários anos, quando o pesquisador norte-americano -
hoje considerado o pai da Inteligência Artificial, John McCarty - introduziu o
conceito de Compartilhamento de Tempo ou Timesharing. Em resumo, é a
maneira de permitir que vários usuários de um equipamento o utilizem
sem, teoricamente, perceberem a presença dos outros. Com essa ideia,
surgiram vários computadores que operavam em rede ou com processa-
mento distribuído. Um conjunto de terminais que compartilhavam a UCP -
Unidade Central de Processamento - e a memória do equipamento para
processarem vários conjuntos de informações "ao mesmo tempo".
Naturalmente esses conceitos evoluíram e as maneiras de utilização
de recursos de informática se multiplicaram, surgindo os mais diversos
tipos de uso compartilhado desses recursos.
O desenvolvimento das redes está intimamente ligado aos recursos de
comunicação disponíveis, sendo um dos principais limitantes no bom
desempenho das redes.
Uma rede pode ser definida de diversas maneiras: quanto a sua finali-
dade, forma de interligação, meio de transmissão, tipo de equipamento,
disposição lógica etc.
Genericamente, uma rede é o arranjo e interligação de um conjunto de
equipamentos com a finalidade de compartilharem recursos. Este recurso
pode ser de diversos tipos: desde compartilhamento de periféricos caros
até o uso compartilhado de informações (banco de dados etc.).
41 A Opção Certa Para a Sua Realização
APOSTILAS OPÇÃO
Rede de micro computadores é uma forma de se interligar equipamen-
tos (micros e seus recursos) para que seja possível a troca de informações
entre os micros, ou que periféricos mais caros (como impressoras e discos
rígidos) possam ser compartilhados por mais de um micro.
TIPOS DE REDES
O conceito de rede de micros, mais que os próprios micros, é muito re-
cente. No entanto, está começando a crescer e já existem no mercado
nacional vários sistemas para configurar redes de micros. Existem dois
tipos básicos principais, saber:
1. Redes estruturadas em torno de um equipamento especial cuja
função é controlar o funcionamento da rede. Esse tipo de rede tem, uma
arquitetura em estrela, ou seja, um controlador central com ramais e em
cada ramal um microcomputador, um equipamento ou periférico qualquer.
2. A outra forma mais comum de estruturação da rede é quando se
tem os equipamentos conectados a um cabo único, também chamada de
arquitetura de barramento - bus, ou seja, os micros com as expansões são
simplesmente ligados em série por um meio de transmissão. Não existirá
um controlador, mais sim vários equipamentos ligados individualmente aos
micros e nos equipamentos da rede. Em geral, trata-se de uma placa de
expansão que será ligada a outra idêntica no outro micro, e assim por
diante.
No primeiro caso básico, o hardware central é quem controla; no se-
gundo caso, são partes em cada micro. Em ambas configurações não há
limitação da rede ser local, pois a ligação entre um micro pode ser feita
remotamente através de modems.
Uma outra classificação de rede pode ser feita nos seguintes tipos:
LAN- Rede local ou Local Area Network é a ligação de microcomputa-
dores e outros tipos de computadores dentro de uma área geográfica
limitada.
WAN- Rede remota ou Wide Area Network, é a rede de computadores
que utiliza meios de teleprocessamento de alta velocidade ou satélites para
interligar computadores geograficamente separados por mais que os 2 a 4
Km cobertos pelas redes locais.
A solução por redes pode apresentar uma série de aspectos, positivos,
como:
- comunicação e intercâmbio de informações entre usuários;
- compartilhamento de recursos em geral;
- racionalização no uso de periféricos;
- acesso rápido a informações compartilhadas;
- comunicação interna e troca de mensagem entre processos;
- flexibilidade lógica e física de expansão;
- custo / desempenho baixo para soluções que exijam muitos recur-
sos;
- interação entre os diversos usuários e departamentos da empresa;
- redução ou eliminação de redundâncias no armazenamento;
- controle da utilização e proteção no nosso acesso de arquivos.
Da mesma forma que surgiu o conceito de rede de compartilhamento
nos computadores de grande porte, as redes de micros surgiram da neces-
sidade que os usuários de microcomputadores apresentavam de intercâm-
bio de informações e em etapas mais elaboradas, de racionalização no uso
dos recursos de tratamento de informações da empresa - unificação de
informações, eliminação de duplicação de dados etc.
Quanto ao objetivo principal para o qual a rede se destina, podemos
destacar os descritos a seguir, apesar de na prática se desejar uma combi-
nação desses objetivos.
Redes de compartilhamento de recursos são aqueles onde o principal
objetivo é o uso comum de equipamentos periféricos, geralmente, muito
caros e que permitem sua utilização por mais de um micro, sem prejudicar
a eficiência do sistema como um todo. Por exemplo, uma impressora
poderá ser usada por vários micros que não tenham função exclusiva de
emissão de relatórios (sistemas de apoio a decisão, tipicamente cujo
relatórios são eventuais e rápidos). Uma unidade de disco rígido poderá
servir de meio de armazenamento auxiliar para vários micros, desde que
os aplicativos desses micros não utilizem de forma intensiva leitura e
gravação de informações.
Redes de comunicações são formas de interligação entre sistemas de
computação que permitem a troca de informações entre eles, tanto em
Informática
A Sua Melhor Opção em Concursos Públicos
tempo real (on-line) como para troca de mensagens por meio de um disco
comum. Esta Função é também chamada de correio eletrônico e, depen-
dendo do software utilizado para controle do fluxo das mensagem, permite
alcançar grandes melhorias de eficiência nas tarefas normais de escritório
como no envio de memorandos, boletins informativos, agenda eletrônica,
marcação de reuniões etc.
Outro grupo é formado pelas redes remotas, que interligam microcom-
putadores não próximos uns dos outros. Este tipo de rede é muito aconse-
lhado a atividades distribuídas geograficamente, que necessitam de coor-
denação centralizada ou troca de informações gerenciais. Normalmente, a
interligação é feita por meio de linhas telefônicas.
Ao contrário dos equipamentos de grande porte, os micros permitem o
processamento local das informações e podem trabalhar independente-
mente dos demais componentes da rede. Pode-se visualizar, numa empre-
sa, vários micros em vários departamentos, cuidando do processamento
local das informações. Tendo as informações trabalhadas em cada local, o
gerenciamento global da empresa necessitaria recolher informações dos
vários departamentos para então proceder às análises e controles gerais
da empresa.
Esse intercâmbio de informações poderá ser feito de diversas manei-
ras: desde a redigitação até a interligação direta por rede.
Além do intercâmbio de informações, outros aspectos podem ser ana-
lisados. Nesta empresa hipotética, poderia haver em cada unidade gerado-
ra de informações todos os periféricos de um sistema (disco, impressora
etc.). Entretanto, alguns deles poderiam ser subutilizados, dependendo das
aplicações que cada um processasse. Com a solução de rede, a empresa
poderia adquirir menos equipamentos periféricos e utilizá-los de uma forma
mais racional como por exemplo: uma impressora mais veloz poderia ser
usada por vários micros que tivessem aplicações com uso de impressão.
As possíveis desvantagens são decorrentes de opções tecnicamente
incorretas, como tentar resolver um problema de grande capacidade de
processamento com uma rede mal dimensionada, ou tentar com uma rede
substituir as capacidades de processamento de um equipamento de gran-
de porte.
Essas possíveis desvantagens desaparecem se não existirem falhas
técnicas, que podem ser eliminadas por uma boa assessoria obtida desde
os fabricantes até consultorias especializadas.
TOPOLOGIAS
Outra forma de classificação de redes é quando a sua topologia, isto é,
como estão arranjados os equipamentos e como as informações circulam
na rede.
As topologias mais conhecidas e usadas são: Estrela ou Star, Anel ou
Ring e Barra ou Bus.
A figura a seguir mostra os três principais arranjos de equipamento em
redes.
A primeira estrutura mostra uma rede disposta em forma de estrela,
onde existe um equipamento (que pode ser um micro) no centro da rede,
coordenando o fluxo de informações. Neste tipo de ligação, um micro, para
"chamar" outro, deve obrigatoriamente enviar o pedido de comunicação ao
controlador, que então passará as informações - que poderá ser uma
solicitação de um dado qualquer - ao destinatário. Pode ser bem mais
eficiente que o barramento, mas tem limitação no número de nós que o
equipamento central pode controlar e, se o controlador sai do ar, sai toda
42 A Opção Certa Para a Sua Realização
APOSTILAS OPÇÃO
rede. A vantagem desse sistema é a simplificação do processo de gerenci-
amento dos pedidos de acesso. Por outro lado, essa topologia limita a
quantidade de pontos que podem ser conectados, devido até mesmo ao
espaço físico disponível para a conexão dos cabos e à degradação acen-
tuada da performance quando existem muitas solicitações simultâneas à
máquina centralizadora.
A segunda topologia mostrada na figura é uma rede em anel que pode
ser considerada como uma rede em bus, com as extremidades do cabo
juntas. Este tipo de ligação não permite tanta flexibilidade quanto a ligação
em bus, forçando uma maior regularidade do fluxo de informações, supor-
tando por um sistema de detecção, diagnóstico e recuperação de erros nas
comunicações. Esta topologia elimina a figura de um ponto centralizador, o
responsável pelo roteamento das informações. As informações são trans-
mitidas de um ponto para outro da rede até alcançar o ponto destinatário.
Todos os pontos da rede participam do processo de envio de uma informa-
ção. Eles servem como uma espécie de estação repetidora entre dois
pontos não adjacentes. Com vantagem, essa rede propicia uma maior
distância entre as estações. Contudo, se houver um problema em um
determinado micro, a transmissão será interrompida.
A terceira topologia de rede mostrada na figura é denominada rede em
bus ou barra, onde existe um sistema de conexão (um cabo) que interligará
os vários micros da rede. Neste caso o software de controle do fluxo de
informações deverá estar presente em todos os micros.
Assim, quando um micro precisa se comunicar com outro, ele "solta"
na linha de comunicação uma mensagem com uma série de códigos que
servirá para identificar qual o micro que deverá receber as informações que
seguem. Nesse processo, a rede fica menos suscetível a problemas que
ocorram no elemento centralizador e sua expansão fica bem mais fácil,
bastando aumentar o tamanho do cabo e conectar a ele os demais pontos.
As formas analisadas são as principais em termos de conceito de for-
mação da rede, porém, existe uma série de tipos intermediários ou varia-
ções deles com estruturas diferentes das barras - de árvore, de estrela ou
anel.
Existem dispositivos que procuram diminuir alguns dos problemas re-
lacionados acima, como meios físicos de transmissão - desde par trançado
até fibra ótica, passando por cabo coaxial e a utilização da infra-estrutura
de equipamento de comutação telefônica - PBX - para a interligação de
equipamentos digitais.
As possibilidades de ligação de micros em rede são muitas e em diver-
sos níveis de investimentos. Mesmo que haja equipamentos de tecnologias
diferentes - famílias diferentes -, algumas redes permitem que eles "tro-
quem" informações, tornando-as mais úteis para a empresa como um todo.
Uma aplicação mais interessante para usuários de grandes sistemas é
a possibilidade de substituir os terminais burros por microcomputadores
"inteligentes". Essa troca poderá trazer benefícios ao tratamento da infor-
mação, pois o usuário acessa o banco de dados no mainframe e traz para
o seu micro as informações que necessita, processando-as independente-
mente, em certos casos com programas mais adequados ao tipo de pro-
cessamento desejado - planilha eletrônica, por exemplo.
Quando uma empresa mantém um precioso banco de dados num
computador (de grande porte ou não), ele somente será útil se as pessoas
que dirigirem a empresa tiverem acesso a essas informações para que as
decisões sejam tomadas em função não de hipóteses mas sobre a própria
realidade da empresa, refletida pelas informações contidas no banco de
dados. Por exemplo, a posição do estoque de determinado produto poderá
levar a perdas de recursos quando esta informação for imprecisa; ou então,
uma estimativa errônea de despesas poderá comprometer decisões de
expansão e crescimento da empresa.
Havendo possibilidade de comunicação entre um computador central e
um micro de um gerente financeiro, os dados e informações podem ser
usados com maior segurança e as decisões mais conscientes.
Para os PC existem uma tendência para uma arquitetura não - estrela
com duas características importantes. Um ou mais dos micros da rede com
maior capacidade, isto é, um equipamento baseado num 80286 ou 80386,
que é chamado servidor da rede que normalmente é formado por 10 a 20
PC. Outra característica é o surgimento dos PC sem unidades de disco
(Diskless). Esta estação de trabalho com vídeo, memória, teclado e cone-
xão de rede terá um custo baixo e irá compartilhar os discos, impressoras e
outros periféricos da rede.
As redes em estrela continuarão a ser importantes quando a aplicação
Informática
A Sua Melhor Opção em Concursos Públicos
exigir um compartilhamento multiusuário com uma concorrência de uso de
arquivos centralizados intensa.
SERVIÇOS PÚBLICOS
RENPAC
Em operação desde 1985, a Rede Nacional de Comutação de Dados
por Pacotes (RENPAC), da Embratel, oferece ao mercado uma extensa
gama de aplicações em comunicação de dados, tais como: ligação de
departamentos de processamento de dados de uma empresa e suas filiais,
espalhadas na mesma cidade ou em cidades de outros estados; formação
de pequenas redes, como de hotéis para serviços de reserva e turismo;
acesso a bancos de dados; entre outras modalidades tradicionais de
comunicação de dados.
O uso da RENPAC é aberto ao público em geral. Todos os computa-
dores, de micros a mainframes, podem ligar-se à RENPAC, através da
rede de telefonia pública. No caso dos micros, o usuário necessita de um
software de comunicação de dados com o protocolo TTY ou X-25 (protoco-
lo interno da RENPAC) e modem.
Para os computadores de médio e grande porte, o usuário precisa, a-
lém do software específico de comunicação de dados, de um conversor
que transforme o padrão de comunicação de seu equipamento para o
protocolo X-25. O usuário pode se ligar à RENPAC utilizando, ainda, o
acesso dedicado, ou seja, uma linha privada em conexão direta com a
Rede. Além da assinatura para utilização do serviço, o usuário paga,
também, uma tarifa pelo tempo de conexão à rede e pelo volume de infor-
mações trafegadas.
TRANSDATA
A Rede Transdata é uma rede totalmente síncrona para comunicação
de dados abrangendo as maiores cidades do Brasil. A técnica de multiple-
xação por entrelaçamento de bits (bit interleaving) é usada para a multiple-
xação dos canais e formar um agregado de 64 Kbps.
As velocidades de transmissão disponíveis para os usuários vão de
300 até 1200 bps (assíncrono) e 1200, 2400, 4800 e 9600 bps (síncronos).
Os sinais gerados pelo Equipamento Terminal de Dados (ETD) são conver-
tidos pelo Equipamento de Terminação de Circuito de Dados (ECD) para a
transmissão pela linha privada de comunicação de dados. Esta transmis-
são é terminada no Centro de Transmissão ou no Centro Remoto subordi-
nado a este. Nestes centros os sinais são demodulados em sinais de
dados binários de acordo com as recomendações V.24 e V.28 do CCITT.
Esses sinais são passados a equipamentos que fazem a multiplexação até
64 Kbps.
A Transdata utiliza equipamentos de multiplexação por divisão de tem-
po (TDM) para multiplexação dos canais dos assinantes, possibilitando,
entre outros, que os códigos usados pelos equipamentos terminais de
dados seja transparente à rede.
É um serviço especializado de CD baseado em circuitos privativos que
são interconectados em modems instalados nas suas pontas pela Embratel
e alugados (modem + linha) aos clientes.
Conceituações:
- configuração ponto-a-ponto a multiponto, local e interurbana;
- serviço compreende manutenção dos meios de transmissão e mo-
dems;
- inclui suporte técnico/comercial no dimensionamento, implantação,
manutenção e ampliação.
Características:
- Circuitos dedicados:
- ponto-a-ponto;
- multiponto.
- Classes de velocidades:
- 300, 1200 bps - assíncrono;
- 2400, 4800, 9600 bps síncrono.
- Transparente a códigos e protocolos;
- Modems fornecidos pela Embratel;
- Abrangência maior que 1000 localidades.
DATASAT
Trata-se de um serviço de comunicação de dados de alta velocidade,
via Brasilsat, que tanto pode distribuir dados emitidos de um ponto central
43 A Opção Certa Para a Sua Realização
APOSTILAS OPÇÃO
para diversos pontos receptores, como a comunicação de dados ponto-a-
ponto e multi-ponto que devem ser previamente identificados pelo gerador
e o receptor de mensagem.
INTERDATA
Destinado a setores econômicos, financeiros, comerciais, industriais e
culturais, permite o acesso de assinantes no Brasil a bancos de dados no
exterior, e vice-versa, bem como a troca de mensagens entre computado-
res instalados em diversos países, com formas de acesso e protocolos
compatíveis com os equipamentos existentes nas redes mundiais.
DEA
Através do DEA - Diretório de Assinantes da Embratel - o cliente tem
acesso instantâneo, via telex ou microcomputador, a informações de mais
de 50 mil empresas em todo o país. O DEA oferece vantagens para as
empresas que utilizam mala-direta como técnica de marketing ou para
comunicados importantes que requerem a garantia de endereços corretos.
DIGISAT
É um serviço internacional de aluguel de circuitos digitais via satélite
em alta velocidade que permite o intercâmbio de dados, entre computado-
res, voz digitalizada, áudio e videoconferência, teleprocessamento, fac-
símile, distribuição eletrônica de documentos e transferência de arquivos
entre um ou mais pontos no Brasil e no exterior.
FINDATA
Permite aos usuários estabelecidos no Brasil o acesso a informações
sobre o mercado financeiro mundial, armazenados nos bancos de dados
Reuters no exterior.
STM 400
É o Serviço de Tratamento de Mensagens da Embratel. Permite a tro-
ca de mensagens e arquivos, em qualquer ponto do País e do exterior,
com segurança, rapidez e sigilo absolutos. Com o STM 400 é possível
enviar mensagens para mais de 100 destinatários, simultaneamente. Nas
comunicações internacionais, pode-se trocar informações com outros
sistemas de tratamento de mensagens com os quais a Embratel mantém
acordo comercial. Assim , o usuário pode participar da rede mundial de
mensagens.
AIRDATA
O Airdata é o serviço de comunicação de mensagens e dados aeroviá-
rios que possibilita às empresas aéreas com escritórios no Brasil o inter-
câmbio de mensagens e dados com os seus escritórios, com outras com-
panhias aéreas, bases de dados e centros de processamento interligados à
rede mundial da Sita, Sociedade Internacional de Telecomunicações
Aeronáuticas.
DATAFAX
É um serviço de fac-símile que permite o envio e a recepção de men-
sagem em âmbito nacional e internacional. Interligado a outros serviços
similares no exterior, forma uma rede de abrangência mundial. As Mensa-
gens são encaminhadas através de circuitos de dados de alta velocidade e
com controle de erro, em que a qualidade do documento é verificada por
toda a rede.
INTERBANK
Serviço internacional de dados bancários restrito a bancos que operam
no Brasil e são associados à Swift, Society of Worldwide Interbank Financi-
al Telecommunication.
ALUGUEL DE SERVIÇOS DE DADOS INTERNACIONAL
Trata-se de um serviço similar ao Transdata. Com sua utilização, as
empresas podem interligar terminais e computadores no Brasil a outros no
exterior.
SISTEMA OPERACIONAL
Você já deve ter pensado: “Mas como é que o computador sabe o que
fazer com o meu programa? Como manda as informações para o vídeo?
Como é que ele realmente trabalha?”
Vamos por partes: para cada uma dessas funções o computador tem
um programa interno que lhe explica o que deve fazer. (CUIDADO: nada a
ver com o seu programa, exceto a obediência às instruções.)
Da mesma forma que as pessoas nascem com um instinto e uma ba-
gagem genética contendo informações do funcionamento de seu corpo e
personalidade, o computador já vem de fábrica com um conjunto de pro-
gramas que regem o seu trabalho e lhe conferem o mínimo de informações
Informática
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para seu funcionamento e interação com os programas externos (os seus
programas).
O conjunto de programas internos é chamado de Sistema Operacional
(S0).
É ele quem vai fazer a ligação entre a parte física (circuitos) e a parte
lógica (seu programa) do computador.
Como podemos ver, os circuitos e o S0 têm ligação essencial; logo pa-
ra cada computador deve haver um sistema operacional exclusivo.
Isto, no entanto, é indesejável, pois impede que os computadores pos-
sam “conversar” entre si.
Por isso, os fabricantes de microcomputadores padronizaram seus SO,
e hoje temos dois principais em uso: O MS/DOS e o CP/M.
1. MS/DOS (MicroSoft - Disk Operating System)
Desenvolvido pela empresa Seattle Computer Products, embora seja
comercializado pela MicroSoft. Este S0 é utilizado na linha de micro-
computadores Apple, PCs XT e AT, PS, etc.
2. CP/M (Control Program for Microcomputers)
Desenvolvido e comercializado pela Digital Research. O CP/M éutiliza-
do na maioria dos microcomputadores.
Nos grandes computadores, entretanto, existe uma variedade de S0, já
incorporando gerenciadores de arquivos e Bases de Dados, linguagens e
outros itens.
É importante salientar que um S0 pode ser de três tipos:
— Monousuário: um usuário com uma tarefa de cada vez. Ex: a maio-
ria das versões de S0 para 8 Bits.
— Concorrente: um usuário com mais de uma tarefa de cada vez. Ex:
a maioria das últimas versões para 16 Bits, que permite imprimir
uma tarefa enquanto se digita outra ou que, no meio da execução
de um programa, permita acessar outro e depois continuar de onde
parou.
— Multiusuário: vários usuários com várias tarefas de cada vez. Ex:
Xenix e Unix para PCs de qualquer tipo.
Quanto ao modo de incorporar o Sistema Operacional ao computador,
temos duas maneiras:
— S0 residente: já vem gravado de fábrica em determinada divisão
da memória que não pode ser alterada, conforme veremos no item
sobre Hardware. Este tipo de Sistema não permite gerenciamento
de disco.
— S0 em disco (DOS): vem gravado em disco ou disquete; deve ser
“carregado” (lido no disco e colocado na memória). Esta versão a-
tua da mesma forma que o residente, porém com a facilidade de
manipular programas e coleções de dados em disquete.
O Sistema Operacional é quem gerencia o funcionamento do com-
putador. Controla a entrada e saída de informações, e a tradução de lin-
guagens, acessa o vídeo e outros equipamentos periféricos, faz proteção
de dados, tratamento de erros e interrupções, interação com o operador e
contabilização de ações.
Facilidades oferecidas por um Sistema Operacional ao operador:
— índice de programas e coleções de dados gravados em disquete;
— ordenação do índice (diretório) do disquete;
— troca de nome de programa ou coleção de dado;
— eliminação do programa ou coleção de dado;
— cópia de segurança dos programas e dados (BackUp);
— impressão de conteúdo de programas, textos e outros, direta-
mente;
— atualização de data e hora;
— encadeamento de execuções;
— formatação de disquetes para seu uso e etc.
Quanto mais sofisticado for o Sistema, mais recursos oferecerá, porém
a sofisticação custa sempre mais caro ao usuário. Contudo, dependendo
das tarefas que são realizadas pelo computador, estes recursos encurtam
caminhos e valorizam o seu trabalho.
SURGE A WEB
A World Wide Web foi criada por Tim Berners-Lee, em 1989, no Labo-
ratório Europeu de Física de Partículas - CERN, passando a facilitar o
44 A Opção Certa Para a Sua Realização
APOSTILAS OPÇÃO
acesso às informações por meio do hipertexto, que estabelece vínculos
entre informações. Quando você dá um clique em uma frase ou palavra de
hipertexto, obtém acesso a informações adicionais. Com o hipertexto, o
computador localiza a informação com precisão, quer você esteja em seu
escritório ou do outro lado do mundo.
A Web é constituída por home pages, que são pontos de partida para
a localização de informações. Os vínculos de hipertexto nas home pages
dão acesso a todos os tipos de informações, seja em forma de texto,
imagem, som e/ou vídeo.
Para facilitar o acesso a informações na Web, Marc Andreessen e al-
guns colegas, estudantes do Centro Nacional de Aplicações para Super-
computadores (National Center for Supercomputing Applications - NCSA),
da Universidade de Illinois, criaram uma interface gráfica para o usuário da
Web chamada Mosaic. Eles a disponibilizaram sem nenhum custo na
Internet e, assim que os usuários a descobriam, passavam a baixá-la para
seus computadores; a partir daí, a Web decolou.
CONCEITOS BÁSICOS DE INTRANET e INTERNET
O que é uma Intranet?
Vamos imaginar que você seja o diretor de informática de uma compa-
nhia global. A diretora de comunicações precisa de sua ajuda para resolver
um problema. Ela tem de comunicar toda a política da empresa a funcioná-
rios em duas mil localidades em 50 países e não conhece um meio eficaz
para fazê-lo.
1. O serviço de correio é muito lento.
2. O correio eletrônico também consome muito tempo porque exige
atualizações constantes dos endereços dos funcionários.
3. O telefone é caro e consome muito tempo, além de apresentar o
mesmo problema do caso anterior.
4. O fax também é muito caro e consome tempo, pelas mesmas razões.
5. Os serviços de entrega urgente de cartas e pacotes oferecido por
algumas empresas nos Estados Unidos não é prático e é bastante dis-
pendioso em alguns casos.
6. A videoconferência também apresenta um custo muito alto.
Você já agilizou a comunicação com pessoas fora da empresa dispo-
nibilizando um site Web externo e publicando informações para a mídia e
analistas. Com essas mesmas ferramentas, poderá melhorar a comunica-
ção com todos dentro da empresa. De fato, uma Internei interna, ou Intra-
net, é uma das melhores coisas para proporcionar a comunicação dentro
das organizações.
Simplificando, trata-se de uma Internet particular dentro da sua organi-
zação. Um firewall evita a entrada de intrusos do mundo exterior. Uma
Intranet é uma rede interna baseada no protocolo de comunicação TCP/IP,
o mesmo da Internet. Ela utiliza ferramentas da World Wide Web, como a
linguagem de marcação por hipertexto, Hypertext Markup Language (HT-
ML), para atribuir todas as características da Internet à sua rede particular.
As ferramentas Web colocam quase todas as informações a seu alcance
mediante alguns cliques no mouse. Quando você da um dique em uma
página da Web, tem acesso a informações de um outro computador, que
pode estar em um país distante. Não importa onde a informação esteja:
você só precisa apontar e dar um dique para obtê-la. Um procedimento
simples e poderoso.
Pelo fato de as Intranets serem de fácil construção e utilização, tor-
nam-se a solução perfeita para conectar todos os setores da sua organiza-
ção para que as informações sejam compartilhadas, permitindo assim que
seus funcionários tomem decisões mais consistentes, atendendo melhor a
seus clientes.
HISTÓRIA DAS INTRANETS
De onde vêm as Intranets? Vamos começar pela história da Internet e
da Web, para depois abordar as Intranets.
Primeiro, a Internet
O governo dos Estados Unidos criou a Internet na década de 70, por
razões de segurança nacional. Seu propósito era proteger as comunica-
ções militares, caso ocorresse um ataque nuclear. A destruição de um
computador não afetaria o restante da rede. Na década seguinte, a Funda-
ção Nacional de Ciência (Nacional Science Foundation — NSF) expandiu a
rede para as universidades, a fim de fornecer aos pesquisadores acesso
Informática
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aos caros supercomputadores e facilitar a pesquisa.
Na começo da década de 90, a NSF permitiu que a iniciativa privada
assumisse a Internet, causando uma explosão em sua taxa de crescimen-
to. A cada ano, mais e mais pessoas passam a usar a Internet, fazendo
com que o comércio na Web continue a se expandir.
A INTRANET
Com a introdução do Mosaic em 1993, algumas empresas mostraram
interesse pela força da Web e desse programa. A mídia noticiou as primei-
ras organizações a criar webs internas, entre as quais a Lockheed, a
Hughes e o SÃS Instituto. Profissionais provenientes do ambiente acadê-
mico sabiam do que as ferramentas da Internet eram capazes e tentavam
avaliar, por meio de programas pilotos, seu valor comercial. A notícia se
espalhou, despertando o interesse de outras empresas.
Essas empresas passaram a experimentar a Internet, criando gate-
ways (portal, porta de entrada) que conectavam seus sistemas de correio
eletrônico com o resto do mundo. Em seguida, surgiram os servidores e
navegadores para acesso à Web. Descobriu-se então o valor dessas
ferramentas para fornecer acesso a informações internas. Os usuários
passaram a colocar seus programas e sua documentação no servidor da
web interna, protegidos do mundo exterior. Mais tarde, quando surgiram os
grupos de discussão da Internet, percebeu-se o valor dos grupos de dis-
cussão internos. Este parece ser o processo evolutivo seguido por muitas
empresas.
Antes que pudéssemos perceber, essas ‘internets internas’ receberam
muitos nomes diferentes. Tornaram-se conhecidas como webs internas,
clones da Internet, webs particulares e webs corporativas. Diz-se que em
1994 alguém na Amdahl usou o termo Intranet para referir-se à sua Internet
interna. A mídia aderiu ao nome e ele passou a ser usado. existiam outras
pessoas que também usavam isoladamente esse termo. Acredito que esta
seja uma daquelas ideias que ocorrem simultaneamente em lugares dife-
rentes. Agora é um termo de uso geral.
CRESCIMENTO DAS INTRANETS
A Internet, a Web e as Intranets têm tido um crescimento espetacular.
A mídia costuma ser um bom indicador, a única maneira de não ouvir falar
do crescimento da Internet e da Web é não tendo acesso a mídia, pois
muitas empresas de pequeno e praticamente todas de médio e grande
porte utilizam intranets. As intranets também são muito difundidas nas
escolas e nas Faculdades.
QUAIS SÃO AS APLICAÇÕES DAS INTRANETS?
A aplicabilidade das Intranets é quase ilimitada. Você pode publicar in-
formações, melhorar a comunicação ou até mesmo usá-la para o groupwa-
re. Alguns usos requerem somente páginas criadas com HTML, uma
linguagem simples de criação de páginas, mas outras envolvem programa-
ção sofisticada e vínculos a bancos de dados. Você pode fazer sua Intranet
tão simples ou tão sofisticada quanto quiser. A seguir, alguns exemplos do
uso de Intranets:
• Correio eletrônico
• Diretórios
• Gráficos
• Boletins informativos e publicações
• Veiculação de notícias
• Manuais de orientação
• Informações de benefícios
• Treinamento
• Trabalhos à distância (job postings)
• Memorandos
• Grupos de discussão
• Relatórios de vendas
• Relatórios financeiros
• Informações sobre clientes
• Planos de marketing, vídeos e apresentações
• Informações de produto
• Informações sobre desenvolvimento de produto e esboços
• Informações sobre fornecedores
• Catálogos de insumos básicos e componentes
45 A Opção Certa Para a Sua Realização
APOSTILAS OPÇÃO
• Informações de inventario
• Estatísticas de qualidade
• Documentação de usuários do sistema
• Administração da rede
• Gerência de ativos
• Groupware e workflow
COMO SE CONSTITUEM AS INTRANETS?
Cada Intranet é diferente, mas há muito em comum entre elas. Em al-
gumas empresas, a Intranet é apenas uma web interna. Em outras, é uma
rede completa, que inclui várias outras ferramentas. Em geral, a Intranet é
uma rede completa, sendo a web interna apenas um de seus componen-
tes. Veja a seguir os componentes comuns da Intranet:
• Rede
• Correio eletrônico
• Web interna
• Grupos de discussão
• Chat
• FTP
• Gopher
• Telnet
Rede
Inicialmente abordaremos a rede, que é a parte mais complexa e essencial
de uma Intranet. Ela pode constituir-se de uma ou de várias redes. As
mais simples são as locais (local área network — LAN), que cobrem
um único edifício ou parte dele. Os tipos de LANs são:
- Ethernet. São constituídas por cabos coaxiais ou cabos de par trança-
do (tipo telefone padrão) conectados a um hub (eixo ou ponto central),
que é o vigilante do tráfego na rede.
- Token Ring. Também compostas de cabos coaxiais ou de par trançado
conectados a uma unidade de junção de mídia (Media Attachment Unit
— MAU), que simula um anel. Os computadores no anel revezam-se
transmitindo um sinal que passa por cada um de seus dispositivos,
permitindo a retransmissão.
- Interface de fibra para distribuição de dados (Siber Distributed Data
Interface). Essas redes usam cabos de fibra ótica em vez dos de par
trançado, e transmitem um sinal como as redes Token Ring.
LANs sem fio (wireless) são uma tecnologia emergente, porém caras e
indicadas apenas para casos em que haja dificuldade de instalação de uma
rede com cabos.
SURGE A WEB
A World Wide Web foi criada por Tim Berners-Lee, em 1989, no Labo-
ratório Europeu de Física de Partículas - CERN, passando a facilitar o
acesso às informações por meio do hipertexto, que estabelece vínculos
entre informações. Quando você dá um dique em uma frase ou palavra de
hipertexto, obtém acesso a informações adicionais. Com o hipertexto, o
computador localiza a informação com precisão, quer você esteja em seu
escritório ou do outro lado do mundo.
A Web é constituída por home pages, que são pontos de partida para
a localização de informações. Os vínculos de hipertexto nas home pages
dão acesso a todos os tipos de informações, seja em forma de texto,
imagem, som e/ou vídeo.
Para facilitar o acesso a informações na Web, Marc Andreessen e al-
guns colegas, estudantes do Centro Nacional de Aplicações para Super-
computadores (National Center for Supercomputing Applications - NCSA),
da Universidade de Illinois, criaram uma interface gráfica para o usuário da
Web chamada Mosaic. Eles a disponibilizaram sem nenhum custo na
Internet e, assim que os usuários a descobriam, passavam a baixá-la para
seus computadores; a partir daí, a Web decolou.
INTERNET
Computador e Comunicação
O computador vem se tornando uma ferramenta cada vez mais impor-
tante para a comunicação. Isso ocorre porque todos eles, independente-
mente de marca, modelo, tipo e tamanho, têm uma linguagem comum: o
sistema binário.
Pouco a pouco, percebeu-se que era fácil trocar informações entre
Informática
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computadores. Primeiro, de um para outro. Depois, com a formação de
redes, até o surgimento da Internet, que hoje pode interligar computadores
de todo o planeta.
É claro que, além do custo da conexão, o candidato a internauta preci-
sa ter um computador e uma linha telefônica ou conexão de banda larga. O
software necessário para o acesso geralmente é fornecido pelo provedor.
Da Rede Básica à Internet
A comunicação entre computadores torna possível desde redes sim-
ples até a Internet. Isso pode ser feito através da porta serial, uma placa de
rede, um modem, placas especiais para a comunicação Wireless ou as
portas USB ou Firewire.. O backbone – rede capaz de lidar com grandes
volumes de dados – dá vazão ao fluxo de dados originados deste forma.
1. A porta serial é um canal para transmissão de dados presente em
praticamente todos os computadores. Muitos dispositivos podem ser
conectados ao computador através da porta serial, sendo que o mais
comum deles é o mouse. A porta serial pode também ser usada para
formar a rede mais básica possível: dois computadores interligados por
um cabo conectado a suas portas seriais.
2. Para que uma rede seja realmente útil, é preciso que muitos computa-
dores possam ser interligados ao mesmo tempo. Para isso, é preciso
instalar em cada computador um dispositivo chamado placa de rede.
Ela permitirá que muitos computadores sejam interligados simultanea-
mente, formando o que se chama de uma rede local, ou LAN (do inglês
Local Area Network). Se essa LAN for ligada à Internet, todos os com-
putadores conectados à LAN poderão ter acesso à Internet. É assim
que muitas empresas proporcionam acesso à Internet a seus funcioná-
rios.
3. O usuário doméstico cujo computador não estiver ligado a nenhuma
LAN precisará de um equipamento chamado modem. O modem (do
inglês (modulator/demodulator) possibilita que computadores se comu-
niquem usando linhas telefônicas comuns ou a banda larga. O modem
pode ser interno (uma placa instalada dentro do computador) ou exter-
no (um aparelho separado). Através do modem, um computador pode
se conectar para outro computador. Se este outro computador for um
provedor de acesso, o usuário doméstico também terá acesso à Inter-
net. Existem empresas comerciais que oferecem esse serviço de a-
cesso à Internet. Tais empresas mantêm computadores ligados à In-
ternet para esse fim. O usuário faz uma assinatura junto a um provedor
e, pode acessar o computador do provedor e através dele, a Internet.
Alguns provedores cobram uma taxa mensal para este acesso.
A História da Internet
Muitos querem saber quem é o “dono” da Internet ou quem ou quem
administra os milhares de computadores e linhas que a fazem funcionar.
Para encontrar a resposta, vamos voltar um pouco no tempo. Nos anos 60,
quando a Guerra Fria pairava no ar, grandes computadores espalhados
pelos Estados Unidos armazenavam informações militares estratégicas em
função do perigo de um ataque nuclear soviético.
Surgiu assim a ideia de interconectar os vários centros de computação
de modo que o sistema de informações norte-americano continuasse
funcionando, mesmo que um desses centros, ou a interconexão entre dois
deles, fosse destruída.
O Departamento de Defesa, através da ARPA (Advanced Research
Projects Agency), mandou pesquisar qual seria a forma mais segura e
flexível de interconectar esses computadores. Chegou-se a um esquema
chamado chaveamento de pacotes. Com base nisso, em 1979 foi criada a
semente do que viria a ser a Internet. A Guerra Fria acabou, mas a heran-
ça daqueles dias rendeu bastante. O que viria a ser a Internet tornou-se
uma rede voltada principalmente para a pesquisa científica. Através da
National Science Foundation, o governo norte-americano investiu na cria-
ção de backbones, aos quais são conectadas redes menores.
Além desses backbones, existem os criados por empresas particula-
res, todos interligados. A eles são conectadas redes menores, de forma
mais ou menos anárquica. É nisso que consiste a Internet, que não tem um
dono.
Software de Comunicação
Até agora, tratamos da comunicação entre computadores do ponto de
vista do equipamento (hardware). Como tudo que é feito com computado-
res, a comunicação requer também programas (software). O programa a
ser utilizado depende do tipo de comunicação que se pretende fazer.
46 A Opção Certa Para a Sua Realização
APOSTILAS OPÇÃO
Os sistemas operacionais modernos geralmente são acompanhados
de algum programa básico de comunicação. Por exemplo, o Internet Explo-
rer acompanha o Windows.
Com programas desse tipo é possível acessar:
- Um computador local utilizando um cabo para interconectar as portas
seriais dos dois computadores;
- Um computador remoto, através da linha telefônica, desde que os dois
computadores em comunicação estejam equipados com modens.
Além desses programas de comunicação de uso genérico, existem ou-
tros mais especializados e com mais recursos. Geralmente, quando você
compra um computador, uma placa fax modem ou um modem externo eles
vêm acompanhados de programas de comunicação. Esses programas
podem incluir também a possibilidade de enviar e receber fax via computa-
dor.
Resumo
Uma rede que interliga computadores espalhados por todo o mundo.
Em qualquer computador pode ser instalado um programa que permite o
acesso à Internet. Para este acesso, o usuário precisa ter uma conta junto
a um dos muitos provedores que existem hoje no mercado. O provedor é o
intermediário entre o usuário e a Internet.
MECANISMOS DE CADASTRAMENTO E ACESSO A REDE
Logon
Significado: Procedimento de abertura de sessão de trabalho em um
computador. Normalmente, consiste em fornecer para o computador um
username (também chamado de login) e uma senha, que serão verificados
se são válidos, ou não. Pode ser usado para fins de segurança ou para que
o computador possa carregar as preferências de um determinado usuário.
Login - É a identificação de um usuário para um computador. Outra
expressão que tem o mesmo significado é aquele tal de "User ID" que de
vez em quando aparece por aí.
Username (Nome do Usuário) ou ID
• Significado: Nome pelo qual o sistema operacional identifica o usuá-
rio.
• usenet - Conjunto dos grupos de discussao, artigos e computadores
que os transferem. A Internet inclui a Usenet, mas esta pode ser trans-
portada por computadores fora da Internet.
• user - O utilizador dos servicos de um computador, normalmente
registado atraves de um login e uma password.
• Senha é a segurança utilizada para dar acesso a serviços privados.
PROTOCOLOS E SERVIÇOS DE INTERNET
Site - Um endereço dentro da Internet que permite acessar arquivos e
documentos mantidos no computador de uma determinada empresa,
pessoa, instituição. Existem sites com apenas um documento; o mais
comum, porém, principalmente no caso de empresas e instituições, é que
tenha dezenas ou centenas de documentos. O site da Geocities, por e-
xemplo, fica no endereço http://www.geocities.com
A estrutura de um site
Ao visitar o site acima, o usuário chegaria pela entrada principal e es-
colheria o assunto que lhe interessa. Caso procure informações sobre
móveis, primeiro seria necessário passar pela página que fala dos produtos
e só então escolher a opção Móveis. Para facilitar a procura, alguns sites
colocam ferramentas de busca na home page. Assim, o usuário pode dizer
qual informação está procurando e receber uma relação das páginas que
falam daquele assunto.
As ligações entre as páginas, conhecidas como hyperlinks ou ligações
de hipertexto, não ocorrem apenas dentro de um site. Elas podem ligar
informações armazenadas em computadores, empresas ou mesmo conti-
nentes diferentes. Na Web, é possível que uma página faça referência a
praticamente qualquer documento disponível na Internet.
Ao chegar à página que fala sobre os móveis da empresa do exemplo
acima, o usuário poderia encontrar um link para uma das fábricas que
fornecessem o produto e conferir detalhes sobre a produção. De lá, poderia
existir uma ligação com o site de um especialista em madeira e assim por
diante.
Na Web, pode-se navegar entre sites diferentes
O que faz essa malha de informações funcionar é um sistema de en-
Informática
A Sua Melhor Opção em Concursos Públicos
dereçamento que permite a cada página ter a sua própria identificação.
Assim, desde que o usuário saiba o endereço correto, é possível acessar
qualquer arquivo da rede.
Na Web, você vai encontrar também outros tipos de documentos além
dessas páginas interligadas. Vai poder acessar computadores que mantém
programas para serem copiados gratuitamente, conhecidos como servido-
res de FTP, grupos de discussão e páginas comuns de texto.
URL - A Web tem um sistema de endereços específico, tamém chamado
de URL (Uniform Resource Locator, localizador uniforme de recursos).
Com ele, é possível localizar qualquer informação na Internet. Tendo em
mão o endereço, como http://www.thespot.com, você pode utilizá-lo no
navegador e ser transportado até o destino. O endereço da página, por
exemplo, é http://www.uol.com.br/internet/fvm/url.htm
Você pode copiá-lo e passar para um amigo.
Cada parte de um endereço na Web significa o seguinte:
http://www.uol.com.br/internet/fvm/url.htm
Onde:
http://
É o método pelo qual a informação deve ser buscada. No caso, http://
é o método utilizado para buscar páginas de Web. Você também vai en-
contrar outras formas, como ftp:// (para entrar em servidores de FTP),
mailto: (para enviar mensagens) e news: (para acessar grupos de discus-
são), entre outros.
www.uol.com.br
É o nome do computador onde a informação está armazenada, tam-
bém chamado de servidor ou site. Pelo nome do computador você pode
antecipar que tipo de informação irá encontrar. Os que começam com www
são servidores de Web e contém principalmente páginas de hipertexto.
Quando o nome do servidor começar com ftp, trata-se de um lugar onde
pode-se copiar arquivos. Nesse caso, você estará navegando entre os
diretórios desse computador e poderá copiar um programa imediatamente
para o seu micro.
/internet/fvm/
É o diretório onde está o arquivo. Exatamente como no seu computa-
dor a informação na Internet está organizada em diretórios dentro dos
servidores.
sistema _enderecos.htm
É o nome do arquivo que será trazido para o seu navegador. Você de-
ve prestar atenção se o nome do arquivo (e dos diretórios) estão escritos
em maiúsculas ou minúsculas. Na maior parte dos servidores Internet,
essa diferença é importante. No exemplo acima, se você digitasse o nome
do arquivo como URL.HTM ou mesmo Url.Htm, a página não seria encon-
trada. Outro detalhe é a terminação do nome do arquivo (.htm). Ela indica o
tipo do documento. No caso, htm são páginas de Web. Você também vai
encontrar documentos hipertexto como este com a estensão htm, quando
se trata de páginas produzidas em um computador rodando Windows.
Outros tipos de arquivos disponíveis na Internet são: txt (documentos
comuns de texto), exe (programas) zip, tar ou gz (compactados), au, aiff,
ram e wav (som) e mov e avi (vídeo).
e-mail, correio:
• Significado: local em um servidor de rede no qual ficam as mensa-
gens, tanto enviadas quanto recebidas, de um dado usuário.
• e-mail - carta eletrônica.
• Grupos - Uma lista de assinantes que se correspondem por correio
eletrônico. Quando um dos assinantes escreve uma carta para um de-
terminado endereco eletrônico (de gestao da lista) todos os outros a
recebem, o que permite que se constituam grupos (privados) de dis-
cussao atraves de correio eletrônico.
• mail server - Programa de computador que responde automaticamen-
te (enviando informacoes, ficheiros, etc.) a mensagens de correio ele-
trônico com determinado conteudo.
HTTP (Hypertext Transfer Protocol)
Significado: Este protocolo é o conjunto de regras que permite a
transferência de informações na Web e permite que os autores de páginas
de hipertextos incluam comandos que possibilitem saltos para recursos e
outros documentos disponíveis em sistemas remotos, de forma transparen-
te para o usuário.
47 A Opção Certa Para a Sua Realização
APOSTILAS OPÇÃO
HTML - Hypertext Markup Language. É uma linguagem de descricao
de paginas de informacao, standard no WWW, podendo-se definir páginas
que contenham informação nos mais variados formatos: texto, som, ima-
gens e animações.
HTTP - Hypertext Transport Protocol. É o protocolo que define como é
que dois programas/servidores devem interagir, de maneira a transferirem
entre si comandos ou informacao relativos a WWW.
FTP (File Transfer Protocol)
Significado: Protocolo usado para a transferência de arquivos. Sem-
pre que você transporta um programa de um computador na Internet para o
seu, você está utilizando este protocolo. Muitos programas de navegação,
como o Netscape e o Explorer, permitem que você faça FTP diretamente
deles, em precisar de um outro programa.
• FTP - File Transfer Protocol. Esse é o protocolo usado na Internet para
transferência de arquivos entre dois computadores (cliente e servidor)
conectados à Internet.
• FTP server - Servidor de FTP. Computador que tem arquivos de
software acessiveis atraves de programas que usem o protocolo de
transferencia de ficheiros, FTP.
Você pode encontrar uma variedade incrível de programas disponíveis
na Internet, via FTP. Existem softwares gratuitos, shareware (o shareware
pode ser testado gratuitamente e registrado mediante uma pequena taxa) e
pagos que você pode transportar para o seu computador.
Grandes empresas como a Microsoft também distribuem alguns pro-
gramas gratuitamente por FTP.
News - Noticias, em portuguese, mas melhor traduzido por foruns ou
grupos de discussao. Abreviatura de Usenet News, as news sao grupos de
discussao, organizados por temas, a maior parte deles com distribuicao
internacional, podendo haver alguns distribuidos num só país ou numa
instituicao apenas. Nesses grupos, publicos, qualquer pessoa pode ler
artigos e escrever os seus proprios artigos. Alguns grupos sao moderados,
significando isso que um humano designado para o efeito le os artigos
antes de serem publicados, para constatar da sua conformidade para com
o tema do grupo. No entanto, a grande maioria dos grupos nao sao mode-
rados.
Newsgroup - Um grupo de news, um fórum ou grupo de discussão.
NOVAS TECNOLOGIAS
Cabo de fibra ótica – Embora a grande maioria dos acessos à internet
ainda ocorra pelas linhas telefônicas, em 1999 começou a ser implantada
no Brasil uma nova tecnologia que utiliza cabos de fibra ótica. Com eles, a
conexão passa a se realizar a uma velocidade de 128, 256 e 512 kilobites
por segundo (kbps), muito superior, portanto, à feita por telefone, a 33 ou
56 kps. Assim, a transferência dos dados da rede para o computador do
usuário acontece muito mais rapidamente.
Internet2 –Voltada para projetos nas áreas de saúde, educação e ad-
ministração pública, oferece aos usuários recursos que não estão disponí-
veis na internet comercial, como a criação de laboratórios virtuais e de
bibliotecas digitais. Nos EUA, já é possível que médicos acompanhem
cirurgias a distância por meio da nova rede. Esta nova rede oferece veloci-
dades muito superiores a da Internet, tais como 1 Megabites por segundo e
velocidades superiores. Sua transmissão é feita por fibras óticas, que
permitem trocas de grandes quantidades de arquivos e informações de
uma forma mais rápida e segura que a Internet de hoje em dia.
No Brasil, a internet2 interliga os computadores de instituições públicas
e privadas, como universidades, órgãos federais, estaduais e municipais,
centros de pesquisas, empresas de TV a cabo e de telecomunicação.
CONCEITO DE PROTEÇÃO E SEGURANÇA DA INFORMAÇÃO
A lnternet é um sistema aberto. Realizar transações comerciais nesse
sistema é como efetuar negócios secretos nos corredores da Bolsa de
Valores. É bastante improvável ouvir acidentalmente algumas negociações
nesse tipo de ambiente devido a todo o barulho. Como, também, intercep-
tar acidentalmente transações da Internet não destinadas a seus olhos é
extremamente raro. Ainda que tenha interceptado, você provavelmente não
teve ideia alguma do que estava vendo, uma vez que estava fora de con-
texto. Mas isso é possível.
O que os interceptadores estão realmente procurando
Informática
A Sua Melhor Opção em Concursos Públicos
Quando uma transação da Internet é interceptada por alguém que não
deve ser informado dela, essa interceptação geralmente é intencional. Mas,
mesmo essa interceptação em trânsito é rara e, quando acontece, o que o
interceptador vê provavelmente estará fora de contexto. O que é intercep-
tado em trânsito não é um documento de processador de texto ou alguma
imagem fotográfica, mas alguns pacotes de dados.
Em cada pacote de dados enviado pela Internet existe um cabeçalho.
Esse cabeçalho é perfeitamente legível para um interceptador que conhece
o formato dos cabeçalhos IP. O cabeçalho contém dados suficientes para
que o interceptador descubra a que documento o pacote pertence, e em
que sistema o pacote provavelmente terminará quando o documento for
completamente montado. Rastrear o fluxo de pacotes IP é uma forma de
fisgar dados suculentos esperando os olhos dos pretendidos receptores,
mesmo antes que estes saibam de sua existência em sua caixa de correio.
CUIDADO
Segue agora a informação que você provavelmente não desejará ler:
proteger seu próprio computador não diminui as chances de que
interceptadores roubem mensagens ou outros dados sendo enviados por
você. Por quê? Suponha que seu computador é parte de uma rede com
uma conexão permanente com a Internet. Quando chega correio eletrônico
em sua rede, ele não vai direto para sua máquina. Os servidores de correio
eletrônico direcionam as mensagens enviadas a você para sua caixa de
correio pessoal. Mas onde ela está? Em muitas redes, sua caixa de correio
pessoal está no servidor de rede, não no seu computador. Sua própria
estação de trabalho (computador) a recupera depois. Quando uma página
que você tenha requisitado chega em sua rede, seu primeiro destino é o
gateway de sua rede local. Seu segundo destino é sua estação de trabalho
na rede. O segundo destino não é onde os interceptadores provavelmente
estão para tentar apanhar esses dados. O primeiro destino, o endereço de
gateway IE está mais exposto ao mundo.
Agora suponha que seu computador se conecte com a Internet por
meio de um provedor de serviço. O correio eletrônico enviado a você
espera pela sua recuperação no servidor de correio eletrônico de seu
provedor. O Netscape Messenger não conhece o número de identificação
UIDL (um número usado para identificar mensagens eletrônicas armazena-
das em um servidor) de uma mensagem eletrônica, ou sabe se essa men-
sagem possui um número UIDL, até depois de ser transferida do servidor
de correio eletrônico. Entretanto, o servidor de correio eletrônico do prove-
dor conhece esse número, porque esse é o seu trabalho. Um interceptador
que descobre seu correio eletrônico por meio de um pacote em trânsito
possui uma alça em seu correio eletrônico que nem mesmo você possui.
Quando uma página Web que você tenha requisitado ‘chega’, ela primeiro
chega no endereço de gateway IP dinâmico atribuído a você pelo protocolo
SLIP ou PPP. Onde está esse gateway? Ele não está em seu computador
mas no provedor de serviço, cujo trabalho é transmitir essa página para
você por meio da linha telefônica ou da linha ISDN.
A lógica diz que a melhor maneira de se proteger em todas essas situ-
ações é tornar os dados que você envia pela Internet praticamente ilegíveis
a qualquer um que não seja a pessoa para a qual os dados se destinam.
Por esse motivo, a criptografia da Internet entra em ação. Ela não é um
método totalmente garantido. Mas vamos encarar isso: as pessoas que
ocupam seu tempo violando métodos de criptografia não são tolas, de
qualquer forma. Esta é uma guerra acontecendo na Internet, com engenha-
ria sofisticada de um lado e métodos anti-segurança extremamente simples
de outro.
Como funciona a criptografia com chave pública
A criptografia é baseada no conceito de que toda a informação é, por
natureza, codificada. O texto que você está lendo neste momento foi
digitado em um computador e armazenado em disco usando um código
(ASCII) que torna o texto legível às pessoas. A criptografia lida com código
que é ilegível às pessoas. Ela também trata de tornar o código legível em
código ilegível de modo que a outra parte ainda possa determinar o método
para converter o código ilegível em código legível. Veja que estamos
lidando com dois códigos. O código não é o que torna texto legível em
ilegível; mas o texto legível é um código e o texto ilegível é outro.
A diferença entre os códigos legível e ilegível na criptografia pode ser
descrita por meio de uma fórmula matemática. Para que a criptografia
funcione nos computadores, não é a fórmula que deve ser mantida em
segredo. Na verdade, todo computador que participa do processo cripto-
gráfico precisa conhecer a fórmula até para que esse processo funcione,
48 A Opção Certa Para a Sua Realização
APOSTILAS OPÇÃO
mesmo quando alguns desses computadores não conheçam o conteúdo
da mensagem criptografada. O que é mantido em segredo dos computado-
res não conhecedores da mensagem são os coeficientes da fórmula — os
números que formam a chave da fórmula.
O computador que criptografa uma mensagem gera coeficientes alea-
tórios que se encaixam na fórmula. Esse conjunto de coeficientes constitui-
se em uma chave. Para que outro computador decodifique a mensagem,
ele também deve possuir a chave. O processo mais crítico experimentado
hoje por qualquer criptógrafo é transferir essa chave para os receptores da
mensagem, de tal forma que nenhum outro computador reconheça a chave
como uma chave.
Imagine a fórmula criptográfica como um mecanismo para uma fecha-
dura. Um fabricante pode montar quantas fechaduras quiser usando esse
mecanismo. Mas uma parte crucial do mecanismo para cada fechadura
inclui sua capacidade de ser ajustado de modo a aceitar chaves exclusivas.
Sem essa capacidade de ajuste, o fato de ter várias fechaduras perde o
sentido. A quantidade de ajustes resulta na forma da chave. A chave se
adapta à quantidade de cada um dos ajustes e, no contexto da fórmula
criptográfica, os coeficientes são esses ajustes.
Como a Internet é um sistema livre, com todas as mensagens pesa-
damente identificadas por cabeçalhos MIME quanto a seu tipo de conteú-
do, como um criptógrafo pode enviar uma chave para os decodificadores
da sua mensagem sem que essa chave seja revelada a todos os outros
computadores do planeta? Você poderia dizer que seria necessário cripto-
grafar a própria chave; mas qual chave seria usada para decodificar a
primeira chave?
A solução para esse dilema foi descoberta por um trio de empresários,
Ron Rivest, Adi Shamir e Len Adleman, cuja empresa, a RSA, leva suas
iniciais. Com um truque de álgebra, esses engenheiros conseguiram que-
brar três das principais pressuposições que ataram as mãos dos criptógra-
fos no passado:
• A chave que o criador da mensagem usa para criptografá-la deve ser a
mesma que o decodificador usa para ler essa mensagem
• As chaves devem ser negadas para que os segredos que elas codifi-
cam sejam mantidos
• Uma parte em uma transação, simplesmente por usar criptografia, é
necessariamente quem ela afirma ser
As chaves públicas e privadas
O verdadeiro propósito da criptografia é manter sua mensagem livre
das mãos das pessoas erradas. Mas a única forma de a criptografia fun-
cionar é se o receptor de sua mensagem tiver a chave para decifrá-la.
Como saber se esse receptor é quem ele diz ser e não ser a pessoa erra-
da’? Além disso, mesmo se o receptor for uma das ‘pessoas certas’, como
enviar-lhe sua chave decifradora da Internet sem que ela caia em mãos
erradas?
A solução apresentada pelo Secure Sockets Layer (SSL) — um padrão
formalizado pela Netscape Corp., mas originado pela RSA Data Security,
Inc. — é o conceito da criptografia assimétrica. Dito de forma simples, eles
fabricaram uma fechadura que fecha com uma chave e abre com outra.
A criptografia assimétrica requer um esquema de contraverificação
semelhante ao handshake que os modems realizam quando configuram
sessões entre si. Nesse esquema de handshake, considere que duas
partes estão envolvidas. Cada parte possui duas de suas próprias chaves
criptográficas reservadas para uso durante o processo de handshake. A
chave pública pode ser enviada seguramente; a chave privada é mantida
pelo emissor. Se uma das partes usar sua chave privada para criptografar
uma mensagem, então somente sua chave pública — a que ela está
enviando — poderá ser usada para que o receptor da mensagem a decodi-
fique. A chave pública de uma parte pode ser usada para decodificar
qualquer mensagem criptografada com a chave privada dessa mesma
parte. Como qualquer pessoa tem acesso à chave pública, essa mensa-
gem pode ser facilmente decodificada.
Isoladamente, isso não representa segurança alguma para ninguém. Se
uma parte envia sua chave pública, qualquer mensagem que ela envi-
ar criptografada com sua chave privada não será oculta de ninguém.
Mas aqui está o ‘pulo do gato’ da RSA: a mensagem de resposta que o
receptor envia e criptografa usando a chave pública transmitida na
primeira mensagem só pode ser decodificada usando a chave privada
do emissor da mensagem original. Em outras palavras, enviando sua
Informática
A Sua Melhor Opção em Concursos Públicos
chave pública, o emissor da mensagem original permite que o receptor
envie suas mensagens criptografadas que somente ele (o receptor)
pode decodificar, já que apenas ele possui a chave que pode decodifi-
car a mensagem. E essa chave privada nunca é transmitida pela Inter-
net (ou por qualquer outro meio); portanto, ela é segura. Agora temos
um método realmente seguro de criptografar mensagens. A chave pú-
blica também não pode ser usada para decodificar uma mensagem
criptografada com a mesma chave pública. Quando o criador envia sua
chave pública, o que ele está fazendo na verdade é fornecer a alguém
um modo de enviar uma mensagem criptografada confiável de volta
para ele (o criador).
O que um receptor poderia querer enviar de volta ao criador da primei-
ra mensagem? Que tal a chave pública desse receptor? Desse modo, o
criador pode enviar mensagens criptografadas ao receptor usando a chave
pública do próprio receptor, que só pode ser decodificada usando sua
chave privada. Consequentemente, duas criptografias estão envolvidas
nessa conversação, não apenas uma. Essa decodificação representa uma
forma simplificada do esquema de handshake, usado para iniciar uma troca
de mensagens completa e seguramente criptografadas entre duas partes.
MECANISMOS DE BUSCA
As informações na internet estão distribuídas entre inúmeros servido-
res, armazenadas de formas diversas. As páginas Web constituem o
recurso hipermídia da rede, uma vez que utilizam diversos recursos como
hipertextos, imagens, gráficos, sons, vídeos e animações.
Buscar informações na rede não é uma tarefa difícil, ao contrário, é
possível encontrar milhões de referências a um determinado assunto. O
problema, contudo, não é a falta de informações, mas o excesso.
Os serviços de pesquisa operam como verdadeiros bibliotecários, que
nos auxiliam a encontrar as informações que desejamos. A escolha de um
“bibliotecário” específico, depende do tipo de informações que pretende-
mos encontrar. Todos os mecanismos de busca têm a mesma função,
encontrar informações; porém nem todos funcionam da mesma maneira
Vistos de uma forma simplificada, os mecanismos de busca têm três com-
ponentes principais:
1. Um programa de computador denominado robot, spider, crawler,
wanderer, knowbot, worm ou web-bot. Aqui, vamos chamá-los indis-
tintamente de robô. Esse programa "visita" os sites ou páginas arma-
zenadas na web. Ao chegar em cada site, o programa robô "pára" em
cada página dele e cria uma cópia ou réplica do texto contido na pági-
na visitada e guarda essa cópia para si. Essa cópia ou réplica vai
compor a sua base de dados.
2. O segundo componente é a base de dados constituída das cópias
efetuadas pelo robô. Essa base de dados, às vezes também denomi-
nada índice ou catálogo, fica armazenada no computador, também
chamado servidor do mecanismo de busca.
3. O terceiro componente é o programa de busca propriamente dito. Esse
programa de busca é acionado cada vez que alguém realiza uma pes-
quisa. Nesse instante, o programa sai percorrendo a base de dados do
mecanismo em busca dos endereços - os URL - das páginas que con-
tém as palavras, expressões ou frases informadas na consulta. Em
seguida, os endereços encontrados são apresentados ao usuário.
Funções básicas de um sistema de busca.
Esses três componentes estão estreitamente associados às três funções
básicas de um sistema de busca:
♦ a análise e a indexação (ou "cópia") das páginas da web,
♦ o armazenamento das "cópias" efetuadas e
♦ a recuperação das páginas que preenchem os requisitos indicados
pelo usuário por ocasião da consulta.
Para criar a base de dados de um mecanismo de busca, o programa
robô sai visitando os sites da web. Ao passar pelas páginas de cada site, o
robô anota os URL existentes nelas para depois ir visitar cada um desses
URL. Visitar as páginas, fazer as cópias e repetir a mesma operação: cópia
e armazenamento, na base de dados, do que ele encontrar nesses sites.
Essa é uma das formas de um mecanismo de busca encontrar os sites na
web.
A outra maneira de o mecanismo de busca encontrar os sites na web é
o "dono" do site informar, ao mecanismo de busca, qual o endereço, o
URL, do site. Todos os mecanismos de buscas têm um quadro reservado
49 A Opção Certa Para a Sua Realização
APOSTILAS OPÇÃO A Sua Melhor Opção em Concursos Públicos
para o cadastramento, submissão ou inscrição de novas páginas. É um 1. Alguém envia uma mensagem para o grupo, posta ela.
hiperlink que recebe diversas denominações conforme o sistema de busca. 2. Essa mensagem fica armazenada no servidor do news, e qualquer
Veja alguns exemplos. pessoa que acessar o servidor e o grupo onde essa mensagem foi posta-
da, poderá visualizá-la, respondê-la, acrescentar algo, discordar, concor-
Nome do hiperlink Mecanismos de busca dar, etc. A resposta também fica armazenada no servidor, e assim como a
mensagem original, outras pessoas poderão "responder a resposta" da
Acrescente uma URL RadarUol mensagem original. Para entender melhor, veja um exemplo da estrutura
de um newsgroup, veja o exemplo na figura abaixo.
Cadastre a sua página no Radix Radix

Inserir site Zeek

Nos sites de língua inglesa, usam-se, geralmente, hiperlinks denomi-

nados List your site, Add URL ou Add a site.
Resumindo: num mecanismo de busca, um programa de computador
visita as páginas da web e cria cópias dessas páginas para si. Essas
cópias vão formar a sua base de dados que será pesquisada por ocasião
de uma consulta.
Alguns mecanismos de busca:

Radix RadarUol

AltaVista Fast Search

Excite Snap
HotBot Radix
Google Aol.Com
Northern Light WebCrawler
Como efetuar uma busca na Internet
O QUE SÃO "GRUPOS DE DISCUSSÃO" (NEWSGROUPS)
Grupos de discussão, Grupos de Notícias ou Newsgroups, são espé-
cies de fóruns, como estes que você já conhece. As comunidades do Orkut
também seguem um molde parecido com os newsgroups, porém com
muitas limitações. São incomparavelmente inferiores aos newsgroups.
Tanto os fóruns da web como as comunidades do Orkut, você acessa pelo
seu navegador (Firefox, Internet Explorer, Netscape, etc.), através de um
endereço de uma página.
Entretanto, para acessar os newsgroups, você precisa de um leitor,
chamado newsreader (Leitor de Notícias). Um popular leitor de newsgroup,
é o Outlook Express, esse mesmo que vem com o Internet Explorer e você
usa para acessar seus e-mails, pois além de ser cliente de e-mail, ele tem
capacidade de acessar servidores de newsgroups, mas com algumas
limitações.
Em alguns casos, também é possível acessar os mesmos grupos de
discussão via navegador, mas isso se o administrador do servidor disponi-
bilizar esse recurso. Porém, acessando via navegador, estaremos deixan-
do de usar o serviço newsgroup de fato, passando a utilizar um simples
fórum da Internet.
Operação
Basicamente, um newsgroup funciona assim:
Cada servidor possui diversos grupos dentro dele, divididos por tema.
Atualmente, a maior rede brasileira de newgroups é a U-BR (http://u-br.tk).
A U-BR foi criada após o UOL ter passado a não disponibilizar mais acesso
via NNTP (via Gravity, Outlook Express, Agent, etc.) para não-assinantes.
De certa forma, isso foi bom, pois acabou "obrigando" os usuários a buscar
uma alternativa. Eis então que foi criada a U-BR.
A grande vantagem da U-BR, é que ela não possui um servidor cen-
tral, ou seja, se um dos servidores dela ficar "fora do ar", você pode aces-
sar usando um outro servidor. Os temas (assuntos) disponíveis nos news-
groups em geral, variam desde Windows XP até Política, passando por
hardware em geral, sociologia, turismo, cidades, moutain-bike, música,
Jornada nas Estrelas, futebol, filosofia, psicologia, cidades, viagens, sexo,
humor, música e muito mais. É impossível não achar um tema que lhe
agrade.
Instalação configuração e criação de contas
Para acessar um news, você precisa usar um programa cliente, o
newsreader. Um dos mais populares é o Outlook Express, da Microsoft,
mas não é o melhor. Existem inúmeros programas disponíveis na Internet,
que possibilitam, a criação de grupos de discurções, entre eles destacam-
se o Gravity, da MicroPlanet.
Para usários do Linux, recomendo o Pan Newsreader (também dispo-
nível para Windows).
Para configurar uma conta de acesso no Outlook Express, vá no menu
Ferramentas > Contas > Adicionar > News. Siga os passos exibidos na
Tela, informando o servidor de sua preferência quando solicitado, veja no
exemplo abaixo:
CONFIGURAÇÃO DE UMA CONTA DE NEWSGROUP
Microsft Outlook Express
Para configurar o acesso aos newsgroups, siga os passos referidos
em baixo:
No Microsoft Outlook Express, seleccionar Tools / Accounts

Informática 50 A Opção Certa Para a Sua Realização

APOSTILAS OPÇÃO A Sua Melhor Opção em Concursos Públicos

Aqui vai iniciar o processo de configuração da sua conta nos news-

groups. Para tal terá de preencher o nome e endereço de correio electróni-
co que pretende que apareçam nas mensagens, bem como o endereço de Nesta janela, poderá escolher quais pretende ver, clicando no "News"
servidor de newsgroups: news.iol.pt. desejado e posteriormente em "Subscribe". Depois de ter seleccionado
todos os newsgroups que pretende visualizar, deverá clicar em "OK".

Depois de seleccionados, poderá encontrar os newsgroups escolhidos

na pasta news.iol.pt.

Aqui vai iniciar o processo de configuração da sua conta nos news-

groups. Para tal terá de preencher o nome e endereço de correio electróni-
co que pretende que apareçam nas mensagens, bem como o endereço de
servidor de newsgroups: news.iol.pt.
COOKIES
Alguns sites da Web armazenam informações em um pequeno arquivo
de texto no computador. Esse arquivo é chamado cookie.
Existem vários tipos de cookies e você pode decidir se permitirá que
alguns, nenhum ou todos sejam salvos no computador. Se não quiser
salvar cookies, talvez não consiga exibir alguns sites da Web nem tirar
proveito de recursos de personalização (como noticiários e previsões
Clique em "Yes" para obter as mensagens dos newsgroups.
meteorológicas locais ou cotações das ações).
Como os cookies são usados
Um cookie é um arquivo criado por um site da Internet para armazenar
informações no computador, como suas preferências ao visitar esse site.
Por exemplo, se você pedir informações sobre o horário dos vôos no site

Informática 51 A Opção Certa Para a Sua Realização

APOSTILAS OPÇÃO
da Web de uma companhia aérea, o site poderá criar um cookie contendo
o seu itinerário. Ou então, ele poderá conter apenas um registro das pági-
nas exibidas no site que você visitou, para ajudar o site a personalizar a
visualização na próxima vez que visitá-lo.
Os cookies também podem armazenar informações pessoais de identi-
ficação. Informações pessoais de identificação são aquelas que podem ser
usadas para identificar ou contatar você, como seu nome, endereço de
email, endereço residencial ou comercial ou número de telefone. Entretan-
to, um site da Web só tem acesso às informações pessoais de identificação
que você fornece. Por exemplo, um site não pode determinar seu nome de
email a menos que você o forneça. Além disso, um site não pode ter aces-
so a outras informações no computador.
Quando um cookie é salvo no computador, apenas o site que o criou
poderá lê-lo.
Cookies temporários
Um cookie temporário ou por sessão é armazenado apenas para a
sessão de navegação atual e é excluído do computador quando o Internet
Explorer é fechado.
Cookies primários versus cookies secundários
Um cookie primário é aquele criado ou enviado para o site que você
está exibindo no momento. Esses cookies costumam ser usados para
armazenar informações, como suas preferências ao visitar o site.
Um cookie secundário é aquele criado ou enviado para um site diferen-
te daquele que você está exibindo no momento. Em geral, os sites secun-
dários fornecem conteúdo no site que você está exibindo. Por exemplo,
muitos sites exibem propagandas de sites secundários e esses sites po-
dem usar cookies. Esse tipo de cookie costuma ser usado para controlar o
uso da sua página da Web para propagandas ou outras finalidades de
marketing. Os cookies secundários podem ser persistentes ou temporários.
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para especificar como o Internet Explorer deve lidar com cookies de sites
da Web específicos ou de todos os sites da Web. Também pode personali-
zar as configurações de privacidade importando um arquivo que contém
configurações personalizadas de privacidade ou especificando essas
configurações para todos os sites da Web ou para sites específicos.
As configurações de privacidade aplicam-se apenas a sites da Web na
zona Internet.
MANUTENÇÃO DE ENDEREÇOS FAVORITOS
Ao localizar sites ou páginas da Web preferidos, mantenha controle
deles para que possa abri-los facilmente no futuro.
• Adicione uma página da Web à sua lista de páginas favoritas. Sempre
que você desejar abrir essa página, basta clicar no botão Favoritos
na barra de ferramentas e depois clicar no atalho na lista Favoritos
Informática
A Sua Melhor Opção em Concursos Públicos
Para organizar as suas páginas favoritas em pastas
À medida que a sua lista de itens favoritos for crescendo, você poderá
mantê-los organizados criando pastas. Pode ser conveniente organizar as
suas páginas por tópicos. Por exemplo, você pode criar uma pasta chama-
da Arte para armazenar informações sobre exposições e críticas de arte.
1. No menu Favoritos, clique em Organizar Favoritos.
2. Clique em Criar pasta, digite um nome para a pasta e pressione
ENTER.
3. Arraste os atalhos (ou pastas) da lista para as pastas apropriadas.
Se o número de atalhos ou pastas fizer com que arrastar seja pouco
prático, você pode usar o botão Mover para pasta.
Compartilhando indicadores e favoritos
Os favoritos, conhecidos como indicadores no Netscape Navigator,
são uma forma prática de organizar e estabelecer links para páginas da
Web que você visita frequentemente.
O Internet Explorer importa automaticamente todos os seus indicado-
res do Netscape. No menu Favoritos, clique na pastaIndicadores impor-
tados para visualizá-los.
Se você usa o Internet Explorer em diversos computadores, pode fa-
cilmente compartilhar itens favoritos entre computadores, importando-os.
Além disso, se usar o Internet Explorer e o Netscape Navigator, você pode
manter os seus favoritos e indicadores atualizados entre si, importando-os
entre programas.
• Para importar indicadores ou favoritos, no menu Arquivo, clique em
Importar e exportar.
• Para exportar favoritos para indicadores ou favoritos no mesmo ou em
outro computador, no menu Arquivo, clique em Importar e exportar.
Observações
• Os favoritos exportados são salvos como um arquivo HTML normal;
portanto, o Internet Explorer ou o Netscape Navigator pode importá-
los. Você pode exportar uma pasta selecionada na sua lista Favoritos,
ou todos os seus favoritos.
• O arquivo de favoritos exportados é relativamente pequeno. Por isso,
você pode copiá-lo para um disquete ou pasta de rede ou anexá-lo a
uma mensagem de email se desejar compartilhar os itens favoritos
com outras pessoas.
HISTÓRICO
Há várias formas de localizar sites da Web e páginas visualizadas nos
últimos dias, horas ou minutos.
Para localizar uma página que você viu nos últimos dias
1. Na barra de ferramentas, clique no botão Histórico.
52 A Opção Certa Para a Sua Realização
APOSTILAS OPÇÃO
A barra Histórico é exibida, contendo links para sites da Web e pági-
nas visitadas em dias e semanas anteriores.
2. Na barra Histórico, clique em uma semana ou dia, clique em uma
pasta de site da Web para exibir páginas individuais e, em seguida,
clique no ícone da página para exibi-la.
Para classificar ou pesquisar a barra Histórico, clique na seta ao lado
do botão Exibir na parte superior da barra Histórico.
Para localizar uma página que você acabou de visitar
• Para retornar para a última página que você visualizou, clique no botão
Voltar na barra de ferramentas.
• Para visualizar uma das últimas nove páginas que você visitou nesta
sessão, clique na seta ao lado do botão Voltar ou Encaminhar e de-
pois clique na página que você deseja na lista.
Observações
• Você pode ocultar a barra Histórico clicando no botão Histórico
novamente.
• Você pode alterar o número de dias durante os quais as páginas são
mantidas na lista de histórico. Quanto mais dias você especificar, mais
espaço em disco será usado no seu computador para salvar as infor-
mações.
Para especificar o número de dias durante os quais a lista do histórico
mantém o controle de suas páginas
3. No Internet Explorer, no menu Ferramentas, clique em Opções da
Internet.
4. Clique na guia Geral.
5. Em Histórico, altere o número de dias durante os quais a lista do
histórico mantém o controle de suas páginas.
Observações
• Para esvaziar a pasta Histórico, clique em Limpar histórico. Dessa
forma, será liberado espaço no seu computador temporariamente.
Informática
A Sua Melhor Opção em Concursos Públicos
Para obter ajuda sobre um item, clique em na parte superior da
caixa de diálogo e, em seguida, clique no item.
ACESSO A DISTANCIA A COMPUTADORES
TELNET (REMOTE LOGIN)
É um serviço que permite ao usuário conectar-se a um computador
remoto interligado à rede. Uma vez feita a conexão, o usuário pode execu-
tar comandos e usar recursos do computador remoto como se seu compu-
tador fosse um terminal daquela máquina que está distante.
Telnet é o serviço mais comum para acesso a bases de dados (inclusi-
ve comerciais) e serviços de informação. A depender do tipo de recurso
acessado, uma senha pode ser requerida. Eventualmente, o acesso a
determinadas informações de caráter comercial pode ser negado a um
usuário que não atenda aos requisitos determinados pelo detentor da
informação.
Para fazer um login remoto, pode-se proceder da seguinte forma: No
browser, no espaço existente para se digitar o endereço da Internet, colo-
que o nome do protocolo, no caso, telnet e o endereço que se deseja
acessar. Exemplo: telnet://asterix.ufrgs.br (endereço para consultar a
biblioteca da UFRGS)
TRANSFERÊNCIA DE INFORMAÇÕES E ARQUIVOS
FTP (File Transfer Protocol)
É o serviço básico de transferência de arquivos na rede. Com a devida
permissão o usuário pode copiar arquivos de um computador à distância
para o seu computador ou transferir um arquivo do seu computador para
um computador remoto. Para tanto, o usuário deve ter permissão de aces-
so ao computador remoto.
Ante às restrições para transferência de arquivos, foi criado o "FTP
Anônimo", para facilitar o acesso de usuários de todo mundo a determina-
das máquinas que mantém enormes repositórios de informação. Não é
necessária uma permissão de acesso; o usuário se identificará como
anonymous quando o sistema requisitar o "login".
O FTP é geralmente usado para transferência de arquivos contendo
programas (software) e documentos. Não há, contudo, qualquer limitação
quanto ao tipo de informação que pode ser transferida. Vale ressaltar que
esse serviço pressupõe que o usuário conheça a localização eletrônica do
documento desejado, ou seja, o endereço do computador remoto, os
nomes dos diretórios onde o arquivo se encontra, e, por fim, o nome do
próprio arquivo. Quando a localização não é conhecida, o usuário pode
usar o archie para determinar a localização exata do arquivo.
Para fazer uma transferência de arquivo através do FTP, pode-se pro-
ceder da seguinte forma: No browser, no espaço existente para se digitar o
endereço da Internet, coloque o nome do protocolo, no caso, ftp e o ende-
reço que se deseja acessar. Exemplo: ftp://microsoft.com (endereço para
transferir programas (free) da Microsoft)
DOWNLOAD: Copiando arquivos para o seu micro
Navegue pelos diretórios, localize o arquivo desejado, selecione-o e
clique 2 vezes para transferir para o seu computador, no diretório que você
escolheu.
O WS_FTP é um programa shareware para windows, que facilita a vi-
da de quem quer transferir um arquivo. Ele é um dos melhores programas
nessa área, pois é rápido e fácil de usar.
APLICATIVOS DE ÁUDIO, VÍDEO E MULTIMÍDIA
Mas o que vem a ser multimídia?
O termo nasce da junção de duas palavras:“multi” que significa vários,
diversos, e “mídia”, que vem do latim “media”, e significa meios, formas,
maneiras. Os americanos atribuíram significado moderno ao termo, graças
ao seu maciço poder de cultura, comércio e finanças sobre o mundo,
difundidos pelas agências de propaganda comerciais. Daí nasceu a ex-
pressão: meios de comunicação de massa (mass media). O uso do termo
multimídia nos meios de comunicação corresponde ao uso de meios de
expressão de tipos diversos em obras de teatro, vídeo, música, performan-
ces etc. Em informática significa a técnica para apresentação de informa-
ções que utiliza, simultaneamente, diversos meios de comunicação, mes-
clando texto, som, imagens fixas e animadas.
Sem os recursos de multimídia no computador não poderíamos apre-
ciar os cartões virtuais animados, as enciclopédias multimídia, as notícias
53 A Opção Certa Para a Sua Realização
APOSTILAS OPÇÃO
veiculadas a partir de vídeos, os programas de rádio, os jogos e uma
infinidade de atrações que o mundo da informática e Internet nos oferece.
Com os recursos de multimídia, uma mesma informação pode ser
transmitida de várias maneiras, utilizando diferentes recursos, na maioria
das vezes conjugados, proporcionando-nos uma experiência enriquecedo-
ra.
Quando usamos um computador os sentidos da visão e da audição es-
tão sempre em ação. Vejamos: toda vez que um usuário liga seu micro-
computador com sistema operacional Windows, placa de som e aplicativos
devidamente instalados, é possível ouvir uma melodia característica, com
variações para as diferentes versões do Windows ou de pacotes especiais
de temas que tenham sido instalados. Esse recurso multimídia é uma
mensagem do programa, informando que ele está funcionando corretamen-
te.
A música de abertura e a exposição na tela do carregamento da área
de trabalho significam que o micro está pronto para funcionar. Da mesma
forma, operam os ruídos: um alerta soado quando um programa está
tentando se instalar, um sinal sonoro associado a um questionamento
quando vamos apagar um arquivo, um aviso de erro etc. e alguns símbo-
los com pontos de exclamação dentro de um triângulo amarelo, por exem-
plo, representam situações em que devemos ficar atentos.
Portanto, a mídia sonora no micro serve para que o sistema operacio-
nal e seus programas interajam com os usuários. Além disso, ela tem
outras utilidades: permite que ouçamos música, enquanto lemos textos ou
assistimos vídeos; que possamos ouvir trechos de discursos e pronuncia-
mentos de políticos atuais ou do passado; que falemos e ouçamos nossos
contatos pela rede e uma infinidade de outras situações.
A evolução tecnológica dos equipamentos e aplicativos de informática
tem nos proporcionado perfeitas audições e gravações digitais de nossa
voz e outros sons.
Os diferentes sons que ouvimos nas mídias eletrônicas são gravados
digitalmente a partir de padrões sonoros. No mundo digital, três padrões
com finalidades distintas se impuseram: wav, midi e mp3.
O padrão wav apresenta vantagens e desvantagens. A principal van-
tagem é que ele é o formato de som padrão do Windows, o sistema opera-
cional mais utilizado nos computadores do mundo. Dessa forma, na maio-
ria dos computadores é possível ouvir arquivos wav, sem necessidade de
se instalar nenhum programa adicional. A qualidade sonora desse padrão
também é muito boa. Sua desvantagem é o tamanho dos arquivos. Cada
minuto de som, convertido para formato wav, que simule qualidade de CD,
usa aproximadamente 10 Mb de área armazenada.
O padrão midi surgiu com a possibilidade de se utilizar o computador
para atividades musicais instrumentais. O computador passou a ser usado
como ferramenta de armazenamento de melodias. Definiu-se um padrão
de comunicação entre o computador e os diversos instrumentos (principal-
mente teclados e órgãos eletrônicos), que recebeu o nome de “interface
midi”, que depois passou a ser armazenado diretamente em disco.
Esse padrão também apresenta vantagens e desvantagens. Sua prin-
cipal vantagem junto aos demais é o tamanho dos arquivos. Um arquivo
midi pode ter apenas alguns Kbs e conter toda uma peça de Chopin ao
piano. A principal desvantagem é a vinculação da qualidade do áudio ao
equipamento que o reproduz.
Ultimamente, a estrela da mídia sonora em computadores é o padrão
mp3. Este padrão corresponde à terceira geração dos algoritmos Mpeg,
especializados em som, que permite ter sons digitalizados quase tão bons
quanto podem ser os do padrão wav e, ainda assim, serem até 90% meno-
res. Dessa forma, um minuto de som no padrão wav que, como você já
sabe, ocuparia cerca de 10 MB, no padrão mp3 ocuparia apenas 1 MB sem
perdas significativas de qualidade sonora.
O padrão mp3, assim como o jpeg utilizado para gravações de ima-
gens digitalizadas: Uso da impressora e tratamento de imagens), trabalha
com significância das perdas de qualidade sonora (ou gráfica no caso das
imagens). Isso significa que você pode perder o mínimo possível ou ir
aumentando a perda até um ponto que se considere aceitável em termos
de qualidade e de tamanho de arquivo.
O vídeo, entre todas as mídias possíveis de ser rodadas no computa-
dor, é, provavelmente, o que mais chama a atenção dos usuários, pois lida
ao mesmo tempo com informações sonoras, visuais e às vezes textuais.
Em compensação, é a mídia mais demorada para ser carregada e visuali-
Informática
A Sua Melhor Opção em Concursos Públicos
zada. Existem diferentes formatos de vídeos na web. Entre os padrões
mais comuns estão o avi, mov e mpeg.
O avi (Audio Video Interleave) é um formato padrão do Windows, que
intercala, como seu nome sugere, trechos de áudio juntamente com qua-
dros de vídeo no inflacionado formato bmp para gráficos. Devido à exten-
são do seu tamanho e outros problemas como o sincronismo de qualidade
duvidosa entre áudio e vídeo, o AVI é um dos formatos de vídeo menos
populares na web. Já o formato mpeg (Moving Pictures Expert Group) é
bem mais compacto e não apresenta os problemas de sincronismo comu-
mente observados no seu concorrente avi. O formato mpeg pode apresen-
tar vídeos de alta qualidade com uma taxa de apresentação de até 30
quadros por segundo, o mesmo dos televisores.
O formato mov, mais conhecido como QuickTime, foi criado pela Apple
e permite a produção de vídeos de boa qualidade, porém com taxas de
compressão não tão altas como o formato mpeg. Enquanto o mpeg chega
a taxas de 200:1, o formato QuickTime chega à taxa média de 50:1. Para
mostrar vídeos em QuickTime, em computadores com Windows, é neces-
sário fazer o download do QuickTime for Windows. O Windows Media
Player e o Real Áudio são bastante utilizados na rede. Tanto um como o
outro tocam e rodam a maioria dos formatos mais comuns de som e ima-
gem digitais como wav, mp3 e midi e os vídeos mpeg e avi. Ambos os
players suportam arquivos transmitidos no modo streaming gerados para
rodar neles.
USO DA INTERNET NOS NEGÓCIOS E OUTROS DOMÍNIOS
Desde que foi criada, a Internet não parou de se desenvolver, disponi-
bilizando um grande número de serviços aos seus usuários. Nesse curso
veremos alguns desses serviços: World Wide Web, transferência de arqui-
vos, correio eletrônico, grupos de notícias e listas de discussão.
Dentre as muitas utilidades da Internet, podemos destacar:
Propagação do conhecimento e intercâmbio de informações: atra-
vés da Web, é possível encontrar informações sobre praticamente qualquer
assunto, a quantidade e variedade de opções é impressionante. Pode-se
ficar a par das últimas notícias, fazer pesquisas escolares, buscar informa-
ções específicas que auxiliem no trabalho (ex: um médico pesquisando
sobre um novo tratamento), etc.
O usuário comum também pode ser um gerador de informações, se
você conhece um determinado assunto, pode criar seu próprio site, com-
partilhando seus conhecimentos com os outros internautas. Podemos citar
também os vários projetos de educação a distância que estão sendo
desenvolvidos, inlusive na Unicamp (http://www.ead.unicamp.br/).
Meio de comunicação: o serviço de correio eletrônico permite a troca
de mensagens entre pessoas do mundo todo, com incrível rapidez. As
listas de discussão, grupos de notícias e as salas de bate-papo (chat)
também são bastante utilizados.
Serviços: dentre os vários serviços disponibilizados, podemos citar o
Home-banking (acesso a serviços bancários) e a entrega da declaração do
imposto de renda via Internet (Receita Federal).
Comércio: existe um grande número de lojas virtuais, vendendo produ-
tos pela rede. A Livraria Saraiva (http://www.livrariasaraiva.com.br/) é uma
delas. Recentemente a GM lançou o Celta e com ele a ideia de vender
automóvel pela Internet (www.celta.com.br).
O internauta também pode vender seus produtos em sites como Arre-
mate.com (www.arremate.com.br).
Marketing: Muitas empresas estão utilizando a Internet para divulgação
de seus produtos. O Parque Dom Pedro Shopping
(www.parquedpedro.com.br/), antes da inauguração, e já tinha um site na
Internet, onde as pessoas podiam acompanhar a evolução da obra e
conferir todos os detalhes do empreendimento.
Os estúdios de Hollywood também incorporaram a Internet como mídia
de apoio para o lançamento de filmes. Atualmente, grande parte das pro-
duções já tem seu site oficial disponível antes mesmo de estrear nos
cinemas.
NAVEGADORES
Um navegador (também conhecido como web browser ou
simplesmente browser) é um programa que habilita seus usuários a
interagirem com documentos HTML hospedados em um servidor Web. É o
tipo mais comumente usado de agente. A maior coleção interligada de
documentos hipertexto, dos quais os documentos HTML são uma
substancial fração, é conhecida com a World Wide Web.
54 A Opção Certa Para a Sua Realização
APOSTILAS OPÇÃO
Conheça os browsers que garantem uma navegação segura na in-
ternet
Para quem pensa que o Internet Explorer é o único navegador exis-
tente no mundo virtual, vai aí uma informação. Além de existirem outras
opções de browsers, elas podem ser disponibilizadas de graça e são tão
eficientes quanto o software mais conhecido pelos internautas.
E tem mais. Esses outros navegadores possuem recursos que não são
encontrados no Internet Explorer como os mouse gestures, programas de
mensagem instantânea, como o ICQ, e softwares de e-mail que substituem
o tradicional Outlook Express. Apesar de não serem muito conhecidos,
seguem as normas recomendadas pelo W3C, organização que define
padrão para as tecnologias existentes na internet.
Conheça os principais browsers utilizados para navegar na Web
Internet Explorer
É o browser mais utilizado no mercado, com mais de 90% de penetra-
ção, em função de a Microsoft já inserir o software no pacote Windows.
Curiosamente, hoje o Internet Explorer é o navegador que menos atende
aos padrões recomendados pelo W3C. Devido à sua grande audiência, a
dupla Internet Explorer/Outlook Express é uma grande porta para os vírus
que se aproveitam das falhas de segurança encontradas nesses progra-
mas como é o caso do Fortnight, Cavalo de Tróia que está invadindo
muitas máquinas que usam o navegador. Tem a vantagem de abrir mais
rápido devido a essa interação com o Windows. Existem softwares de
terceiros, como o MyIE2 ou o Avant Browser, que adicionam algumas
funcionalidades ao Internet Explorer, como navegação por abas, suporte a
skins.
Internet Explorer
www.microsoft.com/windows/ie
versão atual: 6 SP 1
possui programa de e-mail
sistema operacional: Win98, NT 4.0, Me, 2000, XP
free
disponível em português
Opera
Bastante rápido para carregar as páginas e não tão pesado quanto o
Netscape. O programa de instalação é o menor com 3.2 Mb. Possui recur-
so de navegação por abas - novas páginas são abertas na mesma janela
do Opera, não havendo necessidade de abrir outras instâncias do browser.
Admite mouse gestures que são atalhos chamados através de um movi-
mento de mouse, como a atualização e o fechamento de uma janela.
Possui teclas de atalho para os principais sites de busca. Digitar, por
Informática
A Sua Melhor Opção em Concursos Públicos
exemplo, (g palavra-chave) na barra de endereço equivale a uma busca
por palavra-chave no Google. Inclui genreciador de downloads, de senhas
gravadas e de cookies - arquivo que grava informações em texto durante a
navegação - e pode também bloquear janelas popups. Para utilizar a
linguagem Java, muito comum em sites de bancos, é necessário instalar o
Plugin Java. Existe um programa de instalação em que o Java está incluí-
do, mas essa versão faz o programa crescer para 12.7 Mb.
Opera
www.opera.com
versão atual: 7.11
possui programa de e-mail
sistema operacional: Win 95 ou superior, Linux, Mac,
OS/2, Solaris, FreeBSD, QNX, Smartphone/PDA
free (mas mostra banners)
disponível em português
Mozilla
Após a liberação do código fonte do Netscape (ainda na versão 4), iniciou-
se o projeto Mozilla, que no futuro daria suporte a novos browsers. O
Mozilla, assim como o Opera, apresenta um sistema que permite que as
páginas sejam visualizadas à medida que o browser vai baixando o arquivo
e não após tudo ser carregado. Também possui gerenciador de downloads,
cookies, popups, senhas e dados digitados em formulário. Permite que o
usuário faça pesquisas utilizando seu mecanismo de busca favorito através
da barra de endereços. Para quem desenvolve programas e páginas para
a Web há ferramentas muito úteis como o JavaScript Debugger. É neces-
sário instalar o Plugin Java caso você ainda não o possua em sua máqui-
na (é o mesmo plugin que o Opera utiliza).
Mozilla
www.mozilla.org
versão atual: 1.4
possui programa de e-mail
sistema operacional: Win 95 ou superior, Linux, MacOS X
free
não está disponível em português
55 A Opção Certa Para a Sua Realização
APOSTILAS OPÇÃO
Mozilla Firebird
Mais um filho do Mozilla. O Firebird pode ser chamado de Mozilla Lite,
pois ele traz apenas o browser e as funções mais úteis como controle de
cookies, senhas, popups, abas, o que o torna bem leve, tanto para baixar
quanto para executá-lo. Não possui programa de instalação, basta des-
compactar o arquivo - para isso é necessário o WinZip - num diretório
qualquer. No site podem-se baixar extensões que acrescentam novos
recursos a ele, como os mouse gestures.
Mozilla Firebird
texturizer.net/firebird/index.html
versão atual: 0.6
não possui programa de e-mail
sistema operacional: Win 95 ou superior, Linux, MacOS X
free
não está disponível em português
Netscape
A partir da versão 6, o Netscape passou a utilizar o engine do Mozilla,
ou seja, por dentro eles são o mesmo browser e compartilham praticamen-
te dos mesmos recursos, porém o Netscape traz no programa de instala-
ção alguns outros softwares, como o Winamp, o Real Player e o Plugin
Java, o que torna o instalador muito pesado - aproximadamente 32 Mb,
sendo que muitas vezes os usuários já têm esses softwares ou não têm
interesse em instalá-los. Isso pode ser contornado durante a instalação,
quando se pode optar por não instalar todos eles, mas fatalmente terá que
se baixar todos os 30Mb. Além desses softwares externos, ele traz ainda
um programa de mensagem instantânea, que funciona como o ICQ ou
AIM.
Netscape
www.netscape.com
versão atual: 7.1
possui programa de e-mail
sistema operacional: Win98, NT 4.0, 2000, XP, Linux,
MacOS X
free
Informática
A Sua Melhor Opção em Concursos Públicos
disponível em português (versão 7.02)
UTILIZAÇÃO DA INTERNET EXPLORER 7.0 E
CORREIO ELETRÔNICO
Histórico da Internet
A Internet começou no início de 1969 sob o nome ARPANET (USA).
Abreviatura Descrição
Gov.br Entidades governamentais
Org.br Entidades não-governamentais
Com.br Entidades comerciais
Mil.br Entidades militares
Composta de quatro computadores tinha como finalidade, demonstrar
as potencialidades na construção de redes usando computadores disper-
sos em uma grande área. Em 1972, 50 universidades e instituições milita-
res tinham conexões.
Hoje é uma teia de redes diferentes que se comunicam entre si e que
são mantidas por organizações comerciais e governamentais. Mas, por
mais estranho que pareça, não há um único proprietário que realmente
possua a Internet. Para organizar tudo isto, existem associações e grupos
que se dedicam para suportar, ratificar padrões e resolver questões opera-
cionais, visando promover os objetivos da Internet.
A Word Wide Web
A Word Wide Web (teia mundial) é conhecida também como WWW,
uma nova estrutura de navegação pêlos diversos itens de dados em vários
computadores diferentes. O modelo da WWW é tratar todos os dados da
Internet como hipertexto, “ Link” isto é, vinculações entre as diferentes
partes do documento para permitir que as informações sejam exploradas
interativamente e não apenas de uma forma linear.
Programas como o Internet Explorer, aumentaram muita a popularida-
de da Internet graças as suas potencialidades de examinador multimídia,
capaz de apresentar documentos formatados, gráficos embutidos, vídeo,
som e ligações ou vinculações e mais, total integração com a WWW.
Este tipo de interface poderá levá-lo a um local (site) através de um
determinado endereço (Ex: www.apostilasopcao.com.br) localizado em
qualquer local, com apenas um clique, saltar para a página (home page) de
um servidor de dados localizado em outro continente.
Navegação
Para podermos navegar na Internet é necessário um software navega-
dor (browser) como o Internet Explorer ou Netscape (Estes dois são os
mais conhecidos, embora existam diversos navegadores).
Endereços na Internet
Todos os endereços da Internet seguem uma norma estabelecida pelo
InterNic, órgão americano pertencente a ISOC (Internet Society).
No Brasil, a responsabilidade pelo registro de Nomes de Domínios na
rede eletrônica Internet é do Comitê Gestor Internet Brasil (CG), órgão
responsável. De acordo com as normas estabelecidas, o nome do site, ou
tecnicamente falando o “nome do domínio”, segue a seguinte URL (Univer-
sal Resource Locator), um sistema universal de endereçamento, que
permite que os computadores se localizem na Internet:
Exemplo: http://www.apostilasopcao.com.br
Onde:
1. http:// - O Hyper Text Transfer Protocol, o protocolo padrão que permi-
te que os computadores se comuniquem. O http:// é inserido pelo
browser, portanto não é necessário digitá-lo.
2. www – padrão para a Internet gráfica.
3. apostilasopcao – geralmente é o nome da empresa cadastrada junto
56 A Opção Certa Para a Sua Realização
APOSTILAS OPÇÃO
ao Comitê Gestor.
4. com – indica que a empresa é comercial.
As categorias de domínios existentes na Internet Brasil são:
UTILIZANDO LINKS
A conexão entre páginas da Web é que caracteriza o nome World Wi-
de Web (Rede de Amplitude Mundial).
Basicamente, as páginas da Web são criadas em HTML (Hyper Text
Markup Language). Como essas páginas são hipertextos, pode-se fazer
links com outros endereços na Internet.
Os links podem ser textos ou imagens e quando se passa o mouse em
cima de algum, o ponteiro torna-se uma “mãozinha branca espalmada”,
bastando apenas clicar com o botão esquerdo do mouse para que se
façam links com outras páginas.
Configuração do Browser Internet Explorer 7
A compilação Internet Explorer 7 inclui melhoramentos de desempe-
nho, estabilidade, segurança e compatibilidade de aplicações. Com esta
compilação, a Microsoft também introduziu melhoramentos estéticos e
funcionais à interface de utilizador, completou alterações na plataforma
CSS, adicionou suporte para idiomas e incluiu uma função de auto-
desinstalação no programa de configuração, que desinstala automatica-
mente versões beta anteriores do Internet Explorer 7, tornando a desinsta-
lação da nova compilação ainda mais fácil.
Clicando na setinha você verá o seguinte menu
Note que os que estão em cima do que está marcado são as “próxi-
mas páginas”(isso ocorre quando você volta várias páginas), e os que
estão em baixo são as páginas acessadas. E o Histórico é para ver o
histórico, últimos sites acessados.
Barra de endereço e botões atualizar e parar
BOTÕES DE NAVEGAÇÕES
Voltar
Abaixo as funções de cada botão de seu navegador Internet Explorer
7.0 da Microsoft.
O botão acima possibilita voltar na página em que você acabou de sair
ou seja se você estava na página da Microsoft e agora foi para a da aposti-
lasopcao, este botão lhe possibilita voltar para a da Microsoft sem Ter que
digitar o endereço (URL) novamente na barra de endereços.
Avançar
O botão avançar tem a função invertida ao botão voltar citado acima.
Parar
O botão parar tem como função obvia parar o download da página em
execução, ou seja, se você está baixando uma página que está demorando
muito utilize o botão parar para finalizar o download.
O botão atualizar tem como função rebaixar a página em execu-
ção, ou seja ver o que há de novo na mesma. Geralmente utilizado para
rever a página que não foi completamente baixada, falta figuras ou textos.
Informática
A Sua Melhor Opção em Concursos Públicos
Home
O botão página inicial tem como função ir para a página que o seu na-
vegador está configurado para abrir assim que é acionado pelo usuário,
geralmente o Internet Explorer está configurado para ir a sua própria pági-
na na Microsoft, caso o usuário não adicionou nenhum endereço como
página principal.
Pesquisar
Este botão, é altamente útil pois clicando no mesmo Internet Explorer
irá abrir uma seção ao lado esquerdo do navegador que irá listar os princi-
pais, sites de busca na Internet, tal como Cadê, Google, Altavista etc. A
partir daqui será possível encontrar o que você está procurando, mas
veremos isto mais a fundo nas próximas páginas.
Favoritos
O botão favoritos contem os Websites mais interessantes definidos pe-
lo usuário, porém a Microsoft já utiliza como padrão do IE 6 alguns sites
que estão na lista de favoritos.
Para você adicionar um site na lista de favoritos basta você clicar com
o botão direito em qualquer parte da página de sua escolha e escolher
adicionar a favoritos. Geralmente utilizamos este recurso para marcar
nossas páginas preferidas, para servir de atalho.
Histórico
O botão histórico exibe na parte esquerda do navegador quais foram
os sites visitados nas últimas semanas, ou dias com isso você pode manter
um controle dos sites que você passou nas últimas semanas e dias.
Bastante útil para usuários que esqueceram o nome do site e desejam
acessar novamente.
Página
O botão tem várias funções: Recortar
Copiar – Colar - Salvar Página - Enviar esta página através de e-mail
- Zoom Esta ferramenta aumenta o zoom da página fazendo com que ela
possa ficar ilegíve.Esta outra ferramenta só precisa ser utilizada se você
não conseguir enxergar direito a letras ou imagens de um site - Tamanho
do texto, configura o tamanho da fonte da página - Ver código fonte,
visualiza o código fonte da página - Relatório Da Segurança, verifica se a
página contem diretivas de segurança ou certificadas digitais - Privacidade
da página, verifica se a página esta configurada de acordo com a sua
política de privacidade.
Impressão
Botão utilizado para imprimir a página da internet .
Alternar entre as abas
Clicando na setinha, abre-se um menu contendo todas as abas
Clicando no ícone abre-se uma páginas mostrando todas as abas e
suas respectivas páginas
Alternar entre as abas
Clicando na setinha, abre-se um menu contendo todas as abas
Clicando no ícone abre-se uma páginas mostrando todas as abas e
suas respectivas páginas
57 A Opção Certa Para a Sua Realização
APOSTILAS OPÇÃO
Alternar entre as abas
Clicando na setinha, abre-se um menu contendo todas as abas
Clicando no ícone abre-se uma páginas mostrando todas as abas e
suas respectivas páginas
Download
É nada mais que baixar arquivos da Internet para seu computador U-
pload em português significa carregar – é a transferência de um arquivo do
seu computador para outro computador.
Como efetuar download de uma figura na Internet.
a) Clique com o botão direito do mouse sobre a figura desejada;
b) Escola a opção Salvar figura como;
c) Escolha o nome e a pasta onde o arquivo será baixado;
d) Clique em Salvar.
Como efetuar download de arquivos na Internet
Alguns arquivos como jogos; músicas; papéis de parede; utilitários
como antivírus etc.; são disponibilizados na Internet para download a partir
de links (texto destacado ou elemento gráfico), e o procedimento é pareci-
do com o download de figuras.
a) Clique no respectivo link de download;
b) Aparecerá uma tela com duas opções, Abrir arquivo ou Salvar ar-
quivo em disco;
c) Escolha Salvar arquivo em disco;
d) Escolha a pasta de destino e logo em seguida clique em Salvar.
e) Observa-se a seguir uma Janela (de download em execução) que
mostra o tempo previsto e a porcentagem de transferência do ar-
quivo. O tempo de transferência do arquivo varia de acordo com o
ser tamanho (byte, kilobyte, megabyte).
Tipos de programas disponíveis na Internet
• Shareware: É distribuído livremente, você pode copiá-lo para o
seu computador e testá-lo, mas deve pagar uma certa quantia es-
tipulada pelo autor do programa, se quiser ficar com ele. Normal-
mente custam menos que os programas comerciais, pois o dinhei-
ro vai direto para o desenvolvedor.
• Demos: São versões demonstrativas que não possuem todas as
funções contidas no programa completo.
• Trials: Também são versões para testes, mas seu uso é restrito a
um determinado período. Depois dessa data, deixam de funcionar.
• Freeware: São programas gratuitos, que podem ser utilizados li-
vremente. O autor continua detendo os direitos sobre o programa,
embora não receba nada por isso.
• Addware: O usuário usa o programa gratuitamente, mas fica rece-
bendo propaganda.
UPLOAD
Como já verificamos anteriormente é a transferência de arquivos de
um cliente para um servidor. Caso ambos estejam em rede, pode-se usar
um servidor de FTP, HTTP ou qualquer outro protocolo que permita a
transferência. Ou seja caso tenha algum arquivo, por exemplo fotos ou
musicas, e gostaria de disponibilizar estes arquivos para outros usuários na
Internet, basta enviar os arquivos para um provedor ou servidor, e posteri-
ormente disponibilizar o endereço do arquivo para os usuários, através
deste endereço, os arquivos poderão ser compartilhados.
Gerenciamento de Pop-ups e Cookies
Este artigo descreve como configurar o Bloqueador de pop-ups em um
Informática
A Sua Melhor Opção em Concursos Públicos
computador executando o Windows . O Bloqueador de pop-ups é um novo
recurso no Internet Explorer. Esse recurso impede que a maioria das
janelas pop-up indesejadas apareçam. Ele está ativado por padrão. Quan-
do o Bloqueador de Pop-ups é ativado, as janelas pop-up automáticas e de
plano de fundo são bloqueadas, mas aquelas abertas por um usuário ainda
abrem normalmente.
Como ativar o Bloqueador de pop-ups
O Bloqueador de pop-ups pode ser ativado das seguintes maneiras:
• Abrir o browser ou seja o navegador de internet.
• No menu Ferramentas.
• A partir das Opções da Internet.
Observação O Bloqueador de pop-ups está ativado por padrão. Você
precisará ativá-lo apenas se estiver desativado.
Fazer abrir uma janela do tipo “pop up” sem identificação, solicitando
dados confidenciais que são fornecidos pelo usuário por julgar que a janela
“pop up” enviará os dados ao domínio da instituição segura, quando na
verdade ela foi aberta a partir de código gerado por terceiros.
A partir da versão 7 do IE isso já não mais pode ocorrer já que toda ja-
nela, “pop up” ou não, apresenta obrigatoriamente uma barra de endereços
onde consta o domínio a partir de onde foi gerada (Veja na Figura a barra
de endereços na janela “pop up”).
Como desativar a ferramanta anti- popup no Windows XP
1. Clique em Iniciar, aponte para Todos os programas e clique em In-
ternet Explorer.
2. No menu Ferramentas, aponte para - Desligarr bloqueador de
janelas pop-up
COOKIES
Um cookie é um arquivo de texto muito pequeno, armazenado em sua
maquina (com a sua permissão) por um Servidor de páginas Web. Há dois
tipos de cookie: um é armazenado permanentemente no disco rígido e o
outro é armazenado temporariamente na memória. Os web sites geralmen-
te utilizam este último, chamado cookie de sessão e ele é armazenado
apenas enquanto você estiver o usando. Não há perigo de um cookie ser
executado como código ou transmitir vírus, ele é exclusivamente seu e só
pode ser lido pelo servidor que o forneceu.
Pelos procedimentos abaixo, você pode configurar seu browser para
aceitar todos os cookies ou para alertá-lo sempre que um deles lhe for
oferecido. Então você poderá decidir se irá aceitá-lo ou não.
Para que mais eles são utilizados?
Compras online e registro de acesso são os motivos correntes de utili-
zação. Quando você faz compras via Internet, cookies são utilizados para
criar uma memória temporária onde seus pedidos vão sendo registrados e
calculados. Se você tiver de desconectar do portal antes de terminar as
compras, seus pedidos ficarão guardados até que você retorne ao site ou
portal.
Webmasters e desenvolvedores de portais costumam utilizar os cooki-
58 A Opção Certa Para a Sua Realização
APOSTILAS OPÇÃO
es para coleta de informações. Eles podem dizer ao webmaster quantas
visitas o seu portal recebeu, qual a frequência com que os usuários retor-
nam, que páginas eles visitam e de que eles gostam. Essas informações
ajudam a gerar páginas mais eficientes, que se adaptem melhor as prefe-
rências dos visitantes. Sua privacidade e segurança é mantida na utilização
de cookies temporários.
Como configurar os cookies em seu computador
1. Escolha Ferramentas e, em seguida,
2. Opções da Internet
3. Clique na guia Segurança
4. Selecione a área Internet ou Intranet, a depender da sua forma de
acesso
5. Clique no botão "Nível personalizado"
6. Ativar a opção "Permitir Cookies por sessão"
Spam
Spam é o termo usado para se referir aos e-mails não solicitados, que
geralmente são enviados para um grande número de pessoas. Quando o
conteúdo é exclusivamente comercial, este tipo de mensagem também é
referenciada como UCE (do inglês Unsolicited Commercial E-mail).
Quais são os problemas que o spam pode causar para um usuário da
Internet?
Os usuários do serviço de correio eletrônico podem ser afetados de di-
versas formas. Alguns exemplos são:
Não recebimento de e-mails. Boa parte dos provedores de Internet li-
mita o tamanho da caixa postal do usuário no seu servidor. Caso o número
de spams recebidos seja muito grande o usuário corre o risco de ter sua
caixa postal lotada com mensagens não solicitadas. Se isto ocorrer, o
usuário não conseguirá mais receber e-mails e, até que possa liberar
espaço em sua caixa postal, todas as mensagens recebidas serão devolvi-
das ao remetente. O usuário também pode deixar de receber e-mails em
casos onde estejam sendo utilizadas regras anti-spam ineficientes, por
exemplo, classificando como spam mensagens legítimas.
Gasto desnecessário de tempo. Para cada spam recebido, o usuário
necessita gastar um determinado tempo para ler, identificar o e-mail como
spam e removê-lo da caixa postal.
Aumento de custos. Independentemente do tipo de acesso a Internet
utilizado, quem paga a conta pelo envio do spam é quem o recebe. Por
exemplo, para um usuário que utiliza acesso discado a Internet, cada spam
representa alguns segundos a mais de ligação que ele estará pagando.
Perda de produtividade. Para quem utiliza o e-mail como uma ferra-
menta de trabalho, o recebimento de spams aumenta o tempo dedicado à
tarefa de leitura de e-mails, além de existir a chance de mensagens impor-
tantes não serem lidas, serem lidas com atraso ou apagadas por engano.
Conteúdo impróprio ou ofensivo. Como a maior parte dos spams são
enviados para conjuntos aleatórios de endereços de e-mail, é bem provável
que o usuário receba mensagens com conteúdo que julgue impróprio ou
ofensivo.
Prejuízos financeiros causados por fraude. O spam tem sido ampla-
mente utilizado como veículo para disseminar esquemas fraudulentos, que
tentam induzir o usuário a acessar páginas clonadas de instituições finan-
ceiras ou a instalar programas maliciosos projetados para furtar dados
pessoais e financeiros. Este tipo de spam é conhecido como phishing/scam
(Fraudes na Internet). O usuário pode sofrer grandes prejuízos financeiros,
caso forneça as informações ou execute as instruções solicitadas neste
tipo de mensagem fraudulenta.
Como fazer para filtrar os e-mails de modo a barrar o recebimento
de spams
Existem basicamente dois tipos de software que podem ser utilizados
para barrar spams: aqueles que são colocados nos servidores, e que
filtram os e-mails antes que cheguem até o usuário, e aqueles que são
instalados nos computadores dos usuários, que filtram os e-mails com
base em regras individuais de cada usuário.
Conceitos de segurança e proteção
Importância da Preocupação com a Segurança.
Apesar de muitas pessoas não se preocuparem com a segurança
de seu computador, há também grandes empresas e comércio que
não se preocupam com a segurança do usuário como, por exemplo,
Informática
A Sua Melhor Opção em Concursos Públicos
em uma compra on-line, transações de Internet banking e outros. Mas
porquê se preocupar com a segurança da informação? A resposta é
simples, sendo itens básicos como:
• Garantia de identidade dos sistemas participantes de uma transa-
ção;
• Garantia de confidencialidade;
• Garantia de integridade dos dados;
• Garantia de unicidade da transação(única), impedindo sua replica-
ção indevida;
• Garantia de autoria da transação;
• Defesa contra “carona”, ou seja, o processo em que um terceiro in-
tervém numa transação autêntica já estabelecida;
• Defesa contra a “indisponibilização forçada”;
Estes são alguns dos muitos motivos que nos trazem a preocupação
com a segurança, assim tornando-os o objetivo de uma luta intensa para
se ter a tão imaginada segurança da informação.
Por que devo me preocupar com a segurança do meu computa-
dor?
Computadores domésticos são utilizados para realizar inúmeras tare-
fas, tais como: transações financeiras, sejam elas bancárias ou mesmo
compra de produtos e serviços; comunicação, por exemplo, através de e-
mails; armazenamento de dados, sejam eles pessoais ou comerciais, etc.
É importante que você se preocupe com a segurança de seu compu-
tador, pois você, provavelmente, não gostaria que:
• suas senhas e números de cartões de crédito fossem furtados e u-
tilizados por terceiros;
• sua conta de acesso a Internet fosse utilizada por alguém não au-
torizado;
• seus dados pessoais, ou até mesmo comerciais, fossem alterados,
destruídos ou visualizados por terceiros;
• seu computador deixasse de funcionar, por ter sido comprometido
e arquivos essenciais do sistema terem sido apagados, etc
Engenharia Social
Nos ataques de engenharia social, normalmente, o atacante se faz
passar por outra pessoa e utiliza meios, como uma ligação telefônica ou e-
mail, para persuadir o usuário a fornecer informações ou realizar determi-
nadas ações. Exemplos destas ações são: executar um programa, acessar
uma página falsa de comércio eletrônico ou Internet Banking através de um
link em um e-mail ou em uma página, etc.
Como me protejo deste tipo de abordagem?
Em casos de engenharia social o bom senso é essencial. Fique atento
para qualquer abordagem, seja via telefone, seja através de um e-mail,
onde uma pessoa (em muitos casos falando em nome de uma instituição)
solicita informações (principalmente confidenciais) a seu respeito.
Procure não fornecer muita informação e não forneça, sob hipótese al-
guma, informações sensíveis, como senhas ou números de cartões de
crédito.
Nestes casos e nos casos em que receber mensagens, procurando lhe
induzir a executar programas ou clicar em um link contido em um e-mail ou
página Web, é extremamente importante que você, antes de realizar qual-
quer ação, procure identificar e entrar em contato com a instituição envolvi-
da, para certificar-se sobre o caso.
Mensagens que contêm links para programas maliciosos
Você recebe uma mensagem por e-mail ou via serviço de troca instan-
tânea de mensagens, onde o texto procura atrair sua atenção, seja por
curiosidade, por caridade, pela possibilidade de obter alguma vantagem
(normalmente financeira), entre outras. O texto da mensagem também
pode indicar que a não execução dos procedimentos descritos acarretarão
consequências mais sérias, como, por exemplo, a inclusão do seu nome no
SPC/SERASA, o cancelamento de um cadastro, da sua conta bancária ou
do seu cartão de crédito, etc. A mensagem, então, procura induzí-lo a clicar
em um link, para baixar e abrir/executar um arquivo.
Risco: ao clicar no link, será apresentada uma janela, solicitando que
você salve o arquivo. Depois de salvo, se você abrí-lo ou executá-lo, será
instalado um programa malicioso (malware) em seu computador, por
59 A Opção Certa Para a Sua Realização
APOSTILAS OPÇÃO
exemplo, um cavalo de tróia ou outro tipo de spyware, projetado para furtar
seus dados pessoais e financeiros, como senhas bancárias ou números de
cartões de crédito2. Caso o seu programa leitor de e-mails esteja configu-
rado para exibir mensagens em HTML, a janela solicitando que você salve
o arquivo poderá aparecer automaticamente, sem que você clique no link.
Ainda existe a possibilidade do arquivo/programa malicioso ser baixa-
do e executado no computador automaticamente, ou seja, sem a sua
intervenção, caso seu programa leitor de e-mails possua vulnerabilidades.
Esse tipo de programa malicioso pode utilizar diversas formas para fur-
tar dados de um usuário, dentre elas: capturar teclas digitadas no teclado;
capturar a posição do cursor e a tela ou regiões da tela, no momento em
que o mouse é clicado; sobrepor a janela do browser do usuário com uma
janela falsa, onde os dados serão inseridos; ou espionar o teclado do
usuário através da Webcam (caso o usuário a possua e ela esteja aponta-
da para o teclado).
Como identificar: seguem algumas dicas para identificar este tipo de
mensagem fraudulenta:
• leia atentamente a mensagem. Normalmente, ela conterá diversos
erros gramaticais e de ortografia;
• os fraudadores utilizam técnicas para ofuscar o real link para o arquivo
malicioso, apresentando o que parece ser um link relacionado à institu-
ição mencionada na mensagem. Ao passar o cursor do mouse sobre o
link, será possível ver o real endereço do arquivo malicioso na barra de
status do programa leitor de e-mails, ou browser, caso esteja atualiza-
do e não possua vulnerabilidades. Normalmente, este link será diferen-
te do apresentado na mensagem; qualquer extensão pode ser utiliza-
da nos nomes dos arquivos maliciosos, mas fique particularmente a-
tento aos arquivos com extensões ".exe", ".zip" e ".scr", pois estas são
as mais utilizadas. Outras extensões frequentemente utilizadas por
fraudadores são ".com", ".rar" e ".dll"; fique atento às mensagens que
solicitam a instalação/execução de qualquer tipo de arquivo/programa;
acesse a página da instituição que supostamente enviou a mensagem,
e procure por informações relacionadas com a mensagem que você
recebeu. Em muitos casos, você vai observar que não é política da ins-
tituição enviar e-mails para usuários da Internet, de forma indiscrimina-
da, principalmente contendo arquivos anexados.
Recomendações:
No caso de mensagem recebida por e-mail, o remetente nunca deve
ser utilizado como parâmetro para atestar a veracidade de uma mensa-
gem, pois pode ser facilmente forjado pelos fraudadores; se você ainda
tiver alguma dúvida e acreditar que a mensagem pode ser verdadeira,
entre em contato com a instituição para certificar-se sobre o caso, antes de
enviar qualquer dado, principalmente informações sensíveis, como senhas
e números de cartões de crédito.
Como verificar se a conexão é segura
Existem pelo menos dois itens que podem ser visualizados na janela
do seu browser, e que significam que as informações transmitidas entre o
browser e o site visitado estão sendo criptografadas.
O primeiro pode ser visualizado no local onde o endereço do site é di-
gitado. O endereço deve começar com https:// (diferente do http:// nas
conexões normais), onde o s antes do sinal de dois-pontos indica que o
endereço em questão é de um site com conexão segura e, portanto, os
dados serão criptografados antes de serem enviados. A figura abaixo
apresenta o primeiro item, indicando uma conexão segura, observado nos
browsers Firefox e Internet Explorer, respectivamente.
Alguns browsers podem incluir outros sinais na barra de digitação do
endereço do site, que indicam que a conexão é segura. No Firefox, por
exemplo, o local onde o endereço do site é digitado muda de cor, ficando
amarelo, e apresenta um cadeado fechado do lado direito.
Proteção contra Malware
Vírus
Vírus é um programa ou parte de um programa de computador, nor-
malmente malicioso, que se propaga infectando, isto é, inserindo cópias de
si mesmo e se tornando parte de outros programas e arquivos de um
Informática
A Sua Melhor Opção em Concursos Públicos
computador. O vírus depende da execução do programa ou arquivo hos-
pedeiro para que possa se tornar ativo e dar continuidade ao processo de
infecção.
Nesta seção, entende-se por computador qualquer dispositivo compu-
tacional passível de infecção por vírus. Computadores domésticos, notebo-
oks, telefones celulares e PDAs são exemplos de dispositivos computacio-
nais passíveis de infecção.
Como um vírus pode afetar um computador
Normalmente o vírus tem controle total sobre o computador, podendo
fazer de tudo, desde mostrar uma mensagem de "feliz aniversário", até
alterar ou destruir programas e arquivos do disco.
Como o computador é infectado por um vírus
Para que um computador seja infectado por um vírus, é preciso que
um programa previamente infectado seja executado. Isto pode ocorrer de
diversas maneiras, tais como:
- abrir arquivos anexados aos e-mails;
- abrir arquivos do Word, Excel, etc;
- abrir arquivos armazenados em outros computadores, através do
compartilhamento de recursos;
- instalar programas de procedência duvidosa ou desconhecida, ob-
tidos pela Internet, de disquetes, pen drives, CDs, DVDs, etc;
- ter alguma mídia removível (infectada) conectada ou inserida no
computador, quando ele é ligado.
Algumas das medidas de prevenção contra a infecção por vírus
são:
• instalar e manter atualizados um bom programa antivírus e suas assi-
naturas;
• desabilitar no seu programa leitor de e-mails a auto-execução de
arquivos anexados às mensagens;
• não executar ou abrir arquivos recebidos por e-mail ou por outras
fontes, mesmo que venham de pessoas conhecidas. Caso seja neces-
sário abrir o arquivo, certifique-se que ele foi verificado pelo programa
antivírus; procurar utilizar na elaboração de documentos formatos me-
nos suscetíveis à propagação de vírus, tais como RTF, PDF ou PostS-
cript; procurar não utilizar, no caso de arquivos comprimidos, o formato
executável. Utilize o próprio formato compactado, como por exemplo
Zip ou Gzip.
SPYWARE
Spyware, por sua vez, é o termo utilizado para se referir a uma grande
categoria de software que tem o objetivo de monitorar atividades de um
sistema e enviar as informações coletadas para terceiros.
Existem adwares que também são considerados um tipo de spyware,
pois são projetados para monitorar os hábitos do usuário durante a nave-
gação na Internet, direcionando as propagandas que serão apresentadas.
Os spywares, assim como os adwares, podem ser utilizados de forma
legítima, mas, na maioria das vezes, são utilizados de forma dissimulada,
não autorizada e maliciosa.
Seguem algumas funcionalidades implementadas em spywares, que
podem ter relação com o uso legítimo ou malicioso:
- monitoramento de URLs acessadas enquanto o usuário navega na
Internet;
- alteração da página inicial apresentada no browser do usuário;
- varredura dos arquivos armazenados no disco rígido do computador;
- monitoramento e captura de informações inseridas em outros progra-
mas, como IRC ou processadores de texto; instalação de outros pro-
gramas spyware;
- monitoramento de teclas digitadas pelo usuário ou regiões da tela
próximas ao clique do mouse;
- captura de senhas bancárias e números de cartões de crédito;
- captura de outras senhas usadas em sites de comércio eletrônico;
É importante ter em mente que estes programas, na maioria das ve-
zes, comprometem a privacidade do usuário e, pior, a segurança do com-
putador do usuário, dependendo das ações realizadas pelo spyware no
60 A Opção Certa Para a Sua Realização
APOSTILAS OPÇÃO
computador e de quais informações são monitoradas e enviadas para
terceiros.
Como se proteger
Existem ferramentas específicas, conhecidas como "anti-spyware", ca-
pazes de detectar e remover uma grande quantidade de programas spywa-
re. Algumas destas ferramentas são gratuitas para uso pessoal e podem
ser obtidas pela Internet (antes de obter um programa anti-spyware pela
Internet, verifique sua procedência e certifique-se que o fabricante é confi-
ável).
Além da utilização de uma ferramenta anti-spyware, as medidas pre-
ventivas contra a infecção por vírus são fortemente recomendadas.
Uma outra medida preventiva é utilizar um firewall pessoal, pois alguns
firewalls podem bloquear o recebimento de programas spyware. Além
disso, se bem configurado, o firewall pode bloquear o envio de informações
coletadas por estes programas para terceiros, de forma a amenizar o
impacto da possível instalação de um programa spyware em um computa-
dor.
WORMS
Worm é um programa capaz de se propagar automaticamente através
de redes, enviando cópias de si mesmo de computador para computador.
Diferente do vírus, o worm não embute cópias de si mesmo em outros
programas ou arquivos e não necessita ser explicitamente executado para
se propagar. Sua propagação se dá através da exploração de vulnerabili-
dades existentes ou falhas na configuração de softwares instalados em
computadores.
Como um worm pode afetar um computador
Geralmente o worm não tem como consequência os mesmos danos
gerados por um vírus, como por exemplo a infecção de programas e arqui-
vos ou a destruição de informações. Isto não quer dizer que não represente
uma ameaça à segurança de um computador, ou que não cause qualquer
tipo de dano.
Worms são notadamente responsáveis por consumir muitos recursos.
Degradam sensivelmente o desempenho de redes e podem lotar o disco
rígido de computadores, devido à grande quantidade de cópias de si mes-
mo que costumam propagar. Além disso, podem gerar grandes transtornos
para aqueles que estão recebendo tais cópias.
Como posso saber se meu computador está sendo utilizado para
propagar um worm?
Detectar a presença de um worm em um computador não é uma tarefa
fácil. Muitas vezes os worms realizam uma série de atividades, incluindo
sua propagação, sem que o usuário tenha conhecimento.
Embora alguns programas antivírus permitam detectar a presença de
worms e até mesmo evitar que eles se propaguem, isto nem sempre é
possível.
Portanto, o melhor é evitar que seu computador seja utilizado para
propagá-los.
Como posso proteger um computador de worms
Além de utilizar um bom antivírus, que permita detectar e até mesmo
evitar a propagação de um worm, é importante que o sistema operacional e
os softwares instalados em seu computador não possuam vulnerabilidades.
Normalmente um worm procura explorar alguma vulnerabilidade dis-
ponível em um computador, para que possa se propagar. Portanto, as
medidas preventivas mais importantes são aquelas que procuram evitar a
existência de vulnerabilidades: Riscos Envolvidos no Uso da Internet e
Métodos de Prevenção.
Uma outra medida preventiva é ter instalado em seu computador um
firewall pessoal6. Se bem configurado, o firewall pessoal pode evitar que
um worm explore uma possível vulnerabilidade em algum serviço disponí-
vel em seu computador ou, em alguns casos, mesmo que o worm já esteja
instalado em seu computador, pode evitar que explore vulnerabilidades em
outros computadores.
TROJANS
Conta a mitologia grega que o "Cavalo de Tróia" foi uma grande está-
tua, utilizada como instrumento de guerra pelos gregos para obter acesso a
cidade de Tróia. A estátua do cavalo foi recheada com soldados que,
durante a noite, abriram os portões da cidade possibilitando a entrada dos
gregos e a dominação de Tróia. Daí surgiram os termos "Presente de
Informática
A Sua Melhor Opção em Concursos Públicos
Grego" e "Cavalo de Tróia".
Na informática, um cavalo de tróia (trojan horse) é um programa, nor-
malmente recebido como um "presente" (por exemplo, cartão virtual, álbum
de fotos, protetor de tela, jogo, etc), que além de executar funções para as
quais foi aparentemente projetado, também executa outras funções nor-
malmente maliciosas e sem o conhecimento do usuário.
Algumas das funções maliciosas que podem ser executadas por um
cavalo de tróia são:
Furto de senhas e outras informações sensíveis, como números de
cartões de crédito; inclusão de backdoors, para permitir que um atacante
tenha total controle sobre o computador; alteração ou destruição de arqui-
vos.
Como um cavalo de tróia pode ser diferenciado de um vírus ou
worm
Por definição, o cavalo de tróia distingue-se de um vírus ou de um
worm por não infectar outros arquivos, nem propagar cópias de si mesmo
automaticamente.
Normalmente um cavalo de tróia consiste em um único arquivo que
necessita ser explicitamente executado.
Podem existir casos onde um cavalo de tróia contenha um vírus ou
worm. Mas mesmo nestes casos é possível distinguir as ações realizadas
como consequência da execução do cavalo de tróia propriamente dito,
daquelas relacionadas ao comportamento de um vírus ou worm.
Como um cavalo de tróia se instala em um computador
É necessário que o cavalo de tróia seja executado para que ele se ins-
tale em um computador. Geralmente um cavalo de tróia vem anexado a um
e-mail ou está disponível em algum site na Internet.
É importante ressaltar que existem programas leitores de e-mails que
podem estar configurados para executar automaticamente arquivos anexa-
dos às mensagens. Neste caso, o simples fato de ler uma mensagem é
suficiente para que um arquivo anexado seja executado.
Que exemplos podem ser citados sobre programas contendo ca-
valos de tróia?
Exemplos comuns de cavalos de tróia são programas que você recebe
ou obtém de algum site e que parecem ser apenas cartões virtuais anima-
dos, álbuns de fotos de alguma celebridade, jogos, protetores de tela, entre
outros.
Enquanto estão sendo executados, estes programas podem ao mes-
mo tempo enviar dados confidenciais para outro computador, instalar
backdoors, alterar informações, apagar arquivos ou formatar o disco rígido.
Existem também cavalos de tróia, utilizados normalmente em esque-
mas fraudulentos, que, ao serem instalados com sucesso, apenas exibem
uma mensagem de erro.
O que um cavalo de tróia pode fazer em um computador
O cavalo de tróia, na maioria das vezes, instalará programas para pos-
sibilitar que um invasor tenha controle total sobre um computador. Estes
programas podem permitir que o invasor: tenha acesso e copie todos os
arquivos armazenados no computador; descubra todas as senhas digitadas
pelo usuário; formate o disco rígido do computador, etc.
Um cavalo de tróia pode instalar programas sem o conhecimento
do usuário?
Sim. Normalmente o cavalo de tróia procura instalar, sem que o usuá-
rio perceba, programas que realizam uma série de atividades maliciosas.
É possível saber se um cavalo de tróia instalou algo em um com-
putador?
A utilização de um bom programa antivírus (desde que seja atualizado
frequentemente) normalmente possibilita a detecção de programas instala-
dos pelos cavalos de tróia.
É importante lembrar que nem sempre o antivírus será capaz de detec-
tar ou remover os programas deixados por um cavalo de tróia, principal-
mente se estes programas forem mais recentes que as assinaturas do seu
antivírus.
Existe alguma maneira de proteger um computador dos cavalos
de tróia?
Instalar e manter atualizados um bom programa antivírus e suas assi-
naturas; desabilitar no seu programa leitor de e-mails a auto-execução de
arquivos anexados às mensagens; não executar ou abrir arquivos recebi-
61 A Opção Certa Para a Sua Realização
APOSTILAS OPÇÃO
dos por e-mail ou por outras fontes, mesmo que venham de pessoas
conhecidas. Caso seja necessário abrir o arquivo, certifique-se que ele foi
verificado pelo programa antivírus; devem estar sempre atualizados, caso
contrário poderá não detectar os vírus mais recentes
PHISHIN SCAN
Phishing, também conhecido como phishing scam ou phishing/scam,
foi um termo originalmente criado para descrever o tipo de fraude que se
dá através do envio de mensagem não solicitada, que se passa por comu-
nicação de uma instituição conhecida, como um banco, empresa ou site
popular, e que procura induzir o acesso a páginas fraudulentas (falsifica-
das), projetadas para furtar dados pessoais e financeiros de usuários.
A palavra phishing (de "fishing") vem de uma analogia criada pelos
fraudadores, onde "iscas" (e-mails) são usadas para "pescar" senhas e
dados financeiros de usuários da Internet.
Atualmente, este termo vêm sendo utilizado também para se referir
aos seguintes casos:
- mensagem que procura induzir o usuário à instalação de códigos
maliciosos, projetados para furtar dados pessoais e financeiros;
- mensagem que, no próprio conteúdo, apresenta formulários para o
preenchimento e envio de dados pessoais e financeiros de usuários.
A subseções a seguir apresentam cinco situações envolvendo phi-
shing, que vêm sendo utilizadas por fraudadores na Internet. Observe que
existem variantes para as situações apresentadas. Além disso, novas
formas de phishing podem surgir, portanto é muito importante que você se
mantenha informado sobre os tipos de phishing que vêm sendo utilizados
pelos fraudadores, através dos veículos de comunicação, como jornais,
revistas e sites especializados.
Também é muito importante que você, ao identificar um caso de fraude
via Internet, notifique a instituição envolvida, para que ela possa tomar as
providências cabíveis.
CORREIO ELETRÔNICO
Correio eletrônico
Ícone de um cliente de correio eletrônico.
O conceito de enviar mensagens eletrônicas de texto entre partes de
uma maneira análoga ao envio de cartas ou de arquivos é anterior à
criação da Internet. Mesmo hoje em dia, pode ser importante distinguir a
Internet de sistemas internos de correios eletrônicos (e-mails). O e-mail de
Internet pode viajar e ser guardado descriptografado por muitas outras
redes e computadores que estão fora do alcance do enviador e do
receptor. Durante este tempo, é completamente possível a leitura, ou
mesmo a alteração realizada por terceiras partes de conteúdo de e-mails.
Sistemas legítimos de sistemas de e-mail internos ou de Intranet, onde as
informações nunca deixam a empresa ou a rede da organização, são muito
mais seguros, embora em qualquer organização haja IT e outras pessoas
que podem estar envolvidas na monitoração, e que podem ocasionalmente
acessar os e-mails que não são endereçados a eles. Hoje em dia, pode-se
enviar imagens e anexar arquivos no e-mail. A maior parte dos servidores
de e-mail também destaca a habilidade de enviar e-mails para
múltiplos endereços eletrônicos.
Também existem sistemas para a utilização de correio eletrônico
através da World Wide Web (ver esse uso abaixo), os webmails. Sistemas
Informática
A Sua Melhor Opção em Concursos Públicos
de webmail utilizam páginas web para a apresentação e utilização dos
protocolos envolvidos no envio e recebimento de e-mail. Diferente de um
aplicativo de acesso ao e-mail instalado num computador, que só pode ser
acessado localmente pelo utilizador ou através de acesso remoto (ver esse
uso abaixo), o conteúdo pode ser acessado facilmente em qualquer lugar
através de um sistema de autenticação pela WWW.
World Wide Web
Um navegador apresentando umapágina web.
Através de páginas web classificadas por motores de busca e
organizadas em sítios web, milhares de pessoas possuem acesso
instantâneo a uma vasta gama de informação on-line em hipermídia.
Comparado às enciclopédias e às bibliotecas tradicionais, a WWW permitiu
uma extrema descentralização da informação e dos dados. Isso inclui a
criação ou popularização de tecnologias como páginas
pessoais, weblogs e redes sociais, no qual qualquer um com acesso a
umnavegador (um programa de computador para acessar a WWW) pode
disponibilizar conteúdo.
A www é talvez o serviço mais utilizado e popular na Internet.
Frequentemente, um termo é confundido com o outra. A Web vem se
tornando uma plataforma comum, na qual outros serviços da Internet são
disponibilizados. Pode-se utilizá-la atualmente para usar o correio
eletrônico (através de webmail), realizar colaboração (como na Wikipédia)
e compartilhar arquivos (através de sítios web específicos para tal).
Acesso remoto
Um ambiente de trabalho remoto em execução
A Internet permite a utilizadores de computadores a conexão com
outros computadores facilmente, mesmo estando em localidades distantes
no mundo. Esse acesso remoto pode ser feito de forma segura, com
autenticação e criptografia de dados, se necessário. Uma VPN é um
exemplo de rede destinada a esse propósito.
Isto está encorajando novos meios de se trabalhar de casa, a
colaboração e o compartilhamento de informações em muitas empresas.
Um contador estando em casa pode auditar os livros-caixa de uma
empresa baseada em outro país por meio de um servidor situado num
terceiro país, que é mantido por especialistas IT num quarto país. Estas
contas poderiam ter sido criadas por guarda-livros que trabalham em casa
em outras localidades mais remotas, baseadas em informações coletadas
por e-mail de todo o mundo. Alguns desses recursos eram possíveis antes
do uso disperso da Internet, mas o custo de linhas arrendadas teria feito
muitos deles impraticável.
62 A Opção Certa Para a Sua Realização
APOSTILAS OPÇÃO
Um executivo fora de seu local de trabalho, talvez no outro lado do
mundo numa viagem a negócios ou de férias, pode abrir a sua sessão
de desktop remoto em seu computador pessoal, usando uma conexão
de Virtual Private Network (VPN) através da Internet. Isto dá ao usuário um
acesso completo a todos os seus dados e arquivos usuais, incluindo o e-
mail e outras aplicações. Isso mesmo enquanto está fora de seu local de
trabalho.
O Virtual Network Computing (VNC) é um protocolo bastante usado
por utilizadores domésticos para a realização de acesso remoto de
computadores. Com ele é possível utilizar todas as funcionalidades de um
computador a partir de outro, através de uma área de trabalho virtual. Toda
a interface homem-computador realizada em um computador, como o uso
do mouse e do teclado, é refletida no outro computador.
Colaboração
Um mensageiro instantâneo na tela de conversa.
O baixo custo e o compartilhamento quase instantâneo de ideias,
conhecimento e habilidades, tem feito do trabalho
colaborativo drasticamente mais fácil. Não somente um grupo pode de
forma barata comunicar-se e compartilhar ideias, mas o grande alcance da
Internet permite a tais grupos facilitar a sua própria formação em primeiro
lugar. Um exemplo disto é o movimento do software livre, que produziu
o Linux, o Mozilla Firefox, o OpenOffice.org, entre outros.
O chat, as redes sociais e os sistemas de mensagem instantâneas são
tecnologias que também utilizam a Internet como meio de troca de ideias e
colaboração. Mesmo o correio eletrônico é tido atualmente como uma
ferramenta de trabalho colaborativo. Ainda bastante usado em ambientes
corporativo, vêm perdendo espaço entre utilizadores pessoais para
serviços como mensagem instantânea e redes sociais devido ao
dinamismo e pluralidade de opções fornecidas por esses dois.
Outra aplicação de colaboração na Internet são os sistemas wiki, que
utilizam a World Wide Web para realizar colaboração, fornecendo
ferramentas como sistema de controle de versão e autenticação de
utilizadores para a edição on-line de documentos.
Compartilhamento de arquivos
Um compartilhador de arquivos
Um arquivo de computador pode ser compartilhado por diversas
pessoas através da Internet. Pode ser carregado numservidor Web ou
disponibilizado num servidor FTP, caracterizando um único local de fonte
para o conteúdo.
Também pode ser compartilhado numa rede P2P. Nesse caso, o
acesso é controlado por autenticação, e uma vez disponibilizado, o arquivo
é distribuído por várias máquinas, constituindo várias fontes para um
mesmo arquivo. Mesmo que o autor original do arquivo já não o
disponibilize, outras pessoas da rede que já obtiveram o arquivo podem
Informática
A Sua Melhor Opção em Concursos Públicos
disponibilizá-lo. A partir do momento que a midia é publicada, perde-se o
controle sobre ela. Os compartilhadores de arquivo através de redes
descentralizadas como o P2P são constantemente alvo de críticas devido a
sua utilização como meio de pirataria digital: com o famoso caso Napster.
Tais redes evoluiram com o tempo para uma maior descentralização, o que
acaba por significar uma maior obscuridade em relação ao conteúdo que
está trafegando.
Estas simples características da Internet, sobre uma base mundial,
estão mudando a produção, venda e a distribuição de qualquer coisa que
pode ser reduzida a um arquivo de computador para a sua transmissão.
Isto inclui todas as formas de publicações impressas, produtos de software,
notícias, música, vídeos, fotografias, gráficos e outras artes digitais. Tal
processo, vem causando mudanças dramáticas nas estratégias de
mercado e distribuição de todas as empresas que controlavam a produção
e a distribuição desses produtos.
Transmissão de mídia
Transmissão de um vídeo
Muitas difusoras de rádio e televisão existentes proveem feeds de
Internet de suas transmissões de áudio e de vídeo ao vivo (por exemplo,
a BBC). Estes provedores têm sido conectados a uma grande variedade de
"difusores" que usam somente a Internet, ou seja, que nunca obtiveram
licenças de transmissão por meios oficiais. Isto significa que um aparelho
conectado à Internet, como um computador, pode ser usado para acessar
mídias online pelo mesmo jeito do que era possível anteriormente somente
com receptores de televisão ou de rádio. A variedade de materiais
transmitidos também é muito maior, desde
a pornografia até webcasts técnicos e altamente especializados.
O podcasting é uma variação desse tema, em que o material -
normalmente áudio - é descarregado e tocado num computador, ou
passado para um tocador de mídia portátil. Estas técnicas que se utilizam
de equipamentos simples permitem a qualquer um, com pouco controle de
censura ou de licença, difundir material áudio-visual numa escala mundial.
As webcams podem ser vistas como uma extensão menor deste
fenômeno. Enquanto que algumas delas podem oferecer vídeos a taxa
completa de quadros, a imagem é normalmente menor ou as atualizações
são mais lentas. Os usuários de Internet podem assistir animais africanos
em volta de uma poça de água, navios no Canal do Panamá, o tráfego de
uma autoestrada ou monitorar seus próprios entes queridos em tempo
real. Salas de vídeo chat ou de vídeoconferência também são populares, e
muitos usos estão sendo encontrados para as webcams pessoais, com ou
sem sistemas de duas vias de transmissão de som.
Telefonia na Internet (Voz sobre IP)
VoIP significa "Voice-over-Internet Protocol" (Voz sobre Protocolo de
Internet), referindo-se ao protocolo que acompanha toda comunicação na
Internet. As ideias começaram no início da década de 1990, com as
aplicações de voz tipo "walkie-talkie" para computadores pessoais. Nos
anos recentes, muitos sistemas VoIP se tornaram fáceis de se usar e tão
convenientes quanto o telefone normal. O benefício é que, já que a Internet
permite o tráfego de voz, o VoIP pode ser gratuito ou custar muito menos
do que telefonemas normais, especialmente em telefonemas de longa
distância, e especialmente para aqueles que estão sempre com conexões
de Internet disponíveis, seja a cabo ou ADSL.
O VoIP está se constituindo como uma alternativa competitiva ao
serviço tradicional de telefonia. A interoperabilidade entre diferentes
63 A Opção Certa Para a Sua Realização
APOSTILAS OPÇÃO
provedores melhorou com a capacidade de realizar ou receber uma ligação
de telefones tradicionais. Adaptadores de redes VoIP simples e baratos
estão disponíveis, eliminando a necessidade de um computador pessoal.
A qualidade de voz pode ainda variar de uma chamada para outra,
mas é frequentemente igual ou mesmo superior aos telefonemas
tradicionais.
No entanto, os problemas remanescentes do serviço VoIP incluem a
discagem e a confiança em número de telefone de emergência.
Atualmente, apenas alguns provedores de serviço VoIP proveem um
sistema de emergência. Telefones tradicionais são ligados a centrais
telefônicas e operam numa possível queda do fornecimento de eletricidade;
o VoIP não funciona se não houver uma fonte de alimentação
ininterrupta para o equipamento usado como telefone e para os
equipamentos de acesso a Internet.
Para além de substituir o uso do telefone convencional, em diversas
situações, o VoIP está se popularizando cada vez mais para aplicações de
jogos, como forma de comunicação entre jogadores. Serviços populares
para jogos incluem o Ventrilo, o Teamspeak, e outros. O PlayStation 3 e
o Xbox 360 também podem oferecer bate papo por meio dessa tecnologia.
Impacto social
A Internet tem possibilitado a formação de novas formas de interação,
organização e atividades sociais, graças as suas características básicas,
como o uso e o acesso difundido.
Redes sociais, como Facebook, MySpace, Orkut, Twitter, entre outras,
têm criado uma nova forma de socialização e interação. Os usuários
desses serviços são capazes de adicionar uma grande variedade de itens
as suas páginas pessoais, de indicar interesses comuns, e de entrar em
contato com outras pessoas. Também é possível encontrar um grande
círculo de conhecimentos existentes, especialmente se o site permite que
usuários utilizem seus nomes reais, e de permitir a comunicação entre os
grandes grupos existentes de pessoas.
Internet, as organizações políticas e a censura
Protestos eleitorais no Irã em 2009. Através do Twitter, do Facebook e
outrasredes sociais a população iraniana pode trocar informações com
outros países, além de organizar protestos, dado que os veículos
da mídia tradicional sofriam restrições por parte do governo do país.
Em sociedades democráticas, a Internet tem alcançado uma nova
relevância como uma ferramenta política. A campanha presidencial
de Barack Obama em 2008 nos Estados Unidos ficou famosa pela sua
habilidade de gerar doações por meio da Internet. Muitos grupos políticos
usam a rede global para alcançar um novo método de organização, com o
objetivo de criar e manter o ativismo na Internet.
Alguns governos, como os do Irã, Coreia do Norte, Mianmar, República
Popular da China, Arábia Saudita e Cuba, restringem o que as pessoas em
seus países podem acessar na Internet, especialmente conteúdos políticos
e religiosos. Isto é conseguido por meio de softwares que filtram
determinados domínios e conteúdos. Assim, esses domínios e conteúdos
não podem ser acessados facilmente sem burlar de forma elaborada o
sistema de bloqueio.
Na Noruega, Dinamarca, Finlândia e na Suécia, grandes provedores
de serviços de Internet arranjaram voluntariamente a restrição
(possivelmente para evitar que tal arranjo se torne uma lei) ao acesso a
sites listados pela polícia. Enquanto essa lista de URL proibidos contêm
Informática
A Sua Melhor Opção em Concursos Públicos
supostamente apenas endereços URL de sites de pornografia infantil, o
conteúdo desta lista é secreta.
Muitos países, incluindo os Estados Unidos, elaboraram leis que fazem
da posse e da distribuição de certos materiais, como pornografia infantil,
ilegais, mas não bloqueiam estes sites com a ajuda de softwares.
Há muitos programas de software livres ou disponíveis
comercialmente, com os quais os usuários podem escolher bloquear
websites ofensivos num computador pessoal ou mesmo numa rede. Esses
softwares podem bloquear, por exemplo, o acesso de crianças à
pornografia ou à violência.
Educação
O uso das redes como uma nova forma de interação no processo
educativo amplia a ação de comunicação entre aluno e professor e o
intercâmbio educacional e cultural. Desta forma, o ato de educar com o
auxílio da Internet proporciona a quebra de barreiras, de fronteiras e
remove o isolamento da sala de aula, acelerando a autonomia da
aprendizagem dos alunos em seus próprios ritmos. Assim, a educação
pode assumir um caráter coletivo e tornar-se acessível a todos, embora
ainda exista a barreira do preço e o analfabetismo tecnológico.
Ao utilizar o computador no processo de ensino-aprendizagem,
destaca-se a maneira como esses computadores são utilizados, quanto à
originalidade, à criatividade, à inovação, que serão empregadas em cada
sala de aula. Para o trabalho direto com essa geração, que anseia muito
ter um "contato" direto com as máquinas, é necessário também um novo
tipo de profissional de ensino. Que esse profissional não seja apenas
reprodutor de conhecimento já estabelecido, mas que esteja voltado ao uso
dessas novas tecnologias. Não basta que as escolas e o governo façam
com a multimédia o que vem fazendo com os livros didáticos, tornando-os
a panaceia da atividade do professor.
A utilização da Internet leva a acreditar numa nova dimensão
qualitativa para o ensino, através da qual se coloca o ato educativo voltado
para a visão cooperativa. Além do que, o uso das redes traz à prática
pedagógica um ambiente atrativo, onde o aluno se torna capaz, através da
autoaprendizagem e de seus professores, de poder tirar proveito dessa
tecnologia para sua vida.
A preocupação de tornar cada vez mais dinâmico o processo de
ensino e aprendizagem, com projetos interativos que usem a rede
eletrônica, mostra que todos os processos são realizados por pessoas.
Portanto, elas são o centro de tudo, e não as máquinas.
Consequentemente, não se pode perder isto de vista e tentarmos fazer
mudanças no ensino sem passar pelos professores, e sem proporcionar
uma preparação para este novo mundo que esta surgindo.
Aliar as novas tecnologias aos processos e atividades educativos é
algo que pode significar dinamismo, promoção de novos e constantes
conhecimentos, e mais que tudo, o prazer do estudar, do aprender, criando
e recriando, promovendo a verdadeira aprendizagem e renascimento
constante do indivíduo, ao proporcionar uma interatividade real e bem mais
verdadeira, burlando as distâncias territoriais e materiais. Significa
impulsionar a criança, enfim, o sujeito a se desfazer da pessoa da
passividade.
Torna-se necessário que educadores se apropriem das novas
tecnologias, vendo nestes veículos de expressão de linguagens o espaço
aberto de aprendizagens, crescimento profissional, e mais que isso, a porta
de inserção dos indivíduos na chamada sociedade da informação. Para
isso, deve a instituição escolar extinguir o "faz-de-conta" através da pura e
limitada aquisição de computadores, para abrir o verdadeiro espaço para
inclusão através do efetivo uso das máquinas e do ilimitado ambiente web,
não como mero usuário, mas como produtor de novos conhecimentos.
O computador se tornou um forte aliado para desenvolver projetos,
trabalhar temas discutíveis. É um instrumento pedagógico que ajuda na
construção do conhecimento não somente para os alunos, mas também
aos professores. Entretanto, é importante ressaltar que, por si só, o
computador não faz nada. O potencial de tal será determinado pela teoria
escolhida e pela metodologia empregada nas aulas. No entanto, é
importante lembrar que colocar computadores nas escolas não significa
informatizar a educação, mas sim introduzir a informática como recurso e
64 A Opção Certa Para a Sua Realização
APOSTILAS OPÇÃO
ferramenta de ensino, dentro e fora da sala de aula, isso sim se torna
sinônimo de informatização da educação.
Sabe-se que a mola mestra de uma verdadeira aprendizagem está na
parceria aluno-professor e na construção do conhecimento nesses dois
sujeitos. Para que se possa haver um ensino mais significativo, que
abrange todos os alunos, as aulas precisam ser participativas, interativas,
envolventes, tornando os alunos sempre "agentes" na construção de seu
próprio conhecimento.
Também é essencial que os professores estejam bem preparados para
lidar com esse novo recurso. Isso implica num maior comprometimento,
desde a sua formação, estando este apto a utilizar, ter noções
computacionais, compreender as noções de ensino que estão nos software
utilizados estando sempre bem atualizados.
Lazer
A Internet é uma enorme fonte de lazer, mesmo antes da
implementação da World Wide Web, com experimentos sociais de
entretenimento, como MUDs e MOOssendo conduzidos em servidores de
universidades, e muitos grupos Usenet relacionados com humor recebendo
boa parte do tráfego principal. Muitos fóruns de Internet têm seções
dedicadas a jogos e vídeos de entretenimento; charges curtas na forma
de vídeo flash também são populares. Mais de seis milhões de pessoas
usam blogs ou sistemas de mensagens instantâneas como meios de
comunicação e compartilhamento de ideias.
As indústrias de pornografia ou de jogos de azar tem tido vantagens
completas no World Wide Web, e proveem frequentemente uma
significativa fonte de renda de publicidades para outros websites. Embora
muitos governos têm tentado impor restrições no uso da Internet em ambas
as indústrias, isto tem geralmente falhado em parar a sua grande
popularidade.
Uma das principais áreas de lazer na Internet é o jogo de múltiplos
jogadores. Esta forma de lazer cria comunidades, traz pessoas de todas as
idades e origens para desfrutarem do mundo mais acelerado dos jogos on-
line. Estes jogos variam desde os MMORPG até a jogos em role-playing
game (RPG). Isto revolucionou a maneira de muitas pessoas de se
interagirem e de passar o seu tempo livre na Internet.
Enquanto que jogos on-line estão presentes desde a década de 1970,
as formas dos modernos jogos on-line começaram com serviços como
o GameSpy e Mplayer, nos quais jogadores poderiam tipicamente apenas
subscrever. Jogos não-subscrevidos eram limitados a apenas certos tipos
de jogos.
Muitos usam a Internet para acessar e descarregar músicas, filmes e
outros trabalhos para o seu divertimento. Como discutido acima, há fontes
pagas e não pagas para todos os arquivos de mídia na Internet, usando
servidores centralizados ou usando tecnologias distribuídas em P2P.
Algumas destas fontes tem mais cuidados com os direitos dos artistas
originais e sobre as leis de direitos autorais do que outras.
Muitos usam a World Wide Web para acessar notícias, previsões do
tempo, para planejar e confirmar férias e para procurar mais informações
sobre as suas ideias aleatórias e interesses casuais.
As pessoas usam chats, mensagens instantâneas e e-mails para
estabelecer e ficar em contato com amigos em todo o mundo, algumas
vezes da mesma maneira de que alguns tinham anteriormente amigos por
correspondência. Websites de redes sociais, como o MySpace,
o Facebook, e muitos outros, ajudam as pessoas entrarem em contato com
outras pessoas para o seu prazer.
O número de web desktops tem aumentado, onde os usuários podem
acessar seus arquivos, entre outras coisas, através da Internet.
O "cyberslacking" tem se tornado uma séria perda de recursos de
empresas; um funcionário que trabalha no Reino Unido perde, em média,
57 minutos navegando pela web durante o seu expediente, de acordo
como um estudo realizado pela Peninsula Business Services.
Marketing
A Internet também se tornou um grande mercado para as empresas;
algumas das maiores empresas hoje em dia cresceram tomando vantagem
Informática
A Sua Melhor Opção em Concursos Públicos
da natureza eficiente do comércio e da publicidade a baixos custos na
Internet. É o caminho mais rápido para difundir informações para um vasto
número de pessoas simultaneamente. A Internet também revolucionou
subsequentemente as compras. Por exemplo, uma pessoa pode pedir
um CD on-line e recebê-lo na sua caixa de correio dentro de alguns dias,
ou descarregá-lo diretamente em seu computador, em alguns casos. A
Internet também facilitou grandemente o mercado personalizado, que
permite a uma empresa a oferecer seus produtos a uma pessoa ou a um
grupo específico mais do que qualquer outro meio de publicidade.
Exemplos de mercado personalizado incluem comunidades on-line,
tais como o MySpace, o Friendster, o Orkut, o Facebook, o Twitter, entre
outros, onde milhares de internautas juntam-se para fazerem publicidade
de si mesmos e fazer amigos on-line. Muitos destes usuários são
adolescentes ou jovens, entre 13 a 25 anos. Então, quando fazem
publicidade de si mesmos, fazem publicidade de seus interesses
e hobbies, e empresas podem usar tantas informações quanto para qual
aqueles usuários irão oferecer online, e assim oferecer seus próprios
produtos para aquele determinado tipo de usuário.
A publicidade na Internet é um fenômeno bastante recente, que
transformou em pouco tempo todo o mercado publicitário mundial. Hoje,
estima-se que a sua participação em todo o mercado publicitário é de 10%,
com grande pontencial de crescimento nos próximos anos. Todo esse
fenômeno ocorreu em curtíssimo espaço de tempo: basta lembrar que foi
apenas em 1994 que ocorreu a primeira ação publicitária na Internet. O
primeiro anúncio foi em forma de banner, criado pela empresa Hotwired
para a divulgação da empresa norte-americana AT&T, que entrou no ar em
25 de outubro de 1994. O primeiro banner da história
Ética na Internet
O acesso a um grande número de informações disponível às pessoas,
com ideias e culturas diferentes, pode influenciar o desenvolvimento moral
e social das pessoas. A criação dessa rede beneficia em muito
a globalização, mas também cria a interferência de informações entre
culturas distintas, mudando assim a forma de pensar das pessoas. Isso
pode acarretar tanto uma melhora quanto um declínio dos conceitos da
sociedade, tudo dependendo das informações existentes na Internet.
Essa praticidade em disseminar informações na Internet contribui para
que as pessoas tenham o acesso a elas, sobre diversos assuntos e
diferentes pontos de vista. Mas nem todas as informações encontradas na
Internet podem ser verídicas. Existe uma grande força no termo "liberdade
de expressão" quando se fala de Internet, e isso possibilita a qualquer
indivíduo publicar informações ilusórias sobre algum assunto, prejudicando,
assim, a consistência dos dados disponíveis na rede.
Um outro fato relevante sobre a Internet é o plágio, já que é muito
comum as pessoas copiarem o material disponível. "O plagiador raramente
melhora algo e, pior, não atualiza o material que copiou. O plagiador é um
ente daninho que não colabora para deixar a Internet mais rica; ao
contrário, gera cópias degradadas e desatualizadas de material que já
existe, tornando mais difícil encontrar a informação completa e atual" Ao
fazer uma cópia de um material da Internet, deve-se ter em vista um
possível melhoramento do material, e, melhor, fazer citações sobre o
verdadeiro autor, tentando-se, assim, ao máximo, transformar a Internet
num meio seguro de informações.
Nesse consenso, o usuário da Internet deve ter um mínimo de ética, e
tentar, sempre que possível, colaborar para o desenvolvimento da mesma.
O usuário pode colaborar, tanto publicando informações úteis ou
melhorando informações já existentes, quanto preservando a integridade
desse conjunto. Ele deve ter em mente que algum dia precisará de
informações e será lesado se essas informações forem ilusórias.
Crime na Internet
Os crimes mais usuais na rede incluem o envio de e-mails com falsos
pedidos de atualização de dados bancários e senhas, conhecidos
como phishing. Da mesma forma, e-mails prometendo falsos prêmios
também são práticas onde o internauta é induzido a enviar dinheiro ou
dados pessoais. Também há o envio de arquivos anexados contaminados
com vírus de computador. Em 2004, os prejuízos com perdas on-line
causadas por fraudes virtuais foram de 80% em relações às perdas por
razões diversas.
65 A Opção Certa Para a Sua Realização
APOSTILAS OPÇÃO
Como meio de comunicação, a rede também pode ser usada na
facilitação de atos ilícitos, como difamação e a apologia ao crime, e no
comércio de itens e serviços ilícitos ou derivados de atos ilícitos, como o
tráfico de entorpecentes e a divulgação de fotos pornográficas de menores.
Deep web
O iceberg é uma analogia à deep web, onde seu conteúdo não pode
ser visto da superfície.
É conhecida como deep web, o conteúdo que não é visível
pelos motores de busca, em sites gerados dinamicamente e de
comunicação anônima, muitas vezes acessados por
redes P2P específicas, dentre as principais ferramentas de acesso à deep
web estão o TOR, o I2P e o Freenet. Um dos mais famosos sites que
começaram na deep web e ganharam a superfície é oWikileaks.
Países sem acesso à Internet livre
Em pleno século XXl informação e tecnologia estão evoluindo a cada
segundo, mesmo com toda a modernidade virtual, ainda existem países
que não compartilham dessa realidade. Países como: Arábia Saudita,
Belarus, Burma, Cuba, Egito, Etiópia, Irã, Coreia do Norte, Síria, Tunísia,
Turcomenistão, Uzbequistão, Vietnã e Zimbábue. Segundo a ONG que
divulga os “inimigos da internet” intitulada: Repórteres Sem Fronteiras,
"esses países transformaram a internet em uma intranet, para que os
usuários não obtenham informações consideradas indesejáveis”. Além do
mais, todas essas nações têm em comum governos autoritários, que se
mantêm no poder por meio de um controle ideológico". A Coreia do Norte
por exemplo é o país que possui apenas dois websites registrados: o órgão
de controle de uso da rede(Centro Oficial de Computação) e o portal oficial
do governo. Para população, é completamente vetado o uso de internet até
porque não existem provedores no país. Existem cyber’s autorizados pelo
governo, com conteúdo controlado e ainda assim as idas e vindas dos
policiais são indispensáveis. Apenas os governantes tem acesso a
conexão via-satélite. Já em Cuba, existe apenas um Cyber e o preço para
acessar sites estrangeiros (e controlado) é de cerca de 6 dólares por hora,
sendo que o salário médio da população é de 17 dólares por mês. Com a
velocidade da informação que a internet proporciona, os governantes
desses países omitem informações da população, pois elas não tem
acesso a esse emaranhado de notícias em tempo real.
Intranet
A intranet é uma rede de computadores privada que assenta sobre
a suite de protocolos da Internet, porém, de uso exclusivo de um
determinado local, como, por exemplo, a rede de uma empresa, que só
pode ser acessada por seus usuários ou colaboradores internos, tanto
internamente como externamente ao local físico da empresa.
Informática
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Pelo fato de sua aplicação, todos os conceitos TCP/IP se empregam à
intranet, como, por exemplo, o paradigma de cliente-servidor. Para tanto, a
faixa de endereços IP reservada para esse tipo de aplicação é de
192.168.0.0 até 192.168.255.255.
Dentro de uma empresa, todos os departamentos possuem alguma
informação que pode ser trocada com os demais setores, podendo cada
seção ter uma forma direta de se comunicar com as demais, o que se
assemelha muito com a conexão LAN, que, porém, não emprega restrições
de acesso.
O termo foi utilizado pela primeira vez em 19 de Abril de 1995, num
artigo de autoria técnica de Stephen Lawton1 , na Digital News & Reviews.
Aplicabilidade
Vejamos alguns exemplos de aplicabilidade da intranet em uma
empresa, para que possamos compreender melhor.

Um departamento de tecnologia disponibiliza aos seus
colaboradores um sistema de abertura de chamado técnico;

Um departamento de RH anuncia vagas internas disponíveis;

Um departamento pessoal disponibiliza formulários de alteração
de endereço, vale transporte, etc...

Um diretor em reunião em outro país, acessando os dados
corporativos da empresa, por meio de uma senha de acesso.
Objetivo
A intranet é um dos principais veículos de comunicação em
corporações. Por ela, o fluxo de dados (centralização de documentos,
formulários, notícias da empresa, etc.) é constante, buscando reduzir os
custos e ganhar velocidade na divulgação e distribuição de informações.
Apesar do seu uso interno acessando os dados corporativos,
a intranet, permite que microcomputadores localizados em uma filial, se
conectados à internet por meio de senha, acessem conteúdos que estejam
em sua matriz. Ela cria um canal de comunicação direto entre a empresa e
seus funcionários/colaboradores, tendo um ganho significativo em termos
de segurança.
Diferenças entre termos comuns

LAN: É uma rede local onde dois ou mais computadores se
conectam ou até mesmo dividem o mesmo acesso à internet. Neste tipo de
rede, os hosts se comunicam entre si e com o resto do mundo sem
"nenhum" tipo de restrição.

Internet: É um conglomerado de redes locais, interconectadas e
espalhadas pelo mundo inteiro, através do protocolo de
internet facilitando o fluxo de informações espalhadas por todo o globo
terrestre.

Intranet: É uma rede interna, utilizado especificamente no
mundo corporativo. Neste tipo de conexão, o acesso ao conteúdo é
geralmente restrito, assim, somente é possível acessá-lo por esquemas
especiais de segurança (ex.: sistemas de bancos, supermercados, etc). A
intranet é uma versão particular da internet, podendo ou não estar
conectada à ela.

Extranet: Permite-se o acesso externo às bases corporativas,
liberando somente dados para fins específicos para representantes,
fornecedores ou clientes de uma empresa. Outro uso comum do
termo extranet ocorre na designação da "parte privada" de um site, onde
apenas os usuários registrados (previamente autenticados por seu login e
senha) podem navegar. Por exemplo, um cliente acessando somente os
seus dados específicos em um extrato bancário on-line.
Microsoft Office Outlook
Envie e receba email; gerencie sua agenda, contatos e tarefas; e regis-
tre suas atividades usando o Microsoft Office Outlook.
Iniciando o Microsoft Office Outlook
Clique em Iniciar, Todos os programas, Microsoft Office, Microsoft Offi-
ce Outlook.
Esta versão do Outlook inclui novos recursos criados para ajudá-lo a
66 A Opção Certa Para a Sua Realização
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acessar, priorizar e lidar com comunicação e informações, de forma a maiores emails da caixa de correio, independentemente da pasta em que
otimizar o seu tempo e facilitar o gerenciamento do fluxo crescente de eles estão armazenados. Você também pode criar suas próprias Pastas de
emails recebidos. Pesquisa: escolha uma pasta na lista de modelos predefinidos ou crie uma
Experiência de Email Dinâmica. O Outlook ajuda você a ler, organi- pesquisa com critérios personalizados e salve-a como uma Pasta de
zar, acompanhar e localizar emails com mais eficiência do que antigamen- Pesquisa para uso futuro.
te. O novo layout da janela exibe mais informações na tela de uma só vez, Calendários Lado a Lado,.Agora você pode exibir vários calendários
mesmo em monitores pequenos. A lista de mensagens foi reprojetada para lado a lado na janela Calendário do Outlook.Todos os calendários podem
utilizar o espaço de forma mais inteligente. Como resultado disso, você ser vistos lado a lado: calendários locais, calendários de pastas públicas,
perderá menos tempo com a navegação e dedicará mais tempo à realiza- calendários de outros usuários ou lista de eventos da equipe do Microsoft
ção de suas tarefas. O agrupamento automático de mensagens ajuda o Windows® SharePoint™ Services. Os calendários são codificados por
usuário a localizar e a ir para emails em qualquer lugar da lista com mais cores para ajudá-lo a distingui-los.
rapidez do que antes. E você ainda pode mover ou excluir todas as men- Regras e Alertas. O Outlook o alertará da chegada de novos emails
sagens em um grupo de uma vez. na sua Caixa de Entrada exibindo uma notificação discreta na área de
Filtro de Lixo Eletrônico. O novo Filtro de Lixo Eletrônico ajuda a evi- trabalho, mesmo quando você estiver usando outro programa. É possível
tar muitos dos emails indesejáveis que você recebe todos os dias. Ele usa criar rapidamente regras para arquivar emails com base na mensagem,
a tecnologia mais avançada desenvolvida pelo Centro de Pesquisa da selecionando a mensagem e clicando em Criar Regra.
Microsoft para avaliar se uma mensagem deve ser tratada como lixo ele- Modo de Transferência em Cachê. Se você usa o Microsoft Exchan-
trônico com base em vários fatores como, por exemplo, o horário em que a ge Server não precisa mais se preocupar com problemas causados por
mensagem foi enviada e o seu conteúdo. O filtro não identifica nenhum redes lentas ou distantes. O Outlook pode baixar a caixa de correio para o
remetente ou tipo de email específico; ele se baseia no conteúdo da men- seu computador, reduzindo a necessidade de comunicação com o servidor
sagem e faz uma análise avançada da estrutura da mensagem para de- de email. Se a rede ficar indisponível, o Outlook continuará utilizando as
terminar a probabilidade de ser ou não lixo eletrônico. Qualquer mensagem informações já baixadas — e talvez você nem perceba a queda da rede. O
detectada pelo filtro é movida para a pasta Lixo Eletrônico, de onde ela Outlook se adapta ao tipo de rede disponível, baixando mais itens de email
pode ser recuperada ou revisada posteriormente. Você pode adicionar em redes mais rápidas e oferecendo mais controle sobre os itens baixados
emails à Lista de Remetentes Confiáveis para garantir que as mensagens em redes lentas. Se usar o Outlook com o Microsoft Exchange Server,
desses remetentes nunca sejam tratadas como lixo eletrônico e pode ainda você se beneficiará de uma redução significativa no tráfego da rede, que o
bloquear mensagens de determinados endereços de email ou nomes de ajudará a obter as informações com mais rapidez.
domínio adicionando o remetente à Lista de Remetentes Bloqueados.
Ícones de listas de mensagens do Outlook Express
Painel de Navegação. O Painel de Navegação é mais do que uma
Os ícones a seguir aparecem nos e-mails e indicam a prioridade das
simples lista de pastas: ele combina os recursos de navegação principal e
mensagens, se as mensagens possuem arquivos anexados ou ainda se as
compartilhamento do Outlook em um local de fácil utilização. Em Email,
mensagens estão marcadas como lidas ou não lidas. Veja o que eles
você encontrará mais pastas de email do que antigamente. Além disso,
significam:
poderá adicionar suas pastas favoritas ao início da lista. Em Calendário,
você poderá exibir os calendários compartilhados de outras pessoas lado a
lado com o seu próprio calendário. Em Contatos, você verá a lista de todas
as pastas de contatos que poderá abrir (estejam elas armazenadas no seu
computador ou em um local da rede), bem como maneiras aperfeiçoadas
de exibir os contatos. Todos os oito módulos do Outlook possuem uma
interface de usuário criada para ajudá-lo a encontrar rapidamente o que
você está procurando, na forma como você gosta de ver essa informação.
Painel de Leitura. O Painel de Leitura é o local ideal para ler emails,
sem a necessidade de abrir uma janela separada para cada mensagem.
Como um pedaço de papel, o Painel de Leitura é posicionado verticalmen-
te. Esse layout é mais confortável e, em conjunto com a nova lista de
mensagens de várias linhas, significa que você pode ver quase o dobro do
conteúdo de um email em um monitor do mesmo tamanho, se comparado
com o Painel de Visualização das versões anteriores do Outlook.
Sinalizadores Rápidos. Se você precisar responder a um email, mas
não tiver tempo agora, clique no ícone do sinalizador ao lado da mensa-
gem para marcá-la com um Sinalizador Rápido. Os diversos sinalizadores Como criar uma conta de e-mail
coloridos facilitam a categorização das mensagens. A pasta denominada –
Para adicionar uma conta de e-mail em seu Outlook faça o seguinte:
Para Acompanhamento" sempre contém uma lista atualizada de todas as
mensagens marcadas com sinalizadores rápidos em cada pasta da caixa 1. Entre em contato com seu provedor de serviços de Internet ou do
de correio. administrador da rede local e informe-se sobre o tipo de servidor
de e-mail usado para a entrada e para a saída dos e-mails.
Organizar por Conversação. Se você receber muitos emails diaria-
mente, poderá se beneficiar da opção de agrupamento denominada Orga- 2. Você precisará saber o tipo de servidor usado : POP3 (Post Office
nizar por Conversação. O modo de exibição Organizar por Conversação Protocol), IMAP (Internet Message Access Protocol) ou HTTP (Hy-
mostra a lista de mensagens de uma forma orientada a conversação ou pertext Transfer Protocol). Precisa também saber o nome da conta
"segmentada". Para que você leia os emails com mais rapidez, esse modo e a senha, o nome do servidor de e-mail de entrada e, para POP3
de exibição mostra primeiro apenas as mensagens não lidas e marcadas e IMAP, o nome de um servidor de e-mail de saída, geralmente
com Sinalizadores Rápidos. Cada conversação pode ser ainda mais ex- SMTP (Simple Mail Transfer Protocol)
pandida para mostrar todas as mensagens, inclusive os emails já lidos. Vamos à configuração:
Para organizar as mensagens dessa forma, clique em Organizar por Con- 3. No menu Ferramentas, clique em Contas.
versação no menu Exibir.
Pastas de Pesquisa. As Pastas de Pesquisa contêm resultados de
pesquisa, atualizados constantemente, sobre todos os itens de email
correspondentes a critérios específicos. Você pode ver todas as mensa-
gens não lidas de cada pasta na sua caixa de correio em uma Pasta de
Pesquisa denominada "Emails Não Lidos". Para ajudá-lo a reduzir o tama-
nho da caixa de correio, a Pasta de Pesquisa "Emails Grandes" mostra os

Informática 67 A Opção Certa Para a Sua Realização

APOSTILAS OPÇÃO A Sua Melhor Opção em Concursos Públicos

Na lista de contatos, selecione o contato que deseja compartilhar.

Arraste o contato para a pasta Contatos compartilhados ou para uma
de suas subpastas.
Salvar um rascunho
Para salvar um rascunho da mensagem para usar mais tarde, faça o
seguinte:
1. Com sua mensagem aberta, clique em Arquivo.
2. A seguir, clique em Salvar.
Você também pode clicar em Salvar como para salvar uma mensagem
de e-mail em outros arquivos de seu computador no formato de e-mail
(.eml), texto (.txt) ou HTML (.htm ou html).
Abrir anexos
Para ver um anexo de arquivo, faça o seguinte:
1. No painel de visualização, clique no ícone de clipe de papel no cabe-
çalho da mensagem e, em seguida, clique no nome do arquivo.
Ou apenas clique no símbolo de anexo
Logo a seguir visualizaremos o assistente de configuração do Outlook,
posteriormente clique no botão adicionar- Email.

Na parte superior da janela da mensagem, clique duas vezes no ícone

de anexo de arquivo no cabeçalho da mensagem.
(Quando uma mensagem tem um arquivo anexado, um ícone de clipe
de papel é exibido ao lado dela na lista de mensagens.)
Salvar anexos

Clique em Email e o Assistente para conexão com a Internet irá se a-

brir. Basta seguir as instruções para estabelecer uma conexão com um
servidor de e-mail ou de notícias e ir preenchendo os campos de acordo
com seus dados. Para salvar um anexo de arquivo de seu e-mail, faça o seguinte:
Observação: 1. Clique na mensagem que tem o arquivo que você quer salvar.
Cada usuário pode criar várias contas de e-mail, repetindo o procedi- 2. No menu Arquivo, clique em Salvar anexos.
mento descrito acima para cada conta.
Compartilhar contatos
Para compartilhar contatos você tiver outras identidades (outras pes-
soas) usando o mesmo Outlook Express, poderá fazer com que um contato
fique disponível para outras identidades, colocando-o na pasta Contatos
compartilhados. Desta forma, as pessoas que estão em seu catálogo de
endereços "aparecerão" também para outras identidades de seu Outlook. Uma nova janela se abre. Clique no(s) anexo(s) que você quer salvar.
O catálogo de endereços contém automaticamente duas pastas de identi- 4. Antes de clicar em Salvar, confira se o local indicado na caixa abaixo é
dades: a pasta Contatos da identidade principal e uma pasta que permite o onde você quer salvar seus anexos. (Caso não seja, clique em "Procu-
compartilhamento de contatos com outras identidades, a pasta Contatos rar" e escolha outra pasta ou arquivo.)
compartilhados. Nenhuma destas pastas pode ser excluída. Você pode 5. Clique em Salvar.
criar um novo contato na pasta compartilhada ou compartilhar um contato Como redigir um e-mail
existente, movendo um de seus contatos para a pasta Contatos comparti-
lhados.
1. Clique em Ferramentas/ Catálogo de Endereços.
Seu catálogo de endereços irá se abrir. Se você não estiver visuali-
zando a pasta Contatos compartilhados à esquerda, clique em Exibir
de seu Catálogo de Endereços, clique em Pastas e grupos.

Informática 68 A Opção Certa Para a Sua Realização

APOSTILAS OPÇÃO
A competitividade no mundo dos negócios obriga os profissionais a
uma busca cada vez maior de um diferencial em sua qualificação. Sabe-se
da importância de uma boa comunicação em nossos dias. Quantos não
vivem às voltas com e-mails, atas, cartas e relatórios?
A arte de se comunicar com simplicidade é essencial para compor
qualquer texto. Incluímos aqui todas e quaisquer correspondências comer-
ciais, empresariais ou via Internet (correio eletrônico).
Uma correspondência tem como objetivo comunicar algo. Portanto, é
fundamental lembrar que a comunicação só será eficiente se transmitir ao
destinatário as ideias de modo simples, claro, objetivo, sem deixar dúvidas
quanto ao que estamos querendo dizer.
O e-mail é uma forma de comunicação escrita e, portanto, exige cui-
dado. A maior diferença entre um e-mail e uma correspondência via correio
tradicional está na forma de transmissão, sendo a primeira, indubitavel-
mente, mais rápida e eficiente.
Ao escrevermos um e-mail, sobretudo com finalidade comercial ou
empresarial, devemos observar alguns pontos:
1. A forma como você escreve e endereça o e-mail permite que o des-
tinatário interprete seu interesse e o quanto ele é importante para você.
O bom senso deve sempre prevalecer de acordo com o tipo de men-
sagem a ser transmitida. A natureza do assunto e a quem se destina o e-
mail determinam se a mensagem será informal ou mais formal. Em qual-
quer um dos casos, os textos devem ser curtos, bastante claros, objetivos.
O alinhamento à esquerda facilita a leitura.
2. Quando vamos enviar um e-mail em nome de uma empresa ou or-
ganização, é conveniente deixar em destaque que se trata de uma comuni-
cação institucional, o que não se faz necessário na correspondência tradi-
cional, uma vez que esse aspecto é evidenciado pelo timbre, nome ou
marca já impresso no papel.
No caso dos e-mails, temos apenas os campos Para ou To e, para en-
viarmos com uma cópia para outra pessoa, preenchemos o campo CC
(Cópia Carbono).
Convém ressaltar que existe um outro campo que pode utilizado para
enviarmos uma cópia para outra pessoa, de modo que não seja exibido o
endereço em questão: é o campo CCO (Cópia Carbono Oculta).
Às vezes, recebemos um e-mail com uma lista enorme de destinatá-
rios, o que não é nada recomendável. Se quisermos enviar uma mesma
mensagem para um grande
Veja o exemplo:
Posteriormente basta clicar no botão enviar
Para grupos de endereços, é preferível colocarmos todos eles no
campo CCO e apenas um endereço no campo Para. Estaremos fazendo
um favor a quem recebe, além de não estarmos divulgando o endereço de
outras pessoas desnecessariamente.
3. É importante indicar no campo Assunto qual é o tema a ser tratado.
Uma indicação clara nessa linha ajuda na recepção da mensagem. Lem-
bre-se de que seu destinatário pode receber muitas mensagens e não
presuma que ele seja um adivinho. Colocar, por exemplo, apenas a palavra
“informações” no campo assunto, não ajuda em nada. Especifique clara-
mente o conteúdo. Por exemplo: Informações sobre novo curso.
4. No espaço reservado à mensagem, especifique logo no início o e-
missor e o receptor. Exemplo:
Prezado Cliente
Agradecemos aquisição de nossos produtos.
Grato.
Podemos sintetizar assim:
1. Sempre colocar o assunto.
2. Indique o emissor e o destinatário no corpo da mensagem.
3. Coloque apenas uma saudação.
4. Escreva a mensagem com palavras claras e objetivas.
Informática
A Sua Melhor Opção em Concursos Públicos
5. Coloque em destaque (negrito, sublinhado, ou itálico) os aspectos
principais do e-mail.
6. Digite o seu nome completo ou nome da empresa.
7. Abaixo digite o seu e-mail (no caso do destinatário querer responder
para você, ou guardar seu endereço).
8. Envie a mensagem.
Verificar novas mensagens
Para saber se chegaram novas mensagens, faça o seguinte:
Com seu Outlook aberto, clique em Enviar/receber na barra de ferra-
mentas.
Os e-mail serão recebidos na caixa de entrada do Outlook, caso hou-
ver algum e-mail a ser enviado, o mesmo será enviado automaticamente.
Pastas Padrões
As pastas padrões do Outlook não podem ser alteradas. Você poderá
criar outras pastas, mas não deve mexer nas seguintes pastas:
1. Caixa de Entrada: local padrão para onde vão as mensagens que
chegam ao seu Outlook. (Você pode criar pastas e regras para mudar
o lugar para o qual suas mensagens devam ser encaminhadas.).
2. Caixa de Saída: aqui ficam os e-mails que você já escreveu e que vai
mandar para o(s) destinatário(s).
3. Itens Enviados: nesta pasta ficam guardados os e-mails que você já
mandou.
4. Itens Excluídos: aqui ficam as mensagens que você já excluiu de
outra(s) pasta(s), mas continuam em seu Outlook.
5. Rascunhos: as mensagens que você está escrevendo podem ficar
guardadas aqui enquanto você não as acaba de compor definitivamen-
te. Veja como salvar uma mensagem na pasta Rascunhos.
Criar novas pastas
Para organizar seu Outlook, você pode criar ou adicionar quantas pas-
tas quiser.
1. No menu Arquivo, clique em Pasta.
2. Clique em Nova.
3. Uma nova janela se abrirá.
Na caixa de texto Nome da pasta, digite o nome que deseja dar à pas-
ta e, em seguida, selecione o local para a nova pasta.
Lembre-se de que o Outlook Express vai criar sua pasta nova dentro
daquela que estiver selecionada no momento. Se você selecionar, por
exemplo, "Caixa de Entrada" e solicitar uma nova pasta, esta será posicio-
nada dentro da Caixa de Entrada.
Se o que você quer é uma nova pasta, independente das que você já
criou, selecione sempre o item Pastas Locais
Dê um nome e selecione o local onde quer que fique esta nova pasta
que você acabou de criar.
ORGANIZAÇÃO DE INFORMAÇÕES PARA USO NA INTERNET, ACES-
SO Á DISTÂNCIA A COMPUTADORES, TRANSFERÊNCIA DE INFOR-
MAÇÕES E ARQUIVOS, APLICATIVOS DE ÁUDIO, VÍDEO, MULTIMÍ-
DIA, USO DA INTERNET NA EDUCAÇÃO.
Ingresso, por meio de uma rede de comunicação, aos dados de um
computador fisicamente distante da máquina do usuário.
TIPOS DE ACESSO A DISTÂNCIA
Redes VPN de acesso remoto
69 A Opção Certa Para a Sua Realização
APOSTILAS OPÇÃO
Um dos tipos de VPN é a rede de acesso remoto, também chamada
rede discada privada virtual (VPDN). É uma conexão usuário-LAN utilizada
por empresas cujos funcionários precisam se conectar a uma rede privada
de vários lugares distantes. Normalmente, uma empresa que precisa
instalar uma grande rede VPN de acesso remoto terceiriza o processo para
um provedor de serviços corporativo (ESP). O ESP instala um servidor de
acesso à rede (NAS) e provê os usuários remotos com um programa
cliente para seus computadores. Os trabalhadores que executam suas
funções remotamente podem discar para um 0800 para ter acesso ao NAS
e usar seu software cliente de VPN para alcançar os dados da rede corpo-
rativa.
Grandes empresas com centenas de vendedores em campo são bons
exemplos de firmas que necessitam do acesso remoto via VPN. O acesso
remoto via VPNs permite conexões seguras e criptografadas entre redes
privadas de empresas e usuários remotos por meio do serviço de provedor
terceirizado.
O que uma VPN faz?
Bem planejada, uma VPN pode trazer muitos benefícios para a empre-
sa. Por exemplo, ela pode:
• ampliar a área de conectividade
• aumentar a segurança
• reduzir custos operacionais (em relação a uma rede WAN)
• reduzir tempo de locomoção e custo de transporte dos usuários
remotos
• aumentar a produtividade
• simplificar a topologia da rede
• proporcionar melhores oportunidades de relacionamentos globais
• prover suporte ao usuário remoto externo
• prover compatibilidade de rede de dados de banda larga.
• Prover retorno de investimento mais rápido do que a tradicional WAN
Que recursos são necessários para um bom projeto de rede VPN?
Ele deve incorporar:
• segurança
• confiabilidade
• escalabilidade
• gerência da rede
• gerência de diretrizes
Telnet
É um protocolo cliente-servidor de comunicações usado para permitir a
comunicação entre computadores ligados numa rede (exemplo: Conectar-
se da sua casa ao computador da sua empresa), baseado em TCP.
Antes de existirem os chats em IRC o telnet já permitia este género de
funções.
O protocolo Telnet também permite obter um acesso remoto a um
computador.
Este protocolo vem sendo gradualmente substituído pelo SSH, cujo
conteúdo é encriptado antes de ser enviado. O uso do protocolo telnet tem
sido desaconselhado, à medida que os administradores de sistemas vão
tendo maiores preocupações de segurança, uma vez que todas as comuni-
Informática
A Sua Melhor Opção em Concursos Públicos
cações entre o cliente e o servidor podem ser vistas, já que são em texto
plano, incluindo a senha.
SSH
Em informática, o Secure Shell ou SSH é, simultaneamente, um pro-
grama de computador e um protocolo de rede que permite a conexão com
outro computador na rede, de forma a executar comandos de uma unidade
remota. Possui as mesmas funcionalidades do TELNET, com a vantagem
da conexão entre o cliente e o servidor ser criptografada.
Uma de suas mais utilizadas aplicações é o chamado Tunnelling, que
oferece a capacidade de redirecionar pacotes de dados. Por exemplo, se
alguém se encontra dentro de uma instituição cuja conexão à Internet é
protegida por um firewall que bloqueia determinadas portas de conexão,
não será possível, por exemplo, acessar e-mails via POP3, o qual utiliza a
porta 110, nem enviá-los via SMTP, pela porta 25. As duas portas essenci-
ais são a 80 para HTTP e a 443 para HTTPS. Não há necessidade do
administrador da rede deixar várias portas abertas, uma vez que conexões
indesejadas e que comprometam a segurança da instituição possam ser
estabelecidas pelas mesmas.
Contudo, isso compromete a dinamicidade de aplicações na Internet.
Um funcionário ou aluno que queira acessar painéis de controle de sites,
arquivos via FTP ou amigos via mensageiros instantâneos não terá a
capacidade de fazê-lo, uma vez que suas respectivas portas estão bloque-
adas.
Para quebrar essa imposição rígida (mas necessária), o SSH oferece o
recurso do Túnel. O processo se caracteriza por duas máquinas ligadas ao
mesmo servidor SSH, que faz apenas o redirecionamento das requisições
do computador que está sob firewall. O usuário envia para o servidor um
pedido de acesso ao servidor pop.xxxxxxxx.com pela porta 443 (HTTPS),
por exemplo. Então, o servidor acessa o computador remoto e requisita a
ele o acesso ao protocolo, retornando um conjunto de pacotes referentes à
aquisição. O servidor codifica a informação e a retorna ao usuário via porta
443. Sendo assim, o usuário tem acesso a toda a informação que necessi-
ta. Tal prática não é ilegal caso o fluxo de conteúdo esteja de acordo com
as normas da instituição.
O SSH faz parte da suíte de protocolos TCP/IP que torna segura a
administração remota.
FTP (File Transfer Protocol)
Significado: Protocolo usado para a transferência de arquivos. Sem-
pre que você transporta um programa de um computador na Internet para o
seu, você está utilizando este protocolo. Muitos programas de navegação,
como o Netscape e o Explorer, permitem que você faça FTP diretamente
deles, em precisar de um outro programa.
FTP - File Transfer Protocol. Esse é o protocolo usado na Internet para
transferência de arquivos entre dois computadores (cliente e servidor)
conectados à Internet.
FTP server - Servidor de FTP. Computador que tem arquivos de
software acessiveis atraves de programas que usem o protocolo de
transferencia de ficheiros, FTP.
Você pode encontrar uma variedade incrível de programas disponíveis
na Internet, via FTP. Existem softwares gratuitos, shareware (o shareware
pode ser testado gratuitamente e registrado mediante uma pequena taxa) e
pagos que você pode transportar para o seu computador.
Grandes empresas como a Microsoft também distribuem alguns pro-
gramas gratuitamente por FTP.
APLICATIVOS DE ÁUDIO, VÍDEO E MULTIMÍDIA
Mas o que vem a ser multimídia?
O termo nasce da junção de duas palavras:“multi” que significa vários,
diversos, e “mídia”, que vem do latim “media”, e significa meios, formas,
maneiras. Os americanos atribuíram significado moderno ao termo, graças
ao seu maciço poder de cultura, comércio e finanças sobre o mundo,
difundidos pelas agências de propaganda comerciais. Daí nasceu a ex-
pressão: meios de comunicação de massa (mass media). O uso do termo
multimídia nos meios de comunicação corresponde ao uso de meios de
expressão de tipos diversos em obras de teatro, vídeo, música, performan-
ces etc. Em informática significa a técnica para apresentação de informa-
ções que utiliza, simultaneamente, diversos meios de comunicação, mes-
clando texto, som, imagens fixas e animadas.
Sem os recursos de multimídia no computador não poderíamos apre-
70 A Opção Certa Para a Sua Realização
APOSTILAS OPÇÃO
ciar os cartões virtuais animados, as enciclopédias multimídia, as notícias
veiculadas a partir de vídeos, os programas de rádio, os jogos e uma
infinidade de atrações que o mundo da informática e Internet nos oferece.
Com os recursos de multimídia, uma mesma informação pode ser
transmitida de várias maneiras, utilizando diferentes recursos, na maioria
das vezes conjugados, proporcionando-nos uma experiência enriquecedo-
ra.
Quando usamos um computador os sentidos da visão e da audição es-
tão sempre em ação. Vejamos: toda vez que um usuário liga seu micro-
computador com sistema operacional Windows, placa de som e aplicativos
devidamente instalados, é possível ouvir uma melodia característica, com
variações para as diferentes versões do Windows ou de pacotes especiais
de temas que tenham sido instalados. Esse recurso multimídia é uma
mensagem do programa, informando que ele está funcionando corretamen-
te.
A música de abertura e a exposição na tela do carregamento da área
de trabalho significam que o micro está pronto para funcionar. Da mesma
forma, operam os ruídos: um alerta soado quando um programa está
tentando se instalar, um sinal sonoro associado a um questionamento
quando vamos apagar um arquivo, um aviso de erro etc. e alguns símbo-
los com pontos de exclamação dentro de um triângulo amarelo, por exem-
plo, representam situações em que devemos ficar atentos.
Portanto, a mídia sonora no micro serve para que o sistema operacio-
nal e seus programas interajam com os usuários. Além disso, ela tem
outras utilidades: permite que ouçamos música, enquanto lemos textos ou
assistimos vídeos; que possamos ouvir trechos de discursos e pronuncia-
mentos de políticos atuais ou do passado; que falemos e ouçamos nossos
contatos pela rede e uma infinidade de outras situações.
A evolução tecnológica dos equipamentos e aplicativos de informática
tem nos proporcionado perfeitas audições e gravações digitais de nossa
voz e outros sons.
Os diferentes sons que ouvimos nas mídias eletrônicas são gravados
digitalmente a partir de padrões sonoros. No mundo digital, três padrões
com finalidades distintas se impuseram: wav, midi e mp3.
O padrão wav apresenta vantagens e desvantagens. A principal van-
tagem é que ele é o formato de som padrão do Windows, o sistema opera-
cional mais utilizado nos computadores do mundo. Dessa forma, na maio-
ria dos computadores é possível ouvir arquivos wav, sem necessidade de
se instalar nenhum programa adicional. A qualidade sonora desse padrão
também é muito boa. Sua desvantagem é o tamanho dos arquivos. Cada
minuto de som, convertido para formato wav, que simule qualidade de CD,
usa aproximadamente 10 Mb de área armazenada.
O padrão midi surgiu com a possibilidade de se utilizar o computador
para atividades musicais instrumentais. O computador passou a ser usado
como ferramenta de armazenamento de melodias. Definiu-se um padrão
de comunicação entre o computador e os diversos instrumentos (principal-
mente teclados e órgãos eletrônicos), que recebeu o nome de “interface
midi”, que depois passou a ser armazenado diretamente em disco.
Esse padrão também apresenta vantagens e desvantagens. Sua prin-
cipal vantagem junto aos demais é o tamanho dos arquivos. Um arquivo
midi pode ter apenas alguns Kbs e conter toda uma peça de Chopin ao
piano. A principal desvantagem é a vinculação da qualidade do áudio ao
equipamento que o reproduz.
Ultimamente, a estrela da mídia sonora em computadores é o padrão
mp3. Este padrão corresponde à terceira geração dos algoritmos Mpeg,
especializados em som, que permite ter sons digitalizados quase tão bons
quanto podem ser os do padrão wav e, ainda assim, serem até 90% meno-
res. Dessa forma, um minuto de som no padrão wav que, como você já
sabe, ocuparia cerca de 10 MB, no padrão mp3 ocuparia apenas 1 MB sem
perdas significativas de qualidade sonora.
O padrão mp3, assim como o jpeg utilizado para gravações de ima-
gens digitalizadas: Uso da impressora e tratamento de imagens), trabalha
com significância das perdas de qualidade sonora (ou gráfica no caso das
imagens). Isso significa que você pode perder o mínimo possível ou ir
aumentando a perda até um ponto que se considere aceitável em termos
de qualidade e de tamanho de arquivo.
O vídeo, entre todas as mídias possíveis de ser rodadas no computa-
dor, é, provavelmente, o que mais chama a atenção dos usuários, pois lida
Informática
A Sua Melhor Opção em Concursos Públicos
ao mesmo tempo com informações sonoras, visuais e às vezes textuais.
Em compensação, é a mídia mais demorada para ser carregada e visuali-
zada. Existem diferentes formatos de vídeos na web. Entre os padrões
mais comuns estão o avi, mov e mpeg.
O avi (Audio Video Interleave) é um formato padrão do Windows, que
intercala, como seu nome sugere, trechos de áudio juntamente com qua-
dros de vídeo no inflacionado formato bmp para gráficos. Devido à exten-
são do seu tamanho e outros problemas como o sincronismo de qualidade
duvidosa entre áudio e vídeo, o AVI é um dos formatos de vídeo menos
populares na web. Já o formato mpeg (Moving Pictures Expert Group) é
bem mais compacto e não apresenta os problemas de sincronismo comu-
mente observados no seu concorrente avi. O formato mpeg pode apresen-
tar vídeos de alta qualidade com uma taxa de apresentação de até 30
quadros por segundo, o mesmo dos televisores.
O formato mov, mais conhecido como QuickTime, foi criado pela Apple
e permite a produção de vídeos de boa qualidade, porém com taxas de
compressão não tão altas como o formato mpeg. Enquanto o mpeg chega
a taxas de 200:1, o formato QuickTime chega à taxa média de 50:1. Para
mostrar vídeos em QuickTime, em computadores com Windows, é neces-
sário fazer o download do QuickTime for Windows. O Windows Media
Player e o Real Áudio são bastante utilizados na rede. Tanto um como o
outro tocam e rodam a maioria dos formatos mais comuns de som e ima-
gem digitais como wav, mp3 e midi e os vídeos mpeg e avi. Ambos os
players suportam arquivos transmitidos no modo streaming gerados para
rodar neles.
CONCEITOS DE EDUCAÇÃO A DISTÂNCIA
Muitas são as definições possíveis e apresentadas, mas há um con-
senso mínimo em torno da ideia de que educação a distância é a modali-
dade de educação em que as atividades de ensino-aprendizagem são
desenvolvidas majoritariamente (e em bom número de casos exclusiva-
mente) sem que alunos e professores estejam presentes no mesmo lugar à
mesma hora.
Como funciona
O conceito de educação a distância utiliza os mais diversos meios de
comunicação, isolados ou combinados como, por exemplo: material im-
presso distribuído pelo correio, transmissão de rádio ou TV, fitas de áudio
ou de vídeo, redes de computadores, sistemas de teleconferência ou
videoconferência, telefone.
Regulamentação da Educação a Distância
Além da Constituição, a Lei de Diretrizes e Bases da Educação bem
como portarias, resoluções e normas do Ministério da Educação e das
Secretarias Estaduais de Educação compõem a legislação brasileira sobre
educação a distância.
Quais são os cursos de graduação reconhecidos pelo MEC e em
que instituições, como esses cursos funcionam.
Em 2004 foram catalogados 215 cursos de ensino a distância reco-
nhecidos pelo MEC, ministrados por 116 instituições espalhadas pelo país.
Cada instituição tem sua metodologia e seu esquema de trabalho, por isso
cabe à instituição fornecer informações sobre o funcionamento de seu
cursos.
Como saber se um curso feito a distância em uma universidade es-
trangeira terá validade no Brasil?
Todo o diploma de instituições estrangeiras deve ser validado por insti-
tuição nacional, conveniada com o MEC, que ofereça o mesmo curso, para
poder ser reconhecido pelo MEC.
Orientação para escolha de curso a distância:
- colha impressões de alunos atuais e ex-alunos do curso; caso você
não tenha contato com nenhum, solicite aos responsáveis indicações
de nomes e contato;
- verifique a instituição responsável, sua idoneidade e reputação, bem
como dos coordenadores e professores do curso;
- confira ou solicite informações sobre a estrutura de apoio oferecida
aos alunos (suporte técnico, apoio pedagógico, orientação acadêmica,
etc);
- verifique se você atende aos pré-requisitos exigidos pelo curso;
- avalie o investimento e todos os custos, diretos e indiretos, nele envol-
71 A Opção Certa Para a Sua Realização
APOSTILAS OPÇÃO
vidos;
- para o caso de cursos que conferem titulação, solicite cópia ou refe-
rência do instrumento legal (credenciamento e autorização do MEC ou
do Conselho Estadual de Educação) no qual se baseia sua regularida-
de.
Perfil dos professores.
Além do exigido de qualquer docente, quer presencial quer a distância,
e dependendo dos meios adotados e usados no curso, este professor deve
ser capaz de se comunicar bem através dos meios selecionados, funcio-
nando mais como um facilitador da aprendizagem, orientador acadêmico e
dinamizador da interação coletiva (no caso de cursos que se utilizem de
meios que permitam tal interação).
Quais as vantagens e desvantagens
As principais vantagens estão ligadas às facilidades oferecidas pela
maior flexibilidade com relação a horários e lugares. As principais desvan-
tagens estão relacionadas aos custos de desenvolvimento, que podem ser
relativamente elevados, como por exemplo instação de programas, aceso a
banda larga, e compra de equipamentos, câmeras digitais, computador etc.
O aluno vai estudando o material didático e tem à disposição tutores a
distância de cada disciplina que ele pode acessar por telefone, fax, correio,
e-mail, etc.
Embora o estudante conte com a facilidade de organizar os estudos da
maneira que achar mais conveniente, ele deverá comparecer á instituição
de ensino para fazer as avaliações de cada disciplina, conforme prevê o
decreto que regulamenta a EAD.
De acordo com o secretário de Educação a Distância do Ministério da
Educação, Ronaldo Mota, o estudante terá de fazer, obrigatoriamente, uma
prova presencial. "O aluno pode ter avaliações a distância. No entanto,
mais de 50% do peso da nota final tem de ser de uma avaliação presenci-
al."
CONCEITOS DE PROTEÇÃO E SEGURANÇA.
Tipos de programas disponíveis na Internet
• Shareware: É distribuído livremente, você pode copiá-lo para o seu
computador e testá-lo, mas deve pagar uma certa quantia estipulada
pelo autor do programa, se quiser ficar com ele. Normalmente custam
menos que os programas comerciais, pois o dinheiro vai direto para o
desenvolvedor.
• Demos: São versões demonstrativas que não possuem todas as
funções contidas no programa completo.
• Trials: Também são versões para testes, mas seu uso é restrito a um
determinado período. Depois dessa data, deixam de funcionar.
• Freeware: São programas gratuitos, que podem ser utilizados livre-
mente. O autor continua detendo os direitos sobre o programa, embora
não receba nada por isso.
• Addware: O usuário usa o programa gratuitamente, mas fica receben-
do propaganda.
UPLOAD
Como já verificamos anteriormente é a transferência de arquivos de
um cliente para um servidor. Caso ambos estejam em rede, pode-se usar
um servidor de FTP, HTTP ou qualquer outro protocolo que permita a
transferência. Ou seja caso tenha algum arquivo, por exemplo fotos ou
musicas, e gostaria de disponibilizar estes arquivos para outros usuários na
Internet, basta enviar os arquivos para um provedor ou servidor, e posteri-
ormente disponibilizar o endereço do arquivo para os usuários, através
deste endereço, os arquivos poderão ser compartilhados.
Gerenciamento de Pop-ups e Cookies
Este artigo descreve como configurar o Bloqueador de pop-ups em um
computador executando o Windows . O Bloqueador de pop-ups é um novo
recurso no Internet Explorer. Esse recurso impede que a maioria das
janelas pop-up indesejadas apareçam. Ele está ativado por padrão. Quan-
do o Bloqueador de Pop-ups é ativado, as janelas pop-up automáticas e de
plano de fundo são bloqueadas, mas aquelas abertas por um usuário ainda
abrem normalmente.
Como ativar o Bloqueador de pop-ups
O Bloqueador de pop-ups pode ser ativado das seguintes maneiras:
Informática
A Sua Melhor Opção em Concursos Públicos
• Abrir o browser ou seja o navegador de internet.
• No menu Ferramentas.
• A partir das Opções da Internet.
Observação O Bloqueador de pop-ups está ativado por padrão. Você
precisará ativá-lo apenas se estiver desativado.
Fazer abrir uma janela do tipo “pop up” sem identificação, solicitando
dados confidenciais que são fornecidos pelo usuário por julgar que a janela
“pop up” enviará os dados ao domínio da instituição segura, quando na
verdade ela foi aberta a partir de código gerado por terceiros.
A partir da versão 7 do IE isso já não mais pode ocorrer já que toda ja-
nela, “pop up” ou não, apresenta obrigatoriamente uma barra de endereços
onde consta o domínio a partir de onde foi gerada (Veja na Figura a barra
de endereços na janela “pop up”).
Como desativar a ferramanta anti- popup no Windows XP
1. Clique em Iniciar, aponte para Todos os programas e clique em In-
ternet Explorer.
2. No menu Ferramentas, aponte para - Desligarr bloqueador de
janelas pop-up
COOKIES
Um cookie é um arquivo de texto muito pequeno, armazenado em sua
maquina (com a sua permissão) por um Servidor de páginas Web. Há dois
tipos de cookie: um é armazenado permanentemente no disco rígido e o
outro é armazenado temporariamente na memória. Os web sites geralmen-
te utilizam este último, chamado cookie de sessão e ele é armazenado
apenas enquanto você estiver o usando. Não há perigo de um cookie ser
executado como código ou transmitir vírus, ele é exclusivamente seu e só
pode ser lido pelo servidor que o forneceu.
Pelos procedimentos abaixo, você pode configurar seu browser para
aceitar todos os cookies ou para alertá-lo sempre que um deles lhe for
oferecido. Então você poderá decidir se irá aceitá-lo ou não.
Para que mais eles são utilizados?
Compras online e registro de acesso são os motivos correntes de utili-
zação. Quando você faz compras via Internet, cookies são utilizados para
criar uma memória temporária onde seus pedidos vão sendo registrados e
calculados. Se você tiver de desconectar do portal antes de terminar as
compras, seus pedidos ficarão guardados até que você retorne ao site ou
portal.
Webmasters e desenvolvedores de portais costumam utilizar os cooki-
es para coleta de informações. Eles podem dizer ao webmaster quantas
visitas o seu portal recebeu, qual a frequência com que os usuários retor-
nam, que páginas eles visitam e de que eles gostam. Essas informações
ajudam a gerar páginas mais eficientes, que se adaptem melhor as prefe-
rências dos visitantes. Sua privacidade e segurança é mantida na utilização
de cookies temporários.
Como configurar os cookies em seu computador
1. Escolha Ferramentas e, em seguida,
2. Opções da Internet
3. Clique na guia Segurança
4. Selecione a área Internet ou Intranet, a depender da sua forma de
acesso
5. Clique no botão "Nível personalizado"
6. Ativar a opção "Permitir Cookies por sessão"
Spam
Spam é o termo usado para se referir aos e-mails não solicitados, que
geralmente são enviados para um grande número de pessoas. Quando o
conteúdo é exclusivamente comercial, este tipo de mensagem também é
referenciada como UCE (do inglês Unsolicited Commercial E-mail).
Quais são os problemas que o spam pode causar para um usuário da
Internet?
Os usuários do serviço de correio eletrônico podem ser afetados de di-
72 A Opção Certa Para a Sua Realização
APOSTILAS OPÇÃO
versas formas. Alguns exemplos são:
Não recebimento de e-mails. Boa parte dos provedores de Internet li-
mita o tamanho da caixa postal do usuário no seu servidor. Caso o número
de spams recebidos seja muito grande o usuário corre o risco de ter sua
caixa postal lotada com mensagens não solicitadas. Se isto ocorrer, o
usuário não conseguirá mais receber e-mails e, até que possa liberar
espaço em sua caixa postal, todas as mensagens recebidas serão devolvi-
das ao remetente. O usuário também pode deixar de receber e-mails em
casos onde estejam sendo utilizadas regras anti-spam ineficientes, por
exemplo, classificando como spam mensagens legítimas.
Gasto desnecessário de tempo. Para cada spam recebido, o usuário
necessita gastar um determinado tempo para ler, identificar o e-mail como
spam e removê-lo da caixa postal.
Aumento de custos. Independentemente do tipo de acesso a Internet
utilizado, quem paga a conta pelo envio do spam é quem o recebe. Por
exemplo, para um usuário que utiliza acesso discado a Internet, cada spam
representa alguns segundos a mais de ligação que ele estará pagando.
Perda de produtividade. Para quem utiliza o e-mail como uma ferra-
menta de trabalho, o recebimento de spams aumenta o tempo dedicado à
tarefa de leitura de e-mails, além de existir a chance de mensagens impor-
tantes não serem lidas, serem lidas com atraso ou apagadas por engano.
Conteúdo impróprio ou ofensivo. Como a maior parte dos spams são
enviados para conjuntos aleatórios de endereços de e-mail, é bem provável
que o usuário receba mensagens com conteúdo que julgue impróprio ou
ofensivo.
Prejuízos financeiros causados por fraude. O spam tem sido ampla-
mente utilizado como veículo para disseminar esquemas fraudulentos, que
tentam induzir o usuário a acessar páginas clonadas de instituições finan-
ceiras ou a instalar programas maliciosos projetados para furtar dados
pessoais e financeiros. Este tipo de spam é conhecido como phishing/scam
(Fraudes na Internet). O usuário pode sofrer grandes prejuízos financeiros,
caso forneça as informações ou execute as instruções solicitadas neste
tipo de mensagem fraudulenta.
Como fazer para filtrar os e-mails de modo a barrar o recebimento
de spams
Existem basicamente dois tipos de software que podem ser utilizados
para barrar spams: aqueles que são colocados nos servidores, e que
filtram os e-mails antes que cheguem até o usuário, e aqueles que são
instalados nos computadores dos usuários, que filtram os e-mails com
base em regras individuais de cada usuário.
Conceitos de segurança e proteção
Importância da Preocupação com a Segurança.
Apesar de muitas pessoas não se preocuparem com a segurança
de seu computador, há também grandes empresas e comércio que
não se preocupam com a segurança do usuário como, por exemplo,
em uma compra on-line, transações de Internet banking e outros. Mas
porquê se preocupar com a segurança da informação? A resposta é
simples, sendo itens básicos como:
• Garantia de identidade dos sistemas participantes de uma transação;
• Garantia de confidencialidade;
• Garantia de integridade dos dados;
• Garantia de unicidade da transação(única), impedindo sua replicação
indevida;
• Garantia de autoria da transação;
• Defesa contra “carona”, ou seja, o processo em que um terceiro inter-
vém numa transação autêntica já estabelecida;
• Defesa contra a “indisponibilização forçada”;
Estes são alguns dos muitos motivos que nos trazem a preocupação
com a segurança, assim tornando-os o objetivo de uma luta intensa para
se ter a tão imaginada segurança da informação.
Por que devo me preocupar com a segurança do meu computa-
dor?
Computadores domésticos são utilizados para realizar inúmeras tare-
fas, tais como: transações financeiras, sejam elas bancárias ou mesmo
compra de produtos e serviços; comunicação, por exemplo, através de e-
mails; armazenamento de dados, sejam eles pessoais ou comerciais, etc.
Informática
A Sua Melhor Opção em Concursos Públicos
É importante que você se preocupe com a segurança de seu compu-
tador, pois você, provavelmente, não gostaria que:
• suas senhas e números de cartões de crédito fossem furtados e utili-
zados por terceiros;
• sua conta de acesso a Internet fosse utilizada por alguém não autori-
zado;
• seus dados pessoais, ou até mesmo comerciais, fossem alterados,
destruídos ou visualizados por terceiros;
• seu computador deixasse de funcionar, por ter sido comprometido e
arquivos essenciais do sistema terem sido apagados, etc
Engenharia Social
Nos ataques de engenharia social, normalmente, o atacante se faz
passar por outra pessoa e utiliza meios, como uma ligação telefônica ou e-
mail, para persuadir o usuário a fornecer informações ou realizar determi-
nadas ações. Exemplos destas ações são: executar um programa, acessar
uma página falsa de comércio eletrônico ou Internet Banking através de um
link em um e-mail ou em uma página, etc.
Como me protejo deste tipo de abordagem?
Em casos de engenharia social o bom senso é essencial. Fique atento
para qualquer abordagem, seja via telefone, seja através de um e-mail,
onde uma pessoa (em muitos casos falando em nome de uma instituição)
solicita informações (principalmente confidenciais) a seu respeito.
Procure não fornecer muita informação e não forneça, sob hipótese al-
guma, informações sensíveis, como senhas ou números de cartões de
crédito.
Nestes casos e nos casos em que receber mensagens, procurando lhe
induzir a executar programas ou clicar em um link contido em um e-mail ou
página Web, é extremamente importante que você, antes de realizar qual-
quer ação, procure identificar e entrar em contato com a instituição envolvi-
da, para certificar-se sobre o caso.
Mensagens que contêm links para programas maliciosos
Você recebe uma mensagem por e-mail ou via serviço de troca instan-
tânea de mensagens, onde o texto procura atrair sua atenção, seja por
curiosidade, por caridade, pela possibilidade de obter alguma vantagem
(normalmente financeira), entre outras. O texto da mensagem também
pode indicar que a não execução dos procedimentos descritos acarretarão
consequências mais sérias, como, por exemplo, a inclusão do seu nome no
SPC/SERASA, o cancelamento de um cadastro, da sua conta bancária ou
do seu cartão de crédito, etc. A mensagem, então, procura induzí-lo a clicar
em um link, para baixar e abrir/executar um arquivo.
Risco: ao clicar no link, será apresentada uma janela, solicitando que
você salve o arquivo. Depois de salvo, se você abrí-lo ou executá-lo, será
instalado um programa malicioso (malware) em seu computador, por
exemplo, um cavalo de tróia ou outro tipo de spyware, projetado para furtar
seus dados pessoais e financeiros, como senhas bancárias ou números de
cartões de crédito2. Caso o seu programa leitor de e-mails esteja configu-
rado para exibir mensagens em HTML, a janela solicitando que você salve
o arquivo poderá aparecer automaticamente, sem que você clique no link.
Ainda existe a possibilidade do arquivo/programa malicioso ser baixa-
do e executado no computador automaticamente, ou seja, sem a sua
intervenção, caso seu programa leitor de e-mails possua vulnerabilidades.
Esse tipo de programa malicioso pode utilizar diversas formas para fur-
tar dados de um usuário, dentre elas: capturar teclas digitadas no teclado;
capturar a posição do cursor e a tela ou regiões da tela, no momento em
que o mouse é clicado; sobrepor a janela do browser do usuário com uma
janela falsa, onde os dados serão inseridos; ou espionar o teclado do
usuário através da Webcam (caso o usuário a possua e ela esteja aponta-
da para o teclado).
Como identificar: seguem algumas dicas para identificar este tipo de
mensagem fraudulenta:
• leia atentamente a mensagem. Normalmente, ela conterá diversos
erros gramaticais e de ortografia;
• os fraudadores utilizam técnicas para ofuscar o real link para o arquivo
malicioso, apresentando o que parece ser um link relacionado à institu-
ição mencionada na mensagem. Ao passar o cursor do mouse sobre o
link, será possível ver o real endereço do arquivo malicioso na barra de
status do programa leitor de e-mails, ou browser, caso esteja atualiza-
73 A Opção Certa Para a Sua Realização
APOSTILAS OPÇÃO
do e não possua vulnerabilidades. Normalmente, este link será diferen-
te do apresentado na mensagem; qualquer extensão pode ser utiliza-
da nos nomes dos arquivos maliciosos, mas fique particularmente a-
tento aos arquivos com extensões ".exe", ".zip" e ".scr", pois estas são
as mais utilizadas. Outras extensões frequentemente utilizadas por
fraudadores são ".com", ".rar" e ".dll"; fique atento às mensagens que
solicitam a instalação/execução de qualquer tipo de arquivo/programa;
acesse a página da instituição que supostamente enviou a mensagem,
e procure por informações relacionadas com a mensagem que você
recebeu. Em muitos casos, você vai observar que não é política da ins-
tituição enviar e-mails para usuários da Internet, de forma indiscrimina-
da, principalmente contendo arquivos anexados.
Recomendações:
No caso de mensagem recebida por e-mail, o remetente nunca deve
ser utilizado como parâmetro para atestar a veracidade de uma mensa-
gem, pois pode ser facilmente forjado pelos fraudadores; se você ainda
tiver alguma dúvida e acreditar que a mensagem pode ser verdadeira,
entre em contato com a instituição para certificar-se sobre o caso, antes de
enviar qualquer dado, principalmente informações sensíveis, como senhas
e números de cartões de crédito.
Como verificar se a conexão é segura
Existem pelo menos dois itens que podem ser visualizados na janela
do seu browser, e que significam que as informações transmitidas entre o
browser e o site visitado estão sendo criptografadas.
O primeiro pode ser visualizado no local onde o endereço do site é di-
gitado. O endereço deve começar com https:// (diferente do http:// nas
conexões normais), onde o s antes do sinal de dois-pontos indica que o
endereço em questão é de um site com conexão segura e, portanto, os
dados serão criptografados antes de serem enviados. A figura abaixo
apresenta o primeiro item, indicando uma conexão segura, observado nos
browsers Firefox e Internet Explorer, respectivamente.
Alguns browsers podem incluir outros sinais na barra de digitação do
endereço do site, que indicam que a conexão é segura. No Firefox, por
exemplo, o local onde o endereço do site é digitado muda de cor, ficando
amarelo, e apresenta um cadeado fechado do lado direito.
INFORMÁTICA
Professor: Alisson Cleiton
http://www.alissoncleiton.com.br/arquivos_material/a8c722f9fb121ded
24c5df0bc9cac04d.pdf
1. Os títulos das colunas, na primeira linha de uma planilha eletrônica Excel
2003, para serem congelados na tela deve-se selecionar
(A) a primeira célula da primeira linha, apenas.
(B) a primeira célula da segunda linha, apenas.
(C) a primeira célula da primeira linha ou a primeira linha.
(D) a primeira célula da segunda linha ou a segunda linha.
(E) somente as células com conteúdos de título, apenas.
2. A formatação de um parágrafo que deve terminar avançando até 1 cm
dentro da margem direita de um documento Word 2003 exige a especifica-
ção
(A) do Deslocamento em -1 cm (menos 1) a partir da margem direita.
(B) do Deslocamento em +1 cm (mais 1) a partir da margem direita.
(C) do Deslocamento em +1 cm (mais 1) a partir da margem esquerda.
(D) da medida +1 cm (mais 1) no recuo Direito.
(E) da medida -1 cm (menos 1) no recuo Direito.
3. Os cartões de memória, pendrives, memórias de câmeras e de smart-
phones, em geral, utilizam para armazenar dados uma memória do tipo
(A) FLASH.
(B) RAM.
(C) ROM.
(D) SRAM.
(E) STICK.
Informática
A Sua Melhor Opção em Concursos Públicos
4. Contêm apenas dispositivos de conexão com a Internet que não possu-
em mecanismos físicos de proteção, deixando vulnerável o computador
que possui a conexão, caso o compartilhamento esteja habilitado:
(A) hub, roteador e switch.
(B) hub, roteador e cabo cross-over.
(C) hub, switch e cabo cross-over.
(D) roteador, switch e cabo cross-over.
(E) roteador e switch.
5. Um programa completamente gratuito que permite visualizar e interagir
com o desktop de um computador em qualquer parte do mundo denomina-
se
(A) MSN.
(B) VNC.
(C) BROWSER.
(D) BOOT.
(E) CHAT.
6. Durante a elaboração de um documento no editor de textos MS-Word,
um Agente deparou-se com a necessidade de criar uma tabela que ocupa-
va mais de uma página, onde algumas células (intersecções de linhas e
colunas) continham valores. Entretanto, esses valores deveriam ser totali-
zados na vertical (por coluna), porém, no sentido horizontal, um valor
médio de cada linha era exigido. Nessas circunstâncias, visando à execu-
ção dos cálculos automaticamente, o Agente optou, acertadamente, por
elaborar a tabela no
(A) MS-Excel e depois importá-la no editor de textos pelo menu Editar,
utilizando as funções apropriadas do MS-Word.
(B) MS-Excel e depois importá-la no editor de textos pelo menu Tabela,
utilizando as funções apropriadas do MS-Word.
(C) MS-Excel e depois importá-la no editor de textos pelo menu Arquivo,
utilizando as funções apropriadas do MS-Word.
(D) próprio MS-Word, utilizando as funções apropriadas disponíveis no
menu Ferramentas do editor de textos.
(E) próprio MS-Word, utilizando as funções apropriadas disponíveis no
menu Tabela do editor de textos.
7. No MS-Word, ao marcar uma parte desejada de um texto e
(A) optar pela cópia, o objetivo é fazer a cópia de formatos de caractere e
parágrafo, somente.
(B) optar pelo recorte, o objetivo é fazer a cópia de formatos de caractere e
parágrafo, somente.
(C) optar pelo recorte, o objetivo é fazer a cópia do conteúdo do texto e/ou
marcadores, somente.
(D) pressionar o ícone Pincel, o objetivo é fazer a cópia de formatos de
caractere e/ou parágrafo, somente.
(E) pressionar o ícone Pincel, o objetivo é fazer a cópia do conteúdo de
texto do parágrafo e/ou marcadores, somente.
8. Em uma planilha MS-Excel, um Agente digitou o conteúdo abaixo:
O valor da célula C1 e os valores da célula C2 e C3, após arrastar a célula
C1 pela alça de preenchimento para C2 e C3, serão
(A) 7, 9 e 11
(B) 7, 8 e 9
(C) 7, 10 e 11
(D) 9, 10 e 11
(E) 9, 9 e 9
9. Considere a planilha abaixo elaborada no MS-Excel:
74 A Opção Certa Para a Sua Realização
APOSTILAS OPÇÃO
O conteúdo da célula C1 foi obtido pela fórmula =A$1*$B$1 apresentando,
inicialmente, o resultado 10. Caso todas as células, com exceção da C1,
tenham seu conteúdo multiplicado por 8, o resultado da ação de arrastar a
célula C1 pela alça de preenchimento para as células C2 e C3 será
(A) valor de C2 maior que C1 e valor de C3 maior que C2.
(B) valor de C2 menor que C1 e valor de C3 menor que C2.
(C) valores e fórmulas em C2 e C3 idênticos aos de C1.
(D) valores iguais, porém fórmulas diferentes nas células C1, C2 e C3.
(E) valor de C2 igual ao de C1 porém menor que o de C3.
10. No Windows XP (edição doméstica), o uso da Lente de aumento da
Microsoft é objeto de
(A) acessibilidade.
(B) gerenciamento de dispositivos.
(C) gerenciamento de impressoras.
(D) configuração de formatos de dados regionais.
(E) configuração das propriedades de teclado.
11. Pressionando o botão direito (destro) do mouse em um espaço vazio
do desktop do Windows XP (edição doméstica) e selecionando Proprieda-
des, será exibida uma janela com abas tais como Área de Trabalho e
Configurações. Entre outras, será exibida também a aba
(A) Ferramentas administrativas.
(B) Opções de pasta.
(C) Propriedades de vídeo.
(D) Painel de controle.
(E) Tarefas agendadas.
12. A boa refrigeração de um processador geralmente é obtida mediante
(A) a execução do boot proveniente de uma unidade periférica.
(B) a instalação de uma placa-mãe compacta.
(C) a adequada distribuição da memória.
(D) o uso de um cooler.
(E) o aumento do clock.
13. Na Web, a ligação entre conjuntos de informação na forma de docu-
mentos, textos, palavras, vídeos, imagens ou sons por meio de links, é
uma aplicação das propriedades
(A) do protocolo TCP.
(B) dos hipertextos.
(C) dos conectores de rede.
(D) dos modems.
(E) das linhas telefônicas.
14. Nos primórdios da Internet, a interação entre os usuários e os conteú-
dos virtuais disponibilizados nessa rede era dificultada pela não existência
de ferramentas práticas que permitissem sua exploração, bem como a
visualização amigável das páginas da Web. Com o advento e o aperfeiço-
amento de programas de computador que basicamente eliminaram essa
dificuldade, os serviços e as aplicações que puderam ser colocados à
disposição dos usuários, iniciaram uma era revolucionária, popularizando
o uso da Internet. Segundo o texto, a eliminação da dificuldade que auxiliou
na popularização da Internet foi
(A) o uso de navegadores.
(B) o surgimento de provedores de acesso.
(C) o aumento de linhas da rede.
(D) o surgimento de provedores de conteúdo.
(E) a disponibilização de serviços de banda larga.
Informática
A Sua Melhor Opção em Concursos Públicos
15. Um Agente foi acionado para estudar a respeito dos conceitos de
certificação digital. Após alguma leitura, ele descobriu que NÃO tinha
relação direta com o assunto o uso de
(A) chave pública.
(B) criptografia.
(C) assinatura digital.
(D) chave privada.
(E) assinatura eletrônica.
16. A área para aplicação de um cabeçalho em um documento MS Word
deve levar em consideração, sem qualquer pré-definição de valores, as
medidas da
(A) altura do cabeçalho igual à distância da borda somada à margem
superior.
(B) margem superior igual à distância da borda somada à altura do cabeça-
lho.
(C) margem superior somada à distância da borda, mais a altura do cabe-
çalho.
(D) distância da borda igual à margem superior.
(E) altura do cabeçalho igual à margem superior.
17. NÃO se trata de uma opção de alinhamento da tabulação de parágra-
fos no MS Word:
(A) Direito.
(B) Centralizado.
(C) Esquerdo.
(D) Justificado.
(E) Decimal.
18. Selecionando-se as linhas 3 e 4 de uma planilha MS Excel existente e
clicando-se na opção Linhas do menu Inserir, ocorrerá a inserção de
(A) uma linha em branco, na posição de linha 3, sobrepondo a linha 3
existente.
(B) uma linha em branco, na posição de linha 5, sobrepondo a linha 5
existente.
(C) uma linha em branco, na posição de linha 5, deslocando as linhas
existentes em uma linha para baixo.
(D) duas linhas em branco, nas posições de linha 3 e 4, sobrepondo as
linhas 3 e 4 existentes.
(E) duas linhas em branco, nas posições de linha 3 e 4, deslocando as
linhas existentes em duas linhas para baixo.
19. Para imprimir títulos de colunas em todas as páginas impressas de
uma planilha MS Excel deve-se selecionar as linhas de título na guia
(A) Planilha do menu Exibir.
(B) Cabeçalho/rodapé do menu Exibir.
(C) Planilha da janela Configurar página.
(D) Página da janela Configurar página.
(E) Cabeçalho/rodapé da janela Configurar página.
20. No MS Windows XP, se um arquivo for arrastado pelo mouse, pressio-
nando-se simultaneamente a tecla SHIFT, será
(A) movido o arquivo para a pasta de destino, se as pastas de origem e
destino estiverem na mesma unidade ou se estiverem em unidades dife-
rentes.
(B) movido o arquivo para a pasta de destino, se as pastas de origem e
destino estiverem apenas em unidades diferentes.
(C) copiado o arquivo na pasta de destino, se as pastas de origem e desti-
no estiverem na mesma unidade ou se estiverem em unidades diferentes.
(D) copiado o arquivo na pasta de destino, se as pastas de origem e desti-
no estiverem apenas em unidades diferentes.
(E) criado na pasta de destino um atalho para o arquivo, se as pastas de
origem e destino estiverem na mesma unidade ou se estiverem em unida-
des diferentes.
21. Considere os seguintes motivos que levaram diversas instituições
financeiras a utilizar teclados virtuais nas páginas da Internet:
I. facilitar a inserção dos dados das senhas apenas com o uso do mouse.
II. a existência de programas capazes de capturar e armazenar as teclas
digitadas pelo usuário no teclado de um computador.
III. possibilitar a ampliação dos dados do teclado para o uso de deficientes
visuais.
75 A Opção Certa Para a Sua Realização
APOSTILAS OPÇÃO A Sua Melhor Opção em Concursos Públicos
Está correto o que se afirma em (E) largura da coluna, do comprimento do conteúdo da célula e da mescla-
(A) I, apenas. gem da célula.
(B) II, apenas.
(C) III, apenas. 29. Em uma classificação crescente, o MS Excel usa a ordem a seguir:
(D) II e III, apenas. (A) Células vazias, valores lógicos, textos, datas e números.
(E) I, II e III. (B) Células vazias, textos, valores lógicos, datas e números.
(C) Números, valores lógicos, datas, textos e células vazias.
22. O aplicativo equivalente ao MS-Excel é o BrOffice.org (D) Números, datas, valores lógicos, textos e células vazias.
(A) Math. (E) Números, datas, textos, valores lógicos e células vazias.
(B) Writer.
(C) Calc. 30. O sistema operacional Windows, 2000 ou XP, pode reconhecer
(D) Base. (A) o sistema de arquivo FAT, somente.
(E) Draw. (B) o sistema de arquivo FAT32, somente.
(C) o sistema de arquivo NTFS, somente.
23. A formatação no MS-Word (menu Formatar) inclui, entre outras, as (D) os sistemas de arquivo FAT32 e NTFS, somente.
opções (E) os sistemas de arquivo FAT, FAT32 e NTFS.
(A) Parágrafo; Fonte; Colunas; e Molduras.
(B) Parágrafo; Fonte; Data e hora; e Legenda. 31. No Calc, a célula A1 contém a fórmula =30+B1 e a célula B1 contém o
(C) Referência cruzada; Parágrafo; Maiúsculas e minúsculas; e Estilo. valor 8. Todas as demais células estão vazias. Ao arrastar a alça de preen-
(D) Cabeçalho e rodapé; Régua; Barra de ferramentas; e Marcadores e chimento da célula A1 para A2, o valor de A2 será igual a
numeração. (A) 38
(E) Barra de ferramentas; Marcadores e numeração; Referência cruzada; e (B) 30
Fonte. (C) 22
(D) 18
24. A placa de circuito de um micro onde ficam localizados o processador e (E) 0
a memória RAM, principalmente, é a placa
(A) serial. 32. O número 2.350.000 inserido em uma célula do Calc com o formato
(B) paralela. Científico será exibido na célula como
(C) USB. (A) 2,35E+006
(D) de vídeo. (B) 2,35+E006
(E) mãe. (C) 2,35E006+
(D) 0,235+E006
25. O espaçamento entre as linhas de um parágrafo do MS Word, aumen- (E) 235E+006
tado em 100% a partir do espaçamento simples, é definido apenas pela
opção 33. No Writer, o ícone utilizado para copiar a formatação do objeto ou do
(A) Exatamente = 2 ou Duplo. texto selecionado e aplicá-la a outro objeto ou a outra seleção de
(B) Múltiplos =2 ou Duplo. texto é o
(C) Múltiplos =2 ou Exatamente =2. (A) Localizar e substituir.
(D) Pelo menos =2 ou Duplo. (B) Gallery.
(E) Duplo. (C) Navegador.
(D) Pincel de estilo.
26. Para repetir uma linha de cabeçalho de uma tabela no início de cada (E) Copiar e colar.
página do MS Word, deve-se, na janela “Propriedades da tabela”, assinalar
a referida opção na guia OBJETIVO:
(A) Tabela. O Ministério Público do Governo Federal de um país deseja modernizar
(B) Página. seu ambiente tecnológico de informática.
(C) Linha. Para tanto irá adquirir equipamentos de computação eletrônica avançados
(D) Cabeçalho. e redefinir seus sistemas de computação a fim de agilizar seus processos
(E) Dividir tabela. internos e também melhorar seu relacionamento com a sociedade.
REQUISITOS PARA ATENDER AO OBJETIVO:
27. Sobre cabeçalhos e rodapés aplicados no MS Word, considere: (Antes de responder às questões, analise cuidadosamente os requisitos a
I. Em um documento com seções é possível inserir, alterar e remover seguir, considerando que estas especificações podem ser adequadas ou
diferentes cabeçalhos e rodapés para cada seção. não).
II. Em um documento é possível inserir um cabeçalho ou rodapé para §1 º - Cadastros recebidos por intermédio de anexos de mensagens eletrô-
páginas ímpares e um cabeçalho ou rodapé diferente para páginas pares. nicas deverão ser gravados em arquivos locais e identificados por ordem
III. Os cabeçalhos e rodapés podem ser removidos da primeira página de de assunto, data de recebimento e emitente, para facilitar sua localização
um documento. nos computadores.
Está correto o que se afirma em §2º - Todos os documentos eletrônicos oficiais deverão ser identificados
(A) I, apenas. com o timbre federal do Ministério que será capturado de um documento
(B) I, II e III. em papel e convertido para imagem digital.
(C) I e III, apenas. §3 º - A intranet será usada para acesso de toda a sociedade aos dados
(D) II e III, apenas. ministeriais e às pesquisas por palavra chave, bem como os diálogos
(E) III, apenas. eletrônicos serão feitos por ferramentas de chat.
§4 º - Os documentos elaborados (digitados) no computador (textos) não
28. Assinalar “Quebrar texto automaticamente” em Formatar Células de podem conter erros de sintaxe ou ortográficos.
uma planilha MS Excel indica a possibilidade da quebra do texto em várias §5 º - Todas as planilhas eletrônicas produzidas deverão ter as colunas de
linhas, cujo número de linhas dentro da célula depende da valores totalizadas de duas formas: total da coluna (somatório) e total
(A) largura da coluna, apenas. acumulado linha a linha, quando o último valor acumulado deverá corres-
(B) mesclagem da célula, apenas. ponder ao somatório da coluna que acumular. Exemplo:
(C) largura da coluna e da mesclagem da célula, apenas.
(D) largura da coluna e do comprimento do conteúdo da célula, apenas.

Informática 76 A Opção Certa Para a Sua Realização

APOSTILAS OPÇÃO A Sua Melhor Opção em Concursos Públicos
38. Considerando o ambiente Microsoft, o requisito especificado no §4 º
quer dizer ao funcionário que, para auxiliá-lo na tarefa de verificação e
correção, ele deve
(A) usar a configuração de página do editor de textos.
(B) acionar uma função específica do editor de textos.
(C) usar a ferramenta de edição do organizador de arquivos.
(D) usar a correção ortográfica do organizador de arquivos.
(E) acionar a formatação de página do editor de textos.

39. Uma determinação da diretoria de um órgão público obriga que a

segurança de zonas internet, intranet local, sites confiáveis e sites restritos
seja configurada no nível padrão para todas elas. O local apropriado para
configurar essa segurança de zona, no Internet Explorer, é na aba Segu-
rança
34. Considere os seguintes dispositivos:
(A) da opção Configurar página do menu Formatar.
I. impressora multifuncional;
(B) da opção Configurar página do menu Arquivo.
II. pen drive;
(C) das Opções da Internet do menu Editar.
III. scanner;
(D) das Opções da Internet do menu Ferramentas.
IV. impressora a laser.
(E) das Opções da Internet do menu Formatar.
Em relação à captura referenciada nos requisitos especificados no §2º, é
INCORRETO o uso do que consta SOMENTE em
40. O supervisor de um departamento solicitou a um funcionário que ele
(A) II.
fizesse uma lista de itens de hardware e de software que estavam em seu
(B) IV.
poder. O funcionário tinha em sua posse, além de uma CPU com Windows
(C) I e III.
XP, um hard disk, um pen drive onde tinha gravado o Windows Media
(D) II e IV.
Player, e uma unidade de CD-ROM. Na CPU ele tinha instalado também o
(E) I, III e IV.
MS-Word e a Calculadora do Windows. Nessa situação, na lista que o
funcionário fez corretamente constavam
35. Para atender aos requisitos especificados no §1º é preciso saber usar
(A) dois itens de hardware e três de software.
ferramentas de
(B) três itens de hardware e quatro de software.
(A) e-mail e que é possível organizar Pastas dentro de Pastas e Arquivos
(C) três itens de hardware e cinco de software.
dentro de Pastas.
(D) quatro itens de hardware e três de software.
(B) chat e que é possível organizar Pastas dentro de Pastas e Arquivos
(E) quatro itens de hardware e quatro de software.
dentro de Arquivos.
(C) browser e que é possível organizar Pastas dentro de Pastas, mas não
41. Prestam-se a cópias de segurança (backup)
Arquivos dentro de Pastas.
(A) quaisquer um destes: DVD; CD-ROM; disco rígido externo ou cópia
(D) e-mail e que é possível organizar Pastas dentro de Arquivos e Arquivos
externa, quando os dados são enviados para um provedor de serviços via
dentro de Pastas.
internet.
(E) busca e que é possível organizar Arquivos dentro de Pastas, mas não
(B) apenas estes: CD-ROM; disco rígido e cópia externa, quando os dados
Pastas dentro de Pastas.
são enviados para um provedor de serviços via internet.
(C) apenas estes: DVD, CD-ROM e disco rígido externo.
36. Considere os Quadros 1 e 2 abaixo e os requisitos especificados no
(D) apenas estes: CD-ROM e disco rígido externo.
§3º.
(E) apenas estes: DVD e CD-ROM.

42. Foi solicitado que, no editor de textos, fosse aplicado o Controle de

linhas órfãs/viúvas. Para tanto, esta opção pode ser habilitada na aba
Quebras de linha e de página, no menu/Opção
(A) Arquivo/Configurar página.
(B) Formatar/Parágrafo.
(C) Formatar/Tabulação.
(D) Exibir/Normal.
(E) Ferramentas/Estilo.

43. O chefe do departamento financeiro apresentou a um funcionário uma

Quanto ao uso das especificações dos requisitos, a relação apresentada planilha contendo o seguinte:
nos quadros é correta entre
(A) I-a - I-b - II-c.
(B) I-a - II-b - I-c.
(C) II-a - I-b - II-c.
(D) II-a - II-b - II-c.
(E) II-a - II-b - I-c.

37. Considere os dados da planilha eletrônica exemplificada no §5º. Está Em seguida solicitou ao funcionário que selecionasse as 6 células (de A1
correta a fórmula inserida em B3 e pronta para ser propagada para B4 e B5 até C2) e propagasse o conteúdo selecionado para as 6 células seguintes
se for igual a (de A3 até C4), arrastando a alça de preenchimento habilitada na borda
(A) =B3+A2. inferior direita de C2. Após essa operação, o respectivo resultado contido
(B) =B$2+A3. nas células C3 e C4 ficou
(C) =B2+A3. (A) 11 e 13.
(D) =B2+A2. (B) 13 e 15.
(E) =B2+A$3. (C) 15 e 19.
(D) 17 e 19.
(E) 17 e 21.

Informática 77 A Opção Certa Para a Sua Realização

APOSTILAS OPÇÃO A Sua Melhor Opção em Concursos Públicos
44. Os aplicativos abertos pelos usuários no Windows XP, que podem ser
alternados como janela ativa ou inativa, são apresentados na forma 52. Os dispositivos de rede de computadores que são interconectados
de física e logicamente para possibilitar o tráfego de informações pelas
(A) botões na barra de tarefas. redes compõem layouts denominados
(B) ícones na área de trabalho. (A) protocolos.
(C) opções no menu iniciar. (B) topologias.
(D) ferramentas no painel de controle. (C) roteamentos.
(E) ícones na área de notificação. (D) arquiteturas.
(E) cabeamento.
45. Um papel de parede pode ser aplicado no Windows XP por meio das
Propriedades de Vídeo na guia 53. Considere:
(A) Temas. I. Uma Intranet é uma rede pública e uma Extranet é uma rede privada.
(B) Aparência. II. O protocolo padrão da Internet é o TCP/IP.
(C) Área de trabalho. III. Os softwares plug-ins acrescentam funcionalidades aos navegadores da
(D) Proteção de telas. Internet.
(E) Configurações. Está correto o que se afirma em:
(A) I, II e III.
46. Estando o cursor em qualquer posição dentro do texto de um documen- (B) I, apenas.
to Word, a função da tecla especial Home é movimentá-lo para o (C) I e III, apenas.
início (D) I e II, apenas.
(A) da tela. (E) II e III, apenas.
(B) da linha.
(C) da página. 54. O Windows permite a conexão com uma pasta de rede compartilhada
(D) do parágrafo. bem como a atribuição de uma letra de unidade à conexão para que se
(E) do documento. possa acessá-la usando "Meu computador". Para fazer isso, deve-se clicar
com o botão direito em "Meu computador" e escolher
47. Para criar um cabeçalho novo em um documento Word deve-se primei- (A) "Meus locais de rede".
ramente (B) "Procurar computadores".
(A) clicar duas vezes na área do cabeçalho, apenas. (C) "Explorar".
(B) selecionar a opção Cabeçalho e Rodapé no menu Inserir, apenas. (D) "Gerenciar".
(C) selecionar a opção Cabeçalho e Rodapé no menu Exibir, apenas. (E) "Mapear unidade de rede".
(D) clicar duas vezes na área do cabeçalho ou selecionar a opção Cabeça-
lho e Rodapé no menu Inserir. 55. Existe uma operação específica no Word que serve para destacar um
(E) clicar duas vezes na área do cabeçalho ou selecionar a opção Cabeça- texto selecionado colocando uma moldura colorida em sua volta, como
lho e Rodapé no menu Exibir. uma caneta "destaque" (iluminadora). Trata-se de
(A) "Cor da fonte".
48. Dada a fórmula =(A1+B1+C1+D1)/4 contida na célula E1 de uma (B) "Pincel".
planilha Excel, para manter o mesmo resultado final a fórmula poderá ser (C) "Realce".
substituída pela função (D) "Cor da borda".
(A) =MÉDIA(A1:D1) (E) "Caixa de texto".
(B) =MÉDIA(A1;D1)
(C) =MÉDIA(A1+B1+C1+D1) 56. Em uma planilha Excel foram colocados os seguintes dados nas célu-
(D) =SOMA(A1;D1)/4 las A1 até A4, respectivamente e nessa ordem:
(E) =SOMA(A1+B1+C1+D1) josé+1
catavento
49. A formatação da altura de uma linha selecionada da planilha Excel, catavento+3
com a opção AutoAjuste, indica que a altura da mesma será ajustada José
(A) na medida padrão, apenas no momento da formatação. Selecionando-se essas quatro células e arrastando-as pela alça de preen-
(B) na medida padrão, automaticamente a cada redefinição da letra. chimento (na borda da célula A4) até a célula A8, o resultado em A5 e A7
(C) na medida determinada pelo usuário, automaticamente a cada redefini- será, respectivamente,
ção da letra. (A) José+1 e catavento.
(D) com base no tamanho da maior letra, automaticamente a cada redefini- (B) josé+2 e catavento+4.
ção da letra. (C) josé e catavento+3.
(E) com base no tamanho da maior letra, apenas no momento da formata- (D) josé+3 e catavento+4.
ção. (E) josé+1 e catavento+3.

50. A exibição de tela inteira do computador para mostrar da mesma ma- 57. Para iniciar uma nova apresentação em branco no PowerPoint, é
neira que o público verá a aparência, os elementos e os efeitos nos slides possível usar a opção "Apresentação em branco", do "Painel de Tarefas",
é utilizada pelo PowerPoint no modo de exibição ou ainda o botão "Novo", que fica no início da barra de ferramentas padrão.
(A) normal. Ao fazer isso, o "Painel de Tarefas" será modificado para
(B) de estrutura de tópicos. (A) "Mostrar formatação".
(C) de guia de slides. (B) "Barra de títulos".
(D) de classificação de slides. (C) "Apresentação".
(E) de apresentação de slides. (D) "Layout do slide".
(E) "Barra de desenho".
51. Uma apresentação em PowerPoint pode conter efeitos nas exibições
dos slides, entre outros, do tipo esquema de transição 58. Ao fazer uma pesquisa envolvendo três termos no Google, foi escolhida
(A) mostrar em ordem inversa. uma determinada opção em um dos sites constantes da lista apresentada.
(B) aplicar zoom gradativamente. Ao abrir o site, tal opção faz com que os três termos sejam apresentados
(C) máquina de escrever colorida. em destaque com cores diferentes ao longo dos textos da página aberta.
(D) persiana horizontal. Tal opção é
(E) lâmpada de flash. (A) "Em cache".

