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INSTITUTO SUPERIOR DE CIÊNCIAS E EDUCAÇÃO A DISTÂNCIA
DEPARTAMENTO DE CIÊNCIAS SOCIAIS E HUMANAS
LICENCIATURA EM ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
O Candidato: O Supervisor
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Frederico Júlio Manjate (Dr. Longo Chuva)
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Índice
I. INTRODUÇÃO........................................................................................................
1.1. Delimitação do Tema..............................................................................................................05
1.2. Problematização......................................................................................................................05
1.3. Justificativa.............................................................................................................................06
1.4. Hipóteses
1.5. Objectivos:
1.5.1. Objectivo Geral....................................................................................................................07
1.5.2. Objectivos Específicos:07
III. METODOLOGIA....................................................................................................................12
3.1. Tipos de pesquisa................................................................................................................12
3.2. Método de abordagem.............................................................................................................13
3.3. Método de estudo....................................................................................................................13
3.4. Método cientifico....................................................................................................................13
3.5. Método da recolha de dados...................................................................................................14
3.6. Procedimento técnico..............................................................................................14
3.7 Técnicas da recolha de dados..................................................................................................15
3.8. Instrumentos de recolha de dados..........................................................................................15
3.9 População e amostra................................................................................................................15
V. Orçamento.................................................................................................................................17
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I. INTRODUÇÃO
A terra tem sido objecto de muita procura para o uso e fruição ou exploração por parte de
pessoas singulares e colectivas. É devido a esta procura, que o Estado moçambicano viu a
necessidade de regular o modo de acesso, uso e aproveitamento, visto que este recurso é
propriedade do Estado e é ele que determina as condições para seu aproveitamento.
Segundo o artigo 110 no seu ponto 2 da Constituição da República (2004:32), o Direito de Uso e
Aproveitamento da Terra é conferido às pessoas singulares ou colectivas tendo em conta o seu
fim social ou económico.
A Lei de Terras, no inciso 12, alínea a), 14 n.º 2, 13 n.º 2 e 15, não só garante o direito de posse
(como um direito privado, forte e exclusivo), através da ocupação, como também o direito à
segurança da posse ao permitir que na ausência de título ou de qualquer outro registo a prova
testemunhal sirva como comprovação do DUAT pelas comunidades locais (CAMBAZA, 2009).
Para o efeito, a delimitação serve para comprovar a existência do DUAT adquirido e permite que
terceiros que querem ter acesso a terras numa área podem conhecer os limites exactos dos
direitos de terra das comunidades, norma que reduz também a probabilidade de conflitos.
Este trabalho visa apresentar resultados que serão obtidos sob o tema “Análise da satisfação dos
residentes do Distrito de Chongoene, Província de Gaza na atribuição de DUAT (Direitos de Uso
e Aproveitamento de Terra)”, tema de carácter avaliativo, que surge no âmbito da culminação de
curso para a obtenção do grau de licenciatura.
Para o efeito desta pesquisa, tomar-se-á como base os métodos indutivo e estudo de caso, entre
outros métodos e técnicas para colecta e análise de dados, visando obter e repassar informações
que contribuam para ampliar o conhecimento sobre as funcionalidades do sistema de atribuição
de DUATs e consequentemente a satisfação dos residentes de distrito de Chongoene.
Os resultados desta pesquisa virão em mediante a análise do conteúdo das informações colhidas
através do contacto directo do pesquisador com o grupo alvo bem como da consulta de
documentos normativos sobre os procedimentos burocráticos para aquisição de DUATs e
Licenças de Construção, cuja análise das respectivas funcionalidades e disfuncionalidades no
contexto da administração e gestão da terra em Chongoene serão também influenciadas pelas
intuições críticas do pesquisador no cruzamento dos dados das diferentes fontes.
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dos residentes no tocante aos DUATS e por ser um distrito novo, que está em franco crescimento
ao nível da província, no mesmo período registou se muitas requisições de DUATs em
comparação com outros distritos, mesmo antes desta ser elevada à categoria de Distrito.
Este tema visa também analisar os efeitos da morosidade, resultante de uma burocracia
disfuncional, no âmbito da legalização de terrenos e atribuição de licenças de construção naquele
distrito.
Portanto, pensamos que o período em análise é propício e rico para análise dos Ganhos
provenientes de um bom atendimento aos utentes pelos funcionários públicos não só neste
distrito, mas na sociedade Moçambicana no geral.
