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UNIVERSIDADE

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FEDERAL DO RIO
GRANDE DO SUL

Reitor
Jose Carlos Ferraz Hennemann
Vice-Reitor e Pr6-Reitor
de Coordena~ao Acad~mica
Repensando
Pedro Cezar Dutra Fonseca

as relac;6es
I
EDITORA DA UFRGS
Diretora
Jusamara Vieira Souza
Conselho Editorial
Ana'"l:fgia Lia de Paula Ramos
cassilda Colin Costa
Comelia Eckert
ft
internacionais
Flavio A. de 0. Camargo
lara Concei~o Bitencourt Neves
Jose Roberto Iglesias
Llicia Sa Rebello
M6nica Zielinsky
Naill Farenzena
I Fred Halliday
SRvia Regina Ferraz Petersen
Tania Mara Calli Fonseca
Jusamara Vieira Souza, presidente

segunda Edi~ao
I
I
.t.

I
TRADU<;Ao
Cristina Soreanu Pecequilo
CONSULTORIA TECNICA DA TRADU<;Ao
Paulo Fagundes Visentini

I
~
II fl~ lllOWlflllllll
UFRGS

I EDITORA
 ou entidade socialista separada pela maioria dos habitantes da Ale-
manha Oriental e, acima de tudo, urn produto deste encontro: anos
de exposiej:aO as imagens da Alemanha Ocidental na televisao se-
guido~ pelo proprio encontro direto, o Reiseshock.
A medida que esta distinej:ao e va1ida, e a importancia dos fatores
ideol6gico-culturais nas relaej:6es internacionais e aceita, entao sugere-
se urn~ out;ra int~rpretaej!~o da Guerra Fria, de seu fim e das relaej:oes in-
temacto?ats mats genencamente e que envolve as pressoes para a ho-
mogenetdade e a forej:a do exemplo ja discutidas no Capitulo 4. As rela-
Cj!Oes entre os Estados retem a sua importancia e os mecanismos particu-
lare~ de c<;>nflito e de mobilizaCj!~o de recursos permanecem sempre aber-
tos a analtse em uma base contmgente. A negaCj!ao da eficacia do Estado
e a prematura reduCj!ao de seu papel e enganosa, assim como a insisten-
cia realista de que todas as relaCj!6es internacionais podem ser vistas ou
consideradas, como ocorrendo entre os Estados.
Ao mesmo tempo, a competiCj!ao internacional envolve duas
outras dimensoes principais: a nao oficial, socioeconomica e a ide-
ol6?ic~ .. A ultiii_Ia tern sempre funcionado- seria impossiv~l seguir
a htstona da cnstandade, de sua difusao e divisao, sem ela. Mas a
dimensao ideol6gica tern uma importancia consideravel em urn
mundo no qual o bem-estar material, a moda e o consumismo ocu-
pam urn I:apel _esl?ecial n~ constitui9ao de sociedades especificas e
em uma sttua9ao mtemacwnal caracterizada pela transmissao ime-
diata de sons e imagens. Existe claramente uma rela9ao entre 0 po-
der e o. poder i?eo~6gico, concretizado pelo controle da imagem e
dos mews de dtfusao. Nunca a concep9ao de hegemonia de Grams-
ci, no sentido de fatores ideol6gicos e culturais como instrumentos
de dominaCj!aO, foi tao relevante como e hoje na analise do sistema
intema~ional: Se o co~unismo se rendeu, quase sem disparar ne-
nhum ttro, fot porque o mstrumento de competi9ao internacional no
final do seculo XX foi tanto a t-shirt como a canhoneira.
230 Fred Halliday
capitulo 9
'
AS RELA(:OES
-
INTERNACIONAIS /
E 0 "FIM DA HISTORI~'
'
Os dois capitulos anteriores examinaram a Guerra Fria e o seu re-
sultado a luz de dois dos temas que atravessam este livro: 0 papel da "he-
terogeneidade" dos valores no conflito internacional e a contribui9ao _?e
fatores socioeconomicos e ideol6gicos para o colapso do modelo sovte-
tico. Este capitulo parte de uma visao mais ampla da evolu9ao do siste-
ma internacional, incluindo o colapso do comunismo, para sugerir algu-
mas maneiras pelas quais estes eventos p 0 dem iluminar as questoes le-
vantadas nos capitulos precedentes eo grau em que estas novas ques-
t6es e prioridades sao por eles levantadas.
No final dos anos 1980, inicio dos 1990, o mundo passou por urn
terremoto estrategico e intelectual, cujos efeitos sao comp?T~':eis aos
causados pela Primeira e Segunda Guerras (mas, pelo menos mtctalmen-
te nao ao seu sofrimento humano). Urn sistema hegemonico e a sua cor-
re~pondente distribui9ao de poder desmoronaram. 0 mapa dos E~tados
foi redesenhado e cerca de 20 novos Estados soberanos foram cnados.
Urn grau de incerteza sem paralelos desde a decada de 1930 prevaleceu
na arena internacional. 0 mundo criado por este conjunto de mudan9as
nao correspondeu a nenhum modelo simples e, certamente, provocou
consideravel confusao. Neste capitulo, depois de algumas observaCj!6es
gerais sobre o que ocorreu no periodo, sao examinadas diferentesAinter-
pretaCj!6es sobre estes eventos e algumas d~s respostas contemporan~as.