Informática 78 A Opção Certa Para a Sua Realização

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(B) "No domínio". 65. No Google é possível definir a quantidade de sites listados em cada
(C) "Similares". página por meio da opção
(D) "Com realce". (A) Ferramentas.
(E) "Filtrados". (B) Exibir.
(C) Histórico.
59. Um funcionário utilizou uma função automática do editor de texto para (D) Resultados das pesquisas.
converter em letras maiúsculas uma sentença completa que antes era de (E) Configurações da pesquisa.
composição mista (maiúsculas e minúsculas). O menu que habilita essa
opção dentro da qual se pode acessar a função Maiúsculas e minúsculas é 66. É possível expandir a memória RAM do computador mediante a inser-
(A) Ferramentas. ção de uma placa correspondente em um
(B) Formatar. (A) sistema de arquivos.
(C) Inserir. (B) sistema operacional.
(D) Exibir. (C) slot livre.
(E) Editar. (D) boot livre.
(E) DVD.
60. Para modificar a pasta padrão, onde o editor de texto guarda os Mode-
los do usuário, deve-se acessar o menu 67. O dispositivo que, ligado ao modem, viabiliza a comunicação sem fio
(A) Ferramentas, a opção Opções e a aba Arquivos. em uma rede wireless é
(B) Ferramentas, a opção Modelos e suplementos e a aba Arquivos. (A) o sistema de rede.
(C) Ferramentas, a opção Estilos e a aba Opções. (B) o servidor de arquivos.
(D) Formatar, a opção Estilo e a aba Modelos e suplementos. (C) a porta paralela.
(E) Editar, a opção Estilo e a aba Modelos e suplementos. (D) a placa-mãe.
(E) o roteador.
61. Considere a planilha:
68. Com relação à computação, considere:
I. Basicamente, duas grandes empresas, Intel e AMD, disputam o mercado
mundial de fabricação de processadores. A Intel mensura a desempenho
dos seus processadores baseados no clock. A AMD, por sua vez, tem
conseguido rendimentos proporcionais dos seus chips com clocks mais
baixos, desconsiderando, inclusive, o clock como referência.
II. Comparada ao desktop, a mobilidade é a principal vantagem do notebo-
Ao arrastar a célula B2 para B3 pela alça de preenchimento, B3 apresenta- ok. No entanto, as restrições quanto à facilidade de atualizações tecnológi-
rá o resultado cas dos itens de hardware, são o seu fator de desvantagem. Os fabricantes
(A) 6. alegam que as limitações decorrem do fato de a maior parte dos compo-
(B) 10. nentes vir integrada de forma permanente à placa-mãe do equipamento,
(C) 12. visando construir modelos menores, de baixo consumo de energia e com
(D) 14. pouco peso.
(E) 16. III. O conceito do software, também chamado de sistema ou programa,
pode ser resumido em sentença escrita em uma linguagem que o compu-
62. O chefe do departamento financeiro pediu a um funcionário que, ao tador consegue interpretar. Essa sentença, por sua vez, é a soma de
concluir a planilha com dados de contas contábeis, este aplicasse um filtro diversas instruções ou comandos que, ao serem traduzidas pelo computa-
na coluna que continha o nome das contas, a fim de possibilitar a exibição dor, fazem com que ele realize determinadas funções.
apenas dos dados de contas escolhidas. Para tanto, o funcionário escolheu IV. A licença de uso de software denominada OEM é uma das melhores
corretamente a opção Filtrar do menu formas para o adquirente comprar softwares, como se estivesse adquirindo
(A) Editar. na loja o produto devidamente embalado, pois a negociação pode ser feita
(B) Ferramentas. pela quantidade, o que garante boa margem de economia no preço do
(C) Exibir. produto.
(D) Dados. É correto o que consta em
(E) Formatar. (A) I e II, apenas.
(B) I, II, III e IV.
63. No Windows, a possibilidade de controlar e reverter alterações perigo- (C) II, III e IV, apenas.
sas no computador pode ser feita por meio (D) I, II e III, apenas.
I. da restauração do sistema. (E) II e III, apenas.
II. das atualizações automáticas.
III. do gerenciador de dispositivos. 69. No que concerne a conceitos básicos de hardware, considere:
Está correto o que consta em I. Memória Cache é uma pequena quantidade de memória estática de alto
(A) I, apenas. desempenho, tendo por finalidade aumentar o desempenho do processa-
(B) II, apenas. dor realizando uma busca antecipada na memória RAM. Quando o proces-
(C) I e II, apenas. sador necessita de um dado, e este não está presente no cache, ele terá
(D) I e III, apenas. de realizar a busca diretamente na memória RAM. Como provavelmente
(E) I, II e III. será requisitado novamente, o dado que foi buscado na RAM é copiado na
cache.
64. Em alguns sites que o Google apresenta é possível pedir um destaque II. O tempo de acesso a uma memória cache é muitas vezes menor que o
do assunto pesquisado ao abrir a página desejada. Para tanto, na lista de tempo de acesso à memória virtual, em decorrência desta última ser ge-
sites apresentados, deve-se renciada e controlada pelo processador, enquanto a memória cache tem o
(A) escolher a opção “Pesquisa avançada”. seu gerenciamento e controle realizado pelo sistema operacional.
(B) escolher a opção “Similares”. III. O overclock é uma técnica que permite aumentar a frequência de ope-
(C) escolher a opção “Em cache”. ração do processador, através da alteração da frequência de barramento
(D) dar um clique simples no nome do site. da placa-mãe ou, até mesmo, do multiplicador.
(E) dar um clique duplo no nome do site. IV. O barramento AGP foi inserido no mercado, oferecendo taxas de velo-
cidade de até 2128 MB por segundo, para atender exclusivamente às
aplicações 3D que exigiam taxas cada vez maiores. A fome das aplicações

Informática 79 A Opção Certa Para a Sua Realização

APOSTILAS OPÇÃO
3D continuou e o mercado tratou de desenvolver um novo produto, o PCI
Express que, além de atingir taxas de velocidade muito superiores, não se
restringe a conectar apenas placas de vídeo.
É correto o que consta em
(A) I, III e IV, apenas.
(B) I, II, III e IV.
(C) II, III e IV, apenas.
(D) I e II, apenas.
(E) II e III, apenas.
70. No que se refere ao ambiente Windows, é correto afirmar:
(A) Programas de planilha eletrônica, navegadores da Web e processado-
res de texto são executados com o dobro de velocidade em um computa-
dor de 64 bits, em relação a um computador de 32 bits.
(B) Um aspecto interessante no ambiente Windows é a versatilidade de
uso simultâneo das teclas [Ctrl],
[Alt] e [Del], notadamente nos aplicativos onde há interação usuário-
programa. A função executada pelo acionamento de tais teclas associa-se
diretamente às requisições de cada aplicativo.
(C) Os termos versão de 32 bits e versão de 64 bits do Windows referem-
se à maneira como o sistema operacional processa as informações. Se o
usuário estiver executando uma versão de 32 bits do Windows, só poderá
executar uma atualização para outra versão de 32 bits do Windows.
(D) No Windows XP, através do Painel de controle, pode-se acessar os
recursos fundamentais do sistema operacional Windows, tais como, a
Central de Segurança, o Firewall do Windows e as Opções da Internet.
(E) Em termos de compatibilidade de versões, uma das inúmeras vanta-
gens do Windows Vista é a sua capacidade de atualizar os dispositivos de
hardware através do aproveitamento de drivers existentes nas versões de
32 bits.
71. Mesmo existindo uma variedade de programas de outros fornecedores
de software que permitem reparticionar o disco rígido sem apagar
os dados, esse recurso também está presente
(A) em todas as edições do Windows XP.
(B) em todas as edições do Windows Vista.
(C) em todas as edições do Windows XP e do Windows Vista.
(D) no Windows XP Professional e no Windows Vista Ultimate.
(E) no Windows XP Starter Edition, no Windows XP Professional, no Win-
dows Vista Business e no Windows Vista Ultimate.
72. A ativação ajuda a verificar se a cópia do Windows é genuína e se não
foi usada em mais computadores do que o permitido, o que ajuda a impedir
a falsificação de software, além de se poder usar todos os recursos do
sistema operacional. Em relação à ativação do Windows, considere:
I. Ativação ou registro consiste no fornecimento de informações do adqui-
rente (dados de cadastramento, endereço de email, etc) e validação do
produto no computador.
II. A ativação pode ser on-line ou por telefone e não deve deixar de ser
feita dentro de um determinado período após a instalação do produto, sob
pena de deixarem de funcionar alguns recursos, até que a cópia do Win-
dows seja ativada.
III. O Windows pode ser instalado no mesmo computador quantas vezes se
desejar, desde que seja efetuado sobre a instalação atual, pois a ativação
relaciona a chave do produto Windows com informações sobre o hardware
do computador.
IV. Se expirar o prazo para ativação, o Windows não vai parar, mas se
tornará instável a ponto de não se poder mais criar novos arquivos e nem
salvar alterações nos arquivos existentes, entre outras consequências.
É correto o que consta em
(A) I, II e III, apenas.
(B) I e II, apenas.
(C) II, III e IV, apenas.
(D) I, II, III e IV.
(E) II e III, apenas.
73. No Word 2003, o documento salvo no formato XML
(A) adquire a propriedade de armazenar dados em uma base de dados, de
modo que eles fiquem disponíveis para serem usados em uma ampla
variedade de softwares.
(B) recebe formatação especial para possibilitar sua manipulação por
softwares específicos.
Informática
A Sua Melhor Opção em Concursos Públicos
(C) recebe formatação especial e funcionalidades não contidas no formato
DOC.
(D) não recebe nenhum tipo de formatação, sendo salvo, portanto, como
um texto sem formatação.
(E) assemelha-se ao formato RTF na sua formatação, mas diferencia-se na
descrição dos dados.
74. No MS-Office 2003:
(A) no menu Ferramentas, tanto a opção Proteger Documento quanto o
comando Opções têm a mesma finalidade, excetuando-se apenas os
botões Segurança de macros e Assinaturas digitais contidos somente no
comando Opções.
(B) quando se define uma Senha de proteção para um documento, a
criptografia é utilizada para proteger o conteúdo do arquivo, sendo possível
até mesmo escolher o tipo de criptografia utilizada. Embora outras pessoas
possam ler o documento, elas estarão impedidas de modificá-lo.
(C) algumas das configurações exibidas na guia Segurança, como, por
exemplo, a opção Recomendável somente leitura, (disponível no Word,
Excel e PowerPoint) têm como função proteger um documento contra
interferência mal intencionada.
(D) a opção Proteger Documento, do menu Ferramentas (disponível no
Word e no PowerPoint), tem como função restringir a formatação aos
estilos selecionados e não permitir que a Autoformatação substitua essas
restrições.
(E) a proteção de documentos por senha está disponível em diversos
programas do Office. No Word, no Excel e no PowerPoint o método é
exatamente o mesmo, sendo possível selecionar diversas opções, incluin-
do criptografia e compartilhamento de arquivos para proteger os documen-
tos.
75. No que concerne ao Microsoft Excel, considere:
I. Quando criamos uma ou mais planilhas no Excel, estas são salvas em
um arquivo com extensão .xls. Ao abrirmos uma nova pasta de trabalho,
esta é criada, por padrão, com três planilhas.
II. Os nomes das planilhas aparecem nas guias localizadas na parte inferior
da janela da pasta de trabalho e poderão ser renomeadas desde que não
estejam vazias.
III. Dentro de uma pasta de trabalho as planilhas podem ser renomeadas
ou excluídas, mas não podem ser movidas para não comprometer as
referências circulares de cálculos. Se necessário, novas planilhas podem
ser incluídas na sequência de guias.
IV. As fórmulas calculam valores em uma ordem específica conhecida
como sintaxe. A sintaxe da fórmula descreve o processo do cálculo. Uma
fórmula no Microsoft Excel sempre será precedida por um dos operadores
matemáticos, tais como, +, -, * e /.
É correto o que consta APENAS em
(A) II.
(B) I.
(C) IV.
(D) I, II e III.
(E) II, III e IV.
76. Constituem facilidades comuns aos programas de correio eletrônico
Microsoft Outlook e Microsoft Outlook Express:
I. Conexão com servidores de e-mail de Internet POP3, IMAP e HTTP.
II. Pastas Catálogo de Endereços e Contatos para armazenamento e
recuperação de endereços de email.
III. Calendário integrado, incluindo agendamento de reuniões e de eventos,
compromissos e calendários de grupos.
IV. Filtro de lixo eletrônico.
Está correto o que consta em
(A) II e III, apenas.
(B) II, e IV, apenas.
(C) III e IV, apenas.
(D) I, II, III e IV.
(E) I e II, apenas.
77. Quanto às tecnologias de comunicação voz/dados, considere:
I. Largamente adotada no mundo todo como meio de acesso rápido à
Internet, através da mesma infraestrutura das linhas telefônicas convencio-
nais. Sua grande vantagem é permitir acesso à Internet ao mesmo tempo
80 A Opção Certa Para a Sua Realização
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em que a linha de telefone fica livre para voz ou fax, ou mesmo uma liga-
ção via modem, usando um único par de fios telefônicos.
II. Uma linha telefônica convencional é transformada em dois canais de
mesma velocidade, em que é possível usar voz e dados ao mesmo tempo,
cada um ocupando um canal. Também é possível usar os dois canais para
voz ou para dados.
III. Aproveita a ociosidade das frequências mais altas da linha telefônica
para transmitir dados. Uma de suas características é a diferença de veloci-
dade para efetuar download e upload; no download ela é maior.
IV. Útil quando é necessária transferência de informações entre dois ou
mais dispositivos que estão perto um do outro ou em outras situações onde
não é necessário alta taxa de transferência. Os dispositivos usam um
sistema de comunicação via rádio, por isso não necessitam estar na linha
de visão um do outro.
Os itens acima referem-se, respectivamente, a
(A) ISDN (Integrated Services Digital Network), ADSL
(Assimetric Digital Subscriber Line), ISDN, Wi-Fi.
(B) ADSL, ISDN, ISDN e Bluetooth.
(C) ADSL, ISDN, ADSL e Bluetooth.
(D) ADSL, ISDN, ADSL e Wi-Fi.
(E) ISDN, ADSL, ADSL e Bluetooth.
78. A Internet é uma rede mundial de telecomunicações que conecta
milhões de computadores em todo o mundo. Nesse sentido, considere:
I. Nela, as redes podem operar estando ou não conectadas com outras
redes e a operação não é dependente de nenhuma entidade de controle
centralizado.
II. Qualquer computador conectado à Internet pode se comunicar gratuita-
mente com outro também conectado à Internet e usufruir os serviços por
ela prestado, tais como, Email, WEB, VoIP e transmissão de conteúdos de
áudio.
III. A comunicação entre as redes locais e a Internet utiliza o protocolo NAT
(Network Address Translation) que trata da tradução de endereços IP não-
roteáveis em um (ou mais) endereço roteável.
Está correto o que consta em
(A) I, II e III.
(B) I e II, apenas.
(C) I e III, apenas.
(D) II e III, apenas.
(E) III, apenas.
79. Secure Sockets Layer trata-se de
(A) qualquer tecnologia utilizada para proteger os interesses de proprietá-
rios de conteúdo e serviços.
(B) um elemento de segurança que controla todas as comunicações que
passam de uma rede para outra e, em função do que sejam, permite ou
denega a continuidade da transmissão.
(C) uma técnica usada para garantir que alguém, ao realizar uma ação em
um computador, não possa falsamente negar que realizou aquela ação.
(D) uma técnica usada para examinar se a comunicação está entrando ou
saindo e, dependendo da sua direção, permiti-la ou não.
(E) um protocolo que fornece comunicação segura de dados através de
criptografia do dado.
80. Em relação à segurança da informação, considere:
I. Vírus do tipo polimórfico é um código malicioso que se altera em tama-
nho e aparência cada vez que infecta um novo programa.
II. Patch é uma correção ampla para uma vulnerabilidade de segurança
específica de um produto.
III. A capacidade de um usuário negar a realização de uma ação em que
outras partes não podem provar que ele a realizou é conhecida como
repúdio.
IV. Ataques DoS (Denial of Service), também denominados Ataques de
Negação de Serviços, consistem em tentativas de impedir usuários legíti-
mos de utilizarem um determinado serviço de um computador.
Uma dessas técnicas é a de sobrecarregar uma rede a tal ponto que os
verdadeiros usuários não consigam utilizá-la.
É correto o que consta em
(A) II e IV, apenas.
(B) I, II e III, apenas.
(C) I, II, III e IV.
(D) III e IV, apenas.
A Sua Melhor Opção em Concursos Públicos
(E) I e III, apenas.
81. A Internet usa um modelo de rede, baseado em requisições e respos-
tas, denominado
(A) word wide web.
(B) protocolo de comunicação.
(C) provedor de acesso.
(D) ponto-a-ponto.
(E) cliente-servidor.
82. Uma assinatura digital é um recurso de segurança cujo objetivo é
(A) identificar um usuário apenas por meio de uma senha.
(B) identificar um usuário por meio de uma senha, associada a um token.
(C) garantir a autenticidade de um documento.
(D) criptografar um documento assinado eletronicamente.
(E) ser a versão eletrônica de uma cédula de identidade.
83. NÃO se trata de uma função do chip ponte sul de um chipset, controlar
(A) disco rígido.
(B) memória RAM.
(C) barramento AGP.
(D) barramento PCI Express.
(E) transferência de dados para a ponte norte.
84. O MS Word, na versão 2003, possui uma configuração de página pré-
definida que pode ser alterada, na opção Configurar Página do menu
Arquivo, apenas por meio das guias Papel,
(A) Layout e Recuos.
(B) Layout e Propriedades.
(C) Margens e Propriedades.
(D) Margens e Layout.
(E) Margens e Recuos.
85. Estando o cursor numa célula central de uma planilha MS Excel, na
versão 2003, e pressionando-se a tecla Home, o cursor será movimentado
para a
(A) primeira célula no início da planilha.
(B) primeira célula no início da linha em que está o cursor.
(C) primeira célula no início da tela atual.
(D) célula adjacente, acima da célula atual.
(E) célula adjacente, à esquerda da célula atual.
86. O tipo mais comum de conexão à Internet, considerada banda larga por
meio de linha telefônica e normalmente oferecida com velocidade de até 8
Mbps, utiliza a tecnologia
(A) ADSL.
(B) Dial Up.
(C) HFC Cable.
(D) ISDN.
(E) RDIS.
87. NÃO é um serviço provido pelos servidores DNS:
(A) Traduzir nomes de hospedeiros da Internet para o endereço IP e subja-
cente.
(B) Obter o nome canônico de um hospedeiro da Internet a partir de um
apelido correspondente.
(C) Obter o nome canônico de um servidor de correio a partir de um apeli-
do correspondente.
(D) Transferir arquivos entre hospedeiros da Internet e estações clientes.
(E) Realizar a distribuição de carga entre servidores Web replicados.
88. A criptografia utilizada para garantir que somente o remetente e o
destinatário possam entender o conteúdo de uma mensagem transmitida
caracteriza uma propriedade de comunicação segura denominada
(A) autenticação.
(B) confidencialidade.
(C) integridade.
(D) disponibilidade.
(E) não repudiação.
89. O barramento frontal de um microcomputador, com velocidade nor-
malmente medida em MHz, tem como principal característica ser

Informática 81 A Opção Certa Para a Sua Realização

APOSTILAS OPÇÃO A Sua Melhor Opção em Concursos Públicos
(A) uma arquitetura de processador que engloba a tecnologia de processos (D) LCD colorido.
do processador. (E) CRT colorido ou monocromático.
(B) um conjunto de chips que controla a comunicação entre o processador
e a memória RAM. 97. Um item selecionado do Windows XP pode ser excluído permanente-
(C) uma memória ultra rápida que armazena informações entre o proces- mente, sem colocá-lo na Lixeira, pressionando-se simultaneamente as
sador e a memória RAM. teclas
(D) um clock interno que controla a velocidade de execução das instruções (A) Ctrl + Delete.
no processador. (B) Shift + End.
(E) uma via de ligação entre o processador e a memória RAM. (C) Shift + Delete.
(D) Ctrl + End.
90. Uma única face de gravação, uma trilha de gravação em forma de (E) Ctrl + X.
espiral e a possibilidade de ter conteúdo editado, sem ter de apagar todo o
conteúdo que já estava gravado, são características de um DVD do tipo 98. Ao digitar um texto em um documento Word, teclando-se simultanea-
(A) DVD-RAM. mente Ctrl + Backspace será excluído
(B) DVD-RW. (A) todas as palavras até o final do parágrafo.
(C) DVD+RW. (B) uma palavra à direita.
(D) DVD-RW DL. (C) um caractere à esquerda.
(E) DVD+RW DL. (D) um caractere à direita.
(E) uma palavra à esquerda.
91. Cada componente do caminho
E:\ARQUIVOS\ALIMENTOS\RAIZES.DOC corresponde, respectivamente, 99. No Internet Explorer 6, os links das páginas visitadas recentemente
a podem ser excluídos executando-se
(A) extensão do arquivo, nome do arquivo, pasta, subpasta e diretório raiz. (A) Limpar histórico da pasta Histórico.
(B) extensão do arquivo, pasta, subpasta, nome do arquivo, e diretório raiz. (B) Excluir cookies dos arquivos temporários.
(C) diretório raiz, nome do arquivo, pasta, subpasta, e extensão do.arquivo. (C) Assinalar about:blank na página inicial .
(D) diretório raiz, pasta, subpasta, nome do arquivo e extensão do arquivo. (D) Limpar cookies da página inicial.
(E) diretório raiz, pasta, subpasta, extensão do arquivo e nome do arquivo. (E) Assinalar about:blank na pasta Histórico.

92. O cabeçalho ou rodapé pode conter, além de número da página, a 100. Quando um arquivo não pode ser alterado ou excluído acidentalmente
quantidade total de páginas do documento MS Word, escolhendo o modelo deve-se assinalar em Propriedades do arquivo o atributo
Página X de Y inserido por meio da aba (A) Criptografar o conteúdo.
(A) Inserir, do grupo Cabeçalho e rodapé e do botão Número da página. (B) Somente leitura.
(B) Inserir, do grupo Cabeçalho e rodapé e do botão Cabeçalho ou botão (C) Gravar senha de proteção.
Rodapé. (D) Proteger o conteúdo.
(C) Layout da página, do grupo Cabeçalho e rodapé e do botão Número da (E) Oculto.
página.
(D) Layout da página, do grupo Cabeçalho e rodapé e do botão Cabeçalho
ou botão Rodapé.
(E) Layout da página, do grupo Número de página e do botão Cabeçalho
ou botão Rodapé.

93. As “Linhas a repetir na parte superior” das planilhas MS Excel, em

todas as páginas impressas, devem ser referenciadas na caixa Configurar RESPOSTAS
página e aba Planilha abertas pelo botão 01. D 11. C 21. B 31. B 41. A
(A) Imprimir área, na aba inserir. 02. E 12. D 22. C 32. A 42. B
(B) Imprimir títulos, na aba inserir. 03. A 13. B 23. A 33. D 43. C
(C) Inserir quebra de página, na aba Inserir. 04. C 14. A 24. E 34. D 44. A
(D) Imprimir área, na aba Inserir. 05. B 15. E 25. B 35. A 45. C
(E) Imprimir títulos, na aba Layout de página. 06. E 16. B 26. C 36. E 46. B
07. D 17. D 27. B 37. C 47. C
94. Dadas as células de uma planilha do BrOffice.org Calc, com os conteú- 08. B 18. E 28. D 38. B 48. A
dos correspondentes: A1=1, B1=2, C1=3, D1=4 e E1=5, a função 09. C 19. C 29. E 39. D 49. D
=SOMA(A1:D1!B1:E1) apresentará como resultado o valor 10. A 20. A 30. E 40. E 50. E
(A) 6.
(B) 9. 51. D 61. B 71. B 81. E 91. D
(C) 10. 52. B 62. D 72. C 82. C 92. A
(D) 14. 53. E 63. A 73. D 83. A 93. E
(E) 15. 54. E 64. C 74. E 84. D 94. B
55. C 65. E 75. B 85. B 95. C
95. Um texto relacionado em um documento do editor BrOffice.org Writer e 56. B 66. C 76. E 86. A 96. D
definido com a opção de rotação a 270 graus será girado em 57. D 67. E 77. C 87. D 97. C
(A) 60 graus para a direita. 58. A 68. D 78. A 88. B 98. E
(B) 60 graus para a esquerda. 59. B 69. A 79. E 89. E 99. A
(C) 90 graus para a direita. 60. A 70. D 80. C 90. C 100. B
(D) 90 graus para a esquerda.
(E) 270 graus para a direita.

96. As tecnologias denominadas Matriz passiva e Matriz ativa são utiliza-

das em monitores de vídeo de
(A) CRT monocromático.
(B) LCD monocromático.
(C) CRT colorido.

Informática 82 A Opção Certa Para a Sua Realização

APOSTILAS OPÇÃO
ATUALIDADES:
1. Diversidade cultural, conflitos e vida em sociedade.
1.1. Movimentos culturais no mundo ocidental e seus impactos na
vida política e social.
1.2 O debate sobre a legalização das drogas e seu impacto sobre
as políticas públicas e sobre a sociedade.
1.3 Tecnologia e educação.
2. Formas de organização social, movimentos sociais, pensamento
político e ação do Estado.
2.1. Movimentos sociais na era da internet.
2.2 Conselhos de políticas públicas.
2.3. Instrumentos de participação e controle social.
3. Transformações das estruturas produtivas e influência da econo-
mia na sociedade global.
3.1. A globalização e as novas tecnologias de telecomunicação e
suas consequências econômicas, políticas e sociais.
3.2. Poder econômico e responsabilidade social.
3.2.1 Norma Brasileira de Diretrizes sobre Responsabilidade Social
- ABNT NBR ISO 26000: 2010.
3.3 Educação e trabalho.
4. Desenvolvimento Sustentável e Administração Pública.
4.1. Origem e evolução do conceito de Desenvolvimento sustentá-
vel.
4.2. Questões ambientais contemporâneas: mudança climática,
efeito estufa, chuva ácida, biodiversidade.
4.3. A nova ordem ambiental internacional - Rio/92, Agenda 21,
Rio+20.
4.4. O serviço público e os desafios da sustentabilidade: Agenda
Ambiental da Administração Pública; Contratações Sustentáveis,
Plano de Logística Sustentável.
1. Diversidade cultural, conflitos e vida em sociedade.
1.1. Movimentos culturais no mundo ocidental e seus impactos
na vida política e social.
1.2 O debate sobre a legalização das drogas e seu impacto
sobre as políticas públicas e sobre a sociedade.
1.3 Tecnologia e educação.
Cultura
Todos os povos, mesmo os mais primitivos, tiveram e têm uma cultura,
transmitida no tempo, de geração a geração. Mitos, lendas, costumes,
crenças religiosas, sistemas jurídicos e valores éticos refletem formas de
agir, sentir e pensar de um povo e compõem seu patrimônio cultural.
Em antropologia, a palavra cultura tem muitas definições. Coube ao an-
tropólogo inglês Edward Burnett Tylor, nos parágrafos iniciais de Primitive
Culture (1871; A cultura primitiva) oferecer pela primeira vez uma definição
formal e explícita do conceito: "Cultura ... é o complexo no qual estão incluí-
dos conhecimentos, crenças, artes, moral, leis, costumes e quaisquer outras
aptidões e hábitos adquiridos pelo homem como membro da sociedade."
Já o antropólogo americano Melville Jean Herskovits descreveu a cultu-
ra como a parte do ambiente feita pelo homem; Ralph Linton, como a heran-
ça cultural, e Robert Harry Lowie, como o conjunto da tradição social. No
século XX, o antropólogo e biólogo social inglês Ashley Montagu a definiu
como o modo particular como as pessoas se adaptam a seu ambiente.
Nesse sentido, cultura é o modo de vida de um povo, o ambiente que um
grupo de seres humanos, ocupando um território comum, criou na forma de
idéias, instituições, linguagem, instrumentos, serviços e sentimentos.
Conceituação. A história da utilização antropológica do conceito de cul-
tura tem origem nessa famosa definição de Tylor, que ensejou a oposição
clássica entre natureza e cultura, na medida em que ele procurou definir as
características diferenciadoras entre o homem e o animal a partir dos cos-
Atualidades
A Sua Melhor Opção em Concursos Públicos
tumes, crenças e instituições, encarados como técnicas que possibilitam a
vida social. Tal definição também marcou o início do uso inclusivo do termo,
continuado dentro da tradição dos estudos antropológicos por Franz Boas e
Bronislaw Malinowski, entre outros. Sobretudo na segunda metade do
século XX, esse uso caracterizou-se pela ênfase dada à pluralidade de
culturas locais, enfocadas como conjuntos organizados e em funcionamento,
e pela perda de interesse na evolução dos costumes e instituições, preocu-
pação dos antropólogos do século XIX.
Só o homem é portador de cultura; por isso, só ele a cria, a possui e a
transmite. As sociedades animais e vegetais a desconhecem. É um comple-
xo, porque forma um conjunto de elementos, inter-relacionados e interde-
pendentes, que funcionam em harmonia na sociedade. Os hábitos, idéias,
técnicas, compõem um conjunto, dentro do qual os diferentes membros de
uma sociedade convivem e se relacionam. A organização da sociedade,
como um elemento desse complexo, está relacionada com a organização
econômica; os dois entre si relacionam-se igualmente com as idéias religio-
sas. O conjunto dessa inter-relação faz com que os membros de uma socie-
dade atuem em perfeita harmonia.
A cultura é uma herança que o homem recebe ao nascer. Desde o mo-
mento em que é posta no mundo, a criança começa a receber uma série de
influências do grupo em que nasceu: as maneiras de alimentar-se, o vestuá-
rio, a cama ou a rede para dormir, a língua falada, a identificação de um pai
e de uma mãe, e assim por diante. À proporção que vai crescendo, recebe
novas influências desse mesmo grupo, de modo a integrá-la na sociedade,
da qual participa como uma personalidade em função do papel que nela
exerce. Se individualmente o homem age como reflexo de sua sociedade,
faz aquilo que é normal e constante nessa sociedade. Quanto mais nela se
integra, mais adquire novos hábitos, capazes de fazer com que se considere
um membro dessa sociedade, agindo de acordo com padrões estabelecidos.
Esses padrões são justamente a cultura da sociedade em que vive.
A herança cultural não se confunde, porém, com a herança biológica. O
homem ao nascer recebe essas duas heranças: a herança cultural lhe
transmite hábitos e costumes, ao passo que a herança biológica lhe transmi-
te as características físicas ou genéticas de seu grupo humano. Se uma
criança, nascida numa sociedade bororo, é levada para o Rio de Janeiro,
passando a ser criada por uma família de Copacabana, crescerá com todas
as características físicas -- cor da pele e do cabelo, forma do rosto, em
especial os olhos amendoados -- de seu grupo bororo. Todavia, adquirirá
hábitos, costumes, a língua, as idéias, modos de agir da sociedade carioca,
em que se cria e vive.
Além desses hábitos e costumes que recebe de seu grupo, o homem
vai ampliando seus horizontes, e passa a ter novos contatos: contatos com
grupos diferentes em hábitos, costumes ou língua, os quais farão com que
adquira alguns desses hábitos, ou costumes, ou modos de agir. Trata-se da
aquisição pelo contato. Foi o que se verificou no Brasil do século XIX com
hábitos introduzidos pelos imigrantes alemães ou italianos; o mesmo suce-
deu em séculos anteriores, com costumes introduzidos pelos negros escra-
vos trazidos da África. Tais costumes vão-se incorporando à sociedade e,
com o tempo, são transmitidos como herança do próprio grupo.
É certo que essa transmissão pelo contato não abrange toda a cultura
do outro grupo. Somente alguns traços se transmitem e se incorporam à
cultura receptora. Esta, por sua vez, se torna também doadora em relação à
cultura introduzida, que incorpora a seus padrões hábitos ou costumes que
até então lhe eram estranhos. É o processo de transculturação, ou seja, a
troca recíproca de valores culturais, pois em todo contato de cultura as
sociedades são ao mesmo tempo doadoras e receptoras. Dessa forma, o
homem adquire novos elementos culturais, e enriquece seu tipo cultural.
Esses elementos, que compõem o conceito de cultura, permitem mos-
trar que ela está ligada à vida do homem, de um lado, e, de outro, se encon-
tra em estado dinâmico, não sendo estática sua permanência no grupo. A
cultura se aperfeiçoa, se desenvolve, se modifica, continuamente, nem
sempre de maneira perceptível pelos membros do próprio grupo. É justa-
mente isso que contribui para seu enriquecimento constante, por meio de
novas criações da própria sociedade e ainda do que é adquirido de outros
grupos.
Graças às pesquisas em jazidas arqueológicas, tem sido possível re-
compor ou reconstruir as culturas, o que permite conhecer o desenvolvimen-
to cultural do homem, sobretudo no campo material. É mais difícil, porém,
1 A Opção Certa Para a Sua Realização
APOSTILAS OPÇÃO A Sua Melhor Opção em Concursos Públicos
conhecer o desenvolvimento da cultura espiritual, embora muita coisa já se
tenha podido esclarecer. De qualquer forma o que se sabe é que, nascida
com o homem, a cultura, sofreu modificações ao longo dos tempos, enrique-
cendo-se de novos elementos e adquirindo novos valores. A cultura acom-
panha, pois, a marcha da humanidade; está ligada à vida do homem, desde
o ser mais antigo. Com a expansão do homem pela Terra, ocupando os
grupos humanos novos meios ambientes, a cultura se ampliou e se diversifi-
cou em face das influências impostas pelo meio, cujas relações com o
homem condicionaram o aparecimento de novos valores culturais ou o
desaparecimento de outros.
Sentidos de cultura. Assim, dentro do conceito geral de cultura, é possí-
vel falar de culturas e, por isso, se identificam sentidos específicos segundo
os quais a cultura é antropologicamente considerada. São quatro, a saber:
(1) a cultura entendida como modos de vida comuns a toda a humanidade;
(2) a cultura entendida como modos de vida peculiares a um grupo de
sociedades com maior ou menor grau de interação; (3) a cultura entendida
como padrões de comportamento peculiares a uma dada sociedade; (4) a
cultura entendida como modos especiais de comportamento de segmentos
de uma sociedade complexa.
O primeiro sentido apresenta aqueles elementos de cultura comuns a
todos os seres humanos, como a linguagem (todos os homens falam, embo-
ra se diversifiquem os idiomas ou línguas faladas). São aqueles hábitos -- o
de dormir, o de comer, o de ter uma atividade econômica -- que se tornam
comuns a toda a humanidade.
No segundo sentido, encontram-se os elementos comuns a um grupo
de sociedades, como o vestuário chamado ocidental, que é comum a fran-
ceses, a portugueses, a ingleses. São diversas sociedades que têm o mes-
mo elemento cultural; um exemplo é o uso do inglês por habitantes da
Inglaterra, da Austrália, da África do Sul, dos Estados Unidos, que, entre si,
entretanto, têm valores culturais diferentes.
O terceiro sentido é formado pelo conjunto de padrões de determinada
sociedade, por exemplo, aqueles padrões culturais que caracterizam o
comportamento da sociedade do Rio de Janeiro; ou as peculiaridades que
assinalam os habitantes dos Estados Unidos.
O quarto sentido de cultura refere-se a de modos especiais de compor-
tamento de um segmento de sociedade mais complexa. Uma dada socieda-
de possui valores culturais comuns a todos os seus integrantes. Dentro,
porém, dessa sociedade encontram-se elementos culturais restritos ou
específicos de determinados grupos que a integram. São certos costumes
que, dentro da sociedade multíplice do Rio de Janeiro, apresentam os
habitantes de Copacabana, os de uma favela ou de um subúrbio distante. A
esses segmentos culturais de uma sociedade complexa, dá-se também o
nome de subcultura.
São esses sentidos que permitem verificar a diferenciação de cultura
entre os diversos grupos humanos. Tal diferenciação resulta de processos
internos ou externos, uns e outros atuando de maneira diversa sobre o
fenômeno cultural. Entre os processos internos, encontram-se as inovações,
traduzidas em descobertas e invenções, que, às vezes, surgem em determi-
nado grupo e depois se transmitem a outros grupos, não raro sofrendo
modificações ao serem aceitas pela nova sociedade. Os processos externos
explicam-se pela difusão: é a transmigração de um elemento cultural de uma
sociedade a outra. Em alguns casos o elemento cultural mantém a mesma
forma e função; em outros, modifica-as ou mantém apenas a forma e modifi-
ca a função.
A caracterização de Herskovits. Todos esses aspectos relacionados
com o processo cultural de uma sociedade podem ser analisados à base de
alguns princípios. De acordo com a caracterização de Melville Herskovits, a
cultura deriva de componentes da existência humana, é aprendida, estrutu-
rada, formada de elementos, dinâmica, variável, cumulativa, contínua e um
instrumento de adaptação do homem ao ambiente.
A cultura é derivada de componentes da existência humana, ou seja, o-
rigina-se de fatores ligados ao homem. São fatores ambientais, psicológicos,
sociológicos e históricos, que contribuem para compor a cultura dentro de
uma sociedade estudada. Ela é também aprendida, porque se verifica um
processo de transmissão dos mais velhos -- pessoas ou instituições -- aos
mais novos, à proporção que estes se vão incorporando a sua sociedade.
São as chamadas linhas de transmissão, isto é, aqueles meios pelos quais
Atualidades
se verifica a aprendizagem da cultura. A família, os companheiros de traba-
lho, os professores, o esporte, a igreja, a escola, são linhas de transmissão,
ou seja, transmitem a cultura, que se torna assim aprendida pelos que se
incorporam à sociedade.
Do mesmo modo, a cultura é estruturada, pois tem uma forma ou estru-
tura que lhe dá estabilidade no respectivo grupo humano, sem prejuízo das
possibilidades de mudança, que são imensas. É estruturada no sentido de
que, compondo-se de diversos valores, mantém entre eles uma estruturação
orgânica.
Constituída de diferentes valores, a cultura forma os complexos que, u-
nidos e inter-relacionados, dão o padrão cultural. A organização social, a
língua usada, a organização política, a estética, as idéias religiosas, as
técnicas, o sistema de ensino são alguns dos elementos existentes em uma
sociedade. Esses elementos dão forma à cultura e a representam, em
conjunto, de maneira a caracterizar a sociedade em que se manifestam. Não
são iguais, porém, em todas as sociedades; daí a cultura ser variável. A
cultura é também cumulativa; vão-se acumulando nela, em face da respecti-
va sociedade, os elementos vindos de gerações anteriores, sem prejuízo
das mudanças que se podem verificar no decorrer do tempo.
Cada geração humana, em determinada sociedade, recebe os elemen-
tos vindos de seus antepassados, e ao mesmo tempo vai acolhendo novos
elementos que se juntam àqueles. Por isso mesmo, a cultura é também
contínua: vai além do indivíduo ou de uma geração, pois continua, mesmo
modificada, mas sem interromper sua permanência na sociedade a que
pertence. É o continuum cultural que liga cada sociedade a suas raízes mais
antigas. Se alguns valores se alteram, desaparecem e são substituídos por
novos, outros se mantêm constantes, vivos, geração após geração. Essa
continuidade cultural dá à sociedade sua estabilidade, pois apesar das
revoluções, invasões, novos contatos com grupos diferentes, o fato é que a
cultura permanece, e a sociedade prossegue em sua existência.
Por fim, a cultura é um instrumento de adaptação do homem ao ambien-
te. É pelos valores culturais que o homem se integra a seu meio. Primeiro,
como indivíduo. Ao transformar-se em personalidade que se incorpora a seu
grupo, vai adquirindo os hábitos, os usos e os costumes da sociedade a que
pertence, de forma a adaptar-se inteiramente a ela. Aprende a língua que
deve ser falada; adquire as noções de relações com os companheiros;
aprende os mesmos jogos infantis e as mesmas atividades juvenis; adquire
uma profissão que atende aos interesses da sociedade. Em segundo lugar,
cria instrumentos ou concebe novas idéias, que o capacitam a melhor adap-
tar-se ao ambiente.
Classificações da cultura. Apesar de formar uma unidade devidamente
estruturada, cumulativa e contínua, a cultura pode ser dividida. É o que se
chama de classificação de cultura, isto é, a divisão dos valores culturais
exclusivamente por necessidade metodológica, ou para fins pedagógicos ou
didáticos. Os elementos que integram uma cultura não dominam uns aos
outros; unem-se e ajudam a compreender a cultura e seu funcionamento. A
classificação ou divisão da cultura é apenas uma necessidade que têm os
estudiosos para melhor apreciar os diferentes aspectos dessa cultura. Daí a
própria variação dessas classificações ou divisões, em geral conforme as
preferências ou pontos de vista em que se coloca cada autor.
A mais antiga classificação se deve ao sociólogo americano William Fi-
elding Ogburn, que em Social Change: With Respect to Culture and Original
Nature (1922; Mudança social: referida à cultura e natureza original) dividiu a
cultura em material e não-material ou espiritual. A primeira compreenderia
todos os elementos capazes de uma representação objetiva, em um objeto
ou fato. A segunda seria tudo o que é criado pelo homem, como concepção
ou idéia, nem sempre traduzido em objetos ou fatos.
Outras classificações podem ainda ser lembradas. Ralph Linton, base-
ando-se na constatação de que os fatos culturais resultam das necessidades
humanas, dividiu a cultura em: necessidades biológicas, agrupando todos os
fatos que correspondem à vida física do homem (alimentação, habitação,
vestuário etc.); necessidades sociais, em que se reúnem todos os fatos
relacionados com a vida em sociedade (organização social, organização
política, ensino etc.); e necessidades psíquicas, que compreendem todos os
fatos que representam manifestações de pensamento dos seres humanos
(crenças, estética etc.). Melville Herskovits ofereceu a seguinte distribuição
2 A Opção Certa Para a Sua Realização
APOSTILAS OPÇÃO A Sua Melhor Opção em Concursos Públicos
dos elementos culturais: cultura material e suas sanções; instituições soci-
ais; homem e universo; estética, linguagem.
Pode-se ainda assinalar a classificação dos elementos culturais, tendo
em vista os sistemas operacionais de ação do homem: sistema ou nível
adaptativo, em que se verificam as relações do homem com o meio (ecolo-
gia, tecnologia, economia); sistema ou nível associativo, em que se estudam
as relações dos homens entre si (organização social, família, parentesco,
organização política); e sistema ou nível ideológico, onde se compreendem
os produtos mentais resultantes de relações entre os homens e as idéias ou
concepções (saber, crenças, linguagem, arte etc.).
Uma última observação deve ser feita, em face da aplicação do sentido
de cultura: é que muitas vezes se tem confundido, na linguagem menos
científica, o sentido de cultura com o de raça ou de língua. Falar-se, por
exemplo, de uma raça ariana é um engano, pois o que existe são povos que
falaram originariamente as línguas indo-européias ou arianas, tronco de
onde nasceram as modernas línguas faladas na Europa contemporânea. Da
mesma forma é um engano falar-se de raça judaica, pois o que existe são
elementos humanos, que se aglutinam pela cultura, em particular pelos
mesmos ideais ou sentimentos religiosos, e nunca pelas mesmas caracterís-
ticas físicas.
Convém salientar que as três variáveis -- cultura, raça e língua -- são in-
dependentes e não seguem a mesma direção. Encontram-se casos em que
persistem as características raciais e se modificam as lingüísticas e cultu-
rais, como se verificou com os negros da África e na América do Norte ou
com os vedas do Ceilão (hoje Sri Lanka). Em outras ocasiões, persistem as
características lingüísticas e modificam-se as raciais; foi o que sucedeu com
os magiares na Europa, vindos de um mesmo tronco lingüístico, mas de
variada formação racial. Pode também suceder a persistência de caracterís-
ticas culturais e a modificação das características físicas ou lingüísticas. É o
exemplo encontrado nos povos chamados latinos. Com tais exemplos,
conclui-se que cultura não se confunde com raça ou língua.
Padrão cultural. Em antropologia, a expressão padrão cultural se refere
à soma total das atividades -- atos, idéias, objetos -- de um grupo; ao ajus-
tamento dos diversos traços e complexos de uma sociedade. É aquela
configuração exterior que uma cultura apresenta, traduzindo o conjunto de
valores que expressa essa mesma cultura.
A idéia desse conceito começou a formar-se com o antropólogo ameri-
cano Franz Boas, que em 1910 afirmou a individualidade da cultura em cada
tribo indígena americana por ele estudada. Essa observação decorreu da
presença de certos elementos que distinguem determinada cultura. No caso
dos grupos estudados, Boas mencionou o conservantismo dos esquimós,
sua capacidade de invenção, sua boa índole, seu conceito peculiar da
natureza e outros aspectos. Tais elementos não são conseqüência de
simples difusão: resultam, em grande parte, de seu próprio método de vida;
e o esquimó mesmo vai remodelando os elementos obtidos de outros gru-
pos, de acordo com os padrões dominantes em seu meio.
A idéia de padrão, em seu sentido antropológico, somente se formulou,
no entanto, com a antropóloga americana Ruth Benedict, em sua obra
clássica Patterns of culture (1934; Padrões culturais). Estudando as diferen-
tes características das culturas tribais, ela ressaltou que existe um padrão
psicológico modelador dos elementos culturais emprestados. Por sua vez,
esse mesmo padrão afasta aqueles elementos culturais que a ele não se
conformam. A cultura é como o indivíduo, e tem um padrão mais ou menos
consistente em seu pensamento e ação. Benedict analisa as culturas dos
índios zunis, indicando os padrões culturais de cada um desses grupos, para
mostrar o que os caracteriza. Admite, igualmente, uma influência da psicolo-
gia gestaltista, que lhe permitiu demonstrar a importância de tratar o todo em
lugar das partes e provar que nenhuma análise das percepções separadas
pode explicar a experiência total.
Por meio dos três grupos tribais estudados na obra, Ruth Benedict pro-
cura explicar, e não apenas expor, as características que cada um apresenta
em seu padrão cultural. Apesar da ampla difusão de sua obra e da imensa
aceitação de seu conceito de padrão cultural, não se podem negar as críti-
cas feitas a seu método de estudo, traduzidas principalmente nas observa-
ções de Robert Lowie; a este se afigurava que o desejo de distinguir um
padrão de outro conduz necessariamente a uma tendência de sobreestimar
diferenças. Dessa forma podem produzir-se sérias alterações em virtude de
uma seleção subjetiva dos critérios. Enfim, a Lowie parecia que se deveriam
Atualidades
esperar investigações ulteriores para chegar a uma definição adequada do
conceito de padrão.
Escola histórico-cultural. Corrente etnológica que procura explicar o de-
senvolvimento cultural como processo de difusão, a escola histórico-cultural
teve seus primeiros idealizadores na Áustria e na Alemanha, donde o nome
com que é também conhecida: escola austro-alemã. O antropólogo e arque-
ólogo alemão Leo Frobenius é um de seus primeiros nomes. A ele se deve a
idéia dos ciclos culturais, de que a constância na associação dos elementos
culturais determina a formação de um ciclo -- um conjunto de determinados
valores culturais partidos de um ponto único dentro da área ocupada. A área
ocupada por esses valores de cultura é o círculo cultural.
Ao mesmo tempo que Frobenius aplicava essa teoria aos povos africa-
nos, o etnólogo Fritz Graebner, em Berlim, estudava, dentro do mesmo
critério, os povos da Oceania. Começaram então a surgir as bases dessa
nova teoria antropológica, especificamente etnológica, repercutindo sobretu-
do em Viena, onde o padre Wilhelm Schmidt estudou também a distribuição
dos grupos humanos em ciclos culturais. Viena e Berlim tornaram-se os
centros fundamentais da formação e desenvolvimento dessa escola, cujos
princípios metodológicos estão sistematizados por Graebner, em livro publi-
cado na primeira década deste século, sob o título Methode der Ethnologie
(1911; Metodologia etnológica). Também Schmidt publicou um livro com os
fundamentos metodológicos da escola histórico-cultural.
Os estudos de Wilhelm Schmidt nem sempre concordaram plenamente
com os de Graebner. Surgiram, entre os dois, certas divergências de deta-
lhes que não invalidam, entretanto, o conjunto. Além dos critérios de Graeb-
ner, que são o de forma e o de qualidade, Schmidt estabeleceu o princípio
de causalidade cultural, quer dizer, apontou a existência de causas externas
e internas que incidem na formação da cultura. As causas externas são as
que, de fora, influem sobre o homem, tais como as forças físicas e a própria
atividade do homem; as causas internas são as vindas de dentro, do próprio
grupo, de natureza instintiva. São causas que nem sempre podem observar-
se, salvo quando se traduzem em formas concretas.
Uma das divergências entre Graebner e Schmidt era o estabelecimento
dos ciclos culturais. Enquanto Graebner considerava os tasmanianos como
o povo mais primitivo, Schmidt assim considerava os pigmeus da floresta da
África. Ora, um ciclo de cultura caracteriza-se pelo conjunto dos valores
culturais existentes naquele grupo, e pode não ter continuidade geográfica.
Chegou-se, pois, à evidência de que nem os tasmanianos são mais primiti-
vos que os pigmeus africanos, nem estes mais que aqueles. Cientificamente
colocam-se num mesmo plano e, assim, dentro de um mesmo ciclo.
O círculo cultural, além de caracterizar uma distribuição geográfica,
considera ainda a história do desenvolvimento cultural e estuda a estratifica-
ção dos elementos existentes. Nisso diverge do conceito, mais moderno, de
área cultural, que considera territorialmente a existência dos elementos
culturais em face de semelhança de cultura material e de condições geográ-
ficas. Não considera como importante a reconstituição histórica dos elemen-
tos. Baseia-se essencialmente em sua localização. O conceito de área
cultural foi um dos traços de diversificação e divergência da escola america-
na, liderada por Franz Boas, em face da escola histórico-cultural, da qual se
originou.
Diversidade cultural
A diversidade cultural são diferenças culturais que existem entre o ser
humano. Há vários tipos, tais como:
a linguagem, danças, vestuário, religião e outras tradições como a
organização da sociedade. A diversidade cultural é algo associado à
dinâmica do processo aceitativo da sociedade.Pessoas que por algumas
razões decidem pautar suas vidas por normas pré-estabelecidas tendem a
esquecer suas próprias idiossincrasias (Mistura De Culturas). Em outras
palavras, o todo vigente se impõe às necessidades individuais. O
denominado "status quo" deflagra natural e espontaneamente, e como diria
Hegel, num processo dialético, a adequação significativa do ser ao meio. A
cultura insere o indivíduo num meio social.
O termo diversidade diz respeito à variedade e convivência de ideias,
características ou elementos diferentes entre si, em determinado assunto,
situação ou ambiente. Cultura (do latim cultura, cultivar o solo, cuidar) é um
termo com várias acepções, em diferentes níveis de profundidade e
diferente especificidade. São práticas e ações sociais que seguem um
3 A Opção Certa Para a Sua Realização
APOSTILAS OPÇÃO
padrão determinado no espaço/tempo. Se refere
a crenças, comportamentos, valores, instituições, regras morais que
permeiam e "preenchem" a sociedade. Explica e dá sentido a cosmologia
social, é a identidade própria de um grupo humano em um território e num
determinado período.
Conceito Principal
A ideia de diversidade está ligada aos conceitos
de pluralidade, multiplicidade, diferentes ângulos de visão ou de
abordagem, heterogeneidade e variedade. E, muitas vezes, também, pode
ser encontrada na comunhão de contrários, na intersecção de diferenças,
ou ainda, na tolerância mútua. A diversidade cultural é complicada de
quantificar, mas uma boa indicação é pensar em uma contagem do número
de línguas faladas em uma região ou no mundo como um todo. Através
desta medida, há sinais de que podemos estar atravessando um período de
declínio precipitado na diversidade cultural do mundo. Pesquisa realizada
na década de 1990 por Luã Queiros (Professor Honorário de Linguística na
University of Wales, Bangor) sugeriu que naquela época em média, uma
língua caía em desuso a cada duas semanas. Ele calculou que se a taxa
de mortalidade de línguas continuasse até o ano 2100, mais de 90% dos
estilos falados atualmente no mundo serão extintos.
A Origem da Diversidade Cultural
Há um consenso geral entre os principais antropólogos que o
primeiro homem surgiu na África, há cerca de dois milhões de anos atrás.
Desde então, temos nos espalhados por todo o mundo, com sucesso em
nos adaptarmos às diferentes condições, como por exemplo, as mudanças
climáticas. As muitas sociedades que surgiram separadas por todo
o globo diferiam sensivelmente umas das outras, e muitas dessas
diferenças persistem até hoje.
Bem como os mais evidentes as diferenças culturais que existem entre
os povos, como a língua, vestimenta e tradições, também existem
variações significativas na forma como as sociedades organizam-se na sua
concepção partilhada da moralidade e na maneira como interagem no
seu ambiente. Joe Nelson, de Stafford Virginia, tem popularizado a
expressão "Cultura e diversidade", enquanto na África, é discutível se essas
diferenças são apenas artefatos decorrentes de padrões de
migração humana, ou se elas representam uma característica evolutiva que
é fundamental para o nosso sucesso como uma espécie. Por analogia com
a biodiversidade, que é considerada essencial para a sobrevivência a longo
prazo da vida na Terra. É possível argumentar que a diversidade cultural
pode ser vital para a sobrevivência a longo prazo da humanidade e que a
preservação das culturas indígenas pode ser tão importante para a
humanidade como a conservação das espécies e do ecossistemas para a
vida em geral.
Este argumento é rejeitado por muitas pessoas, por várias razões:
Em primeiro lugar, como a maioria das questões evolutivas da natureza
humana, a importância da diversidade cultural para a sobrevivência pode
ser uma hipótese impossível de testar, que não podem ser provadas nem
refutadas.
Em segundo lugar, é possível argumentar que é antiético conservar
deliberadamente sociedades "menos desenvolvidos", pois isso irá negar às
pessoas dentro dessas sociedades os benefícios de avanços tecnológicos
e médicos desfrutado por aqueles no mundo "desenvolvido".
Finalmente, há muitas pessoas, especialmente aquelas com fortes
convicções religiosas, que afirmam que é do interesse dos indivíduos e da
humanidade como um todo, que todos respeitem o único modelo de
sociedade que eles considerem correcto. Por exemplo, organizações
missionárias evangelistas fundamentalistas como a Missão Novas Tribos do
Brasil trabalham ativamente para reduzir a diversidade cultural, procurando
remotas sociedades tribais, convertendo-as à sua própria fé, e induzindo-os
a remodelação de sua sociedade de acordo com os seus princípios.
Existem várias organizações internacionais que trabalham para
proteger sociedades e culturas, incluindo a Survival International e a
UNESCO. A Declaração Universal da UNESCO sobre a Diversidade
Cultural, aprovada por 185 Estados-Membros em 2001, representa o
primeiro instrumento de definição de padrão internacional destinado a
preservar e promover a diversidade cultural e o diálogo intercultural .
Atualidades
A Sua Melhor Opção em Concursos Públicos
Conflito
O conflito surge quando há a necessidade de escolha entre situações
que podem ser consideradas incompatíveis.
Todas as situações de conflito são antagônicas e perturbam a ação ou
a tomada de decisão por parte da pessoa ou de grupos.
Kurt Lewin define o conflito no indivíduo como "a convergência
de forças de sentidos opostos e igual intensidade, que surge quando existe
atração por duas valências positivas, mas opostas (desejo de assistir a
uma peça de teatro e a um filme exibidos no mesmo horário e em locais
diferentes); ou duas valências negativas (enfrentar uma operação ou ter o
estado de saúde agravado); ou uma positiva e outra negativa, ambas na
mesma direção (desejo de pedir aumento salarial e medo de
ser demitido por isso)".
Salvatore Maddi classifica as teorias da personalidade segundo três
modelos, um dos quais o de conflito. Esse modelo supõe que a pessoa
esteja permanentemente envolvida pelo choque de duas grandes forças
antagônicas, "que podem ser exteriores ao indivíduo (conflito
entre indivíduo e sociedade) ou intrapsíquicas (forças conflitantes do
interior do indivíduo que se dão, por exemplo, entre os impulsos de
separação, individuação e autonomia e os impulsos de integração,
comunhão e submissão)".
O conflito, no entanto, pode ter efeitos negativos como positivos, mas
em certos casos e circunstâncias, como fator motivacional da atividade
criadora.
O conflito em algumas escolas da sociologia é enxergado como o
desequilíbrio de forças do sistema social que deveria estar em repouso, isto
é, equilibrado, quanto à forças que o compõe. Segundo esta teoria, não se
enxerga mais o grupo como uma relação harmônica entre órgãos, não
suscetíveis de interferência externa.
Os conflitos, para ter uma solução pacífica, devem ter todos os meios
possíveis de negociação de controvérsias, estas, precisam ser executadas
com diplomacia, bons ofícios, arbitragem e conciliação
Sempre que se deve escolher entre duas situações incompatíveis,
sejam elas de prazer ou de perigo, instala-se um conflito.
Conflito é um antagonismo psicológico que perturba a ação ou a
tomada de decisão por parte da pessoa. Trata-se de um fenômeno
subjetivo, muitas vezes inconsciente ou de difícil percepção. De modo
geral, o indivíduo tem consciência apenas do sofrimento ou da perturbação
de comportamento, originados do conflito reprimido.
A abordagem condutista dos fenômenos psíquicos entende que a
situação de conflito é fruto da concorrência de respostas incompatíveis, ou
seja, um choque de motivos dentro do indivíduo. O prolongamento do
estado de conflito pode acarretar fadiga, fraqueza, depressão nervosa etc.
O estudo dos conflitos ajuda a compreender melhor alguns aspectos de
certos desajustes comportamentais, neuroses, psicopatias e psicoses
funcionais.
A teoria psicanalítica de Freud parte da hipótese básica do conflito
entre os impulsos de prazer e as imposições da realidade, que se
expressam pelo choque entre as forças do id, que é o substrato instintivo
da psique, e a repressão exercida pelo superego, que impõe ao
comportamento as exigências ético-sociais. Desde o início do processo de
socialização, a criança se depara com situações ambíguas, em que a
busca do prazer é coibida pelo adulto quando esse prazer é inconveniente
ou ameaçador. Assim, por exemplo, uma criança que rabisca as paredes
com a intenção de corresponder ao desejo dos pais de que aprenda a
escrever, pode ser castigada por isso. A ação do adulto é ao mesmo tempo
protetora e restritiva, incentivadora e punitiva.
É inegável a influência dos conflitos interpessoais do âmbito familiar na
formação da personalidade e na gênese dos conflitos psicológicos. De
modo geral, a terapia psicanalítica busca mostrar claramente os conflitos ao
próprio analisando, para que ele possa elaborá-los e resolvê-los.
Com uma concepção teórica diferente, Kurt Lewin define o conflito
como a convergência de forças de sentidos opostos e igual intensidade. O
conflito surge quando o indivíduo é atraído por duas valências, positivas
4 A Opção Certa Para a Sua Realização
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mas opostas (desejo de assistir a uma peça e a um filme exibidos no
mesmo horário e em locais diferentes) ou duas valências negativas
(enfrentar uma operação ou ter o estado de saúde agravado) ou uma
positiva e outra negativa, ambas na mesma direção (desejo de pedir
aumento e medo de ser despedido por isso).
A obra de Salvatore Maddi classifica as teorias da personalidade
segundo três modelos, um dos quais o de conflito. Esse modelo supõe que
a pessoa esteja permanentemente envolvida pelo choque de duas grandes
forças antagônicas, que podem ser exteriores ao indivíduo (conflito entre
indivíduo e sociedade) ou intrapsíquicas (forças conflitantes do interior do
indivíduo que se dão, por exemplo, entre os impulsos de separação,
individuação e autonomia e os impulsos de integração, comunhão e
submissão).
Apesar das diferentes abordagens do conceito de conflito, todas elas
reconhecem sua influência na origem dos desajustes psicológicos e até de
processos perturbadores mais graves, como as neuroses e psicoses. O
conflito, no entanto, pode ter efeitos positivos, em certos casos e
circunstâncias, como fator motivacional da atividade criadora.
Vida em Sociedade
Todos nós precisamos de alguém.
Nos desenvolvemos nos integrando com outras pessoas, dependemos
uns dos outros direta ou indiretamente. Quando somos crianças depende-
mos totalmente dos nossos pais, ao crescermos aprendemos a fazer coisas
sozinhos, mas precisamos deles para nos sustentar. Mesmo quando saí-
mos de casa e temos nossa profissão dependemos do nosso emprego, e
mesmo se tivermos um negócio próprio dependemos dos clientes, ou seja,
somos todos dependentes.
Viver num círculo social não é uma escolha apenas, mas sim uma ne-
cessidade, mesmo que uma pessoa vá morar sozinha em outro planeta
com todas as condições de sobrevivência, logo se sentiria solitário, sentiria
falta de afeto e calor humano e certamente ficaria depressivo. Temos
necessidade de interação com os outros. Nossa constituição física e psico-
lógica não permite que vivamos sós.
A sociedade é uma coisa muito antiga, desde os primórdios, o homens
das cavernas já se organizavam, com tarefas estabelecidas para cada um.
Civilizações antiquíssimas tinham seu próprio jeito de organizar sua vida
em comum, com sua regras e leis. E até mesmo os animais têm hierarquias
que usam para organizar seu bando. A vida em sociedade é organizada de
acordo com os valores que construímos e se modifica de acordo com o
tempo.
A Comunicação
Falar é bom, mas ouvir é melhor.
Se comunicar é fazer-se entender por quem ouve. Há certas pessoas
que tem muita facilidade com a comunicação, são articuladas, falam o
necessário e conseguem manter a atenção para si. Já outras pessoas têm
mais dificuldade, não conseguem expressar o que pensam ou falam demais
cansando que o ouve.
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Devemos ponderam a maneira que falamos certos assuntos se qui-
sermos ser bem compreendidos. Se falamos de um modo grosseiro o
ouvinte ficará na defensiva e o dialogo não será feito como deveria.
Há pessoas que não se dão conta que certos assuntos não devem ser
falados em certos lugares e que não interessam a algumas pessoas. Quem
fala o que não deve acaba sendo evitado e quem fala de mais acaba sendo
cansativo e causa a dispersão do ouvinte no meio da conversa. Para saber
se estamos sendo compreendidos e a conversa está sendo agradável,
devemos prestar atenção no ouvinte, conforme a sua reação podemos
dosar o tom da conversa.
Por outro lado também, é necessário saber ouvir, é muito desagradável
tentar conversar com uma pessoa que não te deixa falar, acabamos ficando
desanimados de conversar com ela.
Para conhecermos as pessoas e aprendermos sobre elas é preciso
prestar atenção no que elas dizem, pois grande parte do que aprendemos
vem pela audição. Imagine quanto conhecimento desperdiçados não escu-
tando. As pessoas têm muito a nos ensinar, não há pessoa tão pequena ou
insignificante que não possa nos ensinar algo. Até as crianças nos ensinam
muito. Podemos aprender com a experiência dos outros ouvindo suas
histórias. O interesse pelo outro ser humano é uma qualidade muito enri-
quecedora.
A comunicação é uma troca constante de informação que não é perfei-
ta, sempre corremos o risco de sermos mal interpretados. Muitas vezes
tentamos expressar algo, mas não achamos palavras. Os pensamentos
que temos em forma de voz conseguimos transmitir com facilidade, mas os
pensamentos abstratos não. Isso acontece porque esses dois tipos de
pensamentos se encontram em lugares diferentes do cérebro, o pensamen-
to em forma de voz se chama dialético e o pensamento abstrato se chama
antidialético. Quando tentamos expressar um pensamento abstrato como
um sentimento por exemplo, temos dificuldade, pois não conseguimos
desenhá-lo em nossa mente. É como quando temos um sonho, lembramos
dele, mas não conseguimos contar com exatidão o que sonhamos.
A dificuldade de expressão pode ser confundida ainda que injustamen-
te com incompetência. Imagine-se criando um projeto, se dedicando ao
máximo a ele, perdendo horas para finalizá-lo, mas no momento de apre-
sentá-lo em uma reunião não é capaz de dizer como ele funciona. Mesmo
com todo o seu comprometimento e estudo na construção desse projeto vai
parecer que você não sabe nada sobre ele. É nesse e em outros casos que
a má comunicação compromete o desempenho de uma pessoa. O segredo
nesses casos é manter a calma e confiar em si mesmo. Se você se dedicou
tanto ao projeto e sabe responder qualquer pergunta sobre ele não há o
que temer. Se o nervosismo for por conta das pessoas ao redor, saiba que
elas estarão interessadas pelo que você fez, não há motivos para ficar na
defensiva, respire e fale pausadamente.
Quem se comunica bem transmite confiança nas pessoas e essa é
uma arma poderosa no mundo de hoje, não só no mercado de trabalho,
mas na vida também, saber se expressar é sem duvida um marketing
pessoal.
A Tolerância
5 A Opção Certa Para a Sua Realização
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Precisamos rever nossos conceitos.
Não existe verdade absoluta, todos nós temos nossos conceitos sobre
as coisas, mas quantas vezes nos vimos errados sobre um determinado
assunto pelo qual tínhamos uma opinião formada e dada como certa?
Quantas vezes fomos obrigados a mudar de opinião pelas circunstâncias?
Quantas vezes rejeitamos um alimento por achar que fosse ruim e depois
que experimentamos vimos que era bom? Formamos um conceito sobre as
coisas sem saber do que realmente se trata. Fechamos a nossa mente
porque achamos que estamos sempre certos.
Quando a mente esta fechada para coisas novas ela não evolui, o tem-
po passa e a pessoa continua do mesmo jeito. A mente que evolui é aquela
que questiona se aquela opinião está certa ou não. Quando temos uma
mente fechada envelhecemos, ainda que sejamos jovens. Temos a certeza
de que o que pensamos é o certo e ponto final, e que qualquer coisa dife-
rente disso não será bem recebida. Uma pessoa com a mente fechada é
cheia de pré conceitos e leis próprias. São críticas dos outros e nunca de si
mesmos.
A constante reciclagem das idéias faz a mente ficar ativa e pronta para
aprender mais, para se expandir. Isso não significa que devemos nos
deixar levar por modismos ou qualquer ideologia que apareça, mas sim
questionar os nossos próprios conceitos.
As coisas mudam numa velocidade espantosa, se não tivermos com-
placência, em alguns anos nos sentiremos como pessoas de séculos atrás
que vieram parar nessa época por meio de uma máquina do tempo.
Uma mente complacente se dá muito melhor com as outras pessoas
que estão em constante aprendizado e constante dúvida. Não há limites
para a evolução mental e nem idade para parar de aprender.
http://inteligencia-social.info/
Movimento cultural
Um movimento cultural é uma mudança no modo como diferentes
disciplinas (artísticas, científicas, filosóficas, etc.) encaram o seu trabalho.
É, em grande medida, uma distinção artificial, uma vez que raramente
existe uma quebra radical, deliberada e consciente, antes as mudanças se
processam lentamente e quase de forma inconsciente.
Legalização de drogas
A legalização de drogas, no que se refere às substancias recreativas,
é uma estratégia de reforma da política antidrogas proposta por alguns
juristas e ativistas políticos. O fundamento é enfraquecer a rede de tráfico e
seu poder de aliciamento de novos usuários, supondo-se ser mais fácil lidar
com os danos à saúde, distúrbios psiquiátricos e psicológicos causados
pelo consumo do que empregar forças policiais em luta armada a quadri-
lhas de traficantes enriquecidos pelo comércio ilegal e apoiados por funcio-
nários de delegacias e do sistema prisional ou por representantes políticos
corruptos. É um tema extremamente complexo e polêmico, inclusive a
depender do modo como for feito pode-se ser enquadrado na legislação de
proselitismo e incentivo ao consumo de drogas (Induzir, instigar ou auxiliar
alguém ao uso indevido de droga) segundo legislação brasileira.
Atualidades
A Sua Melhor Opção em Concursos Públicos
Na legislação internacional existem iniciativas à tal prática na Holanda,
Canadá, Argentina, Chile, Inglaterra e Portugal. Observa-se que a política
de redução de danos nesses países vem acompanhada de um esquema
para tratar o usuário crônico por meio de um sistema de saúde.
O termo "legalização" pode confundir, já que legalizar não se trata de
liberar o uso indiscriminado de drogas, mas sim de regulamentar sua pro-
dução e/ou distribuição. Nenhum dos países supracitados tem o uso libera-
do das drogas hoje ilegais no território brasileiro, estando as substâncias
"legalizadas" sujeitas a um rígido controle que vem muitas vezes acompa-
nhado de uma política de redução da oferta. As ações de prevenção come-
çam com o diálogo dentro da família e a decisão sempre será por conta do
indivíduo.
O primeiro é que, a legalização das drogas, e, consequentemente, a
legalização do mercado de drogas, levaria a desmobilização do crime
organizado e da rede associada ao tráfico. Estima-se que grupos crimino-
sos perderiam sua fonte de receita e sua capacidade de corromper autori-
dades e de aliciar jovens e novos usuários. Serguei Duz
Legalização de drogas cria novos problemas
Foto: splifr/flickr/com
A recente legalização da maconha no Uruguai originou novas discus-
sões sobre a racionalidade dessa decisão que, na opinião de peritos, não
levará a nada de bom.
Na realidade, a legalização de drogas leves no Uruguai pode ser quali-
ficada como acontecimento do século. Pela primeira vez, o Estado autoriza
e sujeita a seu controle todo o setor, das importações para as exportações,
sem falar da semeadura, cultivo, colheita, transformação, compra, armaze-
namento, venda e propagação. Mas é evidente que o Uruguai não é o
primeiro sujeito de direito internacional em que as ideias libertárias encon-
traram apoio por parte de círculos de poder. Podemos falar com certeza de
uma nova tendência mundial, destaca o chefe da Seção da Ásia Média e
Central do Instituto dos Países da CEI, Andrei Grozin:
“Aquilo que acontece hoje no mundo pode ser considerado como lega-
lização de drogas leves, da maconha, em primeiro lugar. Por um lado, este
é um acontecimento bastante extraordinário, pelo menos para a UE, porque
os burocratas europeus tentavam até recentemente impedir esta ação
liberal. Mas agora o pêndulo moveu-se para outra parte. Atualmente, a
legalização de drogas leves é uma certa tendência. Por enquanto é impos-
sível prever quanto tempo durar esta situação. Não diria que a legalização
de drogas leves é uma tendência de longo prazo. Mas avaliando as deci-
sões tomadas agora por alguns governos, a maconha equipara-se ao
tabaco e álcool.”
É só à primeira vista que a tendência definida por peritos seja inofensi-
va. As drogas leves, tal como as drogas em geral, é o caminho mais curto
ao inferno de onde não há saída, considera o presidente da Associação de
Saúde Pública da Rússia, professor e doutor em Medicina, Andrei Demin:
“Uma política absolutamente justa é aplicada pelos países que proíbem
as drogas e perseguem seus produtores e vendedores. Mas o número de
consumidores é enorme. Esta é uma doença perpétua: mesmo se uma
pessoa alcançar uma fase de remissão, ela deverá ser controlada até o fim
dos seus dias. Isso, infelizmente, não é conhecido por todos. Mesmo as
drogas legais, como, por exemplo, as bebidas alcoólicas e cigarros, são
6 A Opção Certa Para a Sua Realização
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capazes de alterar a mentalidade humana. No fundo, esta é uma doença
mental incurável. Infelizmente, a ciência não pode propor-nos algo hoje em
dia. A eficácia de ações de reabilitação constitui 3%, não ultrapassando os
limites de erro estatístico.”
Se enfrentarmos o problema da legalização de drogas leves (tal como
outros problemas discutíveis) a partir da posição cui prodest, os consumido-
res não são beneficiários. Na opinião de Andrei Grozin:
“A legalização de drogas leves é vantajosa para seus produtores. Atu-
almente, o mercado de drogas é superlotado devido à situação no Afega-
nistão. Sua quantidade cresceu em flecha. São tantas que o mercado em
que se vendiam não é capaz de absorve-las. Mas se o mercado legal ou
semilegal de maconha ou de haxixe irá crescer, o volume de vendas au-
mentará também. Tal pode ser vantajoso também para os setores da
economia mundial, que são auxiliares para a produção, o tráfico e o con-
sumo de drogas. Em outras palavras, a legalização de drogas leves não
apenas facilitará a vida a narcobarões, mas também a algumas companhi-
as e estruturas financeiras que vivem à conta desse negócio, encontrando-
se ao mesmo tempo na esfera da economia absolutamente legal.”
Especialistas afirmam que os mitos que justificam a liberalização da le-
gislação, não resistem a quaisquer críticas. Por exemplo, a legalização de
drogas não reduz o nível da criminalidade ligada ao seu consumo, não
erradica o mercado paralelo e não enfraquece a atividade do crime organi-
zado, assim como não impede a propagação da AIDS. Devemos constatar
que a legalização não acaba com antigos problemas e cria novos. Se no
governo do Uruguai prevaleceu um ponto de vista diferente, tal aconteceu
contrariamente aos fatos evidentes.
Legalização de drogas e a saúde pública
Drugs legalization and public health -Ronaldo Laranjeira
RESUMO
O objetivo deste artigo para debate é: (1) avaliar a racionalidade e a
oportunidade desse debate; (2) tentar estabelecer pontes com drogas
lícitas; (3) avaliar os dados disponíveis sobre o efeito da legalização de
uma droga; (4) propor uma alternativa de política de drogas baseada em
objetivos claros a serem alcançados; e (5) descrever como a Suécia está
lidando com o tema de restrição às drogas como cuidado social. Metodolo-
gicamente, o texto constitui uma síntese das leituras e elaborações do
próprio autor, colocada de forma a provocar discussão.
Conclui-se que quatro aspectos precisam ser levados em conta quando
se analisa a política de drogas de um país: (1) fatores externos influenciam
a política: tratados internacionais, políticas de saúde e de assistência
social, direitos individuais, autoridade e autonomia dos médicos e outros
profissionais; (2) os objetivos estabelecidos influenciam as políticas formais
e sua implementação; (3) a influência simbólica que transcende à imple-
mentação - pessoas influentes fazem declarações que atingem fortemente
a legitimidade e a adesão às ações; (4) as políticas formais e sua imple-
mentação recebem influência direta dos danos percebidos socialmente pelo
uso de drogas, o que pode ser independente do nível real do seu uso em
determinada sociedade.
Introdução
A intensidade do debate sobre legalização de drogas no Brasil mostra
que o assunto "drogas" produz efeitos nas pessoas, que se sentem levadas
a ter muitas certezas e a ficar de um lado ou de outro da questão. Mostra
também que o debate é profundamente ideológico e que após ouvirmos o
lado favorável à legalização e o lado da proibição pura e simples, não
ficamos mais esclarecidos a respeito da melhor política a ser seguida.
Quando somente um dos aspectos de uma política de drogas, como a que
discute apenas o status legal de uma delas, se torna o assunto principal do
debate, é como se o rabo estivesse abanando o cachorro e não o contrário.
O objetivo deste artigo para debate é: (1) avaliar a racionalidade e a
oportunidade desse debate; (2) tentar estabelecer pontes com drogas
lícitas; (3) avaliar os dados disponíveis sobre o efeito da legalização; (4)
propor uma alternativa de política de drogas que seja baseada em objetivos
claros a serem alcançados; (5) descrever o exemplo da Suécia: restrição às
drogas como cuidado social; e (6) algumas conclusões.
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A Sua Melhor Opção em Concursos Públicos
Racionalidade da legalização de uma droga
Com a intensidade que o debate sobre as drogas gera, poderíamos
imaginar que a sociedade sempre tenha reagido de forma eficiente ao
tema, ao longo do tempo. Entretanto, historicamente, a sociedade não tem
avaliado muito bem os riscos do uso de uma nova droga ou uma nova
forma de uso de uma velha droga. Por exemplo, a partir do começo do
século XX, inovações tecnológicas tornaram a produção de cigarros mais
fácil, tornando a absorção da nicotina muito mais eficaz do que ocorria
anteriormente. Além disso, o preço do cigarro caiu dramaticamente. Pro-
gressivamente, houve aumento no número de fumantes em todo o mundo
e, por muitos anos, os danos físicos associados ao cigarro não foram
identificados. Muitos governos chegaram a estimular o consumo, pelos
ganhos com impostos. Levou-se mais de quarenta anos para que os países
desenvolvidos identificassem os males causados pelo fumo e outros vinte
anos para que implementassem políticas de reversão da situação. Essa
lentidão em reconhecer danos em algumas situações sociais faz que mu-
danças no status de qualquer droga, e principalmente quando um aumento
de consumo é uma das possibilidades, sejam encaradas com cuidado.
Um dos motivos que dificulta a ação da sociedade é o excesso de retó-
rica sobre o problema: cada droga produz sua própria retórica. Por exem-
plo, no caso recente da maconha, no Brasil tem sido comum utilizar-se uma
retórica na qual o uso da substância estaria relacionado com a liberdade e
os direitos do cidadão. Já o cigarro inspira outro tipo de retórica, que busca
estimular uma ação estatal para controlar o abuso das companhias produ-
toras. A retórica pode mudar de país para país, de acordo com o momento
histórico.
Tanto a intensidade do debate quanto o clima ideológico sobre as dro-
gas advém do fato de quase não haver informação objetiva para avaliar as
políticas que tratam da questão. Nesse sentido, é importante ter alguns
referenciais teóricos que ajudem na tomada de decisões. A Figura 1 mostra
os três modelos que, de forma explícita ou não, acabam prevalecendo. Os
que defendem a proibição total do uso de drogas acreditam que a curva a-b
representa o controle ideal, significando que a proibição total é a melhor
opção, pois não causa nenhum dano social. Ao contrário, os que estão do
lado b da curva, ou seja, da legalização das drogas, consideram que, com a
proibição, o dano social aumenta. O argumento geralmente usado é a
histórica Lei Seca americana, que produziu aumento considerável da vio-
lência promovida pelo crime organizado. Muito tem sido escrito sobre este
período e os autores, em geral, enfatizam seu custo social. No entanto, do
ponto de vista do consumo de álcool, a lei foi um sucesso, pois diminuiu
consideravelmente o consumo global. Entretanto, houve aumento do con-
sumo de álcool de péssima qualidade e um número considerável de pesso-
as teve problemas sérios de saúde. De qualquer forma, uma simples análi-
se de custo-benefício mostra que essa foi uma experiência que nenhum
país ocidental quer repetir, embora os islâmicos ainda adotem tal controle
rígido.
Há pessoas que defendem a legalização total das drogas. A curva c-d
ilustra este modelo, em que a proibição total levaria a elevado nível de
dano, principalmente pelo crime que estaria associado com seu uso ilegal,
maior corrupção social, nível mais impuro da substância no mercado negro
e dificuldade das pessoas buscarem ajuda para se tratar da adicção. O
argumento é que a proibição total causa mais dano do que a legalização
total. A grande fraqueza desse tipo de raciocínio é que não leva em consi-
deração que a legalização produz maior oferta e, portanto, expõe um núme-
ro maior de pessoas ao consumo e a suas complicações. Esses defensores
enfatizam em demasia o comportamento individual e não consideram o
nível agregado do dano. Por exemplo, se legalizássemos completamente a
maconha, uma das possibilidades seria maior consumo global da droga e,
possivelmente, maior consumo na população mais jovem, pois é isto que
ocorre com o álcool e o cigarro. Portanto, com a legalização, teríamos
talvez menor número de crimes violentos, mas a população mais jovem
teria maiores complicações na escola e até poderia aumentar um tipo de
criminalidade menos violenta por parte dos usuários a fim de conseguirem
dinheiro para consumo.
O terceiro modelo, intermediário, baseia-se na curva c-e, que tem re-
cebido grande suporte em termos de pesquisa. Nessa curva, podemos
perceber que a proibição total de uma droga produz dano e, à medida que
ela progride na escala de legalidade, aumentam sua disponibilidade social,
o número de usuários e o nível global do dano. As drogas lícitas oferecem
7 A Opção Certa Para a Sua Realização
APOSTILAS OPÇÃO A Sua Melhor Opção em Concursos Públicos
evidências para esse modelo. No caso do álcool, centenas de pesquisas
mostram que quanto menor o preço e maior a disponibilidade, maior é o
número de pessoas com problemas relacionados ao uso. A consequência
de adotar a curva c-e como modelo de política de drogas é, em primeiro
lugar, diminuir o consumo global de todas as drogas. A estratégia para
atingir essa diminuição pode variar de droga para droga e depende do
momento histórico.
A tendência mundial é, por exemplo, tornar progressivamente o álcool
e o fumo mais próximos da proibição ou de controles sociais rígidos, atra-
vés de leis e restrições ao uso. No caso da maconha, não existe uma
tendência mundial nítida. Alguns países adotam penas leves ou um grau
maior de tolerância com os usuários, mas em nenhum lugar existe a legali-
zação aberta. No caso das drogas mais pesadas, como heroína e cocaína,
a tendência é marcante em relação à proibição. O fato de existir políticas
diferentes para drogas diferentes é muitas vezes apontado como hipocrisia
social. Na realidade, essa deveria ser uma atitude pragmática numa socie-
dade que busque responder ao problema com foco em resultados e não em
retórica e debate ideológico. Tal proposta deveria ser julgada pelo seu
efeito na diminuição do custo social de todas as drogas e não somente de
uma droga específica.
As drogas lícitas podem nos ensinar algo?
O álcool é a substância com maior potencial para ensinar como estabe-
lecer uma verdadeira política de drogas baseada em resultados. Em 2003,
a Organização Mundial de Saúde produziu um livro1 em que os maiores
especialistas do mundo propuseram medidas a ser implementadas em
todos os países, buscando diminuir o custo social relacionado a essa
substância. A conclusão geral é que todos os países deveriam diminuir o
consumo global de álcool. A Figura 2 ilustra o modelo a ser seguido. O
consumo de álcool de qualquer população segue uma curva normal, que
nesta figura seria a curva X onde, para melhor visualização, foi excluída a
população que não bebe. Temos, portanto, uma parte da população que
bebe um pouco, grande parte que bebe dentro da média e uma parte de
bebedores pesados. Inicialmente, se pensa que o foco seria diminuir o
número de bebedores pesados, mantendo-se a média de ingestão da
população. No entanto, essa diretriz poderia, quando muito, produzir um
pequeno efeito quando implementada, como mostra a curva Y. Quando as
orientações são no sentido de diminuir o consumo global, como na curva Z,
decrescendo a média de consumo populacional, existe um impacto muito
maior, pois um número menor de pessoas beberá, um número menor ficará
dependente e, portanto, haverá menor custo social global. Esse efeito tem
sido chamado do "paradoxo preventivo", pois se orienta para diminuir
substancialmente a quantidade de pessoas dependentes e o consumo
global de toda a população.
São várias as diretrizes políticas que visam a diminuir o consumo glo-
bal de álcool:
(1) Políticas de preço e taxação são ações com maior impacto social
imediato. Estudos mostram que o preço do álcool segue o padrão de qual-
quer mercadoria e, quanto maior, menor o consumo. Existe uma elasticida-
Atualidades
de no consumo, que no caso do álcool é diferente de outras mercadorias.
Mas para cada aumento de 100% do preço, existe cerca de 30% de queda
de consumo global. Mesmo os bebedores pesados diminuem o consumo
nesse caso. Este tipo de política pode ser muito útil no Brasil, onde o preço
do álcool é um dos mais baixos do mundo ocidental, cerca de U$ 1,5 por
um litro de pinga.
(2) Políticas que diminuam o acesso físico ao álcool. Está demonstrado
que, quanto menor o número de locais vendendo álcool, maior o respeito
ao limite de idade. Maior a consistência das leis do beber e dirigir, menor é
o consumo global de uma população.
(3) Políticas de proibição da propaganda nos meios de comunicação. O
objetivo da propaganda do álcool não é só buscar preferência por determi-
nada bebida, mas criar um clima social de tolerância e estímulo ao álcool,
visando nitidamente a aumentar o consumo global. A proibição da propa-
ganda tem sido consistentemente mostrada em pesquisas como fator
importante na diminuição do consumo.
(4) Campanhas na mídia e nas escolas visando a informar melhor os
efeitos de álcool. O efeito das campanhas quando feitas desacompanhadas
das demais diretrizes é muito pequeno. De nada adianta a professora
informar ao aluno sobre álcool e outras drogas, se a televisão continua
mostrando a alegria e a descontração associada à bebida e, sobretudo,
essa droga transformada em "paixão nacional".
Em resumo, o álcool apresenta as formas de controles sociais mais es-
tudados e de políticas eficazes para diminuir seu uso global. Os princípios
citados podem muito bem ser usados em relação às demais drogas, visan-
do a diminuir o acesso e o consumo.
As leis influenciam o consumo das drogas?
Uma pergunta importante é: se os controles sociais são efetivos, por
que tornar ilegais somente algumas das drogas? Como já salientado,
estratégias diferentes deveriam ser usadas para o controle dos vários tipos
de drogas e as evidências mostram que muito pouco benefício traz trans-
formar drogas ilegais em legais, pois há forte tendência no aumento do
consumo. Há uma questão que permanece: as leis efetivamente influenci-
am o comportamento de consumo de drogas?
No caso do álcool, tem sido demonstrado por inúmeros trabalhos que a
proibição da venda para menores diminui significantemente o consumo. Em
vários estados americanos, quando foram colocadas em prática leis proi-
bindo a venda de bebidas, houve diminuição substancial no número de
acidentes de carro entre menores. O grande problema, ao responder o
quanto as leis impedem o consumo é que não existem muitos dados sobre
as drogas que sempre foram ilegais. Em artigo recente, MacCoun2 analisou
a escassa literatura baseando-se também no efeito das leis em deter outros
comportamentos antissociais. Esse autor mostrou que leis e controles
informais têm o poder de conter o consumo de drogas através de vários
mecanismos: disponibilidade da substância, estigmatização do uso, medo
das consequências de praticar atividades ilegais, efeito do fruto proibido e
efeito simbólico geral da proibição. A abolição das leis proibindo o consumo
teria um efeito dramático em vários desses citados fatores, diminuindo,
portanto, uma série de impedimentos para o consumo.
O mais importante nesse estudo são as evidências de que a abolição
das leis teria um efeito maior nas pessoas que comumente não consomem
drogas, potencialmente levando um maior número a experimentar e a se
tornar usuário regular ou esporádico. Por isso, MacCoun2 ressalta que
qualquer efeito dramático no status legal de uma droga é desaconselhável,
pois as consequências são imprevisíveis em relação ao aumento do con-
sumo, por falta de controles sociais disponíveis e ausência de leis claras.
Outros estudos mostram que, quanto maior o envolvimento com drogas,
menor é o impacto das leis em deter o consumo.
Como construir uma política de resultados em relação às drogas?
O desafio de formular e por em prática uma política de drogas é buscar
o balanço para cada uma, sempre visando a uma diminuição global do
consumo. A melhor atitude social seria de uma tolerância contrariada, sem
fervor ideológico, mas com pragmatismo afiado e persistente. No Brasil, por
exemplo, corremos o risco de que o debate sobre a legalização oculte as
reais questões que devem pautar uma política baseada em exemplos e
experiências eficazes. O risco é ficar num debate ideológico improdutivo a
8 A Opção Certa Para a Sua Realização
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favor ou contra, com grande paixão e pouca informação, como é o caso do
debate ideológico sobre drogas injetáveis e a infecção pelo HIV. Passamos
todos esses anos discutindo se seria válido trocar seringas e agulhas dos
usuários de drogas injetáveis e se isto seria ou não um estímulo ao consu-
mo. Chegamos em 1996 com mais de 50% dos usuários de drogas conta-
minados pelo HIV e milhares de usuários, suas esposas e filhos mortos. A
Inglaterra, por exemplo, começou a discutir esse assunto em 1984 e im-
plementou, rapidamente, políticas realistas, apresentando somente 1% dos
usuários contaminados. Os ingleses buscaram uma política de resultados,
em que a prioridade fosse manter vivos os usuários.
O desafio do debate das drogas no Brasil não é se devemos afrouxar
as leis da maconha, mas apresentar dados e informações e produzir uma
política passível de ser avaliada constantemente. A implementação dessa
política não ocorre espontaneamente, mas como uma ação determinada de
governo. Talvez seja inútil esperar por uma grande política nacional de
drogas. Os estados e municípios poderiam se envolver nessas ações com
a ajuda comunitária. A sociedade civil já está bastante mobilizada sobre o
assunto álcool e drogas. É necessário que os governos democraticamente
eleitos mostrem a sua capacidade de organizar uma resposta adequada a
esse problema, que afeta milhões de brasileiros.
Cada vez mais o custo social, econômico e emocional das drogas au-
menta e na sua proporção existe a tendência de buscar soluções mágicas e
simples como a de legalização de todas. Os proponentes dessa solução
não apresentam uma clara operacionalização de como isso deveria ocorrer,
mas aportam argumentos a favor. Primeiro, dizem que a quantidade de
crimes associados ao uso de drogas diminuiria na medida em que fosse
retirado o lucro dos traficantes. O segundo argumento é que, tornando as
drogas disponíveis legalmente, haveria uma série de benefícios para a
saúde pública. A disponibilidade de drogas mais puras e seringas e agulhas
limpas poderiam prevenir doenças como hepatite e aids, por exemplo. Tais
argumentos têm apelo somente no nível superficial. Quando olhados em
detalhes, eles desabam. A ação direta de qualquer droga com potencial de
criar dependência reforça a chance de que ela venha a ser usada nova-
mente. As drogas que produzem dependência ativam os circuitos cerebrais
que são normalmente acionados por reforçadores naturais como fome e
sexo. A ativação desses circuitos está na raiz do aprendizado, que ocorre
no começo do processo de dependência química.
A idéia de que a legalização diminuiria o crime não tem sido discutida
com o devido rigor, mesmo quando o argumento caminha para os eventu-
ais benefícios de aumento da arrecadação do governo com a venda das
drogas e que isso poderia ser revertido para a sociedade na forma de
tratamento ou prevenção. Essa análise de custo/benefício ignora pelo
menos dois fatores. Primeiro, subestima o custo da dependência para os
indivíduos e suas famílias. A menos que as drogas sejam fornecidas de
graça, os usuários deveriam pagar por ela. Como a maioria dos usuários de
drogas não tem empregos fixos e estáveis, existe razão para acreditar que
muitos continuariam roubando para sustentar o consumo. Além disso,
muitos dos criminosos começaram a sua carreira no crime muito antes de
usar qualquer droga. Uma suposta fonte legal de suprimento, eventualmen-
te coordenada pelo governo, é muito improvável que não mude os determi-
nantes comportamentais e sociais das pessoas envolvidas no crime. Por-
tanto, qualquer análise de custo/benefício é complexa e exige que muitas
variáveis sejam levadas em conta.
Ainda sobre a legalização, mesmo que o custo/benefício pudesse ser
demonstrado, ninguém até hoje apresentou um plano operacional para
isso. Um aspecto fundamental dessa operacionalização é: quem receberia
essas drogas legais? Deveríamos restringir o acesso aos dependentes
químicos? Assumindo que tivéssemos uma boa definição de quem seja um
dependente, restringir a essa população o acesso significa que o mercado
negro das drogas continuaria, pois boa parte dos usuários não preenche os
critérios de dependência. Na realidade, com a oferta pública de drogas,
ainda teríamos o risco de que parcela dessas fosse criminalmente desviada
para o mercado negro.
Consideremos a venda de drogas apenas para adultos. Como já men-
cionado, essa facilitação do acesso levaria a um aumento de consumo,
mesmo entre eles. Mas examinemos um pouco mais fundo essa possibili-
dade. Se alguém que comprou a droga de uma fonte pública machucar
outra pessoa sob o efeito dela, quem seria o responsável? Como garantir
que uma fração das drogas não seja repassada para crianças? Uma parte
Atualidades
dos adultos não-dependentes poderia ter como motivação comprá-las para
revender a crianças, tornando o acesso a esse grupo ainda mais fácil do
que já é nos dias de hoje.
Existe também o problema da dose. Quanto deixar as pessoas com-
prar? Se o objetivo é suprir o dependente químico da sua necessidade para
eliminar o mercado negro, teríamos que fornecer a quantidade solicitada, o
que, em muitas situações, é uma grande dose, pois vários dependentes
desenvolvem tolerância e usam uma quantidade que para outras pessoas
significaria risco certo de overdose. Mas se devêssemos fornecer a todos
os adultos qualquer dose, o risco de desvio de boa parte das drogas au-
mentaria ainda mais. Se fornecêssemos uma dose pequena, não eliminarí-
amos o mercado negro. A experiência inglesa, que durante muito tempo
prescreveu a heroína para os dependentes, mostrou que além do uso
regular, os usuários buscam-na também em fonte ilegal.
Esses argumentos são distantes de uma perspectiva puramente moral.
O que argumentamos é que também do ponto de vista da saúde pública é
errado legalizar as drogas. A solução é promover a prevenção e o trata-
mento baseados em evidências e não em ideologia. Novas pesquisas com
suficiente financiamento deveriam buscar o que realmente funciona na área
de prevenção. Ainda sabemos pouco sobre os reais fatores de risco e
proteção nesse particular. Na área de tratamento, as pesquisas já avança-
ram muito nos últimos anos e temos condições de fornecer um sistema
efetivo e eficaz para a doença chamada dependência química. No entanto,
o acesso a um tratamento de qualidade para a maioria da população ainda
é um sonho de consumo distante.
Existem muitas dificuldades práticas para uma política adequada em
relação às drogas. A humanidade ingere substâncias psicoativas por mais
de dez mil anos. E somente nos últimos duzentos anos temos tentado
controlar a produção, a distribuição e o uso dessas substâncias. Poucas
ações tiveram sucesso. É bem possível que tenhamos igual número de
sucessos do que de insucessos. No século XVII, após os europeus levarem
o tabaco da América Latina, vários países tentaram proibir o seu uso, mas
em seguida desistiram. Entre 1920 e 1933, o álcool foi proibido nos Estados
Unidos, mas em seguida também a lei foi revogada.
Para algumas questões, a ciência tem respostas claras e válidas. Na
farmacologia, sabemos muito bem os mecanismos de ação da maioria das
drogas. Para cada droga, podemos prever a ação imediata e de uso crôni-
co. Os epidemiologistas já são capazes de mostrar o impacto do uso, do
abuso, da dependência e o custo social de cada uma das drogas.
No entanto, vários assuntos relacionados à política das drogas perma-
necem controvertidos. Como controlar as substâncias que afetam a mente?
A posse e a venda deveriam ser controladas por lei criminal? A qual droga
o acesso deveria ser permitido? As leis produzem mais danos do que
benefícios? Como medir uma política em relação às outras? As penalidades
por uso deveriam ser mais duras ou mais leves? Todo mundo tem a sua
opinião, muitas vezes simplistas para um problema tão complexo. Somente
teremos uma boa política quando houver estratégias tão complexas quanto
o tamanho do problema.
Teoricamente, é possível criar um tipo de regulação que possa evitar
os danos da proibição às drogas ilícitas, mas a experiência sugere que
existem grandes dificuldades em se manter esse tipo de controle. Se não
somos capazes de evitar a promoção de álcool para menores de idade,
como seríamos capazes de evitá-la em relação à maconha, por exemplo?
A experiência holandesa serve para alguma coisa? Houve duas fases
nesse país na forma de tratar a questão das drogas. Inicialmente, na déca-
da de setenta, houve uma decisão de tolerar a posse de pequenas quanti-
dades de maconha, com o argumento de priorizar a repressão às drogas
mais pesadas. Durante esse período, não ocorreu aumento significativo do
consumo de maconha. Entretanto, de 1980 a 1988 - numa segunda fase -,
houve tolerância em relação à venda de maconha nos coffee shops, e um
aumento de mais de dez vezes no número desses estabelecimentos, com o
correspondente aumento no consumo da droga. Se, em 1984, 15% dos
jovens holandeses consumiam maconha, em 1992 esse número dobrou
para 30% e se mantém nesse nível até os dias de hoje. No entanto, a
experiência holandesa e de outros lugares como Austrália e do próprio
Estados Unidos mostra que remover penalidades criminais em relação ao
uso de maconha não aumenta necessariamente o consumo. Isso porque
remover somente a penalidade do uso sem a promoção comercial não
9 A Opção Certa Para a Sua Realização
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produz grande estímulo ao consumo. Vale ressaltar, porém, que a descri-
minalização, ou a despenalização, não oferece grandes vantagens, pois
deixa intacto o submundo do tráfico e todas as condições para a perma-
nência dos problemas relacionados ao uso.
Escolher a melhor política não é tarefa fácil. Com uma eventual legali-
zação, podemos até ter uma diminuição da violência individual, o que é
uma coisa boa. No entanto, se houver um aumento geral no consumo, a
violência global pode aumentar. O dano total à sociedade é o resultado da
média de dano nos indivíduos pela quantidade de drogas consumida. Com
uma política que resulte em muito mais usuários e talvez até mesmo de
usuários mais pesados, o dano total à sociedade deve aumentar.
Existe uma grande dificuldade em transformar boas intenções em be-
nefício social. As políticas não deveriam ser consistentes apenas do ponto
de vista ideológico, mas também do ponto de vista prático; ou seja, diminuir
o uso global das drogas. Quanto a isso, há uma briga de discursos, ou
melhor, uma briga de significados que alguns sociólogos chamam de men-
sagem simbólica. Independente do que possa ocorrer na política de drogas,
as pessoas, inicialmente, se preocupam em apresentar a mensagem corre-
ta.
Uma definição legalista define que algumas drogas são ilícitas. Por e-
xemplo, no Brasil, a Política Nacional sobre Drogas abrange somente as
drogas ilícitas, deixando de lado o álcool e o cigarro. Os legalistas aparen-
temente estão dizendo que o problema das drogas diz respeito à infração
legal e não a um dano à sociedade. Assim, o uso de drogas proibidas é
considerado um ato de rebelião à autoridade, o que ameaça à sociedade
constituída.
Como disse o pesquisador americano Mark Kleiman, "qualquer política
de drogas que omita o "álcool" (será que não se deveria incluir 'tabaco'?)
será como uma estratégia naval que omita o Oceano Atlântico e Pacífico"3.
Por sua vez, o debate político partidário não oferece mais confiança,
pois apresenta visões contraditórias. Por exemplo, alguns políticos conser-
vadores são contra a legalização de drogas. No entanto, conservadores
extremos, como Milton Friedman, defendem sua total legalização. Erich
Goode, no seu livro "Between Politics and Reason: The drug legalization
debate"4, propõe a seguinte classificação dos políticos em relação à política
de drogas:
(1) conservadores culturais: acreditam nos valores tradicionais e de-
nunciam que as pessoas se afastaram dos valores tradicionais, que deverí-
amos voltar aos valores religiosos e familiares, às práticas sexuais conven-
cionais, à educação básica, aos laços comunitários, à moderação no con-
sumo de álcool e à completa abstenção de drogas ilícitas. Esse grupo
acredita que todos são responsáveis por suas ações que, em última instân-
cia, são escolhas morais. Traçam clara distinção entre álcool e drogas
ilícitas. Sob essa ideologia, o abuso de drogas é imoral e degrada a vida
humana.
(2) libertários do mercado livre: também estão no lado conservador no
espectro político, mas discordam completamente em relação à legalização.
Diferente dos conservadores, esse grupo considera que a distinção entre
as drogas é artificial e deveria ser abandonada. Defendem que o governo
deve ficar de fora e permitir o laissez-faire. Ninguém seria obrigado a usar
drogas e nem forçado a parar de usá-las. As leis deveriam proteger apenas
os menores de idade. Portanto, defendem a descriminalização completa.
Thomas Szasz, no seu livro: "Our Right to Drugs. The Case for a Free
Market5, faz a defesa da legalização de drogas, baseada em considerações
político-filosóficas.
(3) construcionistas radicais: acreditam que a realidade é socialmente
construída, que não existe um problema de drogas e sim os governos
deixam parecer que existe para criar uma causa conveniente e desviar a
atenção dos cidadãos de questões mais importantes. O pânico moral
dispersaria o foco de outros problemas. As drogas são tratadas como efeito
e não causas de problemas sociais. Nessa linha, consideram que só resol-
veremos o problema com a solução da pobreza e das injustiças sociais.
(4) legalizadores progressivos: defendem acabar com a distinção entre
drogas licitas e ilícitas, que o Estado dispense as drogas para os depen-
dentes e que as leis sobre drogas sejam problemas a serem solucionados
pelo desaparecimento dessas próprias leis. Vêem o debate sobre drogas
como problema de Direitos Humanos. Ou seja, a sociedade deveria parar
Atualidades
de demonizar os usuários e de criminalizar a posse e uso das drogas ilícitas
por ser injusto, opressivo e desumano, um tipo de caça às bruxas que
penaliza o desafortunado. Defendem a redução de danos como uma forma
de cuidado com o usuário. A chave desse pensamento é a crença de que o
uso de drogas deveria ser regido como qualquer outro comportamento, pois
os usuários não são nem mais nem menos racionais em suas escolhas do
que qualquer outra pessoa.
A chamada "redução de danos" representa uma mala eclética cheia de
propostas políticas. No nível mais geral, defende a idéia de que, se não
podemos eliminar as drogas, pelo menos podemos diminuir os danos. A
reforma legal, portanto, não seria prioridade, mas sim a prática concreta. Os
que estão a favor ressaltam abertamente a tolerância com os usuários, o
que se transforma numa descriminalização de fato. Existem dilemas teóri-
cos e práticos nessa abordagem. Algumas questões permanecem sem
resposta: como medir a diminuição de um dano em relação a outro? Ao
diminuirmos o dano para alguns, não facilitamos o uso de muitos, aumen-
tando o numero de usuários? Nessa perspectiva, teremos menos crime e
mais usuários? E se essa política melhorar a vida dos usuários dependen-
tes e piorar a vida de outros, como fica a família dos próprios usuários? Se
quisermos diminuir os danos, por que não enfatizar a diminuição das dro-
gas legais, pois isso acarretaria maiores benefícios para a sociedade?
Ninguém pode ser contra a diminuição de danos provocados pelas
drogas, pois é exatamente isso que as políticas sobre o assunto buscam.
Como objetivo geral, a proposta é indiscutível. No entanto, não acreditamos
que a eventual diminuição do dano a alguns indivíduos possa produzir uma
diminuição global do dano.
É preciso tornar muito claro que o objetivo geral de uma política de re-
dução de danos deveria ser a redução total do uso de drogas. Para isso,
precisamos distinguir entre os planos micro e macro. De forma esquemáti-
ca, temos a equação: dano total das drogas = média de dano por usuário x
uso total. Em relação ao uso total, temos o numero de usuários e a quanti-
dade que cada um usa. A média de dano por usuário tem dois vetores, o
dano causado a si próprio e o dano causado a outros.
O exemplo da Suécia: restrição às drogas como cuidado social
O sistema de controle de drogas de um país é uma construção com-
plexa e na maioria das vezes controvertida. Desenvolve-se ao interior da
própria cultura, em dado momento histórico e é influenciado por políticas
sociais e legais. Esse controle se faz somente em parte através de leis e
está mais relacionado a sua aplicação que a sua letra. Além disso, a políti-
ca de saúde, de segurança social, de formas de manejo do desvio social e
os aparatos judiciários são todos intimamente conectados ao sistema de
controle.
O sistema de controle de drogas sueco é um dos mais debatidos nos
anos recentes porque difere em muito do que ocorre no mundo e na Euro-
pa, em particular. Ele é muito mais restritivo e o uso de drogas não é tole-
rado. Na realidade, em 1977 foi declarado que um dos objetivos do sistema
seria criar uma sociedade livre das drogas. Para a implementação desse
objetivo, quantidade substancial de dinheiro foi alocada na prevenção e
informação, na política de controle e no tratamento, os três pilares do
sistema. Os indicadores disponíveis mostram que o número de dependen-
tes químicos nesse país é relativamente muito mais baixo quando compa-
rado com os da Europa.
Para entendermos o modelo sueco, é essencial discutir suas bases i-
deológicas e científicas. Um autor influente nesse sentido foi Nils Bejerot6,
que fez distinção entre vários tipos de dependência, em especial do que
denominou "dependência epidêmica". Nesse conceito, ressaltava que
pessoas psicológica e socialmente instáveis, após influência direta de outro
dependente, começam a usar drogas que não são aceitas socialmente,
para obter euforia. Um ponto importante é o significado do termo "epidêmi-
co", que mostra o caráter de doença com incomum alta incidência no
tempo, no lugar e no envolvimento de pessoas. Além disso, Berejot7 inclui o
caráter de contágio, ou seja, o fato de um usuário influenciar o outro. Ele
considera que a epidemia do uso de substâncias tem alto grau de contágio
psicossocial em que a disponibilidade da substância é o fator mais impor-
tante no desenvolvimento das formas de abuso. Uma vez que se organiza
um grupo de usuários, cria-se uma subcultura da droga, o que contamina a
sociedade. Isso explica o termo "contágio psicossocial" ou "pressão grupal".
10 A Opção Certa Para a Sua Realização
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Esse contágio pode mesmo ser colocado numa fórmula "C=SxE, ou seja, o
contágio é função das suscetibilidades individuais e da exposição.
Para Bejerot7, a suscetibilidade individual é difícil de ser influenciada,
mas a exposição tem um papel importante nesse sentido. No seu ponto de
vista, a sociedade deveria restringir o acesso às drogas e isso fará efeito no
número de pessoas usando substâncias tóxicas. A política, portanto, deve-
ria olhar para o usuário, que é a parte central da "corrente das drogas", pela
sua influência direta em outros usuários. Os traficantes sempre serão
trocados por novos traficantes dispostos a correr os riscos do dinheiro fácil.
Os usuários, por outro lado, não deveriam ser repostos e sim ser conside-
rados como o motor do sistema de prevenção: "Nós temos que aceitar o
fato doloroso de que não faremos avanços decisivos a menos que o abuso
de substâncias, os usuários e a posse pessoal de drogas sejam colocados
no centro da nossa estratégia"3. Bejerot7 posicionase contra a repressão
pelo sistema legal, mas acredita que os usuários deveriam ser responsabili-
zados por seu comportamento.
Outro aspecto conceitual importante é o da hipótese de "porta de en-
trada", significando que a maconha levaria à experimentação de drogas
mais perigosas. Embora esse conceito seja objeto de grande debate cientí-
fico, o fato é que o uso da maconha pode ser considerado, no mínimo,
como fator de risco para a experimentação. Na realidade, um grande foco
da política sueca é a maconha e em como desestimular o seu consumo.
Vale a pena olhar historicamente para outro fator que influenciou a polí-
tica restritiva de drogas na Suécia: o desenvolvimento, por mais de um
século, de ações relacionadas ao uso de álcool. Desde o século XIX, a
Suécia adotou uma política repressiva, tendo como base a limitação de
disponibilidade de bebidas alcoólicas. Esse é um modelo de sucesso,
levando a que os suecos sejam o povo que menos consome álcool na
Europa. O modelo baseia-se no fato de que o consumo total do álcool
influencia o total de dano social causado pela substância. E sugere que,
quanto mais indivíduos bebem numa sociedade, mais haverá bebedores
pesados. Portanto, do ponto de vista da saúde pública, a melhor opção é
manter o número menor possível de bebedores.
Esse modelo que mostra evidências de eficácia em relação ao álcool é
usado para as drogas. Como resultado, a política de drogas foca em limitar
o consumo total, começando com qualquer forma de experimentação.
Portanto, uma grande parte da prevenção nesse país baseia-se em preve-
nir a experimentação da maconha. Um grande debate nacional criou uma
percepção de risco bastante alto na população em relação a essa substân-
cia, tendo como consequência um baixo uso quando comparado com os
outros países europeus.
Embora o uso de drogas seja considerado socialmente inaceitável, o
objetivo da política não é punir os indivíduos. Ao receber cuidado e trata-
mento, o usuário deveria se tornar livre das drogas e ficar reabilitado e
reintegrado à sociedade. Por exemplo, se um indivíduo usa drogas em
público, será encaminhado por uma assistente social para tratamento, se
necessário, de forma compulsória. O país investe muito no tratamento para
dependentes.
Nos anos oitenta, houve uma mudança conceitual importante do siste-
ma, que passou a buscar reduzir a demanda de drogas na Suécia. O obje-
tivo não mais seria mais atacar os traficantes, mas os usuários, considera-
dos como a engrenagem do tráfico. O uso de drogas tornou-se criminaliza-
do. Essa abordagem potencialmente permitiu identificar novos usuários e
oferecer tratamento, o que, quando necessário, conta com ações do apara-
to policial. Na Suécia, existe uma boa relação dos policiais com a popula-
ção e 12% do tempo deles são gastos com problemas de usuários e uso de
substâncias. A força policial está focada no objetivo de ter uma sociedade
sem drogas. Em 1988, o uso de drogas tornou-se crime nesse país, mas a
penalidade para o uso não é a prisão, e sim, uma multa. Mais recentemen-
te, a pena aumentou para prisão de até seis meses e a polícia tem vários
meios a seu dispor para detectar o uso de drogas, mesmo que o indivíduo
não tenha cometido nenhum delito. Os exames de urina para detecção do
usuário são muito comuns e não parecem encontrar grande resistência por
parte da população. Um bom número de usuários, especialmente de ado-
lescentes, acaba indo para o sistema de tratamento dessa forma, não sem
antes pagar uma multa.
O sistema legal sueco tem três categorias de punição à infração em re-
lação às drogas: menor, normal e maior. Depende da droga e da quantida-
Atualidades
de apreendida. Quando alguém é identificado pelo teste de urina, recebe
uma multa. Quando, além do teste, a pessoa tem posse de pequenas
quantidades, a prisão até de até seis meses é uma opção, mas isso rara-
mente ocorre, pois a multa é a penalidade mais comum na primeira ou
segunda vez em que uma pessoa é flagrada. Um usuário apreendido várias
vezes provavelmente será condenado a um mês de prisão. Quando alguém
é apanhado vendendo drogas, será preso em todos os casos. Embora a lei
não faça grande distinção entre usuários e traficantes, na prática a diferen-
ça existe. As infrações consideradas maiores recebem pelo menos dois
anos de reclusão. A sentença máxima é de dez anos quando há posse de
mais de um quilo de heroína ou de dois quilos de cocaína. A quantidade de
drogas apreendidas por tráfico é relativamente baixa. A geografia do país
dificulta o acesso, mas, com certeza, a fiscalização também é outro fator
importante. Vale a pena salientar que existe uma grande pressão por parte
da opinião pública em reivindicar maior controle social e legal em relação às
drogas.
Como já citado, o objetivo da política sueca não é punir os usuários,
mas oferecer reabilitação. O tratamento é um dos três pilares do sistema.
Um conceito importante é o de "corrente de cuidado", que significa articula-
ção dos elementos no sistema de tratamento: atividades
de outreach (busca ativa de usuários), desintoxicação, cuidados ambulato-
riais e internação. Os assistentes sociais são muito importantes nesse
processo, pois são eles que fazem a busca ativa dos usuários e determi-
nam quem deve se submeter ao tratamento. Dois tipos de assistência são
disponibilizados: voluntário e involuntário, com grande diversidade de
técnicas. O sistema de comunidade terapêutica domina e não é incomum
um usuário ficar dois anos internado. No sistema compulsório, que é rara-
mente utilizado, a pessoa pode passar até seis meses e o principal objetivo
é motivá-la a se tornar voluntária no seu tratamento. A maioria do tratamen-
to involuntário ocorre com adolescentes recalcitrantes.
Uma grande mudança ocorreu no sistema de tratamento nos anos oi-
tenta, com o advento da aids. Diferente dos demais países europeus, a
Suécia não adotou a política de redução de danos. O governo decidiu que,
com o risco da aids, o melhor seria identificar rapidamente os usuários e
oferecer desintoxicação e tratamento imediato. Houve uma grande expan-
são do setor de tratamento. A temida epidemia nessa população de usuá-
rios não ocorreu.
Algumas considerações finais
Um dos aspectos a destacar nesse debate é que a utilização contínua
de qualquer substância psicoativa produz uma doença cerebral em decor-
rência do uso inicialmente voluntário. A consequência é que, a partir do
momento que a pessoa desenvolve uma doença chamada "dependência", o
uso passa a ser compulsivo e acaba destruindo as melhores qualidades da
própria pessoa, contribuindo para a desestabilização da sua relação com a
família e com a sociedade.
O uso de substancias altera mecanismos cerebrais responsáveis pelo
humor, pela memória, pela percepção, pelos estados emocionais e pelos
controles finos de vários comportamentos. O uso de drogas regular modifi-
ca a estrutura cerebral e pode demorar anos para voltar ao normal. Essas
modificações de vários circuitos cerebrais são responsáveis pelas distor-
ções cognitivas e emocionais que caracterizam as pessoas dependentes. É
como se o uso de drogas modificasse os circuitos de controle da motivação
natural, tornando esse uso quase como a única prioridade do indivíduo. A
maioria da comunidade de especialistas considera a dependência de dro-
gas uma doença cerebral com persistentes mudanças na estrutura e função
do cérebro.
A visão da dependência gera controvérsias principalmente entre as
pessoas com tendência a apresentar uma visão unidimensional para pro-
blemas complexos. Essas pessoas colocam a biologia como oposição à
mente do dependente, quando na realidade existe uma grande conexão
entre o cérebro e o comportamento. Isso não significa que o dependente
seja uma vítima indefesa e sem responsabilidade por seus atos. Na reali-
dade, o uso de substâncias começa com um ato voluntário e a pessoa tem
grande responsabilidade pelo seu comportamento e também pela sua
recuperação. Portanto, ter uma doença cerebral com essas características
não exime de responsabilidade o dependente. No entanto, o fato de ter
uma doença cerebral implica que muitas vezes é necessário tratamento
médico para se produzir uma mudança sólida de comportamento.
11 A Opção Certa Para a Sua Realização
APOSTILAS OPÇÃO A Sua Melhor Opção em Concursos Públicos
Há grande dificuldade na análise dos resultados das políticas relacio-
nadas às drogas. Anos de debate internacional produziram poucas certezas
sobre a eficácia das políticas. Uma das poucas avaliações mais bem orga-
nizadas é proposta por MacCoun e Reuter7. Esses autores sustentam que
precisamos olhar as políticas de forma bem mais analítica e levando em
consideração a complexidade da situação, pois várias áreas se relacionam
de forma causal, como é o caso da cultura, da ação dos governos, das
diretrizes para confrontar o problema, da vontade dos indivíduos e do
impacto do uso.
Quatro aspectos precisam ser levados em conta quando analisamos a
política de drogas de um país: (1) vários fatores externos influenciam a
política: os tratados internacionais, as políticas de saúde e de assistencial
social, os direitos individuais, a autoridade e a autonomia dos médicos e
outros; (2) os objetivos estabelecidos influenciam não somente as políticas
formais, mas também, sua implementação; (3) as políticas recebem influên-
cia simbólica que transcende à sua implementação -pessoas influentes
fazem declarações que atingem fortemente a legitimidade e a aderência
das ações; (4) as políticas formais e sua implementação recebem influência
direta dos danos percebidos socialmente pelo uso de drogas que podem
ser independentes do nível real do uso em determinada sociedade.
Avaliar a extensão do problema das drogas, portanto, vai além de sa-
ber o número de usuários de cada tipo. As drogas diferem em termos de
danos ao indivíduo e a sociedade. Também é necessário saber como são
consumidas; por exemplo, a cocaína cheirada produz um dano diferente do
que a fumada na forma de crack.
Existem duas visões claras na forma de lidar com as drogas: uma pro-
veniente da saúde pública e outra da justiça criminal. Devido ao fenômeno
da violência relacionado ao tráfico de drogas nos Estados Unidos, o país
escolheu o lado da justiça criminal para lidar com o problema, com todas as
implicações que isso acarreta. A Europa escolheu o lado da saúde pública,
muito embora haja grandes diferenças de abordagem entre os países. Por
exemplo, a Suíça convive com experimentos sociais alternativos para
usuários de heroína e uma das maiores taxas de encarceramento da Euro-
pa. A Suécia tem clara retórica antidrogas e leis consideradas duras, com
investimento muito maior do que qualquer outro país, inclusive que a Ho-
landa, na área de prevenção e tratamento. As escolhas são sempre influ-
enciadas por valores políticos e por definições do que constitui o problema.
Tecnologia e Educação
http://superdom.blogs.sapo.pt/
Os Chats - uma ferramenta didáctica
As Tecnologias da Informação e da Comunicação têm vindo a provocar
uma enorme mudança na Educação, originando novos modos de difusão
do conhecimento, de aprendizagem, e, particularmente, novas relações
entre professores e alunos.As pesadas enciclopédias foram substituídas
pelas enciclopédias digitais, pela consulta de portais acadêmicos e outros
locais diversificados. Passamos a utilizar sistemas electrónicos e apresen-
tações coloridas para tornar as aulas mais atrativas e, frequentemente,
deixamos de lado o tradicional quadro negro e o giz e passamos diretamen-
te para as superfícies e projeções interactivas.
A revolução originada pela Internet possibilita que a informação produ-
zida e disponibilizada em qualquer lugar esteja rapidamente disponível em
todo o Mundo, originando uma mudança nas práticas de comunicação e,
consequentemente, educacionais, em vários aspectos tais como na leitura,
na forma de escrever, na pesquisa e até como instrumento complementar
na sala de aula ou como estratégia de divulgar a informação, permitindo
tanto o ensino individualizado como o trabalho cooperativo e em grupo
entre alunos.
O computador por seu lado vem-se afirmando também pelo interesse
que causa nos alunos. Curiosos e entusiasmados para aprenderem a
mexer, eles ficam atentos a todo tipo de orientação e novidade relacionada
ao computador e a Internet. A informática tem, assim, o poder de entreter
mesmo aqueles alunos com dificuldades de comunicação e concentração.
Deste modo, educar no mundo de hoje é uma tarefa não só das escolas e
universidades, mas também da rede mundial de computadores.
Atualidades
Outra questão a ser considerada, é que neste novo sistema do mundo
tecnológico, o professor deixou definitivamente de ser o detentor de todo o
saber, para se afirmar como um orientador, um intermediário entre o aluno
e os conhecimentos que a Internet pode fornecer.
A passagem do papel do professor de veículo transportador de infor-
mação para o de condutor desse mesmo veículo reforça-lhe a importância,
se assumirmos a Internet como uma espécie de “território livre”, onde tudo
pode ser publicado. O discernimento da qualidade das fontes de informa-
ção e a análise da sua fidedignidade são deste modo papéis fundamentais
desempenhados pelo professor. A sua participação é crucial para orientar o
aluno evitando que ele incorra em erros ou se apoie em informações impre-
cisas. Para mim, este é um dos mais importantes papéis do professor no
contexto atual: oferecer aos alunos orientação para consultas e pesquisas,
aproveitando eficazmente as potencialidades da Internet.
Por outro lado o aparecimento de formatos comunicacionais mais ape-
lativos e abrangentes coloca nos pedagogos inquietações constantes no
sentido de transportarem para o território educativo - as redes sociais, os
fóruns, os chats e toda a diversidade interactiva hoje existente.
É neste contexto que experimentei transformar os chats em ferramenta
educacional. Assumindo o papel de orientador e despoletador das pesqui-
sas por parte dos alunos, constatei que os mesmos desenvolveram compe-
tências de pesquisa, tornando-se mais autónomos e colaborativos. O
procedimento é relativamente simples e disponível a qualquer docente. No
fundo trata-se de recorrer a um serviço de Chat, o que se consegue gratui-
tamente na Internet, e fazer com que o mesmo seja acessível a todos os
alunos de uma dada turma. Depois de todos estarem ligados no chat, o
docente coloca uma questão temática, os alunos procuram a resposta e
respondem igualmente por chat. Deste modo e em sequência cada aluno
vai poder responder ao docente e às questões que os colegas tenham
sugerido. Pode igualmente comentar as respostas dos colegas, assim
como pedir ajuda ou partilhar o encanto/estupefação pelo que acabou de
ler. A possibilidade de “em tempo real” enviar, aos restantes participantes,
as ligações para os sítios que visitou permite a troca de pontos de vistas
sobre um mesmo assunto. Depois de uma fase de teste em sala de aula,
esta metodologia permite que em situações de isolamento, por motivos de
saúde ou outros, o aluno possa permanecer em “contacto direto” com os
seus colegas de turma.
A tecnologia na educação sempre esteve presente como forma de
auxílio no processo tanto de aprendizagem quanto de ensino; desde em
aparelhos rudimentares como o ábaco aos computadores pessoais. Essas
tecnologias estão possibilitando não só novas formas de ensino através de
novos recursos, como também processos de aprendizagem diferente dos
tradicionais. A inserção da tecnologia na educação apresenta um evolução
tão grandiosa que chegou ao ponto da importância da figura física do
professor ser colocada em questionamento.
Tecnologia no método de ensino
O processo de ensino sofre constante mutação e sempre busca novas
soluções para tornar essa prática mais fácil, interativa e até mesmo diverti-
da para as pessoas. Muitas formas surgiram ao longo dos tempos, desde o
giz e o quadro-negro, passando por livros, cursos por correspondências,
rádio aula, tele aula, aulas através de mídias(videocassete, dvd's), projeto-
res, entre outras. Muitos desses métodos procuram contudo, também
atender as várias necessidades do aluno, como falta de tempo, local apro-
priado, facilidade de obtenção desses meios
Esses recursos foram bastante utilizados até o fim do século passado,
porém com a popularização dos computadores a metodologia de ensino,
principalmente nas escolas, teve uma grande mudança, pois eles auxiliam
os professores a ministrar suas matérias de forma mais dinâmica e divertida
e os alunos passaram a possuir novos meios de interação com a matéria.
Até mesmo a necessidade atual de dominar essa tecnologia levou muitas
escolas a colocar como obrigatória, aulas de informática.
Outra invenção de bastante impacto no processo de ensino foi a inter-
net, que passou a integrar os diversos meios de comunicação fazendo com
que as informações antes obtidas de diversas fontes possam agora serem
encontradas em um único lugar de fácil acesso. Isso ajudou no processo de
'disseminação' do ensino, pois qualquer pessoa em qualquer lugar do
12 A Opção Certa Para a Sua Realização
APOSTILAS OPÇÃO
mundo pode obter o conhecimento sem necessitar do tradicional modelo de
ensino formal, através de instituições físicas como escolas e universidades.
Tecnologia na aprendizagem
Existem diversas teorias sobre a forma de aprendizagem, as principais
são:
behaviorismo: afirma ser o aprendizado uma troca de estímu-
los(provenientes do meio) e respostas(comportamento apresentado)1 . O
conhecimento pode ser adquirido não voluntariamente(condicionamento
respondente), como um reflexo das mudanças dos estímulos do meio, ou
voluntariamente(condicionamento operante) exigindo uma maior atividade
humana. Essa teoria foi proposta por John B. Watson no inicio do século
XX.
epistemologia genética: o aprendizado é uma combinação
de estruturas inerentes da pessoa e uma interação dela com o
objeto de estudo . Essa teoria foi proposta pelo suíço Jean Pia-
get em meados do século XX.
Essas teorias têm um tom mais psicológico e neurológico, porém exis-
tem teorias mais relacionadas com o lado pedagógico do aprendizado,
como no caso do educador e filósofo brasileiro Paulo Freire, afirmando que
o indivíduo aprenderia o objeto de estudo através de uma continua troca de
questionamentos e respostas com a realidade, trilhando o seu próprio
caminho e rumo de aprendizado, pois o processo de aprendizagem não
trata-se apenas de uma repetição, mas também de um processo de cons-
trução e reconstrução fazendo possível, dessa forma, constatar as mudan-
ças propostas . Essa teoria levou a constatação de que cada pessoa a-
prende de forma diferente e da maneira que mais a agrada. Apesar de
ainda válidas, essas teorias vêm se adaptando aos moldes da sociedade
atual. Existe uma trabalho atual realizado pelo norte americano Salman
Khan denominada Khan Academy, um site onde ele posta vários videos
sobre os mais variados assuntos dando assim a possibilidade da pessoa
escolher não só o assunto a ser estudado, como a hora e lugar mais apro-
priados para o seu aprendizado, que se assemelha bastante com a idéia
proposta por Paulo Freire. A inovação proposta por Khan não foi só a
disponibilização de vídeos tutoriais, pois essa ideia já existia, mas a junção
dos vídeos com exercícios propostos que utilizam um técnica chama-
da gamification. Essa técnica busca trazer elementos de games como uma
forma de estímulo e para uma melhor compreensão do assunto a ser
aprendido. No caso da Khan Academy, ela funciona propondo desafios ao
aluno, chamados módulos, e a medida que os assuntos são dominados,
são fornecidas recompensas e sugeridos novos desafios com um nível
maior de dificuldade. O avanço nesses desafios refletem a velocidade de
aprendizado assim como o estado de maturação em que o aluno se encon-
tra. Os resultados obtidos nesses desafios são colocados como dados
gráficos para a visualização não só do aluno mas também do professor ou
até mesmo os pais do aluno. Essa metodologia proposta pela Khan Aca-
demy não se limitou apenas a internet e está atualmente sendo realizada
como teste em uma escola em Los Altos, São Francisco. Técnicas como
o gamification são cada vez mais estudadas por psicólogos como alternati-
vas viáveis no processo de aprendizagem.
2. Formas de organização social, movimentos sociais, pensa-
mento político e ação do Estado.
2.1. Movimentos sociais na era da internet.
2.2 Conselhos de políticas públicas.
2.3. Instrumentos de participação e controle social.
Sociologia
Disciplina que se distingue das demais ciências sociais pela abrangên-
cia de seu objeto, a sociologia busca conhecer, mediante métodos científi-
cos, a totalidade da realidade social como tal, sem proposta de transforma-
ção.
Sociologia é a ciência que estuda a natureza, causas e efeitos das re-
lações que se estabelecem entre os indivíduos organizados em sociedade.
Assim, o objeto da sociologia são as relações sociais, as transformações
por que passam essas relações, como também as estruturas, instituições e
costumes que têm origem nelas. A abordagem sociológica das relações
entre os indivíduos distingue-se da abordagem biológica, psicológica,
Atualidades
A Sua Melhor Opção em Concursos Públicos
econômica e política dessas relações. Seu interesse focaliza-se no todo
das interações sociais e não em apenas um de seus aspectos, cada um
dos quais constitui o domínio de uma ciência social específica. As preocu-
pações de ordem normativa são estranhas à sociologia e não lhe cabe a
aplicação de soluções para problemas sociais ou a responsabilidade pelas
reformas, planejamento ou adoção de medidas que visem à transformação
das condições sociais.
Vários obstáculos impediram a constituição da sociologia como ciência,
desde que ela surgiu, no século XIX. Entre os mais importantes citam-se a
inexistência de terminologia clara e precisa; a tendência a subjetivar os
fatos sociais; a multiplicidade de temas de seu interesse e aplicação; as
afinidades partilhadas com outras ciências sociais; a dificuldade de experi-
mentação, já que os elementos com que lida são seres humanos; e a
proliferação de métodos, técnicas e escolas que tentaram elaborar uma
teoria sociológica unificada como instrumento adequado de análise, descri-
ção e interpretação dos fenômenos sociais.
Antecedentes. O interesse pelos fenômenos sociais já existia na Grécia
antiga, onde foram estudados pelos sofistas. Os filósofos gregos, porém,
não elaboraram uma ciência sociológica autônoma, já que subordinaram
os fatos sociais a exigências éticas e didáticas. Assim, a contribuição grega
à sociologia foi apenas indireta.
Um pensamento social existiu na Idade Média, mas sob uma forma
não-sistemática de raciocínio e análise dos fenômenos sociais, pois se
baseava na especulação e não na investigação objetiva dos fatos. Além
disso, nesse período anulou-se a distinção entre as leis da natureza e as
leis humanas e impôs-se a concepção da ordem natural e social como
decorrência da vontade divina, que não seria passível de transformação.
Assim, eivado de conotações ideológicas, éticas e religiosas, o pensamento
social medieval pouco evoluiu.
As profundas modificações econômicas, sociais e políticas ocorridas na
sociedade européia nos séculos XVIII e XIX, em decorrência da revolução
industrial, permitiram o surgimento do capitalismo e libertaram pensamento
dos dogmas medievais. Assim, as ciências naturais e humanas fizeram
rápidos progressos.
Os principais antecedentes da sociologia são a filosofia política, a filo-
sofia da história, as teorias biológicas da evolução e os movimentos pelas
reformas sociais e políticas, que ensaiaram um levantamento das condi-
ções sociais vigentes na época. Nos primórdios da sociologia, foram mais
influentes a filosofia da história e os movimentos reformistas.
A história permitiu o acesso ao conhecimento de dados objetivos sobre
a sociedade, acumulados ao longo do tempo. Além disso, a evolução da
historiografia contribuiu em parte para o aperfeiçoamento dos métodos
empíricos de compilação de dados e a análise dos fatos sociais. Em rela-
ção aos movimentos reformistas, a sociologia partilhou com eles sua preo-
cupação com os problemas sociais e não mais aceitou como fato natural
condições como a pobreza, seqüela da industrialização. Incorporou tam-
bém os procedimentos dos reformistas, que se basearam nos métodos das
ciências naturais para fazer levantamentos sociais, numa tentativa de
classificar e quantificar os fenômenos sociais.
A pré-história da sociologia situa-se, assim, num período aproximado
de cem anos, de 1750 a 1850, entre a publicação de L'Esprit des lois (O
espírito das leis), de Montesquieu, e a formulação das teorias de Auguste
Comte e Herbert Spencer. Sua constituição como ciência ocorreu na se-
gunda metade do século XIX.
O termo sociologia foi consagrado por Auguste Comte na obra Cours
de philosophie positive (1839; Curso de filosofia positiva), em que batizou a
nova "ciência da sociedade" e tentou definir seu objeto. No entanto, a
palavra sociologia continuou suscetível de inúmeras interpretações e defini-
ções no que diz respeito à delimitação de seu objeto, pois cada escola
sociológica criou suas próprias definições, de acordo com as perspectivas
teóricas, filosóficas e metodológicas adotadas. Todas essas definições, no
entanto, partilhavam um substrato comum: o estudo das relações e intera-
ções humanas.
Abrangência. As ciências sociais se constituem a partir de dois pilares:
a teoria e o método. A teoria se ocupa dos princípios, conceitos e generali-
zações; o método proporciona os instrumentos necessários para a pesqui-
sa científica dos fenômenos sociais.
13 A Opção Certa Para a Sua Realização
APOSTILAS OPÇÃO A Sua Melhor Opção em Concursos Públicos
A sociologia subdivide-se em disciplinas especializadas: a sociologia
do conhecimento, da família, dos meios rurais e urbanos, da religião, da
educação, da cultura etc. A essa lista seria possível acrescentar um sem-
número de novas especializações, como a sociologia da vida cotidiana, do
teatro, do esporte etc., já que os interesses do pesquisador se orientam
para a compreensão e explicação sistemática, mediante a utilização das
teorias e dos métodos mais adequados, dos aspectos sociais de todos os
setores e atividades da vida humana.
Teorias sociológicas. Na sociologia, a teoria é o instrumento de enten-
dimento da realidade, dentro da qual se enunciam as leis gerais. Difere, por
isso, da doutrina social, de cunho normativo e ideológico, e a ela se opõe.
As teorias sociológicas enunciadas ao longo dos séculos XIX e XX cen-
tralizaram-se em algumas questões básicas. Entre elas distinguem-se a
determinação do que representam a sociedade e a cultura; a fixação de
unidades elementares para seu estudo; a especificação dos fatores que
condicionam sua estabilidade ou sua mudança; a descoberta das relações
que mantêm entre si e com a personalidade; a delimitação de um campo; e
a especificação de um objeto e de métodos de estudos próprios à sociolo-
gia.
O desenvolvimento da teoria sociológica pode ser analisado de acordo
com três grandes temas: os tipos de generalização empregados, os concei-
tos e esquemas de classificação e os tipos de explicação.
São seis os tipos de generalização geralmente aceitos: (1) correlações
empíricas entre fenômenos sociais concretos; (2) generalizações das
condições sob as quais surgem as instituições e outras formas sociais; (3)
generalizações que afirmam que as mudanças que determinadas institui-
ções experimentam estão regularmente associadas às mudanças que
ocorrem em outras instituições; (4) generalizações sobre a existência de
repetições rítmicas de vários tipos; (5) generalizações que enumeram as
principais tendências evolutivas da humanidade; e (6) elaboração de leis
sobre as repercussões e hipóteses relacionadas ao comportamento huma-
no.
A sociologia se mostrou mais fecunda no campo da elaboração de
conceitos e esquemas de classificação. No entanto, e apesar de terem sido
criados muitos conceitos, as definições existentes continuam ainda insatis-
fatórias, o que impede a classificação adequada das sociedades, dos
grupos e das relações sociais, assim como o descobrimento de conceitos
centrais que permitam a elaboração de uma teoria sistemática. Verifica-se
que numerosos conceitos foram utilizados com significados distintos por
diferentes sociólogos. Mais ainda, tentativas recentes de aperfeiçoar a base
da conceituação atribuíram importância excessiva à definição do conceito e
relegaram a segundo plano sua finalidade fundamental, a utilização.
As teorias de explicação dividem-se em dois tipos principais, a causal e
a teleológica. A primeira, que seria uma ciência natural da sociedade,
indaga o porquê dos fenômenos sociais, qual a causa de sua ocorrência. A
segunda indaga a finalidade dos fenômenos sociais, com que objetivo eles
ocorrem, e tenta interpretar o comportamento humano em termos de propó-
sitos e significados.
Métodos sociológicos. Distinguem-se sete métodos na sociologia: his-
tórico, comparativo, funcional, formal ou sistemático, compreensivo, estatís-
tico e monográfico. O método histórico ocupa-se do estudo dos aconteci-
mentos, processos e instituições das civilizações passadas para proceder à
identificação e explicação das origens da vida social contemporânea.
O método comparativo, considerado durante muito tempo o método so-
ciológico por excelência porque permitia a realização de correlações tanto
restritas como gerais, estabelece comparações entre diversos tipos de
grupos e fenômenos sociais com o fim de descobrir diferenças e semelhan-
ças.
O método funcional estuda os fenômenos sociais do ponto de vista de
suas funções. O sistema social total de uma comunidade seria integrado
por diversas partes inter-relacionadas e interdependentes e cada uma delas
desempenharia uma função necessária à vida do conjunto. Nessa aborda-
gem são evidentes as analogias entre a sociedade e um organismo, o que
levou seus partidários a tentativas de diferenciar o funcionamento normal
das instituições e sistemas sociais de seu funcionamento patológico.
Atualidades
O método formal, ou sistemático, analisa as relações sociais existentes
entre os indivíduos, sobretudo no que diz respeito às diversas formas que
essas relações podem assumir independentemente de seu conteúdo. Em
completa oposição ao formal, o método compreensivo atribui uma impor-
tância fundamental ao significado e aos motivos das ações sociais, isto é, a
seu conteúdo. O método estatístico enfatiza a medição matemática dos
fenômenos sociais. No entanto, como a maior parte dos dados sociológicos
é do tipo qualitativo, não se pode adotar tratamento estatístico rígido.
Por último, o método monográfico centraliza-se no estudo aprofundado
de casos particulares: um grupo, uma comunidade, uma instituição ou um
indivíduo. Cada um dos objetos de estudo deve necessariamente represen-
tar vários outros para que seja possível estabelecer generalizações.
Técnicas sociológicas. Antes de mais nada, é preciso estabelecer a di-
ferença entre métodos e técnicas sociológicas. Os métodos representam
uma opção estratégica e não devem ser confundidos com os objetivos da
investigação, enquanto as técnicas constituem níveis de etapas práticas de
operação limitada, ligadas a elementos concretos e adaptadas a uma
finalidade determinada. O método é, portanto, uma concepção intelectual
que coordena um conjunto de técnicas.
Entre as principais técnicas utilizadas na investigação sociológica figu-
ram as entrevistas, as experiências de grupo, as histórias de vida ou de
caso e os formulários ou questionários, que podem ser de tipo fechado, que
oferecem alternativas prévias de resposta, ou aberto, que permitem ao
entrevistado uma liberdade maior de expressão. Tais técnicas não são
necessariamente excludentes, pois permitem a utilização simultânea e
complementar.
Principais correntes sociológicas. De acordo com as classificações ge-
ralmente aceitas, são cinco as correntes principais da sociologia: organi-
cismo positivista, teorias do conflito, formalismo, behaviorismo social e
funcionalismo.
Organicismo positivista. Primeira construção teórica importante surgida
na sociologia, nasceu da hábil síntese que Comte fez do organicismo e do
positivismo, duas tradições intelectuais contraditórias.
O organicismo representa uma tendência do pensamento que constrói
sua visão do mundo sobre um modelo orgânico e tem origem na filosofia
idealista. O positivismo, que fundamenta a interpretação do mundo exclusi-
vamente na experiência, adota como ponto de partida a ciência natural e
tenta aplicar seus métodos no exame dos fenômenos sociais. Assim, os
primeiros conceitos da nova disciplina foram elaborados de acordo com
analogias orgânicas, três das quais são fundamentais para a compreensão
dessa corrente sociológica: (1) o conceito teleológico da natureza, que
implica uma postura fatalista, já que as metas a serem alcançadas estão
predeterminadas, o que impede qualquer tentativa de alterá-las; (2) a idéia
segundo a qual a natureza, a sociedade e todos os demais conjuntos
existentes perdem vida ao serem analisados e por isso não se deve intervir
em tais conjuntos. Essa noção leva, em conseqüência, à adoção de uma
atitude de laissez-faire; e (3) a crença de que a relação existente entre as
diversas partes que compõem a sociedade é semelhante à relação que
guardam entre si os órgãos de um organismo vivo.
Os fundadores da nova disciplina adaptaram essa síntese ao ambiente
social e intelectual de seus países: Auguste Comte, na França, Herbert
Spencer, no Reino Unido, e Lester Frank Ward, nos Estados Unidos. Os
três eram partidários da divisão da sociologia em duas grandes partes,
estática e dinâmica, embora tenham atribuído importância maior à primeira.
Algumas diferenças profundas, porém, marcaram seus pontos de vista.
Comte propôs, para o estudo dos fenômenos sociais, o método positi-
vo, que exige a subordinação dos conceitos aos fatos e a aceitação da
idéia segundo a qual os fenômenos sociais estão sujeitos a leis gerais,
embora admita que as leis que governam os fenômenos sociais são menos
rígidas do que as que regulamentam o biológico e o físico. Comte dividiu a
sociologia em duas grandes áreas, a estática, que estuda as condições de
existência da sociedade, e a dinâmica, que estuda seu movimento contí-
nuo. A principal característica da estática é a ordem harmônica, enquanto a
da dinâmica é o progresso, ambas intimamente relacionadas. O fator pre-
ponderante do progresso é o desenvolvimento das idéias, mas o cresci-
mento da população e sua densidade também são importantes. Para evolu-
14 A Opção Certa Para a Sua Realização
APOSTILAS OPÇÃO
ir, o indivíduo e a sociedade devem atravessar três etapas: a teológica, a
metafísica e a positiva.
Comte não aceitou o método matemático e propôs a utilização da ob-
servação, da experimentação, da comparação e do método histórico. Para
Comte, a sociedade era um organismo no qual a ordem não se realiza
apenas automaticamente; é possível estabelecer uma ordem planejada,
baseada no conhecimento das leis sociais e de sua aplicação racional a
problemas e situações concretas.
Spencer, o segundo grande pioneiro, negou a possibilidade de atingir o
progresso pela interferência deliberada nas relações entre o indivíduo e a
sociedade. Para ele, a lei universal do progresso é a passagem da homo-
geneidade para a heterogeneidade, isto é, a evolução se dá pelo movimen-
to das sociedades simples (homogêneas), para os diversos níveis das
sociedades compostas (heterogêneas). Individualista e liberal, partidário do
laissez-faire, Spencer deu mais ênfase às concepções evolucionistas e
usou com largueza analogias orgânicas. Distinguiu três sistemas principais:
de sustentação, de distribuição e regulador. As instituições são as partes
principais da sociedade, isto é, são os órgãos que compõem os sistemas.
Seu individualismo expressou-se numa das diferenças que apontou: en-
quanto no organismo as partes existem em benefício do todo, na sociedade
o todo existe apenas em benefício do individual.
Ward compartilhou das idéias de Spencer e Comte mas não incorreu
em seus extremos -- individualismo e conservadorismo utópico. Deu grande
ênfase, porém, ao aperfeiçoamento das condições sociais pela aplicação
de métodos científicos e a elaboração de planos racionais, concebidos
segundo uma imagem ideal da sociedade.
Depois da fase dos pioneiros, surgiu o chamado período clássico do
organicismo positivista, caracterizado por uma primeira etapa, em que a
biologia exerceu influência muito forte, e uma segunda etapa em que pre-
dominou a preocupação com o rigor metodológico e com a objetividade da
nova disciplina.
O organicismo biológico, inspirado nas teorias de Charles Darwin, con-
siderava a sociedade como um organismo biológico em sua natureza,
funções, origem, desenvolvimento e variações. Segundo essa corrente,
praticamente extinta, o que é válido para os organismos é aplicado aos
grupos sociais. A segunda etapa clássica do organicismo positivista, tam-
bém chamada de sociologia analítica, foi marcada por grandes preocupa-
ções metodológicas e teve em Ferdinand Tönnies, Émile Durkheim e Ro-
bert Redfield seus expoentes máximos.
Para Tönnies, a sociedade e as relações humanas são fruto da vonta-
de humana, manifesta nas interações. O desenvolvimento dos atos indivi-
duais permite o surgimento de uma vontade coletiva. A Tönnies deve-se a
distinção fundamental entre "sociedade" e "comunidade", duas formas
básicas de grupos sociais que surgem de dois tipos de desejo, o natural e o
racional. Segundo Tönnies, não são apenas tipos de grupos mas também
etapas genéticas -- a comunidade evolui para a sociedade.
O núcleo organicista da obra de Durkheim encontra-se na afirmação
segundo a qual uma sociedade não é a simples soma das partes que a
compõem, e sim uma totalidade sui generis, que não pode ser diretamente
afetada pelas modificações que ocorrem em partes isoladas. Surge assim o
conceito de "consciência coletiva", que se impõe aos indivíduos. Para
Durkheim, os fatos sociais são "coisas" e como tal devem ser estudados.
Provavelmente o sociólogo que mais se aproximou de uma teoria sis-
temática, Durkheim deixou uma obra importante também do ponto de vista
metodológico, pela ênfase que deu ao método comparativo, segundo ele o
único capaz de explicar a causa dos fenômenos sociais, e pelo uso do
método funcional. Afirmou que não basta encontrar a causa de um fato
social; é preciso também determinar a função que esse fato social vai
preencher. Sociólogos posteriores, como Marcel Mauss, Claude Lévi-
Strauss e Mikel Duffrenne, retomaram de forma atenuada o realismo socio-
lógico de Durkheim.
Um dos principais teóricos do organicismo positivista, Redfield analisou
a diferença existente entre as sociedades consideradas em sua totalidade e
sugeriu a utilização da dicotomia sagrado/secular. Em suas análises utili-
zou, de forma mais avançada e profunda, a grande tipologia do organicismo
positivista clássico, basicamente sociedade/comunidade, e suas diversas
configurações.
Atualidades
A Sua Melhor Opção em Concursos Públicos
Teorias do conflito. Segunda grande construção do pensamento socio-
lógico, surgida ainda antes que o organicismo tivesse alcançado sua matu-
ridade, a teoria do conflito conferiu à sociologia uma nova dimensão da
realidade. A partir de seus pressupostos, o problema das origens e do
equilíbrio das sociedades perdeu importância diante dos significados atribu-
ídos aos mecanismos de conflito e de defesa dos grupos e da função de
ambos na organização de formas mais complexas de vida social. O grupo
social passou a ser concebido como um equilíbrio de forças e não mais
como uma relação harmônica entre órgãos, não-suscetíveis de interferência
externa.
Antes mesmo de ser adotada pela sociologia, a teoria do conflito já ha-
via obtido resultados de grande importância em outras áreas que não as
especificamente sociológicas. É o caso, por exemplo, da história; da eco-
nomia clássica, em especial sob a influência de Adam Smith e Robert
Malthus; e da biologia nascida das idéias de Darwin sobre a origem das
espécies. Dentro dessas teorias, cabe destacar o socialismo marxista, que
representava uma ideologia do conflito defendida em nome do proletariado,
e o darwinismo social, representação da ideologia elaborada em nome das
classes superiores da sociedade e baseada na defesa de uma política
seletiva e eugênica. Ambas enriqueceram a sociologia com novas perspec-
tivas teóricas.
Os principais teóricos do darwinismo social foram o polonês Ludwig
Gumplowicz, que explicava a evolução sociocultural mediante o conflito
entre os grupos sociais; o austríaco Gustav Ratzenhofer, que utilizou a
noção do choque de interesses para explicar a formação dos processos
sociais; e os americanos William Graham Sumner e Albion Woodbury
Small, para os quais a base dos processos sociais residia na relação entre
a natureza, os indivíduos e as instituições.
O darwinismo social assumiu conotações claramente racistas e sectá-
rias. Entre suas premissas estão a de que as atividades de assistência e
bem-estar social não devem ocupar-se dos menos favorecidos socialmente
porque estariam contribuindo para a destruição do potencial biológico da
raça. Nesse sentido, a pobreza seria apenas a manifestação de inferiorida-
de biológica.
Formalismo. A terceira corrente teórica do pensamento sociológico,
que definiu a sociologia como o estudo das formas sociais, independente
de seu conteúdo, legou à sociologia um detalhado estudo sobre os aconte-
cimentos e as relações sociais. Para o formalismo, as comparações devem
ser feitas entre as relações que caracterizam qualquer sociedade ou institu-
ição, como, por exemplo, as relações entre marido e mulher ou entre patrão
e empregado, e não entre sociedades globais, ou entre instituições de
diferentes sociedades. O interesse pela comparação entre relações permi-
tiu à sociologia alcançar um nível mais amplo de generalização e conferiu
maior importância ao indivíduo do que às sociedades globais. Essa segun-
da característica abriu caminho para o surgimento da psicologia social.
Os dois ramos principais dessa corrente são o formalismo neokantiano
e o fenomenológico. O primeiro, baseado na divisão kantiana do conheci-
mento dos fenômenos em duas classes -- o estudo das formas, considera-
das a priori como certas, e dos conteúdos, que seriam apenas contingentes
-- teve grandes teóricos nos alemães Georg Simmel, interessado em de-
terminar as condições que tornam possível o surgimento da sociedade, e
Leopold von Wiese, que renovou a divisão kantiana entre forma e conteúdo
quando a substituiu pela idéia de relação.
15 A Opção Certa Para a Sua Realização
APOSTILAS OPÇÃO
Em oposição à interpretação positivista e objetiva do formalismo kanti-
ano, o ramo fenomenológico contribuiu com uma perspectiva subjetivista.
Concentrou-se não nas formas ou relações que a priori determinam o
surgimento de uma sociedade e sim nas condições sociopsicológicas que a
tornam possível. Tem grande importância, portanto, o estudo dos dados
cognitivos, isto é, das essências que podem ser diretamente intuídas, para
cuja análise o filósofo alemão Edmund Husserl propôs um método de
redução a fim de alcançar diversos níveis de profundidade.
Behaviorismo social. Surgida entre 1890 e 1910, o behaviorismo social
se dividiu em três grandes ramos -- behaviorismo pluralista, interacionismo
simbólico e teoria da ação social -- e legou à sociologia preciosas contribui-
ções metodológicas. O behaviorismo pluralista, formado a partir da escola
de imitação-sugestão representada pelo francês Gabriel Tarde, centralizou-
se na análise dos fenômenos de massas e atribuiu grande importância ao
conceito de imitação para explicar os processos e interações sociais, en-
tendidos como repetição mecânica de atos.
Os americanos Charles Horton Cooley, George Herbert Mead e Char-
les Wright Mills são alguns dos teóricos do interacionismo simbólico que, ao
contrário do movimento anterior, centralizou-se no estudo do eu e da per-
sonalidade, assim como nas noções de atitude e significado para explicar
os processos sociais.
O alemão Max Weber foi o expoente máximo do terceiro movimento do
behaviorismo, a teoria da ação social. Com seu original método de "cons-
trução de tipos sociais", instrumento de análise para estudo de situações e
acontecimentos históricos concretos, exerceu poderosa influência sobre
numerosos sociólogos posteriores.
Funcionalismo. A reformulação do conceito de sistema foi o centro de
todas as interpretações que constituem a contribuição do funcionalismo,
última grande corrente do pensamento sociológico e integrada por dois
importantes ramos: o macrofuncionalismo, derivado do organicismo socio-
lógico e da antropologia, e o microfuncionalismo, inspirado nas teorias da
escola psicológica da Gestalt e no positivismo. Entre os adeptos do funcio-
nalismo estão os antropólogos culturais Bronislaw Malinowski e A. R.
Radcliffe-Brown.
O macrofuncionalismo se caracteriza pela unidade orgânica que consi-
dera fundamental: os esquemas em larga escala. Foi o italiano Vilfredo
Pareto quem permitiu a transição entre o organicismo e o funcionalismo,
quando concebeu o conceito de sistema, conferindo-lhe correta formulação
abstrata. A forma da sociedade, segundo ele, é determinada pela interação
entre os elementos que a compõem e a interação desses elementos com o
todo, o que implica a existência de uma determinação recíproca entre
diversos elementos: a introdução de qualquer mudança provoca uma
reação cuja finalidade é a recuperação do estado original (noção de equilí-
brio sistêmico).
O microfuncionalismo desenvolveu-se na área de análise dos grupos
em sua dinâmica e não na área do estudo da sociedade como um sistema.
O americano Kurt Lewin, com a teoria sobre os "campos dinâmicos", con-
juntos de fatos físicos e sociais que determinam o comportamento de um
indivíduo na sociedade, abriu novos caminhos para o estudo dos grupos
humanos. ©Encyclopaedia Britannica do Brasil Publicações Ltda.
Organização social.
Expressão que se refere ao sistema político-social de um povo. Desig-
na também qualquer associação que obedece a determinada doutrina
política, social, ética e econômica, com finalidades diversas.
Atualidades
A Sua Melhor Opção em Concursos Públicos
O que é Organizaçã Social?
Organização social, segundo Raymond Firth, consiste na ordenação sis-
temática de relações sociais pelos atos da escolha e da decisão. A partir de
uma organização social os indivíduos fazem escolhas baseando-se nas
normas da estrutura social.
A organização social diz respeito à forma como os homens se relacio-
nam através de suas ações
Na compreensão de uma sociedade, para além da análise de sua estru-
tura social (a qual consiste na forma como esta se estrutura, nas funções
necessárias para aquele grupo, nas posições sociais e papéis sociais que
estão dispostos conforme privilégios e deveres), é preciso compreender sua
organização. Segundo Raymond Firth, em artigo publicado no livro Homem
e Sociedade, organizado por Fernando Henrique Cardoso e Octavio Ianni, a
"organização social implica algum grau de unificação, ou união de diversos
elementos numa relação comum” (IANNI, 1973, p. 41). A ideia de organiza-
ção social está ligada ao processo social, à ideia de mudança, de arranjo do
comportamento dos indivíduos na construção da vida social.
Dentro de uma organização social os indivíduos podem tomar decisões
e fazer escolhas tendo como referência as normas dadas pela estrutura
social, concordando ou não com os valores grupais, com as convenções.
Contudo, como se sabe, aqueles que fogem à regra podem sofrer pressões.
Ao mesmo tempo, quando um comportamento se torna mais frequente,
deixa de ser exceção para se tornar regra. Como exemplo, basta pensarmos
nas mudanças do papel social exercido pela mulher em sua posição de
esposa. Se outrora era apenas alguém do lar, hoje pode assumir funções
profissionais fora de casa, o que certamente afetou a organização da socie-
dade (principalmente a ocidental) nas últimas décadas. A organização social
diz respeito à forma como os homens se relacionam através de suas ações,
levando em consideração aspectos como: período de tempo, responsabili-
dade e representatividade com os grupos, riqueza, a camada social na qual
estão inseridos, enfim, entre uma sorte de outros aspectos que podem
contribuir para marcar a posição social do indivíduo para o desempenho de
seu papel.
Mas qual a diferença mais específica entre estrutura e organização so-
cial? Para Firth, “a continuidade é expressa na estrutura social, na trama de
relações que é feita através da estabilidade de expectativas, pela validação
de experiência do passado em termo de experiência similar no futuro. Os
membros da sociedade procuram um guia seguro para a ação, e a estrutura
da sociedade lhes dá isso – através da família, do sistema de parentesco,
das relações de classe, da distribuição ocupacional, e assim por diante. Ao
mesmo tempo, oferece oportunidade para a variação e para a compreensão
dessas variações. Isto é encontrado na organização social, a ordenação
sistemática de relações sociais pelos atos da escolha e decisão” (ibidem, p.
45).
Assim, o que se pode compreender dessa afirmação é que se que a es-
trutura social diz respeito ao sistema de posições sociais que os indivíduos
podem ocupar, a organização diz respeito ao sistema de papéis sociais que
esse mesmo indivíduo pode ocupar. Numa comparação ao jogo de xadrez,
enquanto a estrutura social poderia equivaler às normas e regras do jogo
(por exemplo, como cada peça deve se movimentar, regra previamente
definida), a organização social equivale aos lances e estratégias de jogo, à
combinação de jogadas. Logo, ainda segundo Firth, enquanto na “estrutura
social se encontra o princípio de continuidade da sociedade; no aspecto da
16 A Opção Certa Para a Sua Realização
APOSTILAS OPÇÃO
organização se encontra o princípio de variação ou mudança – que permite
a avaliação da situação e a escolha individual”. (ibidem, p.46). Paulo Silvino
Ribeiro
Movimentos sociais: breve definição
Exemplo de movimentos sociais
Em linhas gerais, o conceito de movimento social se refere à ação cole-
tiva de um grupo organizado que objetiva alcançar mudanças sociais por
meio do embate político, conforme seus valores e ideologias dentro de uma
determinada sociedade e de um contexto específicos, permeados por ten-
sões sociais. Podem objetivar a mudança, a transição ou mesmo a revolu-
ção de uma realidade hostil a certo grupo ou classe social. Seja a luta por
um algum ideal, seja pelo questionamento de uma determinada realidade
que se caracterize como algo impeditivo da realização dos anseios deste
movimento, este último constrói uma identidade para a luta e defesa de seus
interesses. Torna-se porta-voz de um grupo de pessoas que se encontra
numa mesma situação, seja social, econômica, política, religiosa, entre
outras. Gianfranco Pasquino em sua contribuição ao Dicionário de Políti-
ca (2004) organizado por ele e por Norberto Bobbio e Nicolau Mateucci,
afirma que os movimentos sociais constituem tentativas – pautadas em
valores comuns àqueles que compõem o grupo – de definir formas de ação
social para se alcançar determinados resultados.
Por outro lado, conforme aponta Alain Touraine, Em defesa da Sociolo-
gia (1976), para se compreender os movimentos sociais, mais do que pen-
sar em valores e crenças comuns para a ação social coletiva, seria necessá-
rio considerar as estruturas sociais nas quais os movimentos se manifestam.
Cada sociedade ou estrutura social teria como cenário um contexto histórico
(ou historicidades) no qual, assim como também apontava Karl Marx, estaria
posto um conflito entre classes, terreno das relações sociais, a depender
dos modelos culturais, políticos e sociais. Assim, os movimentos sociais
fariam explodir os conflitos já postos pela estrutura social geradora por si só
da contradição entre as classes, sendo uma ferramenta fundamental para a
ação com fins de intervenção e mudança daquela mesma estrutura.
Dessa forma, para além das instituições democráticas como os partidos,
as eleições e o parlamento, a existência dos movimentos sociais é de fun-
damental importância para a sociedade civil enquanto meio de manifestação
e reivindicação. Podemos citar como alguns exemplos de movimentos o da
causa operária, o movimento negro (contra racismo e segregação racial), o
movimento estudantil, o movimento de trabalhadores do campo, movimento
feminista, movimentos ambientalistas, da luta contra a homofobia, separatis-
tas, movimentos marxista, socialista, comunista, entre outros. Alguns destes
movimentos possuem atuação centralizada em algumas regiões (como no
caso de movimentos separatistas na Europa). Outros, porém, com a expan-
são do processo de globalização (tanto do ponto de vista econômico como
cultural) e disseminação de meios de comunicação e veiculação da informa-
ção, rompem fronteiras geográficas em razão da natureza de suas causas,
ganhando adeptos por todo o mundo, a exemplo do Greenpeace, movimento
ambientalista de forte atuação internacional.
A existência de um movimento social requer uma organização muito
bem desenvolvida, o que demanda a mobilização de recursos e pessoas
muito engajadas. Os movimentos sociais não se limitam a manifestações
Atualidades
A Sua Melhor Opção em Concursos Públicos
públicas esporádicas, mas trata-se de organizações que sistematicamente
atuam para alcançar seus objetivos políticos, o que significa haver uma luta
constante e em longo prazo dependendo da natureza da causa. Em outras
palavras, os movimentos sociais possuem uma ação organizada de caráter
permanente por uma determinada bandeira. Paulo Silvino Ribeiro
Autor apresenta análise sobre movimentos sociais na era
da internet;
da Livraria da Folha
Articular mentes, criar significado, contestar o poder
NINGUÉM ESPERAVA. Num mundo turvado por af lição econômica,
cinismo político, vazio cultural e desesperança pessoal, aquilo apenas
aconteceu. Subitamente, ditaduras podiam ser derrubadas pelas mãos
desarmadas do povo, mesmo que essas mãos estivessem ensanguentadas
pelo sacrifício dos que tombaram. Os mágicos das finanças passaram de
objetos de inveja pública a alvos do desprezo universal. Políticos viram-se
expostos como corruptos e mentirosos. Governos foram denunciados. A
mídia se tornou suspeita. A confiança desvaneceu-se. E a confiança é o
que aglutina a sociedade, o mercado e as instituições.
Sem confiança nada funciona. Sem confiança o contrato social se dis-
solve, e as pessoas desaparecem, ao se transformarem em indivíduos
defensivos lutando pela sobrevivência. Entretanto, nas bordas de um mun-
do que havia chegado ao limite de sua capacidade de propiciar aos seres
humanos a faculdade de viver juntos e compartilhar sua vida com a nature-
za, mais uma vez os indivíduos realmente se uniram para encontrar novas
formas de sermos nós, o povo.
De início, eram uns poucos, aos quais se juntaram centenas, depois
formaram-se redes de milhares, depois ganharam o apoio de milhões, com
suas vozes e sua busca interna de esperança, confusas como eram, ultra-
passando as ideologias e a publicidade para se conectar com as preocupa-
ções reais de pessoas reais na experiência humana real que fora reivindi-
cada. Começou nas redes sociais da internet, já que estas são espaços de
autonomia, muito além do controle de governos e empresas, que, ao longo
da história, haviam monopolizado os canais de comunicação como alicer-
ces de seu poder. Compartilhando dores e esperanças no livre espaço
público da internet, conectando-se entre si e concebendo projetos a partir
de múltiplas fontes do ser, indivíduos formaram redes, a despeito de suas
opiniões pessoais ou filiações organizacionais. Uniram-se. E sua união os
ajudou a superar o medo, essa emoção paralisante em que os poderes
constituídos se sustentam para prosperar e se reproduzir, por intimidação
ou desestímulo - e quando necessário pela violência pura e simples, seja
ela disfarçada ou institucionalmente aplicada. Da segurança do ciberespa-
ço, pessoas de todas as idades e condições passaram a ocupar o espaço
público, num encontro às cegas entre si e com o destino que desejavam
forjar, ao reivindicar seu direito de fazer história - sua história -, numa
manifestação da autoconsciência que sempre caracterizou os grandes
movimentos sociais.
Os movimentos espalharam-se por contágio num mundo ligado pela in-
ternet sem fio e caracterizado pela difusão rápida, viral, de imagens e
ideias. Começaram no sul e no norte, na Tunísia e na Islândia, e de lá a
centelha acendeu o fogo numa paisagem social diversificada e devastada
pela ambição e manipulação em todos os recantos deste planeta azul. Não
foram apenas a pobreza, a crise econômica ou a falta de democracia que
causaram essa rebelião multifacetada. Evidentemente, todas essas doloro-
sas manifestações de uma sociedade injusta e de uma comunidade política
não democrática estavam presentes nos protestos. Mas foi basicamente a
humilhação provocada pelo cinismo e pela arrogância das pessoas no
poder, seja ele financeiro, político ou cultural, que uniram aqueles que
transformaram medo em indignação, e indignação em esperança de uma
humanidade melhor. Uma humanidade que tinha de ser reconstruída a
partir do zero, escapando das múltiplas armadilhas ideológicas e institucio-
nais que tinham levado inúmeras vezes a becos sem saída, forjando um
novo caminho, à medida que o percorria. Era a busca de dignidade em
meio ao sofrimento da humilhação - temas recorrentes na maioria dos
movimentos.
Movimentos sociais conectados em rede espalharam-se primeiro no
mundo árabe e foram confrontados com violência assassina pelas ditaduras
locais. Vivenciaram destinos diversos, incluindo vitórias, concessões,
17 A Opção Certa Para a Sua Realização
APOSTILAS OPÇÃO A Sua Melhor Opção em Concursos Públicos
massacres repetidos e guerras civis. Outros movimentos ergueram-se
contra o gerenciamento equivocado da crise econômica na Europa e nos
Estados Unidos, por governos que se colocavam ao lado das elites finan-
ceiras responsáveis pela crise à custa de seus cidadãos: Espanha, Grécia,
Portugal, Itália (onde mobilizações de mulheres contribuíram para pôr fim à
bufa commedia dell'arte de Berlusconi), Grã-Bretanha (onde a ocupação de
praças e a defesa do setor público por sindicatos e estudantes se deram as
mãos) e, com menos intensidade, mas simbolismo semelhante, na maioria
dos outros países europeus. Em Israel, um movimento espontâneo com
múltiplas demandas tornou-se a maior mobilização de base da história do
país, obtendo a satisfação de muitas de suas reivindicações.
Nos Estados Unidos, o movimento Occupy Wall Street, tão espontâneo
quanto os outros e igualmente conectado em redes no ciberespaço e no
espaço urbano, tornou-se o evento do ano e afetou a maior parte do país, a
ponto de a revista Time atribuir ao "Manifestante" o título de personalidade
do ano. E o lema dos 99%, cujo bem-estar fora sacrificado em benefício do
1% que controla 23% das riquezas do país, tornou-se tema regular na vida
política americana. Em 15 de outubro de 2011, uma rede global de movi-
mentos Occupy, sob a bandeira "Unidos pela Mudança Global", mobilizou
centenas de milhares de pessoas em 951 cidades de 82 países, reivindi-
cando justiça social e democracia verdadeira. Em todos os casos, os movi-
mentos ignoraram partidos políticos, desconfiaram da mídia, não reconhe-
ceram nenhuma liderança e rejeitaram toda organização formal, sustentan-
do-se na internet e em assembleias locais para o debate coletivo e a toma-
da de decisões.
Este livro busca analisar esses movimentos: formação, dinâmica, valo-
res e perspectivas de transformação social. É uma investigação sobre os
movimentos sociais da sociedade
em rede, movimentos que, em última instância, farão as sociedades do
século XXI, ao se engajarem em práticas conflitivas enraizadas nas contra-
dições fundamentais de nosso mundo. A análise aqui apresentada baseia-
se na observação dos movimentos, mas não tentará descrevê-los, nem
será capaz de fornecer provas definitivas dos argumentos expostos no
texto. Já está disponível uma profusão de informações, artigos, livros,
reportagens e arquivos de blogs que podem ser facilmente consultados
navegando-se pela internet. É cedo demais para construir uma interpreta-
ção sistemática, acadêmica, desses movimentos. Assim, meu propósito é
mais limitado: sugerir algumas hipóteses, baseadas na observação, sobre a
natureza e as perspectivas dos movimentos sociais em rede, com a espe-
rança de identificar os novos rumos da mudança social em nossa época e
de estimular um debate sobre as implicações práticas (e, em última instân-
cia, políticas) dessas hipóteses.
Essa análise tem por base uma teoria fundamentada do poder que a-
presentei no meu livro Communication Power (2009), teoria que fornece
substrato para a compreensão dos movimentos aqui estudados.
Parto da premissa de que as relações de poder são constitutivas da
sociedade porque os que detêm o poder constroem as instituições segundo
seus valores e interesses. O poder é exercido por meio da coerção (o
monopólio da violência, legítima ou não, pelo controle do Estado) e/ou pela
construção de significado na mente das pessoas, mediante mecanismos de
manipulação simbólica. As relações de poder estão embutidas nas institui-
ções da sociedade, particularmente nas do Estado. Entretanto, uma vez
que as sociedades são contraditórias e conflitivas, onde há poder há tam-
bém contrapoder, que considero a capacidade de os atores sociais desafia-
rem o poder embutido nas instituições da sociedade com o objetivo de
reivindicar a representação de seus próprios valores e interesses. Todos os
sistemas institucionais refletem as relações de poder e seus limites tal
como negociados por um interminável processo histórico de conflito e
barganha. A verdadeira configuração do Estado e de outras instituições que
regulam a vida das pessoas depende dessa constante interação de poder e
contrapoder.
Coerção e intimidação, baseadas no monopólio estatal da capacidade
de exercer a violência, são mecanismos essenciais de imposição da vonta-
de dos que controlam as instituições da sociedade. Entretanto, a constru-
ção de significado na mente das pessoas é uma fonte de poder mais deci-
siva e estável. A forma como as pessoas pensam determina o destino de
instituições, normas e valores sobre os quais a sociedade é organizada.
Poucos sistemas institucionais podem perdurar baseados unicamente na
coerção. Torturar corpos é menos eficaz que moldar mentalidades. Se a
Atualidades
maioria das pessoas pensa de forma contraditória em relação aos valores e
normas institucionalizados em leis e regulamentos aplicados pelo Estado, o
sistema vai mudar, embora não necessariamente para concretizar as
esperanças dos agentes da mudança social. É por isso que a luta funda-
mental pelo poder é a batalha pela construção de significado na mente das
pessoas.
Movimentos sociais na era da internet
por Alexandre Matias
Ao mesmo tempo em que o sociólogo espanhol Manuel Castells falava
em mais uma palestra do evento Fronteiras do Pensamento, que aconteceu
no Teatro Geo na terça-feira desta semana, em São Paulo, a tensão entre
manifestantes contra o aumento da passagem de ônibus e a polícia militar
chegava às vias de fato a poucos quilômetros dali, na Avenida Paulista. Não
estava alheio ao que acontecia na cidade, ao citar o protesto paulistano
como uma das inúmeras manifestações de uma indignação que, nos últimos
cinco anos, tem começado em um novo espaço social, a internet, para
depois chegar às ruas, em massa.
O sociólogo é um dos principais acadêmicos a compreender esta mu-
dança, que é o tema de seu novo livro, chamado Redes de Indignação e
Esperança – Movimentos Sociais na Era da Internet, que deve sair no Brasil
em setembro, pela editora Zahar. O livro também foi a base para sua confe-
rência, em que começou explicando que qualquer manifestação política
começa em nossas mentes para depois materializar-se na prática. “A forma
como pensamos, determina a forma como atuamos. Portanto, o que real-
mente condiona o comportamento da sociedade é o que ocorre em nossas
mentes”, explicou. Falou sobre o papel da coerção do estado para manter o
poder (“uma tradição que começa em Maquiavel e que foi formalizada me-
lhor por Max Weber”, disse) e como apenas o monopólio da violência –
válido ou não – torna este mesmo estado débil. “Pois ao mesmo tempo há
outra tradição, que inclui Bertrand Russell, Foucault e também Gramsci, que
insiste no papel decisivo da persuasão para a manutenção do poder, pela
maneira implícita e explícita de influenciar nossa maneira de pensar”, expli-
cou, antes de cravar que “afinal, manipular as mentes é muito mais eficaz do
que torturar os corpos”.
Com esta introdução ele explicou que a atuação do poder – de qualquer
natureza, político, econômico, militar, tecnológico, etc. – não acontece
sozinha, e sim com a participação da sociedade civil. “Nossas mentes vivem
imersas em um ambiente de comunicação, onde construímos nossa forma
de pensar e, portanto, de fazer o que fazemos”, considerou, lembrando que,
com a chegada das tecnologias digitais, não temos mais como fugir deste
ambiente – cada vez mais intenso, veloz e, portanto, mais decisivo para
definirmos nossas posições e preferências, tanto quanto indivíduos como
sociedade.
Eis o centro de sua palestra: o impacto que estas novas tecnologias im-
primiram primeiro à sociedade, depois aos meios de comunicação – ou à
18 A Opção Certa Para a Sua Realização
APOSTILAS OPÇÃO A Sua Melhor Opção em Concursos Públicos
“arena da comunicação”, frisando que não mais podemos separar o público
dos grupos que antes controlavam este debate – e, finalmente, aos poderes
políticos constituídos. “O poder político é construído no espaço da comuni-
cação”, frisou, “este é o espaço em que se joga o poder”. Exemplificou o
impacto da internet na sociedade moderna, primeiro em números, citando
que há quase o mesmo número de linhas de telefones celulares ativas no
mundo que de pessoas (“Sem nos esquecer que bebês – ainda – não usam
celulares”, brincou), e como a evolução do digital e das tecnologias móveis
aceleram um processo que está mudando a cara da política. “A humanidade
está conectada”, atestou, “e isso aconteceu num espaço duas décadas,
sobretudo nos últimos dez anos.”
Lamentou a crise do jornalismo, agente que funcionaria como mediador
entre os poderes e as pessoas, mas que tem perdido o contato com o públi-
co por não saber dialogar com a nova realidade digital e estar obcecado com
números de audiência – antes fáceis de ser conseguidos e que agora dis-
persam-se pois os espectadores e leitores não são mais “vegetativos” –
como explicitou no caso do público da TV – e que consomem muito mais
informação que antes, por canais diferentes. “O uso da internet se aprofun-
dou pois novos espaços sociais de interação foram ocupados, cada vez
mais personalizados”, continuou, listando redes sociais e enfatizando que o
até o e-mail já perdeu seu espaço. “Há mais de 500 milhões de blogs atuali-
zados diariamente, a maioria na China, e as redes sociais, hoje onipresen-
tes, existem há menos de dez anos”, além de salientar que a internet se
tornou um espaço multicultural, em que o inglês, por exemplo, perdeu a
dominância: “Menos de 29% da internet é escrita em inglês”, reforçou.
Este novo cenário resulta na crise total do negócio tradicional da comu-
nicação, disse Castells. “Ninguém ainda encontrou a resposta para a ques-
tão da perda do monopólio nas transmissões das mensagens. Todos os
grandes meios de comunicação em todo o planeta estão em profunda crise
empresarial, pois tentam se apropriar de um modelo que não entendem. É
um problema mental – e generalizado no mundo todo. A internet é ativa, os
outros meios eram passivos”, refletiu.
Castells também falou sobre como enfraquecimento dos meios tradicio-
nais de comunicação afetou a política, que hoje busca um rosto para repre-
sentar o poder, não apenas ideologias ou partidos. Disse que isso acontece
pois há uma crise de representação de poder que encontra eco nos novos
espaços sociais e faz que a sociedade se pergunte sobre seu papel nestes
novos tempos.
O novo cenário é composto não apenas de veículos de comunicação de
massa e ambientes digitais que permitem discussões entre as pessoas, mas
de uma nova forma de comunicação, que chama de “autocomunicação de
massas”. Ele explica o termo: “É de massas porque pode alcançar, potenci-
almente, milhões e milhões de pessoas. Não ao mesmo tempo, mas uma
pequena rede se conecta a muitas redes que se conecta a muitas redes e se
chega a todo o mundo”, definiu, “e é ‘auto’ porque há autonomia na emissão
das mensagens, na seleção da recepção das mensagens, na criação de
redes sociais específicas. Assim, a capacidade de encontrar informação é
ilimitada, se você tem critérios de busca – que não são tecnológicos e sim
metais ou intelectuais.”
E a partir daí começou a conclusão de sua conferência, explicando que
movimentos como o que propôs a criação coletiva da constituição da Islân-
dia, os Indignados na Espanha, o Occupy Wall Street nos Estados Unidos, a
Primavera Árabe e o grupo Anonymous são parte de um mesmo movimento,
coletivo e global, que não é político e sim social. “São estes movimentos,
sociais e não políticos, que realmente mudam a história, pois realizam uma
transformação cultural, que está na base de qualquer transformação de
poder”, salientou.
Disse que estes movimentos começam na internet mas não são essen-
cialmente digitais. “Eles só tornam-se visíveis e passam a existir de fato
quando tomam as ruas”, explicou, reforçando que estes movimentos aconte-
cem há apenas cinco anos e que eles não têm lideranças, que repudiam a
violência e que embora não tenham objetivo definido, encontrem coincidên-
cias e semelhanças ao indignar-se. “São movimentos emocionais e que se
unem pela recuperação de uma dignidade que se perdeu. Às vezes eles
começam pequenos e parecem que se mobilizam por pouca coisa, mas que
funcionam como apenas uma gota a mais em uma indignação que existe em
todos os setores sociais, que as pessoas não aguentam mais”, realçando
que isso pode ser a construção de um shopping para turistas na praça
Atualidades
Taksim na Turquia ou no aumento de centavos nas passagens de ônibus em
São Paulo. “Centenas de milhões de pessoas já participaram destes movi-
mentos”, continua, “e são movimentos que podem ter saído das ruas, mas
não desapareceram. Eles continuam online. Quando vem a repressão física,
eles se retiram das ruas, rediscutem online. Não têm líderes nem programa,
mas têm a capacidade de resistir e de renascer a qualquer momento. Isso
só acontece porque há a capacidade de autocomunicação de massa que os
permitiu existir”.
E conclui: “A palavra ‘dignidade’ aparece em todos os países, em todos
estes movimentos, em diferentes países e culturas. Eles não têm uma
reivindicação concreta, mas querem o reconhecimento da própria dignidade,
pois as pessoas não se vêem reconhecidas como pessoas ou cidadãos”.
Castells reforçou que as semelhanças entre movimentos que partem de
causas tão distintas apenas enfatizam seu papel no século 21 – e compara o
que está acontecendo nos últimos anos com o que aconteceu nos últimos 40
anos no que diz respeito às mulheres, sem se referir a um autor, ideologia
ou movimento feminista específico. “Foi um movimento coletivo, em que
todas as mulheres do mundo decidiram abandonar o papel de sujeitada para
assumirem o papel de sujeitas da história”, reforçou, lembrando os avanços
da ascensão do papel da mulher na sociedade na última metade de século,
principalmente em comparação a milênios de história. E, segundo ele, isso
está acontecendo de novo, nesta nova forma de manifestação social – que
demanda mudanças culturais mais do que políticas.
Conselhos de políticas públicas.
Os conselhos são órgãos colegiados criados pelo Estado, cuja com-
posição e competência são determinadas pela lei que os instituiu. São
também conhecido como Conselhos Municipais ou Conselhos Setoriais.
Os conselhos de políticas públicas têm as seguintes características:
criação por iniciativa do Estado;
a sua composição deve ser integrada por representantes do Poder Pú-
blico e da sociedade;
tem por finalidade principal servir de instrumento para garantir a partici-
pação popular, o controle social e a gestão democrática das políticas e dos
serviços públicos, envolvendo o planejamento e o acompanhamento da
execução destas políticas e serviços públicos;
as decisões, naquilo que tange ao acatamento ou não do resultado por
quem tem a capacidade de execução da decisão, poderão ser de caráter
deliberativo ou consultivo. As decisões de caráter consultivo não geram
direitos subjetivos públicos, são meramente opinativas e indicativas da
vontade do conselho. Já as deliberativas, são aquelas decisões de acata-
mento obrigatório pela autoridade responsável pela execução da decisão,
portanto geram direitos públicos subjetivos passíveis de reivindicação
judicial por qualquer interessado.
não remuneração dos conselheiros, via de regra;
raramente os conselheiros exercem esta função com exclusividade,
tendo em vista que a maioria dos seus membros tem outras atividades no
setor público ou no privado;
o Poder Público deve disponibilizar a estrutura necessária para garantir
a autonomia funcional dos conselhos, como equipamentos, finanças, infor-
mações, assistência técnica e servidores públicos;
os representantes do Estado geralmente são técnicos e os represen-
tantes da sociedade , na sua maioria, são leigos e oriundos de movimentos
sociais;
as reuniões devem ser em local de fácil acesso para o público, sendo o
horário, data, local e pauta divulgados com antecedência;
os representantes da sociedade não devem ocupar funções de livre
nomeação e exoneração no Poder Público ao qual o conselho se propõe a
formular a política e o controle, por determinado período;
as atividades dos conselhos estão sujeitas a controle institucional e so-
cial;
19 A Opção Certa Para a Sua Realização
APOSTILAS OPÇÃO A Sua Melhor Opção em Concursos Públicos
as decisões dos conselhos, independente de serem consultivas ou de-
liberativas, são equivalentes aos atos administrativos. Portanto, estão
sujeitas aos mesmos princípios e regras, dentro da hierarquia normativa,
em especial as do artigo 37 da Constituição.
Sociedade, Direito e controle social
Wanessa Mota Freitas Fortes
O direito não tem existência por si só. Ele existe no meio social e em
função da sociedade, não sendo seu único instrumento de organização e
harmonia, mas, merece lugar de destaque, pois é o que possui maior
pretensão de efetividade, manifestando-se como um corolário inafastável.
Resumo
O homem é um ser social e político, vivendo em grupos, em socieda-
des. É natural que no seio destes grupos haja conflitos, desentendimentos
e interesses divergentes. No entanto, o homem sente necessidade de
segurança e busca a harmonia social. Para que a sociedade subsista é
necessário que os conflitos sejam resolvidos e para tanto, o homem dispôs
de vários meios com o intuito de controlar as ações humanas e trazer um
equilíbrio à sociedade. São os instrumentos de controle social. O Direito,
criação humana, é um destes instrumentos, cujo principal objetivo é viabili-
zar a existência em sociedade, trazendo paz, segurança e justiça.
1.A sociabilidade humana
O homem é um ser social e precisa estar em contato com seus seme-
lhantes e formar associações. Ele se completa no outro. Somente da inte-
ração social é possível o desenvolvimento de suas potencialidades e facul-
dades. Ele precisa buscar no outro as experiências ou faculdades que não
possui e, mais, há a necessidade de passar seu conhecimento adiante.
Dessa interação, há crescimento, desenvolvimento pessoal e social.
Conforme Battista Mondin (1986, p.154) o homem é um ser sociável,
pois tem a "propensão para viver junto com os outros e comunicar-se com
eles, torná-los participantes das próprias experiências e dos próprios dese-
jos, conviver com eles as mesmas emoções e os mesmos bens." Segundo
o mesmo autor, ele também é um ser político. A politicidade é "o conjunto
de relações que o indivíduo mantém com os outros, enquanto faz parte de
um grupo social."
Vários estudiosos tentam explicar o impulso associativo do ser huma-
no. Platão (428-348 a.C.) interpreta a dimensão social do homem como um
fenômeno contingente. Para ele o homem é um ser etéreo, é essencialmen-
te alma e se realiza em sua plenitude e perfeição, alcançando a felicidade
ao contemplar as ideias. Estas se localizam em um mundo denominado
"topos uranos", ou lugar celeste. Para esta atividade não necessita de
ninguém, cada alma se basta, existindo e se realizando por conta própria,
independentemente das outras. Mas, por causa de uma grande culpa, que
não é explicada em sua teoria, as almas perderam sua condição original de
espiritualidade absoluta e caíram na Terra, sendo obrigadas a assumir um
corpo físico para expurgar suas culpas e purificar-se. Esse corpo físico
funcionaria como um limitador de suas potencialidades e faculdades, impe-
dindo-as de se sentirem completas por si só. Desse modo, as almas corpo-
rificadas precisam se associar para suprir suas carências e limitações.
Segundo Platão, portanto, a sociabilidade é uma consequência da corpo-
reidade e dura apenas enquanto as almas estiverem ligadas ao corpo
físico, material.
Aristóteles (384-322 a.C), de maneira oposta, entende que a sociabili-
dade é uma propriedade essencial do homem. Na sua visão, o homem é
constituído de corpo e de alma, essencialmente. E, por esta constituição,
não pode se autorrealizar, sendo necessário criar vínculos sociais para
satisfazer suas próprias necessidades e vontades. É a natureza do homem
que o impulsiona a querer associar-se e interagir com os demais. Por este
motivo, considerava o homem fora da sociedade um ser superior ou inferior
à condição humana: "O homem é, por sua natureza, um animal político.
Aquele que, por natureza, não possui estado, é superior ou mesmo inferior
ao homem, quer dizer: ou é um deus ou mesmo um animal" (de sua obra: A
política).
Santo Tomás de Aquino (1225-1274), como Aristóteles, considerava o
homem um ser naturalmente sociável: "O homem é, por natureza, ani-
mal social e político, vivendo em multidão, ainda mais que todos os outros
animais, o que evidencia pela natural necessidade." (S.Th, I, 96, 4). Afirma
Atualidades
ainda que a vida fora da sociedade é exceção, se enquadrando em três
hipóteses: a mala fortuna, quando um indivíduo, acidentalmente, por um
infortúnio passa a viver em isolamento, como é o caso de um náufrago, por
exemplo; a corruptio naturae, quando por alienação mental ou anomalia, o
homem é desprovido de razão e busca viver distanciado dos demais; e
a excellentia naturae, que é a hipótese do homem isolar-se buscando a
comunhão com Deus e o seu aperfeiçoamento espiritual.
Durante a época moderna surgem os contratualistas, destacando os
nomes de Spinoza, Hobbes, Locke, Leibnitz, Vico e Rousseau. Existe uma
gama enorme e variada de teorias contratualistas que buscam explicações
para o impulso associativo do homem, com diferentes explicações e teses.
Há, no entanto, um ponto em comum entre eles. Todas negam o impulso
associativo natural, concluindo que somente a vontade humana justifica a
existência em sociedade. A sociedade, portanto, é uma criação humana e
se tem sua base firmada em um contrato, que pode ser alterado ou desfei-
to.
Hobbes, por exemplo, com suas ideias apresentadas na obra "Leviatã",
defendia que o homem é um ser mau e antissocial por natureza, enxergan-
do seus semelhantes como concorrentes a serem dominados ou destruí-
dos. O constante estado de guerra, de conflitos e brutalidade teria levado
os homens a firmarem um contrato entre si, transferindo o poder de se
autogovernar, seus direitos e liberdades ao Estado, que deveria impor
ordem e segurança a todos.
Rousseau, por sua vez, em "O contrato social", afirma que o homem,
ao revés do entendimento de Hobbes, é essencialmente bom e livre. A
sociedade e o aparecimento da propriedade privada é que o corrompe,
dando início aos inúmeros conflitos sociais. A solução encontrada por ele
para extirpar os conflitos seria a organização de um Estado que só se guie
pela vontade geral, e não pelos interesses particulares. O instrumento pelo
qual se perfaz essa sociedade é o contrato social, pelo qual cada indivíduo
transfere ao Estado a sua pessoa, todos os seus direitos e suas coisas.
Ante o exposto, entendemos que a sociedade é fruto da própria nature-
za humana, de uma necessidade natural de interação. O homem tem
necessidade material e espiritual de conviver com seus semelhantes, de se
desenvolver e de se completar. No entanto, essa interdependência recípro-
ca não exclui a participação da consciência ou da vontade humana. Cons-
ciente de que necessita da vida social o indivíduo procura melhorá-la e
torná-la mais viável. A sociedade, em suma, seria o produto de um impulso
natural conjugado com a vontade e consciência humana.
2.Sociedade e interação
O conceito de sociedade apresenta inúmeras controvérsias devido ao
seu amplo aspecto. O vocábulo pode ser utilizado de diversas formas e
com vários sentidos, tais como o de nação e o de grupo social. Em termos
gerais podemos definir sociedade como um grupo de pessoas que intera-
gem entre si.
Deste conceito podemos deduzir três características da sociedade: a
multiplicidade de pessoas, a interação entre elas e a previsão de compor-
tamento. Para a formação da sociedade não basta que existam várias
pessoas reunidas, uma aglomeração de indivíduos, mas que elas interajam,
que desenvolvam ações conjuntas, que tenham reações aos comportamen-
tos uns dos outros, que desenvolvam diálogos sociais. Ela se faz por um
amplo relacionamento humano. Dessa interação é possível prever compor-
tamentos, situações e condutas que poderão se manifestar no seio do
grupo, sejam elas lícitas ou ilícitas.
Conforme ensina Betioli (2008, p.7): "A interação, por seu turno, pres-
supõe uma previsão de comportamento, ou de reações ao comportamento
dos outros.(...) Cada um age orientando-se pelo provável comportamento
do outro e também pela interpretação que faz das expectativas do outro
com relação a seu comportamento."
Segundo Paulo Nader, a interação social, basicamente, vai se realizar
de três formas: a cooperação, a competição e o conflito. Vejamos:
"Na cooperação, as pessoas estão movidas por um mesmo objetivo e
valor e por isso conjugam o seu esforço. Na competição há uma disputa,
uma concorrência, em que as partes procuram obter o que almejam, uma
visando à exclusão da outra. (...) O conflito se faz presente a partir do
impasse, quando os interesses em jugo não logram uma solução pelo
20 A Opção Certa Para a Sua Realização
APOSTILAS OPÇÃO
diálogo e as partes recorrem à luta, moral ou física, ou buscam a mediação
da justiça." (2007, p.25)
Vivendo em um mesmo ambiente e possuindo os mesmos instintos e
necessidades, é natural que surjam diversos conflitos entre as pessoas e
que necessitam de uma solução. Para que a sociedade subsista é impres-
cindível que se resolvam estes conflitos de interesses. As pessoas têm a
necessidade de buscar a segurança, a justiça e a realização do bem co-
mum. Diante disto surge a necessidade de criar instrumentos que controlem
ou que regulamentem a vida social.
3.Instrumentos de controle social
Existem diversos meios que servem para regular a condutas dos mem-
bros da sociedade visando à harmonia da vida social. Entre eles podemos
destacar a religião, a moral, as regras de trato social e, obviamente,
o Direito.
Paulo Nader (2007, p.31) afirma que "o mundo primitivo não distinguiu
as diversas espécies de ordenamentos sociais. O Direito absorvia questões
afetas ao plano da consciência, própria da moral e da religião, e assuntos
não pertinentes à disciplina e equilíbrio da sociedade, identificados hoje por
usos sociais".
No entanto, é certo que hoje não podemos confundir as diferentes esfe-
ras normativas. Cada instrumento de controle social possui uma faixa de
atuação, um objetivo específico.
A faixa de atuação do Direito é regrar a conduta social, visando à or-
dem e ao bem comum. Por este motivo, ele irá disciplinar apenas os fatos
sociais mais relevantes para o convívio social. Ele irá disciplinar, principal-
mente, as relações de conflitos e, quanto às relações de cooperação e
competição, somente onde houver situação potencialmente conflituosa.
Betioli ressalta que:
"O direito não visa ao aperfeiçoamento interior do homem; essa meta
pertence à moral. Não pretende preparar o ser humano para uma vida
supraterrena, ligada a Deus, finalidade buscada pela religião. Nem se
preocupa em incentivar a cortesia, o cavalheirismo ou as normas de etique-
ta, campo específico das regras de trato social, que procuram aprimorar o
nível das relações sociais." (2008, p.8-9)
Há vários pontos de divergência entre direito e religião. Legaz e La-
cambra apontam duas diferenças estruturais: a alteridade e a segurança.
Segundo o autor (1961, p.419), "a alteridade, essencial ao direito, não é
necessária à religião". O próximo, o semelhante é um elemento circunstan-
cial e não um elemento essencial na ideia religiosa. O mais importante é a
prática do bem. A religião é uma relação entre o homem e Deus e não entre
o homem e os demais. Para o Direito, no entanto, o que importa é o com-
portamento humano e social.
A segunda diferença estrutural diz respeito à segurança. Para a religião
a segurança é algo inatingível e espiritual, porquanto que para o direito, se
alcança a partir da certeza ordenadora.
Em relação às diferenças existentes entre o direito e a moral, podemos
apontar algumas das distinções feitas por Paulo Nader (2007, p.40-44).
Segundo o autor, "o direito se manifesta mediante um conjunto de regras
que definem a dimensão da conduta exigida, que especificam a fórmula do
agir". Ao contrário damoral que possui diretrizes mais gerais.
As normas jurídicas possuem uma "estrutura imperativo-atributiva, isto
é, ao mesmo tempo em que impõem um dever jurídico a alguém, atribuem
um poder ou direito subjetivo a outrem". A moral, por sua vez, com uma
estrutura mais simples, impõe apenas deveres.
Enquanto a moral se preocupa com a vida interior das pessoas, como a
consciência, o direito cuida, em primeiro plano, das ações humanas.
O animus do agente só será considerado quando necessário.
Além disso, a moral, bem como todas as demais regras sociais, se dis-
tingue do direito, pois carece de coercibilidade e de heteronomia. O direito,
ao revés, é imposto independentemente de vontade de sujeição e possui
formas de garantir o respeito e obediência a seus preceitos.
Atualidades
A Sua Melhor Opção em Concursos Públicos
4.O direito como instrumento de controle social
Como vimos o direito não é o único instrumento responsável pela orga-
nização e pela harmonia da sociedade, uma vez que as demais normas de
conduta também contribuem para o sucesso das relações sociais. No
entanto, merece lugar de destaque, pois é o que possui maior pretensão de
efetividade, manifestando-se como um corolário inafastável da sociedade.
Émile Durkheim (1960, p.17) ressalta que "a sociedade sem
o direito não resistiria, seria anárquica, teria o seu fim. O direito é a grande
coluna que sustenta a sociedade. Criado pelo homem, para corrigir a sua
imperfeição, o direito representa um grande esforço para adaptar o mundo
exterior às suas necessidades de vida."
A necessidade de uma convivência ordenada impõe-se como condição
para a subsistência da sociedade. O direito corresponde a essa exigência
ordenando as relações sociais através de normas obrigatórias de organiza-
ção e comportamento humano.
Miguel Reale (2006, p.62) define o direito como sendo "a ordenação
das relações de convivência".
Telles jr. (2001, p.381), neste mesmo sentido, conceitua-o como "a dis-
ciplina da convivência".
Por sua vez, Paulo Nader (2007, p. 76), em sua brilhante definição, as-
sim considera: "direito é um conjunto de normas de conduta social, imposto
coercitivamente pelo Estado, para a realização da segurança, segundo os
critérios de justiça".
Do conceito de Paulo Nader podemos perceber três grandes distinções
entre o direito e as demais regras de trato social. A primeira diferença
repousa no fato do direito ser a única norma que emana do Estado. A
segunda, pelo fato de ser impositivo, imperativo. Não há margem de liber-
dade para escolher se irá ou não se adequar aos seus preceitos. Por últi-
mo, temos a coercitividade, que exerce intimidação sobre os destinatários
das normas jurídicas. Sendo assim, podemos depreender que o indivíduo
que não se adequa ou não realiza atos de acordo com o ordenamento
jurídico vigente poderá ser submetido a uma punição.
5.Conclusões
Do exposto, podemos concluir pela mútua dependência entre direito e
sociedade. Não pode haver sociedade sem direito e não há direito sem
sociedade. Não poderia existir sociedade sem uma ordem mínima, sem
guias e direcionamentos. Há a necessidade de se limitar a esfera de condu-
ta de cada indivíduo de modo que sua liberdade de atuação não gere
conflitos sociais. Da mesma forma que não se concebe o homem sem o
convívio social, também não se concebe uma sociedade sem regras, sem
o direito.
O direito, por sua vez, não tem existência por si só. Ele existe no mei-
o social e em função da sociedade. O indivíduo isolado não carece
de direito.
Desta forma, ele modifica a sociedade no sentido de impor condutas e
comportamentos, mas também é influenciado por ela, através da cultura,
dos usos e costumes e pela evolução temporal.
Dante Alighieri, em sua obra "Da Monarquia", assim conclui: "o direito é
uma porção real e pessoal, de homem para homem que, conservada,
conserva a sociedade, corrompida, corrompe-a".
FORTES, Wanessa Mota Freitas. Sociedade, Direito e controle social
. Jus Navigandi, Teresina, ano 16, n. 3100, 27 dez. 2011 . Disponível
em: <http://jus.com.br/artigos/20736>. Acesso em: 31 jan. 2014.
3. Transformações das estruturas produtivas e influência da
economia na sociedade global.
3.1. A globalização e as novas tecnologias de telecomunicação
e suas consequências econômicas, políticas e sociais.
3.2. Poder econômico e responsabilidade social.
3.2.1 Norma Brasileira de Diretrizes sobre Responsabilidade
Social - ABNT NBR ISO 26000: 2010.
3.3 Educação e trabalho.
21 A Opção Certa Para a Sua Realização
APOSTILAS OPÇÃO
A globalização e as novas tecnologias de telecomunicação e suas
conseqüências econômicas.
A globalização veio trazer enormes mudanças, sócias econômicas e
políticas, que transformaram nosso planeta, de tal forma que se tornou
praticamente impossível alguém viver de forma isolada. A exemplo disso
temos Cuba que com a extinção da antiga União Soviética, encontra-se
praticamente isolada do resto do mundo; sofrendo embargos econômicos ,
especialmente dos Estados Unidos da América. No âmbito das telecomuni-
cações temos acompanhado um avanço tecnológico de grandes propor-
ções; hoje esse avanço nos tem proporcionado; até certo ponto certa
comodidade; pois como se vê você pode comprar de tudo sem mesmo sair
de casa. Essa globalização tem trazido grandes transformações, em todas
as áreas e especialmente na economia global. Ramiro Thamay Yamane
Dimensões da globalização: comunicações, economia, polí-
tica e ética.
José Maria Rodriguez Ramos*
Resumo: O estudo da globalização desde os anos 80 implica a análise
de diversas variáveis: a evolução das comunicações, a globalização eco-
nômica, a integração política e os valores éticos presentes no relaciona-
mento social e mundial. A ligação entre cada um desses aspectos é clara: a
revolução nas comunicações favorece e permite a integração econômica. O
fator econômico, por sua vez, é orientado pelo cenário e relacionamento
político. E o elemento político, em última instância, está presidido por
valores e princípios.
I. Introdução
Nas duas últimas décadas, o tema da globalização tem ocupado espa-
ço cada vez maior nas pautas das reuniões de organizações internacionais
e nos fóruns de debate mundiais. O recente fim de século e de milênio
propiciou uma oportunidade de reflexão em escala mundial sobre os rumos
da história ao longo dos últimos cem anos, e estimulou o pensamento sobre
o futuro da humanidade face aos novos desafios e dilemas do mundo
moderno.
Não é possível afirmar que exista qualquer consenso ou diagnóstico defini-
tivo sobre o passado, presente e futuro do processo de globalização por
que atravessa o mundo moderno. A tentativa de comparar a atual integra-
ção mundial com épocas de globalização no passado não está isenta de
perigos e armadilhas, em função das novas circunstâncias e variáveis em
que se insere o processo de reestruturação da nova ordem internacional.
Para procurar compreender um fenômeno é preciso, em primeiro lugar,
definir os termos e, depois, dividir a questão de modo a separar as possí-
veis variáveis que contribuem para explicar o conjunto. Dada a complexida-
de do fenômeno da integração mundial, torna-se especialmente necessária
essa separação dos fatores que estão contribuindo para a nova conforma-
ção do cenário internacional.
Antes, porém de iniciar a análise, é importante comentar que há duas
visões, contraditórias e irreconciliáveis em relação à globalização. Uma
delas, em face da complexidade do tema, renuncia a uma tentativa de
compreensão global do fenômeno e enuncia fatos ocorridos ao redor do
globo sem procurar uma explicação unitária, impossível de ser alcançada
sob este ponto de vista. A tentativa de interpretação unitária, como um
trabalho de Sísifo, estaria condenada ao fracasso. Os eventos mundiais
seriam apenas flashes que iluminariam o escuro cenário mundial, impossí-
vel de ser captado de modo unitário.
O outro enfoque, mais próximo da perspectiva científica, procura um
método de análise, a partir da observação da realidade e, ao mesmo tem-
po, divide o estudo das questões, de modo a iluminar cada canto do cená-
rio. A reconstituição metódica das luzes permitiria uma visão integrada do
quadro mundial. Esta segunda perspectiva é mais desafiadora e fértil.
O presente estudo adota a segunda perspectiva e procura focalizar quatro
importantes fatores que têm contribuído de forma diversa para configurar o
processo de globalização nos últimos vinte anos, ou seja, desde o início
dos anos 80: a globalização nas comunicações, a econômica, a política e a
dos valores presentes no convívio em todos os níveis: pessoal, social,
nacional e mundial. Cada um desses aspectos será abordado nas quatro
Atualidades
A Sua Melhor Opção em Concursos Públicos
secções deste texto.
A ligação entre eles é clara: a revolução nas comunicações favorece e
permite a integração econômica. O fator econômico, por sua vez, tem
implicações no cenário e no relacionamento político. E o elemento político,
em última instância, está presidido por valores e princípios. A presença ou
ausência de valores éticos e princípios morais nas pessoas que comandam
a política, a cultura, a economia e as comunicações é fundamental para
compreender a evolução da humanidade e o processo de globalização em
curso.
Outra maneira de enunciar o mesmo processo é dizer que a informação –
favorecida pela comunicação – é necessária para tomar decisões econômi-
cas. A economia, por sua vez, está a serviço da política e a política deveria
perseguir o bem da sociedade, norteada por princípios ou valores éticos.
Este ponto de partida descansa na idéia de que a ação humana é intencio-
nal e as pessoas se dirigem a determinados fins quando atuam.
O triste atentado terrorista ao coração de Nova York, no ano passado, é um
exemplo claro desse ponto de vista. Embora condenável sob todos os
pontos de vista, a motivação dos terroristas suicidas provinha de valores
compartilhados. Apesar de os valores que motivaram suas ações serem
totalmente condenáveis, nem por isso deixam de ser valores.
Nas entrelinhas da Carta da América, divulgada em fevereiro de 2002 pelo
Institute for American Values e assinada por 60 intelectuais americanos,
dentre eles Samuel Huntington e Francis Fukuyama, condenando todos os
radicalismos e extremismos que matam em nome da fé, suprimem a liber-
dade das consciências, desrespeitam a liberdade humana e ferem a digni-
dade da pessoa humana, encontram-se valores que vão muito além dos
interesses comerciais ou econômicos.
II. Revolução nas comunicações
O relacionamento humano, assim como o relacionamento comercial ou
entre países está baseado na comunicação. É preciso comunicar-se para
estabelecer elos que permitam a integração. A língua e a linguagem são os
meios que facilitam essa comunicação. Nas últimas décadas, a integração
econômica mundial foi impulsionada pela revolução das comunicações que,
por sua vez, foi favorecida pelos avanços na tecnologia.
Os avanços tecnológicos na área da informática e das comunicações, tais
como o microcomputador, os satélites, a fibra ótica, a Internet, multiplicaram
as possibilidades e oportunidades de negócios a um custo cada vez menor.
O deus Hermes, na mitologia grega, filho de Zeus e de Maia, é o deus do
comércio por sua versatilidade, decisão, astúcia e rapidez de comunicação.
Era o mensageiro de Zeus. As sandálias aladas e asas no chapéu, com
que é representado, emprestavam ao deus a velocidade e mobilidade
necessárias ao exercício da atividade comercial.
Comunicar-se é o primeiro passo no mundo dos negócios. Consideremos,
por exemplo, o preço das comunicações. Em 1930, o custo de uma chama-
da telefônica de três minutos entre Nova York e Londres (a preços constan-
tes) era 245 dólares. Quarenta anos depois, em 1970, o custo era quase
um décimo, 32 dólares. Decorridos vinte anos, em 1990, o custo foi nova-
mente dividido por dez, 3 dólares (UNDP, 1999).
O avanço das comunicações na década de 90 foi surpreendente, como
mostram os indicadores de comunicação global divulgados pela Internatio-
nal Telecommunication Unit (ITU). De 1990 a 2000, a receita do mercado
de telecomunicações mais do que duplicou, passando de 508 bilhões para
1,16 trilhão de dólares (a preços correntes).
Os principais responsáveis pelo aumento das receitas no mundo das co-
municações são os telefones celulares, os microcomputadores e a internet.
De acordo com o relatório da ITU, o número de usuários de telefones
celulares passou de 11 milhões, em 1990, para 650 milhões, em 2000, e
estimava-se que esse número alcançaria 1 bilhão em 2002.
Na década de 90, de acordo com o mesmo relatório, quadruplicou o uso de
computadores pessoais e duplicou o número de linhas telefônicas fixas. Em
1990, a ITU calculava que havia 2,6 milhões de usuários dos serviços de
22 A Opção Certa Para a Sua Realização
APOSTILAS OPÇÃO
Internet no mundo. No ano de 1999 seriam 230, em 2000, 311 e, para
2002, a projeção era de 500 milhões, um número próximo a 10% da popu-
lação mundial.
Esse crescimento vertiginoso das comunicações, entretanto, não está
ocorrendo de um modo simétrico no mundo como um todo. O mercado da
indústria de tecnologia está concentrado nos países industrializados. De
acordo com o European Information Technology Observatory (1998), Euro-
pa (30%), Estados Unidos (35%) e Japão (14%), concentram 79% do
mercado mundial das tecnologias de comunicação e informação. Ao resto
do mundo correspondem apenas 21% do mercado.
Os dados estatísticos do World Communication and Information Report de
2000, divulgados pela Unesco, confirmam essa tendência mundial. Enquan-
to serviços tradicionais de comunicação, tais como cartas postadas no
correio, têm declinado nos últimos anos, as novas tecnologias alavancam o
desenvolvimento das comunicações. O número de cartas per capita posta-
das nos correios, por exemplo, que em 1985 era 75, declinou para 69 em
1995, conforme dados da Universal Postal Union (Unesco, 2000, p.150).
Com relação à imprensa diária, um veículo também tradicional de informa-
ção, o número de jornais diários publicados entre 1980 e 1995 permaneceu
constante. De acordo com a Unesco (Statistical Yearbook, 1998), verificou-
se um pequeno declínio na América do Norte e um pequeno aumento na
Europa. No resto do mundo não houve nenhuma alteração substancial. A
circulação diária de jornais por 1.000 habitantes manteve-se constante nos
anos 90, também em escala mundial.
O uso da Internet, entretanto, cresceu vertiginosamente nos últimos anos.
Se consideramos o número de provedores como variável para avaliar a
expansão da rede mundial de microcomputadores ligados na internet, em
apenas três anos, de 1995 a 1998, o número de provedores passou de
cinco para 30 milhões, no mundo inteiro, ou seja, foi multiplicado por seis
(Unesco, 2000, p.157).
Essa evolução, entretanto, precisa ser qualificada. O relatório do Desenvol-
vimento Humano de 1999, publicado pelo Programa das Nações Unidas
para o Desenvolvimento divulgou dados que mostram que os países que se
encontram no topo da pirâmide da riqueza mundial – os 20% mais ricos -
concentram 93,3% dos usuários da internet.
De acordo com o mesmo relatório: “nos últimos anos da década de 90, o
quinto da população mundial que vive nos países de renda mais elevada
tinha (...) 74% das linhas telefônicas mundiais, meios básicos de comunica-
ção atuais, enquanto que o quinto de menor renda possuía apenas 1,5%
das linhas. Alguns observadores previram uma tendência convergente. No
entanto, a década passada mostrou uma crescente concentração de renda,
recursos e riqueza entre pessoas, empresas e países” (PNUD, 1999, p.5).
O avanço nas comunicações está relacionado com a globalização econô-
mica à medida que a revolução na informação está abrindo novos espaços
e perspectivas econômicas em todos os níveis, tanto para os países, quan-
to para as empresas e para as pessoas. Representa um avanço real e
significativo para o futuro mundial, embora não esteja isento de perigos e
desafios. O ideal de um mercado com informação perfeita e instantânea
está deixando o status de utopia dos livros-texto de economia para tornar-
se uma possibilidade real graças ao baixo custo e rapidez da informação,
principalmente pelo uso da Internet.
A conclusão é clara: a revolução nas comunicações transformou a atividade
econômica nos últimos vinte anos e – muito embora a sua distribuição
tenha sido assimétrica - favoreceu a integração entre países e o processo
de globalização.
III. Globalização econômica
A globalização econômica é uma faca de dois gumes. De um lado, descor-
tina novos horizontes para a economia mundial, de outro, entretanto, pode
abrir o fosso que separa pessoas e países, aumentando o abismo entre os
beneficiados com o processo e os desfavorecidos da fortuna. Há um claro
divisor de águas entre aqueles que defendem os aspectos positivos da
integração econômica e aqueles que somente vêem as mazelas do proces-
Atualidades
A Sua Melhor Opção em Concursos Públicos
so, que são conseqüência, mesmo que por vezes involuntária, da integra-
ção econômica mundial.
Um estudo dessas questões, que procure ser objetivo, necessita olhar tanto
para as vantagens quanto para os inconvenientes da globalização econô-
mica à luz de dois aspectos: os dados compilados sobre a economia mun-
dial e, principalmente, os valores e princípios que deveriam nortear esse
processo.
Para muitos países, a divisão internacional do trabalho e a teoria das van-
tagens comparativas do comércio internacional estão alterando significati-
vamente as relações comerciais entre eles. Em 2000, o volume de comér-
cio mundial cresceu 12%. A taxa média de crescimento do comércio mun-
dial nos anos 90 foi de 7% ao ano. Em 2001, por causa dos atentados
terroristas contra os Estados Unidos, o comércio internacional estagnou.
Essa reversão foi encarada por vários autores como um fim da era da
globalização, porém ainda é cedo para emitir diagnósticos definitivos.
Para as empresas, a globalização abriu novas fontes de tecnologia, financi-
amento, trabalho e difusão dos seus produtos e serviços. Ao mesmo tempo,
a globalização acelerou o processo de fusão e incorporação de empresas.
Observa-se uma concentração do capital e uma expansão das empresas
multinacionais. Novas marcas mundiais, com know-how e tecnologia pró-
prias avançam na maioria dos países. Tanto na indústria automobilística
quanto no setor bancário ou nos supermercados, para não citar o caso da
indústria da informática, verifica-se uma concentração do capital.
Também para as pessoas a globalização abre novas perspectivas e moda-
lidades de trabalho. Muitas tarefas podem ser realizadas, graças à internet,
fora do local habitual de trabalho. A globalização, entretanto, também
ameaça muitas ocupações que, em função do avanço das comunicações,
não são mais necessárias. O estudo desses aspectos é extremamente
vasto e interessante, porém foge ao propósito do presente estudo, que
pretende concentrar-se na análise econômica.
Restringindo a globalização ao âmbito da economia durante o século XX, é
importante distinguir dois períodos: do início do século até 1980 e nas duas
últimas décadas. É dos anos 80 em diante que ganha força a globalização
econômica.
Crescimento econômico do início do século XX até 1980
O século XX, apesar das duas guerras mundiais e da grande depressão
dos anos 30, foi um século de crescimento econômico, principalmente após
a Segunda Guerra. A crise do petróleo de 1973 brecou, porém não inter-
rompeu o crescimento econômico mundial. De acordo com o relatório do
Banco Mundial de 1999, de 1975 a 1995 a taxa média de crescimento do
Produto Nacional Bruto mundial foi 2,8% ao ano. Em termos per capita essa
taxa foi 1,1%.
O crescimento econômico favoreceu os pobres, porém não solucionou o
problema da pobreza no mundo. Com base em dados de 80 países ao
longo de quatro décadas, um estudo desenvolvido por Dollar e Kraay
concluiu que “o relacionamento entre o crescimento da renda dos pobres e
o crescimento da renda geral é um para um” (2000, p. 27). Ou seja, a renda
dos pobres aumentou na mesma proporção em que a renda em geral .
Se ao longo do século passado o crescimento econômico foi uma tendência
generalizada, a riqueza gerada não se distribuiu simetricamente. De acordo
com o relatório do Desenvolvimento Humano (1999), publicado pelas
Nações Unidas, 20% dos países mais ricos detêm 86% do PIB mundial,
enquanto que os 20% mais pobres participam apenas com 1% da produção
mundial.
Em relação às diferenças de renda entre países, estudo desenvolvido por
Nicholas Crafts sobre o crescimento econômico no século XX conclui que
houve um “generalizado e sem precedentes distanciamento em termos de
nível de renda e desempenho entre países, e especialmente entre a OCDE
e muitos países em desenvolvimento, tanto na primeira quanto na segunda
metade do século XX” (2000, p. 4).
Independentemente dessa observação, a análise do Índice de Desenvolvi-
mento Humano (IDH) ao longo do século passado mostra que houve avan-
23 A Opção Certa Para a Sua Realização
APOSTILAS OPÇÃO
ços significativos, fundamentalmente por causa da redução generalizada da
mortalidade. O estudo histórico da evolução da renda nacional subestima o
crescimento nos padrões de vida.
Globalização econômica de 1980 em diante: crescimento, pobreza e distri-
buição de renda
Para avaliar como a globalização afetou o crescimento econômico, a po-
breza e a distribuição de renda, Dollar e Kraay (2001) reuniram dados de
um grupo de mais de cem países. Eles foram divididos em três grupos:
países ricos, países inseridos no processo de globalização (“globalizers”), e
países não inseridos na globalização (“non-globalizers”). O critério para
diferenciar os países inseridos na globalização do resto dos países em
desenvolvimento, de 1980 em diante, foi fixado em função de duas variá-
veis: cortes de tarifas e aumento do volume de comércio exterior.
Os países inseridos na globalização tiveram mudanças significativas no
volume de comércio exterior em relação ao Produto Interno Bruto, passan-
do de 16% para 32% nos últimos vinte anos. Como elemento de compara-
ção, nos países ricos esse aumento foi de 29% para 50%. Ao mesmo
tempo os países inseridos na globalização reduziram as suas tarifas em 22
pontos percentuais (de 57% para 35%). Os países inseridos na globaliza-
ção representam metade da população mundial, ou seja, mais de três
bilhões de pessoas. Dentre eles se encontram China, Índia, Brasil, México e
Argentina.
As conclusões do estudo mostram que “enquanto as taxas de crescimento
dos países ricos declinaram nas décadas passadas, as taxas de crescimen-
to dos ´globalizers´ tem seguido o caminho inverso, acelerando-se dos
anos 70 para os 80 e 90. O resto do mundo em desenvolvimento, por outro
lado, seguiu o mesmo caminho que os países ricos: desaceleração do
crescimento dos anos 70 para os 80 e 90. Nos anos 90 os países inseridos
na globalização tiveram um crescimento per capita de 5% ao ano; os paí-
ses ricos cresceram a 2,2% per capita e os países não inseridos cresceram
apenas 1,4% (Dollar e Kraay, 2001, p. 27). Ou seja, a distância entre paí-
ses ricos e em desenvolvimento declinou nas duas últimas décadas em
relação aos países inseridos na globalização e aumentou para aqueles
países não inseridos no processo.
O estudo sugere também que a taxa de inflação dos países com maior
abertura para o exterior declinou nas últimas décadas.
Dos anos 80 para os anos 90, a inflação média desses países passou de
24% ao ano para 12%. A estabilização monetária deverá contribuir para
que a renda dos pobres cresça em torno de 0,4%. Em função desses
resultados, os autores do estudo comentam: “podemos esperar que uma
maior abertura deverá melhorar a vida material dos pobres. Também sa-
bemos que no curto prazo haverá alguns perdedores entre os pobres e que
a efetiva proteção social pode facilitar a transição para uma economia mais
aberta, de tal maneira que todos os pobres se beneficiem com o desenvol-
vimento” (Dollar e Kraay, 2001, p.6).
A globalização econômica – aumento de comércio exterior e redução de
tarifas – favorece o crescimento e a diminuição da pobreza. O grande
desafio da globalização, entretanto, continua a ser a distribuição de renda
entre países e entre pessoas: “países que reduziram a inflação e expandi-
ram o comércio e viram acelerar suas taxas de crescimento nos últimos 20
anos não tiveram mudanças significativas na distribuição de renda” (Dollar
e Kraay, 2001, p. 5).
Analisando o índice de Gini de 23 países em desenvolvimento inseridos no
processo de globalização, em 11 deles a distribuição de renda melhorou
enquanto que em 12 esse índice foi pior, dentre eles na China. Assim, em
função das evidências empíricas disponíveis não é possível concluir que a
globalização tenha contribuído para uma melhor distribuição de renda.
O Banco Mundial também tem procurado evidências empíricas do impacto
da globalização sobre o crescimento econômico e a pobreza, como mostra
relatório de pesquisa sobre o tema, publicado em 2002. A partir do diagnós-
tico da aceleração da integração mundial nas últimas décadas, enfatiza a
divisão econômica do mundo em três esferas: os países ricos, que repre-
sentam um sexto da população mundial e detém a maior parte da riqueza
do mundo, os países em desenvolvimento abertos à globalização, com
metade da população mundial – três bilhões de pessoas – e com elevadas
Atualidades
A Sua Melhor Opção em Concursos Públicos
taxas de crescimento da renda nos últimos anos e, por último, um grupo de
países que está à margem da globalização e da riqueza em que vivem dois
bilhões de pessoas, isto é, um terço da população mundial.
Este último grupo de países representa um desafio para o futuro econômico
e político mundial. Na avaliação do Banco Mundial, os países mais pobres,
assim como os países em desenvolvimento de modo geral, têm enfrentado
diversas dificuldades para crescer e competir com os países mais ricos. A
primeira delas é o protecionismo desses países: “as tarifas dos países ricos
são baixas, mas eles mantêm barreiras exatamente nas áreas em que os
países em desenvolvimento têm vantagens comparativas: agricultura e
manufaturas intensivas em trabalho”. (World Bank, 2002, p.9).
Um segundo desafio são as restrições para o investimento externo: “en-
quanto fluxos de capital privado para países novos em termos de globaliza-
ção têm crescido dramaticamente, os países menos globalizados têm
experimentado com freqüência fugas de capital – desde 1990 perto de 40%
da riqueza privada da África foi enviada para fora do continente” (idem, p.
10).
A migração representa a terceira dificuldade. Se, de um lado, as pressões
econômicas para a migração aumentam, do outro, a migração legal é
altamente restritiva: “Em comparação com cem anos atrás, o mundo é
muito menos globalizado no que se refere a fluxos de mercado de trabalho.
O número de migrantes residindo em países diferentes da sua nacionalida-
de representa apenas 2% da população mundial” (idem, p.11).
Além desses desafios, específicos dos países mais pobres, a abertura
econômica promovida pela globalização aumentou a competição entre as
empresas, valorizando o fator educacional, as habilidades técnicas dos
trabalhadores e a experiência profissional. Ou seja, o fator capital humano,
adquiriu maior importância com a globalização. Ao mesmo tempo, prejudi-
cou o trabalhador de mais idade, ao enfrentar maiores dificuldades para
adaptar-se às novas tecnologias e aprender novos ofícios.
Em função desse diagnóstico, “a combinação de abertura com uma força
de trabalho bem treinada e educada, produz especialmente bons resultados
para a redução da pobreza e o bem-estar humano. Portanto, um bom
sistema educacional que providencie oportunidades para todos é crítico
para o sucesso neste mundo globalizado” (idem, p. 14).
Também a partir dessa avaliação, o Banco Mundial propõe uma agenda
para ação que permita que os países mais pobres se beneficiem da globali-
zação nas seguintes áreas-chave:s 1) participação do mercado global em
expansão, favorecido por uma redução das barreiras comerciais e uma
nova rodada de negociações comerciais; 2) melhorar o clima de investimen-
to nos países em desenvolvimento; 3) aperfeiçoar os serviços de educação
e saúde; 4) providenciar proteção social adequada a um mercado de traba-
lho dinâmico em uma economia aberta; 5) maior volume de ajuda externa;
6) perdão das dívidas, especialmente para os países africanos; 7) preocu-
pação com o meio ambiente: aquecimento global e emissão de gases.
As propostas do Banco Mundial são importantes e relevantes. Não há
dúvida de que contribuiriam para elevar a renda e os padrões de vida
mundiais, principalmente nos países mais pobres, ou seja, para um terço
da população mundial. A questão, entretanto, é como colocar em prática
essa agenda para a ação. A componente fundamental é política e não
econômica.
Resumindo, a análise comparativa da evolução econômica mundial ao
longo do século vinte e nas duas últimas décadas mostra resultados inte-
ressantes. O século XX foi um século de crescimento econômico. Esse
crescimento, embora não tenha solucionado o problema da pobreza no
mundo, que continua a desafiar o mundo moderno, favoreceu os pobres. O
crescimento econômico, por outro lado, não teve uma distribuição eqüitativa
entre os países e, em muitos casos, a distância entre países ricos e pobres
aumentou.
Esta conclusão geral que deriva da evidência empírica observado no século
XX assume características diferentes com o advento do fenômeno da
globalização, nos anos 80. O balanço das evidências empíricas sobre como
a globalização afetou o mundo nas últimas duas décadas torna-se mais
claro quando se distinguem três grupos de países: países ricos, países em
desenvolvimento inseridos na globalização e países em desenvolvimento
não integrados no processo de globalização. Tanto o primeiro – países
24 A Opção Certa Para a Sua Realização
APOSTILAS OPÇÃO
ricos – quanto o segundo grupo se beneficiou com a maior integração
econômica, tanto em termos de crescimento quanto de redução da pobre-
za. O crescimento econômico do segundo grupo foi inclusive superior ao
primeiro. Entretanto, no último grupo, que corresponde a países pobres não
integrados na globalização, as suas taxas de crescimento econômico foram
as menores, o que provocou um aumento da distância entre eles e o resto
do mundo. Ao considerar que nesses países reside um terço da população
mundial o desafio econômico é significativo e urgente. A distribuição de
renda, com base no índice de Gini, não parece ter melhorado com a globa-
lização em nenhum desses grupos de países.
As soluções para modificar as sombras desse quadro mundial passam pela
política. Decisões como perdão da dívida, ajuda e financiamento externo,
redução de barreiras não tarifárias, e muitas outras, implicam decisões
políticas. Tal como aponta o relatório do Banco Mundial, “a redução do
custo das comunicações, informação e transporte que contribuiu para a
globalização não deverá ser revertida, mas a redução do comércio e as
barreiras ao investimento podem ser revertidas pelo protecionismo e nacio-
nalismo, como aconteceu nos anos 30. Protecionismo e nacionalismo
poderão provocar uma reação profundamente prejudicial para as oportuni-
dades criadas pela globalização” (World Bank, 2002, p.22).
Embora a face mais visível da globalização seja econômica, o processo
como um todo não deve estar subordinado aos interesses exclusivamente
econômicos, mas, antes de tudo, aos valores humanos. A globalização
deve estar a serviço da humanidade e não a humanidade a serviço da
globalização. Os interesses econômicos devem estar subordinados à ética
e não os valores éticos à globalização.
É por essa razão que as Nações Unidas dedicaram o Relatório Mundial de
1999 ao tema: Globalização com uma face humana. O primeiro Relatório do
Desenvolvimento Humano, de 1990, afirmava: “A verdadeira riqueza de
uma nação é o seu povo. E o objetivo do desenvolvimento é a criação de
um ambiente que permita às pessoas desfrutarem de uma vida longa,
saudável e criativa. Esta simples verdade é muitas vezes esquecida quan-
do se persegue a riqueza material e financeira” (apud PNUD, 1999, p.4).
A questão fundamental envolvida na globalização diz respeito, portanto,
aos valores que presidem o processo. Quando os interesses econômicos
são privilegiados em detrimento dos valores humanos, éticos, surge a face
perversa da globalização. É nessa direção que aponta o Relatório das
Nações Unidas quando afirma que “a crescente interdependência da vida
das pessoas apela para valores e compromissos compartilhados em prol do
desenvolvimento humano de todos os povos” (PNUD, 1999, p.4).
Antes, porém, de analisar os valores, é importante tratar da globalização
em termos de política internacional.
IV. Globalização política
Se a integração nas comunicações impulsionada pelo avanço tecnológico é
um fato incontestado e a globalização econômica alcançou dois terços da
população mundial nos últimos vinte anos, a globalização política está
distante de ser uma realidade concreta e prática na vida dos países.
Com a queda do Muro de Berlim e o fim da Guerra Fria, a livre iniciativa e o
sistema de mercado se espalharam pelos países da antiga Cortina de Ferro
e pelo Extremo Oriente. A onda de liberalização econômica, entretanto, não
teve o mesmo impacto na arena política. As fronteiras e a soberania nacio-
nal não se alteraram e o Estado-nação continua a prevalecer no âmbito das
relações internacionais.
A questão de como a globalização está afetando e afetará a soberania
nacional e a delimitação das fronteiras políticas dos países é polêmica. De
um lado, há analistas que prevêem uma diminuição e enfraquecimento do
Estado-nação, enquanto que, do outro lado, há aqueles que olham com
desconfiança e ceticismo para a globalização política.
Este tema já estava presente nas primeiras décadas do século XX. E. H.
Carr (1939), analisando as relações internacionais no período entre guer-
ras, descrevia a interdependência mundial com base na explicação ofereci-
da por duas correntes de pensamento opostas: utópica e realista.
Atualidades
A Sua Melhor Opção em Concursos Públicos
O ponto de vista utópico descrevia um mundo ideal. O paradigma utópico
privilegiava o direito internacional, o cumprimento das obrigações interna-
cionais e via a paz como fruto da harmonia e do interesse mútuos dos
países. A razão humana aplicada às relações internacionais conduziria à
paz entre os países.
Do outro lado, o pondo de vista realista estava baseado na idéia de poder.
O ideal utópico, que ignorava a política de balanço do poder entre Estados,
não corresponderia a uma percepção correta da realidade internacional. A
partir de uma visão pessimista da natureza humana, o realismo analisa a
política como confronto de interesses em função do poder. O conceito-
chave é o de Estado-nação, que representa o elemento básico das rela-
ções internacionais e, na luta pelo poder, a moralidade deve estar subordi-
nada aos interesses políticos.
Para o ponto de vista neo-realista atual, a globalização política não passa
de uma utopia. As fronteiras políticas e o poder do Estado-nação dominam
e devem continuar a dominar o cenário mundial. O debate utópico-realista
não teve continuidade ao longo das últimas décadas, mas a chama das
divergências em torno da globalização política continua acesa. David e
Held e Anthony McGrew (2001), por exemplo, resumem o debate acadêmi-
co a favor e contra a globalização como a confronto entre duas visões: de
um lado, a perspectiva dos céticos e, do outro, a dos assim denominados
pelos autores como globalistas.
Os céticos olham com desconfiança para a globalização enfatizando o
predomínio do Estado nacional e do poder: “freqüentemente associado a
essa postura cética está um sólido apego a uma ontologia essencialmente
marxista ou realista”. (Held e McGrew, 2002, p. 16). A ordem internacional -
sob a égide cética -, ao estar associada à atuação das nações econômica e
militarmente mais poderosas, dependeria das políticas e preferências das
grandes potências.
Os globalistas, por sua vez, salientam que, no novo cenário internacional, o
conceito de soberania, autonomia e legitimidade do Estado está perdendo
força. O Estado-nação está declinando em áreas do multilateralismo entre
países: “três aspectos tendem a ser identificados na literatura globalista: a
transformação dos padrões dominantes da organização sócio-econômica, a
do principio territorial e a do poder. Ao fazer desaparecer as limitações do
espaço e do tempo nos padrões de interação social, a globalização cria a
possibilidade de novas formas de organização social transnacional” (Held e
McGrew, 2002, p. 21).
O debate deverá continuar nas próximas décadas. A realidade mundial,
entretanto, seguirá o seu curso, obrigando a repensar os conceitos teóricos
e a reformular as teorias das relações internacionais, como de fato está
ocorrendo desde o tristemente famoso 11 de setembro de 2001.
O cenário atual, independentemente do que venha a ocorrer em um futuro
mais ou menos próximo, é de um mundo construído com base em Estados-
nações. Tal como comentava Fernando Henrique Cardoso, por ocasião da
sua visita à Rússia em janeiro de 2002, “a economia está globalizada, mas
a política não” (O Estado de S.Paulo, 16/1/2002, p.A3).
A mesma opinião manifestou George Kennan, experiente diplomata ameri-
cano ao ser indagado pela revista Veja (10/12/97) sobre o que significava
globalização: “Para mim nada. No sentido comercial e financeiro hoje há
comunicações mais eficientes entre países do que em outros tempos. No
campo político, ainda estamos longe disso. Graças a Deus! É uma boa
política temer qualquer tipo de arranjo que se pretenda global. Sou a favor
dos arranjos regionais, porque são os que realmente funcionam. Portanto,
não vejo nada de novo que justifique o uso e abuso de palavras pomposas
para descrever a presente situação internacional”.
Um último comentário de Joseph Nye, diretor da Kennedy School of Go-
vernment, de Harvard, escrevendo a respeito do poderio americano no
novo século, confirma os pontos de vista citados anteriormente: “A revolu-
ção na informação, a mudança tecnológica e a globalização não deverão
substituir o Estado-nação, porém deverão contribuir para complicar os
atores e questões no mundo político” (The Economist, 23/3/2002, p. 25).
Conclui-se, portanto, que a globalização política, em termos práticos, ainda
25 A Opção Certa Para a Sua Realização
APOSTILAS OPÇÃO
não passa de um projeto não realizado. O Estado-nação continua a ser o
elemento-chave do relacionamento internacional.
V. Globalização e Ética
A análise da globalização conduz-nos, finalmente, ao tema crucial da
globalização: os valores que presidem o relacionamento internacional neste
início de século e de milênio. O atentado ao World Trade Center surpreen-
deu o mundo. Após a fase inicial de estupor e revolta diante da tragédia, o
desastre começou a ser esclarecido. Ao compasso das investigações sobre
a ação terrorista, surgiram as tentativas de explicação e a ética nas rela-
ções internacionais tornou-se o tema do momento.
Inicialmente ganhou força a tese do choque das civilizações enunciado por
Samuel Huntington (1997). O futuro das relações internacionais estaria
associado ao fator cultural. As culturas que impregnam as diversas civiliza-
ções entrariam em conflito em uma conjuntura de integração mundial. A
globalização, de acordo com Huntington, contribuiu para esse cenário e tem
a sua parte de responsabilidade: “a globalização incentiva e permite que
gente como Bin Laden trame seus ataques ao centro de Manhattan, en-
quanto está em uma gruta do Afeganistão pobre”. (O Estado de S.Paulo,
28/10/2001, p. A23). O ataque terrorista, na opinião de Huntington, restituiu
ao Ocidente sua identidade comum.
A interpretação dos ataques aos Estados Unidos levantou a questão de
quais são os valores que presidem as diversas civilizações como elementos
subjacentes à explicação dos acontecimentos e da história. É preciso
esclarecer, entretanto, que o responsável pela tragédia não foi o mundo
islâmico, mas apenas um grupo radical que não representa adequadamen-
te o Islã. Como apontou Henry Kissinger, “a América e seus aliados preci-
sam tomar cuidado para não apresentar esta nova política como choque de
civilizações entre o Ocidente e o Islã. A batalha é contra uma minoria
radical que macula os aspectos humanos manifestados pelo islamismo em
seus períodos grandiosos”. (Folha de S.Paulo, 20/11/2001, Especial, p.6)
O episódio das Torres Gêmeas, entretanto, alertou o mundo quanto à
importância dos valores que presidem as culturas e civilizações. Ou seja, a
ética nas comunicações, na economia, na política e na cultura é o elemen-
to-chave para o futuro do mundo. Este é o fator fundamental que deve ser
analisado na globalização.
Antes de avançar nesse estudo é necessário indagar: há uma única ética
correta, aplicável a uma determinada situação, ou a ética é passível de
interpretação diversa em função de fatores circunstanciais? Mais: há valo-
res universais, que se aplicam a todos os povos de todos os tempos, ou os
valores éticos são relativos?
O mundo presente vive mergulhado no relativismo ético. Sob a égide do
relativismo, a ética torna-se subjetiva sendo impossível chegar a qualquer
conclusão objetiva e permanente. Esse é o grande dilema e limitação do
mundo moderno: a ética esqueceu as suas origens como estudo filosófico,
na Grécia clássica, sob a poderosa luz da inteligência de Sócrates.
Nas relações internacionais, por exemplo, o dualismo ético foi formulado
por Max Weber ao distinguir entre uma ética da convicção e uma ética da
responsabilidade: “toda a atividade orientada segundo a ética pode ser
subordinada a duas máximas inteiramente diversas e irredutivelmente
opostas. Pode orientar-se segunda a ética da responsabilidade ou segundo
a ética da convicção” (Weber, 1968, p. 113). O partidário da ética da con-
vicção deve velar pela doutrina pura. Seus atos “visam apenas àquele fim:
estimular perpetuamente a chama da própria convicção” (idem, p. 114). A
ética da responsabilidade, por sua vez, tem como guia as previsíveis con-
seqüências dos atos: “o partidário da ética da responsabilidade, ao contrá-
rio, contará com as fraquezas comuns do homem [...] e entenderá que não
pode lançar a ombros alheios as conseqüências previsíveis da sua própria
ação” (idem, pp. 113-14).
Sob este ponto de vista, Weber afirma que os meios podem justificar os
fins: “para alcançar fins ‘bons’, vemo-nos com freqüência, compelidos a
recorrer, de uma parte, a meios desonestos ou, pelo menos, perigosos, e
compelidos, de outra parte, a contar com a possibilidade e mesmo a even-
tualidade de conseqüências desagradáveis” (idem, p.114). A diferença
Atualidades
A Sua Melhor Opção em Concursos Públicos
entre essas duas éticas, tal como resume Dahrendorf, consiste em que “a
primeira abraça valores absolutos; é a moralidade dos santos. A segunda
reconhece a complexidade das relações meios-fins; é a ética dos políticos”
(1997, p. 86).
É possível conviver com as duas éticas? Tanto para Weber, quanto para
muitos políticos e teóricos das relações internacionais, sim. Para Dahren-
dorf, não, e explica: “a insistência na qualidade absoluta de determinados
valores fundamentais foi, creio eu, a razão de ser da tese que apresentei
em Homo Sociologicus. Nunca confie na autoridade, pois é possível usá-la
de forma horrivelmente abusiva. É certo que há condições – e as vimos
prevalecer em tantos países, durante este século – nas quais a ‘ética da
convicção’ é a única moralidade válida” (1997, p. 87).
É somente a partir de uma ética da convicção que a análise dos valores
nas relações internacionais e, portanto, na presente conjuntura de globali-
zação por que atravessa o mundo, pode ser frutífera. E precisamente a
ética que presidiu o pensamento de Sócrates, Platão e Aristóteles, na
Grécia clássica.
A partir do momento em que há um reconhecimento de que a ética não é
relativa, é possível analisar quais os valores que devem estar presentes
nos diversos aspectos da globalização. Estudar os valores presentes na
globalização é analisar as motivações humanas. Muitas respostas foram
dadas a esta questão, porém a proposta de Aristóteles na sua obra Ética a
Nicômaco, permanece atual e importante. Para Aristóteles as pessoas
atuam procurando um bem, sendo que o bem mais importante é a felicida-
de.
É possível estabelecer uma ponte entre os valores da globalização e a obra
de Aristóteles. Reconhecendo que há diversas opiniões sobre a felicidade,
Aristóteles afirma que alguns colocam a felicidade no prazer, ou na riqueza,
ou em outras coisas. A maioria das pessoas coloca a felicidade na riqueza
e no prazer, porém, de acordo com o filósofo, nesse objetivo não reside a
felicidade. Espíritos mais refinados põem a felicidade na glória, porém
também não é nas honras que reside a felicidade. A felicidade se encontra
na virtude. É na virtude que reside o fim do homem.
Para quem coloca a felicidade na riqueza, a globalização econômica pode
ser uma fonte de oportunidades. Para Aristóteles, a riqueza é um bem
exterior necessário como um meio, pois é impossível fazer o bem quando
faltam recursos, porém não deixa de ser um meio e não um fim da vida
humana.
A glória da vida pública está associada ao poder político. Também não é o
fim da vida humana, de acordo com Aristóteles. A virtude é o verdadeiro fim
do homem. É por essa razão que Aristóteles dedica a sua ética ao estudo
da virtude. Como definir e alcançar as virtudes, como meio para uma vida
feliz. No processo de globalização, os fatores econômicos e políticos são
importantes como meios para que as pessoas possam praticar as virtudes.
A virtude que destaca nesse processo é a justiça. E a esta virtude é que o
filósofo grego dedica o livro V da sua obra.
A justiça deveria presidir a evolução da globalização como um valor univer-
salmente presente no processo. O reconhecimento do valor universal da
justiça como virtude para todos e a ser praticada por todos seria um bom
começo para o futuro dos âmbitos econômico e político. Entretanto, a
prática da justiça pura e simples não conduziria a eliminar o fosso existente
entre países ou a superar as limitações e dificuldades econômicas de
países ou pessoas que carecem dos mínimos meios para a própria subsis-
tência. É nesse ponto que entra um novo valor, não econômico, para ame-
nizar e corrigir as distorções ou assimetrias promovidas pela globalização: a
solidariedade.
A solidariedade não se impõe. É um valor humano que vem de dentro.
Somente a solidariedade pode ajudar a mudar o que a simples justiça não
pode alterar. Nas últimas décadas, pari passu com a globalização, tem
aumentado o número de organizações de voluntários, ONGs, instituições
religiosas e entidades diversas que têm contribuído para sarar as feridas
abertas da desigualdade, porém ainda um sexto da população mundial vive
em países muito pobres. Há muito a ser feito e somente a partir dos valores
26 A Opção Certa Para a Sua Realização
APOSTILAS OPÇÃO
é possível corrigir aquilo que a política e a economia, no novo mundo a
caminho de uma maior integração, não conseguem solucionar de um modo
satisfatório.
São, portanto, os valores presentes nas civilizações os verdadeiros respon-
sáveis pelo destino do futuro mundial nas próximas décadas e séculos. Se
a justiça e a solidariedade prevalecerem sobre a riqueza e o poder, ainda
há esperança para o nosso futuro comum.
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Cultura é atitude: Responsabilidade Social e Cultura!*
Por Júlia Andrade Ramalho Pinto
O mundo ontem e hoje
Desde a invenção da máquina a vapor por James Watt (1776) e sua
aplicação à produção industrial, mudou a concepção de trabalho, alterando
a estrutura social e comercial a partir daquela época. No início do século
XIX as mudanças se aceleraram e, em menos de um século, passamos a
ter uma nova ordem política, econômica e social. Esse período, caracteri-
zado como Revolução Industrial, se iniciou na Inglaterra e se alastrou por
todo o mundo. Pode-se dizer que foi um período de uma maior especializa-
ção e fragmentação do trabalho, simplificação das operações de produção,
buscando-se uma maior produtividade e aumentando o controle sobre a
produção. Nesse período os chamados economistas liberais (James Mill,
David Ricardo, Adam Smith) iriam sustentar a tese que a atividade econô-
mica devia se afastar da influência do Estado, tornando a livre concorrência
o postulado principal do liberalismo econômico que viria prevalecer até os
dias de hoje.
Hoje vivemos numa sociedade que apresenta um impasse: a economia
de mercado não cumpriu sua promessa de garantir um sistema de trocas
razoável, e nem todos que participam do mercado têm a mesma força
competitiva. Segundo o sociólogo italiano Domenico de Masi (1999), os
dois grandes modelos econômicos que se confrontaram no século XX não
ofereceram soluções para uma sociedade mais justa, isto é, o capitalismo
demonstrou saber produzir riqueza, mas não como distribuí-la; enquanto o
comunismo demonstrou saber distribuí-la, mas não produzi-la. O século XX
não terminou bem, pois há uma enorme concentração de renda, os proble-
mas sociais são de dimensões extraordinárias, com desigualdades agudas,
além dos problemas ambientais alarmantes.
Atualidades
A Sua Melhor Opção em Concursos Públicos
Neste contexto, observa-se uma maior integração das economias de
mercado, o que vem sendo chamado de “globalização”. Na verdade, não há
um consenso sobre o que seja de fato a globalização e quais seriam seus
desdobramentos sócio-políticos.
Segundo o jornalista Thomas Friedman, autor do Best-Seller O mundo
é plano, a globalização se apresenta como a esperança de se melhorar as
oportunidades. Estaríamos vivendo num “mundo plano” onde interligamos
os centros de conhecimento ao longo do planeta e, tecendo uma rede
global
única, criando, assim, a oportunidade para que surja uma era notável
de prosperidade, inovação e colaboração entre empresas, comunidades e
indivíduos.
Contrariamente a esta visão, o sociólogo e cientista político José Luís
Fiori (1997) acredita que a natureza do processo de globalização é desigual
e descontínua. A globalização não é uma resultante exclusiva das forças de
mercado, não é um fenômeno universal, inclusivo e homogenizador. Na
verdade, o processo de globalização, já em marcha, tem mostrado que não
foi capaz de distribuir riquezas, mas, ao contrário, concentra benefícios,
não havendo uma fragmentação eqüitativa destes entre os vários partici-
pantes deste mercado globalizado. Embora a globalização seja um fato, ela
é tudo menos global neste sentido de inclusão, ao contrário, ela tem sido
parceira inseparável de um aumento gigantesco da polarização entre
países e classes do ponto de vista da distribuição da riqueza.
Diante do fato do processo desigual e concentrador de renda, as Na-
ções Unidas tem procurado um modelo alternativo de desenvolvimento que
vá além do progresso econômico. Apenas discutir o avanço econômico é
insuficiente diante tantos problemas que este modelo vem trazendo para os
países e para o meio ambiente. Desde a conferência das Nações Unidas
sobre meio ambiente e desenvolvimento em 1992, na chamada agenda 21,
foram estabelecidos os princípios de um desenvolvimento sustentável.
Hoje, além da economia, os países discutem a interação das dimensões
sociais, ambientais e institucionais na busca do o desenvolvimento susten-
tável.
E o Brasil?
Em 2005, as Nações Unidas elaboraram um relatório sobre o Brasil
apontando seus principais desafios frente ao desenvolvimento sustentável
(Desafios do Brasil, 2005). Entre os países participantes da ONU, somos a
5a maior população do mundo, temos o 14o maior PIB (Produto Interno
Bruto) e o 63o IDH (Índice de Desenvolvimento Humano). O Brasil não é um
país pobre, mas injusto e desigual. Neste sentido, continuamos dentro do
que vem acontecendo no mundo: produção de riqueza sem distribuição, ao
contrário, com concentração.
Para monitorar alguns aspectos do desenvolvimento sustentável em
nosso país, o Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística (IBGE), em
2002, elaborou um relatório destacando alguns aspectos como: dimensão
social (população, equidade, saúde, educação, habitação e segurança),
dimensão ambiental (atmosfera, terra, biodiversidade, saneamento), dimen-
são econômica (estrutura econômica, padrão de produção e consumo),
dimensão institucional (estrutura institucional, capacidade institucional).
Para abordar a relação do tema desenvolvimento sustentável e res-
ponsabilidade social, alguns pontos da dimensão social devem ser ressal-
tados, como: educação e renda.
Com relação à renda familiar per capta (IBGE, 2002), levantamentos do
IBGE mostram que tem havido uma queda na participação na renda nacio-
nal de pessoas com renda de até um salário mínimo, mas mos-
tram, também, um crescimento da participação de pessoas com renda
acima de cinco salários mínimos, significando uma melhoria na participação
das classes mais baixas na renda nacional e, por outro lado, uma maior
concentração de renda nas classes mais altas.
Com relação à média de anos de estudo da população com mais de 25
anos de idade (IBGE, 2002), os estudos mostram que também tem havido
uma melhoria no número médio de anos de estudo para a população brasi-
leira, mas através da taxa de alfabetização – apesar de apresentar curva
ascendente – percebe-se como ainda é relevante o analfabetismo entre
nós. Percebemos uma melhora no tempo de estudo da população e na
27 A Opção Certa Para a Sua Realização
APOSTILAS OPÇÃO A Sua Melhor Opção em Concursos Públicos
redução do analfabetismo, mas ainda em índices muito baixos para o
desenvolvimento de “massa crítica humana”.
Dimensões sociais da participação cultural, ou cultura e desenvolvi-
mento sustentável, não fazem parte do relatório de indicadores de desen-
volvimento sustentável do IBGE. Podemos perguntar qual a importância da
participação cultural para o desenvolvimento de um país?
Observa-se que um número significativo de países e organizações in-
ternacionais vem dedicando crescente atenção à produção de conhecimen-
to sobre as especificidades e potencialidades das atividades diretas e
indiretamente ligadas à cultura, em termos de valor adicionado, emprego,
renda, receitas e demais variáveis socioeconômicas. Desde 1970, a França
foi um dos primeiros países a incluírem a cultura no plano de metas nacio-
nal, enquanto Estados Unidos e outros países membros da Unesco vêm
incorporando a cultura em suas estratégias de desenvolvimento social e
econômico.
Embora o Brasil não tenha incluído a cultura nos indicadores de desen-
volvimento sustentável, em 2003 o IBGE apresentou um “Sistema de Infor-
mações e Indicadores Culturais” com o objetivo de organizar e sistematizar
informações relacionadas ao setor cultural, democratizando o acesso e
contribuindo para a construção de um sistema de informação que possibilite
a sua análise como setor produtivo. Além do esforço de melhor compreen-
der as informações do setor cultural, no dia 04 de outubro de 2007, o Minis-
tério da Cultura lançou o programa “Mais Cultura”, que alguns têm denomi-
nado de PAC (Plano de Aceleração) da cultura. Com este plano o governo
pretende investir R$ 2,2 bilhões do orçamento da União e mais R$ 2,2
bilhões em parcerias. Os principais objetivos serão ampliar o número de
pontos de cultura de 630 para 20 mil em 2010, como o de leitura (buscando
zerar municípios sem biblioteca e baratear o custo de produção de li-
vros, ampliando o acesso a eles), a difusão (através de cineclubes) e o de
memória. Verifica-se assim, por parte do governo federal, uma intensifica-
ção na elaboração de planos e projetos culturais, visando aumentar a
acessibilidade da população aos produtos culturais em regiões metropolita-
nas com maiores índices de violência e baixos índices educacionais, para
que parte da população, hoje marginalizada, também tenha acesso aos
bens e produtos culturais, enfatizando a inclusão social.
Nesse contexto de desenvolvimento, nosso país tem encontrado difi-
culdades de coordenar suas ações e muitas vezes acabam faltando recur-
sos diante de tantos desafios de desenvolvimento da sociedade. Assim, as
empresas, que participam e se desenvolvem através do mercado, têm sido
chamadas a se responsabilizar pela sua participação nessa nossa socieda-
de. Contudo, o que se observa ainda é pouca preocupação por parte des-
tas com o ambiente externo em que atuam. Verificamos que muitas degra-
dam o meio ambiente, outras abusam da força de poder explorando o
trabalho infantil e das mulheres, etc.; elas acabam não se implicando com a
realidade da sociedade na qual estão inseridas e onde geram seus lucros.
Na ausência de uma auto-regulação tanto no plano econômico quanto no
plano social, as empresas que têm poder para agir em prol do desenvolvi-
mento sustentável, muitas vezes, acabam não o fazendo.
Mas porque as empresas deveriam se envolver com os problemas
sociais?
O crescimento do comércio mundial tem sido cada vez mais dependen-
te das decisões de uma centena de grandes corporações: 2/3 do comércio
é internacional, sendo 1/3 diretamente intrafirmas e 1/3, entre mega-
corporações. Com relação às grandes empresas transacionais, existe algo
entorno de 39 mil e 270 filiais. Conforme apontado por José Luís Fiori,
destas, apenas 100 (0,3%) detém 1/3 do estoque mundial de capital e,
ainda, 39 delas são norte-americanas e 19 japonesas. Além disso, dos 180
países existentes no mundo, aproximadamente apenas 100 recebem 1%
do investimento direto estrangeiro, ou seja, os outros 80 recebem 99%, isto
é, uma distribuição de recursos de investimentos entre os países, extrema-
mente desigual. Parece-me que podemos dizer que, de fato, as empresas
possuem um grande poder econômico.
O Estado brasileiro como muitos outros países latino-americanos vem
reduzindo o seu papel na economia à função de guardião dos equilíbrios
macroeconômicos. Nesta economia de mercado o Estado não interfere
tanto na economia e,não interferindo, acaba reduzindo seu papel na defini-
ção de prioridades, na implementação de políticas e incentivos, em oferecer
proteção social às suas populações, em prestar serviços públicos mais
Atualidades
elementares, ou mesmo em garantir a ordem e o respeito às leis. Abre-se,
assim, um vácuo para que outros setores participem. Embora o papel do
Estado seja primordial e muitas vezes insubstituível na gerência das ques-
tões sociais, ele tem se mostrado insuficiente.
Quanto aos indivíduos, sem dúvida, poderiam desempenhar papéis im-
portantes, mas suas ações podem ser de pouca abrangência e seu alcance
acaba por ser pontual. Na verdade, no Brasil o exercício da cidadania ainda
é precário. Muitos não sabem quais seus direitos e suas obrigações e,
neste sentido, a educação se torna a solução e também o problema para
este ponto. Isto é, ainda temos dificuldade, diante tantos desafios educa-
cionais, de implementar ações que busquem desenvolver os indivíduos
como cidadãos.
Parece-me, então, que neste cenário pode-se pensar que as organiza-
ções acabam tendo importante função de complementaridade ao Estado.
Elas agem, por exemplo, no ambiente, têm poder sobre este, sendo assim,
podem também ser responsabilizadas pelo seu desenvolvimento e não
apenas pela extração das condições de sua sobrevivência. O setor empre-
sarial brasileiro acaba tendo condições privilegiadas de intervir na socieda-
de, uma vez que possui capacidade de mobilização, poder econômico e
político. Ele passa a poder ser responsabilizado pelos problemas sociais,
ambientais e acaba tendo potencial para desenvolver ações passíveis de
serem replicadas por outros atores sociais.
Hoje sabemos que o homem é capaz de destruir a si próprio e ao pla-
neta. Para lidar com isso, o filósofo Hans Jonas propõe uma nova ética,
uma ética que se funda e acontece para além dos limites do ser humano,
isto é, que afeta a natureza das coisas extra-humanas. Ele acredita que
temos que agir de tal maneira, que os efeitos de nossa ação sejam compa-
tíveis com a permanência de uma vida humana autêntica, isto é, não de-
vemos por em perigo a continuidade indefinida da humanidade na Terra.
Acrescento que isto valerá tanto para nós, como indivíduos, como para as
organizações enquanto um conjunto de indivíduos buscando um objetivo
comum. Produzir ou oferecer serviços é inerente ao próprio negócio, mas
como fazê-lo e quais os seus desdobramentos no ambiente devem ser
urgentemente questionados. Penso que este conceito de ética esbarra na
chamada responsabilidade social das empresas e no que hoje podemos
chamar de Desenvolvimento Sustentável. Segundo o relatório de Brund-
fland de 1987, o desenvolvimento sustentável é um processo de transfor-
mação no qual a exploração dos recursos, a direção dos investimentos, a
orientação do desenvolvimento tecnológico e a mudança institucional se
harmonizam e reforçam o potencial presente e futuro, a fim de atender às
necessidades e aspirações futuras. O desenvolvimento sustentável é
aquele que atende às necessidades do presente sem comprometer a
possibilidade das gerações futuras atenderem suas próprias necessidades,
isto é, não podemos colocar em risco nossa perpetuação conforme aponta-
do por Hans Jonas.
Apesar de sabermos que várias empresas acabam tendo um grande
poder em relação ao ambiente em que atuam, isso não significa necessari-
amente que seus gestores formulem perguntas acerca do possível impacto
da sua empresa no ambiente natural e social. Buscar as implicações políti-
cas e práticas de suas ações, questionar sua responsabilidade social torna-
se um caminho possível para ações mais éticas dos gestores, impactando
em ações de responsabilidade social das empresas.
O que é Responsabilidade Social das Empresas (R.S.R)?
O conceito de Responsabilidade Social surge de forma mais sistemáti-
ca, mas ainda muito limitada, nos anos 50 e 60 na França e Estados Uni-
dos, segundo autores como Ashley (2002) e Melo-Neto e Froes (1999). O
que se buscava neste momento era a manutenção da legitimidade das
atividades da empresa, da gestão da sua imagem e sua visibilidade no
mercado.
Mas esse conceito de Responsabilidade Social veio sofrendo mudan-
ças para responder aos desafios que foram se apresentando no ambiente
interno e externo às organizações. Conforme discutido por John Scherme-
rhorn (1999), de uma maneira mais ampla, Responsabilidade Social diz do
grau de comprometimento da empresa com seus váriosStakehol-
ders (atores com que se relaciona: fornecedores, sociedade, clientes,
empregados, acionistas, concorrentes, etc.). Esse conceito se torna com-
plexo quando pensamos que não há uma determinação do “grau de com-
28 A Opção Certa Para a Sua Realização
APOSTILAS OPÇÃO A Sua Melhor Opção em Concursos Públicos
prometimento” das empresas; há uma liberdade de criação e da flexibilida-
de dessas ações.
Para melhor delimitar isto, Aligleri e Borinelli (2001) sistematizam 3
formas diferentes para pensar os limites do grau de “comprometimento das
ações” de responsabilidade Social das Empresas
1a- A R.S.E como uma obrigação social, visa à maximização dos lu-
cros, busca satisfazer apenas as obrigações legais e as atividades empre-
sariais são centradas em critérios econômicos; (visão de marketing de
causas – maximiza lucros). Por exemplo, quando uma empresa registra
seus funcionários, não contrata mão-de-obra infantil, paga seus funcioná-
rios em dia. Para alguns, ela já estaria sendo Responsável Socialmente,
mas podemos dizer que nada além do que é legal.
2a- A R.S.E como forma de buscar aprovação, envolve basicamente,
dois grupos de ações: uma que é a satisfação das obrigações legais e outra
que é a satisfação das obrigações sociais e que afetam diretamente a
empresa, pensando a empresa como membro da sociedade (visão utilitaris-
ta). Nesta visão de Responsabilidade Social teríamos a idéia de que a
empresa deve se envolver apenas com o que é legal e com o que afeta
diretamente suas ações. Pode-se citar aqui as ações das empresas apenas
na sua comunidade. Isto é, se a organização vai investir em meio ambiente
ela o faz buscando atender aspectos legais e ao mesmo tempo reduzir o
impacto de suas atividades no local onde está situada, mas não há uma
preocupação em agir além do seu ambiente. Ela acaba focando muito as
suas questões legais e da estratégia do negócio numa perspectiva espaci-
al, tornando sua estratégia também limitada, uma vez que, em economias
globalizadas, o negócio de uma empresa não pode ser tão determinado
pelo espaço.
3a- A R.S.E dentro de uma visão sistêmica dos stakeholders, segundo
Zadek (1998), ocorre quando as empresas buscam satisfazer as obrigações
legais e sociais, mas também visam desenvolver uma rede de relaciona-
mentos entre os envolvidos e antecipar questões sociais e ambientais para
resolvê-las no presente, evitando que se transformem em problemas futu-
ros para a sociedade. Vejo aqui uma aproximação dessa visão com a idéia
de Desenvolvimento Sustentável já apresentada. Essa visão, bem mais
ampla, mostra uma preocupação das organizações em irem além da gestão
do projeto hoje, mas com sua perpetuação em longo prazo, agregando
valor a todos os atores sociais envolvidos, como também acreditam Pastron
(1997), Aktouf (1996), e Chanlat (1999). Outros autores, como Kanaane
(1999),McWilliams e Siegel (2001), Duarte e Dias (1986), reforçam nessa
justificativa a importância do poder que a empresa obtém na sociedade,
devendo exercer seu poder para melhorá-la, tendo, assim, obrigação de
demonstrar sensibilidade social. Essa abordagem é bem mais difícil de se
ver na prática, uma vez que muitos gestores tendem a analisar as ações a
curto prazo, de forma imediatista, tendo dificuldade de desenvolver uma
visão estratégica e ampla com seu ambiente, ações estas que são bem
mais duradouras.
O que se pode pensar é que lucro e ações sociais não são antagôni-
cos; ao contrário, a competência organizacional é reconhecida também
pela abrangência e pela complementaridade das ações e dos resultados
que concretizam sua gestão. Avaliar e pensar os impactos da organização
na sociedade e suas possíveis contribuições para uma sociedade mais
justa se tornam fundamentais. Dentre as várias ações de R.S.E. destacam-
se: cultura, educação, esporte, lazer, meio ambiente, saúde, urbanização e
as próprias políticas de recursos humanos.
Na pesquisa que coordenei sobre “Ética no ambiente organizacional:
avaliando políticas e ações de responsabilidade social em empresas em
Minas Gerais”, constatamos que educação e cultura são as principais áreas
de envolvimento das empresas, e hoje eu gostaria de focar mais a cultura e
seus desdobramentos para o desenvolvimento sustentável de uma socie-
dade.
Em 23 de dezembro de 1991 foi criada a Lei No 8.313, a chamada lei
Rouanet, que se tornou um importante incentivo para as empresas investi-
rem em cultura através da destinação de imposto de renda. Através desta
lei constata-se uma importante possibilidade de ação de Responsabilidade
Social, mas observa-se que muitas empresas desconhecem o alcance das
ações possíveis a serem realizadas aproveitando o incentivo fiscal. Neste
sentido, é importante que se conheça a lei e se compreenda a importância
da cultura para uma sociedade. Essas ações na área cultural dizem respei-
Atualidades
to ao patrocínio ou apoio a eventos, como: shows musicais, concertos,
espetáculos teatrais, assim como manutenção do patrimônio público e
privado, isto é, restauração de igrejas, casas de cultura, museus e acervos,
e palestras de formação de público.
A cultura como: Construção da Subjetividade e Democracia.
Numa perspectiva antropológica e simbólica, Geertz (1978) acredita
que a cultura é um conjunto de mecanismos simbólicos para o controle do
comportamento, de informações extra-somáticas, fornecendo o vínculo
entre o que os homens são intrinsecamente capazes de se tornar e o que
se tornaram, um a um.
O conceito de cultura tratado aqui se refere a tudo aquilo que um grupo
produz que se reflete na sua identidade, na construção de seus valores e
normas, no que é desenvolvido pelo Homem. Mas, conforme já discutido
por Walter Benjamim, não se pode tratar a noção de identidade como algo
homogenizante e padronizante. Algo que se torna padrão, pode muitas
vezes se tornar banalizado, universal, mas a cultura não se pretende a ser
isto, a fazer sentido para todos. Isto seria mais da ordem do entretenimen-
to, da cultura de massa, que muitas vezes enfoca mais a técnica do que o
conteúdo, tornando-se algo repetido e vazio.
Walter Benjamim ainda explicita o conceito de entretenimento. Este
pode ser pensado como algo que pode distrair, desviar nossa atenção.
Segundo o autor, seria assim, uma “espiritualização forçada de diversão”,
ou seja, da ordem do espetáculo. Tudo tem um significado e uma eficácia,
o espetáculo removeria o non-sense (ou sem–sentido), gerando a ilusão de
um mundo harmônico e perfeito. Divertir e entreter, passam a ter um senti-
do de esquecer o sofrimento, de esquecer o que pode nos incomodar, pode
ser pensado como uma fuga, uma liberação do pensamento, ou mesmo
uma negação do pensamento.
Já a cultura, diferentemente do entretenimento, deve ser pensada a
partir de um conjunto de bens culturais: a literatura, a pintura, as diversas
formas de arte, a filosofia, que têm como elemento a elaboração, o imagi-
nário, a sensibilidade de uma época, fundamentais para criar laços de
convivência. Por outro lado, a própria produção cultural pode ser uma forma
para lidar com nosso “mal-estar na civilização”, conforme pensado por
Freud. Isto é, ela nos permite elaborar, construir novos sentidos, novas
“saídas” para nossas angústias. Ela é um elemento importante da constru-
ção de nosso mundo interno, da nossa subjetividade. Quanto mais questio-
nadora, quanto mais elaborada simbolicamente, mais rica e complexa,
quanto mais diversa, maior a possibilidade de sentidos, mais rico será
nosso suporte para construção da subjetividade dos indivíduos. Uma vez
que a subjetividade é marcada e influenciada pelo contexto cultural, social e
político.
Contrariamente a essa noção de cultura, é o que vemos, por exem-
plo, na literatura de auto-ajuda. A literatura de auto-ajuda tende a banalizar
a complexidade humana. Mas, nem todo livro de auto-ajuda é ruim, o
problema da auto-ajuda é levar o leitor a acreditar que as coisas são muito
simples, verdadeiras mágicas. Simplificar, metaforizar, desenhar, ilustrar,
sempre é bom para a gente compreender, mas é preciso dialogar com
estas formas, criar um sentido próprio, individual e subjetivo, e, ainda,
sustentar o que fica sem sentido. O que se percebe hoje é um exagero na
exigência de entretenimento e relaxamento. Por isso, muitos dizem “ah
não… aquele filme a gente tem que pensar!”, “Ah não gosto de ler livro
pesado”, “Gosto de ler tudo aquilo que entendo! Quero ler coisas simples!”
E essas coisas, de tão simples, se tornam mágicas e empobrecedoras da
subjetividade humana.
Se extrapolarmos isto para a sociedade, podemos dizer que, quanto
mais rica a cultura de um país, maior a possibilidade de desenvolvermos a
democracia e a cidadania dos indivíduos. Se entendermos por democracia
uma forma de convivência entre as pessoas, de maioridade política,
em que cada um é emancipado porque é capaz de refletir por si mesmo,
permitindo a livre circulação das opiniões e dos interesses, o enfrentamento
dos conflitos, a instituir direitos e exercê-los, todos dependendo de uma lei
comum, então, poderemos pensar assim, que a cultura fortalece os laços
de inserção na sociedade. Quanto mais frágil, mais banal e homogenizante
a cultura de uma sociedade, menos suporte simbólico teremos e mais ao
sabor dos conflitos que se estabelecem dentro dela ficaremos, podendo
nos tornar assim refém desses conflitos, em vez de criamos formas criati-
vas de resolvê-los.
29 A Opção Certa Para a Sua Realização
APOSTILAS OPÇÃO A Sua Melhor Opção em Concursos Públicos
Na sociedade em que vivemos hoje, a chamada Sociedade do Espetá-
culo, conforme denominada por Debord (1997), ou da Era do Vazio, con-
forme Lipovetsky (1989), há uma predominância da importância da imagem
sobre o objeto, da forma sobre o conteúdo. Há uma busca constante por
prazer, e neste contexto a produção cultural, muitas vezes, acaba ofere-
cendo produtos e serviços facilitadores para se manter esse prazer. Temos,
assim, esta situação delicada: uma sociedade “sedutora”, que busca a
“leveza” do “espetáculo” onde a produção cultural tende a ser uma repeti-
ção de padrões, idéias e comportamentos. Onde tudo busca ser tão dócil
que não há surpresas e nem non-sense, havendo pouca possibilidade de
elaboração simbólica, pouca reflexão e assim, muito da produção cultural
se apresenta como dada, pronta para ser docilmente consumida.
A cultura como um dos principais pilares de investimento em a-
ções de responsabilidade social das empresas.
Nesta “sociedade do espetáculo” as empresas vêm investindo em cul-
tura como um de seus principais focos de responsabilidade social. Aí nos
resta perguntar se elas estão sabendo em que estão investindo. Refletir se
o investimento em cultura muitas vezes acaba sendo feito como instrumen-
to apenas de marketing, de divulgação da marca das empresas, sem se
levar em conta o que se pretende com aquele investimento para a socieda-
de. Neste sentido, pode-se investir muito mais em entretenimento, que já é
consagrado e de fácil assimilação pela grande população, ao invés de
buscar investimentos que resgatem a identidade de um grupo e de um país.
É o caso, por exemplo, de empresas que investem em peças de teatro que
tenham atores que estão na televisão. Isto não deveria ser o ponto impor-
tante para determinar o investimento em cultura, podendo ter pouca chance
que essas ações se desdobrem em possibilidades de desenvolvimento de
uma sociedade. Neste sentido, corremos o risco de não estarmos focando
no desenvolvimento sustentável através da cultura, mas, ao contrário,
sendo capazes de apenas produzir “do mesmo de uma sociedade”, focando
mais o entretenimento e o lazer. Como disse antes, não que eles não sejam
importantes; são importantes enquanto possibilidades de fruição, mas a
abrangência das ações culturais são mais permanentes e geram possibili-
dade de construção de identidade cultural forte. Uma vez que as empresas
são apontadas como parcerias na solução dos investimentos culturais, elas
se tornam responsáveis pelas conseqüências de seus investimentos e
deveriam avaliar o desdobramento social de suas ações.
Nesse sentido, para se investir em cultura é preciso discutir constante-
mente o que seja cultura, para que se possa ter ações mais amplas e
duradouras para a sociedade. Além disso, cabe às organizações auxiliarem
num aspecto também muito difícil de ser gerenciado no que tange à cultu-
ra, que é a acessibilidade. Neste sentido, deve-se atentar para que não se
façam apenas ações isoladas, eruditas e para poucas pessoas. Durante a
análise de investimento em ações culturais, dever-se-ia procurar entender
como o projeto irá atingir as pessoas em geral, quais as maneiras de facili-
tar a assimilação, a compreensão e o acesso a vários públicos e aos bens
culturais.
Todo nosso esforço, ao montar este projeto da Estação do Saber de
debate cultural dentro de um shopping, foi o de criar um espaço onde as
pessoas fossem capazes de refletir sobre alguns conceitos. Estes perpas-
sam os bens culturais, mas, muitas vezes, não são compreendidos e,
conseqüentemente, acabam sendo afastados; dificultam, assim, o próprio
consumo e acesso aos bens culturais. A idéia é resgatar a noção de conte-
údo e não apenas de forma. Aspecto fundamental para se pensar o que
seja cultura e sua importância na nossa sociedade. Contudo, nosso desafio
é grande. Muitas vezes somos cobrados para que nossos palestrantes
sejam divertidos, que tenham uma dinâmica que agrade ao público. Claro
que isto facilitaria a comunicação e assimilação do conteúdo, mas não
podemos nos ater à técnica. Podemos ter ótimos palestrantes, que atraem
multidões, mas que não conseguem falar de um lugar consistente, de um
saber. Com pouco conteúdo, eles nos seduzem e nos divertem, mas não
podemos pensar que isto seja suficiente para se tornar um projeto cultu-
ral, nem de uma proposta de educação através da cultura. Não vou me
estender neste ponto, mas penso que a cultura deve ser pensada a partir
da educação, e que talvez a educação também não devesse ser pensada
dissociada da cultura. Por isto, nosso maior desafio é auxiliar o público em
geral a entender o que é cultura e suas mais diversas manifestações,
mesmo que num primeiro momento tudo possa nos parecer difícil e sem
sentido.
Atualidades
Por fim, ainda teríamos que pensar que a avaliação ou financiamento
de um projeto cultural passa por uma perspectiva ética, já enfocada anteri-
ormente: será que estou fazendo aquilo em que acredito? Como repercute
na sociedade este projeto? Quais os seus desdobramentos? Cabe aos
empresários fazerem essa reflexão no sentido de orientar seus investimen-
tos para a responsabilidade social cultural, enquanto nós, como agentes de
projetos culturais, buscamos a construção de novas formas de acesso e
democratização da cultura e, quem sabe, de educação? Nosso papel tem
sido o de envolver as pessoas e as empresas para encontrarmos, ou mes-
mo inventar, novos espaços para a circulação do saber, buscando, além do
pensar e falar, uma dimensão ético-política, para que possamos ter uma
sociedade mais humana, com cidadãos mais envolvidos com a realidade e
com a criação de novas soluções de um bem-estar possível diante das
nossas desigualdades.
Responsabilidade social
No cenário mundial contemporâneo percebe-se o processar de
inúmeras transformações de ordem econômica, política, social e cultural
que, por sua vez, se adaptam aos novos modelos de relações entre
instituições e mercados, organizações e sociedade. No âmbito das actuais
tendências de relacionamento, verifica-se a aproximação dos interesses
das organizações e os da sociedade resultar em esforços múltiplos para o
cumprimento de objetivos compartilhados.
Os primeiros estudos que tratam da responsabilidade social tiveram
início nos Estados Unidos, na década de 50, e na Europa, nos anos 60
(BICALHO, 2003). As primeiras manifestações sobre este tema surgiram,
no início do século, em trabalhos de Charles Eliot (1906), Arthur Hakley
(1907) e John Clarck (1916). No entanto, tais manifestações não receberam
apoio, pois foram consideradas de cunho socialista. Foi somente em 1953,
nos Estados Unidos, com o livro Social Responsabilities of the
Businessman, de Howard Bowen, que o tema recebeu atenção e ganhou
espaço. Na década de 70, surgiram associações de profissionais
interessados em estudar o tema: American Accouting Association e
American Institute of Certified Public Accountants. É a partir daí que a
responsabilidade social deixa de ser uma simples curiosidade e se
transforma num novo campo de estudo. A responsabilidade social revela-se
então um fator decisivo para o desenvolvimento e crescimento das
empresas.
Segundo o Livro Verde da Comissão Europeia (2001),
a responsabilidade social é um conceito segundo o qual, as empresas
decidem, numa base voluntária, contribuir para uma sociedade mais justa e
para um ambiente mais limpo. Com base nesse pressuposto, a gestão das
empresas não pode, e/ou não deve, ser norteada apenas para o
cumprimento de interesses dos proprietários das mesmas, mas também
pelos de outros detentores de interesses como, por exemplo, os
trabalhadores, as comunidades locais, os clientes, os fornecedores, as
autoridades públicas, os concorrentes e a sociedade em geral. Afirma
Carlos Cabral-Cardoso (2002) que o conceito de responsabilidade social
deve ser entendido a dois níveis. O nível interno relaciona-se com os
trabalhadores e, mais genericamente, a todas as partes interessadas
afetadas pela empresa e que, por seu turno, podem influenciar no alcance
de seus resultados. O nível externo tem em conta as conseqüências das
ações de uma organização sobre os seus componentes externos,
nomeadamente, o ambiente, os seus parceiros de negócio e meio
envolvente. Fatores que originaram o conceito a RSE São diversos os
fatores que deram origem à necessidade de se observar uma
responsabilidade acrescida das organizações. Num contexto da
globalização e de mutação industrial em larga escala, emergiram novas
preocupações e expectativas dos cidadãos, dos consumidores, das
autoridades públicas e dos investidores. Os indivíduos e as instituições,
como consumidores e/ou como investidores, adotam, progressivamente
critérios sociais nas suas decisões (ex: os consumidores recorrem aos
rótulos sociais e ecológicos para tomarem decisões de compra de
produtos). Os danos causados ao ambiente pelas atividades econômicas,
(ex: marés negras, fugas radioativas) tem gerado preocupações crescentes
entre os cidadãos e diversas entidades coletivas, pressionando as
empresas para a observância de requisitos ambientais e exigindo a
entidades reguladoras, legislativas e governamentais a produção de
quadros legais apropriados e a vigilância da sua aplicação. Os meios de
comunicação social e as modernas tecnologias da informação e da
comunicação têm sujeitado a atividade empresarial e econômica a uma
30 A Opção Certa Para a Sua Realização
APOSTILAS OPÇÃO
maior transparência. Daqui tem resultado um conhecimento mais rápido e
mais profundo das ações empresariais – tanto as socialmente
irresponsáveis (nefastas) como as que representam bons exemplos (e que,
por isso, são passíveis de imitação) – com consequências notáveis na
reputação e na imagem das empresas.
Responsabilidade Social diz respeito ao cumprimento dos deveres e
obrigações dos indivíduos e empresas para com a sociedade em geral.
Existem várias outras definições para o termo responsabilidade.
Podemos citar, entre elas, as seguintes:
Alguns sociólogos entendem como sendo responsabilidade social a
forma de retribuir a alguém, por algo alcançado ou permitido, modificando
hábitos e costumes ou perfil do sujeito ou local que recebe o impacto.
Podemos citar um exemplo: A implantação de uma fábrica em uma
determinada localidade, cujo espaço era utilizado pelos moradores como
pasto para seus animais, ocasionando perda desse acesso, exigindo a
criação de novas forma de alcançar o que estava posto e estabelecendo
um novo cenário para o local.
Como compensar aos nativos e a natureza por essa "invasão"? Aplica-
se no caso atos contínuos que possam de uma forma adequada
compatibilizar a perda dos antigos moradores com meios compensatórios
de forma a evitar o máximo mudanças bruscas.
Observe-se que há outras interpretações.
Um outro exemplo:
Uma empresa que patrocina um time de futebol ou vôlei que
supostamente tem condições de se manter sozinho é responsabilidade
social?
Sim, desde que a relevância do fato de determinada empresa efetuar
tal patrocínio tenha relevância social e seja de amplo aspecto de aplicação.
Tornando mais fácil ao acesso da educação, esporte, cultura, entre outros a
comunidade local envolvida.
Responsabilidade social corporativa
É o conjunto amplo de ações que beneficiam a sociedade e as
corporações que são tomadas pelas empresas, levando em consideração a
economia, educação, meio ambiente, saúde, transporte, moradia, atividade
locais e governo, essas ações otimizam ou criam programas
sociais,trazendo benefício mútuo entre a empresa e a comunidade,
melhorando a qualidade de vida dos funcionários, quanto da sua atuação
da empresa e da própria população.
Responsabilidade Social Empresarial é a forma de gestão ética e
transparente que tem a organização com suas partes interessadas, de
modo a minimizar seus impactos negativos no meio ambiente e na
comunidade. Ser ético e transparente quer dizer conhecer e considerar
suas partes interessadas objetivando um canal de diálogo.
Uma organização voltada para o desenvolvimento sustentável ela
planeia nos seus negócios um horizonte multidimensional, que engloba e
assegura os direitos civis, políticos, econômicos, sociais, culturais e
ambientais, na medida em que todos fazem parte de um sistema de
obtenção de uma economia solidária.
Visões de Responsabilidade Social
De acordo com Melo Neto e Froes (2001), a melhor maneira de
analisar o conceito de responsabilidade social empresarial é identificando
as diversas visões existentes, apresentadas a seguir:
A responsabilidade social como atitude e comportamento empresarial
ético e responsável: É dever e compromisso da organização assumir uma
postura transparente, responsável e ética em suas relações com os seus
diversos públicos (governo, clientes, fornecedores, comunidade, etc.)
A responsabilidade social como um conjunto de valores: Não incorpora
apenas conceitos éticos, mas uma série de outros conceitos que lhe
proporciona sustentabilidade, como por exemplo, autoestima dos
funcionários, desenvolvimento social e outros.
A responsabilidade social como postura estratégica empresarial: A
busca da responsabilidade social é vista como uma ação social estratégica
Atualidades
A Sua Melhor Opção em Concursos Públicos
que gera retorno positivo aos negócios, ou seja, os resultados são medidos
através do faturamento, vendas e market share.
A responsabilidade social como estratégia de relacionamento: Voltado
na melhoria de qualidade do relacionamento com seus diversos públicos-
alvo, a responsabilidade social é usada como estratégia de marketing de
relacionamento, especialmente com clientes, fornecedores e distribuidores.
A responsabilidade social como estratégia de marketing institucional: O
foco está na melhoria da imagem institucional da empresa. São os ganhos
institucionais da condição de empresa-cidadã que justificam os
investimentos em ações sociais encetadas pela empresa.
A responsabilidade social como estratégia de valorização das ações da
empresa (agregação de valor): Para Georgete Pereira, “a reputação de uma
empresa e o valor de suas ações no mercado andam juntos” (CECATO,
2000 apud MELO NETO E FROES, 2001, p. 40). Uma pesquisa feita por
esta organização identificou que 70% do valor de mercado de uma
empresa dependem de seus resultados financeiros. Os outros 30%
dependem da sua reputação no mercado.
A responsabilidade social como estratégia de recursos humanos: As
ações são focadas nos colaboradores e nos seus dependentes, com o
objetivo de satisfazê-los e conseqüentemente reter seus principais talentos
e aumentar a produtividade.
A responsabilidade social como estratégia de valorização de
produtos/serviços: O objetivo não é apenas comprovar a qualidade dos
produtos/serviços da empresa, mas também proporciona-lhes o status de
“socialmente corretos”.
A responsabilidade social como estratégia de inserção na comunidade:
A empresa busca aprimorar suas relações com a comunidade e a
sociedade e também a definição de novas formas de continuar nela
inserida.
A responsabilidade social como estratégia social de desenvolvimento
na comunidade: A responsabilidade social é vista como uma estratégia
para o desenvolvimento social da comunidade. Dessa forma, a organização
passa a assumir papel de agente do desenvolvimento local, junto com
outras entidades comunitárias e o próprio governo.
A responsabilidade social como promotora da cidadania individual e
coletiva: A empresa, mediante suas ações, ajuda seus colaboradores a se
a tornarem verdadeiros cidadãos e contribui para a promoção da cidadania
na sociedade e na comunidade.
A responsabilidade social como exercício de consciência ecológica: A
responsabilidade social é vista como responsabilidade ambiental. A
empresa investe em programas de educação e preservação do meio
ambiente, e conseqüentemente, torna-se uma difusora de valores e
práticas ambientalistas.
A responsabilidade social como exercício de capacitação profissional:
Neste caso, o exercício de responsabilidade social se dá com a
capacitação profissional dos membros da comunidade e empregados da
empresa.
A responsabilidade social como estratégia de integração social: Esse
conceito parte do pressuposto de que o maior desafio histórico da nossa
sociedade atual é o de criar condições para que se atinja a efetiva inclusão
social no país.
Responsabilidade Social tem um conceito amplo, com muitos
significados e sinónimos, cidadania corporativa, desenvolvimento
sustentável, crescimento sustentável, sustentabilidade, capitalismo
sustentável, filantropia empresarial, marketing social e activismo social
empresarial. Todos estes desfechos referem-se em geral ao conjunto de
acções estabelecidas por empresas em relação a sociedade que transitam
a esfera directa da sua actividade econômica ( Joana Garcia,2004).
A responsabilidade social de uma empresa melhora a sua
comunicação com a sociedade por uma simples razão: a partir do momento
em que a empresa está convencida do seu papel social e se orienta para a
melhoria contínua dessa sociedade, este esforço resulta apenas num
constante fortalecimento, que aumenta e reforça o seu conceito junto dessa
mesma sociedade.
31 A Opção Certa Para a Sua Realização
APOSTILAS OPÇÃO A Sua Melhor Opção em Concursos Públicos
Percebe-se então que inúmeras são as interpretações e definições de
Responsabilidade Social Empresarial, e que cada empresa acaba atuando
de uma forma perante si e a sociedade. Em geral, não há um significado
preciso de responsabilidade social, surgindo assim, conhecimentos teóricos
com diferentes conceituações – responsabilidade social como obrigação
social (Friedman, 1970); responsabilidade social como aprovação social
(Davis e Blomstrom, 1975) e responsabilidade social como abordagem
sistêmica dos stakeholders (Zadek, 1998).
Críticas, Debates e Preocupações
Os críticos da RSE (Responsabilidade Social Empresarial), debatem
com os seus defensores uma série de preocupações relacionadas com o
seu âmbito. Inclui entre outras a relação da RSE como propósito
fundamental e a natureza dos motivos de negócios, bem como a
questionabilidade dos motivos para a prática de RSE, incluindo as
preocupações sobre falsidade e hipocrisia.
Actualmente a temática Responsabilidade Social e as suas implicações
é muito comentada. Mas o que é Responsabilidade Social em sua
essência? O que compreende em um todo? O que levou ao seu
aparecimento? Qual a importância RSE, hoje, para as empresas e a
sociedade? Qual é o papel da RSE nas empresas ? Qual é a
responsabilidade das empresas defronte dos problemas sociais e
ambientais que a sociedade encara?
Natureza do negócio
Milton Friedman e outros têm argumentado que objectivo da empresa é
maximizar o retorno aos seus accionistas, e que já que só as pessoas
podem ter responsabilidade social, as empresas são responsáveis apenas
perante os seus accionistas e não para a sociedade como um todo. Apesar
de aceitar que as empresas devem obedecer às leis dos países em que
actuam, eles afirmam que as empresas não têm outra obrigação para a
sociedade. Algumas pessoas percebem que a RSE é incongruente com a
própria natureza e finalidade do negócio, e de facto um obstáculo ao
comércio livre. Aqueles que afirmam que a RSE é incompatível com o
capitalismo, mas em favor do neoliberalismo argumentam que as melhorias
na saúde, longevidade e / ou de mortalidade infantil foram criadas pelo
crescimento econômico atribuído à livre iniciativa.1
Os críticos desse argumento entendem que o neoliberalismo se opõe
ao bem-estar da sociedade e é um obstáculo à liberdade humana. Eles
afirmam que o tipo de capitalismo praticado em muitos países em
desenvolvimento é uma forma de imperialismo econômico e cultural,
destacando que esses países normalmente têm menos protecção do
trabalho e, portanto, os seus cidadãos estão em maior risco de exploração
por empresas multinacionais .2
Entre estes dois pólos existe uma grande variedade de posições.
Muitas tradições religiosas e culturais sustentam que a economia existe
para servir os seres humanos, pelo que todas as entidades econômicas
têm uma obrigação para a sociedade. Além disso, muitos defensores da
RSE apontam as potencialidades para melhorar significativamente, a longo
prazo, a rentabilidade das empresas, pois reduz os riscos e ineficiências,
oferecendo uma série de vantagens, tais como a reputação da marca e
maior envolvimento dos colaboradores.
Estudiosos inferem que as empresas que investem no social e
acompanham a moda tanto mercadológica quanto legal, estão alterando
seus próprios conceitos, pois evoluem a qualidade de vida dos seus
funcionários, da colectividade e, como resultado, tem maior produtividade e
aceitação social.
Motivos
Alguns críticos acreditam que os programas de RSE são realizadas por
empresas para distrair o público de questões éticas decorrentes de suas
operações centrais. Eles argumentam que algumas empresas começam
programas de RSE para o benefício comercial que beneficiam com o
aumento da sua reputação com o público ou com o governo. Eles sugerem
que as empresas que existem apenas para maximizar os lucros são
incapazes de defender os interesses da sociedade como um todo.3
Críticos preocupados com a hipocrisia e falsidade corporativa
geralmente sugerem que uma regulação, aplicação e fiscalização
internacionais, ao invés de medidas voluntárias, é que são necessárias
Atualidades
para garantir que as empresas se comportem de forma socialmente
responsável. Outros, como Patricia Werhane, argumentam que a RSE deve
ser considerado mais como uma responsabilidade corporativa moral, e
limitar o alcance da RSE, centrando-se mais sobre os impactos directos da
organização, visto através de uma perspectiva de sistemas para identificar
as partes interessadas.
Luiz Ramos, um dos maiores especialistas brasileiros em Segurança,
Meio Ambiente e Responsabilidade Social, que atualmente vem
desenvolvendo um amplo trabalho de preparação de empresas visando
certifica-las em diferentes Normas Auditáveis, atuando em cidades como
São Paulo, Curitiba, Rio de Janeiro, Porto Alegre e outras, escreveu em
artigo publicado recentemente que “emparedados, canalizados, esgotados
(em todos os sentidos que esta palavra permite), ainda assim os rios
resistem”. Busco nesta frase do excelente autor uma forma de mostrar a
importância de reciclar os conhecimentos, aprimorando os conceitos de
Cultura Organizacional (resistência; luta; domínio!) para a implementação
da Responsabilidade Social não como um modismo, mas como uma
bandeira inquestionável. Como um valor presente e irremovível! No artigo
“Corporate Social Responsibility” (CARROLL, 1999), demonstrou que na
literatura, o conceito de responsabilidade social é o mesmo no passado e
no presente; o que mudou são as questões encaradas pelas empresas e as
práticas de responsabilidade social, principalmente porque a sociedade
mudou e as empresas mudaram, e, consequentemente, as relações entre a
sociedade e as empresas.
As organizações que implementam a RSE beneficiam da protecção e
fortalecimento da imagem da marca e da sua reputação, favorecendo a
imagem da organização, pois a credibilidade passa a ser uma importante
vantagem, um diferencial competitivo no mundo globalizado.
A responsabilidade Social Empresarial gera a atração de investidores,
uma vez que muitos investidores individuais e institucionais percebem que
o retorno é garantido nas empresas socialmente responsáveis e a dedução
fiscal, onde as empresas podem abater nos impostos, o valor utilizado em
actividades sociais.
O consumo ético
O aumento da popularidade do consumo ético nas últimas duas
décadas pode estar ligada à ascensão da RSE. Os consumidores estão
cada vez mais conscientes das implicações ambientais e sociais das suas
decisões de consumo do dia-a-dia e, portanto, começam a tomar decisões
de compra em que é factor decisório as suas preocupações ambientais e
éticas. No entanto, esta prática está longe de ser coerente ou universal.
Segundo alguns estudiosos a ética é um factor importante na garantia
da competitividade das empresas. A Responsabilidade Social é a ética que
vêm movimentando um grande número de organizações, caso que deve
servir de reflexão, pois, mostra ser o caminho a percorrer para a
sustentabilidade, para o êxito empresarial e a edificação de uma sociedade
mais desenvolvida e justa.
A globalização e as forças de mercado
Responsabilidade Social Empresarial é um dos novos fenómenos de
mercado proveniente da globalização da economia. Ao longo dos ciclos
históricos, tivemos a empresa orientada sucessivamente para o produto,
para o mercado e depois para o cliente. Agora a empresa encontra-se
orientada para o social(Bicalho, 2003)
Conforme as empresas procuram crescer através da globalização, elas
têm encontrado novos desafios que impõem limites ao seu crescimento e
lucros potenciais. As regulamentações dos governos, as tarifas, as
restrições e normas ambientais diferentes do que constitui a "exploração do
trabalho" são problemas que podem custar milhões de euros às
organizações. Algumas questões éticas são vistas simplesmente como um
estorvo caro, enquanto algumas empresas utilizam metodologias RSE
como uma táctica estratégica para obter apoio público para a sua presença
nos mercados globais, ajudando-as a sustentar uma vantagem competitiva
usando suas contribuições sociais para proporcionar um nível
subconsciente de publicidade. (Fry, Keim, Meiners 1986,) A concorrência
global coloca uma grande pressão sobre as empresas multinacionais para
analisar não só as suas próprias práticas de trabalho, mas os de toda a sua
cadeia, a partir de uma perspectiva de RSE.
32 A Opção Certa Para a Sua Realização
APOSTILAS OPÇÃO
ISO 26000
No dia 1º de novembro de 2010, foi publicada a Norma Internacional
ISO 26000 – Diretrizes sobre Responsabilidade Social, cujo lançamento foi
em Genebra, Suíça. No Brasil, no dia 8 de dezembro de 2010, a versão em
português da norma, a ABNT NBR ISO 26000, foi lançada em evento na
Fiesp, em São Paulo.
Segundo a ISO 26000, a responsabilidade social se expressa pelo de-
sejo e pelo propósito das organizações em incorporarem considerações
socioambientais em seus processos decisórios e a responsabilizar-se pelos
impactos de suas decisões e atividades na sociedade e no meio ambiente.
Isso implica um comportamento ético e transparente que contribua para o
desenvolvimento sustentável, que esteja em conformidade com as leis
aplicáveis e seja consistente com as normas internacionais de comporta-
mento. Também implica que a responsabilidade social esteja integrada em
toda a organização, seja praticada em suas relações e leve em conta os
interesses das partes interessadas.
A norma fornece orientações para todos os tipos de organização, inde-
pendente de seu porte ou localização, sobre:
conceitos, termos e definições referentes à responsabilidade social;
histórico, tendências e características da responsabilidade social;
princípios e práticas relativas à responsabilidade social;
os temas centrais e as questões referentes à responsabilidade social;
integração, implementação e promoção de comportamento socialmente
responsável em toda a organização e por meio de suas políticas e práticas
dentro de sua esfera de influência;
identificação e engajamento de partes interessadas;
comunicação de compromissos, desempenho e outras informações re-
ferentes a responsabilidade social.
A ISO 26000:2010 é uma norma de diretrizes e de uso voluntário; não
visa nem é apropriada a fins de certificação. Qualquer oferta de certificação
ou alegação de ser certificado pela ABNT NBR ISO 26000 constitui em
declaração falsa e incompatível com o propósito da norma.
O objetivo da ISO 2600 é estabelecer um entendimento comum sobre a
prática da Responsabilidade Social, visando orientar as organizações de
todos os tipos e tamanhos sobre os cuidados e princípios que devem ser
observados por instituições, empresas e demais entidades que desejam ser
socialmente responsáveis.
Ao enfocar e praticar a responsabilidade social, o objetivo principal de uma
organização é maximizar sua contribuição ao desenvolvimento sustentável,
incluindo a saúde e o bem-estar da sociedade.
Embora não haja nenhuma lista detalhada dos princípios para a responsabi-
lidade social, as organizações e empresas deveriam ao menos observar os
sete princípios da norma que são:
- Responsabilidade por Ações
- Transparência
- Comportamento Ético
- Respeito pelos Interesses dos Stakholders
- Respeito pelas Regras da Lei
- Respeito pelas Normas Internacionais de Comportamento
- Respeito pelos Direitos Humanos
A Sua Melhor Opção em Concursos Públicos
Esta Norma internacional de responsabilidade social é de diretrizes e não de
requisitos, por isso não é certificável, tão pouco é sistema de gestão. AISO –
organização privada sem fins lucrativos, fundada em 1947 – desenvolve
normas que facilitam o comércio internacional, difundem conhecimento e
compartilham avanços tecnológicos e as boas práticas de gestão.
O que é ISO 26000
O que é?
A ISO 26000 surge para ser a primeira norma internacional de Responsabi-
lidade Social Empresarial. Ela começou a ser desenvolvida em 2005 e sua
versão final será publicada no final 2010. O documento tem como objetivo
traçar diretrizes para ajudar empresas de diferentes portes, origens e
localidades na implantação e desenvolvimento de políticas baseadas na
sustentabilidade.
A norma foi construída com a participação de diversos setores da socieda-
de, em todo mundo, e liderada por um brasileiro: o engenheiro Jorge Caja-
zeira, gerente corporativo de competitividade da Suzano Papel e Celulose,
responsável pelo Grupo de Trabalho e Responsabilidade Social da ISO
(International Organization for Standardization).
Criação
Foi durante uma reunião do Comitê de Política de Consumidores da ISO
(Copolco), em 2001, que se cogitou, pela primeira vez, a criação de uma
norma global de Responsabilidade Social Corporativa. No entanto, o docu-
mento só passou a ser discutido em 2005. Desde então, uma série de
encontros do comitê organizador já ocorreram em diversas partes do mun-
do.
Diretrizes para uma conduta sustentável
A norma internacional tem a proposta de servir como um importante norte
para as corporações e não como uma certificadora. Os sete princípios da
ISO 26000 são:
• Responsabilidade;
• Transparência,
• Comportamento Ético;
• Consideração pelas partes interessadas;
• Legalidade;
• Normas Internacionais;
• Direitos Humanos.
Além dos princípios, os temas centrais do documento envolvem as áreas
de Direitos Humanos; Práticas de Trabalho; Meio Ambiente; Práticas Leais
de Operação; Combate à Corrupção e Propina; Consumidores e Desenvol-
vimento aliado a participação comunitária. As empresas terão de aplicar
ações de cada área citada em suas gestões.