1.2. Problematização
Legalização da ocupação da terra no distrito de Chongoene é feita através da atribuição de um
DUAT e a autorização para a construção é feita mediante a atribuição de uma licença de
construção. Estes processos administrativo-legais passam por diferentes instituições e
repartições, terminando com o despacho do administrador do distrito, que é a figura responsável
por validar o DUAT. Estes processos burocráticos visam assegurar a materialização do plano
distrital do uso da terra, bem como os planos de estrutura urbana garantindo deste modo a gestão
cada vez melhor da terra.
De referir que um DUAT é importante para o Estado como também para o seu titular, porque
garante a posse legal duma extensão de terra, e quando documentado, fornece a prova formal
desta posse e permite ao Estado organizar o cadastro de terra.
Diante da realidade acima descrita, levantamos a seguinte pergunta de pesquisa: Qual e o nível
de satisfação no atendimento dos residentes do Distrito de Chonguene na atribuição de
DUAT??
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1.3 Justificativa
O despertar deste tema, surge através de algumas conversas directas tidas com residentes do
distrito de Chongoene, no contexto de uma pesquisa preliminar sobre a burocracia na função
pública em Moçambique, realizada no âmbito de um ensaio prático da cadeira de Administração
Pública e Autarquias locais, onde constatou-se o clamor da população de Chongoene, face à
demora na legalização de terrenos e aquisição de licenças de construção. Esta constatação,
associada ao interesse pessoal do pesquisador pelas questões da satisfação dos utentes no
atendimento pelos funcionários da Administracao Estatal é que teriam despertado a curiosidade
de desenvolver esta pesquisa, com vista a fazer uma análise mais profunda sobre as implicações
(in/satisfação) do procedimento burocrático na legalização de terrenos e aquisição de licenças de
construção.
Acredita-se que esta pesquisa seja de extrema relevância, não só por abordar aspectos
burocráticos na gestão da terra, mas também por aprofundar algumas razões que contribuem para
que a atribuição de DUATs e Licenças de construção no distrito de Chongoene, não seja flexível.
É digna de realce a importância académica e cientifica deste tema, pois na base dos fundamentos
científicos e análises académicas, aqui desenvolvidas, pode-se despertar aos diferentes actores da
administração pública, sobre as possíveis falhas burocráticas que ocorrem durante o processo de
tramitação de DUATs e Licenças de construção, para além de constituir uma base para futuras
pesquisas em áreas afins.
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1.4. Hipóteses
H0. É provável que a não satisfação na atribuição de DUATs e licenças de construção no distrito
de Chongoene, estimulam a ocupação e uso ilegal do espaço.
H1. É provável que a satisfação na atribuição de DUATs e licenças de construção no distrito de
Chongoene, asseguram a eficiência e eficácia na gestão da terra.
H2. É provável que a não satisfação na atribuição de DUATs e licenças de construção no distrito
de Chongoene, favorece a corrupção ou obtenção de benefícios ilícitos para quem está em frente
do processo.
H3. Os residentes de Chongoene sentem-se satisfeitos com a atribuição de DUATs no Distrito
porque há celeridade processual; os utentes identificam-se com as modalidades de trabalho.
1.5 Objectivos
1.5.1 Geral:
2.1 Satisfação
De acordo com Grande Enciclopédia Verbo (1997), Satisfação é o acto ou efeito de satisfazer
(se); contentamento; alegria; aprazimento; agrado; cessação de desejo; produzida pela posse do
objecto desejado; sentimento e aprovação; acção pela qual se repara uma ofensa; retractação;
pagamento, indemnização: satisfação de uma dívida; conta que se dá por uma incumbência;
desempenho; justificação; explicações.”
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Cura (1994) e Pérez-Ramos (1980), constatam que “…ainda não há consenso sobre conceitos
nem sobre teorias ou modelos teóricos de satisfação no trabalho. Além disso, diferentes
conceitos e definições para o mesmo constrito têm gerado dificuldades e até mesmo falhas
metodológicas em estudos sobre o tema.”
No mesmo prisma, Locke (1969), define satisfação no trabalho como sendo o resultado da
avaliação que o trabalhador tem sobre o seu trabalho ou a realização de seus valores por meio
dessas atividades.
O mesmo autor ainda frisa que satisfação trata-se de “um estado emocional, positivo ou de
prazer, resultante de um trabalho ou de suas experiências”.
Para Spector, (1997), satisfação no trabalho corresponde à forma como as pessoas se sentem em
relação ao seu trabalho e aos seus diferentes aspectos. Reflecte o grau pelo qual as pessoas
gostam (satisfação) ou não (insatisfação) do seu trabalho.