São Sete os Temas Centrais e Questões de Responsabilidade Social.

Explicam os assuntos essenciais e questões associadas envolvidas na
responsabilidade social, a saber:

- Governança Organizacional
- Direitos Humanos
- Relações de Trabalho
- Meio Ambiente
- Práticas Leais de Operação
- Questões Relativas ao Consumidor
- Envolvimento e Desenvolvimento da Comunidade

Atualidades 33 A Opção Certa Para a Sua Realização

APOSTILAS OPÇÃO A Sua Melhor Opção em Concursos Públicos
Importância
Faltava um instrumento oficial capaz de integrar a forma como as organiza-
ções lidam com o mundo à sua volta. Essa é a grande importância da ISO
26000, que apesar de reconhecer que já existem muitas respostas para tais
demandas, entende, ao mesmo tempo, que há a necessidade de estruturá-
las. Vivemos em um tempo de crise nos setores econômico, ambiental e
social em todo o mundo. Empresas e associações de todos os segmentos
pecam pela ausência de ética, ao desconsiderarem seus públicos e até
mesmo os próprios funcionários. Soma-se aí o fato de que o conceito de
sustentabilidade empresarial ainda é novo, o que provoca ruídos na comu-
nicação das empresas em relação ao tema. Todos esses fatores favorecem
a consolidação da ISO 26000 como mecanismo internacional.
Os stakeholders
Os stakeholders (partes interessadas) são pessoas ou entidades afetadas
pelas atividades de uma determinada empresa. Em suma, são todos os
envolvidos em um processo, que pode ser temporário, como um simples
projeto, ou duradouro, a exemplo da missão norteadora de cada organiza-
ção. Os stakeholders são fundamentais para o sucesso de qualquer em-
preendimento. Por essa razão, pode-se dizer que eles são imprescindíveis
também para a ISO 26000. A norma oferece orientação a respeito da
identificação, priorização e engajamento de suas partes interessadas.
Dificuldades
A norma ISO 26000 deverá servir pelo menos a 50 países de todo o mun-
do. Como cada país possui uma particularidade em si, as diferenças cultu-
rais foram o principal entrave para a aceleração do projeto. Nos Estados
Unidos, por exemplo, as empresas não têm a cultura das doações e, quan-
do as praticam, são vistas com maus olhos. Lá, o tradicional é que as
pessoas públicas tenham o engajamento social. Ou seja, os presidentes ou
donos das corporações fazem as doações em seus nomes. No Brasil, é
feito justamente o contrário.
Apesar das distinções, os líderes internacionais da ISO 26000 sempre
estiveram otimistas e acreditaram que estas diferenças é o que iria fazer da
norma algo relevante e verdadeiro. Um exemplo é a Declaração Mundial
dos Direitos Humanos, da ONU, que abrange dezenas de nações ao explo-
rar os pontos que elas têm em comum.
O respeito aos acordos internacionais estabelecidos também é uma pre-
missa da norma. Esse cuidado evitará, por exemplo, práticas protecionistas
no comércio internacional, além de um possível desrespeito a autoridade
de instituições legítimas e representativas
Dicas para quem não quiser ficar de fora da RSE
De acordo com Cajazeira, que há 19 anos trabalha na Suzano Papel e
Celulose e é referência quando o assunto é a sustentabilidade dos negó-
cios, as empresas que querem ser perenes no mercado precisam implantar
políticas de Responsabilidade Social Empresarial. “As empresas que opta-
rem por não aderir às RSE poderão ganhar muito dinheiro fácil, durante
algum tempo, mas logo depois irão acabar, porque o modelo de gestão
desses novos tempos é pautado na transparência e na ética das organiza-
ções”, explicou. O executivo listou dois fatores tidos por ele como essenci-
ais para quem deseja aplicar uma gestão socialmente responsável:
1º - Ter comprometimento com todos os públicos em que a empresa causa
impacto.
2º - Procurar as instituições competentes para auxiliar na implantação de
políticas de Responsabilidade Socioempresarial, como, por exemplo,
o Instituto Ethos.
http://www.ecodesenvolvimento.org/iso26000/o-que-e-iso26000
Atualidades
EDUCAÇÃO E TRABALHO: DIREITOS FUNDAMENTAIS COMPLE-
MENTARES?
Vanessa Vieira Pessanha
RESUMO
O presente trabalho tem como principal objetivo demonstrar a relação
direta de considerável melhoria na qualidade de vida dos membros da
sociedade brasileira com a efetivação do direito à educação e sua conse-
qüente repercussão no direito ao trabalho, fator este de imensa relevância
dentro do contexto essencialmente capitalista no qual o país está inserido.
O desenvolvimento sócio-econômico mais igualitário pode ser vislumbrado
como basilar para uma vida em comunidade digna, situação que ganha
especial relevo nos países considerados subdesenvolvidos (ou em desen-
volvimento). Para atingir esse escopo, inicialmente o foco de análise é o
direito à educação, com as previsões constitucionais pertinentes ao tema e
alguns tópicos relevantes desse direito fundamental. Em seguida, o direito
ao trabalho passa a ser o alvo da exposição, tratando-se da diferença
ontológica em relação ao direito do trabalho, da importância do trabalho na
história da humanidade e o trabalho enquanto valor assegurado pela Carta
Magna de 1988. No momento subseqüente (item 4 deste artigo), o enfoque
propriamente dito do texto é apresentado, imiscuindo-se os direitos sociais
em tela (direito à educação e direito ao trabalho) de maneira a demonstrar
a relevância da educação na concretização do direito ao trabalho, finalizan-
do com algumas considerações acerca do tema abordado.
INTRODUÇÃO
Tendo em vista a realidade de descumprimento no que tange à efetiva-
ção de diversos direitos sociais, destacam-se os direitos à educação e ao
trabalho no quadro jurídico-social brasileiro. O presente trabalho enfoca o
entrelaçamento dos direitos elencados, visando à demonstração da influên-
cia direta que geralmente exerce a educação na concretização do direito ao
trabalho de maneira digna.
As questões de acesso à escola (e permanência), bem como o difícil
ingresso no mercado de trabalho, são constante alvo de protestos, em
virtude de essas dificuldades perpassarem áreas que deveriam gozar de
um tratamento privilegiado, justamente por consistirem em aspectos de
grande interesse em um Estado que se propõe social.
Alguns autores já enfrentaram o tema da profissionalização do empre-
gado em produções acadêmicas, entretanto, quando se pontua a educação
como um todo (desde a educação básica, passando não apenas pelos
níveis, como também pelas modalidades de ensino), o assunto é pouco
discutido, em que pese ser considerado de grande relevância dentro do
contexto das comunidades humanas, especialmente nos países subdesen-
volvidos – nos quais a efetivação de direitos sociais costuma ser bastante
precária.
Inicialmente, será apresentado o direito à educação, com algumas pe-
culiaridades e informações importantes acerca da sua configuração atual.
Em seguida, o enfoque é modificado para o direito ao trabalho, com suas
nuances na contemporaneidade. Logo após, far-se-á uma discussão que
entrelaça ambos, enquanto direitos fundamentais pouco respeitados e que
têm implicação direta nas relações de diversas naturezas que são verifica-
das no convívio social, já que a vida em sociedade é extremamente com-
plexa e são inúmeros os fatores capazes de modificá-la. Por fim, algumas
considerações finais são oferecidas, com o escopo de sintetizar as discus-
sões, buscando refletir sobre o que se verifica hodiernamente e a possibili-
dade de mudança dessa situação não adeqüada à necessidade de uma
sociedade plenamente desenvolvida e que preserve a dignidade humana.
Educação e trabalho: direitos fundamentais complementares? Para
responder a essa pergunta, tratar-se-á, primeiramente, do direito social à
educação.
1 DIREITO À EDUCAÇÃO
A Constituição Federal de 1988 (CF/88) trata da educação na Seção I
(Da Educação) do Capítulo III (Da Educação, da Cultura e do Desporto) do
Título VIII (Da Ordem Social).
Silva (2004, p. 312) pontua que “as normas [...] elevam a educação à
categoria de serviço público essencial que ao Poder Público impende
possibilitar a todos”. Tal é a importância da educação na formação do
34 A Opção Certa Para a Sua Realização
APOSTILAS OPÇÃO
indivíduo que passa a ser considerada um direito fundamental que deve ser
provido pelo Estado.
Na CF/88 (BRASIL, 1988), consta a seguinte redação:
Art. 205. A educação, direito de todos e dever do Estado e da família,
será promovida e incentivada com a colaboração da sociedade,
visando ao pleno desenvolvimento da pessoa, seu preparo para o e-
xercício da cidadania e sua qualificação para o trabalho.
O art. 206 da CF/88, por sua vez, apresenta em seus incisos os princí-
pios acolhidos pelo legislador constituinte acerca da educação, a exemplo
da gratuidade do ensino público, valorização dos respectivos profissionais e
liberdade.
Silva Neto (2006, p. 634) considera os arts. 205 e 206 “exemplos de
cláusulas programáticas invariavelmente desrespeitadas”, asseverando que
“o direito social à educação acentua a distância havida entre o projeto
constitucional e a realidade física, na qual as políticas públicas na área
educacional estão em franco descompasso às determinações constitucio-
nais”.
De fato, o quadro do sistema educacional no Brasil difere – e muito –
dos parâmetros estabelecidos pela Carta Magna de 1988.
O direito à educação em sua plenitude, promovendo uma análise crítica
do assunto, pode ser considerado um direito social historicamente destina-
do a poucos. As conseqüências dessa afirmação são perceptíveis na
atualidade por meio de muitos problemas sociais, dentre os quais é possí-
vel citar a miséria, a violência e o próprio desemprego.
“A educação como processo de reconstrução da experiência é um atri-
buto da pessoa humana e, por isso, tem que ser comum a todos. É essa
concepção que a Constituição agasalha [...] quando declara que ela é um
direito de todos e dever do Estado” (SILVA, 2004, p. 817, grifo do autor).
Bezerra (2007, p. 166), por sua vez, oferece sua contribuição a respeito
do processo educacional:
[...] a educação [é] um processo que consiste em ajudar o educando a
atingir a sua plena formação de homem, o seu crescimento, o seu desen-
volvimento, a sua maturidade, um melhor funcionamento e uma maior
capacidade de enfrentar a vida, aclarando os seus horizontes nas imagens
da incerteza e permitindo que ele atinja a maturidade espiritual para se
auto-dirigir, numa verdadeira e plena liberdade [...].
O papel da educação no processo de formação do indivíduo é pratica-
mente incontestado, contudo o respeito a esse direito fundamental não é
verificado a contento, levando a severas discussões e a uma tentativa dos
juristas de procurar categorias cada vez mais importantes para envolvê-lo,
de maneira a preservar seu valor e buscar uma proteção intangível no que
concerne ao seu núcleo essencial.
Para Bezerra (2007, p. 185), “a educação [...] é um direito humano, no
sentido de que é inerente a todo ser humano como tal, e fundamental, da
espécie, a um tempo social e cultural”.
É extremamente significativa a contribuição que Covre (1983, p. 195)
apresenta para a compreensão do assunto em foco, afirmando que, sob
uma perspectiva da lógica do pensamento dominante, a educação conta
com duas facetas: direito social do cidadão e propiciadora de um fator do
capital (melhoria da qualificação da mão-de-obra).
Para Covre (1983, p. 195), “do primeiro prisma [...], diz respeito ao uni-
verso do consumo de um ‘bem’, o cultural, e [...], aumentando as oportuni-
dades de emprego, possibilita maior participação no consumo dos bens
gerados pela sociedade tecnológica”. Informa, ainda, que a educação pode
ser pensada como política social, diretamente relacionada à questão do
pleno emprego, sendo útil, assim, ao processo de legitimação da idéia em
destaque. Já no que diz respeito à segunda acepção, “está intimamente
vinculada ao desenvolvimento que se fez com base na tecnologia, na
criação e implementação dessa tecnologia e sua relação com maior produ-
tividade” (COVRE, 1983, p. 195).
Note-se que a autora apresenta uma posição visivelmente crítica desse
direito social, cada vez mais compatível com a realidade na qual se vive
Atualidades
A Sua Melhor Opção em Concursos Públicos
atualmente. Além disso, sua abordagem encaminha a educação para a
perspectiva da discussão acerca do mundo do trabalho.
O direito à educação consiste em um dos direitos considerados de su-
ma importância na sociedade moderna. Quando se pensa em prestação
estatal, ele logo surge como um dos parâmetros para que se considere um
governo como satisfatório ou não no atendimento às necessidades funda-
mentais do cidadão. Falar em educação trata-se, destarte, do desenvolvi-
mento pleno da pessoa humana.
Reconhecida a relevância da educação para a formação do indivíduo e
a conseqüente necessidade de proteção desse direito fundamental, passar-
se-á à explanação sobre o direito ao trabalho.
2 DIREITO AO TRABALHO
Vale iniciar destacando a necessidade de uma análise com a devida
parcimônia acerca de alguns discursos de legitimação do trabalho. Para
Zerga (2007, p. 43-45), por exemplo, a centralidade do trabalho na vida
humana e sua direta relação com a dignidade e o desenvolvimento da
personalidade servem como pilares para a construção do ordenamento. O
autor defende que o trabalho é um privilégio, pois, enquanto a pessoa
trabalha, transforma a natureza, a adapta às suas necessidades e pode
chegar a compreender seu sentido – diferença essencial entre a atividade
humana e animal. É um direito e um dever expressando, por um lado, a
obrigação de servir socialmente e, por outro, a dignidade pessoal.
Como ponto inicial, é essencial ressaltar que não se nega a função
primordial do trabalho dentro da sociedade; trata-se de algo que conduz, no
decorrer da história, ao sucesso ou fracasso de muitas sociedades. Ocorre,
todavia, que um discurso ingênuo, apenas direcionado à exposição do lado
positivo do trabalho, não pretende ser adotado nesse artigo, haja vista a
necessidade de reflexão que sempre deve permear a academia.
O trabalho, a priori associado tão somente àqueles que não contavam
com a possibilidade de ter pessoas que o fizessem (escravidão), com o
passar dos anos foi adquirindo outra conotação. É bem verdade que, inici-
almente, essa mudança de paradigma busca legitimar a idéia de que aque-
les que não detinham os meios de produção deveriam trabalhar porque
essa foi a escolha da divindade para as suas vidas.
Na atualidade, entretanto, não cabe promover grandes elocuções ma-
niqueístas acerca do tema. Efetivamente, de modo geral, exercer uma
atividade laboral faz parte do cotidiano do ser humano e essa prática possi-
bilita seu sustento e o de sua família – o que, por si só, traz a carga de
dignidade bastante aludida pelos doutrinadores. No entanto, o que ocorre
muitas vezes é o excesso nessa preleção, fazendo com que o labor ocupe
tamanho espaço na vida do indivíduo que o impossibilite de desempenhar
bem outros papéis sociais, a exemplo da cidadania em sua plenitude.
Apesar da necessidade de uma leitura crítica do quanto apresentado
acima, pode-se afirmar que o direito ao trabalho cumpre uma relevante
função dentro de uma economia capitalista. É o trabalho que impulsiona a
economia, que promove a circulação de riquezas por meio da divisão
(ainda que não igualitária) do capital entre aqueles que detêm os meios de
produção e os que vendem sua força de trabalho, único bem do qual dis-
põem.
O direito ao trabalho é um direito fundamental agasalhado na CF/88
(art. 6º) e difere do direito do trabalho, ramo do Direito destinado a soluções
de conflitos oriundos das relações de trabalho – nas palavras de Almeida
(2005, p. 1), “a relação capital versus trabalho é o objeto central da jurisdi-
ção trabalhista”.
Delgado (2007, p. 87) oferece sua explicação para a formação do Direi-
to do Trabalho:
O Direito do Trabalho surge da combinação de um conjunto de fatores,
os quais podem ser classificados em três grupos específicos: fatores eco-
nômicos, fatores sociais, fatores políticos. Evidentemente que nenhum
deles atua de modo isolado, já que não se compreendem sem o concurso
de outros fatores convergentes. Muito menos têm eles caráter estritamente
singular, já que comportam dimensões e reflexos diferenciados em sua
própria configuração interna (não há como negar-se a dimensão e reper-
cussão social e política, por exemplo, de qualquer fato fundamentalmente
econômico).
35 A Opção Certa Para a Sua Realização
APOSTILAS OPÇÃO
A gênese do Direito do Trabalho, sem dúvida, é um fato complexo e de
raízes históricas – como, em verdade, é o Direito como um todo, em virtude
da sua natureza de regulação de fatos sociais e de ciência notadamente
social.
Almeida (2005, p. 7) reforça a importância da existência do Direito do
Trabalho para a sociedade:
Direito do Trabalho é um núcleo de resistência ao dito “capitalismo sel-
vagem”, onde o lucro justifica tudo, inclusive a exploração sem limites da
força de trabalho. Neste aspecto, o Direito do Trabalho torna-se um alvo
porque, mitigada a sua aplicação, todo o sistema organizado fica enfraque-
cido.
Trazendo mais uma reflexão sobre o assunto, como lembra Palomeque
(2001, p. 15-16), a razão de ser do Direito do Trabalho precisa ser vista de
uma outra ótica. São conquistas históricas alcançadas a duras penas pelos
trabalhadores, contudo precisam ser percebidas também como molduras
exatas de migalhas que são oferecidas ao trabalhador como forma de
conter o caos social e permitir, assim, a continuidade do sistema capitalista.
Almeida (2005, p. 9) afirma ainda que “constitui-se numa relevante a-
meaça à democracia o momento em que a cidadania do trabalhador e a
mensuração de seu labor
é (sic) desrespeitado diuturnamente. Só se pode falar em Estado De-
mocrático quando se asseguram efetivamente normas protetivas ao traba-
lhador”. E é justamente esse o papel que cumpre o Direito do Trabalho: o
de guardião do mínimo de dignidade para o trabalhador.
Sob a égide do princípio da dignidade da pessoa humana, tão festejado
e considerado como parâmetro máximo de restrição de direitos fundamen-
tais (FREITAS, 2007, p. 175), “de fato, faltando as condições materiais
mínimas, [...] a dignidade da pessoa humana não estará sendo respeitada”
(MEIRELES, 2005, p. 223).
O trabalho consiste em uma figura tão intricada que levou à criação de
um ramo jurídico para promover um tratamento mais individualizado, devido
à necessidade de uma regulação eficaz por conta da importância que
exerce em toda a engrenagem social. A tensão capital x trabalho, bastante
explorada pela doutrina juslaboralista, funciona como um fator decisivo para
a proteção do trabalho humano. O Estado percebeu empiricamente que a
não existência de normas disciplinadoras das atividades laborais leva ao
caos social, em função da sede por mais capital gerada pelo próprio capital.
Alguns princípios desse ramo jurídico – a exemplo da imperatividade
das normas trabalhistas, da condição mais benéfica e da indisponibilidade
dos direitos trabalhistas – evidenciam o valor trabalho no contexto de uma
sociedade, ajudando a dar o contorno de uma busca pelo equilíbrio da
relação acima elencada, naturalmente tendente para o lado do capital
(DELGADO, 2007). De acordo com Almeida (2005, p. 3), “garantir a mínima
dignidade aos trabalhadores é o que informam todos os princípios peculia-
res da seara trabalhista”.
Darcanchy (2001, grifo do autor) manifesta-se acerca da formação do
direito fundamental ao trabalho:
O trabalho, concebido na antigüidade clássica como um castigo, algo
penoso representa em nossos dias um bem de valor imensurável. Assim,
também, o direito ao trabalho, um dos valores sociais fundamentais trazidos
pela Revolução Francesa, que sempre esteve axiologicamente associado
ao dever de trabalhar como uma obrigação exigível à sociedade enquanto
direito, e ao indivíduo enquanto dever.
O trabalho como algo exigível para completar a vida humana digna –
uma das facetas apresentadas pela autora supracitada – configura exata-
mente a noção de direito ao trabalho, uma vez que tem embutido em si
toda a carga semântica de
fundamentalidade não só dessa atividade, como também (e principal-
mente) da possibilidade de gozo desse direito, por inúmeras vezes não
observado no que tange a uma quantidade bastante expressiva de indiví-
duos.
De grande valor para o que vem sendo discutido até o momento é o
posicionamento de Assis (2001, p. 4):
Atualidades
A Sua Melhor Opção em Concursos Públicos
Do ponto de vista jurídico-constitucional, o direito ao trabalho remune-
rado nas democracias modernas é tão fundamental quanto o direito de
propriedade. Ambos se relacionam com o próprio direito de sobrevivência,
assim como ambos partilham a mesma qualidade de valor impessoal asse-
gurado a todos, indistintamente. Sabemos que nem todos os homens são
ou serão proprietários, assim como sabemos que nem todos os homens
terão trabalho dignamente remunerado em todas as situações históricas
concretas, mas as constituições democráticas modernas se fundam na
possibilidade abstrata de que isso aconteça. E não poderia ser de outra
forma: as constituições modernas expressam a vontade da soberania
ampliada, e a soberania ampliada inclui proprietários e aqueles que só têm
como meio de sobrevivência a venda da própria força de trabalho.
O autor acima mencionado destaca o caráter de direito fundamental do
direito ao trabalho, demonstrando a sua relação de relevância na vida do
ser humano ao evidenciar a ligação direta com a sobrevivência, uma vez
que os trabalhadores geralmente dispõem apenas da sua força de trabalho
e é dela que precisam buscar recursos para a sua subsistência. Como bem
lembra, a situação ideal de uma sociedade é aquela na qual seja possível
que todos os cidadãos tenham um trabalho dignamente remunerado.
Assis (2001, p. 6) vai além em suas afirmações, buscando comprovar a
fundamentalidade do direito ao trabalho:
Na realidade, o próprio conceito de igualdade, inerente à democracia,
contém implícito o princípio do direito ao trabalho, na medida em que o
processo histórico ampliou a cidadania para nela incluir os não proprietá-
rios, que dispõem apenas da aplicação e venda do produto de sua força de
trabalho para sobreviver. Nesse sentido, o direito ao trabalho é uma subca-
tegoria do direito de sobrevivência, inerente à cidadania, num nível superior
ao do direito de propriedade, uma vez que este pode ser modificado e
regulado para atender ao primeiro.
O direito ao trabalho efetivamente está ligado à igualdade. A isonomia
material busca valorizar o tratamento diferenciado para aqueles que dele
necessitam, justamente porque só assim se alcança a igualdade de fato –
situação que pode ser aplicada àqueles
que não detêm os meios de produção e, por essa razão, precisam de
um labor para viver dignamente.
Ter direito ao trabalho é, em última análise, ter direito à sobrevivência
digna. Sua importância é tamanha que, ao longo da história da humanidade
(com a ampliação da idéia de cidadania a todos os indivíduos), ganhou
maior visibilidade e importância que o direito à propriedade. O direito à
propriedade era considerado absoluto, contudo esse entendimento foi
modificado com a evolução da idéia de dignidade da pessoa humana como
parâmetro fundamental para a vida em sociedade e, atualmente, trata-se de
um direito bastante relativizado (em comparação à sua disciplina jurídica
inicial), até mesmo em função do direito ao trabalho – ao qual, hodierna-
mente, é atribuído um valor social maior que ao primeiro.
De acordo com a CF/88, o trabalho consiste em um dos fundamentos
da República Federativa do Brasil (art. 1º). Almeida (2005, p. 4-5) explica
esse fato:
A Constituição Federal é um marco instrumental de mudança de para-
digma social porque adota valores que norteiam toda a interpretação das
leis e imprime ao aplicador do direito uma nova tônica. Esta tônica é voltada
para a satisfação dos interesses garantidos nos preceitos constitucionais,
conferindo-lhes o valor axiológico e pragmático concretos, de modo a
favorecer que os direitos se efetivem.
No art. 1º da Constituição de 1988 (CF/88) encontramos a dignidade da
pessoa humana e o valor social do trabalho como fundamentos de constru-
ção da sociedade brasileira, concebida inserta no Estado Democrático de
Direito. O trabalho é compreendido como instrumento de realização e
efetivação da justiça social, porque age distribuindo renda.
Além dessa menção tão significativa do trabalho desde o primeiro arti-
go da Lei maior brasileira, ele aparece também no Título Da ordem econô-
mica e financeira, in verbis: “art. 170. A ordem econômica, fundada na
valorização do trabalho humano e na livre iniciativa, tem por fim assegurar a
todos existência digna, conforme os ditames da justiça social, observados
os seguintes princípios: [...] VIII – busca do pleno emprego [...]” (BRASIL,
1988, grifo nosso).
36 A Opção Certa Para a Sua Realização
APOSTILAS OPÇÃO A Sua Melhor Opção em Concursos Públicos
É interessante observar que a valorização do trabalho é apontada co-
mo um dos pilares da ordem econômica brasileira. De fato, o trabalho
estabelece relação direta com a economia, contudo não é apenas essa
ligação que é pontuada pelo legislador constituinte: a valorização é um forte
indício de que se quis ir além, demonstrando a
necessidade de enfocar o ser humano em si, indício que se confirma
na leitura do artigo acima citado, quando menciona expressamente o impe-
rativo de assegurar uma existência digna.
Um dos princípios elencados no art. 170 da CF/88 é a busca do pleno
emprego, fato que corrobora a tese aqui advogada de que o trabalho digno
é o foco pretendido pela Constituição para os cidadãos que se encontram
sob a sua égide.
Para finalizar esse tópico, faz-se oportuna uma reflexão produzida por
Almeida (2007, p. 2) acerca do trabalho:
O princípio constitucional da valorização do trabalho emerge como uma
forma de proteção humanística ao trabalhador, tão desvalorizado em razão
dos resultados econômicos de sua exploração. É preciso reestruturar todo
o pensamento social acerca do trabalho, envolvendo a sociedade numa
discussão ampla e irrestrita sobre o papel do trabalho no mundo contempo-
râneo, discutindo desafios e perspectivas, visando (sic) encontrar soluções
para a atual crise pela qual o Direito do Trabalho passa.
Ter-se-á, agora, a discussão acerca da influência estabelecida pelo di-
reito à educação (item 2) no direito ao trabalho.
3 DIREITO À EDUCAÇÃO E DIREITO AO TRABALHO: DIREITOS
FUNDAMENTAIS COMPLEMENTARES
De acordo com a doutrina especializada, tanto o direito à educação
como o direito ao trabalho são considerados direitos fundamentais, sobre
os quais se discorrerá um pouco nesta oportunidade.
Os direitos fundamentais possuem quatro características essenciais,
como explica Silva Neto (2006, p. 465):
O caráter histórico dos direitos fundamentais está representado pela
circunstância de que a sua consolidação se dá por meio do passar do
tempo, do percurso histórico.
São direitos que se situam fora do comércio jurídico, não podendo ser
alienados.
Fundamentais que são, a ausência de exercício durante determinado
lapso temporal não implica prescrição.
E, por fim, são irrenunciáveis, o que importa concluir que não é válida a
manifestação de vontade do indivíduo tendente a consumar denúncia.
A imprescritibilidade e a irrenunciabilidade ganham destaque sob a óti-
ca ora proposta, tendo em vista a não verificação de gozo dos direitos em
tela (à educação e ao trabalho) de forma satisfatória por boa parte da
população do Brasil. O não exercício desses direitos, portanto, não significa
dizer que estão prescritos e os cidadãos não podem abdicar deles. Trata-se
de direitos que compõem a esfera de complementação de uma vida digna à
qual todos devem ter acesso.
Os direitos sociais representam uma conquista democrática e configu-
ram um dos motivos pelos quais se convencionou chamar a Carta Magna
vigente de “constituição cidadã”. Amplamente difundida é a previsão consti-
tucional dos direitos sociais, no caput do art. 6º da Constituição Federal de
1998 (CF/88), in verbis: “são direitos sociais a educação, a saúde, o traba-
lho, a moradia, o lazer, a segurança, a previdência social, a proteção à
maternidade e à infância, a assistência aos desamparados, na forma desta
Constituição” (BRASIL, 1998, grifo nosso).
Para Silva Neto (2006, p. 551, grifo nosso), os direitos sociais são “di-
reitos fundamentais dirigidos contra o Estado a determinar a exigibilidade
de prestações no que se refere a educação, saúde, trabalho, lazer, segu-
rança e previdência social”. O autor afirma que “diferem [...] dos direitos e
garantias individuais na medida em que impõem obrigação comissiva ao
Estado, comando positivo representado por um mínimo em termos de
realização do projeto social” (SILVA NETO, 2006, p. 551).
O supracitado autor elenca alguns direitos sociais, dentre os quais apa-
recem a educação e o trabalho, focos dessa produção acadêmica – o que
Atualidades
demonstra a relevância de ambos dentro do sistema jurídico e até mesmo
da compreensão da esfera inerente ao ser humano.
Silva (2004, p. 285) também apresenta sua contribuição acerca do
conceito dos direitos sociais:
[...] como dimensão social dos direitos fundamentais do homem, são
prestações positivas proporcionadas pelo Estado direta e indiretamente,
enunciadas em normas constitucionais, que possibilitam melhores condi-
ções de vida aos mais fracos, direitos que tendem a realizar a igualização
de situações sociais desiguais. São, portanto, direitos que se ligam ao
direito de igualdade. Valem como
pressupostos do gozo dos direitos individuais na medida em que criam
condições materiais mais propícias ao auferimento da igualdade real, o
que, por sua vez, proporciona condição mais compatível com exercício
efetivo da liberdade.
Identificar os direitos sociais como uma tentativa de aplicação do prin-
cípio da isonomia consiste em uma perspectiva de grande valia no trata-
mento que se procura dar ao tema no presente trabalho, haja vista o enfo-
que humano que esses direitos adquirem, dando-lhes contornos de suma
importância para a defesa de sua concretização.
De acordo com Meireles (2005, p. 90), “[...] as normas de direitos soci-
ais surgem como direitos de segunda dimensão, eis que sucedem os
clássicos direitos de liberdades, tidos como espécies normativas de primei-
ra dimensão”.
Os direitos em tela fazem parte, destarte, dos chamados direitos fun-
damentais de segunda geração, diretamente relacionados à perspectiva do
homem enquanto ser integrante de uma comunidade (vida em sociedade).
Silva Neto (2006, p. 464) explica o surgimento dos direitos fundamen-
tais de segunda geração:
A deflagração da Revolução Francesa, amparada no ideário de liber-
dade individual e política, determinou o surgimento dos direitos fundamen-
tais de primeira geração, marcados pelo signo da ausência do estado das
questões individuais: os direitos civis e políticos.
Contudo, o Estado que se atrelava à idéia do laisser-faire laisser-
passer, omitindo-se, foi responsável pela agudização das desigualdades
sociais.
Surgiram, assim, os direitos de segunda geração: os direitos sociais ou
direitos à prestação, tais como o direito ao trabalho, à seguridade, à segu-
rança, lazer, moradia.
Como é possível inferir da leitura do trecho acima, os direitos sociais
surgem como uma forma de conter o abismo social que se formava com
extrema rapidez durante o liberalismo econômico, trazendo a idéia de que o
Estado deveria, sim, intervir em alguns momentos, sob pena de se formar
um caos generalizado que inviabilizasse a vida em sociedade e a concreti-
zação da dignidade dos cidadãos.
De pronto, faz-se necessário superar a discussão acerca da eficácia
imediata ou não desses direitos, afirmando que “[...] hoje, já não se pode
mais acatar esta noção de norma programática. Há de se reconhecer a sua
natureza de norma jurídica dotada de eficácia e aplicabilidade na medida
de suas possibilidades” (MEIRELES, 2005, p. 92).
É interessante notar a ressalva da autora de que essa aplicação deverá
ser na medida de suas possibilidades (limite fático), contudo essa não deve
ser uma nova brecha para que continue a prática de descumprimento dos
direitos sociais. Ultrapassada a discussão sobre a aplicabilidade imediata
ou não desses direitos, não se deve oferecer vulto extremado a um novo
argumento que surge no intuito de restringir o gozo de direitos de tamanha
estima.
As relações de trabalho, notadamente, estão sujeitas a freqüentes afe-
tações. Quando se pensa em direito ao trabalho, a raiz dos questionamen-
tos cresce em abstração em virtude do caráter de direito subjetivo, contudo
sua relação direta com outros institutos e as conseqüências no mundo
fático podem ser consideradas de grande extensão e importância, diante da
inegável dinâmica social. Quase que de maneira imediata, surgem ilações a
respeito do papel que ocupam os trabalhadores na atividade produtiva e,
37 A Opção Certa Para a Sua Realização
APOSTILAS OPÇÃO A Sua Melhor Opção em Concursos Públicos
por conseguinte, da inegável influência direta do cerceamento na fruição do
direito à educação para a economia como um todo.
É nítida a proximidade do tema em debate com a economia, uma vez
que o trabalhador consiste em uma figura que simboliza o desenvolvimento
da maior parte das atividades produtivas.
Covre (1983, p. 195-196) apresenta o processo que considera como o
de desenvolvimento das sociedades:
Capital externo e concomitante inovação tecnológica levam a uma mai-
or produtividade, que, por sua vez, propicia maior acumulação e conse-
qüente investimento, que vêm possibilitar maior oferta de empregos e que,
ao incorporar maior número de ‘cidadãos’ ao mercado, diminui o ‘círculo
vicioso’ da pobreza, próprio dos países subdesenvolvidos.
Em que pese a lógica do raciocínio apresentada pela autora, na prática
tudo ocorreu de maneira bem diferente. A seqüência de idéias de cresci-
mento que forneceu faz parte da chamada teoria do bolo, uma teoria eco-
nômica segundo a qual o crescimento levaria, como resultado necessário e
imediato, ao desenvolvimento (inclusive social), provocando a tão esperada
mudança na situação socioeconômica do país. Ocorre, no entanto, que
essa relação de causa e efeito não se consumou. Em verdade, houve o
crescimento econômico, porém a riqueza passou a ficar cada vez mais
concentrada na mão de poucos, o que, conseqüente, não levou ao de-
senvolvimento social – muito pelo contrário, aumentou o abismo que já se
verificava historicamente.
No mesmo sentido, Almeida (2005, p. 3):
O significado mais importante do trabalho é a dignidade que confere ao
ser humano, constituindo-se em equívoco vislumbrá-lo apenas em sua
dimensão econômica, desumanizada. Até na questão do desenvolvimento
de um país, o fator mais relevante, dentro de uma lógica humanística, é a
qualidade de vida dos cidadãos e não apenas percentuais de crescimento e
localização topográfica em lista numérica de países mais pujantes econo-
micamente.
É bem verdade que uma situação economicamente positiva pode trazer
grandes benefícios, especialmente em uma economia globalizada como a
atual, contudo não basta a riqueza, é necessário reparti-la de maneira a
melhorar a qualidade de vida da população.
Embora a teoria econômica apresentada por Covre tenha sido supera-
da com o passar dos anos, nesse ponto é claro o diálogo da autora com a
teoria da causação circular cumulativa de Gunnar Myrdal – sendo a segun-
da ainda aceita e respeitada no mundo acadêmico.
De acordo com Myrdal (1968), a causação circular cumulativa pode ser
positiva (países desenvolvidos) ou negativa (típica dos países subdesen-
volvidos). O movimento de crescimento e desenvolvimento econômico,
portanto, ocorre em sentido ascendente nos países ricos e descendente
nos países pobres. Em outras palavras, a riqueza gera riqueza e, por sua
vez, a pobreza tende a gerar cada vez mais pobreza.
É oportuno pontuar que a causação circular cumulativa negativa não
muda sozinha, haja vista ser ela a fonte que alimenta os países desenvolvi-
dos. Dialogando com o autor, Cardoso e Faletto (1969) explicam que, por si
própria, essa situação não se modifica, uma vez que é interessante para os
países desenvolvidos que tudo continue dessa forma para que eles possam
seguir crescendo cada vez mais, em larga escala, às custas da riqueza que
retiram dos países subdesenvolvidos. Eles sugerem que estes países unam
forças para desenvolverem uma possibilidade de crescimento alternativo,
sem a necessidade de uma revolução socialista (grande preocupação à
época), de maneira a conseguir se livrar da dependência econômica em
relação aos países desenvolvidos à qual costumam estar atrelados.
No entendimento de Myrdal (1968), reside justamente aí a necessidade
da intervenção estatal para modificar essa situação negativa. Na visão do
economista, o Estado deve atuar para promover uma mudança nesse
quadro econômico. O Estado, por sua vez, pode atuar de diversas formas,
figurando entre elas o investimento maciço em educação. Embora seja um
investimento considerado de médio/longo prazo pelos pesquisadores, tem
retorno praticamente garantido, como demonstra, de maneira irrefutável, a
trajetória de alguns países (a exemplo do Japão e da Alemanha).
Atualidades
Pensando, nesse momento, sob a ótica de direitos constitucionalmente
garantidos e a sua efetivação, o princípio do não retrocesso social, ao invés
de servir de simulacro jurídico para um programa de governo no panorama
constitucional brasileiro, poderá representar exatamente o contrário: um
mecanismo de amparo dos indivíduos em face do exercício do poder políti-
co e das cambiantes plataformas de governo (DERBLI, 2007, p. 291-292).
Em suma, é possível fazer uso do princípio do não retrocesso social como
uma espécie de defesa diante de tentativas de subtrair o que já foi conquis-
tado, lembrando que o mesmo autor afirma em sua obra estar esse princí-
pio constituído não só pela impossibilidade de retorno, como também pela
necessidade de avanço, visto que a estagnação poderia ser, dentro de uma
dinâmica social tão grande como a que se verifica, o mesmo que um retro-
cesso (DERBLI, 2007).
Bezerra (2007, p. 81, grifo do autor) reforça esse entendimento:
[...] o princípio [do não retrocesso social] quer é exatamente conceder,
a esses direitos fundamentais essenciais, uma eficácia mais reforçada do
que aquela atribuída aos direitos de defesa em geral, senão não teriam por
que ser fundamentais. [...] o mínimo de existência condigna é parâmetro de
manutenção do núcleo essencial de qualquer direito, isto é, permite-se a
restrição a direitos, desde que não represente um retrocesso que leve à
perda do mínimo de existência condigna, que configura, por seu turno, um
núcleo essencial.
É fato que esses direitos ganham novas perspectivas e possibilidades
de aplicação a depender do enfoque que se pretende dar e do referencial
por meio do qual se vislumbra os problemas do cotidiano. Entretanto, faz-se
imprescindível lembrar que os direitos à educação e ao trabalho, enquanto
direitos sociais constitucionalmente protegidos, devem ser respeitados e
efetivados tanto quanto possível (e sempre avançando), haja vista o evi-
dente interesse social e os benefícios que podem ser verificados com essa
medida.
Faz-se interessante ressaltar que um dos objetivos estabelecidos pelo
legislador constituinte para a educação é a qualificação para o trabalho
(arts. 205 e 214 da CF/88), fato que demonstra, até do ponto do vista
legislativo, a importância do processo educacional para a concretização do
direito ao trabalho.
É justamente por um prisma diferenciado que se busca analisar o enla-
ce entre os direitos sociais em foco, com suas contribuições nas relações
laborais e, conseqüentemente, na economia como um todo.
Há pesquisas demonstrando a sobra de empregos no mercado quando
se trata de cargos de alta qualificação, ao passo que se verifica um “incha-
ço” quanto às vagas para as quais o nível de escolaridade do candidato é
mínimo. Esse fato social representa um indicativo de que há algo errado na
condução do processo educacional ao qual está submetida a grande maio-
ria da população brasileira. Vale destacar que a educação deve ser pensa-
da como um direito do indivíduo e a educação básica é o complemento
inicial da formação da pessoa, dentro desse parâmetro de sociedade de-
senvolvida que foi estabelecido ao longo dos anos.
A distribuição de renda também deve ser observada como um fator re-
levante na reflexão acerca do direito à educação e sua afetação no direito
ao trabalho, por conta da possibilidade de melhor circulação da riqueza,
descentralizando-a das mãos de uma minoria e melhorando a qualidade de
vida de muitos. Com o povo recebendo salários melhores, mais dinheiro
estará em circulação e, como conseqüência, o desenvolvimento será mais
facilmente verificado. Esse seria um caminho que possivelmente aumenta-
ria o grau de desenvolvimento econômico, social e cultural do país.
Vislumbra-se uma perspectiva de aproximação e influência direta do di-
reito à educação como um instrumento de melhoria da situação socioeco-
nômica brasileira, uma vez que, ao que tudo indica, um investimento eficaz
na educação (em seus diversos níveis) pode ser uma das soluções para o
problema do abismo social que se verifica no Brasil, especialmente no que
tange à sua capacidade de incidência direta no fator empregabilidade, tão
caro nas sociedades hodiernas.
Diante de tudo quanto exposto, percebe-se a implicação direta da edu-
cação na efetivação do direito ao trabalho, pois, uma vez oferecidas ao
indivíduo ferramentas básicas para se desenvolver (no caso em tela, um
mínimo de escolarização e com qualidade), é provável que se alcance um
patamar mais justo de suprimento das
38 A Opção Certa Para a Sua Realização
APOSTILAS OPÇÃO
5306
carências sociais por meio da inserção desse indivíduo no mercado de
trabalho, gerando uma maior distribuição de renda e, conseqüentemente,
um incremento na circulação da riqueza – que, como num ciclo, caminha
para um maior desenvolvimento.
Por fim, traz-se um trecho da obra de Bezerra (2007, p. 62) para a re-
flexão que se amolda perfeitamente à situação atual do Brasil, no que tange
aos direitos fundamentais: “há a necessidade que ultrapassa o simples
reconhecimento e inserção em textos legais, de direitos fundamentais,
necessitando-se de mais solidez e fundamentação à dinâmica de reconhe-
cer direitos e oferecer mecanismos de proteção aos mesmos”.
Mais que previsão constitucional, urge a efetivação dos direitos funda-
mentais à educação e ao trabalho, como forma de melhoria da realidade
social brasileira.
Destarte, é possível afirmar que o direito à educação e o direito ao tra-
balho são direitos fundamentais complementares.
CONSIDERAÇÕES FINAIS
Apresentam-se, nesse momento, algumas considerações acerca do
tema pouco visitado, por vezes polêmico e de tão grande importância para
o efetivo desenvolvimento social digno.
Levando-se em consideração a imperiosa necessidade de que o Direito
esteja vinculado a soluções de conflitos postos e a ciência como um todo
vislumbre uma prática detentora de funcionalidade, é possível afirmar que,
estando o direito à educação com sua materialização cada vez mais próxi-
ma do patamar de um Estado justo, solidário e cumpridor dos direitos
sociais, caminhará também para uma significativa melhora a questão do
direito ao trabalho, haja vista a inserção de ambos no mesmo panorama
social, com implicações diretas da efetivação do primeiro no quadro eco-
nômico do país.
É utilizada como ponto de partida a idéia de que o direito ao trabalho
representa não só um direito social constitucionalmente protegido, mas
também uma representação jurídica de aspectos ideológicos e econômicos
relevantes, tendo em vista o quão inoportuno é para o modelo capitalista ter
pessoas que não estejam participando do
A Sua Melhor Opção em Concursos Públicos
4. Desenvolvimento Sustentável e Administração Pública.
4.1. Origem e evolução do conceito de Desenvolvimento sus-
tentável.
4.2. Questões ambientais contemporâneas: mudança climática,
efeito estufa, chuva ácida, biodiversidade.
4.3. A nova ordem ambiental internacional - Rio/92, Agenda 21,
Rio+20.
4.4. O serviço público e os desafios da sustentabilidade: Agen-
da Ambiental da Administração Pública; Contratações Susten-
táveis, Plano de Logística Sustentável.
Desenvolvimento sustentável
Rodrigues, V.J. (2009) - Desenvolvimento sustentável: uma introdução
crítica. Perede: Principia.
Esquema representativo das várias componentes do desenvolvimento
sustentável
Desenvolvimento sustentável é um conceito sistêmico que se traduz
num modelo de desenvolvimento global que incorpora os aspectos
de desenvolvimento ambiental.1 2 Foi usado pela primeira vez em 1987,
no Relatório Brundtland, um relatório elaborado pela Comissão Mundial
sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento, criado em 1983 pela Assembleia
das Nações Unidas.3
A definição mais usada para o desenvolvimento sustentável é:

cotidiano de circulação de riquezas, que não sejam consumidores em O desenvolvimento que procura satisfazer as necessidades da geração
potencial dentro desse sistema. atual, sem comprometer a capacidade das gerações futuras de satisfaze-
rem as suas próprias necessidades, significa possibilitar que as pessoas,
Além disso, quando o foco é o trabalho, este deve ser considerado, agora e no futuro, atinjam um nível satisfatório de desenvolvimento social e
desde sua acepção inicial, como palavra que carrega a carga semântica de econômico e de realização humana e cultural, fazendo, ao mesmo tempo,
dignidade. A educação, dessa forma, tem relação direta com o desenvolvi- um uso razoável dos recursos da terra e preservando as espécies e os
mento humano e permite ao indivíduo ter acesso a postos de trabalho que habitats naturais. —Relatório Brundtland4
não atentem contra a dignidade da pessoa humana, seja em sua execução,
seja quanto às garantias mínimas do trabalhador. O campo do desenvolvimento sustentável pode ser conceptualmente
dividido em três componentes: a sustentabilidade
O objetivo precípuo consiste em sopesar a influência que a educação ambiental, sustentabilidade econômica esustentabilidade sociopolítica.5
pode exercer na mudança do quadro socioeconômico atual de pobreza e
exclusão de boa parte das pessoas que se encontram dentro da faixa da História
população com potencial para serem consideradas economicamente ativas, Ao longo das ultimas décadas, vários têm sido os acontecimentos que
fator que gera inúmeras conseqüências jurídicas no convívio social. marcam a evolução do conceito de desenvolvimento sustentável, de acordo
Buscou-se, portanto, demonstrar a relação direta que se estabelece en- com os progressos tecnológicos, assim como do aumento da
tre o trabalho e a educação, de modo a desenvolver um raciocínio teórico consciencialização das populações para o mesmo.
que possa ser materializado de maneira a estimular mudanças práticas no
cenário brasileiro. O crescimento econômico é apenas o primeiro passo
para o desenvolvimento; para que este ocorra de fato, é necessário não
apenas aquele, mas também um investimento social significativo, o qual
compreende um olhar mais humano e efetivo em relação ao sistema edu-
cacional em sua totalidade, possibilitando aos cidadãos galgar novos espa-
ços no mercado de trabalho, caminhando sempre para a concretização da
dignidade da pessoa humana – em foco, nessa oportunidade, a do traba-
lhador brasileiro.
Havendo a efetivação dos direitos sociais – em especial o direito à e-
ducação e o direito ao trabalho –, ressalte-se, o lucro será de toda a socie-
dade, que, provavelmente, ganhará contornos mais justos e igualitários (em
tratamento dos indivíduos e em possibilidades de futuro).
Trata-se, como dito oportunamente, de um investimento, cujos frutos a
serem colhidos promoverão uma melhoria na qualidade de vida de todos.

Atualidades 39 A Opção Certa Para a Sua Realização

APOSTILAS OPÇÃO
A criação do Clube de Roma, em 1968, reuniu pessoas em cargos de
relativa importância em seus respectivos países e visa promover um cres-
cimento econômico estável e sustentável da humanidade. O Clube de
Atualidades
A Sua Melhor Opção em Concursos Públicos
Roma tem, entre seus membros principais cientistas, inclusive alguns
prêmios Nobel, economistas, políticos, chefes de estado e até mesmo
associações internacionais.6
O Clube de Roma publicou o relatório Os limites do crescimento, pre-
parada a seu pedido por uma equipa de pesquisadores do Massachusetts
Institute of Technology. Este relatório apresenta os resultados da simulação
em computador, da evolução da população humana com base na explora-
ção dos recursos naturais, com projeções para 2100. Mostra que, devido à
prossecução do crescimento econômico durante o século XXI é de prever
uma redução drástica da população devido à poluição, a perda de terras
aráveis e da escassez de recursos energéticos.7
Em 16 de Junho de 1972 inicia-se a Conferência sobre o Ambiente
Humano das Nações Unidas (Estocolmo). É a primeira Cimeira da Terra.
Ocorre pela primeira vez a nível mundial a preocupação com as questões
ambientais globais.8
Em 1979 o filósofo Hans Jonas exprime a sua preocupação no li-
vro Princípio responsabilidade.
Em 1980, A União Internacional para a Conservação da Natureza pu-
blicou um relatório intitulado "A Estratégia Global para a conservação",
onde surge pela primeira vez o conceito de" desenvolvimento sustentável
".9
O Relatório Brundtland, Our Common Future, preparado pe-
la Comissão Mundial sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento em 1987,
onde foi pela primeira vez formalizado o conceito de desenvolvimento
sustentável.9 10
De 3 a 14 de Junho de 1992, realizou-se a Conferência das Nações
Unidas sobre o Ambiente e Desenvolvimento (segunda "Cimeira da Terra"),
onde nasce a Agenda 21, e são aprovadas a Convenção sobre Alterações
Climáticas, Convenção sobre Diversidade Biológica (Declaração do Rio),
bem como a Declaração de Princípios sobre Florestas.8 11
Em 1994 acontece o V Programa Ação Ambiente da União Europeia:
Rumo a um desenvolvimento sustentável. Apresentação da nova estratégia
da UE em matéria de ambiente e as ações a serem tomadas para alcançar
um desenvolvimento sustentável para o período 1992-2000.12
27 de maio de 1994 - Primeira Conferência sobre Cidades Europeias
Sustentáveis.Aalborg (Dinamarca), de onde surgiu a Carta de Aal-
borg.13 14
8 de Outubro de 1996 - Segunda Conferência sobre Cidades Europeias
Sustentáveis. Plano de Ação de Lisboa: da Carta à ação.13 15
1997 - 3 ª Conferência das Nações Unidas sobre as Alterações Climá-
ticas, em Quioto, onde se estabelece o Protocolo de Quioto.16
8 de Setembro de 2000 - Após os três dias da Cimeira do Milénio de lí-
deres mundiais na sede das Nações Unidas, a Assembleia Geral aprovou
a Declaração do Milénio.17
2000 - Terceira Conferência Europeia sobre Cidades Sustentáveis.4 18
De 26 a 4 de Setembro de 2002 - Conferência Mundial sobre o Desen-
volvimento Sustentável (Rio +10), em Joanesburgo, onde reafirmou o
desenvolvimento sustentável como o elemento central da agenda interna-
cional e se deu um novo impulso à ação mundial para combater a pobreza
assim como a proteção do ambiente.19
Fevereiro de 2004 - A sétima reunião ministerial da Conferência sobre
Diversidade Biológica foi celebrado com a Declaração Kuala Lumpur, que
gerou descontentamento entre os países pobres e não satisfez plenamente
as nações ricas.
2004 - Conferência Aalborg +10 - Inspiração para o futuro. Apelo a to-
dos os governos locais e regionais da Europa para participar na assinatura
do compromisso de Aalborg e fazerem parte da Campanha Europeia das
Cidades Sustentáveis e Cidades.20
11 de Janeiro de 2006 - Comunicação da Comissão Europei-
a ao Parlamento Europeusobre a Estratégia temática sobre o ambiente
urbano. É uma das sete estratégias do Sexto Programa de Ação Ambiental
para o Ambiente da União Europeia, desenvolvido com o objetivo de contri-
buir para uma melhor qualidade de vida através de uma abordagem inte-
40 A Opção Certa Para a Sua Realização
APOSTILAS OPÇÃO
grada e centrada nas zonas urbanas e para tornar possível um elevado
nível de qualidade de vida e bem-estar social para os cidadãos, proporcio-
nando um ambiente em que níveis da poluição não têm efeitos adversos
sobre a saúde humana e o ambiente assim como promover o desenvolvi-
mento urbano sustentável.21
2007 - Carta de Leipzig sobre as cidades europeias sustentáveis.4 22
2007 - Cimeira de Bali, com o intuito de criar um sucessor do Protocolo
de Quioto, com metas mais ambiciosas e mais exigente no que diz respeito
às alterações climáticas.23
Julho de 2009 - Declaração de Gaia, que implanta o Condomínio da
Terra no I Fórum Internacional do Condomínio da Terra.24 2
Âmbito e definições de aplicação
A terra como um planeta frágil, a ser protegido pela Humanidade.
O conceito de desenvolvimento sustentável é um conceito que abrange
várias áreas, assentando essencialmente num ponto de equilíbrio entre o
crescimento econômico, equidade social e a proteção do ambiente.26 27
A Declaração Universal sobre a Diversidade Cultural adiciona um novo
enfoque na questão social, ao afirmar que "… a diversidade cultural é tão
necessária para a humanidade como a biodiversidade é para a natureza"
torna "as raízes do desenvolvimento entendido não só em termos de
crescimento econômico mas também como um meio para alcançar um mais
satisfatório intelectual, emocional, moral e espiritual ". Nessa visão,
a diversidade cultural é a quarta área política do desenvolvimento
sustentável.28
A Divisão das Nações Unidas para o Desenvolvimento Sustentável
enumera as seguintes áreas como incluídas no âmbito do desenvolvimento
sustentável:29
O conceito inclui noções de sustentabilidade fraca, de sustentabilidade
e ecologia profunda. Diferentes concepções revelam também uma forte
tensão entre ecocentrismo e o antropocentrismo. O conceito permanece
mal definido e contém uma grande quantidade de debates a respeito de
sua definição.
Durante os últimos dez anos, diversas organizações têm tentado medir
e monitorizar a proximidade com o que consideram a sustentabilidade
através da aplicação do que tem sido chamado de métricas e indicadores
de sustentabilidade.30
O desenvolvimento sustentável é dito para definir limites para o mundo
em desenvolvimento. Enquanto os atuais países de primeiro mundo,
poluído significativamente durante o seu desenvolvimento, os mesmos
países incentivam os países do terceiro mundo a reduzir a poluição, o que,
Atualidades
A Sua Melhor Opção em Concursos Públicos
por vezes, impede o crescimento. Alguns consideram que a implementação
do desenvolvimento sustentável implica um retorno à estilos de vida pré-
modernos.31
Indicadores de desenvolvimento sustentável
Em 1995, a Comissão das Nações Unidas para o Desenvolvimento
Sustentável aprovou um conjunto de indicadores de desenvolvimento
sustentável, com o intuito de servirem como referência para os países em
desenvolvimento ou revisão de indicadores nacionais de desenvolvimento
sustentável, tendo sido aprovados em 1996, e revistos
em 2001 e 2007.32 33
O quadro atual contém 14 temas, que são ligeiramente modificado a
partir da edição anterior:34
Pobreza
Perigos naturais
O desenvolvimento econômico
Governação
Ambiente
Estabelecer uma parceria global econômica
Saúde
Terra
Padrões de consumo e produção
Educação
Os oceanos, mares e costas
Demografia
Água potável, Escassez de água e Recursos hídricos
Biodiversidade
Cada um destes temas encontra-se dividido em diversos sub-temas,
indicadores padrão e outros indicadores.
Além das Nações Unidas, outras entidades elaboram ainda outros
modelos de indicadores, como no caso da Comissão Europeia,
da Organização para a Cooperação e Desenvolvimento Econômico (OCDE)
e do Global Environment Outlook (GEO).35
Os três componentes do Desenvolvimento sustentável
Sustentabilidade ambiental
Como evoluir do tempo e dos conhecimentos técnicos, o
desenvolvimento sustentável foi crescendo como resposta às assimetrias
globais, e aos problemas locais e intertransfronteiriços.
A sustentabilidade ambiental consiste na manutenção das funções e
componentes do ecossistema, de modo sustentável,36 37podendo
igualmente designar-se como a capacidade que o ambiente natural tem de
manter as condições de vida para as pessoas e para os outros seres vivos,
tendo em conta a habitabilidade, a beleza do ambiente e a sua função
como fonte de energias renováveis.38 39
As Nações Unidas, através do sétimo ponto das Metas de
desenvolvimento do milênio procura garantir ou melhorar a sustentabilidade
ambiental,40 através de quatro objetivos principais:41
Integrar os princípios do desenvolvimento sustentável nas políticas e
programas nacionais e reverter a perda de recursos ambientais.
41 A Opção Certa Para a Sua Realização
APOSTILAS OPÇÃO A Sua Melhor Opção em Concursos Públicos
Reduzir de forma significativa a perda da biodiversidade. Estratégias nacionais de desenvolvimento sustentável
Reduzir para metade a proporção de população sem acesso a água
potável e saneamento básico.
Alcançar, até 2020 uma melhoria significativa em pelo menos cem
milhões de pessoas a viver abaixo do limiar da pobreza.
Sustentabilidade econômica
A sustentabilidade econômica, enquadrada no âmbito do
desenvolvimento sustentável é um conjunto de medidas e politicas que
visam a incorporação de preocupações e conceitos ambientais e sociais.
Aos conceitos tradicionais de mais valias econômicas são adicionados
como fatores a ter em conta, os parâmetros ambientais e sócio-
econômicos, criando assim uma interligação entre os vários
setores.42 43 Assim, o lucro não é somente medido na sua vertente
financeira, mas igualmente na vertente ambiental e social,44 45 o que
potencia um uso mais correto quer das matérias primas, como dos recursos
humanos. Há ainda a incorporação da gestão mais eficiente dos recursos
naturais, sejam eles minerais, matéria prima como madeira ou ainda
energéticos, de forma a garantir uma exploração sustentáveldos mesmos,
ou seja, a sua exploração sem colocar em causa o seu esgotamento, sendo
introduzidos elementos como nível óptimo de poluição ou as externalidades Lista dos Objectivos do Milénio das Nações Unidas na sua sede em
ambientais, acrescentando aos elementos naturais um valor econômico.46 Nova Iorque.
Sustentabilidade sócio-politica O capítulo 8 da Agenda 21 incentiva os países a adaptarem estratégias
A sustentabilidade sócio-politica centra-se no equilíbrio social, tanto na nacionais de desenvolvimento sustentável (ENDS), estimulando-os a
sua vertente de desenvolvimento social como sócio-econômica. É um desenvolver e harmonizar as diferentes políticas sectoriais,
veículo de humanização da economia, e, ao mesmo tempo, pretende econômicas,crimes, sociais e ambientais e de planos que operam no
desenvolver o tecido social nos seus componentes humanos e país.54 O apelo à elaboração destes documentos estratégicos, que devem
culturais.47 48 reforçar e harmonizar as políticas nacionais para a economia, as questões
sociais e o ambiente, foi reforçado na Sessão Especial da Assembleia das
Neste sentido, foram desenvolvidos dois grandes planos: a agenda Nações Unidas de 1997 (Rio+5), na Cimeira Mundial sobre
21 e as metas de desenvolvimento do milénio. Desenvolvimento Sustentável de 2002 em Joanesburgo (Rio+10).55
A Agenda 21 é um plano global de ação a ser tomada a nível global, A primeira revisão para estabelecer os elementos básicos de boas
nacional e local, por organizações das Nações Unidas, governos, e grupos práticas foi um "Manual para NSDS" preparado por Carew-Reid et al.
locais, nas diversas áreas onde se verificam impactos significativos no (1994) partindo das experiências compartilhadas por vários países, através
ambiente. Em termos práticos, é a mais ambiciosa e abrangente tentativa de relatórios nacionais e regionais, durante um projeto liderado
de criação de um novo padrão para o desenvolvimento do século XXI, pela IUCN e IIED. Este trabalho preparou o terreno para a obra mais
tendo por base os conceitos de desenvolvimento sustentável.49 50 posteriores. Foi construído em cima pelo CAD da OCDE no seu trabalho
para produzir orientações para ENDS (CAD 2001), que estabeleceu os
As Metas de Desenvolvimento do Milénio (MDM) surgem
princípios acordados para a ENDS, mais tarde ecoou na UNDESA
da Declaração do Milénio das Nações Unidas, adaptada pelos 191
orientação desenvolvido na sequência de um workshop internacional
estados membros no dia 8 de Setembro de2000. Criada em um esforço
(UNDESA 2002).56
para sintetizar acordos internacionais alcançados em várias cúpulas
mundiais ao longo dos anos 1990 relativos ao meio-ambiente e Na prática, é uma estratégia eficaz para o desenvolvimento sustentável
desenvolvimento, direitos das mulheres, desenvolvimento social, racismo, reúne as aspirações e capacidades de governo, sociedade civil e do sector
entre outras, a Declaração traz uma série de compromissos concretos que, privado para criar uma visão para o futuro, e para trabalhar taticamente e
se cumpridos nos prazos fixados, segundo os indicadores quantitativos que progressivamente para esses objectivos, identificando e construindo sobre
os acompanham, deverão melhorar o destino da humanidade neste século. "o que funciona", melhorando a integração entre as abordagens,
Esta declaração menciona que os governos "não economizariam esforços fornecendo um quadro para fazer as escolhas que a integração não é
para libertar nossos homens, mulheres e crianças das condições abjetas e possível. Estas estratégias incidem sobre o que é realmente praticável, pois
desumanas da pobreza extrema", tentando reduzir os níveis de com uma estratégia eficaz e abrangente poderá solucionar-se vários
pobreza, iliteracia e promovendo o bem estar social.51 52 Estes projetos problemas ao mesmo tempo.57 58
são monitorizados com recurso ao Índice de Desenvolvimento Humano,
que é uma medida comparativa que engloba três Assim, as ENDS apresentam 7 pontos chave, sendo tratados de forma
dimensões: riqueza, educação e esperança média de vida.53 integrada as questões econômicas, ambientais e sociais, a saber:59

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A Sua Melhor Opção em Concursos Públicos
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Poluição
Fenômeno estreitamente vinculado ao progresso industrial, a degrada-
ção das condições ambientais tem aumentado de maneira considerável e
preocupante nas regiões mais desenvolvidas do mundo, sobretudo a partir
de meados do século XX.
Poluição é o termo empregado para designar a deterioração das condi-
ções físicas, químicas e biológicas de um ecossistema, que afeta negativa-
mente a vida humana e de espécies animais e vegetais. A poluição modifica
o meio ambiente, ou seja, o sistema de relações no qual a existência de uma
espécie depende do mecanismo de equilíbrio entre processos naturais
destruidores e regeneradores.
Do meio ambiente depende a sobrevivência biológica. A atividade cloro-
filiana produz o oxigênio necessário a animais e vegetais; a ação de ani-
mais, plantas e microrganismos garante a pureza das águas nos rios, lagos
e mares; os processos biológicos que ocorrem no solo possibilitam as co-
lheitas. A vida no planeta está ligada ao conjunto desses fenômenos, cuja
inter-relação é denominada ecossistema. Processo natural recuperável, a
poluição resulta da presença de uma quantidade inusitada de matéria ou
energia (gases, substâncias químicas ou radioativas, rejeitos etc) em deter-
minado local. É, por isso, principalmente obra do homem em sua atividade
industrial.
Mesmo antes da existência do homem, a própria natureza já produzia
materiais nocivos ao meio ambiente, como os produtos da erupção de
vulcões e das tempestades de poeira. Na verdade, materiais sólidos no ar,
como poeira ou partículas de sal, são essenciais como núcleos para a
formação de chuvas. Quando, porém, as emanações das cidades aumentam
desmedidamente tais núcleos, o excesso pode prejudicar o regime pluvial,
porque as gotas que se formam são demasiado pequenas para cair como
chuva. Alguns tipos de poluição, sobretudo a precipitação radioativa e a
provocada por certas substâncias lançadas ao ar pelas chaminés de fábri-
cas, podem disseminar-se amplamente, mas em geral a poluição só ocorre
em limites intoleráveis onde se concentram as atividades humanas.
Desde a antiguidade há sinais de luta contra a poluição, mas esta só se
tornou realmente um problema com o advento da revolução industrial. Já no
início do século XIX registraram-se queixas, no Reino Unido, contra o ruído
ensurdecedor de máquinas e motores. As chaminés das fábricas lançavam
no ar quantidades cada vez maiores de cloro, amônia, monóxido de carbono
e metano, aumentando a incidência de doenças pulmonares. Os rios foram
43 A Opção Certa Para a Sua Realização
APOSTILAS OPÇÃO A Sua Melhor Opção em Concursos Públicos
contaminados com a descarga de grande volume de dejetos, o que provo-
cou epidemias de cólera e febre tifóide. No século XX surgiram novas fontes
de poluição, como a radioativa e, sobretudo, a decorrente dos gases lança-
dos por veículos automotores.
A poluição e seu controle são em geral tratados em três categorias natu-
rais: poluição da água, poluição do ar e poluição do solo. Estes três elemen-
tos também interagem e em conseqüência têm surgido divisões inadequa-
das de responsabilidades, com resultados negativos para o controle da
poluição. Os depósitos de lixo poluem a terra, mas sua incineração contribui
para a poluição do ar. Carregados pela chuva, os poluentes que estão no
solo ou em suspensão no ar vão poluir a água e substâncias sedimentadas
na água acabam por poluir a terra.
Poluição da água
Considera-se que a água está poluída quando não é adequada ao con-
sumo humano, quando os animais aquáticos não podem viver nela, quando
as impurezas nela contidas tornam desagradável ou nocivo seu uso recrea-
tivo ou quando não pode ser usada em nenhuma aplicação industrial.
Os rios, os mares, os lagos e os lençóis subterrâneos de água são o
destino final de todo poluente solúvel lançado no ar ou no solo. O esgoto
doméstico é o poluente orgânico mais comum da água doce e das águas
costeiras, quando em alta concentração. A matéria orgânica transportada
pelos esgotos faz proliferar os microrganismos, entre os quais bactérias e
protozoários, que utilizam o oxigênio existente na água para oxidar seu
alimento, e em alguns casos o reduzem a zero. Os detergentes sintéticos,
nem sempre biodegradáveis, impregnam a água de fosfatos, reduzem ao
mínimo a taxa de oxigênio e são objeto de proibição em vários países, entre
eles o Brasil.
Ao serem carregados pela água da chuva ou pela erosão do solo, os
fertilizantes químicos usados na agricultura provocam a proliferação dos
microrganismos e a conseqüente redução da taxa de oxigênio nos rios,
lagos e oceanos. Os pesticidas empregados na agricultura são produtos
sintéticos de origem mineral, extremamente recalcitrantes, que se incorpo-
ram à cadeia alimentar, inclusive a humana. Entre eles, um dos mais conhe-
cidos é o inseticida DDT. Mercúrio, cádmio e chumbo lançados à água são
elementos tóxicos, de comprovado perigo para a vida animal.
Os casos mais dramáticos de poluição marinha têm sido originados por
derramamentos de petróleo, seja em acidentes com petroleiros ou em va-
zamentos de poços petrolíferos submarinos. Uma vez no mar, a mancha de
óleo, às vezes de dezenas de quilômetros, se espalha, levada por ventos e
marés, e afasta ou mata a fauna marinha e as aves aquáticas. O maior
perigo do despejo de resíduos industriais no mar reside na incorporação de
substâncias tóxicas aos peixes, moluscos e crustáceos que servem de
alimento ao homem. Exemplo desse tipo de intoxicação foi o ocorrido na
Atualidades
cidade de Minamata, Japão, em 1973, devido ao lançamento de mercúrio no
mar por uma indústria, fato que causou envenenamento em massa e levou o
governo japonês a proibir a venda de peixe. A poluição marinha tem sido
objeto de preocupação dos governos, que tentam, no âmbito da Organiza-
ção das Nações Unidas, estabelecer controles por meio de organismos
jurídicos internacionais.
A poluição da água tem causado sérios problemas ecológicos no Brasil,
em especial em rios como o Tietê, no estado de São Paulo, e o Paraíba do
Sul, nos estados de São Paulo e Rio de Janeiro. A maior responsabilidade
pela devastação da fauna e pela deterioração da água nessas vias fluviais
cabe às indústrias químicas instaladas em suas margens.
Poluição do ar
Embora a poluição do ar sempre tenha existido -- como nos casos das
erupções vulcânicas ou da morte de homens asfixiados por fumaça dentro
de cavernas -- foi só na era industrial que se tornou problema mais grave.
Ela ocorre a partir da presença de substâncias estranhas na atmosfera, ou
de uma alteração importante dos constituintes desta, sendo facilmente
observável, pois provoca a formação de partículas sólidas de poeira e fuma-
ça.
Em 1967, o Conselho da Europa definiu a poluição do ar nos seguintes
termos: "Existe poluição do ar quando a presença de uma substância estra-
nha ou a variação importante na proporção de seus constituintes pode
provocar efeitos prejudiciais ou criar doenças." Essas substâncias estranhas
são os chamados agentes poluentes, classificados em cinco grupos princi-
pais: monóxido de carbono, partículas, óxidos de enxofre, hidrocarbonetos e
óxidos de nitrogênio. Encontram-se suspensos na atmosfera, em estado
sólido ou gasoso.
As causas mais comuns de poluição do ar são as atividades industriais,
combustões de todo tipo, emissão de resíduos de combustíveis por veículos
automotivos e a emissão de rejeitos químicos, muitas vezes tóxicos, por
fábricas e laboratórios.
O principal poluente atmosférico produzido pelo homem (o dióxido de
carbono e o vapor d'água são elementos constitutivos do ar) é o dióxido
sulfúrico, formado pela oxidação do enxofre no carvão e no petróleo, como
ocorre nas fundições e nas refinarias. Lançado no ar, ele dá origem a peri-
gosas dispersões de ácido sulfúrico. Às vezes, à poluição se acrescenta o
mau cheiro, produzido por emanações de certas indústrias, como curtumes,
fábricas de papel, celulose e outras.
O dióxido de carbono, ou gás carbônico, importante regulador da atmos-
fera, pode causar modificações climáticas consideráveis se tiver alterada a
sua concentração. É o que ocorre no chamado efeito estufa, em que a
concentração excessiva desse gás pode provocar, entre outros danos, o
degelo das calotas polares, o que resulta na inundação das regiões costei-
ras de todos os continentes. O monóxido de carbono, por sua vez, é produ-
zido sobretudo pelos automóveis, pela indústria siderúrgica e pelas refinarias
de petróleo. Outros poluentes atmosféricos são: hidrocarbonetos, aldeídos,
óxidos de azoto, óxidos de ferro, chumbo e derivados, silicatos, flúor e
derivados, entre outros.
No final da década de 1970, descobriu-se nova e perigosa conseqüên-
cia da poluição: a redução da camada de ozônio que protege a superfície da
Terra da incidência de raios ultravioleta. Embora não esteja definitivamente
comprovado, atribuiu-se o fenômeno à emissão de gases industriais conhe-
cidos pelo nome genérico de clorofluorcarbonos (CFC). Quando atingem a
44 A Opção Certa Para a Sua Realização
APOSTILAS OPÇÃO A Sua Melhor Opção em Concursos Públicos
atmosfera e são bombardeados pela radiação ultravioleta, os CFC, muito
usados em aparelhos de refrigeração e em sprays, liberam cloro, elemento
que destrói o ozônio. Além de prejudicar a visão e o aparelho respiratório, a
concentração de poluentes na atmosfera provoca alergias e afeta o sangue
e os tecidos ósseo, nervoso e muscular.
Poluição do solo
A poluição pode afetar também o solo e dificultar seu cultivo. Nas gran-
des aglomerações urbanas, o principal foco de poluição do solo são os
resíduos industriais e domésticos. O lixo das cidades brasileiras, por exem-
plo, contém de setenta e a oitenta por cento de matéria orgânica em decom-
posição e constitui uma permanente ameaça de surtos epidêmicos. O esgo-
to tem sido usado em alguns países para mineralizar a matéria orgânica e
irrigar o solo, mas esse processo apresenta o inconveniente de veicular
microrganismos patogênicos. Excrementos humanos podem provocar a
contaminação de poços e mananciais de superfície. Os resíduos radioativos,
juntamente com nutrientes, são absorvidos pelas plantas. Os fertilizantes e
pesticidas sintéticos são suscetíveis de incorporar-se à cadeia alimentar.
Fator principal de poluição do solo é o desmatamento, causa de dese-
quilíbrios hidrogeológicos, pois em conseqüência de tal prática a terra deixa
de reter as águas pluviais. Calcula-se que no Brasil sejam abatidos anual-
mente trinta mil quilômetros quadrados de florestas, com o objetivo de obter
madeira ou áreas para cultivo.
Outra grande ameaça à agricultura é o fenômeno conhecido como chu-
va ácida. Trata-se de gases tóxicos em suspensão na atmosfera que são
arrastados para a terra pelas precipitações. A chuva ácida afeta regiões com
elevado índice de industrialização e exerce uma ação nefasta sobre as
áreas cultivadas e os campos em geral.
Poluição radioativa, calor e ruído
Um tipo extremamente grave de poluição, que afeta tanto o meio aéreo
quanto o aquático e o terrestre, é o nuclear. Trata-se do conjunto de ações
contaminadoras derivadas do emprego da energia nuclear, e se deve à
radioatividade dos materiais necessários à obtenção dessa energia. A
poluição nuclear é causada por explosões atômicas, por despejos radioati-
vos de hospitais, centros de pesquisa, laboratórios e centrais nucleares, e,
ocasionalmente, por vazamentos ocorridos nesses locais.
Também podem ser incluídos no conceito de poluição o calor (poluição
térmica) e o ruído (poluição sonora), na medida em que têm efeitos nocivos
sobre o homem e a natureza. O calor que emana das fábricas e residências
contribui para aquecer o ar das cidades. Grandes usinas utilizam águas dos
rios para o resfriamento de suas turbinas e as devolvem aquecidas; muitas
fábricas com máquinas movidas a vapor também lançam água quente nos
rios, o que chega a provocar o aparecimento de fauna e flora de latitudes
mais altas, com conseqüências prejudiciais para determinadas espécies de
peixes.
O som também se revela poluente, sobretudo no caso do trânsito urba-
no. O ruído máximo tolerável pelo homem, sem efeitos nocivos, é de noven-
ta decibéis (dB).Diversos problemas de saúde, inclusive a perda permanente
da audição, podem ser provocados pela exposição prolongada a barulhos
acima desse limite, excedido por muitos dos ruídos comumente registrados
nos centros urbanos, tais como o som das turbinas dos aviões a jato ou de
música excessivamente alta.
No Brasil, além dos despejos industriais, o problema da poluição é agra-
vado pela rápida urbanização (três quartos da população do país vivem nas
cidades), que pressiona a infra-estrutura urbana com quantidades crescen-
tes de lixo, esgotos, gases e ruídos de automóveis, entre outros fatores, com
a conseqüente degradação das águas, do ar e do solo. Já no campo, os dois
principais agentes poluidores são as queimadas, para fins de cultivo, pecuá-
ria ou mineração, e o uso indiscriminado de agrotóxicos nas plantações. Tais
práticas, além de provocarem desequilíbrios ecológicos, acarretam riscos de
erosão e desertificação.
Ecologia
Durante muito tempo desconhecida do grande público e relegada a se-
gundo plano por muitos cientistas, a ecologia surgiu no século XX como um
dos mais populares aspectos da biologia. Isto porque tornou-se evidente que
a maioria dos problemas que o homem vem enfrentando, como crescimento
Atualidades
populacional, poluição ambiental, fome e todos os problemas sociológicos e
políticos atuais, são em grande parte ecológicos.
A palavra ecologia (do grego oikos, "casa") foi cunhada no século XIX
pelo zoólogo alemão Ernst Haeckel, para designar a "relação dos animais
com seu meio ambiente orgânico e inorgânico". A expressão meio ambiente
inclui tanto outros organismos quanto o meio físico circundante. Envolve
relações entre indivíduos de uma mesma população e entre indivíduos de
diferentes populações. Essas interações entre os indivíduos, as populações
e os organismos e seu ambiente formam sistemas ecológicos, ou ecossis-
temas. A ecologia também já foi definida como "o estudo das inter-relações
dos organismos e seu ambiente, e vice-versa", como "a economia da natu-
reza", e como "a biologia dos ecossistemas".
Histórico. A ecologia não tem um início muito bem delineado. Encontra
seus primeiros antecedentes na história natural dos gregos, particularmente
em um discípulo de Aristóteles, Teofrasto, que foi o primeiro a descrever as
relações dos organismos entre si e com o meio. As bases posteriores para a
ecologia moderna foram lançadas nos primeiros trabalhos dos fisiologistas
sobre plantas e animais.
O aumento do interesse pela dinâmica das populações recebeu impulso
especial no início do século XIX e depois que Thomas Malthus chamou
atenção para o conflito entre as populações em expansão e a capacidade da
Terra de fornecer alimento. Raymond Pearl (1920), A. J. Lotka (1925), e Vito
Volterra (1926) desenvolveram as bases matemáticas para o estudo das
populações, o que levou a experiências sobre a interação de predadores e
presas, as relações competitivas entre espécies e o controle populacional. O
estudo da influência do comportamento sobre as populações foi incentivado
pelo reconhecimento, em 1920, da territorialidade dos pássaros. Os concei-
tos de comportamento instintivo e agressivo foram lançados por Konrad
Lorenz e Nikolaas Tinbergen, enquanto V. C. Wynne-Edwards estudava o
papel do comportamento social no controle das populações.
No início e em meados do século XX, dois grupos de botânicos, um na
Europa e outro nos Estados Unidos, estudaram comunidades vegetais de
dois diferentes pontos de vista. Os botânicos europeus se preocuparam em
estudar a composição, a estrutura e a distribuição das comunidades vege-
tais, enquanto os americanos estudaram o desenvolvimento dessas comu-
nidades, ou sua sucessão. As ecologias animal e vegetal se desenvolveram
separadamente até que os biólogos americanos deram ênfase à inter-
relação de comunidades vegetais e animais como um todo biótico.
Alguns ecologistas se detiveram na dinâmica das comunidades e popu-
lações, enquanto outros se preocuparam com as reservas de energia. Em
1920, o biólogo alemão August Thienemann introduziu o conceito de níveis
tróficos, ou de alimentação, pelos quais a energia dos alimentos é transferi-
da, por uma série de organismos, das plantas verdes (produtoras) aos vários
níveis de animais (consumidores). Em 1927, C. S. Elton, ecologista inglês
especializado em animais, avançou nessa abordagem com o conceito de
nichos ecológicos e pirâmides de números. Dois biólogos americanos, E.
Birge e C. Juday, na década de 1930, ao medir a reserva energética de
lagos, desenvolveram a idéia da produção primária, isto é, a proporção na
qual a energia é gerada, ou fixada, pela fotossíntese.
A ecologia moderna atingiu a maioridade em 1942 com o desenvolvi-
mento, pelo americano R. L. Lindeman, do conceito trófico-dinâmico de
ecologia, que detalha o fluxo da energia através do ecossistema. Esses
estudos quantitativos foram aprofundados pelos americanos Eugene e
Howard Odum. Um trabalho semelhante sobre o ciclo dos nutrientes foi
realizado pelo australiano J. D. Ovington.
O estudo do fluxo de energia e do ciclo de nutrientes foi estimulado pelo
desenvolvimento de novas técnicas -- radioisótopos, microcalorimetria,
computação e matemática aplicada -- que permitiram aos ecologistas rotular,
rastrear e medir o movimento de nutrientes e energias específicas através
dos ecossistemas. Esses métodos modernos deram início a um novo está-
gio no desenvolvimento dessa ciência -- a ecologia dos sistemas, que estu-
da a estrutura e o funcionamento dos ecossistemas.
Conceito unificador. Até o fim do século XX, faltava à ecologia uma base
conceitual. A ecologia moderna, porém, passou a se concentrar no conceito
de ecossistema, uma unidade funcional composta de organismos integra-
dos, e em todos os aspectos do meio ambiente em qualquer área específica.
Envolve tanto os componentes sem vida (abióticos) quanto os vivos (bióti-
45 A Opção Certa Para a Sua Realização
APOSTILAS OPÇÃO
cos) através dos quais ocorrem o ciclo dos nutrientes e os fluxos de energia.
Para realizá-los, os ecossistemas precisam conter algumas inter-relações
estruturadas entre solo, água e nutrientes, de um lado, e entre produtores,
consumidores e decomponentes, de outro.
Os ecossistemas funcionam graças à manutenção do fluxo de energia e
do ciclo de materiais, desdobrado numa série de processos e relações
energéticas, chamada cadeia alimentar, que agrupa os membros de uma
comunidade natural. Existem cadeias alimentares em todos os habitats, por
menores que sejam esses conjuntos específicos de condições físicas que
cercam um grupo de espécies. As cadeias alimentares costumam ser com-
plexas, e várias cadeias se entrecruzam de diversas maneiras, formando
uma teia alimentar que reproduz o equilíbrio natural entre plantas, herbívo-
ros e carnívoros.
Os ecossistemas tendem à maturidade, ou estabilidade, e ao atingi-la
passam de um estado menos complexo para um mais complexo. Essa
mudança direcional é chamada sucessão. Sempre que um ecossistema é
utilizado, e que a exploração se mantém, sua maturidade é adiada.
A principal unidade funcional de um ecossistema é sua população. Ela
ocupa um certo nicho funcional, relacionado a seu papel no fluxo de energia
e ciclo de nutrientes. Tanto o meio ambiente quanto a quantidade de energia
fixada em qualquer ecossistema são limitados. Quando uma população
atinge os limites impostos pelo ecossistema, seus números precisam estabi-
lizar-se e, caso isso não ocorra, devem declinar em conseqüência de doen-
ça, fome, competição, baixa reprodução e outras reações comportamentais
e psicológicas. Mudanças e flutuações no meio ambiente representam uma
pressão seletiva sobre a população, que deve se ajustar. O ecossistema tem
aspectos históricos: o presente está relacionado com o passado, e o futuro
com o presente. Assim, o ecossistema é o conceito que unifica a ecologia
vegetal e animal, a dinâmica, o comportamento e a evolução das popula-
ções.
Áreas de estudo. A ecologia é uma ciência multidisciplinar, que envolve
biologia vegetal e animal, taxonomia, fisiologia, genética, comportamento,
meteorologia, pedologia, geologia, sociologia, antropologia, física, química,
matemática e eletrônica. Quase sempre se torna difícil delinear a fronteira
entre a ecologia e qualquer dessas ciências, pois todas têm influência sobre
ela. A mesma situação existe dentro da própria ecologia. Na compreensão
das interações entre o organismo e o meio ambiente ou entre organismos, é
quase sempre difícil separar comportamento de dinâmica populacional,
comportamento de fisiologia, adaptação de evolução e genética, e ecologia
animal de ecologia vegetal.
A ecologia se desenvolveu ao longo de duas vertentes: o estudo das
plantas e o estudo dos animais. A ecologia vegetal aborda as relações das
plantas entre si e com seu meio ambiente. A abordagem é altamente descri-
tiva da composição vegetal e florística de uma área e normalmente ignora a
influência dos animais sobre as plantas. A ecologia animal envolve o estudo
da dinâmica, distribuição e comportamento das populações, e das inter-
relações de animais com seu meio ambiente. Como os animais dependem
das plantas para sua alimentação e abrigo, a ecologia animal não pode ser
totalmente compreendida sem um conhecimento considerável de ecologia
vegetal. Isso é verdade especialmente nas áreas aplicadas da ecologia,
como manejo da vida selvagem.
A ecologia vegetal e a animal podem ser vistas como o estudo das inter-
relações de um organismo individual com seu ambiente (auto-ecologia), ou
como o estudo de comunidades de organismos (sinecologia).
A auto-ecologia, ou estudo clássico da ecologia, é experimental e induti-
va. Por estar normalmente interessada no relacionamento de um organismo
com uma ou mais variáveis, é facilmente quantificável e útil nas pesquisas
de campo e de laboratório. Algumas de suas técnicas são tomadas de
empréstimo da química, da física e da fisiologia. A auto-ecologia contribuiu
com pelo menos dois importantes conceitos: a constância da interação entre
um organismo e seu ambiente, e a adaptabilidade genética de populações
às condições ambientais do local onde vivem.
A sinecologia é filosófica e dedutiva. Largamente descritiva, não é facil-
mente quantificável e contém uma terminologia muito vasta. Apenas recen-
temente, com o advento da era eletrônica e atômica, a sinecologia desen-
volveu os instrumentos para estudar sistemas complexos e dar início a sua
fase experimental. Os conceitos importantes desenvolvidos pela sinecologia
Atualidades
A Sua Melhor Opção em Concursos Públicos
são aqueles ligados ao ciclo de nutrientes, reservas energéticas, e desen-
volvimento dos ecossistemas. A sinecologia tem ligações estreitas com a
pedologia, a geologia, a meteorologia e a antropologia cultural.
A sinecologia pode ser subdividida de acordo com os tipos de ambiente,
como terrestre ou aquático. A ecologia terrestre, que contém subdivisões
para o estudo de florestas e desertos, por exemplo, abrange aspectos dos
ecossistemas terrestres como microclimas, química dos solos, fauna dos
solos, ciclos hidrológicos, ecogenética e produtividade.
Os ecossistemas terrestres são mais influenciados por organismos e su-
jeitos a flutuações ambientais muito mais amplas do que os ecossistemas
aquáticos. Esses últimos são mais afetados pelas condições da água e
possuem resistência a variáveis ambientais como temperatura. Por ser o
ambiente físico tão importante no controle dos ecossistemas aquáticos, dá-
se muita atenção às características físicas do ecossistema como as corren-
tes e a composição química da água. Por convenção, a ecologia aquática,
denominada limnologia, limita-se à ecologia de cursos d'água, que estuda a
vida em águas correntes, e à ecologia dos lagos, que se detém sobre a vida
em águas relativamente estáveis. A vida em mar aberto e estuários é objeto
da ecologia marinha.
Outras abordagens ecológicas se concentram em áreas especializadas.
O estudo da distribuição geográfica das plantas e animais denomina-se
geografia ecológica animal e vegetal. Crescimento populacional, mortalida-
de, natalidade, competição e relação predador-presa são abordados na
ecologia populacional. O estudo da genética e a ecologia das raças locais e
espécies distintas é a ecologia genética. As reações comportamentais dos
animais a seu ambiente, e as interações sociais que afetam a dinâmica das
populações são estudadas pela ecologia comportamental. As investigações
de interações entre o meio ambiente físico e o organismo se incluem na
ecoclimatologia e na ecologia fisiológica.
A parte da ecologia que analisa e estuda a estrutura e a função dos e-
cossistemas pelo uso da matemática aplicada, modelos matemáticos e
análise de sistemas é a ecologia dos sistemas. A análise de dados e resul-
tados, feita pela ecologia dos sistemas, incentivou o rápido desenvolvimento
da ecologia aplicada, que se ocupa da aplicação de princípios ecológicos ao
manejo dos recursos naturais, produção agrícola, e problemas de poluição
ambiental.
Movimento ecológico. A intervenção do homem no meio ambiente ao
longo da história, principalmente após a revolução industrial, foi sempre no
sentido de agredir e destruir o equilíbrio ecológico, não raro com conse-
qüências desastrosas. A ação das queimadas, por exemplo, provoca o
desequilíbrio da fauna e da flora e modifica o clima. Várias espécies de
animais foram extintas ou se encontram em risco de extinção em decorrên-
cia das atividades do homem.
Já no século XIX se podia detectar a existência de graves problemas
ambientais, como mostram os relatos sobre poluição e insalubridade nas
fábricas e bairros operários. Encontram-se raciocínios claros da vertente que
mais tarde se definiria como ecologia social na obra de economistas como
Thomas Malthus, Karl Marx e John Stuart Mill, e de geógrafos como Friedri-
ch Ratzel e George P. Marsh. Mesmo entre os socialistas, porém, predomi-
nava a crença nas possibilidades do industrialismo e a ausência de preocu-
pação com os limites naturais. Também contribuiu o fato de a economia
industrial não ter ainda revelado as contradições ecológicas inerentes a seu
funcionamento, evidenciadas no século XX.
De fato, a maioria das teorias econômicas recentes traduz essa atitude
e raciocina como se a economia estivesse acima da natureza. A economia,
no entanto, pode até mesmo ser considerada apenas um capítulo da ecolo-
gia, uma vez que se refere somente à ação material e à demanda de uma
espécie, o homem, enquanto a ecologia examina a ação de todas as espé-
cies, seus relacionamentos e interdependências.
A radicalização do impacto destrutivo do homem sobre a natureza, pro-
vocada pelo desenvolvimento do industrialismo, inspirou, especialmente ao
longo do século XX, uma série de iniciativas. A mais antiga delas é o con-
servacionismo, que é a luta pela conservação do ambiente natural ou de
partes e aspectos dele, contra as pressões destrutivas das sociedades
humanas. Denúncias feitas em congressos internacionais geraram uma
campanha em favor da criação de reservas de vida selvagem, que ajudaram
a garantir a sobrevivência de muitas espécies ameaçadas.
46 A Opção Certa Para a Sua Realização
APOSTILAS OPÇÃO A Sua Melhor Opção em Concursos Públicos
Existem basicamente três tipos de recursos naturais: os renováveis,
como os animais e vegetais; os não-renováveis, como os minerais e fósseis;
e os recursos livres, como o ar, a água, a luz solar e outros elementos que
existem em grande abundância. O movimento ecológico reconhece os
recursos naturais como a base da sobrevivência das espécies e defende
garantias de reprodução dos recursos renováveis e de preservação das
reservas de recursos não-renováveis.
No Brasil, o movimento conservacionista está razoavelmente estabele-
cido. Em 1934, foi realizada no Museu Nacional, no Rio de Janeiro, a I
Conferência Brasileira de Proteção à Natureza. Três anos mais tarde criou-
se o primeiro parque nacional brasileiro, na região de Itatiaia RJ.
Além dos grupos conservacionistas, surgiu no movimento ecológico um
novo tipo de grupo, o dos chamados ecologistas. A linha divisória entre eles
nem sempre está bem demarcada, pois muitas vezes os dois tipos de gru-
pos se confundem em alguma luta específica comum. Os ecologistas, po-
rém, apesar de mais recentes, têm peso político cada vez maior. Vertente do
movimento ecológico que propõe mudanças globais nas estruturas sociais,
econômicas e culturais, esse grupo nasceu da percepção de que a atual
crise ecológica é conseqüência direta de um modelo de civilização insusten-
tável. Embora seja também conservacionista, o ecologismo caracteriza-se
por defender não só a sobrevivência da espécie humana, como também a
construção de formas sociais e culturais que garantam essa sobrevivência.
Um marco nessa tendência foi a realização, em Estocolmo, da Confe-
rência das Nações Unidas sobre o Ambiente Humano, em 1972, que oficiali-
zou o surgimento da preocupação ecológica internacional. Seguiram-se
relatórios sobre esgotamento das reservas minerais, aumento da população
etc., que tiveram grande impacto na opinião pública, nos meios acadêmicos
e nas agências governamentais.
Em 1992, 178 países participaram da Conferência das Nações Unidas
para o Meio Ambiente e o Desenvolvimento, realizada no Rio de Janeiro.
Embora com resultados muito aquém das expectativas dos ecologistas, foi
mais um passo para a ampliação da consciência ecológica mundial. Aprovou
documentos importantes para a conservação da natureza, como a Conven-
ção da Biodiversidade e a do Clima, a Declaração de Princípios das Flores-
tas e a Agenda 21.
A Agenda 21 é talvez o mais polêmico desses documentos. Tenta unir
ecologia e progresso num ambicioso modelo de desenvolvimento sustentá-
vel, ou seja, compatível com a capacidade de sustentação do crescimento
econômico, sem exaustão dos recursos naturais. Prega a união de todos os
países com vistas à melhoria global da qualidade de vida. ©Encyclopaedia
Britannica do Brasil Publicações Ltda.
Questões ambientais
http://www.universitario.com.br/celo/topicos/subtopicos/ecologia/quest
oes_ambientais/questoes_ambientais.html
Termos Básicos
CADEIA ALIMENTAR
Os diferentes elementos que compõem um ecossistema cumprem papéis
específicos dentro da cadeia alimentar. As plantas verdes são organismos
produtores. Acionadas pela luz do Sol, absorvem os compostos inorgânicos
presentes na atmosfera e no solo e os transformam em compostos orgâni-
cos, processo conhecido por fotossíntese. Os animais herbívoros são
organismos consumidores. Alimentam-se das plantas (os produtores) e, por
sua vez, servem de alimento para os animais carnívoros, ou predadores.
Quando os dejetos desses animais são lançados no solo entram em ação
os chamados organismos decompositores. Eles completam o ciclo vital:
decompõem a matéria orgânica presente nos dejetos animais e plantas
mortas, transformando-a novamente nos compostos inorgânicos que ali-
mentam as plantas. O equilíbrio do ecossistema depende da realização de
cada uma dessas etapas da cadeia alimentar. A drástica redução dos
animais predadores, por exemplo, pode resultar na proliferação dos animais
herbívoros e, com isso, na escassez ou extinção de algumas espécies
vegetais.
A BIOSFERA
Atualidades
A biosfera refere-se a região do planeta ocupada pelos seres vivos. É
possível encontrar vida em todas as regiões do planeta, por mais quente ou
frio que elas sejam.
O conceito de biosfera foi criado por analogia a outros conceitos emprega-
dos para designar parte de nosso planeta. De modo qual, podemos dizer
que os limites da biosfera se estendem desde às altas montanhas até as
profundezas das fossas abissais marinhas.
O aparecimento da espécie humana na Terra dada uns 100 mil anos, e a
grande expansão das populações humanas aconteceu durante o último
milênio. A presença tem interferido profundamente no mundo natural.
É necessário preservar as harmonias da biosfera, se nós não nos concreti-
zarmos que as espécies de seres vivos, inclusive a humana mantém várias
inter-relações e que a influência no mundo pode criar vários desequilíbrios.
FOTOSSÍNTESE
É a capacidade que um ser tem (graças a clorofila) de captar a energia
luminosa do sol e utiliza-la na síntese de moléculas orgânicas que serviram
de alimento.
A energia luminosa captada e convertida para a energia química e utilizada
para reunir moléculas de gás carbônico (CO2) e de água (H2O) produzindo
assim, moléculas de glicose (C6H12O6) e oxigênio (O2).
Vale lembrar que a fotossíntese realizada pelas plantas é muito importante
para a sobrevivência do homem e dos animais na terra, pois estes, depen-
dem diretamente de oxigênio para suas sobrevivências. Portanto, como a
taxa de natalidade do homem vai cada vez aumentando, temos que tomar
cuidado com a preservação da natureza e das matas já existentes e até
mesmo, criar novas áreas florestais, como parques nacionais e reservas
ecológicas.
NICHO ECOLÓGICO
É o conjunto de interações que os membros de uma dada espécie mantêm
com o meio abiótico e com os outros seres vivos da biosfera.
RECICLAGEM
Reaproveitamento de alguma coisa já usada. Ex: papel, plástico, metal.
A reciclagem é uma importante ação para o equilíbrio do meio ambiente,
pois com ela, a cada vez mais não temos que retirar coisas da natureza. O
que já foi usado uma vez, poderá ser usada outra, ao invés de retirar no-
vamente aquele produto da natureza e dos seres vivos. Assim, com um
bom investimento na reciclagem, todos lucrariam, pois a natureza estaria
menos devastada.
HÚMUS
É na verdade, um tipo de adubo, aproveitado de algum tipo de animal.
Quando ele defeca e libera o coliforme, quando ele morre e seu corpo se
desintegra, as substâncias boas para a terra, só vai fortalece-la mais ainda.
Desenvolvimento Sustentado
A degradação do meio ambiente está diretamente vinculada às atividades
econômicas praticadas no planeta. Para conter a degradação, os analistas
indicam a necessidade de mudar o atual modelo de desenvolvimento
econômico, considerado predatório. Especialistas do mundo inteiro elabo-
ram o conceito de desenvolvimento sustentado: sistemas de exploração
mais racional dos recursos naturais, que preservem o equilíbrio ecológico,
reduzindo os danos ao meio ambiente. Esse conceito implica mudanças
nas relações políticas internacionais: maior cooperação entre as nações
para a geração de tecnologias não-poluidoras e acordos internacionais
sobre o uso dos recursos naturais, limitações à produção de substâncias
tóxicas e emissões de poluentes no meio ambiente.
1a CONFERENCIA MUNDIAL
A primeira Conferência Mundial para o Meio Ambiente e Desenvolvimento
realiza-se em 1972, em Estocolmo, na Suécia, com patrocínio da ONU e
deflagra vários estudos com o objetivo de traçar uma estratégia para a
preservação da vida no planeta. Os principais resultados são reunidos no
livro Nosso futuro comum, publicado em 1987. Os estudos mostram o
estreito vínculo entre pobreza, desigualdade de renda e deterioração ambi-
ental, e apontam o desequilíbrio ecológico como um dos resultados das
47 A Opção Certa Para a Sua Realização
APOSTILAS OPÇÃO A Sua Melhor Opção em Concursos Públicos
relações entre países pobres e ricos. Demonstram que os países pobres ou
em desenvolvimento são os que detêm as maiores reservas de recursos
naturais e estão destruindo-as rapidamente para pagar suas dívidas exter-
nas. Mostram que os países ricos são os grandes consumidores desses
recursos e, portanto, os maiores responsáveis pela manutenção do equilí-
brio ambiental e preservação das espécies. Aconselham os países pobres
a construir modelos de desenvolvimento não-predatórios e sugerem que os
países ricos os ajudem nessa tarefa através de verbas e tecnologias. Após
a Conferência de Estocolmo, a questão ambiental é assumida oficialmente
por um grande número de governos e mais de cem países criam organis-
mos oficiais específicos para tratar do tema.
ECO-92
A segunda Conferência Mundial para o Meio Ambiente e Desenvolvimento
é realizada no Rio de Janeiro, no centro de convenções Riocentro, em
junho de 1992, com patrocínio da ONU. Participam 114 chefes de Estado e
170 delegações oficiais, além de equipes do FMI (Fundo Monetário Interna-
cional) e do Banco Mundial. Para pressionar os organismos oficiais, mais
de 3.200 ONGs de todo o mundo organizam um encontro paralelo, o Fórum
Global, que reúne cerca de 40 mil militantes no aterro do Flamengo (RJ) .
Na mesma época, realiza-se também a Conferência Mundial dos Povos
Indígenas, no bairro de Jacarepaguá (RJ), numa grande taba construída
por índios tucanos e do Alto Xingu, a Kari-Oca. As delegações oficiais
concordam teoricamente com os princípios da preservação ambiental. As
formas de implantá-los, no entanto, são motivo de controvérsia. Os dois
documentos mais importantes aprovados na conferência são a Carta da
Terra, também chamada de Declaração do Rio, e a Agenda 21.
Carta da Terra – O ponto central da Carta da Terra é a constatação de que
os países ricos poluem mais o planeta e, portanto, devem ajudar as nações
pobres com tecnologias não-poluidoras e avanços científicos que as con-
duzam a um desenvolvimento mais rápido e menos predatório. Reconhece
que os Estados têm o direito soberano sobre os recursos naturais de seus
territórios, têm a responsabilidade de garantir que sua exploração não
cause danos ao meio ambiente de outros países e o dever de indenizar as
vítimas de poluição e outros danos ambientais. Todos os governos e pes-
soas devem cooperar na erradicação da pobreza, mas os países desenvol-
vidos têm responsabilidades maiores: são os que mais consomem e os que
detêm as tecnologias necessárias para o desenvolvimento dos países
pobres.
Agenda 21 – O objetivo da Agenda 21 é traçar estratégias para implantar
os princípios da Carta da Terra. De seus 40 capítulos, oito tratam de ques-
tões econômicas e sociais; 14, da conservação e gestão dos recursos
naturais; sete descrevem o papel dos grupos sociais; e 11 tratam das
políticas para garantir a qualidade de vida das próximas gerações. São
inúmeras as divergências entre as delegações oficiais, e a conferência não
consegue estabelecer a fonte de recursos para financiar a implantação das
políticas aprovadas. É criada uma Comissão para o Desenvolvimento
Sustentável (CDS), para fiscalizar o cumprimento da Agenda 21. Em 1993 o
Brasil passa a integrar a comissão, formada por 53 países.
Clima e florestas – Três outros documentos tratam do desmatamento, do
clima e da biodiversidade. A declaração sobre as florestas garante a sobe-
rania de cada país no uso de suas riquezas florestais. São eliminadas as
barreiras comerciais para a madeira e a borracha exploradas com técnicas
de manejo que evitem o esgotamento desses recursos. Os projetos de
desenvolvimento sustentável ficam na dependência da definição dos meca-
nismos de financiamento e de transferência de tecnologia, que serão defi-
nidos em novos fóruns internacionais. Formas de redução do desmatamen-
to também não são consolidadas em documento.
A convenção sobre mudanças climáticas limita a emissão dos gases tóxicos
associados ao efeito estufa e à destruição da camada de ozônio, mas não
define datas para seu cumprimento. É assinada por 153 países. Os EUA
não aceitam limites à emissão de poluentes atmosféricos e não assinam o
documento.
Biodiversidade – O documento Estratégia global para a biodiversidade,
elaborado pelo World Resource Institute, dos EUA, e pela União Mundial
para a Natureza, da Suíça, apresenta 85 propostas para a preservação da
diversidade biológica no planeta e um plano para o uso sustentado de
recursos biológicos. Mostra que os desmatamentos podem destruir milha-
res de espécies vivas ainda desconhecidas, indica a necessidade do aces-
Atualidades
so igualitário à tecnologia de conservação e à tecnologia baseada em
recursos biológicos. Reconhece a soberania dos países detentores da
biodiversidade, como o Brasil, sobre seus recursos e propõe que tenham o
direito de participar dos lucros resultantes de sua exploração. O documento
é aprovado pelo Programa de Meio Ambiente da ONU e pelas ONGs que
participam do Fórum Global. Os EUA, país que detém a maior indústria
farmacêutica do planeta, recusam-se a assinar o documento, o que só será
feito em julho de 1993, pelo presidente Clinton.
Degradação Ambiental
A superfície da Terra está em constante processo de transformação e, ao
longo de seus 4,5 bilhões de anos, o planeta registra drásticas alterações
ambientais . Há milhões de anos, a área do atual deserto do Saara, por
exemplo, era ocupada por uma grande floresta e os terrenos que hoje
abrigam a floresta amazônica pertenciam ao fundo do mar. As rupturas na
crosta terrestre e a deriva dos continentes mudam a posição destes ao
longo de milênios . Em conseqüência, seus climas passam por grandes
transformações. As quatro glaciações já registradas – quando as calotas
polares avançam sobre as regiões temperadas – fazem a temperatura
média do planeta cair vários graus. Essas mudanças, no entanto, são
provocadas por fenômenos geológicos e climáticos e podem ser medidas
em milhões e até centenas de milhões de anos. Com o surgimento do
homem na face da Terra, o ritmo de mudanças acelera-se.
AGENTES DO DESEQUILÍBRIO
A escalada do progresso técnico humano pode ser medida pelo seu
poder de controlar e transformar a natureza. Quanto mais rápido o desen-
volvimento tecnológico, maior o ritmo de alterações provocadas no meio
ambiente. Cada nova fonte de energia dominada pelo homem produz
determinado tipo de desequilíbrio ecológico e de poluição. A invenção da
máquina a vapor, por exemplo, aumenta a procura pelo carvão e acelera
o ritmo de desmatamento. A destilação do petróleo multiplica a emissão
de gás carbônico e outros gases na atmosfera. Com a petroquímica,
surgem novas matérias-primas e substâncias não-biodegradáveis, como
alguns plásticos.
Crescimento populacional – O aumento da população mundial ao longo
da história exige áreas cada vez maiores para a produção de alimentos e
técnicas de cultivo que aumentem a produtividade da terra. Florestas
cedem lugar a lavouras e criações, espécies animais e vegetais são
domesticadas, muitas extintas e outras, ao perderem seus predadores
naturais, multiplicam-se aceleradamente. Produtos químicos não-
biodegradáveis, usados para aumentar a produtividade e evitar predado-
res nas lavouras, matam microrganismos decompositores, insetos e aves,
reduzem a fertilidade da terra, poluem os rios e águas subterrâneas e
contaminam os alimentos. A urbanização multiplica esses fatores de
desequilíbrio. A grande cidade usa os recursos naturais em escala con-
centrada, quebra as cadeias naturais de reprodução desses recursos e
reduz a capacidade da natureza de construir novas situações de equilí-
brio.
Economia do desperdício – O estilo de desenvolvimento econômico atual
estimula o desperdício. Automóveis, eletrodomésticos, roupas e demais
utilidades são planejados para durar pouco. O apelo ao consumo multipli-
ca a extração de recursos naturais: embalagens sofisticadas e produtos
descartáveis não-recicláveis nem biodegradáveis aumentam a quantidade
de lixo no meio ambiente. A diferença de riqueza entre as nações contri-
bui para o desequilíbrio ambiental. Nos países pobres, o ritmo de cresci-
mento demográfico e de urbanização não é acompanhado pela expansão
da infra-estrutura, principalmente da rede de saneamento básico. Uma
boa parcela dos dejetos humanos e do lixo urbano e industrial é lançada
sem tratamento na atmosfera, nas águas ou no solo. A necessidade de
aumentar as exportações para sustentar o desenvolvimento interno
estimula tanto a extração dos recursos minerais como a expansão da
agricultura sobre novas áreas. Cresce o desmatamento e a superexplora-
ção da terra.
Lixo – Acúmulo de detritos domésticos e industriais não-biodegradáveis
na atmosfera, no solo, subsolo e nas águas continentais e marítimas
provoca danos ao meio ambiente e doenças nos seres humanos. As
substâncias não-biodegradáveis estão presentes em plásticos, produtos
de limpeza, tintas e solventes, pesticidas e componentes de produtos
eletroeletrônicos. As fraldas descartáveis demoram mais de cinqüenta
48 A Opção Certa Para a Sua Realização
APOSTILAS OPÇÃO
anos para se decompor, e os plásticos levam de quatro a cinco séculos.
Ao longo do tempo, os mares, oceanos e manguezais vêm servindo de
depósito para esses resíduos.
Resíduos radiativos – Entre todas as formas de lixo, os resíduos radiati-
vos são os mais perigosos. Substâncias radiativas são usadas como
combustível em usinas atômicas de geração de energia elétrica, em
motores de submarinos nucleares e em equipamentos médico-
hospitalares. Mesmo depois de esgotarem sua capacidade como combus-
tível, não podem ser destruídas e permanecem em atividade durante
milhares e até milhões de anos. Despejos no mar e na atmosfera são
proibidos desde 1983, mas até hoje não existem formas absolutamente
seguras de armazenar essas substâncias. As mais recomendadas são
tambores ou recipientes impermeáveis de concreto, à prova de radiação,
que devem ser enterrados em áreas geologicamente estáveis. Essas
precauções, no entanto, nem sempre são cumpridas e os vazamentos
são freqüentes. Em contato com o meio ambiente, as substâncias radiati-
vas interferem diretamente nos átomos e moléculas que formam os
tecidos vivos, provocam alterações genéticas e câncer.
Ameaça nuclear – Atualmente existem mais de quatrocentas usinas
nucleares em operação no mundo – a maioria no Reino Unido, EUA,
França e Leste europeu. Vazamentos ou explosões nos reatores por
falhas em seus sistemas de segurança provocam graves acidentes nu-
cleares. O primeiro deles, na usina russa de Tcheliabínski, em setembro
de 1957, contamina cerca de 270 mil pessoas. O mais grave, em Cher-
nobyl , na Ucrânia, em 1986, deixa mais de trinta mortos, centenas de
feridos e forma uma nuvem radiativa que se espalha por toda a Europa. O
número de pessoas contaminadas é incalculável. No Brasil, um vazamen-
to na Usina de Angra I, no Rio de Janeiro, contamina dois técnicos. Mas o
pior acidente com substâncias radiativas registrado no país ocorre em
Goiânia , em 1987: o Instituto Goiano de Radioterapia abandona uma
cápsula com isótopo de césio-137, usada em equipamento radiológico.
Encontrada e aberta por sucateiros, em pouco tempo provoca a morte de
quatro pessoas e a contaminação de duzentas. Submarinos nucleares
afundados durante a 2a Guerra Mundial também constituem grave amea-
ça. O mar Báltico é uma das regiões do planeta que mais concentram
esse tipo de sucata.
Questões Ambientais no Brasil
Reflexões
Ecologia no Brasil
Com dimensões continentais e 70% da população concentrados em áreas
urbanas, o Brasil é o país em desenvolvimento que mais tem atraído a
atenção internacional. A poluição e o desmatamento ameaçam seus diver-
sificados ecossistemas, inclusive o de maior biodiversidade do planeta, o
amazônico.
O agravamento dos problemas ambientais no país está ligado à industriali-
zação, iniciada na década de 50, ao modelo agrícola monocultor e exporta-
dor instituído desde os anos 70, à urbanização acelerada e à desigualdade
socioeconômica. Nas grandes cidades, dejetos humanos e resíduos indus-
triais saturam a deficiente rede de saneamento básico e envenenam águas
e solos. Gases liberados por veículos e fábricas, além das queimadas no
interior, poluem a atmosfera.
Poluição do ar
As emissões de dióxido de enxofre, monóxido de carbono, óxido e dióxido
de nitrogênio e de material particulado, como poeira, fumaça e fuligem,
crescem em todas as aglomerações urbanas e industriais do país. A situa-
ção é mais grave em grandes centros, como São Paulo, Rio de Janeiro e
Belo Horizonte. Dados da Cetesb (Companhia Estadual de Tecnologia e
Saneamento Básico), de 1991, mostram que as indústrias da Grande São
Paulo lançam por ano no ar cerca de 305 mil toneladas de material particu-
lado e 56 mil toneladas de dióxido de enxofre. Automóveis e veículos
pesados são responsáveis pela emissão de 2.065 toneladas anuais de
monóxido de carbono . No complexo industrial da Baixada Fluminense, no
Rio de Janeiro, a concentração de partículas em suspensão atinge a média
anual de 160 mcg/m³, o dobro do considerado seguro. Na região metropoli-
tana de Belo Horizonte, a concentração média de partículas poluentes no ar
Atualidades
A Sua Melhor Opção em Concursos Públicos
também é alta: 94 mcg/m³, e os níveis de dióxido de enxofre são maiores
que os de São Paulo. A maior responsável por esses índices é Contagem,
cidade mineira que concentra as indústrias metalúrgicas, têxteis e de trans-
formação de minerais não-metálicos.
Em 1986, o governo federal cria o Programa de Controle de Poluição do Ar
por Veículos Automotores, que obriga a instalação de filtros catalisadores
no escapamento dos automóveis e caminhões novos. O programa entra em
funcionamento em 1988 e deve estar concluído em 1997.
Águas contaminadas
Praticamente todas as grandes e médias cidades brasileiras têm suas
águas contaminadas por esgotos, lixo urbano, metais pesados e outras
substâncias tóxicas. Os deltas do Amazonas e do Capibaribe , as baías de
Todos os Santos, de Guanabara e de Paranaguá, os rios da bacia Amazô-
nica, os rios Paraíba do Sul, das Velhas, Tietê, Paranapanema, do Peixe,
Itajaí, Jacuí, Gravataí, Sinos e Guaíba são repositórios desses resíduos. Na
Amazônia, o maior dano é provocado pelo mercúrio, jogado nos rios à
média de 2,5 kg para cada grama de ouro extraído dos garimpos. Os rios
Tapajós , Xingu, Taquari, Miranda e Madeira são os mais afetados.
Em São Paulo, em alguns trechos do rio Tietê dentro da capital existem
apenas bactérias anaeróbicas. O excesso de cargas orgânicas em suas
águas consome todo o oxigênio, mata os peixes e qualquer outra forma de
vida aeróbica. O lixo e o desmatamento nas margens provocam o assore-
amento de seu leito. Em 1993, o governo do Estado inicia um programa de
despoluição e desassoreamento do rio: barcaças retiram areia e lixo do seu
leito. A areia e a terra são levadas a uma distância de 5 km e o lixo para
aterros sanitários.
Poluição do mar – Dejetos industriais e orgânicos são jogados em vários
pontos do litoral. Vazamentos de petróleo em poços das plataformas sub-
marinas e acidentes em terminais portuários e navios-tanques têm provo-
cado graves desastres ecológicos. O terminal de São Sebastião (SP)
registra 105 vazamentos em 1990 e 1991. O litoral do Pará e as praias da
ilha de Marajó estão contaminados por pentaclorofeno de sódio, substância
tóxica usada no tratamento de madeira. Os pólos petroquímicos e cloro-
químicos localizados em quase todos os estuários dos grandes rios lançam
metais pesados e resíduos de petróleo nos manguezais e na plataforma
continental . A baía de Todos os Santos, na Bahia, está contaminada por
mercúrio. A baia de Guanabara, no Rio de Janeiro, recebe diariamente
cerca de 500 toneladas de esgotos orgânicos, 50 toneladas de nitratos e
metais pesados, além de 3 mil toneladas de resíduos sólidos – areia, plásti-
cos, latas e outras sucatas. Em maio de 1994, o governo do Estado do Rio
de Janeiro consegue financiamento do BID (Banco Interamericano de
Desenvolvimento) de US$ 793 milhões para a despoluição da baía de
Guanabara.
Degradação da superfície
O principal fator de poluição do solo, subsolo e águas doces é a utilização
abusiva de pesticidas e fertilizantes nas lavouras. A média anual brasileira
é duas vezes superior à do mundo inteiro. Ainda são usados no Brasil
produtos organoclorados e organofosforados, proibidos ou de uso restrito
em mais de 50 países devido a sua toxicidade e longa permanência no
ambiente. As regiões mais atingidas por esses agrotóxicos são a Centro-
Oeste, a Sudeste e a Sul, responsáveis por quase toda a produção agrícola
para consumo interno e exportação. O agente laranja, um desfolhante
usado pelos americanos na Guerra do Vietnã para devastar a mata tropical,
já foi aplicado por empresas transnacionais na Amazônia, para transformar
a floresta em terrenos agropastoris. A cultura da soja, hoje espalhada por
quase todas as regiões do país, também faz uso acentuado desses fosfo-
rados. A médio e longo prazo esses produtos destroem microrganismos,
fungos, insetos e contaminam animais maiores. Eles também tornam as
pragas cada vez mais resistentes, exigindo doses cada vez maiores de
pesticidas. No homem, causam lesões hepáticas e renais e problemas no
sistema nervoso. Podem provocar envelhecimento precoce em adultos e
diminuição da capacidade intelectual em crianças.
Queimadas – Desde o início da ocupação portuguesa o fogo foi o principal
instrumento para derrubar a vegetação original e abrir áreas para lavoura,
pecuária, mineração e expansão urbana. Ao longo dos quase cinco séculos
de história do país, desaparece quase toda a cobertura original da mata
Atlântica nas regiões Sudeste, Nordeste e Sul. No Centro-Oeste, de ocupa-
49 A Opção Certa Para a Sua Realização
APOSTILAS OPÇÃO A Sua Melhor Opção em Concursos Públicos
ção mais recente, o cerrado vem sendo queimado para abrir espaço à soja
e à pecuária. Nos anos 80, as queimadas na floresta Amazônica são consi-
deradas uma das piores catástrofes ecológicas do mundo.
Em algumas regiões, é a seca que provoca os incêndios que devastam os
ecossistemas: 80% do Parque Nacional das Emas , na divisa de Goiás com
Mato Grosso do Sul, são destruídos pelo fogo em 1988 e, em 1991, outro
incêndio destrói 17 mil ha do parque.
Desertos – Desmatamento indiscriminado, queimadas, mineração, uso
excessivo dos defensivos agrícolas, poluição, manejo inadequado do solo e
seca trazem a desertificação de algumas áreas do país. A região Nordeste
é a mais atingida: 97% de sua cobertura vegetal nativa já não existem. A
área desertificada chega a 50 mil ha e afeta a vida de 400 mil pessoas. A
mineração e as salinas também afetam o sul do Pará e a região de Mosso-
ró (RN). No Rio Grande do Sul, a superexploração agrícola e a pecuária
extensiva fazem crescer o já chamado "deserto dos pampas": uma área de
200 ha no município de Alegrete.
Radiatividade – A ausência de comunicação imediata de problemas em
usinas nucleares preocupa militantes ecológicos e cientistas no mundo
inteiro. Isso também acontece no Brasil. Em março de 1993, o grupo Gre-
enpeace denuncia: a paralisação da Usina Nuclear de Angra I, em Angra
dos Reis (RJ), provoca um aumento anormal de radiatividade no interior de
seu reator. Pressionada, a direção da usina confirma a informação, mas
garante que o problema não é preocupante. No caso de Angra, o incidente
serviu de alerta para o fato de ainda não se ter estabelecido um plano
eficiente para a população abandonar a cidade em caso de acidente grave.
Espécies ameaçadas
Brasil, Colômbia, México e Indonésia são os países de maior diversidade
biológica no mundo. A Amazônia, a mata Atlântica e o Pantanal estão entre
as maiores reservas biológicas do planeta, a maioria delas ameaçadas pelo
processo de degradação ambiental.
Espécies vegetais ameaçadas – A substituição dos ecossistemas origi-
nais por pastagens, o extrativismo desordenado e a poluição têm reduzido
e até levado à extinção inúmeras espécies vegetais nativas. É o caso da
araucári
O que foi a Rio 92
Entenda o contexto e os resultados da que foi considerada a maior
conferência de meio ambiente
FLÁVIA MILHORANCE (EMAIL)
Há duas décadas, o Rio de Janeiro se tornou palco do que ficou co-
nhecida como a mais importante conferência sobre meio ambiente da
história. Cerca de 180 chefes de estado e de governo se reuniram no
Riocentro, entre os dias 3 e 14 de junho de 1992, na Conferência das
Nações Unidas sobre o Meio Ambiente e o Desenvolvimento (Rio 92) ou
Cúpula da Terra. Segundo a ONU, nove mil jornalistas de todo o mundo se
credenciaram para acompanhar as discussões sobre desenvolvimento
sustentável, que tinham sido iniciadas em 1972, na Conferência de Esto-
colmo, da qual resultou na Declaração de Estocolmo. Segundo especialis-
tas, a Rio 92 consolidou uma agenda global para o meio ambiente.
Atualidades
Em 1988, a Assembleia das Nações Unidas aprovou uma resolução
que determinava a realização de uma conferência sobre temas ambientais.
O Brasil ofereceu-se para sediar o encontro esperando se tornar um articu-
lador internacional. Os temas propostos para a conferência se pautavam
em questões apontadas desde Estocolmo: proteção aos solos, por meio do
combate ao desmatamento, desertificação e seca; proteção da atmosfera,
por meio do combate às mudanças climáticas; proteção das áreas oceâni-
cas e marítimas; conservação da diversidade biológica, controle de biotec-
nologia, controle de dejetos químicos e tóxicos; erradicação de agentes
patogênicos e proteção das condições de saúde.
Também influenciou a Rio 92 o chamado Relatório Brundtland, docu-
mento de 1987 igualmente conhecido como “Nosso Futuro Comum”, que
apontava para o risco de esgotamento dos recursos naturais devido ao
modelo adotado pelos países desenvolvidos e em desenvolvimento. Ele
recebe o nome da primeira-ministra da Noruega, Gro Harlem Brundtland,
uma das responsável pela consolidação do conceito de sustentabilidade.
Em seu discurso, na plenária da Rio 92, Gro defendeu pontos que formam
a base da discussão que se dará este ano:
— O tempo é curto para corrigirmos os atuais padrões insustentáveis
do desenvolvimento humano. Nós devemos erradicar a pobreza e alcançar
mais igualdade dentro e entre as nações. Nós devemos reconciliar as
ações humanas e os números humanos com as leis da natureza. Nós todos
seremos responsabilizados por eventuais falhas nos acordos do Rio. Pela
primeira vez na história da humanidade, em todo o mundo, as pessoas
poderão monitorar de perto seus líderes em uma grande conferência atra-
vés da difusão pela televisão e da cobertura da mídia.
O secretário-geral da Rio 92, Maurice Strong, também presidente da
conferência de Estocolmo, tinha fortes expectativas com relação à realiza-
ção do encontro no Rio de Janeiro.
— É a primeira vez na história que temos uma reunião de todos os líde-
res de todas as nações da Terra reunidos para tomar decisões que vão
literalmente determinar o futuro da Terra. Se nós não o fizermos aqui, se
nós não permitirmos nosso interesse comum superar todas estas diferen-
ças e a curto prazo estreitar os interesses próprios, quando iremos fazê-lo?
Haverá tempo? — questionava há 20 anos.
A cidade fervilhava durante os dias da conferência. Enquanto líderes e
diplomatas se reuniam no Riocentro, representantes de movimentos sociais
e artistas, tomaram as ruas. Cerca de dez mil pessoas se reuniram num
grande encontro da sociedade civil, o Fórum Global, que ocupou o Aterro
do Flamengo. A tônica das discussões das ONGs girava em torno da
necessidade de energias renováveis e limpas e lutava contra a energia
nuclear, a destinação do lixo tóxico, a poluição do ar, o aquecimento global
e o consumo de petróleo. Participaram do movimento o então senador
norte-americano Al Gore e o líder religioso Dalai Lama.
Na Avenida Rio Branco, uma companhia de teatro francesa encenou
cenas de guerra, “a maior ameaça ao planeta”. Nas praias, manifestantes
protestavam contra a destruição do meio ambiente. Uma grande marcha
tomou conta da na Praia de Ipanema, onde se misturavam Pelé e Shirley
MacLaine. Enquanto isso, nas favelas, o exército montou um forte esquema
de segurança para a chegada dos chefes de estado e de governo, e áreas
foram cercadas. Não se pode esquecer, que há 20 anos, a cidade vivia
uma grave crise de segurança, com uma onda de sequestros e disputas
entre facções criminosas.
No Riocentro, durante as negociações, muito embates se travaram e,
em muitos momentos, havia a dificuldade de se atingir um acordo. Jornais
de todo o mundo chegaram a publicar nas manchetes: “Fracassa a Cúpula
da Terra”. Entre os obstáculos, estavam a transferência a tecnologia dos
países industrializados e a discussão sobre a necessidade de ajuda finan-
ceira dos países em desenvolvimento para implementar as metas sustentá-
veis. Além disso, movimentos sociais se irritaram com a falta de vontade
dos Estados Unidos em assinar os documentos propostos. Houve intensos
debates fora dos âmbitos oficiais e fortes críticas ao então presidente norte-
americano George Bush e sua ausência de liderança em questões ecológi-
cas.
Para fechar a conferência, o então presidente Fernando Collor exaltou
a realização do encontro, e ressaltou a necessidade de investimentos em
meio ambiente:
50 A Opção Certa Para a Sua Realização
APOSTILAS OPÇÃO
— Durante pelo menos doze dias, as atenções da humanidade estive-
ram voltadas para as questões essenciais da vida, do desenvolvimento e
da justiça na Terra. O mundo sabe, muito mais do que há 12 dias, que
devemos contar com um sistema de mecanismos de financiamento para
levar recursos novos e adicionais aos projetos e propostas orientados para
o progresso sustentável, atendendo às necessidades dos países em de-
senvolvimento; as decisões adotadas pela conferência com relação a tais
mecanismos constituem passo importante nessa direção.
Já a ministra do Meio Ambiente, Izabella Teixeira, afirmou, no início de
maio deste ano, no Rio de Janeiro, que a Rio 92 foi uma “conferência de
chegada”:
— Ela conclui e legitima as questões das convenções, acordos, e dá
para o multilateralismo uma envergadura política para o desenvolvimento
sustentável. Ela consolida o pilar ambiental como um pilar fundamental
para as questões sobre o desenvolvimento daí para frente. Naquela época,
globalizamos o tema ambiental. No momento em que o mundo também
estava discutindo outros mecanismos de globalização, econômico, social,
político e da informação.
Agenda 21
A Agenda 21 foi um dos principais resultados da conferência Eco-
92 ou Rio-92, ocorrida no Rio de Janeiro, Brasil, em 1992. É um documento
que estabeleceu a importância de cada país a se comprometer a refletir,
global e localmente, sobre a forma pela
qual governos, empresas, organizações não-governamentais e todos os
setores da sociedade poderiam cooperar no estudo de soluções para os
problemas socioambientais. Cada país desenvolve a sua Agenda 21 e no
Brasil as discussões são coordenadas pela Comissão de Políticas de
Desenvolvimento Sustentável e da Agenda 21 Nacional (CPDS). A Agenda
21 se constitui num poderoso instrumento de reconversão da sociedade
industrial rumo a um novo paradigma, que exige a reinterpretação do
conceito de progresso, contemplando maior harmonia e equilíbrio holístico
entre o todo e as partes, promovendo a qualidade, não apenas a
quantidade do crescimento.
Com a Agenda 21 criou-se um instrumento aprovado pela OMF,
internacionalmente, que tornou possível repensar o planejamento. Abriu-se
o caminho capaz de ajudar a construir politicamente as bases de um plano
de ação e de um planejamento participativo em âmbito global, nacional e
local, de forma gradual e negociada, tendo como meta um novo paradigma
econômico e civilizatório.
As ações prioritárias da Agenda 21 brasileira são os programas
de inclusão social (com o acesso de toda a população à educação, saúde e
distribuição de renda), a sustentabilidade urbana e rural, a preservação dos
recursos naturais e minerais e a ética política para o planejamento rumo
ao desenvolvimento sustentável. Mas o mais importante ponto dessas
ações prioritárias, segundo este estudo, é o planejamento de sistemas de
produção e consumo sustentáveis contra a cultura do desperdício. A
Agenda 21 é um plano de ação para ser adotado global, nacional e
localmente, por organizações do sistema das Nações Unidas, governos e
pela sociedade civil, em todas as áreas em que a ação humana impacta o
meio ambiente.
História
A adoção formal por parte da ONU do conceito de desenvolvimento
sustentável parte da criação em 1972 da Comissão Mundial sobre Meio
Ambiente e Desenvolvimento(WCED) que em 1987 publicou um relatório
intitulado "Nosso futuro comum", também conhecido como o relatório
Brundtland. Esse relatório indicou a pobreza nos países do sul e o
consumismo extremo dos países do norte como as causas fundamentais da
insustentabilidade do desenvolvimento e das crises ambientais. A comissão
recomendou a convocação de uma conferência sobre esses temas.
O desenvolvimento da Agenda 21 começou em 23 de
dezembro de 1989 com a aprovação em assembléia extraordinária das
Nações Unidas uma conferência sobre o meio ambiente e o
desenvolvimento como fora recomendado pelo relatório Brundtland e com a
elaboração de esboços do programa, que, como todos os acordos dos
estados-membros da ONU, sofreram um complexo processo de revisão,
consulta e negociação, culminando com a segunda Conferência das
Nações Unidas para o Meio Ambiente e Desenvolvimento, mais conhecida
Atualidades
A Sua Melhor Opção em Concursos Públicos
como Rio-92 ou Eco-92, entre 3 e 14 de junho de 1992 no Rio de Janeiro,
onde representantes de 179 governos aceitaram adotar o programa.
A Agenda 21 teve um estreito acompanhamento a partir do qual foram
feitos ajustes e revisões. Primeiro, com a conferência Rio+5, entre os
dias 23 e 27 de junho de 1997na sede da ONU, em Nova Iorque;
posteriormente com a adoção de uma agenda complementária
denominada metas do desenvolvimento do milênio (Millenium development
goals), com ênfase particular nas políticas de globalização e na erradicação
da pobreza e da fome, adotadas por 199 países na 55ª Assembléia da
ONU, que ocorreu em Nova Iorque entre os dias 6 e 8 de
setembro de 2000; e a mais recente, a Cúpula de Johannesburgo, na
cidade sul-africana entre 26 de agosto a 4 de setembro de 2002.
Este termo, contou com a assinatura de 179 países.
Estrutura e conteúdo
Os temas fundamentais da Agenda 21 estão tratados em 41 capítulos
organizados em um preâmbulo e quatro seções:
Preámbulo
Seção I. Dimensões sociais e econômicas
Cooperação internacional para acelerar o desenvolvimento sustentável
dos países em desenvolvimento das políticas internas conexas
Luta contra a pobreza
Evolução das modalidades de consumo
Dinâmica demográfica e sustentabilidade
Proteção e fomento da saúde humana
Fomento do desenvolvimento sustentável dos recursos humanos
Integração do meio ambiente e o desenvolvimento na tomada de
decisões
Seção II. Conservação e gestão dos recursos para o
desenvolvimento
Proteção da atmosfera
Enfoque integrado do planejamento e da ordenação dos recursos das
terras
Luta contra o desmatamento
Ordenação dos ecossistemas frágeis: luta contra a desertificação e
a seca
Ordenação dos ecossistemas frágeis: desenvolvimento sustentável das
zonas montanhosas
Fomento da agricultura e do desenvolvimento rural sustentável
Conservação da diversidade biológica
Gestão ecologicamente racional da biotecnologia
Proteção dos oceanos e dos mares de todo tipo, incluídos os mares
fechados e semi-fechados e as zonas costeiras, e o uso racional e o
desenvolvimento de seus recursos vivos
Proteção da qualidade dos recursos de água doce: aplicação de
critérios integrados para o aproveitamento, ordenação e uso dos recursos
de água doce
Gestão ecologicamente racional dos produtos químicos tóxicos,
incluída a prevenção do tráfico internacional ilícito de produtos tóxicos e
perigosos
Gestão ecologicamente racional dos rejeitos perigosos, incluída a
prevenção do tráfico internacional ilícito de rejeitos perigosos
Gestão ecologicamente racional dos rejeitos sólidos e questões
relacionadas com as matérias fecais
Gestão inócua e ecologicamente racional dos rejeitos radioativos
Seção III. Fortalecimento do papel dos grupos principais
51 A Opção Certa Para a Sua Realização
APOSTILAS OPÇÃO
Preâmbulo
Medidas mundiais em favor da mulher para atingir um desenvolvimento
sustentável e equitativo
A infância e a juventude no desenvolvimento sustentável
Reconhecimento e fortalecimento do papel das populações indígenas e
suas comunidades
Fortalecimento do papel das organizações não-governamentais
associadas na busca de um desenvolvimento sustentável
Iniciativas das autoridades locais em apoio ao Programa 21
Fortalecimento do papel dos trabalhadores e seus sindicatos
Fortalecimento do papel do comércio e da indústria
A comunidade científica e tecnológica
Fortalecimento do papel dos agricultores
Seção IV. Meios de execução
Recursos e mecanismos de financiamento
Transferência de tecnologia ecologicamente racional, cooperação e
aumento da capacidade
A ciência para o desenvolvimento sustentável
Fomento da educação, a capacitação e a conscientização
Mecanismos nacionais e cooperação internacional para aumentar a
capacidade nacional nos países em desenvolvimento
Acordos institucionais internacionais
Instrumentos e mecanismos jurídicos internacionais
Informação para a adoção de decisões
ligados a eco 92
Agenda 21 Brasileira
Em 1997 foi criada Agenda 21 Brasileira, com o propósito de firmar
compromissos da sociedade brasileira com o desenvolvimento sustentável
e, com isto, promover padrões de consumo e produção sustentáveis
(AGENDA 21 BRASILEIRA, 2004).
Critérios sustentáveis
A Instrução Normativa nº 01/2010 definiu os critérios de
sustentabilidade ambiental que podem ser inseridos nas especificações de
bens, serviços e obras da Administração Pública Federal (BRASIL, 2010a).
A Lei de Licitações inovou, Lei Federal nº 8.666/1993, ao colocar que
as especificações para a aquisição de bens, contratação de serviços e
obras na esfera federal deverão conter critérios de sustentabilidade,
deixando ao instrumento convocatório a formulação da exigência de
natureza ambiental de forma a não frustrar a competitividade (BRASIL,
2010a).
Verificou-se a existência de fundamentação legal suficiente para a
inserção dos critérios sustentáveis nas compras públicas. Com isso,
demonstra-se que estes critérios podem ser utilizados, desde que a sua
aplicação não contrarie aos princípios que norteiam a Administração
Pública (DOROCINSKI, 2011).
Passos para inclusão de critérios sustentáveis nas compras públicas:
1º Identificar os bens, serviços e obras mais adquiridos (bens
comuns)para analisar a viabilidade de adotar exigências de
sustentabilidade nas licitações futuras, optando por produtos equivalentes
que causem menor impacto ambiental e tenham maior eficiência
energética. Também devem ser exigidas práticas sustentáveis nas
execuções dos serviços e obras.
2º Verificar a disponibilidade no mercado. Há grande oferta em relação
a muitos produtos. Existem portais com catálogos de bens e serviços
sustentáveis.
Atualidades
A Sua Melhor Opção em Concursos Públicos
3º Incluir gradativamente critérios ambientais, elaborando
especificações técnicas claras e precisas dos produtos, bens e construções
sustentáveis.
4º Os novos critérios deverão ser incluídos nos editais de compras,
serviços e obras.
5º Comunique-se com outros gestores para trocar informações, pedir
auxílio e sensibilizá-los.
Fonte: Contratações Públicas Sustentáveis, 2010. Disponível
em: http://cpsustentaveis.planejamento.gov.br/?page_id=2
A análise do mercado compreende: • identificar e avaliar os recursos
disponíveis no mercado, especialmente no mercado local, e as
possibilidades de ampliação da competitividade, sem perda de economia
de escala; • levantar os preços correntes do mercado; • levantar as
condições de aquisição e pagamento usualmente praticadas pelo setor
privado; • levantar os padrões de desempenho e qualidade usualmente
adotados no mercado; • estimar a homogeneidade ou heterogeneidade
entre os fornecedores quanto à possibilidade de uso do direito de
preferência nos casos de empate e/ou para inserção de mecanismos de
estímulo às micro e pequenas empresas (Comunidade de Tecnologia da
Informação Aplicada ao Controle (TIControle), disponível
em: http://www.ticontrole.gov.br/).
As aquisições públicas podem auxiliar na criação de um grande
mercado para negócios sustentáveis (GUIA DE COMPRAS, 2010).
Rio+20
A Conferência das Nações Unidas sobre Desenvolvimento
Sustentável (CNUDS), conhecida também como Rio+20, foi uma
conferência realizada entre os dias 13 e 22 de junho de 2012 na cidade
brasileira do Rio de Janeiro, cujo objetivo era discutir sobre a renovação do
compromisso político com o desenvolvimento sustentável.
Considerado o maior evento já realizado pela Nações Unidas, o Rio+20
contou com a participação de chefes de estados de cento e noventa nações
que propuseram mudanças, sobretudo, no modo como estão sendo usados
os recursos naturais do planeta.1 Além de questões ambientais, foram
discutidos, durante a CNUDS, aspectos relacionados aquestões
sociais como a falta de moradia e outros.2
O evento ocorreu em dez locais, tendo o Riocentro como principal local
de debates e discussões; entre os outros locais, figuram o Aterro do
Flamengo e o Museu de Arte Moderna do Rio de Janeiro.3
Mobilização da sociedade e o FSM 2012
No Brasil, foi formado o Comitê Facilitador da Sociedade Civil Brasileira
para a Rio+20. Segundo Aron Belinky, coordenador de Processos
Internacionais do Instituto Vitae Civis, que representa o Fórum Brasileiro de
ONGs e Movimentos Sociais para o Meio Ambiente e o Desenvolvimento
(FBOMS) na Coordenação Nacional do Comitê, o papel do grupo –
atualmente formado por 14 redes – é trazer mais participantes para o
debate até o ano que vem. “Nossas ações são elaboradas por meio de
grupos de trabalhos. Um deles é o de formação e mobilização, que deverá
levar os temas em discussão para a sociedade e cuidará da organização do
evento paralelo previamente chamado de Cúpula dos Povos, que terá a
participação da sociedade civil”, pontual.
O encontro da sociedade, segundo ele, deverá começar antes, por
volta do dia 20 de junho de 2012. “Além de representantes do Brasil, outros
do Canadá, França, Japão, e de alguns países da América Latina já estão
envolvidos nestas ações”, adianta o ambientalista. “Na Cúpula dos Povos,
queremos que seja garantido que a economia verde seja avaliada como um
feijão saboroso interessante indutor de sustentabilidade, desde que abranja
as questões sociais, além das ambientais, e tenha sempre presente a
questão da qualidade de vida dos cidadãos, além da ecoeficiência.”
Uma outra frente da sociedade civil rumo à Rio+20 se dará no âmbito
do Fórum Social Mundial (FSM). A decisão foi tomada ao final da edição
deste ano, em Dacar, noSenegal. Segundo o empresário e ativista da área
de responsabilidade social, Oded Grajew, que integra o Comitê
Internacional do FSM – que ocorrerá entre 27 e 31 de janeiro de 2013 (data
sujeita a alterações) –, a edição internacional descentralizada do evento
terá como principal pauta a temática ambiental, voltada à conferência.
52 A Opção Certa Para a Sua Realização
APOSTILAS OPÇÃO A Sua Melhor Opção em Concursos Públicos
“O FSM não representa as elites econômicas e exigirá uma demanda
de mobilização da sociedade sobre outro modelo de desenvolvimento.
Trataremos de propostas de mudança da matriz energética para a
renovável, da questão nuclear, das hidrelétricas em confronto com as
populações indígenas, do modelo de consumo e resíduos orgânicos, entre
outros”, aponta Grajew. Segundo ele, a meta é propor políticas públicas ao
governo e informações sobre indicadores quanto à grave situação do
modelo atual de desenvolvimento, que leva ao esgotamento de recursos
naturais e ao aumento das desigualdades.
“Como 2012 será também um ano de eleições em alguns países
importantes como EUA, Alemanha e França, isso prejudica decisões.
Talvez essas nações não queiram assumir alguns compromissos, que
podem comprometer os resultados nas urnas”, alerta. Ele reforça que, no
contexto da Economia Verde, as discussões do FSM permanecerão
voltadas a questões sociais, ao combate às desigualdades.
No campo empresarial, Grajew informa que algumas iniciativas em
andamento são do Instituto Ethos, que lançou, em fevereiro deste ano, a
Plataforma por uma Economia Inclusiva, Verde e Responsável. “A proposta
é que possa ser apresentada também uma agenda de sustentabilidade
urbana para os candidatos às eleições municipais brasileiras, no ano que
vem. O projeto será amadurecido na Conferência Ethos, em agosto deste
ano.” 4
Governança e desenvolvimento sustentável
Um tema complexo que estará na Conferência, segundo Belinky, diz
respeito à governança em um cenário de desenvolvimento sustentável.
“Este tema está sendo pouco debatido oficial e extraoficialmente. Deve ser
visto não como uma discussão sobre burocracia, mas como uma condição
necessária para encaminhar as decisões e recomendações que se tomem
na conferência”, analisa.
Belinky afirma que, se por um lado, hoje se enxerga o desenvolvimento
sustentável no conjunto, as instituições internacionais e internas a cada
país são estanques. “Umas atuam no campo econômico, como o Banco
Interamericano de Desenvolvimento (BID), o FMI e a Organização Mundial
do Comércio(OMC), que não se conectam nas dimensões sociais e
ambientais. Já a Organização Mundial da Saúde (OMS) e a Organização
Mundial do Trabalho (OIT), que têm algum poder político, estão
desconectadas do lado ambiental. A ideia é integrá-las à questão do
desenvolvimento sustentável”.
No caso da questão ambiental, as discussões levam à constatação de
que não existe nenhuma organização internacional com real poder
regulatório. “O Programa das Nações Unidas para o Meio Ambiente
(Pnuma) é um dos com menor orçamento na ONU e depende de adesões
voluntárias. Não é essencial dentro do sistema, participa quem quer. Pode
encaminhar, no máximo, estudos, recomendações, mas sem poder
regulatório”.
Como primeiro passo, uma das propostas que serão defendidas pela
sociedade civil é que haja uma resolução para se criar uma agência
ambiental internacional, aprimorando o funcionamento do Pnuma ou por
meio de sua união com outras agências. “O governo brasileiro, inclusive,
tem defendido uma 'agência guarda-chuva', que tenha sob ela várias
agências internacionais do sistema ONU.” As entidades, segundo Belinky,
enxergam que existe uma necessidade tanto ética quanto política e
econômica de tirar as pessoas da pobreza. “Isso não significa que deverão
ter padrão de consumo insustentável, como o norte-americano e europeu.
Não é objetivo estender a sociedade perdulária”, adverte.
As expectativas sobre os resultados da Rio+20 caminham na direção
de dois extremos. “Será uma grande oportunidade ou nulidade. A
conferência pode fazer uma convergência, desatar nós ou, então, se não se
dispuser, será um ponto de jogar conversa fora. Mas de qualquer forma, a
mobilização de propostas da sociedade civil será um avanço. Ou os
governos são capazes de mostrar relevância no mundo contemporâneo ou
são incapazes de acompanhar o ritmo que a sociedade avança, se
tornando um empecilho”. 4
Irã
A participação do Irã na conferência Rio +20 gerou uma enorme
controvérsia. O país enviará uma delegação, que inclui o
Atualidades
presidente Mahmoud Ahmadinejad, para participar do evento em junho.
Entretanto, o Irã possui sérias questões das quais se recusa a abordar,
como as persistentes violações dos direitos humanos, as declarações
belicistas e racistas contra Israel e a negativa em cooperar com a AIEA
sobre seu programa nuclear. Alguns argumentaram que Ahmadinejad
planeja usar a cúpula no Rio de Janeiro como uma plataforma para
propaganda e projetar para o público interno uma falsa imagem de líder
respeitado internacionalmente.
Agenda Ambiental na Administração Pública – A3P
A administração pública tem a responsabilidade de contribuir no enfrenta-
mento das questões ambientais, buscando estratégias inovadoras que
repensem os atuais padrões de produção e consumo, os objetivos econômi-
cos, inserindo componentes sociais e ambientais. Diante dessa necessidade
as instituições públicas têm sido motivadas a implementar iniciativas especí-
ficas e desenvolver programas e projetos que promovam a discussão sobre
desenvolvimento e a adoção de uma política de Responsabilidade Socioam-
biental do setor público.
Nesse sentido, a Agenda Ambiental na Administração Pública – A3P se
tornou o principal programa da administração pública de gestão socioambi-
ental. O programa tem sido implementado por diversos órgãos e instituições
públicas das três esferas de governo, no âmbito dos três poderes e pode ser
usado como modelo de gestão socioambiental por outros segmentos da
sociedade.
É importante que as instituições públicas tenham participação efetiva no
processo de inserção da RSA e o Estado é o principal interlocutor junto à
sociedade, possuindo uma ampla capilaridade e papel indutor fundamental
para tornar as iniciativas atuais, e também as futuras, mais transparentes,
estimulando a inserção de critérios de sustentabilidade em suas atividades e
integrando as ações sociais e ambientais com o interesse público.
Além da capacidade de indução, há o poder de mobilização de importantes
setores da economia exercido pelas compras governamentais, que movi-
mentam de 10 a 15% do Produto Interno Bruto (PIB), podendo ser usado
para garantir a mudança e adoção de novos padrões de produção e consu-
mo, buscando a redução dos impactos socioambientais negativos gerados
pela atividade pública. Dessa forma, o setor público pode contribuir com o
crescimento sustentável, promovendo a responsabilidade socioambiental e
respondendo às expectativas sociais.
A3P em números
Histórico
A A3P surgiu em 1999 e em 2001 foi criado o Programa Agenda Ambiental
na Administração Pública. Em 2002, a A3P foi reconhecida pela Unesco
devido à relevância do trabalho desempenhado e dos resultados positivos
obtidos ao longo do seu desenvolvimento, ganhando o prêmio “O melhor dos
exemplos” na categoria Meio Ambiente.
Diante da sua importância, a A3P foi incluída no PPA 2004/2007 como ação
integrante do programa de Educação Ambiental para Sociedades Sustentá-
veis, tendo continuidade no PPA 2008/2011. Essa medida garantiu recursos
que viabilizaram a implantação efetiva da A3P, tornando-a um referencial de
sustentabilidade nas atividades públicas.
A partir de 2007, com a reestruturação do Ministério do Meio Ambiente, a
A3P passou a integrar o Departamento de Cidadania e Responsabilidade
Socioambiental - DCRS, da Secretaria de Articulação Institucional e Cidada-
nia Ambiental - SAIC.
Nesse novo arranjo institucional, a A3P foi fortalecida enquanto Agenda de
Responsabilidade Socioambiental do Governo e passou a ser uma das
principais ações para proposição e estabelecimento de um novo compromis-
so governamental ante as atividades da gestão pública, englobando critérios
ambientais, sociais e econômicos a tais atividades.
Atualmente, o principal desafio da A3P é promover a Responsabilidade
53 A Opção Certa Para a Sua Realização
APOSTILAS OPÇÃO
Socioambiental como política governamental, auxiliando na integração da
agenda de crescimento econômico concomitantemente ao desenvolvimento
sustentável.
• Portaria Nº 217 de 30 de julho de 2008 - Institui o Comitê de Implemen-
tação da A3P no Ministério do Meio Ambiente.
• Portaria No. 61 de 15 de maio de 2008 - Estabelece práticas de sustenta-
bilidade ambiental nas compras públicas.
Fundamentação Legal
Criada em 1981, a Lei da Política Nacional do Meio Ambiente (Lei nº 6.938)
é considerada um marco histórico no desenvolvimento do direito ambiental,
estabelecendo definições legais sobre os temas: meio ambiente, degrada-
ção da qualidade ambiental, poluição, poluidor e recursos ambientais. Esta
lei instituiu, entre outros, um importante mecanismo de proteção ambiental –
o estudo prévio de impacto ambiental (EIA) e seu respectivo relatório (Rima),
instrumentos modernos em termos ambientais mundiais.
Em 1988, nossa Constituição Federal dedicou, em seu título VIII - Da Ordem
Social - Capítulo VI, Artigo 225, normas direcionais da problemática ambien-
tal, definindo meio ambiente como bem de uso comum do povo.
Já a Lei nº 9.605, de 12 de fevereiro de 1998, que trata dos crimes é consi-
derada um marco na proteção efetiva do meio ambiente. Por sua vez, a
Conferência da ONU sobre o Meio Ambiente e Desenvolvimento, realizada
no Rio de Janeiro e conhecida como ECO-92, sacramentou, em termos
mundiais, a preocupação com as questões ambientais, reforçando os princí-
pios e as regras para o combate à degradação ambiental. Uma das princi-
pais conquistas da conferência foi a elaboração da Agenda 21, instrumento
diretriz do desenvolvimento sustentável que concilia métodos de proteção
ambiental, justiça social e eficiência econômica.
A Agenda Ambiental na Administração Pública – A3P, se fundamenta nas
recomendações do Capítulo IV da Agenda 21, que indica aos países o
“estabelecimento de programas voltados ao exame dos padrões insustentá-
veis de produção e consumo e o desenvolvimento de políticas e estratégias
nacionais de estímulo a mudanças nos padrões insustentáveis de consumo”,
no Princípio 8 da Declaração do Rio/92, que afirma que “os Estados devem
reduzir e eliminar padrões insustentáveis de produção e consumo e promo-
ver políticas demográficas adequadas” e, ainda, na Declaração de Joanes-
burgo, que institui a “adoção do consumo sustentável como princípio basilar
do desenvolvimento sustentável”.
Como exemplo de importantes formulações de legislações relacionadas aos
princípios e diretrizes da A3P, destacam-se:
Decreto nº 5.940/2006 – instituiu a separação dos resíduos recicláveis
descartados pelos órgãos e entidades da administração pública federal
direta e indireta, bem como sua destinação às associações e cooperativas
dos catadores de materiais recicláveis;
Lei nº 12.349/2010 – que altera o Art. 3º Lei nº 8.666/1993 com a inclusão
da Promoção do Desenvolvimento Nacional Sustentável como objetivo das
licitações;
Lei 12.187/2009 – Política Nacional de Mudanças Climáticas;
Lei 12.305/2010 – Política Nacional de Resíduos Sólidos;
Instrução Normativa nº 1/2010 do MPOG – estabelece critérios de sustenta-
bilidade ambiental na aquisição de bens, contratação de serviços ou obras
na Administração Pública Federal;
ISO 2600 – Diretrizes sobre responsabilidade social.
Lei 12.462/2011 – Regime Diferenciado de Contratações Públicas;
Recomendação CONAMA Nº 12/2011 – indica aos órgãos e entidades do
Sistema Nacional do Meio Ambiente – SISNAMA a adoção de normas e
Atualidades
A Sua Melhor Opção em Concursos Públicos
padrões de sustentabilidade;
Projeto Esplanada Sustentável em 2012 – composto pela A3P do MMA,
PEG/MPOG, do PROCEL/MME e da Coleta Seletiva Solidária da Secretaria
Geral da Presidência da República, com metas de redução nos gastos e
consumos pela administração pública federal;
Decreto nº 7.746/2012 – determina a adoção de iniciativas, dentre elas a
A3P, referentes ao tema da sustentabilidade pelos órgãos e entidades
federais bem como suas vinculadas;
Instrução Normativa Nº 10/2012: MPOG – estabelece as regras para elabo-
ração dos Planos de Gestão de Logística Sustentável pela administração
pública federal bem como suas vinculadas.
O que é a A3P?
A Agenda Ambiental na Administração Pública – A3P - é um programa que
visa implementar a gestão socioambiental sustentável das atividades admi-
nistrativas e operacionais do Governo. A A3P tem como princípios a inser-
ção dos critérios ambientais; que vão desde uma mudança nos investimen-
tos, compras e contratação de serviços pelo governo; até uma gestão
adequada dos resíduos gerados e dos recursos naturais utilizados tendo
como principal objetivo a melhoria na qualidade de vida no ambiente de
trabalho.
A A3P é uma decisão voluntária respondendo à compreensão de que o
Governo Federal possui um papel estratégico na revisão dos padrões de
produção e consumo e na adoção de novos referenciais em busca da
sustentabilidade socioambiental. O programa tem como diretriz a sensibili-
zação dos gestores públicos para as questões socioambientais, estimulan-
do-os a incorporar princípios e critérios de gestão ambiental nas atividades
administrativas, por meio da adoção de ações que promovam o uso racio-
nal dos recursos naturais e dos bens públicos, o manejo adequado e a
diminuição do volume de resíduos gerados, ações de licitação sustentá-
vel/compras verdes e ainda ao processo de formação continuada dos
servidores públicos.
A Agenda se fundamenta nas recomendações do Capítulo IV da Agenda 21
que indica aos países o “estabelecimento de programas voltados ao exame
dos padrões insustentáveis de produção e consumo e o desenvolvimento
de políticas e estratégias nacionais de estímulo a mudanças nos padrões
insustentáveis de consumo”; no Princípio 8 da Declaração do Rio/92 que
afirma que “os Estados devem reduzir e eliminar padrões insustentáveis de
produção e consumo e promover políticas demográficas adequadas”; e
ainda na Declaração de Johannesburgo que institui a "adoção do consumo
sustentável como princípio basilar do desenvolvimento sustentável".
A A3P é um convite ao engajamento individual e coletivo para a mudança
de hábitos e a difusão da ação. Nesse sentido, convidamos você a repen-
sar a sua atuação pessoal e profissional, visando à construção de uma
nova cultura institucional.
Contratações Públicas Sustentáveis – O uso racional dos re-
cursos públicos
O Estado quando atua como consumidor, não é um comprador comum,
além da sua conduta se pautar pela observância do princípio da legalidade,
em consonância com os princípios primários da administração pública, deve
fazê-lo da forma mais racional possível. Na verdade, o Estado deve usar o
poder de compra para implementar políticas públicas, alocando o gasto dos
recursos públicos de forma eficiente e otimizando o gasto investido. Esta
forma de uso do poder de compra representa um novo paradigma nas
compras públicas brasileiras. Alocar os recursos de forma eficiente repre-
senta bem mais do que obter bons preços, dar transparência e rigidez
formal aos procedimentos. Trata-se, na verdade, de maximizar os recursos
públicos alocando-os em setores estratégicos e relevantes para o desen-
volvimento econômico, social e ambiental.
Assim, vários países do mundo vêm implementando o uso do poder de
compra do Estado, para diversos fins, sendo a proteção ao meio ambiente
um dos objetivos consagrados internacionalmente, já que as compras
“verdes”, como são conhecidas, têm se mostrado um fator de indução de
54 A Opção Certa Para a Sua Realização
APOSTILAS OPÇÃO
novos mercados e tecnologias de menor impacto ambiental, e sinalizam
para as empresas a necessidade de adaptação de seus processos produti-
vos aos novos padrões ambientais, sociais e econômicos, sob pena de
exclusão do mercado das compras públicas.
Nesse sentido, o procedimento licitatório não é somente um meio para
fornecer bens e serviços necessários ao funcionamento da Administração
Pública, mas um instrumento de implementação de políticas públicas, já
que não importa contratar levando em consideração somente as melhores
condições de preço e qualidade. Deve-se contratar mais com aqueles
setores e grupos sociais considerados estratégicos, relevantes ou sensíveis
para o desenvolvimento sustentável do país. Mais recentemente, a Lei nº
12.187, de 29 de novembro de 2009, adotou o uso do poder de compra do
Estado como importante instrumento para implementar a política de mu-
danças climáticas, in verbis:
“Art. 6o São instrumentos da Política Nacional sobre Mudança do Clima:
XII – as medidas existentes, ou a serem criadas, que estimulem o desen-
volvimento de processos e tecnologias, que contribuam para a redução de
emissões e remoções de gases de efeito estufa, bem como para a adapta-
ção, dentre as quais o estabelecimento de critérios de preferência nas
licitações e concorrências públicas, compreendidas aí as parcerias público-
privadas e a autorização, permissão, outorga e concessão para exploração
de serviços públicos e recursos naturais, para as propostas que propiciem
maior economia de energia, água e outros recursos naturais e redução da
emissão de gases de efeito estufa e de resíduos;”
As compras públicas no Brasil movimentam cerca de 10% do PIB, o que
demonstra o grande poder de compra e contratação da Administração
Pública. Tal poder de compra possui enormes potencialidades econômicas,
sociais e políticas, podendo desempenhar um papel de destaque na orien-
tação dos agentes econômicos, quanto aos padrões do sistema produtivo e
do consumo de produtos e serviços ambientalmente sustentáveis incluindo
o estímulo à inovação tecnológica. Esta demanda permanente das entida-
des da administração pública, nas três esferas de governo, por um amplo
conjunto de bens, serviços e obras para o seu funcionamento, implica em
um consumo de recursos naturais e causa impacto em todas as etapas
associadas à produção; transporte; utilização dos produtos; e geração de
resíduos ou formas de disposição final. Daí a necessidade de racionaliza-
ção das contratações públicas, que devem primar pela utilização de materi-
ais recicláveis, com vida útil mais longa, que contenham menor quantidade
de materiais perigosos ou tóxicos, consumam menor quantidade de maté-
rias-prima e energia, e orientem as cadeias produtivas a práticas mais
sustentáveis de gerenciamento e gestão. Lembra-se, por oportuno, que,
como defende Affonso Leme Machado, “o Poder Público passou a figurar
não como proprietário dos bens ambientais – águas, ar e solo, fauna e
florestas, patrimônio histórico –, mas como um gestor ou gerente que
administra bens que não são dele e, por isso, deve explicar convincente-
mente sua gestão. A aceitação dessa concepção jurídica vai conduzir o
Poder Público a ter que prestar contas sobre a utilização dos bens de uso
comum do povo”.
Como consumidor, a Administração Pública Federal tem a capacidade de
induzir padrões de produção de bens e serviços a partir de critérios, proce-
dimentos administrativos e jurídicos que sinalizem, para seus fornecedores,
os patamares de custos e padrões produtivos e tecnológicos mais adequa-
dos sob o ponto de vista da sustentabilidade econômica, social e ambiental.
Assim, à medida que o Estado, enquanto grande consumidor de bens e
serviços, passar a exigir nas suas contratações que os bens, serviços e
obras adquiridos estejam dentro de padrões de sustentabilidade, fará com
que o setor produtivo se adapte a essas exigências, já que essa se torna
uma condição imprescindível para a participação no mercado das contrata-
ções públicas.
Por outro lado, adquirir produtos de menor impacto ambiental representa
obter a contratação mais vantajosa, ainda que eventualmente não seja o
menor preço disponível no mercado quando comparado com o de produtos
convencionais que carecem de atributos fundamentais para atender ao
interesse público da preservação ao meio ambiente e do bem estar social,
Atualidades
A Sua Melhor Opção em Concursos Públicos
objetivos maiores da atuação estatal, conforme estabelece o art. 225 da
Constituição Federal.
“Art.225. Todos têm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado,
bem de uso comum do povo e essencial à sadia qualidade de vida, impon-
do-se ao Poder Público e à coletividade o dever de defendê-lo e preservá-lo
para as presentes e futuras gerações”.
Assim, objetiva-se que a Administração Pública Federal, na seleção da
proposta mais vantajosa ao interesse público, considere, em primeiro lugar,
os bens e serviços cujas características atendam a esse interesse, isto é,
cujas especificações sejam adequadas tanto em termos de qualidade,
funcionalidade e preço, quanto aos princípios e deveres do Estado, defini-
dos na Constituição Federal. Ou seja, a Administração tem o dever de
selecionar os bens, serviços e obras que sejam vantajosos em um sentido
amplo, considerando não apenas o preço, mas a qualidade, custo com a
utilização e a conformidade com o dever do Estado de proteção ao meio
ambiente, que hoje se traduz em uma política de desenvolvimento susten-
tável, ou seja, um desenvolvimento que garanta uma sociedade forte,
saudável e justa, e que observe os limites do meio ambiente, sem compro-
meter o bem estar das gerações futuras.
Conclui-se, portanto, que a inclusão de critérios ambientais às contratações
públicas possibilitará que o estado participe do mercado tanto como con-
sumidor quanto como regulador, utilizando-se do seu poder de compra
como instrumento de justiça social e ambiental, alinhando a sua atuação
com os princípios primários do Estado. O uso do poder de compra, o Go-
verno Federal incentivará a produção de bens, serviços e obras sustentá-
veis, de modo que as compras públicas tornar-se-ão um instrumento de
fomento de novos mercados, gerando emprego e renda, e servindo ainda
para preparar a economia nacional para a competição internacional em
uma área considerada estratégica no novo cenário econômico mundial.
Existe um processo de mudança, em busca da sustentabilidade, que é
orientado por valores econômicos, sociais e ambientais, e que deve funda-
mentar o planejamento e as tomadas de decisão. Neste contexto, o proces-
so licitatório deve ser um suporte nas políticas públicas, ou seja, numa
visão panorâmica dos objetivos perseguidos pelo Estado, a tomada de
decisões de compras públicas deve ser orientada de maneira a maximizar
os recursos de forma a que tanto as áreas meio como as áreas fim desen-
volvam os mesmos objetivos e metas no processo.
Ana Maria Vieira Santos Neto
Planos de Gestão de Logística Sustentável
No dia 14 de novembro de 2012 foi publicada, no Diário Oficial da União,
a Instrução Normativa Nº 10 que estabelece as regras para elaboração dos
Planos de Gestão de Logística Sustentável. Esses Planos foram criados
pelo art. 16, do Decreto nº 7.746, de 5 de junho de 2012.
O que são os Planos de Gestão de Logística Sustentável - PLS?
Os PLS são ferramentas de planejamento que permitem aos órgãos ou
entidades estabelecer práticas de sustentabilidade e racionalização de
gastos e processos na Administração Pública.
Quem deve elaborar?
Todos os órgãos e entidades da Administração Pública Federal direta,
autárquica, fundacional e as empresas estatais dependentes.
Quem são os gestores responsáveis pela elaboração dos PLS?
Os Secretários-Executivos, no caso de Ministério, ou cargo equivalente no
caso das Autarquias, Fundações e empresas estatais dependentes.
Qual o prazo para elaborar os PLSs?
De acordo com a IN Nº 10, de 12/11/2012, os PLS deverão ser elaborados
no prazo de cento e oitenta dias, contados a partir da publicação da Instru-
ção Normativa, ou seja, até 14 de maio de 2013.
Qual o conteúdo dos PLS?
55 A Opção Certa Para a Sua Realização
APOSTILAS OPÇÃO A Sua Melhor Opção em Concursos Públicos
Nos PLS devem constar:
1) os objetivos do Plano;
2) as responsabilidades dos gestores que implementarão o Plano;
3) as ações, metas e prazos de execução; 4) os mecanismos de monitora-
mento e avaliação das ações que serão implementadas.
Além disso, a IN Nº 10 previu um conteúdo mínimo para as ações que serão
elaboradas como:
I - atualização do inventário de bens e materiais do órgão ou entidade e
identificação de similares de menor impacto ambiental para substituição;
II - práticas de sustentabilidade e de racionalização do uso de materiais e
serviços;
III - responsabilidades, metodologia de implementação e avaliação do plano;
e convocatório poderá ser feita mediante certificação emitida por instituição
IV - ações de divulgação, conscientização e capacitação.
Como elaborar os PLS?
Uma boa dica para começar a elaborar os PLS é consultar a Cartilha de
Implementação da A3P. Isso porque, como consta da IN Nº 10, a Agenda
Ambiental na Administração Pública é um dos programas referenciais do
PLS.
DECRETO Nº 7.746, DE 5 DE JUNHO DE 2012
Regulamenta o art. 3o da Lei no 8.666, de 21 de junho de 1993, para esta-
belecer critérios, práticas e diretrizes para a promoção do desenvolvimento
nacional sustentável nas contratações realizadas pela administração públi-
ca federal, e institui a Comissão Interministerial de Sustentabilidade
na Administração Pública – CISAP.
A PRESIDENTA DA REPÚBLICA, no uso das atribuições que lhe
confere o art. 84, caput, incisos IV e VI, alínea “a”, da Constituição, e tendo
em vista o disposto no art. 3o da Lei no 8.666, de 21 de junho de 1993,
DECRETA:
Art. 1o Este Decreto regulamenta o art. 3o da Lei no 8.666, de 21 de
junho de 1993, para estabelecer critérios, práticas e diretrizes gerais para a
promoção do desenvolvimento nacional sustentável por meio das contrata-
ções realizadas pela administração pública federal direta, autárquica e
fundacional e pelas empresas estatais dependentes, e institui a Comissão
Interministerial de Sustentabilidade na Administração Pública – CISAP.
Art. 2o A administração pública federal direta, autárquica e funda-
cional e as empresas estatais dependentes poderão adquirir bens e contra-
tar serviços e obras considerando critérios e práticas de sustentabilidade
objetivamente definidos no instrumento convocatório, conforme o disposto
neste Decreto.
Parágrafo Único. A adoção de critérios e práticas de sustentabili-
dade deverá ser justificada nos autos e preservar o caráter competitivo do
certame.
Art. 3o Os critérios e práticas de sustentabilidade de que trata o art.
2o serão veiculados como especificação técnica do objeto ou como obriga-
ção da contratada.
Parágrafo único. A CISAP poderá propor à Secretaria de Logística
e Tecnologia da Informação do Ministério do Planejamento, Orçamento e
Gestão o estabelecimento de outras formas de veiculação dos critérios e
práticas de sustentabilidade nas contratações.
Art. 4o São diretrizes de sustentabilidade, entre outras:
I – menor impacto sobre recursos naturais como flora, fauna, ar,
solo e água;
II – preferência para materiais, tecnologias e matérias-primas de
origem local;
III – maior eficiência na utilização de recursos naturais como água
e energia;
IV – maior geração de empregos, preferencialmente com mão de
obra local;
V – maior vida útil e menor custo de manutenção do bem e da o-
bra;
Atualidades
VI – uso de inovações que reduzam a pressão sobre recursos na-
turais; e
VII – origem ambientalmente regular dos recursos naturais utiliza-
dos nos bens, serviços e obras.
Art. 5º A administração pública federal direta, autárquica e funda-
cional e as empresas estatais dependentes poderão exigir no instrumento
convocatório para a aquisição de bens que estes sejam constituídos por
material reciclado, atóxico ou biodegradável, entre outros critérios de sus-
tentabilidade.
Art. 6º As especificações e demais exigências do projeto básico ou
executivo para contratação de obras e serviços de engenharia devem ser
elaboradas, nos termos do art. 12 da Lei nº 8.666, de 1993, de modo a
proporcionar a economia da manutenção e operacionalização da edificação
e a redução do consumo de energia e água, por meio de tecnologias,
práticas e materiais que reduzam o impacto ambiental.
Art. 7o O instrumento convocatório poderá prever que o contratado
adote práticas de sustentabilidade na execução dos serviços contratados e
critérios de sustentabilidade no fornecimento dos bens.
Art. 8o A comprovação das exigências contidas no instrumento
pública oficial ou instituição credenciada, ou por qualquer outro meio defini-
do no instrumento convocatório.
§ 1o Em caso de inexistência da certificação referida no caput, o
instrumento convocatório estabelecerá que, após a seleção da proposta e
antes da adjudicação do objeto, o contratante poderá realizar diligências
para verificar a adequação do bem ou serviço às exigências do instrumento
convocatório.
§ 2o Caso o bem ou serviço seja considerado inadequado em rela-
ção às exigências do instrumento convocatório, o contratante deverá apre-
sentar razões técnicas, assegurado o direito de manifestação do licitante
vencedor.
Art. 9o Fica instituída a Comissão Interministerial de Sustentabili-
dade na Administração Pública – CISAP, de natureza consultiva e caráter
permanente, vinculada à Secretaria de Logística e Tecnologia da Informa-
ção, com a finalidade de propor a implementação de critérios, práticas e
ações de logística sustentável no âmbito da administração pública federal
direta, autárquica e fundacional e das empresas estatais dependentes.
Art. 10. A CISAP será composta por:
I – dois representantes do Ministério do Planejamento, Orçamento
e Gestão, sendo:
a) um representante da Secretaria de Logística e Tecnologia da In-
formação, que a presidirá; e
b) um representante da Secretaria de Orçamento Federal;
II – um representante do Ministério do Meio Ambiente, que exerce-
rá a vice-presidência;
III – um representante da Casa Civil da Presidência da República;
IV – um representante do Ministério de Minas e Energia;
V – um representante do Ministério do Desenvolvimento, Indústria
e Comércio Exterior;
VI – um representante do Ministério da Ciência, Tecnologia e Ino-
vação;
VII – um representante do Ministério da Fazenda; e
VIII – um representante da Controladoria-Geral da União.
§ 1o Os membros titulares da CISAP deverão ocupar cargo de Se-
cretário, Diretor ou cargos equivalentes no órgão que representam, possu-
indo cada um deles um suplente.
§ 2o Os representantes, titulares e suplentes, dos órgãos referidos
nos incisos II a VIII do caput serão designados, no prazo de trinta dias
contado da data de publicação deste Decreto, por ato do Ministro de Estado
do Planejamento, Orçamento e Gestão.
Art. 11. Compete à CISAP:
I – propor à Secretaria de Logística e Tecnologia da Informação:
a) normas para elaboração de ações de logística sustentável;
b) regras para a elaboração dos Planos de Gestão de Logística
Sustentável, de que trata o art. 16, no prazo de noventa dias a partir da
instituição da CISAP;
c) planos de incentivos para órgãos e entidades que se destaca-
rem na execução de seus Planos de Gestão de Logística Sustentável;
d) critérios e práticas de sustentabilidade nas aquisições, contrata-
ções, utilização dos recursos públicos, desfazimento e descarte;
56 A Opção Certa Para a Sua Realização
APOSTILAS OPÇÃO A Sua Melhor Opção em Concursos Públicos
e) estratégias de sensibilização e capacitação de servidores para a Administração Pública;
correta utilização dos recursos públicos e para a execução da gestão IV – práticas de racionalização: ações que tenham como objetivo a melho-
logística de forma sustentável; ria da qualidade do
f) cronograma para a implantação de sistema integrado de infor- gasto público e contínua primazia na gestão dos processos;
mações para acompanhar a execução das ações de sustentabilidade; e V – coleta seletiva: coleta de resíduos sólidos previamente segregados
g) ações para a divulgação das práticas de sustentabilidade; e conforme sua
II – elaborar seu regimento interno. constituição ou composição;
Art. 12. A CISAP poderá constituir Grupo de Apoio Técnico, forma- VI – coleta seletiva solidária: coleta dos resíduos recicláveis descartados,
do por técnicos indicados pelos órgãos referidos no art. 10, com o objetivo separados na fonte
de assessorá-la no desempenho de suas funções, nos termos do seu geradora, para destinação às associações e cooperativas de catadores de
regimento interno. materiais recicláveis;
Art. 13. Poderão ser convidados a participar das reuniões da CI- VII – resíduos recicláveis descartados: materiais passíveis de retorno ao
SAP especialistas, pesquisadores e representantes de órgãos e entidades seu ciclo produtivo,
públicas ou privadas. rejeitados pelos órgãos ou entidades da Administração Pública;
Art. 14. A participação na CISAP é considerada prestação de ser- VIII – material de consumo: todo material que, em razão de sua utilização,
viço público relevante, não remunerada. perde
Art. 15. Compete à Secretaria de Logística e Tecnologia da Infor- normalmente sua identidade física e/ou tem sua utilização limitada a dois
mação, como órgão central do Sistema de Serviços Gerais – SISG, expedir anos;
normas complementares sobre critérios e práticas de sustentabilidade, a IX – material permanente: todos os bens e materiais que, em razão de sua
partir das proposições da CISAP. utilização, não
§ 1o As proposições da CISAP serão avaliadas com base nas dire- perdem sua identidade física, mesmo quando incorporados a outros bens,
trizes gerais de logística e compras da administração pública federal. tendo durabilidade superior a
§ 2o A Secretaria de Logística e Tecnologia da Informação exerce- dois anos;
rá a função de Secretaria-Executiva da CISAP. X – inventário físico financeiro: relação de materiais que compõem o esto-
Art. 16. A administração pública federal direta, autárquica e funda- que onde figuram
cional e as empresas estatais dependentes deverão elaborar e implementar a quantidade física e financeira, a descrição, e o valor do bem; e
Planos de Gestão de Logística Sustentável, no prazo estipulado pela Se- XI – compra compartilhada: contratação para um grupo de participantes
cretaria de Logística e Tecnologia da Informação, prevendo, no mínimo: previamente
I – atualização do inventário de bens e materiais do órgão e identi- estabelecidos, na qual a responsabilidade de condução do processo licita-
ficação de similares de menor impacto ambiental para substituição; tório e gerenciamento da ata de
II – práticas de sustentabilidade e de racionalização do uso de ma- registro de preços serão de um órgão ou entidade da Administração Pública
teriais e serviços; Federal.
III – responsabilidades, metodologia de implementação e avaliação Capítulo II
do plano; e DOS PLANOS DE GESTÃO DE LOGÍSTICA SUSTENTÁVEL
IV – ações de divulgação, conscientização e capacitação. Seção I
Art. 17. Este Decreto entra em vigor na data de sua publicação. Aspectos Gerais
Brasília, 5 de junho de 2012; 191o da Independência e 124o da Re- Art. 3º Os PLS são ferramentas de planejamento com objetivos e respon-
pública. sabilidades
definidas, ações, metas, prazos de execução e mecanismos de monitora-
INSTRUÇÃO NORMATIVA Nº 10, DE 12 DE NOVEMBRO DE 2012.
mento e avaliação, que permite ao
Estabelece regras para elaboração dos Planos de Gestão de Logística
órgão ou entidade estabelecer práticas de sustentabilidade e racionalização
Sustentável de que trata o art. 16, do Decreto nº 7.746, de 5 de junho
de gastos e processos na
de 2012, e dáoutras providências.
Administração Pública.
Art. 4º Os PLS devem ser elaborados pelo órgão ou entidade e sua delega-
O SECRETÁRIO DE LOGÍSTICA E TECNOLOGIA DA INFORMAÇÃO DO ção e aprovação
MINISTÉRIO DO PLANEJAMENTO, ORÇAMENTO E GESTÃO, SUBSTI- será de responsabilidade do Secretário-Executivo do respectivo Ministério,
TUTO, no uso de suas atribuições, e tendo em vista o disposto no art. 3º da ou cargo equivalente no caso
Lei nº 8.666, de 21 de junho de 1993, art. 15 do Decreto nº 7.746, de 5 de das Autarquias, Fundações e empresas estatais dependentes.
junho de 2012, resolve: § 1º Os PLS poderão ser subdivididos, a critério de cada órgão ou entidade,
Capítulo I em razão da
DISPOSIÇÕES PRELIMINARES complexidade de sua estrutura, sendo os resultados consolidados e apre-
Art. 1º Ficam instituídas as regras para elaboração dos Planos de Gestão sentados pela autoridade referida
de Logística no caput deste artigo.
Sustentável - PLS, na Administração Pública Federal direta, autárquica, § 2º Na hipótese de o edifício ser ocupado por mais de um órgão ou entida-
fundacional e nas empresas de, cada PLS
estatais dependentes, conforme determina a alínea “b” do inciso I do art. 11 deverá conter as ações específicas e as compartilhadas que dependam de
do Decreto nº 7.746, de 5 de esforços conjuntos.
junho de 2012. § 3º Na hipótese de o órgão ou entidade não ser autorizado a realizar
Art. 2º Para os fins desta Instrução Normativa, considera-se: ações de adaptação no
I – logística sustentável: processo de coordenação do fluxo de materiais, de edifício que ocupa, tal impossibilidade deverá ser informada e justificada no
serviços e de PLS.
informações, do fornecimento ao desfazimento, que considera a proteção Seção II
ambiental, a justiça social e o Do Conteúdo
desenvolvimento econômico equilibrado; Art. 5º Os PLS deverão conter, no mínimo:
II – critérios de sustentabilidade: parâmetros utilizados para avaliação e I – atualização do inventário de bens e materiais do órgão ou entidade e
comparação de bens, identificação de
materiais ou serviços em função do seu impacto ambiental, social e econô- similares de menor impacto ambiental para substituição;
mico; II – práticas de sustentabilidade e de racionalização do uso de materiais e
III - práticas de sustentabilidade: ações que tenham como objetivo a cons- serviços;
trução de um novo III – responsabilidades, metodologia de implementação e avaliação do
modelo de cultura institucional visando a inserção de critérios de sustenta- plano; e
bilidade nas atividades da IV – ações de divulgação, conscientização e capacitação.

Atualidades 57 A Opção Certa Para a Sua Realização

APOSTILAS OPÇÃO A Sua Melhor Opção em Concursos Públicos
Art. 6º Deverá ser constituída a Comissão Gestora do Plano de Gestão de autarquias e das fundações, de acordo com o disposto no Decreto nº 5.707,
Logística de 23 de fevereiro de 2006, e
Sustentável, composta por no mínimo três servidores, designados pelos nos planos de capacitação similares, no caso das empresas estatais de-
respectivos titulares dos órgãos ou pendentes.
entidades, no prazo de trinta dias, a contar da publicação desta Instrução Art. 11. As seguintes iniciativas poderão ser observadas na elaboração dos
Normativa. PLS:
§ 1º Os órgãos ou entidades poderão ratificar as comissões já instituídas no I – Programa de Eficiência do Gasto Público - PEG, desenvolvido no âmbito
âmbito das da Secretaria
iniciativas elencadas nos incisos do art. 11 para atender ao disposto no de Orçamento Federal do Ministério do Planejamento, Orçamento e Gestão
caput deste artigo. - SOF/MP;
§ 2º A Comissão Gestora do Plano de Gestão de Logística Sustentável terá II – Programa Nacional de Conservação de Energia Elétrica - Procel, coor-
a atribuição de denado pela
elaborar, monitorar, avaliar e revisar o PLS. Secretaria de Planejamento e Desenvolvimento Energético do Ministério de
Art. 7º A elaboração e atualização do inventário de bens móveis deverão Minas e Energia -
ser feitas em SPE/MME;
conformidade com a Instrução Normativa SEDAP nº 205, de 8 de abril de III – Agenda Ambiental na Administração Pública - A3P, coordenado pela
1988, ou normativo que a Secretaria de
substituir. Articulação Institucional e Cidadania Ambiental do Ministério do Meio Ambi-
Parágrafo único O inventário de materiais deverá ser composto pela lista ente - SAIC/MMA;
dos materiais de IV – Coleta Seletiva Solidária, desenvolvida no âmbito da Secretaria-
consumo para uso nas atividades administrativas, adquiridos pelo órgão ou Executiva do
entidade no período de um Ministério do Desenvolvimento Social e Combate à Fome - SE/MDS;
ano, conforme Anexo I. V – Projeto Esplanada Sustentável – PES, coordenado pelo Ministério do
Art. 8º As práticas de sustentabilidade e racionalização do uso de materiais Planejamento,
e serviços Orçamento e Gestão, por meio da SOF/MP, em articulação com o MMA,
deverão abranger, no mínimo, os seguintes temas: MME e MDS; e
I – material de consumo compreendendo, pelo menos, papel para impres- VI – Contratações Públicas Sustentáveis - CPS, coordenada pelo órgão
são, copos central do Sistema de
descartáveis e cartuchos para impressão; Serviços Gerais – SISG, na forma da Instrução Normativa nº 1, de 19 de
II – energia elétrica; janeiro de 2010, da Secretaria de
III – água e esgoto; Logística e Tecnologia da Informação – SLTI/MP.
IV – coleta seletiva; Parágrafo único. Os Planos de Ação, ou instrumentos similares, das iniciati-
V – qualidade de vida no ambiente de trabalho; vas elencadas
VI – compras e contratações sustentáveis, compreendendo, pelo menos, neste artigo, poderão ser incorporados aos PLS dos órgãos ou entidades.
obras, Capítulo III
equipamentos, serviços de vigilância, de limpeza, de telefonia, de proces- DISPOSIÇÕES FINAIS E TRANSITÓRIAS
samento de dados, de apoio Art. 12. Os PLS deverão ser elaborados e publicados no site dos respecti-
administrativo e de manutenção predial; e vos órgãos ou
VII – deslocamento de pessoal, considerando todos os meios de transporte, entidades no prazo de cento e oitenta dias, contados a partir da publicação
com foco na desta Instrução Normativa.
redução de gastos e de emissões de substâncias poluentes. Art. 13. Os resultados alcançados a partir da implantação das ações defini-
Parágrafo único. As práticas de sustentabilidade e racionalização do uso de das no PLS
materiais e deverão ser publicados semestralmente no site dos respectivos órgãos ou
serviços constantes no Anexo II poderão ser utilizadas como referência na entidades, apresentando as
elaboração dos PLS. metas alcançadas e os resultados medidos pelos indicadores.
Art. 9º Os PLS deverão ser formalizados em processos e, para cada tema Art. 14. Ao final de cada ano deverá ser elaborado relatório de acompa-
citado no art. 8º, nhamento do PLS de
deverão ser criados Planos de Ação com os seguintes tópicos: forma a evidenciar o desempenho de cada órgão ou entidade, contendo:
I - objetivo do Plano de Ação; I – consolidação dos resultados alcançados; e
II - detalhamento de implementação das ações; II – identificação das ações a serem desenvolvidas ou modificadas para o
III - unidades e áreas envolvidas pela implementação de cada ação e ano subsequente.
respectivos Parágrafo único. Os relatórios deverão ser publicados no site dos respecti-
responsáveis; vos órgãos ou
IV - metas a serem alcançadas para cada ação; entidades e encaminhados eletronicamente à Secretaria Executiva da
V - cronograma de implantação das ações; e CISAP.
VI - previsão de recursos financeiros, humanos, instrumentais, entre outros, Art. 15. Esta Instrução Normativa entra em vigor na data de sua publicação.
necessários para Bibliografia
a implementação das ações. Wikipédia, a enciclopédia livre.
§ 1º Para os temas listados no art. 8º, os resultados alcançados serão ©Encyclopaedia Britannica do Brasil Publicações Ltda.
avaliados
semestralmente pela comissão gestora, utilizando, no mínimo, os indicado-
res elencados no Anexo III.
§ 2º Caso o órgão ou entidade inclua outros temas no PLS deverão ser
definidos os
respectivos indicadores, contendo: nome, fórmula de cálculo, fonte de
dados, metodologia de apuração e
periodicidade de apuração.
Art. 10. As iniciativas de capacitação afetas ao tema sustentabilidade
deverão ser incluídas
no Plano Anual de Capacitação das unidades integrantes da administração
pública federal direta, das

Atualidades 58 A Opção Certa Para a Sua Realização

APOSTILAS OPÇÃO
GESTÃO DE PESSOAS E DO
ATENDIMENTO AO PÚBLICO.
1. Desafios da Ouvidoria Pública no Brasil.
2. Carta de Serviços ao Cidadão. Decreto nº 6.932/2009.
3. Lei de Acesso a Informação - Lei 12.527/2011.
4. Aprendizagem e Comportamentos Organizacionais.
5. Comunicação Eficaz.
6. Motivação.
7. Formação e Desenvolvimento de Equipes.
8. Administração de Conflitos e Gestão da Mudança. Clima e Cultu-
ra Organizacionais.
Os desafios da Defensoria Pública a frente do exercício e do aces-
so à cidadania são tema de Congresso
O segundo dia do III Congresso Nacional de Defensores Públicos da
Infância e da Juventude, que está sendo realizado entre os dias 12 a 14 de
Setembro no Hotel Hilton em Belém do Pará contou com momentos excep-
cionais na programação no período vespertino.
Durante o intervalo entre a apresentação das Mesas 1 e 2 houve a bela
apresentação do grupo folclórico "Boi Bumbá Malhadinho", coordenado
Eliana Soares. O grupo é formado por crianças e adolescentes das mais
variadas idades.
Segundo a coordenadora, "é importante a participação de crianças e
jovens neste projeto sócio-educativo, estamos na terceira geração, onde o
maior legado que podemos deixar para esta geração vai além de passar a
cultura paraense a eles, mas também os valores que caracterizam a nossa
missão como formadores de cidadãos", explica.
O evento contou ainda com a palestra intitulada "Atenção a grandes
demandas sociais: Defensoria Pública Proativa e Criativa", que evidenciou
ações da Defensoria Pública do Pará em vários Estados brasileiros através
de trabalhos realizados junto ao cidadãos de forma efetiva, inovadora e,
principalmente para fins de prevenção e garantia de assistência humaniza-
da à população.
Na ocasião, estiveram presentes cerca de 100 congressistas de todo
Brasil. A mesa composta pelos Defensores Públicos Rodrigo de Castro
Fuly, do Rio de Janeiro; Andrea Macedo Barreto, do Pará; Daniela Skromov
de Albuquerque, de São Paulo; Hélia Maria Amorim Santos Barbosa, da
Bahia, e a frente da coordenação da mesa, esteve Josiane Fruent Bettini
Lupion, da Defensoria Pública do Paraná.
Para compor o primeiro painel da palestra, a Defensora Pública para-
ense, Andrea Macedo trouxe sua experiência frente ao Grupo de Trabalho
Belo Monte, e retratou seu trabalho realizado na região onde será instalada
a Hidrelétrica de Belo Monte. O exposto tratou sobre o Núcleo de Atendi-
mento Especializado à Criança e ao Adolescente- NAECA e o atendimento
das famílias que estão condicionadas aos problemas de demanda ambien-
tal, e que seu cumprimento tem como prioridade oportunizar melhores
condições às crianças e adolescentes bem como seus familiares.
"É muito importante sentar e discutir sobre os direitos da crianças e a-
dolescentes partindo da vertente da educação como um direito fundamen-
tal. As práticas pensadas a partir do contato e troca de experiências entre
os Defensores de outros Estados colaboram pra somar na discussão dos
direitos humanos, e da garantia de fazer com que cada jovem ou cada
criança tenham atendimento digno", concluiu a Defensora.
A Defensora Pública, Hélia Maria Barbosa (BA) trouxe aos congressis-
tas seu relato documentado em foto e vídeo sobre as ações da Defensoria
Pública do Estado da Bahia durante os grandes eventos, notadamente no
período do carnaval, onde os mais variados abusos contra crianças e
jovens ocorrem nos bastidores da festa, que mobiliza milhares de brincan-
tes de todo país nos dias que precedem o feriado carnavalesco, configura-
do como pano de fundo para a elaboração de um projeto que visava muito
mais do que autuação e informação, mas a prevenção de abusos, explora-
ção sexual e trabalho infantil, com isso, objetivou também servir como um
Gestão de Pessoas
A Sua Melhor Opção em Concursos Públicos
tipo de mapeamento e identificação da problemática para posteriormente
apresentar o diagnóstico.
Para a garantia do direito das crianças e adolescentes, foram destaca-
dos dez Defensores Públicos que traçaram roteiros de visitas e estratégias
de atuação e abordagem da população nas ruas. Uma ação conjunta para
atender jovens, crianças e famílias em situação de risco social e pessoal.
Esta, contou com articulação entre UNICEF e Ministério dos Direitos Hu-
manos.
Sobre o Congresso, Helia Barbosa disse que espera um resultado mui-
to positivo a partir deste evento, “ pois o alto nível de competência, capaci-
dade intelectual e comprometimento dos colegas, isso significa que o
conteúdo dos palestrantes e a integração sem dúvida nutrimos enriqueci-
mento e solidificar ainda mais o nosso trabalho", acrescentou.
A Defensora Pública, Daniela Skromov de Albuquerque trouxe a mesa
um tema bastante forte: Os desafios da Defensoria de São Paulo no com-
bate à violação dos direitos dos usuários de droga e álcool no centro da
cidade, local que se convencionou chamar de" Crackolândia "por abrigar
dependentes químicos.
“Fazer o enfrentamento de uma situação onde o descaso impera e on-
de os mais variados tipos de pessoas transitam, trazendo consigo marcas
deixadas pelo abandono e de exposição a inúmeras violações e pessoas
em situação de extrema vulnerabilidade, fez com que o trabalho desta
Defensoria se intensificasse, mesmo não tendo nenhum tipo de planeja-
mento estratégico que a situação demandava, porém era necessária aten-
dimentos urgentes, afinal o patrimônio maior da Instituição é o cidadão e
este precisava de atenção em caráter emergencial”, detalhou a Defensora.
Durante a tarde, partir de breve diagnóstico, foram articulados vários
Órgãos para auxiliarem neste intuito, a princípio, foi feita a abordagem das
pessoas, que resultou na elaboração de uma micro cartilha que especifica-
va pragmaticamente os direitos dos cidadãos e como lidar com situações
de repressão e abuso por parte da Polícia Militar, que estava a realizar uma
truculenta medida de combate ao tráfico de drogas na região. Este trata-
mento dado pela Polícia caracterizou muitos relatos de torturas, abusos de
poder e inúmeros casos de violências mais absurdas possíveis com aque-
les que de vítimas marginalizadas pela ação daqueles que deveriam lhe
prestar segurança. Neste sentido, mostrando a todos que além do atendi-
mento jurídico, a cartilha vinha no sentido de assegurar a esperança e
dignidade e, a priori classificar o que era e o que não era permitido, deter-
minando com isso, como proceder em caso de ter seus direitos desrespei-
tados.
“Em a minha visão, é muito importante ampliar este momento de pro-
dução de conhecimento durante o Congresso. Fugir um pouco do eixo
Rio/São Paulo e trazer uma discussão até a Região Norte, em específico ao
Pará é engrandecedor" , concluiu a Defensora Daniela Albuquerque.
Com o tema "Acompanhamento às Unidades de Execução de Medidas
Sócioeducativas (UASE), o Defensor Público, Rodrigo de Castro Fuly (RJ),
trouxe à mesa o relato de sua experiência sobre as unidades de interna-
ções permanentes, temporárias e por sentença.
Ele iniciou sua fala justificando que"nossa cultura traz um infeliz históri-
co de práticas vistas como autoritárias pela opinião pública, e que fazem
com que o trabalho da Defensoria seja visto como autoritário, contrariando
o princípio maior que é o de promover fiscalização judicial. É uma luta
diária, de afirmação de direitos de uma minoria bastante hostilizada como o
menor infrator e o dependente de drogas”, acrescentou.
Para fins de atendimento e resguardo de direitos, segundo Rodrigo
Fuly, os Defensores do Rio de Janeiro possuem a metodologia de recorrer
aos tribunais superiores, a fim de garantir os direitos dos jovens e crianças.
Possuem como abordagens: primeiramente listagem de atendimento;
análise de prontuários, e inclusão do menor em um banco de dados e
acompanhamentos que vão desde atendimentos médicos à atendimentos
psicossociais, jurídicos e familiares.
Ao fim de sua explanação, o Defensor acrescentou que a "excelente
troca de ideias é importante que conheçamos as peculiaridades de cada
Estado, assim poderemos aprimorar o nosso trabalho. A dinâmica das
tarefas tem sido satisfatória. Agradeço a oportunidade de poder participar
de uma mesa tão rica quanto essa" , declarou.
1 A Opção Certa Para a Sua Realização
APOSTILAS OPÇÃO A Sua Melhor Opção em Concursos Públicos
Ao fim das apresentações, a coordenadora da mesa, a Defensora Pú-
blica do Paraná, Josiane Lupion que conduziu todos os debates, fez ques-
tão de parabenizar os expositores dizendo estar "feliz por estar coordenan-
do uma mesa dessas com tantos temas de suma importância e de discus-
sões de alto nível. Temas valiosos e debates bem construídos, já o poder-
mos considerar o Congresso como um grande sucesso", concluiu a Defen-
sora. Matéria: Myriam Connor.
Defensoria Pública em Santa Catarina: o desafio da conso-
lidação do Estado Democrático de Direito
Alessandro da Silva
Defensoria Pública em Santa Catarina: o desafio da consolidação
do Estado Democrático de Direito
A Constituição Federal de 1988 refundou o Estado Brasileiro a partir de
bases democráticas. A função jurisdicional foi uma das que mais recebeu
atenção, com significativas modificações, o que revelou a intenção do
constituinte de fortalecer o Estado Democrático de Direito.
O Poder Judiciário foi transformado com ampliação de sua estrutura
material e de pessoal, modificação da organização institucional e criação de
mecanismos e instrumentos que visaram ampliar o acesso à Justiça e
permitir a solução justa das lides, em prazo razoável.
O Ministério Público também foi objeto de completa remodelação, pois
deixou de ser arrolado como órgão do Poder Executivo, para figurar em um
capítulo à parte daqueles destinados aos demais Poderes, como função
essencial à justiça.
Segundo Sepúlveda Pertence1, o Ministério Público foi:
desvinculado do seu compromisso original com defesa judicial do Erá-
rio e a defesa dos atos governamentais aos laços de confiança do Executi-
vo, está agora cercado de contraforte de independência e autonomia que o
credenciam ao efetivo desempenho de uma magistratura ativa de defesa
impessoal da ordem jurídica democrática, dos direitos coletivos e dos
direitos da cidadania.
Em explícita oposição ao período autoritário que a antecedeu, a Consti-
tuição Federal de 1988 declarou expressamente a existência de direitos
sociais e individuais, como liberdade, igualdade, saúde, educação, moradia
e segurança. Também estabeleceu como objetivos fundamentais da Repú-
blica a construção de uma sociedade livre, justa e solidária, sem pobreza e
livre de preconceitos de origem, raça, sexo, cor, idade e quaisquer outras
formas de discriminação.
Preocupada não apenas em estabelecer uma declaração formal de di-
reitos, a Constituição também previu uma série de medidas que buscaram
dar efetividade a eles, como a ampliação do acesso à justiça.
Mas não bastava garantir o mero acesso à via judiciária, já previsto nas
Constituições anteriores, a Carta Cidadã buscou estabelecer o direito de
acesso a uma ordem jurídica justa, que segundo Kazuo Watana-
be2 compreende:
1) o direito a informação e perfeito conhecimento do direito substancial
e à organização de pesquisa permanente a cargo de especialistas e orien-
tada à aferição constante da adequação entre a ordem jurídica e a realida-
de socioeconômica do País; 2) direito de acesso à justiça adequadamente
organizada e formada por juízes inseridos na realidade social e comprome-
tidos com o objetivo de realização da ordem jurídica justa; 3) direito a
preordenação dos instrumentos processuais capazes de promover a efetiva
tutela de direitos; 4) direito à remoção de todos os obstáculos que se ante-
ponham ao acesso efetivo à Justiça com tais características.
Percebe-se que, além do acesso ao Judiciário, nesse novo modelo há
destaque para a educação que visa dar conhecimento acerca dos próprios
direitos e para o respeito aos direitos dos outros. Assim, o acesso à justiça
pode ser encarado como o requisito fundamental - o mais básico dos direi-
tos humanos - de um sistema jurídico moderno e igualitário que pretenda
garantir e não apenas proclamar os direitos de todos3.
Dessa forma, o acesso à ordem jurídica justa deve alcançar todos os
cidadãos e não somente àqueles que podem pagar por orientação jurídica
ou para o ajuizamento de ações, visto que cabe ao Estado prestar “assis-
Gestão de Pessoas
tência jurídica integral e gratuita aos que comprovarem insuficiência de
recursos” (art. 5º, LXXIV, da CF).
Para que o Estado pudesse cumprir com esse objetivo, a Constituição
inovou ao criar a Defensoria Pública, “instituição essencial à função jurisdi-
cional do Estado, incumbindo-lhe a orientação jurídica e a defesa, em todos
os graus, dos necessitados, na forma do art. 5º, LXXIV” (art. 134).
Percebe-se que o modelo de assistência jurídica aos necessitados por
meio da Defensoria Pública é parte de um processo de afirmação da cida-
dania e consolidação da democracia, estabelecido na Constituição Federal
de 1988.
A adoção desse sistema foi objeto de profunda discussão durante a
constituinte, tendo em vista a existência de outros modelos, como a defen-
soria dativa, no qual advogados indicados pela OAB prestam assistência
judiciária. Portanto, não cabe mais questionar se a opção pela Defensoria
Pública foi ou não a mais adequada.
Como era de se esperar em um Estado Democrático de Direito, esse
foi o caminho seguido pela imensa maioria dos entes federados da nossa
República, com a nada honrosa exceção de Santa Catarina, único que
ainda não instituiu a Defensoria Pública.
Dentre outros argumentos menos consideráveis, o principal sustenta
que o sistema de defensoria dativa cumpriria de maneira mais eficaz o
dever de prestar assistência jurídica aos necessitados.
O argumento é claramente equivocado, já que a Defensoria Pública vai
além da mera atuação em processo judicial e também abrange o papel
preventivo, de orientação e educação. Como instituição goza de autonomia
funcional e administrativa, o que lhe permite inclusive atuar em face do
poder público.
Já a defensoria dativa é uma atividade pulverizada, sem uma diretriz de
atuação definida, que se limita à assistência judiciária, pois os advogados
somente recebem seus honorários do Estado se ajuizarem uma ação.
De todo modo, essa discussão não tem sentido, pois se cada cidadão
puder descumprir a Constituição com o singelo argumento de que tem uma
solução melhor do que a por ela adotada, nosso Estado Democrático de
Direito estará com os dias contados. A prevalecer a posição catarinense,
logo teremos que admitir, por exemplo, que outro Estado possa extinguir o
Ministério Público e transferir suas funções para os procuradores do estado.
Ora, a escolha pelo modelo de Defensoria Pública já foi feita pela
Constituição e cabe aos Estados cumprir o que ela estabeleceu!
O fato é que em nosso estado até as pedras sabem que a grande
resistência, até agora bem sucedida, à criação da Defensoria Pública, se dá
pela cúpula local da OAB. A defensoria dativa é utilizada em grande medida
como um meio de subsistência para advogados em início de carreira e sua
manutenção serve de plataforma eleitoral nas eleições da seccional.
O sistema também abastece os cofres da entidade, que fica com dez
por cento de todos os valores pagos pelo Estado como honorários aos
defensores dativos. São cerca de três milhões de reais anuais destinados à
OAB a título de indenização pelas despesas com administração da defen-
soria dativa. Dinheiro público, cuja utilização não está sujeita a nenhum tipo
de controle externo.
Essa postura pequena, de um corporativismo mesquinho, contrária a
explícitas manifestações de presidentes do Conselho Federal4, mancha a
atuação da seccional da OAB em Santa Catarina e é incompatível com a
grandeza dos posicionamentos que, ao longo da história, essa instituição
assumiu.
Essa conduta vai de encontro à postura de várias entidades com a
quais a OAB, em regra, anda de braços dados na defesa das boas causas,
pois a sociedade catarinense se organizou e apresentou na Assembleia
Legislativa um projeto de lei de iniciativa popular, com 48 mil assinaturas,
para criação da Defensoria Pública.
Além disso, tramitam no Supremo Tribunal Federal duas Ações Diretas
de Inconstitucionalidade que têm por objeto o sistema de defensoria dativa
adotado em Santa Catarina, sendo que na de número 3892 o Procurador
Geral da República apresentou parecer no qual afirma que:
2 A Opção Certa Para a Sua Realização
APOSTILAS OPÇÃO
A olhos vistos, no Estado de Santa Catarina se ignora o modelo consti-
tucional de instituição autônoma funcional e administrativamente para a
Defensoria Pública. Em suma, o Estado absolve-se, pelo sistema normativo
que adota, do dever de prestar assistência jurídica aos necessitados,
remetendo tal papel a organismo estranho ao corpo estatal.
A obstinação de Santa Catarina em permanecer na ilegalidade faz
lembrar a conhecida anedota da família que foi assistir a parada militar em
que o rapaz desfilava. Quando o seu regimento passava, o pai não se
conteve de orgulho e exclamou: “Puxa, no meio de tanta gente, o nosso
filho é o único com o passo certo!”
Também revela o tamanho do desafio que temos pela frente para criar
e consolidar instituições que são essenciais à afirmação do Estado
Democrático de Direito, em meio à resistência daqueles que, na expressão
de Raymundo Faoro, ex-presidente do Conselho Federal da OAB, insistem
em se considerar donos do poder5.
1 Apud MORAES, Alexandre de. Direito constitucional. 23. ed. São
Paulo: Atlas, 2008. p. 602.
2 WATANABE, Kazuo. Acesso à justiça e sociedade moderna. São
Paulo: RT, 1988. p. 128.
3 CAPPELLETTI, Mauro; GARTH, Bryant. Acesso à justiça. Tradução
Ellen Gracie Northfleet. Porto Alegre: Sergio Antônio Fabris, 2002. p. 11-12.
4 Brasília, 17/11/2004 - O presidente nacional da Ordem dos Advoga-
dos do Brasil, Roberto Busato, defendeu hoje (17) a concessão de maior
autonomia à Defensoria Pública, um dos itens da Reforma do Judiciário
previstos para serem votados logo mais pelo Senado Federal. “A autonomia
funcional e administrativa para a defensoria pública é perfeitamente cabível.
Mais do que cabível, é necessária”, afirmou Busato, certo do avanço do
Senado também neste campo. (...) In “Busato defende maior autonomia
para Defensoria Pública”. http://www.oab.org.br/noticia.asp?id=3180 .
Brasília, 25/02/2007 – (...) Na ocasião, Brito também lembrou que é do
Estado a tarefa de garantir o acesso à Justiça e, por meio das defensorias
públicas, assegurar assistência aos mais necessitados. E garantiu que a
OAB cobrará esses compromissos. In “Defensores Públicos agradecem
apoio de Cezar Britto”. http://www.oab.org.br/noticia.asp?id=9086 .
5 Cf. FAORO, Raymundo. Os donos do poder. Formação do patronato
político brasileiro. 3. ed. Rio de Janeiro: Globo, 2001.
DECRETO Nº 6.932, DE 11 DE AGOSTO DE 2009.
Dispõe sobre a simplificação do atendimento público prestado ao cidadão,
ratifica a dispensa do reconhecimento de firma em documentos produzidos
no Brasil, institui a “Carta de Serviços ao Cidadão” e dá outras providên-
cias.
O PRESIDENTE DA REPÚBLICA, no uso da atribuição que lhe
confere o art. 84, inciso VI, alínea “a”, da Constituição,
DECRETA:
Art. 1o Os órgãos e entidades do Poder Executivo Federal obser-
varão as seguintes diretrizes nas relações entre si e com o cidadão:
I - presunção de boa-fé;
II - compartilhamento de informações, nos termos da lei;
III - atuação integrada e sistêmica na expedição de atestados, cer-
tidões e documentos comprobatórios de regularidade;
IV - racionalização de métodos e procedimentos de controle;
V - eliminação de formalidades e exigências cujo custo econômico
ou social seja superior ao risco envolvido;
VI - aplicação de soluções tecnológicas que visem a simplificar
processos e procedimentos de atendimento ao cidadão e a propiciar melho-
res condições para o compartilhamento das informações;
VII - utilização de linguagem simples e compreensível, evitando o
uso de siglas, jargões e estrangeirismos; e
VIII - articulação com Estados, Distrito Federal, Municípios e outros
poderes para a integração, racionalização, disponibilização e simplificação
de serviços públicos prestados ao cidadão.
Art. 2o Os órgãos e entidades do Poder Executivo Federal que ne-
cessitarem de documentos comprobatórios de regularidade de situação do
cidadão, atestados, certidões ou outros documentos comprobatórios que
constem em base de dados oficial da administração pública federal deverão
obtê-los diretamente do respectivo órgão ou entidade.
Gestão de Pessoas
A Sua Melhor Opção em Concursos Públicos
Parágrafo único. Exclui-se da aplicação do disposto no caput:
I - comprovação de antecedentes criminais;
II - informações sobre pessoa jurídica; e
III - situações expressamente previstas em lei.
Art. 3o Os órgãos e entidades do Poder Executivo Federal não po-
derão exigir do cidadão a apresentação de certidões ou outros documentos
expedidos por outro órgão ou entidade do Poder Executivo Federal, ressal-
vado o disposto no parágrafo único do art. 2o. (Vigência)
§ 1o O órgão ou entidade deverá, quando necessário, juntar aos
autos do respectivo processo administrativo versão impressa da certidão ou
documento obtido por meio eletrônico.
§ 2o As certidões ou outros documentos que contenham informa-
ções sigilosas do cidadão somente poderão ser obtidas por meio de sua
autorização expressa.
§ 3o Quando não for possível a obtenção de atestados, certidões e
documentos comprobatórios de regularidade de situação diretamente do
órgão ou entidade expedidora, os fatos poderão ser comprovados mediante
declaração escrita e assinada pelo cidadão, que, em caso de declaração
falsa, ficará sujeito às sanções administrativas, civis e penais aplicáveis.
Art. 4o No âmbito da administração pública federal, os órgãos e
entidades gestores de base de dados oficial colocarão à disposição dos
órgãos e entidades públicos interessados as orientações para acesso às
informações constantes dessas bases de dados, observadas as disposi-
ções legais aplicáveis e as diretrizes, orientações e procedimentos estabe-
lecidos pelo Comitê Executivo do Governo Eletrônico, criado pelo Decreto
de 18 de outubro de 2000.
Art. 5o No atendimento aos requerimentos do cidadão, os órgãos e
entidades do Poder Executivo Federal observarão as seguintes práticas:
I - gratuidade dos atos necessários ao exercício da cidadania, nos
termos da Lei no 9.265, de 12 de fevereiro de 1996;
II - padronização de procedimentos referentes à utilização de for-
mulários, guias e outros documentos; e
III - vedação de recusa de recebimento de requerimentos pelos
serviços de protocolo, salvo quando o órgão ou entidade for manifestamen-
te incompetente.
§ 1o Na ocorrência da hipótese referida no inciso III, os serviços de
protocolo deverão prover as informações e orientações necessárias para que o
cidadão possa dar andamento ao requerimento.
§ 2o Após a protocolização do requerimento, caso o agente públi-
co verifique que o órgão ou entidade é incompetente para o exame ou
decisão da matéria, este deverá providenciar a remessa imediata do reque-
rimento ao órgão ou entidade competente.
§ 3o Quando a remessa referida no § 2o não for possível, o inte-
ressado deverá ser comunicado imediatamente do fato para adoção das
providências a seu cargo.
Art. 6o As exigências necessárias para o requerimento serão feitas
desde logo e de uma só vez ao interessado, justificando-se exigência
posterior apenas em caso de dúvida superveniente.
Art. 7o Não será exigida prova de fato já comprovado pela apre-
sentação de outro documento válido.
Art. 8o Para complementar informações ou solicitar esclarecimen-
tos, a comunicação entre o órgão ou entidade e o interessado poderá ser
feita por qualquer meio, inclusive comunicação verbal, direta ou telefônica,
correspondência, telegrama, fax ou correio eletrônico, registrando-se a
circunstância no processo, caso necessário.
Art. 9o Salvo na existência de dúvida fundada quanto à autentici-
dade e no caso de imposição legal, fica dispensado o reconhecimento de
firma em qualquer documento produzido no Brasil destinado a fazer prova
junto a órgãos e entidades da administração pública federal, quando assi-
nado perante o servidor público a quem deva ser apresentado.
Art. 10. A juntada de documento, quando decorrente de disposi-
ção legal, poderá ser feita por cópia autenticada, dispensada nova confe-
rência com o documento original.
§ 1o A autenticação poderá ser feita, mediante cotejo da cópia
com o original, pelo próprio servidor a quem o documento deva ser apre-
sentado.
§ 2o Verificada, a qualquer tempo, falsificação de assinatura ou de
autenticação de documento público ou particular, o órgão ou entidade
considerará não satisfeita a exigência documental respectiva e, dentro do
prazo máximo de cinco dias, dará conhecimento do fato à autoridade com-
petente para adoção das providências administrativas, civis e penais cabí-
veis.
3 A Opção Certa Para a Sua Realização
APOSTILAS OPÇÃO A Sua Melhor Opção em Concursos Públicos
Art. 11. Os órgãos e entidades do Poder Executivo Federal que
prestam serviços diretamente ao cidadão deverão elaborar e divulgar “Carta
de Serviços ao Cidadão”, no âmbito de sua esfera de competência.
§ 1o A Carta de Serviços ao Cidadão tem por objetivo informar o
cidadão dos serviços prestados pelo órgão ou entidade, das formas de
acesso a esses serviços e dos respectivos compromissos e padrões de
qualidade de atendimento ao público.
§ 2o A Carta de Serviços ao Cidadão deverá trazer informações
claras e precisas em relação a cada um dos serviços prestados, em espe-
cial as relacionadas com:
I - o serviço oferecido;
II - os requisitos, documentos e informações necessários para a-
cessar o serviço;
III - as principais etapas para processamento do serviço;
IV - o prazo máximo para a prestação do serviço;
V - a forma de prestação do serviço;
VI - a forma de comunicação com o solicitante do serviço; e
VII - os locais e formas de acessar o serviço.
§ 3o Além das informações descritas no § 2o, a Carta de Serviços
ao Cidadão deverá detalhar os padrões de qualidade do atendimento
relativos aos seguintes aspectos:
I - prioridades de atendimento;
II - tempo de espera para atendimento;
III - prazos para a realização dos serviços;
IV - mecanismos de comunicação com os usuários;
V - procedimentos para receber, atender, gerir e responder às su-
gestões e reclamações;
VI - fornecimento de informações acerca das etapas, presentes e
futuras, esperadas para a realização dos serviços, inclusive estimativas de
prazos;
VII - mecanismos de consulta, por parte dos usuários, acerca das
etapas, cumpridas e pendentes, para a realização do serviço solicitado;
VIII - tratamento a ser dispensado aos usuários quando do atendi-
mento;
IX - requisitos básicos para o sistema de sinalização visual das u-
nidades de atendimento;
X - condições mínimas a serem observadas pelas unidades de a-
tendimento, em especial no que se refere a acessibilidade, limpeza e con-
forto;
XI - procedimentos alternativos para atendimento quando o siste-
ma informatizado se encontrar indisponível; e
XII - outras informações julgadas de interesse dos usuários.
§ 4o A Carta de Serviços ao Cidadão será objeto de permanente
divulgação por meio de afixação em local de fácil acesso ao público, nos
respectivos locais de atendimento, e mediante publicação em sítio eletrôni-
co do órgão ou entidade na rede mundial de computadores.
Art. 12. Os órgãos e entidades do Poder Executivo Federal deve-
rão aplicar periodicamente pesquisa de satisfação junto aos usuários de
seus serviços e utilizar os resultados como subsídio relevante para reorien-
tar e ajustar os serviços prestados, em especial no que se refere ao cum-
primento dos compromissos e dos padrões de qualidade de atendimento
divulgados na Carta de Serviços ao Cidadão.
§ 1o A pesquisa de satisfação objetiva assegurar a efetiva partici-
pação do cidadão na avaliação dos serviços prestados, possibilitar a identi-
ficação de lacunas e deficiências na prestação dos serviços e identificar o
nível de satisfação dos usuários com relação aos serviços prestados.
§ 2o Os órgãos e as entidades do Poder Executivo Federal deve-
rão divulgar, anualmente, preferencialmente na rede mundial de computa-
dores, os resultados da avaliação de seu desempenho na prestação de
serviços ao cidadão, especialmente em relação aos padrões de qualidade
do atendimento fixados na Carta de Serviços ao Cidadão.
Art. 13. O Programa Nacional da Gestão Pública e Desburocrati-
zação - GESPÚBLICA, instituído pelo Decreto no 5.378, de 23 de fevereiro
de 2005, colocará à disposição dos órgãos e entidades do Poder Executivo
Federal interessados, gratuitamente, metodologia para elaboração da Carta de
Serviço ao Cidadão e instrumento padrão de pesquisa de satisfação.
Art. 14. Os órgãos e entidades do Poder Executivo Federal que
prestam serviços diretamente aos cidadãos deverão envidar esforços para
manter esses serviços disponíveis às Centrais de Atendimento ao Cidadão
estaduais, municipais e do Distrito Federal.
Gestão de Pessoas
Art. 15. O Ministério do Planejamento, Orçamento e Gestão pode-
rá dispor sobre a implementação do disposto neste Decreto, inclusive sobre
mecanismos de acompanhamento, avaliação e incentivo.
Art. 16. O servidor civil ou militar que descumprir as normas conti-
das neste Decreto estará sujeito às penalidades previstas, respectivamen-
te, na Lei no 8.112, de 11 de dezembro de 1990, e na Lei no 6.880, de 9 de
dezembro de 1980.
Parágrafo único. O cidadão que tiver os direitos garantidos neste
Decreto desrespeitados poderá fazer representação junto à Controladoria-
Geral da União.
Art. 17. Cabe à Controladoria-Geral da União e aos órgãos inte-
grantes do sistema de controle interno do Poder Executivo Federal zelar
pelo cumprimento do disposto neste Decreto, bem como adotar as provi-
dências para a responsabilização dos dirigentes e dos servidores que
praticarem atos em desacordo com as disposições aqui estabelecidas.
Art. 18. Os órgãos e entidades do Poder Executivo Federal terão
prazo de cento e oitenta dias, após a publicação deste Decreto, para cum-
prir o disposto no art. 4o.
Art. 19. Este Decreto entra em vigor:
I - trezentos e sessenta dias após a data de sua publicação, em re-
lação ao art. 3o; e
II - na data de sua publicação, em relação aos demais dispositi-
vos.
Art. 20. Ficam revogados os Decretos nos 63.166, de 26 de agosto
de 1968, 64.024-A, de 27 de janeiro de 1969, e 3.507, de 13 de junho de
2000.
Brasília, 11 de agosto de 2009; 188o da Independência e 121o da
República.
LEI Nº 12.527, DE 18 DE NOVEMBRO DE 2011.
Regula o acesso a informações previsto no inciso XXXIII do art.
5o, no inciso II do § 3o do art. 37 e no § 2o do art. 216 da Consti-
tuição Federal; altera a Lei no 8.112, de 11 de dezembro de
1990; revoga a Lei no 11.111, de 5 de maio de 2005, e dispositi-
vos da Lei no 8.159, de 8 de janeiro de 1991; e dá outras provi-
dências.
A PRESIDENTA DA REPÚBLICA Faço saber que o Congresso
Nacional decreta e eu sanciono a seguinte Lei:
CAPÍTULO I
DISPOSIÇÕES GERAIS
Art. 1o Esta Lei dispõe sobre os procedimentos a serem observa-
dos pela União, Estados, Distrito Federal e Municípios, com o fim de garan-
tir o acesso a informações previsto no inciso XXXIII do art. 5o, no inciso II
do § 3º do art. 37 e no § 2º do art. 216 da Constituição Federal.
Parágrafo único. Subordinam-se ao regime desta Lei:
I - os órgãos públicos integrantes da administração direta dos Po-
deres Executivo, Legislativo, incluindo as Cortes de Contas, e Judiciário e
do Ministério Público;
II - as autarquias, as fundações públicas, as empresas públicas, as
sociedades de economia mista e demais entidades controladas direta ou
indiretamente pela União, Estados, Distrito Federal e Municípios.
Art. 2o Aplicam-se as disposições desta Lei, no que couber, às en-
tidades privadas sem fins lucrativos que recebam, para realização de ações
de interesse público, recursos públicos diretamente do orçamento ou medi-
ante subvenções sociais, contrato de gestão, termo de parceria, convênios,
acordo, ajustes ou outros instrumentos congêneres.
Parágrafo único. A publicidade a que estão submetidas as entida-
des citadas no caput refere-se à parcela dos recursos públicos recebidos e
à sua destinação, sem prejuízo das prestações de contas a que estejam
legalmente obrigadas.
Art. 3o Os procedimentos previstos nesta Lei destinam-se a asse-
gurar o direito fundamental de acesso à informação e devem ser executa-
dos em conformidade com os princípios básicos da administração pública e
com as seguintes diretrizes:
I - observância da publicidade como preceito geral e do sigilo como
exceção;
II - divulgação de informações de interesse público, independen-
temente de solicitações;
4 A Opção Certa Para a Sua Realização
APOSTILAS OPÇÃO
III - utilização de meios de comunicação viabilizados pela tecnolo-
gia da informação;
IV - fomento ao desenvolvimento da cultura de transparência na
administração pública;
V - desenvolvimento do controle social da administração pública.
Art. 4o Para os efeitos desta Lei, considera-se:
I - informação: dados, processados ou não, que podem ser utiliza-
dos para produção e transmissão de conhecimento, contidos em qualquer
meio, suporte ou formato;
II - documento: unidade de registro de informações, qualquer que
seja o suporte ou formato;
III - informação sigilosa: aquela submetida temporariamente à res-
trição de acesso público em razão de sua imprescindibilidade para a segu-
rança da sociedade e do Estado;
IV - informação pessoal: aquela relacionada à pessoa natural iden-
tificada ou identificável;
V - tratamento da informação: conjunto de ações referentes à pro-
dução, recepção, classificação, utilização, acesso, reprodução, transporte,
transmissão, distribuição, arquivamento, armazenamento, eliminação,
avaliação, destinação ou controle da informação;
VI - disponibilidade: qualidade da informação que pode ser conhe-
cida e utilizada por indivíduos, equipamentos ou sistemas autorizados;
VII - autenticidade: qualidade da informação que tenha sido produ-
zida, expedida, recebida ou modificada por determinado indivíduo, equipa-
mento ou sistema;
VIII - integridade: qualidade da informação não modificada, inclusi-
ve quanto à origem, trânsito e destino;
IX - primariedade: qualidade da informação coletada na fonte, com
o máximo de detalhamento possível, sem modificações.
Art. 5o É dever do Estado garantir o direito de acesso à informa-
ção, que será franqueada, mediante procedimentos objetivos e ágeis, de
forma transparente, clara e em linguagem de fácil compreensão.
CAPÍTULO II
DO ACESSO A INFORMAÇÕES E DA SUA DIVULGAÇÃO
Art. 6o Cabe aos órgãos e entidades do poder público, observadas
as normas e procedimentos específicos aplicáveis, assegurar a:
I - gestão transparente da informação, propiciando amplo acesso a
ela e sua divulgação;
II - proteção da informação, garantindo-se sua disponibilidade, au-
tenticidade e integridade; e
III - proteção da informação sigilosa e da informação pessoal, ob-
servada a sua disponibilidade, autenticidade, integridade e eventual restri-
ção de acesso.
Art. 7o O acesso à informação de que trata esta Lei compreende,
entre outros, os direitos de obter:
I - orientação sobre os procedimentos para a consecução de aces-
so, bem como sobre o local onde poderá ser encontrada ou obtida a infor-
mação almejada;
II - informação contida em registros ou documentos, produzidos ou
acumulados por seus órgãos ou entidades, recolhidos ou não a arquivos
públicos;
III - informação produzida ou custodiada por pessoa física ou enti-
dade privada decorrente de qualquer vínculo com seus órgãos ou entida-
des, mesmo que esse vínculo já tenha cessado;
IV - informação primária, íntegra, autêntica e atualizada;
V - informação sobre atividades exercidas pelos órgãos e entida-
des, inclusive as relativas à sua política, organização e serviços;
VI - informação pertinente à administração do patrimônio público,
utilização de recursos públicos, licitação, contratos administrativos; e
VII - informação relativa:
a) à implementação, acompanhamento e resultados dos progra-
mas, projetos e ações dos órgãos e entidades públicas, bem como metas e
indicadores propostos;
b) ao resultado de inspeções, auditorias, prestações e tomadas de
contas realizadas pelos órgãos de controle interno e externo, incluindo
prestações de contas relativas a exercícios anteriores.
§ 1o O acesso à informação previsto no caput não compreende as
informações referentes a projetos de pesquisa e desenvolvimento científi-
cos ou tecnológicos cujo sigilo seja imprescindível à segurança da socieda-
de e do Estado.
Gestão de Pessoas
A Sua Melhor Opção em Concursos Públicos
§ 2o Quando não for autorizado acesso integral à informação por
ser ela parcialmente sigilosa, é assegurado o acesso à parte não sigilosa
por meio de certidão, extrato ou cópia com ocultação da parte sob sigilo.
§ 3o O direito de acesso aos documentos ou às informações neles
contidas utilizados como fundamento da tomada de decisão e do ato admi-
nistrativo será assegurado com a edição do ato decisório respectivo.
§ 4o A negativa de acesso às informações objeto de pedido formu-
lado aos órgãos e entidades referidas no art. 1o, quando não fundamenta-
da, sujeitará o responsável a medidas disciplinares, nos termos do art. 32
desta Lei.
§ 5o Informado do extravio da informação solicitada, poderá o inte-
ressado requerer à autoridade competente a imediata abertura de sindicân-
cia para apurar o desaparecimento da respectiva documentação.
§ 6o Verificada a hipótese prevista no § 5o deste artigo, o respon-
sável pela guarda da informação extraviada deverá, no prazo de 10 (dez)
dias, justificar o fato e indicar testemunhas que comprovem sua alegação.
Art. 8o É dever dos órgãos e entidades públicas promover, inde-
pendentemente de requerimentos, a divulgação em local de fácil acesso, no
âmbito de suas competências, de informações de interesse coletivo ou
geral por eles produzidas ou custodiadas.
§ 1o Na divulgação das informações a que se refere o caput, de-
verão constar, no mínimo:
I - registro das competências e estrutura organizacional, endereços
e telefones das respectivas unidades e horários de atendimento ao público;
II - registros de quaisquer repasses ou transferências de recursos
financeiros;
III - registros das despesas;
IV - informações concernentes a procedimentos licitatórios, inclusi-
ve os respectivos editais e resultados, bem como a todos os contratos
celebrados;
V - dados gerais para o acompanhamento de programas, ações,
projetos e obras de órgãos e entidades; e
VI - respostas a perguntas mais frequentes da sociedade.
§ 2o Para cumprimento do disposto no caput, os órgãos e entida-
des públicas deverão utilizar todos os meios e instrumentos legítimos de
que dispuserem, sendo obrigatória a divulgação em sítios oficiais da rede
mundial de computadores (internet).
§ 3o Os sítios de que trata o § 2o deverão, na forma de regulamen-
to, atender, entre outros, aos seguintes requisitos:
I - conter ferramenta de pesquisa de conteúdo que permita o aces-
so à informação de forma objetiva, transparente, clara e em linguagem de
fácil compreensão;
II - possibilitar a gravação de relatórios em diversos formatos ele-
trônicos, inclusive abertos e não proprietários, tais como planilhas e texto,
de modo a facilitar a análise das informações;
III - possibilitar o acesso automatizado por sistemas externos em
formatos abertos, estruturados e legíveis por máquina;
IV - divulgar em detalhes os formatos utilizados para estruturação
da informação;
V - garantir a autenticidade e a integridade das informações dispo-
níveis para acesso;
VI - manter atualizadas as informações disponíveis para acesso;
VII - indicar local e instruções que permitam ao interessado comu-
nicar-se, por via eletrônica ou telefônica, com o órgão ou entidade detento-
ra do sítio; e
VIII - adotar as medidas necessárias para garantir a acessibilidade
de conteúdo para pessoas com deficiência, nos termos do art. 17 da Lei
no 10.098, de 19 de dezembro de 2000, e do art. 9o da Convenção sobre os
Direitos das Pessoas com Deficiência, aprovada pelo Decreto Legislativo
no 186, de 9 de julho de 2008.
§ 4o Os Municípios com população de até 10.000 (dez mil) habi-
tantes ficam dispensados da divulgação obrigatória na internet a que se
refere o § 2o, mantida a obrigatoriedade de divulgação, em tempo real, de
informações relativas à execução orçamentária e financeira, nos critérios e
prazos previstos no art. 73-B da Lei Complementar no 101, de 4 de maio de
2000 (Lei de Responsabilidade Fiscal).
Art. 9o O acesso a informações públicas será assegurado median-
te:
I - criação de serviço de informações ao cidadão, nos órgãos e en-
tidades do poder público, em local com condições apropriadas para:
a) atender e orientar o público quanto ao acesso a informações;
5 A Opção Certa Para a Sua Realização
APOSTILAS OPÇÃO
b) informar sobre a tramitação de documentos nas suas respecti-
vas unidades;
c) protocolizar documentos e requerimentos de acesso a informa-
ções; e
II - realização de audiências ou consultas públicas, incentivo à par-
ticipação popular ou a outras formas de divulgação.
CAPÍTULO III
DO PROCEDIMENTO DE ACESSO À INFORMAÇÃO
Seção I
Do Pedido de Acesso
Art. 10. Qualquer interessado poderá apresentar pedido de acesso
a informações aos órgãos e entidades referidos no art. 1o desta Lei, por
qualquer meio legítimo, devendo o pedido conter a identificação do reque-
rente e a especificação da informação requerida.
§ 1o Para o acesso a informações de interesse público, a identifi-
cação do requerente não pode conter exigências que inviabilizem a solicita-
ção.
§ 2o Os órgãos e entidades do poder público devem viabilizar al-
ternativa de encaminhamento de pedidos de acesso por meio de seus sítios
oficiais na internet.
§ 3o São vedadas quaisquer exigências relativas aos motivos de-
terminantes da solicitação de informações de interesse público.
Art. 11. O órgão ou entidade pública deverá autorizar ou conceder
o acesso imediato à informação disponível.
§ 1o Não sendo possível conceder o acesso imediato, na forma
disposta no caput, o órgão ou entidade que receber o pedido deverá, em
prazo não superior a 20 (vinte) dias:
I - comunicar a data, local e modo para se realizar a consulta, efe-
tuar a reprodução ou obter a certidão;
II - indicar as razões de fato ou de direito da recusa, total ou parci-
al, do acesso pretendido; ou
III - comunicar que não possui a informação, indicar, se for do seu
conhecimento, o órgão ou a entidade que a detém, ou, ainda, remeter o
requerimento a esse órgão ou entidade, cientificando o interessado da
remessa de seu pedido de informação.
§ 2o O prazo referido no § 1o poderá ser prorrogado por mais 10
(dez) dias, mediante justificativa expressa, da qual será cientificado o
requerente.
§ 3o Sem prejuízo da segurança e da proteção das informações e
do cumprimento da legislação aplicável, o órgão ou entidade poderá ofere-
cer meios para que o próprio requerente possa pesquisar a informação de
que necessitar.
§ 4o Quando não for autorizado o acesso por se tratar de informa-
ção total ou parcialmente sigilosa, o requerente deverá ser informado sobre
a possibilidade de recurso, prazos e condições para sua interposição,
devendo, ainda, ser-lhe indicada a autoridade competente para sua apreci-
ação.
§ 5o A informação armazenada em formato digital será fornecida
nesse formato, caso haja anuência do requerente.
§ 6o Caso a informação solicitada esteja disponível ao público em
formato impresso, eletrônico ou em qualquer outro meio de acesso univer-
sal, serão informados ao requerente, por escrito, o lugar e a forma pela qual
se poderá consultar, obter ou reproduzir a referida informação, procedimen-
to esse que desonerará o órgão ou entidade pública da obrigação de seu
fornecimento direto, salvo se o requerente declarar não dispor de meios
para realizar por si mesmo tais procedimentos.
Art. 12. O serviço de busca e fornecimento da informação é gratui-
to, salvo nas hipóteses de reprodução de documentos pelo órgão ou enti-
dade pública consultada, situação em que poderá ser cobrado exclusiva-
mente o valor necessário ao ressarcimento do custo dos serviços e dos
materiais utilizados.
Parágrafo único. Estará isento de ressarcir os custos previstos
no caput todo aquele cuja situação econômica não lhe permita fazê-lo sem
prejuízo do sustento próprio ou da família, declarada nos termos da Lei
no 7.115, de 29 de agosto de 1983.
Art. 13. Quando se tratar de acesso à informação contida em do-
cumento cuja manipulação possa prejudicar sua integridade, deverá ser
oferecida a consulta de cópia, com certificação de que esta confere com o
original.
Parágrafo único. Na impossibilidade de obtenção de cópias, o in-
teressado poderá solicitar que, a suas expensas e sob supervisão de
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servidor público, a reprodução seja feita por outro meio que não ponha em
risco a conservação do documento original.
Art. 14. É direito do requerente obter o inteiro teor de decisão de
negativa de acesso, por certidão ou cópia.
Seção II
Dos Recursos
Art. 15. No caso de indeferimento de acesso a informações ou às
razões da negativa do acesso, poderá o interessado interpor recurso contra
a decisão no prazo de 10 (dez) dias a contar da sua ciência.
Parágrafo único. O recurso será dirigido à autoridade hierarquica-
mente superior à que exarou a decisão impugnada, que deverá se manifes-
tar no prazo de 5 (cinco) dias.
Art. 16. Negado o acesso a informação pelos órgãos ou entidades
do Poder Executivo Federal, o requerente poderá recorrer à Controladoria-
Geral da União, que deliberará no prazo de 5 (cinco) dias se:
I - o acesso à informação não classificada como sigilosa for nega-
do;
II - a decisão de negativa de acesso à informação total ou parcial-
mente classificada como sigilosa não indicar a autoridade classificadora ou
a hierarquicamente superior a quem possa ser dirigido pedido de acesso ou
desclassificação;
III - os procedimentos de classificação de informação sigilosa esta-
belecidos nesta Lei não tiverem sido observados; e
IV - estiverem sendo descumpridos prazos ou outros procedimen-
tos previstos nesta Lei.
§ 1o O recurso previsto neste artigo somente poderá ser dirigido à
Controladoria-Geral da União depois de submetido à apreciação de pelo
menos uma autoridade hierarquicamente superior àquela que exarou a
decisão impugnada, que deliberará no prazo de 5 (cinco) dias.
§ 2o Verificada a procedência das razões do recurso, a Controla-
doria-Geral da União determinará ao órgão ou entidade que adote as
providências necessárias para dar cumprimento ao disposto nesta Lei.
§ 3o Negado o acesso à informação pela Controladoria-Geral da
União, poderá ser interposto recurso à Comissão Mista de Reavaliação de
Informações, a que se refere o art. 35.
Art. 17. No caso de indeferimento de pedido de desclassificação
de informação protocolado em órgão da administração pública federal,
poderá o requerente recorrer ao Ministro de Estado da área, sem prejuízo
das competências da Comissão Mista de Reavaliação de Informações,
previstas no art. 35, e do disposto no art. 16.
§ 1o O recurso previsto neste artigo somente poderá ser dirigido
às autoridades mencionadas depois de submetido à apreciação de pelo
menos uma autoridade hierarquicamente superior à autoridade que exarou
a decisão impugnada e, no caso das Forças Armadas, ao respectivo Co-
mando.
§ 2o Indeferido o recurso previsto no caput que tenha como objeto
a desclassificação de informação secreta ou ultrassecreta, caberá recurso à
Comissão Mista de Reavaliação de Informações prevista no art. 35.
Art. 18. Os procedimentos de revisão de decisões denegatórias
proferidas no recurso previsto no art. 15 e de revisão de classificação de
documentos sigilosos serão objeto de regulamentação própria dos Poderes
Legislativo e Judiciário e do Ministério Público, em seus respectivos âmbi-
tos, assegurado ao solicitante, em qualquer caso, o direito de ser informado
sobre o andamento de seu pedido.
Art. 19. (VETADO).
§ 1o (VETADO).
§ 2o Os órgãos do Poder Judiciário e do Ministério Público infor-
marão ao Conselho Nacional de Justiça e ao Conselho Nacional do Ministé-
rio Público, respectivamente, as decisões que, em grau de recurso, nega-
rem acesso a informações de interesse público.
Art. 20. Aplica-se subsidiariamente, no que couber, a Lei no 9.784,
de 29 de janeiro de 1999, ao procedimento de que trata este Capítulo.
CAPÍTULO IV
DAS RESTRIÇÕES DE ACESSO À INFORMAÇÃO
Seção I
Disposições Gerais
Art. 21. Não poderá ser negado acesso à informação necessária à
tutela judicial ou administrativa de direitos fundamentais.
Parágrafo único. As informações ou documentos que versem so-
bre condutas que impliquem violação dos direitos humanos praticada por
agentes públicos ou a mando de autoridades públicas não poderão ser
objeto de restrição de acesso.
6 A Opção Certa Para a Sua Realização
APOSTILAS OPÇÃO
Art. 22. O disposto nesta Lei não exclui as demais hipóteses le-
gais de sigilo e de segredo de justiça nem as hipóteses de segredo indus-
trial decorrentes da exploração direta de atividade econômica pelo Estado
ou por pessoa física ou entidade privada que tenha qualquer vínculo com o
poder público.
Seção II
Da Classificação da Informação quanto ao Grau e Prazos de Sigilo
Art. 23. São consideradas imprescindíveis à segurança da socie-
dade ou do Estado e, portanto, passíveis de classificação as informações
cuja divulgação ou acesso irrestrito possam:
I - pôr em risco a defesa e a soberania nacionais ou a integridade
do território nacional;
II - prejudicar ou pôr em risco a condução de negociações ou as
relações internacionais do País, ou as que tenham sido fornecidas em
caráter sigiloso por outros Estados e organismos internacionais;
III - pôr em risco a vida, a segurança ou a saúde da população;
IV - oferecer elevado risco à estabilidade financeira, econômica ou
monetária do País;
V - prejudicar ou causar risco a planos ou operações estratégicos
das Forças Armadas;
VI - prejudicar ou causar risco a projetos de pesquisa e desenvol-
vimento científico ou tecnológico, assim como a sistemas, bens, instalações
ou áreas de interesse estratégico nacional;
VII - pôr em risco a segurança de instituições ou de altas autorida-
des nacionais ou estrangeiras e seus familiares; ou
VIII - comprometer atividades de inteligência, bem como de inves-
tigação ou fiscalização em andamento, relacionadas com a prevenção ou
repressão de infrações.
Art. 24. A informação em poder dos órgãos e entidades públicas,
observado o seu teor e em razão de sua imprescindibilidade à segurança
da sociedade ou do Estado, poderá ser classificada como ultrassecreta,
secreta ou reservada.
§ 1o Os prazos máximos de restrição de acesso à informação,
conforme a classificação prevista no caput, vigoram a partir da data de sua
produção e são os seguintes:
I - ultrassecreta: 25 (vinte e cinco) anos;
II - secreta: 15 (quinze) anos; e
III - reservada: 5 (cinco) anos.
§ 2o As informações que puderem colocar em risco a segurança
do Presidente e Vice-Presidente da República e respectivos cônjuges e
filhos(as) serão classificadas como reservadas e ficarão sob sigilo até o
término do mandato em exercício ou do último mandato, em caso de reelei-
ção.
§ 3o Alternativamente aos prazos previstos no § 1o, poderá ser es-
tabelecida como termo final de restrição de acesso a ocorrência de deter-
minado evento, desde que este ocorra antes do transcurso do prazo máxi-
mo de classificação.
§ 4o Transcorrido o prazo de classificação ou consumado o evento
que defina o seu termo final, a informação tornar-se-á, automaticamente, de
acesso público.
§ 5o Para a classificação da informação em determinado grau de
sigilo, deverá ser observado o interesse público da informação e utilizado o
critério menos restritivo possível, considerados:
I - a gravidade do risco ou dano à segurança da sociedade e do
Estado; e
II - o prazo máximo de restrição de acesso ou o evento que defina
seu termo final.
Seção III
Da Proteção e do Controle de Informações Sigilosas
Art. 25. É dever do Estado controlar o acesso e a divulgação de
informações sigilosas produzidas por seus órgãos e entidades, asseguran-
do a sua proteção. (Regulamento)
§ 1o O acesso, a divulgação e o tratamento de informação classifi-
cada como sigilosa ficarão restritos a pessoas que tenham necessidade de
conhecê-la e que sejam devidamente credenciadas na forma do regula-
mento, sem prejuízo das atribuições dos agentes públicos autorizados por
lei.
§ 2o O acesso à informação classificada como sigilosa cria a obri-
gação para aquele que a obteve de resguardar o sigilo.
§ 3o Regulamento disporá sobre procedimentos e medidas a se-
rem adotados para o tratamento de informação sigilosa, de modo a prote-
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gê-la contra perda, alteração indevida, acesso, transmissão e divulgação
não autorizados.
Art. 26. As autoridades públicas adotarão as providências neces-
sárias para que o pessoal a elas subordinado hierarquicamente conheça as
normas e observe as medidas e procedimentos de segurança para trata-
mento de informações sigilosas.
Parágrafo único. A pessoa física ou entidade privada que, em ra-
zão de qualquer vínculo com o poder público, executar atividades de trata-
mento de informações sigilosas adotará as providências necessárias para
que seus empregados, prepostos ou representantes observem as medidas
e procedimentos de segurança das informações resultantes da aplicação
desta Lei.
Seção IV
Dos Procedimentos de Classificação, Reclassificação e Desclassificação
Art. 27. A classificação do sigilo de informações no âmbito da ad-
ministração pública federal é de competência: (Regulamento)
I - no grau de ultrassecreto, das seguintes autoridades:
a) Presidente da República;
b) Vice-Presidente da República;
c) Ministros de Estado e autoridades com as mesmas prerrogati-
vas;
d) Comandantes da Marinha, do Exército e da Aeronáutica; e
e) Chefes de Missões Diplomáticas e Consulares permanentes no
exterior;
II - no grau de secreto, das autoridades referidas no inciso I, dos ti-
tulares de autarquias, fundações ou empresas públicas e sociedades de
economia mista; e
III - no grau de reservado, das autoridades referidas nos incisos I e
II e das que exerçam funções de direção, comando ou chefia, nível DAS
101.5, ou superior, do Grupo-Direção e Assessoramento Superiores, ou de
hierarquia equivalente, de acordo com regulamentação específica de cada
órgão ou entidade, observado o disposto nesta Lei.
§ 1o A competência prevista nos incisos I e II, no que se refere à
classificação como ultrassecreta e secreta, poderá ser delegada pela
autoridade responsável a agente público, inclusive em missão no exterior,
vedada a subdelegação.
§ 2o A classificação de informação no grau de sigilo ultrassecreto
pelas autoridades previstas nas alíneas “d” e “e” do inciso I deverá ser
ratificada pelos respectivos Ministros de Estado, no prazo previsto em
regulamento.
§ 3o A autoridade ou outro agente público que classificar informa-
ção como ultrassecreta deverá encaminhar a decisão de que trata o art. 28
à Comissão Mista de Reavaliação de Informações, a que se refere o art.
35, no prazo previsto em regulamento.
Art. 28. A classificação de informação em qualquer grau de sigilo
deverá ser formalizada em decisão que conterá, no mínimo, os seguintes
elementos:
I - assunto sobre o qual versa a informação;
II - fundamento da classificação, observados os critérios estabele-
cidos no art. 24;
III - indicação do prazo de sigilo, contado em anos, meses ou dias,
ou do evento que defina o seu termo final, conforme limites previstos no art.
24; e
IV - identificação da autoridade que a classificou.
Parágrafo único. A decisão referida no caput será mantida no
mesmo grau de sigilo da informação classificada.
Art. 29. A classificação das informações será reavaliada pela auto-
ridade classificadora ou por autoridade hierarquicamente superior, mediante
provocação ou de ofício, nos termos e prazos previstos em regulamento,
com vistas à sua desclassificação ou à redução do prazo de sigilo, obser-
vado o disposto no art. 24. (Regulamento)
§ 1o O regulamento a que se refere o caput deverá considerar as
peculiaridades das informações produzidas no exterior por autoridades ou
agentes públicos.
§ 2o Na reavaliação a que se refere o caput, deverão ser exami-
nadas a permanência dos motivos do sigilo e a possibilidade de danos
decorrentes do acesso ou da divulgação da informação.
§ 3o Na hipótese de redução do prazo de sigilo da informação, o
novo prazo de restrição manterá como termo inicial a data da sua produ-
ção.
7 A Opção Certa Para a Sua Realização
APOSTILAS OPÇÃO A Sua Melhor Opção em Concursos Públicos
Art. 30. A autoridade máxima de cada órgão ou entidade publica-
rá, anualmente, em sítio à disposição na internet e destinado à veiculação
de dados e informações administrativas, nos termos de regulamento:
I - rol das informações que tenham sido desclassificadas nos últi-
mos 12 (doze) meses;
II - rol de documentos classificados em cada grau de sigilo, com
identificação para referência futura;
III - relatório estatístico contendo a quantidade de pedidos de in-
formação recebidos, atendidos e indeferidos, bem como informações gené-
ricas sobre os solicitantes.
§ 1o Os órgãos e entidades deverão manter exemplar da publica-
ção prevista no caput para consulta pública em suas sedes.
§ 2o Os órgãos e entidades manterão extrato com a lista de infor-
mações classificadas, acompanhadas da data, do grau de sigilo e dos
fundamentos da classificação.
Seção V
Das Informações Pessoais
Art. 31. O tratamento das informações pessoais deve ser feito de
forma transparente e com respeito à intimidade, vida privada, honra e
imagem das pessoas, bem como às liberdades e garantias individuais.
§ 1o As informações pessoais, a que se refere este artigo, relativas
à intimidade, vida privada, honra e imagem:
I - terão seu acesso restrito, independentemente de classificação
de sigilo e pelo prazo máximo de 100 (cem) anos a contar da sua data de
produção, a agentes públicos legalmente autorizados e à pessoa a que elas
se referirem; e
II - poderão ter autorizada sua divulgação ou acesso por terceiros
diante de previsão legal ou consentimento expresso da pessoa a que elas
se referirem.
§ 2o Aquele que obtiver acesso às informações de que trata este
artigo será responsabilizado por seu uso indevido.
§ 3o O consentimento referido no inciso II do § 1o não será exigido
quando as informações forem necessárias:
I - à prevenção e diagnóstico médico, quando a pessoa estiver físi-
ca ou legalmente incapaz, e para utilização única e exclusivamente para o
tratamento médico;
II - à realização de estatísticas e pesquisas científicas de evidente
interesse público ou geral, previstos em lei, sendo vedada a identificação
da pessoa a que as informações se referirem;
III - ao cumprimento de ordem judicial;
IV - à defesa de direitos humanos; ou
V - à proteção do interesse público e geral preponderante.
§ 4o A restrição de acesso à informação relativa à vida privada,
honra e imagem de pessoa não poderá ser invocada com o intuito de
prejudicar processo de apuração de irregularidades em que o titular das
informações estiver envolvido, bem como em ações voltadas para a recupe-
ração de fatos históricos de maior relevância.
§ 5o Regulamento disporá sobre os procedimentos para tratamen-
to de informação pessoal.
CAPÍTULO V
DAS RESPONSABILIDADES
Art. 32. Constituem condutas ilícitas que ensejam responsabilida-
de do agente público ou militar:
I - recusar-se a fornecer informação requerida nos termos desta
Lei, retardar deliberadamente o seu fornecimento ou fornecê-la intencio-
nalmente de forma incorreta, incompleta ou imprecisa;
II - utilizar indevidamente, bem como subtrair, destruir, inutilizar,
desfigurar, alterar ou ocultar, total ou parcialmente, informação que se
encontre sob sua guarda ou a que tenha acesso ou conhecimento em
razão do exercício das atribuições de cargo, emprego ou função pública;
III - agir com dolo ou má-fé na análise das solicitações de acesso à
informação;
IV - divulgar ou permitir a divulgação ou acessar ou permitir acesso
indevido à informação sigilosa ou informação pessoal;
V - impor sigilo à informação para obter proveito pessoal ou de ter-
ceiro, ou para fins de ocultação de ato ilegal cometido por si ou por outrem;
VI - ocultar da revisão de autoridade superior competente informa-
ção sigilosa para beneficiar a si ou a outrem, ou em prejuízo de terceiros; e
VII - destruir ou subtrair, por qualquer meio, documentos concer-
nentes a possíveis violações de direitos humanos por parte de agentes do
Estado.
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§ 1o Atendido o princípio do contraditório, da ampla defesa e do
devido processo legal, as condutas descritas no caput serão considera-
das:
I - para fins dos regulamentos disciplinares das Forças Armadas,
transgressões militares médias ou graves, segundo os critérios neles esta-
belecidos, desde que não tipificadas em lei como crime ou contravenção
penal; ou
II - para fins do disposto na Lei no 8.112, de 11 de dezembro de
1990, e suas alterações, infrações administrativas, que deverão ser apena-
das, no mínimo, com suspensão, segundo os critérios nela estabelecidos.
§ 2o Pelas condutas descritas no caput, poderá o militar ou agente
público responder, também, por improbidade administrativa, conforme o
disposto nas Leis nos 1.079, de 10 de abril de 1950, e 8.429, de 2 de junho
de 1992.
Art. 33. A pessoa física ou entidade privada que detiver informa-
ções em virtude de vínculo de qualquer natureza com o poder público e
deixar de observar o disposto nesta Lei estará sujeita às seguintes san-
ções:
I - advertência;
II - multa;
III - rescisão do vínculo com o poder público;
IV - suspensão temporária de participar em licitação e impedimento
de contratar com a administração pública por prazo não superior a 2 (dois)
anos; e
V - declaração de inidoneidade para licitar ou contratar com a ad-
ministração pública, até que seja promovida a reabilitação perante a própria
autoridade que aplicou a penalidade.
§ 1o As sanções previstas nos incisos I, III e IV poderão ser apli-
cadas juntamente com a do inciso II, assegurado o direito de defesa do
interessado, no respectivo processo, no prazo de 10 (dez) dias.
§ 2o A reabilitação referida no inciso V será autorizada somente
quando o interessado efetivar o ressarcimento ao órgão ou entidade dos
prejuízos resultantes e após decorrido o prazo da sanção aplicada com
base no inciso IV.
§ 3o A aplicação da sanção prevista no inciso V é de competência
exclusiva da autoridade máxima do órgão ou entidade pública, facultada a
defesa do interessado, no respectivo processo, no prazo de 10 (dez) dias
da abertura de vista.
Art. 34. Os órgãos e entidades públicas respondem diretamente
pelos danos causados em decorrência da divulgação não autorizada ou
utilização indevida de informações sigilosas ou informações pessoais,
cabendo a apuração de responsabilidade funcional nos casos de dolo ou
culpa, assegurado o respectivo direito de regresso.
Parágrafo único. O disposto neste artigo aplica-se à pessoa física
ou entidade privada que, em virtude de vínculo de qualquer natureza com
órgãos ou entidades, tenha acesso a informação sigilosa ou pessoal e a
submeta a tratamento indevido.
CAPÍTULO VI
DISPOSIÇÕES FINAIS E TRANSITÓRIAS
Art. 35. (VETADO).
§ 1o É instituída a Comissão Mista de Reavaliação de Informa-
ções, que decidirá, no âmbito da administração pública federal, sobre o
tratamento e a classificação de informações sigilosas e terá competência
para:
I - requisitar da autoridade que classificar informação como ultras-
secreta e secreta esclarecimento ou conteúdo, parcial ou integral da infor-
mação;
II - rever a classificação de informações ultrassecretas ou secretas,
de ofício ou mediante provocação de pessoa interessada, observado o
disposto no art. 7o e demais dispositivos desta Lei; e
III - prorrogar o prazo de sigilo de informação classificada como ul-
trassecreta, sempre por prazo determinado, enquanto o seu acesso ou
divulgação puder ocasionar ameaça externa à soberania nacional ou à
integridade do território nacional ou grave risco às relações internacionais
do País, observado o prazo previsto no § 1o do art. 24.
§ 2o O prazo referido no inciso III é limitado a uma única renova-
ção.
§ 3o A revisão de ofício a que se refere o inciso II do § 1o deverá
ocorrer, no máximo, a cada 4 (quatro) anos, após a reavaliação prevista no
art. 39, quando se tratar de documentos ultrassecretos ou secretos.
8 A Opção Certa Para a Sua Realização
APOSTILAS OPÇÃO A Sua Melhor Opção em Concursos Públicos
§ 4o A não deliberação sobre a revisão pela Comissão Mista de
Reavaliação de Informações nos prazos previstos no § 3o implicará a
desclassificação automática das informações.
§ 5o Regulamento disporá sobre a composição, organização e
funcionamento da Comissão Mista de Reavaliação de Informações, obser-
vado o mandato de 2 (dois) anos para seus integrantes e demais disposi-
ções desta Lei. (Regulamento)
Art. 36. O tratamento de informação sigilosa resultante de trata-
dos, acordos ou atos internacionais atenderá às normas e recomendações
constantes desses instrumentos.
Art. 37. É instituído, no âmbito do Gabinete de Segurança Institu-
cional da Presidência da República, o Núcleo de Segurança e Credencia-
mento (NSC), que tem por objetivos: (Regulamento)
I - promover e propor a regulamentação do credenciamento de se-
gurança de pessoas físicas, empresas, órgãos e entidades para tratamento
de informações sigilosas; e
II - garantir a segurança de informações sigilosas, inclusive aque-
las provenientes de países ou organizações internacionais com os quais a
República Federativa do Brasil tenha firmado tratado, acordo, contrato ou
qualquer outro ato internacional, sem prejuízo das atribuições do Ministério
das Relações Exteriores e dos demais órgãos competentes.
Parágrafo único. Regulamento disporá sobre a composição, orga-
nização e funcionamento do NSC.
Art. 38. Aplica-se, no que couber, a Lei no 9.507, de 12 de novem-
bro de 1997, em relação à informação de pessoa, física ou jurídica, cons-
tante de registro ou banco de dados de entidades governamentais ou de
caráter público.
Art. 39. Os órgãos e entidades públicas deverão proceder à reava-
liação das informações classificadas como ultrassecretas e secretas no
prazo máximo de 2 (dois) anos, contado do termo inicial de vigência desta
Lei.
§ 1o A restrição de acesso a informações, em razão da reavalia-
ção prevista no caput, deverá observar os prazos e condições previstos
nesta Lei.
§ 2o No âmbito da administração pública federal, a reavaliação
prevista no caput poderá ser revista, a qualquer tempo, pela Comissão
Mista de Reavaliação de Informações, observados os termos desta Lei.
§ 3o Enquanto não transcorrido o prazo de reavaliação previsto
no caput, será mantida a classificação da informação nos termos da legis-
lação precedente.
§ 4o As informações classificadas como secretas e ultrassecretas
não reavaliadas no prazo previsto no caput serão consideradas, automati-
camente, de acesso público.
Art. 40. No prazo de 60 (sessenta) dias, a contar da vigência desta
Lei, o dirigente máximo de cada órgão ou entidade da administração públi-
ca federal direta e indireta designará autoridade que lhe seja diretamente
subordinada para, no âmbito do respectivo órgão ou entidade, exercer as
seguintes atribuições:
I - assegurar o cumprimento das normas relativas ao acesso a in-
formação, de forma eficiente e adequada aos objetivos desta Lei;
II - monitorar a implementação do disposto nesta Lei e apresentar
relatórios periódicos sobre o seu cumprimento;
III - recomendar as medidas indispensáveis à implementação e ao
aperfeiçoamento das normas e procedimentos necessários ao correto
cumprimento do disposto nesta Lei; e
IV - orientar as respectivas unidades no que se refere ao cumpri-
mento do disposto nesta Lei e seus regulamentos.
Art. 41. O Poder Executivo Federal designará órgão da adminis-
tração pública federal responsável:
I - pela promoção de campanha de abrangência nacional de fo-
mento à cultura da transparência na administração pública e conscientiza-
ção do direito fundamental de acesso à informação;
II - pelo treinamento de agentes públicos no que se refere ao de-
senvolvimento de práticas relacionadas à transparência na administração
pública;
III - pelo monitoramento da aplicação da lei no âmbito da adminis-
tração pública federal, concentrando e consolidando a publicação de infor-
mações estatísticas relacionadas no art. 30;
IV - pelo encaminhamento ao Congresso Nacional de relatório a-
nual com informações atinentes à implementação desta Lei.
Art. 42. O Poder Executivo regulamentará o disposto nesta Lei no
prazo de 180 (cento e oitenta) dias a contar da data de sua publicação.
Gestão de Pessoas
Art. 43. O inciso VI do art. 116 da Lei no 8.112, de 11 de dezembro
de 1990, passa a vigorar com a seguinte redação:
“Art. 116. ...................................................................
VI - levar as irregularidades de que tiver ciência em razão do cargo ao
conhecimento da autoridade superior ou, quando houver suspeita de
envolvimento desta, ao conhecimento de outra autoridade competente
para apuração;
Art. 44. O Capítulo IV do Título IV da Lei no 8.112, de 1990,
passa a vigorar acrescido do seguinte art. 126-A:
“Art. 126-A. Nenhum servidor poderá ser responsabilizado civil, penal
ou administrativamente por dar ciência à autoridade superior ou, quan-
do houver suspeita de envolvimento desta, a outra autoridade compe-
tente para apuração de informação concernente à prática de crimes ou
improbidade de que tenha conhecimento, ainda que em decorrência do
exercício de cargo, emprego ou função pública.”
Art. 45. Cabe aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municípios,
em legislação própria, obedecidas as normas gerais estabelecidas nesta
Lei, definir regras específicas, especialmente quanto ao disposto no art.
9o e na Seção II do Capítulo III.
Art. 46. Revogam-se:
I - a Lei no 11.111, de 5 de maio de 2005; e
II - os arts. 22 a 24 da Lei no 8.159, de 8 de janeiro de 1991.
Art. 47. Esta Lei entra em vigor 180 (cento e oitenta) dias após a
data de sua publicação.
Brasília, 18 de novembro de 2011; 190o da Independência e
o
123 da República.
APRENDIZAGEM E COMPORTAMENTOS ORGANIZA-
CIONAIS
COMPORTAMENTOS ORGANIZACIONAIS Amanda C. Ribeiro e Mariana
Cadore COMPORTAMENTOS ORGANIZACIONAIS •Formalismo: atua nas
pessoas de forma padronizada e comportamento estabelecido por outros,
sendo este um superior;
•Impessoalidade: não são as pessoas que se relacionam entre si, mas sim
os cargos e funções que se comunicam;
•Profissionalismo: as pessoas têm que ser especializadas em determinadas
carreiras; Modelos organizacionais: Organizações contemporâneas:
As organizações estão cada vez mais motivando seus colaboradores.
Os resultados empresariais mostram que com isso há mais satisfação em
seus clientes.
A globalização da economia impôs modelos na gestão das organizações
que traz maior participação e autonomia dos colaboradores.
Atualmente as empresas dependem da inovação para prosseguir no mer-
cado, sendo esta uma contribuição humana. Para isso, o processo educa-
cional tem que, não só compreender o desenvolvimento humano mas sim
entender suas habilidades, para assim entender a organização como um
sistema aberto. APRENDIZAGEM Segundo Mednick (1973) Aprendizado
no ambiente familiar: De acordo com Lenhard (1985), a família monopoliza
as possibilidades de experiência da criança, que varia conforme os costu-
mes onde ela vive.
O desempenho escolar depende do nível de conhecimentos que ela traz do
lar. “O que a criança quer depende do que vê os outros quererem; a sua
vontade organiza-se em função dos padrões mentais da família.” Podem-se
observar certas características: A aprendizagem decorre da pratica; A
mudança produzida é quase permanente; O processo resulta em mudança
de comportamento; O processo de aprendizagem não é diretamente obser-
vável; A aprendizagem não é diretamente observável: Só é possível com-
provar o sucesso da aprendizagem quando o indivíduo exerce a atividade
para a qual foi treinado. A prática: Permanência do comportamento adquiri-
do: Mudança de comportamento: Só se aprende aquilo que se praticou
repetidamente até alcançar
9 A Opção Certa Para a Sua Realização
APOSTILAS OPÇÃO
o nível desejado de perícia. A permanência de um novo comportamento
está diretamente relacionada à permanência da recompensa daí decorren-
te. “ A aprendizagem é apenas uma das variáveis que influenciam o de
sempenho.”Nem toda a alteração de comportamento corresponde a uma
aprendizagem. Ao contrário, a aprendizagem é que será observada por
meio da mudança de comportamento. Aprendizado no ambiente escolar:
Segundo Enguita (1989), a escola realiza um tipo de preparação para o
trabalho que a família não é capaz de fazer. Atualmente experimentam-se
mudanças nas formas de legitimar o poder e de controlar equipes, tornan-
do-as mais participativas.
O modelo educacional da Revolução Industrial está ultrapassado, visto que
se baseia na obediência cega e na padronização em oposição à criativida-
de. Esforço nesse sentido foi feito por Carl Rogers, defensor de uma a-
prendizagem centrada na pessoa. Para ele, a boa aprendizagem ocorre
quando estão presentes as seguintes condições: Autenticidade do profes-
sor: deve ser uma pessoa coerente e transparente; Aceitação e compreen-
são: aceitar os alunos como são, e não como gostaria que fossem; Recur-
sos disponíveis: deve expor seu conhecimento e experiência da disciplina;
Motivo fundamental: o bom aprendizado ocorrerá quando o professor
desenvolver uma relação que permita aos alunos tomarem conhecimento
dos reais problemas de suas vidas. A socialização dos indivíduos:
Geralmente tem início no seio da família, na escola e instituições sociais
muito presentes na vida das pessoas. Por isso é fundamental entender
como elas intervêm no processo de aprendizagem comportamental. Com-
portamento Inovador
O ambiente organizacional tem que ser favorável para possível inovação,
importância da atitude de aprendizado, liderança, trabalho em equipe,
comunicação participativa e prazer em realizar o trabalho. Obstáculos ao
comportamento inovador As pessoas que não têm domínio de conhecimen-
tos relacionados ao seu trabalho, dificilmente terá comportamento inovador.
São pessoas que não cultivam o habito de pensar e preferem soluções
prontas, ou que sofrem de bloqueio mental diante da opinião o líder. A
realização de um trabalho estrutura alienada é um fator essencial na forma-
ção de comportamentos motivados exclusivamente por ganhos financeiros.
Uma educação voltada para especialização tecnológica produz profissio-
nais alienados em relação ao todo da organizacional. Alienação e compor-
tamento organizacional: O líder como educador As empresas estão inves-
tindo cada vez mais em capital intelectual, para com isso atrair e preservar
o conhecimento, assim adquirindo novas inovações por meio da criativida-
de.
Ensinar é promover condições para que os conhecimentos sejam construí-
dos pelo aprendiz. O líder promove a construção do conhecimento e propõe
desafios, acompanha a realização das tarefas, avalia criticamente.
Para ensinar, o líder deve pensar certo, respeitando os saberes do liderado
e sua consciência crítica, ao ensinar o líder deverá partir do nível de conhe-
cimento em que se encontra o liderado.
IMPORTÂNCIA DA COMUNICAÇÃO EFICAZ NO SÉCULO XXI
Fonoaudióloga Roberta,
A comunicação, desde os primórdios, é um instrumento de integração,
instrução, troca mútua e desenvolvimento entre as pessoas em quaisquer
atividades realizadas. Com o passar dos tempos, este novo milênio vem
exigindo cada vez mais das peculiaridades e capacitações do ser humano,
sendo a forma como nos comunicamos a ferramenta mais importante no
processo de expansão das organizações em todo o mundo.
A partir da primeira metade dos anos 90 o contexto social mercadológico
passou por incríveis mutações, em decorrência das mudanças sociais,
políticas e econômicas. A globalização, essa transformação social maciça
na realidade capitalista, acirrou a competitividade entre as corporações, e
também entre as pessoas, à procura de estabilidade financeira e mercantil.
Neste sentido, a sociedade globalizada atual demanda que o profissional
Gestão de Pessoas
A Sua Melhor Opção em Concursos Públicos
atue cada vez mais em equipe e transpareça naturalidade, segurança,
persuasão, credibilidade e fidedignidade, levando as empresas a oferecer
mais transparência na prestação de serviço.
Um outro efeito deste processo macroeconômico é a necessidade de
segurança na transmissão de informações a clientes e parceiros, dado a
insegurança geral em que vivemos. Para tanto, a contratação de profissio-
nais exige que estes sejam cada vez mais especializados em comunicação,
capaz de realizar mediações entre diferentes públicos internos e externos
respondendo as expectativas da assistência, de uma forma objetiva e
coerente.
A pluralidade mercadológica, a competitividade social, a busca acirrada
pelo desenvolvimento de produtos e marcas com qualidade e funcionalida-
de respondendo as expectativas de consumo, necessita de profissionais
capacitados com um bom exercício da comunicação, sendo este profissio-
nal capaz de oferecer informações reais que atendam as solicitações do
consumidor o deixando altamente seguro do produto que adquiriu.
Para tanto é preciso investir em atualização, pós-graduação, redefinir
políticas, estratégias e metas por parte da empresa, bem como recorrer a
assessorias e consultorias por profissionais capacitados a diagnosticar
falhas, a gerenciar conflitos e a propor soluções.
Neste sentido, por meio de consultorias. assessoria e treinamentos, por
exemplo, podemos conhecer o perfil comunicativo de determinada empresa
e traçar um planejamento para desenvolver ou simplesmente lapidar as
habilidades comunicativas dos colaboradores em prol da credibilidade e
efetividade nas relações e negociações da corporação.
Por meio de consultorias, internas ou externas, levanta-se o perfil do contri-
buinte, e as competências que deveria possuir na área de comunicação.
Após o diagnóstico, trabalham-se os pontos falhos e potencializam-se as
habilidades comunicativas existentes em cada indivíduo, que muitas vezes
não são valorizadas no cotidiano sistêmico em que este está inserido.
Mas será que atualmente este cuidado com as informações e meios comu-
nicativos de multimídia de grande massa é realizado? Vejamos, quando
você liga na central de atendimento ao consumidor daquele cartão de
crédito que adquiriu. Atende uma gravação, normalmente com uma voz
feminina, que oferece um menu de opções, no entanto, algumas vezes as
opções não correspondem ao seu desejo, então você aguarda até a opção
fale com um “dos nossos atendentes”.
Coloca-se em prática um exercício de paciência e educação, afinal de
contas, o consumidor deseja que todas as suas dúvidas sejam sanadas por
meio de respostas rápidas. Mas não acaba por aí, você é obrigado a escu-
tar uma musiquinha e ficar com o telefone ocupado por alguns, quando não
muitos, minutos.
Após um tempo, o atendente informa o seu nome, menciona que a grava-
ção está sendo registrada e você já prestes a explodir por ficar ao telefone
com pendências outras a resolver, verbaliza sua insatisfação por algum
serviço prestado, então o atendente diz que não pode resolver, que a
central não é a responsável por aquele tipo de informação e sugere que
ligue novamente e digite a tecla “x”. Neste momento sua paciência foi para
o espaço! Você já pagou por um produto, e sabe que ao invés de resolver
seu problema a preocupação do atendente é cumprir uma meta de ligações
que pouco tem haver com sua satisfação. Não adianta nem explodir com o
atendente, que é em última análise, menos que um parafuso nesta máquina
de moer gente.
Neste cenário corriqueiro brasileiro, as empresas ainda pecam no atendi-
mento, principalmente na pós-venda, esquecendo que o termo comunica-
ção significa “colocar em comum”, compartilhar informações e ideias. E
todos aqueles valores, competências, “know how” empresarial mencionado,
aliás, compartilhado, no momento do atendimento para a venda, não exis-
tem mais. Sendo substituídos por insatisfação, falta de credibilidade e
respeito.
Por meio de estratégias comunicativas elaboradas conjuntamente por uma
equipe transdisciplinar de profissionais da comunicação, pode-se propiciar
a integração e motivação de todas as equipes; capacitar os participantes a
10 A Opção Certa Para a Sua Realização
APOSTILAS OPÇÃO
realizar boas apresentações, de forma a elaborar e organizar o discurso de
forma objetiva, com início, meio e fim; fazendo uso da palavra de forma
lícita a identidade da empresa. Afinal de contas, saber O QUE falar é tão
importante como saber COMO falar.
É importante conscientizar as empresas sobre a importância da comunica-
ção empática e natural, seja através das palavras, seja através do corpo;
demonstrar posturas, formas de apresentação e vestimentas adequadas a
cada contexto, desta forma, se obtém o equilíbrio entre pensamento, fisio-
logia corporal e coerência ao contexto situacional. Afinal de contas, todos
os funcionários são a imagem de uma empresa, mesmo aqueles que não
realizam o atendimento direto ao cliente.
A comunicação empresarial advém com múltiplas estratégias comunicati-
vas, com visão e ação transdisciplinar, a qual objetiva a maximização da
informação, sendo esta congruente com os valores, visão e missão da
empresa, bem como com as estratégias, planejamentos e ações daqueles
que compõe a corporação. Neste sentido há a eclosão da comunicação
eficaz, principal ferramenta inter-relacional entre funcionários, clientes,
fornecedores e parceiros nos processos de negociação.
A comunicação no século XXI deve ser concebida de forma holística, sendo
uma ferramenta estratégica de suporte administrativo para quaisquer seto-
res da empresa. É esta comunicação a maior aliada à ausência de erros e
conflitos empresariais considerada em extinção. A responsabilidade por
oferecer uma boa informação e instrução de ação deve ser incorporada e
homogênea, por todos os funcionários de uma organização, instituição ou
corporação. Afinal de contas ficar horas ao telefone esperando por respos-
tas medíocres e insatisfatórias não é o que você deseja, não é mesmo?
MOTIVAÇÃO: TEORIA E PRÁTICA
Patrick J Montna
Hierarquia das necessidades: Os cinco níveis diferentes de necessida-
des individuais identificados por Abraham H. Maslow em sua teoria da
motivação são: fisiológico, de segurança, social, de estima (ou do ego) e
auto-realização.
Motivação: Processo de estimular um indivíduo a empreender ação que
realizará uma meta desejada.
Teoria das expectativas: Teoria da motivação desenvolvida por Victor
Vroom que tenta explicar o comportamento em termos dos objetivos do
indivíduo ou de suas expectativas de realizá-los.
Teoria dos dois fatores ou de Teoria da motivação formulada por Fre-
derick Herzberg motivação e higiene e que afirma que todos os fatores
relacionados ao trabalho podem ser agrupados em uma dentre duas cate-
gorias: os fatores higiênicos, que não produzem motivação, mas podem
impedi-la, e os fatores de motivação, que podem estimular a motivação.
Satisfação no cargo: Atitude e impressão geral de um indivíduo sobre
seu trabalho.
A teoria e a prática da motivação há muito fazem parte de nossa vida.
Indivíduos altamente motivados podem resultar em aumentos substanciais
na produtividade e na satisfação no trabalho, além de considerável redução
no absenteísmo, nos atrasos, queixas e assim por diante. Por isso, é
importante que compreendamos algumas teorias básicas da motivação e
que, ao mesmo tempo, sejamos capazes de aplicar algumas.
No processo de motivação, as necessidades não satisfeitas geram
tensão, que produz estímulos que provocam comportamento ou atividade
voltada a satisfazer a necessidade humana de reduzir a tensão. Esse
processo é ilustrado na Figura 1. A motivação pode ser descrita como o
processo de estimular um indivíduo para empreender ação que conduza à
satisfação de uma necessidade ou à realização de uma meta desejada.
No curso dos anos surgiram muitas teorias da motivação. A teoria tra-
dicional da motivação, que evoluiu a partir do movimento da Administração
Científica na virada do século XIX para o século XX, baseia-se na premissa
de que o dinheiro é o principal motivador. Se a recompensa financeira for
suficientemente grande, os trabalhadores produzirão mais. Desse modo, as
recompensas financeiras devem estar diretamente relacionadas ao desem-
penho.
A Sua Melhor Opção em Concursos Públicos
FIGURA 1 O processo da motivação.
Motivo Comportament Necessidade
o humana
(tensão)
(atividade) (redução da
por exemplo,
estudar, tensão)
desejo de
aprender auto-realização
prosperar
Para começar, gostaríamos que você fizesse o exercício apresentado a
seguir, chamado Fatores que me motivam”. Assinale os seis itens da lista
que você acredita serem OS mais importantes em sua motivação para você
realizar melhor o seu trabalho. Isso deve lhe tomar aproximadamente cinco
minutos.
FATORES QUE ME MOTIVAM
Assinale com um ‘X” os seis itens da lista abaixo que você considera os
mais importantes para motivá-lo a realizar melhor seu trabalho.
1. Estabilidade no emprego
2. Respeito por mim como pessoa
3. Períodos adequados de descanso ou pausas para café
4. Ótimo salário
5. Boas condições físicas de trabalho
6. Oportunidade de realizar trabalho de qualidade
7. Bom relacionamento com os colegas de trabalho
8. Ter um jornal local dos funcionários
9. Oportunidade de promoção
10. Oportunidade de fazer um trabalho interessante
11. Aposentadoria e outros benefícios
12. Não ter de trabalhar demais
13. Saber o que está acontecendo na organização
14. Sentir que meu trabalho é importante
15. Ter um conselho de funcionários
16. Ter uma descrição do cargo por escrito
17. Meu chefe me dizer quando faço um bom trabalho
18. Receber uma avaliação de desempenho
19. Participar de reuniões de assessoria
20. Concordar com os objetivos da organização
21. Oportunidade de autodesenvolvimento e crescimento
22. Planos justos de férias
23. Saber que serei orientado se fizer um trabalho ruim
24. Trabalhar sob estreita supervisão
25. Grande autonomia no trabalho (chance de trabalhar sem
supervisão direta)
Um entendimento básico das teorias da motivação pode ser útil aos
gerentes em sua tentativa de motivar as pessoas em suas organizações.
Consequentemente, apresentaremos detalhadamente várias teorias que
possuem relevância e aplicação para o cargo de gerente e resumiremos
algumas das mais populares dos últimos anos.
Lembre-se
Motivação é um processo de estimular um indivíduo a empreender
ação que realize um objetivo desejado. Existiram muitas teorias da
motivação, e uma das mais antigas é a teoria tradicional baseada na
premissa de que o dinheiro é o principal motivador.
TEORIA DA HIERARQUIA DAS NECESSIDADES DE MASLOW
Provavelmente o modelo de motivação mais difundido seja o estudo de
Abraham H. Maslow. De acordo com Maslow, apenas as necessidades
insatisfeitas são fontes primordiais de motivação. Isso quer dizer que
apenas quando você sentir fome você irá comprar, cultivar ou —
dependendo do tamanho ou duração de sua fome — até roubar comida
para satisfazer a necessidade fisiológica primitiva de sobreviver. Da mesma
maneira, apenas quando tiver um desejo intenso de prosperar você
estudará e aprenderá o máximo possível para satisfazer essa ambição.
Maslow sugeria existir cinco sistemas de necessidade responsáveis
pela maior parte de nosso comportamento. Ele colocou esses sistemas em
uma hierarquia que ia das mais primitivas e imaturas — em termos do
comportamento que promovem — até as mais civilizadas e maduras. A
Figura 1 retrata a hierarquia de Maslow com os cinco níveis de

Gestão de Pessoas 11 A Opção Certa Para a Sua Realização

APOSTILAS OPÇÃO
necessidades: sobrevivência; proteção ou segurança; ato de pertencer;
estima e, finalmente, auto-realização.
Segundo Maslow, existe uma tendência natural na qual os indivíduos
se tornam conscientes de cada uma dessas necessidades, sendo
motivados por elas em ordem ascendente. A elevação na hierarquia de
Maslow pode ser comparada a subir uma escada um degrau de cada vez; a
percepção do degrau seguinte pressupõe a superação bem-sucedida do
degrau anterior. O nível mais baixo, que consiste nas necessidades
fisiológicas, reflete a preocupação do indivíduo com a sobrevivência. Em
seguida, passamos para o degrau da segurança, que reflete nossa
preocupação com a segurança e em evitar ferimentos. O terceiro degrau
representa as necessidades de pertencer, o desejo normal do ser humano
de ser aceito e considerado pelos outros. O quarto é o nível das
necessidades de estima que motiva a pessoa a contribuir ao máximo com
os esforços do grupo em troca das muitas formas de recompensa que o
reconhecimento pode assumir. O degrau mais alto na escada é o das
necessidades de auto-realização, que são satisfeitas quando o indivíduo
consegue experimentar uma sensação de crescimento e realização
pessoal, de satisfação e conquista por meio da ação.
Figura 2 Necessidades e estímulos. A seção A mostra a teoria da
hierarquia das necessidades de Maslow. A B mostra a relação entre a
teoria de Maslow e a de Herzberg, que se concentrava nos estímulos em
termos de sua relação com o local de trabalho. Como se pode ver,
Herzberg achava que as necessidades de nível superior identificadas por
Maslow serviam para motivar o desempenho no trabalho; que as
necessidades de nível inferior, ou básicas, agiam como fatores higiênicos,
talvez de insatisfação; e que a necessidade de pertencer ora podia
funcionar como um fator motivador, ora como um fator de insatisfação.
Maslow não queria dizer que toda necessidade sempre recebe
satisfação completa. Ao contrário, ele acreditava que é preciso algum grau
mínimo de satisfação antes que a necessidade deixe de preocupar o
indivíduo à exclusão de necessidades mais elevadas. Uma vez alcançado
esse ponto, a pessoa ficará livre para sentir as tensões associadas ao nível
Gestão de Pessoas
A Sua Melhor Opção em Concursos Públicos
seguinte na hierarquia e experimentar um novo conjunto de
comportamentos destinados a satisfazer a nova necessidade.
Lembre -se
A teoria da hierarquia das necessidades de Maslow sugere que
existem cinco sistemas de necessidades responsáveis pela maior parte de
nosso comportamento. Ele dispunha esses sistemas em uma hierarquia
que ia do mais primitivo e inovador em termos do comportamento que
promovem até o mais amadurecido. Esses sistemas de necessidades
partem dos fatores fisiológicos ou mais primitivos para as necessidades de
segurança, ato de pertencer, estima e auto-realização, nessa ordem.
A TEORIA DOS DOIS FATORES OU DA MOTIVAÇÃO-HIGIENE
Frederick I. Herzberg adotou uma abordagem um pouco diferente para
a motivação. Maslow se preocupava com as fontes de motivação no senti-
do da vida em geral, enquanto Herzberg se concentrava nas fontes de
motivação que pareciam pertinentes ao trabalho e à realização no trabalho.
Mesmo assim, as investigações de Herzberg o levaram a concluir que
necessidades muito similares às sugeridas por Maslow estavam operando
no contexto do trabalho.
Herzberg basicamente descobriu que apenas os sistemas de
necessidades que correspondem aos níveis de estima e auto-realização de
Maslow funcionam como fontes diretas de motivação para se trabalhar com
eficácia. As necessidades de pertencer, segundo ele, são de certa forma
ligadas à motivação para o trabalho, particularmente na área das relações
entre supervisor e subordinado, e as questões extratrabalho relacionadas
com as satisfações pessoais. Essas necessidades de nível superior na
hierarquia de Maslow foram chamadas por Herzherg de motivadores.
Os sistemas das necessidades inferiores, particularmente as que dizem
respeito às necessidades básicas, fisiológicas e de segurança, foram
chamados por Herzberg de frustradores, em vez de fontes de motivação
para o trabalho. Ele acreditava que as necessidades de amor ficavam na
interseção entre ambos os grupos (veja a Figura 13.2B).
Herzherg achava que os fatores de motivação do nível superior
levavam a comportamentos diretamente relevantes ao trabalho a ser
realizado, enquanto os fatores de frustração dos níveis inferiores
promoviam comportamentos voltados a questões periféricas ao trabalho em
si. Além disso, Herzberg concluiu que, mesmo quando as necessidades
dos níveis inferiores são satisfeitas — e, desse modo, de acordo com
Maslow, deixassem de ser fontes de comportamento voltado para objetivos
— ainda assim não há razão para se esperar que as pessoas terão
desempenho mais eficaz no trabalho. Por quê? Porque as necessidades
dos níveis inferiores — frustradores — funcionam principalmente como
fatores higiênicos, as necessidades que as pessoas supõem que, em sua
maior parte, serão atendidas. Um bom chefe e boas condições de trabalho
são exemplos de tais necessidades. Poucos gerentes e profissionais
citariam essas condições como fatores que mais as motivam em um
trabalho. Mesmo assim, no momento em que o chefe ou as condições de
trabalho se tornam uma preocupação principal, fatores como trabalho
interessante e oportunidade de promoção perdem seu poder de motivação,
e o empregador se vê em dificuldades. Em suma, o desempenho eficaz no
trabalho depende da adequação tanto das necessidades motivadoras
quanto das de higiene.
Lembre-se
A teoria dos dois fatores ou da motivação-higiene de Herzberg afirmava
que as necessidades básicas que correspondem às necessidades de
sobrevivência e segurança de Maslow funcionavam como frustradores, ou
fatores higiênicos, no local de trabalho, enquanto as necessidades do nível
superior, de estima e auto-realização eram fatores motivadores.
FATORES DE MOTIVAÇÃO E DE DESESTIMULO NA SITUAÇÃO DE
TRABALHO (SEGUNDO HERZBERG)
MOTIVADORES (DE SATISFAÇÃO)
Trabalho em si
Responsabilidade
Realização
Reconhecimento
12 A Opção Certa Para a Sua Realização
APOSTILAS OPÇÃO A Sua Melhor Opção em Concursos Públicos
Promoção
Crescimento
FATORES HIGIÊNICOS (DE INSATISFAÇÃO)
Política e Administração da Organização
Condições de Trabalho
Relações Interpessoais (com superiores, subordinados e colegas)
Salário
Status
Segurança no emprego
Vida pessoal
FATORES DE MOTIVAÇÃO: IGUAIS E DIFERENTES
Por que entramos em tantos detalhes para explicar a teoria? Porque
isso será importante quando você pensar sobre as respostas que deu no
exercício chamado Fatores que me motivam. Quais os fatores que
realmente o motivam? Você deve lembrar-se de que fatores diferentes
podem ter pesos diferentes conforme as várias etapas de sua vida. Vamos
dizer, por exemplo), que você seja jovem, casado e tenha dois filhos
pequenos. Um bom salário será, sem sombra de dúvida, uma consideração
fundamental, mas a oportunidade de promoção pode ser ainda mais
decisiva se você estiver pensando no futuro. Agora, suponhamos que a
empresa para a qual você trabalha foi fundida com outra e você, um alto
executivo de 56 anos de idade, tenha sido demitido. Você terá de assumir
um novo emprego. Certamente você terá de sustentar a si e sua família,
mas se olhar as coisas de modo realista perceberá que provavelmente não
conseguirá igualar seu antigo status e seu salário. Desse modo, é possível
que, como alternativa, um trabalho interessante ou a autonomia no trabalho
se tornem os principais motivadores para você.
Além disso, quer se trate da realização de metas pessoais ou de metas
de carreira, a motivação é auxiliada ou obstada pelas condições existentes,
pelo ambiente no qual operamos. Por isso, não faria mais sentido procurar
condições, criar um ambiente no qual sejam dominantes os fatores que nos
motivam a realizar, em lugar dos fatores higiênicos que mencionamos?
Você pode estar interessado em comparar o modo como classificou os
fatores naquele exercício com a classificação de outras pessoas. Como
ficamos em relação à norma, por assim dizer? Sabemos que não existe
uma coisa do tipo um homem ou uma mulher medianos, mas às vezes as
comparações são divertidas — e esclarecedoras.
Gordon Lippitt, que tem feito consideráveis estudos nessa área, pediu a
6 mil gerentes que respondessem esse mesmo exercício. E quais foram os
resultados? Os gerentes assinalaram os seis itens seguintes da lista
“Fatores que me motivam” como os mais importantes em sua motivação
para realizar um trabalho melhor.
2. Respeito por mim como pessoa
4. Ótimo salário
6. Oportunidade de realizar trabalho de qualidade
14. Sentir que meu trabalho é importante
21. Oportunidade de autodesenvolvimento e crescimento
25. Grande autonomia no trabalho
Apresentamos a seguir um outro conjunto de resultados. Pedimos a
500 executivos de nível superior de diferentes empresas e agências
governamentais, todos eles participantes de um programa universitário de
desenvolvimento de executivos, para que respondessem o exercício. Os
resultados foram os seguintes:
2. Respeito por mim como pessoa
4. Ótimo salário
10. Oportunidade de fazer um trabalho interessante
Gestão de Pessoas
14. Sentir que meu trabalho é importante
21. Oportunidade de autodesenvolvimento e crescimento
25. Grande autonomia no trabalho
Não é notável como esses dois grupos se correspondem? É claro que
você concordará com isso, mas a distribuição não será sempre quase a
mesma em toda coisa desse tipo? Não, nem sempre.
O terceiro grupo (50 universitários recém-formados — em 1999)
classificou os fatores motivacionais da seguinte forma:
1. Estabilidade no emprego
2. Respeito por mim como pessoa
4. Ótimo salário
9. Oportunidade de promoção
21. Oportunidade de autodesenvolvimento e crescimento
25. Grande autonomia no trabalho
Esses jovens, entre homens e mulheres da chamada geração X
(nascida a partir de 1965), estavam voltados para suas carreiras. Ao
contrário dos gerentes e executivos, não tinham preocupações imediatas
com promoção ou avanço firme rumo a altos níveis de responsabilidade ou
empregos de melhor remuneração. No entanto, os fatores que eles
assinalaram eram muito parecidos com os escolhidos pelos grupos
anteriores.
Para uma comparação, consideremos como 150 estudantes
universitários classificaram esses motivadores em uma pesquisa realizada
em 1999. Eles os agruparam por tipo da mesma forma que os recém-
formados. Esses estudantes universitários, porém, representavam a
chamada geração Y (os nascidos nas duas últimas décadas do século XX,
e os motivadores são marcadamente diferentes dos das gerações
anteriores. De fato, o recente estudo do Urban Institute, Tendências de
longo prazo nas opiniões dos trabalhadores sobre sua segurança no
emprego, constatou que a ansiedade quanto à perda do emprego aumenta
entre os trabalhadores como um todo, o que dá crédito à visão de que os
crescentes temores quanto à insegurança no emprego têm alterado a
relação empregatícia. Os empregadores devem, portanto, criar um
ambiente no qual os fatores que motivam os funcionários a realizar
compensem os fatores higiênicos, os potenciais frustradores.
Dissemos que a motivação é influenciada pela idade e por
circunstâncias pessoais, pela fase que a pessoa está atravessando em sua
vida e em sua carreira no momento. Entretanto, isso não é tudo. O
ambiente externo também afeta a motivação. Nos períodos de recessão
econômica, por exemplo, o item 1 — estabilidade no emprego — é
apontado com muita frequência, bem como um ótimo salário. Quando a
economia está prosperando, as pessoas geralmente tomam como
garantidos tanto o seu salário como o seu emprego.
Lembre-se
Os fatores que motivam as pessoas podem mudar conforme as
diferentes fases de suas vidas (por exemplo, quando se casam ou quando
estão prestes a se aposentar), mas muitos estudos têm constatado
semelhanças surpreendentes no modo como as pessoas classificam os
fatores que mais as motivam. Respeito por mim como pessoa é um fator
frequentemente citado. Da mesma forma, no geral, a estabilidade no
emprego é um fator motivador mais importante para as pessoas nos
períodos de recessão econômica.
O que o futuro nos reserva? Quais mudanças tendem a ocorrer na
motivação dos trabalhadores? Considere por um instante a Figura 3. O
gráfico revela dados compilados pelo Stanford Research Institute, utilizando
a hierarquia das necessidades de Maslow a que nos referimos.
13 A Opção Certa Para a Sua Realização
APOSTILAS OPÇÃO
Em termos de 1965, o gráfico retrata uma sociedade bastante segura
—embora, naturalmente, isso não fosse verdade para os países subdesen-
volvidos em 1965 e não o seja hoje. Mas consideremos as previsões para
os anos de 1990. Observe que a segurança de forma alguma se torna um
motivador menor em outras palavras, as pessoas que forneceram as res-
postas não sentiam que estariam mais seguras em 1990 do que estão hoje.
As necessidades de pertencer ainda seriam importantes em 1990, mas não
na mesma medida. As necessidades sociais de estima — como vemos o
valor de nosso trabalho, nossa contribuição para o mundo em que vivemos,
nossa importância geral na ordem das coisas — serão muito mais importan-
tes. Nossas necessidades de auto-realização são encaradas como quatro
vezes mais importantes em 1990, talvez porque esperássemos dispor de
mais tempo de lazer.
Em suma, temos aqui uma estrutura mutável de valores, de ideias
sobre o significado da vida. Quais são as implicações desse quadro? Bem,
se considerarmos a crescente importância atribuída à satisfação das
necessidades da estima e da auto-realização, parece que o futuro exigirá
constante reciclagem profissional para aproveitar as mudanças nas
necessidades e oportunidades da carreira além de constante atenção ao
enriquecimento de nossas vidas.
Nesse ponto, considere novamente os itens que você assinalou como
os 6 fatores que o motivam a realizar melhor seu trabalho. Agora, compare-
os com os fatores assinalados pelos grupos acima mencionados. Somos
capazes de apostar que seu pensamento estará muito próximo do
consenso geral, bem como das conclusões de Maslow e de Herzberg e dos
resultados encontrados pelo Stanford Research Institute .
FORMAÇÃO E DESENVOLVIMENTO DE EQUIPES DE ALTO DESEM-
PENHO
O trabalho individual há certo tempo vem dando espaço para a rea-
lização de tarefas em grupo. Isto ocorre porque, as empresas demandam
cada vez mais de conhecimentos diferenciados para a obtenção dos resul-
tados almejados, o que leva a formação de equipes de pessoas que se
completam.
Diante uma era de informatização, conhecimento, de mudanças cada vez
mais corriqueiras e da globalização, se torna fundamental que dentro das
organizações, tais mudanças entre as relações pessoais e o desenvolvi-
mento dos colaboradores sejam atendidas de forma criativa e imediata.
Nesse novo contexto em que fomos inseridos, algumas dúvidas pairam no
ar: como as empresas estão se portando hoje, e como elas estão se prepa-
rando para o futuro? E como fazer para que todos trabalhem sempre bus-
cando o mesmo norte? Em busca destas respostas, alguns modelos de
gestão vêm se aperfeiçoando. Com o caminhar dos tempos, novas ferra-
mentas sendo desenvolvidas e outras se aprimorando, especialmente as
que se referem ao âmbito comportamental.
Uma das novas ferramentas utilizadas neste novo contexto de gestão,
trata-se das Equipes de Alto Desempenho. O trabalho individual há certo
tempo vem dando espaço para a realização de tarefas em grupo. Isto
ocorre porque, as empresas demandam cada vez mais de conhecimentos
diferenciados para a obtenção dos resultados almejados, o que leva a
formação de equipes de pessoas que se completam nos diferentes depar-
tamentos organizacionais.
Com isso, a importância da valorização do trabalho em equipe cresce, e
sua importância cada vez mais evidenciada como uma alternativa para que
as empresas supram suas necessidades de pessoas altamente capazes, e
consequentemente atinjam os resultados desejados.
Gestão de Pessoas
A Sua Melhor Opção em Concursos Públicos
Ao longo da história, as equipes têm sido um componente chave da reali-
dade organizacional. Seja numa fazenda familiar, uma escola ou pelotão do
exército, as organizações precisavam trabalhar como equipes; a diferença
era que, uma pessoa era designada a ser o líder, e as demais a receberem
e executarem as ordens.
O principio para uma equipe de alto desempenho, é que esta, seja formada
por grupos que confiem uns nos outros e estejam comprometidos com o
planejamento, todos com o mesmo objetivo, tendo claro e definido o propó-
sito de seu trabalho.
Segundo Parker (1994 p. 53), "a equipe eficaz está interessada na execu-
ção do trabalho e na maneira pela qual é executado: tanto os meios como
os fins".
Concordam com esta informação Carvalhal e Ferreira (2001) quando asse-
guram que as equipes estão no melhor de seu desempenho quando basei-
am ações numa visão comum e num forte senso de propósito em transfor-
mar sua visão em realidade, desenvolvem suas relações através de uma
comunicação aberta, fortalecem a confiança e o respeito mútuo entre seus
membros, a liderança é compartilhada, seus procedimentos são eficazes,
criam e inovam a partir das diferenças individuais.
O que se deve esclarecer, é que em uma equipe de Alto Desempenho, os
propósitos têm que ser extremamente claros, principalmente em relação à
meta, visão e missão da organização. Quando a visão geral da equipe se
torna a mesma, até o clima tende a se tornar mais favorável e propicio a um
maior rendimento da equipe; eles se respeitam, ouvem e são mais recepti-
vos às informações recebidas; as divergências tendem a ser melhor recebi-
das; e o mais importante " a liderança é compartilhada".
O sucesso dessas equipes, na maioria das vezes, é atribuído a capacidade
de talentos que as completam, o contrário também ocorre. Tudo vai depen-
der do quanto estão envolvidos equipe e objetivos. Para Parker (1994) as
equipes que não funcionam bem, não são simplesmente o inverso das
equipes de alto desempenho. Um equipe pode ter alto desempenho em
algumas dimensões e não estar se concentrando em outras áreas ou
tarefas que estejam críticas na organização. Mesmo se houver um bom
resultado e alcance das metas, a equipe ainda não será de alto desempe-
nho se não apresentar missão e metas bem definidas e compreendidas por
todos de um mesmo modo.
Os conceitos e práticas utilizados são diversos, e promovem a prática de
diagnósticos organizacionais e do estabelecimento de metas. O objetivo
principal é sempre o de incrementar a afetividade de um grupo, que precisa
trabalhar unido para alcançar a meta.
Para que a equipe se desenvolva e alcance níveis de alto desempenho, é
necessário que se crie um ambiente de dialogo aberto e saudável. Isso
acaba gerando uma relação de transparência entre todos, gerando um
ambiente ético e honesto. Portanto, uma equipe de alto desempenho man-
tém o enfoque nos resultados, nos objetivos comuns, tanto do individuo
como das organizações, a administração por princípios para a tomada de
decisões e soluções de problemas, o trabalho em equipe, a integração das
habilidades, o reforço do compromisso total, o uso produtividade das dife-
renças de pensamento e o desenvolvimento do individuo através do fazer,
saber fazer e saber estar. Vanderlei Moraes
ADMINISTRAÇÃO DE CONFLITOS E GESTÃO DA MUDANÇA.
CLIMA E CULTURA ORGANIZACIONAIS.
GESTÃO DE CONFLITOS
É certo que onde há pessoas reunidas com os mesmos interesses e
propósitos, independentemente das condições ou preposições de cada
uma, haverá a existência de conflitos.
Nas empresas não é diferente. Todo ser humano, mesmo que incons-
cientemente, em algum momento se vê em conflito consigo mesmo. Se
colocarmos esses embates sob uma ótica positiva no dia-a-dia profissional,
poderemos afirmar que discussões saudáveis promovem a troca de conhe-
cimentos e contribuem para a homogeneização da equipe e melhoria do
clima organizacional. Porém, quando as situações de conflito ocasionam
antipatia e afronta recíprocas entre os envolvidos, o ambiente empresarial
fica comprometido.
14 A Opção Certa Para a Sua Realização
APOSTILAS OPÇÃO
A gestão de pessoas é uma arte. Envolve entre outros fatores, práti-
cas e processos que buscam minimizar conflitos entre os membros de uma
organização. Para que exista uma evolução no ambiente corporativo, as
empresas devem disseminar as características comportamentais esperadas
pelos seus profissionais. Podemos citar algumas delas, como: comunicar-
se de forma direta, clara e objetiva; saber escutar; discutir ideias, mas
respeitar a opinião das partes envolvidas; utilizar a intuição e o auto-
conhecimento para expor da melhor forma seus pensamentos; transmitir
credibilidade no momento da argumentação; e persuadir pelo convencimen-
to.
Os conflitos são importantes e essenciais para o crescimento de todos
e da empresa. A expectativa é quanto à solução. Por exemplo, quando um
cliente entra em contato com a empresa ele quer que o profissional resolva
o seu problema. O fato pode demonstrar se a empresa é competente ou
não. A empresa saudável é aquela que prioriza de forma inteligente o
cliente interno. Isto é, o ambiente interno saudável vai espelhar o bom
atendimento ao cliente externo.
É impossível imaginar que existe uma empresa sem conflitos, até por-
que somos seres humanos e temos uma história milenar que influencia o
nosso inconsciente coletivo e individual. Necessitamos do conflito para
sobreviver, provar nossas competências, elevar a auto-estima e sermos
respeitados como indivíduos que se relacionam com a sociedade. Patrícia
Regina
Gestão de Conflitos e Gestão de Stress
Introdução
Desde pequenos que somos confrontados com situações quer de con-
flito, quer de stress. Inicialmente essas situações são pouco significantes
mas, assim como as pessoas crescem, também crescem os seus proble-
mas.
De certeza que pela vossa vida fora vocês vão ter muitas situações
onde vão necessitar de alguma forma saber reagir a um destes problemas.
Porque não começar a aprende-lo já antes que seja tarde demais?
Gestão de Conflitos
O que o conflito?
Basicamente todos sabemos o que é um conflito. A dificuldade surge
quando temos de o definir.
Efetuando como que uma tradução a letra da definição encontrada no
livro "Management", podemos definir o conflito como sendo:
"A oposição que surge quando existe um desacordo dentro ou entre
indivíduos, equipas, departamentos ou organizações"
E, independentemente dos tipos de divergências de onde pode resul-
tar, podemos dividir o conflito em 3 tipos:
Conflitos de Objetivos;
Conflitos Cognitivos;
Conflitos Afetivos;
Tipos de Atuação face a Conflitos
Independentemente do tipo de conflito que se esteja a enfrentar, exis-
tem três tipos formas actuar perante um conflito:
Negativas;
O indivíduo tenta evitar a todo o custo qualquer tipo de conflito ou
O indivíduo tenta utilizar o conflito de uma forma que leva a uma com-
petição intensiva.
Positivas;
O Indivíduo tenta manter sempre um conflito
O Indivíduo quer que esse conflito seja um conflito construtivo
O indivíduo graças a esse conflito vai tentar descobrir as diferenças
de opinião entres os diversos participantes.
Gestão de Pessoas
A Sua Melhor Opção em Concursos Públicos
Equilibradas.
Distingue-se da atitude denominada positiva, pelo fato de se tentar
encontrar um ponto de equilíbrio entre os dois tipos anteriores quando se
verifica que qualquer conflito pode ter resultados negativos quer para a
empresa/organização ou para as próprias pessoas envolvidas.
Esta medida permite reduzir a ambiguidade e o conflito no trabalho.
Conflito e Ambiguidade do Trabalho
Definição de Trabalho
Trabalho é o conjunto de tarefas e atividades que um indivíduo é su-
posto desempenhar
O Conflito no Trabalho ocorre quando uma pessoa está sujeita a
pressões ou expectativas muito elevadas e/ou inconsistentes.
A Ambiguidade do trabalho ocorre quando:
Não existe informação adequada;
A informação que chega ao indivíduo não é propriamente a que essa
pessoa necessitava para desempenhar a sua tarefa o que, obviamente,
conduz a uma ambiguidade do trabalho a desempenhar.
A informação é confusa ou incompleta;
A Informação transmitida ao indivíduo não revela os pormenores mais
importantes para que a tarefa seja realizada sem existirem duvidas de que
de facto o trabalho que estamos a desempenhar é aquele que nos foi
mencionado.
Não se sabe as suas consequências;
Quando não se conseguem saber os resultados quer para a própria
pessoa, quer para a empresa, de se realizar certa tarefa, a ambiguidade
aparece novamente.
Quando surge um conflito no trabalho, possivelmente, ele enquadra-
se em uma das seguinte categorias:
Conflitos Intrapessoais;
Quando o conflito que temos diz respeito a apenas uma pessoa (o
nosso chefe, um colega ou outro membro da nossa organização)
Conflitos Interpessoais;
Quando o conflito existe para com varias pessoas dentro da organiza-
ção.
Como exemplo apresenta-se a seguinte situação: O Diretor de Ven-
das comunica ao indivíduo que pretende que se tenha pronta mais quanti-
dade do produto mas, o Diretor de Marketing necessita que o produto seja
muito mais testado de forma a não ter falhas.
Conflitos com outros trabalhos;
Quando existem outros trabalhos/tarefas dentro ou fora da organiza-
ção, que não possibilitam que o trabalho seja efetuado devidamente.
Conflitos entre necessidades e valores.
Quando o que necessitamos para cumprir o objetivo do nosso traba-
lho entra em conflito com a nossa personalidade e os valores que preza-
mos, estamos sem duvida face a um Conflito entre necessidades e valores.
Como exemplo suponha que com um objetivo de aumentar a produ-
ção vamos lançar no mercado uma quantidade elevada de produtos em
estado deficiente. Esta situação pode levar à existência de um conflito
deste tipo.
Estilos de Gestão e de Conflitos
Quando se trata de resolver um conflito, existem diversas maneiras de
o abordar. Analisando essas abordagens podemos dizer que, na sua es-
sência existem Cinco estilos de gestão de Conflitos:
Estilo "Evitar"
Consistem em tentar evitar a existência de conflitos.
15 A Opção Certa Para a Sua Realização
APOSTILAS OPÇÃO
Chega-se a dá-se razão a outra parte, mesmo que esta não a tenha,
só para que esse conflito não apareça.
Este estilo, apesar de parecer pouco interessante revela-se positivo
quando:
Os assuntos são pouco significantes;
Existe falta de Informação pelo que não convém tomar certas atitudes
que podem-se revelar erradas;
A falta de Poder que temos não nos possibilitas que a nossa posição
seja tida em consideração;
Existe outro indivíduo que consegue resolver melhor este problema
Estilo "Calmo"
Permite a existência de conflitos mas sem haver grandes discussões
sobre o assunto.
Quando o conflito se torna um pouco mais elevado, facilmente desiste
da sua posição.
São condições para que este estilo seja utilizado com sucesso:
Existir uma carga emocional elevada entre as partes envolvidas
Ser fundamental que a harmonia se mantenha
O conflito existente basear-se na personalidade de cada um e não nos
objetivos ou meios utilizados.
Estilo "Ditador"
Como o próprio nome indica, o funcionamento deste estilo, é a base
da ditadura.
Independentemente da opinião dos outros envolvidos, o "Ditador" tem
de "vencer" sempre.
Parecendo um estilo totalmente a reprovar, existe pois algumas situa-
ções onde a sua utilização se revela benéfica.
A emergência da situação em que nos encontramos implica uma ação
imediata;
É necessário tomar medidas pouco populares que vão contra a posi-
ção dos outros elementos.
As consequências de uma "derrota" são muito elevadas especialmen-
te para nos.
Estilo "Compromisso"
Difere do estilo "Ditador" pelo fato de permitir que exista um compro-
misso entre o que pretendemos e o que os outros pretendem.
Exemplos de situações onde este tipo de ação se torna eficaz são:
A existência de um acordo é preferível a este não existir;
Não será possível levar a avante a nossa posição pois sabemos que
não nos é possível ganhar;
Os pontos de vista existentes são muito diferentes.
Estilo "Colaborativo"
O estilo Colaborativo consiste, como o próprio nome indica em colabo-
rar.
Basicamente tentamos chegar a um acordo comum entre todos que
minimize as perdas para todas as partes envolvidas.
Este tipo de atitude é muito útil quando:
O objetivo é o mesmo apenas existe uma divergência na forma como
o obter;
Existe necessidade de se obter um consenso
A solução a que devemos chegar necessita de ter muita qualidade;
Mas, apesar de parecer muito nobre, existem algumas situações que
não se devem resolver com base neste método.
Gestão de Pessoas
A Sua Melhor Opção em Concursos Públicos
O tempo que dispomos é muito curto não permitindo amplos debates;
Existe a possibilidade de aparecerem aspectos negativos de elemen-
tos do grupo;
A tomada de uma ação desse tipo seria ma vista pela empresa caso
se trata-se de uma empresa cuja gestão se baseia-se em métodos antiqua-
dos.
Negociação e gestão de conflitos
Definição
Negociar é o processo necessário que os indivíduos com objetivos
comuns ou divergentes, usam para apresentar e discutir propostas para
atingir um acordo.
Características
Implica envolvimento de 2 ou mais entidades
Não são apenas os gestores que têm que negociar, são todas as pes-
soas. Os filhos com os pais, a mulher com o marido, etc.
Divergências em pelo menos um aspecto
Se não houvessem diferenças entre as entidades envolvidas, não ha-
veria necessidade de negociar. Essas diferenças costuma surgir quando há
diferentes objetivos ou diferentes formas de os atingir.
Partilha de aspectos comuns
É extremamente necessário que as entidades envolvidas tenham al-
guns interesses em comum, que partilhem alguns objetivos. Porque se não
for assim, dificilmente chegarão a um acordo, ou quando conseguir chegar
a algum acordo, já não haverá resultados positivos a tirar desse acordo.
Por exemplo, entre 1994 e 1995 houve uma greve de jogadores de
basebol nos EUA, que durou meses, simplesmente porque nenhuma das
partes se preocupou com os interesses mútuos, mas sim, apenas com os
seus próprios interesses.
É um processo sequencial
As partes envolvidas apresentam à outra parte, propostas e contra-
postas, no sentido de chegarem a um acordo. Durante todo o processo de
negociação haverá troca de informação, e deverá haver flexibilidade, confi-
ança e responsabilidade, para que se chegue a um verdadeiro acordo.
Implica uma solução partilhada
A solução que resulta de negociação, pode envolver a partilha de re-
cursos relativos às duas partes, como é o caso de um acordo laboral, onde
há por um lado o recurso horas de trabalho e a produtividade que interessa
à organização e do outro estão os pagamentos e benefícios para os traba-
lhadores.
Diagnosticar a situação: 6 questões a ter em conta
Primeiro que tudo devem ser diagnosticadas as questões que criaram
a necessidade de negociação. Isto é muito importante porque a falha no
diagnóstico da situação, pode causar hostilidade durante o processo e
consequente fracasso. Para diagnosticar a situação devem ser respondidas
algumas questões, tendo em conta as causas, mais do que as personalida-
des envolvidas. No mínimo, deveram ser encontradas respostas para as
seguintes 6 questões:
O que se quer? É isso mesmo?
O que se acha que a outra entidade quer ou precisa? De certeza?
Há divergências relativamente a fatos, objetivos, métodos ou funções?
O que se perde se o conflito reinar?
Que objetivos são partilhados por ambas as partes?
Se se decidir a colaborar durante a negociação, quais os primeiros
passos a dar?
Negociação e estilos de conflitos
16 A Opção Certa Para a Sua Realização
APOSTILAS OPÇÃO A Sua Melhor Opção em Concursos Públicos
A relação existente entre negociar e os estilos de conflito, é bastante
interessante e não deve ser desprezada, pois há estilos que ajudam ou
pioram a negociação. Se não, vejamos o caso tradicional, onde cada parte
envolvida fazia sempre uso do estilo "ditador", cedendo apenas em última
instância, com algum compromisso.
É portanto, evidente que o estilo colaborativo é o que produz melhores
resultados na maioria das negociações. A seguinte frase de Leornard
Greenhalgh (professor de negociação no Dartmounth's Tuck School of
Business Administration) ilustra bem o contrário da filosofia tradicionalista:
"Os gestores precisam de fazer negócios, baseados nas relações com
os outros."
Ou seja, não é estranho, o uso dos vários estilos de gestão de confli-
tos durante as negociações. Principalmente se os estilos colaborativo e
compromisso dominarem o processo, e neste caso normalmente chega-se
a soluções positivas para ambas as partes. É ainda aconselhável o uso do
estilo calmo, para ceder em alguma situação que seja muito importante
para a outra parte, e pouco penosa para a nós.
Em contrapartida ao estilo "ditador", pode ser usado o estilo compro-
misso quando nenhumas das partes consegue fazer valer a sua solução.
Neste caso pode ainda recorrer-se ao estilo "evitar", deixando para futuras
negociações os pontos de discórdia.
Usando de novo a exemplo da breve dos jogadores de basebol, a ne-
gociação durou meses, porque as duas partes (jogadores e clubes) usavam
o estilo "ditador", querendo apenas impor a sua própria solução, causando
hostilidade.
Mecanismos para resolver impasses
Durante as negociações poderão ser usados 5 mecanismos para aju-
dar a evitar, reduzir ou resolver impasses no processo. Estes mecanismos
são apenas uma ajuda à resolução, mas não substituem a negociação.
Arbitragem voluntária: as entidades envolvidas, aceitarem que certos
pontos de discórdia, sejam resolvidos por uma entidade neutra (individual
ou coletiva).
Mediador: um elemento neutro, ouvir ambas as entidades, de modo a
aconselhá-las com novas alternativas, no sentido de chegarem a um en-
tendimento e colaboração.
Provedor: alguém que ajuda os empregados a apresentar as suas
preocupações e que lhes fornece informações de como prosseguir a nego-
ciação.
Facilitador: é uma entidade neutra que dá formação e consultoria a
cada entidade envolvida, de forma independente e isenta, com o objetivo e
ajudar a definir os problemas e a criar alternativas. É normalmente usado
antes da negociação.
Tribunal: quando uma ou ambas as entidades apresentam um proces-
so em tribunal, indicando o que a outra entidade fez de errado e o que quer
como recompensa. Este mecanismo é desvantajoso, pois cria uma situação
de vitória-derrota, provoca uma decisão imposta pelo tribunal, para além
dos custos tempo e dinheiro envolvidos.
Dilemas Éticos
Estão presentes em qualquer conflito ou negociação e a sua resolu-
ção está claramente dependente do estado de espírito das partes envolvi-
das no conflito. Um dos dilemas mais comuns é a partilha de informação,
por parte duma entidade. Partilhar informação até que nível?
Ou seja, se não são revelados todos os fatos envolventes, não é ético,
mas se são revelados, pode prejudicar a solução que mais interessa a essa
parte. É de fato um compromisso.
Gestão de Stress
Nesta secção, discute-se as causas e efeitos do stress relacionado
com o trabalho e o que fazer para tentar geri-lo.
Definição
É a reação emocional, física e cognitiva que um indivíduo tem, para
com uma situação que lhe exige demais dele próprio. O stress, pode ser
provocado pela existência de conflitos, de ambiguidades ou ainda de estilos
Gestão de Pessoas
de gestão de conflitos pouco eficientes, como o estilo "ditador". Normalmen-
te o indivíduo não dá conta da reação que está a ter face às exigências que
sofre.
Tipos de Stress
Mas … o stress nem sempre é algo de negativo nem de prejudicial,
que deve ser evitado. Como dizia Hand Selye: " Apenas a morte nos
separa do stress ". Isto significa que nem todos os conflitos são negativos.
Há que distinguir dois tipos de stress: eustress e distress. O eustress
é agradável e construtivo (emoções positivas devido a bons feitos). O
distress é por outro lado, desagradável, prejudicial e causador de doenças
relacionadas com o stress.
À atividade ou ação que provoca stress, é normal denominar por s-
tressante.
Causas do Stress
Todos tipos de conflitos e de ambiguidade, que anteriormente referi-
mos, são potenciais causadores de stress.
É possível identificar três tipos principais de causas, sendas elas:
O ambiente físico
Os conflitos de trabalho
As ambiguidades de trabalho.
Um elevado grau de stress pode ser causado pela pouca satisfação
que um indivíduo tem pelo trabalho que desenvolve, causando o desejo de
abandonar o emprego ou ainda um elevado grau de distração.
Efeitos do Stress
Há cinco principais categorias de efeitos negativos:
Efeitos Subjetivos: ansiedade, agressividade, apatia, falta de paci-
ência, depressão, fatiga, frustração, nervosismo e solidão, de entre outros.
Efeitos Comportamentais: Consumo ilegal de drogas, distúrbios e-
mocionais, excesso do tabaco e de álcool, instabilidade, etc.
Efeitos Cognitivos: Falta de concentração, incapacidade para tomar
de decisões, lapsos de memória, etc.
Efeitos Fisiológicos: Aumento da pressão arterial, suores, falta de
ar, etc.
Efeitos sobre a Organização: Distração, más relações, má produtivi-
dade, má qualidade do trabalho, insatisfação pelo emprego, etc.
Apesar de ser possível um indivíduo apresentar efeitos em mais que
uma das categorias acima indicadas, apenas se torna mais grave a situa-
ção quando o stress é frequente e intenso.
Esgotamento
O esgotamento pode ocorrer quando alguém fica sujeito a um elevado
grau de stress durante um período de tempo mais alargado. Esta situação é
claramente bastante prejudicial para a saúde. Mas não se atinge este nível
sem mais nem menos. É resultado de problemas pessoais, no emprego, no
trabalho em equipa ou ainda das características culturais da organização
onde se insere.
Essas pessoas, normalmente seguem este três estágios:
Confusão, resolução difícil de problemas e aparecimento de frustra-
ção.
Frustração intensa e raiva.
Apatia, desordem e perca de esperança.
Ações Individuais - 7 maneiras de gerir o Stress
Para que cada indivíduo saiba gerir o stress é muito importante o co-
nhecimento das causas do stress e das reações às situações stressantes.
Há 7 ações principais que ajudam a eliminar os efeitos negativos do
stress. Se elas:
17 A Opção Certa Para a Sua Realização
APOSTILAS OPÇÃO
Clarifique os seus valores: não faça as coisas ao seu ritmo
Melhore a relação consigo próprio: é sabido que todos as pessoas
falam consigo mesmas, só que muitas vezes negativamente, prevendo o
fracasso. Seja positivista e agressivo consigo mesmo.
Aprenda a relaxar: retire-se para um sitio isolado, confortável e tente
relaxar afastando todas as distrações por 10 a 15 minutos.
Faça exercício regularmente: Tente fazer exercício físico pelo me-
nos três vezes por semana.
Divirta-se: A melhor maneira de evitar o esgotamento é divertir-se um
pouco de modo a renovar a sua orientação no trabalho e para recarregar as
baterias.
Faça dieta: Mantenho o peso e tome sempre um pequeno almoço
normal.
Evite as "substâncias": Evite o abuso da tabaco, do álcool e de dro-
gas.
Mudanças de comportamento e de atitude
Muitas das vezes são as atitudes das próprias pessoas perante a si-
tuação, que a torna stressante. Se cada indivíduo melhorar o seu compor-
tamento perante as situações, poderá gerir mais facilmente o stress.
Isto pode ser feito, recorrendo aos estilos colaborativo e de compro-
misso relativamente aos conflitos, para conseguir vencer mais facilmente a
pressão causa pelo conflito.
Comportamentos Tipo A e Tipo B
Os indivíduos com um comportamento Tipo A, caracterizam-se por ser
agressivos estarem constantemente a tentar fazer mais e mais em menos
tempo, passando por cima do que for preciso.
Do outro lado está o comportamento Tipo B, que é mais contemplati-
vo, pouco ou nada agressivo, realista nos seus objetivos e não demasiado
critico consigo e com os outros.
Como se pode verificar, os Tipos A e B representam extremos opos-
tos. Mas a maioria das pessoas identifica-se num ponto intermédio.
Retirada estratégica
A maneira mais fácil de reagir face ao stress é fugir das situações.
Pode ser através de mudar de departamento, de chefe, de emprego ou até
mesmo de carreira.
No entanto, esta estratégia pode não ser a melhor, por se estar cons-
tantemente a fugir à realidade, fugindo sempre aos problemas.
Medidas anti-stress na organização
Nas organizações e nas equipas, convém que os gestores sejam ca-
pazes de reduzir o número de situações stressantes com as quais os
empregados se deparam. Se não as reduzem, convém que pelo menos
consigam que os colaboradores se habituem a viver com o stress.
Para tal existem algumas técnicas, tais como:
Definir os objetivos
Fazer com que os empregados participem na definição dos objetivos,
ajuda na redução de conflitos e de incertezas face às funções de cada um.
Juntando a isto a delegação de responsabilidades ligadas ao trabalho de
cada um, ajuda a controlar o stress, pois cada um participa nas decisões
em que ele e o seu próprio trabalho são envolvidos.
Dar apoio emocional
O apoio emocional nesta situação, é a preocupação e a confiança que
se tem com um indivíduo.
As organizações onde este tipo de apoio faz parte da sua cultura con-
seguem, com sucesso, que os seus empregados consigam reagir bem às
pressões e expectativas criadas sobre o seu desempenho.
O uso dos estilos "calmo", "colaborativo e "compromisso", na gestão
dos conflitos, permite criar uma imagem de preocupação e confiança para
com o empregado.
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Programas especiais
A criação de programas de saúde, de exercício físico, de treino de li-
derança, de trabalho em equipa e de restruturação do trabalho, são exem-
plos de atividades que as organizações podem levar a cabo como preven-
ção de estados avançados de stress.
Dentro deste conjunto de programas especiais, há que dar também
importância a programas que flexibilizem o horário dos empregados com
situações especiais, tais como pais que têm que levar os filhos à escola,
quando ao mesmo tempo já deveriam estar a entrar ao serviço. Este tipo de
programa elimina a carga de stress que os pais desenvolvem devido às
preocupações com os filhos.
Os programas de saúde são igualmente muito úteis, para prevenir o
aparecimento de doenças devido ao trabalho. Programas deste tipo inclu-
em normalmente seminários sobre gestão de stress, redução de peso,
deixar de fumar e exercício físico, tal como o aeróbica. José Paulo Henri-
ques/Paulo Sérgio Santos
Gestão da mudança
Origem: Wikipédia, a enciclopédia livre.
Gestão da mudança é uma área de estudo em administração que
possui o enfoque na necessidade de constante adaptação das
organizações contemporâneas. Pois, são dotadas de paradigmas que
fazem parte de sua cultura organizacional, esses paradigmas são comuns e
regem o comportamento das pessoas, resultando muitas vezes no
estabelecimento de culturas burocráticas e funcionais, as quais exigem
uma atitude inovadora e eficiente. A intensidade e a volatilidade das
pressões internas e externas impõem esses desafios para as empresas,
fomentando a necessidade real da mudança e assim, a quebra de
paradigmas.
A mudança organizacional pode significar desde uma alteração de
posição no mercado, mudança na sua função social, modificação no seu
direcionamento estratégico com possível alteração na sua missão e visão e
reavaliação das suas práticas nos diferentes níveis de autoridade e
responsabilidade. A mudança é tida como processo natural ao longo da
existência das organizações. Para que um processo de mudança tenha
sucesso, deve existir liderança, confiança dos acionistas e tempo.
O Processo de mudança
A gestão da mudança é um processo eficaz de alocação de recursos,
de forma a transformar a organização, com o objetivo de melhorar a sua
eficácia. Existem diversas condicionantes que influenciam o processo de
mudança de uma organização, como o nível de recursos que a empresa
dispõe, o setor onde se insere, a maior ou menor necessidade de mudança,
qualidade da gestão e a atual envolvente política, econômica, social,
tecnológica, ambiental e legal.
Habitualmente, torna-se necessário promover um processo de
mudança quando a organização não satisfaz os stakeholders,
nomeadamente os acionistas. Os sinais evidentes de necessidade de uma
intervenção profunda, poderão ser de caráter quantitativo ou qualitativo.
Diminuição das vendas, perda de quota de mercado, aumento de custos,
redução de rendibilidade, poderão ser claros sinais de uma deficiente
gestão. Insatisfações dos clientes, fornecedores e colaboradores, são
também sérios alertas de caráter qualitativo. De forma a validar e enquadrar
a deficiente “performance individual” da empresa ou organização, será de
capital importância, a realização de um trabalho debenchmark com as
empresas concorrentes.
As necessidades de mudança, poderão revestir diversas formas, entre
as quais destaco:
Mudança Incremental
Não gera habitualmente grandes impactos na organização, a
intervenção efetua-se através de ligeiros ajustamentos organizativos.
Mudança Transformacional
Procede-se a mudanças no clima e cultura da organização, com
alterações profundas dos processos de gestão, estruturação e de
concepção de trabalho, segundo um plano previamente elaborado.
18 A Opção Certa Para a Sua Realização
APOSTILAS OPÇÃO
Mudança Planejada/Planeada
Quando a empresa reformula a sua estratégia, de uma forma
claramente pacífica, normalmente ocorre quando a organização apresenta
um bom desempenho, no entanto vislumbra a possibilidade de claras
melhorias com a indicada reformulação.
Mudança Improvisada
É um tipo de mudança deliberada, mas não resulta de decisões pró-
ativas, mas de decisões tomadas em tempo real.
Mudança Emergente
Processo habitualmente complexo, não planejado/planeado, no qual a
organização vai respondendo de forma a ultrapassar as ameaças ou os
desafios com que se vai deparando.
Mudança Radical
Habitualmente planejada/planeada, de forma a antecipar
acontecimentos futuros ou a inverter uma deficiente performance. Apesar
dos diversos tipos de gestão de mudança referidos, existe um conjunto de
etapas fundamentais, comuns aos diversos tipos de intervenções.
Tipos de Mudança
Existem diferentes tipos de mudanças organizacionais,
nomeadamente: tecnológicas, de produtos, estruturais, de pessoas/cultura
e de estratégia. As organizações podem inovar numa ou mais áreas,
dependendo das forças internas e externas de mudança.
Mudanças Tecnológicas
A mudança de tecnologia é relativa ao processo de produção da
organização – como a organização realiza seu trabalho. São
dimensionadas para tornar mais eficiente o processo de produção de um
produto ou a prestação de um serviço. Como podem os gestores estimular
a mudança de tecnologia? A regra é que a mudança tecnológica deve ser
feita de baixo para cima, ou seja, significa que as ideias têm origem nos
níveis mais baixos da organização e são canalizadas para cima para
aprovação. Os empregados nos níveis hierárquicos mais baixos
compreendem a tecnologia e têm a habilidade necessária para propor as
mudanças.
Mudanças no portfólio de produtos
É uma mudança no produto ou serviço produzido pela organização. As
inovações em novos produtos têm grandes implicações para uma
organização porque frequentemente são o resultado de uma nova
estratégia e podem definir um mercado novo. O lançamento de um novo
produto é difícil porque ele não envolve somente uma nova tecnologia, mas
também deve atender às necessidades dos clientes. As ideias para novos
produtos têm sua origem nos níveis mais baixos da organização, assim
como ocorre com as mudanças tecnológicas. A diferença é que as ideias
de novos produtos circulam horizontalmente entre os departamentos. A
inovação de produto requer perícia de diversos departamentos
simultaneamente. O fracasso de um produto novo é frequentemente o
resultado de uma cooperação falhada.
Por exemplo, os departamentos de R&D, produção e marketing devem
desenvolver simultaneamente novos produtos. Os colaboradores desses
departamentos reúnem-se frequentemente em equipas para compartilhar
ideias e resolver problemas. O departamento de R&D informa o
departamento de marketing sobre novas tecnologias para saber se eles
serão úteis aos clientes. A equipa de marketing transmite ao departamento
de pesquisa as queixas dos clientes para que as utilize no projeto de novos
produtos. A produção informa os outros departamentos se o produto
resultante da ideia pode ser fabricado dentro dos limites de custo. A
decisão de desenvolver um novo produto é uma decisão conjunta. A
sofisticação cada vez maior do mercado consumidor, atualmente procura
uma evolução contínua no desenvolvimento de produtos e marketing. O
empowerment no ambiente cada vez mais competitivo de hoje vai além dos
empregados para incluir fornecedores e clientes no processo de
desenvolvimento do produto. Outro exemplo de vínculo simultâneo entre os
departamentos é o uso da competição baseada no tempo, o que significa
entregar produtos e serviços mais rápido do que os concorrentes,
fornecendo à empresa uma vantagem estratégica significativa.
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Mudanças Estruturais
Envolvem toda a hierarquia da empresa ou organização, as metas, as
características estruturais, os procedimentos administrativos e os sistemas
administrativos. Uma mudança estrutural bem-sucedida é realizada por
uma abordagem de cima para baixo porque a habilidade para a melhoria
administrativa tem a sua origem nos níveis médio e alto da organização. O
processo de cima para baixo não significa que a coerção seja a melhor
táctica de implementação. As tácticas de implementação incluem instrução,
participação e negociação com todos os empregados.
Mudanças Culturais
Referem-se a uma mudança nos valores, normas, atitudes, crenças e
comportamento dos empregados. Relacionam-se com a maneira como os
colaboradores da organização pensam.
O treino e formação são as ferramentas frequentemente mais utilizadas
para mudar o pensamento dominante na organização. Uma empresa pode
oferecer programas de formação aos seus colaboradores em assuntos
como trabalho em equipa, qualidade, administração participativa,
atendimento ao cliente. Outra abordagem fundamental para mudanças nas
pessoas e culturas é o desenvolvimento organizacional. O desenvolvimento
organizacional, sugere a aplicação da ciência do comportamento num
esforço conjugado para melhorar a capacidade de uma organização em
confrontar-se com o ambiente externo e aumentar a capacidade de resolver
problemas. O desenvolvimento organizacional melhora as relações de
trabalho entre os seus colaboradores.
O desenvolvimento organizacional é um excelente auxiliar dos gerentes
para lidar com problemas relacionados associados a:
Fusões/aquisições
O péssimo resultado financeiro de muitas aquisições e fusões é causado
pela falha dos gestores em determinar se o estilo administrativo e a cultura
organizacional das duas empresas “se encaixam” mutuamente. Os gestores
podem concentrar-se na sinergia potencial da tecnologia, de produtos, de
marketing e dos sistemas de controlo, mas, amiudadas vezes, falham no
reconhecimento que as duas empresas podem ter valores, crenças e
práticas extremamente diferentes. Essas diferenças criam stress e
ansiedade entre os seus colaboradores, afetando, assim, o desempenho da
empresa.
Declínio / revitalização da organização
As organizações que passam por um período de declínio e
revitalização experimentam uma variedade de problemas que incluem baixo
nível de confiança, falta de inovação, rotatividade elevada, alto nível de
conflito e stress. O período de transição exige comportamentos opostos,
que incluem enfrentar o stress, facilitar a comunicação e incentivar a
inovação criativa para emergir com altos níveis de produtividade.
Gestão de conflitos
O conflito pode ocorrer a qualquer momento e em qualquer lugar
dentro de uma organização. O desenvolvimento organizacional pode ajudar
a resolver esses mesmos conflitos.
De fato, o desenvolvimento organizacional propõe três etapas distintas
para atingir a mudança de atitude e de comportamento:
Descongelamento: os colaboradores devem ser informados dos
problemas e estar dispostos a mudar. Esta etapa, muitas vezes, utiliza um
especialista externo (agente de mudança), que faz um diagnóstico da
organização e identifica problemas diretamente relacionados com o
trabalho. Este reúne e analisa dados de entrevistas pessoais, questionários
e observações de reuniões. O diagnóstico ajuda a determinar a extensão
dos problemas organizacionais e a “descongelar” os gestores ao informá-
los dos problemas de seu comportamento;
Mudança: ocorre quando os indivíduos experimentam um novo
comportamento e aprendem novas habilidades para serem usadas no local
de trabalho. Algumas vezes isso é conhecido como intervenção, durante a
qual o agente de mudança implementa um plano específico para formação
dos gestores e colaboradores (formação de equipas, pesquisa de feedback,
entendimento de processos, atividades de liderança);
Recongelamento: ocorre quando indivíduos adquirem novas atitudes e
valores e a organização os recompensa por eles. O impacto de novos
19 A Opção Certa Para a Sua Realização
APOSTILAS OPÇÃO A Sua Melhor Opção em Concursos Públicos
comportamentos é avaliado e reforçado. O agente de mudança fornece
novos dados que mostram mudanças positivas no desempenho. Gestores e
colaboradores participam de cursos de atualização para manter e reforçar
os novos comportamentos.
Etapas da gestão da mudança
Contratação de um líder com o perfil adequado a este tipo de processo.
Terá que possuir um conjunto de competências, entre as quais destaco, a
experiência em situações similares e grande capacidade de liderança.
Definição de objetivos estratégicos, após negociação com os
acionistas.
Envolvimento da organização nos objetivos, devendo o gestor
promover a sua descentralização.
Definição da nova missão da empresa.
Envolvimento de toda a organização na missão.
Constituir uma equipe/departamento de mudança.
Contratação de quadros necessários ao processo de mudança.
Dispensa de quadros não envolvidos no processo. Os colaboradores
não envolvidos neste tipo de acção, caso permaneçam na organização,
poderão ser uma importante condicionante no sucesso da mudança.
Atribuição de poderes a um reduzido número de pessoas.
Não deverão ser delegadas autoridades.
Promover rápidas melhorias do desempenho, pois estas motivam as
equipes e dão credibilidade externa ao projeto.
Apesar da importância do líder, a organização terá que criar condições,
para não depender excessivamente deste gestor na atividade corrente.
Resistência à mudança
Em um sentido mais amplo, os conceitos de globalização, lucro,
competitividade e mudança fazem parte integrante das decisões das
organizações, que tem seus objetivos voltados para a garantia da
sobrevivência e crescimento sustentável no mercado. Os paradigmas e a
mudança são elementos que caracterizam a flexibilidade de adaptação e a
dinâmica de relacionamento com os indivíduos.
Nesse contexto, a mudança é influenciada por fatores internos e
externos que se relacionam positiva ou negativamente. A mudança é
caracterizada pela implantação de um novo processo, o qual se faz
necessário pela intensa competitividade do mercado que cada vez
demanda processos mais rápidos, produtos com melhor qualidade e
eficiência operacional. A inovação surge como ferramenta de garantia de
sustentabilidade das organizações, para sua produtividade e lucratividade.
A estratégia da organização deve ser conciliada com a necessidade de
mudança, pois esta relação resultará na vantagem competitiva que a
organização deseja obter no mercado. A melhor adaptação a mudança
dará a flexibilidade necessária para que se estabeleça a diferenciação da
empresa no mercado, criando valor para o cliente e sustentabilidade para a
organização.
Assim, a busca pela competitividade deve fomentar uma reestruturação
inovadora, diferente daqueles modelos amplamente praticados. Como
propõem Prahalad e Hamel 1 , deve ocorrer uma reinvenção dos setores e
regeneração das estratégias, com foco na reavaliação de seus processos e
atitudes. A adaptação da organização e dos indivíduos para esse objetivo,
constrói as bases de uma organização bem estruturada.
Chiavenato, p. 251 2 afirma que quem sempre viveu em empresas
imutáveis e estáticas, fechadas e herméticas, onde as coisas não mudam,
nunca aprenderá a mudar e a inovar. Desta forma, somente o trabalho do
gestor, alinhado a sua facilidade em conduzir os mais diferentes grupos e
personalidades, poderá resultar em uma mudança eficaz e com o mínimo
de resistência.
A resistência, por sinal, se destaca como um dos principais obstáculos
para a mudança. Os principais motivos são: aspectos lógicos dos
indivíduos, onde se destacam os interesses pessoais; aspectos
Gestão de Pessoas
psicológicos, onde as atitudes emocionais tais como o medo do
desconhecido e a dificuldade de compreender a mudança são fatores
determinantes; por último, são destacados os aspectos sociológicos, nos
quais prevalecem os interesses de grupos e fatores sociológicos, como
valores sociais opostos. Cabe ao gestor integrar os indivíduos e enfrentar
as resistências que se apresentarem a mudança, procurando envolver,
negociar e manter uma comunicação clara e objetiva com o grupo.
Certas empresas vivem uma situação de estagnação, onde ainda
persistem paradigmas de conservadorismo e certa “liberdade assistida”.
Esse tipo de empresa, que ainda se sustenta em valores ultrapassados,
considerando a mudança um risco para a organização e até mesmo para
sua rotina de trabalho, possui um alto grau de incertezas e resistências
explícitas as mudanças. De fato, toda mudança em uma organização
representa alguma modificação nas atividades cotidianas, nas relações de
trabalho, nas responsabilidades, nos hábitos e comportamentos das
pessoas que são os membros da organização 2 , p. 249.
Ainda segundo Chiavenato:
[...] quem sempre viveu em empresas imutáveis e estáticas, fechadas e
herméticas, onde as coisas não mudam, nunca aprenderá a mudar e a
inovar, como fazem as empresas excelentes do mundo industrializado. [...]
para que a mudança seja dinamizada, é mister que exista um ambiente
psicológico propício, uma cultura organizacional adequada, um estímulo
individual e grupal para a melhoria e para a excelência 2 , p. 251
Desta forma, o ambiente psicológico e a cultura da organização devem
fomentar um alinhamento da equipe, para aperfeiçoar a implantação da
mudança, com o mínimo de resistência possível, porquanto:
[...] a resistência à mudança é uma fase inicial, prevista em qualquer
programa de mudança planejada e que evidentemente os fatores de
personalidade terão influência decisiva sobre as percepções, sentimentos e
maneira de reagir à mudança, notando-se uma grande diferença em
pessoas mais seguras e outras mais inseguras [...] do ponto de vista
psicológico, a resistência à mudança é uma reação normal, natural e sadia,
desde que represente um período transitório de tentativas de adaptação,
em que a pessoa busca recursos para enfrentar e lidar com o desafio de
uma situação diferente .
A resistência a mudança é um fator previsível e ao mesmo tempo
adaptável. Cabe a organização e principalmente ao gestor analisar,
compreender e envidar todos os esforços no sentido de alinhar os fatores
determinantes da mudança, buscando o melhor resultado para a
organizações e para os indivíduos.
Estratégias de Mudança
- Comunicação e educação. São utilizadas quando é necessário
consistência sobre a mudança, sobre os usuários que podem resistir à
implementação. A educação é especialmente importante quando a
mudança envolve conhecimento técnico e que as pessoas não estão
familiarizadas com a ideia.
- Consiste em preparar e treinar os empregados para os novos
procedimentos introduzidos pela mudança
Ou seja, o método mais eficaz para educação e comunicação passa
por educar pessoas sobre mudança usando discussões; apresentações
públicas; memorandos e relatórios e ainda vídeos de simulação. Através
deste método ter-se-á a vantagem de facilitar a adesão ao processo, sendo
que o inconveniente mais direto poderá ser o fato deste método exigir
longos períodos de tempo.
- Participação. Envolve as pessoas resistentes à mudança. Isto
consome tempo, mas vale a pena porque as pessoas compreendem e
comprometem-se com a mudança. A participação também auxilia os
gerentes a determinar problemas potenciais e perceber a recepção dos
empregados quanto à mudança.
A participação, será pois um dos aspectos mais importantes, porque
através dela poder-se-á ouvir as pessoas envolvidas no processo e obter
maior informação sobre aquilo que pensam sobre o mesmo, assim, a
vantagem será não só esta mas também o maior empenhamento de todos.
Existe um outro aspecto a considerar não menos importante e que é a
facilitação e apoio e que consiste basicamente no apoio emocional que se
20 A Opção Certa Para a Sua Realização
APOSTILAS OPÇÃO A Sua Melhor Opção em Concursos Públicos
poderá transmitir aos subordinados, sobretudo quando há resistências
devido a problemas de ajustamento, ansiedade ou medo, assim, se
conseguirá ajudar a ultrapassar os receios face à mudança, sendo que
também aqui poderemos demorar algum tempo para obter os resultados no
sentido desejado.
- Negociação. É o meio mais formal de atingir a cooperação. A
negociação usa a conversação para conquistar a aceitação e aprovação de
uma mudança desejada.
Na negociação e acordo podem ser oferecidos incentivos como
incrementos salariais, oportunidades de carreira aos ativos e presumíveis
resistentes, esta pode ser a melhor forma de remover a resistência, no
entanto, também pode ser muito dispendioso para a empresa.
Podemos acrescentar também o método de manipulação e cooperação
que consiste em envolver os presumíveis resistentes, oferecendo-lhes
papéis desejáveis no processo embora sem desejar a sua participação
ativa nem o aproveitamento das suas sugestões, este método será o
caminho a seguir quando nenhum outro método parecer adequado, porque
pode ter como vantagem ser a solução mais rápida e mais económica para
a empresa, no entanto, as vantagens mais diretas poderão ser o fato das
pessoas se sentirem manipuladas e representar o fracasso total de quem
quer avançar com o processo e implementação da mudança.
- Coerção. Significa que os gestores usam o seu poder formal para
forçar os empregados a mudar. Aos resistentes é dito para aceitar a
mudança ou perderão os benefícios a até mesmos os seus empregos. Ela
é necessária em situações de crise quando uma resposta rápida é exigida.
Ou seja a Coerção pode ser implícita ou explicita quando as pessoas
são forçadas a mudar sob ameaças (despedimento, por exemplo) ou perda
de oportunidades, este método poderá ocorrer quando a mudança tem de
ser rápida e quem a pretende implementar tem forte poder. Esta estratégia
é rápida e capaz de ultrapassar vários tipos de resistência no entanto,
através dela podem ser desenvolvidos sentimentos negativos indesejáveis.
- Apoio da alta administração. O apoio visível da alta administração
também ajuda a superar a resistência à mudança. O seu apoio simboliza
para todos os empregados que a mudança é importante para a
organização. Ela é importante quando a mudança envolve vários
departamentos ou quando os recursos estão a ser relocados noutros
departamentos. Sem o seu apoio, estas mudanças podem ficar
condenadas a discussões entre os departamentos.
Clima Organizacional
Do conceito de motivação – nível individual – surge o de clima organi-
zacional – no nível da organização. É a “qualidade ou propriedade do
ambiente organizacional que é percebida ou experimentada pelos membros
da organização e que influencia seu comportamento” (Chiavenato, 1997).
Ele traduz os mais importantes aspectos do relacionamento entre a empre-
sa e seus empregados: a motivação, a integração e a interação de todos os
membros de uma organização.
O Clima Organizacional pode ser alto, baixo ou pode situar-se num ní-
vel intermediário. Ele é considerado baixo quando existe um distanciamento
muito grande entre os membros de uma organização. Isso fica patente com
o aparecimento do pessimismo, da descrença, da depressão e do desâni-
mo entre as pessoas. O nível alto é traduzido por reações de otimismo,
calor, receptividade. O clima considerado neutro é aquele que não causa
reação no comportamento dos indivíduos.
Gestão de Pessoas
Segundo Chiavenato (1997), o Clima Organizacional tem uma íntima
relação com a motivação das pessoas que compõem a organização. Quan-
to maior for a motivação das pessoas, maior será o nível do Clima Organi-
zacional. O contrário também é verdadeiro: quanto menor a motivação,
menor é o nível do Clima Organizacional.
Chiavenato (1997) diz que a apuração do nível em que se encontra o
Clima Organizacional da empresa é ferramenta imprescindível para a
administração de pessoas dentro das organizações. Através dessa avalia-
ção é possível constatar os pontos negativos, positivos e conflituais existen-
tes nas relações da empresa com seus empregados, bem como, levantar
eventuais necessidades individuais não satisfeitas. A partir dos resultados,
podem ser tomadas as providências adequadas à solução dos problemas
detectados.
Kolb (1978) também emite sua opinião sobre “clima organizacional”
como força capaz de alterar o comportamento dos empregados dentro das
organizações:"...Embora uma compreensão da motivação humana seja
valiosa para o administrador em atividade, vimos que a motivação não é o
único determinante do comportamento. O clima organizacional também
pode moldar o comportamento em relação a associação, poder ou realiza-
ção. Pelo seu comportamento, pelas políticas, pelos procedimentos, pelos
sistemas de recompensa e pelas estruturas que eles criam, os administra-
dores podem influenciar significativamente o clima motivacional de uma
organização”. (Kolb, 1978).
Sobre o assunto Chiavenato (1997) diz ainda que, o homem está sem-
pre numa postura de ajustamento ao ambiente onde se encontra. Esse
ajustamento varia de indivíduo para indivíduo e através do tempo. Dessa
forma o Clima Organizacional é uma questão a ser verificada periodica-
mente. O tamanho e a complexidade da estrutura organizacional é que
deverá propiciar a estimativa do intervalo com que se deve realizar tal
procedimento avaliativo.
Considerando o conteúdo deste texto a Rede de Talentos pode realizar o
diagnóstico do Clima Organizacional de sua empresa, fazer
a análise dos resultados obtidos e propor soluções adequa-
das para resolver problemas eventualmente constatados.
http://www.rededetalentos.com.br/clima_organizacional.htm
O Que é Cultura Organizacional
A cultura organizacional ou cultura corporativa é o conjunto de hábitos e
crenças estabelecidos através de normas, valores, atitudes e expectativas
compartilhados por todos os membros da organização. Ela refere-se ao
sistema de significados compartilhados
A cultura organizacional ou cultura corporativa é o conjunto de hábitos e
crenças estabelecidos através de normas, valores, atitudes e expectativas
compartilhados por todos os membros da organização. Ela refere-se ao
sistema de significados compartilhados por todos os membros e que distin-
gue uma organização das demais. Constitui o modo institucionalizado de
pensar e agir que existe em uma organização. A essência da cultura de
uma empresa é expressa pela maneira como ela faz seus negócios, a
maneira como ela trata seus clientes e funcionários, o grau de autonomia
ou liberdade que existe em suas unidades ou escritórios e o grau de leal-
dade expresso por seus funcionários com relação à empresa. A cultura
organizacional representa as percepções dos dirigentes e funcionários da
organização e reflete a mentalidade que predomina na organização. Por
esta razão, ela condiciona a administração das pessoas.
Em outras palavras, a cultura organizacional representa as normas infor-
mais e não escritas que orientam o comportamento dos membros de uma
organização no dia-a-dia e que direcionam suas ações para o alcance dos
objetivos organizacionais. No fundo, é a cultura que define a missão e
provoca o nascimento e o estabelecimento dos objetivos da organização. A
cultura precisa ser alinhada juntamente com outros aspectos das decisões
e ações da organização como planejamento, organização, direção e contro-
le para que se possa melhor conhecer a organização.
Pode-se Mudar a Cultura de uma Organização? Deve-se mudar a
cultura da Organização em busca de resultados?
Segundo Kissil (1998), para que a organização possa sobreviver e se
desenvolver, para que existam revitalização e inovação, deve-se mudar a
cultura organizacional. Esse conceito responde plenamente esta questão,
21 A Opção Certa Para a Sua Realização
APOSTILAS OPÇÃO A Sua Melhor Opção em Concursos Públicos
onde o Autor sugere que a revitalização e a inovação são fatores importan-
tes para as empresas, e de certo modo só se consegue isso mudando a
cultura da organização.
O esforço de entendimento mútuo dentro da empresa é uma maneira de
garantir uma estrutura consistente e manter o ritmo de produtividade da
organização. Para montar as equipes com um perfil variado é preciso de
um enfoque cultural e escolher as pessoas que são diferentes. O que faz
uma empresa forte é o respeito mútuo interno, é ele que poderá gerar
respostas rápidas e eficientes. Se as diversidades forem integradas em
torno de um único compromisso, a empresa estará sempre pronta para
administrar as mudanças que forem necessárias. Só se consegue isso com
uma cultura organizacional forte, onde as pessoas têm os valores e princí-
pios da empresa disseminados de forma clara, onde todos tem orgulho de
fazer parte de uma organização transparente e focada no sucesso.
Ferramentas que ajudam na mudança na Cultura da Organização
Clareza de objetivos, valores e princípios: Onde a empresa tem seus objeti-
vos claros, definidos, formalmente estabelecidos e orientados para médio e
longo prazo. Para dar certo a empresa deve fazer com que todos funcioná-
rios tenham acesso aos seus objetivos, ter definidos os valores e princípios,
sendo relembrados periodicamente (Ex. reunião mensal), isso auxilia no
processo de mudança e seu retorno pode ser de médio prazo, caso bem
divulgado e aplicado.
Imagem de produtos e serviços: Grau em que os vários públicos (internos e
externos) percebem a qualidade dos produtos e serviços oferecidos. Não
basta o cliente externo ter percepção da empresa, mas também os funcio-
nários, a "venda" interna é muito importante, divulgação de projetos que
estão sendo executados, conquistas, detalhes sobre a qualidade de seus
produtos e serviços, devem ser do conhecimento dos clientes internos e
externos, fazendo com que o funcionário tenha orgulho do seu trabalho.
Seu resultado na mudança pode ser notado no longo prazo. Deve ser
também ser trabalhado constantemente, para manter os funcionários infor-
mados.
Integração e comunicação: Onde a estrutura da organização permite a
comunicação interna entre os diversos níveis de forma simples e aberta.
Tendo também a colaboração e parceria como meio existente como auxílio
mútuo, sendo tanto internamente (funcionários) quanto externamente
(fornecedores). A comunicação flexível, entre subordinados e gestores,
caso a empresa for muito fechada se dará num período de longo prazo,
porém sendo um pouco mais flexível, se dará no curto ou médio prazo. A
política de "portas abertas" deve ser incentivada pelos gestores até se
tornar comum na organização.
Abertura a novas ideias: Grau em que a empresa é dinâmica, está atenta
às mudanças, tem senso de oportunidade, estabelece objetivos arrojados,
é líder de tendências e cria um ambiente motivador. Nesse ambiente a
empresa valoriza e incentiva as novas ideias de seus colaboradores. Pode
ser feito incentivos financeiros como premiações por economia na mudança
de algum processo, criar uma caixa de sugestões, ter reuniões periódicas
entre setores na busca de melhorias, criar um grupo de melhoria, etc.
Depende muito da comunicação, ela deve ser aberta a ponto do funcionário
ter a ousadia de expor e criar novos métodos e procedimentos. É um traba-
lho que pode trazer resultados no curto, médio, ou longo prazo.
Desempenho profissional: O trabalho é estimulante para os funcionários e
oferece desafios profissionais, possibilidade de crescimento e valorização
pessoal. A própria prática de ideias faz com que o profissional sinta-se mais
valorizando, pode-se também fazer rodízios, onde o funcionário deixa de
ser um especialista numa função e começa a ter conhecimento de outras
atividades, ajudando no entendimento do todo do processo e seu objetivo
final. A construção de um plano de carreira também é importante, mas
certamente é mais viável em empresas de grande porte. Seus resultados
são de médio a longo prazo.
Aprendizado: A empresa estimula e proporciona oportunidade de desenvol-
vimento profissional para os funcionários. A empresa não passa da fase de
apenas cobrar qualificação do quadro funcional, mas passa a incentivar.
Pode-se fazer isso com cursos internos, auxílio financeiro nos estudos
Gestão de Pessoas
(faculdade, curso de línguas, cursos profissionalizantes específicos, etc.).
Pode ser implantado com divulgação de uma nova política de valorização
dos funcionários incentivando aos estudos, tem um reflexo muito bom, e
seus resultados podem ser de curto prazo.
Critérios para recrutamento, seleção, promoção de empregados. Os tipos
de pessoas que são contratadas e os que têm sucesso são aqueles que
aceitam e comportam-se de acordo com os valores da organização. É
fundamental não ter o favoritismo de algumas pessoas, onde o caráter
paternalista, pode ser visto muito fortemente em empresas familiares acon-
tecer tornando a organização desacreditada internamente. Aplica-se com
um recrutamento e seleção feita por profissionais qualificados, onde são
buscados profissionais que se encaixam com o perfil da vaga e os objetivos
da organização. Seu retorno é de longo prazo.
É importante porém ressaltar que antes de qualquer atitude deve-se primei-
ramente fazer um diagnóstico da atual cultura da organização, para poder
assim fazer um plano de ação e finalmente executa-lo e controla-lo.
Aplicação das ferramentas citadas
Os mecanismos acima citados, realmente podem ser aplicados, e são
formas de fazer com que a organização mude sua cultura corporativa, claro
que se deve observar o tamanho e a estrutura de cada empresa e adaptar
a ferramenta conforme sua situação.
A mudança da cultura certamente começa de cima para baixo, e podem e
devem ser executadas pela Diretoria (CEO). Os gerentes intermediários,
supervisores, ou chefes de departamentos, devem obrigatoriamente fazer
parte do processo, ou etapas como a de comunicação não funcionariam, é
seu papel também incentivar as mudanças propostas, é por eles que as
instruções normalmente chegam, e se falhar nessa etapa todo o processo
pode vir por água abaixo.
Dessa forma conclui-se que apenas com a integração de todos é possível
fazer com que se mude a cultura de uma organização.
"Só existem duas maneiras de mudar a cultura de uma organização: mu-
dando as pessoas ou mudando de pessoas." (Autor desconhecido)
http://www.rhportal.com.br/artigos/wmview.php?idc_cad=582qebocp
PROVA SIMULADA I
1 .(STJ, Cespe - Técnico Administrativo - 2008) No trabalho em equipe,
normas básicas asseguram a qualidade dos resultados e o bom clima entre
os integrantes. Acerca desse tema, julgue os próximos itens em (C) CERTO
ou (E) ERRADO.
a) A comunicação deve ser assertiva, o que significa, por exemplo, que
uma pessoa pode falar algo muito desagradável para a outra, mas de
maneira que não seja ameaçadora nem ofensiva.
b) Se, em um grupo de trabalho, quando um membro fala, outro habitual-
mente o interrompe com piadas acerca do assunto ou com relato de caso
irrelevante, a possibilidade de que esse grupo venha a funcionar como
equipe eficaz será diminuída.
c) Um trabalho em equipe será tanto menos produtivo quanto mais o chefe
do serviço definir os objetivos e metas, porque essa conduta reduz a criati-
vidade do grupo.
A) C, C, C
B) C, C, E
C) C, E, C
D) E, C, C
E) E, C, E
2 . (FUNDAC-PB, Cespe - Agente Protetivo - 2008) Em relação ao trabalho
em equipe, assinale a opção correta.
A) Embora a atividade em equipe possa ser entendida como resultado de
um esforço em conjunto, um único membro pode ser responsabilizado por
um fracasso que, porventura, venha a ocorrer.
B) Em um trabalho em equipe, é desnecessária a cooperação de todos
para a realização dos serviços com qualidade.
C) Trabalhar em grupo visando, principalmente, a benefício próprio é fator
22 A Opção Certa Para a Sua Realização
APOSTILAS OPÇÃO
que dificulta o funcionamento adequado da equipe.
D) O trabalho em equipe pode ser definido como aquele realizado por um
grupo de pessoas que se aplicam a uma tarefa, sem terem, necessariamen-
te, objetivos comuns.
E) N.R.A.
3 .(MP-AM, Cespe - Agente Administrativo - 2007) O trabalho em grupo é
uma situação social em que é importante o desenvolvimento do espírito de
equipe, necessário para a efetiva satisfação de necessidades individuais e
a realização dos objetivos organizacionais. Em relação ao trabalho em
equipe, julgue os seguintes itens em (C) CERTO ou (E) ERRADO.
a) Os participantes de uma equipe devem contribuir com habilidades e
comportamentos semelhantes para o alcance das metas, pois a diversidade
dificultaria a adequada abordagem das situações e dos problemas.
b) A responsabilidade é uma habilidade que os membros de uma equipe
devem desenvolver, pois cada um é responsável tanto pelo seu trabalho,
quanto pelo de seus colegas.
A) C, C
B) C, E
C) E, C
D) E, E
E) N.R.A.
4 .(TRE-AL, Cespe - Auxiliar Judiciário - 2004) Com referência ao trabalho
em equipe, julgue os itens a seguir em (C) CERTO ou (E) ERRADO.
a) O trabalho em equipe meritório enseja atitudes de lealdade, dedicação,
disciplina e colaboração dos subordinados com o seu superior, mas não
com seus pares.
b) A eficácia e a eficiência do trabalho em equipe são igualmente resultan-
tes do empenho individual e coletivo.
c) Para obter sucesso com sua equipe, o gerente deve abolir a postura de
autoritarismo e agir como parte integrante da equipe.
A) C, C, C
B) C, C, E
C) C, E, C
D) E, C, E
E) E, C, C
5 . (TRT-MA, Cespe - Técnico Judiciário - 2005) As organizações que têm
orientação para a qualidade buscam, freqüentemente, planejar seus traba-
lhos por meio da utilização de equipes de trabalho. Essa estratégia geren-
cial, se bem conduzida, dá mais confiança aos colaboradores e possibilita
melhores resultados para a organização. Tendo o texto acima por referên-
cia inicial, julgue os itens que se seguem em (C) CERTO ou (E) ERRADO,
a respeito do trabalho em equipe.
a) O relacionamento interpessoal é um dos aspectos mais importantes que
contribuem para a eficácia do trabalho em equipe. Esse tipo de trabalho
exige que seus membros tenham empatia, postura profissional participativa,
capacidade de comunicação e respeito à individualidade do outro.
b) Para ser eficaz, uma equipe de trabalho deve ter os papéis de seus
membros preestabelecidos, por meio de definição clara e objetiva de atribu-
ições de competências, que restrinja o campo de atuação individual de
seus membros.
c) As equipes de trabalho precisam ter um líder formal. Essa liderança tem
os propósitos de organizar melhor o desenvolvimento do trabalho, conduzir
a equipe para o alcance das metas e intermediar a comunicação com os
superiores.
d) O nível potencial de desempenho de uma equipe pouco depende dos
recursos individuais de seus membros. O bom nível de desempenho da
equipe depende mais do recurso global constituído pelo grupo.
A) C, E, C, E
B) C, E, C, C
C) C, C, C, E
D) C, E, E, E
E) E, E, C, E
6 .A respeito do trabalho em equipe, julgue os itens subsequentes em (C)
CERTO ou (E) ERRADO.
a) A gestão do trabalho em equipe pressupõe o despojamento da arrogân-
cia, da vaidade e da superestimação do cargo por parte dos supervisores.
b) A eficácia e a eficiência do trabalho em equipe são, igualmente, resultan-
tes do empenho individual e coletivo.
Gestão de Pessoas
A Sua Melhor Opção em Concursos Públicos
c) No trabalho em equipe, a subordinação enseja atitudes de lealdade,
dedicação, disciplina e colaboração com os pares e com a gerência.
A) C, C, C
B) C, C, E
C) C, E, C
D) E, C, C
E) E, C, E
7 . As organizações que têm orientação para a qualidade buscam, frequen-
temente, planejar seus trabalhos por meio da utilização de equipes de
trabalho. Essa estratégia gerencial, se bem conduzida, dá mais confiança
aos colaboradores e possibilita melhores resultados para a organização.
Tendo o texto acima por referência inicial, julgue os itens que se seguem
em (C) CERTO ou (E) ERRADO, a respeito do trabalho em equipe.
a) O nível potencial de desempenho de uma equipe pouco depende dos
recursos individuais de seus membros. O bom nível de desempenho da
equipe depende mais do recurso global, constituído pelo grupo.
b) As equipes de trabalho precisam de um líder formal. Essa liderança tem
os propósitos de organizar melhor o desenvolvimento do trabalho, conduzir
a equipe para o alcance das metas e intermediar a comunicação com os
superiores.
c) Para ser eficaz, uma equipe de trabalho deve ter os papéis de seus
membros preestabelecidos, por meio de definição clara e objetiva de atribu-
ições e competências, que restrinja o campo de atuação individual de seus
membros.
d) O relacionamento interpessoal é um dos aspectos mais importantes que
contribuem para a eficácia do trabalho em equipe. Esse tipo de trabalho
exige que seus membros tenham empatia, postura profissional participativa,
capacidade de comunicação e respeito à individualidade do outro.
A) E, C, C, C
B) C, C, E, C
C) E, C, E, C
D) E, E, E, C
E) E, C, E, E
8 . Em uma organização pública, os servidores encontram-se desmotiva-
dos. Há um ambiente entre eles de desconfiança e individualismo. Essa
atmosfera está causando uma série de impactos na organização.
Considerando a situação hipotética acima, julgue os itens a seguir em (C)
CERTO ou (E) ERRADO, relativos ao trabalho em equipe e à qualidade no
atendimento ao público.
a) No contexto apresentado, os impactos são negativos para a organiza-
ção, no que diz respeito aos processos internos e no relacionamento com
usuários.
b) A atuação em equipe poderia modificar a situação descrita, por meio de
um trabalho de liderança que adaptasse os aspectos individuais dos servi-
dores às expectativas da organização e dos usuários.
A) C, C
B) C, E
C) E, C
D) E, E
E) N.R.A.
9 .(DPU, Cespe - Agente Administrativo - 2010) Hoje, mais do que anteri-
ormente, o trabalho em equipe tem sido incentivado em praticamente todas
as áreas da atividade humana. Vários autores têm destacado as vantagens
dessa forma de trabalho em relação ao trabalho individual. Apesar desse
reconhecimento, na prática existem muitas dificuldades à sua realização.
Em parte, isso se deve às diferentes percepções do que seja uma equipe e
dos fatores que aumentam seu desempenho e garantem sua efetividade. A
respeito dos fatores que afetam o desempenho e a efetividade da equipe,
assinale a opção correta.
A) Para se melhorar o desempenho de uma equipe de trabalho, recomen-
da-se restringir sua avaliação à atuação da equipe como um todo, recom-
pensando-se os membros do grupo de forma igualitária.
B) Para ser eficaz, uma equipe de trabalho deve prever um campo de
atuação restrito de seus membros.
C) O gestor que aumenta o salário de seus colaboradores necessariamente
tem um incremento proporcional no desempenho deles.
D) Um conjunto de pessoas que trabalham de forma coordenada e organi-
zada e com objetivos comuns constitui uma equipe de trabalho, todavia
essas condições não são suficientes para que essa equipe seja efetiva na
23 A Opção Certa Para a Sua Realização
APOSTILAS OPÇÃO A Sua Melhor Opção em Concursos Públicos
realização das tarefas. ( ) O modelo democrático de liderança caracteriza-se pela participação dos
E) Toda equipe de trabalho necessita de um líder porque o trabalho do líder empregados no processo de tomada de decisões.
é imprescindível para que os objetivos do grupo sejam alcançados. ( ) No modelo autocrático de liderança, as comunicações verticais descen-
dentes prevalecem sobre as ascendentes.
10 . (AL-SP, FCC - Agente Administrativo - 2010) A equipe de trabalho ( ) O modelo autocrático de liderança enfatiza a confiança mútua, a partici-
formada para resolver determinados assuntos ou problemas específicos, pação e o envolvimento do grupo.
em bases temporárias, denomina-se
A) comissão. Escolha a alternativa que contém a seqüência CORRETA.
B) equipe funcional. A) V, F, V, V, F.
C) força-tarefa. B) V, V, F, V, V.
D) equipe de comando. C) V, V, V, F, F.
E) coaching. D) F, V, V, F, F.
E) V, V, V, F, V.
RESPOSTAS
4. É de fundamental importância, para se compreender a relação entre
01. B motivação e desempenho, entender que
02. C A) motivação e cultura organizacional estão estreitamente vinculadas.
03. C B) o estilo gerencial vigente na organização não afeta o desempenho.
04. E C) todas as pessoas têm o mesmo nível motivacional.
05. A D) a motivação caracteriza-se por um elevado padrão de racionalidade
06. A objetiva.
07. C
E) o desempenho individual não depende da capacidade da pessoa nem
08. B
09. D das oportunidades oferecidas pela organização.
10. C
5. Complete a afirmativa a seguir com a opção CORRETA.
PROVA SIMULADA II As políticas de gestão de pessoas e suas respectivas práticas devem
estar _______________________ às estratégias empresariais para produ-
1. Leia as afirmativas a seguir. zirem melhores ___________________ para as organizações.
I. O comportamento organizacional refere-se ao estudo de indivíduos e A) alinhadas, resultados
grupos atuando em organizações . B) vinculadas, processos
II. O comportamento organizacional está voltado para o estudo da dinâmica C) desagregadas, lucros
e do funcionamento das D) extrínsecas, vantagens
organizações. E) alheias, satisfações
III. O comportamento organizacional corresponde ao lado humano da
organização. 6. A teoria motivacional de Maslow se baseia na chamada hierarquia das
Assinale a alternativa CORRETA. necessidades. Assinale a alternativa que indica, apenas, aspectos relacio-
A) Apenas as afirmativas II e III estão corretas. nados à classificação de necessidades sociais.
B) Apenas as afirmativas I e II estão corretas. A) Trabalho seguro, reconhecimento, responsabilidade.
C) Apenas as afirmativas I e III estão corretas. B) Interação com clientes, amizade dos colegas, chefia amigável.
D) Nenhuma das afirmativas está correta. C) desagregadas, lucros
E) Todas as afirmativas estão corretas. D) Crescimento pessoal, benefícios, grupos sociais.
E) Trabalho seguro, horário, interação com clientes.

2. Sobre a liderança, assinale como verdadeira ( V ) ou falsa ( F ) cada
afirmativa.
( ) Liderança é o processo de dirigir o comportamento das pessoas para o
alcance de objetivos.
( ) Liderança é uma influência interpessoal exercida em uma dada situação
e dirigida através do processo de comunicação humana para a consecução
de um ou mais objetivos específicos.
( ) Liderança é uma função das necessidades existentes em uma determi-
nada situação e consiste em uma relação entre um individuo e um grupo.
( ) Liderança é uma característica exclusiva das funções de chefia e decor-
re da estrutura formal da organização.
( ) Liderança é a capacidade de justificar legalmente o exercício do poder.
Assinale a alternativa que contém a seqüência CORRETA.
A) V, F, V,V , V.
B) V, V, F, V, V.
C) V, V, V, F, F.
D) F, V, V, F, F.
E) V, V, V, F, V.
3. Sobre estilos de liderança, assinale como verdadeira ( V ) ou falsa ( F )
cada afirmativa.
( ) O modelo autocrático de liderança caracteriza-se pela centralização das
decisões na cúpula da organização.
( ) O modelo autocrático de liderança caracteriza-se pela valorização do
processo representativo.
7. Considerando que se pretenda implantar, em uma organização, um
sistema de gestão de desempenho, julgue os itens a seguir, como Certo ou
Errado, quanto às premissas que devem embasar esse processo.
a) O modelo de gestão de desempenho deve ser definido com a partici-
pação restrita das chefias da organização.
b) Deve-se utilizar a avaliação 360 graus por ela se adequar a qualquer
ambiente/situação organizacional.
c) Na definição de investimento em capacitação, devem ser utilizados os
resultados da avaliação do desempenho.
d) Os sistemas focados na avaliação comportamental devem ser priori-
zados sob qualquer circunstância, não sendo importantes os que focalizam
resultados.
e) O comprometimento da alta direção da organização constitui diferen-
cial para o sucesso da implantação de um sistema de gestão de desempe-
nho.
f) São duas as etapas do sistema de gestão de desempenho: planeja-
mento e avaliação.
a) EECECE
b) EEECCC
c) CECECE
d) CECECE

Gestão de Pessoas 24 A Opção Certa Para a Sua Realização

APOSTILAS OPÇÃO
8. O processo de gestão por competências tem se destacado como uma
opção para o aprimoramento da gestão de pessoas nas organizações.
Acerca desse tema, julgue os próximos itens, como Certo ou Errado.
a) A gestão por competência deve ser implantada a partir do mapea-
mento das competências organizacionais e profissionais desejadas bem
como das competências existentes.
b) Nesse processo deve-se considerar que as competências dos indiví-
duos são influenciadas por aspectos motivacionais, traços de personalidade
e capacidades pessoais.
c) A gestão por competência é voltada para o desenvolvimento sistemá-
tico de competências profissionais das equipes e dos empregados.
d) As competências humanas são externadas quando as pessoas
relatam verbalmente o que fazem na organização.
A Sua Melhor Opção em Concursos Públicos
11. O desempenho na realização de qualquer tipo de tarefa é influenciado
por forças chamadas motivos, as quais produzem a motivação. Podemos
citar como exemplos de motivos internos:
a) valores e habilidades das pessoas;
b) discurso de exortação feito por líder político;
c) escala de progressão salarial;
d) desafio proposto pelo gerente de vendas.
12. Uma empresa realizou um processo de seleção visando a enfatizar a
liderança, os aspectos comportamentais e a facilidade no relacionamento
interpessoal. A técnica de seleção utilizada, nesse caso, foi:
A) a simulação
B) a entrevista
C) a prova objetiva
D) o teste de personalidade

e) Nas organizações, o enfoque com base em competências possibilita 13. O modelo contingencial de desenho de cargos é caracterizado pela
uma visão mais clara das possibilidades de ascensão do empregado, na seguinte afirmação:
medida em que especifica o conjunto de competências para diferentes A) a busca da eficiência do desenho de cargo realiza-se através do método
níveis de carreira do mesmo eixo, ou mesmo para eixos distintos. e racionalização do trabalho.
a) CCCEC B) o desenho de cargos simples requer pouco treinamento e facilita a
b) ECCEC seleção
c) ECECE C) o desenho de cargo baseia-se na dinâmica e na contínua mudança e
d) CCECC revisão do cargo
D) o desenho de cargo deve ser projetado como algo definitivo
9. A respeito das expectativas atuais relativas à atuação estratégica da
área de gestão de pessoas, julgue os itens subseqüentes, como Certo ou 14. Uma organização utiliza, em sua avaliação de desempenho, um método
Errado. que se baseia nas características externas relacionadas a desempenhos
a) A área de gestão de pessoas pode orientar políticas e ações, visando altamente positivos ou altamente negativos. Esta forma de avaliar caracte-
à aquisição das competências necessárias à consecução dos objetivos riza o método:
organizacionais. A) das listas de avaliações
B) dos incidentes críticos
b) A área de gestão de pessoas deve estar voltada para o atendimento C) de participação por objetivos
da padronização das competências dos indivíduos. D) de escolha forçada

c) Para que a organização alcance seus objetivos, as atribuições rela- 15. Com relação às necessidades básicas do ser humano, avalie os itens a
cionadas à área de gestão de pessoas devem envolver estudo da cultura, seguir:
das competências e do desenvolvimento do comprometimento dos empre- 1- A cesta básica distribuída por empresas, é ideal para motivar um grupo
gados. que está com a
necessidade de segurança mais precária.
d) O foco da área de gestão de pessoas deve ser móvel, adaptando-se 2- A compra de um carro de luxo está mais ligada à satisfação da necessi-
às mudanças no cenário em que a organização se insere, as quais podem dade de status.
interferir no mercado de trabalho ou no resultado da empresa. 3- A estabilidade de emprego atende melhor os empregados com necessi-
dade de segurança.
a) CECC 4- A habitação ou moradia satisfaz mais às necessidades fisiológicas do ser
b) CCCC humano.
c) CECE 5- Os elogios atendem melhor aquela pessoa com maior necessidade de
d) CEEE estima.
O correto está somente em:
A) 1, 2, 4 e 5.
10. O gerente de recursos humanos de uma empresa farmacêutica está B) 2, 3, 4 e 5.
implantando uma metodologia de avaliação de desempenho em sua em- C) 1 e 3.
presa, e optou pelo método de pesquisa de campo. Isto significa: D) 1, 2, 3 e 5.
a) avaliar o desempenho das pessoas por meio de fatores de avaliação
previamente definidos e graduados, utilizando um formulário de dupla 16. Nesses últimos anos, assistimos a muitas mudanças e transformações.
entrada no qual as linhas em sentido horizontal representam os fatores de Testemunhamos guerras e a paz entre continentes. Vimos grandes potên-
avaliação do desempenho, enquanto as colunas em sentido vertical repre- cias surgirem no mundo empresarial, da mesma forma que assistimos a
sentam os graus de variação dos fatores de avaliação; outras tantas desaparecer. Embora ouçamos sempre dizer que as mudan-
ças são necessárias, por que há tantas resistências?
b) avaliar o desempenho dos indivíduos por intermédio de frases descritivas 1- pela maneira inadequada como são implantadas.
de determinadas alternativas de tipos de desempenho individual; 2- porque ninguém gosta de mudança.
3- pelo medo do novo, do que é desconhecido, do que não é familiar.
c) que o superior irá avaliar o subordinado, com o auxílio de um especialista 4- porque resistências sempre fazem bem às mudanças.
(staff). Este especialista irá a cada seção para entrevistar as chefias sobre 5- pelo medo de fazer contato com as pessoas.
o desempenho de seus respectivos subordinados; São corretas somente as afirmativas:
A) 1 e 4.
d) que a avaliação será feita por todos os elementos que mantêm alguma B) 1, 2 e 5.
interação com o avaliado, de forma circular. C) 1 e 3.
D) 2, 3 e 4.

Gestão de Pessoas 25 A Opção Certa Para a Sua Realização

APOSTILAS OPÇÃO A Sua Melhor Opção em Concursos Públicos
17. Considerando que a Remuneração por Competência é uma ferramenta A) a retroação
de Gestão, é correto afirmar: B) a autonomia
1- Os funcionários que ocupam o mesmo cargo podem receber salários C) o significado das tarefas
diferentes conforme a competência de cada um. D) a identificação com as tarefas
2- É uma forma de remuneração relacionada com o grau de informação e o
nível de capacitação de cada funcionário. 24. A maneira de se obter satisfação através do cargo que tem como esco-
3- O foco principal é o cargo e não a pessoa. po aumentar gradativamente os objetivos, as responsabilidades e os desa-
4- O objetivo é remunerar de maneira personalizada cada funcionário de fios das tarefas, denomina-se:
acordo com sua competência pessoal. A) enriquecimento
O correto está apenas em: B) ampliação
A) 1 e 2. C) extensão
B) 2 e 4. D) rotação
C) 1, 2 e 4.
D) 2, 3 e 4. 25. A obtenção da análise do cargo é possível a partir dos requisitos cha-
mados de fatores de especificação. Exigência anterior e tempo de adapta-
18. Com relação às vantagens esperadas pelo desenho clássico dos car- ção são fatores relacionados ao seguinte tipo de requisito:
gos, é correto afirmar: A) físico
A) Cargos simples requerem pouco treinamento e facilitam a seleção. B) mental
B) Cargos simples requerem pessoas com poucas habilidades, porém com C) técnico
salários mais altos. D) responsabilidade
C) A padronização dos cargos dificulta o controle e supervisão dos subordi-
nados. 26. O treinamento realizado com o objetivo de aumentar o nível de abstra-
D) Devido à mecanização, o ocupante do cargo fica fisicamente cansado. ção do indivíduo é o do tipo:
A) transmissão de informações
19. A avaliação do desempenho tem várias aplicações e propósitos, dentre B) desenvolvimento de atitudes
os quais: C) desenvolvimento de conceitos
I- Localizar pessoas com características e atitudes adequadas ao negócio D) desenvolvimento de habilidades
da organização.
II- Indicar se as pessoas estão sendo adequadamente recompensadas e 27. A monitoração do processo de treinamento, bem como a comparação
remuneradas. da situação atual com a situação
III- Verificar se o tempo de serviço se constitui no melhor critério de promo- anterior, correspondem às etapas de:
ção. A) implementação e ação
IV- Propiciar a retroação às pessoas sobre o desenvolvimento de suas B) avaliação e controle
tarefas. C) diagnóstico e prognóstico
O correto está apenas em: D) decisão estratégica e implementação
A) I e IV.
B) II e III. 28. Relativamente a gestão de pessoas, assinale a opção correta.
C) I, II e III. a) O processo de seleção de recursos humanos deve apoiar-se em um
D) I, II e IV. conjunto de critérios extraídos das características do cargo a ser preenchi-
do. Assim, os instrumentos utilizados no processo de seleção possibilitam a
20. O processo de seleção de pessoal é um sistema de comparação e de coleta de informações acerca do candidato, o que permite a comparação
escolha, através do qual determinados padrões são adotados como crité- entre o perfil deste e o do cargo a ser ocupado.
rios extraídos de informações sobre o cargo a ser preenchido, e sobre os b) O modelo clássico de desenho de cargos favorece a segmentação e
candidatos que se apresentam. Uma das maneiras de realizar a coleta fracionamento dos cargos em tarefas simples, repetitivas e facilmente
destas informações baseia-se na anotação sistemática e criteriosa que os treináveis, na busca da máxima eficiência em um ambiente estável; o
gestores procuram realizar sobre fatos e comportamentos dos ocupantes modelo contingencial baseia-se na contínua ampliação do cargo através do
anteriores do cargo e que produziram bons ou maus resultados no trabalho. amplo enriquecimento de tarefas. As estruturas com muitos níveis adminis-
Este método de avaliação é conhecido como: trativos, como os órgãos públicos brasileiros, cujos grupos de trabalho são
A) descrição e análise do cargo. focados nas unidades administrativas formalizadas, utilizam caracteristica-
B) técnica dos incidentes críticos. mente o modelo contingencial.
C) requisição de pessoal. c) A responsabilidade pela avaliação de desempenho é unicamente do
D) análise do cargo no mercado. próprio indivíduo, pois, na área de gestão de pessoal, destaca-se a neces-
sidade de cada pessoa se auto-avaliar o mais adequadamente quanto à
21. A técnica indicada para seleção de pessoal que enfatiza aspectos sua performance, eficiência e eficácia.
comportamentais, bem como evidencia a liderança do candidato e a facili- d) Em uma organização, a principal responsabilidade da assessoria (staff)
dade no relacionamento com as outras pessoas, é a: é a identificação dos problemas decorrentes da carência de treinamento,
A) entrevista preliminar processo que deve ser iniciado a partir do levantamento de necessidades
B) entrevista técnica (LNT).
C) teste de seleção
D) simulação 29. A Avaliação de Desempenho tem por objetivo realizar uma apreciação
sistemática do desempenho do indivíduo no cargo, e seu potencial de
22. Ao processo de iniciação e de aculturação às práticas e filosofias da desenvolvimento futuro. Um dos pontos fracos do processo de avaliação do
organização, bem como à modificação de hábitos e comportamentos inde- desempenho pode ocorrer quando:
sejados da pessoa recém-admitida, dá-se o nome de: a) a avaliação enfatiza a atuação do indivíduo no cargo e não a impres-
A) socialização são a respeito dos hábitos pessoais, observados no trabalho.
B) acomodação b) a avaliação abarca não somente o desempenho dentro do cargo
C) cultura organizacional ocupado, mas, também, o alcance de metas e objetivos.
D) desenvolvimento de habilidades c) avaliador e avaliado estão de acordo em que a avaliação deve trazer
algum benefício para a organização, e para o próprio funcionário.
23. O grau de liberdade que o ocupante tem para programar suas ativida- d) as pessoas envolvidas na avaliação de desempenho a percebem como
des, selecionar equipamentos e escolher métodos e procedimentos a uma situação de recompensa, ou de punição, pelo desempenho passado.
seguir está relacionado com:

Gestão de Pessoas 26 A Opção Certa Para a Sua Realização

APOSTILAS OPÇÃO
30. A Avaliação de Desempenho tem por objetivo realizar uma apreciação
sistemática do desempenho do indivíduo no cargo, e seu potencial de
desenvolvimento futuro. Um dos pontos fracos do processo de avaliação do
desempenho pode ocorrer quando:
A) a avaliação enfatiza a atuação do indivíduo no cargo e não a impressão
a respeito dos hábitos pessoais, observados no trabalho.
B) a avaliação abarca não somente o desempenho dentro do cargo ocupa-
do, mas, também, o alcance de metas e objetivos.
C) avaliador e avaliado estão de acordo em que a avaliação deve trazer
algum benefício para a organização, e para o próprio funcionário.
D) as pessoas envolvidas na avaliação de desempenho a percebem como
uma situação de recompensa, ou de punição, pelo desempenho passado.
31. O processo de interação humana é um dos aspectos mais importantes
na definição de atividades voltadas para a obtenção dos resultados de
qualquer organização. Com relação a esse assunto, julgue os itens subse-
quentes em (C) CERTO ou (E) ERRADO.
a) Os processos interpessoais existentes nas organizações dependem
tanto da qualificação técnica de seus membros quanto de habilidades de
comunicação.
b) A sujeição a variações conjunturais caracteriza o relacionamento inter-
pessoal como um processo.
c) A discriminação de certos aspectos do próprio comportamento facilita a
convivência com os colegas no trabalho e contribui para evitar influências
recíprocas, que prejudicam a autonomia de cada um.
d) O desempenho esperado, tanto individual quanto coletivo, pode ser
alterado pela interação entre os membros da organização, que pode tam-
bém gerar
comportamentos insólitos.
A ) C, E, E, C
B ) E, C, E, C
C ) E, E, C, C
D ) E, E, E, C
E ) E, E, E, E
32. A maneira como as relações humanas são conduzidas em uma organi-
zação tem forte impacto na produtividade e na
qualidade do trabalho. Com referência a esse tema, julgue os itens que se
seguem em (C) CERTO ou (E) ERRADO.
a) A diminuição da qualidade das relações interpessoais entre os emprega-
dos de uma empresa está diretamente relacionada ao aumento de produti-
vidade.
b) A valorização do ser humano no ambiente profissional é fato gerador de
produtos e serviços de melhor qualidade.
c) Relações humanas infortunadas entre empregados que desempenham a
mesma função normalmente são benéficas, uma vez que estimulam o
espírito competitivo dos empregados, o que gera resultados mais positivos.
d) O relaxamento da cobrança de disciplina produz incremento nos graus
de satisfação dos empregados, o que contribui para maior eficiência no
trabalho.
A ) C, C, C, C
B ) E, C, E, E
C ) C, E, C, E
D ) C, C, C, E
E ) E, E, E, E
33. Manter boas relações humanas no trabalho é uma habilidade que
compõe importante diferencial nas organizações.
Acerca desse tema, julgue os itens que se seguem em (C) CERTO ou (E)
ERRADO:
a) Coletar informações, junto à chefia imediata, acerca do contexto no qual
ocorreu determinado problema de relacionamento interpessoal é suficiente
para a solução desse problema.
b) O gerente que tem opinião própria e que decide sozinho o que é impor-
tante para a sua equipe favorece o bom clima de trabalho.
A ) E, C
B ) E, E
C ) C, E
D ) C, C
E ) N. R. A.
34. Em cada um dos itens a seguir, é apresentada uma situação hipotética
Gestão de Pessoas
A Sua Melhor Opção em Concursos Públicos
acerca das relações humanas no trabalho,
seguida de uma assertiva a ser julgada em (C) CERTO ou (E) ERRADO.
a) Maria é gerente e tem, sob sua coordenação, dez colaboradores, com os
quais mantém um relaciona-mento muito bom. Nessa situação, Maria
demonstra ter competência técnica e interpessoal.
b) José é Líder de um grupo. Ele é capaz de se relacionar com seus cola-
boradores de modo equilibrado e sabe como compreender as pessoas.
Nessa situação, José demonstra ter empatia com sua equipe.
A ) C, E
B ) C, C
C ) E, E
D ) E, C
E ) N. R. A.
35. A competência interpessoal é um requisito imprescindível em todos os
níveis ocupacionais de uma organização, desde o atendimento à comuni-
dade externa até o convívio diário com o público interno, no mesmo setor
(os colegas e a chefia imediata) e
intersetores. Acerca de relações humanas, julgue os itens subsequentes
em (C) CERTO ou (E) ERRADO.
a) A competência interpessoal é a habilidade de ser eficaz nas relações
interpessoais, de lidar com outras pessoas de maneira diferenciada, ade-
quada ás necessidades de cada uma.
b) Perceber de forma acurada uma situação e suas variáveis permite que o
indivíduo seja capaz de se posicionar de forma habilidosa na rede de
relações interpessoais interna e externa no local de trabalho.
c) Espaços internos de exposição de conflitos, no trabalho, podem aumen-
tar as divergências e dificultar a elaboração das relações de confiança entre
os trabalhadores.
A ) C, E, C
B ) C, C, E
C ) E, E, E
D ) C, C, C
E ) E, C, E
36. Considere a seguinte situação hipotética:
a) Carlos, funcionário público, integra uma equipe de agentes administrati-
vos do setor de recursos humanos do MEC. Carlos está sempre reforçando
para seus pares a ideia de que toda a equipe precisa trabalhar suas com-
petências de integração por meio de atitudes de respeito às diferenças
individuais, busca de qualidade do trabalho, busca de alcance das metas,
ausência de imposição de limites nas relações interpessoais e estabeleci-
mento de relações de poder sadias. Nessa situação, todos os aspectos
reforçados por Carlos conduzem a equipe a um estágio de boas relações
humanas no trabalho.
b) Bruno, administrador público, interage com os demais colaboradores de
seu setor basicamente para compartilhar informações e tomar decisões que
ajudem cada pessoa no seu desempenho funcional, no campo definido
como de responsabilidade individual. Nessa situação, essa coletividade
funcional com a qual Bruno interage é denominada equipe de trabalho.
A ) C, C
B ) E, E
C ) E, C
D ) C, E
E ) N. R. A
37. Segundo as teorias da motivação, recompensas extrínsecas são
(A) externas à própria organização e resultantes da valorização do trabalho
da empresa pelo mercado.
(B) independentes da direção da organização, decorrendo da necessidade
de autorrealização dos indivíduos.
(C) fundamentais para a possibilidade de satisfação das necessidades de
autorrealização das pessoas.
(D) aquelas que geram um sentimento de autorrealização pela participação
na gestão da empresa.
(E) aquelas que os indivíduos recebem por seu envolvimento com progra-
mas de responsabilidade social da organização.
38. A abordagem da Qualidade de Vida no Trabalho envolve duas dimen-
sões potencialmente antagônicas. São elas:
(A) A necessidade de aumentos constantes de produtividade no trabalho e
a luta dos trabalhadores pelas melhorias salariais.
27 A Opção Certa Para a Sua Realização
APOSTILAS OPÇÃO A Sua Melhor Opção em Concursos Públicos
(B) O bem-estar e a satisfação dos funcionários no trabalho e a produtivi-
dade e a qualidade dos produtos/serviços fornecidos pela organização. 44. Dadas as afirmações a respeito do processo de atendimento ao cliente,
(C) A preservação do meio ambiente e a expansão da produção industrial. I. Quando chegar a hora marcada para o fim do expediente e fechamento
(D) O crescente uso de tecnologias poupadoras de mão de obra e a neces- do ponto, devemos demonstrar para o cliente a ansiedade pelo encerra-
sidade de elevar a qualificação dos trabalhadores. mento dos serviços.
(E) A melhoria contínua dos processos e a necessidade de lazer dos traba- II. A falta de comunicação dos dados importantes e indispensáveis para o
lhadores. serviço ao funcionário responsável pelo atendimento é certeza de prejuízo.
III. A atenção para os itens que interessam ao cliente é uma questão de
39. Nem sempre as empresas que criaram um nicho de mercado serão preparo e postura do prestador de serviço. Enquanto o estabelecimento
sempre as líderes desse mesmo mercado. Isto ocorre porque a moderna recebe os clientes, é hora de atendimento.
gestão de pessoas pressupõe IV. Equipes multidisciplinares enxergam melhor os problemas, complemen-
(A) a existência de uma política de carreiras estável e bem delineada. tando-se e encontrando soluções de forma mais imediata.
(B) uma cultura organizacional onde predominem valores como respeito à verifica-se que estão corretas
hierarquia e à disciplina. A) II, III e IV.
(C) uma política de remuneração centrada na valorização da qualificação B) II e IV.
formal dos funcionários. C) I e II.
(D) a existência de um clima organizacional saudável e seguro para todos D) I, II, III e IV.
os funcionários. E) I, II e III.
(E) o desenvolvimento de um clima organizacional próativo e desafiador.
45. O profissional de recursos humanos deve dispor de um conjunto de
40. Em ambientes altamente competitivos, em que predominam a mudança elementos a fim de tornar o processo seletivo menos subjetivo e mais
e a incerteza, a cultura organizacional pragmático. Considerando os itens seguintes,
(A) deve ser tratada como mais um elemento do planejamento estratégico I. Ter a descrição do cargo da vaga em aberto.
da organização. II. Conhecer (e entender) a missão, a visão, os objetivos estratégicos, os
(B) terá um impacto significativo sobre o desempenho econômico da orga- princípios da empresa para não contratar “um estranho no ninho”.
nização apenas no curto prazo. III. Conhecer os principais desafios esperados pela área solicitante.
(C) exerce maior influência sobre o desempenho e os resultados da empre- IV. Ter a percepção correta do perfil comportamental esperado/desejado.
sa do que os aspectos físicos, estruturais e estratégias organizacionais. V. Conhecer a cultura, os valores e os princípios, não só da empresa, mas
(D) dificulta a sobrevivência de uma organização no longo prazo, quando da área, bem como da equipe da vaga em aberto.
baseada em valores centrais que transcendem considerações econômicas.
(E) representa aspectos irracionais profundamente enraizados na organiza- O reconhecimento do desempenho apresentado pelas equipes constitui
ção que devem ser removidos. parte da dinâmica da gestão de pessoas. Acerca desse tema, julgue os
itens a seguir.
41. A área de recursos humanos possui um papel determinante na valori-
zação das competências humanas da empresa. 46. Os critérios utilizados para a definição de recompensas pelo desempe-
Nessa perspectiva, é falso afirmar que nho das equipes devem ter por base o mercado de trabalho e padrões
A) o processo seletivo é hoje considerado pelos empresários e executivos internos de eqüidade.
das organizações, como um evento empresarial
estratégico e vital. 47. As informações externas, que contribuem para a organização manter-se
B) recrutar e selecionar pessoas no mercado é uma atividade sem metodo- competitiva, devem ser obtidas por meio de pesquisas específicas ou de
logia própria e pode ser encarada como um evento pontual e subjetivo. contatos com o mercado.
C) a seleção por competências é nada mais nada menos que ter, em nos-
sos quadros de colaboradores, pessoas capazes 48. Para que haja percepção de eqüidade no processo de recompensa,
de desempenhar determinada atividade com eficácia, em qualquer situa- devem ser utilizados padrões que eliminem
ção. diferenciações inválidas de desempenho.
D) as universidades e entidades voltadas à formação profissional, estão
hoje em seus programas de desenvolvimento e capacitação profissional ou 49. É aceitável o entendimento de que atualmente as pessoas devem ser
acadêmico, dando forte ênfase à questão da seleção por competências. valorizadas não pelo que fazem, mas pelo valor daquilo que entregam à
E) as Organizações de ponta estabelecem sistemas eficazes de Recruta- organização.
mento que definem claramente o perfil das pessoas passíveis de nela
alcançarem sucesso. 50. A remuneração focada em resultados pressupõe maior envolvimento e
comprometimento das pessoas com sua
42. Liderar é ter a capacidade de ajudar as pessoas a entender o lugar carreira e com sua valorização no âmbito da empresa, o que pode gerar
onde elas se encontram, a desenhar o futuro e a atitude de resistência entre os empregados de uma organização.
descobrir meios de realizá-lo, e acima de tudo (esse é seu maior desafio),
fazê-las acreditar que têm capacidade de
atravessar a ponte para o sucesso. São traços de personalidade comuns
nos líderes, com exceção da seguinte alternativa: RESPOSTAS
A) Gosto pelo poder. 01. E 11. A 21. D 31. D 41. B
B) Senso de identidade pessoal. 02. C 12. A 22. A 32. B 42. C
C) Busca exclusiva de suas metas. 03. A 13. C 23. B 33. B 43. B
D) Capacidade de comunicação. 04. A 14. B 24. A 34. B 44. A
E) Capacidade de tomar a iniciativa nas relações sociais. 05. A 15. B 25. B 35. D 45. D
06. B 16. C 26. C 36. B 46. C
43. Para saber com precisão se o enfoque das relações humanas tem 07. A 17. C 27. B 37. C 47. C
influência positiva sobre o desempenho das pessoas e das organizações, o 08. A 18. A 28. A 38. B 48. E
método apropriado é: 09. A 19. D 29. D 39. E 49. C
A) Estudo de caso. 10. C 20. B 30. D 40. C 50. C
B) Levantamento correlacional.
C) Levantamento simples.
D) Incidente crítico.
E) [Todas as alternativas são verdadeiras.]