Para Di Pietro (2003: 433), servidor publico é o termo utilizado, lato sensu, para designar as
pessoas físicas que prestam serviços ao Estado e às entidades da Administração Indirecta, com
vínculo de emprego e mediante remuneração paga pelos cofres públicos.
Segundo Meirelles (2011: 464 e 466), “servidores públicos em sentido amplo, são todos os
agentes públicos que se vinculam à Administração Pública, directa e indirecta, do Estado, sob
regime jurídico (a) estatutário regular, geral ou peculiar, ou (b) administrativo especial, ou (c)
celetista (regido pela Consolidação das Leis do Trabalho – CLT), de natureza profissional e de
emprego”.
Pode-se dizer, então, que o servidor público celetista subordina-se a dois sistemas, integrados e
dependentes: 1º - ao sistema da administração pública; 2º - ao sistema funcional trabalhista.
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Devido à prestação de serviços voltado ao interesse da sociedade e terem seus salários pego
pelos contribuintes, os servidores públicos precisam satisfazer aos princípios constitucionais
aplicados à administração pública.
2.3 Burocracia
Esta definição, reflecte a ideia de inflexibilidade, desperdício, demora, mau atendimento, isto é,
morosidade no desempenho dos serviços públicos, o que acarreta um entrave ao funcionamento
da administração pública.
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2.4. DUAT, Legalização da posse de Terra e Atribuição de Licenças de construção.
Em Moçambique a terra é propriedade do Estado e não pode ser vendida, hipotecada ou de outro
modo alienada. O direito de uso da terra, conferido pelo Estado através da Lei de Terras, é
conhecido como o Direito de Uso e Aproveitamento de Terra ou “DUAT”. (Lei 19/97)
Segundo Bruce (1993), posse de terra significa apenas direitos sobre a terra, enquanto o sistema
de posse de terra é um conjunto de regras que governam o acesso e a utilização da terra, e que
determina todos os direitos que se podem manter sobre a terra. Em África existem dois tipos de
sistemas de posse de terra:
Consuetudinário que é o tipo de sistema baseado em princípios locais onde o acesso, o uso e o
controle da terra pelos indivíduos foi desde sempre regulado pelas suas tradições costumeiras
que variam de um lugar para o outro; e
Segundo Negrão (2004), o acesso a terra nas urbes moçambicanas pode ser por quatro vias,
nomeadamente:
Pela simples ocupação, individual ou colectiva, desde que seja de boa fé;
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A Terra urbana é requerida no departamento do cadastro da autoridade municipal competente e é
autorizada pelo Presidente do Conselho Municipal. Os procedimentos do pedido dependem das
posturas municipais e variam de município a município.
No caso de terra situada fora dos limites dum município, mas dentro duma área que tem um
serviço cadastral e um plano urbano (uma capital distrital, por exemplo), a autorização é dada
pelo Administrador Distrital.
Nas áreas urbanas com um cadastro de terra organizado, o acesso à terra é regulado por postura
municipal ou o DUAT é concedido pela Administração Distrital.
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III. METODOLOGIA
Segundo Marconi & Lakatos (2007), métodos refere-se à especificação dos passos que devem ser
dados, em certa ordem, para alcançar um determinado fim. Neste caso, para a realização desta
pesquisa, vários métodos e técnicas serão aplicados, nas diferentes etapas, com vista a alcançar
resultados satisfatórios, sobre satisfação dos residentes do Distrito de Chongoene, na atribuição
de (DUAT), a legalização de terrenos e licenças de construção, conforme descrito nos itens
subsequentes.
Do ponto de vista dos níveis, observados a partir dos objectivos da pesquisa, esta é exploratória,
pois a Análise da satisfação dos residentes deste Distrito, na atribuição de (DUAT) e
licenças de construção, apesar de ser um tema já pesquisado por alguns autores, o caso específico
do distrito de Chongoene, ainda continua fracamente explorado, daí que pela existência de pouco
conhecimento acumulado e sistematizado sobre este assunto neste local, a pesquisa assume a
forma de estudo de caso e envolve levantamento bibliográfico. Sendo que, segundo Gil (1999,
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p.207), a pesquisa exploratória é desenvolvida com o objectivo de proporcionar uma visão geral
acerca de determinado facto.
Geralmente este tipo de pesquisa é realizada quando o tema é pouco explorado, e Saunders,
Lewis e Thornhill (2000) enfatizam que os estudos exploratórios são introduzidos
primordialmente por meio de pesquisas bibliográficas, com denso diagnóstico na literatura e em
conversas com outros pesquisadores.