Gestão de Pessoas 28 A Opção Certa Para a Sua Realização

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ÉTICA DO SERVIDOR NA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA:
1. Ética e moral.
2. Ética, princípios e valores.
3. Ética e democracia: exercício da cidadania.
4. Ética e função pública.
5. Ética no Setor Público.
5.1. Decreto nº 1.171/1994 (Código de Ética Profissional do
Servidor Público Civil do Poder Executivo Federal) 5.2. Reso-
luções 1 a 10 da Comissão de Ética Pública da Presidência da
República.
1 Ética e moral
*Thomas Mautner*
Universidade Nacional da Austrália
A palavra "ética" relaciona-se com "ethos", que em grego significa hábi-
to ou costume. A palavra é usada
em vários sentidos relacionados, que é necessário distinguir para evitar
confusões.
*1.* É a investigação racional, ou uma teoria, sobre os padrões do cor-
reto e incorreto, do bom e do mau, com respeito ao caráter e à conduta,
que uma classe de indivíduos tem o dever de aceitar. Esta classe pode ser
a humanidade em geral, mas podemos também considerar que a ética
médica, a ética empresarial, etc., são corpos de padrões que os profissio-
nais em questão devem aceitar e observar. Este tipo de investigação e a
teoria que daí resulta (a ética kantiana e a utilitarista são exemplos ampla-
mente conhecidos) não descrevem o modo como as pessoas pensam ou
se comportam; antes prescrevem o modo como as pessoas devem pensar
e comportar-se. Por isso se chama "ética normativa": o seu objetivo princi-
pal é formular normas válidas de conduta e de avaliação do caráter. O
estudo sobre que normas e padrões gerais são de aplicar em situações-
problema efetivos chama-se também "ética aplicada". Recentemente, a
expressão "teoria ética" é muitas vezes usada neste sentido. Muito do que
se chama filosofia moral é ética normativa ou aplicada.
*2.* A ética social ou religiosa é um corpo de doutrina que diz respeito
o que é correto e incorreto, bom e mau, relativamente ao caráter e à condu-
ta. Afirma implicitamente que lhe é devida obediência geral. Neste sentido,
há, por exemplo, uma ética confucionista, cristã, etc. É semelhante à ética
normativa filosófica ao afirmar a sua validade geral, mas difere dela porque
não pretende ser estabelecida unicamente com base na investigação
racional.
*3. * A moralidade positiva é um corpo de doutrinas, a que um conjunto
de indivíduos adere geralmente, que dizem respeito ao que é correto e
incorreto, bom e mau, com respeito ao caráter e à conduta. Os indivíduos
podem ser os membros de uma comunidade (por exemplo, a ética dos
índios Hopi), de uma profissão (certos códigos de honra) ou qualquer outro
tipo de grupo social. Pode-se contrastar a moralidade positiva com a mora-
lidade crítica ou ideal. A moralidade positiva de uma sociedade pode tolerar
a escravatura, mas a escravatura pode ser considerada intolerável à luz de
uma teoria que supostamente terá a autoridade da razão (ética normativa)
ou à luz de uma doutrina que tem o apoio da tradição ou da religião (ética
social ou religiosa).
*4. *Ao estudo a partir do exterior, por assim dizer, de um sistema de
crenças e práticas de um grupo social também se chama ética, mais espe-
cificamente "ética descritiva", dado que um dos seus objetivos principais é
descrever a ética do grupo. Também se lhe chama por vezes étnoética, e é
parte das ciências sociais.
*5.* Chama-se "metaética" ou "ética analítica" a um tipo de investiga-
ção ou teoria filosófica que se distingue da ética normativa. A metaética tem
como objecto de investigação filosófica os conceitos, proposições e siste-
mas de crenças éticos. Analisa os conceitos de correto e incorreto, bom e
mau, com respeito ao caráter e à conduta, assim como conceitos relacio-
nados com estes, como, por exemplo, a responsabilidade moral, a virtude,
os direitos. Inclui também a epistemologia moral: o modo como a verdade
ética pode ser conhecida (se é que o pode); e a ontologia moral: a questão
Ética no serviço público
de saber se há uma realidade moral que corresponde às nossas crenças e
outras atitudes morais. As questões de saber se a moral é subjetiva ou
objetiva, relativa ou absoluta, e em que sentido o é, pertencem à metaéti-
ca.
A palavra "moral" e as suas cognatas refere-se ao que é bom ou mau,
correto ou incorreto, no caráter ou conduta humana. Mas o bem moral (ou a
correção) não é o único tipo de bem; assim, a questão é saber como distin-
guir entre o moral e o não moral. Esta questão é objeto de discussão.
Algumas respostas são em termos de "conteúdo". Uma opinião é que as
preocupações morais são unicamente as que se relacionam com o sexo.
Mais plausível é a sugestão de que as questões morais são unicamente as
que afetam outras pessoas. Mas há teorias (Aristóteles, Hume) que consi-
derariam que mesmo esta demarcação é excessivamente redutora. Outras
respostas fornecem um critério "formal": por exemplo, que as exigências
morais são as que têm origem em Deus, ou que as exigências morais são
as que derrotam quaisquer outros tipos de exigências ou, ainda, que os
juízos morais são universalizáveis.
A palavra latina "moralis", que é a raíz da palavra portuguesa, foi criada
por Cícero a partir de "mos" (plural "mores"), que significa costumes, para
corresponder ao termo grego "ethos" (costumes). É por isso que em muitos
contextos, mas nem sempre, os termos "moral/ético", "moralidade/ética",
"filosofia moral/ética" são sinônimos. Mas as duas palavras têm também
sido usadas para fazer várias distinções:
1. Hegel contrasta a "Moralität" (moralidade) com a "Sittlichkeit" ("etica-
lidade" ou vida ética). Segundo Hegel, a moralidade tem origem em Sócra-
tes e foi reforçada com o nascimento do cristianismo, a reforma e Kant, e é
o que é do interesse do indivíduo autônomo. Apesar de a moralidade en-
volver um cuidado com o bem-estar não apenas de si mas também dos
outros, deixa muito a desejar por causa da sua incompatibilidade potencial
com valores sociais estabelecidos e comuns, assim como com os costumes
e instituições que dão corpo e permitem a manutenção desse valores. Viver
numa harmonia não forçada com estes valores e instituições é a "Sittlich-
keit", na qual a autonomia do indivíduo, os direitos da consciência individu-
al, são reconhecidos mas devidamente restringidos;
2. De modo análogo, alguns autores mais recentes usam a palavra
"moralidade" para designar um tipo especial de ética. Bernard Williams
(Ethics and the Limits of Philosophy, 1985), por exemplo, argumenta que "a
instituição da moralidade" encara os padrões e normas éticas como se
fossem semelhantes a regras legais, tornando-se por isso a obediência ao
dever a única virtude genuína. Esta é uma perspectiva que, na sua opinião,
deve ser abandonada a favor de uma abordagem da vida ética menos
moralista e mais humana e sem restrições;
3. Habermas, por outro lado, faz uma distinção que está também implí-
cita na "Teoria da Justiça" de Rawls entre ética, que tem a ver com a vida
boa (que não é o mesmo para todas as pessoas), e a moralidade, que tem
a ver com a dimensão social da vida humana e portanto com princípios de
conduta que podem ter aplicação universal. A ética ocupa-se da vida boa, a
moralidade da conduta correcta.
Tradução e adaptação de Desidério Murcho Retirado de "Dictionary of
Philosophy", org. por Thomas Mautner (Penguin, 2005) Copyright © 1997-
2005 criticanarede.com, ISSN 1749-8457,
2 Ética, princípios e valores.
Difundindo princípios e conceitos éticos
Milton Emílio Vivan
Rotary Club de São Paulo-Pacaembu, D.4610, desenvolveu no ano rotário
2003-04 um projeto de difusão de princípios e conceitos éticos. O projeto
procura responder a uma das frases mais relevantes de Paul Harris: “O
Rotary continuará a ser caridoso, mas pode fazer mais do que isso: faça-
mos com que o Rotary extermine a causa que faz necessária a caridade”. A
que se referia Paul Harris? Após profunda reflexão, por vários caminhos,
surgiu a resposta: a maior vivência dos preceitos éticos. Assim nasceu a
ideia do projeto. O primeiro passo foi a escolha de conceitos simples, de
fácil mas ampla aplicação, e profundos em sua essência. Resultou na
escolha dos princípios da universalidade e do respeito enunciados por
Emmanuel Kant.
1 A Opção Certa Para a Sua Realização
APOSTILAS OPÇÃO A Sua Melhor Opção em Concursos Públicos
Princípios da universalidade e do respeito de Kant
Princípio da Universalidade: quando você quiser saber se uma ação é
ética ou não, suponha que essa ação se tornará um padrão universal de
comportamento, ou seja, a partir de agora, esse será o modelo de compor-
tamento. Imagine, então, todos agindo dessa forma.
Se não gostar de viver numa sociedade com todas as pessoas agindo
dessa forma, pode-se concluir que a ação em questão não é ética.
Em resumo, a pergunta é: e se todos agissem assim? Princípio do Res-
peito: todo ser humano deve ser considerado como um fim em si mesmo.
Os aspectos que mais caracterizam o Princípio do Respeito são:
• Não negar informações pertinentes e
• Permitir-lhe liberdade de escolha.
Em todos os boletins semanais do clube esses princípios foram citados.
Durante o ano, em todos eles foram incluídas perguntas e respostas sobre
a aplicação prática desses dois princípios. Ao final, foram enunciadas e
respondidas 100 perguntas, as quais foram englobadas em um livro que foi
distribuído na Conferência Distrital do D.4610. A comunidade foi atingida
pela inserção em jornais de bairro. Para que o projeto alcançasse o âmbito
mundial, foi criado o boletim Stadium International, que foi enviado para
mais de 600 clubes no mundo e que veiculou os dois princípios de Kant
enunciados em português, inglês, francês, italiano, espanhol, alemão,
japonês e hindi. Algumas dessas versões foram feitas por clubes do exteri-
or, por solicitação do RCSP-Pacaembu, como sinal de engajamento no
projeto.
A acolhida tem sido excepcional. Governadores incluíram em suas cartas
mensais os dois princípios e incentivaram seus presidentes a se envolve-
rem no projeto.
Influência do “estado da arte” sobre a ética
Para sabermos se uma ação é benéfica a toda sociedade, é necessário
que se conheçam adequadamente as consequências dessa ação sobre a
sociedade. Nos casos onde o estado da arte do assunto em questão não
atingiu um grau de maturidade suficiente para conclusões seguras e corre-
tas, não se pode concluir se a ação é ou não ética. Leonardo da Vinci era
criticado por ter iniciado a dissecação de cadáveres, mas sem essa prática
a medicina jamais conseguiria atingir o grau de evolução atual. Hoje vemos
que sua atitude era ética, apesar de que, naquela época, alguns o critica-
vam injustamente, principalmente por ignorância de origem religiosa ou
simplesmente técnica.
Quando uma ação é ou não é ética
Não é difícil diferenciar o que é e o que não é benéfico para uma socie-
dade. Mas em alguns casos, onde o conhecimento humano do estado da
arte não atingiu um nível adequado, a decisão sobre se uma ação é ou não
ética ficará prejudicada. Estão claramente nesse rol a clonagem de seres
humanos, o plantio de alimentos transgênicos etc. Outras ações como a
eutanásia, em certas circunstâncias, o aborto em determinadas situações, a
prisão perpétua ou a pena de morte de alguns crimes também podem
carecer de maior conhecimento humano se desconsiderarmos os preceitos
religiosos, pois ainda não sabemos cientificamente a partir de que momento
existe ou deixa de existir a vida, a alma, o espírito ou a capacidade de
regeneração de um ser humano.
Meio ambiente e a ética
Como a ética está umbilicalmente ligada à obtenção de melhores condi-
ções da vida em sociedade, a preservação e melhoria das condições do
meio ambiente são itens dos mais importantes para as gerações futuras.
Portanto, uma indústria que solta poluentes em um rio, o carro que emite
gases que poluem o ar por estar desregulado, empresas que produzem
materiais não-biodegradáveis ou que ataquem a camada de ozônio etc não
estão agindo de forma ética, pois estarão comprometendo a qualidade de
vida das gerações e sociedades futuras.
Uma ação egoísta, porém ética
Imagine a criação de um empreendimento de sucesso, com ótimos resul-
tados aos investidores, mas que também permita empregar centenas de
trabalhadores, inserindo-os socialmente e permitindo-lhes que exerçam
plenamente a cidadania. Esta ação, por ser benéfica à sociedade, é consi-
derada uma ação ética. Imagine um local onde ocorra seca periodicamente
no Nordeste brasileiro. Um empreendedor investe num projeto de irrigação
e cria um pólo produtor de frutas que emprega centenas de famílias. Supo-
Ética no serviço público
nha que esse empreendimento tenha enorme sucesso, com produtos de
ótima qualidade e preços competitivos.
Admita que as condições de trabalho sejam adequadas, e que os traba-
lhadores possam educar seus filhos e contar com assistência médica, ter à
disposição transportes, lazer e segurança, enfim, que tenham o necessário
para que possam exercer com plenitude a cidadania. A ação desse empre-
endedor será uma ação ética, pois resultará em benefício para toda a
sociedade. Fatos como esse podem ocorrer no campo, em qualquer cidade
e em qualquer metrópole.
Ações legais porém não-éticas
Toda lei que não beneficie a sociedade será uma ação não-ética. Leis
incompetentes ou leis que venham a beneficiar grupos em prejuízo de toda
uma sociedade gerarão ações legais, mas não-éticas. Esse tipo de ação é
bastante comum quando grupos julgam legítimo defender seus interesses
corporativos, mesmo quando em detrimento do interesse da sociedade.
Não são raras as ações desse tipo em todas as casas onde se legisla, seja
nas Câmaras de Vereadores, Assembleias Legislativas, Câmara de Depu-
tados, Senado Federal e até em Associações de Normas Técnicas. Nestas
últimas, interesses corporativos podem pugnar por maiores tolerâncias,
incompatíveis com requisitos de qualidade etc. Esses interesses corporati-
vos procuram se cercar de garantias que diminuam os riscos de prejuízo,
não pela competência e maior qualidade dos produtos, mas pela mudança
nos parâmetros de controle. Ações legais e não-éticas também podem ter
origem na corrupção, na omissão de pessoas ou instituições, mas também
simplesmente em ações não-competentes. Um exemplo é o caso de situa-
ções geradas por governos que endividam seus países em níveis incompa-
tíveis com a capacidade de pagamento, obrigando ao envolvimento em
dívidas monstruosas, quase que impagáveis, e que obrigam esses gover-
nos a empenharem vultosas quantias que, em princípio, deveriam ser
investidas em benefício da população. Outro exemplo é o caso da cobrança
exagerada de impostos que, apesar de legal, pode se tornar não-ética
quando sufocar os meios de produção de uma sociedade.
Comportamentos éticos aplicáveis universalmente
• A compaixão, relacionada com a ajuda ao próximo;
• A não-maleficência, que trata de evitar a imposição de sofrimento ou
privação ao próximo;
• A beneficência, que procura prevenir e combater o sofrimento do próxi-
mo, promover a felicidade do próximo, e com natural e maior intensidade à
nossa família e amigos;
• A imparcialidade: tratar as pessoas da forma como merecem ser trata-
das, tendo direitos iguais até que o mérito ou necessidades justifiquem
tratamento especial;
• A coragem para se opor a injustiças, mesmo que em prejuízo próprio;
• O respeito à autonomia individual: não manipular ou induzir o pensa-
mento das pessoas, mesmo que para o próprio bem delas;
• A honestidade: não enganar as pessoas. A mentira é um vício, especi-
almente quanto à supervalorização das próprias capacidades. Acostume-se
a saber que as pessoas merecem saber a verdade;
• Não fazer promessas que não pretende ou que sabe que dificilmente
conseguirá cumprir;
• Integridade: cumprir com as obrigações, mesmo que a despeito de
inconveniência pessoal.
• Consistência. Pode-se medir o valor moral de um ser humano pela
consistência de suas ações. Essa medida tem maior qualidade quando
princípios conflitam com interesses.
Como a televisão poderia servir como difusor desses princípios e
conceitos?
A televisão é claramente subutilizada socialmente nesse aspecto. As
telenovelas poderiam conter episódios que didaticamente mostrassem as
consequências benéficas de atitudes éticas à sociedade. Nos esportes
poderiam ser ressaltados, valorizados e premiados os comportamentos
mais adequados. Reconhecimentos profissionais em âmbito nacional a
entidades e pessoas que se destacaram em suas funções e objetivos,
observando os princípios éticos. Programas dominicais poderiam apresen-
tar quadros específicos a esse respeito. Pequenas histórias e séries pode-
riam conter temas que focalizassem um determinado assunto sob o ponto
de vista ético. Programas de entrevista poderiam dar ênfase a comporta-
mentos a serem imitados. Prêmios poderiam ser oferecidos a comporta-
2 A Opção Certa Para a Sua Realização
APOSTILAS OPÇÃO
mentos exemplares, programas de perguntas e respostas poderiam dar
ênfase aos princípios e conceitos éticos, enfim, em quase todos os tipos de
programas há uma forma de incluir conceitos éticos.
A ética na formação moral de uma nação
Pode-se constatar que há pessoas bastante cultas, educadas, formadas
pelas melhores escolas do Brasil ou até do exterior que não se preocupam
com a vida em comunidade, ou seja, não têm a necessária sensibilidade
ética. Por outro lado, um analfabeto pode ser tão ou mais ético que um
doutor se suas ações forem pautadas pelo respeito ao que é de todos. Não
é necessário ser alfabetizado para se compreender e viver os valores
éticos. Basta que a cabeça seja aberta e não fechada em seus próprios
interesses.
A ética no Rotary
A difusão de princípios e conceitos éticos é, sem dúvida, um dos objetivos
do Rotary. O comportamento ético está diagnosticado como remédio ade-
quado para quaisquer países de todos os continentes: grandes potências,
países ricos, emergentes, carentes e pobres. Uma instituição como o
Rotary, de âmbito internacional, tem vocação inerente para ser a portadora
da bandeira da difusão dos princípios éticos. Esse projeto custa muito
pouco comparado com os existentes, e os frutos serão colhidos em todas
as áreas, com benefício incomensurável para todos os seres humanos.
Relação entre a ética e a religião
Não importa de que religião somos, no que, em que e como cremos:
podemos sempre nos empenhar na prática do bem. Isso não contradiz
qualquer religião. Se nossas ações visam ao empenho pela prática do bem
da sociedade, nossas ações cumprem a meta de cada religião. É pela
prática verdadeira em sua vida diária que o homem cumpre de fato a meta
de toda religião, qualquer que seja ela, qualquer nome que tenha. Se
acreditamos na prática do bem independente de quaisquer recompensas,
imediatas ou futuras, cumprimos ainda melhor essa missão.
Relação entre ética e política
Ética e política se entrelaçam e se confundem em seu significado mais
profundo. A ética está profundamente ligada com a vida em sociedade.
Ações éticas implicam em ações que beneficiam a comunidade.
Na política deve prevalecer o interesse da sociedade como um todo, e
não o de uma minoria privilegiada com acesso ao poder. Um bom político é
aquele que consegue melhorar as condições de vida de seu povo. Assim
ele será ético. Um deputado que cria leis que não beneficiam seu povo ou
que beneficiam a poucos criará uma ação que, apesar de legal, será não-
ética. A criação de novos impostos que venham a sufocar a economia são
ações tipicamente não-éticas. A outorga de benefícios imerecidos e injustos
também são ações não-éticas. Não basta aos políticos terem boas inten-
ções ou boa vontade. Também é necessário ter competência. Para os
políticos, a prática da ética está intimamente relacionada com a sua compe-
tência profissional.
O problema é que, para os políticos, mesmo que queiram, não é fácil
praticar a ética. Soluções simples e surradas muitas vezes não bastam. É
necessário criatividade, inteligência, arrojo e coragem para encontrar solu-
ções competentes e, portanto, éticas, que vão realmente beneficiar a soci-
edade. Uma casa legislativa onde se criam leis ineficazes será uma fonte
de ações não-éticas, mas legais.
Relação entre ética e justiça
Numa sociedade ética é fundamental que todos tenham, apesar das
diferenças individuais, no mínimo, as mesmas oportunidades para viver
com plenitude a cidadania. O desenvolvimento de suas capacidades será
função de suas habilidades e vocações, de sua disciplina e talento. A
desigualdade social deve ser a mínima aceitável de modo a garantir ao
mais humilde o essencial para que possa ter acesso à cidadania: saúde,
educação, transporte e segurança. A justiça deve agir no sentido de asse-
gurar que cada indivíduo da sociedade tenha o que realmente merece,
principalmente do ponto de vista distributivo, em função do mérito, mas
também do ponto de vista corretivo, em função do dano causado. Uma
justiça eficiente permite que a sociedade viva de forma mais estável, har-
moniosa, com paz e, portanto, mais feliz, atingindo assim os objetivos de
uma sociedade ética. Numa sociedade justa, até o mérito do sucesso tem
Ética no serviço público
A Sua Melhor Opção em Concursos Públicos
maior valor. O mérito, quando legítimo, não pode ter limites. Isso induz e
incentiva a prática do bem, das boas ações, facilitando o alcance da felici-
dade comum.
A corrupção, os conluios e acertos visando aos privilégios que sabotam a
ação da justiça e que visam à certeza da impunidade devem ser encarados
como vícios e imperfeições da sociedade, que não podem ser tolerados.
Relação entre a ética e a malandragem e o otário
Em nosso país, inclusive na TV, é comum a valorização e a banalização
do termo “malandro”. Malandro assume então o significado de esperto, o
que leva vantagem. Mas é impossível dissociar que malandro também
significa trapaceiro, velhaco.
Otário é o que se deixa enganar pela esperteza, pela trapaça do velhaco.
Assim é comum ver-se a figura do malandro, do que procura levar vanta-
gem em tudo, ser valorizada em detrimento de um comportamento condi-
zente com a vida em sociedade, que sequer é lembrado – e muitas vezes
até rejeitado – pelos mais insuspeitos cidadãos. É lamentável a falta de
sensibilidade de quem de fato ou de direito deveria corrigir essas atitudes
que deformam o caráter dos indivíduos, mas principalmente de nossa
mocidade.
A existência de um malandro sempre supõe a existência de um otário que
foi enganado. A malandragem que visa a obtenção de alguma vantagem
para si ou para outrem, mesmo que independente dos meios, e com o
mínimo esforço possível, é evidentemente incompatível com a vida em
sociedade. Esse conceito deve ser rejeitado com veemência e não tolera-
do. O mérito e o valor da conquista com disciplina e talento devem ser
valorizados. Não se pode pretender uma sociedade ética ou justa quando
se valoriza o comportamento do malandro.
Ética e Valores
Fala-se muito a respeito de ética, mas poucos conhecem até mesma a sua
correta definição. O que seria a ética?
Segundo os dicionários, ética é a parte da filosofia que estuda os valores
morais e os princípios ideais da conduta humana. Conjunto de princípios
morais que se deve observar no exercício de uma profissão.
Hoje em dia pode-se perceber a luta inglória travada pelos valores éticos
contra os interesses egoístas dos cidadãos. Infelizmente esse problema só
se resolverá quando a educação tomar para si essa responsabilidade.
Talvez sem refletir muito a esse respeito, os pais são os primeiros a dar
exemplos de violação dos princípios éticos que deveriam nortear as ações
do homem de bem.
Um ponto bastante crítico é a questão dos direitos autorais: A pirataria de
CDs, vídeos, ideias e outros produtos é assustadora. A aquisição de peças
em oficinas de “desmanche” de automóveis roubados, mesmo sabendo
disso, por custar mais barato, ou de outra mercadoria produzida por meios
ilícitos, também são formas de alimentar a agressão aos princípios da ética.
Geralmente o indivíduo que comete essas faltas alega que não pode ser
responsabilizado por isso, pois não foi ele que roubou o carro, nem fez as
cópias ilegais.
Por isso eu pergunto: Aquele que não pratica o mal, mas se aproveita do
mal praticado por outrem, é tão culpado como este?
É como se o tivessem praticado. Aproveitar o mal é participar dele. Talvez
não fosse capaz de praticá-lo, mas, desde que, achando o feito, dele tira
partido, é que o aprova, é o que teria praticado, se pudesse, ou fosse mais
ousado, ou quem sabe menos covarde.
Da mesma forma, quando levamos o carro, ou um eletrodoméstico para
conserto, por exemplo, quase sempre ficamos na dúvida se não estamos
sendo vítimas de comportamentos não éticos, como a substituição de peças
desnecessárias, defeitos “fabricados” etc. Quando somos atendidos por um
vendedor falante que nos oferece vantagens, fica sempre a dúvida. Seria
possível o milagre?
3 A Opção Certa Para a Sua Realização
APOSTILAS OPÇÃO
Se um internauta é desonesto e gosta de uma mensagem que encontra
divulgada em um site, e passa a divulgá-la como se fosse sua. Mas se for
honesto repassará a mensagem preservando os créditos a quem de direito.
Como podemos perceber o problema não é do meio de comunicação, mas
do indivíduo.
Ambos os indivíduos são filhos de alguém, foram alunos de alguém, convi-
veram com alguém que foi o responsável pela sua educação. Quando a
criança respira os valores éticos em seu lar, dificilmente os desprezará
quando jovem ou adulto, mas se não percebe essas noções de honradez na
infância, raramente as respeitará mais tarde.
Se quisermos ter os direitos respeitados, respeitemos os alheios. Façamos
aos outros somente o que gostaríamos que nos fizessem, e para garantir
novas gerações, éticas, passemos exemplos de honestidade, honradez,
sempre lembrando que a vida não acaba no túmulo, e que nossas ações
seguirão conosco, como testemunhas silenciosas, aplaudindo-nos ou repro-
vando-nos.
Robert Gonçalves Monteiro
Ética, moral e valores
Objetivo: Gerar a reflexão e consciênciaprática sobre o importante papel
da ética, da moral e dos valores.
Ética - O que é?
É uma ciência prática e normativa que estuda o comportamento dos ho-
mens, que convivem socialmente sob uma série de normas que lhes permi-
tem ordenar suas ações, as quais o mesmo grupo social estabeleceu.
Estudo da Ética
Ética, do latim ethica, provém do grego "Ethikos", cujo significado é "cará-
ter". A ética tem como objeto de estudo a moral e a ação humana.
A ética estuda a moral, e determina o que é bom, e a partir deste ponto de
vista, como se deve agir. Ou seja, é a teoria ou a ciência do comportamento
moral.
A Moral
"Esse político é corrupto", "Esse homem é pouco apresentável", "Sua
presença é louvável". Nestas declarações aparecem os termos "corrupto",
"pouco apresentável" e "louvável" envolvendo avaliações de moral.
Conceito de Moral
A palavra Moral tem sua origem no termo do latim "mos, moris", cujo signifi-
cado é "costume".
Conjunto de costumes, crenças, valores e normas de uma pessoa ou grupo
social, que funciona como um guia para o trabalho, ou seja, que orienta
sobre o bem ou mal - certo ou errado - de uma ação.
Conjunto de regras e normas de ações, destinada a regular as relações dos
indivíduos em uma comunidade.
Diferenças entre Ética e Moral
Ética e moral são discutidos com igual significado. No entanto, em um nível
intelectual, enquanto que "a moral tende a ser particular, pela concretude
de seus objetos, a ética tende a ser universal, pela abstração de seus
princípios.
Ato Moral
Todo ato realizado pelo homem está sujeito a aprovação ou sanção dos
demais.
Amoral - Sem moral
Imoral - Que vai conta a moral
Os Valores
Ética no serviço público
A Sua Melhor Opção em Concursos Públicos
Os valores são características morais que todas as pessoas possuem, tais
como a humildade, a piedade e o respeito.
Conceito de Valor
Se considera "valor" aquelas qualidades ou características dos objetos, das
ações ou das instituições, selecionadas ou eleitas de maneira livre e cons-
ciente. Servem ao indivíduo para orientar seus comportamentos e ações,
na satisfação de determinadas necessidades.
Importância
Os valores são o que orientam a nossa conduta, com base neles decidimos
como agir diante das diferentes situações que a vida nos impõe.
Se relacionam principalmente com os efeitos que tem sobre o que fazemos
para as pessoas, para a sociedade ou em nosso ambiente geral.
Suas principais funções são:
* Motivam, impulsam a ação, dizem o quê fazer.
* Dão significado aos comportamentos e os legitimam.
* Servem como guia e orientação.
A questão dos valores, da ética e da moral, está muito vinculada com a dos
direitos e obrigações do cidadão e do ser humano em geral, por esta razão,
ensinar os valores preparará as pessoas para que suas decisões, atitudes
e ações sejam respeitosas e responsáveis, para si e para os demais.
Cultura
A cultura é o conjunto de todas as formas e expressões de uma determina-
da sociedade. Como tal, inclui costumes, práticas, códigos, normas e regras
da maneira de ser, vestimenta, religião, rituais, comportamento e crenças.
De outro ponto de vista, pode-se dizer que a cultura é toda a informação e
habilidade que possui o ser humano.
Mudança Social
Uma mudança social é uma alteração da estrutura do sistema estabelecido,
e as consequências e manifestações, dessas estruturas ligadas as normas,
aos valores e as mudanças internas e/ou externas, produto das mesmas.
Identidade
Conjunto de características próprias de um indivíduo ou de uma coletivida-
de que os caracterizam frente aos demais. Consciência individual ou coleti-
va que tem de ser ela mesma e distinta das demais.
Costume
Um costume é uma prática social enraizada. Geralmente se distingue entre
bons costumes, aqueles que contam com a aprovação social, e os maus
costumes, que são relativamente comuns, porém não possuem a aprova-
ção social, e as vezes, leis são promulgadas para tratar de modificar a
conduta.
Hábitos
O hábito é qualquer comportamento repetido regularmente, que requer um
pequeno ou nenhum raciocínio e é aprendido, ao invés de congênito.
http://oratoriaelideranca.blogspot.com.br/2010/05/etica-moral-e-valores.html
3 Ética e democracia: exercício da cidadania.
Ética e democracia
Márcio C. Coimbra
O Brasil ainda vive em uma democracia em consolidação, ainda incipi-
ente. Infelizmente, em grande parte de nossa história, vivemos à sombra de
golpes de estado e revoluções, como a de 1930 e mais recentemente em
1964. A cada ruptura institucional, o regime democrático sofria um duro
4 A Opção Certa Para a Sua Realização
APOSTILAS OPÇÃO A Sua Melhor Opção em Concursos Públicos
golpe, atingindo-o no seu ponto fundamental: o respeito ao Estado Demo-
crático de Direito.
Nosso período mais recente de democracia começou em 1985, com a
eleição indireta de Tancredo Neves para a Presidência da República,
colocando um fim em 21 anos de regime militar. Logo, chegamos a 2001
com 16 anos de democracia recente. Neste período conhecemos cinco
Presidentes da República: Tancredo Neves, que não assumiu devido ao
seu falecimento, José Sarney, Fernando Collor, Itamar Franco e Fernando
Henrique Cardoso. Durante o termo de José Sarney, produziu-se uma
nova Constituição Federal, a de 1988. Logo, percebe-se que o Brasil ainda
está se acostumando com um regime democrático sem rupturas abruptas,
ou seja, a democracia brasileira, assim como suas instituições, ainda está
em fase de amadurecimento.
A consolidação de um regime democrático somente ocorre com o tem-
po e com o amadurecimento da sociedade e de suas instituições. A base
de sustentação desta forma de governo é o povo e a sua soberania, que é
exercida através do voto, como bem coloca Bobbio: “democracia é o gover-
no do povo, para o povo”. Além disto, é baseada fortemente no exercício da
cidadania, no respeito às leis e no exercício da ética como ponto fundamen-
tal das relações interpessoais. Portanto, percebe-se um andar quase que
em conjunto entre a democracia e a ética.
Ainda sobre ética, vale ressaltar as palavras do Prof. Alberto Oliva na
apresentação do livro do Doutor em Filosofia Mário A. L. Guerreiro: “Aplica
à ética o enfoque negativista segundo o qual ao prescritivo não incumbe
especificar o que alguém deve fazer, e sim o que deve ser impedido de
fazer por ser danoso ao outro”. Logo, a ética apresenta-se como ponto de
convergência e harmonização entre norma e liberdade, assim como já
assegurava John Locke.
Como consequência de uma série de rupturas institucionais que marca-
ram fortemente a formação do Estado brasileiro e seu desenvolvimento,
vemos que o respeito às regras e ao exercício ético de convivência não tem
sido uma constante recentemente no que tange às práticas políticas. Claro
que esta tese comporta algumas grandes exceções, pois não podemos
generalizar os fatos. Mas de qualquer forma, faz-se extremamente impor-
tante traçar uma linha paralela entre estes conceitos.
A capa de uma das mais importantes revistas semanais do Brasil, no
dia 2 de maio de 2001 traduz com clareza os últimos acontecimentos
políticos envolvendo o Senado Federal com a seguinte manchete: “Eles
encolheram o Congresso: Como o Senado se transformou na Casa da
Mentira com Jader, Arruda e ACM”. Não há dúvidas: é uma manchete de
impacto. Mas será que o problema reside apenas neste fato? Acredito que
não. Os escândalos envolvendo os maiores escalões do Estado estão
sendo uma constante. Muitos deles lidam com a falta de ética daqueles que
exercem uma função pública. Infelizmente, está se criando uma sensação
de descrédito da população perante os seus governantes, o que é muito
grave. A mesma revista, na edição de 23 de maio de 2001, mostra como
um ex-presidente do Banco Central, supostamente, vendia informações
privilegiadas para o mercado financeiro e como, supostamente, o governo
acobertou o fato. Além destes casos, podem ser citados outros vários que o
governo já tem sobrevivido, como os supostos casos relativos a compra de
votos para reeleição, implantação do projeto Sivam, BNDES e teles, CPI da
Corrupção, e por fim as denúncias envolvendo suposta corrupção no
DNER, Sudam e Sudene.
O Brasil está pagando um preço alto pela falta da prática democrática
através dos anos e como consequência, a falta de ética e transparência em
suas instituições. O amadurecimento está acontecendo do modo mais
difícil. É necessário que o Brasil passe por estes acontecimentos, pois eles
fazem parte da maturação pela qual o Estado brasileiro tem que, necessa-
riamente, passar. Ainda hoje, em grau infinitamente menor, ainda existem
denúncias de corrupção em um regime amadurecido e estável, de mais de
200 anos, como é o caso da democracia norte-americana, onde a ética está
no topo dos valores nacionais, como foi recentemente retratado no livro
“Shadow” de Bob Woodward.
De qualquer forma, o caminho que o Brasil tem que trilhar ainda é lon-
go e depende principalmente da consolidação do regime democrático e do
respeito ao Estado de Direito, que são os pilares básicos de sustentação de
uma sociedade estável e ética.
Ética no serviço público
Democracia e ética no Brasil
A democracia é definitivamente a melhor forma com que a sociedade
pode conviver harmonicamente, sem que as benesses sejam direcionadas
totalmente para os mais fortes. Nos outros regimes alternativos à democra-
cia, somente quem é mais forte tem a possibilidade de almejar os ganhos
na própria vida e em qualquer disputa. Somente por meio da política é que
se pode realizar a democracia. A política é o veículo que transporta e
viabiliza todos os processos que dão sustentáculo ao regime democrático.
Por que, mesmo com toda essa importância a política é contestada por boa
parte da sociedade? O que torna pessoas que são aparentemente hones-
tas em políticos corruptos? O que fazer para melhorar a percepção da
política como uma atividade ética?
É bastante recorrente notícias na mídia referentes a escândalos, falca-
truas e corrupção no meio político em nosso país, que deixam as pessoas
acostumadas com tantas baixarias e falta de respeito com a coisa pública.
É com tristeza que a sociedade brasileira assiste à desmoralização de
pessoas em quem foram depositadas esperanças e confianças na condu-
ção de órgãos públicos relevantes. No passado recente tivemos um caso,
dentre muitos outros de menor monta, o chamado caso de mensalão no
qual políticos de diversos partidos recebiam dinheiro para votar conforme
os interesses do governo. Apesar da grande repercussão, o grau de puni-
ção até o momento está muito abaixo do que se espera para casos dessa
magnitude. A grande maioria dos processos vem se arrastando nos tribu-
nais, com protelações e todos os tipos de artifícios das defesas em favor
dos réus.
Outro caso mais recente é o descoberto recentemente envolvendo políticos
do primeiro escalão do governo do Distrito Federal, onde o governador é
um dos principais envolvidos. O nível de detalhes é muito grande, ficando
muito difícil da contestação por parte dos envolvidos. Onde as pessoas que
escolheram esses políticos erraram? O grau de preocupação dos eleitores
com o destino dos entes da federação não é suficiente para levá-los a
realizar uma pesquisa criteriosa dos políticos que irão votar? A verdade é
que sempre existe a possibilidade dos eleitores não se preocuparem muito
em quem irão votar, se importando mais com os discursos, enfeites e
outros adereços do candidato do que propriamente com o provável compor-
tamento dele no governo. Ao mesmo tempo, existe a possibilidade de
pessoas que se dizem certinhas, que possuem um passado honroso, sem
nenhum tipo de comportamento que o desabone, mas quando chegam ao
poder se transformam e passam a se comportar de forma totalmente sem
ética.
Em economia, existe uma máxima que diz que os piores expulsam os
melhores. Não se pode dizer categoricamente que isso seja verdade na
política, mas é verdade que em razão da descrença da política por parte da
sociedade, muitas pessoas que poderiam contribuir brilhantemente com
municípios, estados ou a nação não o fazem. Isso deixa aberta a possibili-
dade de pessoas sem nenhum ou muito pouco compromisso com as pes-
soas em geral assumam cargos de grande importância, contaminando de
forma irreparável o processo de escolha democrático dos dirigentes públi-
cos. Desta forma, muita gente encontra na política a possibilidade de enri-
quecerem por meios de atos ilícitos. Além disso, a ganância, a falta de
princípios éticos, a falta de punição severa dos atos de corrupção, o incen-
tivo de pessoas corruptas podem levar pessoas que a princípio poderiam
ser consideradas sérias a cometerem atos ilícitos.
Quem é eleito diretamente pelo público deve ter por este um respeito
muito grande, agindo sempre objetivando o bem estar de todos e tendo
como guia o programa e a plataforma pelos quais foi eleito. Para aqueles
que desviam de conduta, a punição deve ser sistemática, rápida, forte e
impiedosa. Isso levaria á diminuição da corrupção na política, os políticos
trabalhariam com mais seriedade e respeito aos princípios éticos e mais
pessoas realmente de bem entrariam na política. Desta forma, as pessoas
em geral passariam a perceber que a atividade política é uma atividade
ética, séria e muito importante para todos e que todos deveriam participar
efetivamente seja direta ou indiretamente. A sociedade brasileira deve ficar
muito atenta nas eleições que ocorrerão no ano de 2010. A responsabilida-
de será de todos os eleitores, todos já devem começar a pesquisar sobre
os pretensos candidatos aos diversos cargos para que erros do passado
não sejam cometidos.
5 A Opção Certa Para a Sua Realização
APOSTILAS OPÇÃO
http://mais.uol.com.br/view/e8q9e7rfb3bz/democracia-e-etica-no-brasil-
0402376AD0C97386?types=A#
Democracia, política e ética
“O Brasil não pode mergulhar num mar de desesperança e apatia em
relação à sua democracia”
MARCUS PESTANA
Winston Churchill disse certa vez que “a democracia é o pior sistema
de governo existente, excluídos todos os demais experimentados”. Fora da
liberdade não há salvação. A democracia reflete as contradições, as virtu-
des e os pecados presentes na sociedade. Para o campo das decisões
políticas convergem todos os interesses, legítimos ou não. A democracia é
processo, é experimentação e aprendizado, tentativa e erro, crise e corre-
ção de rumos.
Democracia é liberdade individual, de organização, de opinião e de im-
prensa. Democracia é cidadania. Democracia é o império da Constituição e
das leis democráticas. Democracia é participação, controle social. Demo-
cracia é equilíbrio entre os Poderes. Democracia é transparência, impesso-
alidade, espírito republicano.
A substância, consistência e efetividade da vida democrática depen-
dem fundamentalmente da força e da credibilidade de suas instituições.
Não há democracia sem partidos, eleições, voto, casas parlamentares,
representação. Embora experiências de democracia participativa sejam
importantes, é impossível substituir a democracia representativa.
No Brasil, as pesquisas indicam uma imagem institucional muito nega-
tiva dos partidos políticos e do Congresso Nacional. O sistema eleitoral não
cria vínculos sólidos, enfraquece os partidos como polos organizadores,
gera campanhas milionárias e cria um ambiente propício para a corrupção.
Em 2011, tivemos sete ministros afastados por denúncias de corrup-
ção. Novos escândalos como o da Casa da Moeda e das lanchas do Minis-
tério da Pesca foram denunciados. Há enorme expectativa da sociedade
em relação ao julgamento do mensalão, ainda em 2012, por parte do Su-
premo Tribunal Federal. A impunidade alimenta o ceticismo.
Nas últimas semanas, fomos afogados por uma torrencial cachoeira de
denúncias envolvendo um contraventor, empresas e o mundo político. O
Congresso instalará uma CPI que esperamos trazer um esclarecimento
amplo, isento, firme, sereno e não seletivo de suas implicações.
A maioria da população tem repulsa à corrupção. Mas desenvolvemos
uma postura um tanto leniente. A maioria está preocupada com questões
concretas como salário, emprego, custo de vida, crédito, saúde, violência,
educação. Tentamos até obscurecer os fatos, criando novas palavras. A
própria presidente Dilma cunhou o termo malfeito. Ora, malfeito é antônimo
de bem-feito. A contraposição à ética e à honestidade é corrupção. Às
palavras, seu significado. O resto é neologismo eufemístico.
Se quisermos fortalecer nossa democracia, urge uma profunda trans-
formação ética no comportamento de nossas elites. As lideranças da socie-
dade devem servir de exemplo, espelho, devem gerar confiança e credibili-
dade. A impunidade tem que ser extirpada. O sistema, reformado.
O combustível da vida é a esperança. O Brasil não pode mergulhar
num mar de desesperança e apatia em relação à sua democracia.
4 Ética e função pública.
A RELEVÂNCIA DA ÉTICA NO EXERCÍCIO DA FUNÇÃO PÚBLICA
Cicero Araujo
I.
Já faz algumas décadas que a Ciência Política contemporânea procu-
rou transpor para seu campo de investigação o paradigma do homo oeco-
nomicus – a psicologia egoística utilizada pela teoria econômica convencio-
nal para dar conta das interações sociais no mercado. “Seu campo de
investigação”, isto é, o comportamento de atores coletivos como os parti-
dos, os sindicatos, os gabinetes governamentais, ou de atores individuais
como as lideranças partidárias, os parlamentares, os eleitores etc. Para o
assunto que nos interessa aqui, teve grande impacto no debate posterior o
Ética no serviço público
A Sua Melhor Opção em Concursos Públicos
transporte do paradigma econômico para entender certos problemas da
administração pública e da ação coletiva de um modo gera l.
Cito de cabeça duas linhas de trabalho que, ainda na década de 1960 e
início de 1970, tiveram forte influência na compreensão contemporânea das
burocracias estatais, das dificuldades do cidadão comum para mantê-las
sob controle e fazê-las prestar os serviços a que foram destinadas. Começo
mencionando os estudos de James Buchanan e associados2, cujas conclu-
sões apontam, primeiro, para a tendência, especialmente nas democracias,
de proliferação de serviços à custa dos contribuintes, como forma de garan-
tir a reprodução das próprias burocracias encarregadas de fornecer tais
serviços; e, segundo, para a tendência de “busca da renda particular” (rent
seeking): como que tentando desmistificar a auréola do funcionário como
um promotor imparcial do bem comum, esses estudos mostram os servido-
res estatais como um grupo de interesse à parte – não apenas um grupo de
interesse dentre outros, mas um grupo colocado numa posição especial, já
que detentor de certos monopólios legais, exatamente por fazer parte do
Estado – sempre disposto a transformar em exclusivo benefício próprio pelo
menos parte dos recursos extraídos dos cidadãos, em princípio destinados
ao benefício comum.
O outro estudo que vale mencionar, realizado por Mancur Olson, esten-
dese para os problemas de articulação de qualquer ação coletiva que
requeira o engajamento de um grande número de pessoas.3 Suponha que
uma comunidade precisa providenciar um determinado bem coletivo, diga-
mos, uma rua pavimentada: se o grupo de pessoas que conjugar seus
esforços para prover esse bem for muito pequeno, a ausência de uma
delas pode prejudicar toda a empreitada; como prover o bem é do interesse
de cada membro do grupo, há um forte incentivo para que todos realmente
se esforcem para gerar o benefício.
Contudo, se o grupo for muito grande, de tal forma que a contribuição
individual de cada participante seja proporcionalmente muito pequena ou
insignificante, haverá fortes incentivos para que não haja amplo comparti-
lhamento dos esforços, e para jogar nos ombros dos demais o peso do
empreendimento. Se houver, dentro do grupo maior, um grupo bem menor
altamente interessado em fornecer esse benefício de qualquer forma, a
despeito do comportamento parasitário do restante, a ação coletiva fatal-
mente resultará capenga, para não dizer totalmente frustrada em seus
propósitos. Esse é o famoso problema do “carona” (free rider), que coloca
em evidência o por quê das organizações sociais se estruturarem em
hierarquias, às quais se apendam incentivos especiais às diferentes cama-
das, de modo a aumentar sua eficácia ou produtividade, ou então de modo
a evitar que os efeitos corrosivos do “carona” simplesmente não destruam a
ação coletiva à qual foram encarregadas de organizar. Aliás, qualquer
executivo de uma grande organização social, seja ela privada ou pública,
sabe muito bem, ainda que apenas de forma intuitiva, o que significa o
“carona” e de seus efeitos nefastos na vida da organização que ajuda a
administrar. O feito de Olson foi isolar o fenômeno, estabelecer uma hipóte-
se para explicar suas razões e dar-lhe grande relevância para a compreen-
são da ação coletiva nas suas mais variadas formas.
Não vou me deter no detalhe dos argumentos que esses autores lan-
çam mão para demonstrar essas conclusões, mesmo porque estamos
falando de estudos bastante complexos, envolvendo também entendiantes
formalizações matemáticas. A menção a eles visa apenas destacar as
premissas psicológicas de todo o encadeamento do raciocínio, raramente
problematizadas e discutidas, mas geralmente justificadas por seu aparente
realismo: a base elementar das interações sociais são indivíduos egoístas,
exclusivamente “auto-interessados”, que ingressam em ações cooperativas
apenas porque não há outra maneira de obter certos bens (justamente os
“bens coletivos”) para si mesmos. Mas que são também indivíduos “racio-
nais”, isto é, capazes de escolher, dentro de um leque de diferentes opções
de ação, aquela alternativa que otimize a relação entre o benefício espera-
do da opção e o custo para viabilizá-la – ou que “maximize a utilidade”,
para empregar a terminologia dos economistas.
Há que reconhecer a enorme força atrativa que essas premissas são
capazes de exercer sobre o investigador social, tanto por sua simplicidade
(elas são aptas a fornecer modelos explicativos enxutos e elegantes, senão
do ponto de vista moral, ao menos do ponto de vista cognitivo) quanto por
sua plausibilidade e realismo – quem não seria tentado a admitir a hipótese
de que, em média, as pessoas são auto-interessadas, pelo menos quando
6 A Opção Certa Para a Sua Realização
APOSTILAS OPÇÃO A Sua Melhor Opção em Concursos Públicos
se trata das interações anônimas do mercado ou das grandes organizações
estatais?
No entanto, um leitor mais atento desses estudos não deixa de suspei-
tar de um certo sabor de paradoxo em suas conclusões, derivadas do
aparência mesma de realismo das premissas. Pois se é verdade que as
organizações sociais e as
ações coletivas são focos permanentes de rent seekers e free riders,
como não deixar de pensar que, levadas às últimas consequências, a
compulsão egoísta e a “maximização da utilidade” deveriam liquidar com-
pletamente a vida social e toda a possibilidade de cooperação? Porém: (1)
as organizações sociais persistem, assim como o fato da cooperação – e
as premissas só nos deixam perplexos a respeito de por quê elas persis-
tem; e (2) os próprios estudos assumem que, sem a vida social e, portanto,
sem a cooperação, interesses cruciais dos agentes egoístas seriam afeta-
dos. Em outras palavras, o auto-interesse mesmo deveria ser impulso
suficiente à cooperação e, no entanto, é o autointeresse que a corrói,
quando não a elimina pura e simplesmente. Eis o sabor de paradoxo.
II.
Na verdade, a longa tradição da filosofia moral e política já havia esbo-
çado paradoxos como os mencionados acima, os quais apareciam com
frequência na forma de dilemas práticos. (Por exemplo, como aparece no
episódio da condenação de Sócrates, mencionado nos diálogos de Platão:
é preferível, se tivéssemos apenas essas duas opções, sofrer a injustiça ou
cometê - la?) Poderíamos recuar a esses debates dos antigos filósofos
gregos – estamos falando de uma longa tradição mesmo! – mas vamos nos
contentar com certos pais fundadores do pensamento político moderno, e
com a brevidade que esta palestra requer. Em primeiro lugar, no pensa-
mento de Thomas Hobbes, um filósofo inglês do século XVII, pois ele é
também o primeiro moderno a explorar rigorosamente as premissas do
homo oeconomicus antes mesmo da teoria econômica ter se estabelecido
como disciplina autônoma. E usou-a não para elucidar o mercado, mas
para mostrar por que a organização política das comunidades, isto é, o
Estado, e a estrita obediência a ela por parte de seus súditos era necessá-
ria para promover interesses vitais de cada indivíduo. Para tanto, Hobbes
postulou uma situação inteiramente hipotética, na qual pessoas compulsi-
vamente egoístas se viam expostas umas às outras sem a mediação dessa
organização política comum, situação a que chamou de “estado de nature-
za” (em oposição ao “estado civil ou político”). Sua análise dessa situação
hipotética era a demonstração da completa impossibilidade da vida social
no estado de natureza. Este, se existisse de fato, não poderia ser outra
coisa senão um “estado de guerra de todos contra todos”: para Hobbes, a
anarquia, a ausência de organização política comum, correspondia à ano-
mia, a completa ausência de regras de convivência e, logo, de cooperação
social. Invertendo o raciocínio, Hobbes queria dizer que a condição neces-
sária da cooperação social é a firme e voluntária disposição de cada indiví-
duo para obedecer a um superior comum, o “Soberano”, a autoridade
política incontrastável (leia-se: uma autoridade acima da qual não poderia
haver recurso), cabeça de uma organização social maior que inclui a Lei e
a Espada da Lei (o Estado). Reparem onde recai a ênfase do argumento:
não se trata apenas de estabelecer a nomia do est ado civil em oposição à
anomia do estado de natureza, pois os indivíduos nessa condição bem
poderiam ter experimentado estabelecer regras comuns de ação, e então
chamá-las de “Lei”. Mas é precisamente isso que Hobbes pensava ser
impossível sem o Soberano: este no fundo representa o instrumento co-
mum capaz de coagir os recalcitrantes a respeitar as regras, quaisquer que
fossem. Sem a devida constituição de tal instrumento, o desrespeito à Lei
seria generalizado. Em essência, é isso o que significa Estado.
Mas essa breve apresentação já nos faz pressentir, no raciocínio de
Hobbes, pelo menos um paradoxo (do qual ele não tinha plena ciência) e
um dilema prático (sobre o qual estava perfeitamente atento):
(1) O paradoxo é que a decisão voluntária de instituir e obedecer um
Soberano significa, em si mesma, um ato cooperativo. Porém, não havia o
argumento estabelecido que qualquer ação cooperativa da parte de indiví-
duos compulsivamente egoístas requer a figura do Soberano e seu Estado?
Dito de outra maneira: para cooperar precisamos de um Soberano, mas
para ter um Soberano precisamos já cooperar de alguma forma. Como sair
dessa enrascada? De certo modo, a obra de Hobbes antecipa alguns dos
problemas de autores como Buchanan e Olson, já citados, quando puxa-
mos suas premissas até seus extremos.
Ética no serviço público
(2) O dilema prático é o seguinte. Se por Soberano entendemos de fato
um superior incontrastável, a autoridade acima da qual não há recurso,
somos tentados a imaginar uma figura que, eventualmente, de posse dos
recursos de poder para tanto, venha a agir de forma sistematicamente
arbitrária e tirânica,
No capítulo 18 do Leviathan, sua obra-prima, Hobbes faz o seguinte
trocadilho, que indica claramente essa intenção: “Covenants without the
sword are bu t words” (“Os pactos sem a espada não passam de palavras”).
desrespeitando suas próprias leis, perseguindo, prendendo e arrebentando
seus súditos. O que fazer? Hobbes havia dito que a vida sob o pior Sobe-
rano seria ainda assim bem melhor que a sob o estado de natureza, a vida
em perpétua guerra civil. Para um observador atento do século XXI, porém,
que conheceu as misérias dos regimes tirânicos, autoritários ou totalitários
do século XX (e que ainda persistem em muitos lugares), isso deve soar
mais como uma profissão de fé do que um argumento sólido. Para tal
observador, soaria mais razoável pensar que toda a autoridade política
deve ser limitada por outras autoridades. Algo como um regime constitucio-
nal de “freios e contrapesos” (checks and balances), como gostam de dizer
os americanos.
Mas o próprio Hobbes se antecipara a essa aparentemente agradável
solução (evidentemente falsa, a seu ver). Controlar o Soberano – digamos,
através da intervenção periódica do “Povo” (o conjunto dos cidadãos co-
muns participando diretamente do controle), ou, para ser mais realista, dos
“Representantes do Povo” reunidos numa Câmara especial de fiscalização
– controlar o Soberano, dizia ele, significa simplesmente fazer com que o
Soberano deixe de ser Soberano, e transferir essa função para a figura do
controlador.
Quem, porém, controlará o controlador? Um novo controlador, e o con-
trolador desse controlador, etc etc etc?
Enfim, o dilema ou conduz a uma regressão ao infinito – e aqui se ante-
vê o problema da hipertrofia do aparato estatal indicado por Buchanan, na
forma de uma sobreposição indefinida de mecanismos burocráticos de
fiscalização –, ou então somos obrigados a parar em algum ponto nessa
escalada, sem que a questão inicial que deveria ser respondida (como
estabelecer o controle da autoridade política por outras autoridades) fique
claramente equacionada.
III.
Vejamos agora um outro pensador político que se debruçou sobre os
mesmos problemas, mas de uma outra perspectiva. David Hume, esse
pensador, um filósofo escocês do século XVIII, tinha genuínas preocupa-
ções de ordem moral em suas elaborações. Hume é muito citado como um
dos autores iluministas que via a moralidade não como um artifício das
organizações políticas para conter nossos instintos egoístas, mas como
uma espécie de sentimento primário, natural, que estimulava certas ações
espontâneas de solidariedade e cooperação, isto é, sem o recurso ao
Soberano hobbesiano. Contudo, quando se tratava de pensar a organiza-
ção política de uma sociedade grande e complexa, seu argumento e suas
conclusões parecem não escapar de dilemas análogos aos de Hobbes,
Buchanan e Olson, conforme veremos daqui a pouco.
Hume partia, sem dúvida, de premissas mais variadas que as de Hob-
bes. Ao lado dos impulsos psicológicos do auto-interesse, ele suponha
também impulsos benevolentes e altruístas: além da busca pelo próprio
bem, o que é natural e até certo ponto desejável, as pessoas também se
interessam pelo bem alheio. Detalhe, porém: não se trata de uma benevo-
lência indefinida e ilimitada, mas de uma benevolência parcial. Gostamos e
desejamos sinceramente o bem de
certas pessoas, mais do que de outras: o de nossos pais, filhos, irmãos
e amigos, mais do que uma pessoa que mal conhecemos, ou de um con-
junto anônimo de pessoas. Sim, amamos o próximo muitas vezes até mais
do que a nós mesmos, porém o próximo é o próximo de fato, que não raro
concorre com o distante, quando não está em briga com ele.
É verdade que somos capazes de ressoar espontaneamente os sofri-
mentos e as alegrias alheias, como que reproduzindo esses sentimentos
em nós mesmos, ainda que de forma esmaecida, um fenômeno que Hume
chamava de “simpatia”,
7 A Opção Certa Para a Sua Realização
APOSTILAS OPÇÃO A Sua Melhor Opção em Concursos Públicos
da qual derivou os sentimentos morais. Mas a simpatia apenas transmi-
te e reproduz sentimentos, ela não implica automat icamente desejar e
efetivamente fazer o bem a qualquer pessoa ou a qualquer necessitado que
esbarremos no caminho, como faria o Bom Samaritano dos Evangelhos.
Antes, a benevolência parcial, um desejo natural de fazer o bem, explica
nossas propensões tribais primárias, ou seja, nossa disposição para convi-
ver num círculo restrito, próximo, de amigos e familiares: nossa propensão
espontânea ao clã ou à tribo. Mas o clã ou a tribo, ao mesmo tempo que
desenvolve impulsos de altíssima atração para dentro, não raro cria tam-
bém impulsos igualmente fortes de repulsão ao estranho, os círculos soci-
ais distantes. Como membros de um grupo, pensava Hume, somos até
estimulados, em certas circunstâncias, a praticar maldades ao estranho – e
isso não em prol de nós mesmos, mas do grupo a que pertencemos – mais
terríveis do que praticaríamos se vivêssemos a sós.
A história das sociedades humanas, contudo, sugere uma contínua ex-
pansão rumo a comunidades mais amplas e complexas do que tribos e
clãs. Como explicá-la? Aqui Hume é obrigado a apelar, não para o senti-
mento natural, mas para a convenção, para o artifício institucional, cujo
primeiro fruto é a virtude da Justiça, a base das regras do Direito. A Justiça
é a virtude da macro - sociabilidade, geradora de regras estritas e in flexí-
veis (“convenções”), porém impessoais (pois não importa quem elas benefi-
ciam ou prejudicam em cada caso de sua aplicação) e expansivas, que
contrasta com as virtudes da micro - sociabilidade, maleáveis e personali-
zadas (isto é, onde importa o “quem”), mas exatamente por isso de curto
alcance. Mas qual a base do respeito às convenções sociais, as regras da
Justiça? Tem de haver um princípio geral que sustente as convenções.
Esse princípio é a reciprocidade. Daí que o contrato e a promessa sejam os
modelos exemplares da Justiça em ação: os dois primeiros contratantes
devem ter sido sujeitos estranhos um ao outro, mas que por um motivo
qualquer – digamos, comercial – precisaram produzir um bem coletivo. Qual
a estrutura geral do contrato? Eu faço a minha parte e, no momento apra-
zado, você faz a sua. Sou indiferente à sua felicidade, e, contudo, para
produzir certo bem para mim ou para meus entes queridos, preciso estabe-
lecer uma relação cooperativa com o estranho, sem o qual aquele bem não
vinga. Logo, só tem sentido cooperar nessas condições se cada um faz a
sua parte, e na medida em que cada um faz a sua parte (daí a reciprocida-
de). Essa é a natureza da convenção, tão bem caracterizada pela imagem
humeana dos dois remadores de um barco que se controlam mutuamente
na alternância de seus respectivos lances de remo.
Um faz seu lance na medida em que o outro faça o seu, e só nessa
medida o bem coletivo (a navegação rumo a um porto comum desejado)
será produzido.
Notem como nesse argumento a percepção do auto-interesse embasa a
reciprocidade. E é desse ponto em diante que os problemas do argumento
vão aparecendo:
(1) A sociedade grande e complexa, reconhece Hume, supera as difi-
culdades e deficiências do círculo restrito da tribo, e porém gera suas
próprias dificuldades e deficiências. Quanto mais cresce a sociedade, mais
anônima e impessoal ela se torna, de modo que sua sustentação depende-
rá menos das paixões altruístas do que da reciprocidade e, logo, da per-
cepção do auto –interesse na própria atividade cooperativa. Uma coisa,
porém, é cooperar com uns poucos estranhos, onde é possível controlar os
laços recíprocos de cada parte e onde está claro que a defecção de um dos
cooperantes põe a perder todo o empreendimento. Outra é a situação em
que o número de estranhos é enorme, em que a contribuição de cada um é
proporcionalmente ínfima.
Pensem, para ficar num exemplo bem simples, na diferença da partici-
pação eleitoral de um grupo de cinco eleitores e a participação num grupo
de um milhão de eleitores. A importância da participação de cada indivíduo
para a determinação de um certo resultado no primeiro caso é visivelmente
maior do que no segundo caso. No primeiro, relutaria muito em deixar de
participar, se estou de fato interessado nesse resultado determinado. No
segundo, tendo a estimar, com razão, que minha ausência será muito
menos decisiva (e também muito menos sentida) para esse ou aquele
resultado final, ainda que seja do meu interesse obtê-lo, a ponto de eu
apostar que um número suficiente de parceiros cumprirão a sua parte em
meu lugar, e então obter resultado idêntico ao que obteria se eu tivesse
participado. Mas o dia da votação, um domingo, está ensolarado: por que
não desfrutar esse sol na praia, e deixar que os outros enfrentem a fila da
Ética no serviço público
urna por mim? Estamos outra vez diante da mesmíssima questão identifi-
cada por Olson: o problema do “carona”. Mas é óbvio que se todos pensas-
sem como o carona, o bem coletivo almejado não se consumaria. Mas por
que não pensariam, se os estranhos cooperam apenas graças à reciproci-
dade e o auto-interesse?
(2) Hume imagina duas saídas para esse aparente labirinto. A primeira
volta a recorrer à psicologia: o hábito explicaria, pelo menos em parte,
porque continuamos a cooperar mesmo quando deixamos de perceber
claramente em que medida nossa participação num empreendimento
cooperativo é decisiva ou não para produzir o resultado almejado. Se em
situações mais simples e visíveis julgamos que nossa participação é sim
decisiva, tendemos a estender esse juízo, sem conferir se tal é mesmo o
caso, para os casos mais complexos e menos visíveis.
Mas o hábito, admite Hume, está longe de uma explicação suficiente, e
então ele recorre a uma segunda saída, mais fundamental. Trata-se da
constituição do governo, ou seja, de uma espécie de divisão de trabalho
entre governantes e governados, o primeiro formado por um grupo relati-
vamente pequeno e o segundo reunindo a grande maioria da comunidade;
o primeiro altamente motivado a garantir, como administradores da coisa
pública, o provimento dos bens coletivos, o segundo liberado para perse-
guir seus bens privados e os de seu círculo restrito de amigos e familiares,
contanto que paguem os impostos que sustentarão as atividades do primei-
ro grupo. Vejam que esse esquema não implica que os governantes sejam
altruístas: eles são motivados a produzir os bens coletivos porque essa é,
na repartição social das tarefas, a meta auto-interessada mais próxima e
visível, enquanto é a mais distante para o restante da comunidade, isto é,
os governados. A instalação do governo significa simplesmente uma opera-
ção de transformar, pelo menos para alguns (os governantes), o auto-
interesse distante e embaçado – que ameaça desintegrar a cooperação em
sociedade anônimas – num auto-interesse próximo e nítido. É como se o
artifício do governo simbolizasse a arte da construção de uma lente social
para corrigir a miopia congênita dos grandes conglemerados humanos.
Outra vez, a um observador atento do sinuoso raciocínio humeano não
escapará novas dificuldades nessa segunda saída. Porque se o grupo dos
governantes, encarregado da administração dos negócios públicos, for
suficientemente coeso, compacto e bem articulado como nas burocracias
estatais modernas, eles acabarão por constituir um conjunto de interesses
apartado, talvez mesmo divergente, do restante da sociedade. O auto-
interesse para os seus membros pode significar algo substancialmente – e
não apenas ilusoriamente (por causa apenas de uma distorção de óptica) –
diferente dos governados. E como a promoção daquele interesse depende
da extração, via impostos, dos recursos dos governados, eles serão tenta-
dos a desviar esses recursos para benefício próprio e não para o benefício
comum. E aqui estamos de novo, e por caminhos transversos, perante o
rent seeking de James Buchanan.
IV.
Para onde afinal nos leva todo essa apresentação de argumentos?
Penso que nos leva a constatar o contra-senso das premissas psicológicas
do homo oeconomicus quando estendidas ao mundo da cooperação social
de um modo geral, e da administração da coisa pública em particular. Se
levamos até a sua raiz a hipótese de que todos os que promovem serviços
a outrem, privadamente ou em nome do público, são exclusivamente moti-
vados pelo interesse egoísta, então a minha sugestão é que o fato do
provimento sistemático desses serviços deve aparecer como um mistério
da investigação social. O próprio fato da organização social se torna um
mistério. Se alguém contestar dizendo que esse fato em que estou me
arvorando é transitório e só ilusoriamente sólido, então é preciso admitir, na
ausência de outras premissas plausíveis, que os Estados modernos, os
quais procuram enlaçar sociedades grandes e complexas, caminham de
modo inexorável para o seu colapso, provavelmente de forma lenta, porém
constante, gradualmente introduzindo aquela anomia que Hobbes tanto
temia.
Minha própria contra-resposta a essas duas sugestões é pura e sim-
plesmente destacar aquilo que dá título a esta palestra: a relevância da
ética no exercício da função pública. Ao que agora posso acrescentar: a
relevâ ncia da ética na preservação da organização social, genericamente
falando, e não apenas da administração da coisa pública. Mas até aqui a
ética ou a moral se apresentou negativamente, como um vago oposto da
compulsão egoísta. Porém, o que ela é positivamente?
8 A Opção Certa Para a Sua Realização
APOSTILAS OPÇÃO
Devo dizer de partida que a longa tradição da filosofia moral a que me
referi no começo desta palestra jamais logrou construir um consenso a
respeito dessa pergunta. A esmagadora maioria dos filósofos, é verdade,
descartou ser possível reduzir a moralidade ao egoísmo. O que isso signifi-
ca, porém? O altruísmo? A deferência aos mandamentos de Deus? O
respeito incondicional a certas regras ou leis que consigamos formular de
modo universal, que podem até coincidir com aqueles mandamentos,
porém sem necessariamente assumir suanatureza divina? O respeito
incondicional a uma certa interpretação da igualdade entre os seres huma-
nos?
Todas elas, creio, são alternativas plausíveis para fundar a ética, e aju-
dam a explicar, em parte, o sustento da organização social, da cooperação
e da solidariedade. Não digo que para ajudar a explicar seja preciso assu-
mir que elas são praticadas por todos e em todos os momentos. Fosse
assim, incorreríamos no mesmo exagero a que incorre a psicologia egoísti-
ca. Basta afirmar que quando detectamos alguma forma de cooperação e
solidariedade, haveríamos de pelo menos suspeitar de que alguma dessas
alternativas da vida ética esteja em operação.
Contudo, todas elas deveriam apontar para uma visão mais sintética,
reconciliadora. Estamos, como disse, longe de obter consenso sobre uma
visão concreta. Mas penso que, seja qual for, ela deveria ser marcada pelo
esforço de aproximar a natureza da ética ou da moralidade – vejam que,
para meus propósitos, não me interessei pela distinção desses termos, mas
espero que outros colegas aqui presentes tenham a chance de sugerir uma
para a discussão – com a ponderação sobre o que torna a vida digna de
ser vivida, uma ponderação sobre os valores e princípios que expressem o
que significa essa vida digna, essa vida que valha a pena ser vivida, como
indivíduos e como membros de uma comunidade. E que valha a pena não
porque garante meu próprio bem ou o bem alheio, ou porque garante a
cega obediência às leis estabelecidas, mas porque promove uma gama de
ideais sobre o que deve ser uma vida humana, ideais por definição não
realizados, e talvez jamais plenamente realizáveis, mas que promovidos
graças à nossa capacidade de realizar ações conscientes e inteligentes.
Penso também, para concluir, que nada poderia representar melhor o
excelente exercício das funções públicas do que a consciência dessa
questão. Seria ótimo, por certo, que tal ponderação estivesse no horizonte
de cada funcionário público, ainda que suas diferentes conclusões geras-
sem conflito – pois o predomínio da ponderação ética não significa a elimi-
nação do conflito social, apenas o desloca para um outro patamar: não o
conflito por interesses mesquinhos, mas o conflito para o qual vale a pena
lutar, porque feito em prol de coisas dignas. Crucial, porém, é que tal pon-
deração contamine suas principais artérias e envolva especialmente os que
exercem suas altas responsabilidades, porque, afinal, como diz a velha
sabedoria, esses são os exemplos para os demais. Insisto: são exemplos
para os demais não tanto porque indiscutivelmente corretos, mas porque
são suficientemente ousados e ambiciosos para pensar, querer, buscar
ideais nobres e elevados.
5. Ética no Setor Público.
Ética no Serviço Público
Jorge Teixeira da Silva; Letícia Clara Ribeiro; Antonio Carlos Menegon;
Joyce de Castro Nunes; Vanderlei Dandrea; Ana Paula Rodrigues; Francis-
ca Dantas; Polliane Tenório Neto; Márcia de Jesus silva; Rogério Chagas
Pozo. Alunos do Curso de Direito da UMESP.
Este artigo, fruto de uma intensa atividade de reflexão escrita de todos
nós, alunos do Curso de Direito da UMESP, surgiu da discussão que esteve
presente no decorrer do semestre na disciplina: Cidadania, ética pública e
ação cultural. Resolvemos escrever sobre os Serviços prestados ao públi-
co, devido aos abusos relatados pelos meios de comunicação presentes
em nosso cotidiano pelo que Milton Santos chama de funcionários sem
mandato, é sabido que muitas pessoas que confiaram no trabalho se de-
cepcionaram. O presente texto pretende trabalhar estas ideias, de modo
que possamos olhar através da perspectiva do direito, o desrespeito que
vem ocorrendo as regra de conduta e da ética que requer o trabalho que os
serviços públicos visam prestar.
O Direito que os cidadãos vêm adquirindo aos poucos, e que levou mui-
to tempo para ser construído e respeitado vem, como sabemos, sofrendo
com a grande dificuldade que a população enfrenta no dia a dia para fazer
Ética no serviço público
A Sua Melhor Opção em Concursos Públicos
valer seus direitos que às vezes desaparecem porque não são postos em
prática. A princípio, achamos que isto ocorra por falta de consciência dos
próprios cidadãos seja por normas e desculpas de resolução posta por
nossos governantes trazendo um efeito de omissão do papel de um cida-
dão e seus direitos. Estes efeitos citados são objetivados pelos governan-
tes que enriquecem justamente através da ignorância em relação aos
direitos conquistados pela população o que gera um grande desrespeito
para com os cidadãos e uma cultura que se perpetua.
Milton Santos, em seu trabalho: O espaço do cidadão mostra-nos que
estes atos de desrespeito aos direitos e à representação que alguns dos
funcionários públicos em relação à população, viola a moral, os direitos e
principalmente, ataca a cultura dos cidadãos, dando a impressão de que os
serviços públicos podem ser algo negociável, quando o mesmo é inaliená-
vel.
Para que possamos esclarecer melhor nossas ideias, chegamos à
questão da ética no serviço público. Mas, o que é "ética"?
Contemporaneamente e de forma bastante usual, a palavra ética é mais
compreendida como disciplina da área de filosofia e que tem por objetivo a
moral ou moralidade, os bons costumes, o bom comportamento e a boa fé,
inclusive. Por sua vez, a moral deveria estar intrinsecamente ligada ao
comportamento humano, na mesma medida, em que está o seu caráter,
personalidade, etc; presumindo portanto, que também a ética pode ser
avaliada de maneira boa ou ruim, justa ou injusta, correta ou incorreta.
Num sentido menos filosófico e mais prático podemos entender esse
conceito analisando certos comportamentos do nosso dia a dia, quando nos
referimos por exemplo, ao comportamento de determinados profissionais
podendo ser desde um médico, jornalista, advogado, administrador, um
político e até mesmo um professor; expressões como: ética médica, ética
jornalística, ética administrativa e ética pública, são muito comuns.
Podemos verificar que a ética está diretamente relacionada ao padrão
de comportamento do indivíduo, dos profissionais e também do político,
como falamos anteriormente. O ser humano elaborou as leis para orientar
seu comportamento frente as nossas necessidades (direitos e obrigações)
e em relação ao meio social, entretanto, não é possível para a lei ditar
nosso padrão de comportamento e é aí que entra outro ponto importante
que é a cultura, ficando claro que não a cultura no sentido de quantidade de
conhecimento adquirido, mas sim a qualidade na medida em que esta pode
ser usada em prol da função social, do bem estar e tudo mais que diz
respeito ao bem maior do ser humano, este sim é o ponto fundamental, a
essência, o ponto mais controverso quando tratamos da questão ética na
vida pública, á qual iremos nos aprofundar um pouco mais, por se tratar do
tema central dessa pesquisa.
A questão da ética no serviço Público.
Quando falamos sobre ética pública, logo pensamos em corrupção, ex-
torsão, ineficiência, etc, mas na realidade o que devemos ter como ponto
de referência em relação ao serviço público, ou na vida pública em geral, é
que seja fixado um padrão a partir do qual possamos, em seguida julgar a
atuação dos servidores públicos ou daqueles que estiverem envolvidos na
vida pública, entretanto não basta que haja padrão, tão somente, é neces-
sário que esse padrão seja ético, acima de tudo .
O fundamento que precisa ser compreendido é que os padrões éticos
dos servidores públicos advêm de sua própria natureza, ou seja, de caráter
público, e sua relação com o público. A questão da ética pública está dire-
tamente relacionada aos princípios fundamentais, sendo estes comparados
ao que chamamos no Direito, de "Norma Fundamental", uma norma hipoté-
tica com premissas ideológicas e que deve reger tudo mais o que estiver
relacionado ao comportamento do ser humano em seu meio social, aliás,
podemos invocar a Constituição Federal. Esta ampara os valores morais da
boa conduta, a boa fé acima de tudo, como princípios básicos e essenciais
a uma vida equilibrada do cidadão na sociedade, lembrando inclusive o tão
citado, pelos gregos antigos, "bem viver".
Outro ponto bastante controverso é a questão da impessoalidade. Ao
contrário do que muitos pensam, o funcionalismo público e seus servidores
devem primar pela questão da "impessoalidade", deixando claro que o
termo é sinônimo de "igualdade", esta sim é a questão chave e que eleva o
serviço público a níveis tão ineficazes, não se preza pela igualdade. No
ordenamento jurídico está claro e expresso, "todos são iguais perante a lei".
9 A Opção Certa Para a Sua Realização
APOSTILAS OPÇÃO A Sua Melhor Opção em Concursos Públicos
E também a ideia de impessoalidade, supõe uma distinção entre aquilo
que é público e aquilo que é privada (no sentido do interesse pessoal), que
gera portanto o grande conflito entre os interesses privados acima dos
interesses públicos. Podemos verificar abertamente nos meios de comuni-
cação, seja pelo rádio, televisão, jornais e revistas, que este é um dos
principais problemas que cercam o setor público, afetando assim, a ética
que deveria estar acima de seus interesses.
Não podemos falar de ética, impessoalidade (sinônimo de igualdade),
sem falar de moralidade. Esta também é um dos principais valores que
define a conduta ética, não só dos servidores públicos, mas de qualquer
indivíduo. Invocando novamente o ordenamento jurídico podemos identifi-
car que a falta de respeito ao padrão moral, implica portanto, numa violação
dos direitos do cidadão, comprometendo inclusive, a existência dos valores
dos bons costumes em uma sociedade.
A falta de ética na Administração Publica encontra terreno fértil para se
reproduzir , pois o comportamento de autoridades públicas estão longe de
se basearem em princípios éticos e isto ocorre devido a falta de preparo
dos funcionários, cultura equivocada e especialmente, por falta de meca-
nismos de controle e responsabilização adequada dos atos anti-éticos.
A sociedade por sua vez, tem sua parcela de responsabilidade nesta si-
tuação, pois não se mobilizam para exercer os seus direitos e impedir estes
casos vergonhosos de abuso de poder por parte do Pode Público. Um dos
motivos para esta falta de mobilização social se dá, devido á falta de uma
cultura cidadã, ou seja, a sociedade não exerce sua cidadania. A cidadania
Segundo Milton Santos " é como uma lei", isto é, ela existe mas precisa ser
descoberta , aprendida, utilizada e reclamada e só evolui através de pro-
cessos de luta. Essa evolução surge quando o cidadão adquire esse status,
ou seja, quando passa a ter direitos sociais. A luta por esses direitos garan-
te um padrão de vida mais decente. O Estado, por sua vez, tenta refrear os
impulsos sociais e desrespeitar os indivíduos, nessas situações a cidadania
deve se valer contra ele, e imperar através de cada pessoa. Porém Milton
Santos questiona, se "há cidadão neste pais"? Pois para ele desde o nas-
cimento as pessoas herdam de seus pais e ao longa da vida e também da
sociedade, conceitos morais que vão sendo contestados posteriormente
com a formação de ideias de cada um, porém a maioria das pessoas não
sabem se são ou não cidadãos.
A educação seria o mais forte instrumento na formação de cidadão
consciente para a construção de um futuro melhor.
No âmbito Administrativo, funcionários mal capacitados e sem princípios
éticos que convivem todos os dias com mandos e desmandos, atos deso-
nestos, corrupção e falta de ética tendem a assimilar por este rol "cultural"
de aproveitamento em beneficio próprio.
Se o Estado, que a principio deve impor a ordem e o respeito como re-
gra de conduta para uma sociedade civilizada, é o primeiro a evidenciar o
ato imoral, vêem esta realidade como uma razão, desculpa ou oportunidade
para salvar-se, e , assim sendo, através dos usos de sua atribuição publica.
A consciência ética, como a educação e a cultura são aprendidas pelo
ser humano, assim, a ética na administração publica, pode e deve ser
desenvolvida junto aos agentes públicos ocasionando assim, uma mudança
na administração publica que deve ser sentida pelo contribuinte que dela se
utiliza diariamente, seja por meio da simplificação de procedimentos, isto é,
a rapidez de respostas e qualidade dos serviços prestados, seja pela forma
de agir e de contato entre o cidadão e os funcionários públicos.
A mudança que se deseja na Administração pública implica numa gra-
dativa, mas necessária "transformação cultura" dentro da estrutura organi-
zacional da Administração Pública, isto é, uma reavaliação e valorização
das tradições, valores, hábitos, normas, etc, que nascem e se forma ao
longo do tempo e que criam um determinado estilo de atuação no seio da
organização.
Conclui-se, assim, que a improbidade e a falta de ética que nascem nas
máquinas administrativas devido ao terreno fértil encontrado devido à
existência de governos autoritários, governos regidos por políticos sem
ética, sem critérios de justiça social e que, mesmo após o advento de
regimes democrático, continuam contaminados pelo "vírus" dos interesses
escusos geralmente oriundos de sociedades dominadas por situações de
pobreza e injustiça social, abala a confiança das instituições, prejudica a
eficácia das organizações, aumenta os custos, compromete o bom uso dos
Ética no serviço público
recursos públicos e os resultados dos contratos firmados pela Administra-
ção Pública e ainda castiga cada vez mais a sociedade que sofre com a
pobreza, com a miséria, a falta de sistema de saúde, de esgoto, habitação,
ocasionados pela falta de investimentos financeiros do Governo, porque os
funcionários públicos priorizam seus interesses pessoais em detrimento dos
interesses sociais.
Essa situação vergonhosa só terá um fim no dia em que a sociedade
resolver lutar para exercer os seus direitos respondendo positivamente o
questionamento feito por Milton Santos "HÁ CIDADÃOS NESTE PAÍS?" e
poderemos responder em alto e bom som que " SIM. Há cidadão neste
pais. E somos todos brasileiros.".
Finalizando, gostaríamos de destacar alguns pontos básicos, que base-
ado neste estudo, julgamos essenciais para a boa conduta, um padrão
ético, impessoal e moralístico:
1 - Podemos conceituar ética, também como sendo um padrão de com-
portamento orientado pelos valores e princípio morais e da dignidade
humana.
2 - O ser humano possui diferentes valores e princípios e a "quantidade"
de valores e princípios atribuídos, determinam a "qualidade" de um padrão
de comportamento ético:
Maior valor atribuído (bem), maior ética.
Menor valor atribuído (bem), menor ética.
3 - A cultura e a ética estão intrinsecamente ligadas. Não nos referimos
a palavra cultura como sendo a quantidade de conhecimento adquirido,
mas sim a qualidade na medida em que esta pode ser usada em prol da
função social, do bem estar e tudo mais que diz respeito ao bem maior do
ser humano .
4 - A falta de ética induz ao descumprimento das leis do ordenamento
jurídico.
5 - Em princípio as leis se baseiam nos princípios da dignidade humana,
dos bons costumes e da boa fé.
6 - Maior impessoalidade (igualdade), maior moralidade = melhor pa-
drão de ética.
5.1 Decreto nº 1.171/ 1994 (Código de Ética Profissional do
Servidor Público Civil do Poder Executivo Federal).
DECRETO Nº 1.171, DE 22 DE JUNHO DE 1994
Aprova o Código de Ética Profissional do Servidor Público Civil do Poder
Executivo Federal.
O PRESIDENTE DA REPÚBLICA, no uso das atribuições que lhe
confere o art. 84, incisos IV e VI, e ainda tendo em vista o disposto no art.
37 da Constituição, bem como nos arts. 116 e 117 da Lei n° 8.112, de 11
de dezembro de 1990, e nos arts. 10, 11 e 12 da Lei n° 8.429, de 2 de
junho de 1992,
DECRETA:
Art. 1° Fica aprovado o Código de Ética Profissional do Servidor
Público Civil do Poder Executivo Federal, que com este baixa.
Art. 2° Os órgãos e entidades da Administração Pública Federal di-
reta e indireta implementarão, em sessenta dias, as providências necessá-
rias à plena vigência do Código de Ética, inclusive mediante a Constituição
da respectiva Comissão de Ética, integrada por três servidores ou empre-
gados titulares de cargo efetivo ou emprego permanente.
Parágrafo único. A constituição da Comissão de Ética será comuni-
cada à Secretaria da Administração Federal da Presidência da República,
com a indicação dos respectivos membros titulares e suplentes.
Art. 3° Este decreto entra em vigor na data de sua publicação.
Brasília, 22 de junho de 1994, 173° da Independência e 106° da
República.
ANEXO
Código de Ética Profissional do Servidor Público Civil do Poder Exe-
cutivo Federal
CAPÍTULO I
10 A Opção Certa Para a Sua Realização
APOSTILAS OPÇÃO A Sua Melhor Opção em Concursos Públicos
Seção I
Das Regras Deontológicas
I - A dignidade, o decoro, o zelo, a eficácia e a consciência dos
princípios morais são primados maiores que devem nortear o servidor
público, seja no exercício do cargo ou função, ou fora dele, já que refletirá o
exercício da vocação do próprio poder estatal. Seus atos, comportamentos
e atitudes serão direcionados para a preservação da honra e da tradição
dos serviços públicos.
II - O servidor público não poderá jamais desprezar o elemento éti-
co de sua conduta. Assim, não terá que decidir somente entre o legal e o
ilegal, o justo e o injusto, o conveniente e o inconveniente, o oportuno e o
inoportuno, mas principalmente entre o honesto e o desonesto, consoante
as regras contidas no art. 37, caput, e § 4°, da Constituição Federal.
III - A moralidade da Administração Pública não se limita à distinção
entre o bem e o mal, devendo ser acrescida da ideia de que o fim é sempre
o bem comum. O equilíbrio entre a legalidade e a finalidade, na conduta do
servidor público, é que poderá consolidar a moralidade do ato administrati-
vo.
IV- A remuneração do servidor público é custeada pelos tributos
pagos direta ou indiretamente por todos, até por ele próprio, e por isso se
exige, como contrapartida, que a moralidade administrativa se integre no
Direito, como elemento indissociável de sua aplicação e de sua finalidade,
erigindo-se, como consequência, em fator de legalidade.
V - O trabalho desenvolvido pelo servidor público perante a comu-
nidade deve ser entendido como acréscimo ao seu próprio bem-estar, já
que, como cidadão, integrante da sociedade, o êxito desse trabalho pode
ser considerado como seu maior patrimônio.
VI - A função pública deve ser tida como exercício profissional e,
portanto, se integra na vida particular de cada servidor público. Assim, os
fatos e atos verificados na conduta do dia-a-dia em sua vida privada pode-
rão acrescer ou diminuir o seu bom conceito na vida funcional.
VII - Salvo os casos de segurança nacional, investigações policiais
ou interesse superior do Estado e da Administração Pública, a serem
preservados em processo previamente declarado sigiloso, nos termos da
lei, a publicidade de qualquer ato administrativo constitui requisito de eficá-
cia e moralidade, ensejando sua omissão comprometimento ético contra o
bem comum, imputável a quem a negar.
VIII - Toda pessoa tem direito à verdade. O servidor não pode omiti-
la ou falseá-la, ainda que contrária aos interesses da própria pessoa inte-
ressada ou da Administração Pública. Nenhum Estado pode crescer ou
estabilizar-se sobre o poder corruptivo do hábito do erro, da opressão ou da
mentira, que sempre aniquilam até mesmo a dignidade humana quanto
mais a de uma Nação.
IX - A cortesia, a boa vontade, o cuidado e o tempo dedicados ao
serviço público caracterizam o esforço pela disciplina. Tratar mal uma
pessoa que paga seus tributos direta ou indiretamente significa causar-lhe
dano moral. Da mesma forma, causar dano a qualquer bem pertencente ao
patrimônio público, deteriorando-o, por descuido ou má vontade, não cons-
titui apenas uma ofensa ao equipamento e às instalações ou ao Estado,
mas a todos os homens de boa vontade que dedicaram sua inteligência,
seu tempo, suas esperanças e seus esforços para construí-los.
X - Deixar o servidor público qualquer pessoa à espera de solução
que compete ao setor em que exerça suas funções, permitindo a formação
de longas filas, ou qualquer outra espécie de atraso na prestação do servi-
ço, não caracteriza apenas atitude contra a ética ou ato de desumanidade,
mas principalmente grave dano moral aos usuários dos serviços públicos.
XI - 0 servidor deve prestar toda a sua atenção às ordens legais de
seus superiores, velando atentamente por seu cumprimento, e, assim,
evitando a conduta negligente. Os repetidos erros, o descaso e o acúmulo
de desvios tornam-se, às vezes, difíceis de corrigir e caracterizam até
mesmo imprudência no desempenho da função pública.
XII - Toda ausência injustificada do servidor de seu local de traba-
lho é fator de desmoralização do serviço público, o que quase sempre
conduz à desordem nas relações humanas.
XIII - 0 servidor que trabalha em harmonia com a estrutura organi-
zacional, respeitando seus colegas e cada concidadão, colabora e de todos
pode receber colaboração, pois sua atividade pública é a grande oportuni-
dade para o crescimento e o engrandecimento da Nação.
Seção II
Dos Principais Deveres do Servidor Público
XIV - São deveres fundamentais do servidor público:
Ética no serviço público
a) desempenhar, a tempo, as atribuições do cargo, função ou em-
prego público de que seja titular;
b) exercer suas atribuições com rapidez, perfeição e rendimento,
pondo fim ou procurando prioritariamente resolver situações procrastinató-
rias, principalmente diante de filas ou de qualquer outra espécie de atraso
na prestação dos serviços pelo setor em que exerça suas atribuições, com
o fim de evitar dano moral ao usuário;
c) ser probo, reto, leal e justo, demonstrando toda a integridade do
seu caráter, escolhendo sempre, quando estiver diante de duas opções, a
melhor e a mais vantajosa para o bem comum;
d) jamais retardar qualquer prestação de contas, condição essenci-
al da gestão dos bens, direitos e serviços da coletividade a seu cargo;
e) tratar cuidadosamente os usuários dos serviços aperfeiçoando o
processo de comunicação e contato com o público;
f) ter consciência de que seu trabalho é regido por princípios éticos
que se materializam na adequada prestação dos serviços públicos;
g) ser cortês, ter urbanidade, disponibilidade e atenção, respeitando
a capacidade e as limitações individuais de todos os usuários do serviço
público, sem qualquer espécie de preconceito ou distinção de raça, sexo,
nacionalidade, cor, idade, religião, cunho político e posição social, absten-
do-se, dessa forma, de causar-lhes dano moral;
h) ter respeito à hierarquia, porém sem nenhum temor de represen-
tar contra qualquer comprometimento indevido da estrutura em que se
funda o Poder Estatal;
i) resistir a todas as pressões de superiores hierárquicos, de contra-
tantes, interessados e outros que visem obter quaisquer favores, benesses
ou vantagens indevidas em decorrência de ações imorais, ilegais ou aéticas
e denunciá-las;
j) zelar, no exercício do direito de greve, pelas exigências específi-
cas da defesa da vida e da segurança coletiva;
l) ser assíduo e frequente ao serviço, na certeza de que sua ausên-
cia provoca danos ao trabalho ordenado, refletindo negativamente em todo
o sistema;
m) comunicar imediatamente a seus superiores todo e qualquer ato
ou fato contrário ao interesse público, exigindo as providências cabíveis;
n) manter limpo e em perfeita ordem o local de trabalho, seguindo
os métodos mais adequados à sua organização e distribuição;
o) participar dos movimentos e estudos que se relacionem com a
melhoria do exercício de suas funções, tendo por escopo a realização do
bem comum;
p) apresentar-se ao trabalho com vestimentas adequadas ao exer-
cício da função;
q) manter-se atualizado com as instruções, as normas de serviço e
a legislação pertinentes ao órgão onde exerce suas funções;
r) cumprir, de acordo com as normas do serviço e as instruções su-
periores, as tarefas de seu cargo ou função, tanto quanto possível, com
critério, segurança e rapidez, mantendo tudo sempre em boa ordem.
s) facilitar a fiscalização de todos atos ou serviços por quem de di-
reito;
t) exercer com estrita moderação as prerrogativas funcionais que
lhe sejam atribuídas, abstendo-se de fazê-lo contrariamente aos legítimos
interesses dos usuários do serviço público e dos jurisdicionados administra-
tivos;
u) abster-se, de forma absoluta, de exercer sua função, poder ou
autoridade com finalidade estranha ao interesse público, mesmo que ob-
servando as formalidades legais e não cometendo qualquer violação ex-
pressa à lei;
v) divulgar e informar a todos os integrantes da sua classe sobre a
existência deste Código de Ética, estimulando o seu integral cumprimento.
Seção III
Das Vedações ao Servidor Público
XV - E vedado ao servidor público;
a) o uso do cargo ou função, facilidades, amizades, tempo, posição
e influências, para obter qualquer favorecimento, para si ou para outrem;
b) prejudicar deliberadamente a reputação de outros servidores ou
de cidadãos que deles dependam;
c) ser, em função de seu espírito de solidariedade, conivente com
erro ou infração a este Código de Ética ou ao Código de Ética de sua
profissão;
d) usar de artifícios para procrastinar ou dificultar o exercício regular
de direito por qualquer pessoa, causando-lhe dano moral ou material;
11 A Opção Certa Para a Sua Realização
APOSTILAS OPÇÃO A Sua Melhor Opção em Concursos Públicos
e) deixar de utilizar os avanços técnicos e científicos ao seu alcan-
ce ou do seu conhecimento para atendimento do seu mister;
f) permitir que perseguições, simpatias, antipatias, caprichos, pai-
xões ou interesses de ordem pessoal interfiram no trato com o público, com
os jurisdicionados administrativos ou com colegas hierarquicamente superi-
ores ou inferiores;
g) pleitear, solicitar, provocar, sugerir ou receber qualquer tipo de
ajuda financeira, gratificação, prêmio, comissão, doação ou vantagem de
qualquer espécie, para si, familiares ou qualquer pessoa, para o cumpri-
mento da sua missão ou para influenciar outro servidor para o mesmo fim;
h) alterar ou deturpar o teor de documentos que deva encaminhar
para providências;
i) iludir ou tentar iludir qualquer pessoa que necessite do atendi-
mento em serviços públicos;
j) desviar servidor público para atendimento a interesse particular;
l) retirar da repartição pública, sem estar legalmente autorizado,
qualquer documento, livro ou bem pertencente ao patrimônio público;
m) fazer uso de informações privilegiadas obtidas no âmbito interno
de seu serviço, em benefício próprio, de parentes, de amigos ou de tercei-
ros;
n) apresentar-se embriagado no serviço ou fora dele habitualmente;
o) dar o seu concurso a qualquer instituição que atente contra a
moral, a honestidade ou a dignidade da pessoa humana;
p) exercer atividade profissional aética ou ligar o seu nome a em-
preendimentos de cunho duvidoso.
CAPÍTULO II
DAS COMISSÕES DE ÉTICA
XVI - Em todos os órgãos e entidades da Administração Pública
Federal direta, indireta autárquica e fundacional, ou em qualquer órgão ou
entidade que exerça atribuições delegadas pelo poder público, deverá ser
criada uma Comissão de Ética, encarregada de orientar e aconselhar sobre
a ética profissional do servidor, no tratamento com as pessoas e com o
patrimônio público, competindo-lhe conhecer concretamente de imputação
ou de procedimento susceptível de censura.
XVIII - À Comissão de Ética incumbe fornecer, aos organismos en-
carregados da execução do quadro de carreira dos servidores, os registros
sobre sua conduta ética, para o efeito de instruir e fundamentar promoções
e para todos os demais procedimentos próprios da carreira do servidor
público.
XXII - A pena aplicável ao servidor público pela Comissão de Ética
é a de censura e sua fundamentação constará do respectivo parecer,
assinado por todos os seus integrantes, com ciência do faltoso.
XXIV - Para fins de apuração do comprometimento ético, entende-
se por servidor público todo aquele que, por força de lei, contrato ou de
qualquer ato jurídico, preste serviços de natureza permanente, temporária
ou excepcional, ainda que sem retribuição financeira, desde que ligado
direta ou indiretamente a qualquer órgão do poder estatal, como as autar-
quias, as fundações públicas, as entidades paraestatais, as empresas
públicas e as sociedades de economia mista, ou em qualquer setor onde
prevaleça o interesse do Estado.
Resoluções 1 a 10 da Comissão de Ética Pública da Pre-
sidência da República
Resolução 1 da Comissão de Ética Pública da Presidência da República
A Resolução 1/2000 da Comissão de Ética Pública da Presidência da
República trata dos procedimentos para apresentação de informações,
sobre situação patrimonial, pelas autoridades submetidas ao Código
de Conduta da Alta Administração Federal.
Autoridades submetidas ao Código de Conduta da Alta Administração
Federal
Ministros e Secretários de Estado;
titulares de cargos de natureza especial, secretários-executivos, secretários
ou autoridades equivalentes ocupantes de cargo do Grupo-Direção e As-
sessoramento Superiores – DAS, nível seis;
presidentes e diretores de agências nacionais, autarquias, inclusive as
especiais, fundações mantidas pelo Poder Público, empresas públicas e
sociedades de economia mista.
Ética no serviço público
Informações patrimoniais destas autoridades
As seguintes informações sobre estas autoridades devem ser enviadas à
Comissão de Ética Pública (CEP):
lista dos bens, com identificação dos respectivos valores estimados ou de
aquisição, que poderá ser substituída pela remessa de cópia da última
declaração de bens apresentada à Secretaria da Receita Federal do Minis-
tério da Fazenda;
informação sobre situação patrimonial específica que, a juízo da autorida-
de, suscite ou possa eventualmente suscitar conflito com o interesse públi-
co e, se for o caso, o modo pelo qual pretende evitá-lo.
As informações prestadas são de caráter sigiloso e, uma vez conferidas por
pessoa designada pela CEP, serão encerradas em envelope lacrado.
A autoridade deverá também comunicar à CEP as participações das quais
for titular em sociedades de economia mista, de instituição financeira ou de
empresa que negocie com o Poder Público.
O prazo de apresentação de informações será de dez dias, contados da
data da posse, para as autoridades que forem nomeadas.
Resolução 2 da Comissão de Ética Pública da Presidência da República
A Resolução 2/2000 da Comissão de Ética Pública da Presidência da
República regula a participação de autoridade pública em seminários e
outros eventos.
Tipos de participação
A participação de autoridade pública em atividades externas, tais co-
mo seminários, congressos, palestras e eventos semelhantes, no
Brasil ou no exterior, pode ser de interesse institucional ou pessoal.
Eventos de interesse institucional
Quando se tratar de participação em evento de interesse institucional,
as despesas de transporte e estada, bem como as taxas de inscrição, se
devidas, correrão por conta do órgão a que pertença a autoridade,
observado o seguinte:
as despesas de transporte e estada, bem como as taxas de inscrição,
poderão ser custeadas pelo patrocinador do evento, se este for:
organismo internacional do qual o Brasil faça parte;
governo estrangeiro e suas instituições;
instituição acadêmica, científica e cultural;
empresa, entidade ou associação de classe que não esteja sob a jurisdição
regulatória do órgão a que pertença a autoridade, nem que possa ser
beneficiária de decisão da qual participe a referida autoridade, seja indivi-
dualmente, seja em caráter coletivo.
a autoridade poderá aceitar descontos de transporte, hospedagem e refei-
ção, bem como de taxas de inscrição, desde que não se refira a benefício
pessoal.
Eventos de interesse pessoal
Quando se tratar de evento de interesse pessoal da autoridade, as des-
pesas de remuneração, transporte e estada poderão ser custeadas
pelo patrocinador, desde que:
a autoridade torne públicas as condições aplicáveis à sua participação,
inclusive o valor da remuneração, se for o caso;
o promotor do evento não tenha interesse em decisão que possa ser toma-
da pela autoridade, seja individualmente, seja de caráter coletivo.
As atividades externas de interesse pessoal não poderão ser exercidas em
prejuízo das atividades normais inerentes ao cargo.
A publicidade da remuneração e das despesas de transporte e estada será
assegurada mediante registro do compromisso na respectiva agenda de
trabalho da autoridade, com explicitação das condições de sua participa-
ção, a qual ficará disponível para consulta pelos interessados.
A autoridade não poderá aceitar o pagamento ou reembolso de despesa de
transporte e estada, referentes à sua participação em evento de interesse
institucional ou pessoal, por pessoa física ou jurídica com a qual o órgão a
que pertença mantenha relação de negócio, salvo se o pagamento ou
reembolso decorrer de obrigação contratual previamente assumida perante
aquele órgão.
Resolução 3 da Comissão de Ética Pública da Presidência da República
A Resolução 3/2000 da Comissão de Ética Pública da Presidência da
República define as regras sobre o tratamento de presentes e brindes
aplicáveis às autoridades públicas.
12 A Opção Certa Para a Sua Realização
APOSTILAS OPÇÃO
Presentes proibidos às autoridades
Considera-se, preliminarmente, que é proibido a aceitação de presentes
de qualquer valor por autoridades públicas quando o ofertante for
pessoa, empresa ou entidade que:
esteja sujeita à jurisdição regulatória do órgão a que pertença a autoridade;
tenha interesse pessoal, profissional ou empresarial em decisão que possa
ser tomada pela autoridade, individualmente ou de caráter coletivo, em
razão do cargo;
mantenha relação comercial com o órgão a que pertença a autoridade; ou
represente interesse de terceiros, como procurador ou preposto, de pesso-
as, empresas ou entidades compreendidas nos quesitos anteriores.
Não caracteriza presente:
prêmio em dinheiro ou bens concedido à autoridade por entidade acadêmi-
ca, científica ou cultural, em reconhecimento por sua contribuição de cará-
ter intelectual;
prêmio concedido em razão de concurso de acesso público a trabalho de
natureza acadêmica, científica, tecnológica ou cultural;
bolsa de estudos vinculada ao aperfeiçoamento profissional ou técnico da
autoridade, desde que o patrocinador não tenha interesse em decisão que
possa ser tomada pela autoridade, em razão do cargo que ocupa.
Presentes permitidos às autoridades
É permitida a aceitação de presentes:
em razão de laços de parentesco ou amizade, desde que o seu custo seja
arcado pelo próprio ofertante, e não por pessoa, empresa ou entidade que
se enquadre nas restrições anteriores.
quando ofertados por autoridades estrangeiras, nos casos protocolares em
que houver reciprocidade ou em razão do exercício de funções diplomáti-
cas.
Devolução de presentes proibidos
Não sendo viável a recusa ou a devolução imediata de presente cuja acei-
tação é vedada, a autoridade deverá adotar uma das seguintes providên-
cias (atualizada de acordo com a Resolução 6/2001):
tratando-se de bem de valor histórico, cultural ou artístico, destiná-lo ao
acervo do Instituto do Patrimônio Histórico e Artístico Nacional-IPHAN para
que este lhe dê o destino legal adequado;
promover a sua doação a entidade de caráter assistencial ou filantrópico
reconhecida como de utilidade pública, desde que, tratando-se de bem não
perecível, se comprometa a aplicar o bem ou o produto da sua alienação
em suas atividades fim;
determinar a incorporação ao patrimônio da entidade ou do órgão público
onde exerce a função.
Brindes
É permitida a aceitação de brindes:
que não tenham valor comercial ou sejam distribuídos por entidade de
qualquer natureza a título de cortesia, propaganda, divulgação habitual ou
por ocasião de eventos ou datas comemorativas de caráter histórico ou
cultural, desde que não ultrapassem o valor unitário de R$ 100,00 (cem
reais);
cuja periodicidade de distribuição não seja inferior a 12 (doze) meses; e
que sejam de caráter geral e, portanto, não se destinem a agraciar exclusi-
vamente uma determinada autoridade.
Resolução 4 da Comissão de Ética Pública da Presidência da República
A Resolução 4/2001 da Comissão de Ética Pública da Presidência da
República define a aprovação do Regimento Interno da Comissão de
Ética Pública (CEP). Esta resolução, assim, especifica as funções e como
está estruturada a Comissão.
Comissão de Ética Pública (CEP)
São responsabilidades da CEP:
assegurar a observância do Código de Conduta da Alta Administração
Federal;
submeter ao Presidente da República sugestões de aprimoramento do
Código de Conduta e resoluções de caráter interpretativo de suas normas;
dar subsídios ao Presidente da República e aos Ministros de Estado na
tomada de decisão concernente a atos de autoridade que possam implicar
descumprimento das normas do Código de Conduta;
apurar, de ofício ou em razão de denúncia, condutas que possam configu-
rar violação do Código de Conduta, e, se for o caso, adotar as providências
nele previstas;
Ética no serviço público
A Sua Melhor Opção em Concursos Públicos
resolver dúvidas a respeito da aplicação do Código de Conduta e deliberar
sobre os casos omissos;
colaborar, quando solicitado, com órgãos e entidades da administração
federal, estadual e municipal, ou dos Poderes Legislativo e Judiciário; e
dar ampla divulgação ao Código de Conduta.
Composição da CEP
A CEP é composta por seis membros designados pelo Presidente da
República, com mandato de três anos, podendo ser reconduzidos. Os
membros da CEP não terão remuneração e os trabalhos por eles desenvol-
vidos são considerados prestação de relevante serviço público. As despe-
sas com viagens e estada dos membros da CEP serão custeadas pela
Presidência da República, quando relacionadas com suas atividades.
Os membros da CEP devem escolher o seu presidente, que terá mandato
de um ano, permitida a recondução. As deliberações da CEP serão toma-
das por voto da maioria de seus membros, cabendo ao presidente o voto
de qualidade.
A CEP terá um Secretário-Executivo, vinculado à Casa Civil da Presidência
da República, que lhe prestará apoio técnico e administrativo. O Secretário-
Executivo submeterá anualmente à CEP plano de trabalho que contemple
suas principais atividades e proponha metas, indicadores e dimensione os
recursos necessários.Nas reuniões ordinárias da CEP, o Secretário-
Executivo prestará informações sobre o estágio de execução das atividades
contempladas no plano de trabalho e seus resultados, ainda que parciais.
As reuniões da CEP ocorrerão, em caráter ordinário, mensalmente, e,
extraordinariamente, sempre que necessário, por iniciativa de qualquer de
seus membros.
A pauta das reuniões da CEP será composta a partir de sugestões de
qualquer de seus membros ou por iniciativa do Secretário-Executivo, admi-
tindo-se no início de cada reunião a inclusão de novos assuntos na pauta.
Assuntos específicos e urgentes poderão ser objeto de deliberação median-
te comunicação entre os membros da CEP.
Atribuições do Presidente da CEP
Ao Presidente da CEP compete:
convocar e presidir as reuniões;
orientar os trabalhos da Comissão, ordenar os debates, iniciar e concluir as
deliberações;
orientar e supervisionar os trabalhos da Secretaria-Executiva;
tomar os votos e proclamar os resultados;
autorizar a presença nas reuniões de pessoas que, por si ou por entidades
que representem, possam contribuir para os trabalhos da CEP;
proferir voto de qualidade;
determinar o registro de seus atos enquanto membro da Comissão, inclusi-
ve reuniões com autoridades submetidas ao Código de Conduta;
determinar ao Secretário-Executivo, ouvida a CEP, a instauração de pro-
cessos de apuração de prática de ato em desrespeito ao preceituado no
Código de Conduta da Alta Administração Federal, a execução de diligên-
cias e a expedição de comunicados à autoridade pública; e
decidir os casos de urgência, ad referendum da CEP.
O Presidente da CEP, em suas ausências, será substituído pelo membro
mais antigo da Comissão.
Atribuições dos membros da CEP
Aos membros da CEP compete:
examinar as matérias que lhes forem submetidas, emitindo pareceres;
pedir vista de matéria em deliberação pela CEP;
solicitar informações a respeito de matérias sob exame da Comissão; e
representar a CEP em atos públicos, por delegação de seu Presidente.
Atribuições do Secretário-Executivo da CEP
Ao Secretário-Executivo compete:
organizar a agenda das reuniões e assegurar o apoio logístico à CEP;
secretariar as reuniões;
proceder ao registro das reuniões e à elaboração de suas atas;
dar apoio à CEP e aos seus integrantes no cumprimento das atividades que
lhes sejam próprias;
instruir as matérias submetidas à deliberação;
providenciar, previamente à instrução de matéria para deliberação pela
CEP, nos casos em que houver necessidade, parecer sobre a legalidade de
ato a ser por ela baixado;
13 A Opção Certa Para a Sua Realização
APOSTILAS OPÇÃO
desenvolver ou supervisionar a elaboração de estudos e pareceres como
subsídios ao processo de tomada de decisão da CEP;
solicitar às autoridades submetidas ao Código de Conduta informações e
subsídios para instruir assunto sob apreciação da CEP.
Deliberações da CEP
As deliberações da CEP relativas ao Código de Conduta compreenderão:
homologação das informações prestadas em cumprimento às obrigações
nele previstas;
adoção de orientações complementares: a) mediante resposta a consultas
formuladas por autoridade a ele submetidas; b) de ofício, em caráter geral
ou particular, mediante comunicação às autoridades abrangidas, por meio
de resolução, ou, ainda, pela divulgação periódica de relação de perguntas
e respostas aprovada pela CEP;
elaboração de sugestões ao Presidente da República de atos normativos
complementares ao Código de Conduta, além de propostas para sua even-
tual alteração;
instauração de procedimento para apuração de ato que possa configurar
descumprimento ao Código de Conduta; e
adoção de uma das seguintes providências em caso de infração:
a) advertência, quando se tratar de autoridade no exercício do cargo;
b) censura ética, na hipótese de autoridade que já tiver deixado o cargo; e
c) encaminhamento de sugestão de exoneração à autoridade hierarquica-
mente superior, quando se tratar de infração grave ou de reincidência.
Procedimentos de apuração de infração ao Código de Conduta
O procedimento de apuração de infração ao Código de Conduta será
instaurado pela CEP, de ofício ou em razão de denúncia fundamentada,
desde que haja indícios suficientes, observado o seguinte:
a autoridade será oficiada para manifestar-se por escrito no prazo de cinco
dias;
o eventual denunciante, a própria autoridade pública, bem assim a CEP, de
ofício, poderão produzir prova documental;
a CEP poderá promover as diligências que considerar necessárias, assim
como solicitar parecer de especialista quando julgar imprescindível;
concluídas as diligências mencionadas no inciso anterior, a CEP oficiará à
autoridade para nova manifestação, no prazo de três dias;
se a CEP concluir pela procedência da denúncia, adotará providências,
com comunicação ao denunciado e ao seu superior hierárquico.
Deveres e Responsabilidades dos Membros da Comissão
Eventuais conflitos de interesse, efetivos ou potenciais, que possam surgir
em função do exercício das atividades profissionais de membro da Comis-
são, deverão ser informados aos demais membros.
O membro da CEP que, em razão de sua atividade profissional, tiver rela-
cionamento específico em matéria que envolva autoridade submetida ao
Código de Conduta da Alta Administração, deverá abster-se de participar
de deliberação que, de qualquer modo, a afete.
As matérias examinadas nas reuniões da CEP são consideradas de caráter
sigiloso até sua deliberação final, quando a Comissão deverá decidir sua
forma de encaminhamento.
Os membros da CEP não poderão se manifestar publicamente sobre situa-
ção específica que possa vir a ser objeto de deliberação formal do Colegia-
do.
Os membros da CEP deverão justificar eventual impossibilidade de compa-
recer às reuniões.
Resolução 5 da Comissão de Ética Pública da Presidência da República
A Resolução 5/2001 da Comissão de Ética Pública da Presidência da
República aprova o modelo de Declaração Confidencial de Informações a
ser apresentada por autoridade submetida ao Código de Conduta da Alta
Administração Federal, e dispõe sobre a atualização de informações patri-
moniais. O modelo foi posteriormente alterado pela resolução 9/2008.
Considerações iniciais
A autoridade pública nomeada para cargo abrangido pelo Código de
Conduta da Alta Administração Federal deve encaminhar à Comissão
de Ética Pública (CEP), no prazo de dez dias da data de nomeação,
Declaração Confidencial de Informações (DCI).
Estão obrigados à apresentação da DCI ministros, secretários de estado,
titulares de cargos de natureza especial, secretários executivos, secretários
ou autoridade equivalentes ocupantes de cargos do Grupo-Direção e As-
sessoramento Superiores – DAS, nível seis, presidentes e diretores de
Ética no serviço público
A Sua Melhor Opção em Concursos Públicos
agências nacionais, autarquias, inclusive as especiais, fundações mantidas
pelo Poder Público, empresas públicas e sociedades de economia mista.
A autoridade pública comunicará à CEP, no mesmo prazo, quaisquer
alterações relevantes nas informações prestadas, podendo, para esse fim,
apresentar nova DCI.
Dúvidas específicas relativas ao preenchimento da DCI, assim como sobre
situação patrimonial que, real ou potencialmente, possa suscitar conflito
com o interesse público, serão submetidas à CEP e esclarecidas por sua
Secretaria Executiva.
Resolução 6 da Comissão de Ética Pública da Presidência da República
A Resolução 6/2001 da Comissão de Ética Pública da Presidência da
República altera parte do texto da Resolução 3. Assim considera-se que,
não sendo viável a recusa ou a devolução imediata de presente cuja acei-
tação é vedada, a autoridade deverá adotar uma das seguintes providên-
cias:
tratando-se de bem de valor histórico, cultural ou artístico, destiná-lo ao
acervo do Instituto do Patrimônio Histórico e Artístico Nacional- IPHAN para
que este lhe dê o destino legal adequado;
promover a sua doação a entidade de caráter assistencial ou filantrópico
reconhecida como de utilidade pública, desde que, tratando-se de bem não
perecível, se comprometa a aplicar o bem ou o produto da sua alienação
em suas atividades fim; ou
determinar a incorporação ao patrimônio da entidade ou do órgão público
onde exerce a função.
Resolução 7 da Comissão de Ética Pública da Presidência da República
A Resolução 7/2002 da Comissão de Ética Pública da Presidência da
República regula a participação de autoridade pública submetida ao Código
de Conduta da Alta Administração Federal em atividades de natureza
político-eleitoral.
Conceitos iniciais
A autoridade pública vinculada ao Código de Conduta da Alta Administra-
ção Federal (CCAAF) possui o direito de participar de de eventos de natu-
reza político-eleitoral, tais como convenções e reuniões de partidos políti-
cos, comícios e manifestações públicas autorizadas em lei.
A atividade político-eleitoral da autoridade não poderá resultar em prejuízo
do exercício da função pública, nem implicar o uso de recursos, bens
públicos de qualquer espécie ou de servidores a ela subordinados. Desta
forma a autoridade deve abster-se de:
se valer de viagens de trabalho para participar de eventos político-eleitorais
(esta norma não impede que a autoridade que viajou por seus próprios
meios para participar de evento político-eleitoral cumpra outros compromis-
sos inerentes ao seu cargo ou função);
expor publicamente divergências com outra autoridade administrativa
federal ou criticar-lhe a honorabilidade e o desempenho funcional;
exercer, formal ou informalmente, função de administrador de campanha
eleitoral (não haverá restrição se a autoridade se licenciar do cargo, sem
vencimentos).
Nos eventos político-eleitorais de que participar, a autoridade não poderá
fazer promessa, ainda que de forma implícita, cujo cumprimento dependa
do cargo público que esteja exercendo, tais como realização de obras,
liberação de recursos e nomeação para cargos ou empregos.
A autoridade, a partir do momento em que manifestar de forma pública a
intenção de candidatar-se a cargo eletivo, não poderá praticar ato de ges-
tão do qual resulte privilégio para pessoa física ou entidade, pública ou
privada, situada em sua base eleitoral ou de seus familiares.
Para prevenir-se de situação que possa suscitar dúvidas quanto à sua
conduta ética e ao cumprimento das normas estabelecidas pelo CCAAF, a
autoridade deverá apresentar em agenda de trabalho de acesso público:
audiências concedidas, com informações sobre seus objetivos, participan-
tes e resultados, as quais deverão ser registradas por servidor do órgão ou
entidade por ela designado para acompanhar a reunião;
eventos político-eleitorais de que participe, informando as condições de
logística e financeiras da sua participação.
Havendo possibilidade de conflito de interesse entre a atividade político-
eleitoral e a função pública, a autoridade deverá abster-se de participar
daquela atividade ou requerer seu afastamento do cargo.
Resolução 8 da Comissão de Ética Pública da Presidência da República
A Resolução 8/2003 da Comissão de Ética Pública da Presidência da
República identifica situações que suscitam conflito de interesses da autori-
14 A Opção Certa Para a Sua Realização
APOSTILAS OPÇÃO
dade pública submetida ao Código de Conduta da Alta Administração
Federal.
Conceitos iniciais
Suscita conflito de interesses o exercício de atividade que:
em razão da sua natureza, seja incompatível com as atribuições do cargo
ou função pública da autoridade, como tal considerada, inclusive, a ativida-
de desenvolvida em áreas ou matérias afins à competência funcional;
viole o princípio da integral dedicação pelo ocupante de cargo em comissão
ou função de confiança, que exige a precedência das atribuições do cargo
ou função pública sobre quaisquer outras atividades;
implique a prestação de serviços a pessoa física ou jurídica ou a manuten-
ção de vínculo de negócio com pessoa física ou jurídica que tenha interes-
se em decisão individual ou coletiva da autoridade;
possa, pela sua natureza, implicar o uso de informação à qual a autoridade
tenha acesso em razão do cargo e não seja de conhecimento público;
possa transmitir à opinião pública dúvida a respeito da integridade, morali-
dade, clareza de posições e decoro da autoridade.
A ocorrência de conflito de interesses independe do recebimento de qual-
quer ganho ou retribuição pela autoridade.
Prevenção do conflito de interesses
A autoridade poderá prevenir a ocorrência de conflito de interesses ao
adotar, conforme o caso, uma ou mais das seguintes providências:
abrir mão da atividade ou licenciar-se do cargo, enquanto perdurar a situa-
ção passível de suscitar conflito de interesses;
alienar bens e direitos que integram o seu patrimônio e cuja manutenção
possa suscitar conflito de interesses;
transferir a administração dos bens e direitos que possam suscitar conflito
de interesses a instituição financeira ou a administradora de carteira de
valores mobiliários autorizada a funcionar pelo Banco Central ou pela
Comissão de Valores Mobiliários, conforme o caso, mediante instrumento
contratual que contenha cláusula que vede a participação da autoridade em
qualquer decisão de investimento assim como o seu prévio conhecimento
de decisões da instituição administradora quanto à gestão dos bens e
direitos;
na hipótese de conflito de interesses específico e transitório, comunicar sua
ocorrência ao superior hierárquico ou aos demais membros de órgão cole-
giado de que faça parte a autoridade, em se tratando de decisão coletiva,
abstendo-se de votar ou participar da discussão do assunto;
divulgar publicamente sua agenda de compromissos, com identificação das
atividades que não sejam decorrência do cargo ou função pública.
A Comissão de Ética Pública deverá ser informada pela autoridade e opina-
rá, em cada caso concreto, sobre a suficiência da medida adotada para
prevenir situação que possa suscitar conflito de interesses.
A participação de autoridade em conselhos de administração e fiscal de
empresa privada, da qual a União seja acionista, somente será permitida
quando resultar de indicação institucional da autoridade pública competen-
te. Nestes casos, é-lhe vedado participar de deliberação que possa suscitar
conflito de interesses com o Poder Público.
No trabalho voluntário em organizações do terceiro setor, sem finalidade de
lucro, também deverá ser observado o disposto nesta Resolução.
As consultas dirigidas à Comissão de Ética Pública deverão estar acompa-
nhadas dos elementos pertinentes à legalidade da situação exposta.
Resolução 9 da Comissão de Ética Pública da Presidência da República
A Resolução 9/2005 da Comissão de Ética Pública da Presidência da
República aprova o modelo de Declaração Confidencial de Informações de
que trata a Resolução 5/2001. A autoridade ocupante de cargo público
vinculado ao Código de Conduta da Alta Administração Federal deverá
apresentar a Declaração Confidencial de Informações, devidamente preen-
chida pela primeira vez, até dez dias após a posse; e sempre que ocorrer
alteração relevante nas informações prestadas, até trinta dias da ocorrên-
cia.
Resolução 10 da Comissão de Ética Pública da Presidência da República
A Resolução 10/2008 da Comissão de Ética Pública da Presidência da
República ajusta e determina as normas de funcionamento e de rito pro-
cessual, delimitando competências, atribuições, procedimentos e outras
providências no âmbito das Comissões de Ética de cada organismo da
administração pública.
Competências e Atribuições das Comissões de Éticas
Compete às Comissões de Ética:
Ética no serviço público
A Sua Melhor Opção em Concursos Públicos
atuar como instância consultiva do dirigente máximo e dos respectivos
servidores de órgão ou de entidade federal;
aplicar o Código de Ética Profissional do Servidor Público Civil do Poder
Executivo Federal, devendo:
submeter à Comissão de Ética Pública – CEP propostas de aperfeiçoamen-
to do Código de Ética Profissional;
apurar, de ofício ou mediante denúncia, fato ou conduta em desacordo com
as normas éticas pertinentes;
recomendar, acompanhar e avaliar o desenvolvimento de ações objetivan-
do a disseminação, capacitação e treinamento sobre as normas de ética e
disciplina;
representar o órgão ou a entidade na Rede de Ética do Poder Executivo
Federal;
supervisionar a observância do Código de Conduta da Alta Administração
Federal e comunicar à CEP situações que possam configurar descumpri-
mento de suas normas;
aplicar o código de ética ou de conduta próprio, se couber;
orientar e aconselhar sobre a conduta ética do servidor, inclusive no rela-
cionamento com o cidadão e no resguardo do patrimônio público;
responder consultas que lhes forem dirigidas;
receber denúncias e representações contra servidores por suposto des-
cumprimento às normas éticas, procedendo à apuração;
instaurar processo para apuração de fato ou conduta que possa configurar
descumprimento ao padrão ético recomendado aos agentes públicos;
convocar servidor e convidar outras pessoas a prestar informação;
requisitar às partes, aos agentes públicos e aos órgãos e entidades fede-
rais informações e documentos necessários à instrução de expedientes;
requerer informações e documentos necessários à instrução de expedien-
tes a agentes públicos e a órgãos e entidades de outros entes da federação
ou de outros Poderes da República;
realizar diligências e solicitar pareceres de especialistas;
esclarecer e julgar comportamentos com indícios de desvios éticos;
aplicar a penalidade de censura ética ao servidor e encaminhar cópia do
ato à unidade de gestão de pessoal, podendo também:
sugerir ao dirigente máximo a exoneração de ocupante de cargo ou função
de confiança;
sugerir ao dirigente máximo o retorno do servidor ao órgão ou entidade de
origem;
sugerir ao dirigente máximo a remessa de expediente ao setor competente
para exame de eventuais transgressões de naturezas diversas;
adotar outras medidas para evitar ou sanar desvios éticos, lavrando, se for
o caso, o Acordo de Conduta Pessoal e Profissional – ACPP;
arquivar os processos ou remetê-los ao órgão competente quando, respec-
tivamente, não seja comprovado o desvio ético ou configurada infração cuja
apuração seja da competência de órgão distinto;
notificar as partes sobre suas decisões;
submeter ao dirigente máximo do órgão ou entidade sugestões de aprimo-
ramento ao código de conduta ética da instituição;
dirimir dúvidas a respeito da interpretação das normas de conduta ética e
deliberar sobre os casos omissos, observando as normas e orientações da
CEP;
elaborar e propor alterações ao código de ética ou de conduta próprio e ao
regimento interno da respectiva Comissão de Ética;
dar ampla divulgação ao regramento ético;
dar publicidade de seus atos;
requisitar agente público para prestar serviços transitórios técnicos ou
administrativos à Comissão de Ética, mediante prévia autorização do diri-
gente máximo do órgão ou entidade;
elaborar e executar o plano de trabalho de gestão da ética; e
indicar por meio de ato interno, representantes locais da Comissão de
Ética, que serão designados pelos dirigentes máximos dos órgãos ou
entidades, para contribuir nos trabalhos de educação e de comunicação.
Composição das Comissões de Éticas
A Comissão de Ética do órgão ou entidade será composta por três mem-
bros titulares e respectivos suplentes, servidores públicos ocupantes de
cargo efetivo ou emprego do seu quadro permanente, designados por ato
do dirigente máximo do correspondente órgão ou entidade.
Não havendo servidores públicos no órgão ou na entidade em número
suficiente para instituir a Comissão de Ética, poderão ser escolhidos servi-
dores públicos ocupantes de cargo efetivo ou emprego do quadro perma-
nente da Administração Pública.
15 A Opção Certa Para a Sua Realização
APOSTILAS OPÇÃO A Sua Melhor Opção em Concursos Públicos
A atuação na Comissão de Ética é considerada prestação de relevante
serviço público e não enseja qualquer remuneração, devendo ser registrada
nos assentamentos funcionais do servidor.
O dirigente máximo de órgão ou entidade não poderá ser membro da
Comissão de Ética.
O Presidente da Comissão será substituído pelo membro mais antigo, em
caso de impedimento ou vacância.
No caso de vacância, o cargo de Presidente da Comissão será preenchido
mediante nova escolha efetuada pelos seus membros.
Na ausência de membro titular, o respectivo suplente deve imediatamente
assumir suas atribuições.
Cessará a investidura de membros das Comissões de Ética com a extinção
do mandato, a renúncia ou por desvio disciplinar ou ético reconhecido pela
Comissão de Ética Pública.
A Comissão de Ética contará com uma Secretaria-Executiva, que terá como
finalidade contribuir para a elaboração e o cumprimento do plano de traba-
lho da gestão da ética e prover apoio técnico e material necessário ao
cumprimento das atribuições.
O encargo de secretário-executivo recairá em detentor de cargo efetivo ou
emprego permanente na administração pública, indicado pelos membros da
Comissão de Ética e designado pelo dirigente máximo do órgão ou da
entidade.
Fica vedado ao Secretário-Executivo ser membro da Comissão de Ética.
A Comissão de Ética poderá designar representantes locais que auxiliarão
nos trabalhos de educação e de comunicação.
Outros servidores do órgão ou da entidade poderão ser requisitados, em
caráter transitório, para realização de atividades administrativas junto à
Secretaria-Executiva.
Funcionamento das Comissões de Ética
As deliberações da Comissão de Ética serão tomadas por votos da maioria
de seus membros.
As Comissões de Ética se reunirão ordinariamente pelo menos uma vez por
mês e, em caráter extraordinário por iniciativa do Presidente, dos seus
membros ou do Secretário-Executivo.
A pauta das reuniões da Comissão de Ética será composta a partir de
sugestões do presidente, dos membros ou do Secretário-Executivo, sendo
admitida a inclusão de novos assuntos no início da reunião.
Atribuições específicas dentro das Comissões de Ética
Compete ao presidente da Comissão de Ética:
convocar e presidir as reuniões;
determinar a instauração de processos para a apuração de prática contrária
ao código de ética ou de conduta do órgão ou entidade, bem como as
diligências e convocações;
designar relator para os processos;
orientar os trabalhos da Comissão de Ética, ordenar os debates e concluir
as deliberações;
tomar os votos, proferindo voto de qualidade (apenas quando necessário
desempate), e proclamar os resultados; e
delegar competências para tarefas específicas aos demais integrantes da
Comissão de Ética.
Compete aos membros da Comissão de Ética:
examinar matérias, emitindo parecer e voto;
pedir vista de matéria em deliberação;
fazer relatórios; e
solicitar informações a respeito de matérias sob exame da Comissão de
Ética.
Compete ao Secretário-Executivo:
organizar a agenda e a pauta das reuniões;
proceder ao registro das reuniões e à elaboração de suas atas;
instruir as matérias submetidas à deliberação da Comissão de Ética;
desenvolver ou supervisionar a elaboração de estudos e subsídios ao
processo de tomada de decisão da Comissão de Ética;
coordenar o trabalho da Secretaria-Executiva, bem como dos representan-
tes locais;
fornecer apoio técnico e administrativo à Comissão de Ética;
executar e dar publicidade aos atos de competência da Secretaria-
Executiva;
coordenar o desenvolvimento de ações objetivando a disseminação, capa-
citação e treinamento sobre ética no órgão ou entidade; e
executar outras atividades determinadas pela Comissão de Ética.
Compete aos demais integrantes da Secretaria-Executiva fornecer o supor-
te administrativo necessário ao desenvolvimento ou exercício de suas
Ética no serviço público
funções.Aos representantes locais compete contribuir com as atividades de
educação e de comunicação.
Mandatos dos Membros das Comissões de Ética
Os membros da Comissão de Ética cumprirão mandatos, não coincidentes,
de três anos, permitida uma única recondução.Os mandatos dos primeiros
membros e dos respectivos suplentes serão de um, dois e três anos, esta-
belecidos em portaria designatória.
Poderá ser reconduzido uma única vez ao cargo de membro da Comissão
de ética o servidor público que for designado para cumprir o mandato
complementar, caso o mesmo tenha se iniciado antes do transcurso da
metade do período estabelecido no mandato originário.
Na hipótese de o mandato complementar ser exercido após o transcurso da
metade do período estabelecido no mandato originário, o membro da
Comissão de Ética que o exercer poderá ser conduzido imediatamente ao
posterior mandato regular de 3 (três) anos, permitindo-lhe uma única re-
condução ao mandado regular.
Fases Processuais dos Procedimentos das Comissões de Ética
As fases processuais no âmbito das Comissões de Ética serão as seguin-
tes:
Procedimento Preliminar: compreendendo:
juízo de admissibilidade;
instauração;
provas documentais e, excepcionalmente, manifestação do investigado e
realização de diligências urgentes e necessárias;
relatório;
proposta de ACPP;
decisão preliminar determinando o arquivamento ou a conversão em Pro-
cesso de Apuração Ética;
Processo de Apuração Ética: subdividindo-se em:
instauração;
instrução complementar, compreendendo:
a realização de diligências;
a manifestação do investigado; e
a produção de provas;
relatório; e
deliberação e decisão, que declarará improcedência, conterá sanção,
recomendação a ser aplicada ou proposta de ACPP.
A apuração de infração ética será formalizada por procedimento preliminar,
que deverá observar as regras de autuação, compreendendo numeração,
rubrica da paginação, juntada de documentos em ordem cronológica e
demais atos de expediente administrativo.
Até a conclusão final, todos os expedientes de apuração de infração ética
terão a chancela de “reservado”.
Ao denunciado é assegurado o direito de conhecer o teor da acusação e ter
vista dos autos no recinto da Comissão de Ética, bem como de obter cópias
de documentos.
As cópias deverão ser solicitadas formalmente à Comissão de Ética.
As Comissões de Ética, sempre que constatarem a possível ocorrência de
ilícitos penais, civis, de improbidade administrativa ou de infração discipli-
nar, encaminhará cópia dos autos às autoridades competentes para apura-
ção de tais fatos, sem prejuízo da adoção das demais medidas de sua
competência.
A decisão final sobre investigação de conduta ética que resultar em sanção,
em recomendação ou em Acordo de Conduta Pessoal e Profissional será
resumida e publicada em ementa, com a omissão dos nomes dos envolvi-
dos e de quaisquer outros dados que permitam a identificação.
A decisão final contendo nome e identificação do agente público deverá ser
remetida à Comissão de Ética Pública para formação de banco de dados
de sanções, para fins de consulta pelos órgãos ou entidades da administra-
ção pública federal, em casos de nomeação para cargo em comissão ou de
alta relevância pública.
Os setores competentes do órgão ou entidade darão tratamento prioritário
às solicitações de documentos e informações necessárias à instrução dos
procedimentos de investigação instaurados pela Comissão de Ética.
A inobservância da prioridade determinada neste artigo implicará a respon-
sabilidade de quem lhe der causa.
No âmbito do órgão ou da entidade e em relação aos respectivos agentes
públicos a Comissão de Ética terá acesso a todos os documentos necessá-
rios aos trabalhos, dando tratamento específico àqueles protegidos por
sigilo legal.
16 A Opção Certa Para a Sua Realização
APOSTILAS OPÇÃO A Sua Melhor Opção em Concursos Públicos
QUESTÕES DE ÉTICA NO SERVIÇO PÚBLICO I
http://www.crisagra.com/2011/12/questoes-de-etica-no-servico-
publico.html
1) Assinale a alternativa que não apresenta fatores que afetam positiva-
mente a ética administrativa.
a)Políticas organizacionais e códigos de conduta que dirigem a tomada de
decisão.
b)Experiências pessoais e modelo ético familiar coerentes com os padrões
da sociedade.
c)Normas e valores da sociedade.
d)Proteção das pessoas com comportamentos não éticos, quando este
comportamento é justificado com benefícios reais para a organização.
2) A respeito da ética nas organizações, assinale a alternativa correta.
a) É uma questão pessoal e subjetiva, que atende aos valores e moral de
cada um.
b) São regras regais de comportamento que pretendem ser imparciais.
c) É uma necessidade específica dos níveis gerenciais de uma organiza-
ção.
d) É um conjunto de valores e regras que definem a conduta dos indivíduos
como certa e errada.
e) É um conjunto de regras que dizem como se comportar em todas as
situações.
3) São vedações ao servidor público, previstas no Código de Ética Profis-
sional do Servidor Público Civil do Poder Executivo Federal (Decreto n°.
1.171, 22.06.94), exceto:
a) Proceder a prática religiosa no recinto do serviço.
b) Exercer atividade profissional aética ou ligar seu nome a empreendimen-
tos de cunho duvidoso.
c) Desviar servidor público para atendimento a interesse particular.
d) Iludir ou tentar iludir qualquer pessoa que necessite do atendimento em
serviços públicos.
e) Alterar ou deturpar o teor de documentos que deva encaminhar para
providências.
4) Pelo Código de Ética do Servidor Público Civil (Decreto 1.171 de
22.06.94),a sanção aplicada pela comissão de ética é de:
a)Multa.
b)Advertência.
c)Suspensão.
d)Censura.
e)Repreensão.
5) Julgue os itens a seguir.
1. O respeito à hierarquia e à disciplina não impede que o servidor público
represente contra ato que caracterize omissão ou abuso de poder, ainda
que esse ato tenha emanado de superior hierárquico.
2. O servidor público deve abster-se de exercer sua função, poder ou
autoridade
com finalidade estranha ao interesse público, mesmo não cometendo
qualquer violação expressa à lei.
3. É dever do servidor público guardar sigilo sobre assuntos da repartição
que envolvam questões relativas à segurança da sociedade.
4. O servidor público pode retirar da repartição documento pertencente ao
patrimônio público, sem prévia autorização da autoridade competente, se
exercer cargo de confiança ou função a qual esse documento esteja rela-
cionado.
6) Julgue os itens abaixo, relativos à ética no serviço público e qualidade
no atendimento ao público.
I – Os valores fundamentais do serviço público decorrem exclusivamente do
seu caráter público.
II – O princípio da impessoalidade, na administração pública, vem acompa-
nhado dos valores da igualdade e da imparcialidade, ou seja, todos têm o
mesmo valor como cidadãos e merecem o mesmo tratamento, exceto os
casos mais peculiares, que devem ser considerados de forma parcial.
Ética no serviço público
III – Tratar cuidadosamente os usuários dos serviços, aperfeiçoando o
processo de comunicação e contato com o público é um dos principais
deveres do
servidor público.
IV – Permitir a formação de longas filas, ou qualquer outra espécie de
atraso na prestação do serviço, é agir contra a ética.
Estão certos apenas os itens.
a. I e II.
b. II e III.
c. II e IV.
d. III e IV.
Julgue os itens que se seguem, acerca da ética no serviço público.
7. São deveres do servidor público a manutenção da limpeza e a organiza-
ção do local onde executa suas funções.
8. A rapidez de resposta ao usuário pode ser caracterizada como uma
atitude ética na administração pública.
9. Documentos encaminhados para providências podem ser alterados em
situações específicas.
10. Informações privilegiadas obtidas no serviço, desde que não sejam
utilizadas em benefício próprio, devem ser fornecidas pelo servidor quando
solicitadas por pessoas idôneas.
11. É desnecessária a autorização legal para a retirada de documentos que
pertençam ao local de trabalho do servidor no órgão público.
Considerando que a expectativa da sociedade com relação à conduta
daqueles que desempenham atividades no serviço e na gestão de bens
públicos é cada vez maior, julgue os itens que seguem, relativos à ética no
contexto do serviço público e à legislação permanente.
12. A ética representa uma abordagem sobre as constantes morais, ou
seja, refere-se àquele conjunto de valores e costumes mais ou menos
permanente no tempo e no espaço.
13. A ausência injustificada do servidor de seu local de trabalho é fator de
desmoralização do serviço público e pode ser considerada uma atuação
antiética.
14. O êxito da opção por uma forma ética de prestação de serviços públicos
requer a procura contínua de padrões de excelência elaborados com base
em mecanismos de avaliação internos, correspondentes aos posicionamen-
tos daqueles servidores que ocupam posições elevadas na hierarquia da
administração. Nesse sentido, a avaliação dos usuários-cidadãos tem papel
secundário.
15. Em caso de atraso no atendimento a cidadãos em órgão público, o
servidor deve com base nos princípios de ética no serviço público,
a) exercer suas atribuições com rapidez, perfeição e rendimento, buscando
por fim ao problema.
b) ter respeito à hierarquia, não se imiscuindo na situação, que não lhe diz
respeito, e procurando fazer da melhor maneira suas atribuições.
c)ser apenas cortês com os cidadãos, caso lhe apresentem reclamações
quanto a situação de atraso.
d) informar aos cidadãos que, diante da situação, só deve fazer o que está
previsto em lei, em respeito ao princípio da estrita legalidade.
e) atender ao princípio de isonomia, não se envolvendo na situação em
tela, cumprindo suas obrigações, porque, caso aja de modo diferente,
incorrerá em crime de advocacia administrativa.
16. Considere que um servidor público, membro de comissão de licitação,
tenha recebido um presente valioso de um fornecedor contumaz do órgão a
que é vinculado. Mesmo não existindo nenhum indício indicando que houve
favorecimento ilícito para que esse fornecedor ganhasse licitação promovi-
da anteriormente, é correto afirmar, à luz das regras deontológicas do
Código de Ética Profissional do Servidor Público Civil do Poder Executivo
Federal, que
17 A Opção Certa Para a Sua Realização
APOSTILAS OPÇÃO A Sua Melhor Opção em Concursos Públicos
a) o servidor deveria avaliar, antes de receber a oferta do presente, se esse
ato viria ao encontro do bem comum.
b) a moralidade na administração pública se limita a distinguir se o ato do
servidor é bom ou mau.
c) a moralidade na administração pública se atém, com exclusividade, à
violação concreta de alguma lei quando da realização do ato administrativo
desenvolvido pelo servidor.
d)a moralidade na administração pública se atém, com prioridade, à finali-
dade do servidor quando recebeu o presente.
e) o servidor público deve decidir apenas entre se é justo ou injusto receber
o presente.
17. Assinale a opção correta acerca da comissão de ética prevista no
Código de Ética Profissional do Servidor Público Civil do Poder Executivo
Federal.
a) As ações de ética não devem guardar correlação com outros procedi-
mentos administrativos da organização, como, por exemplo, a promoção de
servidores.
b) Para fins de apuração de comprometimento ético entende-se como
servidor apenas o concursado, mesmo que ainda não estável.
c) A comissão de ética deve ser formada, preferencialmente, pelos dirigen-
tes da organização.
d) À comissão de ética é vedado fornecer informações acerca dos registros
da conduta ética dos servidores.
e) Qualquer órgão ou entidade que exerça atribuições delegadas pelo
poder público deverá criar uma comissão de ética.
18. Ao ter conhecimento de um ato administrativo ilegal, o servidor público
a)tem dever de dizer a verdade em primeiro lugar às chefias e aos demais,
quando autorizado, visando atentar ao princípio da hierarquia.
b) não pode omitir esse ato, ainda que contrário aos interesses da própria
pessoa interessada ou da administração pública.
c) deverá sempre contar tudo que tiver conhecimento em qualquer situa-
ção.
d) poderá falsear a informação sobre o referido ato, visando preservar o
interesse do governo vigente.
e) deverá atentar sempre ao princípio da publicidade, que é inerente à
moralidade pública.
19. Ao exercer as prerrogativas funcionais inerentes ao seu cargo, o servi-
dor público deverá
a) exercer, inclusive, aquelas estranhas ao seu cargo, desde que esteja
atuando no atendimento ao público.
b) exercê-las em plenitude e com intensidade.
c) exercê-las com moderação.
d) exercê-las enfaticamente quando estiver atuando no atendimento ao
público.
e) exercê-las ao seu bel-prazer.
20. Ao tomar ciência de que um subordinado seu praticou ato que contraria
o Código de Ética Profissional do Servidor Público Civil do Poder Executivo
Federal, a despeito de não se tratar de uma ilegalidade propriamente dita, o
servidor deverá
a) instaurar um inquérito administrativo visando apurar o desvio ético.
b) encaminhar as informações ao MP, que poderá oferecer, ou não, a
denúncia ao Poder Judiciário.
c) deverá, em função do espírito de solidariedade, chamar esse subordina-
do para conversar e dar-lhe uma nova oportunidade.
d) encaminhar a situação para o comitê de ética, que apreciará o caso
concreto.
e) retirar o servidor da função que exerce e, a partir desse momento, acom-
panhá-lo, evitando que exerça qualquer outra função.
21. Em todos os órgãos e entidades da Administração Pública Federal
direta, indireta, autárquica e fundacional, ou em qualquer órgão ou entidade
que exerça atribuições delegadas pelo poder público, deverá ser criada
uma Comissão de Ética encarregada de orientar e aconselhar sobre a ética
profissional do servidor, no tratamento com as pessoas e com o patrimônio
público. À Comissão de Ética incumbe fornecer, aos organismos encarre-
gados da execução do quadro de carreira dos servidores, os registros
sobre sua conduta ética, para o efeito de instruir e fundamentar promoções
e para todos os demais procedimentos próprios da carreira do servidor
Ética no serviço público
público. A pena aplicável ao servidor público pela Comissão de Ética é a
de:
a) censura e sua fundamentação constará do respectivo parecer, assinado
por dois terços dos seus integrantes, com ciência dos faltosos.
b) suspensão e sua fundamentação constará do respectivo parecer, assi-
nado por todos os seus integrantes, com ciência do faltoso.
c) suspensão e sua fundamentação constará do respectivo parecer, assi-
nado por todos os seus integrantes, sem ciência do faltoso.
d) censura e sua fundamentação constará do respectivo parecer, assinado
por todos os seus integrantes, com ciência do faltoso.
e) suspensão e sua fundamentação constará do respectivo parecer, assi-
nado por dois terços dos seus integrantes, com ciência dos faltosos.
22. Para fins de apuração do comprometimento ético, entende-se por
servidor público todo aquele que, por força de lei, contrato ou de qualquer
ato jurídico, preste serviços de natureza permanente, temporária ou excep-
cional, ainda que sem retribuição financeira, desde que ligado direta ou
indiretamente a qualquer órgão do poder estatal, como as autarquias, as
fundações públicas, as entidades paraestatais, as empresas públicas e as
sociedades de economia mista, ou em qualquer setor onde prevaleça o
interesse do Estado. É vedado ao servidor público:
a) exercer com estrita moderação as prerrogativas funcionais que lhe sejam
atribuídas, abstendo-se de fazê-lo contrariamente aos legítimos interesses
dos usuários do serviço público e dos jurisdicionados administrativos.
b) abster-se, de forma absoluta, de exercer sua função, poder ou autorida-
de com finalidade estranha ao interesse público, mesmo que observando
as formalidades legais e não cometendo qualquer violação expressa à lei.
c) resistir a todas as pressões de superiores hierárquicos, de contratantes,
interessados e outros que visem obter quaisquer favores, benesses ou
vantagens indevidas em decorrência de ações imorais, ilegais ou aéticas e
denunciá-las.
d) ser probo, reto, leal e justo, demonstrando toda a integridade do seu
caráter, escolhendo sempre, quando estiver diante de duas opções, a
melhor e a mais vantajosa para o bem comum.
e) deixar de utilizar os avanços técnicos e científicos ao seu alcance ou do
seu conhecimento para atendimento do seu mister.
23) Analise os itens que se seguem, relativos aos deveres fundamentais do
servidor público.
I - Tratar cuidadosamente os usuários dos serviços, aperfeiçoando o pro-
cesso de comunicação e contato com o público.
II - Omitir a verdade sobre fato para beneficiar o cidadão.
III - Ser eficiente no cumprimento de suas tarefas sem ter que estar regu-
larmente presente ao local de trabalho.
IV - Facilitar a fiscalização de todos os atos ou serviços por quem de direito.
De acordo com o Decreto no 1.171/1994, correspondente ao Código de
Conduta do Servidor Público Civil do Poder Executivo Federal, estão corre-
tos APENAS os itens:
I e III.
I e IV.
II e III.
II e IV.
24) No que se refere à ética no serviço público e à qualidade no atendimen-
to ao público, assinale a opção correta.
a) Para a qualidade do atendimento ao público, é fundamental tratar cuida-
dosamente os usuários dos serviços, o que torna dispensável o aperfeiço-
amento do processo de comunicação.
b) O servidor deve ser cortês, ter urbanidade, sem, contudo, ter de estar
atento às limitações individuais de todos os usuários, diante do caráter
geral da prestação de serviços públicos
c) A manutenção da limpeza no local de trabalho e a observância de méto-
dos adequados à sua organização não têm relação com a ética no serviço
público. e) O comparecimento ao trabalho com vestimentas adequadas ao
exercício da função, embora recomendável, não tem relação com a conduta
ética no serviço público.
d) O comparecimento ao trabalho com vestimentas adequadas ao exercício
da função, embora recomendável, não tem relação com a conduta ética no
serviço público.
e) No exercício de suas atribuições, o servidor deve dar prioridade à resolu-
ção de situações procrastinatórias, principalmente diante de filas ou de
18 A Opção Certa Para a Sua Realização
APOSTILAS OPÇÃO A Sua Melhor Opção em Concursos Públicos
qualquer outra forma de atraso na prestação de serviços pelo setor em que
exerce suas atribuições.
25) O servidor público quando instado pela legislação a atuar de forma
ética, não tem que decidir somente entre o que é legal e ilegal, mas, acima
de tudo entre o que é
a) oportuno e inoportuno
b) conveniente e inconveniente
c) público e privado.
d) honesto e desonesto
e) bom e ruim.
26) De acordo com o Código de Ética Profissional do Servidor Público Civil
do Poder Executivo Federal, é vedado ao servidor público:
I. solicitar a um servidor, que lhe é subordinado, que decida a pretensão
deduzida por um amigo seu, de acordo com o que foi por ele postulado.
II. ser sócio de empresa que explore jogos de azar não autorizados.
III. informar a um amigo o teor de um ato governamental, ainda não publi-
cado, o qual afetará interesses de
muitas pessoas, inclusive desse mesmo amigo.
IV. fazer exigências desnecessárias que retardem o exercício regular de um
direito, pelo seu titular.
Estão corretas:
a) apenas as afirmativas I, II, III.
b) apenas as afirmativas II, III, IV.
c) as afirmativas I, II, III, IV.
d) apenas as afirmativas III e IV.
e) apenas as afirmativas II e IV.
27) Comissão de Ética do Servidor Público, nos termos do Decreto
1171/94, indaga qual a punição que pode ser aplicada, quando constatada
conduta passível de punição no âmbito da Comissão?
a) Suspensão até 30 dias.
b) Suspensão até 90 dias.
c) Demissão.
d) Censura, com ciência do faltoso do ato da Comissão.
e) Censura com publicação no Diário Oficial, para ciência de todos
28) (TRT-MA, Cespe - Auxiliar Judiciário - 2005) Cada um dos itens subse-
quentes apresenta uma situação hipotética relativa à ética no serviço públi-
co, seguida de uma afirmativa a ser julgada em (C) CERTO ou (E) ERRA-
DO.
a) Considere a seguinte situação hipotética. Paula, auxiliar judiciária, tem
entre suas atribuições as tarefas de proceder à entrega e ao recebimento
de documentos, retirar e devolver livros na biblioteca e providenciar fotocó-
pias. Paula atende a três setores de um tribunal regional do trabalho (TRT),
sendo que, em um deles, a chefe é uma pessoa com quem Paula se rela-
ciona muito bem. Para esse setor, Paula é sempre mais ágil e atenciosa
com relação à execução das tarefas, recebendo, eventualmente, presentes
da chefia do setor em agradecimento a sua presteza e seu interesse ao
realizar os serviços. Nessa situação, é correto afirmar que a conduta de
Paula é antiética, pois privilegia o atendimento de um setor específico e é
beneficiada com presentes por essa ação.
b) Considere a seguinte situação hipotética. Carlos, servidor público há 6
anos, tem sob sua guarda patrimonial todos os equipamentos eletrônicos
do seu setor. Por necessidade pessoal, Carlos pegou, sem consultar nin-
guém, um aparelho que teve baixa patrimonial por ter sido considerado
ultrapassado. Nessa situação, é correto afirmar que o comportamento de
Carlos é
c) Considere a seguinte situação hipotética. Marly, servidora pública de um
tribunal, sabe executar bem suas tarefas. Ela tem consciência de que tem
um bom desempenho profissional e, por isso, muitas vezes deixa de cum-
prir as orientações superiores, pois, de acordo com seu entendimento, o
resultado de seu trabalho atende bem às necessidades do seu setor. Nessa
situação, é correto afirmar que a conduta autônoma de Marly é antiética,
pois desrespeita a hierarquia estabelecida no serviço público.
a) C, C, C
b) E, C, C
c) E, E, C
d) E, E, E
Ética no serviço público
e) C, E, C
29) (TRT-MA, Cespe - Auxiliar Judiciário - 2005) Cada um dos próximos
itens apresenta uma situação hipotética acerca do comportamento profis-
sional, seguida de uma afirmativa a ser julgada em (C) CERTO ou (E)
ERRADO.
a) Considere a seguinte situação hipotética. Angelina, auxiliar judiciária do
TRT, foi indiscreta no ambiente de trabalho ao comentar com seus colegas
o que ouviu na reunião de diretores em ocasião em que estava dando apoio
ao atendimento do serviço de copa do tribunal. Ao receber advertência de
seu chefe imediato, Angelina julgou-se injustiçada, pois sua conduta não
gerou nenhuma consequência ao tribunal. Nessa situação, o sentimento de
injustiça de Angelina é procedente e eticamente justificável, pois sua con-
duta não trouxe prejuízo a ninguém.
b) Considere a seguinte situação hipotética. Albertino, servidor público, ao
se comunicar com seu chefe, manipula as informações para que elas sejam
mais bem aceitas por ele. Nessa situação, Albertino está prejudicando sua
comunicação com o chefe, pois está colocando uma barreira interpessoal
no processo de comunicação com ele.
c) Considere a seguinte situação hipotética. Irene, servidora pública de um
TRT, atua na área de atendimento ao público. Irene procura conhecer bem
o funcionamento de seu setor, ser eficiente, interessada e atenciosa no
trabalho. Ela faz de tudo para que os clientes fiquem satisfeitos com os
seus serviços, mesmo que tenha de ignorar algumas normas institucionais.
Nessa situação, mesmo tendo boas intenções, a atitude de Irene é contrá-
ria ao correto comportamento profissional.
a) C, C, C
b) E, C, C
c) E, E, C
d) E, E, E
e) E, C, E
30) STJ, Cespe - Técnico Judiciário - 2008) No serviço público, o funcioná-
rio deve-se guiar pela conduta ética, que abrange aspectos da atuação e da
relação com os públicos externo e interno. Julgue os itens a seguir em (C)
CERTO ou (E) ERRADO, acerca do comportamento ético do servidor
público e suas implicações.
1) O funcionário, ao atender o usuário de seu serviço, deve ser cortês e
interessado, mesmo que este usuário apresente comportamento irritado e
indelicado ou seja de classe socioeconômica inferior à sua ou, ainda,
ostente símbolos religiosos diferentes de sua religião.
2) O funcionário que, no exercício de suas funções, deixa o usuário de seu
serviço à espera enquanto atende ligação telefônica particular por 20 minu-
tos causa danos morais a esse usuário.
3) Caso o chefe de um órgão público determine a seu subordinado a exe-
cução de ato vetado pelo código de ética no serviço público, o servidor
deverá obedecer prontamente à determinação, pois é seu dever respeitar a
hierarquia em todas as situações.
4) Caso ocorra uma tentativa de suborno por parte do usuário, compete ao
funcionário recusar a proposta e registrar a ocorrência, omitindo a identifi-
cação do usuário porque, mesmo nessas condições, o funcionário tem o
compromisso ético de preservar a idoneidade moral do usuário.
5) Em situações únicas, se o servidor necessitar de mão-de-obra, equipa-
mento ou material do órgão público para atender necessidades de superio-
res ou imprevistos pessoais, estará impedido pelo código de ética, mas
poderá pedir auxílio a colega prestador de serviço temporário e não-
remunerado,pois, nessa categoria, o trabalhador não é considerado servi-
dor público e não está submetido às mesmas restrições éticas.
a)C - C - C - E – E
b)C - C - E - E – E
c)E - C - E - C – E
d)E - C - E - E – E
e)C - E - E - E - C
19 A Opção Certa Para a Sua Realização
APOSTILAS OPÇÃO A Sua Melhor Opção em Concursos Públicos
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GABARITO _______________________________________________________
_______________________________________________________
1. D
2. D _______________________________________________________
3. A _______________________________________________________
4. D
5. 1-C; 2-C; 3-C; 4-E _______________________________________________________
6. D
7. C
_______________________________________________________
8. C _______________________________________________________
9. E
10. E _______________________________________________________
11. E _______________________________________________________
12. C
13. C _______________________________________________________
14. E
______________________________________________________
15. A
16. A _______________________________________________________
17. E
18. B _______________________________________________________
19. C _______________________________________________________
20. D
21. D _______________________________________________________
22. E _______________________________________________________
23. B
24. E _______________________________________________________
25. D
26. C
_______________________________________________________
27. D _______________________________________________________
28. B
29. C _______________________________________________________
30. B _______________________________________________________
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Ética no serviço público 20 A Opção Certa Para a Sua Realização

APOSTILAS OPÇÃO
ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA BRASILEIRA.
1. Conceito de Administração Pública.
2. Princípios da Administração Pública.
3. Hierarquia. Poder Hierárquico e suas Manifestações.
4. Poderes do Estado.
5. Formação e Organização da Administração Pública Brasileira.
Concentração. Desconcentração e Descentralização.
6. Decreto-Lei nº 200/1967.
7. O Brasil e sua Administração Pública: Da República velha aos
dias atuais.
Nascimento e Afirmação da República Brasileira.
Aspectos Fundamentais na Formação do Estado Brasileiro. Teorias
das Formas e dos Sistemas de Governo.
8. Análise Crítica aos Modelos de Gestão Pública: patrimonialista,
burocrático e gerencial.
9. Controle Interno e Externo da Administração Pública. Lei nº
8.443/92.
10. Medidas Organizacionais para o Aprimoramento da Administra-
ção Pública Federal. Manual de Orientação para Arranjo Institucio-
nal de Órgãos e Entidades da Administração Pública Federal.
11. Manual Técnico de Orçamento- MTO-2014.
12. Processo Administrativo em Âmbito Federal.
1. Conceito de Administração Pública.
ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
Antes de falar sobre a estrutura da Administração Pública brasileira, é
importante que sejam dados conceitos de alguns importantes institutos,
quais sejam: Estado, Governo e Administração Pública. O Estado, sinteti-
camente, é o ente que necessariamente é composto por três elementos
essenciais: povo, território e governo soberano. Para que o Estado exerça
suas funções, este manifesta-se por meio dos Poderes do Estado (ou
Funções do Estado), que são o Legislativo, o Executivo e o Judiciário,
independentes e harmônicos entre si, conforme assevera a nossa Constitu-
ição Federal (art. 2º). A função principal do Poder Legislativo é a elabora-
ção de leis (função legislativa), a função principal do Poder Executivo é a
execução das leis (função administrativa), enquanto que a função principal
do Poder Judiciário é a aplicação das leis aos casos concretos (função
judicial). Aqui, cabe um primeiro alerta aos leitores, pois em várias questões
de prova, tenho visto que os examinadores tentam confundir os concursan-
dos ao tentar vincular a função administrativa exclusivamente ao Poder
Executivo, o que é um erro, pois conforme expliquei, cada um dos três
Poderes desempenham cada uma dessas funções de maneira precípua,
mas todos eles desempenham todas as funções. Ou seja o Poder Executi-
vo, também legisla e julga; o Poder Legislativo, também executa e julga e o
Poder Judiciário, também executa e legisla, mas em todos esses casos de
forma secundária. Governo, conforme nos ensina o eminente autor Hely
Lopes, "é a expressão política de comando, de iniciativa, de fixação de
objetivos, do Estado e da manutenção da ordem jurídica vigente." No que
se refere à Administração Pública, os autores têm várias formas de concei-
tuá-la. Novamente, aqui, utilizaremos a definição de Hely Lopes, "a Admi-
nistração é o instrumental de que dispõe o Estado para pôr em prática as
opções políticas de governo." (Direito Administrativo Brasileiro, 1993,
Malheiros, págs. 56-61)
A Administração Pública pode classificar-se em: Administração Pública
em sentido objetivo, que "refere-se às atividades exercidas pelas pessoas
jurídicas, órgãos e agentes incumbidos de atender concretamente às ne-
cessidades coletivas", e Administração Pública em sentido subjetivo, que
"refere-se aos órgãos integrantes das pessoas jurídicas políticas (União,
Estados, Municípios e Distrito Federal), aos quais a lei confere o exercício
de funções administrativas." (Direito Administrativo, Maria Sylvia Zanella Di
Pietro, 1997, Atlas, págs. 55-56)
Cada um desses entes políticos possui sua organização administrativa.
Será objeto do nosso estudo, a estrutura administrativa federal, ou seja da
União. O Decreto-Lei n.º 200, de 25 de fevereiro de 1967, dispõe sobre a
organização da Administração Federal, e em seu art. 4º estabelece a
divisão entre administração direta e indireta. A Administração Direta consti-
Administração Pública
A Sua Melhor Opção em Concursos Públicos
tui-se dos serviços integrados na estrutura administrativa da Presidência da
República e dos ministérios, enquanto que a Administração Indireta consti-
tui-se nas autarquias, empresas públicas, sociedades de economia mista e
fundações públicas. As autarquias e as fundações públicas têm natureza
jurídica de direito público, enquanto que as empresas públicas e socieda-
des de economia mista têm natureza jurídica de direito privado. Cabe frisar
ao leitor a grande importância deste texto legal, objeto de várias questões
de prova. O leitor deve ter em mente que esses entes citados pertencem à
Administração Pública federal e estão no ordenamento jurídico legal, ou
seja, estão positivados (na lei). Existem vários outros entes, que pertencem
à Administração Pública Indireta segundo a doutrina (ou seja, o sistema
teórico de princípios aplicáveis ao direito positivo, consubstanciado pelo
consenso dos escritores) e não estão positivados, tais como os entes
cooperativos (ou entes de cooperação).
A atividade administrativa - Em sentido lato, administrar é gerir inte-
resses, segundo a lei, a moral e a finalidade dos bens entregues à guarda e
conservação alheias; a Administração Pública, portanto, é a gestão de bens
e interesses qualificados da comunidade no âmbito federal, estadual ou
municipal, segundo preceitos de Direito e da Moral, visando o bem comum.
No trato jurídico, a palavra administração traz em si conceito oposto ao de
propriedade, isto é, indica a atividade daquele que gere interesses alheios,
muito embora o proprietário seja, na maioria dos casos, o próprio gestor de
seus bens e interesses; por aí se vê que os poderes normais do adminis-
trador são simplesmente de conservação e utilização dos bens confiados à
sua gestão, necessitando sempre de consentimento especial do titular de
tais bens e interesses para os atos de alienação, oneração, destruição e
renúncia (na Administração Pública, deve vir expresso em lei).
Para Hely Lopes MEIRELLES o conceito de administração pública
não oferece contornos bem definidos, quer pela diversidade de sentidos da
própria expressão, quer pelos diferentes campos em que se desenvolve a
atividade administrativa.
Administrar é gerir interesses, segundo a lei, a moral e a finalidade dos
bens entregues à guarda e conservação alheias. Se os bens e interesses
geridos são individuais, realiza-se administração particular; se são da
coletividade, realiza-se administração pública. Administração pública,
portanto, é a gestão de bens e interesses qualificados da comunidade, no
âmbito federal, estadual ou municipal, segundo os preceitos do direito e da
moral, visando ao bem comum. Há de distinguir ainda, na Administração
Pública:
I) - os atos de império (é todo aquele que contém uma ordem ou de-
cisão coativa da Administração para o administrado);
II) - os atos de gestão (é todo aquele que ordena a conduta interna da
Administração e de seus servidores, ou cria direitos e obrigações
entre ela e os administrados, tais como os despachos que deter-
minam a execução de serviços públicos, os atos de provimento de
cargo e movimentação de funcionários, as autorizações e permis-
sões, os contratos em geral);
III) - os atos de expediente (é todo aquele de preparo e movimentação
de processos, recebimento e expedição de papéis e de despachos
rotineiros, sem decisão de mérito administrativo).
Natureza e fins da administração – A Natureza da Administração Pú-
blica é a de um munus público para quem a exerce, isto é, a de um encargo
de defesa, conservação e aprimoramento dos bens, serviços e interesses
da coletividade, impondo ao administrador público a obrigação de cumprir
fielmente os preceitos do Direito e da Moral administrativa que regem sua
atuação, pois tais preceitos é que expressam a vontade do titular dos
interesses administrativos - o povo - e condicionam os atos a serem prati-
cados no desempenho do munus público que lhe é confiado. Os Fins da
Administração Pública resumem-se num único objetivo: o bem comum da
coletividade administrativa; toda atividade deve ser orientada para esse
objetivo; sendo que todo ato administrativo que não for praticado no inte-
resse da coletividade será ilícito e imoral.No desempenho dos encargos
administrativos o agente do Poder Público não tem a liberdade de procurar
outro objetivo, ou de dar fim diverso do prescrito em lei para a atividade;
descumpri-los ou renunciá-los equivalerá a desconsiderar a incumbência
que aceitou ao empossar-se no cargo ou função pública.Em última análise,
os fins da Administração consubstanciam-se em defesa do interesse públi-
co, assim entendidas aquelas aspirações ou vantagens licitamente almeja-
das por toda a comunidade administrativa, ou por parte expressiva de seus
1 A Opção Certa Para a Sua Realização
APOSTILAS OPÇÃO
membros; o ato ou contrato administrativo realizado sem interesse público
configura desvio de finalidade.
Formas e características – a) As pessoas que exercem as ati-
vidades de administração pública são agentes de Direito Público,
especialmente designados, podendo também serem designados por
delegação. b) Os objetivos perseguidos pela Administração Pública
são sempre estabelecidos por lei, ou seja, são sempre vinculados e
não discricionários. c) Os interesses são sempre públicos, isto é,
visando a coletividade como um todo, segundo o princípio da iso-
nomia. d) As atividades administrativas e seus atos em geral gozam
de executoriedade prática, ou possibilidade imediata de serem
realizados. e) A natureza da Administração é munus público (encar-
go que alguém de exercer), ou seja, o que procede de natureza
pública ou da lei, obrigando o agente ao exercício de certos encar-
gos visando o benefício da coletividade ou da ordem social.
Modo de atuação - A Administração, visando o interesse social, de-
sempenha suas atividades diretamente através de seus agentes técnicos e
administrativos, devidamente selecionados, ou então o faz indiretamente,
delegando para outra personalidade jurídica de direito público, ou mesmo
para uma instituição de direito privado que possas agir em nome da referida
Administração Pública, o que significa, neste caso. outorga de competên-
cia, como ocorre nas concessões, permissões, etc. Da mesma forma, a
Administração diversifica no regime jurídico de sua atuação, ora manifes-
tando-se com maior poder de império ou de comando, segundo as normas
de direito público, como, v. g.. quando exerce o poder de tributar, ou o
poder-dever de coibir a prática de um delito, ou mesmo de punir; ora prati-
cando sua atividade em concorrência com a iniciativa privada, no mesmo
pé de igualdade e condições, produzindo e vendendo, bens e serviços.
Para atuar devidamente, a Administração Pública divide-se em entidades
de administração, ou seja, em Administração Direta e Administração Indire-
ta, como definido em lei (Decreto-lei 200/67), especificando os órgãos que
compõe o Poder Executivo, não obstante as manifestações do poder esta-
tal serem exercidas igualmente também por órgãos do Poder Legislativo e
do Poder Judiciário, sendo o primeiro na função de fazer leis e o segundo
de aplicá-las.
2. Princípios da Administração Pública.
OS PRINCÍPIOS BÁSICOS PARA A ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
1- NOÇÃO
Os órgãos e entes da Administração direta e indireta na realização das
atividades que lhes competem regem-se por normas. Além das normas
específicas para cada matéria ou setor, há preceitos gerais que informam
amplos campos de atuação. São os princípios do direito administrativo.
Tendo em vista que as atividades da Administração Pública são disci-
plinadas preponderantemente pelo direito administrativo, tais princípios
podem ser considerados também princípios jurídicos da Administração
Pública brasileira.
2 - TIPOLOGIA
Na Constituição de 1988 encontram-se mencionados explicitamente
como princípios os seguintes: legalidade, impessoalidade, moralidade,
publicidade e eficiência (este último acrescentado pela Emenda 19/98 -
Reforma Administrativa). Alguns doutrinadores buscam extrair outros prin-
cípios do texto constitucional como um todo, seriam os princípios implícitos.
Outros princípios do direito administrativo decorrem classicamente de
elaboração jurisprudencial e doutrinária.
3 - PRINCÍPIO DA LEGALIDADE
ASPECTOS GENÉRICOS
Uma das decorrências da caracterização de um Estado como Estado
de Direito encontrase no princípio da legalidade que informa as atividades
da Administração Pública. Na sua concepção originária esse princípio
vinculou-se à separação de poderes e ao conjunto de ideias que historica-
mente significaram oposição às práticas do período absolutista. No conjun-
Administração Pública
A Sua Melhor Opção em Concursos Públicos
to dos poderes do Estado traduzia a supremacia do poder legislativo em
relação ao poder executivo; no âmbito das atuações, exprimia a suprema-
cia da lei sobre os atos e medidas administrativa,, Mediante a submissão
da Administração à lei, o poder tornava-se objetivado; obedecer à Adminis-
tração era o mesmo que obedecer à lei, não à vontade instável da autori-
dade. Daí um sentido de garantia, certeza jurídica e limitação do poder
contido nessa concepção do princípio da legalidade administrativa.
Tornaram-se clássicos os quatros significados arrolados pelo francês
Eisenmann: a) a Administração pode realizar todos os atos e medidas que
não sejam contrários à lei; b) a Administração só pode editar atos ou medi-
das que uma nora autoriza; c) somente são fixado por norma legislativa; d)
a Administração só pode realizar atos ou medidas que a lei ordena fazer.
4 - PRINCÍPIO DA IMPESSOALIDADE
No entender de Celso Antônio Bandeira de Mello, impessoalidade “tra-
duz a ideia de que a Administração tem que tratar a todos os administrados
sem discriminações, benéficas ou detrimentosas... O princípio em causa
não é senão o próprio princípio da legalidade ou isonomia” (Elementos de
direito administrativo, 1992, p. 60)
Os aspectos apontados acima representam ângulo diversos do intuito
essencial de impedir que fatores pessoais, subjetivos sejam os verdadeiros
móveis e fins das atividades administrativas.
5 - PRINCÍPIO DA MORALIDADE ADMINISTRATIVA
Para configurar o princípio da moralidade administrativa e operacionali-
zá-lo parece melhor adotar o último entendimento. O princípio da moralida-
de é de difícil tradução verbal talvez porque seja impossível enquadrar em
um ou dois vocábulos a ampla gama de condutas e práticas desvirtuadoras
das verdadeiras finalidades da Administração Pública. Em geral, a percep-
ção da imoralidade administrativa ocorre no enfoque contextual; ou melhor,
ao se considerar o contexto em que a decisão foi ou será tomada. A deci-
são, de regra, destoa do contexto, e do conjunto de regras de conduta
extraídas da disciplina geral norteadora da Administração. Exemplo: em
momento de crise financeira, numa época de redução de mordomias, num
período de agravamento de problemas sociais, configura imoralidade
efetuar gastos com aquisição de automóveis de luxo para "servir" autorida-
des, mesmo que tal aquisição revista-se de legalidade.
A ação popular que pode ser proposta por qualquer cidadão (no senti-
do de detentor de direitos políticos) para anular ato lesivo à moralidade
administrativa (art. 5.', ine. LXXUI).
Outro é a previsão de sanções a governantes e agentes públicos por
atos ou condutas de improbidade administrativa. A probidade, que há de
caracterizar a conduta e os atos das autoridades e agentes públicos, apa-
recendo como dever, decorre do princípio da moralidade administrativa. Na
linguagem comum, probidade equivale a honestidade, honradez, integrida-
de de caráter, retidão. A improbidade administrativa tem um sentido forte de
conduta que lese o erário público, que importe em enriquecimento ilícito ou
proveito próprio ou de outrem no exercício de mandato, cargo, função,
emprego público.
6 - PRINCÍPIO DA PUBLICIDADE
Ao discorrer sobre democracia e poder invisível, Bobbio caracteriza a
democracia, sob tal prisma, como o "governo do poder público em público",
atribuindo a este último vocábulo o sentido de "manifesto(,", "visível" (O
futuro da democracia, 1986, p, 84). Por sua vez, Celso Lafer pondera que
"numa democracia a visibilidade e a publicidade do poder são ingredientes
básicos, posto que permitem um importante mecanismo de controle 'ex
parte populi' da conduta dos governantes... Numa democracia a publicida-
de é a regra básica do poder e o segredo, a exceção, o que significa que é
extremamente limitado o espaço dos segredos de Estado" (A ruptura totali-
tária e a reconstrução dos direitos, 1988, p. 243-244).
A Constituição de 1988 alinha-se a essa tendência de publicidade am-
pla a reger as atividades da Administração, invertendo a regra do segredo e
do oculto que predominava. O princípio da publicidade vigora para todos os
setores e todos os âmbitos da atividade administrativa.
Um dos desdobramentos desse princípio encontra-se no inc. XXXIII do
art. 5.', que reconhece a todos o direito de receber, dos órgãos públicos,
informações do seu interesse particular ou de interesse coletivo ou geral.
2 A Opção Certa Para a Sua Realização
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7 - PRINCÍPIO DA EFICIÊNCIA
A Emenda Constitucional 19198 - Reforma Administrativa - acrescen-
tou o princípio da e ficiência aos princípios da Administração enunciados no
caput do art. 37.
Na legislação pátria o termo eficiência já aparecera relacionado à pres-
tação de serviços públicos. Assim, a Lei Orgânica do Município de São
Paulo, de 04.04.1990, no art. 123, parágrafo único, diz que ao 44 usuário
fica garantido serviço público compatível com sua dignidade humana,
prestado com eficiência, regularidade, pontualidade, uniformidade, conforto
e segurança, sem distinção de qualquer espécie". Por sua vez, a Lei
8.987195 - Concessão e Permissão de Serviços Públicos - no § 1.'do art. Funcional: Correspondente à autoridade estabelecida pela função
6.', caracteriza o serviço adequado como aquele "que satisfaz as condições
de regularidade, continuidade, eficiência, segurança, atualidade, generali-
exercida pelas unidades organizacionais
dade, cortesia na sua prestação, modificidade das tarifas".
Agora a eficiência é princípio que norteia toda a atuação da Adminis-
tração Pública. O vocábulo liga-se à ideia de ação, para produzir resultado
de modo rápido e preciso. Associado à Administração Pública, o princípio
da eficiência determina que a Administração deve agir, de modo rápido e
preciso, para produzir resultados que satisfaçam as necessidades da
população. Eficiência contrapõe-se a lentidão, a descaso, a negligência, a
omissão - características habituais da Administração Pública brasileira, com
raras exceções.

3. Hierarquia. Poder Hierárquico e suas Manifestações.

A autoridade tem a ver com a hierarquia e o escalonamento. A autori-
dade é um tipo de superioridade que envolve o direito legitimado de contro-
lar as ações de outros num sistema de relação social.
Existem as sociedades dominadas pelo parentesco. Trata-se de soci-
edades onde a estrutura política se confunde com a estrutura do parentes-
co.
Nestes grupos sociais, ainda sem hierarquia ou autoridade, o meca-
http://www.professorcezar.adm.br/
nismo de equilíbrio social surge normalmente de uma liderança forte.
Depois temos as sociedades com uma autoridade centralizada, com Poder Hierárquico
aparelho administrativo extenso e instituições judiciais com tradição, e toda
uma panóplia de ferramentas para chatear o cidadão, como exemplo o Conceito:
caso Português. Poder hierárquico é o poder conferido à Administração para se auto-
organizar, isto é, para distribuir as funções dos seus órgãos (estabelecer
Depois temos uma Autoridade, legitimada pela hierarquia, mas com campos de atuação) e fiscalizar a atuação dos seus agentes.
muita classe e diplomacia, esta assisti hoje e, de uma forma simples e
linear. Francisco Fonseca A importância de se conhecer a estrutura da Administração se dá não
Sistema de autoridade: só para quem faz parte da Administração como também para quem esta de
Direito de fazer, tomar decisões, dar ordens, dirigir fora. Exemplos:

Quando o servidor ingressar na Administração, já saberá quem é o seu

superior hierárquico, de quem irá cumprir ordens e a quais deve obedecer.
As ilegais não esta obrigado a cumprir.

Alguém que queira entrar em litígio contra a Administração precisa sa-

ber a sua estrutura. Ex: Para entrar com um mandado de segurança, preci-
sa saber quem é autoridade que tem poder de decisão.

Os institutos da delegação (descentralização de competência a 3º) e

avocação (trazer de 3º a competência para centralizar) de competência
estão relacionados com o Poder hierárquico, pois só delega ou avoca quem
tem competência e para saber quem tem competência, é preciso verificar a
estrutura da Administração.

São dois os tipos de autoridade: Responsabilização dos agentes pela prática de atos que não eram de
Hierárquica: Segue as linhas de comando estabelecidas pela estru- sua competência ou pela prática irregular.
tura hierárquica da empresa.
4. Poderes do Estado.

Poderes de Estado — Os Poderes de Estado, na clássica tripartição

de Montesquieu, até hoje adotada nos Estados de Direito, são o Legislativo,
o Executivo e o Judiciário, independentes e harmônicos entre si e com suas
funções reciprocamente indelegáveis (CF, art. 2º). Esses Poderes são
imanentes e estruturais do Estado (diversamente dos poderes administrati-