Nesta pesquisa este método será aplicado para se chegar a uma conclusão genérica a partir de
factos particulares, suficientemente constatados na amostra, favorecendo uma realidade
conclusiva desejada, sobre a satisfação dos residentes do Distrito de Chongoene, na atribuição
(DUAT) e licenças de construção.
Este estudo é descritivo, pois, segundo Pradanov & Freitas (2013) “descreve as características de
determinada população ou fenómeno ou o estabelecimento de relações entre variáveis”.
Deste modo, fazemos nele, a descrição de fenómenos ligados à satisfação dos residentes do
Distrito de Chongoene na atribuição de DUATs. Escolhemos este tipo de pesquisa porque
pretendemos observar, registar, ordenar e analisar dados sem manipulá-los, ou seja, sem a nossa
interferência neles.
De acordo com a natureza da pesquisa, usaremos o Método Indutivo, que na óptica de Marconi &
Lakatos (2011), “é um processo mental por intermédio do qual, partindo de dados particulares,
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suficientemente constatados, infere-se uma verdade geral ou universal, não contida nas partes
examinadas”. O método indutivo é responsável pela generalização, isto é, parte de algo particular
para uma questão mais ampla, mais geral.
Desta forma, a partir de dados, resultados, constatações particulares e específicas que iremos
obter durante a análise da satisfação dos residentes do Distrito de Chongoene na atribuição de
DUATs, iremos generalizar para todos os restantes casos similares no Distrito assim como na
província.
Como procedimento técnico este é um estudo de Caso, que segundo Pradanov e Freitas (2013),
representa a estratégia preferida quando colocamos questões do tipo “como” e “por que”, quando
o pesquisador tem pouco controle sobre os eventos e quando o foco se encontra em fenómenos
contemporâneos inseridos em algum contexto da vida real.
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3.7 Técnicas da recolha de dados
Será usada neste trabalho a observação indirecta, que conforme Cervo & Bervian (2002)
asseguram, “consistem em observar e aplicar atentamente os sentidos físicos a um amplo objecto
para dele adquirir um conhecimento claro e preciso”.
Para a consecução do estudo será-nos útil o questionário. Questionaremos aos residentes daquele
Distrito sobre a sua satisfação nas modalidades usadas pelo Governo Distrital na atribuição de
DUATs aos populares. Isto será feito com o objectivo de colher as percepções, visões e
experiências dos mesmos, sobre a existência de tais problemas. Este instrumento consistirá na
pré-elaborarão de um guião de perguntas abertas e fechadas para os informantes responderem.
3.9.1 População
De acordo com Malhorta (1996), “a população corresponde ao agregado de todos os elementos
que compartilham um conjunto de características de interesse sob o problema da investigação”.
Para Vergara (2005), população da pesquisa são as pessoas que fornecerão os dados que o
pesquisador necessita.
Desta forma, para a nossa pesquisa temos como população 26 informantes, dos quais 16 Homens
e 10 Mulheres.
3.9.2 Amostra
Como amostra representativa do público a ser estudado na nossa pesquisa iremos identificar os
utentes/residentes deste distrito em numero de 17 e os restantes 09 funcionários da
Administração, referir que, dos funcionários, 3 são do Sector Distrital das Infra-Estruras e
Planeamento e 6 são do sector de atendimento geral do publico no Distrito de Chongoene.
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O quadro abaixo resume a população e amostra do trabalho de pesquisa:
Residentes 17 65.38
Funcionários de atendimento
ao Balcão
06 23.08
Total 26 100%
08/21
09/21
10/21
11/21
12/21
01/22
Idealização do Projecto
X
16
X
X
X
X
X
X
X
Elaboração final e entrega do trabalho
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para defesa
X
Fonte: Elaborado pelo autor/2021
V. Orçamento
Tabela 3: Orçamento
Necessidades Quantidades Preço unitário/mt Total
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Refeições - - 2.000,00
Total 14.200,00
Referências Bibliográficas
- ACIS (2008). O Quadro Legal para a Construção em Moçambique. 1ª ed. Maputo: programa
Pro-Econ.
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<http://www.administradores.com.br/artigos/economia-e-financas/as-disfuncoes-da-burocracia-
transformam-se-na-propria-burocracia/44412/>. Acesso em 23/07/2021.
- Gil, António Carlos. (1999). Métodos e técnicas de pesquisa social. 5ª Ed. São Paulo: Atlas
- Lei 19/97, de 1 de Outubro. Conselho de Ministros Aprova Lei de Terras. Maputo: Boletim da
República, Imprensa Nacional de Moçambique.
- PLUYE, P. (2011). Proposal: a mixed methods appraisal tool for systematic mixed studies
reviews. Montreal: McGill University
20