Administração Pública 3 A Opção Certa Para a Sua Realização

APOSTILAS OPÇÃO A Sua Melhor Opção em Concursos Públicos
vos, que são incidentais e instrumentais da Administração), a cada um
deles correspondendo uma função que lhe é atribuído com precipuidade.
Assim, a função precípua do Poder Legislativo é a elaboração da lei (fun-
ção normativa); a função precípua do Poder Executivo é a conversão da lei
em ato individual e concreto (função administrativa); a função precípua do
Poder Judiciário é a aplicação coativa da lei aos litigantes (função judicial).
Referimo-nos à função precípua de cada Poder de Estado porque, embora
o ideal fosse a privatividade de cada função para cada Poder, na realidade
isso não ocorre, uma vez que todos os Poderes têm necessidade de prati-
car atos administrativos, ainda que restritos à sua organização e ao seu
funcionamento, e. em caráter excepcional admitido pela Constituição,
desempenham funções e praticam atos que, a rigor, seriam de outro Poder.
O que há, portanto, não é separação de Poderes com divisão absoluta de
funções, mas, sim, distribuição das três funções estatais precípuas entre
órgãos independentes, mas harmônicos e coordenados no seu funciona-
mento, mesmo porque o poder estatal é uno e indivisível.
Aliás, já se observou que Montesquieu nunca empregou em sua obra
política as expressões “separação de Poderes” ou “divisão de Poderes”,
referindo-se unicamente à necessidade do “equilíbrio entre os Poderes”, do
que resultou entre os ingleses e norte-americanos o sistema de checks and
balances, que é o nosso método de freios e contrapesos, em que um Poder
limita o outro, como sugerira o próprio autor no original: “le pouvoir arrête le
pouvoir”. Seus apressados seguidores é que lhe deturparam o pensamento
e passaram a falar em “divisão” e “separação de Poderes”, como se estes
fossem estanques e incomunicáveis em todas as suas manifestações,
quando, na verdade, isto não ocorre, porque o Governo é a resultante da
interação dos três Poderes de Estado — Legislativo, Executivo e Judiciário
—, como a Administração o é de todos os órgãos desses Poderes.
5. Formação e Organização da Administração Pública Brasilei-
ra: Concentração. Desconcentração e Descentralização.
CENTRALIZAÇÃO E DESCENTRALIZAÇÃO DA ADMINISTRAÇÃO
PÚBLICA
O Estado tem como função primordial o oferecimento de utilidades aos
administrados, não se justificando sua atuação senão no interesse público.
Assim, entende-se que todas as vezes que o Estado atua, o faz porque à
coletividade deve atender.
No início dos estudos sobre o Direito Administrativo havia o entendi-
mento de que os serviços público eram poderes estatais (e não deveres),
que independiam da vontade ou da necessidade do cidadão ou do residen-
te de um determinado local.
Esta ideia inicial foi superada com o surgimento da Escola Francesa do
Serviço Público, capitaneada por Léon Duguit, quando se passou a enten-
der serviço público como serviços prestados aos administrados.
HELY LOPES MEIRELLES nos deixou o seguinte conceito de serviço
público:
"Serviço Público é todo aquela prestado pela Administração ou por
seus delegados, sob normas e controles estatais, para satisfazer necessi-
dades essenciais ou secundárias da coletividade ou simples conveniência
do Estado."
(HELY LOPES MEIRELLES, Direito Administrativo Brasileiro, São Pau-
lo, Ed. Malheiros, 1997, 22ª Ed., pg. 297)
Nesse sentido, prendendo-se aos critérios relativos à atividade pública,
ensina o Professor JOSÉ DOS SANTOS CARVALHO FILHO:
"..., conceituamos serviço público como toda atividade prestada pelo
Estado ou por seus delegados, basicamente sob o regime de direito públi-
co, com vistas a satisfação de necessidades essenciais e secundárias da
coletividade."
(JOSÉ DOS SANTOS CARVALHO FILHO, Manual de Direito Adminis-
trativo, Rio de Janeiro, Ed. Lumen Juris, 3ª ed., 1999, pg. 217)
Apresentado dois dos diversos conceitos oferecidos pela doutrina, de-
ve-se buscar qual a entidade federativa (União, Estados-Membros, Distrito
Federal ou Municípios) competente para instituir, regulamentar e controlar
os diversos serviços públicos.
Administração Pública
Para tanto, há que se buscar o fundamento de validade da atuação es-
tatal na Constituição Federal que apresenta, quanto ao ente federativo
titular do serviço, a classificação de serviços privativos e serviços comuns.
Os primeiros são aqueles atribuídos a somente uma das esferas da federa-
ção, como por exemplo, a emissão de moeda, de competência privativa da
União (CF, art. 21, VII). Já os serviços comuns, podem ser prestados por
mais de uma esfera federativa, como por exemplo, os serviços de saúde
pública (CF, art. 23, II).
Analisados o conceito e a atribuição para a prestação dos serviços pú-
blicos, deve-se ter em mente que estes são regidos por princípios que
levam em consideração o prestador (ente público ou delegado), os destina-
tários e o regime a que se sujeitam. Como exemplo dos princípios que
regem os serviços públicos temos o princípio da generalidade - o serviço
deve beneficiar o maior número possível de indivíduos; princípio da continu-
idade – os serviços não devem sofrer interrupção; princípio da eficiência;
princípio da modicidade – o lucro, meta da atividade econômica capitalista,
não é objetivo da função administrativa.
Feitas breves considerações preliminares, quanto à origem, ao concei-
to, à titularidade, e aos princípios informativos, passamos à análise da
questão central que é a forma de execução dos serviços públicos.
Sendo o titular dos serviços públicos, o Estado deve prestá-los da me-
lhor forma possível. Assim, pode, em casos específicos, dividir a tarefa da
execução, não podendo, em nenhuma hipótese, transferir a titularidade do
serviço.
O certo é que, possível a parceria, podem os serviços públicos serem
executados direta ou indiretamente.
O Estado, por seus diversos órgãos e nos diversos níveis da federa-
ção, estará prestando serviço por EXECUÇÃO DIRETA quando, dentro de
sua estrutura administrativa -ministérios, secretarias, departamentos, dele-
gacias -, for o titular do serviço e o seu executor. Assim, o ente federativo,
será tanto o titular do serviço, quando o prestador do mesmo. Esses órgãos
formam o que a doutrina chama de ADMINISTRAÇÃO CENTRALIZADA,
porque é o próprio Estado que, nesses casos, centraliza a atividade.
O professor CARVALHO DOS SANTOS, em sua obra já citada (pg.
229), conclui:
"O Decr.-lei n° 200/67, que implantou a reforma administrativa federal,
denominou esse grupamento de órgãos de administração direta (art. 4°, I),
isso porque o Estado, na função de administrar, assumirá diretamente seus
encargos." (GN)
Por outro lado, identifica-se a EXECUÇÃO INDIRETA quando os servi-
ços são prestados por pessoas diversas das entidades formadoras da
federação.
Ainda que prestados por terceiros, insisto, o Estado não poderá nunca
abdicar do controle sobre os serviços públicos, afinal, quem teve o poder
jurídico de transferir atividades deve suportar, de algum modo, as conse-
quências do fato.
Essa execução indireta, quando os serviços públicos são prestados por
terceiros sob o controle e a fiscalização do ente titular, é conhecido na
doutrina como DESCENTRALIZAÇÃO.
Leciona o Professor CELSO ANTÔNIO BANDEIRA DE MELLO que:
"Diz-se que a atividade é descentralizada quando é exercida, ..., por
pessoas distintas do Estado.
Na descentralização o Estado atua indiretamente, pois o faz através de
outras pessoas, seres juridicamente distintos dele, ainda quando sejam
criaturas suas e por isso mesmo se constituam, ..., em parcelas personali-
zadas da totalidade do aparelho administrativo estatal."
(CELSO ANTÔNIO BANDEIRA DE MELLO, Curso de Direto Adminis-
trativo, São Paulo, Ed. Malheiros, 10 ed., 1998, pg. 96)
Visualizado o conceito de descentralização da prestação dos serviços
públicos, há que destacar os modelos de descentralização adotados pela
4 A Opção Certa Para a Sua Realização
APOSTILAS OPÇÃO
doutrina pátria.
Não há, pelos doutrinadores, uniformidade na classificação das subes-
pécies de descentralização.
Entretanto, tenho por mais didática a apresentação feita pela Professo-
ra MARIA SYLVIA ZANELA DI PIETRO, em seu Direito Administrativo, São
Paulo, Ed. Atlas, 1997, 8° ed. Pg. 296 e ss.
Em seu curso, a professora MARIA SYLVIA divide a descentralização
inicialmente em política e administrativa.
A descentralização política ocorre quando o ente descentralizado exer-
ce atribuições próprias que não decorrem do ente central. Tema que já foi
abordado supra, a descentralização política decorre diretamente da consti-
tuição (o fundamento de validade é o texto constitucional) e independe da
manifestação do ente central (União).
Já a descentralização administrativa ocorre quando o ente descentrali-
zado exerce atribuições que decorrem do ente central, que empresta sua
competência administrativa constitucional a um dos entes da federação tais
como os Estados-Membros, os municípios e o Distrito Federal, para a
consecução dos serviços públicos.
Assim, entende-se que na descentralização administrativa, os entes
descentralizados têm capacidade para gerir os seus próprios "negócios",
mas com subordinação a leis postas pelo ente central
A descentralização administrativa se apresenta de três formas. Pode
ser territorial ou geográfica, por serviços, funcional ou técnica e por colabo-
ração.
A descentralização territorial ou geográfica é a que se verifica quando
uma entidade local, geograficamente delimitada, é dotada de personalidade
jurídica própria, de direito público, com capacidade jurídica própria e com a
capacidade legislativa (quando existente) subordinada a normas emanadas
do poder central.
No Brasil, podem ser incluídos nessa modalidade de descentralização
os territórios federais, embora na atualidade não existam.
A descentralização por serviços, funcional ou técnica é a que se verifi-
ca quando o poder público (União, Estados, Distrito Federal ou Município)
por meio de uma lei cria uma pessoa jurídica de direito público – autarquia
e a ela atribui a titularidade (não a plena, mas a decorrente de lei) e a
execução de serviço público descentralizado.
Doutrina minoritária permite, ignorando o DL 200/67, a transferência da
titularidade legal e da execução de serviço público a pessoa jurídica de
direito privado. Essa classificação permitiria no Brasil a transferência da
titularidade legal e da execução dos serviços às sociedades de economia
mista e às empresas públicas.
Na descentralização por serviços, o ente descentralizado passa a deter
a "titularidade" e a execução do serviço nos termos da lei não devendo e
não podendo sofrer interferências indevidas por parte do ente que lhe deu
vida. Deve pois, desempenhar o seu mister da melhor forma e de acordo
com a estrita demarcação legal.
A descentralização por colaboração é a que se verifica quando por
meio de contrato (concessão de serviço público) ou de ato administrativo
unilateral (permissão de serviço público), se transfere a execução de
determinado serviço público a pessoa jurídica de direito privado, previamen-
te existente, conservando o poder público, in totum, a titularidade do servi-
ço, o que permite ao ente público dispor do serviço de acordo com o inte-
resse público.
Feitas as distinções concernentes ao tema, vale recordar que a des-
centralização não se confunde com a desconcentração.
A desconcentração é procedimento eminentemente interno, significan-
do, tão somente, a substituição de um órgão por dois ou mais com o objeti-
Administração Pública
A Sua Melhor Opção em Concursos Públicos
vo de acelerar a prestação do serviço. Na desconcentração o serviço era
centralizado e continuou centralizado, pois que a substituição se processou
apenas internamente.
Na desconcentração, as atribuições administrativas são outorgadas
aos vários órgãos que compões a hierarquia, criando-se uma relação de
coordenação e subordinação entre um e outros. Isso é feito com o intuito de
desafogar, ou seja, desconcentrar, tirar do centro um grande volume de
atribuições para permitir o seu mais adequado e racional desempenho.
SANCHES, Salvador Infante. Jus Navigandi, Teresina, ano 3, n. 35,
out. 1999.
6. Decreto-Lei nº 200/1967.
DECRETO-LEI Nº 200, DE 25 DE FEVEREIRO DE 1967.
Dispõe sobre a organização da Administração Federal, estabelece diretri-
zes para a Reforma Administrativa e dá outras providências.
O PRESIDENTE DA REPÚBLICA , usando das atribuições que lhe
confere o art. 9°, § 2º, do Ato Institucional nº 4, de 7 de dezembro de 1966,
decreta:
TÍTULO I
DA ADMINISTRAÇÃO FEDERAL
Art. 1º O Poder Executivo é exercido pelo Presidente da República
auxiliado pelos Ministros de Estado.
Art. 2º O Presidente da República e os Ministros de Estado exercem
as atribuições de sua competência constitucional, legal e regulamentar com
o auxílio dos órgãos que compõem a Administração Federal.
Art. 3º Respeitada a competência constitucional do Poder Legislativo
estabelecida no artigo 46, inciso II e IV, da Constituição, o Poder Executivo
regulará a estruturação, as atribuições e funcionamento do órgãos da
Administração Federal. (Redação dada pelo Decreto-Lei nº 900, de 1969)
Art. 4° A Administração Federal compreende:
I - A Administração Direta, que se constitui dos serviços integrados na
estrutura administrativa da Presidência da República e dos Ministérios.
II - A Administração Indireta, que compreende as seguintes categorias
de entidades, dotadas de personalidade jurídica própria:
a) Autarquias;
b) Empresas Públicas;
c) Sociedades de Economia Mista.
d) fundações públicas. (Incluído pela Lei nº 7.596, de 1987)
Parágrafo único. As entidades compreendidas na Administração
Indireta vinculam-se ao Ministério em cuja área de competência estiver
enquadrada sua principal atividade. (Renumerado pela Lei nº 7.596, de
1987)
II - Empresa Pública - a entidade dotada de personalidade jurídica de
direito privado, com patrimônio próprio e capital exclusivo da União, criado
por lei para a exploração de atividade econômica que o Governo seja
levado a exercer por força de contingência ou de conveniência administrati-
va podendo revestir-se de qualquer das formas admitidas em direi-
to. (Redação dada pelo Decreto-Lei nº 900, de 1969)
III - Sociedade de Economia Mista - a entidade dotada de personalida-
de jurídica de direito privado, criada por lei para a exploração de atividade
econômica, sob a forma de sociedade anônima, cujas ações com direito a
voto pertençam em sua maioria à União ou a entidade da Administração
Indireta. (Redação dada pelo Decreto-Lei nº 900, de 1969)
IV - Fundação Pública - a entidade dotada de personalidade jurídica
de direito privado, sem fins lucrativos, criada em virtude de autorização
legislativa, para o desenvolvimento de atividades que não exijam execução
por órgãos ou entidades de direito público, com autonomia administrativa,
patrimônio próprio gerido pelos respectivos órgãos de direção, e funciona-
mento custeado por recursos da União e de outras fontes. (Incluído pela Lei
nº 7.596, de 1987)
§ 1º No caso do inciso III, quando a atividade fôr submetida a regime
de monopólio estatal, a maioria acionária caberá apenas à União, em
caráter permanente.
§ 2º O Poder Executivo enquadrará as entidades da Administração
Indireta existentes nas categorias constantes deste artigo.
§ 3º As entidades de que trata o inciso IV deste artigo adquirem per-
sonalidade jurídica com a inscrição da escritura pública de sua constituição
no Registro Civil de Pessoas Jurídicas, não se lhes aplicando as demais
5 A Opção Certa Para a Sua Realização
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disposições do Código Civil concernentes às fundações. (Incluído pela Lei
nº 7.596, de 1987)
TÍTULO II
DOS PRINCÍPIOS FUNDAMENTAIS
Art. 6º As atividades da Administração Federal obedecerão aos se-
guintes princípios fundamentais:
I - Planejamento.
II - Coordenação.
III - Descentralização.
IV - Delegação de Competência.
V - Controle.
CAPÍTULO I
DO PLANEJAMENTO
Art. 7º A ação governamental obedecerá a planejamento que vise a
promover o desenvolvimento econômico-social do País e a segurança
nacional, norteando-se segundo planos e programas elaborados, na forma
do Título III, e compreenderá a elaboração e atualização dos seguintes
instrumentos básicos:
a) plano geral de governo;
b) programas gerais, setoriais e regionais, de duração plurianual;
c) orçamento-programa anual;
d) programação financeira de desembôlso.
CAPÍTULO II
DA COORDENAÇÃO
Art . 8º As atividades da Administração Federal e, especialmente, a
execução dos planos e programas de governo, serão objeto de permanente
coordenação.
§ 1º A coordenação será exercida em todos os níveis da administra-
ção, mediante a atuação das chefias individuais, a realização sistemática
de reuniões com a participação das chefias subordinadas e a instituição e
funcionamento de comissões de coordenação em cada nível administrativo.
§ 2º No nível superior da Administração Federal, a coordenação será
assegurada através de reuniões do Ministério, reuniões de Ministros de
Estado responsáveis por áreas afins, atribuição de incumbência coordena-
dora a um dos Ministros de Estado (art. 36), funcionamento das Secretarias
Gerais (art. 23, § 1º) e coordenação central dos sistemas de atividades
auxiliares (art. 31).
§ 3º Quando submetidos ao Presidente da República, os assuntos
deverão ter sido prèviamente coordenados com todos os setores nêles
interessados, inclusive no que respeita aos aspectos administrativos perti-
nentes, através de consultas e entendimentos, de modo a sempre compre-
enderem soluções integradas e que se harmonizem com a política geral e
setorial do Governo. Idêntico procedimento será adotado nos demais níveis
da Administração Federal, antes da submissão dos assuntos à decisão da
autoridade competente.
Art. 9º Os órgãos que operam na mesma área geográfica serão sub-
metidos à coordenação com o objetivo de assegurar a programação e
execução integrada dos serviços federais.
Parágrafo único. Quando ficar demonstrada a inviabilidade de celebra-
ção de convênio (alínea b do § 1º do art. 10) com os órgãos estaduais e
municipais que exerçam atividades idênticas, os órgãos federais buscarão
com êles coordenar-se, para evitar dispersão de esforços e de investimen-
tos na mesma área geográfica.
10) com os órgãos estaduais e municipais que exerçam atividades
idênticas, os órgãos federais buscarão com êles coordenar-se, para evitar
dispersão de esforços e de investimentos na mesma área geográfica.
CAPÍTULO III
DA DESCENTRALIZAÇÃO
Art. 10. A execução das atividades da Administração Federal deverá
ser amplamente descentralizada.
§ 1º A descentralização será posta em prática em três planos princi-
pais:
a) dentro dos quadros da Administração Federal, distinguindo-se
claramente o nível de direção do de execução;
b) da Administração Federal para a das unidades federadas, quando
estejam devidamente aparelhadas e mediante convênio;
c) da Administração Federal para a órbita privada, mediante contratos
ou concessões.
§ 2° Em cada órgão da Administração Federal, os serviços que com-
põem a estrutura central de direção devem permanecer liberados das
rotinas de execução e das tarefas de mera formalização de atos administra-
Administração Pública
tivos, para que possam concentrar-se nas atividades de planejamento,
supervisão, coordenação e controle.
§ 3º A Administração casuística, assim entendida a decisão de casos
individuais, compete, em princípio, ao nível de execução, especialmente
aos serviços de natureza local, que estão em contato com os fatos e com o
público.
§ 4º Compete à estrutura central de direção o estabelecimento das
normas, critérios, programas e princípios, que os serviços responsáveis
pela execução são obrigados a respeitar na solução dos casos individuais e
no desempenho de suas atribuições.
§ 5º Ressalvados os casos de manifesta impraticabilidade ou inconve-
niência, a execução de programas federais de caráter nitidamente local
deverá ser delegada, no todo ou em parte, mediante convênio, aos órgãos
estaduais ou municipais incumbidos de serviços correspondentes.
§ 6º Os órgãos federais responsáveis pelos programas conservarão a
autoridade normativa e exercerão controle e fiscalização indispensáveis sor
a execução local, condicionando-se a liberação dos recursos ao fiel cum-
primento dos programas e convênios.
§ 7º Para melhor desincumbir-se das tarefas de planejamento, coor-
denação, supervisão e controle e com o objetivo de impedir o crescimento
desmesurado da máquina administrativa, a Administração procurará deso-
brigar-se da realização material de tarefas executivas, recorrendo, sempre
que possível, à execução indireta, mediante contrato, desde que exista, na
área, iniciativa privada suficientemente desenvolvida e capacitada a de-
sempenhar os encargos de execução.
§ 8º A aplicação desse critério está condicionada, em qualquer caso,
aos ditames do interesse público e às conveniências da segurança nacio-
nal.
CAPÍTULO IV
DA DELEGAÇÃO DE COMPETÊNCIA
(Vide Decreto nº 83.937, de 1979)
Art. 11. A delegação de competência será utilizada como instrumento
de descentralização administrativa, com o objetivo de assegurar maior
rapidez e objetividade às decisões, situando-as na proximidade dos fatos,
pessoas ou problemas a atender.
Art . 12 . É facultado ao Presidente da República, aos Ministros de
Estado e, em geral, às autoridades da Administração Federal delegar
competência para a prática de atos administrativos, conforme se dispuser
em regulamento.
Parágrafo único. O ato de delegação indicará com precisão a autori-
dade delegante, a autoridade delegada e as atribuições objeto de delega-
ção.
CAPÍTULO V
DO CONTROLE
Art. 13 O controle das atividades da Administração Federal deverá
exercer-se em todos os níveis e em todos os órgãos, compreendendo,
particularmente:
a) o controle, pela chefia competente, da execução dos programas e
da observância das normas que governam a atividade específica do órgão
controlado;
b) o controle, pelos órgãos próprios de cada sistema, da observância
das normas gerais que regulam o exercício das atividades auxiliares;
c) o controle da aplicação dos dinheiros públicos e da guarda dos bens
da União pelos órgãos próprios do sistema de contabilidade e auditoria.
Art. 14. O trabalho administrativo será racionalizado mediante simplifi-
cação de processos e supressão de controles que se evidenciarem como
puramente formais ou cujo custo seja evidentemente superior ao risco.
TÍTULO III
DO PLANEJAMENTO, DO ORÇAMENTO-PROGRAMA E DA PROGRA-
MAÇÃO FINANCEIRA
Art. 15. A ação administrativa do Poder Executivo obedecerá a pro-
gramas gerais, setoriais e regionais de duração plurianual, elaborados
através dos órgãos de planejamento, sob a orientação e a coordenação
superiores do Presidente da República.
§ 1º Cabe a cada Ministro de Estado orientar e dirigir a elaboração do
programa setorial e regional correspondente a seu Ministério e ao Ministro
de Estado, Chefe da Secretaria de Planejamento, auxiliar diretamente o
Presidente da República na coordenação, revisão e consolidação dos
programas setoriais e regionais e na elaboração da programação geral do
Governo. (Redação dada pela Lei nº 6.036, de 1974)
§ 2º Com relação à Administração Militar, observar-se-á a finalidade
precípua que deve regê-la, tendo em vista a destinação constitucional das
6 A Opção Certa Para a Sua Realização
APOSTILAS OPÇÃO A Sua Melhor Opção em Concursos Públicos
Forças Armadas, sob a responsabilidade dos respectivos Ministros, que são
os seus Comandantes Superiores. (Redação dada pelo Decreto-Lei nº 900,
de 1969)
§ 3º A aprovação dos planos e programas gerais, setoriais e regionais
é da competência do Presidente da República.
Art. 16. Em cada ano, será elaborado um orçamento-programa, que
pormenorizará a etapa do programa plurianual a ser realizada no exercício
seguinte e que servirá de roteiro à execução coordenada do programa
anual.
Parágrafo único. Na elaboração do orçamento-programa serão consi-
derados, além dos recursos consignados no Orçamento da União, os
recursos extra-orçamentários vinculados à execução do programa do
Governo.
Art. 17. Para ajustar o ritmo de execução do orçamento-programa ao
fluxo provável de recursos, o Ministério do Planejamento e Coordenação
Geral e o Ministério da Fazenda elaborarão, em conjunto, a programação
financeira de desembôlso, de modo a assegurar a liberação automática e
oportuna dos recursos necessários à execução dos programas anuais de
trabalho.
Art. 18. Toda atividade deverá ajustar-se à programação governamen-
tal e ao orçamento-programa e os compromissos financeiros só poderão
ser assumidos em consonância com a programação financeira de desem-
bôlso.
TÍTULO IV
DA SUPERVISÃO MINISTERIAL
(Vide Lei nº 6.036, de 1974)
Art . 19. Todo e qualquer órgão da Administração Federal, direta ou
indireta, está sujeito à supervisão do Ministro de Estado competente, exce-
tuados unicamente os órgãos mencionados no art. 32, que estão submeti-
dos à supervisão direta do Presidente da República.
Art. 20. O Ministro de Estado é responsável, perante o Presidente da
República, pela supervisão dos órgãos da Administração Federal enqua-
drados em sua área de competência.
Parágrafo único. A supervisão ministerial exercer-se-á através da
orientação, coordenação e controle das atividades dos órgãos subordina-
dos ou vinculados ao Ministério, nos termos desta lei.
Art. 21. O Ministro de Estado exercerá a supervisão de que trata este
título com apoio nos Órgãos Centrais. (Redação dada pelo Decreto-Lei nº
900, de 1969)
Parágrafo único. No caso dos Ministros Militares a supervisão ministe-
rial terá, também, como objetivo, colocar a administração, dentro dos prin-
cípios gerais estabelecidos nesta lei, em coerência com a destinação
constitucional precípua das Forças Armadas, que constitui a atividade afim
dos respectivos Ministérios. (Incluído pelo Decreto-Lei nº 900, de 1969)
Art. 22. Haverá na estrutura de cada Ministério Civil os seguintes
Órgãos Centrais: (Vide Lei nº 6.228, de 1975)
I - Órgãos Centrais de planejamento, coordenação e controle financei-
ro.
II - Órgãos Centrais de direção superior.
Art. 23. Os órgãos a que se refere o item I do art. 22, têm a incumbên-
cia de assessorar diretamente o Ministro de Estado e, por força de suas
atribuições, em nome e sob a direção do Ministro, realizar estudos para
formulação de diretrizes e desempenhar funções de planejamento, orça-
mento, orientação, coordenação, inspeção e controle financeiro, desdo-
brando-se em: (Vide Decreto nº 64.135, de 25.12.1969) (Vide Lei nº
6.228, de 1975)
I - Uma Secretaria Geral.
II - Uma Inspetoria Geral de Finanças.
§ 1º A Secretaria Geral atua como órgão setorial de planejamento e
orçamento, na forma do Título III, e será dirigida por um Secretário-Geral, o
qual poderá exercer funções delegadas pelo Ministro de Estado.
§ 2º A Inspetoria Geral de Finanças, que será dirigida por um Inspetor-
Geral, integra, como órgão setorial, os sistemas de administração financei-
ro, contabilidade e auditoria, superintendendo o exercício dessas funções
no âmbito do Ministério e cooperação com a Secretaria Geral no acompa-
nhamento da execução do programa e do orçamento.
§ 3º Além das funções previstas neste título, a Secretaria-Geral do
Ministério do Planejamento e Coordenação Geral exercerá as atribuições
de Órgão Central dos sistemas de planejamento e orçamento, e a Inspeto-
ria-Geral de Finanças do Ministério da Fazenda, as de Órgãos Central do
sistema de administração financeira, contabilidade e auditoria. (Redação
dada pelo Decreto-Lei nº 900, de 1969)
Administração Pública
Art. 24. Os Órgãos Centrais de direção superior (art. 22, item II) execu-
tam funções de administração das atividades específicas e auxiliares do
Ministério e serão, preferentemente, organizados em base departamental,
observados os princípios estabelecidos nesta lei. (Vide Lei nº 6.228, de
1975)
Art . 25. A supervisão ministerial tem por principal objetivo, na área de
competência do Ministro de Estado:
I - Assegurar a observância da legislação federal.
II - Promover a execução dos programas do Governo.
III - Fazer observar os princípios fundamentais enunciados no Título II.
IV - Coordenar as atividades dos órgãos supervisionados e harmonizar
sua atuação com a dos demais Ministérios.
V - Avaliar o comportamento administrativo dos órgãos supervisiona-
dos e diligenciar no sentido de que estejam confiados a dirigentes capaci-
tados.
VI - Proteger a administração dos órgãos supervisionados contra
interferências e pressões ilegítimas.
VII - Fortalecer o sistema do mérito.
VIII - Fiscalizar a aplicação e utilização de dinheiros, valores e bens
públicos.
IX - Acompanhar os custos globais dos programas setoriais do Gover-
no, a fim de alcançar uma prestação econômica de serviços.
X - Fornecer ao órgão próprio do Ministério da Fazenda os elementos
necessários à prestação de contas do exercício financeiro.
XI - Transmitir ao Tribunal de Contas, sem prejuízo da fiscalização
deste, informes relativos à administração financeira e patrimonial dos
órgãos do Ministério.
Art. 26. No que se refere à Administração Indireta, a supervisão minis-
terial visará a assegurar, essencialmente:
I - A realização dos objetivos fixados nos atos de constituição da
entidade.
II - A harmonia com a política e a programação do Governo no setor
de atuação da entidade.
III - A eficiência administrativa.
IV - A autonomia administrativa, operacional e financeira da entidade.
Parágrafo único. A supervisão exercer-se-á mediante adoção das
seguintes medidas, além de outras estabelecidas em regulamento:
a) indicação ou nomeação pelo Ministro ou, se fôr o caso, eleição dos
dirigentes da entidade, conforme sua natureza jurídica;
b) designação, pelo Ministro dos representantes do Governo Federal
nas Assembleias Gerais e órgãos de administração ou controle da entida-
de;
c) recebimento sistemático de relatórios, boletins, balancetes, balan-
ços e informações que permitam ao Ministro acompanhar as atividades da
entidade e a execução do orçamento-programa e da programação financei-
ra aprovados pelo Governo;
d) aprovação anual da proposta de orçamento-programa e da progra-
mação financeira da entidade, no caso de autarquia;
e) aprovação de contas, relatórios e balanços, diretamente ou através
dos representantes ministeriais nas Assembleias e órgãos de administração
ou controle;
f) fixação, em níveis compatíveis com os critérios de operação econô-
mica, das despesas de pessoal e de administração;
g) fixação de critérios para gastos de publicidade, divulgação e rela-
ções públicas;
h) realização de auditoria e avaliação periódica de rendimento e pro-
dutividade;
i) intervenção, por motivo de interesse público.
Art. 27. Assegurada a supervisão ministerial, o Poder Executivo outor-
gará aos órgãos da Administração Federal a autoridade executiva necessá-
ria ao eficiente desempenho de sua responsabilidade legal ou regulamen-
tar.
Parágrafo único. Assegurar-se-á às empresas públicas e às socieda-
des de economia mista condições de funcionamento idênticas às do setor
privado cabendo a essas entidades, sob a supervisão ministerial, ajustar-se
ao plano geral do Governo.
Art. 28. A entidade da Administração Indireta deverá estar habilitada a:
I - Prestar contas da sua gestão, pela forma e nos prazos estipulados
em cada caso.
II - Prestar a qualquer momento, por intermédio do Ministro de Estado,
as informações solicitadas pelo Congresso Nacional.
7 A Opção Certa Para a Sua Realização
APOSTILAS OPÇÃO A Sua Melhor Opção em Concursos Públicos
III - Evidenciar os resultados positivos ou negativos de seus trabalhos,
indicando suas causas e justificando as medidas postas em prática ou cuja
adoção se impuser, no interesse do Serviço Público.
Art. 29. Em cada Ministério Civil, além dos órgãos Centrais de que
trata o art. 22, o Ministro de Estado disporá da assistência direta e imediata
de:
I - Gabinete.
II - Consultor Jurídico, exceto no Ministério da Fazenda.
III - Divisão de Segurança e Informações.
§ 1º O Gabinete assiste o Ministro de Estado em sua representação
política e social, e incumbe-se das relações públicas, encarregando-se do
preparo e despacho do expediente pessoal do Ministro.
§ 2º O Consultor Jurídico incumbe-se do assessoramento jurídico do
Ministro de Estado.
§ 3º A Divisão de Segurança e Informações colabora com a Secretaria
Geral do Conselho de Segurança Nacional e com o Serviço Nacional de
Informações.
§ 4º No Ministério da Fazenda, o serviço de consulta jurídica continua
afeto à Procuradoria-Geral da Fazenda Nacional e aos seus órgãos inte-
grantes, cabendo a função de Consultor Jurídico do Ministro de Estado ao
Procurador-Geral, nomeado em comissão, pelo critério de confiança e livre
escolha, entre bacharéis em Direito.
TITULO V
DOS SISTEMAS DE ATIVIDADES AUXILIARES
Art. 30. Serão organizadas sob a forma de sistema as atividades de
pessoal, orçamento, estatística, administração financeira, contabilidade e
auditoria, e serviços gerais, além de outras atividades auxiliares comuns a
todos os órgãos da Administração que, a critério do Poder Executivo,
necessitem de coordenação central. (Vide Decreto nº 64.777, de 1969)
§ 1º Os serviços incumbidos do exercício das atividades de que trata
este artigo consideram-se integrados no sistema respectivo e ficam, conse-
quentemente, sujeitos à orientação normativa, à supervisão técnica e à
fiscalização específica do órgão central do sistema, sem prejuízo da subor-
dinação ao órgão em cuja estrutura administrativa estiverem integrados.
§ 2º O chefe do órgão central do sistema é responsável pelo fiel cum-
primento das leis e regulamentos pertinentes e pelo funcionamento eficien-
te e coordenado do sistema.
§ 3º É dever dos responsáveis pelos diversos órgãos competentes dos
sistemas atuar de modo a imprimir o máximo rendimento e a reduzir os
custos operacionais da Administração.
§ 4° Junto ao órgão central de cada sistema poderá funcionar uma
Comissão de Coordenação, cujas atribuições e composição serão definidas
em decreto.
Art. 31. Aestruturação dos sistemas de que trata o artigo 30 e a subor-
dinação dos respectivos Órgãos Centrais serão estabelecidas em decre-
to. (Redação dada pelo Decreto-Lei nº 900, de 1969)
TITULO VI
DA PRESIDÊNCIA DA REPÚBLICA
Art. 32. A Presidência da República é constituída essencialmente pelo
Gabinete Civil e pelo Gabinete Militar. Também dela fazem parte, como
órgãos de assessoramento imediato ao Presidente da República: (Redação
dada pela Lei nº 7.232, de 1984) Vide: Lei nº 7.739, de 20.3.1989, Decreto
nº 99.180, de 1990, Lei nº 8.490, de 1992, Lei nº 9.649, de 1998, Lei nº
10.683, de 28.5.2003
I - o Conselho de Segurança Nacional; (Redação dada pela Lei nº
7.232, de 1984)
II - o Conselho de Desenvolvimento Econômico; (Redação dada pela
Lei nº 7.232, de 1984)
III - o Conselho de Desenvolvimento Social; (Redação dada pela Lei nº
7.232, de 1984)
IV - a Secretaria de Planejamento; (Redação dada pela Lei nº 7.232,
de 1984)
V - o Serviço Nacional de Informações; (Redação dada pela Lei nº
7.232, de 1984)
VI - o Estado-Maior das Forças Armadas; (Redação dada pela Lei nº
7.232, de 1984)
VII - o Departamento Administrativo do Serviço Público; (Redação
dada pela Lei nº 7.232, de 1984)
VIII - a Consultoria-Geral da República; (Redação dada pela Lei nº
7.232, de 1984)
IX - o Alto Comando das Forças Armadas; (Redação dada pela Lei nº
7.232, de 1984)
Administração Pública
X - o Conselho Nacional de Informática e Automação. (Redação dada
pela Lei nº 7.232, de 1984)
Parágrafo único. O Chefe do Gabinete Civil, o Chefe do Gabinete
Militar, o Chefe da Secretaria de Planejamento, o Chefe do Serviço Nacio-
nal de Informações e o Chefe do Estado-Maior das Forças Armadas são
Ministros de Estado titulares dos respectivos órgãos. (Redação dada pela
Lei nº 7.232, de 1984)
Art. 33. Ao Gabinete Civil incumbe:
I - Assistir, direta e imediatamente, o Presidente da República no
desempenho de suas atribuições e, em especial, nos assuntos referentes à
administração civil.
II - Promover a divulgação de atos e atividades governamentais.
III - Acompanhar a tramitação de projetos de lei no Congresso Nacio-
nal e coordenar a colaboração dos Ministérios e demais órgãos da adminis-
tração, no que respeita aos projetos de lei submetidos à sanção presidenci-
al. (Vide Lei nº 8.028, de 1990) (Vide Lei nº 10.683, de 28.5.2003)
Art. 34. Ao Gabinete Militar incumbe:
I - Assistir, direta e imediatamente, o Presidente da República no
desempenho de suas atribuições e, em especial, nos assuntos referentes à
Segurança Nacional e à Administração Militar.
II - Zelar pela segurança do Presidente da República e dos Palácios
Presidenciais.
Parágrafo único. O Chefe do Gabinete Militar exerce as funções de
Secretário-Geral do Conselho de Segurança Nacional.
TITULO VII
DOS MINISTÉRIOS E RESPECTIVAS ÁREAS DE COMPETÊNCIA
Art. 35 - Os Ministérios são os seguintes: (Redação dada pela Lei nº
6.036, de 1974) Vide: Lei nº 7.739, de 20.3.1989, Lei nº 7.927, de 1989,
Lei nº 8.422, de 1992, Lei nº 8.490, de 1992, Lei nº 9.649, de 1998, Lei nº
10.683, de 28.5.2003
Ministério da Justiça (Redação dada pela Lei nº 6.036, de 1974)
Ministério das Relações Exteriores (Redação dada pela Lei nº 6.036,
de 1974)
Ministério da Fazenda (Redação dada pela Lei nº 6.036, de 1974)
Ministério dos Transportes (Redação dada pela Lei nº 6.036, de 1974)
Ministério da Agricultura (Redação dada pela Lei nº 6.036, de 1974)
Ministério da Indústria e do Comércio (Redação dada pela Lei nº
6.036, de 1974)
Ministério das Minas e Energia (Redação dada pela Lei nº 6.036, de
1974)
Ministério do Interior (Redação dada pela Lei nº 6.036, de 1º.5.1974)
Ministério da Educação e Cultura (Redação dada pela Lei nº 6.036, de
1974)
Ministério do Trabalho (Redação dada pela Lei nº 6.036, de 1974)
Ministério da Previdência e Assistência Social (Redação dada pela Lei
nº 6.036, de 1974)
Ministério da Saúde (Redação dada pela Lei nº 6.036, de 1974)
Ministério das Comunicações (Redação dada pela Lei nº 6.036, de
1974)
Ministério da Marinha (Redação dada pela Lei nº 6.036, de 1974)
Ministério do Exército (Redação dada pela Lei nº 6.036, de 1974)
Ministério da Aeronáutica (Redação dada pela Lei nº 6.036, de 1974)
Parágrafo único. Os titulares dos Ministérios são Ministros de Estado
(Art. 20). (Incluído pela Lei nº 6.036, de 1974)
Art. 36. Para auxiliá-lo na coordenação de assuntos afins ou interde-
pendentes, que interessem a mais de um Ministério, o Presidente da Repú-
blica poderá incumbir de missão coordenadora um dos Ministros de Estado,
cabendo essa missão, na ausência de designação específica ao Ministro de
Estado Chefe da Secretaria de Planejamento. (Redação dada pela Lei nº
6.036, de 1974) (Vide Lei nº 10.683, de 28.5.2003)
§ 1º O Ministro Coordenador, sem prejuízo das atribuições da Pasta
ou órgão de que for titular atuará em harmonia com as instruções emana-
das do Presidente da República, buscando os elementos necessários ao
cumprimento de sua missão mediante cooperação dos Ministros de Estado
em cuja área de competência estejam compreendidos os assuntos objeto
de coordenação. (Redação dada pela Lei nº 6.036, de 1974) (Vide Lei nº
10.683, de 28.5.2003)
§ 2º O Ministro Coordenador formulará soluções para a decisão final
do Presidente da República. (Redação dada pela Lei nº 6.036, de
1974) (Vide Lei nº 10.683, de 28.5.2003)
Art. 37. O Presidente da República poderá prover até 4 (quatro) cargos
de Ministro Extraordinário para o desempenho de encargos temporários de
8 A Opção Certa Para a Sua Realização
APOSTILAS OPÇÃO
natureza relevante.(Redação dada pelo Decreto-Lei nº 900, de 1969)
(Vide Lei nº 10.683, de 28.5.2003)
Art . 38. O Ministro Extraordinário e o Ministro Coordenador disporão
de assistência técnica e administrativa essencial para o desempenho das
missões de que forem incumbidos pelo Presidente da República na forma
por que se dispuser em decreto. (Vide Lei nº 10.683, de 28.5.2003)
Art. 39 Os assuntos que constituem a área de competência de cada
Ministério são, a seguir, especificados: Vide Leis: Lei nº 7.739, de
20.3.1989, Lei nº 10.683, de 28.5.2003
MINISTÉRIO DA JUSTIÇA
I - Ordem jurídica, nacionalidade, cidadania, direitos políticos, garanti-
as constitucionais.
II - Segurança interna. Polícia Federal.
III - Administração penitenciária.
IV - Ministério Público.
V - Documentação, publicação e arquivo dos atos oficiais.
MINISTÉRIO DAS RELAÇÕES EXTERIORES
I - Política Internacional.
II - Relações diplomáticas; serviços consulares.
III - Participação nas negociações comerciais, econômicas, financei-
ras, técnicas e culturais com países e entidades estrangeiras.
IV - Programas de cooperação internacional.
MINISTÉRIO DO PLANEJAMENTO E COORDENAÇÃO GERAL
I - Plano geral do Governo, sua coordenação. Integração dos planos
regionais.
II - Estudos e pesquisas sócio-econômicos, inclusive setoriais e regio-
nais.
III - Programação orçamentária; proposta orçamentária anual.
IV - Coordenação da assistência técnica internacional.
V - Sistemas estatístico e cartográfico nacionais.
VI - Organização administrativa.
MINISTÉRIO DA FAZENDA
I - Assuntos monetários, creditícios, financeiros e fiscais; poupança
popular.
II - Administração tributária.
III - Arrecadação.
IV - Administração financeira.
V - Contabilidade e auditoria.
VI - Administração patrimonial. (Redação dada pela Lei nº 6.228, de
1975)
MINISTÉRIO DOS TRANSPORTES
I - Coordenação dos transportes.
II - Transportes ferroviários e rodoviários.
III - Transportes aquaviários. Marinha mercante; portos e vias navegá-
veis.
IV - Participação na coordenação dos transportes aeroviários, na
forma estabelecida no art. 162.
MINISTÉRIO DA AGRICULTURA
I - Agricultura; pecuária; caça; pesca.
II - Recursos naturais renováveis: flora, fauna e solo.
III - Organização da vida rural; reforma agrária.
IV - Estímulos financeiros e creditícios.
V - Meteorologia; climatologia.
VI - Pesquisa e experimentação.
VII - Vigilância e defesa sanitária animal e vegetal.
VIII - Padronização e inspeção de produtos vegetais e animais ou do
consumo nas atividades agropecuárias.
MINISTÉRIO DA INDÚSTRIA E DO COMÉRCIO
I - Desenvolvimento industrial e comercial.
II - Comércio exterior.
III - Seguros privados e capitalização.
IV - Propriedade industrial; registro do comércio; legislação metrológi-
ca.
V - Turismo.
VI - Pesquisa e experimentação tecnológica.
MINISTÉRIO DAS MINAS E ENERGIA
I - Geologia, recursos minerais e energéticos.
II - Regime hidrológico e fontes de energia hidráulica.
III - Mineração.
IV - Indústria do petróleo.
V - Indústria de energia elétrica, inclusive de natureza nuclear.
MINISTÉRIO DO INTERIOR
Administração Pública
A Sua Melhor Opção em Concursos Públicos
I - Desenvolvimento regional.
II - Radicação de populações, ocupação do território. Migrações inter-
nas.
III - Territórios federais.
IV - Saneamento básico.
V - Beneficiamento de áreas e obras de proteção contra sêcas e
inundações. Irrigação.
VI - Assistência às populações atingidas pelas calamidades públicas.
VII - Assistência ao índio.
VIII - Assistência aos Municípios.
IX - Programa nacional de habitação.
MINISTÉRIO DA EDUCAÇÃO E CULTURA
I - Educação; ensino (exceto o militar); magistério.
II - Cultura - letras e artes.
III - Patrimônio histórico, arqueológico, científico, cultural e artístico.
IV - Desportos.
MINISTÉRIO DO TRABALHO E PREVIDÊNCIA SOCIAL (Vide Lei nº
6.036, de 1974)
I - Trabalho; organização profissional e sindical; fiscalização.
II - Mercado de trabalho; política de emprego.
III - Política salarial.
IV - Previdência e assistência social.
V - Política de imigração.
VI - Colaboração com o Ministério Público junto à Justiça do Trabalho.
MINISTÉRIO DA SAÚDE
I - Política nacional de saúde.
II - Atividades médicas e para-médicas.
III - Ação preventiva em geral; vigilância sanitária de fronteiras e de
portos marítimos, fluviais e aéreos.
IV - Controle de drogas, medicamentos e alimentos.
V - Pesquisas médico-sanitárias.
MINISTÉRIO DAS COMUNICAÇÕES
I - Telecomunicações.
II - Serviços postais.
MINISTÉRIO DA MARINHA
(Art. 54)
MINISTÉRIO DO EXÉRCITO
(Art. 59)
MINISTÉRIO DA AERONÁUTICA
(Art. 63)
TITULO VIII
DA SEGURANÇA NACIONAL
CAPÍTULO I
DO CONSELHO DE SEGURANÇA NACIONAL
Art. 40. O Conselho de Segurança Nacional é o órgão de mais alto
nível no assessoramento direto do Presidente da República, na formulação
e na execução da Política de Segurança Nacional. (Redação dada pelo
Decreto-Lei nº 900, de 1969)
§ 1º A formulação da Política de Segurança Nacional far-se-á, bàsica-
mente, mediante o estabelecimento do Conceito Estratégico Nacional.
§ 2º No que se refere a execução da Política de Segurança Nacional,
o Conselho apreciará os problemas que lhe forem propostos no quadro da
conjuntura nacional ou internacional. (Redação dada pelo Decreto-Lei nº
900, de 1969)
Art. 41. Caberá, ainda, ao Conselho o cumprimento de outras tarefas
específicas previstas na Constituição.
Art. 42. O Conselho de Segurança Nacional é convocado e presidido
pelo Presidente da República, dêle participando, no caráter de membros
natos, o Vice-Presidente da República, todos os Ministros de Estado,
inclusive os Extraordinários, os Chefes dos Gabinetes Civil e Militar da
Presidência da República, o Chefe do Serviço Nacional de Informações, o
Chefe do Estado-Maior das Forças Armadas e os Chefes dos Estados-
Maiores da Armada, do Exército e da Aeronáutica.
§ 1º O Presidente da República poderá designar membros eventuais,
conforme a matéria a ser apreciada.
§ 2° O Presidente da República pode ouvir o Conselho de Segurança
Nacional, mediante consulta a cada um dos seus membros em expediente
remetido por intermédio da Secretaria-Geral.
Art. 43. O Conselho dispõe de uma Secretaria-Geral, como órgão de
estudo, planejamento e coordenação no campo da segurança nacional e
poderá contar com a colaboração de órgãos complementares, necessários
9 A Opção Certa Para a Sua Realização
APOSTILAS OPÇÃO A Sua Melhor Opção em Concursos Públicos
ao cumprimento de sua finalidade constitucional. (Redação dada pelo
Decreto-Lei nº 1.093, de 1970)
CAPÍTULO II
DO SERVIÇO NACIONAL DE INFORMAÇÕES
Art. 44. O Serviço Nacional de Informações tem por finalidade superin-
tender e coordenar, em todo o território nacional, as atividades de informa-
ção e contra-informação, em particular as que interessem à segurança
nacional.
TITULO IX
DAS FORÇAS ARMADAS
CAPÍTULO I
DISPOSIÇÕES PRELIMINARES
Art. 45. As Forças Armadas, constituídas pela Marinha de Guerra, pelo
Exército e pela Aeronáutica Militar, são instituições nacionais, permanentes
e regulares, organizadas com base na hierarquia e na disciplina, sob a
autoridade suprema do Presidente da República e dentro dos limites da lei.
As Forças Armadas, essenciais à execução da Política de Segurança
Nacional, destinam-se à defesa da Pátria e à garantia dos Poderes consti-
tuídos, da Lei e da Ordem. (Redação dada pelo Decreto-Lei nº 900, de
1969)
Parágrafo único. As Forças Armadas, nos casos de calamidade públi-
ca, colaborarão com os Ministérios Civis, sempre que solicitadas, na assis-
tência às populações atingidas e no restabelecimento da normalida-
de. (Redação dada pelo Decreto-Lei nº 900, de 1969)
Art. 46. O Poder Executivo fixará a organização pormenorizada das
Forças Armadas singulares - Forças Navais, Forças Terrestres e Força
Aérea Brasileira - e das Forças Combinadas ou Conjuntas, bem como dos
demais órgãos integrantes dos Ministérios Militares, suas denominações,
localizações e atribuições.
Parágrafo único. Caberá, também, ao Poder Executivo, nos limites
fixados em lei, dispor sobre as Polícias Militares e Corpos de Bombeiros
Militares, como forças auxiliares, reserva do Exército.
CAPÍTULO II
DOS ÓRGÃOS DE ASSESSORAMENTO DIRETO DO PRESIDENTE DA
REPÚBLICA
SEÇÃO I
Do Alto Comando das Forças Armadas
Art. 47. O Alto Comando das Forças Armadas é um órgão de assesso-
ramento do Presidente da República, nas decisões relativas à política
militar e à coordenação de assuntos pertinentes às Forças Armadas.
Art. 48. Integram o Alto Comando das Forças Armadas os Ministros
Militares, o Chefe do Estado-Maior das Forças Armadas e os Chefes dos
Estados-Maiores de cada uma das Forças singulares.
Art. 49. O Alto Comando das Forças Armadas reúne-se quando con-
vocado pelo Presidente da República e é secretariado pelo Chefe do Gabi-
nete Militar da Presidência da República.
SEÇÃO II
Do Estado-Maior das Forças Armadas
Art. 50. O Estado-Maior das Forças Armadas, órgãos de assessora-
mento do Presidente da República tem por atribuições: (Redação dada pelo
Decreto-Lei nº 900, de 1969)
I - Proceder aos estudos para a fixação da Política, da Estratégia e da
Doutrina Militares, bem como elaborar e coordenar os planos e programas
decorrentes;(Redação dada pelo Decreto-Lei nº 900, de 1969)
II - Estabelecer os planos para emprego das Forças Combinadas ou
Conjuntas e de forças singulares destacadas para participar de operações
militares no exterior, levando em consideração os estudos e as sugestões
dos Ministros Militares competentes; (Redação dada pelo Decreto-Lei nº
900, de 1969)
III - Coordenar as informações estratégicas no Campo Mili-
tar; (Redação dada pelo Decreto-Lei nº 900, de 1969)
IV - Coordenar, no que transcenda os objetivos específicos e as dis-
ponibilidades previstas no Orçamento dos Ministérios Militares, os planos
de pesquisas, de desenvolvimento e de mobilização das Forças Armadas e
os programas de aplicação de recursos decorrentes. (Redação dada pelo
Decreto-Lei nº 900, de 1969)
V - Coordenar as representações das Forças Armadas no País e no
exterior; (Redação dada pelo Decreto-Lei nº 900, de 1969)
VI - Proceder aos estudos e preparar as decisões sobre assuntos que
lhe forem submetidos pelo Presidente da República. (Redação dada pelo
Decreto-Lei nº 900, de 1969)
Administração Pública
Art. 51. A Chefia do Estado-Maior das Forças Amadas é exercida por
um oficial-general do mais alto pôsto nomeado pelo Presidente da Repúbli-
ca, obedecido, em princípio, o critério de rodízio entre as Forças Arma-
das. (Redação dada pelo Decreto-Lei nº 900, de 1969)
Art. 52. As funções de Estado-Maior e Serviços no Estado-Maior das
Forças Armadas são exercidas por oficiais das três Forças singulares.
Art. 53. O Conselho de Chefes de Estado-Maior, constituído do Chefe
do Estado-Maior das Forças Armadas e dos Chefes do Estado-Maior das
Forças singulares, reúne-se periedicamente, sob a presidência do primeiro,
para apreciação de assuntos específicos do Estado-Maior das Forças
Armadas e os de interesse comum a mais de uma das Forças singulares.
CAPÍTULO III
DOS MINISTÉRIOS MILITARES
SEÇÃO I
Do Ministério da Marinha
Art. 54. O Ministério da Marinha administra os negócios da Marinha de
Guerra e tem como atribuição principal a preparação desta para o cumpri-
mento de sua destinação constitucional.
§ 1º Cabe ao Ministério da Marinha;
I - Propor a organização e providenciar o aparelhamento e adestra-
mento das Forças Navais e Aeronavais e do Corpo de Fuzileiros Navais,
inclusive para integrarem Forças Combinadas ou Conjuntas.
II - Orientar e realizar pesquisas e desenvolvimento de interesse da
Marinha, obedecido o previsto no item V do art. 50 da presente Lei.
III - Estudar e propor diretrizes para a política marítima nacional.
§ 2º Ao Ministério da Marinha competem ainda as seguintes atribui-
ções subsidiárias;
I - Orientar e controlar a Marinha Mercante Nacional e demais ativida-
des correlatas no que interessa à segurança nacional e prover a segurança
da navegação, seja ela marítima, fluvial ou lacustre.
II - Exercer a polícia naval.
Art. 55. O Ministro da Marinha exerce a direção geral do Ministério da
Marinha e é o Comandante Superior da Marinha de Guerra. (Redação dada
pelo Decreto-Lei nº 900, de 1969)
Art. 56. A Marinha de Guerra compreende suas organizações próprias,
pessoal em serviço ativo e sua reserva, inclusive as formações auxiliares
conforme fixado em lei. (Redação dada pelo Decreto-Lei nº 900, de 1969)
Art. 57. O Ministério da Marinha é constituído de:
I - Órgãos de Direção Geral.
- Almirantado (Alto Comando da Marinha de Guerra).
- Estado Maior da Armada.
II - Órgãos de Direção Setorial, organizados em base departamental
(art. 24).
III - Órgãos de Assessoramento.
- Gabinete do Ministro.
- Consultoria Jurídica.
- Conselho de Almirantes.
- Outros Conselhos e Comissões.
IV - Órgãos de Apoio.
- Diretorias e outros órgãos.
V - Forças Navais e Aeronavais (elementos próprios - navios e helicóp-
teros - e elementos destacados da Força Aérea Brasileira).
- Corpo de Fuzileiros Navais.
- Distritos Navais.
- Comando do Controle Naval do Tráfego Marítimo. (Incluído pelo
Decreto-Lei nº 900, de 1969)
SEÇÃO II
Do Ministério do Exército
Art. 59. O Ministério do Exército administra os negócios do Exército e
tem, como atribuição principal a preparação do Exército para o cumprimen-
to da sua destinação constitucional.
§ 1º Cabe ao Ministério do Exército:
I - Propor a organização e providenciar o aparelhamento e o adestra-
mento das Forças Terrestres, inclusive para integrarem Forças Combinadas
ou Conjuntas.
II - Orientar e realizar pesquisas e desenvolvimento de interesse do
Exército, obedecido o previsto no item V do art. 50 da presente lei.
§ 2º Ao Ministério do Exército compete ainda propor as medidas para
a efetivação do disposto no Parágrafo único do art. 46 da presente lei.
Art. 60. O Ministro do Exército exerce a direção geral das atividades
do Ministério e é o Comandante Superior do Exército.
Art. 61. O Exército é constituído do Exército ativo e sua Reserva.
10 A Opção Certa Para a Sua Realização
APOSTILAS OPÇÃO A Sua Melhor Opção em Concursos Públicos
§ 1° O Exército ativo é a parte do Exército organizada e aparelhada
para o cumprimento de sua destinação constitucional e em pleno exercício
de suas atividades.
§ 2° Constitui a Reserva do Exército todo o pessoal sujeito à incorpo-
ração no Exército ativo, mediante mobilização ou convocação, e as forças e
organizações auxiliares, conforme fixado em lei.
Art. 62. O Ministério do Exército compreende:
I - Órgãos de Direção Geral
- Alto Comando do Exército.
- Estado-Maior do Exército.
- Conselho Superior de Economia e Finanças.
II - Órgãos de Direção Setorial, organizados em base departamental
(art. 24)
III - Órgãos de Assessoramento
- Gabinete do Ministro.
- Consultoria Jurídica.
- Secretaria Geral.
- Outros Conselhos e Comissões.
IV - Órgãos de Apoio
- Diretorias e outros órgãos.
V - Forças Terrestres
- Órgãos Territoriais.
SEÇÃO III
Do Ministério da Aeronáutica
Art. 63. O Ministério da Aeronáutica administra os negócios da Aero-
náutica e tem como atribuições principais a preparação da Aeronáutica
para o cumprimento de sua destinação constitucional e a orientação, a
coordenação e o controle das atividades da Aviação Civil. (Redação dada
pelo Decreto-Lei nº 991, de 1969)
Parágrafo único. Cabe ao Ministério da Aeronáutica: (Redação dada
pelo Decreto-Lei nº 991, de 1969)
I - Estudar e propor diretrizes para a Política Aeroespacial Nacio-
nal. (Redação dada pelo Decreto-Lei nº 991, de 1969)
II - Propor a organização e providenciar o aparelhamento e o adestra-
mento da Força Aérea Brasileira, inclusive de elementos para integrar as
Forças Combinadas ou Conjuntas. (Redação dada pelo Decreto-Lei nº 991,
de 1969)
III - Orientar, coordenar e controlar as atividades da Aviação Civil,
tanto comerciais como privadas e desportivas. (Redação dada pelo Decre-
to-Lei nº 991, de 1969)
IV - Estabelecer, equipar e operar, diretamente ou mediante autoriza-
ção ou concessão, a infra-estrutura aeronáutica, inclusive os serviços de
apoio necessárias à navegação aérea. (Redação dada pelo Decreto-Lei nº
991, de 1969)
V - Orientar, incentivar e realizar pesquisas e desenvolvimento de
interesse da Aeronáutica, obedecido, quanto às de interesse militar, ao
prescrito no item IV do art. 50 da presente lei. (Redação dada pelo Decreto-
Lei nº 991, de 1969)
VI - Operar o Correio Aéreo Nacional. (Redação dada pelo Decreto-Lei
nº 991, de 1969)
Art. 65. A Força Aérea Brasileira é a parte da Aeronáutica organizada
e aparelhada para o cumprimento de sua destinação constitucio-
nal. (Redação dada pelo Decreto-Lei nº 991, de 1969)
Parágrafo único. Constituí a reserva da Aeronáutica todo o pessoal
sujeito à incorporação na Força Aérea Brasileira, mediante mobilização ou
convocação, e as organizações auxiliares, conforme fixado em
lei. (Redação dada pelo Decreto-Lei nº 991, de 1969)
Art. 66. O Ministério da Aeronáutica compreende: (Redação dada pelo
Decreto-Lei nº 991, de 1969)
I - Órgãos de Direção Geral: (Redação dada pelo Decreto-Lei nº 991,
de 1969)
- Alto Comando da Aeronáutica (Redação dada pelo Decreto-Lei nº
991, de 1969)
- Estado-Maior da Aeronáutica (Redação dada pelo Decreto-Lei nº
991, de 1969)
- Inspetoria Geral da Aeronáutica (Redação dada pelo Decreto-Lei nº
991, de 1969)
II - Órgãos de Direção Setorial, organizados em base departamental
(art. 24): (Redação dada pelo Decreto-Lei nº 991, de 1969)
- Departamento de Aviação Civil (Redação dada pelo Decreto-Lei nº
991, de 1969)v
Administração Pública
- Departamento de Pesquisas e Desenvolvimento (Redação dada pelo
Decreto-Lei nº 991, de 1969)
III - Órgãos de Assessoramento: (Redação dada pelo Decreto-Lei nº
991, de 1969)
- Gabinete do Ministro (Redação dada pelo Decreto-Lei nº 991, de
1969)
- Consultoria Jurídica (Redação dada pelo Decreto-Lei nº 991, de
1969)
- Conselhos e Comissões (Redação dada pelo Decreto-Lei nº 991, de
1969)
IV - Órgãos de Apoio: (Redação dada pelo Decreto-Lei nº 991, de
1969)
- Comandos, Diretorias, Institutos, Serviços e outros órgãos (Redação
dada pelo Decreto-Lei nº 991, de 1969)
V - Força Aérea Brasileira: (Redação dada pelo Decreto-Lei nº 991, de
1969)
- Comandos Aéreos (inclusive elementos para integrar Forças Combi-
nadas ou Conjuntas) - Comandos Territoriais. (Redação dada pelo Decreto-
Lei nº 991, de 1969)
CAPÍTULO IV
DISPOSIÇÃO GERAL
Art. 67. O Almirantado (Alto Comando da Marinha de Guerra), o Alto
Comando do Exército e o Alto Comando da Aeronáutica, a que se referem
os arts 57, 62 e 66 são órgãos integrantes da Direção Geral do Ministério
da Marinha, do Exército e da Aeronáutica cabendo-lhes assessorar os
respectivos Ministros, principalmente:
a) nos assuntos relativos à política militar peculiar à Força singular;
b) nas matérias de relevância - em particular, de organização, adminis-
tração e logística - dependentes de decisão ministerial;
c) na seleção do quadro de Oficiais Generais.
TITULO X
DAS NORMAS DE ADMINISTRAÇÃO FINANCEIRA E DE CONTABILI-
DADE
Art. 68. O Presidente da República prestará anualmente ao Congresso
Nacional as contas relativas ao exercício anterior, sobre as quais dará
parecer prévio o Tribunal de Contas.
Art. 69. Os órgãos da Administração Direta observarão um plano de
contas único e as normas gerais de contabilidade e da auditoria que forem
aprovados pelo Governo.
Art . 70. Publicados a lei orçamentária ou os decretos de abertura de
créditos adicionais, as unidades orçamentárias, os órgãos administrativos,
os de contabilização e os de fiscalização financeira ficam, desde logo,
habilitados a tomar as providências cabíveis para o desempenho das suas
tarefas.
Art. 71. A discriminação das dotações orçamentárias globais de des-
pesas será feita:
I - No Poder Legislativo e órgãos auxiliares, pelas Mesas da Câmara
dos Deputados e do Senado Federal e pelo Presidente do Tribunal de
Contas.
II - No Poder Judiciário, pelos Presidentes dos Tribunais e demais
órgãos competentes.
III - No Poder Executivo, pelos Ministros de Estado ou dirigentes de
órgãos da Presidência da República.
Art. 72. Com base na lei orçamentária, créditos adicionais e seus atos
complementares, o órgão central da programação financeira fixará as cotas
e prazos de utilização de recursos pelos órgãos da Presidência da Repúbli-
ca, pelos Ministérios e pelas autoridades dos Poderes Legislativo e Judiciá-
rio para atender à movimentação dos créditos orçamentários ou adicionais.
§ 1º Os Ministros de Estado e os dirigentes de Órgãos da Presidência
da República aprovarão a programação financeira setorial e autorizarão às
unidades administrativas a movimentar os respectivos créditos, dando
ciência ao Tribunal de Contas.
§ 2º O Ministro de Estado, por proposta do Inspetor Geral de Finanças,
decidirá quanto aos limites de descentralização da administração dos
créditos, tendo em conta as atividades peculiares de cada órgão.
Art. 73. Nenhuma despesa poderá ser realizada sem a existência de
crédito que a comporte ou quando imputada a dotação imprópria, vedada
expressamente qualquer atribuição de fornecimento ou prestação de servi-
ços cujo custo exceda aos limites previamente fixados em lei.
Parágrafo único. Mediante representação do órgão contábil serão
impugnados quaisquer atos referentes a despesas que incidam na proibi-
ção do presente artigo.
11 A Opção Certa Para a Sua Realização
APOSTILAS OPÇÃO A Sua Melhor Opção em Concursos Públicos
Art. 74. Na realização da receita e da despesa pública será utilizada a
via bancária, de acordo com as normas estabelecidas em regulamento.
§ 1º Nos casos em que se torne indispensável a arrecadação de
receita diretamente pelas unidades administrativas, o recolhimento à conta
bancária far-se-á no prazo regulamentar.
§ 2º O pagamento de despesa, obedecidas as normas que regem a
execução orçamentária (lei nº 4.320, de 17 de março de 1964), far-se-á
mediante ordem bancária ou cheque nominativo, contabilizado pelo órgão
competente e obrigatòriamente assinado pelo ordenador da despesa e pelo
encarregado do setor financeiro.
§ 3º Em casos excepcionais, quando houver despesa não atendível
pela via bancária, as autoridades ordenadoras poderão autorizar suprimen-
tos de fundos, de preferência a agentes afiançados, fazendo-se os lança-
mentos contábeis necessários e fixando-se prazo para comprovação dos
gastos.
Art. 75. Os órgãos da Administração Federal prestarão ao Tribunal de
Contas, ou suas delegações, os informes relativos à administração dos
créditos orçamentários e facilitarão a realização das inspeções de controle
externo dos órgãos de administração financeira, contabilidade e auditori-
as. (Redação dada pelo Decreto-Lei nº 900, de 1969)
Parágrafo único. As informações previstas neste artigo são as impres-
cindíveis ao exercício da auditoria financeira e orçamentária, realizada com
base nos documentos enumerados nos itens I e II do artigo 36 do Decreto-
lei número 199, de 25 de fevereiro de 1967, vedada a requisição sistemáti-
ca de documentos ou comprovantes arquivados nos órgãos da administra-
ção federal, cujo exame se possa realizar através das inspeções de contro-
le externo. (Incluído pelo Decreto-Lei nº 900, de 1969)
Art. 76. Caberá ao Inspetor Geral de Finanças ou autoridade delegada
autorizar a inscrição de despesas na conta "Restos a Pagar" (Lei nº 4.320,
de 17 de março de 1964), obedecendo-se na liquidação respectiva as
mesmas formalidades fixadas para a administração dos créditos orçamen-
tários.
Parágrafo Único. As despesas inscritas na conta de "Restos a Pagar"
serão liquidadas quando do recebimento do material, da execução da obra
ou da prestação do serviço, ainda que ocorram depois do encerramento do
exercício financeiro.
Art. 77. Todo ato de gestão financeira deve ser realizado por força do
documento que comprove a operação e registrado na contabilidade, medi-
ante classificação em conta adequada.
Art. 78. O acompanhamento da execução orçamentária será feito
pelos órgãos de contabilização.
§ 1° Em cada unidade responsável pela administração de créditos
proceder-se-á sempre à contabilização destes.
§ 2° A contabilidade sintética ministerial caberá à Inspetoria Geral de
Finanças.
§ 3 ° A contabilidade geral caberá à Inspetoria Geral de Finanças do
Ministério da Fazenda.
§ 4º Atendidas as conveniências do serviço, um único órgão de conta-
bilidade analítica poderá encarregar-se da contabilização para várias uni-
dades operacionais do mesmo ou de vários Ministérios.
§ 5° Os documentos relativos à escrituração dos atos da receita e
despesa ficarão arquivados no órgão de contabilidade analítica e à disposi-
ção das autoridades responsáveis pelo acompanhamento administrativo e
fiscalização financeira e, bem assim, dos agentes incumbidos do controle
externo, de competência do Tribunal de Contas.
Art. 79. A contabilidade deverá apurar os custos dos serviços de forma
a evidenciar os resultados da gestão.
Art. 80. Os órgãos de contabilidade inscreverão como responsável
todo o ordenador da despesa, o qual só poderá ser exonerado de sua
responsabilidade após julgadas regulares suas contas pelo Tribunal de
Contas.
§ 1° Ordenador de despesas é toda e qualquer autoridade de cujos
atos resultarem emissão de empenho, autorização de pagamento, supri-
mento ou dispêndio de recursos da União ou pela qual esta responda.
§ 2º O ordenador de despesa, salvo conivência, não é responsável por
prejuízos causados à Fazenda Nacional decorrentes de atos praticados por
agente subordinado que exorbitar das ordens recebidas.
§ 3º As despesas feitas por meio de suprimentos, desde que não
impugnadas pelo ordenador, serão escrituradas e incluídas na sua tomada
de contas, na forma prescrita; quando impugnadas, deverá o ordenador
determinar imediatas providências administrativas para a apuração das
Administração Pública
responsabilidades e imposição das penalidades cabíveis, sem prejuízo do
julgamento da regularidade das contas pelo Tribunal de Contas.
Art. 81. Todo ordenador de despesa ficará sujeito a tomada de contas
realizada pelo órgão de contabilidade e verificada pelo órgão de auditoria
interna, antes de ser encaminhada ao Tribunal de Contas (artigo 82 ).
Parágrafo único. O funcionário que receber suprimento de fundos, na
forma do disposto no art. 74, § 3º, é obrigado a prestar contas de sua
aplicação procedendo-se, automaticamente, a tomada de contas se não o
fizer no prazo assinalado.
Art. 82. As tomadas de contas serão objeto de pronunciamento ex-
presso do Ministro de Estado, dos dirigentes de órgãos da Presidência da
República ou de autoridade a quem estes delegarem competência, antes
de seu encaminhamento ao Tribunal de Contas para os fins constitucionais
e legais. (Vide Decreto nº 99.626, de 1990)
§ 1º A tomada de contas dos ordenadores, agentes recebedores,
tesoureiros ou pagadores será feita no prazo máximo de 180 (cento e
oitenta) dias do encerramento do exercício financeiro pelos órgãos encar-
regados da contabilidade analítica e, antes de ser submetida a pronuncia-
mento do Ministro de Estado, dos dirigentes de órgãos da Presidência da
República ou da autoridade a quem estes delegarem competência, terá sua
regularidade certificada pelo órgão de auditoria.
§ 2º Sem prejuízo do encaminhamento ao Tribunal de Contas, a
autoridade a que se refere o parágrafo anterior no caso de irregularidade,
determinará as providências que, a seu critério, se tornarem indispensáveis
para resguardar o interesse público e a probidade na aplicação dos dinhei-
ros públicos, dos quais dará ciência oportunamente ao Tribunal de Contas.
§ 3° Sempre que possível, desde que não retardem nem dificultem as
tomadas de contas, estas poderão abranger conjuntamente a dos ordena-
dores e tesoureiros ou pagadores.
Art. 83. Cabe aos detentores de suprimentos de fundos fornecer
indicação precisa dos saldos em seu poder em 31 de dezembro, para efeito
de contabilização e reinscrição da respectiva responsabilidade pela sua
aplicação em data posterior, observados os prazos assinalados pelo orde-
nador da despesa.
Parágrafo único. A importância aplicada até 31 de dezembro será
comprovada até 15 de janeiro seguinte.
Art. 84. Quando se verificar que determinada conta não foi prestada,
ou que ocorreu desfalque, desvio de bens ou outra irregularidade de que
resulte prejuízo para a Fazenda Pública, as autoridades administrativas,
sob pena de co-responsabilidade e sem embargo dos procedimentos
disciplinares, deverão tomar imediatas providência para assegurar o res-
pectivo ressarcimento e instaurar a tomada de contas, fazendo-se as co-
municações a respeito ao Tribunal de Contas.
Art. 85. A Inspetoria Geral de Finanças, em cada Ministério, manterá
atualizada relação de responsáveis por dinheiros, valores e bens públicos,
cujo rol deverá ser transmitido anualmente ao Tribunal de Contas, comuni-
cando-se trimestralmente as alterações.
Art. 86. A movimentação dos créditos destinados à realização de
despesas reservadas ou confidenciais será feita sigilosamente e nesse
caráter serão tomadas as contas dos responsáveis.
Art. 87. Os bens móveis, materiais e equipamentos em uso ficarão sob
a responsabilidade dos chefes de serviço, procedendo-se periodicamente a
verificações pelos competentes órgãos de controle.
Art. 88. Os estoques serão obrigatoriamente contabilizados, fazendo-
se a tomada anual das contas dos responsáveis.
Art. 89. Todo aquele que, a qualquer título, tenha a seu cargo serviço
de contabilidade da União é pessoalmente responsável pela exatidão das
contas e oportuna apresentação dos balancetes, balanços e demonstra-
ções contábeis dos atos relativos à administração financeira e patrimonial
do setor sob sua jurisdição.
Art. 90. Responderão pelos prejuízos que causarem à Fazenda Públi-
ca o ordenador de despesas e o responsável pela guarda de dinheiros,
valores e bens.
Art. 91.Sob a denominação de Reserva de Contingência, o orçamento
anual poderá conter dotação global não especificamente destinada a de-
terminado órgão, unidade orçamentária, programa ou categoria econômica,
cujos recursos serão utilizados para abertura de créditos adicio-
nais. (Redação dada pelo Decreto-Lei nº 1.763, de 1980)
Art. 92. Com o objetivo de obter maior economia operacional e racio-
nalizar a execução da programação financeira de desembolso, o Ministério
da Fazenda promoverá a unificação de recursos movimentados pelo Tesou-
12 A Opção Certa Para a Sua Realização
APOSTILAS OPÇÃO A Sua Melhor Opção em Concursos Públicos
ro Nacional através de sua Caixa junto ao agente financeiro da Uni-
ão. (Vide Decreto nº 4.529, de 2002)
Parágrafo único. Os saques contra a Caixa do Tesouro só poderão ser
efetuados dentro dos limites autorizados pelo Ministro da Fazenda ou
autoridade delegada.
Art. 93. Quem quer que utilize dinheiros públicos terá de justificar seu
bom e regular emprego na conformidade das leis, regulamentos e normas
emanadas das autoridades administrativas competentes.
TITULO XI
DAS DISPOSIÇÕES REFERENTES AO PESSOAL CIVIL
CAPÍTULO I
DAS NORMAS GERAIS
Art. 94. O Poder Executivo promoverá a revisão da legislação e das
normas regulamentares relativas ao pessoal do Serviço Público Civil, com o
objetivo de ajustá-las aos seguintes princípios:
I - Valorização e dignificação da função pública e ao servidor público.
II - Aumento da produtividade.
III - Profissionalização e aperfeiçoamento do servidor público; fortale-
cimento do Sistema do Mérito para ingresso na função pública, acesso a
função superior e escolha do ocupante de funções de direção e assesso-
ramento.
IV - Conduta funcional pautada por normas éticas cuja infração incom-
patibilize o servidor para a função.
V - Constituição de quadros dirigentes, mediante formação e aperfei-
çoamento de administradores capacitados a garantir a qualidade, produtivi-
dade e continuidade da ação governamental, em consonância com critérios
éticos especialmente estabelecidos.
VI - Retribuição baseada na classificação das funções a desempenhar,
levando-se em conta o nível educacional exigido pelos deveres e respon-
sabilidade do cargo, a experiência que o exercício deste requer, a satisfa-
ção de outros requisitos que se reputarem essenciais ao seu desempenho
e às condições do mercado de trabalho.
VII - Organização dos quadros funcionais, levando-se em conta os
interesses de recrutamento nacional para certas funções e a necessidade
de relacionar ao mercado de trabalho local ou regional o recrutamento, a
seleção e a remuneração das demais funções.
VIII - Concessão de maior autonomia aos dirigentes e chefes na
administração de pessoal, visando a fortalecer a autoridade do comando,
em seus diferentes graus, e a dar-lhes efetiva responsabilidade pela super-
visão e rendimento dos serviços sob sua jurisdição.
IX - Fixação da quantidade de servidores, de acordo com as reais
necessidades de funcionamento de cada órgão, efetivamente comprovadas
e avaliadas na oportunidade da elaboração do orçamento-programa, e
estreita observância dos quantitativos que forem considerados adequados
pelo Poder Executivo no que se refere aos dispêndios de pessoal. Aprova-
ção das lotações segundo critérios objetivos que relacionam a quantidade
de servidores às atribuições e ao volume de trabalho do órgão.
X - Eliminação ou reabsorção do pessoal ocioso, mediante aproveita-
mento dos servidores excedentes, ou reaproveitamento aos desajustados
em funções compatíveis com as suas comprovadas qualificações e apti-
dões vocacionais, impedindo-se novas admissões, enquanto houver servi-
dores disponíveis para a função.
XI - Instituição, pelo Poder Executivo, de reconhecimento do mérito
aos servidores que contribuam com sugestões, planos e projetos não
elaborados em decorrência do exercício de suas funções e dos quais
possam resultar aumento de produtividade e redução dos custos operacio-
nais da administração.
XII - Estabelecimento de mecanismos adequados à apresentação por
parte dos servidores, nos vários níveis organizacionais, de suas reclama-
ções e reivindicações, bem como à rápida apreciação, pelos órgãos admi-
nistrativos competentes, dos assuntos nelas contidos.
XIII - Estímulo ao associativismo dos servidores para fins sociais e
culturais.
Parágrafo único. O Poder Executivo encaminhará ao Congresso
Nacional mensagens que consubstanciem a revisão de que trata este
artigo.
Art. 95. O Poder Executivo promoverá as medidas necessárias à
verificação da produtividade do pessoal a ser empregado em quaisquer
atividades da Administração Direta ou de autarquia, visando a colocá-lo em
níveis de competição com a atividade privada ou a evitar custos injustificá-
veis de operação, podendo, por via de decreto executivo ou medidas admi-
nistrativas, adotar as soluções adequadas, inclusive a eliminação de exi-
Administração Pública
gências de pessoal superiores às indicadas pelos critérios de produtividade
e rentabilidade. Vide Decreto nº 67.326, de 05.10.1970
Art . 96. Nos termos da legislação trabalhista, poderão ser contratados
especialistas para atender às exigências de trabalho técnico em institutos,
órgãos de pesquisa e outras entidades especializadas da Administração
Direta ou autarquia, segundo critérios que, para esse fim, serão estabeleci-
dos em regulamento.
Art . 97. Os Ministros de Estado, mediante prévia e específica autori-
zação do Presidente da República, poderão contratar os serviços de con-
sultores técnicos e especialistas por determinado período, nos termos da
legislação trabalhista. (Expressão substituída pelo Decreto-Lei nº 900, de
1969)
CAPÍTULO II
DAS MEDIDAS DE APLICAÇÃO IMEDIATA
Art. 98. Cada unidade administrativa terá, no mais breve prazo, revista
sua lotação, a fim de que passe a corresponder a suas estritas necessida-
des de pessoal e seja ajustada às dotações previstas no orçamento (art. 94
inciso IX).
Art. 99. O Poder Executivo adotará providências para a permanente
verificação da existência de pessoal ocioso na Administração Federal,
diligenciando para sua eliminação ou redistribuição imediata.
§ 1º Sem prejuízo da iniciativa do órgão de pessoal da repartição, todo
responsável por setor de trabalho em que houver pessoal ocioso deverá
apresentá-lo aos centros de redistribuição e aproveitamento de pessoal que
deverão ser criados, em caráter temporário, sendo obrigatório o aproveita-
mento dos concursados.
§ 2º A redistribuição de pessoal ocorrerá sempre no interesse do
Serviço Público, tanto na Administração Direta como em autarquia, assim
como de uma para outra, respeitado o regime jurídico pessoal do servidor.
§ 3º O pessoal ocioso deverá ser aproveitado em outro setor, continu-
ando o servidor a receber pela verba da repartição ou entidade de onde
tiver sido deslocado, até que se tomem as providências necessárias à
regularização da movimentação.
§ 4° Com relação ao pessoal ocioso que não puder ser utilizado na
forma deste artigo, será observado o seguinte procedimento:
a) extinção dos cargos considerados desnecessários, ficando os seus
ocupantes exonerados ou em disponibilidade, conforme gozem ou não de
estabilidade, quando se tratar de pessoal regido pela legislação dos funcio-
nários públicos;
b) dispensa, com a consequente indenização legal, dos empregados
sujeitos ao regime da legislação trabalhista.
§ 5º Não se preencherá vaga nem se abrirá concurso na Administra-
ção Direta ou em autarquia, sem que se verifique, previamente, no compe-
tente centro de redistribuição de pessoal, a inexistência de servidor a
aproveitar, possuidor da necessária qualificação.
§ 6º Não se exonerará, por força do disposto neste artigo, funcionário
nomeado em virtude de concurso.
Art. 100. Instaurar-se-á processo administrativo para a demissão ou
dispensa de servidor efetivo ou estável, comprovadamente ineficiente no
desempenho dos encargos que lhe competem ou desidioso no cumprimen-
to de seus deveres.
Art. 101. O provimento em cargos em comissão e funções gratificadas
obedecerá a critérios a serem fixados por ato do Poder Executivo
que: (Redação dada pelo Decreto-Lei nº 900, de 1969)
a) definirá os cargos em comissão de livre escolha do Presidente da
República; (Incluído pelo Decreto-Lei nº 900, de 1969)
b) estabelecerá os processos de recrutamento com base no Sistema
do Mérito; e (Incluído pelo Decreto-Lei nº 900, de 1969)
c) fixará as demais condições necessárias ao seu exercício. (Incluído
pelo Decreto-Lei nº 900, de 1969)
Art. 102. É proibida a nomeação em caráter interino por incompatível
com a exigência de prévia habilitação em concurso para provimento dos
cargos públicos, revogadas todas as disposições em contrário.
Art. 103. Todo servidor que estiver percebendo vencimento, salário ou
provento superior ao fixado para o cargo nos planos de classificação e
remuneração, terá a diferença caracterizada como vantagem pessoal,
nominalmente identificável, a qual em nenhuma hipótese será aumentada,
sendo absorvida progressivamente pelos aumentos que vierem a ser reali-
zados no vencimento, salário ou provento fixado para o cargo nos mencio-
nados planos.
Art. 104. No que concerne ao regime de participação na arrecadação,
inclusive cobrança da Dívida Ativa da União, fica estabelecido o seguinte:
13 A Opção Certa Para a Sua Realização
APOSTILAS OPÇÃO
I - Ressalvados os direitos dos denunciantes, a adjudicação de cota-
parte de multas será feita exclusivamente aos Agentes Fiscais de Rendas
Internas, Agentes Fiscais do Imposto de Renda, Agentes Fiscais do Impos-
to Aduaneiro, Fiscais Auxiliares de Impostos Internos e Guardas Aduanei-
ros e somente quando tenham os mesmos exercido ação direta, imediata e
pessoal na obtenção de elementos destinados à instauração de autos de
infração ou início de processos para cobrança dos débitos respectivos.
II - O regime de remuneração, previsto na Lei n° 1.711, de 28 de
outubro de 1952, continuará a ser aplicado exclusivamente aos Agentes
Fiscais de Rendas Internas, Agentes Fiscais do Imposto de Renda, Agen-
tes Fiscais do Imposto Aduaneiro, Fiscais Auxiliares de Impostos Internos e
Guardas Aduaneiros.
III - A partir da data da presente lei, fica extinto o regime de remunera-
ção instituído a favor dos Exatores Federais, Auxiliares de Exatorias e Fiéis
do Tesouro.
V - A participação, através do Fundo de Estímulo, e bem assim as
percentagens a que se referem o art. 64 da Lei n° 3.244, de 14 de agôsto
de 1957, o Art. 109 da Lei nº 3.470, de 28 de novembro de 1958, os artigos
8º, § 2º e 9º da Lei nº 3.756, de 20 de abril de 1960, e o § 6º do art. 32 do
Decreto-lei nº 147, de 3 de fevereiro de 1967, ficam também extintas.
Parágrafo único. Comprovada a adjudicação da cota-parte de multas
com desobediência ao que dispõe o inciso I deste artigo, serão passíveis
de demissão, tanto o responsável pela prática desse ato, quanto os servi-
dores que se beneficiarem com as vantagens dele decorrentes.
Art . 105. Aos servidores que, na data da presente lei estiverem no
gozo das vantagens previstas nos incisos III, IV e V do artigo anterior fica
assegurado o direito de percebê-las, como diferença mensal, desde que
esta não ultrapasse a média mensal que, àquele título, receberam durante
o ano de 1966, e até que, por força dos reajustamentos de vencimentos do
funcionalismo, o nível de vencimentos dos cargos que ocuparem alcance
importâncias correspondente à soma do vencimento básico e da diferença
de vencimento. (Vide Lei nº 5.421, de 1968)
Art. 106. Fica extinta a Comissão de Classificação de Cargos transfe-
rindo-se ao DASP, seu acervo, documentação, recursos orçamentários e
atribuições.
Art. 107. A fim de permitir a revisão da legislação e das normas regu-
lamentares relativas ao pessoal do Serviço Público Civil, nos termos do
disposto no art. 94, da presente lei, suspendem-se nesta data as readapta-
ções de funcionários que ficam incluídas na competência do DASP.
Art. 108. O funcionário, em regime de tempo integral e dedicação
exclusiva, prestará serviços em dois turnos de trabalho, quando sujeito a
expediente diário.
Parágrafo único. Incorrerá em falta grave, punível com demissão, o
funcionário que perceber a vantagem de que trata este artigo e não prestar
serviços correspondentes e bem assim o chefe que atestar a prestação
irregular dos serviços.
Art. 109. Fica revogada a legislação que permite a agregação de
funcionários em cargos em comissão e em funções gratificadas, mantidos
os direitos daqueles que, na data desta lei, hajam completado as condições
estipuladas em lei para a agregação, e não manifestem, expressamente, o
desejo de retornarem aos cargos de origem.
Parágrafo único. Todo agregado é obrigado a prestar serviços, sob
pena de suspensão dos seus vencimentos.
Art. 110. Proceder-se-á à revisão dos cargos em comissão e das
funções gratificadas da Administração Direta e das autarquias, para su-
pressão daqueles que não corresponderem às estritas necessidades dos
serviços, em razão de sua estrutura e funcionamento.
Art. 111. A colaboração de natureza eventual à Administração Pública
Federal sob a forma de prestação de serviços, retribuída mediante recibo,
não caracteriza, em hipótese alguma, vínculo empregatício com o Serviço
Público Civil, e somente poderá ser atendida por dotação não classificada
na rubrica "PESSOAL", e nos limites estabelecidos nos respectivos pro-
gramas de trabalho. (Vide Decreto nº 66.715, de 1970)
Art. 112. O funcionário que houver atingido a idade máxima (setenta
anos) prevista para aposentadoria compulsória não poderá exercer cargo
em comissão ou função gratificada, nos quadros dos Ministérios, do DASP
e das autarquias.
Art. 113. Revogam-se na data da publicação da presente lei, os Arts.
62 e 63 da Lei n° 1.711, de 28 de outubro de 1952, e demais disposições
legais e regulamentares que regulam as readmissões no serviço público
federal.
Administração Pública
A Sua Melhor Opção em Concursos Públicos
Art. 114. O funcionário público ou autárquico que, por força de disposi-
tivo legal, puder manifestar opção para integrar quadro de pessoal de
qualquer outra entidade e por esta aceita, terá seu tempo de serviço anteri-
or, devidamente comprovado, averbado na instituição de previdência,
transferindo-se para o INPS as contribuições pagas ao IPASE.
CAPÍTULO III
DO DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO DO PESSOAL CIVIL
Art. 115. O Departamento Administrativo do Pessoal Civil (DASP) é o
órgão central do sistema de pessoal, responsável pelo estudo, formulação
de diretrizes, orientação, coordenação, supervisão e controle dos assuntos
concernentes à administração do Pessoal Civil da União. (Vide Lei nº 6.228,
de 1975)
Parágrafo único. Haverá em cada Ministério um órgão de pessoal
integrante do sistema de pessoal.
Art. 116. Ao Departamento Administrativo do Pessoal Civil (DASP)
incumbe: (Vide Lei nº 6.228, de 1975)
I - Cuidar dos assuntos referentes ao pessoal civil da União, adotando
medidas visando ao seu aprimoramento e maior eficiência.
II - Submeter ao Presidente da República os projetos de regulamentos
indispensáveis à execução das leis que dispõem sobre a função pública e
os servidores civis da União.
III - Zelar pela observância dessas leis e regulamentos, orientando,
coordenando e fiscalizando sua execução, e expedir normas gerais obriga-
tórias para todos os órgãos.
IV - Estudar e propor sistema de classificação e de retribuição para o
serviço civil administrando sua aplicação.
V - Recrutar e selecionar candidatos para os órgãos da Administração
Direta e autarquias, podendo delegar, sob sua orientação, fiscalização e
controle a realização das provas o mais próximo possível das áreas de
recrutamento.
VI - Manter estatísticas atualizadas sobre os servidores civis, inclusive
os da Administração Indireta.
VII - Zelar pela criteriosa aplicação dos princípios de administração de
pessoal com vistas ao tratamento justo dos servidores civis, onde quer que
se encontrem.
VIII - Promover medidas visando ao bem-estar social dos servidores
civis da União e ao aprimoramento das relações humanas no trabalho.
IX - Manter articulação com as entidades nacionais e estrangeiras que
se dedicam a estudos de administração de pessoal.
X - Orientar, coordenar e superintender as medidas de aplicação
imediata (Capítulo II, deste Título).
Art. 117. O Departamento Administrativo do Pessoal Civil prestará às
Comissões Técnicas do Poder Legislativo toda cooperação que for solicita-
da.
Parágrafo único. O Departamento deverá colaborar com o Ministério
Público Federal nas causas que envolvam a aplicação da legislação do
pessoal.
Art. 118. Junto ao Departamento haverá o Conselho Federal de Admi-
nistração de Pessoal, que funcionará como órgão de consulta e colabora-
ção no concernente à política de pessoal do Governo e opinará na esfera
administrativa, quando solicitado pelo Presidente da República ou pelo
Diretor-Geral do DASP nos assuntos relativos à administração de pessoal
civil, inclusive quando couber recurso de decisão dos Ministérios, na forma
estabelecida em regulamento.
Art. 119. O Conselho Federal de Administração de Pessoal será
presidido pelo Diretor-Geral do Departamento Administrativo do Pessoal
Civil e constituído de quatro membros, com mandato de três anos, nomea-
dos pelo Presidente da República, sendo: dois funcionários, um da Admi-
nistração Direta e outro da Indireta, ambos com mais de vinte anos de
Serviço Público da União, com experiência em administração e relevante
folha de serviços; um especialista em direito administrativo; e um elemento
de reconhecida experiência no setor de atividade privada.
§ 1° O Conselho reunir-se-á ordinariamente duas vezes por mês e,
extraordinariamente, por convocação de seu presidente.
§ 2° O Conselho contará com o apoio do Departamento, ao qual
ficarão afetos os estudos indispensáveis ao seu funcionamento e, bem
assim, o desenvolvimento e a realização dos trabalhos compreendidos em
sua área de competência.
§ 3º Ao Presidente e aos Membros do Conselho é vedada qualquer
atividade político-partidária, sob pena de exoneração ou perda de mandato.
Art. 120. O Departamento prestará toda cooperação solicitada pelo
Ministro responsável pela Reforma Administrativa.
14 A Opção Certa Para a Sua Realização
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Art. 121. As medidas relacionadas com o recrutamento, seleção,
aperfeiçoamento e administração do assessoramento superior da Adminis-
tração Civil, de aperfeiçoamento de pessoal para o desempenho dos car-
gos em comissão e funções gratificadas a que se referem o art. 101 e seu
inciso II (Título XI, Capítulo II) e de outras funções de supervisão ou espe-
cializadas, constituirão encargo de um Centro de Aperfeiçoamento, órgão
autônomo vinculado ao Departamento Administrativo do Pessoal Civil. (Vide
Lei nº 6.228, de 1975)
Parágrafo único. O Centro de Aperfeiçoamento promoverá direta ou
indiretamente mediante convênio, acordo ou contrato, a execução das
medidas de sua atribuição.
CAPÍTULO IV
DO ASSESSORAMENTO SUPERIOR DA ADMINISTRAÇÃO CIVIL
Art. 122. O Assessoramento Superior da Administração Civil compre-
enderá determinadas funções de assessoramento aos Ministros de Estado,
definidas por decreto e fixadas em número limitado para cada Ministério
civil, observadas as respectivas peculiariedades de organização e funcio-
namento. (Redação dada pelo Decreto-Lei nº 900, de 1969) (Vide
Decreto-lei nº 2.280, de 1985) (Vide Lei nº 7.419, de 1985) (Vide
Decreto-lei nº 2.310, de 1986) (Vide Decreto nº 2.365, de 1987)
(Vide Decreto-lei nº 2.367, de 1987) (Vide Lei nº 7.995, de 1990)
§ 1º As funções a que se refere este artigo, caracterizadas pelo alto
nível de especificidade, complexidade e responsabilidade, serão objeto de
rigorosa individualização e a designação para o seu exercício sómente
poderá recair em pessoas de comprovada idoneidade, cujas qualificações,
capacidade e experiência específicas sejam examinadas, aferidas e certifi-
cadas por órgão próprio, na forma definida em regulamento. (Incluído pelo
Decreto-Lei nº 900, de 1969)
§ 2º O exercício das atividades de que trata este artigo revestirá a
forma de locação de serviços regulada mediante contrato individual, em
que se exigirá tempo integral e dedicação exclusiva, não se lhe aplicando o
disposto no artigo 35 do Decreto-lei número 81, de 21 de dezembro de
1966, na redação dada pelo artigo 1º do Decreto-Iei número 177, de 16 de
fevereiro de 1967. (Incluído pelo Decreto-Lei nº 900, de 1969)
§ 3º A prestação dos serviços a que alude este artigo será retribuída
segundo critério fixado em regulamento, tendo em vista a avaliação de
cada função em face das respectivas especificações, e as condições vigen-
tes no mercado de trabalho. (Incluído pelo Decreto-Lei nº 900, de 1969)
Art. 123. O servidor público designado para as funções de que trata o
artigo anterior ficará afastado do respectivo cargo ou emprego enquanto
perdurar a prestação de serviços, deixando de receber o vencimento ou
salário correspondente ao cargo ou emprego público. (Redação dada pelo
Decreto-Lei nº 900, de 1969) (Vide Lei nº 7.419, de 1985) (Vide De-
creto-lei nº 2.310, de 1986) (Vide Decreto-lei nº 2.367, de 1987)
Parágrafo único. Poderá a designação para o exercício das funções
referidas no artigo anterior recair em ocupante de função de confiança ou
cargo em comissão diretamente subordinados ao Ministro de Estado, caso
em que deixará de receber, durante o período de prestação das funções de
assessoramento superior, o vencimento ou gratificação do cargo em comis-
são ou função de confiança. (Redação dada pelo Decreto-Lei nº 900, de
1969)
Art. 124. O disposto no presente Capítulo poderá ser estendido, por
decreto, a funções da mesma natureza vinculadas aos Ministérios Militares
e órgãos integrantes da Presidência da República. (Redação dada pela Lei
nº 6.720, de 1979) (Vide Lei nº 7.419, de 1985) (Vide Decreto-lei nº
2.310, de 1986) (Vide Decreto nº 2.365, de 1987)
TITULO XIII
DA REFORMA ADMINISTRATIVA
Art. 145. A Administração Federal será objeto de uma reforma de
profundidade para ajustá-la às disposições da presente lei e, especialmen-
te, às diretrizes e princípios fundamentais enunciados no Título II, tendo-se
como revogadas, por força desta lei, e à medida que sejam expedidos os
atos a que se refere o art. 146, parágrafo único, alínea b , as disposições
legais que forem com ela colidentes ou incompatíveis.
Parágrafo único. A aplicação da presente lei deverá objetivar, priorita-
riamente, a execução ordenada dos serviços da Administração Federal,
segundo os princípios nela enunciados e com apoio na instrumentação
básica adotada, não devendo haver solução de continuidade.
Art. 146. A Reforma Administrativa, iniciada com esta lei, será realiza-
da por etapas, à medida que se forem ultimando as providências necessá-
rias à sua execução.
Administração Pública
Parágrafo único. Para os fins deste artigo, o Poder Executi-
vo: (Redação dada pelo Decreto-Lei nº 900, de 1969)
a) promoverá o levantamento das leis, decretos e atos regulamentares
que disponham sobre a estruturação, funcionamento e competência dos
órgãos da Administração Federal, com o propósito de ajustá-los às disposi-
ções desta Lei;
b) obedecidas as diretrizes, princípios fundamentais e demais disposi-
ções da presente lei expedirá progressivamente os atos de reorganização,
reestruturação lotação, definição de competência, revisão de funcionamen-
to e outros necessários a efetiva implantação da reforma. (Redação
dada pelo Decreto-Lei nº 900, de 1969)
Art . 147. A orientação, coordenação e supervisão das providências de
que trata este Título ficarão a cargo do Ministério do Planejamento e Coor-
denação Geral, podendo, entretanto, ser atribuídas a um Ministro Extraor-
dinário para a Reforma Administrativa, caso em que a este caberão os
assuntos de organização administrativa.
Art. 148. Para atender às despesas decorrentes de execução da
Reforma Administrativa, fica autorizada a abertura pelo Ministério da Fa-
zenda do crédito especial de NCr$20.000.000,00 (vinte milhões de cruzei-
ros novos), com vigência nos exercícios de 1967 a 1968. (Vide Decreto
nº 61.383, de 1967)
§ 1º Os recursos do crédito aberto neste artigo incorporar-se-ão ao
"Fundo de Reforma Administrativa", que poderá receber doações e contri-
buições destinadas ao aprimoramento da Administração Federal.
§ 2° O Fundo de Reforma Administrativa, cuja utilização será discipli-
nada em regulamento, será administrado por um órgão temporário de
implantação da Reforma Administrativa, que funcionará junto ao Ministro
responsável pela Reforma Administrativa.
Art. 149. Na implantação da reforma programada, inicialmente, a
organização dos novos Ministérios e bem assim, prioritariamente, a instala-
ção dos Órgãos Centrais, a começar pelos de planejamento, coordenação
e de controle financeiro (art. 22, item I) e pelos órgãos centrais dos siste-
mas (art. 31).
Art. 150. Até que os quadros de funcionários sejam ajustados à Re-
forma Administrativa, o pessoal que os integra, sem prejuízo de sua situa-
ção funcional para os efeitos legais, continuará a servir nos órgãos em que
estiver lotado, podendo passar a ter exercício, mediante requisição, nos
órgãos resultantes de desdobramento ou criados em virtude da presente
lei.
Art. 152. A finalidade e as atribuições dos órgãos da Administração
Direta regularão o estabelecimento das respectivas estruturas e lotações de
pessoal.
Art. 153. Para implantação da Reforma Administrativa poderão ser
ajustados estudos e trabalhos técnicos a serem realizados por pessoas
físicas ou jurídicas, nos termos das normas que se estabelecerem em
decreto. (Vide Decreto nº 61.383, de 1967)
Art . 154. Os decretos e regulamentos expedidos para execução da
presente lei disporão sobre a subordinação e vinculação de órgãos e enti-
dades aos diversos Ministérios, em harmonia com a área de competência
destes, disciplinando a transferência de repartições e órgãos.
TITULO XIV
DAS MEDIDAS ESPECIAIS DE COORDENAÇÃO
CAPÍTULO I
DA CIÊNCIA E TECNOLOGIA
Art. 155. As iniciativas e providências que contribuem para o estímulo
e intensificação das atividades de ciência e tecnologia, serão objeto de
coordenação com o propósito de acelerar o desenvolvimento nacional
através da crescente participação do País no progresso científico e tecno-
lógico. (Redação dada pelo Decreto-Lei nº 900, de 1969)
CAPÍTULO II
DA POLÍTICA NACIONAL DE SAÚDE
Art . 156. A formulação e Coordenação da política nacional de saúde,
em âmbito nacional e regional, caberá ao Ministério da Saúde.
§ 1º Com o objetivo de melhor aproveitar recursos e meios disponíveis
e de obter maior produtividade, visando a proporcionar efetiva assistência
médico-social à comunidade, promoverá o Ministério da Saúde a coordena-
ção, no âmbito regional das atividades de assistência médico-social, de
modo a entrosar as desempenhadas por órgãos federais, estaduais, muni-
cipais, do Distrito Federal, dos Territórios e das entidades do setor privado.
§ 2º Na prestação da assistência médica dar-se-á preferência à cele-
bração de convênios com entidades públicas e privadas, existentes na
comunidade.
15 A Opção Certa Para a Sua Realização
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CAPÍTULO III
DO ABASTECIMENTO NACIONAL
Art. 157. As medidas relacionadas com a formulação e execução da
política nacional do abastecimento serão objeto de coordenação na forma
estabelecida em decreto. (Redação dada pelo Decreto-Lei nº 900, de 1969)
Art. 158. Se não considerar oportunas as medidas consubstanciadas
no artigo anterior, o Governo poderá atribuir a formulação e coordenação
da política nacional do abastecimento a uma Comissão Nacional de Abas-
tecimento, órgão interministerial, cuja composição, atribuições e funciona-
mento serão fixados por decreto e que contará com o apoio da Superinten-
dência Nacional do Abastecimento.
Art. 159. Fica extinto o Conselho Deliberativo da Superintendência
Nacional do Abastecimento, de que trata a Lei Delegada n° 5, de 26 de
setembro de 1962.
Art. 160. A Superintendência Nacional do Abastecimento ultimará, no
mais breve prazo, a assinatura de convênios com os Estados, Prefeitura do
Distrito Federal e Territórios com o objetivo de transferir-lhes os encargos
de fiscalização atribuídos àquela Superintendência.
CAPÍTULO IV
DA INTEGRAÇÃO DOS TRANSPORTES
Art. 161. Ficam extintos os Conselhos Setoriais de Transportes que
atualmente funcionam junto às autarquias do Ministério da Viação e Obras
Públicas, sendo as respectivas funções absorvidas pelo Conselho Nacional
de Transportes, cujas atribuições, organização e funcionamento serão
regulados em decreto. (Expressão substituída pelo Decreto-Lei nº 900, de
1969)
Art. 162. Tendo em vista a integração em geral dos transportes, a
coordenação entre os Ministérios da Aeronáutica e dos Transportes será
assegurada pelo Conselho Nacional de Transportes que se pronunciará
obrigatoriamente quanto aos assuntos econômico-financeiros da aviação
comercial e, em particular, sobre:
a) concessão de linhas, tanto nacionais como no exterior;
b) tarifas;
c) subvenções;
d) salários (de acordo com a política salarial do Governo).
Art. 163. O Conselho será presidido pelo Ministro de Estado dos
Transportes e dele participará, como representante do Ministério da Aero-
náutica, o chefe do órgão encarregado dos assuntos da aeronáutica civil.
Art. 164. O Poder Executivo, se julgar conveniente, poderá formular a
integração no Ministério dos Transportes, das atividades concernentes à
aviação comercial, compreendendo linhas aéreas regulares, subvenções e
tarifas, permanecendo sob a competência da Aeronáutica Militar as demais
atribuições constantes do item IV e as do item V do Parágrafo único do art.
63 e as relativas ao controle de pessoal e das aeronaves.
§ 1° A integração poderá operar-se gradualmente, celebrando-se,
quando necessário, convênios entre os dois Ministérios.
§ 2° Promover-se-á, em consequência, o ajuste das atribuições come-
tidas ao Conselho Nacional de Transportes nesse particular.
CAPÍTULO V
DAS COMUNICAÇÕES
Art. 165. O Conselho Nacional de Telecomunicações, cujas atribui-
ções, organização e funcionamento serão objeto de regulamentação pelo
Poder Executivo, passará a integrar, como órgão normativo, de consulta,
orientação e elaboração da política nacional de telecomunicações, a estru-
tura do Ministério das Comunicações, logo que este se instale, e terá a
seguinte composição:
I - Presidente, o Secretário-Geral do Ministério das Comunicações;
II - Representante do maior partido de oposição no CONGRESSO
NACIONAL; (Redação dada pela Lei nº 5.396, de 1968)
III - Representante do Ministério da Educação e Cultura.
IV - Representante do Ministério da Justiça.
V - Representante do maior partido que apóia o Governo no CON-
GRESSO NACIONAL; (Redação dada pela Lei nº 5.396, de 1968)
VI - Representante do Ministério da Indústria e Comércio.
VII - Representante dos Correios e Telégrafos.
VIII - Representante do Departamento Nacional de Telecomunicações.
IX - Representante da Empresa Brasileira de Telecomunicações.
X - Representante das Empresas Concessionárias de Serviços de
Telecomunicações.
XI - Representante do Ministério da Marinha; (Incluído pela Lei nº
5.396, de 1968)
Administração Pública
XII - Representante do Ministério do Exército; (Incluído pela Lei nº
5.396, de 1968)
XIII - Representante do Ministério da Aeronáutica. (Incluído pela Lei nº
5.396, de 1968)
Parágrafo único. O Departamento Nacional de Telecomunicações
passa a integrar, como Órgão Central (art. 22, inciso II), o Ministério das
Comunicações.
Art. 166. A exploração dos troncos interurbanos, a cargo da Empresa
Brasileira de Telecomunicações, poderá, conforme as conveniências eco-
nômicas e técnicas do serviço, ser feita diretamente ou mediante contrato,
delegação ou convênio.
Parágrafo único. A Empresa Brasileira de Telecomunicações poderá
ser acionista de qualquer das empresas com que tiver tráfego-mútuo.
Art. 167. Fica o Poder Executivo autorizado a transformar o Departa-
mento dos Correios e Telégrafos em entidade de Administração Indireta,
vinculada ao Ministério das Comunicações. (Vide Decreto-Lei nº 509, de
20.3.1969)
CAPÍTULO VI
DA INTEGRAÇÃO DAS FORÇAS ARMADAS
TITULO XV
DAS DISPOSIÇÕES GERAIS
CAPÍTULO I
DAS DISPOSIÇÕES INICIAIS
Art. 170. O Presidente da República, por motivo relevante de interesse
público, poderá avocar e decidir qualquer assunto na esfera da Administra-
ção Federal.
Art. 171. A Administração dos Territórios Federais, vinculados ao
Ministério do Interior, exercer-se-á através de programas plurianuais, con-
cordantes em objetivos e etapas com os planos gerais do Governo Federal.
Art. 172. O Poder Executivo assegurará autonomia administrativa e
financeira, no grau conveniente aos serviços, institutos e estabelecimentos
incumbidos da execução de atividades de pesquisa ou ensino ou de caráter
industrial, comercial ou agrícola, que por suas peculiaridades de organiza-
ção e funcionamento, exijam tratamento diverso do aplicável aos demais
órgãos da administração direta, observada sempre a supervisão ministeri-
al. (Redação dada pelo Decreto-Lei nº 900, de 1969)
§ 1º Os órgãos a que se refere este artigo terão a denominação gené-
rica de Órgãos Autônomos. (Renumerado do Parágrafo Único pelo Decre-
to-Lei nº 900, de 1969)
§ 2º Nos casos de concessão de autonomia financeira, fica o Poder
Executivo autorizado a instituir fundos especiais de natureza contábil, a
cujo crédito se levarão todos os recursos vinculados às atividades do órgão
autônomo, orçamentários e extra-orçamentários, inclusive a receita pró-
pria. (Incluído pelo Decreto-Lei nº 900, de 1969)
Art. 173. Os atos de provimento de cargos públicos ou que determina-
rem sua vacância assim como os referentes a pensões, aposentadorias e
reformas, serão assinados pelo Presidente da República ou, mediante
delegação deste, pelos Ministros de Estado, conforme se dispuser em
regulamento.
Art. 174. Os atos expedidos pelo Presidente da República ou Ministros
de Estado, quando se referirem a assuntos da mesma natureza, poderão
ser objeto de um só instrumento, e o órgão administrativo competente
expedirá os atos complementares ou apostilas.
Art . 175. Para cada órgão da Administração Federal, haverá prazo
fixado em regulamento para as autoridades administrativas exigirem das
partes o que se fizer necessário à instrução de seus pedidos.
§ 1º As partes serão obrigatoriamente notificadas das exigências, por
via postal, sob registro, ou por outra forma de comunicação direta.
§ 2º Satisfeitas as exigências, a autoridade administrativa decidirá o
assunto no prazo fixado pelo regulamento, sob pena de responsabilização
funcional.
Art. 176. Ressalvados os assuntos de caráter sigiloso, os órgãos do
Serviço Público estão obrigados a responder às consultas feitas por qual-
quer cidadão, desde que relacionadas com seus legítimos interesses e
pertinentes a assuntos específicos da repartição.
Parágrafo único. Os chefes de serviço e os servidores serão solidari-
amente responsáveis pela efetivação de respostas em tempo oportuno.
Art . 177. Os conselhos, comissões e outros órgãos colegiados que
contarem com a representação de grupos ou classes econômicas direta-
mente interessados nos assuntos de sua competência, terão funções
exclusivamente de consulta, coordenação e assessoramento, sempre que
16 A Opção Certa Para a Sua Realização
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àquela representação corresponda um número de votos superior a um
terço do total.
Parágrafo único. Excetuam-se do disposto neste artigo os órgãos
incumbidos do julgamento de litígios fiscais e os legalmente competentes
para exercer atribuições normativas e decisórias relacionadas com os
impostos de importação e exportação, e medidas cambiais correlatas.
Art. 178. As autarquias, as empresas públicas e as sociedades de
economia mista, integrantes da Administração Federal Indireta, bem assim
as fundações criadas pela União ou mantidas com recursos federais, sob
supervisão ministerial, e as demais sociedades sob o controle direto ou
indireto da União, que acusem a ocorrência de prejuízos, estejam inativas,
desenvolvam atividades já atendidas satisfatoriamente pela iniciativa priva-
da ou não previstas no objeto social, poderão ser dissolvidas ou incorpora-
das a outras entidades, a critério e por ato do Poder Executivo, resguarda-
dos os direitos assegurados, aos eventuais acionistas minoritários, nas leis
e atos constitutivos de cada entidade.(Redação dada pelo Decreto-Lei nº
2.299, de 1986)
Art . 179. Observado o disposto no art. 13 da Lei n° 4.320, de 17 de
março de 1964, o Ministério do Planejamento e Coordenação Geral atuali-
zará, sempre que se fizer necessário, o esquema de discriminação ou
especificação dos elementos da despesa orçamentária.
Art . 180. As atribuições previstas nos arts. 111 a 113, da Lei número
4.320, de 17 de março de 1964, passam para a competência do Ministério
do Planejamento e Coordenação Geral.
Art . 181. Para os fins do Título XIII desta Lei, poderá o Poder Executi-
vo:
I - Alterar a denominação de cargos em comissão.
II - Reclassificar cargos em comissão, respeitada a tabela de símbolos
em vigor.
III - Transformar funções gratificadas em cargos em comissão, na
forma da lei.
IV - Declarar extintos os cargos em comissão que não tiverem sido
mantidos, alterados ou reclassificados até 31 de dezembro de 1968.
Art . 182. Nos casos dos incisos II e III do art. 5º e no do inciso I do
mesmo artigo, quando se tratar de serviços industriais, o regime de pessoal
será o da Consolidação das Leis do Trabalho; nos demais casos, o regime
jurídico do pessoal será fixado pelo Poder Executivo.
Art . 183. As entidades e organizações em geral, dotadas de persona-
lidade jurídica de direito privado, que recebem contribuições para fiscais e
prestam serviços de interesse público ou social, estão sujeitas à fiscaliza-
ção do Estado nos termos e condições estabelecidas na legislação perti-
nente a cada uma.
Art. 184. Não haverá, tanto em virtude da presente lei como em sua
decorrência, aumento de pessoal nos quadros de funcionários civis e nos
das Forças Armadas.
Art. 185. Incluem-se na responsabilidade do Ministério da Indústria e
do Comércio a supervisão dos assuntos concernentes à indústria siderúrgi-
ca, à indústria petroquímica, à indústria automobilística, à indústria naval e
à indústria aeronáutica.
Art. 186. A Taxa de Marinha Mercante, destinada a proporcionar à,
frota mercante brasileira melhores condições de operação e expansão, será
administrada pelo Órgão do Ministério dos Transportes, responsável pela
navegação marítima e interior.
Art. 187. A Coordenação do Desenvolvimento de Brasília (CODE-
BRÁS) passa a vincular-se ao Ministro responsável pela Reforma Adminis-
trativa.
Art. 188. Toda pessoa natural ou jurídica - em particular, o detentor de
qualquer cargo público - é responsável pela Segurança Nacional, nos
limites definidos em lei. Em virtude de sua natureza ou da pessoa do deten-
tor, não há cargo, civil ou militar, específico de segurança nacional, com
exceção dos previstos em órgãos próprios do Conselho de Segurança
Nacional.
§ 1º Na Administração Federal, os cargos públicos civis, de provimento
em comissão ou em caráter efetivo, as funções de pessoal temporário, de
obras e os demais empregos sujeitos à legislação trabalhista, podem ser
exercidos por qualquer pessoa que satisfaça os requisitos legais.
§ 2º Cargo militar é aquêee que, de conformidade com as disposições
legais ou quadros de efetivos das Forças Armadas, só pode ser exercida
por militar em serviço ativo.
CAPÍTULO II
DOS BANCOS OFICIAIS DE CRÉDITO
Administração Pública
Art. 189. Sem prejuízo de sua subordinação técnica à autoridade
monetária nacional, os estabelecimentos oficiais de crédito manterão a
seguinte vinculação:
I - Ministério da Fazenda
- Banco Central da República (Vide Decreto-Lei nº 278, de 28.2.1967)
- Banco do Brasil
- Caixas Econômicas Federais
II - Ministério da Agricultura
- Banco Nacional do Crédito Cooperativo (Vide Decreto nº 99.192, de
1990)
III - Ministério do Interior
- Banco de Crédito da Amazônia
- Banco do Nordeste do Brasil
- Banco Nacional da Habitação (Vide Del 2.291, de 21.11.1986)
IV - Ministério do Planejamento e Coordenação Geral
- Banco Nacional do Desenvolvimento Econômico.
CAPÍTULO III
DA PESQUISA ECONÔMICO-SOCIAL APLICADA E DO FINANCIAMEN-
TO DE PROJETOS
Art. 190. É o Poder Executivo autorizado a instituir, sob a forma de
fundação, o Instituto de Pesquisa Econômica Aplicada (Ipea), com a finali-
dade de auxiliar o Ministro de Estado da Economia, Fazenda e Planejamen-
to na elaboração e no acompanhamento da política econômica e promover
atividade de pesquisa econômica aplicada nas áreas fiscal, financeira,
externa e de desenvolvimento setorial. (Redação dada pela Lei nº 8.029, de
1990)
Parágrafo único. O instituto vincular-se-á ao Ministério da Economia,
Fazenda e Planejamento. (Redação dada pela Lei nº 8.029, de 1990)
Art. 191. Fica o Ministério do Planejamento e Coordenação Geral
autorizado, se o Governo julgar conveniente, a incorporar as funções de
financiamento de estudo e elaboração de projetos e de programas do
desenvolvimento econômico, presentemente afetos ao Fundo de Financia-
mento de Estudos e Projetos (FINEP), criado pelo Decreto nº 55.820, de 8
de março de 1965, constituindo para esse fim uma empresa pública, cujos
estatutos serão aprovados por decreto, e que exercerá todas as atividades
correlatadas de financiamento de projetos e programas e de prestação de
assistência técnica essenciais ao planejamento econômico e social, poden-
do receber doações e contribuições e contrair empréstimos de fontes
internas e externas. (Vide Decreto nº 61.056, de 1967)
CAPÍTULO IV
DOS SERVIÇOS GERAIS
CAPÍTULO V
DO MINISTÉRIO DAS RELAÇÕES EXTERIORES
Art. 198. Levando em conta as peculiaridades do Ministério das Rela-
ções Exteriores, o Poder Executivo adotará a estrutura orgânica e funcional
estabelecida pela presente Lei, e, no que couber, o disposto no seu Título
XI.
CAPÍTULO VI
DOS NOVOS MINISTÉRIOS E DOS CARGOS
Art. 199. Ficam criados:
II - O Ministério do Interior, com absorção dos órgãos subordinados ao
Ministro Extraordinário para Coordenação dos Organismos Regionais.
III - O Ministério das Comunicações, que absorverá o Conselho Nacio-
nal de Telecomunicações, o Departamento Nacional de Telecomunicações
e o Departamento dos Correios e Telégrafos. (Vide Decreto-Lei nº 509, de
20.3.1969)
Art. 200. O Ministério da Justiça e Negócios Interiores passa a deno-
minar-se Ministério da Justiça.
Art. 201. O Ministério da Viação e Obras Públicas passa a denominar-
se Ministério dos Transportes.
Art. 202. O Ministério da Guerra passa a denominar-se Ministério do
Exército.
Art. 203. O Poder Executivo expedirá os atos necessários à efetivação
do disposto no Artigo 199, observadas as normas da presente Lei.
Art. 204. Fica alterada a denominação dos cargos de Ministro de
Estado da Justiça e Negócios Interiores, Ministro de Estado da Viação e
Obras Públicas e Ministro de Estado da Guerra, para, respectivamente,
Ministro de Estado da Justiça, Ministro de Estado dos Transportes e Minis-
tro de Estado do Exército.
Art. 205. Ficam criados os seguintes cargos:
17 A Opção Certa Para a Sua Realização
APOSTILAS OPÇÃO
I - Ministros de Estado do Interior, das Comunicações e do Planeja-
mento e Coordenação Geral.
II - Em comissão:
a) Em cada Ministério Civil, Secretário-Geral, e Inspetor-Geral de
Finanças.
b) Consultor Jurídico, em cada um dos Ministérios seguintes: Interior,
Comunicações, Minas e Energia, e Planejamento e Coordenação Geral.
c) Diretor do Centro de Aperfeiçoamento, no Departamento Adminis-
trativo do Pessoal Civil (DASP).
d) Diretor-Geral do Departamento dos Serviços Gerais, no Ministério
da Fazenda.
Parágrafo único. À medida que se forem vagando, os cargos de Con-
sultor Jurídico atualmente providos em caráter efetivo passarão a sê-lo em
comissão.
Art. 206. Ficam fixados da seguinte forma os vencimentos dos cargos
criados no Art. 205:
I - Ministro de Estado: igual aos dos Ministros de Estado existentes.
II - Secretário-Geral e Inspetor-Geral de Finanças: Símbolo 1-C.
III - Consultor Jurídico: igual ao dos Consultores Jurídicos dos Ministé-
rios existentes.
IV - Diretor do Centro de Aperfeiçoamento: Símbolo 2-C.
V - Diretor -Geral do Departamento de Serviços Gerais: Símbolo 1-C.
Parágrafo único. O cargo de Diretor-Geral do Departamento Adminis-
trativo do Serviço Público (DASP), Símbolo 1-C, passa a denominar-se
Diretor-Geral do Departamento Administrativo do Pessoal Civil (DASP),
Símbolo 1-C.
Art. 207. Os Ministros de Estado Extraordinários instituídos no Artigo
37 desta Lei terão o mesmo vencimento, vantagens e prerrogativas dos
demais Ministros de Estado.
Art . 208. Os Ministros de Estado, os Chefes dos Gabinetes Civil e
Militar da Presidência da República e o Chefe do Serviço Nacional de
Informações perceberão uma representação mensal correspondente a 50%
(cinquenta por cento) dos vencimentos.
Parágrafo único. Os Secretários-Gerais perceberão idêntica represen-
tação mensal correspondente a 30% (trinta por cento) dos seus vencimen-
tos.
TITULO XVI
DAS DISPOSIÇÕES TRANSITÓRIAS
Art. 209. Enquanto não forem expedidos os respectivos regulamentos
e estruturados seus serviços, o Ministério do Interior, o Ministério do Plane-
jamento e Coordenação Geral e o Ministério das Comunicações ficarão
sujeitos ao regime de trabalho pertinente aos Ministérios Extraordinários
que antecederam os dois primeiros daqueles Ministérios no que concerne
ao pessoal, à execução de serviços e à movimentação de recursos finan-
ceiros.
Parágrafo único. O Poder Executivo expedirá decreto para consolidar
as disposições regulamentares que em caráter transitório, deverão prevale-
cer.
Art. 210. O atual Departamento Federal de Segurança Pública passa a
denominar-se Departamento de Polícia Federal, considerando-se automàti-
camente substituída por esta denominação a menção à anterior constante
de quaisquer leis ou regulamentos.
Art. 211. O Poder Executivo introduzirá, nas normas que disciplinam a
estruturação e funcionamento das entidades da Administração Indireta, as
alterações que se fizerem necessárias à efetivação do disposto na presente
Lei, considerando-se revogadas todas as disposições legais colidentes com
as diretrizes nela expressamente consignadas.
Art. 212. O atual Departamento Administrativo do Serviço Público
(DASP) é transformado em Departamento Administrativo do Pessoal Civil
(DASP), com as atribuições que, em matéria de administração de pessoal,
são atribuídas pela presente Lei ao novo órgão. (Vide Lei nº 6.228, de
15.7.1975)
Art. 213. Fica o Poder Executivo autorizado, dentro dos limites dos
respectivos créditos, a expedir decretos relativos às transferências que se
fizerem necessárias de dotações do orçamento ou de créditos adicionais
requeridos pela execução da presente Lei.
TITULO XVII
DAS DISPOSIÇÕES FINAIS
Art. 214. Esta Lei entrará em vigor em 15 de março de 1967, observa-
do o disposto nos parágrafos do presente artigo e ressalvadas as disposi-
ções cuja vigência, na data da publicação, seja por ela expressamente
determinada.
Administração Pública
A Sua Melhor Opção em Concursos Públicos
§ 1º Até a instalação dos órgãos centrais incumbidos da administração
financeira, contabilidade e auditoria, em cada Ministério (art. 22), serão
enviados ao Tribunal de Contas, para o exercício da auditoria financeira:
a) pela Comissão de Programação Financeira do Ministério da Fazen-
da, os atos relativos à programação financeira de desembolso;
b) pela Contadoria Geral da República e pelas Contadorias Seccio-
nais, os balancetes de receita e despesa;
c) pelas repartições competentes, o rol de responsáveis pela guarda
de bens, dinheiros e valores públicos e as respectivas tomadas de conta,
nos termos da legislação anterior à presente lei.
§ 2º Nos Ministérios Militares, cabe aos órgãos que forem discrimina-
dos em decreto as atribuições indicadas neste artigo.
Art . 215 Revogam-se as disposições em contrário.
Brasília, em 25 de fevereiro de 1967; 146º da Independência e 79º da
República.
7. O Brasil e sua Administração Pública: Da República velha
aos dias atuais. Nascimento e Afirmação da República Brasilei-
ra. Aspectos Fundamentais na Formação do Estado Brasileiro.
Teorias das Formas e dos Sistemas de Governo.
Estruturação da máquina administrativa no Brasil desde 1930: dimen-
sões estruturais e culturais.
Se partirmos da premissa que a administração pública tem como pa-
râmetro o que conhecemos hoje, podemos afirmar que ela não era visível
até 1930.
A chamada Administração Pública Patrimonial caracterizava-se por
representações da burguesia que se alternavam no poder, fenômeno este
que ficou conhecido como Política do Café com leite.
De acordo com Luiz Carlos Bresser Pereira, a característica que definia
o governo nas sociedades pré-capitalistas e pré-democráticas era a privati-
zação do Estado, ou a impermeabilidade dos patrimônios público e privado.
“Patrimonialismo” significa a incapacidade ou a relutância de o príncipe
distinguir entre o patrimônio público e seus bens privados. A administração
do Estado pré-capitalista era uma administração patrimonialista.
O Brasil era, na verdade, um federalismo aparente, onde prevaleciam
os interesses destes pequenos grupos. Com o avanço da aliança liberal e a
crise econômica causada pela queda da bolsa de Nova Iorque, os países
desenvolvidos, deixaram de importar nosso café, principal produto em
nossa pauta de exportação. O que se sucede, é uma crise de superprodu-
ção sem precedentes em nossa história que culmina com o golpe de 1937.
A administração burocrática surge no quadro da aceleração da indus-
trialização brasileira, em que o Estado assume papel decisivo, intervindo
pesadamente no setor produtivo de bens e serviços. A partir da reforma
empreendida no governo Vargas por Nabuco e Luiz Simões Lopes, a
administração pública sofre um processo de racionalização que se traduziu
no surgimento das primeiras carreiras burocráticas e na tentativa de adoção
do concurso como forma de acesso ao serviço público. A implantação da
administração pública burocrática é uma consequência clara da emergência
de um capitalismo moderno no país.
A Burocracia, Teoria Burocrática de Administração ou Modelo Racio-
nal-Legal surge como resposta à necessidade de um modelo organizacio-
nal que considerasse todas as variáveis envolvidas (processo, comporta-
mento humano, estrutura etc.), e que pudesse ser aplicada a todos os tipos
de organização (não se restringindo à indústria). Corresponde a uma forma
de organização que se baseia na racionalidade, isto é, na adequação dos
meios aos fins (objetivos) pretendidos.
Para compreender a Burocracia, Max Weber estudou os tipos de soci-
edade e autoridade:
A – Sociedade tradicional, onde predominam as características patriar-
cais (a família, por exemplo);
B – Sociedade carismática, onde predominam características místicas,
arbitrárias e personalísticas (grupos revolucionários), e;
18 A Opção Certa Para a Sua Realização
APOSTILAS OPÇÃO A Sua Melhor Opção em Concursos Públicos
C – Sociedade legal, racional ou burocrática, onde predominam normas
impessoais e racionalidade na escolha dos meios e dos fins (grandes
empresas, exércitos).
Weber estudou as organizações sob um ponto de vista estruturalista,
preocupando-se com sua racionalidade, isto é, com a relação entre os
meios e os recursos utilizados e os objetivos a serem alcançados pelas
organizações burocráticas. A organização por excelência, para Weber, é a
burocracia.
Suas principais características são:
1 – Hierarquia da autoridade, herdada das organizações militares
2 – Caráter legal das normas e regulamentos – assim como a tradição
legitima a autoridade patriarcal, a autoridade burocrática fundamenta-se em
normas e regulamentos. É como se cada empresa possuísse uma constitu-
ição própria;
3 – Caráter formal das comunicações – na burocracia todas as comuni-
cações são feitas por escrito, com vistas à comprovação e à padronização;
4 – Impessoalidade nas relações – a administração nas burocracias é
efetuada sem considerar as pessoa como pessoas, mas como ocupantes
de cargos e funções. A obediência é impessoal; não é prestada em consi-
deração à pessoas do chefe, e sim do cargo que ocupa;
5 – Rotinas e procedimentos padronizados – a burocracia é uma orga-
nização que fixa regras e normas técnicas para desempenho do cargo,
reeducando a conduta de seus membros;
6 – Meritocracia – a admissão, transferência e remoção dos funcioná-
rios são baseadas no mérito e na competência técnica, e não em critérios
particulares e arbitrários.
7 – Especialização da administração – o que se deseja é a profissiona-
lização de todos os membros, com distinção das atividades de gerência das
de execução.
2.1.Vantagens da burocracia
As vantagens da burocracia, para Weber, são:
1. Racionalidade em relação ao alcance dos objetivos da organização;
2. Precisão na definição do cargo e na operação, pelo conhecimento
exato dos deveres;
3. Rapidez nas decisões, pois cada um conhece o que deve ser feito
e por quem e as ordens e papéis tramitam através de canais preestabeleci-
dos.
Disfunções (“defeitos”) da burocracia
1 – Internalização das regras e apego aos regulamentos - existe
quando: cumprir as normas passa a ser mais importante que atingir os
objetivos. A atividade-meio passa a ser o resultado a ser alcançado. O
funcionário se torna um especialista em normas;
2 – Excesso de formalismo e papelório – a necessidade de docu-
mentar todas as comunicações conduz à tendência ao excesso de papeló-
rio;
3 – Resistência à mudanças – como tudo é padronizado e previsto
com antecipação, o funcionário se acostuma a uma estabilidade, proporcio-
nando-lhe segurança a respeito de seu trabalho. Qualquer mudança tende
a ser interpretada como algo que desconhece, tornando-se indesejável.
4 – A base do processo decisorial – quem toma decisões é aquele
que ocupa o posto hierárquico mais alto, mesmo que nada saiba sobre o
tema. A “co-gestão” passa longe...
5 – Superconformidade às rotinas – com o tempo, as regras tendem
a se tornar absolutas, sagradas, conduzindo a uma rigidez no comporta-
mento do burocrata que restringe-se ao desempenho mínimo. Perde inicia-
tiva, criatividade e inovação.
6 – Dificuldade no atendimento a clientes – todos os clientes são a-
tendidos de forma padronizada, seguindo normas e rotinas internas, fazen-
do com que o público se irrite com a pouca atenção e o descaso. A buro-
cracia fecha-se em si mesma.
Administração Pública
Dica:. É importante que você lembre na hora da prova que não existe
organização totalmente racional, que o homem não é totalmente previsível,
que a burocracia gerou excesso de formalismo e papelório, gerou grande
resistência às mudanças e conflitos com o público.
Em resumo, tendo em vista as práticas patrimonialistas (rent-seeking
ou privatização do Estado - leia-se: usar a máquina administrativa com fins
privados, escusos) correntes em nossa cultura, Vargas optou pela adoção
de um modelo que pautasse pelo controle minucioso das atividades-meio.
Ou seja, para “colocar ordem na casa”, buscou referências no modelo
idealizado por Weber, acreditando que a burocracia, dado seu caráter
rígido e hierarquizado, poderia ordenar a máquina administrativa em nosso
País.
Está, aí, o primeiro modelo estruturado de administração do Brasil.
Para facilitar sua implementação, contou com o apoio do DASP - De-
partamento Administrativo do Setor Público, extinto há pouco tempo atrás
sem, infelizmente, ter logrado êxito em sua missão (se a burocracia tivesse
funcionado, em tese as práticas patrimonialistas teriam sido suprimidas, o
que parece não ter ocorrido).
Originalmente, o DASP tinha três objetivos:
Centralizar a administração pública nas mãos do Governo Federal.
Criar uma política de gestão de recursos humanos
Promover uma racionalização dos métodos e procedimentos adminis-
trativos até então utilizados.
Infelizmente o DASP não funcionou em toda a sua plenitude, devido à
aspectos políticos e ao distanciamento entre planejamento e ação; na
verdade, o DASP não se traduziu no elo de ligação esperado, transforman-
do-se em um mero órgão técnico, teórico. Em termos práticos sua maior
colaboração foi na implantação do sistema burocrático de administração,
também conhecido como burocracia.
As reformas administrativas e a redefinição do papel do Estado. Reforma
do Serviço Civil (mérito, flexibilidade e responsabilização) e Plano Diretor
para a Reforma do Aparelho do Estado de 1995.
A crise do Estado implicou a necessidade de reformá-lo e reconstruí-lo;
a globalização tornou imperativa a tarefa de redefinir suas funções.
Em 1942, com a superação da crise, o estado despe-se do papel de
regulador da economia e assume uma postura desenvolvimentista, seguin-
do a esteira mundial. Essa nova feição culmina com o governo de Juscelino
Kubistchek, (“50 anos em 5”) e caracteriza-se pela criação de órgãos de
linha, staff1 e das primeiras entidades da administração indireta. A ideia
dominante é que a participação maciça no estado no setor produtivo de-
senvolveria e dinamizaria a economia, e é nesse momento que se percebe
a ineficiência da burocracia.
O que se sucede ao longo dos anos são tentativas de se simplificar o
modelo burocrático:
1956
Cria-se o COSB (Comissão de Simplificação da Burocracia)
com o objetivo de desburocratizar a administração, descentralizando-a, ou
seja, delegando competência às entidades da administração indireta.
b) Este processo culmina com o Decreto-lei nº 200 de 1967, que
elenca princípios que nortearão a conduta da administração indireta.
Este Decreto-lei foi a primeira tentativa de reforma gerencial da admi-
nistração Pública brasileira.
A reforma iniciada pelo Decreto-Lei nº 200 foi uma tentativa de supera-
ção da rigidez burocrática, podendo ser considerada como um primeiro
momento da administração gerencial no Brasil. Colocou-se toda ênfase na
descentralização, mediante a autonomia da administração indireta, a partir
do pressuposto da rigidez da administração direta e da maior eficiência da
administração descentralizada.
O decreto-lei promoveu a transferência das atividades de produção de
bens e serviços para autarquias, fundações, empresas públicas e socieda-
19 A Opção Certa Para a Sua Realização
APOSTILAS OPÇÃO
des de economia mista, consagrando e racionalizando uma situação que já
se delineava na prática.
Instituíram-se como princípios de racionalidade administrativa o plane-
jamento e o orçamento, a descentralização e o controle dos resultados.
Nas unidades descentralizadas foram utilizados empregos celetistas,
submetidos ao regime privado de contratação e trabalho. O momento era
de grande expansão das empresas estatais e das fundações.
Através da flexibilização de sua administração buscava-se uma eficiên-
cia maior nas atividades econômicas do Estado, e se fortalecia a aliança
política entre a alta tecnoburocracia estatal, civil e militar e a classe empre-
sarial.
O Decreto-lei nº 200 teve, porém, duas consequências inesperadas e
indesejáveis. De um lado, por permitir a contratação de empregados sem
concurso público, facilitou a sobrevivência de práticas patrimonialistas e
fisiológicas. De outro, por não se preocupar com mudanças no âmbito da
administração direta ou central, que era vista pejorativamente como “buro-
crática” ou rígida, deixou de realizar concursos e de desenvolver carreiras
de altos administradores.
O núcleo estratégico do estado foi, na verdade, enfraquecido indevi-
damente através da estratégia oportunista do regime militar que, ai invés de
se preocupar com a formação de administradores públicos de alto nível
selecionados através de concursos públicos, preferiu contratar os escalões
superiores da administração através das empresas estatais.
A Constituição de 1988 ignorou completamente as novas orientações
da administração pública. Os constituintes e, mais amplamente, a socieda-
de brasileira revelaram nesse momento uma incrível falta de capacidade de
ver o novo. Perceberam apenas que a administração burocrática clássica,
que começara a ser implantada no país nos anos 30, não havia sido ple-
namente instaurada. Viram que o Estado havia adotado estratégias descen-
tralizadoras – as autarquias e fundações públicas – que não se enquadra-
vam no modelo burocrático-profissional clássico.
Notaram que essa descentralização havia aberto espaço para o cliente-
lismo, principalmente nos estados e municípios – clientelismo que se acen-
tuara após a redemocratização. Não perceberam que as formas mais
descentralizadas e flexíveis da administração, que o Decreto-lei nº 200
havia consagrado, eram uma resposta à necessidade de o Estado adminis-
trar com eficiência as empresas e os serviços sociais. E decidiram comple-
tar a revolução burocrática antes de pensar nos princípios da moderna
administração pública. Ao agirem assim aparentemente seguiram uma
lógica linear compatível com a ideia de que primeiro seria necessário com-
pletar a revolução mecânica para só depois participar da revolução eletrô-
nica.
Contraditoriamente com seu espírito burocrático-legal, a Constituição
de 88 permitiu que uma série de privilégios fossem consolidados ou cria-
dos. Privilégios que foram ao mesmo tempo um tributo pago ao patrimonia-
lismo ainda presente na sociedade brasileira e uma consequência do
corporativismo que recrudesceu com a abertura democrática, levando todos
os atores sociais a defender seus interesses particulares como se fossem
interesses gerais.
O mais grave dos privilégios foi o estabelecimento de aposentadoria
com remuneração integral sem nenhuma relação com o tempo de serviço
prestado diretamente ao Estado, elevando violentamente o custo do siste-
ma previdenciário estatal, representando um pesado ônus fiscal para a
sociedade.
Um segundo privilégio foi ter permitido que, de um golpe, mais de 400
mil funcionários celetistas de fundações e autarquias se transformassem
em funcionários estatutários, detentores de estabilidade e aposentadoria
integral. (este episódio ficou conhecido como “trem da alegria”)
Na verdade, o retrocesso:
Resultou de uma visão equivocada das forças democráticas que derru-
baram o regime militar acerca da natureza da administração pública então
vigente;
Foi consequência da aliança política que as forças democráticas foram
levadas a celebrar com o velho patrimonialismo, sempre pronto a se reno-
var para não mudar;
Administração Pública
A Sua Melhor Opção em Concursos Públicos
Resultou do desentendimento da velha burocracia contra a reforma pe-
la qual a administração central passara no regime militar: estava na hora de
restabelecer a força do centro e a pureza do sistema burocrático;
Relaciona-se com a campanha pela desestatização, que acompanhou
toda a transição democrática: esse fato levou os contribuintes a intensifica-
rem os controles estatais, que haviam ganho grande autonomia graças ao
Decreto-lei nº 200.
Em suma, considerando a evolução de nossa administração, podemos
concluir que:
Para sanar a administração direta, criou-se a indireta, que devido à au-
tonomia, cresceu artificialmente.
A falta de uma política de pessoal, levou a um inchaço de pessoal no
setor público, na maioria não qualificado.
Havia uma concepção de que controle, segurança e padronização, ge-
rariam bons resultados, ao invés do foco no atendimento às necessidades
do cidadão.
Na prática, o que aconteceu foi uma substituição do coronelismo pelo
clientelismo (favorecimento de determinados grupos).
A crise fiscal e a crise do modo de intervenção do Estado na economia
e na sociedade começaram a ser percebidas em 1987. Foi nesse momento,
depois do fracasso do Plano Cruzado, que a sociedade brasileira se deu
conta, ainda que de forma imprecisa, de que estava vivendo fora do tempo,
de que a volta ao nacionalismo e ao populismo dos anos 50 era algo inviá-
vel. Os Constituintes de 1988, porém, não perceberam a crise fiscal, muito
menos a crise do aparelho do Estado.
Só depois do episódio da hiperinflação, em 1990, no final do governo
Sarney, a sociedade abriria os olhos para a crise. Em consequência, as
reformas econômicas e o ajuste fiscal ganharam impulso no governo Collor.
Esse governo (que acabou se perdendo em meio à corrupção generaliza-
da) é que daria os passos decisivos no sentido de iniciar a reforma da
economia e do Estado.
Na área da administração pública as tentativas de reforma do governo
Collor foram equivocadas. O fracasso deveu-se principalmente à tentativa
desastrada de reduzir o aparelho do Estado, demitindo funcionários e
eliminando órgãos, sem antes assegurar a legalidade das medidas através
da reforma da Constituição. Afinal, além da redução drástica da remunera-
ção dos servidores, sua intervenção na administração pública desorganizou
ainda mais a já precária estrutura burocrática existente, desprestigiando os
servidores públicos, de repente acusados de todos os males do país e
identificados com o corporativismo.
No início do governo Itamar a sociedade brasileira começou a se dar
conta da crise da administração pública. Havia, entretanto, ainda muita
perplexidade e confusão. Um documento importante nesta fase é o estudo
Estrutura e organização do Poder Executivo, realizado pelo Centro de
Estudos de Cultura Contemporânea (Cedec) para a Escola Nacional de
Administração Pública (Enap).
A partir de 1995, com o governo Fernando Henrique, surge uma nova
oportunidade para a reforma do Estado, em geral, e do aparelho do Esta-
do e de seu pessoal, em particular. Essa reforma tem por dois objetivos: a
curto prazo, facilitar o ajuste fiscal, particularmente nos estados e municí-
pios, onde existe um claro problema de excesso de quadros; a médio
prazo, tornar mais eficiente e moderna a administração pública, voltando-a
para o atendimento dos cidadãos.
O Plano Diretor da Reforma do Estado, torna-se um marco em nossa
história, vindo ratificar a importância da nova conotação de governo, que
deixa de ser burocrático para se tornar um governo empreendedor. O
governo empreendedor consiste, na verdade, em uma reorganização da
máquina administrativa, através da redefinição do papel de estado: de
desenvolvimentista e protecionista para empreendedor, visando descentra-
lização e delegação de autoridade.
O governo empreendedor sugere o deslocamento dando ênfase dos
procedimentos para os resultados. Tal governo empreendedor ou adminis-
tração pública gerencial inspira-se na administração privada, visando a
satisfação de seu cliente (o cidadão!). No governo empreendedor, os admi-
nistradores gerenciam suas instituições ou seus órgãos como se fossem o
20 A Opção Certa Para a Sua Realização
APOSTILAS OPÇÃO
dono do negócio; a ideia é de estimular o negócio, estimular seus empre-
gados e seus funcionários, utilizando a Co-gestão( ou gestão participativa),
onde todos são responsáveis pelo planejamento e pela execução; é “gerar
receita, ao invés de efetuar despesas”, segundo Peter Drucker, em seu livro
“Reinventando o Governo”.
Uma das maneiras de mudarmos nosso governo desenvolvimentista
para empreendedor seria através, por exemplo, da criação dos chamados
títulos de inovação (fundos sem ônus para os contribuintes, adquiridos por
empresários desejosos de contribuir para o engrandecimento da Nação...);
este exemplo deu certo na Flórida, nos EUA.
Uma outra maneira seria sobretaxarmos condutas ilícitas tal como foi
feito na Flórida, onde pesadas multas foram aplicadas aos motoristas que
causassem acidentes decorrentes da ingestão de bebidas alcoólicas. Em
suma, este governo empreendedor, (administração pública gerencial) veio
para ficar e foi ratificado, como já foi dito, pelo plano diretor da reforma do
estado. A dificuldade na implantação reside no fato de que o servidor
público existe para fazer o bem a todos (não sendo medido o esforço
marginal), pois se na administração privada atender um único cliente a mais
resultasse em uma relação custo-benefício desfavorável, é provável que
isso não acontecesse; na administração pública, isto não acontece. Se para
nós, um hospital público que tem capacidade para atender 1000 (mil)
pessoas, fosse obrigado a dobrar o custo deste hospital para se atender
mais uma pessoa, isto seria feito, pois a administração pública não pauta
sua conduta pela relação custo-benefício, mas pela satisfação do cidadão.
Dentro do governo empreendedor, surge um novo conceito de lideran-
ça: o administrador passa de gerente (controlador de resultados) para o
líder, um motivador, um impulsionador, que substitui a força pelo compro-
metimento, pela lealdade. Embora tanto o líder como o gerente tenham o
mesmo objetivo, que é o de maximizar o resultado, a maneira pela qual
chegarão a este resultado será diferente.
A necessidade de mudarmos o enfoque da administração para aten-
dermos às necessidades do cidadão-cliente trouxe à tona o conceito de
efetividade, ou seja, a satisfação das necessidades do cliente (ou a junção
da eficácia com a eficiência num mesmo tempo). Temos como conceito de
eficácia, o cumprimento dos objetivos previamente estabelecidos, enquanto
que a eficiência se encontra relacionada com o como fazer (a quantidade
de recursos que foram empregados e se foram ou não utilizados de manei-
ra inteligente). Em suma, para sermos efetivos, precisamos ser eficazes e
eficientes, atendendo às necessidades de nossos clientes.
Para atingirmos a efetividade o governo criou as chamadas organiza-
ções sociais (as agências autônomas), que celebrariam contratos de
gestão implementados pelo MARE (Ministério da Administração e Reforma
do Estado) com o objetivo de “amarrarmos” resultados à conduta dos
gestores públicos.
Estado
Em todas as sociedades humanas, a convivência pacífica só é possível
graças à existência de um poder político instituído acima dos interesses e
vontades individuais. O estado, organização que monopoliza esse poder
nas civilizações desenvolvidas, tem alcançado o bem comum ao longo da
história pelo emprego de formas diferentes de governo.
Conceito geral
Estado é a organização política de um país, ou seja, a estrutura de po-
der instituída sobre determinado território ou população. Poder, território e
povo (ou nação) são, consequentemente, os elementos componentes do
conceito de estado, que com eles deve estar identificado.
Poder é a capacidade que o aparelho institucional tem para impor à so-
ciedade o cumprimento e a aceitação das decisões do governo ou órgão
executivo do estado. O território, espaço físico em que se exerce o poder,
está claramente delimitado com relação ao de outros estados e coincide
com os limites da soberania. A nação ou povo sobre o qual atua o estado é
uma comunidade humana que possui elementos culturais, vínculos econô-
micos, tradições e histórias comuns. Isso configura um espírito solidário que
geralmente é anterior à formação da organização política. Dessa forma, o
estado e a nação nem sempre coincidem: há estados plurinacionais (com
várias nacionalidades) - como a Espanha, a Suíça e o Canadá - e nações
repartidas entre vários estados - como no caso do povo árabe.
Administração Pública
A Sua Melhor Opção em Concursos Públicos
O aparelho de estado é composto de três elementos básicos de orga-
nização: a administração, as forças armadas e a fazenda. A administração
é a organização encarregada de tomar as decisões políticas e de fazer com
que elas sejam cumpridas por intermédio de uma série de órgãos ou depar-
tamentos (governo, ministérios, governos territoriais ou regionais, polícia,
previdência social etc.). A função das forças armadas é defender o estado.
A manutenção de todo o aparelho estatal exige a arrecadação de fundos
mediante a contribuição dos membros da sociedade, função que corres-
ponde à fazenda.
Nenhum poder político pode manter-se durante muito tempo pelo uso
exclusivo da força. O que legitima o poder do estado é o direito, ordem
jurídica que regula o funcionamento das instituições e o cumprimento das
leis pelas quais deve reger-se a coletividade. Ao mesmo tempo em que
legitima o estado, o direito limita sua ação, pois os valores que orientam o
corpo jurídico emanam, direta ou indiretamente, do conjunto da sociedade.
As normas consuetudinárias, os códigos de leis e, modernamente, as
constituições definem os direitos e deveres dos cidadãos, além das fun-
ções e limites do estado. Nos estados liberais e democráticos, as leis são
elaboradas e aprovadas pelos corpos legislativos, cujos membros, eleitos
pelos cidadãos, representam a soberania nacional. A lei está acima de
todos os indivíduos, grupos e instituições. Esse é o significado da expres-
são "império da lei".
O julgamento sobre o cumprimento ou não-cumprimento das leis e o
estabelecimento das penas previstas para punir os criminosos compete ao
poder judiciário, exercido nos tribunais.
Evolução histórica do estado
Origem do estado. Nas sociedades matriarcais, anteriores ao surgi-
mento da família monogâmica e da propriedade privada, o poder social era
distribuído de forma hierarquizada, a partir dos conselhos de anciãos e das
estruturas tribais. As relações entre os membros das sociedades eram de
tipo pessoal e a coesão do grupo se baseava em práticas religiosas e ritos
sociais de tipo tradicional.
O surgimento da agricultura e a consequente distribuição de terras en-
tre os membros da sociedade favoreceu a criação da propriedade privada,
dos direitos hereditários e, por conseguinte, da família patriarcal. Nela, a
descendência devia ser assegurada por meio de um sólido vínculo matri-
monial de caráter monogâmico (a mulher só podia ter um marido). Os
primeiros estados, no Egito, na Mesopotâmia, na China, na Índia, na Amé-
rica Central, nos Andes etc. surgiram como uma delegação do poder social,
numa estrutura política capaz de assegurar o direito de propriedade frente a
inimigos internos (ladrões) ou externos (invasores). Tiveram origem ainda
como organização destinada a tornar possível a realização dos trabalhos
coletivos (construção de canais, barragens, aquedutos etc.) necessários
para a comunidade.
Esses primeiros estados se caracterizaram por exercer um poder abso-
luto e teocrático, no qual os monarcas se identificavam com uma divindade.
O poder se justificava por sua natureza divina e era a crença religiosa dos
súditos que o sustentava.
A primeira experiência política importante no mundo ocidental foi reali-
zada na Grécia por volta do século V a.C. A unidade política grega era a
polis, ou cidade-estado, cujo governo foi, em alguns momentos, democráti-
co. Os habitantes que alcançavam a condição de cidadãos - da qual esta-
vam excluídos os escravos - participavam das instituições políticas. Essa
democracia direta teve sua expressão mais genuína em Atenas.
Para os filósofos gregos, o núcleo do conceito de estado se achava re-
presentado pela ideia de poder e de submissão. Platão, em A república e
As leis, afirmou que a soberania política devia submeter-se à lei. Para ele,
somente um estado em que a lei fosse o soberano absoluto, acima dos
governantes, poderia tornar os cidadãos felizes e virtuosos. Platão esboçou
o modelo de uma cidade-estado ideal, na qual a lei exercia uma função
educadora tanto dos cidadãos como do estado. Aristóteles distinguiu várias
formas de governo e de constituição, mas admitiu limites ao exercício do
poder por intermédio do direito e da justiça.
A organização política de Roma foi, no início, semelhante à grega. A
civitas (cidade) era o centro de um território reduzido, onde todos os cida-
dãos participavam do governo. Com a expansão do império e das leis
gerais promulgadas por Roma, respeitaram-se as leis específicas dos
povos dominados. Marco Túlio Cícero, orador e filósofo romano, afirmou
21 A Opção Certa Para a Sua Realização
APOSTILAS OPÇÃO
que a justiça é um princípio natural e tem a missão de limitar o exercício do
poder.
Os arquétipos políticos gregos e as ideias de Cícero exerceram influ-
ência decisiva sobre santo Agostinho e em todos os seguidores de sua
doutrina. Para santo Agostinho, o estado é uma comunidade de homens
unida pela igualdade de direitos e pela comunhão de interesses: não pode
existir estado sem justiça. Apenas a igreja, modelo da cidade celeste, pode
orientar a ação do estado na direção da paz e da justiça.
Na Idade Média, a teoria de que o poder emanava do conjunto da co-
munidade surgiu como elemento novo. O rei ou o imperador, portanto,
deviam ser eleitos ou aceitos como tais por seus súditos, para que sua
soberania fosse legítima. O enfoque de que o poder terreno era autônomo
com relação à ordem divina permitiu o surgimento da doutrina de um "pac-
to" que devia ser realizado entre soberano e súditos, em que eram estabe-
lecidas as condições do exercício do poder e as obrigações mútuas para
alcançar o bem comum. A lei humana, reflexo da lei divina, devia apoiar-se
na razão. Santo Tomás de Aquino expõe essa concepção do poder na
Summa theologica.
Desenvolvimento do estado moderno. A concepção antropocêntrica do
mundo adotada pelos renascentistas levou à secularização da política.
Maquiavel, em O príncipe, defendeu um estado secular forte, capaz de
fazer frente ao poder temporal do papado. Segundo Maquiavel, o estado
tem sua própria razão como guia: a razão de estado, independente da
religião e da moral. O estado renascentista tinha as seguintes característi-
cas: existência de um poder independente, com um exército, uma fazenda
e uma burocracia a seu serviço; superação da atomização política medie-
val; base territorial ampla; e separação entre o estado e a sociedade.
No século XVI, Jean Bodin incorporou a noção de soberania à ideia de
independência do poder político: o estado é soberano e não tem que reco-
nhecer na ordem temporal nenhuma autoridade superior que lhe dê consis-
tência jurídica. A esse conteúdo racional, trazido pelo Renascimento, se
deve a aparição do estado moderno, que se distingue por ser constituído de
uma população ampla, que normalmente reúne características nacionais,
estabelecida num território definido e regida por um poder soberano.
A partir do século XVI, o estado conheceu as seguintes configurações:
estado autoritário, estado absoluto, estado liberal, estado socialista ou
comunista, estado fascista e estado democrático.
A primeira fase do estado moderno se caracterizou pelo fortalecimento
do poder real, embora seus meios de ação política tenham sido limitados
pela privatização dos cargos públicos. O exemplo mais conhecido de esta-
do autoritário foi o império hispânico de Filipe II. No processo de seculariza-
ção e racionalização do poder, o absolutismo (séculos XVII e XVIII) promo-
veu a desvinculação definitiva do estado com relação tanto aos poderes do
império e do papado, quanto da nobreza e das corporações urbanas. A
soberania, capacidade de criar o direito e de impor a obediência às leis,
ficou concentrada no estado, identificado com o monarca absoluto. Luís XIV
da França foi o expoente máximo do absolutismo monárquico.
A ascensão econômica da burguesia criou, na segunda metade do sé-
culo XVIII, a necessidade de encontrar fórmulas políticas que abrangessem
as propostas burguesas sobre a configuração da sociedade e do estado:
participação, igualdade jurídica, liberdades individuais e direito de proprie-
dade. Novas teorias políticas contribuíram para compor a ideologia da
burguesia revolucionária. Thomas Hobbes, defensor do estado absolutista,
introduziu o individualismo radical no pensamento político e estabeleceu as
bases teóricas do conceito moderno de contrato social, que seria desenvol-
vido, posteriormente, por Jean-Jacques Rousseau. John Locke afirmou o
caráter natural do direito à vida e à propriedade e defendeu uma divisão de
poderes voltada para combater a centralização absolutista. Montesquieu
definiu a configuração clássica dessa divisão de poderes em executivo,
legislativo e judiciário.
Estados contemporâneos. A revolução francesa teve como consequên-
cia a criação de uma nova estrutura política adaptada às transformações
econômicas que a sociedade estava experimentando com o desenvolvi-
mento do capitalismo. Para garantir as liberdades individuais, a igualdade
jurídica e o direito de propriedade, foram limitadas as prerrogativas reais e a
atuação estatal foi submetida à lei. Com o precedente das constituições
americana e francesa, logo começaram a surgir, nos países europeus e
americanos, textos constitucionais em que se consagrava o fracionamento
Administração Pública
A Sua Melhor Opção em Concursos Públicos
do poder como garantia efetiva dos direitos do indivíduo. A missão principal
do estado liberal se baseava na proteção das liberdades individuais e na
manutenção de uma ordem jurídica que permitisse o livre jogo das forças
sociais e econômicas. Para cumprir essa missão, o estado se valia dos
meios legais estabelecidos pela constituição.
O crescimento do proletariado industrial e os conflitos imperialistas en-
tre as potências europeias favoreceram a deterioração e o descrédito dos
regimes liberais a partir do final do século XIX. O socialismo utópico e,
depois, o anarquismo e o marxismo negaram a legitimidade do estado
liberal e propuseram novos modelos de sociedade nos quais o homem
poderia desenvolver plenamente suas capacidades.
O anarquismo criticou diretamente o estado por considerá-lo um ins-
trumento de opressão dos indivíduos. Os anarquistas sustentavam que
todo o poder era desnecessário e nocivo. Propunham a substituição das
relações de dominação estabelecidas pelas instituições estatais por uma
colaboração livre entre indivíduos e coletividades. Max Stirner, Pierre-
Joseph Proudhon, Mikhail Bakunin e Piotr Kropotkin foram importantes
representantes das diferentes correntes anarquistas.
Para Karl Marx, Friedrich Engels e os marxistas que vieram depois, a
igualdade jurídica e as declarações formais de liberdade nos estados
liberais encobriam a desigualdade econômica e a situação de exploração
de determinadas classes sociais por outras. O estado capitalista era o meio
de opressão da burguesia sobre o proletariado e as demais classes popula-
res. Segundo a teoria do materialismo histórico, o próprio desenvolvimento
do capitalismo e o crescimento do proletariado desembocariam na destrui-
ção do estado burguês e em sua substituição por um estado transitório, a
ditadura do proletariado. Essa finalmente se extinguiria para dar lugar à
sociedade sem classes. A revolução russa e, posteriormente, a chinesa, a
cubana e outras procuraram colocar em prática o estado socialista, ou
comunista, da ditadura proletária em suas diferentes interpretações.
Na primeira metade do século XX, a crítica ao estado liberal se desen-
volveu também a partir das ideologias fascistas, baseadas em uma con-
cepção radical do nacionalismo. Tanto o fascismo italiano quanto o nacio-
nal-socialismo alemão defenderam os interesses da nação sobre a liberda-
de dos indivíduos. O estado, encarnação do espírito nacional, devia con-
centrar todas as energias individuais a fim de atingir seus objetivos últimos
e transcendentes. Historicamente, o fascismo representou uma reação
contra o auge do movimento operário e o comunismo internacional depois
da revolução russa. Também significou uma justificativa ideológica para o
imperialismo de dois estados que haviam ficado fora da divisão do mundo
promovida pelas outras potências ocidentais.
Depois da segunda guerra mundial, dois sistemas políticos e econômi-
cos disputaram o poder sobre o planeta. No bloco socialista, os estados
mantiveram suas características totalitárias, baseadas no poder absoluto de
um partido único considerado porta-voz dos interesses da classe trabalha-
dora. No bloco ocidental, o estado liberal se consolidou mediante a adoção,
desde o início do século, de diversos princípios democráticos e sociais:
sufrágio universal (antes o voto era censitário, ou seja, só para as classes
ricas), voto feminino, desenvolvimento dos serviços públicos e sociais,
intervenção estatal na economia etc. A tradicional divisão de poderes se
manteve formalmente, mas o fortalecimento do poder executivo se genera-
lizou em quase todos os países.
A partir de 1990, a reunificação dos dois estados alemães, o esfacela-
mento da União Soviética e a derrocada dos regimes comunistas represen-
taram não só o fim da divisão do mundo em dois blocos antagônicos, como
também a abertura política e econômica dos países do leste e o acirramen-
to de movimentos nacionalistas. Sob intensas disputas, os mapas políticos
da Europa e da antiga União Soviética foram redefinidos, de tal forma que
os limites territoriais dos estados passaram a coincidir, na maioria dos
casos, com as fronteiras nacionais. A perspectiva de unificação europeia
poderia representar uma alteração no equilíbrio de forças da nova ordem
mundial na virada do século. ©Encyclopaedia Britannica do Brasil Publica-
ções Ltda.
Estado (do latim status,us: modo de estar, situação, condição),
segundo o Dicionário Houaiss é datada do século XIIIe designa "conjunto
das instituições (governo, forças armadas, funcionalismo público etc.) que
controlam e administram uma nação"; "país soberano, com estrutura
própria e politicamente organizado". Segundo o jurista italiano Norberto
22 A Opção Certa Para a Sua Realização
APOSTILAS OPÇÃO A Sua Melhor Opção em Concursos Públicos
Bobbio, a primeira vez que a palavra foi utilizada, com o seu sentido
contemporâneo, foi no livro O Príncipe, de Nicolau Maquiavel.
É organizada política, social e juridicamente, ocupando
um território definido, normalmente onde a lei máxima é
umaConstituição escrita, e dirigida por um governo que
possui soberania reconhecida tanto interna como externamente. Um
Estado soberano é sintetizado pela máxima "Um governo, um povo,
um território".
O Estado é responsável pela organização e pelo controle social, pois
detém, segundo Max Weber, o monopólio da violência legítima (coerção,
especialmente a legal).
Normalmente, grafa-se o vocábulo com letra maiúscula, a fim de
diferenciá-lo de seus homônimos. Há, entretanto, uma corrente de filólogos
que defende sua escrita com minúscula, como em cidadania ou civil. Não
com o objetivo de ferir a definição tradicional de Estado, mas a fim de
equiparar a grafia a outros termos não menos importantes.
O reconhecimento da independência de um estado em relação aos
outros, permitindo ao primeiro firmar acordos internacionais, é uma
condição fundamental para estabelecimento da soberania. O Estado pode
também ser definido em termos de condições internas, especificamente
(conforme descreveu Max Weber, entre outros) no que diz respeito à
instituição do monopólio do uso da violência.
O conceito parece ter origem nas antigas cidades-estados que se
desenvolveram na antiguidade, em várias regiões do mundo, como
a Suméria, a América Central e no Extremo Oriente. Em muitos casos,
estas cidades-estados foram a certa altura da história colocadas sob a
tutela do governo de um reino ou império, seja por interesses económicos
mútuos, seja por dominação pela força. O estado como unidade política
básica no mundo tem, em parte, vindo a evoluir no sentido de
um supranacionalismo, na forma de organizações regionais, como é o caso
da União Europeia.
Os agrupamentos sucessivos e cada vez maiores de seres humanos
procedem de tal forma a chegarem à ideia de Estado, cujas bases foram
determinadas na história mundial com a Ordem de Wetsfalia (Paz de
Vestfália), em 1648. A instituição estatal, que possui uma base de
prescrições jurídicas e sociais a serem seguidas, evidencia-se como "casa
forte" das leis que devem regimentar e regulamentar a vida em sociedade.
Desse modo, o Estado representa a forma máxima de organização
humana, somente transcendendo a ele a concepção de Comunidade
Internacional.
Definições sobre o Estado
Embora o termo inclua frequentemente amplamente as instituições
de governo, ou de regras antigas e modernas, o Estado moderno suporta
um número de características que foram pela primeira vez consolidadas a
sério no início do século XV, quando o termo "estado" também adquiriu o
seu atual significado. Assim, o termo é frequentemente utilizado em sentido
estrito para se referir apenas aos modernos sistemas políticos.
Em uso casual, os termos "país", "nação", e "estado" são muitas vezes
usados como se fossem sinônimos, mas num sentido mais estrito uso, as
que podem ser distinguidas:
Nação denota um povo que acredita-se que a partilha ou considerados
aduaneira comum, origens e história. No entanto, os
adjetivos nacional e internacionaltambém se referem a questões
relacionadas ao que são estritamente Estados, como na capital nacional, o
direito internacional.
Estado refere-se ao conjunto de instituições que regulam e de apoio
que têm soberania ao longo de um território definido e população.
Teorias contratualistas
As teorias contratualistas de Hobbes e Locke explicitam em comum a
interpretação individualista, dado o contrato ser um ato firmado entre
indivíduos conscientes e deliberados que abrem mão em parte ou em todo
de seu arbítrio para que outrem o exerça. Esse é o exercício estatal, ao
prescrever condutas que devem ser observadas e seguidas de forma
heterônoma e externa pelos indivíduos sob a sua tutela.
Administração Pública
Critérios Modernos
Teoria de Estado Moderno
Em 1815, no Congresso de Viena, o Ato Final do Congresso de Viena
só reconheceu 39 Estados soberanos no sistema diplomático europeu e,
como resultado, foi firmemente que, no futuro, novos estados foram
reconhecidos pelos outros estados, o que significava, na prática, o
reconhecimento, por um ou mais Estados das grandes potências.
A teoria constitutiva foi desenvolvida no século XIX para definir o que é
e o que não é um Estado. Com esta teoria, a obrigação de obedecer
o direito internacionaldepende de uma entidade de reconhecimento por
outros países. Devido a isto, os novos estados não poderiam tornar-se
imediatamente parte da comunidade internacional, ou ser obrigado pelo
direito internacional, recohecendo que essas nações, a princípio, não têm
obrigação de respeitar o direito internacional nas suas relações com eles.
Uma das principais críticas da presente lei é a confusão causada
quando alguns estados iriam reconhecer uma nova entidade, mas outros
estados não, uma situação, a teoria não se tratar. Hersch Lauterpacht, um
dos principais proponentes da teoria, sugere que é um dever do Estado a
conceder o reconhecimento como uma solução possível. No entanto, um
Estado pode utilizar quaisquer critérios quando julgar se eles devem dar
reconhecimento e eles não têm obrigação de utilizar esses critérios. Muitos
países só podem reconhecer um estado, se for para a sua vantagem.
Convenção de Montevidéu
Um dos critérios mais comumente citados por micronação no que diz
respeito à dificuldade em obter o reconhecimento internacional é
o Convenção de Montevidéu. A Convenção foi assinada em Montevidéu, 26
de dezembro de 1933 pelo Estados
Unidos, Honduras, ElSalvador, República
Dominicana, Haiti, Argentina, Venezuela,Uruguai, Paraguai, México, Panam
á, Bolívia, Guatemala, Brasil, Equador, Nicarágua, Colômbia, Chile, Peru e
Cuba, mas nunca foi consenso na comunidade internacional. A Convenção
de Montevidéu tem quatro condições que uma entidade deve cumprir para
se tornarem um país:
Uma permanente população
Território definido
Governo
Capacidade de entrar em relações com outros Estados
Devido a dificuldade de se cumprir os critérios, a Convenção de
Montevidéu nunca foi aceite pela comunidade internacional e a maior parte
dos países em usar a teoria do Estado como uma referência.
A evolução histórica do Estado
As primeiras formas do Estado surgiram quando se tornou possível
para centralizar o poder em uma forma duradoura. A agricultura e
a escrita são quase sempre associados a este processo. O processo
agrícola também permitiu a produção e armazenamento de um excedente.
Este, por sua vez, permitido e incentivado o surgimento de uma classe de
pessoas que controlado e protegido os armazéns agrícolas e, portanto, não
tem que gastar a maior parte do seu tempo, que prevê a sua própria
subsistência. Além disso, a escrita (ou o equivalente, como
os Quipus incas), pois possibilitou a centralização de informações vitais.
Alguns filósofos acreditam que a origem do Estado reside, em última
instância, a cultura tribal que desenvolveu com sensibilidade humana, o
modelo para o qual foi concedido o alegado "macho alfa" primata das
microsociedades dos nossos antepassados, que eram baseadas na
coacção dos fracos pelo forte. No entanto, antropólogos salientam que
sobrevivente tribo nivelada e as sociedades são notáveis pela sua falta de
autoridade centralizada, e que altamente estratificadas sociedades - ou
seja, os Estados - constituem um relativamente recente ruptura com o curso
da história humana.
O Estado na antiguidade clássica
A história do Estado no Ocidente geralmente começa com Antiguidade
clássica. Durante esse período, o estado teve uma variedade de formas,
nenhum deles parece muito com o moderno Estado. Houve monarquias
cujo poder (tal como o do Egito dos Faraós) foi baseado na função religiosa
do rei e do seu controle de um exército centralizado. Houve também
23 A Opção Certa Para a Sua Realização
APOSTILAS OPÇÃO
grande, quase burocratizados impérios, como o Império Romano, que
dependia menos da função religiosa e mais centralizada sobre militares e
organizações legais e de uma coesão da nobreza.
Também vieram na Antiguidade Clássica inovações como na cidade-
estados e a República Romana. A Grécia Antiga durante o século IV antes
de Cristo concedeucidadania à população livre, e em Atenas esses direitos
foram combinadas com uma democrática forma de governo embrionária.
Em contrapartida, Roma desenvolveu logo após o fim da monarquia e a
posterior república, que era regida por um Senado e dominado
pela aristocracia romana. O sistema político romano contribuiu para o
desenvolvimento das leis e para a distinção entre a esfera privada e
a pública.
A partir do Estado feudal para o Estado moderno no Ocidente
A história do desenvolvimento do Estado moderno especificamente no
Ocidente normalmente começa com a dissolução do Império Romano. Isto
levou à fragmentação do estado imperial para mãos de privados e os
chamados feudos descentralizados cujo papel político, jurídico e militar
corresponde à organização da produção econômica. Nestas condições, de
acordo com os marxistas, a unidade econômica da sociedade correspondia
exatamente à situação a nível local.
O sistema feudal foi implantado de forma instável, dos suseranos
aos reis ungidos. Um monarca, formalmente, o chefe de uma hierarquia de
soberanos, mas não era um poder absoluto que poderia legislar à vontade;
ora, as relações entre senhores e monarcas eram mediados por diversos
graus de dependência mútua, que foi assegurada pela ausência de um
sistema centralizado tributado. Esta realidade assegurou que cada
governante necessárias para obter o "consentimento" de cada um no reino.
Este não era um 'Estado' no sentido weberiano do termo, uma vez que o rei
não quer monopolizar o poder de legislar (que era compartilhado com a
igreja) ou os meios de violência (que foram partilhada com os nobres).
A formalização das lutas sobre a taxação entre o monarca e outros
elementos da sociedade (especialmente a nobreza e as cidades) deram
origem ao que agora é chamado de Standestaat, caracterizada
pelos parlamentos em que grupos sociais fundamentais negociam com o rei
sobre questões jurídicas e econômicas. Estes Estados do reino por vezes
evoluído no sentido de uma verdadeira parlamentos, mas às vezes perdido
em suas lutas com o monarca, o que conduz a uma maior centralização de
legislar de forma coercitiva (principalmente militar)com o poder em suas
mãos. A partir do século XV, este processo deu origem ao Estado
Absolutista .
O Estado Moderno
A ascensão do "Estado moderno", como um poder público que
constituem a suprema autoridade política dentro de um território definido
dentro da Europa Ocidental está associado a gradual desenvolvimento
institucional que começa no final do século XV, culminando com a
ascensão do absolutismo e do capitalismo.
Com a Europa do Inglaterra sob os Tudors, Espanha com
os Habsburgos, e França com Bourbons, embarcou em uma variedade de
programas destinados a aumentar o controle político e econômico
centralizado, cada vez mais expostas muitas das características
institucionais que caracterizam o "Estado moderno". Essa centralização do
poder político envolveu a delimitação das fronteiras, como monarcas
europeus gradualmente derrotados ou co-optado outras linhas de poder,
tais como a Igreja Católica e a nobreza. Em lugar do sistema fragmentado
das leis feudais, com muitas vezes reivindicações territoriais, grandes
territórios definitivos emergiram. Este processo deu origem à alta
centralização e cada vez mais formas burocráticas de leis absolutistas do
séculos XVII e XVIII, quando as principais características do sistema estatal
contemporânea tomou forma, incluindo a introdução de um exército
permanente, uma sistema de tributação central,
relações diplomáticas permanentes com as embaixadas, bem como o
desenvolvimento da política econômica do Estado mercantilista.
Homogeneização cultural e nacional têm figurado proeminentemente
na origem do Estado moderno. Desde o período absolutista, os estados
têm sido largamente organizadas em um nação como base. O conceito de
um Estado nacional, no entanto, não é sinônimo de Estado-nação. Mesmo
na maioria dos etnias aliadas e das sociedades nem sempre têm uma
Administração Pública
A Sua Melhor Opção em Concursos Públicos
correspondência entre o Estado e nação, e daí o papel ativo que muitas
vezes tomadas pelo Estado para promover o nacionalismoatravés da
ênfase na partilha de símbolos e identidade nacional.
É neste período que o termo "Estado" é primeiramente introduzido no
discurso político, em mais ou menos o seu significado actual.
Embora Nicolau Maquiavel seja muitas vezes creditado com a primeira
utilização do termo para se referir a um governo soberano territorial
moderno no sentido em O Príncipe, publicado em 1532, ainda não é no
período que os filósofos ingleses Thomas Hobbes e John Locke e do
filósofo francês Jean Bodin que o conceito na sua acepção corrente está
totalmente desenvolvido.
Hoje alguns consideram que a maioria dos estados ocidentais mais ou
menos apto a influente definição do Estado de Max Weber. Segundo
Weber, o Estado moderno monopoliza os meios de legítima violência física,
ao longo de um território bem definido. Além disso, a legitimidade deste
monopólio em si é de um tipo muito especial, a "autoridade racional-legal"
com base em regras impessoais que restringe o poder do Estado nas elites.
No entanto, em algumas outras partes do mundo os termos de Weber
não se encaixam bem como da definição. Eles podem não ter um completo
monopólio sobre os meios legítimos de violência física, ao longo de um
território definido, nem a sua legitimidade não pode ser adequadamente
descrito como racional-legal. Mas eles ainda são reconhecidamente distinta
da Estados feudais e absolutistas no âmbito das suas burocratizações e a
sua dependência em relação a nacionalismo como um princípio de
legitimação.
Desde o surgimento do conceito de Weber, uma extensa literatura
sobre os processos pelos quais o "Estado moderno" surgiu a partir do
estado feudal foi gerada. Acadêmicos marxistas, por exemplo, afirmam que
a formação dos Estados modernos pode ser explicado, principalmente, em
função dos interesses e lutas de classes sociais.
Acadêmicos que trabalham na ampla tradição weberiana, pelo
contrário, muitas vezes enfatizam a construção de instituições em efeitos
da guerra. Por exemplo,Charles Tilly, defendeu que as receitas de coleta de
imperativos forçada sobre nascentes estados pela concorrência geopolítica
e constante guerra foram principalmente os responsáveis pelo
desenvolvimento do poder territorial centralizado, assim como as
burocracias que caracterizam "Estados modernos" na Europa. Estados que
foram capazes de desenvolver burocracia de recolha fiscal centralizada e
exércitos camponeses de massa sobreviveram na era moderna.
O Estado e a sociedade civil
O Estado moderno é um tanto distinto e ligado à sociedade civil. A
natureza dessa ligação têm sido objeto de uma atenção considerável em
ambas as análises de estado e desenvolvimento das teorias do Estado.
Pensadores clássicos, tais como Thomas Hobbes, Jean Jacques
Rousseau, Immanuel Kant enfatizaram a identidade do Estado e
da sociedade, enquanto pensadores modernos, pelo contrário, começando
com Hegel e Alexis de Tocqueville, enfatizando as relações entre eles
como entidades independentes. Após Karl Marx, Jurgen Habermas, tem
argumentado que a sociedade civil pode formar uma base econômica para
um esfera pública, como uma posição política no domínio
da superestrutura extra-institucional de envolvimento com os assuntos
públicos a fim de tentar influenciar o Estado e ainda necessariamente
relacionados com ele.
Alguns teóricos marxistas, tais como Antonio Gramsci, têm questionado
a distinção entre o Estado e a sociedade civil em conjunto, argumentando
que o primeiro é integrado em muitas partes do último. Outros, como Louis
Althusser, sustentam que as organizações civis, como a Igreja, escolas, e
mesmo sindicatos são parte de umaparato estatal ideológico. Neste
sentido, o Estado pode financiar uma série de grupos dentro da sociedade
que, embora autônomo em princípio, estão dependentes do apoio estatal.
Dado o papel que muitos grupos sociais têm no desenvolvimento de
políticas públicas e as extensas ligações entre burocracias estatais e outras
instituições, tornou-se cada vez mais difícil identificar os limites do
estado. Privatização, nacionalização, e a criação de novos
regulamentações de órgãos também alteram as fronteiras do Estado em
relação à sociedade. Muitas vezes, a natureza de organizações quase
autônomas e é claro, de forma a gerar debate entre os cientistas políticos
sobre se eles são parte do Estado ou da sociedade civil. Alguns cientistas
24 A Opção Certa Para a Sua Realização
APOSTILAS OPÇÃO A Sua Melhor Opção em Concursos Públicos
políticos, assim, preferem falar de política e redes descentralizadas de
governo nas sociedades modernas, em vez de burocracias de Estado e
direta o controle estatal sobre política.
Periodicamente entre o Estado e os setores não-estatais (como os
partidos políticos). Whaites argumentou que em países em
desenvolvimento, existem perigos inerentes à promoção da sociedade civil
forte onde os estados são fracas, os riscos que devem ser considerados e
atenuado por aqueles financiamento da sociedade civil ou defendendo o
seu papel como uma fonte alternativa de prestação de serviços.
O Estado e o sistema internacional
Desde fim do século XIX são a totalidade do mundo habitável foi
parcelado em estados com mais ou menos definidas fronteiras reivindicada
por vários estados. Anteriormente, bastante grande quantidade de terras
tinham sido quer não reclamados ou desabitadas, ou habitadas
por nômades, povos que não foram organizados como estados. Atualmente
mais de 200 Estados compõem a comunidade internacional, com a grande
maioria deles representados na Nações Unidas.
Esses países formam as teóricas relações internacionais chamadas de
sistema, onde cada estado tem em conta o comportamento de outros
estados quando se fazem os seus próprios cálculos. Deste ponto de vista,
afirma embutido em um sistema internacional face a segurança interna e
externa e legitimação de dilemas. Recentemente, a noção de uma
"comunidade internacional" foi desenvolvida para se referir a um grupo de
Estados que estabeleceram wiktionary: regra, processos, einstituições para
a realização de suas relações. Desta forma, a fundação tem sido
estabelecidas pelo direito internacional, a diplomacia, os regimes e
organizações.
Supranacionalismo
No final do século XX, a globalização do mundo, a mobilidade de
pessoas e de capital, e com o aumento de muitas instituições
internacionais, todos combinados para circunscrever a liberdade de ação
dos estados. Estas restrições sobre o estado da liberdade de ação são
acompanhados, em alguns domínios, nomeadamente daEuropa Ocidental,
com projetos de integração interestatal como a União Europeia. No entanto,
o Estado continua a ser a base da unidade política do mundo, como tem
sido desde o século XVI. O estado é considerado o maior conceito central
no estudo da política, e sua definição é objeto de intenso debate
acadêmico.
Afinal, mesmo com a globalização, o Estado mantém três aspectos
muito peculiares e importantes:
Só um Estado pode estabelecer o arcabouço legal a viger dentro de
seu território, para os que nele vivem e fazem negócios;
O Estado assegura uma identidade única (especialmente quando suas
fronteiras coincidem com as da nação);
O Estado mantém o monopólio do poder coercitivo (reprimindo
o crime na esfera interna e garantindo a segurança na esfera externa).
O Estado e o Direito Internacional
Até a declaração da teoria do Estado de relações internacionais, uma
soberania do Estado está condicionada à reconhecimento diplomático do
estado da reivindicação de independência. Graus de reconhecimento e de
soberania podem variar. No entanto, qualquer grau de reconhecimento, até
mesmo o reconhecimento, por uma maioria dos Estados no sistema
internacional, não é vinculativa para os Estados de terceiros.
Os critérios legais para a independência não são óbvias.
Frequentemente, as leis são ultrapassadas pelas circunstâncias políticas.
No entanto, um dos documentos frequentemente citado na matéria é
a Convenção de Montevidéu a partir de 1933, o primeiro artigo de que
dispõe:
O estado como uma pessoa de direito internacional, devem possuir as
seguintes qualificações: (1) uma população permanente, (b) um território
definido, (c) governo, e (d) a capacidade de entrar em relações com os
outros estados.
Estados de fato e de jure
A maioria dos estados são estados soberanos de jure e de facto(ou
seja, existem tanto na lei e na realidade). No entanto, por vezes, existem
Administração Pública
apenas como Estados de jure em que uma organização é reconhecida
como tendo soberania e ser o governo legítimo de um território sobre o qual
eles não têm controle real. Muitos países da Europa continental tem
mantido governo no exílio durante a Segunda Guerra Mundial, que
continuou a gozar de relações diplomáticas com os Aliados, apesar de sua
países estavam sob ocupação nazista.
Outros estados podem ter soberania sobre um território, mas como
falta de reconhecimento internacional, são de facto apenas os
Estados. Somalilândia é geralmente considerado como tal estado. Além
disso, a República da China, que deixou de ser reconhecida pelas Nações
Unidas desde 25 de outubro de 1971, mas ainda mantém relações com um
número de Estados.
Abordagens contemporâneas para o estudo do Estado
Existem três principais tradições dentro de ciência
política e sociologia de que forma "teorias do Estado": o Pluralismo,
os marxistas, e os institucionalistas. Além disso, os anarquistas estão
presentes, de forma similar, mas com alguns pontos diferentes a de um
marxista.
Cada uma dessas teorias tem sido empregado para obter
conhecimento sobre o Estado, embora reconhecendo a sua complexidade.
Várias questões subjacentes a esta complexidade. Em primeiro lugar, os
limites do setor estatal não estão claramente definidos, mas eles mudam
constantemente. Em segundo lugar, o estado não é apenas o local de
conflito entre as diferentes organizações, mas também conflitos internos e
os conflitos dentro das organizações. Alguns estudiosos falam do "interesse
do Estado", mas muitas vezes existem vários interesses em diferentes
partes do Estado que não são nem exclusivamente centradas, mas se
desenvolvem entre os diferentes grupos da sociedade civil e os diferentes
atores estatais.
Pluralismo
O pluralismo tem sido muito popular nos Estados Unidos. Na realidade,
poderia ser visto como a visão dominante da política naquele país.
Dentro desta tradição, Robert Dahl vê o estado quer como: (1) uma
arena neutra para a resolução de litígios entre grupos de interesses ou (2)
um conjunto de agências que eles agem como simplesmente um outro
conjunto de grupos de interesse. Com poder difundido em toda a
sociedade, entre muitos grupos concorrentes, política estatal é um produto
da recorrente negociação. Embora reconheça a existência de
desigualdade, o pluralismo afirma que todos os grupos tenham uma
oportunidade para pressionar o Estado. A abordagem pluralista sugere que
o Estado democrático modernos ações são o resultado de pressões
aplicadas por uma variedade de interesses organizados. Dahl chama este
tipo de um estado poliarca.
Em alguns aspectos, o desenvolvimento da escola pluralista é uma
resposta à teoria do "poder da elite" apresentada em 1956 pelo
sociólogo C. Wright Mills sobre osEUA, fomentados pela pesquisa e pelo G.
William Domhoff, entre outros. Nessa teoria, os mais poderosos elementos
da política, militar, económico e de partes da sociedade dos EUA estão
unidos no topo do sistema político, agindo para servir os seus interesses
comuns. As "massas" ficaram de fora do processo político. No contexto,
poderia dizer-se que Mills viu a elite estadunidense em parte como sendo
muito semelhante à do União Soviética e, em seguida, os principais rivais
da geopolítica americana. Uma resposta foi o sociólogo Arnold M. Rose e a
publicação do The Power Structure: Political Process in American
Society em 1967. Ele alegou que a distribuição do poder na era mais
os EUA era difusa e pluralista na natureza.
A importância das eleições democráticas dos dirigentes políticos nos
E.U.A. (e não à União Soviética) fornece evidência em favor da perspectiva
pluralista para aquele país. Podemos ver que a elite tem poder para
conciliar teoria com o pluralismo, em termos de Joseph Schumpeter e a
teoria da democracia. Para ele, "democracia" está envolvida com as
massas(não-elite), escolhendo a elite que teria o poder.
A ausência de eleições democráticas, não exclui o pluralismo, no
entanto. A antiga União Soviética é muitas vezes descrita como sendo
governado por uma elite, que decorreu sociedade através de
uma burocracia, que uniu o Partido Comunista da União Soviética, as
forças armadas, e Gosplan, e o planejamento econômico. No entanto,
25 A Opção Certa Para a Sua Realização
APOSTILAS OPÇÃO
acima de regra burocrática nunca é perfeito. Isto significava que, em certa
medida, reflexo de um pluralista soviética políticas de concorrência grupos
de interesse dentro do Partido, os militares, e Gosplan, incluindo gestores
da fábrica.
Marxismo
Teorias marxistas do Estado eram relativamente influentes na Europa
continental em 1960 e 1970. Mas é difícil resumir a teoria desenvolvida
por Karl Marx eFriedrich Engels. Afinal, o esforço por Hal Draper para
destilar seu pensamento político, na sua Karl Marx's Theory of
Revolution(Monthly Review Press) teve vários volumes de espessura. Mas
muitos têm tentado.
Para os teóricos marxistas, o papel dos Estados modernos é
determinado ou relacionadas ao seu papel nas sociedades capitalistas.
Eles concordam com Weber sobre o papel crucial na definição de coerção
do Estado. (Na verdade, Weber inicia a sua análise com uma citação
de Leon Trotski, um líder bolchevique.) Mas marxistas rejeitam as
ideias liberais que consideram que o Estado é uma instituição estabelecida
no interesse colectivo dos sociedade como um todo (talvez por um contrato
social) para conciliar interesses em nome do bem comum. Contrariamente
à visão pluralista, o Estado não é uma mera "arena neutra para a resolução
de litígios entre alegando interesses", porque pende fortemente para apoiar
um interesse grupo (os capitalistas) sozinho. Nem o Estado costuma agir
como um mero "recolha de agências que eles agem como simplesmente
um outro conjunto de grupos de interesse", novamente por causa do estado
do viés sistemático para servir interesses capitalistas.
Em contraste com a opinião liberal ou pluralista, o economista
americano Paul Sweezy e outros pensadores marxista têm apontado que a
principal tarefa do Estado capitalista é a de proteger direitos de propriedade
sobre o meios de produção. No primeiro momento, isso parece pouco
controversos. Afinal, muitos economia e política didáticos referem-se ao
estado do papel crucial na defesa dos direitos de propriedade e de fazer
cumprir contratos. Mas os capitalistas próprios uma parte dos meios de
produção que está muito fora de proporção com os capitalistas "papel em
relação à população total. Mais importante ainda, na teoria marxista, da
propriedade dos meios de produção que dá poder sobre a minoria social
aqueles que não possuem os meios de produção (os trabalhadores).
Devido a esse poder, ou seja, o poder de explorar e dominar, a classe
operária, o estado da defesa deles não é nada, mas o uso da coerção para
defender capitalismo como um classe social. Em vez de servir os interesses
da sociedade como um todo, nesta perspectiva o Estado serve aqueles de
uma pequena minoria da população.
Entre os marxistas, tal como acontece com outros temas, há muitos
debates sobre a natureza eo papel do Estado capitalista. Uma divisão é
entre os "instrumentistas" e as "estruturalistas".
No primeiro, alguns marxistas contemporâneos aplicar uma
interpretação literal do comentário por Marx e Frederich Engels em O
Manifesto Comunista que "O poder executivo do Estado moderno não é
senão um comitê para gerir os assuntos comuns da toda burguesia ". Nesta
tradição, Ralph Miliband argumentou que a classe dominante usa o Estado
como seu instrumento para dominar a sociedade em uma maneira simples.
Para Miliband, o Estado é dominado por uma elite que provém do mesmo
pano de fundo da classe capitalista e, portanto, partilha muitos dos mesmos
objetivos. Membros funcionários partilham os mesmos interesses, portanto,
como os proprietários do capital e estão ligados a eles através de um vasto
conjunto de laços interpessoais e político. Em muitas maneiras, essa teoria
pode ser semelhante à teoria do "poder da elite" de C. Wright Mills.
A pesquisa é específica para o Reino Unido, onde o sistema de classes
tem sido, tradicionalmente, fortemente integrada no sistema educativo
(Eton, OXBRIDGE, etc) e redes sociais. No Estados Unidos, o sistema
educativo e das redes sociais são mais heterogêneos e parecem ter
pequenos grupos dominantes a muitos. Mas uma relação social entre os
gestores estatais e da classe capitalista pode ser visto na dependência dos
principais partidos políticos e as suas contribuições de campanha sobre os
ricos, sobre a aprovação da mídia capitalista de propriedade, em conselhos
de empresas, e coisas do gênero.
Na segunda visão, outros teóricos marxistas argumentam que o exato
nomes, biografias, e os papéis sociais das pessoas que controlam o estado
são irrelevantes. Em vez disso, eles ressaltam a estruturais do papel do
Administração Pública
A Sua Melhor Opção em Concursos Públicos
Estado da actividade. Fortemente influenciada pelo filósofo francês Louis
Althusser, Nicos Poulantzas, um grego teórico neo-marxista, argumentou
que os Estados capitalistas, nem sempre agem em nome da classe
dominante, e quando o fazem, não é necessariamente o caso, uma vez
indicar funcionários conscientemente tentar encontrá-lo, mas porque
a estrutural posição do Estado é configurado de forma a assegurar que os
interesses do capital são sempre dominante.
A principal contribuição de Poulantzas para a literatura marxista sobre
o Estado era o conceito de autonomia relativa do Estado: políticas estatais
não correspondem exactamente ao coletivo ou a longo prazo os interesses
da classe capitalista, mas ajudar a manter e preservar capitalismo no longo
curso. O "poder da elite", se existir alguma, podem agir de formas que vão
contra a vontade dos capitalistas. Enquanto Poulantzas em trabalho sobre
autonomia estatal »tem servido para afinar e especificar uma grande
quantidade de literatura marxista sobre o estado, o seu próprio quadro veio
sob crítica para o seu "funcionalismo estrutural".
Mas este tipo de crítica pode ser respondida por considerar o que
acontece se gestores estatais não trabalham para favorecer o
funcionamento do capitalismo como uma sociedade de classes. Eles
acham que a economia são punidos por uma greve ou fuga de capital, e
incentivar maior desemprego, uma diminuição das receitas fiscais, e os
problemas financeiros internacionais. A diminuição das receitas fiscais torna
ainda mais necessária para a contracção de empréstimos da burguesia.
Devido a este último cobrará taxas de juro elevadas(especialmente para um
governo visto como hostil), o estado financeiro pode aprofundar problemas.
Tais eventos podem ser vistos no Chile, em 1973, em Salvador Allende e o
governo de Unidad Popular. Adicionado ao relativamente "automático"
funcionamento da economia (sob o estímulo de empresas com fins
lucrativos), são as maneiras pelas quais um governo anticapitalista provoca
conspirações antigovernamentais, incluindo os do Central Intelligence
Agency e das forças políticas locais, como realmente aconteceu em 1973.
A menos que eles realmente estão prontos para mobilizar a população
trabalhadora para revolucionar a sociedade e movimentar algo além do
capitalismo, os gestores irão praticar políticas anticapitalistas. Em qualquer
caso, eles provavelmente nunca irão longe, porque a sua aceitação
da ideologia dominante é incentivada pelo actual sistema educativo.
Apesar dos debates entre os teóricos marxistas do Estado, há também
muitos acordos. É possível que tanto "instrumentalmente" e
"estruturalmente" pode-se encorajar a unidade política dos gestores
estatais com a classe capitalista. Ou seja, tanto a influência pessoal dos
capitalistas e dos condicionalismos sociais em atividades estatais
desempenham um papel.
Evidentemente, não importa o quão forte esta ligação, o ditado de
Marx-Engels que "O poder executivo do Estado moderno não é senão um
comitê para gerir os assuntos comuns de toda a burguesia" não quer dizer
que o executivo irá sempre fazer um bom trabalho, nessa gestão.
(Poulantzas Como referiu, o Estado mantém um certo grau de autonomia.)
Em primeiro lugar, há o problema de conciliar os interesses particulares de
cada uma das organizações capitalistas uns com os outros. Por exemplo,
diferentes partes da mídia podem discordar sobre a natureza das
necessárias regulamentações governamentais. Além disso, sempre é claro
o que a longo prazo da classe interesses capitalistas são, para além da
simples defesa dos direitos à propriedade capitalista. Pode ser impossível
descobrir interesses de classe até depois do fato, ou seja, depois de uma
política foi implementada. Terceiro, gestores podem utilizar os seus poderes
administrativos para servir os seus próprios interesses e até mesmo para
facilitar a sua entrada para a classe capitalista.
Por último, a pressão de trabalho de organizações de classe
(sindicatos, partidos social-democrata, etc) ou de outras forças não-
capitalista (ambientalistas, etc) podem aumentar o estado de habitual da
"linha" do capitalismo exactamente. No final, estes problemas implicam que
o Estado vai ter sempre um certo grau de autonomia a partir obedecendo
exatamente a vontade das classes capitalistas.
Nesta perspectiva, a teoria marxista do Estado na verdade não
contradiz a pluralista visão do Estado como uma arena para a contenção de
muitos grupos de interesse, incluindo os que se baseiam no próprio Estado.
Pelo contrário, a proposta marxista seria a multi-facetada concorrência e os
seus resultados são fortemente distorcidos no sentido de reprodução do
sistema capitalista ao longo do tempo.
26 A Opção Certa Para a Sua Realização
APOSTILAS OPÇÃO A Sua Melhor Opção em Concursos Públicos
Deve-se ressaltar que todas as teorias marxistas do Estado discutido
acima referem-se apenas ao Estado normal capitalista de tempos em
tempos(sem guerra civil e similares). Durante um período de crise
econômica e social, a absoluta necessidade de manter a ordem pode
aumentar o poder dos militares - e objetivos militares - em assuntos
governamentais, por vezes, mesmo que conduz à violação dos direitos à
propriedade capitalista.
Em um sistema não-capitalista, como feudalismo, historiadores
marxistas disseram que o Estado não existe realmente no sentido de hoje
(através da definição de Weber). Isto é, o Estado central não monopoliza
vigor em uma área geográfica específica. O rei tipicamente feudal tinha que
depender do poder militar. Isto significava que o país era mais do que uma
aliança de um todo unificado. Além disso, a diferença entre o Estado
e sociedade civil foi fraca: os senhores feudais não eram simplesmente
envolvidos na atividade da "economia" (produção, venda, etc), mas também
na atividade política: eles usaram da força contra os seus servos (para
extrair rendas), enquanto atuando como juiz, júri e polícia.
Obter mais além do capitalismo, teoria marxista afirma que, uma vez
que o Estado é fundamental para proteger desigualdade das classes, ele
irá se afastar logo que as classes e a desigualdade de poder é abolida. Na
prática, nenhuma auto-denominado líder marxista ou governo já fez
tentativas de avançar para uma sociedade sem um Estado.
Anarquismo
Os anarquistas convergem em muitas partes das proposições
marxistas sobre o estado. Mas, em contrapartida, anarquistas argumentam
que um país de interesses colectivos pode ser servido sem ter uma
organização centralizada. A manutenção da ordem e da lei não exige que
haja um setor da sociedade que monopoliza o uso legítimo da força. É
possível para a sociedade a prosperar sem um Estado, mesmo sem um
longo período de aulas "a desaparecer." Na realidade, anarquistas vêem o
estado como um parasita que pode e deve ser abolida.
Assim, se opõem ao Estado como uma questão de princípio ou
preferência e rejeitam a perspectiva marxista de que pode ser necessária
temporariamente, como parte de uma transição para
a socialismo ou comunismo. Eles propõem diferentes estratégias para a
eliminação do Estado. Existe uma dicotomia de opiniões quanto à sua
substituição. Anarco-capitalistas vislumbram um livre mercado guiada
pela mão invisível oferecendo valiosas críticas ou funções tradicionalmente
prestados por a substituir o Estado, outros anarquistas
(como Bakunin e Kropotkin no século XIX) tendem a colocar menos ênfase
nos mercados, para discutir uma forma de socialismo sem o estado. Tais
socialismo exigiria auto-gestão do trabalhador dos meios de produção e da
federação de organizações de trabalhadores comunas que irá então
federado em unidades maiores.
Anarquistas consideram o Estado a ser a institucionalização da
dominação e de privilégio. Segundo os principais teóricos, o Estado surgiu
para ratificar e aprofundar o domínio dos vencedores da história. Ao
contrário, marxistas, anarquistas acreditam que o Estado, enquanto que
refletem os interesses sociais, não é um mero comitê executivo da classe
dominante. Em si mesmo, sem regra de classe, é uma posição de poder
sobre toda a sociedade que pode dominar e explorar a sociedade.
Teóricamente, muitos frações da classe dominante e mesmo as classes
oprimidas esforçam para controlar o Estado, formando diferentes e alianças
sempre em mutação. Eles também rejeitam a necessidade de um estado
para servir à necessidades do povo coletivamente. Assim, eles não só
rejeitam a actual situação, mas como a ideia marxista da ditadura do
proletariado). Em vez disso, eles vêem o estado como uma força
inerentemente opressivo que tira a capacidade das pessoas para tomar
decisões sobre as coisas que afetam suas vidas.
Institucionalismo
Ambas as abordagens marxista e pluralista ver o estado como reagir às
atividades de grupos dentro da sociedade, tais como classes ou grupos de
interesse. Neste sentido, têm ambos estão sob críticas por sua
compreensão do estado por estudiosos que enfatizam a autonomia do
Estado no que diz respeito às forças sociais.
Em particular, os "novos institucionalistas", dão uma abordagem à
política que detém esse comportamento é fundamentalmente moldadas
pelas instituições em que se insere, afirmam que o Estado não é um
Administração Pública
"instrumento" ou um "espaço" e não "função" no interesse de uma única
classe. Académicos que trabalham com esta abordagem salientam a
importância de interposição entre a sociedade civil da economia e do
Estado para explicar a variação nas formas do Estado.
As obras dos "novos institucionalistas" sobre o Estado, como as obras
de Theda Skocpol, sugerem que os agentes estatais são um importante
grau de autonomia. Em outras palavras, tem estado pessoal dos seus
próprios interesses, e que eles podem fazer exercício independente (por
vezes em conflito com) dos agentes na sociedade. Uma vez que o Estado
controla os meios de coerção, e dada a dependência de muitos grupos da
sociedade civil do Estado para a realização de objetivos que podem cair,
em certa medida o Estado pode impor suas próprias preferências sobre a
sociedade civil.
Muitos desta corrente, alegando fidelidade a Weber, frequentemente
utilizam a distinção entre os "Estados fortes" e "Estados fracos", alegando
que o grau de "autonomia relativa" do Estado a partir de pressões da
sociedade determina o poder do Estado, um posição que tem encontrado
em favor do domínio de política econômica internacional.
Teorias de legitimação do Estado
Somando a coerção, os Estados geralmente reivindicam alguma forma
de legitimar seu poder político de forma a manter domínio sobre os
indíviduos.
Direito divino dos reis
A ascensão do sistema do Estado moderno estava relacionado a
mudanças nos pensamentos políticos, especialmente no que concerne a
forma de compreender as mudanças de legitimar a mudança estatal.
Defensores do Estado tradicionais como Thomas Hobbes e Jean
Bodin seguiram as linhas do direito divino dos reis para explicar as
mudanças.
Esta doutrina, com antecedentes no cesaropapismo bizantino, que foi
desenvolvida no ancien régime francês e no protestantismo inglês, baseou-
se na crença de que o monarca tem o direito de reinar por vontade
de Deus, e não devido à vontade de seus súditos,
parlamento, aristocracia ou qualquer outra autoridade. Esta doutrina dizia
que qualquer tentativa de depor o monarca ou restringir seus poderes seria
contrária à vontade de Deus.
Estado Natural
Antecessor à constituição da sociedade civil. Todos os autores
contratualistas admitem, de certa forma, um "estado de natureza". Alguns
dos autores contratualistas, apesar de descreverem um "estado de
natureza", admitem que ele possa nunca ter vindo a existir, mas que era
preciso fazer essa construção para entender a formação da sociedade civil.
É a ausência de sociedade. O que difere a sociedade humana das
sociedades formadas por outras criaturas é a necessidade de regras para
que haja organização dos interesses. A cultura faz com que o homem se
emancipe dos outros animais. O ser humano, sendo dotado de razão torna-
se livre.
Para Thomas Hobbes, por exemplo, o "estado de natureza" é qualquer
situação onde não há um governo que estabeleça a ordem.
Contrato Social
No âmbito do Estado, seria um acordo entre os membros da
sociedade, pelo qual reconhecem a autoridade, igualmente sobre todos, de
um conjunto de regras, de um regime político ou de um governante.
O ponto inicial da maior parte dessas teorias é o exame da condição
humana na ausência de qualquer ordem social estruturada, normalmente
chamada de "estado de natureza". Nesse estado, as ações dos indivíduos
estariam limitadas apenas por seu poder e sua consciência. Desse ponto
em comum, os proponentes das teorias do contrato social tentam explicar,
cada um a seu modo, como foi do interesse racional do indivíduo abdicar
da liberdade que possuiria no estado de natureza para obter os benefícios
da ordem política.
Difundiram-se entre os séculos XVI e XVIII como forma de explicar ou
postular a origem legítima dos governos e, portanto, das obrigações
políticas dos governados ou súditos. Thomas Hobbes (1651), John
27 A Opção Certa Para a Sua Realização
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Locke (1689) e Jean-Jacques Rousseau (1762) são os mais famosos
filósofos do contratualismo.
Autoridade legal-racional
Max Weber identificou três principais fontes de legitimidade política em
suas obras. A legitimidade, em primeiro lugar com base em motivos
tradicionais é derivado de uma crença de que as coisas deveriam ser como
foram no passado, e que aqueles que defendem essas tradições têm
um direito legítimo ao poder. A legitimidade, por outro baseado em
liderança carismática é a devoção a um líder ou grupo que é visto como
excepcional heróico ou virtuoso. O terceiro é a autoridade racional-legal, no
qual a legitimidade é derivada da crença de que um determinado grupo
tenha sido colocado no poder de forma legal, e que seus atos são
justificáveis de acordo com um código específico de leis escritas. Weber
acreditava que o Estado moderno se caracteriza, principalmente, apelando
para a autoridade racional-legal.
Estado moderno
O Estado Moderno nasceu na segunda metade do século XV, a partir
do desenvolvimento do capitalismo mercantil nos países como
a França, Inglaterra e Espanha, e mais tarde na Itália. Foi na Itália que
surgiu o primeiro teórico a refletir sobre a formação dos Estados
Modernos, Nicolau Maquiavel, que no início de 1500 falou que os Estados
Modernos fundam-se na força. Entre as características do Estado Moderno
estão:
Soberania do Estado: o qual não permite que sua autoridade dependa
de nenhuma outra autoridade
Distinção entre Estado e sociedade civil: evidencia-se com a ascensão
da burguesia, no século XVII
A partir de duas formas o Estado Moderno pode ser visto
Enfoque Liberal: constitui-se numa interpretação feita pela burguesia
nos diferentes momentos do desenvolvimento do capitalismo. Esse enfoque
nos mostra que o Estado objetiva a realização do bem comum e de que é
neutro. Sendo uma instituição política que, por estar acima dos interesses
das classes sociais, é responsável pelo aperfeiçoamento do corpo social no
seu conjunto.
Enfoque Marxista: fundamenta-se na existência de uma sociedade de
classe onde os interesses são antagônicos, o que inviabiliza a realização
do bem comum e a neutralização do Estado. Segundo esse enfoque, o
Estado é uma instituição política controlada por uma classe social
dominante, e que representa, o predomínio dos interesses dessa classe
sobre o conjunto da sociedade, embora estes se apresentem como
interesses universais, de toda sociedade. Esse enfoque foi constituído em
cima da crítica ao enfoque liberal de Estado.
Concepção Liberal do Estado
As transformações que ocorreram no século XIV, XV e XVI, com o
advento do capitalismo mercantil e a superação do modo de
produção feudal, ocasionou a redefinição do Estado. Foram profundas
mudanças nessa nova sociedade, e o Estado precisou se tornar forte e
centralizado. Surgiu inicialmente, o Estado Absolutistae em seguida
o Estado Liberal. O Estado Absolutista era defendido por Thomas Hobbes,
que foi seu grande representante teórico. Sua teoria procurava as origens
no Estado, sua razão de ser, sua finalidade. Para Hobbes, o Estado
soberano significava a realização máxima de uma sociedade civilizada e
racional. Ele defendeu que em estado natural, sem o jugo político do
Estado, os homens viveriam em liberdade e igualdade segundo seus
instintos. Somente o Estado, um poder acima das individualidades,
garantiria segurança a todos. O egoísmo, a crueldade e a ambição,
próprios de cada homem, gerariam uma luta sem fim, levando-os
à destruição. Percebendo que desta forma seriam destruídos, os homens
fazem um pacto, um contrato, que impede a sua ruína e vise o bem geral.
Com esse contrato, criou-se umEstado Absoluto, de poder absoluto. Jonh
Locke é o teórico da Revolução Liberal inglesa. Para Locke, o homem é
livre no estado natural, porém, temendo que um homem tentasse submeter
o outro a seu poder absoluto, os homens delegaram poderes a um Estado,
através de um contrato social, para que esse assegurasse seus direitos
naturais, assim como, a sua propriedade. Para ele, o Estado pode ser feito
e desfeito como qualquer contrato, caso o Estado ou o Governo não o
respeitarem. Enquanto que para Hobbes, o contrato resulta num Estado
Administração Pública
Absoluto. Para Jean-Jacques Rousseau, fundador da
concepção democrática da sociedade civil também nasce através de um
contrato social, no qual os homens não podem renunciar
aos princípios da liberdade e igualdade. Para Rousseau, o contrato
constitui somente a sociedade. Ao povo pertence a soberania. Ele ressalta
que não há liberdade onde não existe igualdade, vê no surgimento
da propriedade a origem de todos os males da humanidade.
O Estado Absolutista
O absolutismo é a primeira forma de Estado moderno. A formação dos
Estados absolutistas não teve o mesmo percurso em todos os países
europeus, e nem ocorreu de forma tranquila. Fortes conflitos entre países,
entre burguesia e aristocracia, entre católicos e protestantes,
entre camponeses e senhores e entre Estado e sociedade civil marcaram a
constituição do mundo capitalista. Mas em pouco tempo quase toda
a Europa era absolutista, a França é apontada como a nação que vivenciou
em sua forma mais plena.
O Estado Liberal
O Estado Liberal apresenta-se como desdobramento lógico da
separação entre o publico e o privado ou pessoal. A revolução da burguesia
transformou radicalmente a sociedade feudal na Europa, exigindo uma
nova forma de Estado, que rompeu com a
ordem hierárquica das corporações, dos laços sanguíneos e
dos privilégios e criou uma estrutura de poder político capaz de manter e
ampliar suas conquistas. Em 1787 foi aprovada a primeira constituição
liberal, que tinha como princípios à liberdade, a igualdade e a fraternidade,
lema da Revolução Francesa de 1789.
O Liberalismo Econômico
Ser burguês liberal no século XVIII significava recusar
qualquer intervencionismo estatal na economia. Adam Smith, o pai
do liberalismo econômico, afirma existir umalógica interna,
uma razão própria, na produção das mercadorias. Haveria um ordenamento
perfeito, quase natural, no funcionamento das atividades econômicas. A
intervenção de qualquer elemento externo seria, portanto, dispensável.
Uma mercadoria só seria produzida se existisse necessidade para o seu
consumo, ou seja, o consumidor é a peça – chave.
O Liberalismo Político
A teoria liberal do Estado fundamentava-se na competição de uma
sociedade dividida, portanto, estimulava as partes a não se submeterem ao
todo, cada um cuidava da sua vida, mas a administra-lo em condições de
igualdade. Para que não ficasse apenas uma pessoa mandando em tudo,
se criou uma divisão de poderes, oExecutivo, o Legislativo e o Judiciário. A
teoria liberal tem uma forte inspiração democrática, caracterizada pelos
princípios de igualdade e da participação. Em razão da própria natureza da
ordem liberal, que dissemina a desigualdade entre os cidadãos, a igualdade
de participação constitui-se na grande contradição do liberalismo. Opartido
político seria uma espécie de veículo que levaria a sociedade civil ao
Estado.
A EVOLUÇÃO DO ESTADO CONTEMPORÂNEO
O ESTADO CONTEMPORÂNEO ATUAL
Adhemar Bernardes Antunes
O Estado Constitucional Contemporâneo compreende um processo
evolutivo que se inicia com a queda do Estado Moderno Absolutista e
envolve o Estado Liberal, o Estado Social e o Estado Socialista, represen-
tando os três grandes tipos de Estado que entretanto apresentam, cada
um, uma enorme variante, segundo o lugar e a época.
ESTADO LIBERAL E DIREITOS HUMANOS
A evolução do Estado Constitucional Contemporâneo se inicia com a
Revolução norte-americana em 1776, a Constituição da Federação norte-
americana de 1787 e o processo da Revolução francesa a partir de 1789.
Neste momento, afirma-se o Estado Liberal, primeiro tipo de Estado
Constitucional. Em linhas gerais este Estado caracteriza-se pela omissão
perante os problemas sociais e econômicos, não consagrando direitos
sociais e econômicos no seu texto além da regra básica de não intervenção
no domínio econômico.
28 A Opção Certa Para a Sua Realização
APOSTILAS OPÇÃO A Sua Melhor Opção em Concursos Públicos
Garantem ainda, as Constituições liberais, os direitos individuais, en-
tendidos estes como direitos que regulam condutas individuais e protegem
a esfera de interesses individuais, contra o Estado, sendo o limite destes
direitos o direito do outro, e os direitos políticos.
O conteúdo destes direitos será variável de Estado para Estado, assim
como o tratamento que estes direitos receberão será diverso no tempo e no
espaço.
OS DIREITOS POLÍTICOS NO NASCENTE ESTADO LIBERAL
A primeira fase do Estado liberal caracteriza-se pela vitória da proposta
econômica liberal, aparecendo teoricamente os direitos individuais como
grupo de direitos que se fundamenta na propriedade privada, principalmen-
te na propriedade privada dos meios de produção.
O alicerce teórico da liberdade será a propriedade, e os cidadãos serão
aqueles que participam da ordem econômica de forma produtiva.
Os direitos políticos em sentido restrito, entendidos como direitos de
participar no poder do Estado votando e sendo votado, serão apenas dos
que tem acesso à riqueza e ao saber, muitas vezes constitucionalmente
prevista.
Assim, o cidadão será apenas o proprietário.
A EVOLUÇÃO DO CONCEITO DE CIDADANIA
Numa segunda fase, ocorre uma evolução do conceito de cidadania,
resgatando-se a ideia de igualdade jurídica, e não mais a propriedade
privada, como o alicerce dos direitos fundamentais. Fruto de lutas sociais e
parlamentares, que terão em cada país pesos diferentes, conquista-se o
direito ao voto secreto, periódico e universal. Desaparece assim a diferen-
ciação em razão do poder econômico para se ter acesso ao voto, permane-
cendo entretanto, em vários países, a diferenciação em razão de sexo, que
desaparecerá em alguns casos apenas no século vinte, e outras limitações
permanecerão, como as que ainda hoje existem, como a idade e escolari-
dade por razões claras.
As regras do liberalismo, embora bem simples, não levam ao que fora
prometido pelos seus teóricos.
O descumprimento das regras pelos competidores, levava a economia
do século XIX, ao mesmo tempo a um processo de crescimento jamais
visto até então e a uma acumulação e concentração de riquezas também
incomuns.
A concentração de riqueza leva a eliminação da livre concorrência e li-
vre iniciativa, ideias basilares do liberalismo, ao mesmo tempo que acentu-
ava a limites alarmantes a miséria e outras formas emergentes de exclusão
social.
A resposta inicial do Estado liberal será a de combater a crescente
marginalidade, criminalidade e as revoltas sociais de trabalhadores com a
força policial e com reformas urbanas, que permitissem à polícia controlar
mais facilmente as revoltas sociais.
O ESTADO SOCIAL-LIBERAL
A atuação da organização internacional de trabalhadores e a existência
na segunda metade do século XIX, de uma proposta científica como alter-
nativa ao Estado liberal, fazem com que, a elite que se afirmou com o
modelo econômico construído neste século, percebesse a necessidade de
gradativamente incorporar reivindicações dos trabalhadores e propostas
dos socialistas, numa tentativa de atenuar as distorções sociais e econômi-
cas e acalmar a tensão social.
Desta forma, o Estado Liberal passa a admitir uma sensível mudança
de postura perante as questões sócio-econômicas, passando a garantir
determinados direitos sociais como a limitação da jornada de trabalho, a
regulamentação do trabalho do menor e a previdência social.
O Estado Alemão, recém unificado é um dos pioneiros na legislação
social, enquanto a Áustria elabora sua legislação previdenciária e nos
Estados Unidos, em 1890, temos a lei Sherman, modelo de legislação anti-
truste, visando combater a concentração econômica que provoca a elimina-
ção da concorrência e da livre iniciativa.
É o momento de transição entre o Estado Liberal e o Estado Social que
nasceria com a primeira grande guerra mundial.
Administração Pública
Embora no final do século XIX e início do século XX, as Constituições
liberais mantivessem ainda a característica de ser essencialmente um texto
político, sem a previsão de intervenção no domínio econômico e nas ques-
tões sociais, a legislação infra-constitucional incorpora estas mudanças,
demonstrando a necessidade de urgente mudança de postura por parte do
Estado.
Entretanto, a mudança tardia de comportamento do Estado não é ca-
paz de solucionar a grave crise que resulta na primeira grande guerra
(1914-1918), marco divisor de águas entre o Estado abstencionista e o
novo Estado Social assistencialista.
Em 1917, no México o mundo assiste a primeira Constituição Social,
que mantendo o núcleo liberal de direitos individuais e políticos, amplia o
catálogo de direitos fundamentais acrescentando dois novos grupos de
direitos: os direitos sociais relativos ao trabalho, saúde, educação, previ-
dência e os direitos econômicos que marcam a postura intervencionista do
Estado que passa a regular a economia e em alguns casos a exercer
atividades econômicas.
Embora cronologicamente a Constituição Mexicana de 1917 tenha sido
a primeira, a Constituição matriz do constitucionalismo social será a de
Weimar, Alemanha, em 1919.
Importante notar que as mudanças sociais através de um processo de
democracia representativa, não são capazes de oferecer respostas imedia-
tas para o caos social e econômico em boa parte da Europa, especialmente
Alemanha e Itália.
Ao mesmo tempo, a revolução bolchevique na Rússia e a imediata ex-
pansão do recém criado Estado socialista ao vasto império czarista forman-
do a União Soviética, representava uma séria ameaça aos interesses do
capital no restante da Europa. O Estado socialista que surgiu também em
1917, na Rússia, ao contrário do Estado Social-liberal no modelo alemão e
mexicano, representava uma ruptura com o modelo de economia e de
sociedade capitalistas, e com os valores liberais.
Podemos dizer que o Estado Social-liberal, significou uma necessária
mudança do Estado Liberal clássico, para de alguma forma preservar a
ideia de uma economia capitalista livre, onde, a custa do não intervencio-
nismo se preservasse a concorrência e a livre iniciativa.
Em outras palavras o liberalismo muda e o capitalismo liberal passa a
ter uma preocupação social para preservar uma importante parcela do
núcleo do pensamento liberal.
Não há uma justificativa geral aplicável a todos os estados que passa-
ram por este processo, mas, em geral, a mudança de comportamento do
Estado perante as questões sociais e econômicas terá em menor ou maior
grau, como motivação, a pressão dos trabalhadores e dos movimentos
sociais e das internacionais socialistas; a pressão dos liberais pela neces-
sidade de se preservar a concorrência comprometida pela concentração
econômica; a grave crise social, e a ameaça socialista, vindo, de certa
forma, o intervencionismo estatal, evitar a continuidade do processo de
concentração, mas, ao mesmo tempo, preservar o modelo de repartição
econômica de riquezas, e portanto privilégios econômicos, construídos,
durante o século XIX.
O MUNDO BIPOLARIZADO DO PÓS GUERRA: ESTADO SOCIAL E
ESTADO SOCIALISTA
O período pós-guerra traz o renascimentos do Estado Social assim
como a expansão do Estado Socialista. Enquanto o Estado Socialista
representa uma ruptura com a economia liberal e o capitalismo, o Estado
Social representa um novo paradigma, sem entretanto existir uma ruptura
com o capitalismo liberal.
As Constituições socialistas consagram uma economia socialista, ga-
rantindo a propriedade coletiva e estatal e abolindo a propriedade privada
dos meios de produção.
Há uma clara ênfase aos direitos econômicos e sociais e uma proposi-
tal limitação dos direitos individuais, pois o exercício destes direitos no
Estado socialista está condicionado a evolução do Estado e da sociedade
socialista que devem ser capazes de educar e preparar o cidadão a viver
no futuro em uma sociedade completamente livre, onde não haja Estado,
poder ou hierarquia: a sociedade comunista.
29 A Opção Certa Para a Sua Realização
APOSTILAS OPÇÃO
Por esta característica do Estado socialista não podemos classificá-lo
simplesmente como espécie de Estado social. Sua evolução se destaca da
sua linha evolutiva, pois rompe com a economia capitalista.
Retornando a nossa linha evolutiva que parte do Estado liberal, temos
no pós-guerra a retomada de outra fase evolutiva e teórica do Estado
Constitucional. Esta fase que tinha sido bruscamente interrompida com os
anos violentos do fascismo e do nazismo, retorna agora com muito mais
força, sendo que os Estados da Europa ocidental experimentam a imple-
mentação eficaz do Estado de bem estar social, o que, embora os Estados
de economia periférica tenham adotado constituições sociais, não ocorre de
maneira completa na América Latina, Ásia e África.
O ESTADO SOCIAL-LIBERAL TENDE AO ESTADO DE BEM ESTAR
SOCIAL
Este Estado Social-Liberal é marcado por um assistencialismo e clien-
telismo típico deste novo liberalismo social. O Estado deixa a postura
abstencionista onde não tinha nenhuma preocupação social e econômica e
passa a intervir no domínio econômico, regulando e em alguns casos
exercendo atividade econômica, passando a assistir a clientela permanente
do Estado, ou seja, os excluídos do sistema social e econômico, necessá-
rios à existência do sistema capitalista.
O pleno emprego é neste estágio do desenvolvimento do capitalismo
uma condição inexistente. O número de desempregados, iria apontar a
força dos sindicatos e possibilidade de pressão sobre os interesses do
capital.
Quanto mais emprego, mais fortes os sindicatos. As políticas de em-
prego além de políticas de preços (controle da inflação) mantém os sindica-
tos sob controle do capital e do Estado. Cria-se o desemprego para enfra-
quecer os sindicatos assim como aumenta-se a inflação para reduzir salá-
rios, mantendo as reivindicações salariais em níveis não ameaçadores aos
lucros crescentes.
A EVOLUÇÃO DO DIREITO SOCIAL
As Constituições Sociais elevam os direitos sociais e econômicos ao
nível de norma fundamental, havendo uma ampliação do leque de direitos
fundamentais, somando-se estes ao núcleo liberal de direitos individuais e
políticos.
Entretanto, a leitura oferecida a estes direitos é ainda numa perspectiva
liberal.
Os direitos individuais ainda são vistos como direitos contra o Estado e
a liberdade fundamental existe se o Estado não intervém no livre espaço de
escolha individual.
Os direitos individuais e políticos são direitos de implementação ime-
diata e os direitos sociais e econômicos aparecem como normas programá-
ticas, de implementação gradual e quando necessário. Os grupos de direi-
tos fundamentais são vistos de forma estanque. Isto faz com que, a demo-
cracia, por exemplo, seja vista apenas como simples exercício do direito de
votar e de ser votado do cidadão.
A Europa pós-guerra encontra-se destruída, e para os interesses da
economia capitalista liberal, ameaçada pela expansão da influência soviéti-
ca.
Os Estados Unidos da América, nova grande potência global manterá
nos países sob sua influência, os seus interesses mantidos por métodos
diferentes.
Enquanto o terceiro mundo, de economias periféricas, recebe Constitu-
ições sociais, mas governos autoritários ou ditaduras militares, que sejam
capazes de manter o ideal comunista distante, a Europa ocidental, aliada
dos EUA receberá apoio para reerguer sua economia e construir de forma
efetiva o modelo de Estado de bem estar social.
Onde, podemos afirmar, que este modelo de Estado existiu ou ainda
existe de forma efetiva, será a Europa. Nas economias periféricas o Estado
social funcionará de forma imperfeita ou incompleta.
A implementação efetiva dos direitos sociais e econômicos em boa par-
te da Europa Ocidental traz consigo o germe da nova fase democrática do
Estado Social e a superação da visão liberal dos grupos de direitos funda-
mentais.
Administração Pública
A Sua Melhor Opção em Concursos Públicos
O oferecimento, neste primeiro momento, de direitos sociais como saú-
de pública e educação pública, oferecerá à população os mecanismos para
se formar, informar e daí se organizar, exigindo agora a sua inclusão no
sistema econômico e social, pressionando o Estado a efetivar políticas
econômicas que venham gerar empregos e salários justos.
Esta combinação de fatores transformará o Estado Social, que de uma
perspectiva clientelista, de manutenção da exclusão social, transforma-se
em um Estado Social includente, pressionado pela população cada vez
mais organizada e informada.
É cada vez mais comum perceber a força, desses grupos organizados,
as ONGs, organizações não governamentais.
Do ponto de vista teórico isto representa a consagração da tese da in-
divisibilidade dos direitos fundamentais. Em outras palavras, a liberdade
não existe a partir da simples omissão do Estado perante os direitos indivi-
duais, mas existe a partir da atuação do Estado oferecendo os meios para
que os indivíduos sejam livres.
Desta forma, a liberdade de expressão não existe apenas porque o Es-
tado não censura a palavra ou a imprensa, mas porque os indivíduos têm
acesso a educação que lhe oferece o meio para formar a sua consciência
filosófica, política e religiosa de maneira livre, e expressá-la.
O direito a vida deixa de ser um direito a manutenção do organismo bi-
ológico funcionando porque o Estado não o extingue, mas sim o direito à
saúde, educação, meio ambiente, trabalho, justa remuneração, etc.
Em outras palavras, os direitos individuais para existirem, para que o
indivíduo seja livre, ele tem que ter acesso a direitos sociais como saúde,
educação, e direitos econômicos como trabalho e justa remuneração.
A democracia não se resume ao ato de votar, mas na possibilidade de
participação constante nos destinos do Estado, da sociedade e da econo-
mia, de uma população que é livre, porque tem acesso aos direitos sociais
e econômicos.
O cidadão não é mais o que vota, mas sim o que vota, que se informa,
que se educa, que come, que mora, que veste, que trabalha, que tem
dignidade.
Este Estado Social europeu, includente, necessita de crescimento eco-
nômico que lhe garanta também crescente arrecadação tributária para que
possa arcar com os serviços públicos de qualidade e políticas econômicas
includentes, o que faz diminuir a demanda social básica, pois diminui a
exclusão, podendo então cada vez mais sofisticar a assistência à popula-
ção e ainda poupar para promover a recuperação econômica nos períodos
de crises cíclicas e passageiras do capitalismo.
AS RAÍZES DA CRISE DO ESTADO SOCIAL
Enquanto há crescimento econômico e alta arrecadação tributária, o
Estado social pode se sofisticar, com serviços públicos cada vez melhores.
A educação é inteiramente pública e gratuita, assim como a assistência
médica de qualidade, em vários Estados europeus.
Entretanto, a capacidade do Estado de resistir a crises tem limites, de
intensidade e duração, e poucos contavam, com a crise profunda da déca-
da de 70. Com a crise econômica há uma diminuição da arrecadação
tributária. Para isto o Estado Social estava preparado, pois vinha trabalhan-
do com a ideia de "superávit" e "déficit orçamentário". Poupar nos momen-
tos de crescimento e investir para recuperar a economia nos momentos de
crise.
Entretanto, a crise profunda diminui a capacidade do Estado responder
à crescente demanda social, estando mais frágil, justamente no momento
em que é mais requisitado.
Este é o momento do aparecimento da proposta neoliberal já presente
como uma crítica ao Estado Social desde o pós-guerra.
O NEOLIBERALISMO
Os neoliberais apresentam uma solução para a crise que o Estado So-
cial naquele momento não era capaz de superar.
Entretanto, para superá-la, era necessário criar-se as condições para
acumulação e expansão do capital, com a posterior criação de riquezas e
empregos.
30 A Opção Certa Para a Sua Realização
APOSTILAS OPÇÃO A Sua Melhor Opção em Concursos Públicos
A FÓRMULA DO NEOLIBERALISMO
O Neoliberalismo apresenta um receituário.
Esse receituário é amargo, comprometendo a evolução do Estado So-
cial.
Senão, vejamos, para que o capital se expandisse era necessário que
o Estado criasse as seguintes situações ideais:
Primeiro: Diminuição do Estado com processo de privatização, permi-
tindo que o setor privado pudesse atuar naqueles setores onde o Estado
era concorrente ou único ator;
Segundo: Com a diminuição do Estado, inclusive nas suas prestações
sociais fundamentais, é possível a diminuição ou eliminação dos tributos do
capital, deixando que a classe assalariada arque com o que subsiste dos
serviços públicos; (Os dados do período Reagan nos EUA ilustram esta
afirmativa).
Terceiro: Enfraquecimento dos Sindicatos para que não haja pressão
eficiente sobre o valor do trabalho ameaçando os lucros crescentes;
Quarto: Para enfraquecer os sindicatos é necessário políticas econômi-
cas de geração do desemprego, com a substituição gradual do trabalho
humano pela automação, (O capital tem investimento maciço em serviços e
bens sofisticados para ampliação dos lucros, aumentando o consumo sem
aumentar os consumidores, permitindo assim, também, a geração do
desemprego, o que pode parecer incompatível).
Quinto: Com o enfraquecimento dos sindicatos, há a diminuição dos
salários em determinadas áreas da produção, (Os salários perdem seu
valor real com uma inflação controlada, que permita a sua diminuição sem
afetar o setor produtivo – em outras palavras, inflação existente mas sob
controle).
Sexto: Com o enfraquecimento dos sindicatos, a diminuição dos direi-
tos sociais especialmente os direitos constitucionais do trabalhador o que
significa um retorno a características da fase evolutiva anterior do Estado.
A AÇÃO DO NEOLIBERALISMO NO ESTADO SOCIAL
Nas economias periféricas, onde o Estado Social é muito mais frágil,
este processo ocorre com maior velocidade e profundidade, trazendo um
novo e importante dado neste processo: o capital globalizado começa a se
deslocar com enorme facilidade a procura de Estados que lhe ofereçam
melhores condições para expansão dos seus lucros.
Ao contrário do Estado Social fascista, onde o grande capital se tornou
nacional para defender seus interesses, agora o grande capital é apátrida,
não tendo nenhum compromisso com o Estado nacional que se enfraquece
cada vez mais diante da impossibilidade de controlar a economia e o poder
econômico privado.
Este fato faz com que ocorra uma migração do investimento, principal-
mente da Europa, onde o Estado, por exigência de uma população infor-
mada e organizada, é ainda grande e caro, para Estados do terceiro mun-
do.
Talvez este seja um golpe fatal no Estado Social. Não podendo ignorar
a globalização da economia os governos europeus conservadores e mes-
mo os de tendência social-democrata, procuram de certa forma estabelecer
as condições exigidas pelo capital.
Recentemente a população europeia disse não ao neoliberalismo,
quando colocou no poder os socialistas e trabalhistas em grande parte dos
Estados.
Resta saber sobre a possibilidade de se construir uma alternativa eco-
nômica capaz de manter a segurança social com crescimento econômico e
geração de emprego. Se isto não ocorrer o que vem a seguir já foi anuncia-
do: com a crise do Estado Social e democrático de direito, a inviabilidade
de uma solução socialista, o fim do liberalismo e a farsa da solução neolibe-
ral, os europeus anunciam o neofascismo, força parlamentar importante
hoje na Noruega e Áustria e conquistando espaço na Alemanha, França e
em quase toda Europa central e oriental.
A GLOBALIZAÇÃO
Para Jean Luc Ferrandérry a globalização é um conceito que apareceu
em meados dos anos 80, nas escolas de negócios norte-americanas e na
imprensa anglo-saxã.
Administração Pública
Globalização designa um movimento complexo de abertura de frontei-
ras econômicas e de desregulação, que permite às atividades econômicas
capitalistas estenderem seu campo de ação a todo o mundo.
O aparecimento de instrumentos de telecomunicação extremamente e-
ficientes permitiu a viabilidade deste conceito, reduzindo as distâncias a
nada.
O fim do bloco soviético e o aparente triunfo mundial do modelo neoli-
beral no início dos anos 90 parecem dar a esta noção uma validade históri-
ca.
Na França foi escolhido o nome mundialização para substituir globali-
zação, que insiste, particularmente, sobre dimensão geográfica e tentacu-
lar, sem esquecer o sentido original.
Parece-nos que a globalização tem sua origem na literatura destinada
às firmas multinacionais, designando inicialmente um fenômeno limitado a
uma mundialização da demanda enriquecendo-se com o tempo, até o
ponto de ser identificado atualmente como uma nova fase da economia
mundial, principalmente após as Conferências Ministeriais da Organização
Mundial do Comércio de Seattle, em 1999, nos Estados Unidos e de Davos,
em 2001, na Suiça.
DIFERENTES ENFOQUES CONCEITUAIS DE GLOBALIZAÇÃO
Não há entretanto uniformidade na conceituação de Globalização e pu-
demos observar quatro significados distintos, mas semelhantes:
Primeiro: Théodore Levitt propõe a palavra Globalização para designar
a convergência de mercados no mundo inteiro.
Globalização e tecnologia serão os dois principais fatores que operam
as relações internacionais. Em consequência, a sociedade global opera
com constância e resolução, com custos relativamente baixos, como se o
mundo inteiro (ou as principais regiões) constituíssem uma entidade única,
ela vende a mesma coisa, da mesma maneira em todos os lugares.
Neste sentido, a globalização dos mercados se opõe a visão anterior
de um ciclo de produção que consistia na venda aos países menos avan-
çados os produtos que ficaram obsoletos nos países mais ricos. O termo se
aplica mais a gestão da multinacionais e diz respeito exclusivamente às
trocas internacionais.
Segundo: Em 1990, esta noção é estendida por Kenichi Ohmae ao
conjunto da cadeia de criação do valor (pesquisa - desenvolvimento [P-D],
engenharia, produção, mercado, serviços e finanças).
Se num primeiro momento uma firma exporta a partir de sua base na-
cional, ela estabelece em seguida serviços de vendas no estrangeiro,
depois produzidos na localidade e ulteriormente ainda estabelece uma
medida completa da cadeia de valor na sua filial. Este processo converge
em direção a uma quinta etapa: a integração global, uma vez que as firmas
que pertencem a um mesmo grupo conduzem o seu P-D, financiam seus
investimentos e recrutam pessoal em escala mundial.
Desta forma globalização designa ainda uma forma de gestão, total-
mente integrada em escala mundial da grande firma multinacional.
Terceiro: Desde que estas multinacionais representam uma fração im-
portante da produção mundial, os diversos espaços nacionais se encontram
obrigados a se ajustarem às suas exigências pelo fato da extrema mobili-
dade que elas se beneficiam hoje (comércio, investimento, finanças e P-D).
Desta forma a globalização significa então o processo através do qual
as empresas, as mais internacionalizadas, tentam redefinir a seu proveito
as regras do jogo antes impostas pelos Estados-Nação.
Nesta conceituação deixamos o domínio da gestão interna das firmas
para abordarmos a questão da arquitetura do sistema internacional.
Passamos da micro para a macro economia, das regras da boa gestão
da economia privada para o estabelecimento de políticas econômicas e a
construção ou redefinição das instituições nacionais.
Esta noção evoca muito mais o processo em curso do que um estado
final do regime internacional que substituirá aquele de Bretton-Woods.
Constantemente, alguns sublinham o caráter irreversível das tendên-
cias em curso frente a impotência das políticas tradicionais dos governos
diante das estratégias das grandes firmas.
31 A Opção Certa Para a Sua Realização
APOSTILAS OPÇÃO
Quarto: Finalmente, a globalização pode significar uma nova configura-
ção que marca a ruptura em relação às etapas precedentes da economia
internacional.
Antes a economia era inter-nacional, pois sua evolução era determina-
da pela interação de processos operacionais essencialmente no nível dos
Estados-Nação.
No período contemporâneo vemos surgir uma economia globalizada na
qual as economias nacionais serão decompostas e posteriormente rearticu-
ladas no seio de um sistema de transações e de processos que operam
diretamente no nível internacional.
Esta definição é a mais geral e sistemática. De uma parte, os Estados-
Nação, e, por consequência os governos nacionais, perdem toda a capaci-
dade de influenciar as evoluções econômicas nacionais, ao ponto que as
instituições centralizadas herdadas do pós-guerra devem ceder lugar a
entidades regionais ou urbanas, ponto de apoio necessário da rede tecida
pelas multinacionais.
De outro lado, os territórios submetidos a este novo modelo ficam for-
temente interdependentes ao ponto de manifestar evoluções sincronizadas,
por vezes idênticas, mas em todo caso em via de homogeinização.
Adeus, portanto, ao compromisso político nacional e à noção mesmo
de conjuntura local.
O PAPEL DO ESTADO DIANTE DO MUNDO NEOLIBERAL E GLO-
BALIZADO
O papel do Estado no contexto da globalização tem um discurso muito
comum e difundido.
O capitalismo organiza-se sob a forma de uma economia inter-
nacional. Inter, porque integrada, estreitamente interligada por fluxos volu-
mosos de comércio e de investimentos, pela ampla circulação de indivíduos
e de ideias, pela difusão permanente de formas organizacionais e novas
maneiras de produzir.
Nacional, porque neste sistema a unidade básica continuava sendo o
mercado interno de cada país. Espaços institucionalmente diferenciados
com fronteiras bem defendidas, as economias nacionais constituíam o foco
de atenção das empresas (mesmo das multinacionais) e o palco onde o
jogo de rivalidades entre elas se desenvolvia.
Nos dias de hoje não é mais assim.
Sob o impacto das mudanças revolucionárias que vêm se produzindo
nas tecnologias de transporte e de comunicação, as antigas fronteiras vão
sendo derrubadas, ou se tornam cada vez menos efetivas. Ao facilitar
extraordinariamente o acesso e o tratamento de informações, ao possibilitar
o estabelecimento de contatos eletrônicos instantâneos por todo o globo,
ao reduzir drasticamente o tempo e o custo do transporte a longa distância,
as novas tecnologias dão um ímpeto inédito à internacionalização do capi-
tal.
Assistimos, então, a uma mudança profunda no comportamento das
empresas, que passam a distribuir suas atividades segundo estratégias
compreensivas no contexto das quais a diferença entre espaços domésti-
cos e externos deixa de fazer sentido.
O NOVO PAPEL DO ESTADO CONTEMPORÂNEO
Neste mundo novo que surge aos nossos olhos, a própria ideia de
mercado nacional perde substância. A economia é global; o seu ritmo e o
seu dinamismo respondem a movimentos cuja escala é o planeta.
Com essa mudança o papel do Estado se altera radicalmente. Antes,
ele era chamado a intervir para fomentar e dirigir o processo de desenvol-
vimento. Coisa que o Estado fazia, com maior ou menor grau de sucesso,
através do manejo soberano de um conjunto de instrumentos de política
econômica e da orientação que imprimia às atividades de suas empresas.
Agora, com a globalização, todas essas fórmulas e as ideias que a a-
companhavam estão ultrapassadas, insistir nelas é dar provas de idiotia.
No quadro da economia global, o Estado pode até ser operoso, mas não
tem vida: em tudo que faz ele é monitorado pelos capitais móveis, univer-
salmente cobiçados, e pelas agências especializadas que lhes prestam
serviço.
Administração Pública
A Sua Melhor Opção em Concursos Públicos
Incapaz de subordiná-los às suas prioridades, impotente até mesmo
para obrigá-los a sentar à mesa e fazê-los aceitar barganhas em que suas
pretensões não sejam plenamente atendidas, o Estado deve reverenciar
esses capitais – ou "o mercado", seu nome coletivo. E transformar-se numa
criatura voluntariamente dócil e servil, única possibilidade que lhe resta se
deseja ser minimamente efetivo.
Ora, dependência rima com irresponsabilidade. Esse Estado obediente
ao mercado até que procura assistir os desvalidos e reduzir desequilíbrios
sociais mais gritantes: se não consegue fazer mais, não lhe cabe a culpa.
O enredo é conhecido. Ele aparece regularmente sob duas roupagens.
A versão crítica é declamada pala esquerda trágica. A versão apologética
atende pelo nome de neoliberalismo.
No apertado resumo acima, foram propositalmente misturados elemen-
tos das duas. Entre elas as diferenças não são apenas teóricas, ou valora-
tivas. A versão neoliberal não se limita a registrar a seu modo a realidade
da economia-mundo.
Ela contém fórmulas bem definidas sobre como essa realidade deve se
constituir e o que deve ser feito para garantir tal resultado. Na versão
neoliberal, mais do que um processo, a globalização é um macro-objetivo.
Numa ou noutra versão, esse argumento parece bastante persuasivo.
Entretanto, quando exposto a um olhar menos crédulo, ele não resiste. Em
primeiro lugar, ele envolve um raciocínio circular. Isto fica patente quando
preenchemos suas lacunas.
Senão, vejamos. O principal fator a restringir a autonomia do Estado é
a liberdade com que se movimentam os capitais. Como precisa deles e não
pode controlá-los o Estado procura atraí-los e, nesse sentido, deve curvar-
se a sua vontade. Mas a vivacidade dos capitais não é um fato recente (era
igualmente grande no final do século XIX), nem um produto das novas
tecnologias (o telégrafo e os cabos submarinos já permitiam a transmissão
instantânea de dados e notícias). Ela resulta de mudanças institucionais
que vêm sendo introduzidas no sistema financeiro internacional e nos
principais países desde o início dos anos 70.
Ora, em ambos os planos, a liberalização financeira foi produzida por
decisões e ações dos Estados. Se hoje o Estado é inibido pelos efeitos de
suas políticas passadas, cabe dizer que ele se auto limita. Em princípio, ele
poderia reverter o que fez recriar as condições para o exercício de graus
maiores de autonomia.
Em segundo lugar, a imagem projetada pela tese da globalização exa-
gera alguns e deixa de lado outros aspectos importantes da economia
mundial.
Se é verdade que, depois de quase 30 anos de liberalização financeira,
é possível falar com alguma propriedade de um "mercado global de capi-
tais", o mesmo não acontece com o comércio, a indústria e os serviços,
para não falar da agricultura. Mesmo considerando apenas o universo das
empresas multinacionais, estudos mais circunstanciados demonstram
cabalmente a importância preponderante que continuam tendo para elas os
seus respectivos mercados nacionais – ou regionais, no caso das firmas
europeias.
De certo ponto de vista, porém, o decisivo está em outro lugar.
A ABERTURA DO ESTADO NO JOGO POLÍTICO E ECONÔMICO
INTERNACIONAL
A força do discurso da globalização deriva em grande medida de sua
correspondência com certas características da economia internacional,
quando esta opera em condições de relativa normalidade. Nestes períodos,
tudo parece se passar de acordo com o figurino: os capitais se movem
combinando, em dosagens variadas, os objetivos de lucratividade e segu-
rança; os Estados se abrem, empenham-se em programas permanentes de
reformas e adotam medidas tópicas a fim de atrair esses mesmos capitais
esquivos; nesse movimento, crenças e valores estabelecidos são ridiculari-
zados, compromissos sociais fortemente institucionalizados são rompidos...
E tudo isso se faz em nome da eficiência e da liberdade econômica – para
os neoliberais, mãe de todas as outras, condição de possibilidade e princí-
pio regulador da democracia.
Mas quando sobrevêm dificuldades mais sérias, e se generaliza a per-
cepção de que economia é prenhe de crise, a questão do "que fazer" se
impõe, e ela não é endereçada aos agentes da economia global, aos "glo-
32 A Opção Certa Para a Sua Realização
APOSTILAS OPÇÃO A Sua Melhor Opção em Concursos Públicos
bal players" – empresas, bancos, investidores institucionais, ou mega-
especuladores, estão voltados para os responsáveis pelas instituições de
governo. E de governos nacionais. Os quais estão obrigados a responder
como atores de um jogo simultaneamente econômico e político, que pode
levar em consideração o desejável do ponto de vista global, mas cuja
referência básica continua sendo uma definição determinada do que seja o
interesse nacional nas circunstâncias vividas.
Naturalmente, a atenção não se distribui de forma homogênea. Ela se
concentra, principalmente, nos governos dos Estados Unidos, do Japão, e
no sistema decisório deste híbrido que é a União Europeia. É desta tríade
que se esperam medidas capazes de debelar os focos de tensões e dese-
quilíbrios mais agudos; dela deverão partir igualmente as ações de maior
alcance, destinadas a evitar que, no futuro, comoções como as que estão
presenciando venham a se repetir.
Nem por isso a atuação de outros Estados é desprovida de importân-
cia. Como a leitura mais atenta do noticiário permite constatar, mesmo
entre os países ditos emergentes as situações variam consideravelmente, e
são muito distintas também as maneiras como eles reagem à crise. E já
vimos que, além de seus efeitos internos, as decisões (ou não decisões)
desses Estados podem provocar verdadeiros abalos sísmicos.
Embora muito rápida, a análise precedente nos permite extrair algumas
lições instrutivas:
Mesmo aceitando, para efeito de raciocínio, a imagem estilizada da "e-
conomia global" é forçoso reconhecer que ela é uma economia política e
que o seu suporte institucional básico continua sendo o sistema de Esta-
dos.
Ao refletir sobre as consequências políticas das transformações na e-
conomia internacional devemos ter sempre presente que o Estado, no
singular, não existe. Em todo momento, o que encontramos é uma plurali-
dade de Estados, desiguais e hierarquizados, que se interligam como
unidades de um sistema e desempenham papéis claramente distintos.
Devemos registrar, por fim, que mesmos os Estados mais débeis go-
zam de graus variáveis de liberdade e que – dentro desses limites – res-
pondem às circunstâncias criadas pelos dinamismos da economia interna-
cional em função de suas experiências prévias, das orientações preponde-
rantes em suas elites governantes, das resistências que estas encontram e
dos apoios que elas conseguem mobilizar.
Teoria das formas de governo
A teoria das formas de governo se deriva de duas questões básicas:
quem governa e como se governa?
Aristóteles e Políbio compartilhavam da uma mesma classificação das
diversas formas de governo. Para Aristóteles, o comportamento político
pode ser organizado em três formas principais: a monarquia (governo de
um só), a aristocracia (governo dos melhores) e a politeia (governo de
muitos). Essas formas, no entanto, estão sujeitas a degradação por
interesses privados e pessoais dos homens, sofrendo alterações em seu
foco de governo e se desviando da busca pelo bem comum. Essas formas
degradadas são, respectivamente, a tirania, a oligarquia e
a democracia (entendida como democracia popular, onde a população livre
não teria "a mais perfeita igualdade política", portanto não seria possível
existir liberdade e igualdade entre a população, essenciais a um satisfatório
governo de todos. Destarte, essa organização política sucumbe facilmente
ao demagogo, ao adulador do povo. Ressalte-se que Aristóteles
considerava essa forma, dentre as piores, a melhor.)
Além disso, Aristóteles também ordena essas formas de governo de
modo hierárquico. Assim como em Platão, o critério hierárquico é o mesmo:
a forma pior é a forma degradada da melhor e a degradação das formas
que seguem a melhor é cada vez mais amena. Sendo assim, a ordem
hierárquica dessas seis formas seria: monarquia, aristocracia, politeia,
democracia, oligarquia e tirania. Na Ética a Nicômaco, essa ordem pode ser
confirmada: “Delas a melhor é o reino, e a pior é a timocracia” (1150 A.C.) e
“Mas a democracia é o desvio menos ruim: com efeito, pouco se afasta da
forma de governo correspondente”.
Políbio confirma a teoria tradicional das seis formas de governo e, além
disso, propõe que elas sucedem-se de acordo com determinado ritmo:
monarquia, tirania, aristocracia, oligarquia, democracia e oclocracia. A única
Administração Pública
alteração em relação ao modelo anterior é que, para Políbio, a democracia
é uma forma boa e a oclocracia sua forma degradada. Além disso, Políbio
tem uma visão fatalista da história, no sentido de que esse ciclo sempre
será mantido na alternância entre constituições boas e ruins, sendo que a
boa que se segue é sempre menos boa do que a boa anterior.
Formação e reforma do Estado brasileiro
Wladimyr Mattos Albano, Alexandre Basbaum Barcellos
I – Breve escorço sobre a evolução do Estado.
O Estado, pode ter sempre existido, independentemente da produção
humana, ou seja, ele foi surgindo através das múltiplas relações mútuas em
prol de um bem comum até que conseguiu se organizar estruturalmente, ou
pode nunca ter existido sendo fruto apenas de uma acepção ontológica do
que na verdade sempre existiu com outro nome, o Poder, pode ainda ser
uma “invenção” moderna que evoluiu das teses político filosóficas de diver-
sos pensadores e ativistas políticos no curso da história e pode estar fada-
do a desaparecer como pregou Marx.
Muitas são as teses e teorias sobre o surgimento ou mesmo a existên-
cia do Estado, o fato é que entre esta e àquela ficaremos com o surgimento
do Estado, em alguma parte da história, mesmo que incidentalmente, pelo
forte argumento de que é extrema perda de tempo escrever sobre algo que
não existe, pois uma vez que não existe, não está no mundo.
Basicamente, o Estado na Idade Média surge da luta contínua travada
pelo território, uma vez que o sistema feudal de aproveitamento da terra
garantiria o controle e monopólio do poder[1]:
“As lutas entre a nobreza, a Igreja e os príncipes por suas respectivas
parcelas no controle e produção da terra prolongaram-se durante toda a
Idade Média. Nos séculos XII e XIII, emerge mais um grupo como partici-
pante nesse entrechoque de forças: os privilegiados moradores das cida-
des, a "burguesia".”
Chama-se atenção para o fato do surgimento de uma classe social e
econômica, formada de moradores da cidade, homens livres, comerciantes,
banqueiros, estudiosos, artesões, entre outras atribuições autônomas e
sustentáveis, que conseguiram através de seus dotes e por meio do paga-
mento de tributo de proteção aos senhores feudais formarem os burgos,
vindo daí a origem da expressão “burguês”.
Este monopólio do poder, pelo soberano, afora a ingerência da Igreja,
foi evoluindo para o absolutismo ao mesmo tempo em que a classe bur-
guesa igualmente evoluía, mas achacada pelos altos tributos cobrados de
todos os meios e de todos os lados, evoluindo para uma situação, quem em
torno do século XVIII já seria insustentável.
O Estado moderno surgiu no auge da monopolização do poder do go-
vernante do estado, conforme a exposição de Norbert Elias[2]:
“O governo monopolista, fundamentado nos monopólios da tributação e
da violência física, atingira assim, nesse estágio particular, como monopólio
pessoal de um único indivíduo, sua forma consumada. Era protegido por
uma organização de vigilância muito eficiente. O rei latifundiário, que distri-
buía terras ou dízimos, tornara-se o rei endinheirado, que distribuía salá-
rios, e este fato dava à centralização um poder e uma solidez nunca alcan-
çados antes. O poder das forças centrífugas havia sido finalmente quebra-
do. Todos os possíveis rivais do governante monopolista viram-se reduzi-
dos a uma dependência institucionalmente forte de sua pessoa. Não mais
em livre competição, mas apenas numa competição controlada pelo mono-
pólio, apenas um segmento da nobreza, o segmento cortesão, concorria
pelas oportunidades dispensadas pelo governante monopolista, e ela vivia
ao mesmo tempo sob a constante pressão de um exército de reserva
formado pela aristocracia do interior do país e por elementos em ascensão
da burguesia. A corte era a forma organizacional dessa competição restri-
ta.”
Mas este monopólio não era ilimitado, e por conta de muitas despesas
com as guerras, a manutenção dos privilégios e descontroles administrati-
vos, o governante sofria pressões da classe em expansão, a burguesia,
exsurgia comandando o Terceiro Estado, operando-se a transformação do
monopólio pessoal em monopólio público[3]:
“A capacidade do funcionário central de governar toda a rede humana,
sobretudo em seu interesse pessoal, só foi seriamente restringida quando a
balança sobre a qual se colocava se inclinou radicalmente em favor da
burguesia e um novo equilíbrio social, com novos eixos de tensão, se
estabeleceu. Só nessa ocasião, os monopólios pessoais passaram a tomar-
se monopólios públicos no sentido institucional. Numa longa série de pro-
33 A Opção Certa Para a Sua Realização
APOSTILAS OPÇÃO A Sua Melhor Opção em Concursos Públicos
vas eliminatórias, na gradual centralização dos meios de violência física e
tributária, em combinação com a divisão de trabalho em aumento crescente
e a ascensão das classes burguesas profissionais, a sociedade francesa foi
organizada, passo a passo, sob a forma de Estado.”
Apesar da transformação do monopólio, de pessoal a público, quem
detém efetivamente este monopólio é a burguesia, que assume o controle
do Estado[4]:
Passando o monopólio para o Estado[5], independentemente de quem
o controle, tornando-o público e institucionalizado, corresponde a dizer que
a riqueza do Estado proveniente da cobrança de tributos, fonte de recei-
ta prima facie, que anteriormente constituía a riqueza monopolista – o
soberano, que a distribuía como lhe apreciasse -, agora passaria a ser
recolhida e administrada, do ponto de vista formal, pelas instituições, con-
tudo sem ainda ter uma estrutura organizacional que pudesse administrar
esse capital de modo a estabelecer uma relação de deveres e obrigações
entre o Estado, através de suas instituições, e o pagador de tributos, onde
não houvesse mais privilégios, intervenções eclesiásticas, confiscos, des-
perdício de dinheiro alheio e se realizasse o mínimo necessário de aporte
capital para as políticas de desenvolvimento social.
A sociedade deste Estado se dividia em classes, o Estado de classes,
que primava pela máxima da igualdade, contudo uma igualdade à moda da
ficção de George Orwell[6].
De fato, o Estado burguês manteve o monopólio da tributação e da vio-
lência física, só que ao invés de centralizá-lo em um individuo, descentrali-
zou-o através de suas instituições.
Com a formação dos Estados, em sentido lato de sociedade política,
soberania, povo, território, além de uma Constituição política, grande parte
adotou como sistema econômico o capitalismo, centrado nos postulados
dapropriedade privada dos meios de produção e do lucro, regulando a
matéria relativa aos seus tributos e demais receitas, contudo, não regulan-
do corretamente a contrapartida do benefício estatal, de modo que pode-
mos apontar aqui o surgimento de um – unicamente - Estado Fiscal.
Do ponto de vista da historiografia considera-se a Revolução francesa,
em 1789, como o marco inicial do surgimento do Estado de Direito - estado
burguês como visto acima -, mormente pela célebre Declaração dos Direi-
tos do Homem e do Cidadão e porque foi o início da queda do absolutismo
e das dinastias, gozando, portanto, de importância histórica especial, entre-
tanto a primeira organização estruturada de Estado surgiu em 1778 com o
pacto das 13 colônias americanas e a edição de uma constituição confede-
rativa, com estados soberanos e, mais tarde, em 1787 com a unificação da
soberania, sancionando uma constituição federativa.
Classifica-se a evolução do Estado de Direito em:
a) Estado Liberal – surge com a revolução burguesa na França, suas
características básicas são a não intervenção do Estado na economia,
igualdade formal, autonomia e divisão dos poderes, Constituição como
norma suprema e limitadora dos poderes públicos e garantia de direitos
fundamentais individuais, surgindo os denominados direitos de primeira
geração;[7]
b) Estado Social – surge com a Revolução Russa, em 1917, após
constantes reivindicações dos trabalhadores por melhores condições de
vida, suas características básicas são a intervenção do Estado na econo-
mia para garantir um mínimo necessário ao cidadão, aproximação a uma
igualdade material, autonomia e divisão dos poderes, Constituição como
norma suprema e limitadora dos poderes públicos e garantias de direitos
sociais como, educação, saúde, trabalho, moradia, entre outros, surgindo
os direitos de segunda geração;[8]
c) Estado Democrático – surge após a Segunda Guerra mundial, dis-
sociando-se das políticas totalitárias como o nazismo e fascismo, sendo
suas características principais a representatividade política pelo voto do
povo, detentor da soberania e uma Constituição não apenas limitadora de
poderes e políticas públicas, mas regulamentadora das prestações positi-
vas do Estado em prol do cidadão e da coletividade, direitos fundamentais
individuais e coletivos, tais como, direito a paz, ao meio ambiente ecologi-
camente correto, às tutelas de liberdade do pensamento, expressão, auto-
ria e intimidade, o respeito e a autodeterminação dos povos, as políticas de
reforma agrária e moradia popular, os benefícios e aposentadorias previ-
denciários, a assistência social, entre outros, surgindo os direitos
de terceira geração[9] e outros, denominados de quarta geração[10],
ligados ao constante progresso científico e tecnológico contemporâneo e
Administração Pública
outros fenômenos políticos como a globalização e a unificação dos países,
de modo à regular a cibernética, a informática, a biogenética, entre outros.
Uma definição de Estado contemporâneo envolve numerosos proble-
mas, derivados principalmente da dificuldade de analisar exaustivamente
as múltiplas relações que se criaram entre o Estado e o complexo social e
de captar, depois, os seus efeitos sobre a racionalidade interna do sistema
político. Uma abordagem que se revela particularmente útil na investigação
referente aos problemas subjacentes ao desenvolvimento do Estado con-
temporâneo é a da análise da difícil coexistência das formas do Estado de
direito com os conteúdos do Estado social.
A estrutura do Estado de direito pode ser, assim, sistematizada co-
mo[11]:
1) Estrutura formal do sistema jurídico: garantia das liberdades funda-
mentais com a aplicação da lei geral-abstrata por parte de juízes indepen-
dentes.
2) Estrutura material do sistema jurídico: liberdade de concorrência no
mercado, reconhecida no comércio aos sujeitos da propriedade.
3) Estrutura social do sistema jurídico: a questão social e as políticas
reformistas de integração da classe trabalhadora.
4) Estrutura política do sistema jurídico: separação e distribuição do
poder.
Na nova ordem internacional, a expressão significativa de “Estado”, iso-
ladamente, vai perdendo seu sentido semântico e transformando-se em
polissemia dos blocos de poder, “Mercado”, “União” e outras nomenclaturas
dos novos tempos globalizados, de forma que ao se referir ao Estado em si,
por si só, resta um território e umpovo, mas muito se discute sobre o verda-
deiro sentido e alcance da soberania.
II – O Estado brasileiro.
A formação contemporânea do Estado brasileiro é peculiar, devido ao
grande período de colonização que se utilizou do solo nacional como entre-
posto de mercadorias agrícolas para abastecimento da rota mercantilista
portuguesa, o Brasil não experimentou o sistema feudal e muito menos
seus habitantes não constituíram burgos, tendo-se assim formado uma
“burguesia” a moda nacional[12]:
“Na verdade, assim como não tivemos um “feudalismo”, também não
tivemos o “burgo” característico do mundo medieval. Apesar da existência e
da longa duração forçada das corporações de ofícios, não conhecemos o
“burguês” da fase em que se diferenciava o mestre do artesão senão das
relações deles entre si – o “burguês” como típico morador do “burgo”.
O burguês já surge, no Brasil, como uma entidade especializada, seja na
figura do agente artesanal inserido na rede de mercantilização da produção
interna, seja como negociante (...). Pela própria dinâmica da economia
colonial, as duas florações do “burguês” permaneceriam sufocadas, en-
quanto o escravismo, a grande lavoura exportadora e o estatuto colonial
estiveram conjugados. A Independência, rompendo o estatuto colonial,
criou condições de expansão da “burguesia” e, em particular, de valoriza-
ção social crescente do “alto comércio”.”
A economia nacional, que tem como marcos a Independência e a liber-
tação dos escravos, foi construída sobre díspares realidades, de um lado
tendo grandes fazendeiros num país de forte dependência econômica
agrícola e de outro o resto da sociedade[13]:
“Da economia brasileira, em suma, e é o que devemos levar daqui, o
que se destaca e lhe serve de característica fundamental é: de um lado, na
sua estrutura, um organismo meramente produtor, e constituído só para
isto: um pequeno número de empresários e dirigentes que senhoreiam
tudo, e a grande massa da população que lhe serve de mão-de-obra.
Doutro lado, no funcionamento, um fornecedor do comércio internacional
dos gêneros que este reclama e de que ela dispõe. Finalmente, na su-
a evolução, e como consequência daquelas feições, a exploração extensi-
va e simplesmente especuladora, instável no tempo e no espaço, dos
recursos naturais do país. É isto a economia brasileira que vamos encontrar
no momento em ora abordamos sua história.”
Historicamente o Brasil sempre “importou” suas políticas, a aristocracia
rural nacional, composta da elite de fazendeiros, enviava seus filhos para a
Europa para que se formassem bacharéis, e estes em suas viagens ao
Velho Mundo traziam na bagagem as novas ideologias, implantando-se
aqui ideologias de fachada[14]:
“A democracia no Brasil sempre foi um lamentável mal-entendido. Uma
aristocracia rural e semifeudal importou-a e tratou de acomodá-la, onde
34 A Opção Certa Para a Sua Realização
APOSTILAS OPÇÃO A Sua Melhor Opção em Concursos Públicos
fosse possível, aos seus direitos e privilégios, os mesmos privilégios que
tinham sido, no Velho Mundo, o alvo da luta da burguesia contra os aristo-
cratas. E assim puderam incorporar à situação tradicional, ao menos como
fachada ou decoração externa, alguns lemas que pareciam os mais acerta-
dos para a época e eram exaltados nos livros e discursos.”
No período conhecido por Primeira República (1889-1930), o país foi
governado através de uma aliança política que realizava um rodízio no
poder e envolvia os estados de São Paulo, Minas Gerais e Rio Grande do
Sul e seus respectivos mandatários, fazendeiros e produtores, membros da
oligarquia nacional, acima inclusive da chamada política do “café com
leite”[15]:
“O “café com leite” exprime a ideia de que uma aliança entre São Paulo
e Minas Gerais comandou, no período, a política nacional. A realidade era
porém mais complexa do que isso. Para entendê-la, devemos olhar mais de
perto as relações entre a União e pelo menos três estados – São Paulo,
Minas Gerais e Rio Grande do Sul -, bastante diversos entre si.”
Aliados de uma nova classe social, exsurgente após a Primeira Guerra
Mundial, composta de profissionais liberais que formavam a nova classe
média nacional, começavam a questionar o modelo político-liberal exercido
na República, formando frentes políticas de opinião e partidos políticos –
como o PCB -, reforçados por um movimento militar que ficou conhecido
como “tenentismo”[16]:
“Os “tenentes” podem ser vistos como herdeiros dos “salvacionistas”,
em um contexto de agravamento de problemas no interior do Exército e
fora dele. Além disso, já não havia um presidente militar, mas civis encara-
dos com muitas restrições. Uma das principais razões de queixa dos qua-
dros intermediários do Exército residia na estrutura da carreira, que dificul-
tava a ascensão aos postos mais altos. Além disso, “os tenentes” tinham
desprezo por personagens da cúpula militar que haviam se associado aos
figurões da República.”
Começa a formar-se as bases para uma nova elite no poder, formada
por militares, profissionais liberais e outros segmentos societários, contudo
sem conter uma homogeneidade ou diretriz política, encabeçando um
movimento que historicamente ficou conhecido por Revolução de 1930[17]:
“A heterogeneidade dos grupos revolucionários nada tinha de excep-
cional, sendo mesmo fato comum na maioria das revoluções. Importa saber
que setores predominaram e quais os objetivos desenhados no pós-trinta.
Sob o primeiro aspecto, podemos dizer que, a partir de 1930, ocorreu uma
troca da elite do poder sem grandes rupturas. Caíram os quadros oligárqui-
cos tradicionais, os “carcomidos da política”, como se dizia na época.
Subiram os militares, os técnicos diplomados, os jovens políticos e, um
pouco mais tarde, os industriais. Muitos, a começar pelo próprio Getúlio, já
tinham começado um carreira vitoriosa, no interior da antiga ordem.”
Um novo Estado surge depois da Revolução de 1930[18], centralizando
o poder e ganhando autonomia de governo, reforçando as bases de uma
economia voltada para a industrialização, realizando reformas sociais
trabalhistas e com grande influência das Forças Armadas – destaque para
o Exército – como garantidor da ordem interna e suporte para formação de
uma indústria de base.
Sobretudo rompendo com a velha estrutura oligárquica essa nova soci-
edade política procurou alianças para reconstruir o Estado, buscando
realizar não somente uma mudança estrutural, mas uma verdadeira recons-
trução política, social e econômica de modo que se enterrasse de vez a
prática eleitoral dos vencedores antecipados[19]:
“O rompimento com a prática política oligárquica assinala o início da
complexa trajetória política modernizante, no Brasil, empenhada que estava
a parcela da elite recém-chegada ao poder em reorganizar de alto a baixo o
Estado, inaugurar pontes diversificadas com a sociedade e deixar definiti-
vamente para trás as competições políticas cujos vencedores eram anteci-
padamente conhecidos.”
Getúlio Vargas governou e permaneceu no poder de 1930 a 1945,
quando foi deposto, e ainda voltaria pelo voto popular em 1950, não tendo
completado seu mandato por conta de seu suicídio em 1954.
Durante a Era Vargas o país sofreu diversas mudanças em todos os
segmentos, começando pela centralização do poder, com Getúlio assumin-
do o poder executivo e legislativo após dissolver o Congresso Nacional e os
legislativos estaduais e municipais, em novembro de 1930.
O país enfrentou não só grandes mudanças econômicas e sociais com
a criação de institutos e legislações, como também turbulências políticas
marcadas pelas tentativas de golpes e planos mirabolantes (como o Plano
Administração Pública
Cohen), engrossadas pelas duas principais correntes ideológicas da época
os comunistas e os integralistas.
Vargas governou o país com o apoio dos militares, da Igreja e de ou-
tros segmentos nacionais, implantando uma política assistencialista, autori-
tária e com a utilização dos meios de comunicação sob suas rédeas, teve
inúmeros adversários políticos (que perduram até os dias atuais), alterou
suas ideologias ao sabor das tendências mundiais, praticou atos de despo-
tismo e de puro autoritarismo, perseguindo seus adversários políticos,
encarcerando-os e, se possível, deportando-os (como exemplo, Olga
Benário Prestes, esposa do então presidente do PCB, Luis Carlos Prestes)
mas, sobretudo, realizou mudanças radicais que ficariam para sempre
enraizadas em solo nacional[20]:
“Em 1945, depois de o verem expelido do poder, os olhos democráticos
perceberam que Vargas revolucionara de fato o país. Comparando-o, é
claro, ao que o antecedeu. Iniciou e avançou na fundação e integração
material da nação pela criação e expansão das vias férreas e a implantação
de redes de comunicação. Removeu obstáculos institucionais à integração
via mercado ao extinguir os impostos interestaduais. Promoveu enorme
diferenciação organizacional do Estado, dotando-o de agências e pessoal
qualificado – o Departamento de Administração do Serviço Público (Dasp)
foi organizado em 1938, com a incumbência de produzir quadros adminis-
trativos competentes e introduzir o critério do mérito no ingresso e carreira
do funcionalismo. A essa nova geração de burocratas seria entregue a
responsabilidade de zelar pela vasta legislação regulatória produzida e pela
gestão do setor produtivo estatal. Em quase inaceitável resumo, a ser
desdobrado adiante, ainda neste capítulo, é este o curriculum da Era Var-
gas. Destruí-la constitui, claramente, formidável desafio.”
O Estado brasileiro desta e de outras épocas, no período compreendi-
do entre 1930-1988, foi marcado pela política do intervencionismo e contro-
le da economia, transformando-se num Estado burocrático e formando-se
uma enxurrada de burocratas cada vez mais imbricados com o poder e com
a troca de cargos, favores e indicações políticas, criando-se uma forte
corrente clientelista que favorecia o clima de corrupção[21]:
“Tal diagnóstico tem sido aplicado ao caso brasileiro, cuja história con-
temporânea (a partir, digamos, de 1945) teria sido marcada pela óbvia e
ininterrupta troca de favores escusos entre os políticos e entre políticos e
eleitores, com prejuízo para o desempenho do Estado e favorecimento da
corrupção.”
II.1 – A necessidade das reformas.
No início da década de 90 o mundo já se preparava para a globaliza-
ção e os países de tradição política liberal intervencionista contavam com
uma máquina burocrática administrativa falida e combalida pela nova ordem
econômica iminente, descompassada com as novas tendências tecnológi-
cas, sucateada pela ineficiência estatal e esvaziada de investimentos na
qualidade, frente ao agigantamento dos Estados ao longo dos anos. Con-
soante BRESSER-PEREIRA[22]:
“A reforma gerencial de 1995, como as demais reformas desta nature-
za, respondeu ao grande aumento do tamanho do Estado que implicou sua
transformação em um Estado social; ao tornar a administração pública ou a
organização do Estado mais eficiente, legitimou os grandes serviços sociais
de Educação, Saúde, Previdência e Assistência Social que a partir de dois
marcos – a Revolução de 1930 e a transição democrática de 1985 - resulta-
ram na transformação do regime oligárquico-liberal brasileiro em um regime
democrático e social.”
Tratava-se então de realizar uma reforma administrativa de modo a re-
organizar o Estado brasileiro estruturando-o para o novo milênio, adequan-
do os seus serviços essenciais transformando-os em um modelo de ges-
tão[23]:
“Ao dar início à reforma gerencial de 1995 o Brasil estava participando
da segunda grande reforma administrativa do Estado moderno. A primeira
implicara na transformação do Estado patrimonial no burocrático; a segun-
da, a transformação deste no Estado gerencial.”
II.1.1 – A reforma administrativa.
Depois de duas décadas de governo militar ditatorial o país enfrentou
uma transição para a democracia e elegeu uma assembleia constituinte
que promulgou a Constituição em 05 de outubro de 1988.
A passagem de uma política autoritária e restritiva para outra democrá-
tica e social requeria a especialização de setores estratégicos que se
encontravam saturados pela inércia e ineficiência da gigantesca máquina
burocrática, criada, principalmente através da política de cargos e troca de
35 A Opção Certa Para a Sua Realização
APOSTILAS OPÇÃO A Sua Melhor Opção em Concursos Públicos
favores entre os políticos e suas bases aliadas, no período anterior à obri-
gatoriedade dos concursos públicos para o preenchimento de certos cargos
ou pelas indicações para os cargos de confiança.
A novel Constituição de 1988 trazia em seu texto garantias e direitos
num rol não taxativo, necessitando de uma premente retomada do eixo da
história por parte das instituições e da realização de reformas administrati-
vas nos setores mais vitais para o processo político da construção da
democracia, ou seja, do Estado democrático social[24]:
“O Estado democrático garantiu, adicionalmente, os direitos políticos –
o sufrágio universal – e o Estado democrático social, os direitos sociais, e,
mais amplamente, os direitos republicanas – o direito de cada cidadão de
que o patrimônio público seja utilizado para fins públicos.”
A reforma iniciou-se com a criação de um regime jurídico dos servido-
res públicos civis da União (Lei 8.112/1990), reescalonamento das dívidas
das administrações direta e indireta dos Estados, DF e Municípios (Lei
8.727/1993) e Emenda Constitucional n. 19/1998, esta última de suma
importância para a reestruturação da gestão da administração pública,
estabelecendo critérios de eficiência e transparência na administração[25]:
“...[a] emenda 19, além de adicionar o princípio da eficiência, restringiu
os cargos de confiança a atividades de “direção, chefia e assessoramento”
(art. 37, V), previu lei para disciplinar “formas de participação do usuário na
administração pública direta e indireta” (art. 37, §3º), exigiu transparência e
publicidade da remuneração dos agentes públicos (art. 39, §6º), e permitiu
a assinatura de contratos de gestão – fato a que a lei deveria reconhecer
efeitos de ampliar a “autonomia gerencial, orçamentária e financeira de
órgãos e entidades da administração direta e indireta”(art. 37, §8). A admi-
nistração gerencial, assim, sem deixar de ser administração legal, deve
responder pelo atendimento de resultados concretos; a auditoria não deve
se limitar aos processos mas estender-se aos resultados contratados ou
visados.”
Nas palavras de Luiz Carlos Bresser-Pereira[26], articulador da reforma
administrativa a frente do MARE (Ministério da Administração Pública e
Reforma do Estado):
“A Reforma Gerencial de 1995 constituiu-se, inicialmente, de um do-
cumento, o Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado, e de um
projeto de emenda constitucional que, depois de três anos de discussão no
Congresso, transformou-se na Emenda 19, de abril de 1998. (...) Além do
diagnóstico, o plano continha uma proposta de reforma inovadora e realista,
que buscava fortalecer a organização do Estado, torná-la mais capaz e
eficiente, e indicava os meios para isto, os quais não eram apenas estraté-
gias de gestão, mas também mudanças estruturais nas diversas unidades
ou organizações do Estado – mudanças na forma de propriedade como era
o caso da criação das organizações sociais. Este fato foi reconhecido pela
sociedade brasileira, e era isto o que mais importava.”
A reforma seguiu as diretrizes e tendências mundiais, com a desestati-
zação de serviços de atividades não exclusivas do Estado e sua transfe-
rência para os setores privados, aumentando a competitividade e especiali-
zação destes setores implicando na eficiência e melhoria da prestação dos
serviços, ao mesmo tempo em que foram criadas agencias reguladoras
setoriais que executam as políticas públicas, regulamentação e fiscalização
dos setores[27]:
“Do ponto de vista estrutural, a característica fundamental da reforma
gerencial é a de associar formas de propriedade distintas a tipos de ativida-
des também distintas; mais especificamente é a de transferir as atividades
não exclusivas de Estado para o setor público não estatal. A transformação
dos serviços exclusivos de Estado em agências executivas ou em agências
reguladoras depende de operarem em mercados monopolistas e terem
como papel principal a definição de preços como ser mercado houvesse
(agências reguladoras), ou simplesmente estarem diretamente encarrega-
das da execução das leis e das políticas públicas (agências). As agências
realizam principalmente trabalhos de certificação e de fiscalização com
autonomia administrativa, as agências executivas diferenciando-se das
reguladoras pelo fato de que as últimas definem os preços como se merca-
do houvesse, para isso devendo ter certa autonomia decisória.”
Foram introduzidas, igualmente, as entidades sociais sem fins lucrati-
vos ou organizações sociais[28], que prestam auxílio social de saúde e
assistência social em apoio aos órgãos públicos estatais, através de ações
populares e comunitárias, e sem fins lucrativos:
“Já as organizações sociais são entidades sem fins lucrativo, públicas
não estatais, financiadas pelo Estado, e por ele controladas através de
Administração Pública
contrato de gestão com definição de indicadores de desempenho. Esta é
uma definição geral; não faz sentido uma definição legal, porque além da lei
federal, um grande número de estados e municípios definiu legalmente as
organizações sociais. No quadro da reforma gerencial, Ruth Cardoso,
preocupada em estabelecer um marco jurídico mais claro para as entidades
‘públicas não-estatais’, promoveu a lei das OSCIPs (Organização da Socie-
dade Civil de Interesse Público).”
Essas últimas mudanças não foram objetivo de ampla aceitação na
comunidade política, que criticou o fato da excessiva privatização dos
setores públicos de serviços[29]:
“Há adversários da reforma que ainda insistem a afirmar que as organi-
zações sociais são uma forma de ‘privatização’ do Estado – o que não faz o
menor sentido. Na verdade, garantem maior autonomia e flexibilidade a
atividades que não são exclusivas de Estado, como é o caso dos serviços
sociais, culturais e científicos, possibilitam uma operação muito mais efici-
ente, ao mesmo tempo em que o Estado mantém o controle sobre a quali-
dade e direcionamento desses serviços através do contrato de gestão e da
auditoria por resultados”.
Transferindo alguns serviços de natureza social para essas entidades
sociais não públicas o Estado consegue centralizar seu foco nas atividades
de mais alto nível de especialização, conseguindo assim, através destas
entidades, prestar serviços de assistência à cultura, ciência e educação,
entre outros[30]:
“Talvez o aspecto mais interessante dessa transferência da execução
dos serviços sociais, culturais e científicos para as organizações públicas
ou de interesse público não-estatais é o fato de que essa forma de realizá-
los permite que o Estado se limite a contratar servidores estatutários de alto
nível que, além de participarem em conjunto com os políticos da formulação
das políticas públicas, encarregar-se-ão de contratar os serviços e verificar
sua execução. Dessa forma, o Estado, ainda que possa e deva ser grande
do ponto de vista da despesa se pretende ser um Estado Social, pode ser
pequeno em termos do quadro de pessoal, e contar com um pessoal alta-
mente bem treinado e bem pago que supervisione serviços não-exclusivos
de Estado. Uma mudança dessa natureza não acontece do dia para a
noite. Nem tem um único caminho para chegar a bom termo. Trata-se,
porém, de uma mudança que está ocorrendo em todo o mundo, porque
aumenta a eficiência e a efetividade do Estado.”
Outra grande inovação trazida pela reforma gerencial foi a mudança de
paradigma do controle para o de responsabilização, não dissociados, mas
com este último sendo resultado da auditoria realizada através do controle
da eficiência[31], verificando-se, através de auditorias de resultados, a
eficiência dos métodos gerencias aplicados na administração pública,
dotando os mecanismos de controle de novos métodos de análise, tais
como, a responsabilização pelos resultados obtidos, perante aos superiores
hierárquicos e perante a sua responsabilidade frente a sociedade, aumen-
tando desse jeito a eficiência frente ao juízo do próprio administrado:
“Já sob o ângulo da gestão, a grande mudança trazida pela reforma ge-
rencial foi em relação às formas deresponsabilização (accountability) ou de
controle. (...) ....[enquanto] a alta burocracia pública está baseada no con-
trole por supervisão direta, em regulamentos precisos, e na auditoria de
procedimentos, a gerencial baseia-se na responsabilização por resultados,
na competição administrada por excelência, na responsabilização social e
na auditoria de resultados. Não se tratam de mudanças radicais, porque as
antigas formas não são abandonadas, apenas perdem importância relativa,
mas a mudança da ideia de controle para responsabilização mostra que a
abordagem é muito diferente. A responsabilização é também uma forma de
controle, uma forma de exercício do poder, mas é uma forma que envolve o
próprio controlado na medida em que o torna responsável perante o superi-
or hierárquico e, mais amplamente, perante a sociedade.”
A reforma do judiciário veio através da Emenda Constitucional n.
45/2004, criando o Conselho Nacional de Justiça, incluindo as questões
relativas aos tratados internacionais de direitos humanos e o tribunal penal
internacional, promoveu o acesso à justiça com celeridade, reformulou e
regulamentou as carreiras de magistrado, ampliou a autonomia administra-
tiva e financeira do poder judiciário, entre outras inovações.
De uma forma ou de outra, mesmo com a extinção do MARE e sua
subsequente substituição por outra nomenclatura institucional, e longe de
ter atingido o ideal de Estado auto-suficiente e modelo de gestão, a reforma
atingiu importantes objetivos e realizou mudanças significativas na máquina
administrativa e segue sendo realizada em outros setores da administração
pública sempre visando a atender a melhoria na eficiência.
36 A Opção Certa Para a Sua Realização
APOSTILAS OPÇÃO A Sua Melhor Opção em Concursos Públicos
II.1.2 – A reforma política.
Por tudo que se escreveu acima, principalmente na evolução do Estado
brasileiro, ainda que em breve palavras, a inteligência de qualquer leitor ou
interlocutor dessa mensagem aguça convergente na mesma questão - qual
seja -, com tantos descaminhos políticos enfrentados na construção da
história brasileira e depois de tantas reformas e transformações experimen-
tadas nos outros poderes – executivo e judiciário -, por que o legislativo, ou
ainda os partidos políticos e o sistema eleitoral, jamais experimentou uma
reforma ou transformação, muito embora seja o grande vilão de quase a
totalidade dos entraves na construção de um Estado brasileiro ideal.
A Constituição de 1988 inseriu o sistema de democracia hibrida através
de dois sistemas distintos, orepresentativo ou indireto, através do sistema
de eleições pelo voto popular de representantes no processo legislativo e
o participativo ou direito, através do plebiscito, do referendo e da iniciativa
popular (CF/1988, art. 14, incisos I, II e III).
O sistema participativo ou direito no Brasil é pouco explorado e prati-
camente foi utilizado por própria determinação constitucional (no caso do
plebiscito), sofrendo um enorme hiato na histórica política nacional[32]:
“Os mecanismos de democracia direta, em especial, o plebiscito,
o referendum e a iniciativa popular de lei, não foram as formas de participa-
ção ampliada mais utilizadas no Brasil democrático. Um plebiscito e um
referendo foram convocados no Brasil democrático, o primeiro, acerca da
forma de governo, e o segundo, sobre a comercialização das armas de
fogo. Foram propostas três leis de iniciativa popular, todas elas aprovadas
ainda que através de processos diferenciados na Câmara dos Deputados.”
Não é pela falta de propostas[33] de reformas políticas ou pela satisfa-
ção com o regime atual que a situação enseje ritmo de inércia, o maior
problema parece ser mesmo a falta de voluntariedade ou de vontade políti-
ca por parte dos próprios membros do legislativo ao longo das sessões:
“Entre 1989 e 2005, cerca de 180 proposições legislativas tramitaram
no Congresso Nacional, a grande maioria delas de iniciativa de legisladores
individuais (deputados ou senadores). É interessante observar que há uma
concentração de apresentação de propostas de reforma no período mais
recente, especialmente nos três últimos anos, o que explica por que tais
proposições, em sua maioria, estejam ainda em tramitação e apenas 11
delas tenham sido transformadas em normas jurídicas. (...) Há temas que
têm sido, recorrentemente, objetos de iniciativas dos legisladores: fidelida-
de partidária, listas partidárias, propaganda eleitoral, pesquisas eleitorais,
financiamento de campanhas, coligações eleitorais, ainda que, muitas
vezes, essas iniciativas tenham sinais trocados.”
Diversas são as distorções no sistema político e eleitoral brasileiro, fi-
nanciamentos de campanhas com “caixa dois”, sistemas de cooptação de
eleitores e compra de votos, favorecimentos de acessos a cargos, coliga-
ções escusas e sem propósitos políticos, infidelidade partidária, crise de
representatividade, propaganda eleitoral de baixo nível, morosidade e
brechas normativas que esvaziam a legislação eleitoral, corrupção endêmi-
ca, falta de ética e de decoro, entre outras de menor importância, contudo
não imperceptíveis.
Os escândalos nacionais envolvendo a política brasileira sempre foram
conhecidos de todos, através dos noticiários estampados nos jornais,
revistas e demais veículos comunicativos, porém no primeiro decênio deste
século XXI, a enxurrada de fraudes, esquema de compra de votos, rapina-
gem em licitações, desvio de dinheiro público, entre outras tantas “falcatru-
as”, atingiram um nível estratosférico, a ponto do escândalo domensalão,
conhecido de todos, ter-se transformado em verbete da Wikipédia[34],
enciclopédia livre da Internet, conforme trechos transcritos abaixo:
“Escândalo do mensalão
Origem: Wikipédia, a enciclopédia livre.
Escândalo do Mensalão ou "Esquema de compra de votos de par-
lamentares" é o nome dado à maior crisepolítica sofrida pelo governo do
presidente Luiz Inácio Lula da Silva (PT) em 2005/2006 no Brasil.
No dia 14 de maio de 2005, aconteceu a divulgação pela imprensa de
uma gravação de vídeo na qual o ex Chefe do DECAM/ECT, Maurício
Marinho, solicitava e também recebia vantagem indevida para ilicitamente
beneficiar um falso empresário - na realidade o advogado curitibano Joel
Santos Filho, o denunciante da corrupção, que para colher prova material
do crime, faz-se passar por empresário - interessado em negociar com os
Correios. Na negociação então estabelecida com o falso empresá-
rio, Maurício Marinho expôs, com riqueza de detalhes, o esquema de
corrupção de agentes públicos existente naquela empresa pública, confor-
Administração Pública
me se depreende da leitura da reportagem divulgada na revista Veja, com a
capa "O vídeo da corrupção em Brasília", Edição de 18 de maio de 2005,
com a matéria “O Homem Chave do PTB”, referindo-se a Roberto Jeffer-
son, o homem por trás do esquema naquela estatal.[.....]
O neologismo mensalão, popularizado pelo então deputado fede-
ral Roberto Jefferson em entrevista que deu ressonância nacional ao es-
cândalo, é uma variante da palavra "mensalidade" usada para se referir a
uma suposta "mesada" paga a deputados para votarem a favor de projetos
de interesse do Poder Executivo. Segundo o deputado, o termo já era
comum nos bastidores da política entre os parlamentares para designar
essa prática ilegal.
A palavra "mensalão" foi então adotada pela mídia para se referir ao
caso. A primeira vez que a palavra foi grafada em um veículo de comunica-
ção de grande reputação nacional ocorreu no jornal Folha de S.Paulo, na
matéria do dia 6 de junho de 2005. A palavra, tal como ela é, foi utilizada
também na mídia internacional sempre acompanhada de uma pseudo-
tradução. Em espanhol já foi traduzida como "mensalón" e em inglêscomo
"big monthly allowance" (grande pagamento mensal) e "vote-buying" (com-
pra de votos).”
A grande expectativa em torno da reforma política gira em torno de
uma esperança de uma nova ordem ética e moral que trouxesse à consci-
ência do dever de se combater as desigualdades ao mesmo tempo em que
se fomentasse um grande desenvolvimento nacional em todas as áreas, ou
seja, busca-se uma reforma política, não da ideologia política, mas das
regras de como ela é planejada e executada, em outras palavras, busca-se
modificar as “regras do jogo”.
Um aspecto que deve ser abordado antes de qualquer outro, refere-se
ao voto obrigatório, sendo público e notório que a sociedade brasileira,
após ter sofrido uma “amnésia eleitoral forçada” durante o período compre-
endido entre o referendo de 1963 - rejeitando o parlamentarismo como
condição imposta pelo Congresso Nacional para a posse do vice-presidente
João Goulart (após a renúncia de Jânio Quadros) -, e as eleições diretas de
1989, perfazendo vinte e seis (26) anos sem votar, o que torna inquietante
para uma parcela de brasileiros[35] o fato de se extinguir a obrigatoriedade:
“Suas falhas, ainda que graves, deveriam levar à rejeição do próprio
regime político? Após uma experiência recente e dolorosa de ditadura
militar, essa é uma questão inquietante para muitos brasileiros sinceramen-
te preocupados em preservar do esvaziamento uma democracia frágil e
ainda em construção. É certo que a rejeição da representação política
corrente não implica a condenação do regime democrático em si, diferença
que poderia ser muito bem marcada pelo comparecimento com voto nulo ou
em branco. Porém, boa parte do eleitorado potencial não a percebe, o que
acaba facilitando o caminho da abstenção.”
O problema central é saber se a quantidade de eleitores votantes é i-
nexoravelmente importante para o processo democrático ou dever-se-ia
primar por elaborar um plano de conscientização política e aproveitar esses
quadros para a construção de uma nova comunidade de eleitores, votantes
ou não, que através do engajamento consciente fizesse a diferença pela
qualidade[36]:
“O voto obrigatório, por sua vez, não parece ser capaz de corrigir essa
deficiência, na medida em que seja fator de participação pouco refletida.
Retornamos então ao ponto crucial: a quantidade não substitui a qualidade.
O compromisso com o regime não é função de números expressivos de
comparecimento que se possam apresentar no final de um pleito — como
faziam os governos socialistas autoritários do Leste Europeu —, mas do
engajamento consciente e deliberado na sua sustentação.”
O fato é que a sociedade brasileira não possui uma consciência demo-
crática e participativa, fruto dos diversos problemas rapidamente descritos e
expostos neste breve resumo, além de sofrer de distorções culturais em
relação aos direitos humanos e ao próprio conceito de dignidade huma-
na[37]:
“O trabalho sugere uma hipótese explicativa para o problema relacio-
nado com a fragilidade moral e social da sociedade brasileira, que não teria
incorporado a noção de dignidade como um atributo inerente ao ser huma-
no, mas como um atributo que pode ou não lhe ser reconhecido, depen-
dendo do que o indivíduo faz ou deixa de fazer.”
Muitos são os caminhos para a construção de um Estado que seja, ou
possa ser reconhecido como, ideal ou mesmo que demonstre ter uma
sociedade mais equânime e dotada de um mínimo de instrumentos e direi-
37 A Opção Certa Para a Sua Realização
APOSTILAS OPÇÃO
tos de cidadania e participe conscientemente do processo de governo e da
elaboração das políticas públicas.
Certo é que um desses caminhos é o de uma reforma política da políti-
ca e dos políticos, entendendo-se compreendidos nesses grupos os eleito-
res e não eleitores, todos aqueles que participem e possam participar ou vir
a participar do processo político nacional.
III – Conclusão.
1. O Estado evoluiu encimado pelo poder supremo de um soberano,
que em determinado momento conta com o clero para satisfazer seus
domínios e explorar a terra e seus habitantes. É a exploração de uns pou-
cos homens sobre todos os outros homens, através de um sistema econô-
mico exploratório de natureza monista, autoritário e sem a garantia de
qualquer direito.
2. O Estado Moderno surge das revoluções do povo contra a monar-
quia, contra a exploração de todos por poucos e ganha força na medida em
que abarca direitos aos homens que não tinham direitos, e dá inicio ao
sistema capitalista, garante o direito de propriedade e a livre iniciativa de
mercado. Seu marco é a Revolução em França no ano de 1789.
3. O Estado brasileiro não conheceu o feudalismo na acepção da pala-
vra e aqui não se constituiu os denominados burgos, logo, sua burguesia foi
construída sob a realidade nacional e suas ideologias políticas sempre
foram “importadas” dos países anglo-saxões, tendo-se construído, igual-
mente, uma política tipicamente nacional.
4. O Brasil experimentou décadas de governança atípica através de
presidente - algumas vezes eleito pelo voto e outras pelos golpes – Getúlio
Vargas, períodos conhecidos historicamente pela “Era Vargas”. Neste
período foram produzidas as primeiras grandes reformas do Estado, em
todos os níveis do poder, iniciou-se uma fase de industrialização de base e
enraizou-se uma política nacional de paternalismo e liberalismo clássico,
com a intervenção do Estado em todos os setores da economia e da políti-
ca.
5. O país foi evoluindo para um quadro de saturação de burocratas e
ingerência estatal em todos os setores, criando-se uma máquina que se
utilizava desta situação para se perpetuar no poder através das trocas de
favores e de indicações para cargos estratégicos em troca de votos e bases
eleitorais, a denominada política do clientelismo.
6. O mundo caminhava para uma grande reforma de conceitos e pro-
cedimentos nunca vista antes e começava essa grande revolução pelo
próprio conceito e estrutura de Estado. Após a redemocratização do Brasil -
com as eleições diretas de 1989 -, tornava-se premente a necessidade de
reformas em todos os setores do Estado.
7. As reformas administrativas realizadas pelo governo em 1995, atra-
vés do MARE, deram início a uma grande transformação no setor executivo
e apesar de não lograrem o ideal resolveram problemas de gestão, eficiên-
cia, controle e responsabilidade, além de se descentralizar os serviços com
a criação das agências reguladoras e das organizações sociais.
8. O poder judiciário nacional também realizou uma grande reforma no
ano de 2004, reformulando seus procedimentos – dando prioridade à
celeridade processual -, ajustando seu regime jurídico e criando órgãos de
controle como o CNJ.
9. Na contramão da história o poder legislativo brasileiro reluta em não
se inovar e a realizar as reformas de seus estatutos e de seus procedimen-
tos, faltando para isso à vontade de se por em prática as inúmeras propos-
tas que tramitam pelo Congresso Nacional faz muitos anos.
10. A sociedade brasileira sofre de uma “amnésia eleitoral” que faz com
que seja anestesiada politicamente e seja manobrada para participar do
processo político apenas como votante e não como real partícipe das
discussões nacionais.
Notas:
[1] ELIAS, Norbert. O processo civilizador. v. II. Tradução: Ruy Jungmann. Rio de
Janeiro: Jorge Zahar, 1993, p. 15
[2] ELIAS, Norbert. Obra citada, p. 170.
[3] Idem. Ob. cit., p. 171
[4] GRAU, Eros Roberto. A ordem econômica na Constituição de 1988. 13a ed. São
Paulo: Malheiros, 2008, p. 15
[5] ALBANO, Wladimyr Mattos. As declarações tributárias obrigatórias e o direito de
não produzir provas contra si mesmo. Rio de Janeiro, 2010. 124 f. Monografia.
(Especialização em Direito Público e Tributário) - Universidade Cândido Mendes.
Administração Pública
A Sua Melhor Opção em Concursos Públicos
Disponível em: http://bdjur.stj.jus.br/dspace/handle/2011/27569, consulta realizada as
14:20 h do dia 28/08/2011.
[6] “todos os animais são iguais, mas alguns animais são mais iguais do que os
outros”.ORWELL, George. A revolução dos bichos (Animal Farm). Tradução: Heitor
Ferreira. Rio de Janeiro: O Globo, 2003, p. 92
[7] BONAVIDES, Paulo. Curso de Direito Constitucional. 20a ed. São Paulo: Malhei-
ros, 2007, p. 562.
[8] Idem, p. 564.
[9] Ibidem, p. 569.
[10] Ibidem, p. 560; BOBBIO, Norberto. A Era dos Direitos. Rio de Janeiro: Elsevier,
2004
[11] BOBIO, Norberto et ali. Dicionário de Política. 11a edição. Tradução: coordena-
ção de João Ferreira. Brasília: UNB, 1998, p. 401
[12] FERNANDES, Florestan. A Revolução burguesa no Brasil. 5a edição. São Paulo:
Globo, 2006, p. 34.
[13] PRADO JR., Caio. Formação do Brasil contemporâneo (colônia). 6a edição. São
Paulo: Brasiliense, 1961, p. 123
[14] HOLANDA, Sérgio Buarque de. Raízes do Brasil. 26a edição. São Paulo: Com-
panhia da Letras, 1995, p.160
[15] FAUSTO, Boris. História do Brasil. 2a edição. São Paulo: EDUSP, 1995, p. 265.
[16] Idem. Obra citada, p. 314
[17] FAUSTO, Boris. Citado, p. 327.
[18] Idem, p. 327
[19] SANTOS, Wanderley Guilherme dos. O ex-Leviatã brasileiro: do voto disperso ao
clientelismo concentrado. Rio de Janeiro: Civilização Brasileira, 2006, p. 21
[20]
[21] SANTOS, Wanderley Guilherme dos. Obra citada, p. 47
[22] BRESSER-PEREIRA, Luiz Carlos. Os primeiros passos da reforma gerencial do
Estado de 1995. In: D’INCAO, Maria Ângela & MRTINS, Hermínio (org.), 2010, p.172
[23] Idem, p. 172
[24] BRESSER-PEREIRA, Luiz Carlos. Citado, p. 203.
[25] Idem, p. 179
[26] BRESSER-PEREIRA, Luiz Carlos. Obra citada, pp. 195 e 198
[27] Idem, p. 199
[28] BRESSER-PEREIRA, Luiz Carlos. Obra citada, p. 199
[29] BRESSER-PEREIRA, Luiz Carlos. Obra citada, p. 199-200
[30] Idem, p. 200-201.
[31] Idem, p. 201
[32] AVITRIZER, Leonardo. Reforma Política e Participação no Brasil. In: Reforma
Política no Brasil, AVITRIZER, Leonardo & ANASTASIA, Fátima (org.), Belo Horizon-
te: Ed. UFMG, 2006, p. 36
[33] ANASTASIA, Fátima e NUNES, Felipe. A Reforma da Representação. Idem, p.
27.
[34] Disponível
em: http://pt.wikipedia.org/wiki/Esc%C3%A2ndalo_do_mensal%C3%A3o; consulta
realiza no dia 24/08/2011 as 15:32 h.
[35] ARAÚJO, Cícero. Voto Obrigatório. In: Reforma Política no Brasil, Citado, p. 89
[36] ARAÚJO, Cícero. Idem, citado, p. 89
[37] BARCELLOS, Ana Paula. “Violência urbana, condições das prisões e dignidade
humana”. In: Revista de Direito Administrativo, 254, p. 39
8. Análise Crítica aos Modelos de Gestão Pública: patrimonia-
lista, burocrático e gerencial.
Administração Pública: Patrimonialista, Burocrática e Gerencial.
A Patrimonialista aproxima-se muito do estilo de administração dos
Estados Totalitários, onde não se sabe ao certo o que separa o patrimônio
do ditador ou rei, do patrimônio do povo. A vontade do soberano, aí englo-
bada a vontade do Estado, é que define e determina as regras da Adminis-
tração Pública, sem qualquer preocupação com o bem estar social.
A Burocrática, na tentativa de coibir os abusos desta última, cria re-
gras rígidas para o funcionamento da máquina estatal, e o Estado torna-se
fim em si mesmo. As necessidades públicas continuam relegadas a segun-
do plano e a ênfase é dada no controle administrativo, visando evitar o
nepotismo e a corrupção.
A Gerencial preocupa-se mais com a eficiência da Administração Pú-
blica, a qualidade dos serviços prestados e as necessidades vitais da
coletividade. O dinamismo operacional desaguou numa inevitável descen-
tralização administrativa, e porque não dizer, numa flexibilização da admi-
nistração.
São quatro os setores do Estado que são enumerados: o Núcleo Estra-
tégico, as Atividades Exclusivas, os Serviços Não-Exclusivos e a Produção
de Bens e Serviços para o Mercado.
O Núcleo Estratégico corresponde ao governo, em sentido amplo. É o
setor que define as leis e as políticas públicas. Corresponde aos Poderes
38 A Opção Certa Para a Sua Realização
APOSTILAS OPÇÃO A Sua Melhor Opção em Concursos Públicos
Legislativo, Judiciário, Executivo e ao Ministério Público, personificado pelo
presidente da república, ministros, seus auxiliares diretos, etc.
As Atividades Exclusivas são os setores em que são prestados os
serviços que só o Estado pode realizar. São serviços em que se exerce o
poder extroverso do Estado – o poder de regulamentar, fiscalizar e fomen-
tar. Como exemplos temos: a cobrança e fiscalização dos impostos, a
polícia, etc.
Os Serviços Não-Exclusivos correspondem aos setores onde o Esta-
do atua simultaneamente com outras organizações pública não-estatais e
privadas. As instituições deste setor não possuem o poder de Estado. Este,
entretanto, está presente, porque os serviços envolvem direitos humanos
fundamentais, como os da educação e da saúde. São exemplos desse
setor: as universidades, os hospitais, os centros de pesquisa.
A Produção de Bens e Serviços para o Mercado corresponde a área
de atuação das empresas. É caracterizado pelas atividades econômicas
voltadas para o lucro que ainda permanecem no aparelho do Estado como,
por exemplo, as do setor de infra-estrutura. Estão no Estado, seja porque
faltou capital ao setor privado para realizar o investimento, seja porque são
atividades naturalmente monopolistas, nas quais o controle via mercado
não é possível, tornando-se necessária, no caso de privatização, a regula-
mentação rígida.
Outro aspecto interessante a ser abordado é o referente às formas de
propriedade. Ao lado das tradicionais formas de propriedade conhecidas: a
propriedade estatal e a propriedade privada, é acrescentada uma tercei-
ra, qual seja: a propriedade pública não-estatal. Esta é constituída por
organizações sem fins lucrativos, que não são propriedade de nenhum
indivíduo ou grupo e estão orientadas diretamente para o atendimento do
interesse público.
Para cada setor do Estado acima indicado, corresponde um determina-
do tipo de propriedade que deve predominar. Senão vejamos. A proprieda-
de estatal deve estar presente no núcleo estratégico e nas atividades
exclusivas de Estado. Já para o setor não-exclusivo, a propriedade deve
ser a pública não-estatal e em se tratando do setor de produção de bens e
serviços, a propriedade, necessariamente, deve ser a privada. (artigo
extraído de google)
9. Controle Interno e Externo da Administração Pública. Lei nº
8.443/92.
Lei Nº 8.443, DE 16 DE JULHO DE 1992.
Dispõe sobre a Lei Orgânica do Tribunal de Contas da União e dá
outras providências.
O PRESIDENTE DA REPÚBLICA Faço saber que o Congresso
Nacional decreta e eu sanciono a seguinte Lei:
TÍTULO I
NATUREZA, COMPETÊNCIA E JURISDIÇÃO
Capítulo I
Natureza e Competência
Art. 1° Ao Tribunal de Contas da União, órgão de controle externo,
compete, nos termos da Constituição Federal e na forma estabelecida
nesta Lei:
I - julgar as contas dos administradores e demais responsáveis por
dinheiros, bens e valores públicos das unidades dos poderes da União e
das entidades da administração indireta, incluídas as fundações e socieda-
des instituídas e mantidas pelo poder público federal, e as contas daqueles
que derem causa a perda, extravio ou outra irregularidade de que resulte
dano ao Erário;
II - proceder, por iniciativa própria ou por solicitação do Congresso
Nacional, de suas Casas ou das respectivas comissões, à fiscalização
contábil, financeira, orçamentária, operacional e patrimonial das unidades
dos poderes da União e das demais entidades referidas no inciso anterior;
III - apreciar as contas prestadas anualmente pelo Presidente da
República, nos termos do art. 36 desta Lei;
IV - acompanhar a arrecadação da receita a cargo da União e das
entidades referidas no inciso I deste artigo, mediante inspeções e auditori-
as, ou por meio de demonstrativos próprios, na forma estabelecida no
Regimento Interno;
V - apreciar, para fins de registro, na forma estabelecida no Regimento
Interno, a legalidade dos atos de admissão de pessoal, a qualquer título, na
Administração Pública
administração direta e indireta, incluídas as fundações instituídas e manti-
das pelo poder público federal, excetuadas as nomeações para cargo de
provimento em comissão, bem como a das concessões de aposentadorias,
reformas e pensões, ressalvadas as melhorias posteriores que não alterem
o fundamento legal do ato concessório;
VI - efetuar, observada a legislação pertinente, o cálculo das quotas
referentes aos fundos de participação a que alude o parágrafo único do art.
161 da Constituição Federal, fiscalizando a entrega dos respectivos recur-
sos;
VII - emitir, nos termos do § 2º do art. 33 da Constituição Federal,
parecer prévio sobre as contas do Governo de Território Federal, no prazo
de sessenta dias, a contar de seu recebimento, na forma estabelecida no
Regimento Interno;
VIII - representar ao poder competente sobre irregularidades ou abu-
sos apurados, indicando o ato inquinado e definindo responsabilidades,
inclusive as de Ministro de Estado ou autoridade de nível hierárquico equi-
valente;
IX - aplicar aos responsáveis as sanções previstas nos arts. 57 a 61
desta Lei;
X - elaborar e alterar seu Regimento Interno;
XI - eleger seu Presidente e seu Vice-Presidente, e dar-lhes posse;
XII - conceder licença, férias e outros afastamentos aos ministros,
auditores e membros do Ministério Público junto ao Tribunal, dependendo
de inspeção por junta médica a licença para tratamento de saúde por prazo
superior a seis meses;
XIII - propor ao Congresso Nacional a fixação de vencimentos dos
ministros, auditores e membros do Ministério Público junto ao Tribunal;
XIV - organizar sua Secretaria, na forma estabelecida no Regimento
Interno, e prover-lhe os cargos e empregos, observada a legislação perti-
nente;
XV - propor ao Congresso Nacional a criação, transformação e extin-
ção de cargos, empregos e funções de quadro de pessoal de sua secretari-
a, bem como a fixação da respectiva remuneração;
XVI - decidir sobre denúncia que lhe seja encaminhada por qualquer
cidadão, partido político, associação ou sindicato, na forma prevista nos
arts. 53 a 55 desta Lei;
XVII - decidir sobre consulta que lhe seja formulada por autoridade
competente, a respeito de dúvida suscitada na aplicação de dispositivos
legais e regulamentares concernentes a matéria de sua competência, na
forma estabelecida no Regimento Interno.
§ 1° No julgamento de contas e na fiscalização que lhe compete, o
Tribunal decidirá sobre a legalidade, de legitimidade e a economicidade dos
atos de gestão e das despesas deles decorrentes, bem como sobre a
aplicação de subvenções e a renúncia de receitas.
§ 2° A resposta à consulta a que se refere o inciso XVII deste artigo
tem caráter normativo e constitui prejulgamento da tese, mas não do fato
ou caso concreto.
§ 3° Será parte essencial das decisões do Tribunal ou de suas Câma-
ras:
I - o relatório do Ministro-Relator, de que constarão as conclusões da
instrução (do relatório da equipe de auditoria ou do técnico responsável
pela análise do processo, bem como do parecer das chefias imediatas, da
unidade técnica), e do Ministério Público junto ao Tribunal;
II - fundamentação com que o Ministro-Relator analisará as questões
de fato e de direito;
III - dispositivo com que o Ministro-Relator decidirá sobre o mérito do
processo.
Art. 2° Para desempenho de sua competência o Tribunal receberá, em
cada exercício, o rol de responsáveis e suas alterações, e outros documen-
tos ou informações que considerar necessários, na forma estabelecida no
Regimento Interno.
Parágrafo único. O Tribunal poderá solicitar ao Ministro de Estado
supervisor da área, ou à autoridade de nível hierárquico equivalente outros
elementos indispensáveis ao exercício de sua competência.
Art. 3° Ao Tribunal de Contas da União, no âmbito de sua competência
e jurisdição, assiste o poder regulamentar, podendo, em consequência,
expedir atos e instruções normativas sobre matéria de suas atribuições e
sobre a organização dos processos que lhe devam ser submetidos, obri-
gando ao seu cumprimento, sob pena de responsabilidade.
Capítulo II
Jurisdição
39 A Opção Certa Para a Sua Realização
APOSTILAS OPÇÃO A Sua Melhor Opção em Concursos Públicos
Art. 4° O Tribunal de Contas da União tem jurisdição própria e privati-
va, em todo o território nacional, sobre as pessoas e matérias sujeitas à sua
competência.
Art. 5° A jurisdição do Tribunal abrange:
I - qualquer pessoa física, órgão ou entidade a que se refere o inciso I
do art. 1° desta Lei, que utilize, arrecade, guarde, gerencie ou administre
dinheiros, bens e valores públicos ou pelos quais a União responda, ou
que, em nome desta assuma obrigações de natureza pecuniária;
II - aqueles que derem causa a perda, extravio ou outra irregularidade
de que resulte dano ao Erário;
III - os dirigentes ou liquidantes das empresas encampadas ou sob
intervenção ou que de qualquer modo venham a integrar, provisória ou
permanentemente, o patrimônio da União ou de outra entidade pública
federal;
IV - os responsáveis pelas contas nacionais das empresas suprana-
cionais de cujo capital social a União participe, de forma direta ou indireta,
nos termos do tratado constitutivo.
V - os responsáveis por entidades dotadas de personalidade jurídica
de direito privado que recebam contribuições parafiscais e prestem serviço
de interesse público ou social;
VI - todos aqueles que lhe devam prestar contas ou cujos atos estejam
sujeitos à sua fiscalização por expressa disposição de Lei;
VII - os responsáveis pela aplicação de quaisquer recursos repassa-
dos pela União, mediante convênio, acordo, ajuste ou outros instrumentos
congêneres, a Estado, ao Distrito Federal ou a Município;
VIII - os sucessores dos administradores e responsáveis a que se
refere este artigo, até o limite do valor do patrimônio transferido, nos termos
do inciso XLV do art. 5° da Constituição Federal;
IX - os representantes da União ou do Poder Público na assembleia
geral das empresas estatais e sociedades anônimas de cujo capital a União
ou o Poder Público participem, solidariamente, com os membros dos conse-
lhos fiscal e de administração, pela prática de atos de gestão ruinosa ou
liberalidade à custa das respectivas sociedades.
TÍTULO II
JULGAMENTO E FISCALIZAÇÃO
Capítulo I
Julgamento de Contas
Seção I
Tomada e Prestação de Contas
Art. 6° Estão sujeitas à tomada de contas e, ressalvado o disposto
no inciso XXXV do art. 5° da Constituição Federal, só por decisão do Tribu-
nal de Contas da União podem ser liberadas dessa responsabilidade as
pessoas indicadas nos incisos I a VI do art. 5° desta Lei.
Art. 7° As contas dos administradores e responsáveis a que se refere
o artigo anterior serão anualmente submetidas a julgamento do Tribunal,
sob forma de tomada ou prestação de contas, organizadas de acordo com
normas estabelecidas em instrução normativa.
Parágrafo único. Nas tomadas ou prestações de contas a que alude
este artigo devem ser incluídos todos os recursos, orçamentários e extra-
orçamentários, geridos ou não pela unidade ou entidade.
Art. 8° Diante da omissão no dever de prestar contas, da não compro-
vação da aplicação dos recursos repassados pela União, na forma prevista
no inciso VII do art. 5° desta Lei, da ocorrência de desfalque ou desvio de
dinheiros, bens ou valores públicos, ou, ainda, da prática de qualquer ato
ilegal, ilegítimo ou antieconômico de que resulte dano ao Erário, a autorida-
de administrativa competente, sob pena de responsabilidade solidária,
deverá imediatamente adotar providências com vistas à instauração da
tomada de contas especial para apuração dos fatos, identificação dos
responsáveis e quantificação do dano.
§ 1° Não atendido o disposto no caput deste artigo, o Tribunal deter-
minará a instauração da tomada de contas especial, fixando prazo para
cumprimento dessa decisão.
§ 2° A tomada de contas especial prevista no caput deste artigo e em
seu § 1° será, desde logo, encaminhada ao Tribunal de Contas da União
para julgamento, se o dano causado ao Erário for de valor igual ou superior
à quantia para esse efeito fixada pelo Tribunal em cada ano civil, na forma
estabelecida no seu Regimento Interno.
§ 3° Se o dano for de valor inferior à quantia referida no parágrafo
anterior, a tomada de contas especial será anexada ao processo da respec-
tiva tomada ou prestação de contas anual do administrador ou ordenador
de despesa, para julgamento em conjunto.
Administração Pública
Art. 9° Integrarão a tomada ou prestação de contas, inclusive a toma-
da de contas especial, dentre outros elementos estabelecidos no Regimen-
to Interno, os seguintes:
I - relatório de gestão;
II - relatório do tomador de contas, quando couber;
III - relatório e certificado de auditoria, com o parecer do dirigente do
órgão de controle interno, que consignará qualquer irregularidade ou ilega-
lidade constatada, indicando as medidas adotadas para corrigir as faltas
encontradas;
IV - pronunciamento do Ministro de Estado supervisor da área ou da
autoridade de nível hierárquico equivalente, na forma do art. 52 desta Lei.
Seção II
Decisões em Processo de Tomada ou Prestação de Contas
Art. 10. A decisão em processo de tomada ou prestação de contas
pode ser preliminar, definitiva ou terminativa.
§ 1° Preliminar é a decisão pela qual o Relator ou o Tribunal, antes de
pronunciar-se quanto ao mérito das contas, resolve sobrestar o julgamento,
ordenar a citação ou a audiência dos responsáveis ou, ainda, determinar
outras diligências necessárias ao saneamento do processo.
§ 2° Definitiva é a decisão pela qual o Tribunal julga as contas regula-
res, regulares com ressalva, ou irregulares.
§ 3° Terminativa é a decisão pela qual o Tribunal ordena o trancamen-
to das contas que forem consideradas iliquidáveis, nos termos dos arts. 20
e 21 desta Lei.
Art. 11. O Relator presidirá a instrução do processo, determinando,
mediante despacho singular, de ofício ou por provocação do órgão de
instrução ou do Ministério Público junto ao Tribunal, o sobrestamento do
julgamento, a citação ou a audiência dos responsáveis, ou outras providên-
cias consideradas necessárias ao saneamento dos autos, fixando prazo, na
forma estabelecida no Regimento Interno, para o atendimento das diligên-
cias, após o que submeterá o feito ao Plenário ou à Câmara respectiva
para decisão de mérito.
Art. 12. Verificada irregularidade nas contas, o Relator ou o Tribunal:
I - definirá a responsabilidade individual ou solidária pelo ato de gestão
inquinado;
II - se houver débito, ordenará a citação do responsável para, no prazo
estabelecido no Regimento Interno, apresentar defesa ou recolher a quan-
tia devida,
III - se não houver débito, determinará a audiência do responsável
para, no prazo estabelecido no Regimento Interno, apresentar razões de
justificativa; não resulte dano ao Erário;
IV - adotará outras medidas cabíveis.
§ 1° O responsável cuja defesa for rejeitada pelo Tribunal será cientifi-
cado para, em novo e improrrogável prazo estabelecido no Regimento
Interno, recolher a importância devida.
§ 2° Reconhecida pelo Tribunal a boa-fé, a liquidação tempestiva do
débito atualizado monetariamente sanará o processo, se não houver sido
observada outra irregularidade nas contas.
§ 3° O responsável que não atender à citação ou à audiência será
considerado revel pelo Tribunal, para todos os efeitos, dando-se prosse-
guimento ao processo.
Art. 13. A decisão preliminar a que se refere ao art. 11 desta Lei pode-
rá, a critério do Relator, ser publicada no Diário Oficial da União.
Art. 14. O Tribunal julgará as tomadas ou prestações de contas até o
término do exercício seguinte àquele em que estas lhes tiverem sido apre-
sentadas.
Art. 15. Ao julgar as contas, o Tribunal decidirá se estas são regulares,
regulares com ressalva, ou irregulares.
Art. 16. As contas serão julgadas:
I - regulares, quando expressarem, de forma clara e objetiva, a exati-
dão dos demonstrativos contábeis, a legalidade, a legitimidade e a econo-
micidade dos atos de gestão do responsável;
II - regulares com ressalva, quando evidenciarem impropriedade ou
qualquer outra falta de natureza formal de que não resulte dano ao Erário;
III - irregulares, quando comprovada qualquer das seguintes ocorrên-
cias:
a) omissão no dever de prestar contas;
b) prática de ato de gestão ilegal, ilegítimo, antieconômico, ou infração
à norma legal ou regulamentar de natureza contábil, financeira, orçamentá-
ria, operacional ou patrimonial;
c) dano ao Erário decorrente de ato de gestão ilegítimo ao antieconô-
mico;
40 A Opção Certa Para a Sua Realização
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d) desfalque ou desvio de dinheiros, bens ou valores públicos.
§ 1° O Tribunal poderá julgar irregulares as contas no caso de reinci-
dência no descumprimento de determinação de que o responsável tenha
tido ciência, feita em processo de tomada ou prestarão de contas.
§ 2° Nas hipóteses do inciso III, alíneas c e d deste artigo, o Tribunal,
ao julgar irregulares as contas, fixará a responsabilidade solidária:
a) do agente público que praticou o ato irregular, e
b) do terceiro que, como contratante ou parte interessada na prática
do mesmo ato, de qualquer modo haja concorrido para o cometimento do
dano apurado.
§ 3° Verificada a ocorrência prevista no parágrafo anterior deste artigo,
o Tribunal providenciará a imediata remessa de cópia da documentação
pertinente ao Ministério Público da União, para ajuizamento das ações civis
e penais cabíveis.
Subseção I
Contas Regulares
Art. 17. Quando julgar as contas regulares, o Tribunal dará quitação
plena ao responsável.
Subseção II
Contas Regulares com Ressalva
Art. 18. Quando julgar as contas regulares com ressalva, o Tribunal
dará quitação ao responsável e lhe determinará, ou a quem lhe haja suce-
dido, a adoção de medidas necessárias à correção das impropriedades ou
faltas identificadas, de modo a prevenir a ocorrência de outras semelhan-
tes.
Subseção III
Contas Irregulares
Art. 19. Quando julgar as contas irregulares, havendo débito, o Tribu-
nal condenará o responsável ao pagamento da dívida atualizada monetari-
amente, acrescida dos juros de mora devidos, podendo, ainda, aplicar-lhe a
multa prevista no art. 57 desta Lei, sendo o instrumento da decisão consi-
derado título executivo para fundamentar a respectiva ação de execução.
Parágrafo único. Não havendo débito, mas comprovada qualquer das
ocorrências previstas nas alíneas a, b e c do inciso III, do art. 16, o Tribunal
aplicará ao responsável a multa prevista no inciso I do art. 58, desta Lei.
Subseção IV
Contas Iliquidáveis
Art. 20. As contas serão consideradas iliquidáveis quando caso fortuito
ou de força maior, comprovadamente alheio à vontade do responsável,
tornar materialmente impossível o julgamento de mérito a que se refere o
art. 16 desta Lei.
Art. 21. O Tribunal ordenará o trancamento das contas que forem
consideradas iliquidáveis e o consequente arquivamento do processo.
§ 1° Dentro do prazo de cinco anos contados da publicação da deci-
são terminativa no Diário Oficial da União, o Tribunal poderá, à vista de
novos elementos que considere suficientes, autorizar o desarquivamento do
processo e determinar que se ultime a respectiva tomada ou prestação de
contas.
§ 2º Transcorrido o prazo referido no parágrafo anterior sem que tenha
havido nova decisão, as contas serão consideradas encerradas, com baixa
na responsabilidade do administrador.
Seção III
Execução das Decisões
Art. 22. A citação, a audiência, a comunicação de diligência ou a
notificação far-se-á:
I - mediante ciência do responsável ou do interessado, na forma
estabelecida no Regimento Interno;
II - pelo correio, mediante carta registrada, com aviso de recebimento;
III - por edital publicado no Diário Oficial da União quando o seu desti-
natário não for localizado.
Parágrafo único. A comunicação de rejeição dos fundamentos da
defesa ou das razões de justificativas será transmitida ao responsável ou
interessado, na forma prevista neste artigo.
Art. 23. A decisão definitiva será formalizada nos termos estabelecidos
no Regimento Interno, por acórdão, cuja publicação no Diário Oficial da
União constituirá:
I - no caso de contas regulares, certificado de quitação plena do res-
ponsável para com o Erário;
II - no caso de contas regulares com ressalva, certificado de quitação
com determinação, nos termos do art. 18 desta Lei;
III - no caso de contas irregulares:
Administração Pública
a) obrigação de o responsável, no prazo estabelecido no Regimento
Interno, comprovar perante o Tribunal que recolheu aos cofres públicos a
quantia correspondente ao débito que lhe tiver sido imputado ou da multa
cominada, na forma prevista nos arts. 19 e 57 desta Lei;
b) título executivo bastante para cobrança judicial da dívida decorrente
do débito ou da multa, se não recolhida no prazo pelo responsável;
c) fundamento para que a autoridade competente proceda à efetivação
das sanções previstas nos arts. 60 e 61 desta Lei.
Art. 24. A decisão do Tribunal, de que resulte imputação de débito ou
cominação de multa, torna a dívida líquida e certa e tem eficácia de título
executivo, nos termos da alínea b do inciso III do art. 23 desta Lei.
Art. 25. O responsável será notificado para, no prazo estabelecido no
Regimento Interno, efetuar e comprovar o recolhimento da dívida a que se
refere o art. 19 e seu parágrafo único desta Lei.
Parágrafo único. A notificação será feita na forma prevista no art. 22
desta Lei.
Art. 26. Em qualquer fase do processo, o Tribunal poderá autorizar o
recolhimento parcelado da importância devida, na forma estabelecida no
Regimento Interno, incidindo sobre cada parcela os correspondentes a-
créscimos legais.
Parágrafo único. A falta de recolhimento de qualquer parcela importará
no vencimento antecipado do saldo devedor.
Art. 27. Comprovado o recolhimento integral, o Tribunal expedirá
quitação do débito ou da multa.
Art. 28. Expirado o prazo a que se refere o caput do art. 25 desta Lei,
sem manifestação do responsável, o Tribunal poderá:
I - determinar o desconto integral ou parcelado da dívida nos venci-
mentos, salários ou proventos do responsável, observados os limites pre-
vistos na legislação pertinente; ou
II - autorizar a cobrança judicial da dívida por intermédio do Ministério
Público junto ao Tribunal, na forma prevista no inciso III do art. 81 desta Lei.
Art. 29. A decisão terminativa, acompanhada de seus fundamentos,
será publicada no Diário Oficial da União.
Art. 30. Os prazos referidos nesta Lei contam-se da data:
I - do recebimento pelo responsável ou interessado:
a) da citação ou da comunicação de audiência;
b) da comunicação de rejeição dos fundamentos da defesa ou das
razões de justificativa;
c) da comunicação de diligência;
d) da notificação;
II - da publicação de edital no Diário Oficial da União, quando, nos
casos indicados no inciso anterior, o responsável ou interessado não for
localizado;
III - nos demais casos, salvo disposição legal expressa em contrário,
da publicação da decisão ou do acórdão no Diário Oficial da União.
Seção IV
Recursos
Art. 31. Em todas as etapas do processo de julgamento de contas será
assegurado ao responsável ou interessado ampla defesa.
Art. 32. De decisão proferida em processo de tomada ou prestação de
contas cabem recursos de:
I - reconsideração;
II - embargos de declaração;
III - revisão.
Parágrafo único. Não se conhecerá de recurso interposto fora do
prazo, salvo em razão da superveniência de fatos novos na forma prevista
no Regimento Interno.
Art. 33. O recurso de reconsideração, que terá efeito suspensivo, será
apreciado por quem houver proferido a decisão recorrida, na forma estabe-
lecida no Regimento Interno, e poderá ser formulado por escrito uma só
vez, pelo responsável ou interessado, ou pelo Ministério Público junto ao
Tribunal, dentro do prazo de quinze dias, contados na forma prevista no art.
30 desta Lei.
Art. 34. Cabem embargos de declaração para corrigir obscuridade,
omissão ou contradição da decisão recorrida.
§ 1° Os embargos de declaração podem ser opostos por escrito pelo
responsável ou interessado, ou pelo Ministério Público junto ao Tribunal,
dentro do prazo de dez dias, contados na forma prevista no art. 30 desta
Lei.
§ 2° Os embargos de declaração suspendem os prazos para cumpri-
mento da decisão embargada e para interposição dos recursos previstos
nos incisos I e III do art. 32 desta Lei.
41 A Opção Certa Para a Sua Realização
APOSTILAS OPÇÃO
Art. 35. De decisão definitiva caberá recurso de revisão ao Plenário,
sem efeito suspensivo, interposto por escrito, uma só vez, pelo responsá-
vel, seus sucessores, ou pelo Ministério Público junto ao Tribunal, dentro do
prazo de cinco anos, contados na forma prevista no inciso III do art. 30
desta Lei, e fundar-se-á:
I - em erro de cálculo nas contas;
II - em falsidade ou insuficiência de documentos em que se tenha
fundamentado a decisão recorrida;
III - na superveniência de documentos novos com eficácia sobre a
prova produzida.
Parágrafo único. A decisão que der provimento a recurso de revisão
ensejará a correção de todo e qualquer erro ou engano apurado.
Capítulo II
Fiscalização a Cargo do Tribunal
Seção I
Contas do Presidente da República
Art. 36. Ao Tribunal de Contas da União compete, na forma estabele-
cida no Regimento Interno, apreciar as contas prestadas anualmente pelo
Presidente da República, mediante parecer prévio a ser elaborado em
sessenta dias a contar de seu recebimento.
Parágrafo único. As contas consistirão nos balanços gerais da União e
no relatório do órgão central do sistema de controle interno do Poder Exe-
cutivo sobre a execução dos orçamentos de que trata o § 5° do art. 165 da
Constituição Federal.
Seção II
Fiscalização exercida por iniciativa do Congresso Nacional
Art. 37. (Vetado)
Parágrafo único. (Vetado)
Art. 38. Compete, ainda, ao Tribunal:
I - realizar por iniciativa da Câmara dos Deputados, do Senado Fede-
ral, de comissão técnica ou de inquérito, inspeções e auditorias de natureza
contábil, financeira, orçamentária, operacional e patrimonial nas unidades
administrativas dos Poderes Legislativo, Executivo e Judiciário e nas enti-
dades da administração indireta, incluídas as fundações e sociedades
instituídas e mantidas pelo poder público federal;
II - prestar as informações solicitadas pelo Congresso Nacional, por
qualquer de suas Casas, ou por suas comissões, sobre a fiscalização
contábil, financeira, orçamentária, operacional e patrimonial e sobre resul-
tados de inspeções e auditorias realizadas;
III - emitir, no prazo de trinta dias contados do recebimento da solici-
tação, pronunciamento conclusivo sobre matéria que seja submetida a sua
apreciação pela comissão mista permanente de Senadores e Deputados,
nos termos dos §§ 1° e 2° do art. 72 da Constituição Federal.
IV - auditar, por solicitação da comissão a que se refere o art. 166, §
1°, da Constituição Federal, ou comissão técnica de qualquer das Casas do
Congresso Nacional, projetos e programas autorizados na Lei orçamentária
anual, avaliando os seus resultados quanto à eficácia, eficiência e econo-
micidade.
Seção III
Atos Sujeitos a Registro
Art. 39. De conformidade com o preceituado nos arts. 5°, inciso
XXIV, 71, incisos II e III, 73 in fine, 74, § 2°, 96, inciso I, alínea a, 97, 39, §§
1° e 2° e 40, § 4°, da Constituição Federal, o Tribunal apreciará, para fins
de registro ou reexame, os atos de:
I - admissão de pessoal, a qualquer título, na administração direta e
indireta, incluídas as fundações instituídas e mantidas pelo poder público,
executadas as nomeações para cargo de provimento em comissão;
II - concessão inicial de aposentadoria, reformas e pensões, bem
como de melhorias posteriores que tenham alterado o fundamento legal do
respectivo concessório inicial.
Parágrafo único. Os atos a que se refere este artigo serão apreciados
pelo Tribunal na forma estabelecida no Regimento Interno.
Art. 40. O Relator presidirá a instrução do processo, determinando,
mediante despacho singular, por sua ação própria e direta, ou por provoca-
ção do órgão de instrução ou do Ministério Público junto ao Tribunal, a
adoção das providências consideradas necessárias ao saneamento dos
autos, fixando prazo, na forma estabelecida no Regimento Interno, para o
atendimento das diligências, após o que submeterá o feito ao Plenário ou à
Câmara respectiva para decisão de mérito.
Seção IV
Fiscalização de Atos e Contratos
Administração Pública
A Sua Melhor Opção em Concursos Públicos
Art. 41. Para assegurar a eficácia do controle e para instruir o julga-
mento das contas, o Tribunal efetuará a fiscalização dos atos de que resul-
te receita ou despesa, praticados pelos responsáveis sujeitos à sua jurisdi-
ção, competindo-lhe, para tanto, em especial:
I - acompanhar, pela publicação no Diário Oficial da União, ou por
outro meio estabelecido no Regimento Interno:
a) a lei relativa ao plano plurianual, a lei de diretrizes orçamentárias, a
lei orçamentária anual e a abertura de créditos adicionais;
b) os editais de licitação, os contratos, inclusive administrativos, e os
convênios, acordos, ajustes ou outros instrumentos congêneres, bem como
os atos referidos no art. 38 desta Lei;
II - realizar, por iniciativa própria, na forma estabelecida no Regimento
Interno, inspeções e auditorias de mesma natureza que as previstas no
inciso I do art. 38 desta Lei;
III - fiscalizar, na forma estabelecida no Regimento Interno, as contas
nacionais das empresas supranacionais de cujo capital social a União
participe, de forma direta ou indireta, nos termos do tratado constitutivo;
IV - fiscalizar, na forma estabelecida no Regimento Interno, a aplica-
ção de quaisquer recursos repassados pela União mediante convênio,
acordo, ajuste ou outros instrumentos congêneres, a Estado, ao Distrito
Federal ou a Município.
§ 1° As inspeções e auditorias de que trata esta seção serão regula-
mentadas no Regimento Interno e realizadas por servidores da Secretaria
do Tribunal.
§ 2° O Tribunal comunicará às autoridades competentes dos poderes
da União o resultado das inspeções e auditorias que realizar, para as
medidas saneadoras das impropriedades e faltas identificadas.
Art. 42. Nenhum processo, documento ou informação poderá ser
sonegado ao Tribunal em suas inspeções ou auditorias, sob qualquer
pretexto.
§ 1° No caso de sonegação, o Tribunal assinará prazo para apresen-
tação dos documentos, informações e esclarecimentos julgados necessá-
rios, comunicando o fato ao Ministro de Estado supervisor da área ou à
autoridade de nível hierárquico equivalente, para as medidas cabíveis.
§ 2° Vencido o prazo e não cumprida a exigência, o Tribunal aplicará
as sanções previstas no inciso IV do art. 58 desta Lei.
Art. 43. Ao proceder à fiscalização de que trata este capítulo, o Relator
ou o Tribunal:
I - determinará as providências estabelecidas no Regimento Interno,
quando não apurada transgressão a norma legal ou regulamentar de natu-
reza contábil, financeira, orçamentária, operacional e patrimonial, ou for
constatada, tão-somente, falta ou impropriedade de caráter formal;
II - se verificar a ocorrência de irregularidade quanto à legitimidade ou
economicidade, determinará a audiência do responsável para, no prazo
estabelecido no Regimento Interno, apresentar razões de justificativa.
Parágrafo único. Não elidido o fundamento da impugnação, o Tribunal
aplicará ao responsável a multa prevista no inciso III do art. 58 desta Lei.
Art. 44. No início ou no curso de qualquer apuração, o Tribunal, de
ofício ou a requerimento do Ministério Público, determinará, cautelarmente,
o afastamento temporário do responsável, se existirem indícios suficientes
de que, prosseguindo no exercício de suas funções, possa retardar ou
dificultar a realização de auditoria ou inspeção, causar novos danos ao
Erário ou inviabilizar o seu ressarcimento.
§ 1° Estará solidariamente responsável a autoridade superior compe-
tente que, no prazo determinado pelo Tribunal, deixar de atender à deter-
minação prevista no caput deste artigo.
§ 2° Nas mesmas circunstâncias do caput deste artigo e do parágrafo
anterior, poderá o Tribunal, sem prejuízo das medidas previstas nos arts. 60
e 61 desta Lei, decretar, por prazo não superior a um ano, a indisponibili-
dade de bens do responsável, tantos quantos considerados bastantes para
garantir o ressarcimento dos danos em apuração.
Art. 45. Verificada a ilegalidade de ato ou contrato, o Tribunal, na
forma estabelecida no Regimento Interno, assinará prazo para que o res-
ponsável adote as providências necessárias ao exato cumprimento da lei,
fazendo indicação expressa dos dispositivos a serem observados.
§ 1° No caso de ato administrativo, o Tribunal, se não atendido:
I - sustará a execução do ato impugnado;
II - comunicará a decisão à Câmara dos Deputados e ao Senado
Federal;
III - aplicará ao responsável a multa prevista no inciso II do art. 58
desta Lei.
42 A Opção Certa Para a Sua Realização
APOSTILAS OPÇÃO
§ 2° No caso de contrato, o Tribunal, se não atendido, comunicará o
fato ao Congresso Nacional, a quem compete adotar o ato de sustação e
solicitar, de imediato, ao Poder Executivo, as medidas cabíveis.
§ 3° Se o Congresso Nacional ou o Poder Executivo, no prazo de
noventa dias, não efetivar as medidas previstas no parágrafo anterior, o
Tribunal decidirá a respeito da sustação do contrato.
Art. 46. Verificada a ocorrência de fraude comprovada à licitação, o
Tribunal declarará a inidoneidade do licitante fraudador para participar, por
até cinco anos, de licitação na Administração Pública Federal.
Art. 47. Ao exercer a fiscalização, se configurada a ocorrência de
desfalque, desvio de bens ou outra irregularidade de que resulte dano ao
Erário, o Tribunal ordenará, desde logo, a conversão do processo em
tomada de contas especial, salvo a hipótese prevista no art. 93 desta Lei.
Parágrafo único. O processo de tomada de contas especial a que se
refere este artigo tramitará em separado das respectivas contas anuais.
Seção V
Pedido de Reexame
Art. 48. De decisão proferida em processos concernentes às matérias
de que tratam as Seções III e IV deste capítulo caberá pedido de reexame,
que terá efeito suspensivo.
Parágrafo único. O pedido de reexame reger-se-á pelo disposto no
parágrafo único do art. 32 e no art. 33 desta Lei.
Capítulo III
Controle Interno
Art. 49. Os Poderes Legislativo, Executivo e Judiciário manterão, de
forma integrada, sistema de controle interno, com a finalidade de:
I - avaliar o cumprimento das metas previstas no plano plurianual, a
execução dos programas de governo e dos orçamentos da União;
II - comprovar a legalidade e avaliar os resultados quanto à eficácia e
à eficiência da gestão orçamentária, financeira e patrimonial nos órgãos e
entidades da administração federal, bem como da aplicação de recursos
públicos por entidades de direito privado;
III - exercer o controle das operações de crédito, avais e garantias,
bem como dos direitos e haveres da União;
IV - apoiar o controle externo no exercício de sua missão institucional .
Art. 50. No apoio ao controle externo, os órgãos integrantes do siste-
ma de controle interno deverão exercer, dentre outras, as seguintes ativi-
dades:
I - (Vetado)
II - realizar auditorias nas contas dos responsáveis sob seu controle,
emitindo relatório, certificado de auditoria e parecer;
III - alertar formalmente a autoridade administrativa competente para
que instaure tomada de contas especial, sempre que tiver conhecimento de
qualquer das ocorrências referidas no caput do art. 8° desta Lei.
Art. 51. Os responsáveis pelo controle interno, ao tomarem conheci-
mento de qualquer irregularidade ou ilegalidade, dela darão ciência de
imediato ao Tribunal de Contas da União, sob pena de responsabilidade
solidária.
§ 1° Na comunicação ao Tribunal, o dirigente do órgão competente
indicará as providências adotadas para evitar ocorrências semelhantes.
§ 2º Verificada em inspeção ou auditoria, ou no julgamento de contas,
irregularidade ou ilegalidade que não tenha sido comunicada tempestiva-
mente ao Tribunal, e provada a omissão, o dirigente do órgão de controle
interno, na qualidade de responsável solidário, ficará sujeito às sanções
previstas para a espécie nesta Lei.
Art. 52. O Ministro de Estado supervisor da área ou a autoridade de
nível hierárquico equivalente emitirá, sobre as contas e o parecer do contro-
le interno, expresso e indelegável pronunciamento, no qual atestará haver
tomado conhecimento das conclusões nele contidas.
Capítulo IV
Denúncia
Art. 53. Qualquer cidadão, partido político, associação ou sindicato é
parte legítima para denunciar irregularidades ou ilegalidades perante o
Tribunal de Contas da União.
§ 1° (Vetado)
§ 2° (Vetado)
§ 3º A denúncia será apurada em caráter sigiloso, até que se compro-
ve a sua procedência, e somente poderá ser arquivada após efetuadas as
diligências pertinentes, mediante despacho fundamentado do responsável.
§ 4º Reunidas as provas que indiquem a existência de irregularidade
ou ilegalidade, serão públicos os demais atos do processo, assegurando-se
aos acusados a oportunidade de ampla defesa.
Administração Pública
A Sua Melhor Opção em Concursos Públicos
Art. 54. O denunciante poderá requerer ao Tribunal de Contas da
União certidão dos despachos e dos fatos apurados, a qual deverá ser
fornecida no prazo máximo de quinze dias, a contar do recebimento do
pedido, desde que o respectivo processo de apuração tenha sido concluído
ou arquivado.
Parágrafo único. Decorrido o prazo de noventa dias, a contar do
recebimento da denúncia, será obrigatoriamente fornecida a certidão de
que trata este artigo, ainda que não estejam concluídas as investigações.
Art. 55. No resguardo dos direitos e garantias individuais, o Tribunal
dará tratamento sigiloso às denúncias formuladas, até decisão definitiva
sobre a matéria.
§ 1° Ao decidir, caberá ao Tribunal manter ou não o sigilo quanto ao
objeto e à autoria da denúncia. (Expressão suspensa pela Resolução SF nº
16, de 2006)
§ 2° O denunciante não se sujeitará a qualquer sanção administrativa,
cível ou penal, em decorrência da denúncia, salvo em caso de comprovada
má-fé.
Capítulo V
Sanções
Seção I
Disposição Geral
Art. 56. O Tribunal de Contas da União poderá aplicar aos administra-
dores ou responsáveis, na forma prevista nesta Lei e no seu Regimento
Interno, as sanções previstas neste capítulo.
Seção II
Multas
Art. 57. Quando o responsável for julgado em débito, poderá ainda o
Tribunal aplicar-lhe multa de até cem por cento do valor atualizado do dano
causado ao Erário.
Art. 58. O Tribunal poderá aplicar multa de Cr$ 42.000.000,00 (quaren-
ta e dois milhões de cruzeiros), ou valor equivalente em outra moeda que
venha a ser adotada como moeda nacional, aos responsáveis por:
I - contas julgadas irregulares de que não resulte débito, nos termos
do parágrafo único do art. 19 desta Lei;
II - ato praticado com grave infração à norma legal ou regulamentar de
natureza contábil, financeira, orçamentária, operacional e patrimonial;
III - ato de gestão ilegítimo ou antieconômico de que resulte injustifica-
do dano ao Erário;
IV - não atendimento, no prazo fixado, sem causa justificada, a dili-
gência do Relator ou a decisão do Tribunal;
V - obstrução ao livre exercício das inspeções e auditorias determina-
das;
VI - sonegação de processo, documento ou informação, em inspeções
ou auditorias realizadas pelo Tribunal;
VII - reincidência no descumprimento de determinação do Tribunal.
§ 1° Ficará sujeito à multa prevista no caput deste artigo aquele que
deixar de dar cumprimento à decisão do Tribunal, salvo motivo justificado.
§ 2° O valor estabelecido no caput deste artigo será atualizado, perio-
dicamente, por portaria da Presidência do Tribunal, com base na variação
acumulada, no período, pelo índice utilizado para atualização dos créditos
tributários da União.
§ 3° O Regimento Interno disporá sobre a gradação da multa prevista
no caput deste artigo, em função da gravidade da infração.
Art. 59. O débito decorrente de multa aplicada pelo Tribunal de Contas
da União nos do art. 57 desta Lei, quando pago após o seu vencimento,
será atualizado monetariamente na data do efetivo pagamento.
Art. 60. Sem prejuízo das sanções previstas na seção anterior e das
penalidades administrativas, aplicáveis pelas autoridades competentes, por
irregularidades constatadas pelo Tribunal de Contas da União, sempre que
este, por maioria absoluta de seus membros, considerar grave a infração
cometida, o responsável ficará inabilitado, por um período que variará de
cinco a oito anos, para o exercício de cargo em comissão ou função de
confiança no âmbito da Administração Pública.
Art. 61. O Tribunal poderá, por intermédio do Ministério Público, solici-
tar à Advocacia-Geral da União ou, conforme o caso, aos dirigentes das
entidades que lhe sejam jurisdicionadas, as medidas necessárias ao arres-
to dos bens dos responsáveis julgados em débito, devendo ser ouvido
quanto à liberação dos bens arrestados e sua restituição.
TÍTULO III
ORGANIZAÇÃO DO TRIBUNAL
Capítulo I
Sede e Composição
43 A Opção Certa Para a Sua Realização
APOSTILAS OPÇÃO
Art. 62. O Tribunal de Contas da União tem sede no Distrito Federal e
compõe-se de nove ministros.
Art. 63. Os ministros, em suas ausências e impedimentos por motivo
de licença, férias ou outro afastamento legal, serão substituídos, mediante
convocação do Presidente do Tribunal, pelos auditores, observada a ordem
de antiguidade no cargo, ou a maior idade, no caso de idêntica antiguidade.
§ 1° Os auditores serão também convocados para substituir ministros,
para efeito de quorum, sempre que os titulares comunicarem, ao Presidente
do Tribunal ou da Câmara respectiva, a impossibilidade de comparecimento
à sessão.
§ 2° Em caso de vacância de cargo de ministro, o Presidente do
Tribunal convocará auditor para exercer as funções inerentes ao cargo
vago, até novo provimento, observado o critério estabelecido no caput
deste artigo.
Art. 64. Funciona junto ao Tribunal de Contas da União o Ministério
Público, na forma estabelecida nos arts. 80 a 84 desta Lei.
Art. 65. O Tribunal de Contas da União disporá de secretaria para
atender às atividades de apoio técnico e administrativo necessárias ao
exercício de sua competência.
Capítulo II
Plenário e Câmaras
Art. 66. O Plenário do Tribunal de Contas da União, dirigido por seu
Presidente, terá a competência e o funcionamento regulados nesta Lei e no
seu Regimento Interno.
Art. 67. O Tribunal de Contas da União poderá dividir-se em Câmaras,
mediante deliberação da maioria absoluta de seus ministros titulares.
§ 1° Não será objeto de deliberação das Câmaras matéria da compe-
tência privativa do Plenário, a ser definida no Regimento Interno.
§ 2° A competência, o número, a composição, a presidência e o
funcionamento das Câmaras serão regulados no Regimento Interno.
Art. 68. O Tribunal fixará, no Regimento Interno, os períodos de fun-
cionamento das sessões do Plenário e das Câmaras e o recesso que
entender conveniente, sem ocasionar a interrupção de seus trabalhos.
Capítulo III
Presidente e Vice-Presidente
Art. 69. Os ministros elegerão o Presidente e o Vice-Presidente do
Tribunal para mandato correspondente a um ano civil, permitida a reeleição
apenas por um período de igual duração.
§ 1° A eleição realizar-se-á em escrutínio secreto, na última sessão
ordinária do mês de dezembro, ou, em caso de vaga eventual, na primeira
sessão ordinária após sua ocorrência, exigida a presença de, pelo menos,
cinco ministros titulares, inclusive o que presidir o ato.
§ 2° O Vice-Presidente substituirá o Presidente em suas ausências ou
impedimentos e exercerá as funções de corregedor, cujas atribuições serão
as estabelecidas no Regimento Interno.
§ 3° Na ausência ou impedimento do Vice-Presidente, o Presidente
será substituído pelo ministro mais antigo em exercício no cargo.
§ 4° O eleito para a vaga que ocorrer antes do término do mandato
exercerá o cargo no período restante.
§ 5° Não se procederá a nova eleição se a vaga ocorrer dentro dos
sessenta dias anteriores ao término do mandato.
§ 6° A eleição do Presidente precederá à do Vice-Presidente .
§ 7° Considerar-se-á eleito o ministro que obtiver a maioria dos votos.
Não alcançada esta, proceder-se-á a novo escrutínio entre os dois mais
votados, decidindo-se afinal, entre esses, pela antiguidade no cargo de
ministro do Tribunal, caso nenhum consiga a maioria dos votos.
§ 8° Somente os ministros titulares, ainda que em gozo de licença,
férias, ou ausentes com causa justificada, poderão tomar parte nas elei-
ções, na forma estabelecida no Regimento Interno.
Art. 70. Compete ao Presidente, dentre outras atribuições estabeleci-
das no Regimento Interno:
I - dirigir o Tribunal;
II - dar posse aos ministros, auditores, membros do Ministério Público
junto ao Tribunal e dirigentes das unidades da secretaria, na forma estabe-
lecida no Regimento Interno;
III - expedir atos de nomeação, admissão, exoneração, remoção,
dispensa, aposentadoria e outros atos relativos aos servidores do quadro
de pessoal da secretaria, os quais serão publicados no Diário Oficial da
União e no Boletim do Tribunal;
IV - diretamente ou por delegação, movimentar as dotações e os
créditos orçamentários próprios e praticar os atos de administração finan-
Administração Pública
A Sua Melhor Opção em Concursos Públicos
ceira, orçamentária e patrimonial necessários ao funcionamento do Tribu-
nal.
Capítulo IV
Ministros
Art. 71. Os ministros do Tribunal de Contas da União serão nomeados
dentre brasileiros que satisfaçam os seguintes requisitos:
I - ter mais de trinta e cinco e menos de sessenta e cinco anos de
idade;
II - idoneidade moral e reputação ilibada;
III - notórios conhecimentos jurídicos, contábeis, econômicos e finan-
ceiros ou de administração pública;
IV - contar mais de dez anos de exercício de função ou de efetiva
atividade profissional que exija os conhecimentos mencionados no inciso
anterior.
Art. 72. Os ministros do Tribunal de Contas da União serão escolhidos:
I - um terço pelo Presidente da República, com aprovação do Senado
Federal, sendo dois alternadamente dentre auditores e membros do Minis-
tério Público junto ao Tribunal, indicados em lista tríplice pelo Plenário,
segundo os critérios de antiguidade e merecimento;
II - dois terços pelo Congresso Nacional.
Art. 73. Os ministros do Tribunal de Contas da União terão as mesmas
garantias, prerrogativas, impedimentos, vencimentos e vantagens dos
ministros do Superior Tribunal de Justiça e somente poderão aposentar-se
com as vantagens do cargo quando o tiverem exercido efetivamente por
mais de cinco anos.
Parágrafo único. Os ministros do Tribunal gozarão das seguintes
garantias e prerrogativas:
I - vitaliciedade, não podendo perder o cargo senão por sentença
judicial transitada em julgado;
II - inamovibilidade;
III - irredutibilidade de vencimentos, observado, quanto à remunera-
ção, o disposto nos arts. 37, XI, 150, II, 153, III e 153, § 2°, I, da Constitui-
ção Federal;
IV - aposentadoria, com proventos integrais, compulsoriamente aos
setenta anos de idade ou por invalidez comprovada, e facultativa após trinta
anos de serviço, contados na forma da lei, observada a ressalva prevista no
caput, in fine, deste artigo.
Art. 74. É vedado ao ministro do Tribunal de Contas da União:
I - exercer, ainda que em disponibilidade, outro cargo ou função, salvo
uma de magistério;
II - exercer cargo técnico ou de direção de sociedade civil, associação
ou fundação, de qualquer natureza ou finalidade, salvo de associação de
classe, sem remuneração;
III - exercer comissão remunerada ou não, inclusive em órgãos de
controle da administração direta ou indireta, ou em concessionárias de
serviço público;
IV - exercer profissão liberal, emprego particular, comércio, ou partici-
par de sociedade comercial, exceto como acionista ou cotista sem ingerên-
cia;
V - celebrar contrato com pessoa jurídica de direito público, empresa
pública, sociedade de economia mista, fundação, sociedade instituída e
mantida pelo poder público ou empresa concessionária de serviço público,
salvo quando o contrato obedecer a normas uniformes para todo e qualquer
contratante;
VI - dedicar-se à atividade político-partidária.
Art. 75. (Vetado)
Parágrafo único. (Vetado)
Art. 76. Não podem ocupar, simultaneamente, cargos de ministro
parentes consanguíneos ou afins, na linha reta ou na colateral, até o se-
gundo grau.
Parágrafo único. A incompatibilidade decorrente da restrição imposta
no caput deste artigo resolve-se:
I - antes da posse, contra o último nomeado ou contra o mais moço, se
nomeados na mesma data;
II - depois da posse, contra o que lhe deu causa;
III - se a ambos imputável, contra o que tiver menos tempo de exercí-
cio no Tribunal.
Capítulo V
Auditores
Art. 77. Os auditores, em número de três, serão nomeados pelo Presi-
dente da República, dentre os cidadãos que satisfaçam os requisitos exigi-
44 A Opção Certa Para a Sua Realização
APOSTILAS OPÇÃO A Sua Melhor Opção em Concursos Públicos
dos para o cargo de ministro do Tribunal de Contas da União, mediante
concurso público de provas e títulos, observada a ordem de classificação.
Parágrafo único. A comprovação do efetivo exercício por mais de dez
anos de cargo da carreira de controle externo do quadro de pessoal da
secretaria do Tribunal constitui título computável para efeito do concurso a
que se refere o caput deste artigo .
Art. 78. (Vetado)
Parágrafo único. O auditor, quando não convocado para substituir
ministro, presidirá à instrução dos processos que lhe forem distribuídos,
relatando-os com proposta de decisão a ser votada pelos integrantes do
Plenário ou da Câmara para a qual estiver designado.
Art. 79. O auditor, depois de empossado, só perderá o cargo por
sentença judicial transitada em julgado.
Parágrafo único. Aplicam-se ao auditor as vedações e restrições
previstas nos arts. 74 e 76 desta Lei.
Capítulo VI
Ministério Público Junto ao Tribunal
Art. 80. O Ministério Público junto ao Tribunal de Contas da União, ao
qual se aplicam os princípios institucionais da unidade, da indivisibilidade e
da independência funcional, compõe-se de um procurador-geral, três sub-
procuradores-gerais e quatro procuradores, nomeados pelo Presidente da
República, dentre brasileiros, bacharéis em direito.
§ 1° (Vetado)
§ 2° A carreira do Ministério Público junto ao Tribunal de Contas da
União é constituída pelos cargos de subprocurador-geral e procurador, este
inicial e aquele representando o último nível da carreira, não excedendo a
dez por cento a diferença de vencimentos de uma classe para outra, respei-
tada igual diferença entre os cargos de subprocurador-geral e procurador-
geral.
§ 3° O ingresso na carreira far-se-á no cargo de procurador, mediante
concurso público de provas e títulos, assegurada a participação da Ordem
dos Advogados do Brasil em sua realização e observada, nas nomeações,
a ordem de classificação, enquanto a promoção ao cargo de subprocura-
dor-geral far-se-á, alternadamente, por antiguidade e merecimento.
Art. 81. Competem ao procurador-geral junto ao Tribunal de Contas da
União, em sua missão de guarda da lei e fiscal de sua execução, além de
outras estabelecidas no Regimento Interno, as seguintes atribuições:
I - promover a defesa da ordem jurídica, requerendo, perante o Tribu-
nal de Contas da União as medidas de interesse da justiça, da administra-
ção e do Erário;
II - comparecer às sessões do Tribunal e dizer de direito, verbalmente
ou por escrito, em todos os assuntos sujeitos à decisão do Tribunal, sendo
obrigatória sua audiência nos processos de tomada ou prestação de contas
e nos concernentes aos atos de admissão de pessoal e de concessão de
aposentadorias, reformas e pensões;
III - promover junto à Advocacia-Geral da União ou, conforme o caso,
perante os dirigentes das entidades jurisdicionadas do Tribunal de Contas
da União, as medidas previstas no inciso II do art. 28 e no art. 61 desta Lei,
remetendo-lhes a documentação e instruções necessárias;
IV - interpor os recursos permitidos em lei.
Art. 82. Aos subprocuradores-gerais e procuradores compete, por
delegação do procurador-geral, exercer as funções previstas no artigo
anterior.
Parágrafo único. Em caso de vacância e em suas ausências e impe-
dimentos por motivo de licença, férias ou outro afastamento legal, o procu-
rador-geral será substituído pelos subprocuradores-gerais e, na ausência
destes, pelos procuradores, observada, em ambos os casos, a ordem de
antiguidade no cargo, ou a maior idade, no caso de idêntica antiguidade,
fazendo jus, nessas substituições, aos vencimentos do cargo exercido.
Art. 83. O Ministério Público contará com o apoio administrativo e de
pessoal da secretaria do Tribunal, conforme organização estabelecida no
Regimento Interno.
Art. 84. Aos membros do Ministério Público junto ao Tribunal de Con-
tas da União aplicam-se, subsidiariamente, no que couber, as disposições
da Lei orgânica do Ministério Público da União, pertinentes a direitos,
garantias, prerrogativas, vedações, regime disciplinar e forma de investidu-
ra no cargo inicial da carreira.
Capítulo VII
Secretaria do Tribunal
Seção I
Objetivo e Estrutura
Administração Pública
Art. 85. A secretaria incumbe a prestação de apoio técnico e a execu-
ção dos serviços administrativos do Tribunal de Contas da União.
§ 1° A organização, atribuições e normas de funcionamento da secre-
taria são as estabelecidas no Regimento Interno.
§ 2º O Tribunal poderá manter unidades integrantes de sua secretaria
nos estados federados.
Art. 86. São obrigações do servidor que exerce funções específicas de
controle externo no Tribunal de Contas da União:
I - manter, no desempenho de suas tarefas, atitude de independência,
serenidade e imparcialidade;
II - representar à chefia imediata contra os responsáveis pelos órgãos
e entidades sob sua fiscalização, em casos de falhas e/ou irregularidades;
III - propor a aplicação de multas, nos casos previstos no Regimento
Interno;
IV - guardar sigilo sobre dados e informações obtidos em decorrência
do exercício de suas funções e pertinentes aos assuntos sob sua fiscaliza-
ção, utilizando-os, exclusivamente, para a elaboração de pareceres e
relatórios destinados à chefia imediata.
Art. 87. Ao servidor a que se refere o artigo anterior, quando credenci-
ado pelo Presidente do Tribunal ou, por delegação deste, pelos dirigentes
das unidades técnicas da secretaria do Tribunal, para desempenhar fun-
ções de auditoria, de inspeções e diligências expressamente determinadas
pelo Tribunal ou por sua Presidência, são asseguradas as seguintes prer-
rogativas:
I - livre ingresso em órgãos e entidades sujeitos à jurisdição do Tribu-
nal de Contas da União;
II - acesso a todos os documentos e informações necessários à reali-
zação de seu trabalho;
III - competência para requerer, nos termos do Regimento Interno, aos
responsáveis pelos órgãos e entidades objeto de inspeções, auditorias e
diligências, as informações e documentos necessários para instrução de
processos e relatórios de cujo exame esteja expressamente encarregado
por sua chefia imediata.
Art. 88. Fica criado, na secretaria, diretamente subordinado à Presi-
dência, um instituto que terá a seu cargo:
I - a realização periódica de concursos públicos de provas ou de
provas e títulos, para seleção dos candidatos a matrícula nos cursos de
formação requeridos para ingresso nas carreiras do quadro de pessoal do
Tribunal;
II - a organização e a administração de cursos de níveis superior e
médio, para formação e aprovação final dos candidatos selecionados nos
concursos referidos no inciso anterior;
III - a organização e a administração de cursos de treinamento e de
aperfeiçoamento para os servidores do quadro de pessoal;
IV - a promoção e a organização de simpósios, seminários, trabalhos e
pesquisas sobre questões relacionadas com as técnicas de controle da
administração pública;
V - a organização e administração de biblioteca e de centro de docu-
mentação, nacional e internacional, sobre doutrina, técnicas e legislação
pertinentes ao controle e questões correlatas.
Parágrafo único. O Tribunal regulamentará em resolução a organiza-
ção, as atribuições e as normas de funcionamento do instituto referido
neste artigo.
Seção II
Orçamentos
Art. 89. (Vetado)
§ 1° (Vetado)
§ 2º (Vetado)
§ 3° (Vetado)
TÍTULO IV
DISPOSIÇÕES GERAIS E TRANSITÓRIAS
Art. 90. A fiscalização contábil, financeira, orçamentária, operacional e
patrimonial do Tribunal de Contas da União será exercida pelo Congresso
Nacional, na forma definida no seu regimento comum.
§ 1° O Tribunal encaminhará ao Congresso Nacional, trimestral e
anualmente, relatório de suas atividades.
§ 2° No relatório anual, o Tribunal apresentará análise da evolução
dos custos de controle e de sua eficiência, eficácia e economicidade.
Art. 91 . Para a finalidade prevista no art. 1°, inciso I, alínea g e no art.
3°, ambos da Lei Complementar n° 64, de 18 de maio de 1990, o Tribunal
enviará ao Ministério Público Eleitoral, em tempo hábil, o nome dos respon-
45 A Opção Certa Para a Sua Realização
APOSTILAS OPÇÃO
sáveis cujas contas houverem sido julgadas irregulares nos cinco anos
imediatamente anteriores à realização de cada eleição.
Art. 92. Os atos relativos a despesa de natureza reservada serão, com
esse caráter, examinados pelo Tribunal, que poderá, à vista das demons-
trações recebidas, ordenar a verificação in loco dos correspondentes com-
probatórios, na forma estabelecida no Regimento Interno.
Art. 93. A título de racionalização administrativa e economia processu-
al, e com o objetivo de evitar que o custo da cobrança seja superior ao
valor do ressarcimento, o Tribunal poderá determinar, desde logo, o arqui-
vamento do processo, sem cancelamento do débito, a cujo pagamento
continuará obrigado o devedor, para que lhe possa ser dada quitação.
Art. 94. É vedado a ministro, auditor e membro do Ministério Público
junto ao Tribunal intervir em processo de interesse próprio, de cônjuge ou
de parente consanguíneo ou afim, na linha reta ou na colateral, até o se-
gundo grau.
Art. 95. Os ministros, auditores e membros do Ministério Público junto
ao Tribunal têm prazo de trinta dias, a partir da publicação do ato de nome-
ação no Diário Oficial da União, prorrogável por mais sessenta dias, no
máximo, mediante solicitação escrita, para posse e exercício no cargo.
Art. 96. As atas das sessões do Tribunal serão publicadas, na íntegra,
sem ônus, no Diário Oficial da União.
Art. 97. As publicações editadas pelo Tribunal são as definidas no
Regimento Interno.
Art. 98. O Boletim do Tribunal de Contas da União é considerado
órgão oficial.
Art. 99. O Regimento Interno do Tribunal somente poderá ser aprova-
do e alterado pela maioria absoluta de seus ministros titulares.
Art. 100. O Tribunal de Contas da União poderá firmar acordo de
cooperação com os Tribunais de Contas dos Estados, do Distrito Federal,
dos Municípios, ou dos Conselhos ou Tribunais de Contas dos Municípios,
na forma estabelecida pelo Regimento Interno.
Art. 101. O Tribunal de Contas da União, para o exercício de sua
competência institucional, poderá requisitar aos órgãos e entidades fede-
rais, sem quaisquer ônus, a prestação de serviços técnicos especializados,
a serem executados em prazo previamente estabelecido, sob pena de
aplicação da sanção prevista no art. 58 desta Lei.
Art. 102. Entidade competente do Poder Executivo federal fará publi-
car no Diário Oficial da União, para os fins previstos no inciso VI do art.
1o desta Lei, a relação das populações: (Redação dada pela Lei Com-
plementar nº 143, de 2013) (Produção de efeito)
I - até 31 de dezembro de cada ano, no caso dos Estados e do
Distrito Federal; (Incluído pela Lei Complementar nº 143, de
2013) (Produção de efeito)
II - até 31 de agosto de cada ano, no caso dos Municí-
pios. (Incluído pela Lei Complementar nº 143, de 2013) (Produção de
efeito)
§ 1o (Revogado) (Redação dada pela Lei Complementar nº
143, de 2013) (Produção de efeito)
§ 2o (Revogado) (Redação dada pela Lei Complementar nº
143, de 2013) (Produção de efeito)
§ 3o Far-se-á nova comunicação sempre que houver, transcorrido
o prazo fixado nos incisos I e II do caput, a criação de novo Estado ou
Município a ser implantado no exercício subsequente. (Incluído pela Lei
Complementar nº 143, de 2013) (Produção de efeito)
Art. 103. O Tribunal de Contas da União prestará auxílio à comissão
mista do Congresso Nacional incumbida do exame do endividamento
externo brasileiro, nos termos do art. 26 do Ato das Disposições Constitu-
cionais Transitórias.
Art. 104. Os ordenadores de despesas dos órgãos da administração
direta, bem assim os dirigentes das entidades da administração indireta e
fundações e quaisquer servidores responsáveis por atos de que resulte
despesa pública, remeterão ao Tribunal de Contas da União por solicitação
do Plenário ou de suas Câmaras, cópia das suas declarações de rendimen-
tos e de bens.
§ 1° O descumprimento da obrigação estabelecida neste artigo ense-
jará a aplicação da multa estabelecida no art. 58 desta Lei, pelo Tribunal,
que manterá em sigilo o conteúdo das declarações apresentadas e poderá
solicitar os esclarecimentos que entender convenientes sobre a variação
patrimonial dos declarantes.
§ 2° O sigilo assegurado no parágrafo anterior poderá ser quebrado
por decisão do Plenário, em processo no qual fique comprovado enriqueci-
mento ilícito por exercício irregular da função pública.
Administração Pública
A Sua Melhor Opção em Concursos Públicos
§ 3° A quebra de sigilo sem autorização do Plenário constitui infração
funcional punível na forma do art. 132, inciso IX da Lei n° 8.112, de 11 de
dezembro de 1990.
§ 4° O disposto neste artigo aplica-se à autoridade a que se refere o
art. 52 desta Lei.
Art. 105. O processo de escolha de ministro do Tribunal de Contas da
União, em caso de vaga ocorrida ou que venha a ocorrer após a promulga-
ção da Constituição de 1988, obedecerá ao seguinte critério:
I - na primeira, quarta e sétima vagas, a escolha caberá ao Presidente
da República, devendo recair as duas últimas, respectivamente, em auditor
e membro do Ministério Público junto ao Tribunal.
II - na segunda, terceira, quinta, sexta, oitava e nona vagas, a escolha
será da competência do Congresso Nacional;
III - a partir da décima vaga, reinicia-se o processo previsto nos incisos
anteriores, observada a alternância quanto à escolha de auditor e membro
do Ministério Público junto ao Tribunal, nos termos do inciso I do § 2° do
art. 73 da Constituição Federal.
Art. 106. Aos ministros do Tribunal de Contas da União que, na data
da promulgação da Constituição Federal de 1988, preenchiam os requisitos
necessários à aposentadoria com as vantagens do cargo, não se aplica a
ressalva prevista no art. 73, caput, in fine, desta Lei.
Art. 107. - A distribuição dos processos observará os princípios da
publicidade, da alternatividade e do sorteio.
Art. 108. Serão públicas as sessões ordinárias do Tribunal de Contas
da União.
§ 1° O Tribunal poderá realizar sessões extraordinárias de caráter
reservado, para tratar de assuntos de natureza administrativa interna ou
quando a preservação de direitos individuais e o interesse público o exigi-
rem.
§ 2° Na hipótese do parágrafo anterior, os atos processuais terão o
concurso das partes envolvidas, se assim desejarem seus advogados,
podendo consultar os autos e pedir cópia de peças e certidões dos mes-
mos.
§ 3° Nenhuma sessão extraordinária de caráter reservado poderá ser
realizada sem a presença obrigatória de representante do Ministério Públi-
co.
Art. 109. O Tribunal de Contas da União ajustará o exame dos proces-
sos em curso às disposições desta Lei.
Art. 110. No prazo de noventa dias a contar da entrada em vigor desta
Lei, o Tribunal encaminhará ao Congresso Nacional projeto de lei dispondo
sobre o quadro próprio de pessoal de sua secretaria, com observância dos
princípios constitucionais pertinentes e, especialmente, das seguintes
diretrizes:
I - regime jurídico único;
II - previsão das respectivas estrutura orgânica e atribuições;
III - condicionamento, como indispensável a investidura em cargo ou
emprego, à prévia aprovação em concurso público de provas ou de provas
e títulos, bem como em cursos organizados na forma preconizada no inciso
II do art. 88 desta Lei;
IV - provimento dos cargos em comissão e funções de confiança por
servidores do quadro de pessoal, exceto quanto aos Gabinetes de Ministro,
do Procurador-Geral e de Auditor em relação a um Oficial de Gabinete e a
um Assistente, que serão de livre escolha da autoridade, obedecidos os
requisitos legais e regimentais; (Redação dada pela Lei nº 9.165, de 1995)
V - competência do Tribunal, para em relação aos cargos em comis-
são e funções de confiança:
a ) estabelecer-lhes o escalonamento, segundo a legislação pertinen-
te;
b) transformá-los e reclassificá-los em consonância com os parâme-
tros previstos na Lei de Diretrizes Orçamentárias;
VI -fixação da respectiva remuneração, observados os limites orça-
mentários, fixados, os níveis de remuneração adotados para os servidores
do Poder Legislativo e, no que couber, os princípios reguladores do sistema
de pessoal da União.
Parágrafo único. É vedada a nomeação, para cargos em comissão, e
a designação, para funções de confiança, de cônjuge, companheiro ou
parentes, consanguíneos ou afins, em linha reta ou colateral, até o terceiro
grau, de ministro, auditor ou membro do Ministério Público junto ao Tribu-
nal, em atividade ou aposentados há menos de cinco anos, exceto se
admitidos no quadro próprio de pessoal mediante concurso públi-
co. (Incluído pela Lei nº 9.165, de 1995)
46 A Opção Certa Para a Sua Realização
APOSTILAS OPÇÃO A Sua Melhor Opção em Concursos Públicos
Art. 111. Os atuais cargos de subprocurador-geral junto ao Tribunal de
Contas da União integrarão quadro em extinção, assegurados os direitos e
observadas as vedações aplicáveis a seus titulares.
Art. 112. Esta Lei entra em vigor na data de sua publicação.
Art. 113. Revogam-se as disposições em contrário, em especial
o Decreto-Lei n° 199, de 25 de fevereiro de 1967.
Brasília, 16 de julho de 1992; 171° da Independência e 104° da Repú-
blica.
10. Medidas Organizacionais para o Aprimoramento da Admi-
nistração Pública Federal. Manual de Orientação para Arranjo
Institucional de Órgãos e Entidades da Administração Pública
Federal.
DECRETO Nº 6.944, DE 21 DE AGOSTO DE 2009.
Estabelece medidas organizacionais para o aprimoramento da administra-
ção pública federal direta, autárquica e fundacional, dispõe sobre normas
gerais relativas a concursos públicos, organiza sob a forma de sistema as
atividades de organização e inovação institucional do Governo Federal, e
dá outras providências.
O PRESIDENTE DA REPÚBLICA, no uso da atribuição que lhe con-
fere o art. 84, inciso VI, alínea “a”, da Constituição,
DECRETA:
CAPÍTULO I
DAS MEDIDAS PARA O FORTALECIMENTO DA CAPACIDADE
INSTITUCIONAL
Seção I
Das Disposições Gerais
Art. 1o Para fins deste Decreto, considera-se fortalecimento da capa-
cidade institucional o conjunto de medidas que propiciem aos órgãos ou
entidades da administração pública federal direta, autárquica e fundacional
a melhoria das suas condições de funcionamento, compreendendo as de
caráter organizacional, que lhes proporcionem melhor desempenho no
exercício de suas competências institucionais, especialmente na execução
dos programas do Plano Plurianual - PPA.
§ 1o As medidas de fortalecimento da capacidade institucional obser-
varão as seguintes diretrizes:
I - organização da ação governamental por programas;
II - eliminação de superposições e fragmentações de ações;
III - aumento da eficiência, eficácia e efetividade do gasto e da ação
administrativa;
IV - orientação para resultados;
V - racionalização de níveis hierárquicos e aumento da amplitude de
comando;
VI - orientação para as prioridades de governo; e
VII - alinhamento da proposta apresentada com as competências da
organização e os resultados que se pretende alcançar.
§ 2o O fortalecimento da capacidade institucional será alcançado por
intermédio:
I - da criação e transformação de cargos e funções, ou de sua extin-
ção, quando vagos;
II - da criação, reorganização e extinção de órgãos e entidades;
III - da realização de concursos públicos e provimento de cargos e
empregos públicos;
IV - da aprovação e revisão de estrutura regimental e de estatuto;
V - do remanejamento ou redistribuição de cargos e funções públicas;
e considerar-se-á a nomenclatura padrão e o nível correspondente do cargo ou
VI - da autorização para contratação temporária de excepcional inte-
resse público, nos termos da Lei no 8.745, de 9 de dezembro de 1993.
Art. 2o As propostas sobre matéria de que trata o § 2o do art. 1o serão
encaminhadas ao Ministério do Planejamento, Orçamento e Gestão e,
quando couber, submetidas à apreciação da Casa Civil da Presidência da
República, nos termos do disposto no Decreto no 4.176, de 28 de março de
2002, e deverão conter:
I - justificativa da proposta, caracterizando-se a necessidade de forta-
lecimento institucional, demonstrando o seu alinhamento com os resultados
pretendidos, em especial no que se refere aos programas do PPA;
II - identificação sucinta dos macroprocessos, produtos e serviços
prestados pelos órgãos e entidades; e
Administração Pública
III - resultados que se pretende alcançar com o fortalecimento institu-
cional e indicadores para mensurá-los.
Parágrafo único. O Ministério do Planejamento, Orçamento e Gestão ana-
lisará as propostas com base nas diretrizes relacionadas no art. 1o, cabendo-lhe
emitir parecer sobre sua adequação técnica e orçamentária, bem como propor
ou adotar os ajustes e medidas que forem necessários à sua implementação ou
prosseguimento.
Art. 3o O órgão ou entidade deverá apresentar as propostas de que
tratam os incisos I e II do § 2o do art. 1o, quando acarretarem aumento de
despesa, até o dia 31 de maio de cada exercício, de modo a compatibilizá-
las com o projeto de lei orçamentária anual para o exercício subsequente.
Seção II
Dos Documentos e Informações a serem encaminhados
Art. 4o Para avaliação do Ministério do Planejamento, Orçamento e
Gestão, as propostas de que trata o § 2o do art. 1o deverão ser acompa-
nhadas dos documentos abaixo relacionados:
I - aviso do Ministro de Estado sob cuja subordinação ou supervisão
se encontrar o órgão ou entidade;
II - minuta de exposição de motivos, quando for o caso;
III - minuta de projeto de lei ou decreto, e respectivos anexos, quando
for o caso, observado o disposto no Decreto no 4.176, de 2002;
IV - nota técnica da área competente; e
V - parecer da área jurídica.
Art. 5o Quando a proposta acarretar aumento de despesa, em com-
plementação à documentação prevista no art. 4o, deverá ser encaminhada
a estimativa do seu impacto orçamentário-financeiro, no exercício em que
deva entrar em vigor e nos dois exercícios subsequentes, observadas as
normas complementares a serem editadas pelo Ministério do Planejamento,
Orçamento e Gestão.
§ 1o A estimativa de impacto deverá estar acompanhada das premis-
sas e da memória de cálculo utilizadas, elaboradas pela área técnica com-
petente, que deverão conter:
I - o quantitativo de cargos ou funções a serem criados ou providos;
II - os valores referentes a:
a) remuneração do cargo ou emprego, na forma da legislação;
b) encargos sociais;
c) pagamento de férias;
d) pagamento de gratificação natalina, quando for o caso; e
e) demais despesas com benefícios de natureza trabalhista e previ-
denciária, tais como auxílio-alimentação, auxilio-transporte, auxílio-moradia,
indenização de transporte, contribuição a entidades fechadas de previdên-
cia, FGTS e contribuição a planos de saúde; e
III - indicação do mês previsto para ingresso dos servidores ou em-
pregados no serviço público.
§ 2o Para efeito da estimativa de impacto deverá ser considerado o
valor correspondente a vinte e dois por cento para os encargos sociais
relativos ao Plano de Seguridade Social do Servidor Público - PSS e o
adicional de um terço de férias a partir do segundo ano de efetivo exercí-
cio.
Art. 6o Os órgãos e entidades deverão encaminhar, ainda, outros do-
cumentos e informações definidos em ato do Ministro de Estado do Plane-
jamento, Orçamento e Gestão.
Seção III
Das Estruturas Regimentais, Estatutos e Regimentos Internos dos Ór-
gãos e Entidades
Art. 7o Quando da publicação das estruturas regimentais e dos estatutos
dos órgãos e entidades da administração direta, autárquica e fundacional, para
fins de classificação de seus cargos em comissão e funções de confiança,
função, na forma a ser estabelecida em ato do Ministro de Estado do Planeja-
mento, Orçamento e Gestão.
Art. 8o Na proposta de aprovação ou revisão de suas estruturas regi-
mentais ou estatutos, os órgãos e entidades deverão tomar como referên-
cia, para cálculo da despesa com pessoal, o custo unitário efetivo expresso
em DAS - Unitário, constante do Anexo I.
Parágrafo único. As disposições estabelecidas no caput não se apli-
cam às instituições federais de ensino e ao Banco Central do Brasil.
Art. 9o Os órgãos e entidades que decidirem pela edição de regimen-
to interno deverão publicá-lo no Diário Oficial da União, em absoluta conso-
nância com o decreto que aprovar a respectiva estrutura regimental ou
estatuto.
47 A Opção Certa Para a Sua Realização
APOSTILAS OPÇÃO A Sua Melhor Opção em Concursos Públicos
§ 1o Poderá haver um único regimento interno para cada Ministério
ou órgão da Presidência da República, abrangendo todas as unidades
administrativas integrantes de sua estrutura regimental, ou regimentos
internos específicos para cada unidade administrativa, a critério do Ministro
de Estado correspondente.
§ 2o As autarquias e fundações terão apenas um regimento.
CAPÍTULO II
DO CONCURSO PÚBLICO
Seção I
Das Disposições Gerais
Art. 10. Fica delegada competência ao Ministro de Estado do Plane-
jamento, Orçamento e Gestão para autorizar a realização de concursos
públicos nos órgãos e entidades da administração pública federal direta,
autárquica e fundacional e decidir sobre o provimento de cargos e empre-
gos públicos, bem como expedir os atos complementares necessários para
este fim.
§ 1o A delegação prevista no caput não se aplica para efeito de in-
gresso:
I - nas carreiras de Advogado da União, de Procurador da Fazenda
Nacional e de Procurador Federal, cujos atos serão praticados pelo Advo-
gado-Geral da União;
II - na carreira de Defensor Público da União, cujos atos serão prati-
cados pelo Defensor Público-Geral; e
III - na carreira de Diplomata, cujos atos serão praticados pelo Ministro
de Estado das Relações Exteriores.
§ 2o Prescinde de autorização do Ministro de Estado do Planejamen-
to, Orçamento e Gestão o provimento de cargo docente e contratação de
professor substituto, observado o limite que cada universidade federal se
encontra autorizada a manter em seu quadro docente, conforme norma
conjunta dos Ministros de Estado do Planejamento, Orçamento e Gestão e
da Educação.
§ 3o Nas hipóteses dos incisos I a III do § 1o, os atos ali referidos de-
penderão de manifestação do Ministério do Planejamento, Orçamento e
Gestão, emitida previamente à realização do concurso, que confirme a
existência de disponibilidade orçamentária para cobrir as despesas com o
provimento dos cargos.
Art. 11. Durante o período de validade do concurso público, o Ministério
do Planejamento, Orçamento e Gestão poderá autorizar, mediante motivação
expressa, a nomeação de candidatos aprovados e não convocados, podendo
ultrapassar em até cinquenta por cento o quantitativo original de vagas.
Art. 12. Excepcionalmente o Ministro de Estado do Planejamento, Orça-
mento e Gestão poderá autorizar a realização de concurso público para forma-
ção de cadastro reserva para provimento futuro, de acordo com a necessidade,
de cargos efetivos destinados a atividades de natureza administrativa, ou de
apoio técnico ou operacional dos planos de cargos e carreiras do Poder Executi-
vo federal.
Art. 13. O concurso público será de provas ou de provas e títulos, po-
dendo ser realizado em duas etapas, conforme dispuser a lei ou o regula-
mento do respectivo plano de carreira.
§ 1o Quando houver prova de títulos, a apresentação destes deverá
ocorrer em data a ser estabelecida no edital, sempre posterior à da inscri-
ção no concurso, ressalvada disposição diversa em lei.
§ 2o A prova de títulos deverá ser realizada como etapa posterior à
prova escrita e somente apresentarão os títulos os candidatos aprovados
nas etapas anteriores ou que tiverem inscrição aceita no certame.
§ 3o Havendo prova oral ou defesa de memorial, deverá ser realizada
em sessão pública e gravada para efeito de registro e avaliação.
§ 4o A realização de provas de aptidão física exige a indicação no
edital do tipo de prova, das técnicas admitidas e do desempenho mínimo
para classificação.
§ 5o No caso das provas de conhecimentos práticos específicos, de-
verá haver indicação dos instrumentos, aparelhos ou das técnicas a serem
utilizadas, bem como da metodologia de aferição para avaliação dos candi-
datos.
§ 6o É admitido, observados os critérios estabelecidos no edital de
abertura do concurso, o condicionamento da aprovação em determinada
etapa à, simultaneamente, obtenção de nota mínima e obtenção de classifi-
cação mínima na etapa.
§ 7o No caso da realização do concurso em duas etapas, a segunda
será constituída de curso ou programa de formação, de caráter eliminatório
e classificatório, ressalvada disposição diversa em lei específica.
Administração Pública
§ 8o Quando o número de candidatos matriculados para a segunda
etapa ensejar a formação de mais de uma turma, com início em datas
diferentes, o resultado será divulgado por grupo, ao término de cada turma.
Art. 14. A realização de avaliação psicológica está condicionada à e-
xistência de previsão legal específica e deverá estar prevista no edi-
tal. (Redação dada pelo Decreto nº 7.308, de 2010)
§ 1o Para os fins deste Decreto, considera-se avaliação psicológica o
emprego de procedimentos científicos destinados a aferir a compatibilidade
das características psicológicas do candidato com as atribuições do car-
go. (Redação dada pelo Decreto nº 7.308, de 2010)
§ 2o A avaliação psicológica será realizada após a aplicação das pro-
vas escritas, orais e de aptidão física, quando houver. (Redação dada pelo
Decreto nº 7.308, de 2010)
§ 3o Os requisitos psicológicos para o desempenho no cargo deverão
ser estabelecidos previamente, por meio de estudo científico das atribui-
ções e responsabilidades dos cargos, descrição detalhada das atividades e
tarefas, identificação dos conhecimentos, habilidades e características
pessoais necessários para sua execução e identificação de características
restritivas ou impeditivas para o cargo. (Incluído pelo Decreto nº 7.308, de
2010)
§ 4o A avaliação psicológica deverá ser realizada mediante o uso de
instrumentos de avaliação psicológica, capazes de aferir, de forma objetiva
e padronizada, os requisitos psicológicos do candidato para o desempenho
das atribuições inerentes ao cargo. (Incluído pelo Decreto nº 7.308, de
2010)
§ 5o O edital especificará os requisitos psicológicos que se-
rão aferidos na avaliação. (Incluído pelo Decreto nº 7.308, de 2010)
Art. 14-A. O resultado final da avaliação psicológica do candidato se-
rá divulgado, exclusivamente, como “apto” ou “inapto”. (Incluído pelo Decre-
to nº 7.308, de 2010)
§ 1o Todas as avaliações psicológicas serão fundamentadas e os
candidatos poderão obter cópia de todo o processado envolvendo sua
avaliação, independentemente de requerimento específico e ainda que o
candidato tenha sido considerado apto. (Incluído pelo Decreto nº 7.308, de
2010)
§ 2o Os prazos e a forma de interposição de recurso acerca do resul-
tado da avaliação psicológica serão definidos pelo edital do concur-
so. (Incluído pelo Decreto nº 7.308, de 2010)
§ 3o Os profissionais que efetuaram avaliações psicológicas no cer-
tame não poderão participar do julgamento de recursos. (Incluído pelo
Decreto nº 7.308, de 2010)
§ 4o É lícito ao candidato apresentar parecer de assistente técnico na
fase recursal. (Incluído pelo Decreto nº 7.308, de 2010)
§ 5o Caso no julgamento de recurso se entenda que a documentação
e a fundamentação da avaliação psicológica são insuficientes para se
concluir sobre as condições do candidato, a avaliação psicológica será
anulada e realizado novo exame. (Incluído pelo Decreto nº 7.308, de 2010)
Art. 15. O valor cobrado a título de inscrição no concurso publico será
fixado em edital, levando-se em consideração os custos estimados indis-
pensáveis para a sua realização, e ressalvadas as hipóteses de isenção
nele expressamente previstas, respeitado o disposto no Decreto no 6.593,
de 2 de outubro de 2008.
Art. 16. O órgão ou entidade responsável pela realização do concurso
público homologará e publicará no Diário Oficial da União a relação dos
candidatos aprovados no certame, classificados de acordo com Anexo II
deste Decreto, por ordem de classificação.
§ 1o Os candidatos não classificados no número máximo de aprovados de
que trata o Anexo II, ainda que tenham atingido nota mínima, estarão automati-
camente reprovados no concurso público.
§ 2o No caso de realização de concurso público em mais de uma eta-
pa, o critério de reprovação do § 1o será aplicado considerando-se a classi-
ficação na primeira etapa.
§ 3o Nenhum dos candidatos empatados na última classificação de
aprovados serão considerados reprovados nos termos deste artigo.
§ 4o O disposto neste artigo deverá constar do edital de concurso pú-
blico.
Art. 17. Na autorização do Ministro de Estado do Planejamento, Or-
çamento e Gestão para realização de concurso público ou na manifestação
de que trata o § 3odo art. 10, será fixado prazo não superior a seis meses
para o órgão ou entidade publicar o edital de abertura de inscrições para
realização do certame.
48 A Opção Certa Para a Sua Realização
APOSTILAS OPÇÃO
§ 1o Para as instituições federais de ensino vinculadas ao Ministério
da Educação, o prazo referido no caput será contado a partir da publicação
do ato do Ministro de Estado da Educação que realizar a distribuição, entre
essas entidades, das vagas autorizadas.
§ 2o Findo o prazo de que trata o caput, sem a abertura de concurso
público, ficará sem efeito a autorização concedida pelo Ministro de Estado
do Planejamento, Orçamento e Gestão ou a manifestação de que trata o §
3o do art. 10.
Seção II
Do Edital do Concurso Público
Art. 18. O edital do concurso público será:
I - publicado integralmente no Diário Oficial da União, com antecedên-
cia mínima de sessenta dias da realização da primeira prova; e
II - divulgado no sitio oficial do órgão ou entidade responsável pela re-
alização do concurso público e da instituição que executará o certame, logo
após a sua publicação.
§ 1o A alteração de qualquer dispositivo do edital deverá ser publica-
da no Diário Oficial da União e divulgada na forma do disposto no inciso II.
§ 2o O prazo de que trata o inciso I poderá ser reduzido mediante ato
motivado do Ministro de Estado sob cuja subordinação ou supervisão se
encontrar o órgão ou entidade responsável pela realização do concurso
público.
Art. 19. Deverão constar do edital de abertura de inscrições, no míni-
mo, as seguintes informações:
I - identificação da instituição realizadora do certame e do órgão ou
entidade que o promove;
II - menção ao ato ministerial que autorizar a realização do concurso
público, quando for o caso;
III - número de cargos ou empregos públicos a serem providos;
IV - quantitativo de cargos ou empregos reservados às pessoas com
deficiência e critérios para sua admissão, em consonância com o disposto
nos arts. 37 a 44 do Decreto nº 3.298, de 20 de dezembro de 1999;
V - denominação do cargo ou emprego público, a classe de ingresso e
a remuneração inicial, discriminando-se as parcelas que a compõem;
VI - lei de criação do cargo, emprego público ou carreira, e seus regu-
lamentos;
VII - descrição das atribuições do cargo ou emprego público;
VIII - indicação do nível de escolaridade exigido para a posse no car-
go ou emprego;
IX - indicação precisa dos locais, horários e procedimentos de inscri-
ção, bem como das formalidades para sua confirmação;
X - valor da taxa de inscrição e hipóteses de isenção;
XI - orientações para a apresentação do requerimento de isenção da
taxa de inscrição, conforme legislação aplicável;
XII - indicação da documentação a ser apresentada no ato de inscri-
ção e quando da realização das provas, bem como do material de uso não
permitido nesta fase;
XIII - enunciação precisa das disciplinas das provas e dos eventuais
agrupamentos de provas;
XIV - indicação das prováveis datas de realização das provas;
XV - número de etapas do concurso público, com indicação das res-
pectivas fases, seu caráter eliminatório ou eliminatório e classificatório, e
indicativo sobre a existência e condições do curso de formação, se for o
caso;
XVI - informação de que haverá gravação em caso de prova oral ou
defesa de memorial;
XVII - explicitação detalhada da metodologia para classificação no
concurso público;
XVIII - exigência, quando cabível, de exames médicos específicos pa-
ra a carreira ou de exame psicotécnico ou sindicância da vida pregressa;
XIX - regulamentação dos meios de aferição do desempenho do can-
didato nas provas, observado o disposto na Lei nº 10.741, de 1º de outubro
de 2003;
XX - fixação do prazo de validade do concurso e da possibilidade de
sua prorrogação; e
XXI - disposições sobre o processo de elaboração, apresentação, jul-
gamento, decisão e conhecimento do resultado de recursos.
Parágrafo único. A escolaridade mínima, e a experiência profissional,
quando exigidas, deverão ser comprovadas no ato de posse no cargo ou
emprego, vedada a exigência de comprovação no ato de inscrição no
concurso público ou em qualquer de suas etapas, ressalvado o disposto em
legislação específica.
Administração Pública
A Sua Melhor Opção em Concursos Públicos
CAPÍTULO III
DO SISTEMA DE ORGANIZAÇÃO E INOVAÇÃO INSTITUCIONAL
DO GOVERNO FEDERAL - SIORG
Art. 20. Ficam organizadas sob a forma de sistema, com a designa-
ção de Sistema de Organização e Inovação Institucional do Governo Fede-
ral - SIORG, as atividades de desenvolvimento organizacional dos órgãos e
entidades da administração direta, autárquica e fundacional do Poder
Executivo Federal, com as seguintes finalidades:
I - uniformizar e integrar ações das unidades que o compõem;
II - constituir rede colaborativa voltada à melhoria da gestão pública;
III - desenvolver padrões de qualidade e de racionalidade;
IV - proporcionar meios para melhorar o desempenho institucional e
otimizar a utilização dos recursos disponíveis; e
V - reduzir custos operacionais e assegurar a continuidade dos pro-
cessos de organização e inovação institucional.
Parágrafo único. Para os fins deste Decreto, consideram-se funções bási-
cas de organização e inovação institucional:
I - definição das competências dos órgãos e entidades e das atribui-
ções de seus dirigentes;
II - organização e funcionamento da administração federal;
III - estabelecimento de programas de melhoria do desempenho dos
órgãos e entidades;
IV - geração, adaptação e disseminação de tecnologias de inovação;
V - racionalização de métodos e processos administrativos;
VI - elaboração de planos de formação, desenvolvimento e treinamen-
to do pessoal envolvido na área de abrangência do sistema; e
VII - disseminação de informações organizacionais e de desempenho
da gestão administrativa.
Art. 21. São integrantes do SIORG todas as unidades administrativas
incumbidas de atividades de organização e inovação institucional da Admi-
nistração direta, autárquica e fundacional do Poder Executivo federal,
observada a seguinte estrutura:
I - órgão central: o Ministério do Planejamento, Orçamento e Gestão,
por intermédio da Secretaria de Gestão;
II - órgãos setoriais: as Secretarias-Executivas ou equivalentes, as-
sessoradas pelas unidades administrativas responsáveis pela área de
organização e inovação institucional dos Ministérios e órgãos integrantes
da Presidência da República; e
III - órgãos seccionais: diretorias administrativas ou equivalentes, que
atuam na área de organização e inovação institucional, nas autarquias e
fundações.
§ 1o As unidades setoriais e seccionais do SIORG subordinam-se
tecnicamente ao órgão central do Sistema, para os estritos fins deste
Decreto, sem prejuízo da subordinação administrativa decorrente de sua
posição na estrutura do órgão ou entidade em que se encontrem.
§ 2o Caberá às unidades setoriais a articulação com as unidades
seccionais a elas vinculadas, com o objetivo de contribuir para a integração
sistêmica do SIORG.
Art. 22. Ao órgão central do SIORG compete:
I - definir, padronizar, sistematizar e estabelecer, mediante a edição
de enunciados e instruções, os procedimentos atinentes às atividades de
organização e inovação institucional;
II - estabelecer fluxos de informação entre as unidades integrantes do
Sistema e os demais sistemas de atividades auxiliares, visando subsidiar os
processos de decisão e a coordenação das atividades governamentais;
III - gerar e disseminar tecnologias e instrumental metodológicos des-
tinados ao planejamento, execução e controle das atividades de organiza-
ção e inovação institucional;
IV - orientar e conduzir o processo de organização e de inovação insti-
tucional;
V - analisar e manifestar-se sobre propostas de:
a) criação e extinção de órgãos e entidades;
b) definição das competências dos órgãos e entidades, e das atribui-
ções de seus dirigentes;
c) revisão de categoria jurídico-institucional dos órgãos e entidades;
d) remanejamento de cargos em comissão e funções de confiança;
e) criação, transformação e extinção de cargos e funções; e
f) aprovação e revisão de estrutura regimental e de estatuto
VI - promover estudos e propor a criação, fusão, reorganização, trans-
ferência e extinção de órgãos e entidades; e
VII - administrar o cadastro de órgãos e entidades do Poder Executivo
Federal.
49 A Opção Certa Para a Sua Realização
APOSTILAS OPÇÃO
Art. 23. Às unidades setoriais e seccionais do SIORG compete:
I - cumprir e fazer cumprir as normas de organização e inovação insti-
tucional expedidas pelo órgão central;
II - propor ações e sugerir prioridades nas atividades de organização e
de inovação institucional da respectiva área de atuação;
III - acompanhar e avaliar os programas e projetos de organização e
inovação institucional, informando ao órgão central;
IV - organizar e divulgar informações sobre estrutura regimental, esta-
tuto, normas, rotinas, manuais de orientação, regimentos internos, instru-
ções e procedimentos operacionais;
V - elaborar e rever periodicamente os documentos normativos ne-
cessários ao bom andamento das atividades de organização e inovação
institucional, segundo padrões e orientação estabelecidos;
VI - normatizar, racionalizar e simplificar instrumentos, procedimentos
e rotinas de trabalho;
VII - desenvolver padrões de qualidade e funcionalidade destinados à
melhoria do desempenho dos trabalhos e dos serviços prestados; e
VIII - promover ações visando eliminar desperdício de recursos.
Art. 24. O suporte às atividades de organização e inovação institucio-
nal contará com um sistema informatizado que conterá o cadastro oficial
sobre as estruturas, as competências e os cargos em comissão e funções
de confiança dos órgãos e entidades integrantes do SIORG.
Art. 25. Para fins de integração, os sistemas abaixo relacionados de-
verão utilizar a tabela de órgãos do sistema informatizado de apoio ao
SIORG como única referência para o cadastro de órgãos e unidades admi-
nistrativas:
I - Sistema Integrado de Administração de Recursos Humanos -
SIAPE;
II - Sistema Integrado de Administração de Serviços Gerais - SIASG;
III - Sistema Integrado de Dados Orçamentários - SIDOR;
IV - Sistema de Informações Gerenciais e de Planejamento -
SIGPLAN;
V -Sistema Integrado de Administração Financeira - SIAFI;
VI - Sistema de Concessão de Passagens e Diárias - SCDP; e
VII - Sistema de Administração dos Recursos de Informação e Infor-
mática - SISP.
Parágrafo único. O disposto no caput aplica-se aos sistemas suce-
dâneos, aos subsistemas destes e aos sistemas de uso corporativo do
Poder Executivo Federal que vierem a ser instituídos.
CAPÍTULO IV
DAS DISPOSIÇÕES FINAIS
Art. 26. As propostas submetidas ao Ministério do Planejamento, Or-
çamento e Gestão , para fins do disposto no § 2o do art. 1o poderão ser
devolvidas ao Ministério de origem caso o encaminhamento não obedeça
as disposições deste Decreto.
Art. 27. Serão divulgadas por extrato, no sítio eletrônico do Ministério
do Planejamento, Orçamento e Gestão, as demandas de fortalecimento da
capacidade institucional enviadas pelos órgãos e entidades, suas justificati-
vas e o impacto orçamentário resultante, quando houver.
Art. 28. O Ministério do Planejamento, Orçamento e Gestão expedirá
os atos complementares necessários à aplicação deste Decreto, cabendo-
lhe dirimir as dúvidas porventura existentes.
Art. 29. Aos concursos públicos autorizados até a data da publicação
deste Decreto aplicam-se as disposições do Decreto no 4.175, de 27 de
março de 2002, e os procedimentos complementares estabelecidos pelo
Ministro de Estado do Planejamento, Orçamento e Gestão.
Parágrafo único. Opcionalmente, o órgão ou entidade poderá aplicar
as disposições deste Decreto aos concursos públicos autorizados anterior-
mente à sua data de publicação.
Art. 30. O art. 8o do Decreto no 5.378, de 23 de fevereiro de 2005,
passa a vigorar com a seguinte redação:
“Art. 8o .....................................................................................................
............
..................................................................................................................
.................
III - representantes de órgãos e entidades da administração pública,
assim como de entidades privadas com notório engajamento em ações
ligadas à qualidade da gestão e à desburocratização, conforme estabelecido
pelo Ministro de Estado do Planejamento, Orçamento e Gestão.
§ 1o Os membros a que se referem o caput, titulares e suplentes, se-
rão indicados pelos dirigentes dos órgãos ou entidades representados e
designados pelo Ministro de Estado do Planejamento, Orçamento e Gestão.
Administração Pública
A Sua Melhor Opção em Concursos Públicos
§ 2o O mandato dos membros do Comitê Gestor será de dois anos,
permitida a recondução.” (NR)
Art. 31. Este Decreto entra em vigor na data de sua publicação.
Art. 32. Ficam revogados:
I - o Decreto no 92.360, de 4 de fevereiro de 1986;
II - o parágrafo único do art. 1o e os arts. 2o a 4o do Decreto no 1.351,
de 28 de dezembro de 1994;
III - o Decreto no 3.134, de 10 de agosto de 1999;
IV - o Decreto no 3.716, de 3 de janeiro de 2001;
V - o Decreto no 4.175, de 27 de março de 2002;
VI - o Decreto no 4.567, de 1o de janeiro de 2003;
VII - o Decreto no 4.896, de 25 de novembro de 2003;
VIII - o § 1o do art. 3o do Decreto no 4.748, de 16 de junho de 2003;
IX - o art. 2o e o Anexo II ao Decreto no 5.452, de 1o de junho de 2005;
X - o art. 2o do Decreto no 6.097, de 24 de abril de 2007; e
XI- o Decreto no 6.133, de 26 de junho de 2007.
Brasília, 21 de agosto de 2009; 188o da Independência e 121o da Re-
pública.
A Instrução Normativa da Secretaria de Gestão do Ministério do Planeja-
mento, Orçamento e Gestão MPOG nº 3, de 12 de janeiro de 2010, dispõe
sobre o processamento de propostas de fortalecimento da capacidade
institucional dos órgãos ou entidades da administração pública federal
direta, autárquica e fundacional, que tratem de: criação, realocação interna
e transformação de cargos e funções, ou de sua extinção, quando vagos;
criação, reorganização e extinção de órgãos e entidades; realização de
concursos públicos e provimento de cargos e empregos públicos; revisão e
aprovação de estrutura regimental e de estatuto; remanejamento ou redis-
tribuição de cargos e funções públicas; e autorização para contratação
temporária de excepcional interesse público, nos termos da Lei nº
8.745/93 (DOU de 13/1/10, MPOG, pág. 46). A IN estabelece que as pro-
postas deverão ser previamente encaminhadas para análise por meio
eletrônico (vigência em 45 dias após a data da publicação da IN), nos
termos do Manual de Orientação para o Arranjo Institucional de Órgãos e
Entidades do Poder Executivo Federal (ver em www.siorg.gov.br, que não
abriu quando consultamos). Serão divulgadas por extrato, no sítio eletrôni-
co da Secretaria de Gestão do MPOG e no Portal Interno da Ges-
tão/InformaSeges, as demandas de fortalecimento da capacidade institu-
cional enviadas pelos órgãos e entidades, suas justificativas e o impacto
orçamentário resultante, quando houver, bem como o resultado do proces-
so.
INSTRUÇÃO NORMATIVA MPOG Nº 03, DE 12 DE JANEIRO DE 2010
DOU DE 13/01/2010 – Alterado
Alterado pela IN MPOG Nº 05, DE 18/03/2010
Dispõe sobre o processamento de propostas de fortalecimento da
capacidade institucional dos órgãos ou entidades da administração
pública federal direta, autárquica e fundacional.
O SECRETÁRIO DE GESTÃO DO MINISTÉRIO DO PLANEJAMENTO,
ORÇAMENTO E GESTÃO, no uso de suas atribuições, tendo em vista o
disposto no Decreto nº 6.944, de 21 de agosto de 2009 e considerando
necessidade de compatibilizar o processamento das propostas de fortale-
cimento da capacidade institucional provenientes dos órgãos setoriais e
seccionais do Sistema de Organização e Inovação Institucional do Governo
Federal – SIORG com o ciclo de gestão orçamentária, resolve:
Art. 1º - As propostas de alteração das estruturas regimentais e de adequa-
ção da força de trabalho, visando ao fortalecimento da capacidade institu-
cional dos órgãos ou entidades da administração pública federal direta,
autárquica e fundacional, sem prejuízo do atendimento ao disposto no art.
4º do Decreto nº 6.944, de 2009, deverão ser previamente encaminhadas
para análise por meio eletrônico, de acordo com esta Instrução Normativa.
Art. 2º - As propostas a que se referem o art. 1º consistem em:
I - criação, realocação interna e transformação de cargos e funções, ou de
sua extinção, quando vagos;
II - criação, reorganização e extinção de órgãos e entidades;
50 A Opção Certa Para a Sua Realização
APOSTILAS OPÇÃO A Sua Melhor Opção em Concursos Públicos
III - realização de concursos públicos e provimento de cargos e empregos
públicos;
IV - revisão e aprovação de estrutura regimental e de estatuto;
V - remanejamento ou redistribuição de cargos e funções públicas; e
VI - autorização para contratação temporária de excepcional interesse
público, nos termos da Lei nº 8.745, de 9 de dezembro de 1993.
§1º O órgão ou entidade deverá apresentar as propostas de que tratam os
incisos I, II, IV e V, quando acarretarem aumento de despesa, e as propos-
tas do inciso III do caput deste artigo até o dia 31 de maio de cada exercí-
cio, de modo a compatibilizá-las com a elaboração do projeto de Lei Orça-
mentária Anual.
§2º O encaminhamento por meio eletrônico, previsto nesta Instrução Nor-
mativa, somente será realizado por servidor previamente cadastrado no
sitio www.siorg.gov.br.
§3º As propostas serão processadas pela Secretaria de Gestão, observan-
do-se a ordem cronológica de protocolo, exceto quando se tratar de cum-
primento de sentença judicial ou no interesse da Administração, a juízo do
titular do Ministério do Planejamento, Orçamento e Gestão, e serão subme-
tidas a despacho conclusivo do titular da Secretaria.
Art. 3º - Para fins desta Instrução Normativa considera-se:
I - estrutura básica: conjunto de órgãos e unidades administrativas, previs-
tos em lei e atos normativos, subordinados diretamente a Ministro de Esta-
do ou a dirigente máximo de órgão integrante da Presidência da República,
de autarquia ou de fundação. (Alterado pela IN MPOG Nº 05, DE
18/03/2010)
II - estrutura regimental:
a) de ministérios e órgãos da Presidência da República, o ato aprovado
pelo Presidente da República que descreve as áreas de suas competên-
cias, desdobra o conjunto de órgãos e unidades administrativas integrantes
da estrutura básica e relaciona as respectivas competências, atribuições
dos dirigentes e outros assuntos inerentes à sua organização; e
b) de autarquias, o ato aprovado pelo Presidente da República que descre-
ve as finalidades e competências, natureza e sede, desdobra o conjunto de
órgãos e unidades administrativas integrantes da estrutura básica que são
diretamente subordinados ao dirigente máximo da entidade e detalha as
respectivas competências, a forma de direção, as atribuições dos dirigen-
tes, o patrimônio, os recursos financeiros e outros assuntos inerentes à
organização da autarquia;
III - estatuto: ato aprovado pelo Presidente da República que descreve as
finalidades e competências das fundações públicas, sua natureza e sede, e
detalha o conjunto de órgãos e unidades administrativas que são direta-
mente subordinados ao dirigente máximo da entidade, as respectivas
competências, a forma de direção e nomeação dos ocupantes dos cargos e
funções, as atribuições dos dirigentes, o patrimônio, os recursos financeiros
e outros assuntos inerentes à organização da fundação;
IV - demonstrativo dos cargos em comissão e das funções de confiança:
quadro anexado à estrutura regimental ou ao estatuto, aprovado por ato do
Presidente da República, que contém o detalhamento dos cargos em
comissão e funções de confiança à disposição do órgão ou entidade, de-
monstrando seus níveis e as relações de coordenação e subordinação
entre os órgãos e unidades administrativas da estrutura básica;
V - regimento interno: instrumento jurídico que desdobra em subunidades
administrativas os órgãos e unidades relacionados na estrutura regimental
ou no estatuto, especifica suas respectivas competências e define as
atribuições de seus dirigentes, devendo ser aprovado pelo Ministro de
Estado ou pelo dirigente máximo de órgão da Presidência da República, de
autarquia ou de fundação sob cuja subordinação ou supervisão se encon-
trar o órgão ou a entidade; e
VI - remanejamento: a alocação, mediante lei ou decreto, de cargos em
comissão e funções de confiança nas estruturas dos órgãos e entidades,
podendo ou não implicar aumento de despesa.
Art. 4º - Quando da publicação das estruturas regimentais ou dos estatutos
dos órgãos e entidades da administração direta, autárquica ou fundacional,
para fins de classificação de seus cargos em comissão e funções de confi-
Administração Pública
ança, considerar-se-á a nomenclatura padrão e o nível correspondente do
cargo ou função, na forma apresentada no Anexo V.
§1º Não se aplica o disposto no caput às Instituições Federais de Ensino e
ao Banco Central do Brasil.
§2º O cargo de Assessor Especial da Presidência da República, nível DAS
102.6, será admissível apenas nos órgãos essenciais ou de assessoramen-
to imediato da Presidência da República, dispostos na Lei nº 10.683, de 28
de maio de 2003.
§3º Somente Ministros de Estado, titulares de órgãos integrantes da Presi-
dência da República e titulares de cargos de Natureza Especial poderão
dispor de Assessores Especiais, nível DAS 102.5.
§4º Os cargos em comissão e as funções de confiança existentes no âmbi-
to do Poder Executivo Federal, que não estejam relacionados no Anexo V,
terão suas nomenclaturas definidas no ato normativo que aprovar seu
Quadro Demonstrativo de Cargos e Funções, levando-se em consideração
as especificidades de cada órgão ou
entidade.
Art. 5º- Os cargos em comissão de Gerente de Projeto, Auditor-Interno e
Diretor-Adjunto, nível DAS 101.4, de Diretor de Programa e Secretário-
Adjunto, nível DAS 101.5, e os cargos de assessoramento não terão unida-
des administrativas ou cargos em comissão a eles subordinados.
Art. 6º - As propostas de fortalecimento da capacidade institucional, além
das exigências e documentos relacionados no Decreto nº 6.944, de 2009,
deverão ser encaminhadas da seguinte forma:
I - remanejamento de Funções Comissionadas Técnicas - FCT - o preen-
chimento dos formulários contidos no Anexo I;
II - realização de concurso público - o preenchimento do formulário contido
no Anexo II;
III - alteração de estrutura regimental, estatuto ou remanejamento de car-
gos em comissão e funções de confiança - o preenchimento do formulário
contido no Anexo III; e
IV - autorização de contratação temporária de excepcional interesse público
- o preenchimento do formulário contido no Anexo IV .
§1º Em complemento às informações solicitadas no inciso I, as propostas
de remanejamento de Funções Comissionadas Técnicas - FCT deverão
observar, ainda, as disposições contidas no Decreto nº4.941, de 29 de
dezembro de 2003.
§2º O formulários relativos aos anexos referidos nos incisos I a IV serão
disponibilizados no Sistema de Informações Organizacionais do Governo
Federal - SIORG, no sítiowww.siorg.gov.br.
§ 3º Durante o período compreendido entre a publicação desta Instrução
Normativa e a data de início do procedimento eletrônico para envio das
propostas no SIORG, citada no caput deste artigo, os órgãos e entidades
interessadas poderão realizar o envio dos formulários que compõem as
propostas de fortalecimento da capacidade institucional, disciplinados no
art. 6º, pelo endereço eletrônico: dmi.seges@planejamento.gov.br, devendo
constar, no campo assunto, o termo: Demandas - DMI. (Incluído pela IN
MPOG Nº 05, DE 18/03/2010)
§ 4º Os formulários que compõem as propostas de fortalecimento da capa-
cidade institucional, dispostos nos anexos de I a IV desta Instrução Norma-
tiva, estarão disponíveis no sítio eletrônico da Secretaria de Gestão do
Ministério do Planejamento, Orçamento e Gestão. (Incluído pela IN MPOG
Nº 05, DE 18/03/2010)
Art. 7º - O encaminhamento formal das propostas deverá ser feito na forma
do art. 4º do Decreto nº 6.944, de 2009, observado o prazo fixado no art. 3º
do mesmo Decreto.
Art. 8º - Quando se tratar de proposta de alteração ou aprovação de estru-
tura regimental ou estatuto deverão ser encaminhados, juntamente com a
proposta de decreto, os seguintes anexos:
I - texto da estrutura regimental ou do estatuto;
II - quadro demonstrativo dos quantitativos e dos níveis dos cargos em
comissão e das funções de confiança ou equivalentes;
III - quadro resumo de custos dos cargos em comissão e das funções de
confiança, expressos em DAS-Unitários; e
51 A Opção Certa Para a Sua Realização
APOSTILAS OPÇÃO
IV - indicativo de remanejamento de cargos e funções, quando for o caso.
§1º Para fins do inciso I:
a) quando se tratar de órgão da Presidência da República ou de Ministério,
deverão ser informadas as áreas de competência do órgão, as unidades
administrativas integrantes da estrutura básica e as respectivas competên-
cias, as atribuições dos dirigentes e outros assuntos inerentes a sua orga-
nização;
b) quando se tratar de Autarquia ou de Fundação, deverão ser indicadas a
finalidade e as competências, natureza e sede da entidade, as unidades
administrativas integrantes da estrutura básica e as respectivas competên-
cias, a forma de direção, as atribuições dos dirigentes, o patrimônio e os
recursos financeiros, e outros assuntos inerentes à organização da entida-
de;
§ 2º No caso de remanejamento ou redistribuição de cargos e funções
públicas que acarretar aumento no quantitativo unitário de cargos em
comissão e funções de confiança, nas estruturas dos órgãos e entidades, o
processo deverá ser instruído com atestado de disponibilidade de cargos e
funções, emitido pela Secretaria de Gestão, por meio do Sistema de Orga-
nização e Inovação Institucional do Governo Federal – SIORG (Alterado
pela IN MPOG Nº 05, DE 18/03/2010)
Art. 9º - As propostas encaminhadas em desacordo com as disposições do
Decreto nº 6.944, de 2009 e desta Instrução Normativa serão devolvidas ao
órgão ou entidade de origem.
§1º As propostas encaminhadas até 21 de agosto de 2009 que tenham
perdido o objeto ou que não tenham sido processadas até a entrada em
vigor desta Instrução Normativa serão arquivadas, salvo manifestação em
contrário do órgão ou entidade interessada, no prazo de trinta dias a contar
da publicação da presente Instrução Normativa, devendo essa manifesta-
ção vir acompanhada de nova proposta, adaptada a este normativo.
§ 2º As propostas encaminhadas em data posterior à citada no § 1º, que
não tenham sido processadas até a data da publicação desta Instrução
Normativa, deverão ser adaptadas às suas disposições pelo órgão ou
entidade interessada, até o dia 30 de junho de 2010, excetuando-se os
processos relativos à substituição de terceirizados que ainda estejam em
andamento, sob pena de arquivamento Alterado pela IN MPOG Nº 05, DE
18/03/2010)
Art. 10 - Fica aprovado o Manual de Orientação para o Arranjo Institucional
de Órgãos e Entidades do Poder Executivo Federal, que se encontra dis-
ponível no sítiowww.siorg.gov.br.
Art. 11 - Serão divulgadas por extrato, no sítio eletrônico da Secretaria de
Gestão do Ministério do Planejamento, Orçamento e Gestão na rede inter-
nacional de computadores e no Portal Interno da Gestão - InformaSeges,
as demandas de fortalecimento da capacidade institucional enviadas pelos
órgãos e entidades, suas justificativas e o impacto orçamentário resultante,
quando houver, bem como o resultado do processo.
Art. 12 - Esta Instrução Normativa entra em vigor na data de sua publica-
ção, exceto quanto ao procedimento eletrônico para envio das propostas,
que entrará em vigor 45 (quarenta e cinco) dias após a data da publicação.
LEI Nº 9.784 , DE 29 DE JANEIRO DE 1999.
Regula o processo administrativo no âmbito da Administração Pú-
blica Federal.
O PRESIDENTE DA REPÚBLICA Faço saber que o Congresso
Nacional decreta e eu sanciono a seguinte Lei:
CAPÍTULO I
DAS DISPOSIÇÕES GERAIS
Art. 1o Esta Lei estabelece normas básicas sobre o processo adminis-
trativo no âmbito da Administração Federal direta e indireta, visando, em
especial, à proteção dos direitos dos administrados e ao melhor cumpri-
mento dos fins da Administração.
Administração Pública
A Sua Melhor Opção em Concursos Públicos
§ 1o Os preceitos desta Lei também se aplicam aos órgãos dos Pode-
res Legislativo e Judiciário da União, quando no desempenho de função
administrativa.
§ 2o Para os fins desta Lei, consideram-se:
I - órgão - a unidade de atuação integrante da estrutura da Administra-
ção direta e da estrutura da Administração indireta;
II - entidade - a unidade de atuação dotada de personalidade jurídica;
III - autoridade - o servidor ou agente público dotado de poder de
decisão.
Art. 2o A Administração Pública obedecerá, dentre outros, aos princí-
pios da legalidade, finalidade, motivação, razoabilidade, proporcionalidade,
moralidade, ampla defesa, contraditório, segurança jurídica, interesse
público e eficiência.
Parágrafo único. Nos processos administrativos serão observados,
entre outros, os critérios de:
I - atuação conforme a lei e o Direito;
II - atendimento a fins de interesse geral, vedada a renúncia total ou
parcial de poderes ou competências, salvo autorização em lei;
III - objetividade no atendimento do interesse público, vedada a pro-
moção pessoal de agentes ou autoridades;
IV - atuação segundo padrões éticos de probidade, decoro e boa-fé;
V - divulgação oficial dos atos administrativos, ressalvadas as hipóte-
ses de sigilo previstas na Constituição;
VI - adequação entre meios e fins, vedada a imposição de obrigações,
restrições e sanções em medida superior àquelas estritamente necessárias
ao atendimento do interesse público;
VII - indicação dos pressupostos de fato e de direito que determinarem
a decisão;
VIII – observância das formalidades essenciais à garantia dos direitos
dos administrados;
IX - adoção de formas simples, suficientes para propiciar adequado
grau de certeza, segurança e respeito aos direitos dos administrados;
X - garantia dos direitos à comunicação, à apresentação de alegações
finais, à produção de provas e à interposição de recursos, nos processos
de que possam resultar sanções e nas situações de litígio;
XI - proibição de cobrança de despesas processuais, ressalvadas as
previstas em lei;
XII - impulsão, de ofício, do processo administrativo, sem prejuízo da
atuação dos interessados;
XIII - interpretação da norma administrativa da forma que melhor
garanta o atendimento do fim público a que se dirige, vedada aplicação
retroativa de nova interpretação.
CAPÍTULO II
DOS DIREITOS DOS ADMINISTRADOS
Art. 3o O administrado tem os seguintes direitos perante a Administra-
ção, sem prejuízo de outros que lhe sejam assegurados:
I - ser tratado com respeito pelas autoridades e servidores, que deve-
rão facilitar o exercício de seus direitos e o cumprimento de suas obriga-
ções;
II - ter ciência da tramitação dos processos administrativos em que
tenha a condição de interessado, ter vista dos autos, obter cópias de do-
cumentos neles contidos e conhecer as decisões proferidas;
III - formular alegações e apresentar documentos antes da decisão, os
quais serão objeto de consideração pelo órgão competente;
IV - fazer-se assistir, facultativamente, por advogado, salvo quando
obrigatória a representação, por força de lei.
CAPÍTULO III
DOS DEVERES DO ADMINISTRADO
Art. 4o São deveres do administrado perante a Administração, sem
prejuízo de outros previstos em ato normativo:
I - expor os fatos conforme a verdade;
II - proceder com lealdade, urbanidade e boa-fé;
III - não agir de modo temerário;
IV - prestar as informações que lhe forem solicitadas e colaborar para
o esclarecimento dos fatos.
CAPÍTULO IV
DO INÍCIO DO PROCESSO
Art. 5o O processo administrativo pode iniciar-se de ofício ou a pedido
de interessado.
Art. 6o O requerimento inicial do interessado, salvo casos em que for
admitida solicitação oral, deve ser formulado por escrito e conter os seguin-
tes dados:
52 A Opção Certa Para a Sua Realização
APOSTILAS OPÇÃO
I - órgão ou autoridade administrativa a que se dirige;
II - identificação do interessado ou de quem o represente;
III - domicílio do requerente ou local para recebimento de comunica-
ções;
IV - formulação do pedido, com exposição dos fatos e de seus funda-
mentos;
V - data e assinatura do requerente ou de seu representante.
Parágrafo único. É vedada à Administração a recusa imotivada de
recebimento de documentos, devendo o servidor orientar o interessado
quanto ao suprimento de eventuais falhas.
Art. 7o Os órgãos e entidades administrativas deverão elaborar mode-
los ou formulários padronizados para assuntos que importem pretensões
equivalentes.
Art. 8o Quando os pedidos de uma pluralidade de interessados tiverem
conteúdo e fundamentos idênticos, poderão ser formulados em um único
requerimento, salvo preceito legal em contrário.
CAPÍTULO V
DOS INTERESSADOS
Art. 9o São legitimados como interessados no processo administrativo:
I - pessoas físicas ou jurídicas que o iniciem como titulares de direitos
ou interesses individuais ou no exercício do direito de representação;
II - aqueles que, sem terem iniciado o processo, têm direitos ou inte-
resses que possam ser afetados pela decisão a ser adotada;
III - as organizações e associações representativas, no tocante a
direitos e interesses coletivos;
IV - as pessoas ou as associações legalmente constituídas quanto a
direitos ou interesses difusos.
Art. 10. São capazes, para fins de processo administrativo, os maiores
de dezoito anos, ressalvada previsão especial em ato normativo próprio.
CAPÍTULO VI
DA COMPETÊNCIA
Art. 11. A competência é irrenunciável e se exerce pelos órgãos admi-
nistrativos a que foi atribuída como própria, salvo os casos de delegação e
avocação legalmente admitidos.
Art. 12. Um órgão administrativo e seu titular poderão, se não houver
impedimento legal, delegar parte da sua competência a outros órgãos ou
titulares, ainda que estes não lhe sejam hierarquicamente subordinados,
quando for conveniente, em razão de circunstâncias de índole técnica,
social, econômica, jurídica ou territorial.
Parágrafo único. O disposto no caput deste artigo aplica-se à delega-
ção de competência dos órgãos colegiados aos respectivos presidentes.
Art. 13. Não podem ser objeto de delegação:
I - a edição de atos de caráter normativo;
II - a decisão de recursos administrativos;
III - as matérias de competência exclusiva do órgão ou autoridade.
Art. 14. O ato de delegação e sua revogação deverão ser publicados
no meio oficial.
§ 1o O ato de delegação especificará as matérias e poderes transferi-
dos, os limites da atuação do delegado, a duração e os objetivos da dele-
gação e o recurso cabível, podendo conter ressalva de exercício da atribui-
ção delegada.
§ 2o O ato de delegação é revogável a qualquer tempo pela autoridade
delegante.
§ 3o As decisões adotadas por delegação devem mencionar explicita-
mente esta qualidade e considerar-se-ão editadas pelo delegado.
Art. 15. Será permitida, em caráter excepcional e por motivos relevan-
tes devidamente justificados, a avocação temporária de competência atribu-
ída a órgão hierarquicamente inferior.
Art. 16. Os órgãos e entidades administrativas divulgarão publicamen-
te os locais das respectivas sedes e, quando conveniente, a unidade fun-
dacional competente em matéria de interesse especial.
Art. 17. Inexistindo competência legal específica, o processo adminis-
trativo deverá ser iniciado perante a autoridade de menor grau hierárquico
para decidir.
CAPÍTULO VII
DOS IMPEDIMENTOS E DA SUSPEIÇÃO
Art. 18. É impedido de atuar em processo administrativo o servidor ou
autoridade que:
I - tenha interesse direto ou indireto na matéria;
II - tenha participado ou venha a participar como perito, testemunha ou
representante, ou se tais situações ocorrem quanto ao cônjuge, companhei-
ro ou parente e afins até o terceiro grau;
Administração Pública
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III - esteja litigando judicial ou administrativamente com o interessado
ou respectivo cônjuge ou companheiro.
Art. 19. A autoridade ou servidor que incorrer em impedimento deve
comunicar o fato à autoridade competente, abstendo-se de atuar.
Parágrafo único. A omissão do dever de comunicar o impedimento
constitui falta grave, para efeitos disciplinares.
Art. 20. Pode ser arguida a suspeição de autoridade ou servidor que
tenha amizade íntima ou inimizade notória com algum dos interessados ou
com os respectivos cônjuges, companheiros, parentes e afins até o terceiro
grau.
Art. 21. O indeferimento de alegação de suspeição poderá ser objeto
de recurso, sem efeito suspensivo.
CAPÍTULO VIII
DA FORMA, TEMPO E LUGAR DOS ATOS DO PROCESSO
Art. 22. Os atos do processo administrativo não dependem de forma
determinada senão quando a lei expressamente a exigir.
§ 1o Os atos do processo devem ser produzidos por escrito, em verná-
culo, com a data e o local de sua realização e a assinatura da autoridade
responsável.
§ 2o Salvo imposição legal, o reconhecimento de firma somente será
exigido quando houver dúvida de autenticidade.
§ 3o A autenticação de documentos exigidos em cópia poderá ser feita
pelo órgão administrativo.
§ 4o O processo deverá ter suas páginas numeradas sequencialmente
e rubricadas.
Art. 23. Os atos do processo devem realizar-se em dias úteis, no
horário normal de funcionamento da repartição na qual tramitar o processo.
Parágrafo único. Serão concluídos depois do horário normal os atos já
iniciados, cujo adiamento prejudique o curso regular do procedimento ou
cause dano ao interessado ou à Administração.
Art. 24. Inexistindo disposição específica, os atos do órgão ou autori-
dade responsável pelo processo e dos administrados que dele participem
devem ser praticados no prazo de cinco dias, salvo motivo de força maior.
Parágrafo único. O prazo previsto neste artigo pode ser dilatado até o
dobro, mediante comprovada justificação.
Art. 25. Os atos do processo devem realizar-se preferencialmente na
sede do órgão, cientificando-se o interessado se outro for o local de reali-
zação.
CAPÍTULO IX
DA COMUNICAÇÃO DOS ATOS
Art. 26. O órgão competente perante o qual tramita o processo admi-
nistrativo determinará a intimação do interessado para ciência de decisão
ou a efetivação de diligências.
§ 1o A intimação deverá conter:
I - identificação do intimado e nome do órgão ou entidade administrati-
va;
II - finalidade da intimação;
III - data, hora e local em que deve comparecer;
IV - se o intimado deve comparecer pessoalmente, ou fazer-se repre-
sentar;
V - informação da continuidade do processo independentemente do
seu comparecimento;
VI - indicação dos fatos e fundamentos legais pertinentes.
§ 2o A intimação observará a antecedência mínima de três dias úteis
quanto à data de comparecimento.
§ 3o A intimação pode ser efetuada por ciência no processo, por via
postal com aviso de recebimento, por telegrama ou outro meio que assegu-
re a certeza da ciência do interessado.
§ 4o No caso de interessados indeterminados, desconhecidos ou com
domicílio indefinido, a intimação deve ser efetuada por meio de publicação
oficial.
§ 5o As intimações serão nulas quando feitas sem observância das
prescrições legais, mas o comparecimento do administrado supre sua falta
ou irregularidade.
Art. 27. O desatendimento da intimação não importa o reconhecimento
da verdade dos fatos, nem a renúncia a direito pelo administrado.
Parágrafo único. No prosseguimento do processo, será garantido
direito de ampla defesa ao interessado.
Art. 28. Devem ser objeto de intimação os atos do processo que
resultem para o interessado em imposição de deveres, ônus, sanções ou
restrição ao exercício de direitos e atividades e os atos de outra natureza,
de seu interesse.
53 A Opção Certa Para a Sua Realização
APOSTILAS OPÇÃO
CAPÍTULO X
DA INSTRUÇÃO
Art. 29. As atividades de instrução destinadas a averiguar e comprovar
os dados necessários à tomada de decisão realizam-se de ofício ou medi-
ante impulsão do órgão responsável pelo processo, sem prejuízo do direito
dos interessados de propor atuações probatórias.
§ 1o O órgão competente para a instrução fará constar dos autos os
dados necessários à decisão do processo.
§ 2o Os atos de instrução que exijam a atuação dos interessados
devem realizar-se do modo menos oneroso para estes.
Art. 30. São inadmissíveis no processo administrativo as provas obti-
das por meios ilícitos.
Art. 31. Quando a matéria do processo envolver assunto de interesse
geral, o órgão competente poderá, mediante despacho motivado, abrir
período de consulta pública para manifestação de terceiros, antes da deci-
são do pedido, se não houver prejuízo para a parte interessada.
§ 1o A abertura da consulta pública será objeto de divulgação pelos
meios oficiais, a fim de que pessoas físicas ou jurídicas possam examinar
os autos, fixando-se prazo para oferecimento de alegações escritas.
§ 2o O comparecimento à consulta pública não confere, por si, a
condição de interessado do processo, mas confere o direito de obter da
Administração resposta fundamentada, que poderá ser comum a todas as
alegações substancialmente iguais.
Art. 32. Antes da tomada de decisão, a juízo da autoridade, diante da
relevância da questão, poderá ser realizada audiência pública para debates
sobre a matéria do processo.
Art. 33. Os órgãos e entidades administrativas, em matéria relevante,
poderão estabelecer outros meios de participação de administrados, dire-
tamente ou por meio de organizações e associações legalmente reconheci-
das.
Art. 34. Os resultados da consulta e audiência pública e de outros
meios de participação de administrados deverão ser apresentados com a
indicação do procedimento adotado.
Art. 35. Quando necessária à instrução do processo, a audiência de
outros órgãos ou entidades administrativas poderá ser realizada em reunião
conjunta, com a participação de titulares ou representantes dos órgãos
competentes, lavrando-se a respectiva ata, a ser juntada aos autos.
Art. 36. Cabe ao interessado a prova dos fatos que tenha alegado,
sem prejuízo do dever atribuído ao órgão competente para a instrução e do
disposto no art. 37 desta Lei.
Art. 37. Quando o interessado declarar que fatos e dados estão regis-
trados em documentos existentes na própria Administração responsável
pelo processo ou em outro órgão administrativo, o órgão competente para a
instrução proverá, de ofício, à obtenção dos documentos ou das respecti-
vas cópias.
Art. 38. O interessado poderá, na fase instrutória e antes da tomada
da decisão, juntar documentos e pareceres, requerer diligências e perícias,
bem como aduzir alegações referentes à matéria objeto do processo.
§ 1o Os elementos probatórios deverão ser considerados na motivação
do relatório e da decisão.
§ 2o Somente poderão ser recusadas, mediante decisão fundamenta-
da, as provas propostas pelos interessados quando sejam ilícitas, imperti-
nentes, desnecessárias ou protelatórias.
Art. 39. Quando for necessária a prestação de informações ou a
apresentação de provas pelos interessados ou terceiros, serão expedidas
intimações para esse fim, mencionando-se data, prazo, forma e condições
de atendimento.
Parágrafo único. Não sendo atendida a intimação, poderá o órgão
competente, se entender relevante a matéria, suprir de ofício a omissão,
não se eximindo de proferir a decisão.
Art. 40. Quando dados, atuações ou documentos solicitados ao inte-
ressado forem necessários à apreciação de pedido formulado, o não aten-
dimento no prazo fixado pela Administração para a respectiva apresentação
implicará arquivamento do processo.
Art. 41. Os interessados serão intimados de prova ou diligência orde-
nada, com antecedência mínima de três dias úteis, mencionando-se data,
hora e local de realização.
Art. 42. Quando deva ser obrigatoriamente ouvido um órgão consulti-
vo, o parecer deverá ser emitido no prazo máximo de quinze dias, salvo
norma especial ou comprovada necessidade de maior prazo.
Administração Pública
A Sua Melhor Opção em Concursos Públicos
§ 1o Se um parecer obrigatório e vinculante deixar de ser emitido no
prazo fixado, o processo não terá seguimento até a respectiva apresenta-
ção, responsabilizando-se quem der causa ao atraso.
§ 2o Se um parecer obrigatório e não vinculante deixar de ser emitido
no prazo fixado, o processo poderá ter prosseguimento e ser decidido com
sua dispensa, sem prejuízo da responsabilidade de quem se omitiu no
atendimento.
Art. 43. Quando por disposição de ato normativo devam ser previa-
mente obtidos laudos técnicos de órgãos administrativos e estes não cum-
prirem o encargo no prazo assinalado, o órgão responsável pela instrução
deverá solicitar laudo técnico de outro órgão dotado de qualificação e
capacidade técnica equivalentes.
Art. 44. Encerrada a instrução, o interessado terá o direito de manifes-
tar-se no prazo máximo de dez dias, salvo se outro prazo for legalmente
fixado.
Art. 45. Em caso de risco iminente, a Administração Pública poderá
motivadamente adotar providências acauteladoras sem a prévia manifesta-
ção do interessado.
Art. 46. Os interessados têm direito à vista do processo e a obter
certidões ou cópias reprográficas dos dados e documentos que o integram,
ressalvados os dados e documentos de terceiros protegidos por sigilo ou
pelo direito à privacidade, à honra e à imagem.
Art. 47. O órgão de instrução que não for competente para emitir a
decisão final elaborará relatório indicando o pedido inicial, o conteúdo das
fases do procedimento e formulará proposta de decisão, objetivamente
justificada, encaminhando o processo à autoridade competente.
CAPÍTULO XI
DO DEVER DE DECIDIR
Art. 48. A Administração tem o dever de explicitamente emitir decisão
nos processos administrativos e sobre solicitações ou reclamações, em
matéria de sua competência.
Art. 49. Concluída a instrução de processo administrativo, a Adminis-
tração tem o prazo de até trinta dias para decidir, salvo prorrogação por
igual período expressamente motivada.
CAPÍTULO XII
DA MOTIVAÇÃO
Art. 50. Os atos administrativos deverão ser motivados, com indicação
dos fatos e dos fundamentos jurídicos, quando:
I - neguem, limitem ou afetem direitos ou interesses;
II - imponham ou agravem deveres, encargos ou sanções;
III - decidam processos administrativos de concurso ou seleção públi-
ca;
IV - dispensem ou declarem a inexigibilidade de processo licitatório;
V - decidam recursos administrativos;
VI - decorram de reexame de ofício;
VII - deixem de aplicar jurisprudência firmada sobre a questão ou
discrepem de pareceres, laudos, propostas e relatórios oficiais;
VIII - importem anulação, revogação, suspensão ou convalidação de
ato administrativo.
§ 1o A motivação deve ser explícita, clara e congruente, podendo
consistir em declaração de concordância com fundamentos de anteriores
pareceres, informações, decisões ou propostas, que, neste caso, serão
parte integrante do ato.
§ 2o Na solução de vários assuntos da mesma natureza, pode ser
utilizado meio mecânico que reproduza os fundamentos das decisões,
desde que não prejudique direito ou garantia dos interessados.
§ 3o A motivação das decisões de órgãos colegiados e comissões ou
de decisões orais constará da respectiva ata ou de termo escrito.
CAPÍTULO XIII
DA DESISTÊNCIA E OUTROS CASOS DE EXTINÇÃO DO PROCESSO
Art. 51. O interessado poderá, mediante manifestação escrita, desistir
total ou parcialmente do pedido formulado ou, ainda, renunciar a direitos
disponíveis.
§ 1o Havendo vários interessados, a desistência ou renúncia atinge
somente quem a tenha formulado.
§ 2o A desistência ou renúncia do interessado, conforme o caso, não
prejudica o prosseguimento do processo, se a Administração considerar
que o interesse público assim o exige.
Art. 52. O órgão competente poderá declarar extinto o processo quan-
do exaurida sua finalidade ou o objeto da decisão se tornar impossível,
inútil ou prejudicado por fato superveniente.
54 A Opção Certa Para a Sua Realização
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CAPÍTULO XIV
DA ANULAÇÃO, REVOGAÇÃO E CONVALIDAÇÃO
Art. 53. A Administração deve anular seus próprios atos, quando
eivados de vício de legalidade, e pode revogá-los por motivo de conveniên-
cia ou oportunidade, respeitados os direitos adquiridos.
Art. 54. O direito da Administração de anular os atos administrativos
de que decorram efeitos favoráveis para os destinatários decai em cinco
anos, contados da data em que foram praticados, salvo comprovada má-fé.
§ 1o No caso de efeitos patrimoniais contínuos, o prazo de decadência
contar-se-á da percepção do primeiro pagamento.
§ 2o Considera-se exercício do direito de anular qualquer medida de
autoridade administrativa que importe impugnação à validade do ato.
Art. 55. Em decisão na qual se evidencie não acarretarem lesão ao
interesse público nem prejuízo a terceiros, os atos que apresentarem
defeitos sanáveis poderão ser convalidados pela própria Administração.
CAPÍTULO XV
DO RECURSO ADMINISTRATIVO E DA REVISÃO
Art. 56. Das decisões administrativas cabe recurso, em face de razões
de legalidade e de mérito.
§ 1o O recurso será dirigido à autoridade que proferiu a decisão, a
qual, se não a reconsiderar no prazo de cinco dias, o encaminhará à autori-
dade superior.
§ 2o Salvo exigência legal, a interposição de recurso administrativo
independe de caução.
§ 3o Se o recorrente alegar que a decisão administrativa contraria
enunciado da súmula vinculante, caberá à autoridade prolatora da decisão
impugnada, se não a reconsiderar, explicitar, antes de encaminhar o recur-
so à autoridade superior, as razões da aplicabilidade ou inaplicabilidade da
súmula, conforme o caso. (Incluído pela Lei nº 11.417, de 2006).
Art. 57. O recurso administrativo tramitará no máximo por três instân-
cias administrativas, salvo disposição legal diversa.
Art. 58. Têm legitimidade para interpor recurso administrativo:
I - os titulares de direitos e interesses que forem parte no processo;
II - aqueles cujos direitos ou interesses forem indiretamente afetados
pela decisão recorrida;
III - as organizações e associações representativas, no tocante a
direitos e interesses coletivos;
IV - os cidadãos ou associações, quanto a direitos ou interesses
difusos.
Art. 59. Salvo disposição legal específica, é de dez dias o prazo para
interposição de recurso administrativo, contado a partir da ciência ou divul-
gação oficial da decisão recorrida.
§ 1o Quando a lei não fixar prazo diferente, o recurso administrativo
deverá ser decidido no prazo máximo de trinta dias, a partir do recebimento
dos autos pelo órgão competente.
§ 2o O prazo mencionado no parágrafo anterior poderá ser prorrogado
por igual período, ante justificativa explícita.
Art. 60. O recurso interpõe-se por meio de requerimento no qual o
recorrente deverá expor os fundamentos do pedido de reexame, podendo
juntar os documentos que julgar convenientes.
Art. 61. Salvo disposição legal em contrário, o recurso não tem efeito
suspensivo.
Parágrafo único. Havendo justo receio de prejuízo de difícil ou incerta
reparação decorrente da execução, a autoridade recorrida ou a imediata-
mente superior poderá, de ofício ou a pedido, dar efeito suspensivo ao
recurso.
Art. 62. Interposto o recurso, o órgão competente para dele conhecer
deverá intimar os demais interessados para que, no prazo de cinco dias
úteis, apresentem alegações.
Art. 63. O recurso não será conhecido quando interposto:
I - fora do prazo;
II - perante órgão incompetente;
III - por quem não seja legitimado;
IV - após exaurida a esfera administrativa.
§ 1o Na hipótese do inciso II, será indicada ao recorrente a autoridade
competente, sendo-lhe devolvido o prazo para recurso.
§ 2o O não conhecimento do recurso não impede a Administração de
rever de ofício o ato ilegal, desde que não ocorrida preclusão administrati-
va.
Art. 64. O órgão competente para decidir o recurso poderá confirmar,
modificar, anular ou revogar, total ou parcialmente, a decisão recorrida, se a
matéria for de sua competência.
Administração Pública
Parágrafo único. Se da aplicação do disposto neste artigo puder
decorrer gravame à situação do recorrente, este deverá ser cientificado
para que formule suas alegações antes da decisão.
Art. 64-A. Se o recorrente alegar violação de enunciado da súmula
vinculante, o órgão competente para decidir o recurso explicitará as razões
da aplicabilidade ou inaplicabilidade da súmula, conforme o caso. (Incluído
pela Lei nº 11.417, de 2006).
Art. 64-B. Acolhida pelo Supremo Tribunal Federal a reclamação
fundada em violação de enunciado da súmula vinculante, dar-se-á ciência à
autoridade prolatora e ao órgão competente para o julgamento do recurso,
que deverão adequar as futuras decisões administrativas em casos seme-
lhantes, sob pena de responsabilização pessoal nas esferas cível, adminis-
trativa e penal. (Incluído pela Lei nº 11.417, de 2006).
Art. 65. Os processos administrativos de que resultem sanções pode-
rão ser revistos, a qualquer tempo, a pedido ou de ofício, quando surgirem
fatos novos ou circunstâncias relevantes suscetíveis de justificar a inade-
quação da sanção aplicada.
Parágrafo único. Da revisão do processo não poderá resultar agrava-
mento da sanção.
CAPÍTULO XVI
DOS PRAZOS
Art. 66. Os prazos começam a correr a partir da data da cientificação
oficial, excluindo-se da contagem o dia do começo e incluindo-se o do
vencimento.
§ 1o Considera-se prorrogado o prazo até o primeiro dia útil seguinte
se o vencimento cair em dia em que não houver expediente ou este for
encerrado antes da hora normal.
§ 2o Os prazos expressos em dias contam-se de modo contínuo.
§ 3o Os prazos fixados em meses ou anos contam-se de data a data.
Se no mês do vencimento não houver o dia equivalente àquele do início do
prazo, tem-se como termo o último dia do mês.
Art. 67. Salvo motivo de força maior devidamente comprovado, os
prazos processuais não se suspendem.
CAPÍTULO XVII
DAS SANÇÕES
Art. 68. As sanções, a serem aplicadas por autoridade competente,
terão natureza pecuniária ou consistirão em obrigação de fazer ou de não
fazer, assegurado sempre o direito de defesa.
CAPÍTULO XVIII
DAS DISPOSIÇÕES FINAIS
Art. 69. Os processos administrativos específicos continuarão a reger-
se por lei própria, aplicando-se-lhes apenas subsidiariamente os preceitos
desta Lei.
Art. 69-A. Terão prioridade na tramitação, em qualquer órgão ou
instância, os procedimentos administrativos em que figure como parte ou
interessado: (Incluído pela Lei nº 12.008, de 2009).
I - pessoa com idade igual ou superior a 60 (sessenta) anos; (Incluído
pela Lei nº 12.008, de 2009).
II - pessoa portadora de deficiência, física ou mental; (Incluído pela Lei
nº 12.008, de 2009).
III – (VETADO) (Incluído pela Lei nº 12.008, de 2009).
IV - pessoa portadora de tuberculose ativa, esclerose múltipla, neopla-
sia maligna, hanseníase, paralisia irreversível e incapacitante, cardiopatia
grave, doença de Parkinson, espondiloartrose anquilosante, nefropatia
grave, hepatopatia grave, estados avançados da doença de Paget (osteíte
deformante), contaminação por radiação, síndrome de imunodeficiência
adquirida, ou outra doença grave, com base em conclusão da medicina
especializada, mesmo que a doença tenha sido contraída após o início do
processo. (Incluído pela Lei nº 12.008, de 2009).
§ 1o A pessoa interessada na obtenção do benefício, juntando prova
de sua condição, deverá requerê-lo à autoridade administrativa competen-
te, que determinará as providências a serem cumpridas. (Incluído pela Lei
nº 12.008, de 2009).
§ 2o Deferida a prioridade, os autos receberão identificação própria
que evidencie o regime de tramitação prioritária. (Incluído pela Lei nº
12.008, de 2009).
§ 3o (VETADO) (Incluído pela Lei nº 12.008, de 2009).
§ 4o (VETADO) (Incluído pela Lei nº 12.008, de 2009).
Art. 70. Esta Lei entra em vigor na data de sua publicação.
Brasília 29 de janeiro de 1999; 178o da Independência e 111o da
República.
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11. Manual Técnico de Orçamento- MTO-2014.

MANUAL TÉCNICO DE ORÇAMENTO MTO 2014

SUMÁRIO
1. LISTAS DE SIGLAS E ABREVIAÇÕES
1.1 LISTA DE SIGLAS
ADCT - Ato das Disposições Constitucionais Transitórias
ARO - Antecipação da Receita Orçamentária
BID - Banco Interamericano de Desenvolvimento
BIRD - Banco Internacional para Reconstrução e Desenvolvimento
CF - Constituição Federal
CLT - Consolidação das Leis do Trabalho
COFINS - Contribuição para o Financiamento da Seguridade Social
CTN - Código Tributário Nacional
DEST - Departamento de Coordenação e Governança das Empresas Estatais
DOU - Diário Oficial da União
FPE - Fundo de Participação dos Estados
FPM - Fundo de Participação dos Municípios
GND - Grupo de Natureza de Despesa
ICMS - Imposto Sobre Circulação de Mercadorias e Prestação de Serviços de Transporte Interestadual e Intermunicipal e de Comunicação
IDOC - Identificador de Doação e de Operação de Crédito
IDUSO - Identificador de Uso
IPEA - Instituto de Pesquisa Econômica Aplicada
IPTU - Imposto Predial e Territorial Urbano
IPVA - Imposto sobre a Propriedade de Veículos Automotores
IR - Imposto sobre a Renda e Proventos de Qualquer Natureza
LDO - Lei de Diretrizes Orçamentárias
LOA - Lei Orçamentária Anual
LOAS - Lei Orgânica de Assistência Social
LRF - Lei de Responsabilidade Fiscal
MF - Ministério da Fazenda
MP - Ministério do Planejamento, Orçamento e Gestão
NFGC - Necessidade de Financiamento do Governo Federal
PAC - Programa de Aceleração do Crescimento
PIS/PASEP - Programa de Integração Social/Programa de Formação do Patrimônio do Servidor Público
PLDO - Projeto de Lei de Diretrizes Orçamentárias
PLOA - Projeto de Lei Orçamentária Anual
PLPPA - Projeto de Lei do Plano Plurianual
PO - Plano Orçamentário
PPA - Plano Plurianual
RGPS - Regime Geral de Previdência Social
RP - Resultado Primário
RPPS - Regime Próprio de Previdência Social
SAOC - Sistema Auxiliar de Operações de Crédito
SIAFI - Sistema Integrado de Administração Financeira do Governo Federal
SIOP - Sistema Integrado de Planejamento e Orçamento
SOF - Secretaria de Orçamento Federal
SPI - Secretaria de Planejamento e Investimentos Estratégicos
SRFB - Secretaria da Receita Federal do Brasil
STN - Secretaria do Tesouro Nacional
UO - Unidade Orçamentária
1.2. LISTA DE ABREVIAÇÕES2
Esf - Esfera
Fte - Fonte
INV - Investimentos
IU - IDUSO
Mod - Modalidade de Aplicação

1. APRESENTAÇÃO

O Manual Técnico de Orçamento - MTO é um instrumento de apoio aos processos orçamentários da União. Conforme proposição da Secretaria de Orçamen-
to Federal - SOF, o MTO será editado, anualmente, no início do processo de elaboração da proposta orçamentária.
Além da tradicional versão impressa, convém destacar que, desde 2006, o MTO está disponível também em meio eletrônico, no Portal do Orçamento Fede-
ral, http://www.orcamentofederal.gov.br/informacoes-orcamentarias, permitindo maior agilidade nas atualizações decorrentes de modificações nos processos
orçamentários e na legislação aplicada.
Com o intuito de aprimorar continuamente o processo orçamentário federal, apresenta-se a edição do MTO para o exercício de 2014.
Conforme a Lei no 10.180, de 6 de fevereiro de 2001:
Art. 2o O Sistema de Planejamento e de Orçamento Federal tem por finalidade:
I - formular o planejamento estratégico nacional;
II - formular planos nacionais, setoriais e regionais de desenvolvimento econômico e social;

Administração Pública 56 A Opção Certa Para a Sua Realização

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III - formular o plano plurianual, as diretrizes orçamentárias e os orçamentos anuais;
IV - gerenciar o processo de planejamento e orçamento federal;
V - promover a articulação com os Estados, o Distrito Federal e os Municípios, visando a compatibilização de normas e tarefas afins aos diversos Sistemas,
nos planos federal, estadual, distrital e municipal.
Art. 3o O Sistema de Planejamento e de Orçamento Federal compreende as atividades de elaboração, acompanhamento e avaliação de planos, programas e
orçamentos, e de realização de estudos e pesquisas sócio-econômicas.
Art. 4o Integram o Sistema de Planejamento e de Orçamento Federal:
I - o Ministério do Planejamento, Orçamento e Gestão, como órgão central;
II - órgãos setoriais;
III - órgãos específicos.
§ 1o Os órgãos setoriais são as unidades de planejamento e orçamento dos Ministérios, da Advocacia-Geral da União, da Vice-Presidência e da Casa Civil
da Presidência da República.
§ 2o Os órgãos específicos são aqueles vinculados ou subordinados ao órgão central do Sistema, cuja missão está voltada para as atividades de planeja-
mento e orçamento.
§ 3o Os órgãos setoriais e específicos ficam sujeitos à orientação normativa e à supervisão técnica do órgão central do Sistema, sem prejuízo da subordina-
ção ao órgão em cuja estrutura administrativa estiverem integrados.
§ 4o As unidades de planejamento e orçamento das entidades vinculadas ou subordinadas aos Ministérios e órgãos setoriais ficam sujeitas à orientação
normativa e à supervisão técnica do órgão central e também, no que couber, do respectivo órgão setorial.
§ 5o O órgão setorial da Casa Civil da Presidência da República tem como área de atuação todos os órgãos integrantes da Presidência da República, ressal-
vados outros determinados em legislação específica.
Art. 5o Sem prejuízo das competências constitucionais e legais de outros Poderes, as unidades responsáveis pelos seus orçamentos ficam sujeitas à orienta-
ção normativa do órgão central do Sistema.

Art. 6o Sem prejuízo das competências constitucionais e legais de outros Poderes e órgãos da Administração Pública Federal, os órgãos integrantes do
Sistema de Planejamento e de Orçamento Federal e as unidades responsáveis pelo planejamento e orçamento dos demais Poderes realizarão o acompa-
nhamento e a avaliação dos planos e programas respectivos.
2.2. PAPEL DOS AGENTES DO SISTEMA DE PLANEJAMENTO E DE ORÇAMENTO FEDERAL
2.2.1. SECRETARIA DE ORÇAMENTO FEDERAL
O trabalho desenvolvido pela SOF, no cumprimento de sua missão institucional, tem sido norteado por um conjunto de competências, descritas no art. 17 do
Anexo I do Decreto no 7.675, de 20 de janeiro de 2012, e amparado no art. 8o da Lei no 10.180, de 2001, assim relacionadas:
Art. 17. À Secretaria de Orçamento Federal compete:
I - coordenar, consolidar e supervisionar a elaboração da lei de diretrizes orçamentárias e da proposta orçamentária da União, compreendendo os orçamen-
tos fiscal e da seguridade social;
II - estabelecer as normas necessárias à elaboração e à implementação dos orçamentos federais sob sua responsabilidade;
III - proceder, sem prejuízo da competência atribuída a outros órgãos, ao acompanhamento da execução orçamentária;
IV - realizar estudos e pesquisas concernentes ao desenvolvimento e ao aperfeiçoamento do processo orçamentário federal;
V - orientar, coordenar e supervisionar tecnicamente os órgãos setoriais de orçamento;
VI - exercer a supervisão da Carreira de Analista de Planejamento e Orçamento, em articulação com a Secretaria de Planejamento e Investimentos Estratégi-
cos, observadas as diretrizes emanadas do Comitê de Gestão das Carreiras do Ministério do Planejamento, Orçamento e Gestão;
VII - estabelecer as classificações orçamentárias da receita e da despesa; e
VIII - acompanhar e avaliar o comportamento da despesa pública e de suas fontes de financiamento, bem como desenvolver e participar de estudos econô-
mico-fiscais, voltados ao aperfeiçoamento do processo de alocação de recursos.
Essa missão pressupõe uma constante articulação com os agentes envolvidos na tarefa de elaboração das propostas orçamentárias setoriais das diversas
instâncias da Administração Pública Federal e dos demais Poderes da União.
2.2.2. ÓRGÃO SETORIAL
O órgão setorial desempenha o papel de articulador no âmbito da sua estrutura, coordenando o processo decisório no nível subsetorial (UO). Sua atuação no
processo orçamentário envolve:
- estabelecimento de diretrizes setoriais para elaboração e alterações orçamentárias;
- definição e divulgação de instruções, normas e procedimentos a serem observados no âmbito do órgão durante o processo de elaboração e alteração
orçamentária;
- avaliação da adequação da estrutura programática e mapeamento das alterações necessárias;
- coordenação do processo de atualização e aperfeiçoamento das informações constantes do cadastro de programas e ações;
- fixação, de acordo com as prioridades setoriais, dos referenciais monetários para apresentação das propostas orçamentárias e dos limites de movi-
mentação e empenho e de pagamento de suas respectivas UO;
- análise e validação das propostas e das alterações orçamentárias de suas UOs; e
- consolidação e formalização da proposta e das alterações orçamentárias do órgão.
2.2.3. UNIDADE ORÇAMENTÁRIA
A UO desempenha o papel de coordenação do processo de elaboração da proposta orçamentária no seu âmbito de atuação, integrando e articulando o
trabalho das suas unidades administrativas, tendo em vista a consistência da programação do órgão.
As UOs são responsáveis pela apresentação da programação orçamentária detalhada da despesa por programa, ação e subtítulo. Sua atuação no processo
orçamentário compreende:
- estabelecimento de diretrizes no âmbito da UO para elaboração da proposta e alterações orçamentárias;
- estudos de adequação da estrutura programática;
- formalização, ao órgão setorial, da proposta de alteração da estrutura programática sob a responsabilidade de suas unidades administrativas;
- coordenação do processo de atualização e aperfeiçoamento das informações constantes do cadastro de ações orçamentárias;
- fixação dos referenciais monetários para apresentação das propostas orçamentárias e dos limites de movimentação e empenho e de pagamento de
suas respectivas unidades administrativas;
- análise e validação das propostas orçamentárias das unidades administrativas; e
- consolidação e formalização de sua proposta orçamentária.

3. CONCEITOS ORÇAMENTÁRIOS
3.1. DIREITO FINANCEIRO E DIREITO TRIBUTÁRIO
Administração Pública 57 A Opção Certa Para a Sua Realização
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O Direito Financeiro tem por objeto a disciplina jurídica de toda a atividade financeira do Estado e abrange receitas, despesas e créditos públicos. O Direito
Tributário tem por objeto específico a disciplina jurídica de uma das origens da receita pública: o tributo.
As normas básicas referentes ao Direito Financeiro e ao Tributário encontram-se na CF; na Lei no 4.320, de 17 de março de 1964; na Lei no 5.172, de 25 de
outubro de 1966 - CTN; na Lei Complementar no 101, de 4 de maio de 2000 - LRF; e no Decreto no 93.872, de 24 de dezembro de 1986.
Os incisos I e II do art. 24 da CF, a seguir, estabelecem competência concorrente para legislar sobre o assunto:
Art. 24. Compete à União, aos Estados e ao Distrito Federal legislar concorrentemente sobre:
I - direito tributário, financeiro, penitenciário, econômico e urbanístico;
II - orçamento.
3.2. PRINCÍPIOS ORÇAMENTÁRIOS
Os princípios orçamentários visam estabelecer regras básicas, a fim de conferir racionalidade, eficiência e transparência aos processos de elaboração, exe-
cução e controle do orçamento público. Válidos para todos os Poderes e para todos os entes federativos - União, Estados, Distrito Federal e Municípios -, são
estabelecidos e disciplinados tanto por normas constitucionais e infraconstitucionais quanto pela doutrina.
Nesse sentido, integram este Manual Técnico de Orçamento princípios orçamentários cuja existência e aplicação decorrem de normas jurídicas.
3.2.1. UNIDADE OU TOTALIDADE
De acordo com este princípio, o orçamento deve ser uno, ou seja, cada ente governamental deve elaborar um único orçamento. Este princípio é mencionado
no caput do art. 2o da Lei no 4.320, de 1964, e visa evitar múltiplos orçamentos dentro da mesma pessoa política. Dessa forma, todas as receitas previstas e
despesas fixadas, em cada exercício financeiro, devem integrar um único documento legal dentro de cada nível federativo: LOA.
3.2.2. UNIVERSALIDADE
Segundo este princípio, a LOA de cada ente federado deverá conter todas as receitas e as despesas de todos os Poderes, órgãos, entidades, fundos e
fundações instituídas e mantidas pelo poder público. Este princípio é mencionado no caput do art. 2o da Lei no 4.320, de 1964, recepcionado e normatizado
pelo § 5o do art. 165 da CF.

3.2.3. ANUALIDADE OU PERIODICIDADE

Conforme este princípio, o exercício financeiro é o período de tempo ao qual se referem a previsão das receitas e a fixação das despesas registradas na
LOA. Este princípio é mencionado no caput do art. 2o da Lei no 4.320, de 1964. Segundo o art. 34 dessa lei, o exercício financeiro coincidirá com o ano civil
(1o de janeiro a 31 de dezembro).
3.2.4. EXCLUSIVIDADE
O princípio da exclusividade, previsto no § 8o do art. 165 da CF, estabelece que a LOA não conterá dispositivo estranho à previsão da receita e à fixação da
despesa. Ressalvam-se dessa proibição a autorização para abertura de créditos suplementares e a contratação de operações de crédito, ainda que por
Antecipação de Receitas Orçamentárias - ARO, nos termos da lei.
3.2.5. ORÇAMENTO BRUTO
O princípio do orçamento bruto, previsto no art. 6o da Lei no 4.320, de 1964, preconiza o registro das receitas e despesas na LOA pelo valor total e bruto,
vedadas quaisquer deduções.
3.2.6. NÃO VINCULAÇÃO DA RECEITA DE IMPOSTOS
Estabelecido pelo inciso IV do art. 167 da CF, este princípio veda a vinculação da receita de impostos a órgão, fundo ou despesa, salvo exceções estabeleci-
das pela própria CF:
Art. 167. São vedados:
[...]
IV - a vinculação de receita de impostos a órgão, fundo ou despesa, ressalvadas a repartição do produto da arrecadação dos impostos a que se referem os
arts. 158 e 159, a destinação de recursos para as ações e serviços públicos de saúde, para manutenção e desenvolvimento do ensino e para realização de
atividades da administração tributária, como determinado, respectivamente, pelos arts. 198, §2o, 212 e 37, XXII, e a prestação de garantias às operações de
crédito por antecipação de receita, previstas no art. 165, §8o, bem como o disposto no §4o deste artigo; (Redação dada pela Emenda Constitucional no 42,
de 19.12.2003);
[...]
§4o É permitida a vinculação de receitas próprias geradas pelos impostos a que se referem os arts. 155 e 156, e dos recursos de que tratam os arts. 157, 158
e 159, I, a e b, e II, para a prestação de garantia ou contragarantia à União e para pagamento de débitos para com esta. (Incluído pela Emenda Constitucional
no 3, de 1993).
4. RECEITA
4.1. INTRODUÇÃO
O orçamento é instrumento de planejamento de qualquer entidade, seja pública ou privada, e representa o fluxo previsto dos ingressos e das aplicações de
recursos em determinado período.
A matéria pertinente à receita é disciplinada, em linhas gerais, pelos arts. 3o, 9o, 11, 35 e 57 da Lei no 4.320, de 1964.
Em sentido amplo, receitas públicas são ingressos de recursos financeiros nos cofres do Estado, que se desdobram em receitas orçamentárias, quando
representam disponibilidades de recursos financeiros para o erário, e ingressos extraorçamentários, quando representam apenas entradas compensatórias.
Em sentido estrito, são públicas apenas as receitas orçamentárias.

4.1.1. INGRESSOS EXTRAORÇAMENTÁRIOS

Recursos financeiros de caráter temporário e não integram a LOA. O Estado é mero depositário desses recursos, que constituem passivos exigíveis e cujas
restituições não se sujeitam à autorização legislativa. Exemplos: Depósitos em Caução, Fianças, Operações de Crédito por ARO, emissão de moeda e outras
entradas compensatórias no ativo e passivo financeiros.
4.1.2. RECEITAS ORÇAMENTÁRIAS
Disponibilidades de recursos financeiros que ingressam durante o exercício e constituem elemento novo para o patrimônio público. Instrumento por meio do
qual se viabiliza a execução das políticas públicas, a receita orçamentária é fonte de recursos utilizada pelo Estado em programas e ações cuja finalidade
precípua é atender às necessidades públicas e demandas da sociedade.

Administração Pública 58 A Opção Certa Para a Sua Realização

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Essas receitas pertencem ao Estado, integram o patrimônio do Poder Público, aumentam-lhe o saldo financeiro e, via de regra, por força do princípio da
universalidade, estão previstas na LOA.
Nesse contexto, embora haja obrigatoriedade de a LOA registrar a previsão de arrecadação das receitas, a mera ausência formal desse registro não lhes
retiram o caráter orçamentário, haja vista o art. 57 da Lei no 4.320, de 1964, classificar como receita orçamentária toda receita arrecadada que represente
ingresso financeiro orçamentário, inclusive a proveniente de operações de crédito.
4.2. CLASSIFICAÇÕES DA RECEITA ORÇAMENTÁRIA
A classificação orçamentária da receita, no âmbito da União, é normatizada por meio de Portaria da SOF, órgão do Ministério do Planejamento, Orçamento e
Gestão. A normatização da classificação válida para Estados e Municípios é feita por meio de portaria interministerial (SOF e STN).
As receitas orçamentárias são classificadas segundo os seguintes critérios:
1. natureza;
2. indicador de resultado primário; e
3. fonte/destinação de recursos.
OBSERVAÇÃO:
Receitas Originárias e Receitas Derivadas
A doutrina classifica as receitas públicas, quanto à procedência, em originárias e derivadas. Essa classificação possui uso acadêmico e não é normatizada;
portanto, não é utilizada como classificador oficial da receita pelo poder público.
Receitas públicas originárias, segundo a doutrina, são as arrecadadas por meio da exploração de atividades econômicas pela Administração Pública. Resul-
tam, principalmente, de rendas do patrimônio mobiliário e imobiliário do Estado (receita de aluguel), de preços públicos, de prestação de serviços comerciais
e de venda de produtos industriais ou agropecuários.
Receitas públicas derivadas, segundo a doutrina, são as obtidas pelo poder público por meio da soberania estatal. Decorrem de norma constitucional ou legal
e, por isso, são auferidas de forma impositiva, como, por exemplo, as receitas tributárias e as de contribuições especiais.
4.2.1. CLASSIFICAÇÃO POR NATUREZA DA RECEITA
O § 1o do art. 8o da Lei no 4.320, de 1964, define que os itens da discriminação da receita, mencionados no art. 11 dessa Lei, serão identificados por núme-
ros de código decimal. Convencionou-se denominar esse código de natureza da receita.
Importante destacar que a classificação da receita por natureza [tabelas nos itens 8.1.1. e 8.1.2.] é utilizada por todos os entes da Federação e visa identificar
a origem do recurso segundo o fato gerador: acontecimento real que ocasionou o ingresso da receita nos cofres públicos.
Assim, a natureza da receita representa o menor nível de detalhamento das informações orçamentárias sobre as receitas públicas; por isso, contêm as infor-
mações necessárias para as devidas alocações no orçamento.
A fim de possibilitar a identificação detalhada dos recursos que ingressam nos cofres públicos, esta classificação é formada por um código numérico de 8
dígitos [tabelas nos itens 8.1.1. e 8.1.2.] que se subdivide em seis níveis: categoria econômica (1o dígito), origem (2o dígito), espécie (3o dígito), rubrica (4o
dígito), alínea (5o e 6o dígitos) e subalínea (7o e 8o dígitos).

Quando, por exemplo, o imposto de renda pessoa física é recolhido dos trabalhadores, aloca-se a receita pública correspondente na natureza da receita
código “1112.04.10”, segundo o esquema abaixo:

Como se depreende do nível de detalhamento apresentado, a classificação por natureza é a de nível mais analítico da receita; por isso, auxilia na elaboração
de análises econômico-financeiras sobre a atuação estatal.

Administração Pública 59 A Opção Certa Para a Sua Realização

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4.2.1.1. CATEGORIA ECONÔMICA
Quanto à categoria econômica [tabelas nos itens 8.1.1. e 8.1.2.], os §§ 1o e 2o do art. 11 da Lei no 4.320, de 1964, classificam as receitas orçamentárias em
Receitas Correntes (código 1) e Receitas de Capital (código 2):
1 - Receitas Correntes: são arrecadadas dentro do exercício, aumentam as disponibilidades financeiras do Estado, em geral com efeito positivo sobre o
Patrimônio Líquido, e constituem instrumento para financiar os objetivos definidos nos programas e ações correspondentes às políticas públicas.
De acordo com o § 1o do art. 11 da Lei no Lei no 4.320, de 1964, classificam-se como correntes as receitas provenientes de tributos; de contribuições; da
exploração do patrimônio estatal (Patrimonial); da exploração de atividades econômicas (Agropecuária, Industrial e de Serviços); de recursos financeiros
recebidos de outras pessoas de direito público ou privado, quando destinadas a atender despesas classificáveis em Despesas Correntes (Transferências
Correntes); e demais receitas que não se enquadram nos itens anteriores (Outras Receitas Correntes).
2 - Receitas de Capital: aumentam as disponibilidades financeiras do Estado. Porém, de forma diversa das Receitas Correntes, as Receitas de Capital não
provocam efeito sobre o Patrimônio Líquido.
De acordo com o § 2o do art. 11 da Lei no 4.320, de 1964, com redação dada pelo Decreto-Lei no 1.939, de 20 de maio de 1982, Receitas de Capital são as
provenientes de: realização de recursos financeiros oriundos da constituição de dívidas; conversão, em espécie, de bens e direitos; recebimento de recursos
de outras pessoas de direito público ou privado, quando destinados a atender Despesas de Capital; e, superávit do Orçamento Corrente.
OBSERVAÇÃO:
Receitas de Operações Intraorçamentárias
Operações intraorçamentárias são aquelas realizadas entre órgãos e demais entidades da Administração Pública integrantes dos Orçamentos Fiscal e da
Seguridade Social do mesmo ente federativo. Não representam novas entradas de recursos nos cofres públicos do ente, mas apenas remanejamento de
receitas entre seus órgãos. As receitas intraorçamentárias são contrapartida de despesas classificadas na modalidade de aplicação 91 - Aplicação Direta
Decorrente de Operação entre Órgãos, Fundos e Entidades Integrantes do Orçamento Fiscal e do Orçamento da Seguridade Social, que, devidamente identi-
ficadas, evitam a dupla contagem na consolidação das contas governamentais.
Assim, a Portaria Interministerial STN/SOF no 338, de 26 de abril de 2006, que alterou a Portaria Interministerial STN/SOF nº 163, de 2001, incluiu as Recei-
tas Correntes Intraorçamentárias e Receitas de Capital Intraorçamentárias representadas, respectivamente, pelos códigos 7 e 8 em suas categorias econômi-
cas. Essas classificações não constituem novas categorias econômicas de receita, mas apenas especificações das categoria econômica Receitas Correntes
e Receitas de Capital.
Dessa forma, os códigos a serem utilizados seriam:

4.2.1.2. ORIGEM
A origem é o detalhamento das categorias econômicas Receitas Correntes e Receitas de Capital, com vistas a identificar a procedência das receitas no
momento em que ingressam nos cofres públicos.
Os códigos da origem para as Receitas Correntes e de Capital, de acordo com o § 4o do art. 11 da Lei no 4.320, de 1964, são:

Administração Pública 60 A Opção Certa Para a Sua Realização

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Por exemplo, no que diz respeito à origem, a Receita Tributária é um dos detalhamentos possíveis para Receitas Correntes [tabelas nos itens 8.1.1. e 8.1.2.]
[tabela-resumo das origens e espécies - item 8.1.3.].
Esquema da Classificação e Códigos das Receitas Públicas, incorporando-se categoria econômica e origem:

Origens que compõem as Receitas Correntes:

Receitas Tributárias: são decorrentes da arrecadação de impostos, taxas e contribuições de melhoria, previstos no art. 145 da CF.
Receitas de Contribuições: são oriundas das contribuições sociais, de intervenção no domínio econômico e de interesse das categorias profissionais ou
econômicas, conforme preceitua o art. 149 da CF.
Administração Pública 61 A Opção Certa Para a Sua Realização
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Receitas Patrimoniais: são provenientes da fruição de patrimônio pertencente ao ente público, tais como as decorrentes de compensações financei-
ras/royalties, concessões e permissões, entre outras.
Receitas Agropecuárias: resultam da exploração econômica, por parte do ente público, de atividades agropecuárias, tais como a venda de produtos agríco-
las (grãos, tecnologias, insumos etc.), pecuários (semens, técnicas em inseminação, matrizes etc.), para reflorestamentos etc.
Receitas Industriais: são provenientes de atividades industriais exercidas pelo ente público, tais como: indústria de extração mineral, de transformação, de
construção, entre outras.
Receitas de Serviços: decorrem da prestação de serviços por parte do ente público, tais como comércio, transporte, comunicação, serviços hospitalares,
armazenagem, serviços recreativos, culturais etc. Tais serviços são remunerados mediante preço público, também chamado de tarifa.
Transferências Correntes: são provenientes do recebimento de recursos financeiros de outras pessoas de direito público ou privado destinados a atender
despesas de manutenção ou funcionamento que não impliquem contraprestação direta em bens e serviços a quem efetuou essa transferência. Por outro
lado, a utilização dos recursos recebidos vincula-se à determinação
constitucional ou legal, ou ao objeto pactuado. Tais transferências ocorrem entre entidades públicas de diferentes esferas ou entre entidades públicas e
instituições privadas.
Outras Receitas Correntes: constituem-se pelas receitas cujas características não permitam o enquadramento nas demais classificações da receita corren-
te, tais como: multas, juros de mora, indenizações, restituições, receitas da dívida ativa, entre outras. Exemplos:
a) Multa: receita de caráter não tributário, é penalidade pecuniária aplicado pela Administração Pública aos administrados e depende, sempre, de prévia
cominação em lei ou contrato. Podem decorrer do regular exercício do poder de polícia por parte da Administração (multa por auto de infração), do descum-
primento de preceitos específicos previstos na legislação, ou de mora pelo não pagamento das obrigações principais ou acessórias nos prazos previstos; e
b) Dívida Ativa: crédito da Fazenda Pública, de natureza tributária ou não tributária, exigíveis em virtude do transcurso do prazo para pagamento. O crédito é
cobrado por meio da emissão de certidão de dívida ativa da Fazenda Pública da União, inscrita na forma da lei, com validade de título executivo. Isso confere
à certidão da dívida ativa caráter líquido e certo, embora se admita prova em contrário.
Origens que compõem as Receitas de Capital:
Operações de Crédito: recursos financeiros oriundos da colocação de títulos públicos ou da contratação de empréstimos junto a entidades públicas ou
privadas, internas ou externas.
Alienação de Bens: ingressos financeiros provenientes da alienação de bens móveis ou imóveis de propriedade do ente público. O art. 44 da LRF veda a
aplicação da receita de capital decorrente da alienação de bens e direitos que integrem o patrimônio público para financiar despesas correntes, salvo as
destinadas por lei ao RGPS ou ao regime próprio do servidor público.
Amortização de Empréstimos: ingressos financeiros provenientes da amortização de financiamentos ou de empréstimos que o ente público haja previamen-
te concedido. Embora a amortização do empréstimo seja origem da categoria econômica Receitas de Capital, os juros recebidos associados ao empréstimo
são classificados em Receitas Correntes/ de Serviços/ Serviços Financeiros, pois os juros representam a remuneração do capital.
Transferências de Capital: recursos financeiros recebidos de outras pessoas de direito público ou privado e destinados a atender despesas com investimen-
tos ou inversões financeiras, independentemente da contraprestação direta a quem efetuou essa transferência. Por outro lado, a utilização dos recursos
recebidos vincula-se ao objeto pactuado. Tais transferências ocorrem entre entidades públicas de diferentes esferas ou entre entidades públicas e instituições
privadas.
Outras Receitas de Capital: registram-se nesta origem receitas cuja característica não permita o enquadramento nas demais classificações da receita de
capital, tais como: Resultado do Banco Central, Remuneração das Disponibilidades do Tesouro Nacional, Integralização do Capital Social, entre outras.
4.2.1.3. ESPÉCIE
A espécie, nível de classificação vinculado à origem, permite qualificar com maior detalhe o fato gerador das receitas. Por exemplo, dentro da origem Receita
Tributária, identificam-se as espécies Impostos, Taxas e Contribuição de Melhoria [tabelas nos itens 8.1.1. e 8.1.2.].
A tabela-resumo com os códigos relacionados às origens e espécies de receitas encontra-se no item 8.1.3. deste manual.
4.2.1.4. RUBRICA
A rubrica detalha a espécie por meio da identificação dos recursos financeiros cujas características próprias sejam semelhantes. Por exemplo, a rubrica
Impostos sobre o Patrimônio e a Renda corresponde ao detalhamento da espécie Impostos [tabelas nos itens 8.1.1. e 8.1.2.].
4.2.1.5. ALÍNEA
A alínea é o detalhamento da rubrica e identifica o nome da receita que receberá o registro pela entrada de recursos financeiros. Por exemplo, a alínea Im-
posto sobre a Renda e Proventos de Qualquer Natureza corresponde ao detalhamento da rubrica Impostos sobre o Patrimônio e a Renda [tabelas nos itens
8.1.1. e 8.1.2.].
4.2.1.6. SUBALÍNEA
A subalínea constitui o nível mais analítico da receita, utilizado quando há necessidade de se detalhar a alínea com maior especificidade. Por exemplo, a
subalínea Pessoas Físicas corresponde ao detalhamento da alínea Imposto sobre a Renda e Proventos de Qualquer Natureza [tabelas nos itens 8.1.1. e
8.1.2.].
4.2.2. CLASSIFICAÇÃO DA RECEITA POR IDENTIFICADOR DE RESULTADO
Conforme esta classificação, as receitas do Governo Federal podem ser divididas em: a) primárias (P), quando seus valores são incluídos no cálculo do
resultado primário; e b) financeiras (F), quando não são incluídas no citado cálculo [tabela no item 8.1.2.].
As receitas primárias referem-se, predominantemente, às receitas correntes que advêm dos tributos, das contribuições sociais, das concessões, dos dividen-
dos recebidos pela União, da cota-parte das compensações financeiras, das decorrentes do próprio esforço de arrecadação das UOs, das provenientes de
doações e convênios e outras também consideradas primárias.
As receitas financeiras são aquelas que não contribuem para o resultado primário ou não alteram o endividamento líquido do Governo (setor público não
financeiro) no exercício financeiro correspondente, uma vez que criam uma obrigação ou extinguem um direito, ambos de natureza financeira, junto ao setor
privado interno e/ou externo. São adquiridas junto ao mercado financeiro, decorrentes da emissão de títulos, da contratação de operações de crédito por
organismos oficiais, das receitas de aplicações financeiras da União (juros recebidos, por exemplo), das privatizações e outras.
4.2.3. CLASSIFICAÇÃO POR FONTE / DESTINAÇÃO DE RECURSOS
Instrumento criado para assegurar que receitas vinculadas por lei a finalidade específica sejam exclusivamente aplicadas em programas e ações que visem a
consecução de despesas ou políticas públicas associadas a esse objetivo legal, as fontes/destinações de recursos agrupam determinadas naturezas de
receita conforme haja necessidade de mapeamento dessas aplicações de recursos no orçamento público, segundo diretrizes estabelecidas pela SOF [tabela
no item 8.1.4.].
Como mecanismo integrador entre a receita e a despesa, o código de fonte/destinação de recursos exerce duplo papel no processo orçamentário: na receita,
indica o destino de recursos para o financiamento de determinadas despesas; na despesa, identifica a origem dos recursos que estão sendo utilizados.
Assim, o mesmo código utilizado para controle das destinações da receita também é utilizado na despesa, para controle das fontes financiadoras. Dessa
forma, esse mecanismo contribui para o atendimento do parágrafo único do art. 8o, parágrafo único, e do art. 50, inciso I, da LRF:
Art. 8o [...]

Administração Pública 62 A Opção Certa Para a Sua Realização

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Parágrafo único. Os recursos legalmente vinculados a finalidade específica serão utilizados exclusivamente para atender ao objeto de sua vinculação, ainda
que em exercício diverso daquele em que ocorrer o ingresso. [...]
Art. 50. Além de obedecer às demais normas de contabilidade pública, a escrituração das contas públicas observará as seguintes:
I - a disponibilidade de caixa constará de registro próprio, de modo que os recursos vinculados a órgão, fundo ou despesa obrigatória fiquem identificados e
escriturados de forma individualizada.
Enquanto a natureza da receita orçamentária busca identificar a origem do recurso segundo seu fato gerador, a fonte/destinação de recursos possui a finali-
dade precípua de identificar o destino dos recursos arrecadados. Em linhas gerais, pode-se dizer que há destinações vinculadas e não vinculadas:
a) destinação vinculada10: processo de vinculação entre a origem e a aplicação de recursos, em atendimento às finalidades específicas estabelecidas
pela norma.
b) destinação não vinculada (ou ordinária): é o processo de alocação livre entre a origem e a aplicação de recursos, para atender a quaisquer finalida-
des, desde que dentro do âmbito das competências de atuação do órgão ou entidade.

A vinculação de receitas deve ser pautada em mandamentos legais que regulamentam a aplicação de recursos e os direcionam para despesas, entes, ór-
gãos, entidades ou fundos.
A classificação de fonte/destinação consiste em um código de três dígitos. O 1o dígito representa o grupo de fonte [tabela no item 8.1.4.1.], enquanto o 2o e o
3o representam a especificação da fonte [tabela no item 8.1.4.2.].

O Anexo IV da Portaria SOF no 1, de 19 de fevereiro de 2001 lista os grupos de fontes e as respectivas especificações das fontes de recursos vigentes:

Exemplos de fontes/destinação de recursos:

O Ementário de Classificação das Receitas Orçamentárias da União evidencia as fontes e respectivas naturezas de receita e pode ser obtido em:
http://www.orcamentofederal.gov.br/ informacoes-orcamentarias/arquivos-receitas-publicas/receitas-publicas.
[CÓDIGO-EXEMPLO DA ESTRUTURA COMPLETA DA PROGRAMAÇÃO]
4.3. ETAPAS DA RECEITA ORÇAMENTÁRIA
As etapas da receita seguem a ordem de ocorrência dos fenômenos econômicos, levando-se em consideração o modelo de orçamento existente no País.
Dessa forma, a ordem sistemática inicia-se com a etapa de previsão e termina com a de recolhimento.

Administração Pública 63 A Opção Certa Para a Sua Realização

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OBSERVAÇÃO: Exceção às Etapas da Receita

Nem todas as etapas citadas ocorrem para todos os tipos de receitas orçamentárias. Pode ocorrer arrecadação de receitas não previstas e também das que
não foram lançadas, como é o caso de uma doação em espécie recebida pelos entes públicos.

4.3.1. PREVISÃO
Efetuar a previsão implica planejar e estimar a arrecadação das receitas que constará na proposta orçamentária. Isso deverá ser realizado em conformidade
com as normas técnicas e legais correlatas e, em especial, com as disposições constantes na LRF. Sobre o assunto, vale citar o art. 12 da referida norma:
Art. 12. As previsões de receita observarão as normas técnicas e legais, considerarão os efeitos das alterações na legislação, da variação do índice de pre-
ços, do crescimento econômico ou de qualquer outro fator relevante e serão acompanhadas de demonstrativo de sua evolução nos últimos três anos, da
projeção para os dois seguintes àquele a que se referirem, e da metodologia de cálculo e premissas utilizadas.
No âmbito federal, a metodologia de projeção de receitas busca assimilar o comportamento da arrecadação de determinada receita em exercícios anteriores,
a fim de projetá-la para o período seguinte, com o auxílio de modelos estatísticos e matemáticos. O modelo dependerá do comportamento da série histórica
de arrecadação e de informações fornecidas pelos órgãos orçamentários ou unidades arrecadadoras envolvidos no processo.
A previsão de receitas é a etapa que antecede a fixação do montante de despesas que irá constar nas leis de orçamento, além de ser base para se estimar
as necessidades de financiamento do governo.
4.3.2. LANÇAMENTO
O art. 53 da Lei no 4.320, de 1964, define o lançamento como ato da repartição competente, que verifica a procedência do crédito fiscal e a pessoa que lhe é
devedora e inscreve o débito desta. Por sua vez, conforme o art. 142 do CTN, lançamento é o procedimento administrativo que verifica a ocorrência do fato
gerador da obrigação correspondente, determina a matéria tributável, calcula o montante do tributo devido, identifica o sujeito passivo e, sendo o caso, pro-
põe a aplicação da penalidade cabível.
Observa-se que, segundo o disposto nos arts. 142 a 150 do CTN, a etapa de lançamento situa-se no contexto de constituição do crédito tributário, ou seja,
aplica-se a impostos, taxas e contribuições de melhoria.
4.3.3. ARRECADAÇÃO
Corresponde à entrega dos recursos devidos ao Tesouro Nacional pelos contribuintes ou devedores, por meio dos agentes arrecadadores ou instituições
financeiras autorizadas pelo ente.
Vale destacar que, segundo o art. 35 da Lei no 4.320, de 1964, pertencem ao exercício financeiro as receitas nele arrecadadas, o que representa a adoção
do regime de caixa para o ingresso das receitas públicas.
4.3.4. RECOLHIMENTO
Consiste na transferência dos valores arrecadados à conta específica do Tesouro Nacional, responsável pela administração e controle da arrecadação e pela
programação financeira, observando-se o princípio da unidade de tesouraria ou de caixa, conforme determina o art. 56 da Lei no 4.320, de 1964, a seguir
transcrito:
Art. 56. O recolhimento de todas as receitas far-se-á em estrita observância ao princípio de unidade de tesouraria, vedada qualquer fragmentação para cria-
ção de caixas especiais.
4.4. NOÇÕES BÁSICAS SOBRE TRIBUTOS
Principal fonte de recursos do Governo Federal, tributos são origens de receita orçamentária corrente. Embora, atualmente, os tributos englobem as contribu-
ições, a classificação orçamentária por Natureza da Receita, exposta no Capítulo 4.3., faz uma distinção entre as receitas de origem Tributária e as de Con-
tribuições, atendendo ao disposto na Lei no 4.320, de 1964.
Trata-se de receita derivada, cuja finalidade é obter recursos financeiros para o Estado custear as atividades que lhe são correlatas. Sujeita-se aos princípios
da reserva legal e da anterioridade da Lei, salvo exceções.
O art. 3o do CTN define tributo da seguinte forma:
Tributo é toda prestação pecuniária compulsória, em moeda ou cujo valor nela se possa exprimir, que não constitua sanção de ato ilícito, instituída em lei e
cobrada mediante atividade administrativa plenamente vinculada.
O art. 4o do CTN preceitua que a natureza específica do tributo, ao contrário de outros tipos de receita, é determinada pelo fato gerador da obrigação, sendo
irrelevantes para qualificá-la:
I - a sua denominação; e
II - a destinação legal do produto de sua arrecadação.
4.4.1. IMPOSTOS
Os impostos, segundo o art. 16 do CTN, são espécies tributárias cuja obrigação tem por fato gerador uma situação independente de qualquer atividade
estatal específica, relativa ao contribuinte, o qual não recebe contraprestação direta ou imediata pelo pagamento.
O art. 167 da CF proíbe, ressalvadas algumas exceções, a vinculação de receita de impostos a órgão, fundo ou despesa. Os impostos estão enumerados na
CF, ressalvando-se unicamente a possibilidade de utilização, pela União, da competência residual prevista no art. 154, inciso I, e da competência extraordiná-
ria, no caso dos impostos extraordinários de guerra externa, prevista no inciso II do mesmo artigo.
4.4.2. TAXAS
De acordo com o art. 77 do CTN:
As taxas cobradas pela União, pelos Estados, pelo Distrito Federal ou pelos Municípios, no âmbito de suas respectivas atribuições, têm como fato gerador o
exercício regular do poder de polícia, ou a utilização, efetiva ou potencial, de serviço público específico e divisível, prestado ao contribuinte ou posto à sua
disposição.
A taxa está sujeita ao princípio constitucional da reserva legal e, sob a ótica orçamentária, classifica-se em: Taxas de Fiscalização11 e Taxas de Serviço.
Taxas de Fiscalização ou de Poder de Polícia
As taxas de fiscalização ou de poder de polícia são definidas em lei e têm como fato gerador o exercício do poder de polícia, poder disciplinador, por meio do
qual o Estado intervém em determinadas atividades, com a finalidade de garantir a ordem e a segurança. A definição de poder de polícia é estabelecida pelo
art. 78 do CTN:
Considera-se poder de polícia atividade da administração pública que, limitando ou disciplinando direito, interesse ou liberdade, regula a prática de ato ou
abstenção de fato, em razão de interesse público concernente à segurança, à higiene, à ordem, aos costumes, à disciplina da produção e do mercado, ao
exercício de atividades econômicas dependentes de concessão ou autorização do poder público, à tranquilidade pública ou ao respeito à propriedade e aos
direitos individuais e coletivos.
Taxas de Serviço Público

Administração Pública 64 A Opção Certa Para a Sua Realização

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As taxas de serviço público são as que têm como fato gerador a utilização de determinados serviços públicos, sob os pontos de vista material e formal. Nesse
contexto, o serviço é público quando estabelecido em lei e prestado pela Administração Pública, sob regime de direito público, de forma direta ou indireta.
A relação jurídica, nesse tipo de serviço, é de verticalidade, ou seja, o Estado atua com supremacia sobre o particular. É receita derivada e os serviços têm
que ser específicos e divisíveis.
Conforme o art. 77 do CTN:
Os serviços públicos têm que ser específicos e divisíveis, prestados ao contribuinte, ou colocados à sua disposição.
Para que a taxa seja cobrada, não há necessidade de o particular fazer uso do serviço, basta que o Poder Público coloque tal serviço à disposição do contri-
buinte.
OBSERVAÇÃO:
Distinção entre Taxa e Preço Público
Taxas são compulsórias (decorrem de lei). O que legitima o Estado a cobrar a taxa é a prestação ou a disponibilização de serviços públicos específicos e
divisíveis ou o regular exercício do Poder de Polícia. A relação decorre de lei, sendo regida por normas de direito público.
Preço Público, sinônimo de tarifa, decorre da utilização de serviços facultativos que a Administração Pública, de forma direta ou por delegação (concessão
ou permissão), coloca à disposição da população, que poderá escolher se os contrata ou não. São serviços prestados em decorrência de uma relação contra-
tual regida pelo direito privado.

4.4.3. CONTRIBUIÇÃO DE MELHORIA

A contribuição de melhoria é espécie de tributo na classificação da receita orçamentária e tem como fato gerador valorização imobiliária que decorra de obras
públicas, contanto que haja nexo causal entre a melhoria ocorrida e a realização da obra pública. De acordo com o art. 81 do CTN:
A contribuição de melhoria cobrada pela União, Estados, pelo Distrito Federal e pelos Municípios, no âmbito de suas respectivas atribuições, é instituída para
fazer face ao custo de obras públicas de que decorra valorização imobiliária, tendo como limite total a despesa realizada e como limite individual o acréscimo
de valor que da obra resultar para cada imóvel beneficiado.
4.4.4. CONTRIBUIÇÕES SOCIAIS
Classificada como espécie de contribuição, por força da Lei no 4.320, de 1964, a contribuição social é tributo vinculado a uma atividade estatal que visa
atender aos direitos sociais previstos na CF, tais como a saúde, a previdência, a assistência social e a educação.
A competência para instituição das contribuições sociais é da União, exceto das contribuições dos servidores estatutários dos Estados, Distrito Federal e
Municípios, que são instituídas pelos respectivos entes. As contribuições sociais para a seguridade social (§ 6o do art. 195 da CF) estão sujeitas ao princípio
da anterioridade nonagesimal, ou seja, somente poderão ser cobradas noventa dias após a publicação da lei que as instituiu ou majorou.
OBSERVAÇÃO:
Seguridade Social
Conforme dispõe o art. 195 da CF, a seguridade social será financiada por toda a sociedade, de forma direta e indireta, mediante recursos da União, dos
Estados, do Distrito Federal e dos Municípios e de contribuições sociais. Em complemento, a composição das receitas que financiam a seguridade social é
discriminada nos arts. 11 e 27 da Lei no 8.212, de 24 de julho de 1991, que instituiu o Plano de Custeio da Seguridade Social.
O Anexo II do Ementário de Classificação das Receitas Orçamentárias da União descreve o conjunto de receitas que integram o Orçamento da Seguridade
Social. Essas receitas classificam-se como Contribuições Sociais e Demais Receitas, por meio da seguinte

metodologia:
Contribuições Sociais: para integrarem o Orçamento da Seguridade Social, as receitas de contribuições sociais devem ser destinadas para as áreas de
saúde, previdência ou assistência social.
Demais Receitas: consideram-se receitas do Orçamento da Seguridade Social aquelas que:
a) sejam próprias das UOs que integrem o Orçamento da Seguridade Social; ou seja, das unidades que compõem os Ministérios da Saúde e da Previ-
dência Social, a Assistência Social e o Fundo de Amparo ao Trabalhador, subordinado ao Ministério do Trabalho;
b) sejam originárias da prestação de serviços de saúde, independentemente das entidades às quais pertençam; e
c) sejam vinculadas à seguridade social por determinação legal.

4.4.5. CONTRIBUIÇÕES DE INTERVENÇÃO NO DOMÍNIO ECONÔMICO

A Contribuição de Intervenção no Domínio Econômico - CIDE é tributo classificado no orçamento público como uma espécie de contribuição que atinge um
determinado setor da economia, com finalidade qualificada em sede constitucional, instituída mediante um motivo específico.
Essa intervenção se dá pela fiscalização e por atividades de fomento, como, por exemplo, desenvolvimento de pesquisas para crescimento de setor e ofere-
cimento de linhas de crédito para expansão da produção. Um exemplo de CIDE é o Adicional sobre Tarifas de Passagens Aéreas Domésticas, voltado à
suplementação tarifária de linhas aéreas regionais de passageiros, de baixo e médio potencial de tráfego.
4.4.6. CONTRIBUIÇÃO DE INTERESSE DAS CATEGORIAS PROFISSIONAIS OU ECONÔMICAS
Esta espécie de contribuição se caracteriza por atender a determinadas categorias profissionais ou econômicas, vinculando sua arrecadação às entidades
que as instituíram. Não transita pelo orçamento da União.
Essas contribuições são destinadas ao custeio das organizações de interesse de grupos profissionais, como, por exemplo, Ordem dos Advogados do Brasil -
OAB, Conselho Regional de Engenharia e Arquitetura - CREA, Conselho Regional de Medicina - CRM, entre outros.
É preciso esclarecer que existe uma diferença entre as contribuições aludidas acima e as contribuições confederativas. Conforme o art. 8o da CF:
Art. 8o É livre a associação profissional ou sindical, observado o seguinte: [...]
IV - a assembleia geral fixará a contribuição que, em se tratando de categoria profissional, será descontada em folha, para custeio do sistema confederativo
da representação sindical respectiva, independentemente da contribuição prevista em lei.
Assim, há a previsão constitucional de uma contribuição confederativa, fixada pela assembleia geral da categoria, além da contribuição sindical, prevista em
lei. A primeira não é tributo, pois será instituída pela assembleia geral e não por lei. A segunda é instituída por lei, portanto compulsória, e encontra sua regra
no art. 149 da CF, possuindo assim natureza de tributo.
4.4.7. CONTRIBUIÇÃO PARA O CUSTEIO DE SERVIÇO DE ILUMINAÇÃO PÚBLICA
Instituída pela Emenda Constitucional no 39, de 19 de dezembro de 2002, que acrescentou o art. 149-A à CF, possui a finalidade de custear o serviço de
iluminação pública. A competência para instituição é dos Municípios e do Distrito Federal.
Art. 149-A. Os Municípios e o Distrito Federal poderão instituir contribuição, na forma das respectivas leis, para o custeio do serviço de iluminação pública,
observado o disposto no art. 150, I e III.
Parágrafo único. É facultada a cobrança da contribuição a que se refere o caput, na fatura de consumo de energia elétrica.
Sob a ótica da classificação orçamentária, a Contribuição para o Custeio de Serviço de Iluminação Pública é espécie da origem Contribuições, que integra a
categoria econômica Receitas Correntes.
5. DESPESA

Administração Pública 65 A Opção Certa Para a Sua Realização

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5.1. ESTRUTURA DA PROGRAMAÇÃO ORÇAMENTÁRIA
A compreensão do orçamento exige o conhecimento de sua estrutura e sua organização, implementadas por meio de um sistema de classificação estrutura-
do. Esse sistema tem o propósito de atender às exigências de informação demandadas por todos os interessados nas questões de finanças públicas, como
os poderes públicos, as organizações públicas e privadas e a sociedade em geral.
Na estrutura atual do orçamento público, as programações orçamentárias estão organizadas em programas de trabalho, que contêm informações qualitativas
e quantitativas, sejam físicas ou financeiras.
5.1.1. PROGRAMAÇÃO QUALITATIVA
O programa de trabalho, que define qualitativamente a programação orçamentária, deve responder, de maneira clara e objetiva, às perguntas clássicas que
caracterizam o ato de orçar, sendo, do ponto de vista operacional, composto dos seguintes blocos de informação: classificação por esfera, classificação
institucional, classificação funcional, estrutura programática e principais informações do Programa e da Ação, conforme detalhado a seguir:

5.1.2. PROGRAMAÇÃO QUANTITATIVA

A programação orçamentária quantitativa tem duas dimensões: a física e a financeira.
A dimensão física define a quantidade de bens e serviços a serem entregues.

A dimensão financeira estima o montante necessário para o desenvolvimento da ação orçamentária de acordo com os seguintes classificadores:

Administração Pública 66 A Opção Certa Para a Sua Realização

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5.1.3. CÓDIGO-EXEMPLO DA ESTRUTURA COMPLETA DA PROGRAMAÇÃO

5.2. CLASSIFICAÇÃO DA DESPESA POR ESFERA ORÇAMENTÁRIA

Na LOA, a esfera tem por finalidade identificar se a despesa pertence ao Orçamento Fiscal (F), da Seguridade Social (S) ou de Investimento das Empresas
Estatais (I), conforme disposto no § 5o do art. 165 da CF. Na base de dados do SIOP, o campo destinado à esfera orçamentária é composto de dois dígitos e
será associado à ação orçamentária:

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- Orçamento Fiscal (código 10): referente aos Poderes da União, seus fundos, órgãos e entidades da administração direta e indireta, inclusive funda-
ções instituídas e mantidas pelo Poder Público;
- Orçamento da Seguridade Social (código 20): abrange todas as entidades e órgãos a ela vinculados, da administração direta ou indireta, bem como
os fundos e fundações instituídos e mantidos pelo Poder Público; e
- Orçamento de Investimento (código 30): orçamento das empresas em que a União, direta ou indiretamente, detenha a maioria do capital social com
direito a voto.
O § 2o do art. 195 da CF estabelece que a proposta de Orçamento da Seguridade Social será elaborada de forma integrada pelos órgãos responsáveis pela
saúde, previdência social e assistência social, tendo em vista as metas e prioridades estabelecidas na LDO, assegurada a cada área a gestão de seus recur-
sos.
5.3. CLASSIFICAÇÃO INSTITUCIONAL
A classificação institucional [tabela no item 8.2.1.], na União, reflete as estruturas organizacional e administrativa e compreende dois níveis hierárquicos:
órgão orçamentário e unidade orçamentária. As dotações orçamentárias, especificadas por categoria de programação em seu menor nível, são consignadas
às UOs, que são as responsáveis pela realização das ações. Órgão orçamentário é o agrupamento de UOs.
O código da classificação institucional compõe-se de cinco dígitos, sendo os dois primeiros reservados à identificação do órgão e os demais à UO.

Um órgão ou uma UO não correspondem necessariamente a uma estrutura administrativa, como ocorre, por exemplo, com alguns fundos especiais e com os
órgãos Transferências a Estados, Distrito Federal e Municípios, Encargos Financeiros da União, Operações Oficiais de Crédito, Refinanciamento da Dívida
Pública Mobiliária Federal e Reserva de Contingência.
5.4. CLASSIFICAÇÃO FUNCIONAL DA DESPESA
A classificação funcional é formada por funções e subfunções [tabela no item 8.2.2.] e busca responder basicamente à indagação “em que áreas de despesa
a ação governamental será realizada?”. Cada atividade, projeto e operação especial identificará a função e a subfunção às quais se vinculam.
A atual classificação funcional foi instituída pela Portaria no 42, de 14 de abril de 1999, do então Ministério do Orçamento e Gestão (MOG), e é composta de
um rol de funções e subfunções prefixadas, que servem como agregador dos gastos públicos por área de ação governamental nos três níveis de Governo.
Trata-se de uma classificação independente dos programas e de aplicação comum e obrigatória, no âmbito dos Municípios, dos Estados, do Distrito Federal e
da União, o que permite a consolidação nacional dos gastos do setor público.
A classificação funcional é representada por cinco dígitos, sendo os dois primeiros relativos às funções e os três últimos às subfunções. Na base de dados do
SIOP, existem dois campos correspondentes à classificação funcional:

A codificação para a Reserva de Contingência foi definida pelo art. 8o da Portaria Interministerial STN/SOF nº 163, de 2001, alterado pelo art. 1o da Portaria
Conjunta STN/SOF no 1, de 18 de junho de 2010, atualizada, vigorando com a seguinte redação:
Art. 8o A dotação global denominada “Reserva de Contingência”, permitida para a União no art. 91 do Decreto-Lei no 200, de 25 de fevereiro de 1967, ou em
atos das demais esferas de Governo, a ser utilizada como fonte de recursos para abertura de créditos adicionais e para o atendimento ao disposto no art. 5o,
inciso III, da Lei Complementar no 101, de 2000, sob coordenação do órgão responsável pela sua destinação, bem como a Reserva do Regime Próprio de
Previdência do Servidor - RPPS, quando houver, serão identificadas no orçamento de todas as esferas de Governo pelos códigos “99.999.9999.xxxx.xxxx” e
“99.997.9999.xxxx.xxxx”, respectivamente, no que se refere às classificações por função e subfunção e estrutura programática, onde o “x” representa a
codificações das ações e o respectivo detalhamento.
Parágrafo Único. As reservas referidas no caput serão identificadas, quanto à natureza da despesa, pelo código “9.9.99.99.99”.
5.4.1. FUNÇÃO
A função [tabela no item 8.2.2.] pode ser traduzida como o maior nível de agregação das diversas áreas de atuação do setor público. Reflete a competência
institucional do órgão, como, por exemplo, cultura, educação, saúde, defesa, que guarda relação com os respectivos Ministérios. Há situações em que o
órgão pode ter mais de uma função típica, considerando-se que suas competências institucionais podem envolver mais de uma área de despesa. Nesses
casos, deve ser selecionada, entre as competências institucionais, aquela que está mais relacionada com a ação.
A função Encargos Especiais engloba as despesas que não podem ser associadas a um bem ou serviço a ser gerado no processo produtivo corrente, tais
como dívidas, ressarcimentos, indenizações e outras afins, representando, portanto, uma agregação neutra. A utilização dessa função irá requerer o uso das
suas subfunções típicas, conforme tabela abaixo:

Administração Pública 68 A Opção Certa Para a Sua Realização

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5.4.2. SUBFUNÇÃO
A subfunção [tabela no item 8.2.2.] representa um nível de agregação imediatamente inferior à função e deve evidenciar a natureza da atuação governamen-
tal . De acordo com a Portaria no 42, de 14 de abril de 1999, é possível combinar as subfunções a funções diferentes daquelas a elas diretamente relaciona-
das, o que se denomina matricialidade.

5.5. ESTRUTURA PROGRAMÁTICA

5.5.1. PROGRAMA
Toda ação do Governo está estruturada em programas orientados para a realização dos objetivos estratégicos definidos para o período do PPA, ou seja,
quatro anos.
Os novos conceitos de cada categoria do Plano 2012-2015, bem como exemplos constantes no documento de orientação para elaboração da programação
poderão ser encontrados no endereço:
http://www.planejamento.gov.br/secretarias/upload/Arquivos/spi/publicacoes/Orientacoes_para_Elaboracao_do_PPA_2012-2015.pdf
A Lei do PPA 2012-2015 foi elaborada com base em diretrizes oriundas do Programa de Governo. Dentre essas diretrizes, destaca-se a Visão Estratégica,
que indica em termos gerais o País almejado em um horizonte de longo prazo e estabelece, ainda, os Macrodesafios para o alcance dessa nova realidade de
País.
Com base nessas diretrizes, o PPA 2012-2015 contempla os Programas Temáticos e de Programas de Gestão, Manutenção e Serviços ao Estado (art. 5o da
lei):
- Programa Temático: aquele que expressa e orienta a ação governamental para a entrega de bens e serviços à sociedade;
- Programa de Gestão, Manutenção e Serviços ao Estado: aquele que expressa e orienta as ações destinadas ao apoio, à gestão e à manutenção
da atuação governamental.

Na base de dados do SIOP, o campo que identifica o programa contém quatro dígitos.

A integração das ações orçamentárias com o PPA é retratada na figura a seguir:

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A Ação , que era uma das categorias compartilhadas entre PPA e LOA, passa a integrar exclusivamente a LOA. Os programas, que constam em ambos os
instrumentos, são subdivididos em Programas Temáticos e Programas de Gestão. Todavia, na LOA, há alguns programas que não constam no PPA – os
Programas compostos exclusivamente por Operações Especiais. Com essas mudanças, a integração Plano-Orçamento se dará da seguinte forma:

Dessa forma, a Iniciativa será um elo entre o Plano e o Orçamento quando se tratar de Programas Temáticos.
OBSERVAÇÃO:

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Considerando que as metas regionalizadas para a Administração Pública estão retratadas no PPA 2012-2015 na categoria Objetivos, essa categoria deverá
servir de referencial para a avaliação das ações. Feita essa primeira validação com os Objetivos, é necessário, também, que se verifique a pertinência das
ações com as iniciativas.
Caso seja necessária a criação de novas ações que não possam ser vinculadas a Iniciativas ou Objetivos existentes, o órgão setorial deverá solicitar à SPI a
criação dessas novas categorias .
5.5.2. AÇÕES ORÇAMENTÁRIAS
Operação da qual resultam produtos (bens ou serviços) que contribuem para atender ao objetivo de um programa. Incluem-se também no conceito de ação
as transferências obrigatórias ou voluntárias a outros entes da Federação e a pessoas físicas e jurídicas, na forma de subsídios, subvenções, auxílios, contri-
buições, entre outros, e os financiamentos.
Na base do sistema, a ação é identificada por um código alfanumérico de oito dígitos:

5.5.2.1. ATIVIDADE
Instrumento de programação utilizado para alcançar o objetivo de um programa, envolvendo um conjunto de operações que se realizam de modo contínuo e
permanente, das quais resulta um produto ou serviço necessário à manutenção da ação de Governo. Exemplo: ação 4339 - Qualificação da Regulação e
Fiscalização da Saúde Suplementar.
OBSERVAÇÃO:
As ações do tipo Atividade mantêm o mesmo nível da produção pública.
5.5.2.2. PROJETO
Instrumento de programação utilizado para alcançar o objetivo de um programa, envolvendo um conjunto de operações, limitadas no tempo, das quais resulta
um produto que concorre para a expansão ou o aperfeiçoamento da ação de governo. Exemplo: ação 7M64 Construção de Trecho Rodoviário - Entronca-
mento BR-472 - Fronteira Brasil/Argentina - na BR-468.
OBSERVAÇÃO:
As ações do tipo Projeto expandem a produção pública ou criam infraestrutura para novas atividades, ou, ainda, implementam ações inéditas num prazo
determinado.
5.5.2.3. OPERAÇÃO ESPECIAL
Despesas que não contribuem para a manutenção, expansão ou aperfeiçoamento das ações de governo, das quais não resulta um produto e não geram
contraprestação direta sob a forma de bens ou serviços.
OBSERVAÇÃO:
As operações especiais caracterizam-se por não retratar a atividade produtiva no âmbito federal, podendo, entretanto, contribuir para a produção de bens ou
serviços à sociedade, quando caracterizada por transferências a outros entes.
O processo de revisão das ações para 2014 envolve a identificação, quando possível, útil ou desejável, de unidades de mensuração (volume de operação,
carga de trabalho, produtos/serviços gerados a partir das transferências etc.) para as operações especiais.
Esse processo de revisão envolve, também, a análise geral das ações atuais, que permitirá a identificação de falhas de classificação e os seus respectivos
ajustes, quando necessário.
Por fim, as operações especiais deverão ser tipificadas conforme o atributo "Subtipo de Operação Especial" (vide item 5.5.2.4.3.1.).

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Em grande medida, as operações especiais estão associadas aos programas do tipo Operações Especiais, os quais constarão apenas do orçamento, não
integrando o PPA, conforme codificação relacionada abaixo:

Nesses programas, a classificação funcional a ser adotada será a função 28 - Encargos Especiais com suas respectivas subfunções, não havendo possibili-
dade de matricialidade nesses casos.
5.5.2.4. ATRIBUTOS DAS AÇÕES ORÇAMENTÁRIAS
5.5.2.4.1. Título
Forma de identificação da ação orçamentária pela sociedade nas LOAs. Expressa, em linguagem clara, o objeto da ação. Exemplo:
7M64 Construção de Trecho Rodoviário - Entroncamento BR-472 - Fronteira Brasil/Argentina - na BR-468.
OBSERVAÇÃO:
O título não poderá conter sentença genérica que permita executar quaisquer despesas não relacionadas à operação; também não poderá ser apenas “no-
me-fantasia”, mas poderá trazê-lo entre parênteses ou ao final da sentença, separado por um travessão. Durante o processo de revisão das ações e opera-
ções especiais para 2014, deverá ser analisado o título de cada ação ou operação especial para verificar se esse expressa realmente a sua Finalidade, de
forma resumida.
5.5.2.4.2. Descrição
Para o exercício de 2014, o campo descrição deverá expressar, de forma sucinta, o que é e para que efetivamente é feito no âmbito da ação, seu escopo,
suas delimitações e o seu objetivo. Exemplo: para a ação 7M64, a descrição é:
O que é feito?
Continuação da pavimentação dos 6 últimos km ainda não pavimentados da BR-468, que envolve serviços de terraplenagem, pavimentação, drenagem,
sinalização e obras complementares. Envolve também a implementação da Gestão Ambiental do empreendimento, englobando, entre outras, ações mitigado-
ras e compensatórias das áreas de influência direta e indireta, e o atendimento das licenças ambientais.
Para que é feito (objetivo)?
Promover eficiência e efetividade no fluxo de transporte na BR-468 no Estado do Rio Grande do Sul.
OBSERVAÇÃO:
Poderá haver a atualização da descrição durante todo o ano de execução, desde que mantida a compatibilidade com a finalidade da existência da ação,
expressa no seu título (atributo legal).

Administração Pública 72 A Opção Certa Para a Sua Realização

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5.5.2.4.3. Tipo
Projeto, atividade ou operação especial. A ação 7M64 Construção de Trecho Rodoviário - Entroncamento BR-472 - Fronteira Brasil/Argentina - na BR-468 é
do tipo projeto.
No âmbito do SIOP, as Reservas de Contingências correspondem a um tipo de ação específico e com numeração própria.

5.5.2.4.3.1. Subtipo de Operação Especial

Quando se tratar do tipo operações especiais, a ação deverá ser classificada quanto ao subtipo. A utilização do campo “Item de Mensuração” será facultada
nos casos apontados como “Opcional” na tabela abaixo.

5.5.2.4.4. Base Legal

Instrumentos normativos que dão respaldo à ação orçamentária e que permitem identificar se é transferência obrigatória ou se trata de aplicação de recursos
em área de competência da União. No caso da ação 7M64 Construção de Trecho Rodoviário - Entroncamento BR-472 - Fronteira Brasil/Argentina - na BR-
468, a base legal é a Lei no 10.233, de 2001, e alterações.
5.5.2.4.5. Produto
Bem ou serviço que resulta da ação, destinado ao público-alvo, ou o insumo estratégico que será utilizado para a produção futura de bem ou serviço. Cada
ação deve ter um único produto. Em situações especiais, expressa a quantidade de beneficiários atendidos pela ação. Exemplo: Trecho pavimentado.
5.5.2.4.5.1. Item de Mensuração
No caso das operações especiais em que a mensuração seja possível, útil ou desejável, ao invés do campo produto, haverá um campo intitulado "Item de
Mensuração".
5.5.2.4.5.2. Especificação do Item de Mensuração
Visa detalhar o volume de operação, carga de trabalho, produtos ou serviços gerados a partir das transferências. Para a ação 0920 Concessão de Bolsa para
Equipes de Alfabetização, a
especificação é “Bolsas concedidas a alfabetizadores voluntários, tradutores intérpretes de LIBRAS e coordenadores de turmas que atuam no processo de
alfabetização de jovens e adultos”.
5.5.2.4.5.3. Unidade de Medida
Padrão selecionado para mensurar a produção do bem ou serviço. Para a ação 7M64 Construção de Trecho Rodoviário - Entroncamento BR-472 - Fronteira
Brasil/Argentina - na BR-468, a unidade de medida é “km”.
5.5.2.4.5.4. Especificação do Produto

Administração Pública 73 A Opção Certa Para a Sua Realização

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Características do produto acabado, visando sua melhor identificação. Para a ação 7M64 Construção de Trecho Rodoviário - Entroncamento BR-472 - Fron-
teira Brasil/Argentina - na BR-468, a especificação é “Km de Trecho Pavimentado”.
5.5.2.4.6. Beneficiário da Ação
Segmento da sociedade ou do Estado para o qual os bens ou serviços são produzidos ou adquiridos, ou ainda aqueles que diretamente usufrui dos seus
efeitos.
5.5.2.4.7. Forma de Implementação12
Descrição de todas as etapas do processo até a entrega do produto, inclusive as desenvolvidas por parceiros. Deve ser classificada segundo os conceitos
abaixo:
a) direta: ação orçamentária executada diretamente pela unidade responsável, sem que ocorra transferência de recursos financeiros para outros entes
da Federação (Estados, Distrito Federal e Municípios) ou para entidades privadas. É o caso da ação 7M64 Construção de Trecho Rodoviário - En-
troncamento BR-472 - Fronteira Brasil/Argentina - na BR-468, executada diretamente pelo Governo Federal;
b) descentralizada: atividade ou projeto, na área de competência da União, executado por outro ente da Federação (Estado, Município ou Distrito Fe-
deral), com recursos repassados pela União. Exemplo: ação 8658 - Prevenção, Controle e Erradicação de Doenças dos Animais, de responsabili-
dade da União, executada por governos estaduais com repasse de recursos da União;

OBSERVAÇÃO:
Delegação
Conforme o art. 63 do PLDO 2014:
Art. 63. A entrega de recursos aos Estados, Distrito Federal, Municípios e consórcios públicos em decorrência de delegação para a execução de ações de
responsabilidade exclusiva da União, inclusive das quais resulte preservação ou acréscimo no valor de bens públicos federais, não se configura como transfe-
rência voluntária e observará as modalidades de aplicação a que se refere o art. 7o, § 8o, incisos III, VI e X.
§1o A destinação de recursos nos termos do caput observará o disposto nesta Seção, salvo a exigência prevista no caput do art. 62.
§2o É facultativa a exigência de contrapartida na delegação de que trata o caput.

c) transferência:

c.1) obrigatória: operação especial que transfere recursos, por determinação constitucional ou legal, aos Estados, Distrito Federal e Municípios. Exemplo:
ação 0515 - Dinheiro Direto na Escola para a Educação Básica; e
c.2) outras: transferência de recursos a entidades públicas ou privadas sem fins lucrativos, organizações não governamentais e outras instituições, que não
decorram de determinação constitucional ou legal. Exemplo: ação 00B9 - Contribuição à Organização das Nações Unidas para a Educação, a Ciência e a
Cultura - UNESCO (MEC); e
d) linha de crédito: ação realizada mediante empréstimo de recursos aos beneficiários da operação. Enquadram-se também nessa classificação os ca-
sos de empréstimos concedidos por estabelecimento oficial de crédito a Estados e Distrito Federal, Municípios e ao Setor Privado. Exemplo: ação
0A81 - Financiamento para a Agricultura Familiar - PRONAF (Lei no 10.186, de 2001).

5.5.2.4.8. Detalhamento da Implementação

Modo como a ação orçamentária será executada, podendo conter dados técnicos e detalhes sobre os procedimentos que fazem parte da respectiva execu-
ção.
Para a ação 7M64 Construção de Trecho Rodoviário - Entroncamento BR-472 - Fronteira Brasil/Argentina - na BR-468, o detalhamento da implementação é:
Identificada a necessidade de intervenção pelos especialistas do setor, com base no relatório técnico apresentado e aprovado pela direção do órgão, são
contratadas por meio de licitações públicas, empresas especializadas para a elaboração dos estudos e projetos, incluindo licenças ambientais.
Após aprovação dos estudos e projetos, inicia-se a etapa da execução da obra.
Caso a obra seja implementada de forma direta, ou seja, sem repasse de recursos a outras unidades da federação, sua execução se dará por meio de con-
tratação de empresa privada ou de consórcio de empresas, por meio de processo licitatório.
Para o caso de implementação indireta, ou seja, por meio de Convênios ou Termo de Cooperação Técnica, as obras passam a ser executadas pelo ente
convenente ou cooperado, mediante formalização de contrato de convênio ou Termo, entre o DNIT e a parte interessada.
5.5.2.4.9. Unidade Responsável
Unidade administrativa, entidade, inclusive empresa estatal ou parceiro (Estado, Distrito Federal, Município, ou setor privado), responsável pela execução da
ação orçamentária. No caso da ação 7M64 Construção de Trecho Rodoviário - Entroncamento BR-472 - Fronteira Brasil/Argentina - na BR-468, a unidade
responsável é o Departamento Nacional de Infraestrutura de Transportes - DNIT, do Ministério dos Transportes.
5.5.2.4.10. Custo Total Estimado do Projeto
Atributo específico dos projetos, que trata do custo de referência, a preços correntes, desde o seu início até a sua conclusão. Na ação 7M64 Construção de
Trecho Rodoviário - Entroncamento BR-472 - Fronteira Brasil/Argentina - na BR-468 , o custo total é R$ 5.894.000,00.
Nas ações em que houver mais de um localizador, o custo total estimado será o somatório do custo individual de cada localizador.
5.5.2.4.11. Total Físico do Projeto
Atributo específico dos projetos que trata da quantidade de produto a ser ofertado ao final de seu período de execução. Na ação 7M64 Construção de Trecho
Rodoviário - Entroncamento BR-472 - Fronteira Brasil/Argentina - na BR-468, o total físico é “7Km”.
Nas ações em que houver mais de um localizador, o total físico será omitido.
5.5.2.4.12. Previsão de início e término (Duração do Projeto)
Datas de início e término do projeto. A ação 7M64 Construção de Trecho Rodoviário - Entroncamento BR-472 - Fronteira Brasil/Argentina - na BR-468 teve
início e término previstos, respectivamente, para 01/01/2009 e 31/12/2012.
Nas ações em que houver mais de um localizador, a data de início da ação corresponderá à do localizador que primeiramente se inicia e a de término do
último a ser concluído.
5.5.2.4.13. Marcador “Regionalizar na Execução?”

Administração Pública 74 A Opção Certa Para a Sua Realização

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5.5.2.4.14 Marcador “Ação de Insumo Estratégico”

Este campo deverá ser marcado nos casos de ações que retratem a produção ou a aquisição de insumos estratégicos. Tais insumos são aqueles cuja inter-
rupção no fornecimento pode comprometer a produção de bens e serviços ou a expansão do fornecimento destes à sociedade ou ao Estado.
5.5.2.4.15 Marcador “Detalhamento Obrigatório em Planos Orçamentários”
Quando marcado, indica que a ação deverá conter um PO. Como exemplo podem-se citar as ações que exigem acompanhamento intensivo.
5.5.2.4.16. Plano Orçamentário – PO
5.5.2.4.16.1. Conceito
Plano Orçamentário – PO é uma identificação orçamentária, de caráter gerencial (não constante da LOA), vinculada à ação orçamentária, que tem por finali-
dade permitir que, tanto a elaboração do orçamento quanto o acompanhamento físico e financeiro da execução, ocorram num nível mais detalhado do que o
do subtítulo/localizador de gasto.

Administração Pública 75 A Opção Certa Para a Sua Realização

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5.5.2.4.16.2. Atributos do PO

Administração Pública 76 A Opção Certa Para a Sua Realização

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5.5.2.4.16.3. Finalidade do PO
Para contemplar as diferentes formas de acompanhamento das ações orçamentárias, o PO poderá apresentar-se de três maneiras:
a) Produção pública intermediária: quando identifica a geração de produtos ou serviços intermediários ou a aquisição de insumos utilizados na gera-
ção do bem ou serviço final da ação orçamentária. Excepcionalmente, nas situações em que não é possível identificar a relação produto interme-
diário x produto final, as ações de “meios” serão incorporadas à ação 2000 - Administração da Unidade e poderão ser identificadas por POs, con-
forme orientações constantes no item 6.1 deste Manual.

Exemplos:

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b) Etapas de projeto: quando representa fase de um projeto cujo andamento se pretende acompanhar mais detalhadamente. Não haverá obrigatorie-
dade de todos os projetos a serem detalhados em POs. No entanto, haverá um campo no Cadastro de Ações, marcado pela SOF, indicando caso
haja obrigatoriedade.
Exemplos:

c) Mecanismo de acompanhamento intensivo: quando utilizado para acompanhar um segmento específico da ação orçamentária.

Administração Pública 78 A Opção Certa Para a Sua Realização

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5.5.2.4.16.4. Produto do PO
De maneira geral, os produtos dos POs terão as seguintes características:

5.5.3. SUBTÍTULO
As atividades, os projetos e as operações especiais serão detalhados em subtítulos, utilizados especialmente para identificar a localização física da ação
orçamentária, não podendo haver, por conseguinte, alteração de sua finalidade, do produto e das metas estabelecidas.
A adequada localização do gasto permite maior controle governamental e social sobre a implantação das políticas públicas adotadas, além de evidenciar a
focalização, os custos e os impactos da ação governamental.
A localização do gasto poderá ser de abrangência nacional, no exterior, por Região (Norte, Nordeste, Centro Oeste, Sudeste, Sul), por Estado ou Município
ou, excepcionalmente, por um critério específico, quando necessário. A LDO veda, na especificação do subtítulo, a referência a mais de uma localidade, área
geográfica ou beneficiário, se determinados.
Na União, o subtítulo representa o menor nível de categoria de programação e será detalhado por esfera orçamentária, por GND, por modalidade de aplica-
ção, IDUSO e por fonte/destinação de recursos, sendo o produto e a unidade de medida os mesmos da ação.
OBSERVAÇÃO:
O subtítulo deverá ser usado para indicar a localização geográfica da ação ou operação especial da seguinte forma:
1.Projetos: localização (de preferência, Município) onde ocorrerá a construção, no caso de obra física, como por exemplo, obras de engenharia; nos demais
casos, o local onde o projeto será desenvolvido;
2.Atividades: localização dos beneficiários/público-alvo da ação, o que for mais específico (normalmente são os beneficiários); e,
5.5.3.1. ATRIBUTOS DO SUBTÍTULO
5.5.3.1.1. Localização Geográfica, Codificação e o campo “Complemento”
A identificação dos subtítulos/localizadores é feita por um código numérico de quatro posições, que até 2012 seguia um padrão próprio e cujas faixas foram
aprimoradas para utilização a partir de 2013. A tabela abaixo demonstra esta evolução:

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5.5.3.1.2. Repercussão Financeira sobre o Custeio do Órgão

Impacto (estimativa de custo anual) sobre as despesas de operação e manutenção do investimento após o término do projeto e em quais ações esse aumen-
to ou decréscimo de custos ocorrerá, caso o projeto venha a ser mantido pela União.
A execução de um determinado projeto geralmente acarreta incremento no custo de atividades. Por exemplo, ao se construir um hospital a ser mantido pela
União, haverá um incremento no custo das atividades de manutenção hospitalar da União. Se por alguma razão o impacto for nulo, deverá ser justificado o
motivo. Por exemplo, a União, ao construir uma escola a ser operada pelo governo municipal, não terá custos futuros, uma vez que as despesas de manuten-
ção incorrerão sobre outro ente da Federação. Campo obrigatório nas ações do tipo Projeto e opcional nos demais tipos.
5.5.3.1.3. Valor da Repercussão Financeira
Registra o montante da Repercussão Financeira decorrente da implantação do Subtítulo sobre o custeio do órgão. O campo poderá registrar acréscimos e
reduções sobre o custeio do órgão, ou, ainda, valor zero quando não houver repercussão sobre o custeio. Campo obrigatório nas ações do tipo Projeto e
opcional nos demais tipos.
5.5.3.1.4. Data de início e data de término da execução
Nas ações do tipo Projeto, registra a data de início e a previsão de término de cada subtítulo.
5.5.3.1.5. Total Físico
Registra o quantitativo total do produto a ser entregue na localidade expressa no subtítulo durante o período de execução. Campo exclusivo de projetos e de
preenchimento obrigatório.
5.5.3.1.6. Custo Total
Registra o montante correspondente ao custo total previsto na execução do subtítulo.
5.5.4. AÇÕES ORÇAMENTÁRIAS PADRONIZADAS NO ORÇAMENTO
5.5.4.1. CONCEITO
A ação orçamentária é considerada padronizada quando, em decorrência da organização institucional da União, sua implementação é realizada em mais de
um órgão orçamentário e/ou UO. Nessa situação, diferentes órgãos/UOs executam ações que têm em comum:
a) a subfunção à qual está associada;
b) a descrição (o que será feito no âmbito da operação e o objetivo a ser alcançado);
c) o produto14 (bens e serviços) entregue à sociedade, bem como sua unidade de medida; e
d) o tipo de ação orçamentária.

A padronização se faz necessária para organizar a atuação governamental e facilitar seu acompanhamento. Ademais, a existência da padronização vem
permitindo o cumprimento de previsão constante da LDO, segundo a qual: “As atividades que possuem a mesma finalidade devem ser classificadas sob um
único código, independentemente da unidade executora”.
5.5.4.2. TIPOLOGIA
Considerando as especificidades das ações orçamentárias de governo existentes, a padronização pode ser de três tipos:

Administração Pública 83 A Opção Certa Para a Sua Realização

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a) setorial: ação orçamentária que, em virtude da organização do Ministério, para facilitar sua execução, são implementadas por mais de uma UO do
mesmo órgão. Exemplos: Funcionamento dos Hospitais de Ensino; Promoção da Assistência Técnica e Extensão Rural - ATER; Administração
das Hidrovias;
b) multissetorial: ação orçamentária que, dada a organização da atuação governamental, são executadas por mais de um órgão ou por UOs de órgãos
diferentes, considerando a temática desenvolvida pelo setor à qual está vinculada. Exemplos: Desenvolvimento de Produtos e Processos no Cen-
tro de Biotecnologia da Amazônia - CBA (implementada no MCTI, SUFRAMA e MMA); Fomento para a Organização e o Desenvolvimento de Coo-
perativas Atuantes com Resíduos Sólidos

(executada no MEC, MDS, MMA e MTE); e Elevação da Escolaridade e Qualificação Profissional - ProJovem Urbano e Campo (realizada no MEC, MTE
e Presidência); e
c) da União: operações que perpassam diversos órgãos e/ou UOs sem contemplar as especificidades do setor ao qual estão vinculadas. Caracterizam-
se por apresentar base legal, finalidade, descrição e produto padrão, aplicável a qualquer órgão e, ainda, pela gestão orçamentária realizada de
forma centralizada pela SOF. Exemplos: Pagamento de Aposentadorias e Pensões; Contribuição da União, de suas Autarquias e Fundações para
o Custeio do Regime de Previdência dos Servidores Públicos Federais; e Auxílio-Alimentação aos Servidores e Empregados. A relação completa
das ações orçamentárias padronizadas da União está no item 8.2.4. deste manual.
[Sumário]
OBSERVAÇÃO:
A principal alteração introduzida na estrutura das ações orçamentárias que compõem o rol das padronizadas da União, diz respeito à criação de atividade
específica para o pagamento de pessoal ativo civil da União, dissociando essas despesas das voltadas para a manutenção administrativa ou similares, como
até então se vinha fazendo. Além disso, as operações especiais relativas ao pagamento de aposentadorias e pensões civis, também passaram a ser identifi-
cadas em uma única ação. Com essas alterações, foi possível conceber ações orçamentárias que agregam tão somente despesas de caráter obrigatório,
voltadas exclusivamente para o pagamento de pessoal e encargos sociais, facilitando, assim, o seu reconhecimento e a transparência alocativa dos recursos
orçamentários.
5.5.4.3. ATRIBUTOS DAS AÇÕES ORÇAMENTÁRIAS PADRONIZADAS
A padronização consiste em adotar um modelo único, padrão, para alguns atributos das operações. Assim, uma vez alterados tais atributos, a mudança é
replicada automaticamente para todas as operações. A partir de 2013, a padronização será dos seguintes atributos:

Em decorrência da nova tipologia, a alteração dos atributos das ações orçamentárias padronizadas setoriais compete ao próprio órgão setorial. No caso das
operações multissetoriais e da União, pelo caráter que apresentam, a alteração dos atributos padronizados é realizada somente pela SOF.

5.6. COMPONENTES DA PROGRAMAÇÃO FÍSICA E FINANCEIRA

5.6.1. PROGRAMAÇÃO FÍSICA
5.6.1.1. META FÍSICA
A meta física é a quantidade de produto a ser ofertado por ação, de forma regionalizada, se for o caso, num determinado período, e instituída para cada ano.
As metas físicas são indicadas em nível de subtítulo e agregadas segundo os respectivos projetos, atividades ou operações especiais.
Ressalte-se que a territorialização das metas físicas é expressa nos localizadores de gasto previamente definidos para a ação. Exemplo: No caso da vacina-
ção de crianças, a meta será regionalizada pela quantidade de crianças a serem vacinadas ou de vacinas empregadas em cada Estado (localizadores de
gasto), ainda que a campanha seja de âmbito nacional e a despesa paga de forma centralizada. O mesmo ocorre com a distribuição de livros didáticos.
5.6.2. COMPONENTES DA PROGRAMAÇÃO FINANCEIRA
5.6.2.1. NATUREZA DA DESPESA
Os arts. 12 e 13 da Lei no 4.320, de 1964, tratam da classificação da despesa por categoria econômica e elementos. Assim como no caso da receita, o art. 8o
dessa lei estabelece que os itens da discriminação da despesa serão identificados por números de código decimal, na forma do respectivo Anexo IV, atual-
mente consubstanciados no Anexo II da Portaria Interministerial STN/SOF nº 163, de 2001. O conjunto de informações que formam o código é conhecido
como classificação por natureza da despesa [tabela no item 8.2.3.] e informa a categoria econômica da despesa, o grupo a que ela pertence, a modalidade
de aplicação e o elemento.

Administração Pública 84 A Opção Certa Para a Sua Realização

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Na base de dados do sistema de orçamento, o campo que se refere à natureza da despesa contém um código composto por oito algarismos, sendo que o 1o
dígito representa a categoria econômica, o 2o o grupo de natureza da despesa, o 3o e o 4o dígitos representam a modalidade de aplicação, o 5o e o 6o o
elemento de despesa e o 7o e o 8o dígitos representam o desdobramento facultativo do elemento de despesa (subelemento)

OBSERVAÇÃO: Reserva de Contingência e Reserva do RPPS

A classificação da Reserva de Contingência, bem como a Reserva do RPPS, destinadas ao atendimento de passivos contingentes e outros riscos e eventos
fiscais imprevistos, inclusive para a abertura de créditos adicionais, quanto à natureza da despesa orçamentária, serão identificadas com o código “9.9.99.99”,
conforme estabelece o parágrafo único do art. 8o da Portaria Interministerial STN/SOF nº 163, de 2001.
5.6.2.1.1. Categoria Econômica da Despesa
A despesa, assim como a receita, é classificada em duas categorias econômicas, com os seguintes códigos:

3 - Despesas Correntes: as que não contribuem, diretamente, para a formação ou aquisição de um bem de capital.
4 - Despesas de Capital: as que contribuem, diretamente, para a formação ou aquisição de um bem de capital.
[Tabela no item 8.2.3. CLASSIFICAÇÃO DA NATUREZA DA DESPESA]
5.6.2.1.2. Grupo de Natureza da Despesa
O GND é um agregador de elemento de despesa com as mesmas características quanto ao objeto de gasto, conforme discriminado a seguir

Administração Pública 85 A Opção Certa Para a Sua Realização

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1 - Pessoal e Encargos Sociais

Despesas orçamentárias com pessoal ativo, inativo e pensionistas, relativas a mandatos eletivos, cargos, funções ou empregos, civis, militares e de membros
de Poder, com quaisquer espécies remuneratórias, tais como vencimentos e vantagens, fixas e variáveis, subsídios, proventos da aposentadoria, reformas e
pensões, inclusive adicionais, gratificações, horas extras e vantagens pessoais de qualquer natureza, bem como encargos sociais e contribuições recolhidas
pelo ente às entidades de previdência, conforme estabelece o caput do art. 18 da Lei Complementar 101, de 2000.
2 - Juros e Encargos da Dívida
Despesas orçamentárias com o pagamento de juros, comissões e outros encargos de operações de crédito internas e externas contratadas, bem como da
dívida pública mobiliária.
3 - Outras Despesas Correntes
Despesas orçamentárias com aquisição de material de consumo, pagamento de diárias, contribuições, subvenções, auxílio-alimentação, auxílio-transporte,
além de outras despesas da categoria econômica "Despesas Correntes" não classificáveis nos demais grupos de natureza de despesa.
4 - Investimentos
Despesas orçamentárias com softwares e com o planejamento e a execução de obras, inclusive com a aquisição de imóveis considerados necessários à
realização destas últimas, e com a aquisição de instalações, equipamentos e material permanente.
5 - Inversões Financeiras
Despesas orçamentárias com a aquisição de imóveis ou bens de capital já em utilização; aquisição de títulos representativos do capital de empresas ou
entidades de qualquer espécie, já constituídas, quando a operação não importe aumento do capital; e com a constituição ou aumento do capital de empresas,
além de outras despesas classificáveis neste grupo.
6 - Amortização da Dívida
Despesas orçamentárias com o pagamento e/ou refinanciamento do principal e da atualização monetária ou cambial da dívida pública interna e externa,
contratual ou mobiliária.
[Tabela no item 8.2.3. CLASSIFICAÇÃO DA NATUREZA DA DESPESA]
5.6.2.1.3. Modalidade de Aplicação
A modalidade de aplicação indica se os recursos serão aplicados mediante transferência financeira, inclusive a decorrente de descentralização orçamentária
para outros níveis de Governo, seus órgãos ou entidades, ou diretamente para entidades privadas sem fins lucrativos e outras instituições; ou, então, direta-
mente pela unidade detentora do crédito orçamentário, ou por outro órgão ou entidade no âmbito do mesmo nível de Governo.
A modalidade de aplicação objetiva, principalmente, eliminar a dupla contagem dos recursos transferidos ou descentralizados, conforme discriminado a
seguir:

Administração Pública 86 A Opção Certa Para a Sua Realização

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20 - Transferências à União
Despesas orçamentárias realizadas pelos Estados, Municípios ou pelo Distrito Federal, mediante transferência de recursos financeiros à União, inclusive para
suas entidades da administração indireta.
22 - Execução Orçamentária Delegada à União
Despesas orçamentárias realizadas mediante transferência de recursos financeiros, decorrentes de delegação ou descentralização à União para execução de
ações de responsabilidade exclusiva do delegante.
30 - Transferências a Estados e ao Distrito Federal
Despesas orçamentárias realizadas mediante transferência de recursos financeiros da União ou dos Municípios aos Estados e ao Distrito Federal, inclusive
para suas entidades da administração indireta.

31 - Transferências a Estados e ao Distrito Federal - Fundo a Fundo

Despesas orçamentárias realizadas mediante transferência de recursos financeiros da União ou dos Municípios aos Estados e ao Distrito Federal por inter-
médio da modalidade fundo a fundo.

Administração Pública 87 A Opção Certa Para a Sua Realização

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32 - Execução Orçamentária Delegada a Estados e ao Distrito Federal
Despesas orçamentárias realizadas mediante transferência de recursos financeiros, decorrentes de delegação ou descentralização a Estados e ao Distrito
Federal para execução de ações de responsabilidade exclusiva do delegante.
35 - Transferências Fundo a Fundo aos Estados e ao Distrito Federal à conta de recursos de que tratam os §§ 1o e 2o do art. 24 da Lei Complemen-
tar no 141, de 2012
Despesas orçamentárias realizadas mediante transferência de recursos financeiros da União ou dos Municípios aos Estados e ao Distrito Federal por inter-
médio da modalidade fundo a fundo, à conta de recursos referentes aos restos a pagar considerados para fins da aplicação mínima em ações e serviços
públicos de saúde e posteriormente cancelados ou prescritos, de que tratam os §§ 1o e 2o do art. 24 da Lei Complementar no 141, de 2012.
36 - Transferências Fundo a Fundo aos Estados e ao Distrito Federal à conta de recursos de que trata o art. 25 da Lei Complementar no 141, de
2012
Despesas orçamentárias realizadas mediante transferência de recursos financeiros da União ou dos Municípios aos Estados e ao Distrito Federal por inter-
médio da modalidade fundo a fundo, à conta de recursos referentes à diferença da aplicação mínima em ações e serviços públicos de saúde que deixou de
ser aplicada em exercícios anteriores, de que trata o art. 25 da Lei Complementar no 141, de 2012.
40 - Transferências a Municípios
Despesas orçamentárias realizadas mediante transferência de recursos financeiros da União ou dos Estados aos Municípios, inclusive para suas entidades
da administração indireta.
41 - Transferências a Municípios - Fundo a Fundo
Despesas orçamentárias realizadas mediante transferência de recursos financeiros da União, dos Estados ou do Distrito Federal aos Municípios por intermé-
dio da modalidade fundo a fundo.
42 - Execução Orçamentária Delegada a Municípios
Despesas orçamentárias realizadas mediante transferência de recursos financeiros, decorrentes de delegação ou descentralização a Municípios para execu-
ção de ações de responsabilidade exclusiva do delegante.
45 - Transferências Fundo a Fundo aos Municípios à conta de recursos de que tratam os §§ 1o e 2o do art. 24 da Lei Complementar no 141, de 2012
Despesas orçamentárias realizadas mediante transferência de recursos financeiros da União, dos Estados ou do Distrito Federal aos Municípios por intermé-
dio da modalidade fundo a fundo, à conta de recursos referentes aos restos a pagar considerados para fins da aplicação mínima em ações e serviços públi-
cos de saúde e posteriormente cancelados ou prescritos, de que tratam os §§ 1o e 2o do art. 24 da Lei Complementar no 141, de 2012.
46 - Transferências Fundo a Fundo aos Municípios à conta de recursos de que trata o art. 25 da Lei Complementar no 141, de 2012
Despesas orçamentárias realizadas mediante transferência de recursos financeiros da União, dos Estados ou do Distrito Federal aos Municípios por intermé-
dio da modalidade fundo a fundo, à conta de recursos referentes à diferença da aplicação mínima em ações e serviços públicos de saúde que deixou de ser
aplicada em exercícios anteriores de que trata o art. 25 da Lei Complementar no 141, de 2012.
50 - Transferências a Instituições Privadas sem Fins Lucrativos
Despesas orçamentárias realizadas mediante transferência de recursos financeiros a entidades sem fins lucrativos que não tenham vínculo com a administra-
ção pública.

60 - Transferências a Instituições Privadas com Fins Lucrativos

Despesas orçamentárias realizadas mediante transferência de recursos financeiros a entidades com fins lucrativos que não tenham vínculo com a administra-
ção pública.
70 - Transferências a Instituições Multigovernamentais
Despesas orçamentárias realizadas mediante transferência de recursos financeiros a entidades criadas e mantidas por dois ou mais entes da Federação ou
por dois ou mais países, inclusive o Brasil, exclusive as transferências relativas à modalidade de aplicação 71 (Transferências a Consórcios Públicos median-
te contrato de rateio).
71 - Transferências a Consórcios Públicos mediante contrato de rateio
Despesas orçamentárias realizadas mediante transferência de recursos financeiros a entidades criadas sob a forma de consórcios públicos nos termos da Lei
no 11.107, de 6 de abril de 2005, mediante contrato de rateio, objetivando a execução dos programas e ações dos respectivos entes consorciados, observado
o disposto no § 1o do art. 11 da Portaria STN no 72, de 2012.
72 - Execução Orçamentária Delegada a Consórcios Públicos
Despesas orçamentárias realizadas mediante transferência de recursos financeiros, decorrentes de delegação ou descentralização a consórcios públicos
para execução de ações de responsabilidade exclusiva do delegante.
73 - Transferências a Consórcios Públicos mediante contrato de rateio à conta de recursos de que tratam os §§ 1o e 2o do art. 24 da Lei Comple-
mentar no 141, de 2012
Despesas orçamentárias realizadas mediante transferência de recursos financeiros a entidades criadas sob a forma de consórcios públicos nos termos da Lei
no 11.107, de 6 de abril de 2005, por meio de contrato de rateio, à conta de recursos referentes aos restos a pagar considerados para fins da aplicação
mínima em ações e serviços públicos de saúde e posteriormente cancelados ou prescritos, de que tratam §§ 1o e 2o do art. 24 da Lei Complementar no 141,
de 13 de janeiro de 2012, observado o disposto no § 1o do art. 11 da Portaria STN no 72, de 1o de fevereiro de 2012.
74 - Transferências a Consórcios Públicos mediante contrato de rateio à conta de recursos de que trata o art. 25 da Lei Complementar no 141, de
2012
Despesas orçamentárias realizadas mediante transferência de recursos financeiros a entidades criadas sob a forma de consórcios públicos nos termos da Lei
no 11.107, de 6 de abril de 2005, por meio de contrato de rateio, à conta de recursos referentes à diferença da aplicação mínima em ações e serviços públi-
cos de saúde que deixou de ser aplicada em exercícios anteriores, de que trata o art. 25 da Lei Complementar no 141, de 2012, observado o disposto no § 1o
do art. 11 da Portaria STN no 72, de 2012.
75 - Transferências a Instituições Multigovernamentais à conta de recursos de que tratam os §§ 1o e 2o do art. 24 da Lei Complementar no 141, de
2012
Despesas orçamentárias realizadas mediante transferência de recursos financeiros a entidades criadas e mantidas por dois ou mais entes da Federação ou
por dois ou mais países, inclusive o Brasil, exclusive as transferências relativas à modalidade de aplicação 73 (Transferências a Consórcios Públicos median-
te contrato de rateio à conta de recursos de que tratam os §§ 1o e 2o do art. 24 da Lei Complementar no 141, de 2012), à conta de recursos referentes aos
restos a pagar considerados para fins da aplicação mínima em ações e serviços públicos de saúde e posteriormente cancelados ou prescritos, de que tratam
os §§ 1o e 2o do art. 24 da Lei Complementar no 141, de 2012.

76 - Transferências a Instituições Multigovernamentais à conta de recursos de que trata o art. 25 da Lei Complementar no 141, de 2012
Despesas orçamentárias realizadas mediante transferência de recursos financeiros a entidades criadas e mantidas por dois ou mais entes da Federação ou
por dois ou mais países, inclusive o Brasil, exclusive as transferências relativas à modalidade de aplicação 74 (Transferências a Consórcios Públicos median-
te contrato de rateio à conta de recursos de que trata o art. 25 da Lei Complementar no 141, de 2012), à conta de recursos referentes à diferença da aplica-

Administração Pública 88 A Opção Certa Para a Sua Realização

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ção mínima em ações e serviços públicos de saúde que deixou de ser aplicada em exercícios anteriores, de que trata o art. 25 da Lei Complementar no 141,
de 2012.
80 - Transferências ao Exterior
Despesas orçamentárias realizadas mediante transferência de recursos financeiros a órgãos e entidades governamentais pertencentes a outros países, a
organismos internacionais e a fundos instituídos por diversos países, inclusive aqueles que tenham sede ou recebam os recursos no Brasil.
90 - Aplicações Diretas
Aplicação direta, pela unidade orçamentária, dos créditos a ela alocados ou oriundos de descentralização de outras entidades integrantes ou não dos Orça-
mentos Fiscal ou da Seguridade Social, no âmbito da mesma esfera de governo.
91 - Aplicação Direta Decorrente de Operação entre Órgãos, Fundos e Entidades Integrantes dos Orçamentos Fiscal e da Seguridade Social
Despesas orçamentárias de órgãos, fundos, autarquias, fundações, empresas estatais dependentes e outras entidades integrantes dos orçamentos fiscal e
da seguridade social decorrentes da aquisição de materiais, bens e serviços, pagamento de impostos, taxas e contribuições, além de outras operações,
quando o recebedor dos recursos também for órgão, fundo, autarquia, fundação, empresa estatal dependente ou outra entidade constante desses orçamen-
tos, no âmbito da mesma esfera de Governo.
93 - Aplicação Direta Decorrente de Operação de Órgãos, Fundos e Entidades Integrantes dos Orçamentos Fiscal e da Seguridade Social com
Consórcio Público do qual o Ente Participe.
Despesas orçamentárias de órgãos, fundos, autarquias, fundações, empresas estatais dependentes e outras entidades integrantes dos orçamentos fiscal e
da seguridade social decorrentes da aquisição de materiais, bens e serviços, além de outras operações, exceto no caso de transferências, delegações ou
descentralizações, quando o recebedor dos recursos for consórcio público do qual o ente da Federação participe, nos termos da Lei no 11.107, de 6 de abril
de 2005.
94 - Aplicação Direta Decorrente de Operação de Órgãos, Fundos e Entidades Integrantes dos Orçamentos Fiscal e da Seguridade Social com
Consórcio Público do qual o Ente Não Participe.
Despesas orçamentárias de órgãos, fundos, autarquias, fundações, empresas estatais dependentes e outras entidades integrantes dos orçamentos fiscal e
da seguridade social decorrentes da aquisição de materiais, bens e serviços, além de outras operações, exceto no caso de transferências, delegações ou
descentralizações, quando o recebedor dos recursos for consórcio público do qual o ente da Federação não participe, nos termos da Lei no 11.107, de 6 de
abril de 2005.
95 - Aplicação Direta à conta de recursos de que tratam os §§ 1o e 2o do art. 24 da Lei Complementar no 141, de 2012
Aplicação direta, pela unidade orçamentária, dos créditos a ela alocados ou oriundos de descentralização de outras entidades integrantes ou não dos Orça-
mentos Fiscal ou da Seguridade Social, no âmbito da mesma esfera de Governo, à conta de recursos referentes aos restos a pagar considerados para fins da
aplicação mínima em ações e serviços públicos de saúde e posteriormente cancelados ou prescritos, de que tratam os §§ 1o e 2o do art. 24 da Lei Comple-
mentar no 141, de 2012.

96 - Aplicação Direta à conta de recursos de que trata o art. 25 da Lei Complementar no 141, de 2012
Aplicação direta, pela unidade orçamentária, dos créditos a ela alocados ou oriundos de descentralização de outras entidades integrantes ou não dos Orça-
mentos Fiscal ou da Seguridade Social, no âmbito da mesma esfera de Governo, à conta de recursos referentes à diferença da aplicação mínima em ações e
serviços públicos de saúde que deixou de ser aplicada em exercícios anteriores, de que trata o art. 25 da Lei Complementar no 141, de 2012.
99 - A Definir
Modalidade de utilização exclusiva do Poder Legislativo ou para classificação orçamentária da Reserva de Contingência e da Reserva do RPPS, vedada a
execução orçamentária enquanto não houver sua definição.
[CÓDIGO-EXEMPLO DA ESTRUTURA COMPLETA DA PROGRAMAÇÃO]
[Tabela no item 8.2.3. CLASSIFICAÇÃO DA NATUREZA DA DESPESA]
5.6.2.1.4. Elemento de Despesa
O elemento de despesa tem por finalidade identificar os objetos de gasto, tais como vencimentos e vantagens fixas, juros, diárias, material de consumo,
serviços de terceiros prestados sob qualquer forma, subvenções sociais, obras e instalações, equipamentos e material permanente, auxílios, amortização e
outros que a Administração Pública utiliza para a consecução de seus fins.
Os códigos dos elementos de despesa estão definidos no Anexo II da Portaria Interministerial STN/SOF nº 163, de 2001. A descrição dos elementos pode
não contemplar todas as despesas a eles inerentes, sendo, em alguns casos, exemplificativa. A relação dos elementos de despesa é apresentada a seguir:

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Administração Pública 90 A Opção Certa Para a Sua Realização

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Administração Pública 91 A Opção Certa Para a Sua Realização

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01 - Aposentadorias do RPPS, Reserva Remunerada e Reformas dos Militares

Despesas orçamentárias com pagamento de aposentadorias dos servidores inativos do Regime Próprio de Previdência do Servidor - RPPS, e de reserva
remunerada e reformas dos militares.
03 - Pensões do RPPS e do militar
Despesas orçamentárias com pagamento de pensões civis do RPPS e dos militares.
04 - Contratação por Tempo Determinado
Despesas orçamentárias com a contratação de pessoal por tempo determinado para atender a necessidade temporária de excepcional interesse público, de
acordo com legislação específica de cada ente da Federação, inclusive obrigações patronais e outras despesas variáveis, quando for o caso.
05 - Outros Benefícios Previdenciários do servidor ou do militar
Despesas orçamentárias com benefícios previdenciários do servidor ou militar, tais como auxílio-reclusão devido à família do servidor ou do militar afastado
por motivo de prisão, e salário-família, exclusive aposentadoria, reformas e pensões.
06 - Benefício Mensal ao Deficiente e ao Idoso
Despesas orçamentárias decorrentes do cumprimento do art. 203, inciso V, da Constituição Federal, que dispõe:
“Art. 203 - A assistência social será prestada a quem dela necessitar, independentemente de contribuição à seguridade social, e tem por objetivos:
[...]
V - a garantia de um salário mínimo de benefício mensal à pessoa portadora de deficiência e ao idoso que comprovem não possuir meios de prover a própria
manutenção ou de tê-la provida por sua família, conforme dispuser a lei.”
07 - Contribuição a Entidades Fechadas de Previdência
Despesas orçamentárias com os encargos da entidade patrocinadora no regime de previdência fechada, para complementação de aposentadoria.
08 - Outros Benefícios Assistenciais do servidor e do militar
Despesas orçamentárias com benefícios assistenciais, inclusive auxílio-funeral devido à família do servidor ou do militar falecido na atividade, ou do aposen-
tado, ou a terceiro que custear, comprovadamente, as despesas com o funeral do ex-servidor ou do ex-militar; auxílio-natalidade devido a servidora ou militar,

Administração Pública 92 A Opção Certa Para a Sua Realização

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por motivo de nascimento de filho, ou a cônjuge ou companheiro servidor público ou militar, quando a parturiente não for servidora; auxílio-creche ou assis-
tência pré-escolar devido a dependente do servidor ou militar, conforme regulamento; e auxílio-doença.
09 - Salário-Família20
Despesas orçamentárias com benefício pecuniário devido aos dependentes econômicos do militar ou do servidor, exclusive os regidos pela Consolidação das
Leis do Trabalho - CLT, os quais são pagos à conta do plano de benefícios da previdência social.
10 - Seguro Desemprego e Abono Salarial
Despesas orçamentárias com pagamento do seguro-desemprego e do abono de que tratam o inciso II do art. 7o e o § 3o do art. 239 da Constituição Federal,
respectivamente.
20 Portaria Conjunta STN/SOF no 1, de 13/07/2012 - DOU de 16/07/2012; (válida a partir de 2013, exceto em relação aos arts. 3o ao 6o, que podem ser
utilizados em 2012).

11 - Vencimentos e Vantagens Fixas - Pessoal Civil

Despesas orçamentárias com: Vencimento; Salário Pessoal Permanente; Vencimento ou Salário de Cargos de Confiança; Subsídios; Vencimento do Pessoal
em Disponibilidade Remunerada; Gratificações, tais como: Gratificação Adicional Pessoal Disponível; Gratificação de Interiorização; Gratificação de Dedica-
ção Exclusiva; Gratificação de Regência de Classe; Gratificação pela Chefia ou Coordenação de Curso de Área ou Equivalente; Gratificação por Produção
Suplementar; Gratificação por Trabalho de Raios X ou Substâncias Radioativas; Gratificação pela Chefia de Departamento, Divisão ou Equivalente; Gratifica-
ção de Direção Geral ou Direção (Magistério de lo e 2o Graus); Gratificação de Função-Magistério Superior; Gratificação de Atendimento e Habilitação Previ-
denciários; Gratificação Especial de Localidade; Gratificação de Desempenho das Atividades Rodoviárias; Gratificação da Atividade de Fiscalização do Tra-
balho; Gratificação de Engenheiro Agrônomo; Gratificação de Natal; Gratificação de Estímulo à Fiscalização e Arrecadação de Contribuições e de Tributos;
Gratificação por Encargo de Curso ou de Concurso21; Gratificação de Produtividade do Ensino; Gratificação de Habilitação Profissional; Gratificação de
Atividade; Gratificação de Representação de Gabinete; Adicional de Insalubridade; Adicional Noturno; Adicional de Férias 1/3 (art. 7o, inciso XVII, da Consti-
tuição); Adicionais de Periculosidade; Representação Mensal; Licença-Prêmio por assiduidade; Retribuição Básica (Vencimentos ou Salário no Exterior);
Diferenças Individuais Permanentes; Vantagens Pecuniárias de Ministro de Estado, de Secretário de Estado e de Município; Férias Antecipadas de Pessoal
Permanente; Aviso Prévio (cumprido); Férias Vencidas e Proporcionais; Parcela Incorporada (ex-quintos e ex-décimos); Indenização de Habilitação Policial;
Adiantamento do 13o Salário; 13o Salário Proporcional; Incentivo Funcional - Sanitarista; Abono Provisório; “Pró-labore” de Procuradores; e outras despesas
correlatas de caráter permanente.
12 - Vencimentos e Vantagens Fixas - Pessoal Militar
Despesas orçamentárias com: Soldo; Gratificação de Localidade Especial; Gratificação de Representação; Adicional de Tempo de Serviço; Adicional de
Habilitação; Adicional de Compensação Orgânica; Adicional Militar; Adicional de Permanência; Adicional de Férias; Adicional Natalino; e outras despesas
correlatas, de caráter permanente, previstas na estrutura remuneratória dos militares.
13 - Obrigações Patronais
Despesas orçamentárias com encargos que a administração tem pela sua condição de empregadora, e resultantes de pagamento de pessoal ativo, inativo e
pensionistas, tais como Fundo de Garantia por Tempo de Serviço e contribuições para Institutos de Previdência, inclusive a alíquota de contribuição suple-
mentar para cobertura do déficit atuarial, bem como os encargos resultantes do pagamento com atraso das contribuições de que trata este elemento de
despesa.
14 - Diárias - Civil
Despesas orçamentárias com cobertura de alimentação, pousada e locomoção urbana, do servidor público estatutário ou celetista que se desloca de sua
sede em objeto de serviço, em caráter eventual ou transitório, entendido como sede o Município onde a repartição estiver instalada e onde o servidor tiver
exercício em caráter permanente.
15 - Diárias - Militar
Despesas orçamentárias decorrentes do deslocamento do militar da sede de sua unidade por motivo de serviço, destinadas à indenização das despesas de
alimentação e pousada.
16 - Outras Despesas Variáveis - Pessoal Civil
Despesas orçamentárias relacionadas às atividades do cargo/emprego ou função do servidor, e cujo pagamento só se efetua em circunstâncias específicas,
tais como: hora-extra; substituições; e outras despesas da espécie, decorrentes do pagamento de pessoal dos órgãos e entidades da administração direta e
indireta

17 - Outras Despesas Variáveis - Pessoal Militar

Despesas orçamentárias eventuais, de natureza remuneratória, devidas em virtude do exercício da atividade militar, exceto aquelas classificadas em elemen-
tos de despesas específicos.
18 - Auxílio Financeiro a Estudantes
Despesas orçamentárias com ajuda financeira concedida pelo Estado a estudantes comprovadamente carentes, e concessão de auxílio para o desenvolvi-
mento de estudos e pesquisas de natureza científica, realizadas por pessoas físicas na condição de estudante, observado o disposto no art. 26 da Lei Com-
plementar no 101/2000.
19 - Auxílio-Fardamento
Despesas orçamentárias com o auxílio-fardamento, pago diretamente ao servidor ou militar.
20 - Auxílio Financeiro a Pesquisadores
Despesas Orçamentárias com apoio financeiro concedido a pesquisadores, individual ou coletivamente, exceto na condição de estudante, no desenvolvimen-
to de pesquisas científicas e tecnológicas, nas suas mais diversas modalidades, observado o disposto no art. 26 da Lei Complementar no 101/2000.
21 - Juros sobre a Dívida por Contrato
Despesas orçamentárias com juros referentes a operações de crédito efetivamente contratadas.
22 - Outros Encargos sobre a Dívida por Contrato
Despesas orçamentárias com outros encargos da dívida pública contratada, tais como: taxas, comissões bancárias, prêmios, imposto de renda e outros
encargos.
23 - Juros, Deságios e Descontos da Dívida Mobiliária
Despesas orçamentárias com a remuneração real devida pela aplicação de capital de terceiros em títulos públicos.
24 - Outros Encargos sobre a Dívida Mobiliária
Despesas orçamentárias com outros encargos da dívida mobiliária, tais como: comissão, corretagem, seguro, etc.
25 - Encargos sobre Operações de Crédito por Antecipação da Receita
Despesas orçamentárias com o pagamento de encargos da dívida pública, inclusive os juros decorrentes de operações de crédito por antecipação da receita,
conforme art. 165, § 8o, da Constituição.
26 - Obrigações decorrentes de Política Monetária

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Despesas orçamentárias com a cobertura do resultado negativo do Banco Central do Brasil, como autoridade monetária, apurado em balanço, nos termos da
legislação vigente.
27 - Encargos pela Honra de Avais, Garantias, Seguros e Similares
Despesas orçamentárias que a administração é compelida a realizar em decorrência da honra de avais, garantias, seguros, fianças e similares concedidos.
28 - Remuneração de Cotas de Fundos Autárquicos
Despesas orçamentárias com encargos decorrentes da remuneração de cotas de fundos autárquicos, à semelhança de dividendos, em razão dos resultados
positivos desses fundos.
29 - Distribuição de Resultado de Empresas Estatais Dependentes
Despesas orçamentárias com a distribuição de resultado positivo de empresas estatais dependentes, inclusive a título de dividendos e participação de em-
pregados nos referidos resultados.

30 - Material de Consumo
Despesas orçamentárias com álcool automotivo; gasolina automotiva; diesel automotivo; lubrificantes automotivos; combustível e lubrificantes de aviação; gás
engarrafado; outros combustíveis e lubrificantes; material biológico, farmacológico e laboratorial; animais para estudo, corte ou abate; alimentos para animais;
material de coudelaria ou de uso zootécnico; sementes e mudas de plantas; gêneros de alimentação; material de construção para reparos em imóveis; mate-
rial de manobra e patrulhamento; material de proteção, segurança, socorro e sobrevivência; material de expediente; material de cama e mesa, copa e cozi-
nha, e produtos de higienização; material gráfico e de processamento de dados; aquisição de disquete; pen-drive; material para esportes e diversões; material
para fotografia e filmagem; material para instalação elétrica e eletrônica; material para manutenção, reposição e aplicação; material odontológico, hospitalar e
ambulatorial; material químico; material para telecomunicações; vestuário, uniformes, fardamento, tecidos e aviamentos; material de acondicionamento e
embalagem; suprimento de proteção ao voo; suprimento de aviação; sobressalentes de máquinas e motores de navios e esquadra; explosivos e munições;
bandeiras, flâmulas e insígnias e outros materiais de uso não-duradouro.
31 - Premiações Culturais, Artísticas, Científicas, Desportivas e Outras
Despesas orçamentárias com a aquisição de prêmios, condecorações, medalhas, troféus, bem como com o pagamento de prêmios em pecúnia, inclusive
decorrentes de sorteios lotéricos.
32 - Material, Bem ou Serviço para Distribuição Gratuita
Despesas orçamentárias com aquisição de materiais, bens ou serviços para distribuição gratuita, tais como livros didáticos, medicamentos, gêneros alimentí-
cios e outros materiais, bens ou serviços que possam ser distribuídos gratuitamente, exceto se destinados a premiações culturais, artísticas, científicas,
desportivas e outras.
33 - Passagens e Despesas com Locomoção
Despesas orçamentárias, realizadas diretamente ou por meio de empresa contratada, com aquisição de passagens (aéreas, terrestres, fluviais ou marítimas),
taxas de embarque, seguros, fretamento, pedágios, locação ou uso de veículos para transporte de pessoas e suas respectivas bagagens, inclusive quando
decorrentes de mudanças de domicílio no interesse da administração.
34 - Outras Despesas de Pessoal decorrentes de Contratos de Terceirização
Despesas orçamentárias relativas à mão-de-obra constantes dos contratos de terceirização, de acordo com o art. 18, § 1o, da Lei Complementar no 101, de
2000, computadas para fins de limites da despesa total com pessoal previstos no art. 19 dessa Lei.
35 - Serviços de Consultoria
Despesas orçamentárias decorrentes de contratos com pessoas físicas ou jurídicas, prestadoras de serviços nas áreas de consultorias técnicas ou auditorias
financeiras ou jurídicas, ou assemelhadas.
36 - Outros Serviços de Terceiros - Pessoa Física
Despesas orçamentárias decorrentes de serviços prestados por pessoa física pagos diretamente a esta e não enquadrados nos elementos de despesa
específicos, tais como: remuneração de serviços de natureza eventual, prestado por pessoa física sem vínculo empregatício; estagiários, monitores direta-
mente contratados; gratificação por encargo de curso ou de concurso;22 diárias a colaboradores eventuais; locação de imóveis; salário de internos nas peni-
tenciárias; e outras despesas pagas diretamente à pessoa física.
37 - Locação de Mão-de-Obra
Despesas orçamentárias com prestação de serviços por pessoas jurídicas para órgãos públicos, tais como limpeza e higiene, vigilância ostensiva e outros,
nos casos em que o contrato especifique o quantitativo físico do pessoal a ser utilizado.

38 - Arrendamento Mercantil
Despesas orçamentárias com contratos de arrendamento mercantil, com opção ou não de compra do bem de propriedade do arrendador.
39 - Outros Serviços de Terceiros - Pessoa Jurídica
Despesas orçamentárias decorrentes da prestação de serviços por pessoas jurídicas para órgãos públicos, tais como: assinaturas de jornais e periódicos;
tarifas de energia elétrica, gás, água e esgoto; serviços de comunicação (telefone, telex, correios, etc.); fretes e carretos; locação de imóveis (inclusive des-
pesas de condomínio e tributos à conta do locatário, quando previstos no contrato de locação); locação de equipamentos e materiais permanentes; software;
conservação e adaptação de bens imóveis; seguros em geral (exceto os decorrentes de obrigação patronal); serviços de asseio e higiene; serviços de divul-
gação, impressão, encadernação e emolduramento; serviços funerários; despesas com congressos, simpósios, conferências ou exposições; vale-refeição;
auxílio-creche (exclusive a indenização a servidor); habilitação de telefonia fixa e móvel celular; e outros congêneres, bem como os encargos resultantes do
pagamento com atraso de obrigações não tributárias.
41 - Contribuições
Despesas orçamentárias às quais não correspondam contraprestação direta em bens e serviços e não sejam reembolsáveis pelo recebedor, inclusive as
destinadas a atender a despesas de manutenção de outras entidades de direito público ou privado, observado o disposto na legislação vigente.
42 - Auxílios
Despesas orçamentárias destinadas a atender a despesas de investimentos ou inversões financeiras de outras esferas de governo ou de entidades privadas
sem fins lucrativos, observado, respectivamente, o disposto nos artigos 25 e 26 da Lei Complementar no 101/2000.
43 - Subvenções Sociais
Despesas orçamentárias para cobertura de despesas de instituições privadas de caráter assistencial ou cultural, sem finalidade lucrativa, de acordo com os
artigos 16, parágrafo único, e 17 da Lei no 4.320/1964, observado o disposto no art. 26 da LRF.
45 - Subvenções Econômicas
Despesas orçamentárias com o pagamento de subvenções econômicas, a qualquer título, autorizadas em leis específicas, tais como: ajuda financeira a
entidades privadas com fins lucrativos; concessão de bonificações a produtores, distribuidores e vendedores; cobertura, direta ou indireta, de parcela de
encargos de empréstimos e financiamentos e dos custos de aquisição, de produção, de escoamento, de distribuição, de venda e de manutenção de bens,
produtos e serviços em geral; e, ainda, outras operações com características semelhantes.

Administração Pública 94 A Opção Certa Para a Sua Realização

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46 - Auxílio-Alimentação
Despesas orçamentárias com auxílio-alimentação pagas em forma de pecúnia, de bilhete ou de cartão magnético, diretamente aos militares, servidores,
estagiários ou empregados da Administração Pública direta e indireta.
47 - Obrigações Tributárias e Contributivas
Despesas orçamentárias decorrentes do pagamento de tributos e contribuições sociais e econômicas (Imposto de Renda, ICMS, IPVA, IPTU, Taxa de Limpe-
za Pública, COFINS, PIS/PASEP, etc.), exceto as incidentes sobre a folha de salários, classificadas como obrigações patronais, bem como os encargos
resultantes do pagamento com atraso das obrigações de que trata este elemento de despesa.
48 - Outros Auxílios Financeiros a Pessoas Físicas
Despesas orçamentárias com a concessão de auxílio financeiro diretamente a pessoas físicas, sob as mais diversas modalidades, tais como ajuda ou apoio
financeiro e subsídio ou complementação na aquisição de bens, não classificados explícita ou implicitamente em outros elementos de despesa, observado o
disposto no art. 26 da Lei Complementar no 101/2000.

49 - Auxílio-Transporte
Despesas orçamentárias com auxílio-transporte pagas em forma de pecúnia, de bilhete ou de cartão magnético, diretamente aos militares, servidores, estagi-
ários ou empregados da Administração Pública direta e indireta, destinado ao custeio parcial das despesas realizadas com transporte coletivo municipal,
intermunicipal ou interestadual nos deslocamentos de suas residências para os locais de trabalho e vice-versa, ou trabalho-trabalho nos casos de acumula-
ção lícita de cargos ou empregos.
51 - Obras e Instalações
Despesas com estudos e projetos; início, prosseguimento e conclusão de obras; pagamento de pessoal temporário não pertencente ao quadro da entidade e
necessário à realização das mesmas; pagamento de obras contratadas; instalações que sejam incorporáveis ou inerentes ao imóvel, tais como: elevadores,
aparelhagem para ar condicionado central, etc.
52 - Equipamentos e Material Permanente
Despesas orçamentárias com aquisição de aeronaves; aparelhos de medição; aparelhos e equipamentos de comunicação; aparelhos, equipamentos e uten-
sílios médico, odontológico, laboratorial e hospitalar; aparelhos e equipamentos para esporte e diversões; aparelhos e utensílios domésticos; armamentos;
coleções e materiais bibliográficos; embarcações, equipamentos de manobra e patrulhamento; equipamentos de proteção, segurança, socorro e sobrevivên-
cia; instrumentos musicais e artísticos; máquinas, aparelhos e equipamentos de uso industrial; máquinas, aparelhos e equipamentos gráficos e equipamentos
diversos; máquinas, aparelhos e utensílios de escritório; máquinas, ferramentas e utensílios de oficina; máquinas, tratores e equipamentos agrícolas, rodoviá-
rios e de movimentação de carga; mobiliário em geral; obras de arte e peças para museu; semoventes; veículos diversos; veículos ferroviários; veículos
rodoviários; outros materiais permanentes.
53 - Aposentadorias do RGPS - Área Rural
Despesas orçamentárias com pagamento de aposentadorias dos segurados do plano de benefícios do Regime Geral de Previdência Social - RGPS, relativos
à área rural.
54 - Aposentadorias do RGPS - Área Urbana
Despesas orçamentárias com pagamento de aposentadorias dos segurados do plano de benefícios do Regime Geral de Previdência Social - RGPS, relativos
à área urbana.
55 - Pensões do RGPS - Área Rural
Despesas orçamentárias com pagamento de pensionistas do plano de benefícios do Regime Geral de Previdência Social - RGPS, inclusive decorrentes de
sentenças judiciais, todas relativas à área rural.
56 - Pensões do RGPS - Área Urbana
Despesas orçamentárias com pagamento de pensionistas do plano de benefícios do Regime Geral de Previdência Social - RGPS, inclusive decorrentes de
sentenças judiciais, todas relativas à área urbana.
57 - Outros Benefícios do RGPS - Área Rural
Despesas orçamentárias com benefícios do Regime Geral de Previdência Social - RGPS relativas à área rural, exclusive aposentadoria e pensões.
58 - Outros Benefícios do RGPS - Área Urbana
Despesas orçamentárias com benefícios do Regime Geral de Previdência Social - RGPS relativas à área urbana, exclusive aposentadoria e pensões.
59 - Pensões Especiais
Despesas orçamentárias com pagamento de pensões especiais, inclusive as de caráter indenizatório, concedidas por legislação específica, não vinculadas a
cargos públicos.

61- Aquisição de Imóveis

Despesas orçamentárias com a aquisição de imóveis considerados necessários à realização de obras ou para sua pronta utilização.
62 - Aquisição de Produtos para Revenda
Despesas orçamentárias com a aquisição de bens destinados à venda futura.
63 - Aquisição de Títulos de Crédito
Despesas orçamentárias com a aquisição de títulos de crédito não representativos de quotas de capital de empresas.
64 - Aquisição de Títulos Representativos de Capital já Integralizado
Despesas orçamentárias com a aquisição de ações ou quotas de qualquer tipo de sociedade, desde que tais títulos não representem constituição ou aumento
de capital.
65 - Constituição ou Aumento de Capital de Empresas
Despesas orçamentárias com a constituição ou aumento de capital de empresas industriais, agrícolas, comerciais ou financeiras, mediante subscrição de
ações representativas do seu capital social.
66 - Concessão de Empréstimos e Financiamentos
Despesas orçamentárias com a concessão de qualquer empréstimo ou financiamento, inclusive bolsas de estudo reembolsáveis.
67 - Depósitos Compulsórios
Despesas orçamentárias com depósitos compulsórios exigidos por legislação específica, ou determinados por decisão judicial.
70 - Rateio pela Participação em Consórcio Público
Despesa orçamentária relativa ao rateio das despesas decorrentes da participação do ente Federativo em Consórcio Público instituído nos termos da Lei no
11.107, de 6 de abril de 2005.
71 - Principal da Dívida Contratual Resgatado
Despesas orçamentárias com a amortização efetiva do principal da dívida pública contratual, interna e externa.
72 - Principal da Dívida Mobiliária Resgatado
Despesas orçamentárias com a amortização efetiva do valor nominal do título da dívida pública mobiliária, interna e externa.

Administração Pública 95 A Opção Certa Para a Sua Realização

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73 - Correção Monetária ou Cambial da Dívida Contratual Resgatada
Despesas orçamentárias decorrentes da atualização do valor do principal da dívida contratual, interna e externa, efetivamente amortizado.
74 - Correção Monetária ou Cambial da Dívida Mobiliária Resgatada
Despesas orçamentárias decorrentes da atualização do valor nominal do título da dívida pública mobiliária, efetivamente amortizado.
75 - Correção Monetária da Dívida de Operações de Crédito por Antecipação de Receita
Despesas orçamentárias com correção monetária da dívida decorrente de operação de crédito por antecipação de receita.
76 - Principal Corrigido da Dívida Mobiliária Refinanciado
Despesas orçamentárias com o refinanciamento do principal da dívida pública mobiliária, interna e externa, inclusive correção monetária ou cambial, com
recursos provenientes da emissão de novos títulos da dívida pública mobiliária.

77 - Principal Corrigido da Dívida Contratual Refinanciado

Despesas orçamentárias com o refinanciamento do principal da dívida pública contratual, interna e externa, inclusive correção monetária ou cambial, com
recursos provenientes da emissão de títulos da dívida pública mobiliária. (38)(A)
81 - Distribuição Constitucional ou Legal de Receitas
Despesas orçamentárias decorrentes da transferência a outras esferas de governo de receitas tributárias, de contribuições e de outras receitas vinculadas,
prevista na Constituição ou em leis específicas, cuja competência de arrecadação é do órgão transferidor.
91 - Sentenças Judiciais
Despesas orçamentárias resultantes de:
a) pagamento de precatórios, em cumprimento ao disposto no art. 100 e seus parágrafos da Constituição, e no art. 78 do Ato das Disposições Constitucionais
Transitórias - ADCT;
b) cumprimento de sentenças judiciais, transitadas em julgado, de empresas públicas e sociedades de economia mista, integrantes dos Orçamentos Fiscal e
da Seguridade Social;
c) cumprimento de sentenças judiciais, transitadas em julgado, de pequeno valor, na forma definida em lei, nos termos do § 3o do art. 100 da Constituição;
d) cumprimento de decisões judiciais, proferidas em Mandados de Segurança e Medidas Cautelares; e
e) cumprimento de outras decisões judiciais.
92 - Despesas de Exercícios Anteriores
Despesas orçamentárias com o cumprimento do disposto no art. 37 da Lei no 4.320/1964, que assim estabelece:
“Art. 37. As despesas de exercícios encerrados, para as quais o orçamento respectivo consignava crédito próprio, com saldo suficiente para atendê-las, que
não se tenham processado na época própria, bem como os Restos a Pagar com prescrição interrompida e os compromissos reconhecidos após o encerra-
mento do exercício correspondente, poderão ser pagas à conta de dotação específica consignada no orçamento, discriminada por elemento, obedecida,
sempre que possível, a ordem cronológica”.
93 - Indenizações e Restituições
Despesas orçamentárias com indenizações, exclusive as trabalhistas, e restituições, devidas por órgãos e entidades a qualquer título, inclusive devolução de
receitas quando não for possível efetuar essa devolução mediante a compensação com a receita correspondente, bem como outras despesas de natureza
indenizatória não classificadas em elementos de despesas específicos.
94 - Indenizações e Restituições Trabalhistas
Despesas orçamentárias resultantes do pagamento efetuado a servidores públicos civis e empregados de entidades integrantes da administração pública,
inclusive férias e aviso prévio indenizados, multas e contribuições incidentes sobre os depósitos do Fundo de Garantia por Tempo de Serviço, etc., em função
da perda da condição de servidor ou empregado, podendo ser em decorrência da participação em programa de desligamento voluntário, bem como a restitui-
ção de valores descontados indevidamente, quando não for possível efetuar essa restituição mediante compensação com a receita correspondente.
95 - Indenização pela Execução de Trabalhos de Campo
Despesas orçamentárias com indenizações devidas aos servidores que se afastarem de seu local de trabalho, sem direito à percepção de diárias, para
execução de trabalhos de campo, tais como os de campanha de combate e controle de endemias; marcação, inspeção e manutenção de marcos decisórios;
topografia, pesquisa, saneamento básico, inspeção e fiscalização de fronteiras internacionais.

96 - Ressarcimento de Despesas de Pessoal Requisitado

Despesas orçamentárias com ressarcimento das despesas realizadas pelo órgão ou entidade de origem quando o servidor pertencer a outras esferas de
governo ou a empresas estatais não-dependentes e optar pela remuneração do cargo efetivo, nos termos das normas vigentes.
97 - Aporte para Cobertura do Déficit Atuarial do RPPS
Despesas orçamentárias com aportes periódicos destinados à cobertura do déficit atuarial do Regime Próprio de Previdência Social - RPPS, conforme plano
de amortização estabelecido em lei do respectivo ente Federativo, exceto as decorrentes de alíquota de contribuição suplementar.
98 - Compensações ao RGPS
Despesas orçamentárias com compensação ao Fundo do Regime Geral de Previdência Social em virtude de desonerações, como a prevista no inciso IV do
art. 9o da Lei no 12.546, de 14 de dezembro de 2011, que estabelece a necessidade de a União compensar o valor correspondente à estimativa de renúncia
previdenciária decorrente dessa Lei.
99 - A Classificar
Elemento transitório que deverá ser utilizado enquanto se aguarda a classificação em elemento específico, vedada a sua utilização na execução orçamentá-
ria.
[Tabela no item 8.2.3. CLASSIFICAÇÃO DA NATUREZA DA DESPESA]
5.6.2.2. IDENTIFICADOR DE USO - IDUSO
Esse código vem completar a informação concernente à aplicação dos recursos e destina-se a indicar se os recursos compõem contrapartida nacional de
empréstimos ou de doações ou destinam-se a outras aplicações, constando da LOA e de seus créditos adicionais. Conforme § 11 do art. 7o do ) , a especifi-
cação é a seguinte:

Administração Pública 96 A Opção Certa Para a Sua Realização

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5.6.2.3. IDENTIFICADOR DE DOAÇÃO E DE OPERAÇÃO DE CRÉDITO - IDOC

O IDOC identifica as doações de entidades internacionais ou operações de crédito contratuais alocadas nas ações orçamentárias, com ou sem contrapartida
de recursos da União. Os gastos referentes à contrapartida de empréstimos serão programados com o IDUSO igual a “1”, “2”, “3” ou “4” e o IDOC com o
número da respectiva operação de crédito, enquanto que, para as contrapartidas de doações, serão utilizados o IDUSO “5” e respectivo IDOC.
O número do IDOC também pode ser usado nas ações de pagamento de amortização, juros e encargos para identificar a operação de crédito a que se
referem os pagamentos.
Quando os recursos não se destinarem à contrapartida nem se referirem a doações internacionais ou operações de crédito, o IDOC será “9999”. Nesse
sentido, para as doações de pessoas, de entidades privadas nacionais e as destinas ao combate à fome, deverá ser utilizado o IDOC “9999”.
5.6.2.4. CLASSIFICAÇÃO DA DESPESA POR IDENTIFICADOR DE RESULTADO PRIMÁRIO
O identificador de resultado primário, de caráter indicativo, tem como finalidade auxiliar a apuração do resultado primário previsto na LDO, devendo constar
no PLOA e na respectiva Lei em todos os GNDs, identificando, de acordo com a metodologia de cálculo das necessidades de financiamento, cujo demonstra-
tivo constará em anexo à LOA. De acordo com o estabelecido no § 4o do art. 7o do , nenhuma ação poderá conter, simultaneamente, dotações destinadas a
despesas financeiras e primárias, ressalvada a reserva de contingência.
O quadro a seguir evidencia a mudança em relação à LDO 2012:

6. ELABORAÇÃO DA PROPOSTA ORÇAMENTÁRIA PARA 2014

O PLOA para o exercício seguinte deve ser enviado pelo Presidente da República ao Congresso Nacional até 31 de agosto de cada ano.
O processo de elaboração do PLOA se desenvolve no âmbito do Sistema de Planejamento e de Orçamento Federal e envolve um conjunto articulado de
tarefas complexas e um cronograma gerencial e operacional com especificação de etapas, de produtos e da participação dos agentes. Esse processo com-
preende a participação dos órgãos central, setoriais e das UOs do sistema, o que pressupõe a constante necessidade de tomada de decisões nos seus vários
níveis. Para nortear o desenvolvimento do seu processo de trabalho, a SOF utiliza as seguintes premissas:
- orçamento visto como instrumento de viabilização do planejamento do Governo;
- ênfase na análise da finalidade do gasto da Administração Pública, transformando o orçamento em instrumento efetivo de programação, de modo a
possibilitar a implantação da avaliação das ações;
- acompanhamento das despesas que constituem obrigações constitucionais e legais da União, nos termos do art. 9o, § 2o, da LRF;
- ciclo orçamentário desenvolvido como processo contínuo de análise e decisão ao longo de todo o exercício;
- avaliação da execução orçamentária com o objetivo de subsidiar a elaboração da proposta orçamentária, com base em relatórios gerenciais, conferin-
do racionalidade ao processo;
- atualização das projeções de receita e de execução das despesas e de elaboração da proposta orçamentária, com o intuito de se atingir as metas fis-
cais fixadas na LDO; e
- elaboração do projeto e execução da LOA, realizadas de modo a evidenciar a transparência da gestão fiscal, permitindo o amplo acesso da sociedade.

No que concerne especificamente à elaboração da proposta orçamentária para 2014, essa deverá estar compatível com o PPA 2012-2015 e com a LDO
2014.
OBSERVAÇÃO:

Administração Pública 97 A Opção Certa Para a Sua Realização

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O processo de elaboração da proposta orçamentária para os Poderes Legislativo e Judiciário e para o Ministério Público da União apresenta as seguintes
peculiaridades:
- o art. 22 do determina que o envio da proposta orçamentária desses órgãos à SOF será até 15 de agosto de 2013;
- o Poder Judiciário e o Ministério Público da União deverão encaminhar parecer de mérito do Conselho Nacional de Justiça e do Conselho Nacional do
Ministério Público, conforme estabelece o § 1o do art. 22 ; e
- o art. 23 do fixa os parâmetros para a elaboração de suas respectivas propostas orçamentárias.

6.1 PROCESSO DE REVISÃO DAS AÇÕES ORÇAMENTÁRIAS PARA ELABORAÇÃO DO PROJETO DE LEI ORÇAMENTÁRIA DE 2014 - PLOA 2014.
De acordo com os conceitos expostos no item 5.5.2 deste Manual, as ações devem expressar a produção pública, ou seja, a geração de bens e serviços
públicos à sociedade ou ao Estado. Assim, para o exercício 2014, será despendido grande esforço de revisão das ações orçamentárias atuais, constante do
Cadastro de Ações do SIOP, no sentido de evidenciar no orçamento, no que concerne a atividades e projetos, somente as que entregam produtos e serviços
“finais” à sociedade ou ao Estado, minorando assim o alto grau de pulverização das programações orçamentárias existentes.
Serão admitidas, no entanto, as seguintes exceções:
1) ações de aquisição ou produção de insumos estratégicos, desde que devidamente marcadas no Cadastro de Ações; e
2) única ação de “meios” ou de “insumos compartilhados” por UO e vinculada ao Programa de Gestão do órgão. Esta será a ação 2000 - Administração da
Unidade.
Entende-se como insumo estratégico aquele, identificado pelo órgão setorial em conjunto com a SOF, cuja interrupção no fornecimento pode comprometer a
produção de bens e serviços ou a expansão do fornecimento destes à sociedade ou ao Estado.
Nesse sentido, caberá aos órgãos setoriais e UOs identificarem as ações que em 2013 geram bens e produtos finais à sociedade ou ao Estado, no âmbito
do orçamento federal. Esse grupo de ações deverá, em princípio, ser mantido para 2014.
Adicionalmente, deverão ser identificadas as ações que geram produtos intermediários, ou seja, aquelas que contribuem ou são utilizadas na geração dos
produtos finais, aí compreendida a aquisição ou produção de insumos não estratégicos. Tais ações deverão ser incorporadas por aquelas identificadas como
as que geram bens e produtos finais.
O exemplo a seguir evidencia a diferença entre o que se pratica em 2012 e o que se pretende para 2014 com a revisão das ações:

6.1.1. PLANO ORÇAMENTÁRIO - PO

No contexto da revisão das ações, foi criado o Plano Orçamentário - PO, que se constitui em uma identificação orçamentária parcial ou total de uma ação, de
caráter gerencial (ou seja, não constante na LOA), vinculada à ação orçamentária, que tem por finalidade permitir que tanto a elaboração do orçamento
quanto o acompanhamento físico e financeiro da execução ocorram num nível mais detalhado do que o do subtítulo (localizador de gasto) da ação.
Apesar de o PO, na maioria dos casos, ser opcional, será obrigatório para as ações orçamentárias que requerem acompanhamento intensivo.
Nessa situação, haverá um campo no cadastro da ação, marcado pela SOF, que indicará essa obrigatoriedade.
Nos casos em que não houver necessidade de utilização dos POs, será enviado ao SIAFI um código para indicar a sua inexistência. As ações padronizadas
da União, de pagamento de pessoal e
benefícios ao servidor, passam a conter um conjunto de POs padronizados (vide tabela 8.2.4). Também será criado um PO com código exclusivo para se
identificar as despesas administrativas não passíveis de apropriação nos demais POs da ação finalística. Em ambos os casos, os POs padronizados serão
criados pela SOF.
6.1.2. DESPESAS DE TECNOLOGIA DA INFORMAÇÃO
Em razão do disposto no inciso XIII do Anexo I do PLDO-2014, é necessário detalhar, em nível de subelemento de despesa, os gastos previstos com tecno-
logia da informação, inclusive, hardware, software e serviços. A relação das naturezas de despesas pertinentes a esse caso encontra-se na tabela 8.2.5.
[Sumário]
6.2. DIRETRIZES PARA A ELABORAÇÃO DA PROPOSTA ORÇAMENTÁRIA
6.2.1. PLANO PLURIANUAL
O PPA é o instrumento de planejamento de médio prazo do Governo Federal, que estabelece, de forma regionalizada, as diretrizes, os objetivos e as metas
da Administração Pública Federal para as despesas de capital e outras delas decorrentes e para as relativas aos programas de duração continuada.
6.2.2. LEI DE DIRETRIZES ORÇAMENTÁRIAS
Instituída pela CF, a LDO é o instrumento norteador da elaboração da LOA na medida em que dispõe, para cada exercício financeiro sobre:
- as prioridades e metas da Administração Pública Federal;
- a estrutura e organização dos orçamentos;
- as diretrizes para elaboração e execução dos orçamentos da União e suas alterações;
- a dívida pública federal;
- as despesas da União com pessoal e encargos sociais;
- a política de aplicação dos recursos das agências financeiras oficiais de fomento;
- as alterações na legislação tributária da União; e
- a fiscalização pelo Poder Legislativo sobre as obras e os serviços com indícios de irregularidades graves.

A LRF atribuiu à LDO a responsabilidade de tratar de outras matérias, tais como:

- estabelecimento de metas fiscais;
- fixação de critérios para limitação de empenho e movimentação financeira;
- publicação da avaliação financeira e atuarial dos regimes geral de previdência social e próprio dos servidores civis e militares;
- avaliação financeira do Fundo de Amparo ao Trabalhador e projeções de longo prazo dos benefícios da LOAS;

Administração Pública 98 A Opção Certa Para a Sua Realização

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- margem de expansão das despesas obrigatórias de natureza continuada; e
- avaliação dos riscos fiscais.

6.2.2.1. PRIORIDADES E METAS PARA 2014

As prioridade e metas definidas no s ão o Programa de Aceleração do Crescimento – PAC e o Plano Brasil sem Miséria – PBSM.
[Sumário]
6.3. ETAPAS E PRODUTOS DO PROCESSO DE ELABORAÇÃO
As etapas do processo de elaboração, os responsáveis e os produtos gerados estão relacionados na tabela a seguir:

Administração Pública 99 A Opção Certa Para a Sua Realização

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6.4. FLUXO DO PROCESSO DE ELABORAÇÃO

Administração Pública 100 A Opção Certa Para a Sua Realização

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6.5. INSTRUÇÕES PARA O DETALHAMENTO DA PROPOSTA SETORIAL

6.5.1. DESCRIÇÃO DAS ATIVIDADES DO DETALHAMENTO DA PROPOSTA SETORIAL
Para a elaboração da proposta orçamentária para 2014, o sistema de informação a ser utilizado será o SIOP.
Com base nos referenciais monetários, os órgãos setoriais detalham, no SIOP, a abertura desses limites segundo a estrutura programática da despesa.
Considerando a escassez de recursos, cada órgão setorial observará, no processo de alocação orçamentária, pela melhor distribuição, tendo em vista as
prioridades e a qualidade do gasto.
OBSERVAÇÃO:
Segundo o :

Administração Pública 101 A Opção Certa Para a Sua Realização

APOSTILAS OPÇÃO A Sua Melhor Opção em Concursos Públicos
Art. 4o As prioridades e metas da administração pública federal para o exercício de 2014, atendidas as despesas contidas no Anexo III e as de funcionamento
dos órgãos e das entidades que integram os Orçamentos Fiscal e da Seguridade Social, correspondem às ações relativas ao Programa de Aceleração do
Crescimento - PAC e ao Plano Brasil Sem Miséria - PBSM, as quais terão precedência na alocação dos recursos no Projeto e na Lei Orçamentária de 2014,
não se constituindo, todavia, em limite à programação da despesa.

Vale registrar que o detalhamento da proposta orçamentária para as despesas com sentenças/precatórios e com a parcela da dívida contratual, que não diz
respeito aos Encargos Financeiros da União, é feito diretamente pela SOF. As informações para elaboração da proposta relativa a essas despesas são
captadas pela SOF junto aos Tribunais Superiores e aos órgãos setoriais, respectivamente.
A captação da proposta setorial para 2014 será aberta segundo o cronograma no SIOP, por UO e por tipo de detalhamento, e apresentará as seguintes
particularidades:
- a proposta das UOs será feita no SIOP e encaminhada aos seus respectivos órgãos setoriais para análise, revisão e ajustes. Tanto no momento das
UOs, quanto no dos órgãos setoriais, a proposta é elaborada por tipo de detalhamento orçamentário;
- as fontes/destinações de recursos serão indicadas na fase da elaboração da proposta, ressaltando que a proposta setorial deverá incluir o detalha-
mento das despesas a serem custeadas com recursos oriundos de:

- para as despesas custeadas pelas demais fontes, deverá ser utilizado o identificador de fonte/destinação de recursos 105 - Recursos do Tesouro a
Definir. A associação das fontes efetivas a essas despesas é processada pela SOF;
- o encaminhamento das propostas dos órgãos setoriais à SOF será feito para o conjunto das UOs e por tipo de detalhamento; e
- será realizada uma verificação, pelo SIOP, da compatibilidade das propostas encaminhadas pelos órgãos setoriais, com os limites orçamentários esta-
belecidos, condição básica para se iniciar a fase de análise no âmbito da SOF. Caso sejam constatadas incompatibilidades, o próprio SIOP não
permitirá que a proposta elaborada seja encaminhada, requerendo, assim, ajustes nos valores informados.

A utilização do SIOP, para a captação da proposta, é descrita no Manual de Operação do Sistema.

Em consonância com a estrutura programática, a proposta orçamentária setorial para 2014 será consolidada por programa, com detalhamento das respecti-
vas atividades, projetos e operações especiais, conforme o seguinte diagrama:

Administração Pública 102 A Opção Certa Para a Sua Realização

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6.5.1.1. MOMENTOS DO PROCESSO DE DETALHAMENTO DA PROPOSTA SETORIAL

O processo de detalhamento da proposta setorial, via SIOP, compreende as três etapas decisórias básicas, denominadas “momento”: UO, órgão setorial e
Órgão Central. Cada momento é tratado exclusivamente pelos atores orçamentários responsáveis pela respectiva etapa decisória e não pode ser comparti-
lhado, o que confere privacidade e segurança aos dados.
Nos seus respectivos momentos, a UO, o órgão setorial e a SOF poderão consultar, incluir, alterar e excluir dados até o encaminhamento da proposta. Encer-
rado cada momento, o órgão e a unidade poderão, ainda, consultar os dados encaminhados ou, excepcionalmente, alterar apenas os textos referentes à
justificativa de sua programação.
Para melhor organizar a elaboração da proposta orçamentária, os referenciais monetários são distribuídos por tipo de detalhamento:

6.6. OPERAÇÃO DE CRÉDITO EXTERNA

Administração Pública 103 A Opção Certa Para a Sua Realização

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Visando ao financiamento de projetos de interesse da Administração Pública Federal e devido à insuficiência ou custo de outras fontes de recursos, a União
pode lançar mão de operação de crédito junto a organismo financeiro externo.
A contratação de operação de crédito externo necessita de autorização do Senado Federal, conforme preconiza o art. 52, inciso V, da CF, e os recursos
financeiros provenientes da operação serão inseridos no PLOA segundo regras constantes da LRF e da LDO.
Objetivando racionalizar o procedimento de pagamento aos credores do serviço da dívida referente aos contratos de dívida externa em que a União figura
como devedora e cujos desembolsos pelos credores tenham sido totalmente realizados, o Poder Executivo editou o Decreto no 5.994, de 19 de dezembro de
2006, com o intuito de transferir esses contratos dos órgãos de origem para o MF.
Entenda-se como serviço da dívida contratual externa o pagamento programado dos encargos financeiros da operação de crédito, quais sejam: pagamento
de juros, comissões e amortização. Os desembolsos pelo credor, por sua vez, são os ingressos para o tomador dos recursos financeiros contratados na
operação de crédito externo.
Os valores referentes à proposta orçamentária da dívida contratual externa transferida do órgão de origem para a STN serão alocados no âmbito do órgão
Encargos Financeiros da União, na ação 0419 Dívida Externa da União decorrente de Empréstimos e Financiamentos.
Em se tratando da proposta orçamentária referente às obrigações financeiras decorrentes de contratos de financiamentos ou empréstimos externos, cujos
desembolsos ainda não tenham sido finalizados, bem como os já finalizados e não transferidos para a STN, continuará sendo encaminhada pelos setoriais
dos órgãos de origem à SOF por meio do Sistema Auxiliar de Operações de Crédito - SAOC.
O diagrama abaixo demonstra as duas situações possíveis:

6.7. ELABORAÇÃO DA MENSAGEM PRESIDENCIAL

A mensagem presidencial que encaminha o PLOA é o instrumento de comunicação oficial entre o Presidente da República e o Congresso Nacional. Seu
conteúdo é regido pelo art. 11 do :
Art. 11. A Mensagem que encaminhar o Projeto de Lei Orçamentária de 2014 conterá:
I - resumo da política econômica do País, análise da conjuntura econômica e atualização das informações de que trata o § 4o do art. 4o da Lei de Responsa-
bilidade Fiscal, com indicação do cenário macroeconômico para 2014, e suas implicações sobre a proposta orçamentária de 2014;
II - resumo das políticas setoriais do governo;
III - avaliação das necessidades de financiamento do Governo Central relativas aos Orçamentos Fiscal e da Seguridade Social, explicitando receitas e despe-
sas e os resultados primário e nominal implícitos no Projeto de Lei Orçamentária de 2014, na Lei Orçamentária de 2013 e em sua reprogramação e os reali-
zados em 2012, de modo a evidenciar:
a) a metodologia de cálculo de todos os itens computados na avaliação das necessidades de financiamento; e
b) os parâmetros utilizados, informando, separadamente, as variáveis macroeconômicas de que trata o Anexo de Metas Fiscais referido no inciso II do § 2o
do art. 4o da Lei de Responsabilidade Fiscal, verificadas em 2012 e suas projeções para 2013 e 2014;
IV - indicação do órgão que apurará os resultados primário e nominal, para fins de avaliação do cumprimento das metas;
V - justificativa da estimativa e da fixação, respectivamente, dos principais agregados da receita e da despesa; e

Administração Pública 104 A Opção Certa Para a Sua Realização

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VI - demonstrativo sintético, por empresa, do Programa de Dispêndios Globais, informando as fontes de financiamento, com o detalhamento mínimo igual ao
estabelecido no § 3o do art. 37, bem como a previsão da sua respectiva aplicação, e o resultado primário dessas empresas com a metodologia de apuração
do resultado.
[Sumário]
7. ACOMPANHAMENTO E CONTROLE DA EXECUÇÃO
7.1. DECRETO DE PROGRAMAÇÃO ORÇAMENTÁRIA E FINANCEIRA E DE LIMITAÇÃO DE EMPENHO E MOVIMENTAÇÃO FINANCEIRA (CONTIN-
GENCIAMENTO)
Em decorrência da necessidade de garantir o cumprimento dos resultados fiscais estabelecidos na LDO e de obter maior controle sobre os gastos, a Adminis-
tração Pública, em atendimento aos arts. 8o, 9o e 13 da LRF, faz a programação orçamentária e financeira da execução das despesas públicas, bem como o
monitoramento do cumprimento das metas de superávit primário.
A preocupação de manter o equilíbrio entre receitas e despesas no momento da execução orçamentária já constava na Lei no 4.320, de 1964, prevendo a
necessidade de estipular cotas trimestrais das despesas que cada UO ficava autorizada a utilizar.
Esse mecanismo foi aperfeiçoado na LRF, que determina a elaboração da programação financeira e do cronograma mensal de desembolso, bem como a
fixação das metas bimestrais de arrecadação, no prazo de 30 dias após a publicação dos orçamentos.
Verificada a frustração na arrecadação da receita prevista ou o aumento das despesas obrigatórias, que venham a comprometer o alcance das metas fiscais,
torna-se necessária a adoção de mecanismos de ajuste entre receita e despesa.
A limitação dos gastos públicos é feita por decreto do Poder Executivo e por ato próprio dos demais Poderes, de acordo com as regras fixadas nos arts. 50 e
51 do , para o exercício de 2014. No âmbito do Poder Executivo, esse decreto ficou conhecido como Decreto de Contingenciamento, que, normalmente, é
detalhado por portaria interministerial (MP e MF), evidenciados os valores autorizados para movimentação e empenho e para pagamentos no decorrer do
exercício. Em resumo, os objetivos desse mecanismo são:
a) estabelecer normas específicas de execução orçamentária e financeira para o exercício;
b) estabelecer um cronograma de compromissos (empenhos) e de liberação (pagamento) dos recursos financeiros para o Governo;
c) cumprir a legislação orçamentária (LRF, LDO etc.); e
d) assegurar o equilíbrio entre receitas e despesas ao longo do exercício financeiro e proporcionar o cumprimento da meta de resultado primário.

7.1.1. BASES LEGAIS

a) Lei no 4.320, de 1964:
Art. 47. Imediatamente após a promulgação da Lei de Orçamento e com base nos limites nela fixadas, o Poder Executivo aprovará um quadro de cotas
trimestrais da despesa que cada unidade orçamentária fica autorizada a utilizar.
Art. 48. A fixação das cotas a que se refere o artigo anterior atenderá os seguintes objetivos:
a) assegurar às unidades orçamentárias em tempo útil a soma de recursos necessários e suficientes a melhor execução do seu programa anual de trabalho;
b) manter, durante o exercício, na medida do possível, o equilíbrio entre a receita arrecadada e a despesa realizada, de modo a reduzir ao mínimo eventuais
insuficiências de tesouraria.
b) Lei Complementar no 101, de 2000 - LRF:
Art. 8o Até trinta dias após a publicação dos orçamentos, nos termos em que dispuser a lei de diretrizes orçamentárias e observado o disposto na alínea c do
inciso I do art. 4o, o Poder Executivo estabelecerá a programação financeira e o cronograma de execução mensal de desembolso.
Parágrafo único. Os recursos legalmente vinculados à finalidade específica serão utilizados exclusivamente para atender ao objeto de sua vinculação, ainda
que em exercício diverso daquele em que ocorrer o ingresso.”
Art. 9o Se verificado, ao final de um bimestre, que a realização da receita poderá não comportar o cumprimento das metas de resultado primário ou nominal
estabelecidas no Anexo de Metas Fiscais, os Poderes e o Ministério Público promoverão, por ato próprio e nos montantes necessários, nos trinta dias subse-
quentes, limitação de empenho e movimentação financeira, segundo os critérios fixados pela lei de diretrizes orçamentárias.
§ 1o No caso de restabelecimento da receita prevista, ainda que parcial, a recomposição das dotações cujos empenhos foram limitados dar-se-á de forma
proporcional às reduções efetivadas.
§ 2o Não serão objeto de limitação as despesas que constituam obrigações constitucionais e legais do ente, inclusive aquelas destinadas ao pagamento do
serviço da dívida, e as ressalvadas pela lei de diretrizes orçamentárias.
§ 3o No caso de os Poderes Legislativo e Judiciário e o Ministério Público não promoverem a limitação no prazo estabelecido no caput, é o Poder Executivo
autorizado a limitar os valores financeiros segundo os critérios fixados pela lei de diretrizes orçamentárias.
§ 4o Até o final dos meses de maio, setembro e fevereiro, o Poder Executivo demonstrará e avaliará o cumprimento das metas fiscais de cada quadrimestre,
em audiência pública na comissão referida no § 1o do art. 166 da Constituição ou equivalente nas Casas Legislativas estaduais e municipais.
§ 5o No prazo de noventa dias após o encerramento de cada semestre, o Banco Central do Brasil apresentará, em reunião conjunta das comissões temáticas
pertinentes do Congresso Nacional, avaliação do cumprimento dos objetivos e metas das políticas monetárias, creditícia e cambial, evidenciando o impacto e
o custo fiscal de suas operações e os resultados demonstrados nos balanços.
[...]
Art. 13. No prazo previsto no art. 8o, as receitas previstas serão desdobradas, pelo Poder Executivo, em metas bimestrais de arrecadação, com a especifica-
ção, em separado, quando cabível, das medidas de combate à evasão e à sonegação, da quantidade e valores de ações ajuizadas para cobrança da dívida
ativa, bem como da evolução do montante dos créditos tributários passíveis de cobrança administrativa.
c) PLDO 2014:
Art. 50. Os Poderes e o Ministério Público da União deverão elaborar e publicar por ato próprio, até trinta dias após a publicação da Lei Orçamentária de
2014, cronograma anual de desembolso mensal, por órgão, nos termos do art. 8o da Lei de Responsabilidade Fiscal, com vistas ao cumprimento da meta de
superávit primário estabelecida nesta Lei.
§ 1o No caso do Poder Executivo, o ato referido no caput e os que o modificarem conterão, em milhões de reais:
I - metas quadrimestrais para o superávit primário dos Orçamentos Fiscal e da Seguridade Social, demonstrando que a programação atende à meta estabe-
lecida no art. 2o;
II - metas bimestrais de realização de receitas primárias, em atendimento ao disposto no art. 13 da Lei de Responsabilidade Fiscal, discriminadas pelos
principais tributos administrados pela Secretaria da Receita Federal do Brasil, as contribuições previdenciárias para o Regime Geral de Previdência Social e
para o Regime Próprio de Previdência do Servidor Público, a contribuição para o salário-educação, as concessões e permissões, as compensações financei-
ras, as receitas próprias das fontes 50 e 81 e as demais receitas, identificando-se separadamente, quando cabível, as resultantes de medidas de combate à
evasão e à sonegação fiscal, da cobrança da dívida ativa e da cobrança administrativa;
III - cronograma de pagamentos mensais de despesas primárias à conta de recursos do Tesouro Nacional e de outras fontes, excluídas as despesas que
constituem obrigação constitucional ou legal da União, constantes do Anexo III, ou custeadas com receitas de doações e convênios, e, incluídos em demons-
trativo à parte, os restos a pagar, distinguindo-se os processados dos não processados; e

Administração Pública 105 A Opção Certa Para a Sua Realização

APOSTILAS OPÇÃO A Sua Melhor Opção em Concursos Públicos
IV - metas quadrimestrais para o resultado primário das empresas estatais federais, com as estimativas de receitas e despesas que o compõem, destacando
as principais empresas e separando, nas despesas, os investimentos.
§ 2o Excetuadas as despesas com pessoal e encargos sociais, precatórios e sentenças judiciais, os cronogramas anuais de desembolso mensal dos Poderes
Legislativo e Judiciário e do Ministério Público da União terão como referencial o repasse previsto no art. 168 da Constituição, na forma de duodécimos.
[Sumário]
Art. 51. Se for necessário efetuar a limitação de empenho e movimentação financeira de que trata o art. 9o da Lei de Responsabilidade Fiscal, o Poder Exe-
cutivo apurará o montante necessário e informará a cada órgão orçamentário dos Poderes Legislativo e Judiciário e do Ministério Público da União, até o
vigésimo segundo dia após o encerramento do bimestre, observado o disposto no § 4o.
§ 1o O montante da limitação a ser promovida pelo Poder Executivo e pelos órgãos referidos no caput será estabelecido de forma proporcional à participação
de cada um no conjunto das dotações orçamentárias iniciais classificadas como despesas primárias discricionárias, identificadas na Lei Orçamentária de
2014 na forma das alíneas “b” e “c” do inciso II do § 4o do art. 7o desta Lei, excluídas as:
I - atividades dos Poderes Legislativo e Judiciário e do Ministério Público da União constantes do Projeto de Lei Orçamentária de 2014; e
II - custeadas com recursos de doações e convênios.
§ 2o A exclusão das despesas de que trata o inciso I do § 1o aplica-se integralmente no caso de a estimativa atualizada da receita primária líquida de transfe-
rências constitucionais e legais, demonstrada no relatório de que trata o § 4o, ser igual ou superior àquela estimada no Projeto de Lei Orçamentária de 2014,
e proporcionalmente à frustração da receita estimada no referido Projeto, no caso de a estimativa atualizada ser inferior.
§ 3o Os Poderes e o Ministério Público da União, com base na informação a que se refere o caput, editarão ato, até o trigésimo dia subsequente ao encerra-
mento do respectivo bimestre, que evidencie a limitação de empenho e movimentação financeira.
§ 4o O Poder Executivo divulgará na internet e encaminhará ao Congresso Nacional e aos órgãos referidos no caput deste artigo, no prazo nele previsto,
relatório que será apreciado pela Comissão Mista a que se refere o § 1o do art. 166 da Constituição, contendo:
I - a memória de cálculo das novas estimativas de receitas e despesas primárias e a demonstração da necessidade da limitação de empenho e movimenta-
ção financeira nos percentuais e montantes estabelecidos por órgão;
II - a revisão dos parâmetros e das projeções das variáveis de que tratam o inciso XXI do Anexo II e o Anexo de Metas Fiscais;
III - a justificativa das alterações de despesas obrigatórias, explicitando as providências que serão adotadas quanto à alteração da respectiva dotação orça-
mentária, bem como os efeitos dos créditos extraordinários abertos;
IV - os cálculos relativos à frustração das receitas primárias, que terão por base demonstrativos atualizados de que trata o inciso XI do Anexo II, e demonstra-
tivos equivalentes, no caso das demais receitas, justificando os desvios em relação à sazonalidade originalmente prevista; e
V - a estimativa atualizada do superávit primário das empresas estatais, acompanhada da memória dos cálculos referentes às empresas que responderem
pela variação.
§ 5o Aplica-se somente ao Poder Executivo a limitação de empenho e movimentação financeira cuja necessidade seja identificada fora da avaliação bimes-
tral, devendo ser divulgado na internet e encaminhado ao Congresso Nacional relatório nos termos do § 4o.
§ 6o O restabelecimento dos limites de empenho e movimentação financeira poderá ser efetuado a qualquer tempo, devendo o relatório a que se refere o §
4o ser divulgado na internet e encaminhado ao Congresso Nacional e aos órgãos referidos no caput deste artigo.
§ 7o O decreto de limitação de empenho e movimentação financeira, ou de restabelecimento desses limites, editado nas hipóteses previstas no caput e no §
1o do art. 9o da Lei de Responsabilidade Fiscal e nos §§ 5o e 6o, conterá as informações relacionadas no § 1o do art. 50 desta Lei.
§ 8o O relatório a que se refere o § 4o será elaborado e divulgado na internet também nos bimestres em que não houver limitação ou restabelecimento dos
limites de empenho e movimentação financeira.
§ 9o O Poder Executivo prestará as informações adicionais para apreciação do relatório de que trata o § 4o no prazo de cinco dias úteis do recebimento do
requerimento formulado pela Comissão Mista a que se refere o § 1o do art. 166 da Constituição.
§ 10. Não se aplica a exigência do art. 9o, § 1o, da Lei de Responsabilidade Fiscal, de restabelecimento dos limites de empenho e movimentação financeira
proporcional às reduções anteriormente efetivadas quando tiver sido aplicado a essas reduções o disposto no § 2o.
§ 11. Os órgãos setoriais de planejamento e orçamento ou equivalentes manterão atualizado no respectivo sítio da internet demonstrativo bimestral com os
montantes aprovados e os valores da limitação de empenho e movimentação financeira por unidade orçamentária.
§ 12. Os prazos para publicação dos atos de restabelecimento de limites de empenho e movimentação financeira, quando for o caso, serão de até:
I - trinta dias após o encerramento de cada bimestre, quando decorrer da avaliação bimestral de que trata o art. 9o da Lei de Responsabilidade Fiscal; ou
II - sete dias úteis após o encaminhamento do relatório previsto no § 6o, se não for resultante da referida avaliação bimestral.
§ 13. A execução das despesas primárias discricionárias dos Poderes Legislativo, Executivo e Judiciário e do Ministério Público da União, decorrente da
abertura de créditos suplementares e especiais e da reabertura de créditos especiais, no exercício de 2014, fica condicionada aos limites de empenho e
movimentação financeira estabelecidos nos termos deste artigo, exceto quando a abertura de créditos suplementares e especiais ocorrer à conta de excesso
de arrecadação de recursos próprios financeiros e não financeiros, apurado de acordo com o § 3o do art. 43 da Lei no 4.320, de 1964.
7.1.2. METAS DE RESULTADO FISCAL
Em cumprimento ao disposto na LRF, a LDO estabelece as metas de resultado primário do setor público consolidado para o exercício e indica as metas para
os dois seguintes. O resultado primário mede o comportamento fiscal (arrecadação/gasto) do Governo, representado pela diferença entre a arrecadação de
impostos, taxas, contribuições e outras receitas inerentes à função arrecadadora do Estado, excluindo-se as receitas de aplicações financeiras, e as despe-
sas orçamentárias, excluídas as despesas com amortização, juros e encargos da dívida, bem como as despesas com concessão de empréstimos. Em sínte-
se, o cálculo do resultado primário é uma forma de avaliar se o Governo está ou não operando dentro de seus limites orçamentários, ou seja, se está ocor-
rendo redução ou elevação do endividamento do setor público, o que justifica a importância do seu monitoramento contínuo.
O objetivo primordial da política fiscal do governo é promover a gestão equilibrada dos recursos públicos, de forma a assegurar a manutenção da estabilidade
econômica e o crescimento sustentado. Para isso, atuando concomitantemente com as políticas monetária, creditícia e cambial,
o governo procura criar as condições necessárias para a queda gradual do endividamento público líquido em relação ao PIB, a redução das taxas de juros e a
melhora do perfil da dívida pública.
7.2. DIRETRIZES PARA AS ALTERAÇÕES ORÇAMENTÁRIAS
7.2.1. PLANO PLURIANUAL
O PPA 2012-2015, em seu art. 21, traz a seguinte disposição sobre alterações:
Art. 21. Considera-se revisão do PPA-2012-2015 a inclusão, a exclusão ou a alteração de Programas.
§ 1o A revisão de que trata o caput, ressalvado o disposto nos §§ 4o e 5o deste artigo, será proposta pelo Poder Executivo por meio de projeto de lei.
§ 2o Os projetos de lei de revisão do Plano Plurianual que incluam Programa Temático ou Objetivo deverão conter os respectivos atributos.
§ 3o Considera-se alteração de Programa a inclusão, a exclusão ou a alteração de Objetivos, Iniciativas e Metas.
§ 4o O Poder Executivo, para compatibilizar as alterações promovidas pelas leis orçamentárias anuais e pelas leis de crédito adicional, deverá:
I - alterar o Valor Global do Programa;
II - incluir, excluir ou alterar Iniciativas;
III - adequar as vinculações entre ações orçamentárias e Iniciativas; e

Administração Pública 106 A Opção Certa Para a Sua Realização

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IV - incluir, excluir ou alterar Metas;
[Sumário]
§ 5o O Poder Executivo fica autorizado a incluir, excluir ou alterar as informações gerenciais e os seguintes atributos:
I - Indicador;
II - Valor de Referência;
III - Meta de caráter qualitativo, cuja implementação não impacte a execução da despesa orçamentária;
IV - Órgão Responsável; e
V - Iniciativa sem financiamento orçamentário.
§ 6o As modificações efetuadas nos termos dos §§ 4o e 5o deverão ser informadas à Comissão Mista de Planos, Orçamentos Públicos e Fiscalização.
7.2.2. LEI DE DIRETRIZES ORÇAMENTÁRIAS
O traz as seguintes disposições:
Art. 83. (...)
§1o A inclusão de recursos no Projeto e na Lei Orçamentária de 2014 para atender às despesas de que trata o caput fica condicionada à informação do
número efetivo de beneficiários nas respectivas metas, existentes em março de 2013.
(...)
Art. 42. Na abertura de crédito extraordinário, é vedada a criação de novo código e título para ação já existente.
(...)
Art. 43. Os recursos alocados na Lei Orçamentária de 2014 para pagamento de precatórios somente poderão ser cancelados para a abertura de créditos
suplementares ou especiais para finalidades diversas mediante autorização específica do Congresso Nacional.
(...)
Art. 49. As dotações destinadas à contrapartida nacional de empréstimos internos e externos, bem como ao pagamento de amortização, juros e outros encar-
gos, ressalvado o disposto no parágrafo único deste artigo, somente poderão ser remanejadas para outras categorias de programação por meio da abertura
de créditos adicionais por intermédio de projeto de lei.
Parágrafo único. Os recursos de que trata o caput poderão ser remanejados para outras categorias de programação, por meio de decreto ou de ato dos
órgãos dos Poderes Legislativo e Judiciário e do Ministério Público da União, observados os limites autorizados na Lei Orçamentária de 2014 e o disposto no
art. 40, desde que mantida a destinação, respectivamente, à contrapartida nacional e ao serviço da dívida. As dotações destinadas à contrapartida nacional
de empréstimos internos e externos, bem como ao pagamento de amortização, juros e outros encargos, ressalvado o disposto no parágrafo único deste
artigo, somente poderão ser remanejadas para outras categorias de programação por meio da abertura de créditos adicionais por intermédio de projeto de lei.

OBSERVAÇÃO:
Regras para os Poderes Legislativo e Judiciário e para o Ministério Público da União
Segundo o :
Art. 40. As propostas de abertura de créditos suplementares autorizados na Lei Orçamentária de 2014, ressalvado o disposto nos §§ 1o e 6o, serão submeti-
das ao Presidente da República, acompanhadas de exposição de motivos que inclua a justificativa e a indicação dos efeitos dos cancelamentos de dotações,
observado o disposto no § 5o do art. 39.
§ 1o Os créditos a que se refere o caput, com indicação de recursos compensatórios dos órgãos dos Poderes Legislativo e Judiciário e do Ministério Público
da União, nos termos do inciso III do § 1o do art. 43 da Lei no 4.320, de 1964, serão abertos, no âmbito desses Poderes e Órgão, observados os procedimen-
tos estabelecidos pela Secretaria de Orçamento Federal do Ministério do Planejamento, Orçamento e Gestão e o disposto no § 2o deste artigo, por atos:
I - dos Presidentes da Câmara dos Deputados, do Senado Federal e do Tribunal de Contas da União;
II - dos Presidentes do Supremo Tribunal Federal, do Conselho Nacional de Justiça, do Conselho da Justiça Federal, do Conselho Superior da Justiça do
Trabalho, dos Tribunais Superiores e do Tribunal de Justiça do Distrito Federal e dos Territórios; e
III - do Procurador-Geral da República e do Presidente do Conselho Nacional do Ministério Público.
§ 2o Quando a aplicação do disposto no § 1o envolver mais de um órgão orçamentário, no âmbito dos Poderes Legislativo e Judiciário e do Ministério Público
da União, os créditos serão abertos por ato
conjunto dos dirigentes dos órgãos envolvidos, conforme indicado nos incisos I, II e III do referido parágrafo, respectivamente.
§ 3o Na abertura dos créditos na forma do § 1o, fica vedado o cancelamento de despesas:
I - financeiras para suplementação de despesas primárias;
II - obrigatórias, de que trata o Anexo III, exceto para suplementação de despesas dessa espécie; e
III - discricionárias, conforme definidas na alínea “b” do inciso II do § 4o do art. 7o, para suplementação de despesas obrigatórias, de que trata o Anexo III.
§ 4o As aberturas de créditos previstas no § 1o, no âmbito do Poder Judiciário, deverão ser comunicadas ao Conselho Nacional de Justiça e, no âmbito do
Ministério Público da União, ao Conselho Nacional do Ministério Público.
§ 5o Os créditos de que trata o § 1o serão incluídos no SIAFI, exclusivamente, por intermédio de transmissão de dados do SIOP.
§ 6o O Presidente da República poderá delegar, no âmbito do Poder Executivo, aos Ministros de Estado, a abertura dos créditos suplementares a que se
refere o caput.

7.2.3. LEI ORÇAMENTÁRIA

Em consonância com o art.165, § 8o, da CF, a LOA de 2014 irá prever as hipóteses em que fica o Poder Executivo autorizado a promover as alterações
orçamentárias. Nesse sentido, a abertura de créditos suplementares fica condicionada aos limites constantes na referida Lei.

OBSERVAÇÃO:
Sobre alterações orçamentárias, conforme o :
Art. 38. As classificações das dotações previstas no art. 7o, as fontes de financiamento do Orçamento de Investimento e os códigos e títulos das ações e dos
subtítulos poderão ser alterados de acordo com as necessidades de execução, mantido o valor total do subtítulo e observadas as demais condições de que
trata este artigo.
§ 1o As alterações de que trata o caput poderão ser realizadas, justificadamente, se autorizadas por meio de:
I - ato do Poder Executivo para alterações dos:
a) GNDs “3 - Outras Despesas Correntes”, “4 - Investimentos” e “5 - Inversões Financeiras”, no âmbito do mesmo subtítulo; e
b) GNDs “2 - Juros e Encargos da Dívida” e “6 - Amortização da Dívida”, no âmbito do mesmo subtítulo;
II - portaria do Departamento de Coordenação e Governança das Empresas Estatais, no que se refere ao Orçamento de Investimento:
a) para as fontes de financiamento, os identificadores de uso e de resultado primário e as esferas orçamentárias; e
b) para os títulos das ações e subtítulos, desde que constatado erro de ordem técnica ou legal;

Administração Pública 107 A Opção Certa Para a Sua Realização

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III - portaria da Secretaria de Orçamento Federal do Ministério do Planejamento, Orçamento e Gestão, no que se refere aos Orçamentos Fiscal e da Seguri-
dade Social:
a) para as fontes de recursos, inclusive as de que trata o art. 91, observadas as vinculações previstas na legislação, para os identificadores de uso e de
resultado primário e para as esferas orçamentárias; e
b) para os títulos das ações e subtítulos, desde que constatado erro de ordem técnica ou legal.
§ 2o As modificações a que se refere este artigo também poderão ocorrer quando da abertura de créditos suplementares autorizados na Lei Orçamentária de
2014, observado o disposto no art. 49, quando couber.
§ 3o As alterações das modalidades de aplicação serão realizadas diretamente no SIAFI pela unidade orçamentária.
§ 4o Ajustes na codificação orçamentária, decorrentes da necessidade de adequação à classificação vigente, serão processados diretamente no SIOP, desde
que não impliquem em mudança de valores e finalidade da programação.
§ 5o Consideram-se como excesso de arrecadação, para fins do § 3o do art. 43 da Lei no 4.320, de 1964, os recursos disponibilizados em razão das modifi-
cações efetivadas por força da alínea “a” do inciso II e alínea “a” do inciso III, ambos do § 1o deste artigo, sendo consideradas receitas financeiras as modifi-
cações que envolverem fontes de recursos dessa espécie.
Art. 39. Os projetos de lei relativos a créditos suplementares e especiais serão encaminhados pelo Poder Executivo ao Congresso Nacional, também em meio
magnético, preferencialmente de forma consolidada de acordo com as áreas temáticas definidas no art. 26 da Resolução no 1, de 2006-CN, ajustadas a
reformas administrativas supervenientes.
§ 1o Cada projeto de lei e a respectiva lei deverão restringir-se a um único tipo de crédito adicional, conforme definido nos incisos I e II do art. 41 da Lei no
4.320, de 1964.
§ 2o O prazo final para o encaminhamento dos projetos referidos no caput é 15 de outubro de 2014.
§ 3o Acompanharão os projetos de lei concernentes a créditos suplementares e especiais exposições de motivos circunstanciadas que os justifiquem e
indiquem as consequências dos cancelamentos de dotações propostos sobre a execução de atividades, projetos, operações especiais e respectivos subtítu-
los e metas.
§ 4o As exposições de motivos às quais se refere o § 3o, relativas a projetos de lei de créditos suplementares e especiais destinados ao atendimento de
despesas primárias, deverão conter justificativa de que a realização das despesas objeto desses créditos não afeta a obtenção do resultado primário anual
previsto nesta Lei.
§ 5o Nos casos de créditos à conta de recursos de excesso de arrecadação, as exposições de motivos conterão a atualização das estimativas de receitas
para o exercício, comparando-as com as estimativas constantes da Lei Orçamentária de 2014, apresentadas de acordo com a classificação de que trata a
alínea “a” do inciso III do caput do art. 9o, a identificação das parcelas já utilizadas em créditos adicionais, abertos ou cujos projetos se encontrem em trami-
tação.
§ 6o Nos casos de abertura de créditos adicionais à conta de superávit financeiro, as exposições de motivos conterão informações relativas a:
I - superávit financeiro do exercício de 2013, por fonte de recursos;
II - créditos reabertos no exercício de 2014;
III - valores já utilizados em créditos adicionais, abertos ou em tramitação; e
IV - saldo do superávit financeiro do exercício de 2013, por fonte de recursos.
§ 7o Para fins do disposto no § 6o, será publicado, junto com o Relatório Resumido da Execução Orçamentária referente ao primeiro bimestre do exercício
financeiro de 2014,
demonstrativo do superávit financeiro de cada fonte de recursos, apurado no Balanço Patrimonial da União do exercício de 2013.
§ 8o No caso de receitas vinculadas, o demonstrativo a que se refere o § 7o deverá identificar as respectivas unidades orçamentárias.
§ 9o Os projetos de lei referentes a créditos suplementares ou especiais solicitados pelos órgãos dos Poderes Legislativo e Judiciário e do Ministério Público
da União, com indicação dos recursos compensatórios, exceto se destinados a pessoal, benefícios aos servidores e seus dependentes, sentenças judiciais e
dívida, serão encaminhados ao Congresso Nacional no prazo de até trinta dias, a contar do recebimento, pela Secretaria de Orçamento Federal do Ministério
do Planejamento, Orçamento e Gestão, do parecer a que se refere o art. 41.
§ 10. Os créditos de que trata este artigo, aprovados pelo Congresso Nacional, serão considerados automaticamente abertos com a sanção e publicação da
respectiva lei.
Art. 40. As propostas de abertura de créditos suplementares autorizados na Lei Orçamentária de 2014, ressalvado o disposto nos §§ 1o e 6o, serão submeti-
das ao Presidente da República, acompanhadas de exposição de motivos que inclua a justificativa e a indicação dos efeitos dos cancelamentos de dotações,
observado o disposto no § 5o do art. 39.
§ 1o Os créditos a que se refere o caput, com indicação de recursos compensatórios dos órgãos dos Poderes Legislativo e Judiciário e do Ministério Público
da União, nos termos do inciso III do § 1o do art. 43 da Lei no 4.320, de 1964, serão abertos, no âmbito desses Poderes e Órgão, observados os procedimen-
tos estabelecidos pela Secretaria de Orçamento Federal do Ministério do Planejamento, Orçamento e Gestão e o disposto no § 2o deste artigo, por atos:
I - dos Presidentes da Câmara dos Deputados, do Senado Federal e do Tribunal de Contas da União;
II - dos Presidentes do Supremo Tribunal Federal, do Conselho Nacional de Justiça, do Conselho da Justiça Federal, do Conselho Superior da Justiça do
Trabalho, dos Tribunais Superiores e do Tribunal de Justiça do Distrito Federal e dos Territórios; e
III - do Procurador-Geral da República e do Presidente do Conselho Nacional do Ministério Público.
§ 2o Quando a aplicação do disposto no § 1o envolver mais de um órgão orçamentário, no âmbito dos Poderes Legislativo e Judiciário e do Ministério Público
da União, os créditos serão abertos por ato conjunto dos dirigentes dos órgãos envolvidos, conforme indicado nos incisos I, II e III do referido parágrafo,
respectivamente.
§ 3o Na abertura dos créditos na forma do § 1o, fica vedado o cancelamento de despesas:
I - financeiras para suplementação de despesas primárias;
II - obrigatórias, de que trata o Anexo III, exceto para suplementação de despesas dessa espécie; e
III - discricionárias, conforme definidas na alínea “b” do inciso II do § 4o do art. 7o, para suplementação de despesas obrigatórias, de que trata o Anexo III.
§ 4o As aberturas de créditos previstas no § 1o, no âmbito do Poder Judiciário, deverão ser comunicadas ao Conselho Nacional de Justiça e, no âmbito do
Ministério Público da União, ao Conselho Nacional do Ministério Público.
§ 5o Os créditos de que trata o § 1o serão incluídos no SIAFI, exclusivamente, por intermédio de transmissão de dados do SIOP.
§ 6o O Presidente da República poderá delegar, no âmbito do Poder Executivo, aos Ministros de Estado, a abertura dos créditos suplementares a que se
refere o caput.
Art. 41. As propostas de abertura de créditos especiais e suplementares, em favor dos órgãos do Poder Judiciário e do Ministério Público da União, deverão
ser encaminhadas à Secretaria de Orçamento Federal, com o parecer de mérito emitido, respectivamente, pelo Conselho Nacional de Justiça e pelo Conse-
lho Nacional do Ministério Público, como forma de subsídio à análise das referidas solicitações.
Parágrafo único. O disposto neste artigo não se aplica ao Supremo Tribunal Federal, ao Conselho Nacional de Justiça, ao Ministério Público Federal e ao
Conselho Nacional do Ministério Público.
Art. 42. Na abertura de crédito extraordinário, é vedada a criação de novo código e título para ação já existente.

Administração Pública 108 A Opção Certa Para a Sua Realização

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§ 1o O crédito aberto por medida provisória deverá ser classificado, quanto ao identificador de resultado primário, de acordo com o disposto no § 4o do art. 7o
desta Lei.
§ 2o Os grupos de natureza de despesa decorrentes da abertura ou reabertura de créditos extraordinários durante o exercício, destinados, exclusivamente,
ao atendimento de despesas relativas à calamidade pública, poderão ser alterados, justificadamente, por ato do Poder Executivo, para adequá-los à necessi-
dade da execução.
Art. 43. Os Anexos dos créditos adicionais obedecerão à mesma formatação dos Quadros dos Créditos Orçamentários constantes da Lei Orçamentária de
2014.
Art. 44. As dotações das categorias de programação canceladas em decorrência do disposto no § 9o do art. 39 e no § 1o do art. 40 não poderão ser suple-
mentadas, salvo se por remanejamento de dotações no âmbito do próprio órgão ou em decorrência de legislação superveniente.
Parágrafo único. Excetuam-se do disposto no caput as dotações das unidades orçamentárias do Poder Judiciário que exerçam a função de setorial de orça-
mento, quando canceladas para suplementação das unidades do próprio órgão.
Art. 45. Os recursos alocados na Lei Orçamentária de 2014 para pagamento de precatórios somente poderão ser cancelados para a abertura de créditos
suplementares ou especiais para finalidades diversas mediante autorização específica do Congresso Nacional.
Art. 46. A reabertura dos créditos especiais e extraordinários, conforme disposto no § 2o do art. 167 da Constituição, será efetivada, se necessária, mediante
ato próprio de cada Poder e do Ministério Público da União, até 15 de fevereiro de 2014, observado o disposto no art. 43.
§ 1o O prazo de que trata o caput será 28 de fevereiro de 2014, quando se tratar do Orçamento de Investimento.
§ 2o Os créditos reabertos na forma deste artigo, relativos aos Orçamentos Fiscal e da Seguridade Social, serão incluídos no SIAFI, exclusivamente, por
intermédio de transmissão de dados do SIOP.
Art. 47. Fica o Poder Executivo autorizado a abrir créditos especiais ao Orçamento de Investimento para o atendimento de despesas relativas a ações em
execução no exercício de 2013, mediante a utilização, em favor da correspondente empresa estatal e da respectiva programação, de saldo de recursos do
Tesouro Nacional repassados em exercícios anteriores ou inscritos em restos a pagar no âmbito dos Orçamentos Fiscal ou da Seguridade Social.
Art. 48. O Poder Executivo poderá, mediante decreto, transpor, remanejar, transferir ou utilizar, total ou parcialmente, as dotações orçamentárias aprovadas
na Lei Orçamentária de 2014 e em créditos adicionais, em decorrência da extinção, transformação, transferência, incorporação ou desmembramento de
órgãos e entidades, bem como de alterações de suas competências ou atribuições, mantida a estrutura programática, expressa por categoria de programa-
ção, conforme definida no § 1o do art. 5o, inclusive os títulos, descritores, metas e objetivos, assim como o respectivo detalhamento por esfera orçamentária,
grupos de natureza de despesa, fontes de recursos, modalidades de
aplicação e identificadores de uso e de resultado primário.
Parágrafo único. A transposição, a transferência ou o remanejamento não poderá resultar em alteração dos valores das programações aprovadas na Lei
Orçamentária de 2014 ou em créditos adicionais, podendo haver, excepcionalmente, adequação da classificação funcional e do Programa de Gestão, Manu-
tenção e Serviço ao Estado ao novo órgão.
Art. 49. As dotações destinadas à contrapartida nacional de empréstimos internos e externos, bem como ao pagamento de amortização, juros e outros encar-
gos, ressalvado o disposto no parágrafo único deste artigo, somente poderão ser remanejadas para outras categorias de programação por meio da abertura
de créditos adicionais por intermédio de projeto de lei.
Parágrafo único. Os recursos de que trata o caput poderão ser remanejados para outras categorias de programação, por meio de decreto ou de ato dos
órgãos dos Poderes Legislativo e Judiciário e do Ministério Público da União, observados os limites autorizados na Lei Orçamentária de 2014 e o disposto no
art. 40, desde que mantida a destinação, respectivamente, à contrapartida nacional e ao serviço da dívida.

7.2.4. PORTARIAS
Anualmente são editadas Portarias da SOF disciplinando os procedimentos e prazos que devem ser observados para solicitação de alterações orçamentá-
rias.
7.2.5. PROCESSO DE SOLICITAÇÃO E ANÁLISE DAS ALTERAÇÕES ORÇAMENTÁRIAS
Durante a execução do orçamento, as dotações inicialmente aprovadas na LOA podem revelar-se insuficientes para realização dos programas de trabalho,
ou pode ocorrer a necessidade de realização de despesa não autorizada inicialmente. Assim, a LOA poderá ser alterada no decorrer da sua execução por
meio de créditos adicionais, que são autorizações de despesa não computadas ou insuficientemente dotadas na LOA. Os créditos adicionais são classifica-
dos em:
a) créditos especiais: destinados a despesas, para as quais não haja dotação orçamentária específica, devendo ser autorizados por lei. Note-se que sua
abertura depende da existência de recursos disponíveis. Os créditos especiais não poderão ter vigência além do exercício em que forem autorizados, salvo
se o ato de autorização for promulgado nos últimos quatro meses, caso em que, reabertos nos limites dos seus saldos, serão incorporados ao orçamento do
exercício financeiro subsequente;
b) créditos extraordinários: destinados a despesas urgentes e imprevisíveis, como as decorrentes de guerra, comoção interna ou calamidade pública,
conforme art. 167 da CF. Na União, serão abertos por medida provisória. Os créditos extraordinários não poderão ter vigência além do exercício em que
forem autorizados, salvo se o ato de autorização for promulgado nos últimos quatro meses daquele exercício, caso em que, reabertos nos limites dos seus
saldos, serão incorporados ao orçamento do exercício financeiro subsequente; e
c) créditos suplementares: destinados a reforço de dotação orçamentária. A LOA poderá conter autorização para abertura de créditos suplementares,
limitados a determinada importância ou percentual, sem a necessidade de submissão ao Poder Legislativo. Os créditos suplementares terão vigência no
exercício em que forem abertos.
7.2.5.1. ALTERAÇÕES ORÇAMENTÁRIAS QUALITATIVAS
Nos casos de abertura de créditos especiais ou extraordinários, em que há necessidade de criação de um novo programa de trabalho, deve-se proceder à
solicitação de uma alteração orçamentária qualitativa. Tal alteração implica a criação de uma nova ação com todos os seus
atributos, ou no desdobramento de uma ação existente em novo subtítulo. A solicitação de alteração qualitativa pode partir da UO, do órgão setorial ou mes-
mo da SOF.
Ao identificar a necessidade de criação de programa de trabalho para créditos especiais ou extraordinários, a UO, ou o órgão setorial, deve fazer a solicitação
por meio do módulo qualitativo do SIOP.
A UO solicitante, ou o órgão setorial, deve prestar informações claras e precisas para o entendimento e a análise do pedido.
7.2.5.2. ALTERAÇÕES ORÇAMENTÁRIAS QUANTITATIVAS
As alterações quantitativas do orçamento viabilizam a realização anual dos programas mediante a alocação de recursos para as ações orçamentárias e são
de responsabilidade conjunta dos órgãos central e setoriais e das UOs.
A necessidade de alteração orçamentária pode ser identificada pela UO ou pelo órgão setorial. Em qualquer caso, a solicitação de alteração deverá ser
elaborada de forma a atender as condições dispostas nas portarias editadas pela SOF.
As solicitações que tiverem início nas UOs deverão ser elaboradas mediante acesso ao SIOP, no momento específico para as UOs, as quais, em seguida,
deverão encaminhá-las para o respectivo órgão setorial. O órgão setorial correspondente procederá a uma avaliação global da necessidade dos créditos

Administração Pública 109 A Opção Certa Para a Sua Realização

APOSTILAS OPÇÃO A Sua Melhor Opção em Concursos Públicos
solicitados e das possibilidades de oferecer recursos compensatórios. Após a verificação do crédito e aprovação da sua consistência, os órgãos setoriais
deverão encaminhar à SOF as solicitações de créditos adicionais de suas unidades.
As solicitações que tiverem início nos órgãos setoriais também deverão ser elaboradas mediante acesso ao SIOP, no momento específico para o órgão
setorial e nos prazos estabelecidos pela portaria da SOF. Em seguida, deverão encaminhá-las à SOF para análise.
Ao recebê-las, a SOF, por meio de uma análise criteriosa, decidirá por atendê-las ou não. Caso sejam aprovadas, serão preparados os atos legais necessá-
rios à formalização das respectivas alterações no orçamento.
7.2.5.3 ELABORAÇÃO E FORMALIZAÇÃO DOS ATOS LEGAIS
Cabe à SOF a elaboração dos atos legais relativos às alterações orçamentárias. Os documentos são elaborados por tipo de alteração e podem ser:
a) decreto do Poder Executivo para créditos suplementares autorizados na LOA e para a transposição e os remanejamentos (De/Para institucionais) au-
torizados na LDO;
b) projeto de lei para os créditos suplementares dependentes de autorização legislativa e para os créditos especiais, cabendo salientar que os projetos
de lei são produzidos separadamente por área temática;
c) medida provisória para os créditos extraordinários; e
d) portaria do Secretário da SOF para alterações de fonte de recursos, de identificador de uso ou de identificador de resultado primário.

Para cada tipo de ato legal elaborado, existe um caminho diferente até sua publicação. Caso seja uma portaria da SOF, ela é enviada diretamente à Imprensa
Nacional para publicação, se for um decreto, um projeto de lei ou uma medida provisória, a SOF encaminha o documento ao Ministro do Planejamento Orça-
mento e Gestão, que o envia à Casa Civil para avaliação do Presidente da República. Em se tratando de um decreto, após a assinatura do Presidente, este é
enviado para publicação na Imprensa Nacional.
Os projetos de lei são remetidos ao Congresso Nacional para que sejam apreciados e votados, momento em que é publicada mensagem presidencial no
Diário Oficial da União. E no caso de créditos extraordinários, que são efetivados por medida provisória, a Casa Civil a encaminha para publicação e dá
conhecimento ao Congresso Nacional.
7.2.5.4. EFETIVAÇÃO DAS ALTERAÇÕES ORÇAMENTÁRIAS NO SIAFI
A SOF procederá à efetivação, no SIOP, dos créditos publicados e transmitirá as informações à STN, para que seja efetuada a sua disponibilização no SIAFI,
por intermédio de notas de dotação para que as unidades gestoras possam utilizar os respectivos créditos.

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Administração Pública 110 A Opção Certa Para a Sua Realização

APOSTILAS OPÇÃO
REGIME JURÍDICO DOS AGENTES PÚBLICOS.
1. Normas Constitucionais Pertinentes aos Servidores Públi-
cos.
2. Direitos, Deveres e Proibições do Servidor Público e seu
Regime Disciplinar.
3. Formas de Provimento e Vacância do Cargo Público.
4. Seguridade Social do Servidor.
5. Lei nº 8.429/1992: Disposições Gerais, Atos de Improbida-
de Administrativa.
6. Decreto nº 7.203/2010.
7. Decreto-Lei nº 2.848/1940: Artigos 153; 296; 311-A/337-A e
359-A/359-H.
1. Normas Constitucionais Pertinentes aos Servidores Públi-
cos.
DOS SERVIDORES PÚBLICOS
(Redação dada pela Emenda Constitucional nº 18, de 1998)
Art. 39. A União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios institu-
irão, no âmbito de sua competência, regime jurídico único e planos de
carreira para os servidores da administração pública direta, das autarquias
e das fundações públicas. (Vide ADIN nº 2.135-4)
Art. 39. A União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios institu-
irão conselho de política de administração e remuneração de pessoal,
integrado por servidores designados pelos respectivos Poderes.(Redação
dada pela Emenda Constitucional nº 19, de 1998) (Vide ADIN nº 2.135-4)
§ 1º - A lei assegurará, aos servidores da administração direta, iso-
nomia de vencimentos para cargos de atribuições iguais ou assemelhados
do mesmo Poder ou entre servidores dos Poderes Executivo, Legislativo e
Judiciário, ressalvadas as vantagens de caráter individual e as relativas à
natureza ou ao local de trabalho. (Regulamento)
§ 2º - Aplica-se a esses servidores o disposto no art. 7º, IV, VI, VI-
I, VIII, IX, XII, XIII, XV, XVI, XVII, XVIII, XIX, XX, XXII, XXIII e XXX.
§ 1º A fixação dos padrões de vencimento e dos demais componentes
do sistema remuneratório observará: (Redação dada pela Emenda Consti-
tucional nº 19, de 1998)
I - a natureza, o grau de responsabilidade e a complexidade dos car-
gos componentes de cada carreira; (Incluído pela Emenda Constitucional
nº 19, de 1998)
II - os requisitos para a investidura; (Incluído pela Emenda Constitu-
cional nº 19, de 1998)
III - as peculiaridades dos cargos. (Incluído pela Emenda Constitucio-
nal nº 19, de 1998)
§ 2º A União, os Estados e o Distrito Federal manterão escolas de
governo para a formação e o aperfeiçoamento dos servidores públicos,
constituindo-se a participação nos cursos um dos requisitos para a promo-
ção na carreira, facultada, para isso, a celebração de convênios ou contra-
tos entre os entes federados. (Redação dada pela Emenda Constitucional
nº 19, de 1998)
§ 3º Aplica-se aos servidores ocupantes de cargo público o disposto
no art. 7º, IV, VII, VIII, IX, XII, XIII, XV, XVI, XVII, XVIII, XIX, XX, XXII e
XXX, podendo a lei estabelecer requisitos diferenciados de admissão
quando a natureza do cargo o exigir. (Incluído pela Emenda Constitucional
nº 19, de 1998)
§ 4º O membro de Poder, o detentor de mandato eletivo, os Ministros
de Estado e os Secretários Estaduais e Municipais serão remunerados
exclusivamente por subsídio fixado em parcela única, vedado o acréscimo
de qualquer gratificação, adicional, abono, prêmio, verba de representação
ou outra espécie remuneratória, obedecido, em qualquer caso, o disposto
no art. 37, X e XI. (Incluído pela Emenda Constitucional nº 19, de 1998)
§ 5º Lei da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios
poderá estabelecer a relação entre a maior e a menor remuneração dos
servidores públicos, obedecido, em qualquer caso, o disposto no art. 37,
XI. (Incluído pela Emenda Constitucional nº 19, de 1998)
§ 6º Os Poderes Executivo, Legislativo e Judiciário publicarão anual-
mente os valores do subsídio e da remuneração dos cargos e empregos
públicos. (Incluído pela Emenda Constitucional nº 19, de 1998)
Regime Jurídico
A Sua Melhor Opção em Concursos Públicos
§ 7º Lei da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios
disciplinará a aplicação de recursos orçamentários provenientes da eco-
nomia com despesas correntes em cada órgão, autarquia e fundação, para
aplicação no desenvolvimento de programas de qualidade e produtividade,
treinamento e desenvolvimento, modernização, reaparelhamento e raciona-
lização do serviço público, inclusive sob a forma de adicional ou prêmio de
produtividade. (Incluído pela Emenda Constitucional nº 19, de 1998)
§ 8º A remuneração dos servidores públicos organizados em carreira
poderá ser fixada nos termos do § 4º. (Incluído pela Emenda Constitucional
nº 19, de 1998)
Art. 40. Aos servidores titulares de cargos efetivos da União, dos Es-
tados, do Distrito Federal e dos Municípios, incluídas suas autarquias e
fundações, é assegurado regime de previdência de caráter contributivo e
solidário, mediante contribuição do respectivo ente público, dos servidores
ativos e inativos e dos pensionistas, observados critérios que preservem o
equilíbrio financeiro e atuarial e o disposto neste artigo. (Redação dada
pela Emenda Constitucional nº 41, 19.12.2003)
§ 1º Os servidores abrangidos pelo regime de previdência de que tra-
ta este artigo serão aposentados, calculados os seus proventos a partir dos
valores fixados na forma dos §§ 3º e 17: (Redação dada pela Emenda
Constitucional nº 41, 19.12.2003)
I - por invalidez permanente, sendo os proventos proporcionais ao
tempo de contribuição, exceto se decorrente de acidente em serviço,
moléstia profissional ou doença grave, contagiosa ou incurável, na forma
da lei; (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 41, 19.12.2003)
II - compulsoriamente, aos setenta anos de idade, com proventos
proporcionais ao tempo de contribuição; (Redação dada pela Emenda
Constitucional nº 20, de 1998)
III - voluntariamente, desde que cumprido tempo mínimo de dez anos
de efetivo exercício no serviço público e cinco anos no cargo efetivo em
que se dará a aposentadoria, observadas as seguintes condi-
ções: (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 20, de 1998)
a) sessenta anos de idade e trinta e cinco de contribuição, se homem,
e cinquenta e cinco anos de idade e trinta de contribuição, se mu-
lher; (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 20, de 1998) (Vide
Emenda Constitucional nº 20, de 1998)
b) sessenta e cinco anos de idade, se homem, e sessenta anos de
idade, se mulher, com proventos proporcionais ao tempo de contribui-
ção. (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 20, de 1998)
§ 2º - Os proventos de aposentadoria e as pensões, por ocasião de
sua concessão, não poderão exceder a remuneração do respectivo servi-
dor, no cargo efetivo em que se deu a aposentadoria ou que serviu de
referência para a concessão da pensão. (Redação dada pela Emenda
Constitucional nº 20, de 1998)
§ 3º Para o cálculo dos proventos de aposentadoria, por ocasião da
sua concessão, serão consideradas as remunerações utilizadas como base
para as contribuições do servidor aos regimes de previdência de que
tratam este artigo e o art. 201, na forma da lei. (Redação dada pela Emen-
da Constitucional nº 41, 19.12.2003)
§ 4º É vedada a adoção de requisitos e critérios diferenciados para a
concessão de aposentadoria aos abrangidos pelo regime de que trata este
artigo, ressalvados, nos termos definidos em leis complementares, os
casos de servidores: (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 47, de
2005)
I portadores de deficiência; (Incluído pela Emenda Constitucional nº
47, de 2005)
II que exerçam atividades de risco; (Incluído pela Emenda Constitu-
cional nº 47, de 2005)
III cujas atividades sejam exercidas sob condições especiais que pre-
judiquem a saúde ou a integridade física. (Incluído pela Emenda Constitu-
cional nº 47, de 2005)
§ 5º - Os requisitos de idade e de tempo de contribuição serão redu-
zidos em cinco anos, em relação ao disposto no § 1º, III, "a", para o pro-
fessor que comprove exclusivamente tempo de efetivo exercício das fun-
ções de magistério na educação infantil e no ensino fundamental e mé-
dio. (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 20, de 15/12/98)
§ 6º - Ressalvadas as aposentadorias decorrentes dos cargos acumu-
láveis na forma desta Constituição, é vedada a percepção de mais de uma
1 A Opção Certa Para a Sua Realização
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aposentadoria à conta do regime de previdência previsto neste arti-
go. (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 20, de 15/12/98)
§ 7º Lei disporá sobre a concessão do benefício de pensão por morte,
que será igual: (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 41,
19.12.2003)
I - ao valor da totalidade dos proventos do servidor falecido, até o limi-
te máximo estabelecido para os benefícios do regime geral de previdência
social de que trata o art. 201, acrescido de setenta por cento da parcela
excedente a este limite, caso aposentado à data do óbito; ou (Incluído pela
Emenda Constitucional nº 41, 19.12.2003)
II - ao valor da totalidade da remuneração do servidor no cargo efetivo
em que se deu o falecimento, até o limite máximo estabelecido para os
benefícios do regime geral de previdência social de que trata o art. 201,
acrescido de setenta por cento da parcela excedente a este limite, caso em
atividade na data do óbito. (Incluído pela Emenda Constitucional nº 41,
19.12.2003)
§ 8º É assegurado o reajustamento dos benefícios para preservar-
lhes, em caráter permanente, o valor real, conforme critérios estabelecidos
em lei. (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 41, 19.12.2003)
§ 9º - O tempo de contribuição federal, estadual ou municipal será
contado para efeito de aposentadoria e o tempo de serviço correspondente
para efeito de disponibilidade. (Incluído pela Emenda Constitucional nº 20,
de 15/12/98)
§ 10 - A lei não poderá estabelecer qualquer forma de contagem de
tempo de contribuição fictício. (Incluído pela Emenda Constitucional nº 20,
de 15/12/98) (Vide Emenda Constitucional nº 20, de 1998)
§ 11 - Aplica-se o limite fixado no art. 37, XI, à soma total dos proven-
tos de inatividade, inclusive quando decorrentes da acumulação de cargos
ou empregos públicos, bem como de outras atividades sujeitas a contribui-
ção para o regime geral de previdência social, e ao montante resultante da
adição de proventos de inatividade com remuneração de cargo acumulável
na forma desta Constituição, cargo em comissão declarado em lei de livre
nomeação e exoneração, e de cargo eletivo. (Incluído pela Emenda Consti-
tucional nº 20, de 15/12/98)
§ 12 - Além do disposto neste artigo, o regime de previdência dos
servidores públicos titulares de cargo efetivo observará, no que couber, os
requisitos e critérios fixados para o regime geral de previdência soci-
al. (Incluído pela Emenda Constitucional nº 20, de 15/12/98)
§ 13 - Ao servidor ocupante, exclusivamente, de cargo em comissão
declarado em lei de livre nomeação e exoneração bem como de outro
cargo temporário ou de emprego público, aplica-se o regime geral de
previdência social. (Incluído pela Emenda Constitucional nº 20, de
15/12/98)
§ 14 - A União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios, desde
que instituam regime de previdência complementar para os seus respecti-
vos servidores titulares de cargo efetivo, poderão fixar, para o valor das
aposentadorias e pensões a serem concedidas pelo regime de que trata
este artigo, o limite máximo estabelecido para os benefícios do regime
geral de previdência social de que trata o art. 201.(Incluído pela Emenda
Constitucional nº 20, de 15/12/98)
§ 15. O regime de previdência complementar de que trata o § 14 será
instituído por lei de iniciativa do respectivo Poder Executivo, observado o
disposto no art. 202 e seus parágrafos, no que couber, por intermédio de
entidades fechadas de previdência complementar, de natureza pública, que
oferecerão aos respectivos participantes planos de benefícios somente na
modalidade de contribuição definida.(Redação dada pela Emenda Consti-
tucional nº 41, 19.12.2003)
§ 16 - Somente mediante sua prévia e expressa opção, o disposto
nos §§ 14 e 15 poderá ser aplicado ao servidor que tiver ingressado no
serviço público até a data da publicação do ato de instituição do correspon-
dente regime de previdência complementar. (Incluído pela Emenda Consti-
tucional nº 20, de 15/12/98)
§ 17. Todos os valores de remuneração considerados para o cálculo
do benefício previsto no § 3° serão devidamente atualizados, na forma da
lei. (Incluído pela Emenda Constitucional nº 41, 19.12.2003)
§ 18. Incidirá contribuição sobre os proventos de aposentadorias e
pensões concedidas pelo regime de que trata este artigo que superem o
limite máximo estabelecido para os benefícios do regime geral de previ-
dência social de que trata o art. 201, com percentual igual ao estabelecido
Regime Jurídico
A Sua Melhor Opção em Concursos Públicos
para os servidores titulares de cargos efetivos. (Incluído pela Emenda
Constitucional nº 41, 19.12.2003)
§ 19. O servidor de que trata este artigo que tenha completado as e-
xigências para aposentadoria voluntária estabelecidas no § 1º, III, a, e que
opte por permanecer em atividade fará jus a um abono de permanência
equivalente ao valor da sua contribuição previdenciária até completar as
exigências para aposentadoria compulsória contidas no § 1º, II. (Incluído
pela Emenda Constitucional nº 41, 19.12.2003)
§ 20. Fica vedada a existência de mais de um regime próprio de pre-
vidência social para os servidores titulares de cargos efetivos, e de mais de
uma unidade gestora do respectivo regime em cada ente estatal, ressalva-
do o disposto no art. 142, § 3º, X. (Incluído pela Emenda Constitucional nº
41, 19.12.2003)
§ 21. A contribuição prevista no § 18 deste artigo incidirá apenas so-
bre as parcelas de proventos de aposentadoria e de pensão que superem o
dobro do limite máximo estabelecido para os benefícios do regime geral de
previdência social de que trata o art. 201 desta Constituição, quando o
beneficiário, na forma da lei, for portador de doença incapacitante. (Incluído
pela Emenda Constitucional nº 47, de 2005)
Art. 41. São estáveis após três anos de efetivo exercício os servidores
nomeados para cargo de provimento efetivo em virtude de concurso públi-
co. (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 19, de 1998)
§ 1º O servidor público estável só perderá o cargo: (Redação dada
pela Emenda Constitucional nº 19, de 1998)
I - em virtude de sentença judicial transitada em julgado; (Incluído pe-
la Emenda Constitucional nº 19, de 1998)
II - mediante processo administrativo em que lhe seja assegurada
ampla defesa; (Incluído pela Emenda Constitucional nº 19, de 1998)
III - mediante procedimento de avaliação periódica de desempenho,
na forma de lei complementar, assegurada ampla defesa. (Incluído pela
Emenda Constitucional nº 19, de 1998)
§ 2º Invalidada por sentença judicial a demissão do servidor estável,
será ele reintegrado, e o eventual ocupante da vaga, se estável, reconduzi-
do ao cargo de origem, sem direito a indenização, aproveitado em outro
cargo ou posto em disponibilidade com remuneração proporcional ao
tempo de serviço. (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 19, de
1998)
§ 3º Extinto o cargo ou declarada a sua desnecessidade, o servidor
estável ficará em disponibilidade, com remuneração proporcional ao tempo
de serviço, até seu adequado aproveitamento em outro cargo. (Redação
dada pela Emenda Constitucional nº 19, de 1998)
§ 4º Como condição para a aquisição da estabilidade, é obrigatória a
avaliação especial de desempenho por comissão instituída para essa
finalidade. (Incluído pela Emenda Constitucional nº 19, de 1998)
Seção III
DOS MILITARES DOS ESTADOS, DO DISTRITO FEDERAL E DOS
TERRITÓRIOS
(Redação dada pela Emenda Constitucional nº 18, de 1998)
Art. 42 Os membros das Polícias Militares e Corpos de Bombeiros Mi-
litares, instituições organizadas com base na hierarquia e disciplina, são
militares dos Estados, do Distrito Federal e dos Territórios.(Redação dada
pela Emenda Constitucional nº 18, de 1998)
§ 1º Aplicam-se aos militares dos Estados, do Distrito Federal e dos
Territórios, além do que vier a ser fixado em lei, as disposições do art. 14, §
8º; do art. 40, § 9º; e do art. 142, §§ 2º e 3º, cabendo a lei estadual especí-
fica dispor sobre as matérias do art. 142, § 3º, inciso X, sendo as patentes
dos oficiais conferidas pelos respectivos governadores. (Redação dada
pela Emenda Constitucional nº 20, de 15/12/98)
§ 2º Aos pensionistas dos militares dos Estados, do Distrito Federal e
dos Territórios aplica-se o que for fixado em lei específica do respectivo
ente estatal. (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 41,
19.12.2003)
2. Direitos, Deveres e Proibições do Servidor Público e seu
Regime Disciplinar.
3. Formas de Provimento e Vacância do Cargo Público.
SERVIDORES PÚBLICOS
2 A Opção Certa Para a Sua Realização
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Considerações gerais
Servidores públicos
Os servidores públicos constituem subespécies dos agentes pú-
blicos administrativos, categoria que abrange a grande massa de prestado-
res de serviços à Administração e a ela vinculados por relações profissio-
nais, em razão de investidura em cargos e funções, a título de emprego e
com retribuição pecuniária.
A Constituição de 1988, corrigindo a anterior, abriu a seç. II do seu
cap. VII com a epígrafe “Dos servidores públicos civis”, no que andou bem,
porque seus dispositivos englobam todos os que prestam serviços à Admi-
nistração em geral. Nesta seção a Constituição reformulou o tratamento do
pessoal do serviço público civil, separando-o dos militares (seç. III). Estas
seçs. II e III e outras normas da Constituição de 1988 concernentes aos
servidores públicos civis e militares foram profundamente modificadas
pelas EC 18, 19 e 20, publicadas, respectivamente, em 6.2.98, 5.6.98 e
16.12.98, e, agora, pela EC 41, de 19.12.2003, publicada em 3 1.12.2003.
Assim, pela EC 18, a seç. II passou a denominar-se “Dos
servidores públicos”, e a seç. III, “Dos militares dos Estados, do Distrito
Federal e dos Territórios”, passando os militares das Forças Armadas a ser
disciplinados exclusivamente no cap. II, “Das Forças Armadas”, do tít. V,
mediante o acréscimo do § 3º ao art. 142 da CF. O regime jurídico único
previsto pela
Carta de 1988, que tanta polemica causou, também foi abolido pela EC
19.
A Carta de 1988 estendeu diversos direitos dos trabalhadores
urbanos e rurais aos servidores públicos civis (art. 39, § 3º). Como o Autor
havia advertido, essa extensão, pelas dificuldades impostas aos Estados e
Municípios, provocou reações que culminaram com as modificações
determinadas pela EC 19, que suprimiu as vantagens previstas nos incs. VI
e XXIII do art. 70, além de estabelecer que a lei poderá estabelecer
requisitos diferenciados de admissão, de acordo com a natureza ou a
complexidade do cargo ou emprego.
A EC 20 também modificou profundamente a previdência social
concernente aos servidores, efetuando nítida distinção entre o servidor
titular de cargo vitalício e efetivo e os demais servidores, titulares de outros
cargos ou de empregos públicos. Na sequência, a EC 41/2003 trouxe
novas e significativas alterações na parte relativa ao teto remuneratório e
ao sistema de previdência social. Por sua vez, a EC 47, que entrou em
vigor em 6.7.2005, data da sua publicação, mas com efeitos retroativos à
data de vigência da EC 4 1/2003, modificou esses dois pontos.
Por fim, ante tantas e profundas alterações, a inevitável questão
pertinente ao direito adquirido será tratada no fim deste capítulo.
Classificação na Constituição
Servidores públicos em sentido amplo, no nosso entender, são
todos os agentes públicos que se vinculam à Administração Pública, direta
e indireta, do Estado, sob regime jurídico (a) estatutário regular, geral ou
peculiar, ou (b) administrativo especial, ou (c) celetista (regido pela
Consolidação das Leis do Trabalho — CLT), de natureza profissional e
empregatícia.
A classificação dos servidores públicos em sentido amplo é campo
propício para divergências doutrinárias. De acordo com a Constituição
Federal, na redação resultante da EC 19, chamada de “Emenda da
Reforma Administrativa”, bem como da EC 20, classificam-se em quatro
espécies: agentes políticos, servidores públicos em sentido es frito ou
estatutários, empregados públicos e os contratados por tempo
determinado.
Reitere-se que a classificação ora proposta procura espelhar a
sistemática da Carta Política, com a ressalva de que esta, nas seçs. I e II
do cap. VII (“Da Administração Pública”), embora trate de forma
preponderante dos servidores públicos em sentido estrito, também contém
vários dispositivos aplicáveis às demais espécies.
Os agentes políticos constituem, na realidade, categoria própria de
agente público. Porém, sem dúvida, no título e seções referidas, a Carta
Magna, para fins de tratamento jurídico, coloca-os como se fossem
servidores públicos, sem embargo de os ter como agentes políticos, como
se verá mais adiante. Todos os cargos vitalícios são ocupados por agentes
políticos, porém estes também ocupam cargos em comissão, como os
Ministros de Estado. Normalmente deverão ser regidos pelo regime
estatutário, contudo alguns estão obrigatoriamente submetidos a um regime
Regime Jurídico
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estatutário de natureza peculiar, a exemplo da Magistratura e do Ministério
Público.
Os servidores públicos em sentido estrito ou estatutários são os
titulares de cargo público efetivo e em comissão, com regime jurídico
estatutário geral ou peculiar e integrantes da Administração direta, das
autarquias e das fundações públicas com personalidade de Direito Público.
Tratando-se de cargo efetivo, seus titulares podem adquirir estabilidade e
estarão sujeitos a regime peculiar de previdência social.
Os empregados públicos são todos os titulares de emprego público
(não de cargo público) da Administração direta e indireta, sujeitos ao regime
jurídico da CLT; daí serem chamados também de “celetistas”. Não
ocupando cargo público e sendo celetistas, não têm condição de adquirir a
estabilidade constitucional (CF, art. 41), nem podem ser submetidos ao
regime de previdência peculiar, como os titulares de cargo efetivo e os
agentes políticos, sendo obrigatoriamente enquadrados no regime geral de
previdência social, a exemplo dos titulares de cargo em comissão ou
temporário. Salvo para as funções de confiança e de direção, a serem
previstas à luz dos princípios de eficiência e razoabilidade nos respectivos
quadros de pessoal das pessoas jurídicas da Administração indireta (na
Administração direta, autárquica e fundacional as funções de confiança só
podem ser exercidas por ocupantes de cargo efetivo — art. 37, V), os
empregados públicos devem ser admitidos mediante concurso ou processo
seletivo público, de modo a assegurar a todos a possibilidade de
participação.
Os contratados por tempo determinado são os servidores públicos
submetidos ao regime jurídico administrativo especial da lei prevista no art.
37, IX, da Carta Magna, bem como ao regime geral de previdência social. A
contratação só pode ser por tempo determinado e com a finalidade de
atender a necessidade temporária de excepcional interesse público.
Ademais, a lei deve prever os casos de contratação temporária de forma
especifica, não se admitindo hipóteses abrangentes ou genéricas. O inc. IX
não se refere exclusivamente às atividades de natureza eventual,
temporária ou excepcional. Assim, não veda a contratação para atividades
de natureza regular e permanentes. O que importa é o atendimento da
finalidade prevista pela Norma. Assim, “desde que indispensáveis ao
atendimento de necessidade temporária de excepcional interesse público,
quer para o desempenho das atividades de caráter eventual, temporário ou
excepcional, quer para o desempenho das atividades de caráter regular ou
permanente”, a contratação é permitida. Desta forma, embora não possa
envolver cargos típicos de carreira, a contratação pode envolver o
desempenho da atividade ou função da carreira, desde que atendidos os
requisitos acima. Fora daí, tal contratação tende a contornar a exigência de
concurso público, caracterizando fraude à Constituição.
Regime jurídico
O regime jurídico dos servidores civis consubstancia os preceitos
legais sobre a acessibilidade aos cargos públicos, a investidura em cargo
efetivo (por concurso público) e em comissão, as nomeações para funções
de confiança; os deveres e direitos dos servidores; a promoção e
respectivos critérios; o sistema remuneratório (subsídios ou remuneração,
envolvendo os vencimentos, com as especificações das vantagens de
ordem pecuniária, os salários e as reposições pecuniárias); as penalidades
e sua aplicação; o processo administrativo; e a aposentadoria.
Como vimos, a EC 19, ao dar conteúdo totalmente diverso ao art.
39, caput, e ao alterar a redação do art. 206, V, suprimiu a obrigatoriedade
de um regime jurídico Único para todos os servidores públicos.
Assim, o regime jurídico pode ser estatutário, celetista (o da CLT) e
administrativo especial.
Em consequência, em razão de suas autonomias políticas, a
União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios podem estabelecer
regime jurídico não contratual para os titulares de cargo público, sempre
através de lei geral ou de leis específicas para determinadas categorias
profissionais, as quais consubstanciam o chamado regime estatutário
regular, geral ou peculiar. Podem, ainda, adotar para parte de seus
servidores o regime da CLT. Por fim, devem adotar um de natureza
administrativa especial, na forma da lei de cada pessoa política, prevista
pelo art. 37, IX, da CF, para a contratação por tempo determinado para
atender a necessidade temporária de excepcional interesse público.
Mister, no entretanto, ter presente que alguns servidores públicos,
por exercerem atribuições exclusivas de Estado, submetem-se,
obrigatoriamente, a regime jurídico estatutário, pois, como se depreende do
3 A Opção Certa Para a Sua Realização
APOSTILAS OPÇÃO A Sua Melhor Opção em Concursos Públicos
art. 247 da CF, com a redação da EC 19, devem ter cargo efetivo, sendo
certo que alguns, como os membros da Magistratura e do Ministério Público
e os Conselheiros dos Tribunais de Contas, têm, também por força da
própria Carta Magna, cargo vitalício. Depreende-se, também, do exposto,
que certas categorias de servidores públicos têm necessariamente regimes
jurídicos peculiares, de natureza estatutária.
O legislador deverá adotar cautela extrema na elaboração desses
regimes jurídicos diferenciados, uma vez que no passado tal aspecto gerou
e ainda gera inúmeras disputas judiciais, que, além da insegurança jurídica
para a própria pessoa política, acabam causando vantagens muitas vezes
por ela não pretendidas.
Querendo atender ao princípio da publicidade e assegurar um
controle sobre os valores percebidos pelos servidores públicos em geral, o
art. 39, § 6º, da CF, na redação da EC 19, determina que os Poderes
Executivo, Legislativo e Judiciário publiquem “anualmente os valores do
subsídio e da remuneração dos cargos e empregos públicos” — obrigação
que, obviamente, se estende ao Ministério Público e aos Tribunais de
Contas, órgãos constitucionais autônomos e independentes. É importante
esclarecer que a norma não obriga à publicação de quanto percebe cada
servidor, mas dos valores dos cargos e dos empregos públicos.
Organização do serviço público
As entidades estatais são livres para organizar seu pessoal para o
melhor atendimento dos serviços a seu cargo, mas há três regras
fundamentais que não podem postergar: a que exige que a organização se
faça por lei; a que prevê a competência exclusiva da entidade ou Poder
interessado; e a que impõe a observância das normas constitucionais
federais pertinentes aos servidores públicos e das leis federais, de caráter
nacional. Vejamos separadamente cada uma dessas regras.
Organização legal
A organização legal do serviço público é exigida pela Constituição
ao permitir a acessibilidade dos “cargos, empregos e funções públicas” a
todos os brasileiros “que preencham os requisitos estabelecidos em lei”,
assim como aos estrangeiros, na forma da lei (art. 37, I). A parte final do
dispositivo refere-se expressamente à lei. Isto significa que todo cargo
público só pode ser criado e modificado por norma legal aprovada pelo
Legislativo. Todavia, o Executivo pode, por ato próprio, extinguir cargos
públicos, na forma da lei (CF, art. 84, XXV), competindo-lhe, ainda, provê-
los e regulamentar seu exercício, bem como praticar todos os atos relativos
aos servidores (nomeação, demissão, remoção, promoção, punição,
lotação, concessão de férias, assistência à saúde, licença médica,
aposentadoria etc.).
Na organização do serviço público a Administração cria cargos e
funções, institui classes e carreiras, faz provimentos e lotações, estabelece
vencimentos e vantagens e delimita os deveres e direitos de seus
servidores.
Conselhos de política de administração e remuneração de pessoal. Escolas
de governo
Como acentuado, a EC 19 deu ao art. 39, caput, da CF conteúdo
totalmente diverso, afastando, de um lado, a exigência de um regime
jurídico único para os servidores e acrescentando, de outro, a
obrigatoriedade de a União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios
instituírem, no âmbito de suas Administrações, conselho de política de
administração e remuneração de pessoal, integrado por servidores
designados pelos respectivos Poderes.
A composição entre os Poderes deverá ser paritária e é
recomendável que seus integrantes tenham investidura a termo certo, para
terem maior independência na formulação da política pretendida pela
norma constitucional. Desse conselho também deverão participar
integrantes do Tribunal de Contas e do Ministério Público, uma vez que
estes órgãos constitucionais autônomos e independentes têm competência
para a iniciativa de leis a respeito de sua Administração e da remuneração
de seus membros e pessoal. Aliás, quanto ao último, a redação do § 2º do
art. 127 da CF assegura-lhe autonomia na formulação de sua política
remuneratória e planos de carreira. Assim, se, de um lado, estes órgãos
têm competência para a formulação de suas políticas, não podem, de outro,
estar divorciados da política geral pretendida pela EC 19, e que deve
decorrer justamente das diretrizes desse conselho. Não podem também
deixar de considerar os comandos do art. 169 e da CF.
Obrigou, ainda, pelo § 2º do art. 39, a União, os Estados e o
Distrito Federal — não os Municípios — a instituir e manter escolas de
Regime Jurídico
governo para a formação e o aperfeiçoamento dos servidores públicos,
facultada a celebração de convênios ou contratos entre os entes federados.
Tal ressalva era desnecessária, pois, de regra, os entes federados podem
celebrar convênios e contratos. Parece-nos que a ressalva objetiva
estimular a celebração de convênios e contratos, como meio de
racionalização desse encargo para aquelas pessoas políticas, que, dessa
forma, poderão manter suas escolas de governo sem que, para tanto,
tenham que construí-las ou admitir servidores. É, portanto, instrumento de
eficiência e economia, mesmo porque o objetivo maior da reforma é
propiciar redução de gastos. Os Municípios, embora não obrigados,
poderão instituir suas escolas; contudo, pelo que se expôs, é-lhes muito
mais conveniente a celebração de convênios e contratos para esse fim.
Convém observar que alguns órgãos constitucionais, em razão de suas
atribuições, poderão ter escolas próprias, como, a título de exemplo, ocorre
com a Magistratura, o Ministério Público, a Advocacia Pública e os órgãos
de fiscalização tributária.
Cargos e funções
Cargo público é o lugar instituído na organização do serviço
público, com denominação própria, atribuições e responsabilidades
específicas e estipêndio correspondente, para ser provido e exercido por
um titular, na forma estabelecida em lei. Função é a atribuição ou o
conjunto de atribuições que a Administração confere a cada categoria
profissional ou comete individualmente a determinados servidores para a
execução de serviços eventuais, sendo comumente remunerada através de
pro labore. Diferenciase, basicamente, do cargo em comissão pelo fato de
não titularizar cargo público.
Em face da EC 19, as funções de confiança, que só podem ser
exercidas por servidores ocupantes de cargo efetivo, destinam-se,
obrigatoriamente, apenas às atribuições de direção, chefia e
assessoramento (CF, art. 37, V), que são de natureza permanente. Tal
comando independe de lei, uma vez que o exame desse art. 37, V, revela
que para as funções de confiança ele é de eficácia plena, ao reverso do
que ocorre em relação aos cargos em comissão, a serem preenchidos por
servidores de carreira nos casos, condições e percentuais mínimos
previstos em lei, como ali está dito. Essas funções, por serem de confiança,
a exemplo dos cargos em comissão, são de livre nomeação e exoneração.
Todo cargo tem função, mas pode haver função sem cargo. As
funções do cargo são definitivas; as funções autônomas são, por índole,
provisórias, dada a transitoriedade do serviço que visam a atender, como
ocorre nos casos de contratação por prazo determinado (CF, art. 37, IX).
Daí por que as funções permanentes da Administração só podem ser
desempenhadas pelos titulares de cargos efetivos, e as transitórias, por
servidores designados, admitidos ou contratados precariamente. Os
servidores podem estabilizar-se nos cargos, mas não nas funções. Como
visto, a EC 19 restringe o exercício das funções de confiança apenas para
o titular de cargo efetivo, vale dizer, o concursado. Dessa forma, o fator
confiança fica restrito ao âmbito interno da Administração.
Os cargos distribuem-se em classes e carreiras, e
excepcionalmente criam-se isolados.
Classe — É o agrupamento de cargos da mesma profissão, e com
idênticas atribuições, responsabilidades e vencimentos. As classes
constituem os degraus de acesso na carreira.
Carreira — E o agrupamento de classes da mesma profissão ou
atividade, escalonadas segundo a hierarquia do serviço, para acesso
privativo dos titulares dos cargos que a integram, mediante provimento
originário. O conjunto de carreiras e de cargos isolados constitui o quadro
permanente do serviço dos diversos Poderes e órgãos da Administração
Pública. As carreiras iniciam-se e terminam nos respectivos quadros.
Quadro — É o conjunto de carreiras, cargos isolados e funções
gratificadas de um mesmo serviço, órgão ou Poder. O quadro pode ser
permanente ou provisório, mas sempre estanque, não admitindo promoção
ou acesso de um para outro.
Cargo de carreira — E o que se escalona em classes, para
acesso privativo de seus titulares, até o da mais alta hierarquia profissional.
Cargo isolado — É o que não se escalona em classes, por ser o
único na sua categoria. Os cargos isolados constituem exceção no
funcionalismo, porque a hierarquia administrativa exige escalonamento das
funções para aprimoramento do serviço e estímulo aos servidores, através
da promoção vertical. Não é o arbítrio do legislador que deve predominar
4 A Opção Certa Para a Sua Realização
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na criação de cargos isolados, mas sim a natureza da função e as
exigências do serviço.
Cargo técnico — É o que exige conhecimentos profissionais
especializados para seu desempenho, dada a natureza científica ou
artística das funções que encerra. Nesta acepção é que o art. 37, XVI, “b”,
da CF o emprega, sinonimizando-o com cargo científico, para efeito de
acumulação.
Cargo em comissão — E o que só admite provimento em caráter
provisório. São declarados em lei de livre nomeação (sem concurso
público) e exoneração (art. 37, II), destinando-se apenas às atribuições de
direção, chefia e assessoramento (CF, art. 37, V). Todavia, pela EC 19, o
preenchimento de uma parcela dos cargos em comissão dar-se-á
unicamente por servidores de carreira, nos casos, condições e percentuais
mínimos previstos em lei (art. 37, V). Portanto, nestas hipóteses o
provimento não será totalmente livre, como ocorre com os não servidores,
isto é, os sem vínculo efetivo anterior à nomeação. A lei ali referida será de
cada entidade política, mas, especialmente na fixação dos percentuais
mínimos, deverá observar o princípio da razoabilidade, sob pena de fraudar
a determinação constitucional, no sentido de uma parte dos cargos em
comissão ser provida de forma totalmente livre e outra, parcialmente, diante
das limitações e condições previstas nessa lei. A instituição de tais cargos é
permanente, mas seu desempenho é sempre precário, pois quem os
exerce não adquire direito à continuidade na função, mesmo porque a
exerce por confiança do superior hierárquico; daí a livre nomeação e
exoneração.
Cargo de chefia — É o que se destina à direção de serviços.
Pode ser de carreira ou isolado, de provimento efetivo ou em comissão,
tudo dependendo da lei que o instituir.
Lotação — É o número de servidores que devem ter exercício em
cada repartição ou serviço. A lotação pode ser numérica ou básica e
nominal ou supletiva: a primeira corresponde aos cargos e funções
atribuídos às várias unidades administrativas; a segunda importa a
distribuição nominal dos servidores para cada repartição, a fim de
preencher os claros do quadro numérico. Ambas são atos administrativos
típicos e, como tais, da competência privativa do Executivo, no que
concerne aos serviços. Por lei se instituem os cargos e funções; por
decreto se movimentam os servidores, segundo as necessidades do
serviço. A lotação e a relotação constituem prerrogativas do Executivo,
contra as quais não se podem opor os servidores, desde que feitas na
forma estatutária. Na omissão da lei, entende-se amplo e discricionário o
poder de movimentação dos servidores, por ato do Executivo, no interesse
do serviço, dentro do quadro a que pertencem.
Criação, transformação e extinção de cargos, funções ou empregos públi-
cos
A criação, transformação e extinção de cargos, empregos e
funções públicas do Poder Executivo exige lei de iniciativa privativa do
Presidente da República, dos Governadores dos Estados e do Distrito
Federal e dos Prefeitos Municipais, conforme seja federal, estadual ou
municipal a Administração interessada, abrangendo a Administração direta,
autárquica e fundacional (CF, art. 48, X, c/c o art. 61, § 1º, II, “d”). Com a
EC 32/2001, ao Chefe do Executivo compete privativamente dispor sobre a
“extinção de funções ou cargos quando vagos” (CF, art. 84, VI, “b”). Assim,
não estando vago, a extinção depende de lei, também de sua iniciativa
privativa.
A privatividade de iniciativa do Executivo toma inconstitucional o
projeto oriundo do Legislativo, ainda que sancionado e promulgado pelo
Chefe do Executivo, porque as prerrogativas constitucionais são
irrenunciáveis por seus titulares. Trata-se do princípio constitucional da
reserva de administração, que impede a ingerência do Poder Legislativo em
matéria administrativa de competência exclusiva do Poder Executivo ou,
mesmo, do Judiciário.
A transformação de cargos, funções ou empregos do Executivo é
admissível desde que realizada por lei de sua iniciativa. Pela transformação
extinguem-se os cargos anteriores e se criam os novos, que serão providos
por concurso ou por simples enquadramento dos servidores já integrantes
da Administração, mediante apostila de seus títulos de nomeação. Assim, a
investidura nos novos cargos poderá ser originária (para os estranhos ao
serviço público) ou derivada (para os servidores que forem enquadrados),
desde que preencham os requisitos da lei. Também podem ser
transformadas funções em cargos, observados o procedimento legal e a
investidura originária ou derivada, na forma da lei. Todavia, se a
Regime Jurídico
transformação “implicar em alteração do título e das atribuições do cargo,
configura novo provimento”, que exige o concurso público.
No Poder Executivo a extinção de cargos, funções ou empregos só
pode ser feita por lei de sua iniciativa ou por ato próprio (CF, art. 84, XXV),
removendo-se seus titulares para cargos, funções ou empregos equivalen-
tes. Se se tratar de servidor estável, extinto o cargo, será ele colocado em
disponibilidade com remuneração proporcional ao tempo de serviço, até
seu adequado aproveitamento em outro cargo (CF, art. 41, § 3º). Antes da
EC 19 a remuneração era integral.
As leis de criação, transformação e extinção de cargos, funções ou
empregos, ainda que dependam de iniciativa do Poder competente, podem
sofrer emendas do Legislativo, desde que não ultrapassem os limites
qualitativos (natureza ou espécie, ou seja, estreita pertinência com o objeto
do projeto) e quantitativos da proposta, nem desfigurem o projeto original.
Negar totalmente o poder de emenda é suprimir uma prerrogativa
institucional do Legislativo, mas permiti-lo sem limites é invalidar o controle
de um Poder sobre seus serviços e seu orçamento, cuja competência lhe é
dada pela própria Constituição da República. Daí por que a Carta Magna
veda expressamente emendas que aumentem a despesa prevista na
proposta de iniciativa exclusiva do Chefe do Executivo (art. 63, I) e do
Legislativo ou do Judiciário (art. 63, II). Essas colocações são também
aplicáveis à Constituição Estadual e suas Emendas, bem como à Lei
Orgânica Municipal, como tem proclamado o STF.
Em que pese à Constituição proibir somente emendas que
aumentem a despesa prevista, entendemos também inadmissíveis as que
alterem, em qualidade (natureza ou espécie) ou quantidade, o cargo,
função ou emprego proposto pelo Poder competente.
No Poder Legislativo a criação, transformação ou extinção de
cargos, empregos ou funções cabe à Câmara dos Deputados e ao Senado
Federal, às Assembleias Legislativas e às Câmaras de Vereadores,
respectiva-mente, que podem, no âmbito de sua competência privativa,
“dispor sobre sua organização, funcionamento, polícia, criação,
transformação ou extinção de cargos, empregos e funções de seus
serviços, e a iniciativa de lei para a fixação da respectiva remuneração,
observados os parâmetros estabelecidos na lei de diretrizes orçamentárias”
(CF, arts. 51, IV, e 52, XIII). Esses atos de criação, transformação ou
extinção de cargos, funções ou empregos devem ser efetuados por
resolução, como se infere da interpretação do art. 48, c/c os arts. 51 e 52,
da CF. Todavia, a fixação ou a alteração de vencimentos só pode ser
efetuada mediante lei específica, sujeita, evidentemente, a sanção (CF, art.
37, X). Não, porém, a fixação dos subsídios dos Deputados Federais e
Senadores, do Presidente e do Vice-Presidente e dos Ministros de Estado,
uma vez que tal matéria, por força do art. 49, VII e VIII, está entre aquelas
de “competência exclusiva do Congresso Nacional”, para as quais não se
exige sanção, o que constitui exceção à regra introduzida pela Reforma
Administrativa, de que a fixação ou maj oração de subsidio e vencimentos
está sujeita ao princípio da reserva legal especifica.
No Poder Judiciário a criação e a extinção de cargos e a
remuneração dos seus serviços auxiliares e dos juízos que lhes forem
vinculados, bem como afixação do subsídio de seus membros e dos juizes,
inclusive dos tribunais inferiores, observado o disposto no art. 169 da CF,
dependem de lei de iniciativa privativa do STF, dos Tribunais Superiores e
dos Tribunais de Justiça (CF, art. 96, II, “b”), salvo no tocante aos subsídios
dos Ministros do STF, cuja fixação deve observar o disposto no art. 48, XV,
da Carta.
Os Tribunais de Contas, embora órgãos auxiliares do Poder
Legislativo, por serem órgãos constitucionais autônomos e independentes,
têm quadro próprio de pessoal e exercem, “no que couber, as atribuições
previstas no art. 96” (CF, art. 73), acima examinadas.
Quanto ao Ministério Público, a Constituição de 1988 estendeu-lhe a
faculdade de propor a criação e extinção de seus cargos e serviços auxilia-
res. Agora, com a EC 19 também ficou assente sua competência para pro-
por ao Poder Legislativo a sua política remuneratória (CF, art. 127, § 2º), o
que o STF já havia proclamado.
Provimento de cargos
Provimento é o ato pelo qual se efetua o preenchimento do cargo
público, com a designação de seu titular. O provimento pode ser originário
ou inicial e derivado. Provimento inicial é o que se faz através de
nomeação, que pressupõe a inexistência de vinculação entre a situação de
serviço anterior do nomeado e o preenchimento do cargo. Assim, tanto é
5 A Opção Certa Para a Sua Realização
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provimento inicial a nomeação de pessoa estranha aos quadros do serviço
público quanto a de outra que já exercia função pública como ocupante de
cargo não vinculado àquele para o qual foi nomeada. Já, o provimento
derivado, que se faz por transferência, promoção, remoção, acesso,
reintegração, readmissão, enquadramento, aproveitamento ou reversão, é
sempre uma alteração na situação de serviço do provido.
Em razão do art. 37, II, da CF, qualquer investidura em carreira
diversa daquela em que o servidor ingressou por concurso é, hoje, vedada.
Acrescente-se que a única reinvestidura permitida sem concurso é a
reintegração, decorrente da ilegalidade do ato de demissão.
Em qualquer hipótese, porém, o provimento de cargos do
Executivo é da competência exclusiva do Chefe deste Poder (CF, art. 84,
XXV), uma vez que a investidura é ato tipicamente administrativo. Por
idêntica razão, a desinvestidura dos cargos e os exercícios dos poderes
hierárquico e disciplinar são da alçada privativa do Executivo no que
concerne a seus servidores. A lei só poderá estabelecer a forma e as
condições de provimento e desprovimento; não poderá, entretanto,
concretizar investiduras ou indicar pessoas a serem nomeadas, porque isto
é missão do Executivo, indelegável ao Legislativo. O provimento feito por lei
é nulo, como nula é a criação ou modificação de cargo por decreto ou
qualquer outro ato administrativo.
No âmbito do Legislativo, do Judiciário, do Tribunal de Contas e do
Ministério Público o provimento e demais atos atinentes aos cargos e seus
servidores devem ser da competência do respectivo Presidente ou do Pro-
curador-Geral, conforme o caso.
Direitos do titular do cargo
Os direitos do titular do cargo restringem-se ao seu exercício, às
prerrogativas da função e ao subsídio ou aos vencimentos e vantagens
decorrentes da investidura, sem que o servidor tenha propriedade do lugar
que ocupa, visto que o cargo é inapropriável pelo servidor. Daí por que a
Administração pode suprimir, transformar e alterar os cargos públicos ou
serviços independentemente da aquiescência de seu titular, uma vez que o
servidor não tem direito adquirido à imutabilidade de suas atribuições, nem
à continuidade de suas funções originárias. A lei posterior pode extinguir e
alterar cargos e funções de quaisquer titulares — vitalícios, estáveis e
instáveis.
O servidor poderá adquirir direito à permanência no serviço
público, mas não adquirirá nunca direito ao exercício da mesma função, no
mesmo lugar e nas mesmas condições, salvo os vitalícios, que constituem
uma exceção constitucional à regra estatutária. O poder de organizar e
reorganizar os serviços públicos, de lotar e relotar servidores, de criar e
extinguir cargos, é indespojável da Administração, por inerente à soberania
interna do próprio Estado.
Enquanto subsistir o cargo, como foi provido, seu titular terá direito
ao exercício nas condições estabelecidas pelo estatuto; mas, se se
modificarem a estrutura, as atribuições, os requisitos para seu
desempenho, lícitas são a exoneração, a disponibilidade, a remoção ou a
transferência de seu ocupante, para que outro o desempenhe na forma da
lei. O que não se admite é o afastamento arbitrário ou abusivo do titular, por
ato do Executivo, sem lei que o autorize.
Acesso a informações privilegiadas
O acesso a informações privilegiadas em razão do exercício de
cargo ou emprego público é questão que sempre preocupou o Governo e
os estudiosos, por envolver, inclusive, a moralidade administrativa. Agora,
segundo o art. 37, § 7º, da CF, com a redação da EC 19, “a lei disporá
sobre os requisitos e as restrições ao ocupante de cargo ou emprego da
Administração direta e indireta que possibilite” aquele acesso. Essa lei será
de caráter nacional.
O objetivo é estatuir um verdadeiro código de conduta para
aqueles agentes públicos que pelo só exercício de suas funções tenham
acesso a informações privilegiadas sobre programas e atividades do
Governo relativas a qualquer campo, como o tecnológico, o industrial, o das
finanças públicas, inclusive câmbio, o comercial e societário, o da
segurança nacional ou qualquer outro que o possibilite.
As restrições devem ocorrer quer durante, quer após o exercício
da função, durante o tempo a ser fixado de acordo com as nuanças de
cada cargo ou emprego público. A restrição ao exercício de determinadas
atividades ou empregos após os da atividade pública deverá ser
estabelecida com razoabilidade, para que não se contrariem outros
Regime Jurídico
dispositivos constitucionais, como o que assegura o livre exercício de
“qualquer trabalho, oficio ou profissão” (CF, art. 5º, XIII).
Competência para organizar o serviço público
A competência para organizar o serviço público é da entidade
estatal a que pertence o respectivo serviço. Sobre esta matéria as
competências são estanques e incomunicáveis. As normas estatutárias
federais não se aplicam aos servidores estaduais ou municipais, nem as do
Estado-membro se estendem aos servidores dos Municípios.
Cada entidade estatal é autônoma para organizar seus serviços e
compor seu pessoal. Atendidos os princípios constitucionais e os preceitos
das leis nacionais de caráter complementar, a União, os Estados-membros,
o Distrito Federal e os Municípios instituirão seus regimes jurídicos,
segundo suas conveniências administrativas e as forças de seus erários
(CF, arts. 39 e 169).
Competência da União — A competência da União para organizar
seu serviço público só encontra limites na Constituição da República e não
enseja conflito de normas, porque suas leis ordinárias jamais poderão
colidir, nesse campo, com a legislação dos Estados-membros, do Distrito
Federal e dos Municípios. A questão, porém, complica-se no âmbito esta-
dual e municipal, em face da superposição de normas de entidades
diferentes e das diversas áreas de competência, nem sempre bem
delimitadas e muitas vezes confundidas pelo administrador e pelo legislador
das três entidades estatais.
A legislação federal, fora os casos expressamente previstos no
texto constitucional, só atinge os servidores estaduais — do Distrito Federal
e municipais — quando tem natureza jurídica de lei nacional. São dessa
natureza, exemplificativamente, as que dispõem sobre crimes funcionais
(CP, arts. 312 a 327; CPP, arts. 513 a 518); inviolabilidade no exercício da
função pública (CP, art. 142, III); perda da função pública e interdição de
direitos (CP, arts. 92, I, e 47, I); facilitação culposa de conhecimento de
segredo concernente à segurança nacional, revelação de segredo funcional
relacionado com operações anti-subversivas (Lei 6.620/78, arts. 29 e 37);
sanções específicas, sequestro e perdimento de bens, pela prática de atos
de improbidade administrativa (Lei 8.429/92); coação eleitoral (Código
Eleitoral, art. 300); requisição para o serviço eleitoral (Código Eleitoral, arts.
30, XIV, e 344); retardamento ou recusa de publicação em órgão oficial de
atos da Justiça Eleitoral (Código Eleitoral, art. 341); proibição de uso de
serviços ou dependências públicas em beneficio de partido político (Código
Eleitoral, arts. 346 e 377); proibição de nomeação e de remoção no período
pré e pós-eleitoral (Lei 6.091, de 15.8.74, art. 13); requisições e
afastamentos de servidores públicos pela Justiça Eleitoral (Lei 6.999, de
7.6.82); impedimentos e prazos de desincompatibilização (Lei
Complementar 64, de 18.5.90 — Lei das Inelegibilidades); requisição de
veículos e embarcações oficiais para o transporte gratuito de eleitores (Lei
6.091/74, art. 1º); acidente do trabalho (Lei 6.367, de 19.10.76); seguridade
social (Lei 8.212, de 24.7.91); Programa de Formação do Patrimônio do
Servidor Público — PASEP (Lei Complementar 8, de 3.12.70);
obrigatoriedade de declaração de bens (Leis 8.429/92 e 8.730/93); conduta
do servidor nas eleições (Lei 9.424/97).
Essa legislação federal bem como outras que tenham a mesma
natureza de leis nacionais são aplicáveis às entidades estatais — União,
Estados, Distrito Federal e Municípios —, obrigatoriamente, sem que se
possa falar em quebra das suas respectivas autonomias administrativas,
porque tais leis nacionais são hierarquicamente superiores, por força da
própria Carta Magna. Aliás, o mesmo ocorre, por exemplo, com a lei
nacional sobre normas gerais de licitação e contratos administrativos (Lei
8.666/93).
Competência do Estado-membro — A competência do Estado-
membro é ampla, mas fica adstrita não só às normas pertinentes da
Constituição da República e aos preceitos das leis de caráter nacional, bem
como aos ditames especiais da Constituição Estadual, no que concerne ao
seu pessoal. O estatuto dos servidores federais e demais normas
complementares e regulamentares não se aplicam aos servidores estaduais
pela óbvia razão de que o Estado-membro é autônomo para organizar seus
serviços e compor seu pessoal.
Competência do Município — A competência do Município para
organizar seu funcionalismo é consectário da autonomia administrativa de
que dispõe (CF, art. 30, I). Assim, a exemplo dos Estados, atendidas as
normas constitucionais aplicáveis ao servidor público, os preceitos das leis
de caráter nacional e de sua Lei Orgânica, pode o Município elaborar o
regime jurídico de seus servidores, segundo as conveniências locais. Nesse
6 A Opção Certa Para a Sua Realização
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campo é inadmissível a extensão das normas estatutárias federais ou
estaduais aos servidores municipais. Só será possível a aplicação do
estatuto da União ou do Estado-membro se a lei municipal assim o
determinar expressamente.
Nem mesmo a Constituição Estadual poderá estabelecer direitos,
encargos ou vantagens para o servidor municipal, porque isto atenta contra
a autonomia local. Desde que o Município é livre para aplicar suas rendas e
organizar seus serviços (CF, art. 30, III e V), nenhuma interferência pode ter
o Estado-membro nesse campo da privativa competência local.
Só o Município poderá estabelecer o regime de trabalho e de
pagamento de seus servidores, tendo em vista as peculiaridades locais e
as possibilidades de seu orçamento. Nenhuma vantagem ou encargo do
funcionalismo federal ou estadual se estende automaticamente aos
servidores municipais, porque isto importaria hierarquização do Município à
União e ao Estado-membro. As Constituições Estaduais e leis ordinárias
que estabelecem essa extensão de vantagens do servidor público estadual
ao municipal tiveram as respectivas disposições invalidadas, por
inconstitucionais.
Competência do Distrito Federal — A competência do Distrito
Federal corresponde à prevista para os Estados e para os Municípios, por
força do art. 32, § 1º, da CF. Assim, o que foi dito para essas duas
entidades vale para o Distrito Federal.
Observância das normas constitucionais
Como já vimos, em razão de sua autonomia constitucional, as
entidades estatais são competentes para organizar e manter seus
servidores, criando e extinguindo cargos, funções e empregos públicos,
instituindo carreiras e classes, fazendo provimentos e lotações,
estabelecendo a remuneração, delimitando os seus deveres e direitos e
fixando regras disciplinares. Os preceitos reguladores das relações jurídicas
entre a Administração e o servidor constituem o regime jurídico, explicitados
nos decretos e regulamentos expedidos para sua fiel execução pelo Poder
Executivo ou pelos demais Poderes, pelo Tribunal de Contas e pelo
Ministério Público, no exercício das suas respectivas administrações.
As disposições estatutárias ou de outra natureza, se outro for o
regime jurídico, todavia, não podem contrariar o estabelecido na
Constituição da República como normas gerais de observância obrigatória
pela Administração direta e indireta, conforme o caso, na organização do
seu pessoal e dos respectivos regimes jurídicos. Sempre entendemos, com
a melhor doutrina, que essas normas, mesmo no período anterior à
Constituição de 1988, eram impositivas para toda a Administração, em face
do seu duplo objetivo. Realmente, ao instituí-las, a Constituição não visa
unicamente ao resguardo dos interesses dos servidores, como
erroneamente se pensa. Não é assim. Juntamente com as garantias
outorgadas aos servidores, o texto constitucional assegura ao Estado os
meios para realizar uma boa administração, dentre os quais o poder-dever
de zelar pela eficiência, moralidade e aprimoramento do pessoal
administrativo. É o que ocorre, p. ex., com o instituto da estabilidade, que, a
par de um direito, para o servidor titular de cargo efetivo, de permanência
no serviço público enquanto bem servir, representa para a Administração a
garantia de que nenhum servidor nomeado para cargo de provimento
efetivo em virtude de concurso poderá subtrair-se ao estágio probatório de
três anos e a de que nenhum outro servidor titular de cargo em comissão
poderá adquirir igual direito. Assim, não pode a Administração — federal,
estadual, municipal ou do Distrito Federal — ampliar o prazo do art. 41 da
CF, pois estaria restringindo direito do servidor público; mas também não
pode diminuí-lo ou estendê-lo a outros servidores que não os efetivos
nomeados por concurso, porque estaria renunciando a prerrogativas
constitucionais consideradas essenciais na relação Estado-agente
administrativo. Não sendo lícito ao Estado renunciar a essas prerrogativas,
seria nula e de nenhum efeito, portanto, a disposição estatutária em
desacordo com o preceito constitucional.
O exame dessas normas constitucionais deu ensejo a que o TJSP,
em sessão plenária, nos legasse esta magnífica lição de Direito Público:
“Tais dispositivos não contêm somente garantia, benefícios aos
funcionários; têm uma acepção mais ampla, pois são as normas primordiais
que regem as relações entre o Poder Público e seus agentes. Nessas
relações há sempre duas pessoas: uma de Direito Público — o Estado —,
outra, a individual do funcionário. Não se pode considerar que os princípios
preceituados na Constituição visaram apenas a favorecer uma dessas
pessoas, o funcionário. Ao contrário, dizem respeito também ao Estado,
para garantia de sua boa administração”. E por esse raciocínio, de inegável
Regime Jurídico
lógica, a E. Corte Estadual concluiu que “os Estados (e, por extensão, os
Municípios) podem dar aos funcionários outras garantias, outros benefícios
além dos conferidos pela Constituição Federal. É certo, mas, se essas
garantias, esses benefícios estão previstos na Constituição, não é possível
ampliá-los e nem estendê-los a outros funcionários que não os por ela
favorecidos”.
Se até a Constituição de 1967 os dispositivos constitucionais
pertinentes ao servidor público eram vistos apenas como mínimos de
garantia dos servidores públicos e só se impunham integralmente por
recomendação da boa doutrina e pela moralizadora orientação
jurisprudencial, a partir de então passaram a ser normas de observância
obrigatória em todas as esferas administrativas, situação mantida pela atual
Constituição da República (arts. 37 a 41). Com isso, fica prejudicada
qualquer discussão sobre a possibilidade de sua restrição ou ampliação,
uma vez que, atualmente, constituem, mesmo, “um código de direitos e
obrigações fundamentais que devem ser respeitados pelo Distrito Federal,
pelos Estados e Municípios (e, também, pela União, acrescentamos) em
suas leis ordinárias”, como ensina Themístocles Cavalcanti.
Sobejam razões justificadoras desse entendimento, mas a principal
delas é que a organização legal dos servidores públicos é tarefa do
Legislativo, e este, muitas vezes, desconhecendo particularidades
administrativas e peculiaridades dos serviços afetos ao Executivo e para
atender a pretensões classistas, confere aos servidores vantagens e
prerrogativas que vão dificultar substancialmente o manejo e a execução do
serviço público. Ora, o servidor é apenas meio e não fim da Administração,
e toda vez que esta lhe confere uma vantagem deve fazê-lo na exata
medida do interesse público. Vale dizer, as prerrogativas, garantias e
demais vantagens do servidor só se legitimam quando reclamadas pelo
serviço público e não anulem seus requisitos de eficiência, moralidade e
aperfeiçoamento. Na concessão desses benefícios por via constitucional
existe uma presunção de imprescindibilidade, diante da qual devem curvar-
se as entidades estatais; mas, ao concedê-los, a Constituição subtrai de
cada uma delas o poder de disposição sobre a mesma matéria, de modo
que lhes é defeso postergá-los, restringi-los ou ampliá-los, salvo quando
expressamente autorizadas, e nos estritos limites da autorização. Assim, se
o constituinte entendeu que somente os servidores públicos nomeados
para cargo de provimento efetivo em virtude de concurso têm direito à
permanência no serviço após três anos de exercício — o que, em principio,
constitui um entrave para a Administração —, não é licito ao Estado abdicar
da sua prerrogativa de livre disposição do seu pessoal para estender a
estabilidade a outros servidores, nem para reduzir o lapso do estágio
probatório. Pelas mesmas razões, não pode conceder a outras as
prerrogativas de vitaliciedade, de inamovibilidade ou de irredutibilidade de
vencimentos que a Carta Magna outorgou a determinadas categorias de
agentes públicos e que não são exigidas pelos interesses administrativos.
Não quer isso dizer que a Administração esteja impedida de
conceder outros direitos e vantagens a seus servidores, através de normas
legais. Absolutamente, não. Além de o texto constitucional não exaurir a
matéria, deixando, portanto, muita coisa à discrição das entidades estatais,
estas se vêem, comumente, obrigadas a assegurar outros benefícios a
seus servidores, pois os recrutam em competição com o mercado
empresarial. Daí por que os regimes jurídicos, além de encampar as
garantias outorgadas constitucionalmente aos servidores (art. 39, § 3º),
costumam dispor sobre outros direitos e vantagens de que esses muitas
vezes não desfrutam (licença para tratamento de interesses particulares,
licença-prêmio, adicional por tempo de serviço etc.). Todas essas
concessões são legítimas desde que, como já salientamos, se conformem
aos interesses do serviço público, pois, no que concerne aos direitos e
vantagens de seus servidores, cada entidade estatal pode estabelecê-los
livremente, com observância das normas constitucionais e das leis de
caráter nacional. O que não se permite é dispensar ou alterar o que a
Constituição já estabeleceu como condições de eficiência, moralidade e
aprimoramento do serviço (requisitos de investidura, estágio probatório,
limite para a aposentadoria, processo demissório, inacumulabilidade de
cargos, responsabilização funcional) e como garantias dos servidores
públicos (estabilidade, aposentadoria remunerada, contagem do tempo de
serviço prestado às três esferas administrativas, disponibilidade).
Feitas estas considerações de ordem geral, vejamos, a seguir, em
espécie, as normas constitucionais pertinentes ao servidor público para, ao
depois, examinarmos os deveres e direitos dos servidores que poderão
constar de disposições estatutárias ou de outro regime jurídico.
7 A Opção Certa Para a Sua Realização
APOSTILAS OPÇÃO
Deveres e direitos dos servidores
Os deveres e direitos dos servidores estão detalhadamente
estabelecidos na Constituição da República, a serem observados pelos
respectivos regimes jurídicos ditados segundo as regras de iniciativa de lei
previstas naquela Carta. Na imposição desses deveres e na concessão
desses direitos a Administração deverá ter sempre presente o interesse
coletivo na obtenção dos serviços públicos, lembrando-se de que — como
o nome está indicando — são serviços para o público e de que seus
agentes são servidores públicos, vale dizer, servidores do público: public
servants, na expressão inglesa consagrada por Brandeis.
Neste item estudaremos esses direitos e deveres e,
separadamente, o sistema remuneratório ou a remuneração em sentido
amplo, que destacamos do tópico Direitos, pela importância e
complexidade do seu estudo.
Deveres
Os regimes jurídicos modernos impõem uma série de deveres aos
servidores públicos como requisitos para o bom desempenho de seus
encargos e regular funcionamento dos serviços públicos. A Lei de
Improbidade Administrativa, de natureza nacional, diz que constitui ato de
improbidade administrativa que atenta contra os princípios da
administração pública qualquer ação ou omissão que viole os deveres de
honestidade, imparcialidade, legalidade e lealdade às instituições (cf. Lei
8.429/92, art. 10, caput), as quais, para serem punidas, pressupõem que o
agente as pratique com a consciência da ilicitude, isto é, dolosamente.
Dentre esses deveres salientam-se, por sua constância na
legislação dos povos cultos, o de lealdade à Administração, o de
obediência às ordens superiores e, agora, o de conduta ética.
Dever de lealdade — O dever de lealdade, também denominado
dever de fidelidade, exige de todo servidor a maior dedicação ao serviço e
o integral respeito às leis e às instituições constitucionais, identificando-o
com os superiores interesses do Estado. Tal dever impede que o servidor
atue contra os fins e os objetivos legítimos da Administração, pois que, se
assim agisse, incorreria em infidelidade funcional, ensejadora da mais
grave penalidade, que é a demissão, vale dizer, o desligamento
compulsório do serviço público.
Dever de obediência — O dever de obediência impõe ao servidor
o acatamento às ordens legais de seus superiores e sua fiel execução.. Tal
dever resulta da subordinação hierárquica e assenta no princípio disciplinar
que informa toda organização administrativa.
Por esse dever não está o servidor obrigado a cumprir
mecanicamente toda e qualquer ordem superior, mas, unicamente, as
ordens legais. E por ordens legais entendem-se aquelas emanadas de
autoridade competente, em forma adequada e com objetivos lícitos. Tanto o
cumprimento de ordem manifestamente ilegal como o descumprimento de
ordem legal acarretam para o servidor responsabilidade disciplinar e
criminal (CP, art. 22), conforme seja a lesão causada à Administração ou a
terceiros.
Dever de conduta ética — O dever de conduta ética decorre do
princípio constitucional da moralidade administrativa e impõe ao servidor
público a obrigação de jamais desprezar o elemento ético de sua conduta.
De acordo com o Código de Ética Profissional do Servidor Público Civil
Federal (Dec. 1.171, de 22.6.94), “a dignidade, o decoro, o zelo, a eficácia
e a consciência dos princípios morais são primados maiores que devem
nortear o servidor público”. O dever de honestidade está incluído na
conduta ética.
Dever de eficiência — O dever de eficiência do servidor público
decorre do inc. LXXVIII do art. 5º da CF, acrescentado pela EC 45/2004
Outros deveres — Outros deveres são comumente especificados
nos estatutos, procurando adequar a conduta do servidor ao serviço que
lhe é cometido; mas, como bem observa Masagão, já se acham
compreendidos nos deveres de fidelidade e obediência. Realmente, os
deveres de lealdade e obediência constituem a matriz dos demais, porque
neles se contêm as imposições e proibições exigidas para o exato
desempenho da função pública, sendo redundantes e ociosas quaisquer
outras especificações.
Muitas vezes o dever não resulta diretamente das normas
estatutárias, mas de outras, hierarquicamente superiores, que exigem dos
servidores em geral determinada conduta, positiva ou negativa, decorrente
das chamadas restrições funcionais, a seguir examinadas.
A Lei de Improbidade Administrativa, ao tratar dos atos que aten-
Regime Jurídico
A Sua Melhor Opção em Concursos Públicos
tam contra os princípios da administração pública, diz constituir ato dessa
natureza “qualquer ação ou omissão que viole os deveres de honestidade,
legalidade e lealdade às instituições” (art. 11, caput, da Lei 8.429/92).
Restrições funcionais
Dentre as restrições que a função pública impõe aos seus
exercentes destacam-se a de se sujeitarem aos impedimentos
estabelecidos para o desempenho do cargo.
Os impedimentos ou incompatibilidades para o desempenho de
função pública constituem restrições perfeitamente admissíveis ao direito
dos servidores estatais, autárquicos e paraestatais, porque é lícito à
Administração estabelecer condições para a realização de seus serviços.
Assim sendo, permitido é ao Poder Público impedir contratos de seus
servidores com a Administração, estabelecer incompatibilidades entre o
exercício do cargo ou da função e certas atividades públicas ou
particulares, impor exigências de residência no local do trabalho e
quaisquer outros requisitos de eficiência e moralidade do serviço público,
desde que não afronte os direitos fundamentais do servidor, resguardados
pela Constituição da República. Nessa linha serão os requisitos e restrições
da lei prevista pela Carta Magna em seu art. 37, §7º, comentado em outra
passagem.
A Lei nacional 9.504, de 30.9.97, que dispõe sobre normas gerais
de eleições para cargos no Executivo e no Legislativo, estabelece as
condutas de agentes públicos que podem afetar a igualdade de
oportunidades entre os candidatos, vedando-as, sob as penas ali previstas
e sem prejuízo da aplicação da Lei 8.429/92 (Lei de Improbidade
Administrativa).
Direitos
A Constituição da República, ao cuidar do servidor público (arts. 37
a 41), detalhou seus direitos, indicando especificamente os que lhe são
extensivos dentre os reconhecidos aos trabalhadores urbanos e rurais (CF,
art. 7º).
De um modo geral, pode dizer-se que os servidores públicos têm
os mesmos direitos reconhecidos aos cidadãos, porque cidadãos também o
são, apenas com certas restrições exigidas para o desempenho da função
publica. Com a Constituição de 1988 gozam dos seguintes direitos
assegurados aos trabalhadores do setor privado: salário mínimo; garantia
de salário, nunca inferior ao mínimo, para os que percebem remuneração
variável; décimo-terceiro salário; remuneração do trabalho noturno superior
à do diurno; salário-família para os seus dependentes; jornada de trabalho
não superior a oito horas diárias e quarenta e quatro semanais; repouso
semanal remunerado; remuneração do serviço extraordinário superior, no
mínimo, em cinquenta por cento à do normal; gozo de férias anuais
remuneradas com, pelo menos, um terço a mais do que o salário normal;
licença à gestante, sem prejuízo do emprego e do salário, com a duração
de cento e vinte dias; licença-paternidade, nos termos fixados em lei;
proteção do mercado de trabalho da mulher; redução dos riscos inerentes
ao trabalho; proibição de diferença de salários, de exercício de funções e
de critério de admissão por motivo de sexo, idade, cor ou estado civil. A
Constituição admitiu, agora, o direito de greve ao servidor público, que será
exercido nos termos e nos limites definidos em lei agora especifica, e não
mais em lei complementar (art. 37, VII, com a redação da EC 19), e
garantiu seu direito à sindicalização (art. 37, VI).
Os direitos decorrentes da função pública consubstanciam-se no
exercício do cargo, na remuneração, nas férias, na aposentadoria e demais
vantagens concedidas expressamente pela Constituição e respectivas leis
da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios. São direitos
dos servidores públicos que vicejam ao lado dos direitos gerais e
fundamentais do cidadão, e, por isso mesmo, sua extensão e seus limites
só podem ser apreciados em face das normas legais que os concedem,
segundo as conveniências do serviço. Dentre os direitos dos servidores
veremos especifica-mente, a seguir, o sistema remuneratório, o subsídio e
a remuneração, envolvendo os vencimentos, com as vantagens
pecuniárias, e os salários.
Sistema remuneratório. Remuneração. Subsídio. Vencimentos.
Vantagens pecuniárias. Indenizações
No campo funcional a matéria de maior interesse, pelos constantes
atritos entre o servidor e a Administração, é a concernente ao sistema
remuneratório ou á remuneração em sentido amplo. Esses atritos decorrem
das posições diametralmente opostas em que se colocam o servidor e o
Poder Público na interpretação das leis pertinentes, pressionado aquele
8 A Opção Certa Para a Sua Realização
APOSTILAS OPÇÃO
pelas exigências financeiras do seu status; interessado este em realizar o
máximo de serviço com o mínimo de despesas de custeio, dentre as quais
se incluem as de pessoal. Daí a nossa preocupação em destacar o assunto
do tópico relativo aos direitos dos servidores, para esta apreciação mais
detida e aprofundada.
Sistema remuneratório — O exame da Constituição Federal, com
as alterações das ECs 19/98 e 41/2003, demonstra que há um sistema
remuneratório para os ocupantes de cargos, funções e empregos públicos
da Administração direta, autárquica e fundacional, para os membros de
qualquer dos Poderes da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municípios, para os detentores de mandato eletivo e para os demais
agentes políticos, bem como para os empregados públicos das chamadas
pessoas governamentais, com personalidade de Direito Privado.
Assim, o sistema remuneratório ou a remuneração em sentido
amplo da Administração direta e indireta para os servidores da ativa
compreende as seguintes modalidades: a) subsídio, constituído de parcela
única e pertinente, como regra geral, aos agentes políticos; b)
remuneração, dividida em (b1) vencimentos, que corresponde ao
vencimento (no singular, como está claro no art. 39, § 1º, da CF, quando
fala em” fixação dos padrões de vencimento”) e às vantagens pessoais
(que, como diz o mesmo art. 39, § 1º, são os demais componentes do
sistema remuneratório do servidor público titular de cargo público na
Administração direta, autárquica e fundacional), e em (b2) salário, pago aos
empregados públicos da Administração direta e indireta regidos pela CLT,
titulares de empregos públicos, e não de cargos públicos.
Nesse sentido, dentre outros, o conteúdo dos arts. 37, XI (com a
redação da EC 41), 61, § 1º, II, “a” e “f’, e 96, “b”, da CF. No entanto, a
Constituição e as Emendas referidas em alguns pontos empregam
terminologia equivocada e não sistematizada. Assim, a titulo de exemplo,
no art. 37, o inc. XV, quando fala em vencimentos, quer se referir a
remuneração, e no inc. X desse artigo remuneração significa vencimentos.
Outra inovação é que o subsídio (salvo o dos Deputados Federais,
dos Senadores, do Presidente e Vice-Presidente e dos Ministros, por força
do art. 49, VII e VIII, da CF) e os vencimentos, por expresso mandamento
constitucional, estão sujeitos ao princípio da reserva legal especifica, pelo
quê somente poderão ser fixados e alterados por lei especifica, isto é, para
cada hipótese de fixação ou modificação, observada a iniciativa privativa
em cada caso.
É assegurada revisão geral anual dos subsídios e vencimentos,
sempre na mesma data e sem distinção de índices (CF, art. 37, X).Parece-
nos que essa rega, a par de consagrar o princípio da periodicidade da
reposição da remuneração do servidor, culminou por assegurar a
irredutibilidade real, e não apenas nominal, do subsídio e dos vencimentos,
mas não obriga a que a revisão seja feita numa data-base. Essa revisão
não se equipara à chamada reestruturação, significando, na realidade, um
aumento geral, por nós denominado de impróprio, como veremos mais
adiante.
O art. 37, XI, na redação da EC 41, institui tetos para a União, para
os Estados, para o Distrito Federal e para os Municípios, no âmbito de seus
Poderes e das suas Administrações diretas, autárquicas e fundacionais.
Alguns falam em subtetos — o que, a nosso ver, não é adequado, pois o
que se tem é um teto para a União e tetos para os entes federados. Assim,
a remuneração, o subsídio dos ocupantes de cargos, funções e empregos
públicos, dos detentores de mandato eletivo e dos demais agentes
políticos, bem como os proventos, pensões ou outra espécie remuneratória,
percebidos cumulativamente ou não, incluídas as vantagens pessoais ou
de qualquer natureza, não poderão exceder: a) na União, o subsídio
mensal, em espécie, dos Ministros do STF; b) nos Estados e no Distrito
Federal: b1) no poder Executivo, o subsidio mensal do Governador; b2) no
Poder Legislativo, o subsídio dos Deputados Estaduais e Distritais; b3) no
Poder Judiciário, o subsídio dos Desembargadores do Tribunal de Justiça,
limitado a noventa inteiros e vinte e cinco centésimos por cento do subsídio
mensal, em espécie, dos Ministros do STF; b4) o teto previsto em “b3”
aplica-se também aos membros do Ministério Público, aos Procuradores e
aos Defensores Públicos; e c) nos Municípios, o subsídio do Prefeito.
Registre-se, todavia, que em nenhuma hipótese os Estados, o Distrito
Federal e os Municípios poderão fixar seus tetos acima daquele previsto
para a União. Nas ADIs 112, 120-5 e 1.434, considerando que o art. 132 da
Carta só abrangeu os procuradores do Estado (este como pessoa jurídica
distinta da autarquia), o STF entendeu que ela não se refere aos
procuradores autárquicos. Dai por que o teto acima referido para os
Regime Jurídico
A Sua Melhor Opção em Concursos Públicos
procuradores só abarca os procuradores dos Estados ou do Distrito
Federal.
Para os fins do disposto nesse referido inciso XI, a EC 47
acrescentou o § 12 ao art. 37 da CF, facultando aos Estados e ao Distrito
Federal fixar, em seu âmbito, mediante emenda às respectivas
Constituições e Lei Orgânica, como limite único, o subsidio mensal dos
Desembargadores do respectivo Tribunal de Justiça, limitado a noventa
inteiros e vinte e cinco centésimos por cento do subsídio mensal dos
Ministros do Supremo Tribunal Federal. O disposto nesse § 12 não se
aplica aos subsídios dos Deputados Estaduais e dos Vereadores.
Nas edições anteriores, quando tratamos do subsídio, como
parcela única, com base na própria Constituição, dissemos que as
indenizações não integram tal parcela. Agora, explicitando a questão a EC
47 inseriu o § 11 ao art. 37, da CF, dispondo que não serão computados,
para efeito dos limites remuneratórios de que trata o inciso XI desse artigo,
as parcelas de caráter indenizatório “previstas em lei “. Segundo o art. 40
da EC 47, enquanto não editada essa lei, não será computada, para efeito
dos limites remuneratórios de que trata o inciso XI do art. 37, qualquer
parcela de caráter indenizatório, assim definida pela legislação em vigor na
data da publicação da EC 41, de 2003.
O inc. XV do art. 48, caput, na redação da EC 19/98, determinava
que a fixação do subsídio dos Ministros do STF, previstos no inc. XI do art.
37, fosse feita por lei de iniciativa conjunta dos Presidentes da República,
da Câmara dos Deputados, do Senado Federal e do STF. Como o STF
entendeu que esse inc. XI não era auto-aplicável, para contornar esse
entendimento e assegurar a auto-aplicabilidade do teto previsto pelo art. 37,
XI, na redação dada pela EC 41, o art. 8º dessa Emenda 41, em regra de
transição, estatui que, até que o valor desse subsídio seja fixado, será
considerado como limite para a aplicação do art. 37, XI, na sua nova
redação: a) no âmbito da União, o valor da maior remuneração atribuída por
lei a Ministro do STF, a titulo de vencimento, de representação mensal e da
parcela recebida em razão de tempo de serviço; b) nos Estados e no
Distrito Federal: b1) no Poder Executivo, o subsídio mensal do Governador;
b2) no Poder Legislativo, o subsídio dos Deputados Estaduais e Distritais;
b3) no Poder Judiciário, o subsídio dos Desembargadores do Tribunal de
Justiça, limitado a noventa inteiros e vinte e cinco centésimos por cento da
maior remuneração mensal de Ministro do STF, prevista pela letra “a”,
acima; b4) o teto previsto em “b3” aplica-se também aos membros do
Ministério Público, aos Procuradores e aos Defensores Públicos; e c) nos
Municípios, o subsidio do Prefeito.
Ao lado dessa rega, especificamente quanto aos vencimentos,
temos a do inc. XII do mesmo art. 37, estabelecendo que os dos cargos do
Legislativo e do Judiciário não poderão ser superiores aos pagos pelo
Poder Executivo. Portanto, temos os tetos acima referidos e há um teto
entre os vencimentos dos cargos pertencentes aos Poderes, que
corresponde àqueles pagos pelo Executivo.
Registre-se, por relevante, que os salários dos empregados
públicos das empresas públicas e das sociedades de economia mista, e
suas subsidiárias, só estarão submetidos ao teto geral se essas pessoas
jurídicas receberem recursos da União, dos Estados, do Distrito Federal ou
dos Municípios para pagamento de despesas de pessoal ou de custeio em
geral (CF, art. 37, § 9º) Assim, se tiverem vida financeira própria no que diz
respeito às despesas de custeio em geral e de pessoal, excluídos, pois, os
investimentos, não estarão submetidas ao comando do art. 37, XI. A
exceção é altamente salutar e moralizadora, servindo de estimulo à
eficiência. A lei nacional prevista no art. 173, § 1º, da CF, por ela chamada
de “estatuto jurídico”, deverá dispor a respeito da aplicação dessa matéria.
Vale ainda observar que o art. 37, XI, da CF, ao falar em “outras
espécies remuneratórias” após cuidar de proventos e pensões por morte,
deixa patente que aqueles e estas constituem espécies remuneratórias,
pelo quê também se enquadram no conceito geral de remuneração, para
fins de observância dos tetos gerais.
Faculta-se à União, aos Estados, ao Distrito Federal e aos
Municípios estabelecer por lei a relação entre a maior e a menor
remuneração dos servidores públicos (art. 39, § 5º, da CF, na redação da
EC 19), observando-se, como diz a parte final desse § 5º, “em qualquer
caso, o disposto no art. 37, XI”. Vale dizer, a “relação” terá de respeitar os
tetos constitucionais aí previstos.
Embora evidente, por força da sistematização, convém consignar que
os direitos assegurados pelo § 3º do art. 39 — como, por exemplo, o déci-
9 A Opção Certa Para a Sua Realização
APOSTILAS OPÇÃO A Sua Melhor Opção em Concursos Públicos
mo-terceiro salário e o terço de férias — não estão incluídos nos tetos
remuneratórios.
Cada uma dessas modalidades ou formas de remuneração, como
contraprestação devida pelo exercício de função pública, será objeto de
exame a seguir.
Subsídio — É outra grande novidade da chamada “Emenda da
Reforma Administrativa” (EC 19). Como visto, subsídio é uma modalidade
de remuneração, fixada em parcela única, paga obrigatoriamente aos
detentores de mandato eletivo (Senadores, Deputados Federais e
Estaduais, Vereadores, Presidente e Vice-Presidente, Governador e Vice-
Governador e Prefeito e Vice-Prefeito) e aos demais agentes políticos,
assim compreendidos os Ministros de Estado, Secretários Estaduais e
Municipais, os membros da Magistratura e do Ministério Público e os
Ministros e Conselheiros dos Tribunais de Contas (CF, arts. 39, § 4º, 49, VII
e VIII , e 73, § 3º, c/c os arts. 75, 95, III, e 128, § 5º, I, “c”).
Dessa forma, para os que a Carta Magna considera agentes
políticos —os membros de Poder, os detentores de mandato eletivo, os
Ministros de Estado, os Secretários Estaduais e Municipais, os Ministros
dos Tribunais de Contas e os membros do Ministério Público — o subsídio
é a única modalidade de remuneração cabível.
Os servidores integrantes das carreiras relativas à Advocacia-
Geral da União, da Procuradoria-Geral da Fazenda Nacional, das
Procuradorias dos Estados e do Distrito Federal e da Defensoria Pública,
bem como os servidores policiais das Polícias Federal, Ferroviária Federal,
Civil, Militares (não os das Forças Armadas) e Corpos de Bombeiros
Militares, por força dos arts. 135 e 144, § 9º, da CF, embora não sejam
agentes políticos, também serão obrigatoriamente remunerados “na forma
do art. 39, § 4º”. Outrossim, como prevê o art. 39, § 8º, da CF, outros
servidores públicos, desde que organizados em carreira, também poderão,
por lei federal, estadual, municipal ou do Distrito Federal, ter remuneração
“fixada nos termos do § 4º”, acima referido.
Como se vê, na sistemática constitucional os agentes políticos só
podem perceber subsídio, enquanto que os demais agentes públicos
poderão ter remuneração fixada “nos termos” ou “na forma” do §4º do art.
39, porém para alguns servidores a própria Cada Política já se antecipou,
determinando que seria fixada na forma desse dispositivo, ou seja,
exclusiva-mente em parcela única (arts. 135 e 144, § 9º, c/c o art. 39, §§ 8º
e 4º).
Em razão da natureza jurídica que lhe foi imposta
constitucionalmente, o subsídio é constituído de parcela única. Por isso, o
art. 39, § 4º, veda expressamente que tal parcela seja acrescida de
“qualquer gratificação, adicional, abono, prêmio, verba de representação ou
outra espécie remuneratória”. Obviamente, como a Cada Política deve ser
interpretada de forma sistematizada, deve-se concluir que os valores
correspondentes aos direitos por ela assegurados no § 3º do art. 39 —
como, para ilustrar, do décimo-terceiro salário e do terço de férias — não
são atingidos pela proibição de qualquer acréscimo. Aliás, como visto, o
mesmo ocorre em relação ao teto geral.
Como vimos antes, o § 11 do art. 37, da Constituição,
acrescentado pela EC 47, dispõe que não serão computadas, para efeito
dos limites remuneratórios de que trata o inciso XI, as parcelas de caráter
indenizatório previstas em lei.
Os aspectos acima apontados deverão, por cedo, servir de norte para
a estipulação, pela lei ali referida, das parcelas remuneratórias que não
serão computadas nos limites do inciso XI do art. 37, da CF, e, também no
subsídio — como as relativas a gastos de transporte, diárias, ajuda de
custo, presença em sessão extraordinária. O mesmo aplica-se às férias e
licenças-prêmios não gozadas e indenizadas. Todas deverão, obviamente,
observar os princípios constitucionais, especialmente os da legalidade,
razoabilidade e moralidade, sob pena de caracterizarem inaceitável fraude
aos limites remuneratórios e ao conceito constitucional de subsídio, a ser
repelida pelo Poder Judiciário no exame de constitucionalidade, direto
(concentrado) ou incidental (difuso), da lei que as instituírem.
Vencimentos — Vencimentos (no plural) é espécie de
remuneração e corresponde à soma do vencimento e das vantagens
pecuniárias, constituindo a retribuição pecuniária devida ao servidor pelo
exercício do cargo público. Assim, o vencimento (no singular)
correspondente ao padrão do cargo público fixado em lei, e os vencimentos
são representados pelo padrão do cargo (vencimento) acrescido dos
demais componentes do sistema remuneratório do servidor público da
Regime Jurídico
Administração direta, autárquica e fundacional. Esses conceitos resultam,
hoje, da própria Cada Magna, como se depreende do art. 39, § 1º, I, c/c o
art. 37, X, XI, XII e XV.
Quando o legislador pretender restringir o conceito ao padrão do
cargo do servidor, deverá empregar o vocábulo no singular — vencimento;
quando quiser abranger também as vantagens conferidas ao servidor,
deverá usar o termo no plural — vencimentos.
Os vencimentos — padrão e vantagens — só por lei específica
(reserva legal específica) podem ser fixados ou alterados (art. 37, X),
segundo as conveniências e possibilidades da Administração. A EC 19
manteve a irredutibilidade assegurada pela Constituição de 1988 e
esclareceu que ela só se aplica ao subsídio e aos vencimentos (aqui
empregado com o significado de remuneração) dos ocupantes de cargos
públicos e empregos públicos. Todavia, restringindo a Constituição Federal
de 1988, ressalvou que ela não se aplica nos casos previstos nos incs. XI e
XIV do art. 37 e nos arts. 39, § 4º, 150, II, 153, III, e 153, § 2º, I (art. 37,
XV), o que também é previsto para os magistrados, conselheiros dos
Tribunais de Contas e membros do Ministério Público.
Vantagens irretiráveis do servidor só são as que já foram
adquiridas pelo desempenho efetivo da função (pro labore facto) ou pelo
transcurso do tempo de serviço (ex facto temporis); nunca, porém, as que
dependem de um trabalho a ser feito (pro labore faciendo), ou de um
serviço a ser prestado em determinadas condições (ex facto officii), ou em
razão da anormalidade do serviço (proper laborem), ou, finalmente, em
razão de condições individuais do servidor (propterpersonam).
Desde que sob o regime estatutário o Estado não firma contrato
com seus servidores, mas para eles estabelece unilateralmente um regime
de trabalho e de retribuição por via estatutária, lícito lhe é, a todo tempo,
alterar esse regime jurídico e, assim, as condições de serviço e de
pagamento, desde que o faça por lei, sem discriminações pessoais,
visando às conveniências da Administração. Todavia, da alteração do
regime jurídico não pode advir redução de remuneração, pois a garantia da
irredutibilidade, acima referida, protege o montante dos ganhos.
A percepção de vencimentos pelo exercício do cargo é a regra da
Administração Brasileira, que desconhece cargo sem retribuição pecuniária.
Pode haver função gratuita, como são as honorificas e as de suplência,
mas cargo gratuito é inadmissível na nossa organização administrativa.
Diante deste princípio, resulta que todo aquele que for investido num cargo
e o exercer como titular ou substituto tem direito ao vencimento respectivo,
salvo, obviamente, quando a função do cargo for a de substituição. Daí por
que a jurisprudência é uniforme e pacífica no reconhecer ao suplente que
substitui o titular a retribuição correspondente ao exercício do cargo.’34 A
mesma razão de direito impõe o pagamento da diferença’35 de vencimento
entre a do cargo do substituído e a do substituto, mas a lei pode
condicionar este pagamento a um período mínimo de substituição e a
outros requisitos de eficiência.
O aumento de subsídio e de vencimentos — padrão e vantagens
— dos servidores públicos depende de lei específica, observada a
competência. constitucional para a iniciativa privativa em cada caso (CF,
art. 37, X). Assim, para os do Executivo a iniciativa é exclusiva de seu
Chefe (CF, art. 61, § 1º, II, “a”). É uma restrição fundada na harmonia dos
Poderes e no reconhecimento de que só o Executivo está em condições de
saber quando e em que limites pode majorar a retribuição de seus
servidores. Para não repetir a matéria, remetemos o leitor ao item 2.8 deste
mesmo capítulo, onde, sob a epigrafe Competência para organizar o
serviço público, já analisamos a privatividade da iniciativa do Executivo
para os seus servidores e os limites do poder de emenda do Legislativo
nessa matéria.
O princípio da isonomia, mesmo antes da Carta de 1988 — que,
pelo § 10 do art. 39, modificado inteiramente pela EC 19, o havia
determinado especificamente para os servidores civis —,já vinha sendo
frequentemente invocado para a equiparação de servidores não
contemplados nas leis majoradoras de vencimentos ou concessivas de
vantagens. Hoje, com a redação do §1ºdo art. 39 dada pela EC 19,
suprimindo o princípio da isonomia da seç. II— “Dos servidores civis” —, a
questão é regulada pelo principio geral da igualdade previsto no art. 5º da
Carta. Dessa forma, mesmo com a EC 19 sua aplicação não pode ser
afastada. Mas há de ser entendido e aplicado nos justos limites do
mandamento igualitário.
O que a Constituição assegura é a igualdade jurídica, ou seja,
10 A Opção Certa Para a Sua Realização
APOSTILAS OPÇÃO
tratamento igual, aos especificamente iguais perante a lei. A igualdade
genérica dos servidores públicos não os equipara em direitos e deveres e,
por isso mesmo, não os iguala em vencimentos e vantagens.
Genericamente, todos os servidores são iguais, mas pode haver diferenças
especificas de função, de tempo de serviço, de condições de trabalho, de
habilitação profissional e outras mais, que desigualem os genericamente
iguais. Se assim não fosse, ficaria a Administração obrigada a dar os
mesmos vencimentos e vantagens aos portadores de iguais títulos de
habilitação, aos que desempenham o mesmo oficio, aos que realizam o
mesmo serviço embora em cargos diferentes ou em circunstâncias
diversas. Todavia, não é assim, porque cada servidor ou classe de servidor
pode exercer as mesmas funções (v.g., de médico, engenheiro, escriturário,
porteiro etc.) em condições funcionais ou pessoais distintas, fazendo jus a
retribuições diferentes, sem ofensa ao princípio isonômico. Até mesmo a
organização da carreira, com escalonamento de classes para acesso
sucessivo, com gradação crescente dos vencimentos, importa diferençar os
servidores sem os desigualar perante a lei. É uma contingência da
hierarquia e da seleção de valores humanos na escala dos servidores
públicos.
O que o princípio da isonomia impõe é tratamento igual aos
realmente iguais. A igualdade nominal não se confunde com a igualdade
real. Cargos de igual denominação podem ser funcionalmente desiguais,
em razão das condições de trabalho de um e de outro; funções
equivalentes podem diversificar-se pela qualidade ou pela intensidade do
serviço ou, ainda, pela habilitação profissional dos que as realizam. A
situação de fato é que dirá da identidade ou não entre cargos e funções
nominalmente iguais.
Há duas espécies de aumento de vencimentos: uma genérica,
provocada pela alteração do poder aquisitivo da moeda, à qual poderíamos
denominar aumento impróprio, por se tratar, na verdade, de um
reajustamento destinado a manter o equilíbrio da situação financeira dos
servidores públicos; e outra específica, geralmente feita à margem da lei
que concede o aumento geral, abrangendo determinados cargos ou classes
funcionais e representando realmente uma elevação de vencimentos, por
se fazer em índices não proporcionais ao do decréscimo do poder
aquisitivo.
No tocante à primeira espécie, a parte final do inc. X do art. 37, na
redação da EC 19, assegura “revisão geral anual, sempre na mesma data e
sem distinção de índices”, dos vencimentos e dos subsídios. A revisão já
era prevista pela mesma norma na sua antiga redação, que, todavia, não a
assegurava. Agora, no entanto, na medida em que o dispositivo diz que a
revisão é “assegurada”, trata-se de verdadeiro direito subjetivo do servidor
e do agente político, a ser anualmente respeitado e atendido pelo emprego
do índice que for adotado, o qual, à evidência, sob pena de fraude á
Constituição e imoralidade, não pode deixar de assegurar a revisão. Tais
considerações é que nos levaram a entender que, agora, a Constituição
assegura a irredutibilidade real, e não apenas nominal, da remuneração.
Este aumento não obsta, como se verá a seguir, ao aumento impróprio.
A segunda espécie ocorre através das chamadas reestruturações,
pelas quais se corrigem as distorções existentes no serviço público, tendo
em vista a valorização profissional observada no setor empresarial, para
que a Administração não fique impossibilitada de satisfazer suas
necessidades de pessoal. A fim de facilitar a ação do Poder Público e evitar
a descaracterização das reestruturações, anteriormente transformadas em
verdadeiros aumentos gerais, pela reação em cadeia que provocavam
relativamente aos vencimentos de cargos não abrangidos diretamente pela
lei reestruturadora, foi que as Constituições, desde 1967, passaram a
proibir a “vinculação ou equiparação de vencimentos, para o efeito de
remuneração de pessoal do serviço público” (CF, art. 37, XIII).
Em qualquer das hipóteses — aumento impróprio e reestruturação
—podem ocorrer injustiças, pela inobservância do princípio da isonomia, tal
como explicado acima. Nesse caso, porém, somente a lei poderá corrigi-
las, pois qualquer interferência do Judiciário nesta matéria constituiria
usurpação de atribuições do Legislativo, consoante vêm decidindo
reiterada-mente nossos Tribunais e, finalmente, sumulou o STF, nestes
termos: “Não cabe ao Poder Judiciário, que não tem função legislativa,
aumentar vencimentos de servidores públicos sob fundamento de
isonomia” (Súmula 339).
A natureza alimentar dos vencimentos não permite sejam eles
retidos pela Administração, nem admite arresto, sequestro ou penhora,
consoante dispõe o art. 649, IV, do CPC, a que fazem remissão os arts.
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821 e 833 do mesmo diploma legal, relativamente ao arresto e ao
sequestro. Todavia, as prestações alimentícias devidas pelo servidor
público são descontáveis em folha (CPC, art. 734).
O desconto em folha de pagamento é forma administrativa usual
para a retenção de contribuições de previdência, de imposto de renda, de
quantias pagas indevidamente aos servidores, de empréstimos contraídos
no serviço, de aquisições ou consumações feitas na própria repartição ou
por seu intermédio. Essa modalidade de desconto é legítima quando
realizada na forma e limites previstos no estatuto respectivo e não houver
dúvida sobre a quantia a ser reposta. Se, porém, ocorrer divergência sobre
o quantum a descontar ou sobre a legalidade do ato que determinou a
restituição, já não poderá a Administração efetivar os descontos a que se
opõe o servidor. Em tal hipótese, somente após a solução definitiva da
controvérsia é que se iniciará o desconto em folha, nas condições
constantes do estatuto ou de leis especiais, assegurado o direito de defesa.
Os vencimentos ou vantagens percebidos em virtude de medida liminar
obtida em mandado de segurança ficam sujeitos a reposição, mediante
desconto em folha, caso a liminar seja cassada ou a segurança denegada.’
Em julgado exemplar, o TSE entendeu que o desconto em folha de
contribuição para partido político discrepa do arcabouço normativo em
vigor.
A prescrição de vencimentos e vantagens consuma-se em
cinco anos (Dec. federal 20.910, de 6.1.32) e sua interrupção só poderá ser
feita uma vez, recomeçando o prazo a correr pela metade (Dec.-lei 4.597,
de 19.8.42). Suspende-se, entretanto, a prescrição durante o tempo em que
a Administração permanecer estudando o recurso ou a reclamação do
servidor (Lei 5.761, de 25.6.30). Como se trata de débito vencível mês a
mês, a prescrição só atinge os vencimentos e vantagens anteriores ao
quinquênio. Observe-se que a irredutibilidade dos vencimentos dos
servidores públicos não tem o condão de torná-los imprescritíveis, uma vez
que a perda da ação pela inércia do seu titular não se confunde com a
garantia constitucional que os tomou irredutíveis.
Vantagens pecuniárias — Já vimos que os servidores públicos,
quando não remunerados por subsídio, podem ser estipendiados por meio
de vencimento. Além dessa retribuição estipendiária podem, ainda, receber
outras parcelas em dinheiro, constituídas pelas vantagens pecuniárias a
que fizerem jus, na conformidade das leis que as estabelecem. Neste
tópico veremos a natureza e efeitos das vantagens pecuniárias, bem como
as espécies e modalidades em que geralmente se repartem.
Vantagens pecuniárias são acréscimos ao vencimento do
servidor, concedidas a titulo definitivo ou transitório, pela decorrência do
tempo de serviço (ex facto temporis), ou pelo desempenho de funções
especiais (ex facto officii), ou em razão das condições anormais em que se
realiza o serviço (propter laborem), ou, finalmente, em razão de condições
pessoais do servidor (propter personam). As duas primeiras espécies
constituem os adicionais (adicionais de vencimento e adicionais de função),
as duas últimas formam a categoria das gratificações (gratificações de
serviço e gratificações pessoais). Todas elas são espécies do gênero
retribuição pecuniária, mas se apresentam com características próprias e
efeitos peculiares em relação ao beneficiário e à Administração,
constituindo os “demais componentes do sistema remuneratório” referidos
pelo art. 39, § 1º, da CF. Somadas ao vencimento (padrão do cargo),
resultam nos vencimentos, modalidade de remuneração.
Certas vantagens pecuniárias incorporam-se automaticamente ao
vencimento (v.g., por tempo de serviço) e o acompanham em todas as suas
mutações, inclusive quando se converte em proventos da inatividade
(vantagens pessoais subjetivas); outras apenas são pagas com o
vencimento, mas dele se desprendem quando cessa a atividade do servidor
(vantagens de função ou de serviço); outras independem do exercício do
cargo ou da função, bastando a existência da relação funcional entre o
servidor e a Administração (v.g., salário-família), e, por isso, podem ser
auferidas mesmo na disponibilidade e na aposentadoria, desde que
subsista o fato ou a situação que as gera (vantagens pessoais objetivas).
Em razão do art. 37, XIV, da CF, com a redação da EC 19, os
acréscimos pecuniários percebidos pelo servidor não serão computados
nem acumulados para fim de concessão de acréscimos posteriores. Não
podem, pois, incidir um sobre o outro. Não há confundir acumulação de
cargos com acumulação de vantagens de um mesmo cargo, ou de cargos
diversos constitucionalmente acumuláveis. Desde que ocorra o motivo
gerador da vantagem, nada impede sua acumulação, se duplicadas forem
as situações que a ensejam. Outra observação que se impõe é a de que a
11 A Opção Certa Para a Sua Realização
APOSTILAS OPÇÃO
concessão das vantagens pecuniárias só por lei pode ser feita, e por lei
cuja iniciativa deve observar os preceitos constitucionais dos arts. 61, § 1º ,
II, “a”, e 63, I.
As vantagens pecuniárias podem ser concedidas tendo-se em
vista unicamente o tempo de serviço, como podem ficar condicionadas a
determinados requisitos de duração, modo e forma da prestação de serviço
(vantagens modais ou condicionais). As primeiras tomam-se devidas desde
logo e para sempre com o só exercício do cargo pelo tempo fixado em lei;
as últimas (modais ou condicionais) exigem, além do exercício do cargo, a
ocorrência de certas situações, ou o preenchimento de determinadas
condições ou encargos estabelecidos pela Administração. Exemplo típico
de vantagens dependentes apenas do tempo de serviço são os adicionais
por biênio, triênio, quinquênio etc.; exemplos de vantagens condicionais ou
modais temo-los nos adicionais de tempo integral, de dedicação plena e de
nível universitário, como, também, nas gratificações por risco de vida e
saúde, no salário-família, na licença-prêmio conversível em pecúnia e
outras dessa espécie.
O que convém fixar é que as vantagens por tempo de serviço
integram-se automaticamente no padrão de vencimento, desde que
consumado o tempo estabelecido em lei, ao passo que as vantagens
condicionais ou modais, mesmo que auferidas por longo tempo em razão
do preenchimento dos requisitos exigidos para sua percepção, não se
incorporam ao vencimento, a não ser quando essa integração for
determinada por lei. E a razão dessa diferença de tratamento está em que
as primeiras (por tempo de serviço) são vantagens pelo trabalho já feito
(pro labore facto), ao passo que as outras (condicionais ou modais) são
vantagens pelo trabalho que está sendo feito (pro labore faciendo), ou, por
outras palavras, são adicionais de função (ex facto officii), ou são
gratificações de serviço (propter laborem), ou, finalmente, são gratificações
em razão de condições pessoais do servidor (propter personam). Daí por
que quando cessa o trabalho, ou quando desaparece o fato ou a situação
que lhes dá causa, deve cessar o pagamento de tais vantagens, sejam elas
adicionais de função, gratificações de serviço ou gratificações em razão das
condições pessoais do servidor.
Além dessas vantagens, que encontram justificativa em fatos ou
situações de interesse administrativo, por relacionadas direta ou
indiretamente com a prestação do serviço ou com a situação do servidor,
as Administrações têm concedido vantagens anômalas, que refogem
completamente dos princípios jurídicos e da orientação técnica que devem
nortear a retribuição do servidor. Estas vantagens anômalas não se
enquadram quer como adicionais, quer como gratificações, pois não têm a
natureza administrativa de nenhum destes acréscimos estipendiários,
apresentando-se como liberalidades ilegítimas que o legislador faz à custa
do erário, com o só propósito de cortejar o servidor público.
A legislação federal, estadual e municipal apresenta-se com
lamentável falta de técnica e sistematização na denominação das
vantagens pecuniárias de seus servidores, confundindo e baralhando
adicionais com gratificações, o que vem dificultando ao Executivo e ao
Judiciário o reconhecimento dos direitos de seus beneficiários. Essa
imprecisão conceitual é que responde pela hesitação da jurisprudência,
pois que em cada estatuto, em cada lei, em cada decreto, a nomenclatura é
diversa e, não raro, errônea, designando uma vantagem com o nomenjuris
da outra. Urge, portanto, a adoção da terminologia certa e própria do Direito
Administrativo, para unidade de doutrina e exata compreensão da natureza,
extensão e efeitos das diferentes vantagens pecuniárias que a
Administração concede aos seus servidores.
Feitas essas considerações de ordem geral sobre o gênero
vantagens pecuniárias, vejamos as suas espécies, isto é, os adicionais e as
gratificações e suas várias modalidades.
Adicionais: são vantagens pecuniárias que a Administração
concede aos servidores em razão do tempo de exercício (adicional de
tempo de serviço) ou em face da natureza peculiar da função, que exige
conhecimentos especializados ou um regime próprio de trabalho (adicionais
de função). Os adicionais destinam-se a melhor retribuir os exercentes de
funções técnicas, científicas e didáticas, ou a recompensar os que se
mantiveram por longo tempo no exercício do cargo. O que caracteriza o
adicional e o distingue da gratificação é o ser aquele uma recompensa ao
tempo de serviço do servidor, ou uma retribuição pelo desempenho de
funções especiais que refogem da rotina burocrática, e esta, uma
compensação por serviços comuns executados em condições anormais
para o servidor, ou uma ajuda pessoal em face de cenas situações que
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agravam o orçamento do servidor. O adicional relaciona-se com o tempo ou
com a função; a gratificação relaciona-se com o serviço ou com o servidor.
O adicional, em princípio, adere ao vencimento e, por isso, tem caráter
permanente; a gratificação é autônoma e contingente. Ambos, porém,
podem ser suprimidos para o futuro.
Fixada a distinção conceitual entre adicional e gratificação,
vejamos as modalidades ou subespécies de adicionais (de tempo de
serviço e de função) para, após, examinarmos as gratificações e suas
variantes, encontradiças na prática administrativa.
Adicional por tempo de serviço é o acréscimo pecuniário que se
adita definitivamente ao padrão do cargo em razão exclusiva do tempo de
exercício estabelecido em lei para o auferimento da vantagem. É um
adicional ex facto temporis, resultante de serviço já prestado — pro labore
facto. Dai por que se incorpora automaticamente ao vencimento e o
acompanha na disponibilidade e na aposentadoria.
Este adicional adere ao vencimento para todos os efeitos legais,
salvo “para fins de concessão de acréscimos ulteriores” (CF, art. 37, XIV),
pois a regra é sua vinculação ao padrão de vencimento do beneficiário. E é
irretirável do funcionário precisamente porque representa uma
contraprestação de serviço já feito. É uma vantagem pessoal, um direito
adquirido para o futuro. Sua conditio juris é apenas e tão-somente o tempo
de serviço já prestado, sem se exigir qualquer outro requisito da função ou
do servidor.
O adicional por tempo de serviço tem origem remota em nossa
Administração, pois vem da Lei de 14.10.1827, interpretada pelo Aviso
Imperial 35, de 10.2.1854, onde se lê que tal vantagem “tem em vista
remunerar serviços já prestados; sendo de natureza mui diversa das
gratificações que se concedem em vista de serviços prestados na
atualidade”. De lá para cá esse adicional generalizou-se nas
Administrações e se estendeu a quase todas as categorias de servidores
das repartições centralizadas e das entidades autárquicas. E é louvável sua
adoção, pelo sentido de justiça que tal acréscimo apresenta para aqueles
que há mais tempo se dedicam ao serviço público, e nos quais se presume
maior experiência e mais eficiência no desempenho de suas funções, o que
justifica o acréscimo estipendiário, sem correr os azares de uma eventual
promoção.
O adicional em exame tanto pode ser calculado percentualmente
sobre o padrão de vencimento atual do servidor como pode a lei indicar
outro índice ou, mesmo, instituí-lo em quantia fixa, igual para todos, ou
progressiva em relação aos estipêndios. Sua adoção fica inteiramente a
critério e escolha da Administração, que poderá concedê-lo, modificá-lo ou
extingui-lo a qualquer tempo, desde que o faça por lei e respeite as
situações jurídicas anteriores, definitivamente constituídas em favor dos
servidores que já completaram o tempo necessário para a obtenção da
vantagem.
O adicional de função apresenta-se como vantagem pecuniária ex
facto officii, ligada a determinados cargos ou funções que, para serem bem
desempenhados, exigem um regime especial de trabalho, uma particular
dedicação ou uma especial habilitação de seus titulares. Ocorrendo qual-
quer dessas hipóteses, em que o serviço refoge da rotina burocrática, por
seu caráter técnico, didático ou científico, passando a exigir maior jornada
de trabalho, maior atenção do servidor ou maior especialização profissional,
a Administração recompensa pecuniariamente os funcionários que o
realizam, pagando-lhes um adicional de função enquanto desempenham o
cargo nas condições estabelecidas pelo Poder Público.
Nesta categoria entram os adicionais de tempo integral, de
dedicação plena e nível universitário.
Todo adicional de função é, por natureza, vantagem pecuniária pro
labore faciendo, de auferimento condicionado à efetiva prestação do
serviço nas condições estabelecidas pela Administração. Dai por que não
se incorpora automaticamente ao vencimento, mas deve integrá-lo para
efeitos de disponibilidade ou aposentadoria se no momento da passagem
para a inatividade remunerada o funcionário estava exercendo o cargo ou a
função com o período de carência consumado. Nem seria justo e jurídico
que a Administração se beneficiasse durante todo o tempo de atividade do
servidor com as vantagens da exclusividade de seu trabalho e de sua
profissão e ao pólo em disponibilidade, ou ao conceder-lhe a
aposentadoria, passasse a desconhecer o regime especial em que
trabalhou e o diploma universitário que apresentou para ter acesso ao
cargo ou à função.
12 A Opção Certa Para a Sua Realização
APOSTILAS OPÇÃO A Sua Melhor Opção em Concursos Públicos
Comumente, o estatuto estabelece um período de carência para
que o adicional de função se incorpore ao vencimento, cautela muito
conveniente, a fim de que a Administração obtenha uma relativa
continuidade nos trabalhos empreendidos por seus técnicos, professores e
pesquisadores e, por outro lado, para que o acréscimo estipendiário não
venha a integrar o vencimento dos inconstantes no serviço, nem se preste
à maj oração de proventos daqueles que às vésperas da aposentadoria
ingressem no regime de tempo integral ou no de dedicação plena ou
passem a exercer cargos ou funções de nível universitário.
O adicional de tempo integral advém do regime de full-time norte-
americano e só recentemente foi adotado pela Administração Brasileira. O
estatuto federal facultava o estabelecimento deste regime de trabalho “para
os cargos ou funções indicados em lei” (Lei 1.711/52, art. 244). A
subsequente Lei 3.780, de 12.7.60, permitia sua adoção pelo servidor que
exercesse atividades técnico-científicas, de magistério ou pesquisa,
satisfeitas as exigências regulamentares, declarando-o incompatível com o
exercício cumulativo de cargos, empregos ou funções, bem como de
qualquer outra atividade pública ou privada (art. 49 e §1º).
Posteriormente, as Leis 4.345, de 26.6.64, e 3.863, de 29.11.65,
estabeleceram novas regras para esse adicional, especificando os casos
em que poderia ser adotado. Atualmente, o regime jurídico dos servidores
públicos civis da União’57 não prevê esse adicional.
As esferas públicas estaduais e municipais podem ou não adotar
esse regime, variando na percentagem do adicional e em minúcias para
sua concessão. O adicional de tempo integral é, assim, uma vantagem
pecuniária ex facto officii, privativo de certas atividades (comumente de
Magistério e Pesquisa) e condicionado a determinados requisitos
regulamentares. Não é um acréscimo por tempo de serviço, como à
primeira vista pode parecer; é um típico adicional de função, auferível em
razão do serviço técnico ou científico a ser prestado (pro labore faciendo)
nas condições estabelecidas pela Administração. A ampliação da jornada
de trabalho entra, tão-somente, como pressuposto do regime, e não como
causa da vantagem pecuniária, a qual assenta, precipuamente, na
realização de certas atividades que exigem maior assistência do
funcionário, que há de ficar integralmente à disposição da Administração, e
somente dela. O que caracteriza o regime de tempo integral é o fato de o
servidor só poder exercer uma função ou um cargo público, sendo-lhe
vedado realizar qualquer outra atividade profissional particular ou pública.
Nesse regime a regra é um emprego e um só empregador, diversamente do
que ocorre no regime de dedicação plena, em que o servidor pode ter mais
de um emprego e mais de um empregador, desde que diversos da função
pública a que se dedica precipuamente.
Como adicional de função, o acréscimo de tempo integral não deve
ser estendido, indiscriminadamente, a cargos e funções de atividades
meramente burocráticas, porque isto importa desvirtuar o regime e anular
sua finalidade, convertendo-o num simples meio de majoração de
vencimento, quando seu objetivo institucional é o de aprimorar o trabalho
técnico e incrementar a investigação científica e a formação de
pesquisadores, necessários ao desenvolvimento do País. Por idêntica
razão, este adicional não deve ser instituído como vantagem pessoal pura,
sem condições de melhoria do serviço e sem prazo de carência para se
incorporar ao vencimento.
O adicional de dedicação plena tem natureza similar à do de tempo
integral, visto que ambos resultam de regimes especiais de trabalho,
exigidos por determinadas atividades do Magistério e Pesquisa, próprias
das Universidades e Institutos científicos.
A diferença entre o regime de tempo integral e o de dedicação
plena está em que naquele o servidor só pode trabalhar no cargo ou na
função que exerce para a Administração, sendo-lhe vedado o desempenho
de qualquer outra atividade profissional pública ou particular, ao passo que
neste (regime de dedicação plena) o servidor trabalhará na atividade
profissional de seu cargo ou de sua função exclusivamente para a
Administração, mas poderá desempenhar atividade diversa da de seu
cargo ou de sua função em qualquer outro emprego particular ou público,
desde que compatível com o da dedicação plena. No regime de tempo
integral o servidor só poderá ter um emprego; no de dedicação plena
poderá ter mais de um, desde que não desempenhe a atividade
correspondente à sua função pública exercida neste regime.
Exemplificando: o professor em regime de tempo integral só poderá exercer
as atividades do cargo e nenhuma outra atividade profissional pública ou
particular; o advogado em regime de dedicação plena só poderá exercer a
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Advocacia para a Administração da qual é servidor, mas poderá
desempenhar a atividade de Magistério ou qualquer outra para a
Administração (acumulação de cargos) ou para particulares.
Trabalhando em regime de dedicação plena o servidor fará jus ao
adicional de função estabelecido em lei, como compensação pelas
restrições do cargo. Este regime só se justifica para aqueles serviços que
exigem demorados estudos e pacientes trabalhos técnicos que nem
sempre podem ser feitos nas repartições, requerendo do funcionário a
preparação ou a complementação em casa ou, mesmo, em biblioteca e
locais diversos do da sede do serviço. O adicional de dedicação plena não
se incorpora imediatamente ao vencimento, dependendo do transcurso de
período de carência que a Administração estabelecer.
O adicional de nível universitário é um típico adicional de função
(ex facto officii), decorrente do caráter técnico de certas atividades da
Administração, que exigem conhecimentos especializadas para serem bem
realizadas. Por sua natureza, deve incorporar-se ao vencimento, mas essa
integração tem sido evitada pela legislação pertinente das três esferas
administrativas, que o classificam, equivocadamente, como “gratificação”.
Desde que a finalidade institucional deste adicional é propiciar
melhor remuneração aos profissionais diplomados em curso superior, de
cuja habilitação se presume a maior perfeição técnica de seu trabalho, não
se justifica sua extensão a servidores leigos, embora exercendo funções
especializadas ou ocupando cargos reservados a titulares de nível
universitário. A ampliação dessa vantagem aos não diplomados, sobre ser
um contra-senso, prejudicaria os objetivos que a Administração teve em
vista quando a destinou unicamente aos diplomados em curso superior,
excluindo de seus benefícios até mesmo os habilitados em cursos de grau
médio.
Finalmente, é de se observar que não basta seja o servidor titular
de diploma de curso superior para o auferimento da vantagem de nível
universitário; é necessário que esteja desempenhando função ou
exercendo cargo para o qual se exige o diploma de que é portador. O que a
Administração remunera não é a habilitação universitária em si mesma; é o
trabalho profissional realizado em decorrência dessa habilitação, e da qual
se presume maior perfeição técnica e melhor rendimento administrativo.
Gratificações: são vantagens pecuniárias atribuídas precariamente
aos servidores que estão prestando serviços comuns da função em
condições anormais de segurança, salubridade ou onerosidade
(gratificações de serviço), ou concedidas como ajuda aos servidores que
reúnam as condições pessoais que a lei especifica (gratificações
especiais). As gratificações — de serviço ou pessoais — não são
liberalidades puras da Administração; são vantagens pecuniárias
concedidas por recíproco interesse do serviço e do servidor, mas sempre
vantagens transitórias, que não se incorporam automaticamente ao
vencimento, nem geram direito subjetivo à continuidade de sua percepção.
Na feliz expressão de Mendes de Almeida, “são partes contingentes, isto é,
partes que jamais se incorporam aos proventos, porque pagas
episodicamente ou em razão de circunstâncias momentâneas”.
Como já vimos precedentemente, as gratificações distinguem-se
dos adicionais porque estes se destinam a compensar encargos
decorrentes de funções especiais, que se apartam da atividade
administrativa ordinária, e aquelas — as gratificações — visam a
compensar riscos ou ônus de serviços comuns realizados em condições
extraordinárias, tais como os trabalhos executados em perigo de vida e
saúde, ou no período noturno, ou além do expediente normal da repartição,
ou fora da sede etc. As gratificações são concedidas em razão das
condições excepcionais em que está sendo prestado um serviço comum
(propter laborem) ou em face de situações individuais do servidor (propter
personam), diversamente dos adicionais, que são atribuídos em face do
tempo de serviço (ex facto officii). Não há confundir, portanto, gratificação
com adicional, pois são vantagens pecuniárias distintas, com finalidades
diversas, concedidas por motivos diferentes. A gratificação é retribuição de
um serviço comum prestado em condições especiais; o adicional é
retribuição de uma função especial exercida em condições comuns. Daí por
que a gratificação é, por índole, vantagem transitória e contingente e o
adicional é, por natureza, permanente e perene.
Em última análise, a gratificação não é vantagem inerente ao cargo
ou à função, sendo concedida em face das condições excepcionais do
serviço. ou do servidor.
Feitas essas considerações preliminares sobre as gratificações,
vejamos as duas modalidades em que se apresentam na Administração
13 A Opção Certa Para a Sua Realização
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Pública: gratificação de serviço e gratificação pessoal.
Gratificação de serviço (propter laborem) é aquela que a
Administração institui para recompensar riscos ou ônus decorrentes de
trabalhos normais executados em condições anormais de perigo ou de
encargos para o servidor, tais como os serviços realizados com risco de
vida e saúde ou prestados fora do expediente, da sede ou das atribuições
ordinárias do cargo. O que caracteriza essa modalidade de gratificação é
sua vinculação a um serviço comum, executado em condições
excepcionais para o funcionário, ou a uma situação normal do serviço mas
que acarreta despesas extraordinárias para o servidor. Nessa categoria de
gratificações entram, dentre outras, as que a Administração paga pelos
trabalhos realizados com risco de vida e saúde; pelos serviços
extraordinários; pelo exercício do Magistério; pela representação de
gabinete; pelo exercício em determinadas zonas ou locais; pela execução
de trabalho técnico ou científico não decorrente do cargo; pela participação
em banca examinadora ou comissão de estudo ou de concurso; pela
transferência de sede’6’ (ajuda de custo); pela prestação de serviço fora da
sede (diárias).
Essas gratificações só devem ser percebidas enquanto o servidor
está prestando o serviço que as enseja, porque são retribuições
pecuniárias pro labore faciendo e propter laborem. Cessado o trabalho que
lhes dá causa ou desaparecidos os motivos excepcionais e transitórios que
as justificam, extingue-se a razão de seu pagamento. Daí por que não se
incorporam automaticamente ao vencimento, nem são auferidas na
disponibilidade e na aposentadoria, salvo quando a lei expressamente o
determina, por liberalidade do legislador.
Dentre as gratificações de serviço merece algumas considerações,
por sua novidade e generalidade no serviço público, a que se paga aos
servidores que executam trabalho com risco de vida ou saúde.
A gratificação por risco de vida ou saúde é uma vantagem
pecuniária vinculada diretamente às condições especiais de execução do
serviço. Não é uma retribuição genérica pela função desempenhada pelo
servidor; é uma compensação específica pelo trabalho realizado em
condições potencial-mente nocivas para o servidor. O que se compensa
com esta gratificação é o risco, ou seja, a possibilidade de dano à vida ou à
saúde daqueles que executam determinados trabalhos classificados pela
Administração como perigosos. Daí por que tal gratificação só é auferível
enquanto o servidor estiver executando o trabalho beneficiado com essa
vantagem.
Essa gratificação só pode ser instituída por lei, mas cabe ao
Executivo especificar, por decreto, quais os serviços e os servidores que
irão auferi-la. Não será o servidor, nem o Judiciário, que dirá se ocorre o
risco gratificável, porque o conceito de risco, para fins de vantagem
pecuniária, não é técnico, nem jurídico: é meramente administrativo. O risco
só existe, para efeito de gratificação, onde a Administração o admitir, e
cessará quando ela o considerar inexistente. Por esse motivo, a
gratificação por risco de vida ou saúde pode ser suprimida, ampliada ou
restringida a todo tempo, sem ofensa a direito dos que a estavam
percebendo.
Por outro lado, o Executivo não pode estender essa vantagem a
serviços e servidores que não satisfaçam os pressupostos legais para seu
auferimento, porque, como bem decidiu o STF, isto importaria majoração de
vencimentos por decreto, o que é inadmissível para o serviço público de
qualquer das entidades estatais.
Observe-se, finalmente, que a gratificação por risco de vida ou
saúde não cobre o dano efetivo que o servidor venha a suportar no serviço.
Esta gratificação visa a compensar, apenas, a possibilidade de dano, vale
dizer, o risco em si mesmo, e não a morte, a doença ou a lesão ocasionada
pelo trabalho. Se nada ocorrer ao servidor durante o serviço, cessado este,
deve cessar a gratificação, por afastada a potencialidade do dano, que é o
risco. Assim, todavia, não tem sido entendido pela jurisprudência, que vem
considerando a gratificação incorporada ao vencimento e integrante dos
proventos da aposentadoria. Não podemos abonar esse entender, contrário
à natureza e à finalidade da vantagem em exame, que é uma gratificação
de serviço, e não um componente do padrão de vencimento, que deva
acompanhá-lo na inatividade.
Gratificação pessoal, ou, mais precisamente, gratificação em razão
de condições pessoais do servidor (propter personam), é toda aquela que
se concede em face de fatos ou situações individuais do servidor, tais como
a existência de filhos menores ou dependentes incapacitados para o
Regime Jurídico
trabalho (salário-família) e outras circunstâncias peculiares do beneficio.
Tais gratificações não decorrem de tempo de serviço, nem do desempenho
de determinada função, nem da execução de trabalhos especiais, mas, sim,
da ocorrência de fatos ou situações individuais ou familiares previstas em
lei. Daí por que podem ser auferidas independentemente do exercício do
cargo, bastando que persista a relação de emprego entre o beneficiário e a
Administração, como ocorre com os que se encontram em disponibilidade
ou na aposentadoria.
O salário-família é uma típica gratificação pessoal, pois é
concedido aos servidores em exercício ou em inatividade, desde que
apresentem as condições familiares estabelecidas na lei respectiva. Essa
gratificação não deflui do serviço público, nem lhe é privativa, mas encontra
justificativa no interesse do Estado em amparar os servidores que tenham
maiores encargos pessoais para a manutenção de filhos menores ou de
dependentes incapacitados para o trabalho. É assegurado aos servidores
de baixa renda nos termos da lei (arts. 7º, 39, § 3º, e 142, § 3º, VIII, da CF,
com as redações das EC 18, 19 e 20). Essa lei é de caráter nacional.
Enquanto não editada, o salário-família assim como o auxílio-reclusão
somente serão concedidos àqueles que tenham renda bruta mensal igual
ou inferior a R$ 360,00 (art. 13 da EC 20).
Com essas vantagens pecuniárias a Administração atende à
recomendação constitucional para que se dê à família especial proteção do
Estado (CF, art. 226). Não se incorporam à remuneração, mas devem ser
auferidas também na disponibilidade, na aposentadoria e na pensão
enquanto subsistirem as condições legais para sua percepção.
Desde que o salário-família não integra o vencimento, sobre esta
gratificação não devem incidir os adicionais de tempo de serviço ou de
função, nem as gratificações de serviço, os quais terão para base de
cálculo o padrão do cargo, se de outra forma não dispuser a lei.
A Constituição de 1988 acrescentou dentre os direitos dos
servidores públicos e aos militares, a licença-gestante e a licença-
paternidade (arts. 39, § 3º, e 142, § 3º, VIII), as quais, embora não sejam
tipicamente vantagens pecuniárias, assumem esse caráter, por serem
remunerados os períodos de afastamento do trabalho.
Indenizações — São previstas em lei e destinam-se a indenizar o
servidor por gastos em razão da função. Seus valores podem ser fixados
em lei ou em decreto, se aquela permitir. Tendo natureza jurídica indeniza-
tória, não se incorporam à remuneração,’ não repercutem no cálculo dos
benefícios previdenciários e não estão sujeitas ao imposto de renda.
Normalmente, recebem as seguintes denominações: ajuda de custo —
destina-se a compensar as despesas de instalação em nova sede de
serviço, pressupondo mudança de domicílio em caráter permanente; diárias
— indenizam as despesas com passagem e/ou estadia em razão de
prestação de serviço em outra sede e em caráter eventual; auxílio-
transporte — destina-se ao custeio total ou parcial das despesas realizadas
pelo servidor com transporte coletivo nos deslocamentos de sua residência
para o trabalho e vice-versa.
Outras podem ser previstas pela lei, desde que tenham natureza inde-
nizatória. Seus valores não podem ultrapassar os limites ditados por essa
finalidade, não podem se converter em remuneração indireta. Há de impe-
rar, como sempre, a razoabilidade.
Responsabilidades dos servidores
Os servidores públicos, no desempenho de suas funções ou a
pretexto de exercê-las, podem cometer infrações de quatro ordens:
administrativa, civil, criminal e improbidade administrativa. Por essas
infrações deverão ser responsabilizados no âmbito interno da
Administração e/ou judicialmente.
A responsabilização dos servidores públicos é dever genérico da
Administração e específico de todo chefe, em relação a seus subordinados.
No campo do Direito Administrativo esse dever de
responsabilização foi erigido em obrigação legal, e, mais que isso, em crime
funcional, quando relegado pelo superior hierárquico, assumindo a forma
de condescendência criminosa (CP, art. 320). E sobejam razões para esse
rigor, uma vez que tanto lesa a Administração a infração do subordinado
como a tolerância do chefe pela falta cometida, o que é um estímulo para o
cometimento de novas infrações.
Responsabilidade administrativa
Responsabilidade administrativa é a que resulta da violação de
normas internas da Administração pelo servidor sujeito ao estatuto e
disposições complementares estabelecidas em lei, decreto ou qualquer
14 A Opção Certa Para a Sua Realização
APOSTILAS OPÇÃO A Sua Melhor Opção em Concursos Públicos
outro provimento regulamentar da função pública. A falta funcional gera o
ilícito administrativo e dá ensejo à aplicação de pena disciplinar, pelo
superior hierárquico, no devido processo legal.
A punição administrativa ou disciplinar não depende de processo
civil ou criminal a que se sujeite também o servidor pela mesma falta, nem
obriga a Administração a aguardar o desfecho dos demais processos, bem
mesmo em face da presunção constitucional de não culpabilidade. Apurada
a falta funcional, pelos meios adequados (processo administrativo,
sindicância ou meio sumário), o servidor fica sujeito, desde logo, à
penalidade administrativa correspondente.
A punição interna, autônoma que é, pode ser aplicada ao servidor
antes do julgamento judicial do mesmo fato. E assim é porque, como já
vimos, o ilícito administrativo independe do ilícito penal. A absolvição
criminal só afastará o ato punitivo se ficar provada, na ação penal, a
inexistência do fato ou que o acusado não foi seu autor.’7’ Mas, se a
punição estiver fundamentada na “prática de crime contra a Administração
Pública, este há que estar afirmado em sentença transitada em julgado”.
O que a Administração não pode é aplicar punições arbitrárias, isto
é, que não estejam legalmente previstas. Desde já deixamos esclarecido
que tais atos exigem fiel observância da lei para sua prática e impõem à
Administração o dever de motivá-los, isto é, de demonstrar sua
conformidade com os dispositivos em que se baseiam. Aliás, a tendência
moderna, como observa mui agudamente Jèze, é a da motivação de todo
ato administrativo que não decorra do poder discricionário da Administração
e da sua vinculação aos motivos determinantes do seu cometimento. Na
motivação da penalidade, a autoridade administrativa competente para sua
aplicação deve justificar a punição imposta, alinhando os atos irregulares
praticados pelo servidor, analisando sua repercussão danosa para o Poder
Público, apontando os dispositivos legais ou regulamentares violados e a
cominação prevista. O necessário é que a Administração Pública, ao punir
seu servidor, demonstre a legalidade da punição. Feito isso, ficará
justificado o ato, e resguardado de revisão judicial, visto que ao Judiciário
só é permitido examinar o aspecto da legalidade do ato administrativo, não
podendo adentrar os motivos de conveniência, oportunidade ou justiça das
medidas da competência específica do Executivo.
A extinção da pena administrativa dá-se normalmente pelo seu
cumprimento, e excepcionalmente pela prescrição e pelo perdão por parte
da Administração. O cumprimento da pena exaure a sanção; a prescrição
extingue a punibilidade, com a fluência do prazo fixado em lei, ou, na sua
omissão, pelo da norma criminal correspondente; o perdão da pena é ato
de demência da Administração e só por ela pode ser concedido em caráter
geral (a que se denomina, impropriamente, “anistia administrativa”), ou em
cada caso, sempre por atuação do Executivo que aplicou a sanção. Não
pode o Legislativo conceder “anistia administrativa” por lei de sua iniciativa,
porque isto importaria cancelamento de ato do Executivo por norma
legislativa, o que é vedado pelo nosso sistema constitucional (art. 2º) (STF,
RDA 86/142). Observamos que a pena expulsiva (demissão) é insuscetível
de extinção, porque todos os seus efeitos se consumam no ato de sua
imposição, fazendo cessar o vinculo funcional com a Administração.
Responsabilidade civil
A responsabilidade civil é a obrigação que se impõe ao servidor de
reparar o dano causado à Administração por culpa ou dolo no desempenho
de suas funções. Não há, para o servidor, responsabilidade objetiva ou sem
culpa. A sua responsabilidade nasce com o ato culposo e lesivo e se
exaure com a indenização. Essa responsabilidade (civil) é independente
das demais (administrativa e criminal) e se apura na forma do Direito
Privado, perante a Justiça Comum.
A Administração não pode isentar de responsabilidade civil seus
servidores, porque não possui disponibilidade sobre o patrimônio público.
Muito ao contrário, é seu dever zelar pela integridade desse patrimônio,
adotando todas as providências legais cabíveis para a reparação dos danos
a ele causados, qualquer que seja o autor. Dai por que a parte final do § 6º
do art. 37 da CF impõe a responsabilização do agente causador do dano
somente quando agir com culpa ou dolo, excluindo, portanto, a
responsabilidade objetiva, que é unicamente da Administração perante a
vitima.
A responsabilização de que cuida a Constituição é a civil, visto que
a administrativa decorre da situação estatutária e a penal está prevista no
respectivo Código, em capítulo dedicado aos crimes funcionais (arts. 312 a
327). Essas três responsabilidades são independentes e podem ser apura-
Regime Jurídico
das conjunta ou separadamente. A condenação criminal implica, entretanto,
o reconhecimento automático das duas outras, porque o ilícito penal é mais
que o ilícito administrativo e o ilícito civil. Assim sendo, a condenação
criminal por um delito funcional importa o reconhecimento, também, de
culpa administrativa e civil, mas a absolvição no crime nem sempre isenta o
servidor destas responsabilidades, porque pode não haver ilícito penal e
existir ilícitos administrativo e civil.
A absolvição criminal só afasta a responsabilidade administrativa e
civil quando ficar decidida a inexistência do fato ou a não autoria imputada
ao servidor, dada a independência das três jurisdições. A absolvição na
ação penal, por falta de provas ou ausência de dolo, não exclui a culpa
administrativa e civil do servidor público, que pode, assim, ser punido
administrativamente e responsabilizado civilmente.
Culpa e dolo são conceitos diversos. A culpa verifica-se na ação
ou omissão lesiva, resultante de imprudência, negligência ou imperícia do
agente; o dolo ocorre quando o agente deseja a ação ou omissão lesiva ou
assume o risco de produzi-la. Um exemplo distinguirá bem as duas
situações: se um motorista propositadamente atropelar um transeunte,
desejando matar ou ferir, cometerá um crime doloso; se o mesmo motorista
atropelar um mesmo transeunte sem o querer, mas com imprudência,
imperícia ou negligência, terá cometido um crime culposo. A diferença entre
os dois ilícitos é subjetiva: varia segundo a conduta do agente. Assim, se o
servidor causar prejuízo à Administração por negligência, imperícia ou
imprudência na sua conduta, ficará sujeito à responsabilização civil e
administrativa, mas pode não ficar sujeito à responsabilização penal, se
não cometeu nenhum ilícito criminal. A culpa é menos que o dolo, como os
ilícitos administrativo e civil são menos que o ilícito penal, e, por isso, pode
haver responsabilidade civil e administrativa sem haver responsabilidade
criminal, mas não pode haver responsabilidade penal sem responsabilidade
administrativa e civil.
Essencial para existência da responsabilidade civil é que o ato
culposo do servidor cause dano patrimonial à Administração. Sem a
ocorrência de dano patrimonial não há fundamento para a
responsabilização civil, que visa, unicamente, à reparação material,
pecuniária, da Administração.
A comprovação do dano e da culpa do servidor é comumente feita
através do processo administrativo, findo o qual a autoridade competente
lhe impõe a obrigação de repará-lo, através de indenização em dinheiro,
indicando a forma de pagamento. Os estatutos costumam exigir a
reposição de uma só vez quando o prejuízo decorrer de alcance, desfalque,
remissão ou omissão de recolhimento ou entrada no prazo devido,
admitindo para os demais casos o desconto em folha, em bases módicas,
geralmente não mais de dez por cento do vencimento do responsável.
Esse procedimento é válido inclusive na hipótese prevista no § 6º
do art. 37 da CF, mas, em qualquer caso, é necessária a concordância do
responsável, porque a Administração não pode lançar mão dos bens de
seus servidores, nem gravar unilateralmente seus vencimentos, para
ressarcir-se de eventuais prejuízos. Faltando-lhe esta aquiescência, deverá
recorrer às vias judiciais, quer propondo ação de indenização contra o
servidor, quer executando a sentença condenatória do juízo criminal ou a
certidão da divida ativa (no caso de alcances e reposições de recebimentos
indevidos).
A responsabilização civil de servidor por danos causados a
terceiros no exercício de suas atividades funcionais depende da
comprovação de sua culpa em ação regressiva proposta pela pessoa
jurídica de Direito Público depois de condenada à reparação (CF, art. 37, §
6º). É óbvio que o servidor pode ter interesse em intervir na ação,
principalmente para assegurar o justo valor da indenização, devendo fazê-
lo na qualidade de assistente voluntário, e nunca como litis-consorte
necessário (CPC, art. 75, I), situação que lhe permite, entre outras coisas,
confessar os fatos alegados pelo autor (art. 75, III), prejudicando a defesa
da Administração e obrigando-a a uma indenização nem sempre devida,
sem possibilidade, na maioria das vezes, de ressarcir-se.
Responsabilidade criminal
A responsabilidade criminal é a que resulta do cometimento de
crimes funcionais. O ilícito penal sujeita o servidor a responder a processo
crime e a suportar os efeitos legais da condenação (CP, arts. 91 e 92). O
Estado-membro e o Município não podem legislar sobre crimes funcionais,
porque tal matéria é de Direito Penal e constitui reserva constitucional da
União (CF, art. 22, I).
15 A Opção Certa Para a Sua Realização
APOSTILAS OPÇÃO
A maioria dos crimes contra a Administração Pública está definida
no tít. XI, caps. 1 (arts. 312 a 326) e II (arts. 359-A a 359-H), do Código
Penal; este último com o nome de “Crimes Contra as Finanças Públicas”,
foi acrescentado pela Lei 10.028, de 19.10.2000, que instituiu novos crimes
em decorrência da Lei de Responsabilidade Fiscal, mas nada impede que
lei especial federal estabeleça outras infrações, visando a proteger
determinados interesses administrativos.
Considera-se servidor público, para efeitos penais, quem, embora
transitoriamente ou sem remuneração, exerce cargo, emprego ou função
pública (art. 327 do CP). O parágrafo único desse art. 327, na redação
dada pela Lei 9.983, de 14.7.2000, equipara a “funcionário público quem
exerce cargo, emprego ou função em entidade paraestatal e quem trabalha
para empresa prestadora de serviço contratada ou conveniada para a
execução de atividade típica da Administração Pública”. Convém observar
que a legislação penal continua a empregar a terminologia “funcionário
público” mesmo diante da Constituição Federal de 1988, que só utiliza o
nomen juris “servidor público”.
O processo dos crimes funcionais previstos no Código Penal e em
leis esparsas obedece ao rito estabelecido nos arts. 513 a 518 do CPP,
ficando o réu, desde o indiciamento, sujeito ao sequestro de bens, a
requerimento do Ministério Público, quando houver prejuízo para a Fazenda
Pública (Dec.-lei 3.240/41). Para os crimes de abuso de autoridade o
processo é o previsto nos arts. 12 a 28 da Lei 4.898/65.
Além dos crimes funcionais comuns, nos quais pode incidir
qualquer servidor público, há, ainda, os crimes de responsabilidade dos
agentes políticos (Chefes do Executivo federal, estadual e municipal,
Ministros do Estado e do STF, Procurador-Geral da República e Secretários
de Estado), capitulados na Lei 1.079, de 10.4.50, que regula o
impeachment a ser aplicado como penalidade político-administrativa, sem
prejuízo da ação penal, e no Dec.-lei 201, de 27.2.67 (para os Prefeitos).
Todos os crimes funcionais e os de responsabilidade são delitos
de ação pública, o que permite a instauração do processo respectivo
mediante comunicação de qualquer pessoa à autoridade competente e
denúncia do Ministério Público. Para os crimes de abuso de autoridade a
Lei 4.898/65 condicionava a denúncia do Ministério Público a
representação do ofendido (art. 12), mas a Lei 5.249, de 9.2.67,
praticamente dispensou este requisito ao dispor que a falta de
representação “não obsta a iniciativa ou o curso da ação” (art. 1º).
Responsabilidade por improbidade administrativa
O art. 12, caput, da Lei 8.429/92 diz que, independentemente das
sanções penais, civis e administrativas, o responsável pelo ato de
improbidade administrativa fica sujeito às punições previstas nos seus incs.
I, II e III. Logo, ex vi legis, a punição por improbidade administrativa decorre
de responsabilidade distinta e independente das responsabilidades penal,
civil e administrativa previstas na legislação específica, analisadas acima.
Por essa razão, “a aplicação das penalidades previstas na Lei 8.429/92 não
incumbe à Administração”, sendo “privativa do Poder Judiciário” (STF, RTJ
195/73).
A Lei 8.429/92 classifica e define os atos de improbidade
administrativa em três espécies: a) os que importam enriquecimento ilícito
(art. 90); b) os que causam prejuízo ao erário (art. 10); e c) os que atentam
contra os princípios da Administração Pública (art. 11). Para cada espécie
há uma previsão de punições, descritas nos incs. I a III do art. 12.
Conforme o caso, as cominações podem ser: perda dos bens ou valores
acrescidos ilicitamente; ressarcimento integral do dano; perda da função
pública; suspensão dos direitos políticos; multa civil; proibição de contratar
com o Poder Público ou receber benefícios ou incentivos fiscais ou
creditícios — cabendo ao Judiciário aplicá-las, levando em conta a
extensão do dano e o proveito patrimonial obtido pelo agente, dentre outros
fatores inerentes e inafastáveis na aplicação da lei (art. 12, parágrafo
único).
Dentre os diversos atos de improbidade administrativa,
exemplificados nessa lei, o de “adquirir, para si ou para outrem, no
exercício de mandato, cargo, emprego ou função pública, bens de qualquer
natureza cujo valor seja desproporcional à evolução do patrimônio ou renda
do agente público” (art. 9º, VII) merece destaque, dado seu notável alcance,
pois inverte o ônus da prova, sempre difícil para o autor da ação em casos
como o descrito pela norma. Nessa hipótese, quando desproporcional, o
enriquecimento é presumido como ilícito, cabendo ao agente público a
prova de que ele foi lícito, apontando a origem dos recursos necessários à
aquisição.
Regime Jurídico
A Sua Melhor Opção em Concursos Públicos
Para os fins previstos na Lei 8.429/92, reputa-se agente público
todo aquele que exerce, ainda que transitoriamente ou sem remuneração,
por eleição, nomeação, designação, contratação ou qualquer outra forma
de investidura ou vínculo, mandato, cargo, emprego ou função em
entidades da Administração direta, indireta ou fundacional ou de empresa
incorporada ao patrimônio público ou de entidade para cuja criação ou
custeio o erário haja concorrido ou concorra com mais de cinquenta por
cento do patrimônio ou da receita anual (art. 2º, c/c O art. 1º).
Os responsáveis por atos de improbidade praticados contra o
patrimônio de entidade que receba subvenção ou qualquer beneficio do
Poder Público ou para cuja criação ou custeio o erário haja concorrido ou
concorra com menos de cinquenta por cento também estão sujeitos às
penalidades dessa lei (art. 1º, parágrafo único). O art. 52 da Lei
10.527/2001 (Estatuto da Cidade) diz que, pelas condutas ali relacionadas,
o “Prefeito” pode incorrer em improbidade administrativa, nos termos da Lei
8.429/92. Embora essa norma mencione apenas o “Prefeito”, é claro que
outros agentes públicos que também participarem ou concorrerem para
aquelas condutas poderão cometer improbidade administrativa, só que esta
deverá se enquadrar nas espécies previstas pela Lei 8.429/92.
O § 2º do art. 84 do CPP, na redação que lhe dava a Lei
10.268/2003, foi julgado inconstitucional pelo STF na ADI 2.797-DF. Assim,
quer se cuide de ocupante de cargo público, quer se cuide de titular de
mandato eletivo, a ação de improbidade de que trata a Lei 8.429/92 será
proposta em primeiro grau.
Meios de punição
A responsabilização e a punição dos servidores públicos fazem-se
por meios internos e externos. Aqueles abrangem o processo administrativo
disciplinar e os meios sumários, com a garantia do contraditório e da ampla
defesa; estes compreendem os processos judiciais, civis e criminais. Os
meios internos, como o nome está indicando, desenvolvem-se e se
exaurem no âmbito da própria Administração; os meios externos ficam a
cargo exclusivo do Poder Judiciário e se realizam como prestações
jurisdicionais comuns, quando requeridas pela própria Administração
(ações civis) ou pelo Ministério Público (ações criminais e ação civil
pública). Ao Direito Administrativo só interessam os meios internos como
formas especificas de proteção ao serviço público e de repressão às
infrações funcionais dos servidores.
Conforme a gravidade da infração a apurar e da pena a aplicar, a
Administração disporá do meio de responsabilização adequado, que vai
desde o processo administrativo disciplinar até a apuração sumária da falta,
através de simples sindicância, ou mesmo pela verdade sabida, mas, em
qualquer hipótese, com a garantia de ampla defesa (CF, art. 5º, LV).
Para a demissão dos vitalícios, entretanto, o meio único é o
processo judicial (CF, arts. 95, I, e 128, § 5º, I, “a”); para os estáveis poderá
ser utilizado o processo administrativo disciplinar (CF, art. 41, § 1º) e para
os instáveis bastará a sindicância, despida de maiores formalidades, desde
que por ela se demonstre a falta ensejadora da pena demissória. Em
qualquer caso, porém, é necessário que se faculte ao processado ou ao
sindicado a possibilidade de ampla defesa.
Por ampla defesa deve-se entender a vista do processo ou da
sindicância ao servidor acusado, com a faculdade de resposta e de
produção de provas contrárias à acusação. Essa defesa poderá ser feita
pessoalmente pelo servidor ou por advogado regularmente constituído, sem
que os autos saiam da repartição em que tramitam. Não se exigem para a
punição disciplinar os rigores do processo criminal, nem do contraditório da
ação penal, mas é necessário que se conceda ao acusado oportunidade de
ilidir a acusação. Sem esta possibilidade de defesa a punição administrativa
é nula, por afrontar uma garantia constitucional (CF, art. 5º, LV).
Dada sua importância como meio de punição interno, o processo
administrativo disciplinar, espécie do gênero processo administrativo, está
examinado exaustivamente no item 3.3.6 do cap. XI, a que remetemos o
leitor, para evitar repetições.
Sequestro e perdimento de bens
O sequestro e o perdimento de bens são cabíveis contra os
servidores que enriqueceram ilicitamente com o produto de crime contra a
Administração, ou por influência ou com abuso de cargo, função ou
emprego público. O sequestro é providência cautelar, enquanto o
perdimento é medida definitiva, respaldada no art. 5º, XLV, da CF, que
resulta do reconhecimento da ilicitude do enriquecimento do servidor. O
perdimento, quando não decorre de sentença criminal condenatória (CP,
16 A Opção Certa Para a Sua Realização
APOSTILAS OPÇÃO A Sua Melhor Opção em Concursos Públicos
art. 74, II), pode ser declarado judicialmente, através de procedimento
próprio.
O sequestro dos bens adquiridos pelo indiciado com o produto da
infração penal está genericamente disciplinado no CPP, arts. 125 a 144.
Todavia, quando a vítima é a Fazenda Pública, o procedimento é o previsto
no Dec.-lei 3.240, de 8.5.4 1, expressamente revigorado pelo Dec.-lei
359/68 (art. 11). Nesse caso, é requerido pelo Ministério Público, por
representação da autoridade policial ou da administrativa, dependendo sua
subsistência da instauração da ação penal no prazo de noventa dias (arts.
6º, I, e 20, §1º).
O sequestro é cabível, também, como medida preliminar, nos
processos de perdimento, a requerimento do Ministério Público ou da
pessoa jurídica interessada (art. 16 da Lei 8.429/92). O pedido pode incluir,
ainda, a investigação, o exame e o bloqueio de bens, contas bancárias e
aplicações financeiras mantidas pelo indiciado no Exterior, nos termos da
lei e dos tratados internacionais (art. 16, § 2º). É evidente que tais medidas
podem envolver contas e aplicações existentes no território nacional.
O perdimento dos bens que constituem produto de crime ou
proveito auferido pelo agente com a prática do fato criminoso, em favor da
União, é um dos efeitos da condenação, nos termos do art. 91, II, “b”, do
CP. Por isso mesmo, na hipótese de crime comum, a Administração
interessada deverá promover o sequestro, na forma do Dec.-lei 3.240/41, a
fim de garantir o ressarcimento com os referidos bens.
Em qualquer hipótese, porém, é cabível ação autônoma visando à
decretação da perda dos bens, a qual, caso tenha havido medida cautelar,
deve ser proposta dentro de trinta dias, contados da efetivação da medida
(Lei 8.429/92, art. 17).
Enriquecimento ilícito
Enriquecimento ilícito, no que tange a servidores públicos, é o que
decorre da prática de crime contra a Administração definido no CP, arts.
312 a 327.
Abuso de autoridade
O abuso de autoridade, definido na Lei 4.898, de 9.12.65, alterada
pela Lei 6.657, de 5.6.79, sujeita o agente público federal, estadual ou
municipal à tríplice responsabilidade civil, administrativa e penal.
A apuração da responsabilidade civil faz-se por ação ordinária,
perante a Justiça Comum federal ou estadual, conforme seja a autoridade.
A responsabilidade administrativa e a penal apuram-se através dos
processos especiais estabelecidos pela própria lei, mediante representação
da vítima à autoridade superior ou ao Ministério Público competente para a
ação criminal.
Os abusos de autoridade puníveis nos termos dessa lei são
somente os indicados em seus arts. 3º e 4º, relativos à liberdade individual,
à inviolabilidade do domicílio e da correspondência e aos direitos de
locomoção, de culto, de crença, de consciência, de voto e de reunião, bem
como os concernentes à incolumidade física do indivíduo.
Para os efeitos dessa lei, considera-se autoridade todo aquele que
exerce cargo, emprego ou função pública, de natureza civil ou militar, ainda
que transitoriamente ou sem remuneração.
As penas por abuso de autoridade vão desde a advertência administra-
tiva até a demissão, e no processo penal escalonam-se em multa, deten-
ção, perda do cargo e inabilitação para função pública, aplicadas isolada ou
cumulativamente.
Os procedimentos decorrentes dessa lei são autônomos em
relação à responsabilização civil e administrativa da própria Administração,
visto que o legislador deu legitimidade às vitimas para chamarem a juízo
diretamente seus ofensores. Isto não impede, entretanto, que a
Administração tome a iniciativa da ação regressiva prevista no art. 37, § 6º,
da CF, independentemente de qualquer representação do ofendido (Lei
4.619, de 28.4.65).
Militares
Como acentuado, a EC 18 alterou a denominação da seç. III do
cap. VII do tít. III da Constituição para “Dos militares dos Estados, do
Distrito Federal e dos Territórios” e deslocou o tratamento dos militares das
Forças Armadas para o cap. II do tít. V. De servidores públicos, passaram a
ser denominados exclusivamente de militares, quando membros das Forças
Armadas; e de servidores policiais ou, ainda, de militares, quando
integrantes das Polícias Militares e Corpos de Bombeiros (cf. art. 42, do art.
144, § 9º, e art. 142, § 3º)
Regime Jurídico
Os não integrantes das Forças Armadas estão tratados no tít. III,
cap. VII, que cuida “Da Administração Pública”, apenas separados dos
servidores civis, em seção diversa. Já os membros das Forças Armadas
estão tratados no cap. II (“Das Forças Armadas”) do tít. V, que cuida “Da
defesa do Estado e das instituições democráticas”.
O ingresso no serviço público militar dá-se, normalmente, por
recrutamento e, excepcionalmente, por concurso, na forma regulamentar da
respectiva Arma ou serviço. Os militares têm por base a hierarquia e a
disciplina, no que diferem dos servidores civis. A estrutura do serviço militar
consiste em patentes (para os oficiais) e graduação (para os praças).
Os direitos e deveres dos militares constam dos respectivos
regulamentos, atendidos os preceitos constitucionais pertinentes (art. 42,
§§1º e 2º, para os Estados; e art. 142, § 3º, para as Forças Armadas),
ressaltando-se que “ao militar são proibidas a sindicalização e a greve”,
aplicando-se-lhes o disposto no art. 7º, VIII, XII, XVII, XVIII, XIX e XXV, e no
art. 37, XI, XIII, XIV e XV, bem como no art. 40, §§ 4º, 5º e 6º, da CF (art.
142, § 3º, IV e VIII). Vale destacar que para as punições disciplinares
militares não é cabível habeas corpus (CF, art. 142, § 2º).
Os militares em atividade, como ocorre com os servidores civis,
podem passar para a inatividade remunerada, mediante reforma, nos
termos da Constituição Federal e da legislação ordinária correspondente,
ou, ainda, manter-se na reserva não remunerada, como ocorre com os
oficiais provenientes do Centro e Núcleos de Preparação de Oficiais da
Reserva —CPOR e NPOR, os quais, em tempo de guerra, podem ser
convocados para a ativa de sua patente.
O art. 42, § 1º, da CF, na redação dada pela EC 20/98, manda
aplicar aos militares dos Estados, do Distrito Federal e dos Territórios, além
do que vier a ser fixado em lei, as disposições do art. 14, § 8º (militar
alistável e elegível), do art. 40, § 9º (contagem de tempo de contribuição), e
do art. 142, §§ 2º e 3º, cabendo à lei estadual específica dispor sobre as
matérias do art. 142, § 3º, X, sendo as patentes dos oficiais conferidas
pelos respectivos Governadores. Esse inc. X do § 3º do art. 142, na
redação dada pela EC 18, prevê um regime jurídico peculiar para os
militares, inclusive sobre a remuneração, as prerrogativas e outras
situações especiais, “consideradas as peculiaridades de suas atividades”.
Quanto aos pensionistas, o § 2º do art. 42, na redação da EC 41, determina
a aplicação do que for fixado em lei específica de cada Estado, do Distrito
Federal e dos Territórios. Registre-se que a aplicação do disposto no art.
40, § § 7º e 8º, da CF, prevista pelo inc. IX do § 3º do art. 142 da CF, foi
excluída, por força de sua revogação pelo art. 10 da EC 4 1/2003.
Direito adquirido
A EC 19 determina, pelo seu art. 29, que os “subsídios,
vencimentos, remuneração, proventos de aposentadoria e pensões e
quaisquer outras espécies remuneratórias adequar-se-ão”, a partir da sua
publicação, “aos limites decorrentes da Constituição Federal, não se
admitindo a percepção de excesso a qualquer título”. Já a EC 20, no art.
30, caput e seus §§ 2º, 3º e 4º, após assegurar o direito adquirido quanto
ao regime jurídico anterior para os já aposentados ou os pensionistas dos
já falecidos ou para os que já tenham cumprido os requisitos para a
aposentadoria e/ou para a concessão da pensão com base na legislação
então vigente, determina que seja observado o disposto no art. 37, XI (cf
parte final do referido § 4º). Por seu turno, o art. 90 da EC 41 determina a
aplicação do disposto no art. 17 do ADCT da CF/88, aos vencimentos,
remunerações e subsídios, bem como aos proventos, pensões e outra
espécie remuneratória percebidos cumulativamente ou não, incluídas as
vantagens pessoais ou de qualquer natureza.
Em razão dessas normas, pode-se pensar que a EC 41 teria
imposto uma redução do valor percebido quando este for superior ao
resultante da aplicação do art. 37, XI, na redação por ela dada, mesmo nos
casos em que esse quantum decorra de ato legítimo, ou seja, conforme aos
princípios constitucionais e à lei. Assim seria porque, como aquele valor
estaria sendo percebido em desacordo com a Constituição, haveria a
incidência do disposto no art. 17 do ADCT da Carta de 1988. Como
veremos, esse raciocínio não é admitido pela ordem jurídica, mesmo
porque recentemente o colendo STF voltou a proclamar que a garantia
constitucional de irredutibilidade de vencimentos ou do valor dos benefícios
(arts. 37, XV, e 194, parágrafo único, IV, da CF) é “modalidade qualificada
da proteção ao direito adquirido”.
Por isso, a exemplo do que dissemos nas edições anteriores a
respeito das EC 19 e 20, para evitar numerosos conflitos entre servidores e
a Administração Pública, cremos que o art. 90 da EC 41, na sua parte final,
17 A Opção Certa Para a Sua Realização
APOSTILAS OPÇÃO
deveria ter o acréscimo da locução “salvo os direitos adquiridos”, em
especial o da garantia da irredutibilidade do quantum percebido. Note-se
que essa proteção decorre também do princípio da segurança jurídica. Isso
sem falar que somente dessa forma é que se assegura a preservação da
dignidade dos servidores, aposentados ou pensionistas. Aqui, desde logo,
deve-se frisar que a garantia da irredutibilidade refere-se ao montante
global de remuneração, obstando à diminuição do quanto já percebido.
Assim sendo, desde que não haja redução, não é vedada a alteração de
critérios legais de fixação do valor da remuneração ou do regime legal de
cálculo ou reajuste de vencimentos ou vantagens funcionais.
Na aplicação de norma constitucional que tem por objetivo fixar um
valor máximo e ideal para a remuneração e os proventos dos servidores
públicos, do naipe, por exemplo, do art. 37, XI, haverá sempre uma postura
voltada para o ideal e outra para o cumprimento dos mandamentos
constitucionais, ainda que isto não corresponda ao ideal. Preferimos, como
se verá, flcar com a segunda hipótese, única cabível no Estado de Direito,
mesmo porque, acreditamos, o sistema constitucional instituído pela Carta
de 1988 contém mecanismos que podem levar àquele ideal, como, a título
de exemplo, a correta aplicação dos princípios da razoabilidade e da
moralidade administrativo, mesmo porque, no mesmo precedente acima
referido, o STF consignou que a incidência da garantia da irredutibilidade,
como direito adquirido, pressupõe a licitude da aquisição do direito a
determinada remuneração.
Perfilhando o entendimento dominante entre os publicistas, o STF
assentou a possibilidade de emenda constitucional ser submetida ao
controle concentrado ou difuso de constitucionalidade. Assim, qualquer
emenda constitucional pode ser objeto de controle de constitucionalidade
no pertinente às limitações decorrentes da própria Carta Magna. Segundo
Michel Temer, essas limitações são de três espécies: procedimentais,
materiais (explícitas e implícitas) e circunstanciais. No caso, o exame do
direito adquirido à irredutibilidade envolve limitação de natureza material
explícita, uma vez que advém do art. 60, § 4º, da CF.
Com efeito, ali está consignado que não será objeto de deliberação
a proposta de emenda tendente a abolir, dentre outros, os direitos e
garantias individuais. Como ensina o acatado constitucionalista José
Afonso da Silva, é “claro que o texto não proíbe apenas emendas que
expressamente declarem: ‘fica abolida a Federação ou a forma federativa
de Estado’, ‘fica abolido o voto direto (...)‘, ‘passa a vigorar a concentração
de Poderes’, ou ainda ‘fica extinta a liberdade religiosa, ou de comunicação
(...), ou o habeas corpus, o mandado de segurança (...)‘. A vedação atinge
a pretensão
de modificar qualquer elemento conceitual (...) ou indiretamente
restringir a liberdade religiosa, ou de comunicação ou outro direito e
garantia individual; basta que a proposta de emenda se encamINhe, ainda
que remotamente, ‘tenda’ (emendas tendentes, diz o texto) para sua
abolição”.
Nessa linha, por força dessa cláusula pétrea, a garantia do direito
adquirido há de ser respeitada e preservada mesmo pelo chamado poder
constituinte derivado. Vale dizer, nenhum pessoa — e, portanto, nenhum
servidor — poderá ter seu direito adquirido desrespeitado ou afrontado,
ainda que remotamente, por qualquer emenda constitucional. Nas palavras
do STF — nosso maior guardião e intérprete da Constituição —, as
“limitações constitucionais explícitas, definidas no § 4º do art. 60 da
Constituição da República, incidem diretamente sobre o poder de reforma
conferido ao Poder Legislativo da União, inibindo-lhe o exercício quanto às
categorias temáticas ali referidas”.
Não se afirma, aqui, que há direito adquirido ao regime jurídico; o
que se sustenta é o direito adquirido de ordem individual, isto é, os efeitos
jurídicos produzidos no passado (facta praeterita) e já incorporados ao
patrimônio jurídico do servidor, ativo e inativo, e de seus pensionistas. Por-
tanto, os limites remuneratórios decorrentes da EC 19 da EC 20 e, agora,
da EC 41 aplicam-se a partir da entrada em vigor de cada uma, e, quanto à
última, para o futuro, não podendo retroagir para colher efeitos que ocorre-
ram em momento anterior ao da respectiva publicação. Registre-se: os
efeitos jurídicos já produzidos, não as meras expectativas de direito, na
medida em que estas não caracterizam direito adquirido, justamente
porque, por serem expectativas, ainda não se concretizaram e, por não
terem se concretizado, não produziram efeitos anteriormente à norma nova.
Comensurando o exposto, temos que o servidor, o inativo ou o
pensionista que percebia quando da publicação da EC 41 remuneração,
proventos ou pensão superior ao teto geral previsto no art. 37, XI, da CF,
Regime Jurídico
A Sua Melhor Opção em Concursos Públicos
na sua nova redação, não poderá ter redução desse valor. A diferença
entre esse valor e o do teto geral deverá ser absorvida por alterações
futuras do subsídio, da remuneração ou do beneficio.
É manifesto que somente o que foi adquirido de conformidade com
a ordem jurídica constitucional e legal então vigente é que tem a garantia
do direito adquirido. Nessa linha, no nosso entender, remunerações que
estejam em valores notoriamente desproporcionais aos limites máximos
estabelecidos pelo art. 37, Xl, da CF, inclusive com as vantagens pessoais
incorporadas, não guardam razoabilidade e moralidade. Vale dizer, re-
velam-se destituídas do necessário coeficiente de razoabilidade e, assim,
lesivas à cláusula do substantive due process of law, objeto de expressa
proclamação pelo art. 50, LIV, da CF (cf Ministro Celso de Melo, RTJ 160/
143, STF, Pleno). Portanto — e considerando que, como visto, o douto
Plenário do STF proclamou que a incidência da garantia da irredutibilidade
pressupõe a licitude da aquisição da remuneração —‘ as remunerações
ilegítimas, ou seja, não conformes com a lei e os princípios constitucionais,
podem e devem ser revistas. Dessa forma, o caminho está no exame da
razoabilidade e da moralidade entre as vantagens pessoais, antes não
sujeitas ao cálculo do teto, e os valores computados nesse cálculo. E, pois,
possível alcançar a aplicação da ordem jurídica sem ofensa às garantias
individuais e, portanto, aos mandamentos constitucionais e ao real e
legítimo direito adquirido.
Obviamente, cada situação individual ou cada carreira poderão ser
objeto dessa revisão. Porém, quando o exame do caso indicar a ilicitude da
remuneração, a Administração Pública deverá instaurar processo
administrativo e observar o devido processo legal, com o direito de defesa e
contraditório, devendo a decisão pela redução ou pela manutenção ser
amplamente motivada e comunicada ao respectivo Tribunal de Contas.
Fonte: DIREITO ADMINISTRATIVO BRASILEIRO – Hely Lopes
Meirelles – 33ª edição, Malheiros Editores Ltda., 2007, SP
4. Seguridade Social do Servidor.
Título VI - Da Seguridade Social do Servidor
Posted on 19. Jul, 2007 by imprensa in RJU
Capítulo I
Disposições Gerais
Art. 183. A União manterá Plano de Seguridade Social para o servidor e
sua família.
Parágrafo único. O servidor ocupante de cargo em comissão que não seja,
simultaneamente, ocupante de cargo ou emprego efetivo na administração
pública direta, autárquica e fundacional,
não terá direito aos benefícios do Plano de Seguridade Social, com exce-
ção da assistência à saúde. (Parágrafo acrescentado pelo art. 2º da Lei no
8.647, de 13 de abril de 1993)
Art. 184. O Plano de Seguridade Social visa a dar cobertura aos riscos a
que estão sujeitos o servidor e sua família, e compreende um conjunto de
benefícios e ações que atendam às seguintes finalidades:
I - garantir meios de subsistência nos eventos de doença, invalidez, velhice,
acidente em serviço, inatividade, falecimento e reclusão;
II - proteção à maternidade, à adoção e à paternidade;
III - assistência à saúde.
Parágrafo único. Os benefícios serão concedidos nos termos e condições
definidos em regulamento, observadas as disposições desta Lei.
Art. 185. Os benefícios do Plano de Seguridade Social do servidor compre-
endem:
I - quanto ao servidor:
a) aposentadoria;
b) auxílio-natalidade;
c) salário-família;
d) licença para tratamento de saúde;
e) licença à gestante, à adotante e licença-paternidade;
f) licença por acidente em serviço;
g) assistência à saúde;
h) garantia de condições individuais e ambientais de trabalho satisfatórias;
II - quanto ao dependente:
a) pensão vitalícia e temporária;
b) auxílio-funeral;
c) auxílio-reclusão;
d) assistência à saúde.
18 A Opção Certa Para a Sua Realização
APOSTILAS OPÇÃO
§ 1º As aposentadorias e pensões serão concedidas e mantidas pelos
órgãos ou entidades aos quais se encontram vinculados os servidores,
observado o disposto nos arts. 189 e 224.
§ 2º O recebimento indevido de benefícios havidos por fraude, dolo ou má-
fé, implicará devolução ao erário do total auferido, sem prejuízo da ação
penal cabível.
Capítulo II
Dos Benefícios
Seção I
DA APOSENTADORIA
Art. 186. O servidor será aposentado:
I - por invalidez permanente, sendo os proventos integrais quando decor-
rente de acidente em serviço, moléstia profissional ou doença grave, conta-
giosa ou incurável, especificada em lei, e proporcionais nos demais casos;
II - compulsoriamente, aos setenta anos de idade, com proventos propor-
cionais ao tempo de serviço;
III - voluntariamente:
a) aos 35 (trinta e cinco) anos de serviço, se homem, e aos 30 (trinta) se
mulher, com proventos integrais;
b) aos 30 (trinta) anos de efetivo exercício em funções de magistério, se
professor, e 25 (vinte e cinco) se professora, com proventos integrais;
c) aos 30 (trinta) anos de serviço, se homem, e aos 25 (vinte e cinco) se
mulher, com proventos proporcionais a esse tempo;
d) aos 65 (sessenta e cinco) anos de idade, se homem, e aos 60 (sessenta)
se mulher, com proventos proporcionais ao tempo de serviço.
§ 1º Consideram-se doenças graves, contagiosas ou incuráveis, a que se
refere o inciso I deste artigo, tuberculose ativa, alienação mental, esclerose
múltipla, neoplasia maligna, cegueira posterior ao ingresso no serviço
público, hanseníase, cardiopatia grave, doença de Parkinson, paralisia
irreversível e incapacitante, espondiloartrose anquilosante, nefropatia
grave, estados avançados do mal de Paget (osteíte deformante), Síndrome
de Imunodeficiência Adquirida - AIDS, e outras que a lei indicar, com base
na medicina especializada.
§ 2º Nos casos de exercício de atividades consideradas insalubres ou
perigosas, bem como nas hipóteses previstas no art. 71, a aposentadoria
de que trata o inciso III, "a" e "c", observará o disposto em lei específica.
§ 3º Na hipótese do inciso I o servidor será submetido à junta médica
oficial, que atestará a invalidez quando caracterizada a incapacidade para o
desempenho das atribuições do cargo ou a impossibilidade de se aplicar o
disposto no art. 24. (Parágrafo acrescentado pelo art. 1º da Lei no 9.527, de
10.12.97)
Art. 187. A aposentadoria compulsória será automática, e declarada por
ato, com vigência a partir do dia imediato àquele em que o servidor atingir a
idade-limite de permanência no serviço ativo.
Art. 188. A aposentadoria voluntária ou por invalidez vigorará a partir da
data da publicação do respectivo ato.
§ 1º A aposentadoria por invalidez será precedida de licença para tratamen-
to de saúde, por período não excedente a 24 (vinte e quatro) meses.
§ 2º Expirado o período de licença e não estando em condições de reas-
sumir o cargo ou de ser readaptado, o servidor será aposentado.
§ 3º O lapso de tempo compreendido entre o término da licença e a publi-
cação do ato da aposentadoria será considerado como de prorrogação da
licença.
Art. 189. O provento da aposentadoria será calculado com observância do
disposto no § 3º do art. 41, e revisto na mesma data e proporção, sempre
que se modificar a remuneração dos servidores em atividade.
Parágrafo único. São estendidos aos inativos quaisquer benefícios ou
vantagens posteriormente concedidas aos servidores em atividade, inclusi-
ve quando decorrentes de transformação ou reclassificação do cargo ou
função em que se deu a aposentadoria.
Art. 190. O servidor aposentado com provento proporcional ao tempo de
serviço, se acometido de qualquer das moléstias especificadas no art. 186,
§ 1º, passará a perceber provento integral.
Art. 191. Quando proporcional ao tempo de serviço, o provento não será
inferior a 1/3 (um terço) da remuneração da atividade.
Art. 192. (Revogado pelo art. 18 da Lei no 9.527, de 10.12.97)
Art. 193. (Revogado pelo art. 18 da Lei no 9.527, de 10.12.97)
Art. 194. Ao servidor aposentado será paga a gratificação natalina, até o dia
vinte do mês de dezembro, em valor equivalente ao respectivo provento,
deduzido o adiantamento recebido.
Art. 195. Ao ex-combatente que tenha efetivamente participado de opera-
ções bélicas, durante a Segunda Guerra Mundial, nos termos da Lei no
Regime Jurídico
A Sua Melhor Opção em Concursos Públicos
5.315, de 12 de setembro de 1967, será concedida aposentadoria com
provento integral, aos 25 (vinte e cinco) anos de serviço efetivo.
Seção II
Do Auxílio-Natalidade
Art. 196. O auxílio-natalidade é devido à servidora por motivo de nascimen-
to de filho, em quantia equivalente ao menor vencimento do serviço público,
inclusive no caso de natimorto.
§ 1º Na hipótese de parto múltiplo, o valor será acrescido de 50% (cinquen-
ta por cento), por nascituro.
§ 2º O auxílio será pago ao cônjuge ou companheiro servidor público,
quando a parturiente não for servidora.
Seção III
Do Salário-Família
Art. 197. O salário-família é devido ao servidor ativo ou ao inativo, por
dependente econômico.
Parágrafo único. Consideram-se dependentes econômicos para efeito de
percepção do salário-família:
I - o cônjuge ou companheiro e os filhos, inclusive os enteados até 21 (vinte
e um) anos de idade ou, se estudante, até 24 (vinte e quatro) anos ou, se
inválido, de qualquer idade;
II - o menor de 21 (vinte e um) anos que, mediante autorização judicial,
viver na companhia e às expensas do servidor, ou do inativo;
III - a mãe e o pai sem economia própria.
Art. 198. Não se configura a dependência econômica quando o beneficiário
do salário-família perceber rendimento do trabalho ou de qualquer outra
fonte, inclusive pensão ou provento da aposentadoria, em valor igual ou
superior ao salário-mínimo.
Art. 199. Quando o pai e mãe forem servidores públicos e viverem em
comum, o salário-família será pago a um deles; quando separados, será
pago a um e outro, de acordo com a distribuição dos dependentes.
Parágrafo único. Ao pai e à mãe equiparam-se o padrasto, a madrasta e,
na falta destes, os representantes legais dos incapazes.
Art. 200. O salário-família não está sujeito a qualquer tributo, nem servirá
de base para qualquer contribuição, inclusive para a Previdência Social.
Art. 201. O afastamento do cargo efetivo, sem remuneração, não acarreta a
suspensão do pagamento do salário-família.
Seção IV
Da Licença para Tratamento de Saúde
Art. 202. Será concedida ao servidor licença para tratamento de saúde, a
pedido ou de ofício, com base em perícia médica, sem prejuízo da remune-
ração a que fizer jus.
Art. 203. Para licença até 30 (trinta) dias, a inspeção será feita por médico
do setor de assistência do órgão de pessoal e, se por prazo superior, por
junta médica oficial.
§ 1º Sempre que necessário, a inspeção médica será realizada na residên-
cia do servidor ou no estabelecimento hospitalar onde se encontrar interna-
do.
§ 2º Inexistindo médico no órgão ou entidade no local onde se encontra ou
tenha exercício em caráter permanente o servidor, e não se configurando
as hipóteses previstas nos parágrafos do art. 230, será aceito atestado
passado por médico particular. (Redação dada pelo art. 1º da Lei no 9.527,
de 10.12.97)
§ 3º No caso do parágrafo anterior, o atestado somente produzirá efeitos
depois de homologado pelo setor médico do respectivo órgão ou entidade,
ou pelas autoridades ou pessoas de que tratam os parágrafos do art. 230.
(Redação dada pelo art. 1º da Lei no 9.527, de 10.12.97)
§ 4º O servidor que durante o mesmo exercício atingir o limite de trinta dias
de licença para tratamento de saúde, consecutivos ou não, para a conces-
são de nova licença, independentemente do prazo de sua duração, será
submetido a inspeção por junta médica oficial. (Parágrafo acrescentado
pelo art. 1º da Lei no 9.527, de 10.12.97)
Art. 204. Findo o prazo da licença, o servidor será submetido a nova inspe-
ção médica, que concluirá pela volta ao serviço, pela prorrogação da licen-
ça ou pela aposentadoria.
Art. 205. O atestado e o laudo da junta médica não se referirão ao nome ou
natureza da doença, salvo quando se tratar de lesões produzidas por
acidente em serviço, doença profissional ou qualquer das doenças especifi-
cadas no art. 186, § 1º.
Art. 206. O servidor que apresentar indícios de lesões orgânicas ou funcio-
nais será submetido a inspeção médica.
Seção V
Da Licença à Gestante, à Adotante e da Licença-Paternidade
19 A Opção Certa Para a Sua Realização
APOSTILAS OPÇÃO A Sua Melhor Opção em Concursos Públicos
Art. 207. Será concedida licença à servidora gestante por 120 (cento e
vinte) dias consecutivos, sem prejuízo da remuneração.
§ 1º A licença poderá ter início no primeiro dia do nono mês de gestação,
salvo antecipação por prescrição médica.
§ 2º No caso de nascimento prematuro, a licença terá início a partir do
parto.
§ 3º No caso de natimorto, decorridos 30 (trinta) dias do evento, a servidora
será submetida a exame médico, e se julgada apta, reassumirá o exercício.
§ 4º No caso de aborto atestado por médico oficial, a servidora terá direito a
30 (trinta) dias de repouso remunerado.
Art. 208. Pelo nascimento ou adoção de filhos, o servidor terá direito à
licença-paternidade de 5 (cinco) dias consecutivos.
Art. 209. Para amamentar o próprio filho, até a idade de seis meses, a
servidora lactante terá direito, durante a jornada de trabalho, a uma hora de
descanso, que poderá ser parcelada em dois períodos de meia hora.
Art. 210. À servidora que adotar ou obtiver guarda judicial de criança até 1
(um) ano de idade, serão concedidos 90 (noventa) dias de licença remune-
rada.
Parágrafo único. No caso de adoção ou guarda judicial de criança com
mais de 1 (um) ano de idade, o prazo de que trata este artigo será de 30
(trinta) dias.
Seção VI
Da Licença por Acidente em Serviço
Art. 211. Será licenciado, com remuneração integral, o servidor acidentado
em serviço.
Art. 212. Configura acidente em serviço o dano físico ou mental sofrido pelo
servidor, que se relacione, mediata ou imediatamente, com as atribuições
do cargo exercido.
Parágrafo único. Equipara-se ao acidente em serviço o dano:
I - decorrente de agressão sofrida e não provocada pelo servidor no exercí-
cio do cargo;
II - sofrido no percurso da residência para o trabalho e vice-versa.
Art. 213. O servidor acidentado em serviço que necessite de tratamento
especializado poderá ser tratado em instituição privada, à conta de recur-
sos públicos.
Parágrafo único. O tratamento recomendado por junta médica oficial consti-
tui medida de exceção e somente será admissível quando inexistirem meios
e recursos adequados em instituição pública.
Art. 214. A prova do acidente será feita no prazo de 10 (dez) dias, prorro-
gável quando as circunstâncias o exigirem.
Seção VII
Da Pensão
Art. 215. Por morte do servidor, os dependentes fazem jus a uma pensão
mensal de valor correspondente ao da respectiva remuneração ou proven-
to, a partir da data do óbito, observado o limite estabelecido no art. 42.
Art. 216. As pensões distinguem-se, quanto à natureza, em vitalícias e
temporárias.
§ 1º A pensão vitalícia é composta de cota ou cotas permanentes, que
somente se extinguem ou revertem com a morte de seus beneficiários.
§ 2º A pensão temporária é composta de cota ou cotas que podem se
extinguir ou reverter por motivo de morte, cessação de invalidez ou maiori-
dade do beneficiário.
Art. 217. São beneficiários das pensões:
I - vitalícia:
a) o cônjuge;
b) a pessoa desquitada, separada judicialmente ou divorciada, com percep-
ção de pensão alimentícia;
c) o companheiro ou companheira designado que comprove união estável
como entidade familiar;
d) a mãe e o pai que comprovem dependência econômica do servidor;
e) a pessoa designada, maior de 60 (sessenta) anos e a pessoa portadora
de deficiência, que vivam sob a dependência econômica do servidor;
II - temporária:
a) os filhos, ou enteados, até 21 (vinte e um) anos de idade, ou, se inváli-
dos, enquanto durar a invalidez;
b) o menor sob guarda ou tutela até 21 (vinte e um) anos de idade;
c) o irmão órfão, até 21 (vinte e um) anos, e o inválido, enquanto durar a
invalidez, que comprovem dependência econômica do servidor;
d) a pessoa designada que viva na dependência econômica do servidor,
até 21 (vinte e um) anos, ou, se inválida, enquanto durar a invalidez.
Regime Jurídico
§ 1º A concessão de pensão vitalícia aos beneficiários de que tratam as
alíneas "a" e "c" do inciso I deste artigo exclui desse direito os demais
beneficiários referidos nas alíneas "d" e "e".
§ 2º A concessão da pensão temporária aos beneficiários de que tratam as
alíneas "a" e "b" do inciso II deste artigo exclui desse direito os demais
beneficiários referidos nas alíneas "c" e "d".
Art. 218. A pensão será concedida integralmente ao titular da pensão
vitalícia, exceto se existirem beneficiários da pensão temporária.
§ 1º Ocorrendo habilitação de vários titulares à pensão vitalícia, o seu valor
será distribuído em partes iguais entre os beneficiários habilitados.
§ 2º Ocorrendo habilitação às pensões vitalícia e temporária, metade do
valor caberá ao titular ou titulares da pensão vitalícia, sendo a outra metade
rateada em partes iguais, entre os titulares da pensão temporária.
§ 3º Ocorrendo habilitação somente à pensão temporária, o valor integral
da pensão será rateado, em partes iguais, entre os que se habilitarem.
Art. 219. A pensão poderá ser requerida a qualquer tempo, prescrevendo
tão-somente as prestações exigíveis há mais de 5 (cinco) anos.
Parágrafo único. Concedida a pensão, qualquer prova posterior ou habilita-
ção tardia que implique exclusão de beneficiário ou redução de pensão só
produzirá efeitos a partir da data em que for oferecida.
Art. 220. Não faz jus à pensão o beneficiário condenado pela prática de
crime doloso de que tenha resultado a morte do servidor.
Art. 221. Será concedida pensão provisória por morte presumida do servi-
dor, nos seguintes casos:
I - declaração de ausência, pela autoridade judiciária competente;
II - desaparecimento em desabamento, inundação, incêndio ou acidente
não caracterizado como em serviço;
III - desaparecimento no desempenho das atribuições do cargo ou em
missão de segurança.
Parágrafo único. A pensão provisória será transformada em vitalícia ou
temporária, conforme o caso, decorridos 5 (cinco) anos de sua vigência,
ressalvado o eventual reaparecimento do servidor, hipótese em que o
benefício será automaticamente cancelado.
Art. 222. Acarreta perda da qualidade de beneficiário:
I - o seu falecimento;
II - a anulação do casamento, quando a decisão ocorrer após a concessão
da pensão ao cônjuge;
III - a cessação de invalidez, em se tratando de beneficiário inválido;
IV - a maioridade de filho, irmão órfão ou pessoa designada, aos 21 (vinte e
um) anos de idade;
V - a acumulação de pensão na forma do art. 225;
VI - a renúncia expressa.
Art. 223. Por morte ou perda da qualidade de beneficiário, a respectiva cota
reverterá:
I - da pensão vitalícia para os remanescentes desta pensão ou para os
titulares da pensão temporária, se não houver pensionista remanescente da
pensão vitalícia;
II - da pensão temporária para os co-beneficiários ou, na falta destes, para
o beneficiário da pensão vitalícia.
Art. 224. As pensões serão automaticamente atualizadas na mesma data e
na mesma proporção dos reajustes dos vencimentos dos servidores, apli-
cando-se o disposto no parágrafo único do art. 189.
Art. 225. Ressalvado o direito de opção, é vedada a percepção cumulativa
de mais de duas pensões.
Seção VIII
Do Auxílio-Funeral
Art. 226. O auxílio-funeral é devido à família do servidor falecido na ativida-
de ou aposentado, em valor equivalente a um mês da remuneração ou
provento.
§ 1º No caso de acumulação legal de cargos, o auxílio será pago somente
em razão do cargo de maior remuneração.
§ 2º (VETADO).
§ 3º O auxílio será pago no prazo de 48 (quarenta e oito) horas, por meio
de procedimento sumaríssimo, à pessoa da família que houver custeado o
funeral.
Art. 227. Se o funeral for custeado por terceiro, este será indenizado, ob-
servado o disposto no artigo anterior.
Art. 228. Em caso de falecimento de servidor em serviço fora do local de
trabalho, inclusive no exterior, as despesas de transporte do corpo correrão
à conta de recursos da União, autarquia ou fundação pública.
Seção IX
Do Auxílio-Reclusão
20 A Opção Certa Para a Sua Realização
APOSTILAS OPÇÃO
Art. 229. À família do servidor ativo é devido o auxílio-reclusão, nos seguin-
tes valores:
I - dois terços da remuneração, quando afastado por motivo de prisão, em
flagrante ou preventiva, determinada pela autoridade competente, enquanto
perdurar a prisão;
II - metade da remuneração, durante o afastamento, em virtude de conde-
nação, por sentença definitiva, a pena que não determine a perda de cargo.
§ 1º Nos casos previstos no inciso I deste artigo, o servidor terá direito à
integralização da remuneração, desde que absolvido.
§ 2º O pagamento do auxílio-reclusão cessará a partir do dia imediato
àquele em que o servidor for posto em liberdade, ainda que condicional.
Capítulo III
Da Assistência à Saúde
Art. 230. A assistência à saúde do servidor, ativo ou inativo, e de sua famí-
lia, compreende assistência médica, hospitalar, odontológica, psicológica e
farmacêutica, prestada pelo Sistema Único de Saúde - SUS ou diretamente
pelo órgão ou entidade ao qual estiver vinculado o servidor, ou, ainda,
mediante convênio ou contrato, na forma estabelecida em regulamento.
(Redação dada pelo art. 1º da Lei no 9.527, de 10.12.97)
§ 1º Nas hipóteses previstas nesta Lei em que seja exigida perícia, avalia-
ção ou inspeção médica, na ausência de médico ou junta médica oficial,
para a sua realização o órgão ou entidade celebrará, preferencialmente,
convênio com unidades de atendimento do sistema público de saúde,
entidades sem fins lucrativos declaradas de utilidade pública, ou com o
Instituto Nacional do Seguro Social - INSS. (Parágrafo acrescentado pelo
art. 1º da Lei no 9.527, de 10.12.97)
§ 2º Na impossibilidade, devidamente justificada, da aplicação do disposto
no parágrafo anterior, o órgão ou entidade promoverá a contratação da
prestação de serviços por pessoa jurídica, que constituirá junta médica
especificamente para esses fins, indicando os nomes e especialidades dos
seus integrantes, com a comprovação de suas habilitações e de que não
estejam respondendo a processo disciplinar junto à entidade fiscalizadora
da profissão. (Parágrafo acrescentado pelo art. 1º da Lei no 9.527, de
10.12.97)
Capítulo IV
Do Custeio
Art. 231. (Revogado pelo art. 8º da Lei no 9.783, de 28.1.99)
5. Lei nº 8.429/1992: Disposições Gerais, Atos de Improbidade
Administrativa.
LEI Nº 8.429, DE 2 DE JUNHO DE 1992.
Dispõe sobre as sanções aplicáveis aos agentes públicos nos casos de
enriquecimento ilícito no exercício de mandato, cargo, emprego ou função
na administração pública direta, indireta ou fundacional e dá outras provi-
dências.
O PRESIDENTE DA REPÚBLICA, Faço saber que o Congresso
Nacional decreta e eu sanciono a seguinte lei:
CAPÍTULO I
Das Disposições Gerais
Art. 1° Os atos de improbidade praticados por qualquer agente públi-
co, servidor ou não, contra a administração direta, indireta ou fundacional
de qualquer dos Poderes da União, dos Estados, do Distrito Federal, dos
Municípios, de Território, de empresa incorporada ao patrimônio público ou
de entidade para cuja criação ou custeio o erário haja concorrido ou concor-
ra com mais de cinquenta por cento do patrimônio ou da receita anual,
serão punidos na forma desta lei.
Parágrafo único. Estão também sujeitos às penalidades desta lei os
atos de improbidade praticados contra o patrimônio de entidade que receba
subvenção, benefício ou incentivo, fiscal ou creditício, de órgão público bem
como daquelas para cuja criação ou custeio o erário haja concorrido ou
concorra com menos de cinquenta por cento do patrimônio ou da receita
anual, limitando-se, nestes casos, a sanção patrimonial à repercussão do
ilícito sobre a contribuição dos cofres públicos.
Art. 2° Reputa-se agente público, para os efeitos desta lei, todo aquele
que exerce, ainda que transitoriamente ou sem remuneração, por eleição,
nomeação, designação, contratação ou qualquer outra forma de investidura
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ou vínculo, mandato, cargo, emprego ou função nas entidades menciona-
das no artigo anterior.
Art. 3° As disposições desta lei são aplicáveis, no que couber, àquele
que, mesmo não sendo agente público, induza ou concorra para a prática
do ato de improbidade ou dele se beneficie sob qualquer forma direta ou
indireta.
Art. 4° Os agentes públicos de qualquer nível ou hierarquia são obri-
gados a velar pela estrita observância dos princípios de legalidade, impes-
soalidade, moralidade e publicidade no trato dos assuntos que lhe são
afetos.
Art. 5° Ocorrendo lesão ao patrimônio público por ação ou omissão,
dolosa ou culposa, do agente ou de terceiro, dar-se-á o integral ressarci-
mento do dano.
Art. 6° No caso de enriquecimento ilícito, perderá o agente público ou
terceiro beneficiário os bens ou valores acrescidos ao seu patrimônio.
Art. 7° Quando o ato de improbidade causar lesão ao patrimônio
público ou ensejar enriquecimento ilícito, caberá a autoridade administrativa
responsável pelo inquérito representar ao Ministério Público, para a indis-
ponibilidade dos bens do indiciado.
Parágrafo único. A indisponibilidade a que se refere o caput deste
artigo recairá sobre bens que assegurem o integral ressarcimento do dano,
ou sobre o acréscimo patrimonial resultante do enriquecimento ilícito.
Art. 8° O sucessor daquele que causar lesão ao patrimônio público ou
se enriquecer ilicitamente está sujeito às cominações desta lei até o limite
do valor da herança.
CAPÍTULO II
Dos Atos de Improbidade Administrativa
Seção I
Dos Atos de Improbidade Administrativa que Impor-
tam Enriquecimento Ilícito
Art. 9° Constitui ato de improbidade administrativa importando enri-
quecimento ilícito auferir qualquer tipo de vantagem patrimonial indevida
em razão do exercício de cargo, mandato, função, emprego ou atividade
nas entidades mencionadas no art. 1° desta lei, e notadamente:
I - receber, para si ou para outrem, dinheiro, bem móvel ou imóvel, ou
qualquer outra vantagem econômica, direta ou indireta, a título de comis-
são, percentagem, gratificação ou presente de quem tenha interesse, direto
ou indireto, que possa ser atingido ou amparado por ação ou omissão
decorrente das atribuições do agente público;
II - perceber vantagem econômica, direta ou indireta, para facilitar a
aquisição, permuta ou locação de bem móvel ou imóvel, ou a contratação
de serviços pelas entidades referidas no art. 1° por preço superior ao valor
de mercado;
III - perceber vantagem econômica, direta ou indireta, para facilitar a
alienação, permuta ou locação de bem público ou o fornecimento de servi-
ço por ente estatal por preço inferior ao valor de mercado;
IV - utilizar, em obra ou serviço particular, veículos, máquinas, equi-
pamentos ou material de qualquer natureza, de propriedade ou à disposi-
ção de qualquer das entidades mencionadas no art. 1° desta lei, bem como
o trabalho de servidores públicos, empregados ou terceiros contratados por
essas entidades;
V - receber vantagem econômica de qualquer natureza, direta ou
indireta, para tolerar a exploração ou a prática de jogos de azar, de lenocí-
nio, de narcotráfico, de contrabando, de usura ou de qualquer outra ativida-
de ilícita, ou aceitar promessa de tal vantagem;
VI - receber vantagem econômica de qualquer natureza, direta ou
indireta, para fazer declaração falsa sobre medição ou avaliação em obras
públicas ou qualquer outro serviço, ou sobre quantidade, peso, medida,
qualidade ou característica de mercadorias ou bens fornecidos a qualquer
das entidades mencionadas no art. 1º desta lei;
VII - adquirir, para si ou para outrem, no exercício de mandato, cargo,
emprego ou função pública, bens de qualquer natureza cujo valor seja
desproporcional à evolução do patrimônio ou à renda do agente público;
VIII - aceitar emprego, comissão ou exercer atividade de consultoria
ou assessoramento para pessoa física ou jurídica que tenha interesse
suscetível de ser atingido ou amparado por ação ou omissão decorrente
das atribuições do agente público, durante a atividade;
21 A Opção Certa Para a Sua Realização
APOSTILAS OPÇÃO
IX - perceber vantagem econômica para intermediar a liberação ou
aplicação de verba pública de qualquer natureza;
X - receber vantagem econômica de qualquer natureza, direta ou
indiretamente, para omitir ato de ofício, providência ou declaração a que
esteja obrigado;
XI - incorporar, por qualquer forma, ao seu patrimônio bens, rendas,
verbas ou valores integrantes do acervo patrimonial das entidades mencio-
nadas no art. 1° desta lei;
XII - usar, em proveito próprio, bens, rendas, verbas ou valores inte-
grantes do acervo patrimonial das entidades mencionadas no art. 1° desta
lei.
Seção II
Dos Atos de Improbidade Administrativa que Causam Prejuízo ao Erário
Art. 10. Constitui ato de improbidade administrativa que causa lesão
ao erário qualquer ação ou omissão, dolosa ou culposa, que enseje perda
patrimonial, desvio, apropriação, malbaratamento ou dilapidação dos bens
ou haveres das entidades referidas no art. 1º desta lei, e notadamente:
I - facilitar ou concorrer por qualquer forma para a incorporação ao
patrimônio particular, de pessoa física ou jurídica, de bens, rendas, verbas
ou valores integrantes do acervo patrimonial das entidades mencionadas
no art. 1º desta lei;
II - permitir ou concorrer para que pessoa física ou jurídica privada
utilize bens, rendas, verbas ou valores integrantes do acervo patrimonial
das entidades mencionadas no art. 1º desta lei, sem a observância das
formalidades legais ou regulamentares aplicáveis à espécie;
III - doar à pessoa física ou jurídica bem como ao ente despersonali-
zado, ainda que de fins educativos ou assistências, bens, rendas, verbas
ou valores do patrimônio de qualquer das entidades mencionadas no art. 1º
desta lei, sem observância das formalidades legais e regulamentares
aplicáveis à espécie;
IV - permitir ou facilitar a alienação, permuta ou locação de bem inte-
grante do patrimônio de qualquer das entidades referidas no art. 1º desta
lei, ou ainda a prestação de serviço por parte delas, por preço inferior ao de
mercado;
V - permitir ou facilitar a aquisição, permuta ou locação de bem ou
serviço por preço superior ao de mercado;
VI - realizar operação financeira sem observância das normas legais e
regulamentares ou aceitar garantia insuficiente ou inidônea;
VII - conceder benefício administrativo ou fiscal sem a observância das
formalidades legais ou regulamentares aplicáveis à espécie;
VIII - frustrar a licitude de processo licitatório ou dispensá-lo indevida-
mente;
IX - ordenar ou permitir a realização de despesas não autorizadas em
lei ou regulamento;
X - agir negligentemente na arrecadação de tributo ou renda, bem
como no que diz respeito à conservação do patrimônio público;
XI - liberar verba pública sem a estrita observância das normas perti-
nentes ou influir de qualquer forma para a sua aplicação irregular;
XII - permitir, facilitar ou concorrer para que terceiro se enriqueça
ilicitamente;
XIII - permitir que se utilize, em obra ou serviço particular, veículos,
máquinas, equipamentos ou material de qualquer natureza, de propriedade
ou à disposição de qualquer das entidades mencionadas no art. 1° desta
lei, bem como o trabalho de servidor público, empregados ou terceiros
contratados por essas entidades.
XIV – celebrar contrato ou outro instrumento que tenha por objeto a
prestação de serviços públicos por meio da gestão associada sem observar
as formalidades previstas na lei; (Incluído pela Lei nº 11.107, de 2005)
XV – celebrar contrato de rateio de consórcio público sem suficiente e
prévia dotação orçamentária, ou sem observar as formalidades previstas na
lei. (Incluído pela Lei nº 11.107, de 2005)
Seção III
Dos Atos de Improbidade Administrativa que Atentam Contra os Princípios
da Administração Pública
Art. 11. Constitui ato de improbidade administrativa que atenta contra
os princípios da administração pública qualquer ação ou omissão que viole
os deveres de honestidade, imparcialidade, legalidade, e lealdade às insti-
tuições, e notadamente:
I - praticar ato visando fim proibido em lei ou regulamento ou diverso
daquele previsto, na regra de competência;
II - retardar ou deixar de praticar, indevidamente, ato de ofício;
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III - revelar fato ou circunstância de que tem ciência em razão das
atribuições e que deva permanecer em segredo;
IV - negar publicidade aos atos oficiais;
V - frustrar a licitude de concurso público;
VI - deixar de prestar contas quando esteja obrigado a fazê-lo;
VII - revelar ou permitir que chegue ao conhecimento de terceiro,
antes da respectiva divulgação oficial, teor de medida política ou econômica
capaz de afetar o preço de mercadoria, bem ou serviço.
CAPÍTULO III
Das Penas
Art. 12. Independentemente das sanções penais, civis e administrati-
vas previstas na legislação específica, está o responsável pelo ato de
improbidade sujeito às seguintes cominações, que podem ser aplicadas
isolada ou cumulativamente, de acordo com a gravidade do fato: (Redação
dada pela Lei nº 12.120, de 2009).
I - na hipótese do art. 9°, perda dos bens ou valores acrescidos ilicita-
mente ao patrimônio, ressarcimento integral do dano, quando houver, perda
da função pública, suspensão dos direitos políticos de oito a dez anos,
pagamento de multa civil de até três vezes o valor do acréscimo patrimonial
e proibição de contratar com o Poder Público ou receber benefícios ou
incentivos fiscais ou creditícios, direta ou indiretamente, ainda que por
intermédio de pessoa jurídica da qual seja sócio majoritário, pelo prazo de
dez anos;
II - na hipótese do art. 10, ressarcimento integral do dano, perda dos
bens ou valores acrescidos ilicitamente ao patrimônio, se concorrer esta
circunstância, perda da função pública, suspensão dos direitos políticos de
cinco a oito anos, pagamento de multa civil de até duas vezes o valor do
dano e proibição de contratar com o Poder Público ou receber benefícios
ou incentivos fiscais ou creditícios, direta ou indiretamente, ainda que por
intermédio de pessoa jurídica da qual seja sócio majoritário, pelo prazo de
cinco anos;
III - na hipótese do art. 11, ressarcimento integral do dano, se houver,
perda da função pública, suspensão dos direitos políticos de três a cinco
anos, pagamento de multa civil de até cem vezes o valor da remuneração
percebida pelo agente e proibição de contratar com o Poder Público ou
receber benefícios ou incentivos fiscais ou creditícios, direta ou indireta-
mente, ainda que por intermédio de pessoa jurídica da qual seja sócio
majoritário, pelo prazo de três anos.
Parágrafo único. Na fixação das penas previstas nesta lei o juiz levará
em conta a extensão do dano causado, assim como o proveito patrimonial
obtido pelo agente.
CAPÍTULO IV
Da Declaração de Bens
Art. 13. A posse e o exercício de agente público ficam condicionados à
apresentação de declaração dos bens e valores que compõem o seu patri-
mônio privado, a fim de ser arquivada no serviço de pessoal competen-
te. (Regulamento) (Regulamento)
§ 1° A declaração compreenderá imóveis, móveis, semoventes, di-
nheiro, títulos, ações, e qualquer outra espécie de bens e valores patrimo-
niais, localizado no País ou no exterior, e, quando for o caso, abrangerá os
bens e valores patrimoniais do cônjuge ou companheiro, dos filhos e de
outras pessoas que vivam sob a dependência econômica do declarante,
excluídos apenas os objetos e utensílios de uso doméstico.
§ 2º A declaração de bens será anualmente atualizada e na data em
que o agente público deixar o exercício do mandato, cargo, emprego ou
função.
§ 3º Será punido com a pena de demissão, a bem do serviço público,
sem prejuízo de outras sanções cabíveis, o agente público que se recusar a
prestar declaração dos bens, dentro do prazo determinado, ou que a pres-
tar falsa.
§ 4º O declarante, a seu critério, poderá entregar cópia da declaração
anual de bens apresentada à Delegacia da Receita Federal na conformida-
de da legislação do Imposto sobre a Renda e proventos de qualquer natu-
reza, com as necessárias atualizações, para suprir a exigência contida no
caput e no § 2° deste artigo .
CAPÍTULO V
Do Procedimento Administrativo e do Processo Judicial
Art. 14. Qualquer pessoa poderá representar à autoridade administra-
tiva competente para que seja instaurada investigação destinada a apurar a
prática de ato de improbidade.
22 A Opção Certa Para a Sua Realização
APOSTILAS OPÇÃO A Sua Melhor Opção em Concursos Públicos
§ 1º A representação, que será escrita ou reduzida a termo e assina-
da, conterá a qualificação do representante, as informações sobre o fato e
sua autoria e a indicação das provas de que tenha conhecimento.
§ 2º A autoridade administrativa rejeitará a representação, em despa-
cho fundamentado, se esta não contiver as formalidades estabelecidas no §
1º deste artigo. A rejeição não impede a representação ao Ministério Públi-
co, nos termos do art. 22 desta lei.
§ 3º Atendidos os requisitos da representação, a autoridade determi-
nará a imediata apuração dos fatos que, em se tratando de servidores
federais, será processada na forma prevista nos arts. 148 a 182 da Lei nº
8.112, de 11 de dezembro de 1990 e, em se tratando de servidor militar, de
acordo com os respectivos regulamentos disciplinares.
Art. 15. A comissão processante dará conhecimento ao Ministério
Público e ao Tribunal ou Conselho de Contas da existência de procedimen-
to administrativo para apurar a prática de ato de improbidade.
Parágrafo único. O Ministério Público ou Tribunal ou Conselho de
Contas poderá, a requerimento, designar representante para acompanhar o
procedimento administrativo.
Art. 16. Havendo fundados indícios de responsabilidade, a comissão
representará ao Ministério Público ou à procuradoria do órgão para que
requeira ao juízo competente a decretação do sequestro dos bens do
agente ou terceiro que tenha enriquecido ilicitamente ou causado dano ao
patrimônio público.
§ 1º O pedido de sequestro será processado de acordo com o disposto
nos arts. 822 e 825 do Código de Processo Civil.
§ 2° Quando for o caso, o pedido incluirá a investigação, o exame e o
bloqueio de bens, contas bancárias e aplicações financeiras mantidas pelo
indiciado no exterior, nos termos da lei e dos tratados internacionais.
Art. 17. A ação principal, que terá o rito ordinário, será proposta pelo
Ministério Público ou pela pessoa jurídica interessada, dentro de trinta dias
da efetivação da medida cautelar.
§ 1º É vedada a transação, acordo ou conciliação nas ações de que
trata o caput.
§ 2º A Fazenda Pública, quando for o caso, promoverá as ações
necessárias à complementação do ressarcimento do patrimônio público.
§ 3o No caso de a ação principal ter sido proposta pelo Ministério
Público, aplica-se, no que couber, o disposto no § 3o do art. 6o da Lei
no 4.717, de 29 de junho de 1965. (Redação dada pela Lei nº 9.366, de
1996)
§ 4º O Ministério Público, se não intervir no processo como parte,
atuará obrigatoriamente, como fiscal da lei, sob pena de nulidade.
§ 5o A propositura da ação prevenirá a jurisdição do juízo para todas
as ações posteriormente intentadas que possuam a mesma causa de pedir
ou o mesmo objeto. (Incluído pela Medida provisória nº 2.180-35, de 2001)
§ 6o A ação será instruída com documentos ou justificação que conte-
nham indícios suficientes da existência do ato de improbidade ou com
razões fundamentadas da impossibilidade de apresentação de qualquer
dessas provas, observada a legislação vigente, inclusive as disposições
inscritas nos arts. 16 a 18 do Código de Processo Civil. (Incluído pela
Medida Provisória nº 2.225-45, de 2001)
§ 7o Estando a inicial em devida forma, o juiz mandará autuá-la e
ordenará a notificação do requerido, para oferecer manifestação por escrito,
que poderá ser instruída com documentos e justificações, dentro do prazo
de quinze dias. (Incluído pela Medida Provisória nº 2.225-45, de 2001)
§ 8o Recebida a manifestação, o juiz, no prazo de trinta dias, em
decisão fundamentada, rejeitará a ação, se convencido da inexistência do
ato de improbidade, da improcedência da ação ou da inadequação da via
eleita. (Incluído pela Medida Provisória nº 2.225-45, de 2001)
§ 9o Recebida a petição inicial, será o réu citado para apresentar
contestação. (Incluído pela Medida Provisória nº 2.225-45, de 2001)
§ 10. Da decisão que receber a petição inicial, caberá agravo de
instrumento. (Incluído pela Medida Provisória nº 2.225-45, de 2001)
§ 11. Em qualquer fase do processo, reconhecida a inadequação da
ação de improbidade, o juiz extinguirá o processo sem julgamento do
mérito. (Incluído pela Medida Provisória nº 2.225-45, de 2001)
§ 12. Aplica-se aos depoimentos ou inquirições realizadas nos pro-
cessos regidos por esta Lei o disposto no art. 221, caput e § 1o, do Código
de Processo Penal. (Incluído pela Medida Provisória nº 2.225-45, de 2001)
Art. 18. A sentença que julgar procedente ação civil de reparação de
dano ou decretar a perda dos bens havidos ilicitamente determinará o
pagamento ou a reversão dos bens, conforme o caso, em favor da pessoa
jurídica prejudicada pelo ilícito.
Regime Jurídico
CAPÍTULO VI
Das Disposições Penais
Art. 19. Constitui crime a representação por ato de improbidade contra
agente público ou terceiro beneficiário, quando o autor da denúncia o sabe
inocente.
Pena: detenção de seis a dez meses e multa.
Parágrafo único. Além da sanção penal, o denunciante está sujeito a
indenizar o denunciado pelos danos materiais, morais ou à imagem que
houver provocado.
Art. 20. A perda da função pública e a suspensão dos direitos políticos
só se efetivam com o trânsito em julgado da sentença condenatória.
Parágrafo único. A autoridade judicial ou administrativa competente
poderá determinar o afastamento do agente público do exercício do cargo,
emprego ou função, sem prejuízo da remuneração, quando a medida se
fizer necessária à instrução processual.
Art. 21. A aplicação das sanções previstas nesta lei independe:
I - da efetiva ocorrência de dano ao patrimônio público, salvo quanto à
pena de ressarcimento; (Redação dada pela Lei nº 12.120, de 2009).
II - da aprovação ou rejeição das contas pelo órgão de controle interno
ou pelo Tribunal ou Conselho de Contas.
Art. 22. Para apurar qualquer ilícito previsto nesta lei, o Ministério
Público, de ofício, a requerimento de autoridade administrativa ou mediante
representação formulada de acordo com o disposto no art. 14, poderá
requisitar a instauração de inquérito policial ou procedimento administrativo.
CAPÍTULO VII
Da Prescrição
Art. 23. As ações destinadas a levar a efeitos as sanções previstas
nesta lei podem ser propostas:
I - até cinco anos após o término do exercício de mandato, de cargo
em comissão ou de função de confiança;
II - dentro do prazo prescricional previsto em lei específica para faltas
disciplinares puníveis com demissão a bem do serviço público, nos casos
de exercício de cargo efetivo ou emprego.
CAPÍTULO VIII
Das Disposições Finais
Art. 24. Esta lei entra em vigor na data de sua publicação.
Art. 25. Ficam revogadas as Leis n°s 3.164, de 1° de junho de 1957,
e 3.502, de 21 de dezembro de 1958 e demais disposições em contrário.
Rio de Janeiro, 2 de junho de 1992; 171° da Independência e 104° da
República.
6. Decreto nº 7.203/2010.
DECRETO Nº 7.203, DE 4 DE JUNHO DE 2010.
Dispõe sobre a vedação do nepotismo no âmbito da administração
pública federal.
O PRESIDENTE DA REPÚBLICA, no uso da atribuição que lhe
confere o art. 84, inciso VI, alínea “a”, da Constituição,
DECRETA:
Art. 1o A vedação do nepotismo no âmbito dos órgãos e entidades
da administração pública federal direta e indireta observará o disposto
neste Decreto.
Art. 2o Para os fins deste Decreto considera-se:
I - órgão:
a) a Presidência da República, compreendendo a Vice-
Presidência, a Casa Civil, o Gabinete Pessoal e a Assessoria Especial;
b) os órgãos da Presidência da República comandados por Minis-
tro de Estado ou autoridade equiparada; e
c) os Ministérios;
II - entidade: autarquia, fundação, empresa pública e sociedade de
economia mista; e
III - familiar: o cônjuge, o companheiro ou o parente em linha reta
ou colateral, por consanguinidade ou afinidade, até o terceiro grau.
Parágrafo único. Para fins das vedações previstas neste Decreto,
serão consideradas como incluídas no âmbito de cada órgão as autarquias
e fundações a ele vinculadas.
Art. 3o No âmbito de cada órgão e de cada entidade, são vedadas
as nomeações, contratações ou designações de familiar de Ministro de
Estado, familiar da máxima autoridade administrativa correspondente ou,
ainda, familiar de ocupante de cargo em comissão ou função de confiança
de direção, chefia ou assessoramento, para:
23 A Opção Certa Para a Sua Realização
APOSTILAS OPÇÃO A Sua Melhor Opção em Concursos Públicos
I - cargo em comissão ou função de confiança;
II - atendimento a necessidade temporária de excepcional interes-
se público, salvo quando a contratação tiver sido precedida de regular
processo seletivo; e
III - estágio, salvo se a contratação for precedida de processo sele-
tivo que assegure o princípio da isonomia entre os concorrentes.
§ 1o Aplicam-se as vedações deste Decreto também quando exis-
tirem circunstâncias caracterizadoras de ajuste para burlar as restrições ao
nepotismo, especialmente mediante nomeações ou designações recípro-
cas, envolvendo órgão ou entidade da administração pública federal.
§ 2o As vedações deste artigo estendem-se aos familiares do Pre-
sidente e do Vice-Presidente da República e, nesta hipótese, abrangem
todo o Poder Executivo Federal.
§ 3o É vedada também a contratação direta, sem licitação, por ór-
gão ou entidade da administração pública federal de pessoa jurídica na
qual haja administrador ou sócio com poder de direção, familiar de detentor
de cargo em comissão ou função de confiança que atue na área responsá-
vel pela demanda ou contratação ou de autoridade a ele hierarquicamente
superior no âmbito de cada órgão e de cada entidade.
Art. 4º Não se incluem nas vedações deste Decreto as nomea-
ções, designações ou contratações:
I - de servidores federais ocupantes de cargo de provimento efeti-
vo, bem como de empregados federais permanentes, inclusive aposenta-
dos, observada a compatibilidade do grau de escolaridade do cargo ou
emprego de origem, ou a compatibilidade da atividade que lhe seja afeta e
a complexidade inerente ao cargo em comissão ou função comissionada a
ocupar, além da qualificação profissional do servidor ou empregado;
II - de pessoa, ainda que sem vinculação funcional com a adminis-
tração pública, para a ocupação de cargo em comissão de nível hierárquico
mais alto que o do agente público referido no art. 3º;
III - realizadas anteriormente ao início do vínculo familiar entre o
agente público e o nomeado, designado ou contratado, desde que não se
caracterize ajuste prévio para burlar a vedação do nepotismo; ou
IV - de pessoa já em exercício no mesmo órgão ou entidade antes
do início do vínculo familiar com o agente público, para cargo, função
ou emprego de nível hierárquico igual ou mais baixo que o anteriormente
ocupado.
Parágrafo único. Em qualquer caso, é vedada a manutenção de
familiar ocupante de cargo em comissão ou função de confiança sob su-
bordinação direta do agente público.
Art. 5º Cabe aos titulares dos órgãos e entidades da administração
pública federal exonerar ou dispensar agente público em situação de nepo-
tismo, de que tenham conhecimento, ou requerer igual providência à auto-
ridade encarregada de nomear, designar ou contratar, sob pena de respon-
sabilidade.
Parágrafo único. Cabe à Controladoria-Geral da União notificar os
casos de nepotismo de que tomar conhecimento às autoridades competen-
tes, sem prejuízo da responsabilidade permanente delas de zelar pelo
cumprimento deste Decreto, assim como de apurar situações irregulares,
de que tenham conhecimento, nos órgãos e entidades correspondentes.
Art. 6º Serão objeto de apuração específica os casos em que haja
indícios de influência dos agentes públicos referidos no art. 3o:
I - na nomeação, designação ou contratação de familiares em hipó-
teses não previstas neste Decreto;
II - na contratação de familiares por empresa prestadora de serviço
terceirizado ou entidade que desenvolva projeto no âmbito de órgão ou
entidade da administração pública federal.
Art. 7o Os editais de licitação para a contratação de empresa pres-
tadora de serviço terceirizado, assim como os convênios e instrumentos
equivalentes para contratação de entidade que desenvolva projeto no
âmbito de órgão ou entidade da administração pública federal, deverão
estabelecer vedação de que familiar de agente público preste serviços no
órgão ou entidade em que este exerça cargo em comissão ou função de
confiança.
Art. 8o Os casos omissos ou que suscitem dúvidas serão discipli-
nados e dirimidos pela Controladoria-Geral da União.
Art. 9o Este Decreto entra em vigor na data de sua publicação.
Brasília, 4 de junho de 2010; 189o da Independência e 122o da Re-
pública.
Decreto-Lei nº 2.848/1940:
Regime Jurídico
Divulgação de segredo
Art. 153 - Divulgar alguém, sem justa causa, conteúdo de documen-
to particular ou de correspondência confidencial, de que é destinatário ou
detentor, e cuja divulgação possa produzir dano a outrem:
Pena - detenção, de um a seis meses, ou multa.
§ 1º Somente se procede mediante representação. (Parágrafo único
renumerado pela Lei nº 9.983, de 2000)
§ 1o-A. Divulgar, sem justa causa, informações sigilosas ou reserva-
das, assim definidas em lei, contidas ou não nos sistemas de informações
ou banco de dados da Administração Pública: (Incluído pela Lei nº 9.983,
de 2000)
Pena - detenção, de 1 (um) a 4 (quatro) anos, e multa. (Incluído pela
Lei nº 9.983, de 2000)
§ 2o Quando resultar prejuízo para a Administração Pública, a ação
penal será incondicionada. (Incluído pela Lei nº 9.983, de 2000)
Falsificação do selo ou sinal público
Art. 296 - Falsificar, fabricando-os ou alterando-os:
I - selo público destinado a autenticar atos oficiais da União, de Es-
tado ou de Município;
II - selo ou sinal atribuído por lei a entidade de direito público, ou a
autoridade, ou sinal público de tabelião:
Pena - reclusão, de dois a seis anos, e multa.
§ 1º - Incorre nas mesmas penas:
I - quem faz uso do selo ou sinal falsificado;
II - quem utiliza indevidamente o selo ou sinal verdadeiro em prejuí-
zo de outrem ou em proveito próprio ou alheio.
III - quem altera, falsifica ou faz uso indevido de marcas, logotipos,
siglas ou quaisquer outros símbolos utilizados ou identificadores de órgãos
ou entidades da Administração Pública. (Incluído pela Lei nº 9.983, de
2000)
§ 2º - Se o agente é funcionário público, e comete o crime prevale-
cendo-se do cargo, aumenta-se a pena de sexta parte.
DAS FRAUDES EM CERTAMES DE INTERESSE PÚBLICO (Incluído
pela Lei 12.550. de 2011)
Fraudes em certames de interesse público (Incluído pela Lei
12.550. de 2011)
Art. 311-A. Utilizar ou divulgar, indevidamente, com o fim de bene-
ficiar a si ou a outrem, ou de comprometer a credibilidade do certame,
conteúdo sigiloso de: (Incluído pela Lei 12.550. de 2011)
I - concurso público; (Incluído pela Lei 12.550. de 2011)
II - avaliação ou exame públicos; (Incluído pela Lei 12.550. de
2011)
III - processo seletivo para ingresso no ensino superior;
ou (Incluído pela Lei 12.550. de 2011)
IV - exame ou processo seletivo previstos em lei: (Incluído pela
Lei 12.550. de 2011)
Pena - reclusão, de 1 (um) a 4 (quatro) anos, e multa. (Incluído
pela Lei 12.550. de 2011)
§ 1o Nas mesmas penas incorre quem permite ou facilita, por
qualquer meio, o acesso de pessoas não autorizadas às informações
mencionadas no caput. (Incluído pela Lei 12.550. de 2011)
§ 2o Se da ação ou omissão resulta dano à administração públi-
ca: (Incluído pela Lei 12.550. de 2011)
Pena - reclusão, de 2 (dois) a 6 (seis) anos, e multa. (Incluído pe-
la Lei 12.550. de 2011)
§ 3o Aumenta-se a pena de 1/3 (um terço) se o fato é cometido por
funcionário público. (Incluído pela Lei 12.550. de 2011)
TÍTULO XI DOS CRIMES CONTRA A ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
CAPÍTULO I DOS CRIMES PRATICADOS POR FUNCIONÁRIO PÚBLI-
CO CONTRA A ADMINISTRAÇÃO EM GERAL
Peculato
Art. 312 - Apropriar-se o funcionário público de dinheiro, valor ou
qualquer outro bem móvel, público ou particular, de que tem a posse em
razão do cargo, ou desviá-lo, em proveito próprio ou alheio:
Pena - reclusão, de dois a doze anos, e multa.
§ 1º - Aplica-se a mesma pena, se o funcionário público, embora
não tendo a posse do dinheiro, valor ou bem, o subtrai, ou concorre para
que seja subtraído, em proveito próprio ou alheio, valendo-se de facilidade
que lhe proporciona a qualidade de funcionário.
Peculato culposo
24 A Opção Certa Para a Sua Realização
APOSTILAS OPÇÃO
§ 2º - Se o funcionário concorre culposamente para o crime de ou-
trem:
Pena - detenção, de três meses a um ano.
§ 3º - No caso do parágrafo anterior, a reparação do dano, se pre-
cede à sentença irrecorrível, extingue a punibilidade; se lhe é posterior,
reduz de metade a pena imposta.
Peculato mediante erro de outrem
Art. 313 - Apropriar-se de dinheiro ou qualquer utilidade que, no e-
xercício do cargo, recebeu por erro de outrem:
Pena - reclusão, de um a quatro anos, e multa.
Inserção de dados falsos em sistema de informações (Incluído
pela Lei nº 9.983, de 2000)
Art. 313-A. Inserir ou facilitar, o funcionário autorizado, a inserção de
dados falsos, alterar ou excluir indevidamente dados corretos nos sistemas
informatizados ou bancos de dados da Administração Pública com o fim de
obter vantagem indevida para si ou para outrem ou para causar da-
no: (Incluído pela Lei nº 9.983, de 2000))
Pena - reclusão, de 2 (dois) a 12 (doze) anos, e multa. (Incluído pela
Lei nº 9.983, de 2000)
Modificação ou alteração não autorizada de sistema de infor-
mações (Incluído pela Lei nº 9.983, de 2000)
Art. 313-B. Modificar ou alterar, o funcionário, sistema de informa-
ções ou programa de informática sem autorização ou solicitação de autori-
dade competente: (Incluído pela Lei nº 9.983, de 2000)
Pena - detenção, de 3 (três) meses a 2 (dois) anos, e mul-
ta. (Incluído pela Lei nº 9.983, de 2000)
Parágrafo único. As penas são aumentadas de um terço até a me-
tade se da modificação ou alteração resulta dano para a Administração
Pública ou para o administrado.(Incluído pela Lei nº 9.983, de 2000)
Extravio, sonegação ou inutilização de livro ou documento
Art. 314 - Extraviar livro oficial ou qualquer documento, de que tem a
guarda em razão do cargo; sonegá-lo ou inutilizá-lo, total ou parcialmente:
Pena - reclusão, de um a quatro anos, se o fato não constitui crime
mais grave.
Emprego irregular de verbas ou rendas públicas
Art. 315 - Dar às verbas ou rendas públicas aplicação diversa da es-
tabelecida em lei:
Pena - detenção, de um a três meses, ou multa.
Concussão
Art. 316 - Exigir, para si ou para outrem, direta ou indiretamente, a-
inda que fora da função ou antes de assumi-la, mas em razão dela, vanta-
gem indevida:
Pena - reclusão, de dois a oito anos, e multa.
Excesso de exação
§ 1º - Se o funcionário exige tributo ou contribuição social que sabe
ou deveria saber indevido, ou, quando devido, emprega na cobrança meio
vexatório ou gravoso, que a lei não autoriza:(Redação dada pela Lei nº
8.137, de 27.12.1990)
Pena - reclusão, de três a oito anos, e multa. (Redação dada pela
Lei nº 8.137, de 27.12.1990)
§ 2º - Se o funcionário desvia, em proveito próprio ou de outrem, o
que recebeu indevidamente para recolher aos cofres públicos:
Pena - reclusão, de dois a doze anos, e multa.
Corrupção passiva
Art. 317 - Solicitar ou receber, para si ou para outrem, direta ou indi-
retamente, ainda que fora da função ou antes de assumi-la, mas em razão
dela, vantagem indevida, ou aceitar promessa de tal vantagem:
Pena - reclusão, de 2 (dois) a 12 (doze) anos, e multa. (Redação
dada pela Lei nº 10.763, de 12.11.2003)
§ 1º - A pena é aumentada de um terço, se, em consequência da
vantagem ou promessa, o funcionário retarda ou deixa de praticar qualquer
ato de ofício ou o pratica infringindo dever funcional.
§ 2º - Se o funcionário pratica, deixa de praticar ou retarda ato de o-
fício, com infração de dever funcional, cedendo a pedido ou influência de
outrem:
Pena - detenção, de três meses a um ano, ou multa.
Facilitação de contrabando ou descaminho
Art. 318 - Facilitar, com infração de dever funcional, a prática de
contrabando ou descaminho (art. 334):
Regime Jurídico
A Sua Melhor Opção em Concursos Públicos
Pena - reclusão, de 3 (três) a 8 (oito) anos, e multa. (Redação dada
pela Lei nº 8.137, de 27.12.1990)
Prevaricação
Art. 319 - Retardar ou deixar de praticar, indevidamente, ato de ofí-
cio, ou praticá-lo contra disposição expressa de lei, para satisfazer interes-
se ou sentimento pessoal:
Pena - detenção, de três meses a um ano, e multa.
Art. 319-A. Deixar o Diretor de Penitenciária e/ou agente público, de
cumprir seu dever de vedar ao preso o acesso a aparelho telefônico, de
rádio ou similar, que permita a comunicação com outros presos ou com o
ambiente externo: (Incluído pela Lei nº 11.466, de 2007).
Pena: detenção, de 3 (três) meses a 1 (um) ano.
Condescendência criminosa
Art. 320 - Deixar o funcionário, por indulgência, de responsabilizar
subordinado que cometeu infração no exercício do cargo ou, quando lhe
falte competência, não levar o fato ao conhecimento da autoridade compe-
tente:
Pena - detenção, de quinze dias a um mês, ou multa.
Advocacia administrativa
Art. 321 - Patrocinar, direta ou indiretamente, interesse privado pe-
rante a administração pública, valendo-se da qualidade de funcionário:
Pena - detenção, de um a três meses, ou multa.
Parágrafo único - Se o interesse é ilegítimo:
Pena - detenção, de três meses a um ano, além da multa.
Violência arbitrária
Art. 322 - Praticar violência, no exercício de função ou a pretexto de
exercê-la:
Pena - detenção, de seis meses a três anos, além da pena corres-
pondente à violência.
Abandono de função
Art. 323 - Abandonar cargo público, fora dos casos permitidos em
lei:
Pena - detenção, de quinze dias a um mês, ou multa.
§ 1º - Se do fato resulta prejuízo público:
Pena - detenção, de três meses a um ano, e multa.
§ 2º - Se o fato ocorre em lugar compreendido na faixa de fronteira:
Pena - detenção, de um a três anos, e multa.
Exercício funcional ilegalmente antecipado ou prolongado
Art. 324 - Entrar no exercício de função pública antes de satisfeitas
as exigências legais, ou continuar a exercê-la, sem autorização, depois de
saber oficialmente que foi exonerado, removido, substituído ou suspenso:
Pena - detenção, de quinze dias a um mês, ou multa.
Violação de sigilo funcional
Art. 325 - Revelar fato de que tem ciência em razão do cargo e que
deva permanecer em segredo, ou facilitar-lhe a revelação:
Pena - detenção, de seis meses a dois anos, ou multa, se o fato não
constitui crime mais grave.
§ 1o Nas mesmas penas deste artigo incorre quem: (Incluído pela
Lei nº 9.983, de 2000)
I - permite ou facilita, mediante atribuição, fornecimento e emprésti-
mo de senha ou qualquer outra forma, o acesso de pessoas não autoriza-
das a sistemas de informações ou banco de dados da Administração Públi-
ca; (Incluído pela Lei nº 9.983, de 2000)
II - se utiliza, indevidamente, do acesso restrito. (Incluído pela Lei nº
9.983, de 2000)
§ 2o Se da ação ou omissão resulta dano à Administração Pública
ou a outrem: (Incluído pela Lei nº 9.983, de 2000)
Pena - reclusão, de 2 (dois) a 6 (seis) anos, e multa. (Incluído pela
Lei nº 9.983, de 2000)
Violação do sigilo de proposta de concorrência
Art. 326 - Devassar o sigilo de proposta de concorrência pública, ou
proporcionar a terceiro o ensejo de devassá-lo:
Pena - Detenção, de três meses a um ano, e multa.
Funcionário público
Art. 327 - Considera-se funcionário público, para os efeitos penais,
quem, embora transitoriamente ou sem remuneração, exerce cargo, em-
prego ou função pública.
§ 1º - Equipara-se a funcionário público quem exerce cargo, empre-
go ou função em entidade paraestatal, e quem trabalha para empresa
prestadora de serviço contratada ou conveniada para a execução de ativi-
dade típica da Administração Pública. (Incluído pela Lei nº 9.983, de 2000)
25 A Opção Certa Para a Sua Realização
APOSTILAS OPÇÃO A Sua Melhor Opção em Concursos Públicos
§ 2º - A pena será aumentada da terça parte quando os autores dos
crimes previstos neste Capítulo forem ocupantes de cargos em comissão
ou de função de direção ou assessoramento de órgão da administração
direta, sociedade de economia mista, empresa pública ou fundação instituí-
da pelo poder público. (Incluído pela Lei nº 6.799, de 1980)
CAPÍTULO II DOS CRIMES PRATICADOS POR PARTICULAR CONTRA
A ADMINISTRAÇÃO EM GERAL
Usurpação de função pública
Art. 328 - Usurpar o exercício de função pública:
Pena - detenção, de três meses a dois anos, e multa.
Parágrafo único - Se do fato o agente aufere vantagem:
Pena - reclusão, de dois a cinco anos, e multa.
Resistência
Art. 329 - Opor-se à execução de ato legal, mediante violência ou
ameaça a funcionário competente para executá-lo ou a quem lhe esteja
prestando auxílio:
Pena - detenção, de dois meses a dois anos.
§ 1º - Se o ato, em razão da resistência, não se executa:
Pena - reclusão, de um a três anos.
§ 2º - As penas deste artigo são aplicáveis sem prejuízo das corres-
pondentes à violência.
Desobediência
Art. 330 - Desobedecer a ordem legal de funcionário público:
Pena - detenção, de quinze dias a seis meses, e multa.
Desacato
Art. 331 - Desacatar funcionário público no exercício da função ou
em razão dela:
Pena - detenção, de seis meses a dois anos, ou multa.
Tráfico de Influência (Redação dada pela Lei nº 9.127, de 1995)
Art. 332 - Solicitar, exigir, cobrar ou obter, para si ou para outrem,
vantagem ou promessa de vantagem, a pretexto de influir em ato praticado
por funcionário público no exercício da função:(Redação dada pela Lei nº
9.127, de 1995)
Pena - reclusão, de 2 (dois) a 5 (cinco) anos, e multa. (Redação da-
da pela Lei nº 9.127, de 1995)
Parágrafo único - A pena é aumentada da metade, se o agente ale-
ga ou insinua que a vantagem é também destinada ao funcioná-
rio. (Redação dada pela Lei nº 9.127, de 1995)
Corrupção ativa
Art. 333 - Oferecer ou prometer vantagem indevida a funcionário
público, para determiná-lo a praticar, omitir ou retardar ato de ofício:
Pena - reclusão, de 2 (dois) a 12 (doze) anos, e multa. (Redação
dada pela Lei nº 10.763, de 12.11.2003)
Parágrafo único - A pena é aumentada de um terço, se, em razão da
vantagem ou promessa, o funcionário retarda ou omite ato de ofício, ou o
pratica infringindo dever funcional.
Contrabando ou descaminho
Art. 334 Importar ou exportar mercadoria proibida ou iludir, no todo
ou em parte, o pagamento de direito ou imposto devido pela entrada, pela
saída ou pelo consumo de mercadoria:
Pena - reclusão, de um a quatro anos.
§ 1º - Incorre na mesma pena quem: (Redação dada pela Lei nº
4.729, de 14.7.1965)
a) pratica navegação de cabotagem, fora dos casos permitidos em
lei; (Redação dada pela Lei nº 4.729, de 14.7.1965)
b) pratica fato assimilado, em lei especial, a contrabando ou desca-
minho; (Redação dada pela Lei nº 4.729, de 14.7.1965)
c) vende, expõe à venda, mantém em depósito ou, de qualquer for-
ma, utiliza em proveito próprio ou alheio, no exercício de atividade comerci-
al ou industrial, mercadoria de procedência estrangeira que introduziu
clandestinamente no País ou importou fraudulentamente ou que sabe ser
produto de introdução clandestina no território nacional ou de importação
fraudulenta por parte de outrem; (Incluído pela Lei nº 4.729, de 14.7.1965)
d) adquire, recebe ou oculta, em proveito próprio ou alheio, no exer-
cício de atividade comercial ou industrial, mercadoria de procedência es-
trangeira, desacompanhada de documentação legal, ou acompanhada de
documentos que sabe serem falsos. (Incluído pela Lei nº 4.729, de
14.7.1965)
Regime Jurídico
§ 2º - Equipara-se às atividades comerciais, para os efeitos deste
artigo, qualquer forma de comércio irregular ou clandestino de mercadorias
estrangeiras, inclusive o exercido em residências. (Redação dada pela Lei
nº 4.729, de 14.7.1965)
§ 3º - A pena aplica-se em dobro, se o crime de contrabando ou
descaminho é praticado em transporte aéreo. (Incluído pela Lei nº 4.729, de
14.7.1965)
Impedimento, perturbação ou fraude de concorrência
Art. 335 - Impedir, perturbar ou fraudar concorrência pública ou ven-
da em hasta pública, promovida pela administração federal, estadual ou
municipal, ou por entidade paraestatal; afastar ou procurar afastar concor-
rente ou licitante, por meio de violência, grave ameaça, fraude ou ofereci-
mento de vantagem:
Pena - detenção, de seis meses a dois anos, ou multa, além da pe-
na correspondente à violência.
Parágrafo único - Incorre na mesma pena quem se abstém de con-
correr ou licitar, em razão da vantagem oferecida.
Inutilização de edital ou de sinal
Art. 336 - Rasgar ou, de qualquer forma, inutilizar ou conspurcar edi-
tal afixado por ordem de funcionário público; violar ou inutilizar selo ou sinal
empregado, por determinação legal ou por ordem de funcionário público,
para identificar ou cerrar qualquer objeto:
Pena - detenção, de um mês a um ano, ou multa.
Subtração ou inutilização de livro ou documento
Art. 337 - Subtrair, ou inutilizar, total ou parcialmente, livro oficial,
processo ou documento confiado à custódia de funcionário, em razão de
ofício, ou de particular em serviço público:
Pena - reclusão, de dois a cinco anos, se o fato não constitui crime
mais grave.
Sonegação de contribuição previdenciária (Incluído pela Lei nº
9.983, de 2000)
Art. 337-A. Suprimir ou reduzir contribuição social previdenciária e
qualquer acessório, mediante as seguintes condutas: (Incluído pela Lei nº
9.983, de 2000)
I - omitir de folha de pagamento da empresa ou de documento de in-
formações previsto pela legislação previdenciária segurados empregado,
empresário, trabalhador avulso ou trabalhador autônomo ou a este equipa-
rado que lhe prestem serviços; (Incluído pela Lei nº 9.983, de 2000)
II - deixar de lançar mensalmente nos títulos próprios da contabili-
dade da empresa as quantias descontadas dos segurados ou as devidas
pelo empregador ou pelo tomador de serviços; (Incluído pela Lei nº 9.983,
de 2000)
III - omitir, total ou parcialmente, receitas ou lucros auferidos, remu-
nerações pagas ou creditadas e demais fatos geradores de contribuições
sociais previdenciárias: (Incluído pela Lei nº 9.983, de 2000)
Pena - reclusão, de 2 (dois) a 5 (cinco) anos, e multa. (Incluído pela
Lei nº 9.983, de 2000)
§ 1o É extinta a punibilidade se o agente, espontaneamente, declara
e confessa as contribuições, importâncias ou valores e presta as informa-
ções devidas à previdência social, na forma definida em lei ou regulamento,
antes do início da ação fiscal. (Incluído pela Lei nº 9.983, de 2000)
§ 2o É facultado ao juiz deixar de aplicar a pena ou aplicar somente
a de multa se o agente for primário e de bons antecedentes, desde
que: (Incluído pela Lei nº 9.983, de 2000)
I - (VETADO) (Incluído pela Lei nº 9.983, de 2000)
II - o valor das contribuições devidas, inclusive acessórios, seja igual
ou inferior àquele estabelecido pela previdência social, administrativamen-
te, como sendo o mínimo para o ajuizamento de suas execuções fis-
cais. (Incluído pela Lei nº 9.983, de 2000)
§ 3o Se o empregador não é pessoa jurídica e sua folha de paga-
mento mensal não ultrapassa R$ 1.510,00 (um mil, quinhentos e dez reais),
o juiz poderá reduzir a pena de um terço até a metade ou aplicar apenas a
de multa. (Incluído pela Lei nº 9.983, de 2000)
§ 4o O valor a que se refere o parágrafo anterior será reajustado nas
mesmas datas e nos mesmos índices do reajuste dos benefícios da previ-
dência social. (Incluído pela Lei nº 9.983, de 2000)
CAPÍTULO IV DOS CRIMES CONTRA AS FINANÇAS PÚBLI-
CAS (Incluído pela Lei nº 10.028, de 2000)
Contratação de operação de crédito
Art. 359-A. Ordenar, autorizar ou realizar operação de crédito, inter-
no ou externo, sem prévia autorização legislativa: (Incluído pela Lei nº
10.028, de 2000)
26 A Opção Certa Para a Sua Realização
APOSTILAS OPÇÃO
Pena - reclusão, de 1 (um) a 2 (dois) anos. (Incluído pela Lei nº
10.028, de 2000)
Parágrafo único. Incide na mesma pena quem ordena, autoriza ou
realiza operação de crédito, interno ou externo: (Incluído pela Lei nº 10.028,
de 2000)
I - com inobservância de limite, condição ou montante estabelecido
em lei ou em resolução do Senado Federal; (Incluído pela Lei nº 10.028, de
2000)
II - quando o montante da dívida consolidada ultrapassa o limite má-
ximo autorizado por lei. (Incluído pela Lei nº 10.028, de 2000)
Inscrição de despesas não empenhadas em restos a pa-
gar (Incluído pela Lei nº 10.028, de 2000)
Art. 359-B. Ordenar ou autorizar a inscrição em restos a pagar, de
despesa que não tenha sido previamente empenhada ou que exceda limite
estabelecido em lei: (Incluído pela Lei nº 10.028, de 2000)
Pena - detenção, de 6 (seis) meses a 2 (dois) anos. (Incluído pela
Lei nº 10.028, de 2000)
Assunção de obrigação no último ano do mandato ou legislatu-
ra (Incluído pela Lei nº 10.028, de 2000)
Art. 359-C. Ordenar ou autorizar a assunção de obrigação, nos dois
últimos quadrimestres do último ano do mandato ou legislatura, cuja despe-
sa não possa ser paga no mesmo exercício financeiro ou, caso reste parce-
la a ser paga no exercício seguinte, que não tenha contrapartida suficiente
de disponibilidade de caixa: (Incluído pela Lei nº 10.028, de 2000)
Pena - reclusão, de 1 (um) a 4 (quatro) anos.(Incluído pela Lei nº
10.028, de 2000)
Ordenação de despesa não autorizada (Incluído pela Lei nº
10.028, de 2000)
Art. 359-D. Ordenar despesa não autorizada por lei: (Incluído pela
Lei nº 10.028, de 2000)
Pena - reclusão, de 1 (um) a 4 (quatro) anos. (Incluído pela Lei nº
10.028, de 2000)
Prestação de garantia graciosa (Incluído pela Lei nº 10.028, de
2000)
Art. 359-E. Prestar garantia em operação de crédito sem que tenha
sido constituída contragarantia em valor igual ou superior ao valor da ga-
rantia prestada, na forma da lei: (Incluído pela Lei nº 10.028, de 2000)
Pena - detenção, de 3 (três) meses a 1 (um) ano. (Incluído pela Lei
nº 10.028, de 2000)
Não cancelamento de restos a pagar (Incluído pela Lei nº 10.028,
de 2000)
Art. 359-F. Deixar de ordenar, de autorizar ou de promover o cance-
lamento do montante de restos a pagar inscrito em valor superior ao permi-
tido em lei: (Incluído pela Lei nº 10.028, de 2000)
Pena - detenção, de 6 (seis) meses a 2 (dois) anos. (Incluído pela
Lei nº 10.028, de 2000)
Aumento de despesa total com pessoal no último ano do man-
dato ou legislatura (Incluído pela Lei nº 10.028, de 2000)
Art. 359-G. Ordenar, autorizar ou executar ato que acarrete aumento
de despesa total com pessoal, nos cento e oitenta dias anteriores ao final
do mandato ou da legislatura: (Incluído pela Lei nº 10.028, de 2000))
Pena - reclusão, de 1 (um) a 4 (quatro) anos. (Incluído pela Lei nº
10.028, de 2000)
Oferta pública ou colocação de títulos no mercado (Incluído pela
Lei nº 10.028, de 2000)
Art. 359-H. Ordenar, autorizar ou promover a oferta pública ou a co-
locação no mercado financeiro de títulos da dívida pública sem que tenham
sido criados por lei ou sem que estejam registrados em sistema centraliza-
do de liquidação e de custódia: (Incluído pela Lei nº 10.028, de 2000)
Pena - reclusão, de 1 (um) a 4 (quatro) anos. (Incluído pela Lei nº
10.028, de 2000)
PROVA SIMULADA
Trabalho elaborado pelo Prof. Elyesley Silva.
1. (Especialista ANA 2009) Sabendo-se que a prévia habilitação em con-
curso público é condição necessária à nomeação para cargo de carreira ou
cargo isolado de provimento efetivo, e considerando o que dispõe a Lei n.
8.112/1990, é correto afirmar sobre tal instituto que:
a) poderá ser aberto novo concurso ainda que haja candidato aprovado em
concurso anterior com prazo de validade já expirado.
b) será de provas, de títulos ou de provas e títulos.
Regime Jurídico
A Sua Melhor Opção em Concursos Públicos
c) poderá ter validade de um ano e ser prorrogado uma única vez, por mais
dois anos.
d) terá seu prazo de validade e condições de realização fixados em Decreto
Presidencial.
e) poderá ter validade de seis meses e ser prorrogado várias vezes, por
mais seis meses em cada prorrogação, até o limite
de quatro anos.
2. (Analista de Planejamento e Gestão MPOG 2003) Nos termos do Estatu-
to dos Servidores Públicos Civis da União, o estágio probatório será avalia-
do com base em alguns fatores. Assinale, no rol abaixo, o fator que não
está previsto na norma positiva:
a) disciplina
b) capacidade de iniciativa
c) pontualidade
d) assiduidade
e) responsabilidade
3. (Analista de Finanças e Controle STN 2002) O servidor nomeado para
cargo de provimento efetivo em virtude de concurso público adquire estabi-
lidade
a) após dois anos de exercício.
b) após três anos de exercício.
c) após cinco anos de exercício.
d) quando toma posse.
e) quando entra em exercício.
4. (Procurador da Fazenda Nacional 2004) Em vista dos preceitos constitu-
cionais que tratam da estabilidade do servidor público, assinale a opção
correta.
a) Na atualidade, existem apenas duas formas de perda do cargo pelo
servidor público estável: em virtude de sentença judicial transitada em
julgado, ou mediante processe administrativo disciplinar em que lhe seja
assegurada ampla defesa.
b) Com a reforma administrativa promovida por meio da Emenda Constitu-
cional nº. 19/98, restou afastada a necessidade de instituição de comissão
para que se dê a avaliação de desempenho do servidor, durante seu está-
gio probatório.
c) Se restar declarada a desnecessidade do cargo, o servidor, mesmo que
ainda não seja estável, poderá ficar em disponibilidade.
d) Invalidada por sentença judicial a demissão do servidor estável, será ele
reintegrado, e o eventual ocupante da vaga, se estável, reconduzido ao
cargo de origem. Em tal hipótese, ambos os servidores (o reintegrado e o
reconduzido) terão o direito à indenização, em vista da falha cometida pela
Administração Pública.
e) Na sistemática da Constituição Federal, está claro que há distinção entre
estabilidade e efetividade.
5. (Técnico em Finanças e Controle SFC 2000) São requisitos simultâneos
para a aquisição de estabilidade no serviço público, exceto:
a) declaração de idoneidade financeira
b) três anos de efetivo exercício
c) aprovação em concurso público
d) nomeação para cargo de provimento efetivo
e) aprovação em avaliação especial de desempenho
6. (Auditor Fiscal da Receita Federal SRF 2001) Em relação à posse do
servidor público, é incorreto afirmar:
a) haverá posse em todos os casos de provimento de cargo b) a posse
ocorrerá no prazo de trinta dias contados da publicação do ato de provi-
mento
c) a posse dependerá de prévia inspeção médica oficial
d) a posse dar-se-á mediante procuração específica
e) no ato da posse o servidor declarará seus bens e os valores de seu
patrimônio
7. (Especialista ANA 2009) De acordo com a Lei n. 8.112/1990, são formas
de provimento de cargo público, exceto:
a) Nomeação.
b) Promoção.
c) Readaptação.
d) Recondução.
27 A Opção Certa Para a Sua Realização
APOSTILAS OPÇÃO A Sua Melhor Opção em Concursos Públicos
e) Remoção.
8. (Analista De Finanças e Controle CGU 2006) Não integra o rol de requisi-
tos básicos para investidura em cargo público:
a) gozo dos direitos políticos.
b) nível de escolaridade exigido para o exercício do cargo.
c) aptidão física e mental.
d) comprovação de ausência de condenação penal.
e) idade mínima de dezoito anos.
9. (Tecnico administrativo ANEEL 2004) Virgílio, servidor público federal,
estável, foi reintegrado no cargo que ocupava anteriormente. Porém, esse
cargo estava provido por Sócrates. Nesse caso, o servidor Sócrates, tam-
bém estável, será
reconduzido ao cargo de origem, sem direito à indenização ou aproveitado
em outro cargo, ou, ainda, posto em disponibilidade.
b) exonerado do cargo de origem, com direito a indenização, ou transferido
para outro cargo, ou, ainda, colocado à disposição.
c) revertido ao cargo de origem, com direito à indenização, ou redistribuído
para outro cargo, ou, ainda, posto em disponibilidade.
d) removido para o cargo de origem, com direito a indenização, readaptado
para outro cargo, ou, ainda, colocado
à disposição.
e) reintegrado também ao cargo de origem, com direito a indenização, ou
exonerado, com indenização, ou, ainda, posto em disponibilidade.
10. (Advogado IRB 2006) Relativamente às formas de provimento do servi-
dor público, assinale a opção em que o servidor passa a exercer suas
atribuições como excedente.
a) Reintegração
b) Readaptação
c) Recondução
d) Redistribuição
e) Reversão, no interesse da Administração
11. (Analista De Finanças e Controle CGU 2006) O retorno à atividade, do
servidor público civil da União, regido pela Lei n.
8.112/90, para o cargo em que tenha sido colocado em disponibilidade dar-
se-á mediante
a) aproveitamento.
b) readmissão.
c) reintegração.
d) reversão.
e) recondução.
12. (Analista De Finanças e Controle CGU 2008) São formas de provimento
de cargo público, exceto:
a)aproveitamento.
b) transferência.
c) recondução.
d) promoção.
e) reversão.
13. (Analista De Finanças e Controle CGU 2008) Servidor Público não
estável responde a processo administrativo disciplinar, ao final do qual é
demitido. Um ano após a demissão, o ex-servidor consegue ver anulado o
ato administrativo que o demitiu. Feitas tais considerações, assinale a
opção correta.
a) A anulação da demissão gera para o servidor a reintegração imediata ao
cargo ocupado.
b) O servidor não possui direito a retornar ao cargo antes ocupado por não
ser estável quando foi demitido.
c) Em face dos efeitos produzidos pelo ato administrativo anulado, o servi-
dor tem o direito de retornar ao cargo de origem.
d) Haverá reintegração desde que o servidor tenha completado tempo
suficiente para a aquisição da estabilidade
quando a demissão foi anulada.
e) A reintegração será possível desde que, embora ainda não estável, o
servidor já tenha cumprido o estágio probatório.
14. (Especialista ANA 2009) Um servidor público federal estável foi demitido
após processo administrativo disciplinar.
Regime Jurídico
Inconformado com a decisão, ajuizou uma ação em que requereu a anula-
ção da decisão administrativa. Ao final de seu processamento, o servidor
obteve decisão transitada em julgado favorável a seu pedido. Nos termos
da Lei n. 8.112, de 11 de dezembro de 1990, a fim de que o servidor retor-
ne a seu cargo de origem, ainda existente, a decisão judicial deverá ter
determinado sua:
a) readaptação.
b) reintegração.
c) reversão.
d) recondução.
e) disponibilidade.
15. (Tecnico Judiciario-administrativa TRT 7º 2003) Para a posse, em
qualquer cargo público federal, pode-se considerar
dispensável a
a) apresentação da declaração de bens.
b) aptidão em inspeção médica.
c) observância de prazo.
d) quitação eleitoral.
e) aprovação em concurso público.
16. (Especialista – Administração ANA 2009) Considerando o que dispõe o
Regime Jurídico dos Servidores Públicos Civis da
União, com as alterações advindas das mutações constitucionais pertinen-
tes, assinale a afirmativa correta.
a) O servidor será exonerado do cargo se não tomar posse no prazo de
trinta dias contados da publicação do ato de provimento.
b) A investidura em cargo público ocorrerá com a nomeação.
c) O servidor não aprovado no estágio probatório será demitido ou, se
estável, reconduzido ao cargo anteriormente ocupado.
d) O servidor investido no mandato de Prefeito será afastado do cargo,
sendo-lhe facultado optar pela sua remuneração.
e) O servidor habilitado em concurso público e empossado em cargo de
provimento efetivo adquirirá estabilidade no serviço
público ao completar dois anos de efetivo exercício.
17. (Analista de Finanças e Controle CGU 2006) Os ocupantes de cargos
em comissão, na Administração Pública Federal, sem
nela deterem outro vínculo funcional efetivo são.
a) regidos pelo regime da CLT (legislação trabalhista).
b) submetidos ao regime jurídico disciplinar, previstos na Lei nº. 8.112/90,
que estabeleceu o regime jurídico único dos servidores civis federais.
c) filiados obrigatórios do Plano de Seguridade Social do Servidor estabele-
cidos na Lei nº. 8.112/90.
d) destinatários dos mesmos direitos e das vantagens, que a Lei nº.
8.112/90 assegure aos servidores titulares de cargos
efetivos, inclusive aposentadoria.
e) destinatários dos direitos e vantagens assegurados na Lei nº. 8.112/90,
aos servidores efetivos, inclusive os relativos a
licenças.
18. (Analista De Finanças e Controle CGU 2008) Determinado concurso
público, destinado a selecionar candidatos a cargos
públicos na Administração Federal, teve seu edital publicado em
02/01/2006, com prazo de validade de um ano, prorrogável por igual perío-
do. O concurso foi homologado em 03/03/2006. Não houve prorrogação.
Determinado candidato provado foi nomeado em 01/03/2007, respeitada a
ordem de sua classificação. A posse deu-se 30 (trinta ) dias depois da
nomeação. O exercício ocorreu 15 (quinze) dias depois da posse. Baseado
nos fatos acima narrados Baseado nos fatos acima narrados, assinale a
única
opção correta.
a) A nomeação é válida.
b) A nomeação é nula, vez que realizada fora do prazo de validade do
concurso.
c) A posse é nula, vez que ocorrida fora do prazo de validade do concurso.
d) A nomeação somente seria válida até 02/01/2007.
e) A investidura não é válida, pois dois de seus atos ocorreram após o
encerramento da validade do concurso.
19. (Tecnico Administrativo MPU 2004) A Lei nº 8.112/90, que dispõe sobre
o regime jurídico, do servidor público federal,
28 A Opção Certa Para a Sua Realização
APOSTILAS OPÇÃO A Sua Melhor Opção em Concursos Públicos
prevê várias formas de provimento e vacância de cargos efetivos, algumas ( ) Servidor público efetivo recebe valores em decorrência do cumprimento
das quais, necessariamente, são comuns e de uma decisão judicial, que é posteriormente modificada, tornando-os
simultâneas a ambas, como é o caso indevidos.
a) do aproveitamento. a) 1/2/1/2
b) da disponibilidade. b) 2/1/1/2
c) da reintegração c) 1/1/2/2
d) da reversão. d) 2/2/1/2
e) da readaptação. e) 2/1/2/1

20. (Técnico da Receita Federal SRF 2006) À luz da Lei n. 8.112/90, que 26. (Auditor Fiscal da Receita Federal 2005) No âmbito do Regime Jurídico
dispõe sobre o regime jurídico dos servidores públicos civis da União, não dos Servidores Públicos Civis da União (Lei nº.
constitui forma de provimento nem de vacância de cargo, a figura 8.112/90), a vantagem que se caracteriza como indenização é.
a) do aproveitamento. a) ajuda de custo,
b) da promoção. b) adicional de insalubridade
c) da readaptação. c) gratificação natalina
d) da recondução. d) abono pecuniário.
e) da redistribuição. e) adicional noturno.

21. (Analista De Finanças e Controle CGU 2008) São hipóteses de vacân-
cia que importam provimento em novo cargo:
a)promoção e readaptação.
b) exoneração e demissão.
c) aposentadoria e posse em outro cargo inacumulável.
d) redistribuição e remoção.
e) disponibilidade.
22. (Técnico Administrativo ANEEL 2006) Assinale a opção que contemple
uma forma de vacância comum aos cargos efetivos
e em comissão.
a) Promoção.
b) Demissão.
c) Exoneração.
d) Readaptação.
e) Redistribuição.
23. (Analista De Finanças e Controle CGU 2008) Assinale o tipo de exone-
ração que se caracteriza por encerrar um juízo de
conveniência e oportunidade da Administração.
a)Exoneração ad nutum.
b) Decorrente de não aprovação do servidor não estável em estágio proba-
tório.
c) A pedido do servidor.
d) Quando o servidor não toma posse no prazo legal.
e) Em razão da não observância do limite gasto com pessoal previsto na
Lei de Responsabilidade Fiscal.
24. (Analista De Finanças e Controle CGU 2008) Correlacione as colunas
abaixo a respeito dos tipos de vantagens previstas
na Lei n. 8.112/90: (1) adicional (2) gratificação (3) indenização
( ) Retribuição pelo exercício de função de direção, chefia e assessoramen-
to.
( ) Pagamentos que possuam relação com o local e a natureza do trabalho.
( ) Ajuda de custo.
( ) Retribuição por encargo de curso ou concurso.
( ) Diárias.
a) 2 - 1 - 3 - 2 - 3
b) 3 - 2 - 3 - 1 - 2
c) 2 - 1 - 2 - 3 - 1
d) 3 - 1 - 2 - 3 - 3
e) 2 - 1 - 2 - 3 – 2
25. (Analista De Finanças e Controle CGU 2008) Leia atentamente as
situações abaixo para classificá-las como ensejadoras de uma das duas
opções oferecidas. Após, identifique a opção que traga a seqüência correta.
(1) Reposição ao Erário (2) Indenização ao Erário
( ) Motorista oficial, servidor público efetivo, infringe as leis de trânsito
fazendo com que a União seja multada.
( ) Servidor público efetivo recebe importância superior a que lhe era devida
em razão de erro material por parte da Administração.
( ) Servidor público efetivo desatentamente liga equipamento elétrico na
tomada com cuja voltagem ele era incompatível, causando a destruição do
aparelho.
27. (Analista de Finanças e Controle CGU 2006) A licença a favor do servi-
dor público para o exercício de atividade política
será
a) não-remunerada, até o limite de três meses.
b) remunerada, até o limite de três meses, entre o registro de sua candida-
tura e o décimo dia seguinte ao da eleição.
c) remunerada, desde a escolha em convenção partidária, até o décimo dia
seguinte ao da eleição.
d) não-remunerada, entre o dia da escolha em convenção partidária até o
décimo dia seguinte ao da eleição.
e) remunerada, até o limite de quatro meses, entre a escolha em conven-
ção partidária e a data da eleição.
28. (Especialista – Administração ANA 2009) A Lei n. 8.112/1990, além de
vencimento e vantagens, também defere aos servidores públicos federais
alguns adicionais, retribuições e gratificações. Neste conjunto não se inclui:
a) A gratificação natalina.
b) O adicional por tempo de serviço.
c) A gratificação por encargo de curso ou concurso.
d) O adicional pela prestação de serviço extraordinário.
e) A retribuição pelo exercício de função de direção, chefia e assessora-
mento.
29. (Especialista em Regulação ANEEL 2006) O servidor ocupante de
cargo público federal efetivo, regido pelo regime jurídico da Lei nº8. 112 90,
desde que regularmente nomeado, após aprovação em concurso, tem
direito a licença remunerada, pelo prazo de até
dois anos, a fim de acompanhar cônjuge, deslocado para
servir em outro ponto, dê território nacional.
b) dois anos consecutivos, para trato de assuntos particulares.
c) dois anos, para o desempenho de mandato, em associação
de classe ou entidade sindical, da respectiva categoria.
d) 10 dias, por motivo de seu casamento ou falecimento de
seus pais, avós, irmãos filhos, netos e outros parentes,
e) 30 dias, por motivo de doença do seu cônjuge, dos pais ou
dos filhos, quando indispensável for a sua assistência.
30. (Analista De Finanças e Controle CGU 2008) Assinale a opção que
contempla licença em que há a possibilidade de sua concessão ao
servidor, ora com, ora sem remuneração.
a) Licença capacitação.
b) Licença por motivo de doença em pessoa da família.
c) Licença para tratar de interesses particulares.
d) Licença para tratamento de saúde do próprio servidor.
e) Licença adotante.
31. (Analista De Finanças e Controle CGU 2006) Se o servidor público
civil, regido pelo regime da Lei n. 8.112/90, receber
penalidade administrativa de advertência e de suspensão, sem vir a
cometer nova infração disciplinar, elas terão seus
registros cancelados, após o decurso de
a) 3 anos, em ambos os casos.
b) 5 anos, em ambos os casos.
c) 2 e 3 anos, respectivamente.

Regime Jurídico 29 A Opção Certa Para a Sua Realização

APOSTILAS OPÇÃO
d) 3 e 5 anos, respectivamente.
e) 5 e 10 anos, respectivamente.
32. (Adminstrador ENAP 2006) O regime jurídico dos servidores
públicos federais, de que trata a Lei n. 8.112/90, prevê a
possibilidade de aplicação da penalidade de suspensão, no caso de
a) inassiduidade habitual.
b) insubordinação grave em serviço.
c) ofensa física a servidor em serviço.
d) reincidência em falta punida com advertência.
e) servidor primário na inobservância de violação da proibição
de recusar fé a documento público.
33. (Auditor Fiscal da Previdencia Social INSS 2002) No Estatuto dos
Servidores Públicos Civis da União, Lei nº 8.112/90, a pena de demis-
são ou destituição de cargo em comissão, não implica a indisponibili-
dade dos bens e o ressarcimento ao erário, sem prejuízo da ação
penal cabível no caso de:
a) corrupção.
b) aplicação irregular de dinheiros públicos.
c) lesão aos cofres públicos e dilapidação do patrimônio nacional.
d) improbidade administrativa.
e) crime contra a administração pública.
34. (Analista De Finanças e Controle CGU 2008) Considerando as
disposições relativas às proibições constantes da Lei n.
8.112, de 11 de dezembro de 1990, assinale a opção correta.
a)Servidor que preside e administra clube de futebol profissional,
registrado como sociedade empresária, não incide em hipóteses de
proibição.
b) A proibição de valer-se do cargo para lograr proveito pessoal ou de
outrem caracteriza-se mesmo que ausente a vantagem financeira.
c) Inexiste proibição inerente ao nepotismo no âmbito desta Lei.
d) É permitido ao servidor público atuar como procurador ou interme-
diário junto a repartições públicas quando se tratar de
parentes até o segundo grau civil, cônjuge ou companheiro.
e) É vedado ao servidor em geral o recebimento de propina, comissão,
presente ou vantagem de qualquer espécie, em razão de suas atribui-
ções, exceto se a vantagem não ultrapassar o valor de R$ 100,00
(cem reais).
35. (Tecnico administrativo ANEEL 2004) Madalena, na qualidade de
servidora pública federal, é reincidente de duas faltas punidas com
advertência. Diante disso, foi agora punida com suspensão pelo
período de 45 (quarenta e cinco) dias. Entretanto, sempre demonstrou
eficiência, prestando serviços com dedicação. Nesse caso, havendo
conveniência para o serviço a pena de suspensão poderá ser
a) interrompida por período não superior a 30 dias, considerando que
a pena de suspensão aplicada foi superior a 30 dias, e igual ou inferior
a 60 dias.
b) interrompida pelo prazo máximo de 15 (quinze) dias, considerando
que a pena de suspensão aplicada foi igual ou inferior a 60 (sessenta)
dias.
c) substituída pela multa correspondente a 30% (trinta por cento), por
dia de vencimento, ficando a servidora obrigada a cumprir metade da
jornada de trabalho.
d) convertida em multa, na base de 50% (cinqüenta por cento) por dia
de vencimento ou remuneração, ficando a servidora obrigada a per-
manecer em serviço.
e) reduzida pela metade, mas com fixação de uma multa, também na
base de 50% (cinqüenta por cento) da remuneração, podendo a
servidora permanecer no serviço se solicitada pela chefia.
36. (CGU 2004) A destituição de cargo em comissão é prevista na Lei
nº. 8.112/90, especificamente, para quando o servidor
a) perde o fator confiança.
b) comete falta grave, no seu cargo efetivo.
c) comete falta grave, mas não detém cargo efetivo.
d) for demitido do seu cargo efetivo.
e) renuncia ao exercício do seu comissionamento.
37. (Especialista em Políticas Públicas MPOG 2002) Tratando-se de
Regime Jurídico
A Sua Melhor Opção em Concursos Públicos
acumulação de cargos e empregos públicos, avalie a
seguinte situação: José, Auditor aposentado da Receita Federal, é
Professor da autarquia Universidade Federal do Rio
de Janeiro - UFRJ. Pretende, agora, submeter-se ao concurso público
para Gestor governamental. Uma vez aprovado, aponte
a sua conduta lícita.
a) Pediria licença sem remuneração da UFRJ para tomar posse como
Gestor.
b) Poderia assumir o novo cargo, sem qualquer alteração em sua
situação funcional.
c) Somente poderia assumir o novo cargo de Gestor se renunciasse à
aposentadoria de Auditor.
d) Para assumir o novo cargo de Gestor, teria de deixar o magistério
na UFRJ e renunciai à aposentadoria de Auditor.
e) Pediria aposentadoria proporcional na UFRJ para tomar posse
como Gestor.
38. (Auditor Fiscal da Receita Federal 2005) A Emenda Constitucional
nº. 34/01 alterou uma regra relativa exceção ao princípio de não-
acumulação remunerada de cargos públicos. Essa alteração referiu-se
à possibilidade da acumulação lícita de
a) um cargo de juiz e um de professor.
b) um cargo técnico e outro de provimento em comissão.
c) um cargo de professor e outro de provimento em comissão.
d) um cargo de provimento em comissão, de recrutamento amplo, e os
proventos do servidor aposentado.
e) dois cargos ou empregos privativos de profissionais de saúde, com
profissões regulamentadas.
39. (Fiscal Trabalho 2003) Relativamente à responsabilidade do
servidor público assinale a afirmativa falsa.
a) A responsabilidade penal abrange exclusivamente os crimes impu-
tados ao servidor, nessa qualidade.
b) As sanções penais, civis e administrativas poderão cumular-se,
sendo independentes entre si.
c) A obrigação de reparar o dano estende-se aos sucessores do
servidor, até o limite do, valor da herança recebida.
d) A responsabilidade administrativa não pode subsistir quando houver
absolvição criminal que negue a existência do fato.
e) A responsabilidade civil-administrativa pode resultar de ato comissi-
vo ou omissivo.
40. (Fiscal do Trabalho 2006) Sobre a responsabilidade do servidor
público é correto afirmar que:
I. a responsabilidade administrativa resulta de atos ou omissões
praticados nos desempenho do cargo ou função.
II. A existência de dolo constitui condição necessária à imputação de
responsabilidade civil por ato que resulte prejuízo ao erário ou a
terceiros.
III. Nos casos em que a Fazenda Pública for condenada a indenizar
terceiro, por ato de servidor público no exercício da função, assiste-lhe
o direito de regresso contra o responsável, desde que o mesmo tenha
agido com dolo ou culpa.
IV. A obrigação de reparar o dano causado ao erário estende-se aos
sucessores do servidor e contra eles será executada,
até o limite do valor da herança recebida.
V. a absolvição criminal que negue a existência do fato afasta a res-
ponsabilidade administrativa.
Estão corretas:
a) as afirmativas I, II, III, IV e V.
b) apenas as afirmativas I, III, IV e V.
c) apenas as afirmativas II, IV e V.
d) apenas as afirmativas I, II e IV.
e) apenas as afirmativas I, III e IV.
41(NCE/AGU/2006) O processo administrativo, em sentido amplo, designa
o conjunto de atos coordenados para a solução de controvérsia no âmbito
administrativo. Existem alguns princípios próprios do processo administrati-
vo, dentre os quais o que assegura a possibilidade de instauração do
processo por iniciativa da Administração Pública, independentemente de
provocação do administrado e, ainda, a possibilidade de impulsionar o
30 A Opção Certa Para a Sua Realização
APOSTILAS OPÇÃO A Sua Melhor Opção em Concursos Públicos
processo adotando todas as medidas necessárias a sua adequada instru-
ção. Trata-se 46(NCE/CEPEL/2005) No processo administrativo, admite-se a interposição
do seguinte princípio: de recursos administrativos. Sobre a matéria, analise as afirmativas a
(A) publicidade; seguir:
(B) atipicidade; I Os recursos administrativos, como regra, não têm efeito suspensivo.
(C) oficialidade; II A coisa julgada administrativa significa que uma decisão administrativa se
(D) obediência à forma e aos procedimentos; tornou definitiva no âmbito da Administração Pública.
(E) gratuidade. III De acordo com a Constituição, a parte interessada em um processo
administrativo somente poderá acionar o Poder Judiciário após esgotar os
42(NCE/AGE/2006) Sobre o processo administrativo, analise as afirmativas recursos administrativos existentes na lei.
a seguir: É/são verdadeira(s) somente a(s) afirmativa(s):
I. Os recursos administrativos normalmente não são recebidos com efeito a) I e II;
suspensivo, sendo possível a execução da decisão recorrida enquanto o b) I e III;
recurso não for apreciado. c) II e III;
II. Em razão do princípio da informalidade, o processo administrativo não d) I, II e III;
está sujeito às mesmas solenidades aplicadas ao processo judicial. e) nenhuma.
III. O processo administrativo, como regra, é impulsionado por provocação
da parte interessada, sendo vedada a atuação de ofício da Administração 47(NCE/CEPEL/2005) Sobre o processo administrativo, é INCORRETO
Pública. afirmar que:
São verdadeiras somente as afirmativas: a) o processo administrativo obedece ao princípio do informalismo que
(A) I e II; permite a simplificação dos atos processuais;
(B) I e III; b) a instauração de qualquer processo administrativo depende de requeri-
(C) II e III; mento fundamentado da parte interessada;
(D) I, II e III; c) as decisões proferidas nos processos administrativos devem ser funda-
(E) nenhuma. mentadas sob pena de nulidade;
d) as decisões proferidas nos processos administrativos podem ser contro-
43(NCE/POLÍCIA CIVIL RJ/2002) Com relação aos princípios aplicáveis à ladas pelo Poder Judiciário no aspecto da legalidade;
Administração Pública, analise as afirmativas a seguir: e) o pedido de reconsideração será apreciado pela mesma autoridade que
I. O princípio da motivação somente é exigido para as decisões administra- praticou o ato.
tivas dos tribunais.
II. A lesão ao princípio da moralidade administrativa justifica a propositura 48(NCE/Advogado ELETRONORTE/2006) Sobre o processo administrativo,
da ação popular. analise as seguintes afirmativas:
III. Como regra, o princípio da segurança jurídica veda, nos processos I. Como regra, aplicam-se ao processo administrativo as mesmas solenida-
administrativos, a aplicação retroativa por parte da Administração Pública des existentes no processo judicial.
de nova interpretação. II. As decisões proferidas no processo administrativo devem ser motivadas.
A(s) afirmativa(s) verdadeira(s) é/são somente: III. Cada ente estatal deverá elaborar sua própria legislação sobre processo
a) I e II administrativo disciplinar aplicável aos seus servidores.
b) I e III São verdadeiras somente as afirmativas:
c) II e III (A) I e II;
d) I, II e III (B) I e III;
(C) II e III;
44(NCE/POLÍCIA CIVIL RJ/2002) Com relação ao processo administrativo (D) I, II, III ;
disciplinar adotado no Estado do Rio de Janeiro, no Estatuto dos Funcioná- (E) nenhuma.
rios Públicos Civis, analise as afirmativas a seguir:
I. É possível a aplicação da punição suspensão por até trinta dias nos autos 49(NCE/Eletronorte/2006) Sobre o processo administrativo, analise as
de sindicância. seguintes afirmativas:
II. A exoneração será aplicada nas faltas graves superiores as que ensejam I. Como regra, aplicam-se ao processo administrativo as mesmas solenida-
a punição de suspensão. des existentes no processo judicial.
III. A aplicação da punição de advertência dispensa a instauração formal de II. As decisões proferidas no processo administrativo devem ser motivadas.
sindicância ou processo administrativo. III. Cada ente estatal deverá elaborar sua própria legislação sobre processo
A(s) afirmativa(s) verdadeira(s) é/são somente: administrativo disciplinar aplicável aos seus servidores.
a) I São verdadeiras somente as afirmativas:
b) II a) I e II;
c) III b) I e III;
d) I e II c) II e III;
e) I e III d) I, II, III ;
e) nenhuma.
45(NCE/MPE RJ/2001) Com relação aos recursos administrativos e de
acordo com o posicionamento doutrinário de Hely Lopes Meirelles, analise 50. .A respeito do recurso no processo administrativo, analise a veracidade
as afirmativas a seguir: das frases.
I Inexistindo previsão expressa na lei, presume-se que o recurso adminis- I. Da revisão do processo não poderá resultar agravamento da sanção.
trativo não deve ser recebido no efeito suspensivo. II. O órgão competente para decidir o recurso poderá confirmar, modificar,
II A coisa julgada administrativa não retira do interessado a possibilidade de anular ou revogar, total ou parcialmente, a decisão recorrida, se a matéria
provocar o controle judicial do ato impugnado. for de sua competência.
III O recurso administrativo que não é recebido no efeito suspensivo não III. O não conhecimento do recurso impede a Administração de rever de
interfere no prazo de prescrição administrativa. ofício o ato administrativo, mesmo ilegal.
São verdadeiras as afirmativas: IV. Acolhida pelo Supremo Tribunal Federal a reclamação fundada em
a) I e II; violação de enunciado da súmula vinculante, dar-se-á ciência à autoridade
b) I e III; prolatora e ao órgão competente para o julgamento do recurso, que deve-
c) II e III; rão adequar as futuras decisões administrativas em casos semelhantes,
d) I, II e III; sob pena de responsabilização pessoal nas esferas cível, administrativa e
e) nenhuma. penal

Regime Jurídico 31 A Opção Certa Para a Sua Realização

APOSTILAS OPÇÃO A Sua Melhor Opção em Concursos Públicos
Está(ão) correta(s): _______________________________________________________
a) I, II. e III
b) II e III. _______________________________________________________
c) I, III, IV _______________________________________________________
d) III e IV.
e) I, II e IV. _______________________________________________________
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Luís Gustavo
Editora Ferreira
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GABARITO
RESPOSTAS _______________________________________________________
01. D 11. A 21. A 31. D 41. C _______________________________________________________
02. C 12. B 22. C 32. D 42. A
03. B 13. C 23. A 33. E 43. C _______________________________________________________
04. E 14. B 24. A 34. B 44. A _______________________________________________________
05. A 15. E 25. E 35. D 45. D
06. A 16. D 26. A 36. C 46. A _______________________________________________________
07. E 17. B 27. B 37. C 47. B
08. D 18. A 28. B 38. E 48. C
_______________________________________________________
09. A 19. E 29. E 39. A 49. C _______________________________________________________
10. B 20. E 30. B 40. B 50. E
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___________________________________ _______________________________________________________
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Regime Jurídico 32 A Opção Certa Para a Sua Realização