Se evita a predi9ao, ele espera, mesmo assu:~, oferecer alg~mas analtsc::s
sobre para onde esta indo o sistema internactonal e a respetto das possi-
bilidades para o futuro.
Repensando as rela«>es intemacionais 23 1
 0 DEPOIS DA GUERRA FRIA
Os conto~os hist6r!cos e, por esta razao, a originalidade do que
aconteceu no fmal da decada de 1980 podem ser resumidos breve-,
mente. 1 Urn bloco de Estados, dominado pela URSS, que, desde 1940
estava engajado na competi~ao dos grandes poderes com o ocident~
e que, na forma da pr6pria URSS, vinha desafiando o mundo ociden-
tal deste ·1917, desmoronou. A origin ali dade do colapso deste siste-
ma precisa ser reconhecida: como discutido no Capitulo 8, ele ocor-
reu sem uma guerra interestat.al, em urn espa~o muito curta de tempo,
sen; .a presen~a de formas evtdentes de vanguarda ou de organiza~ao
poht1ca e sem derramamento de sangue significativo. Alem disso, em
oposi~ao a outras revolu~~es desde 1789 que, em algum grau, reivin-
dtcaram desafiar a norma mtemacional ou propor alga "novo", os que
prop~nham a mudan~a neste contexto nao queriam, como ate aqui
tern stdo quase sempre o caso, a cria~ao de algoma coisa •'nova", uma
a_ltemativa a or~em m~ndial dominante, mas, pelo contnlrio, eles que-
n~ a ~onf?~tdade aquela ordem, urn recrutamento e uma incorpo-
ra~ao tao raptda e sem dor quanta possfvel no que foi considerado
como sendo a norma prevalecente, seja ela a "civiliza~ao" a "demo-
cracia", o "ocidente" ou a "modemidade". 2 ' toes futuras 6bvias foram:, primeiro, se isto rnarcara o fim da rivalidade
Alg~m~s importantes qualifica~oes sao necessarias neste qua-
dro: a mawna dos que eram govemados pelos partidos comunistas
em 1988 (1,7 bilhoes) ainda o sao (1,4 bilhoes); nao existe certeza
sabre quais tipos de govemos aparecerao na antiga Uniao Sovietica
ou em muitos de seus antigos aliados; o futuro padrao da polftica
externa russa e obscuro. Apesar disso, urn cataclisma de grandes
propor~oes ocorreu e trouxe urn fim nao somente a Guerra Fria e ao
desafio _da ,~ev_olu~ao ~olchevique, mas tambem a urn Iongci perfo-
do da htston~ m~ernacwnal~ n? qua! ?m movimento de contesta~ao
da forma capttahsta hegemomca f01 tdentificavel.
1
Para breves avalia~oes: ;er ~ike Bowkere Robi~ Brown (eds.)From Cold War to Collapse:
The~ry and World Polztzcs zn the 1980s (Cambndge: Cambridge University Press, 1993);
R~bm Blackburn (ed.) After the Fall: The Failure of Communism (London: Verso, 1991);
Mtcha:l Hog~ (ed) The End ofthe Cold ~ar, its Meanings and Implications (Cambridge:
Cambndge Umvers1ty Press, 1992); Gabnel Partos, The World that Came inform the Cold
(London: BBCWorld Service/Royal Institute oflntemationa!Affairs, 1993); HorstTeltschik,
329 Tage:·Jnneinansichten der Einigung (Berlin: Seidler Verlag).
2
Co~o no te~o us ado po:_ Jur~en Habermas, d_ie f!achholende Revolution, o "alcan~ar"
ou recuperar a revolu~ao: What does socialism mean today? The revolutions of
recuperation and the need for new thinking" em Blackburn (ed.)After the Fall. Habennas
pode ter tido a inten~ao de oferecer uma oposi~ao a visao comunista ortodoxa anterior
sobre a revolu<;ao socialista como uberholden, "superando" o ocidente capitalista.
232 Fred Halliday
Como risco do que alguem poderia chamar de "megalopre-
sentismo", poder-seda sugerir que 1989 trouxe urn fim ao periodo
da hist6ria que come~ou em 1789 com a Revolu~ao !"rancesa. ~es­
te sentido, o argumento de Fukuyama de que a novtd~de na sttua-
~ao contemporanea era a existen~ia ?e urn unico co~Junto, ~e res;
pastas aceitavel em escala ~undt_al e, e;n ~ert~ ~~dtda, vahd_o. E
nisso, acima de tudo, que restde a 1rnportanc1a htstonca de 1989. urn
ano que produziu tantas surpresas (ou o que Hegel teria chamado
de "habilidade da razao") quanta qualquer outro perfodo dramatico
da hist6ria humana, mas que se havia iniciado em meio as opinioes
nervosas da elite de pollticos e jomalistas ocidentais que, as vespe-
ras do bicentenario da Revolu~ao Francesa, anunciavam que os le-
vantes e as rnudan~as revolucionarias nao poderiam ocorrer e que3
as "rnassas" nao mais faziam hist6ria, se algum dia o tinham feito.
Nesta perspectiva, o "fim da Guerra Fria" foi urn fenomeno com-
pasta, envolvendo varias tendencias hist6ricas amplas_, que, segun?o ~s
probabilidades, demorariam urn Iongo tempo para funcwnar. Em pnmet-
ro Iugar, e de rnuitas maneiras o fato rnais importante, o fim da Guerra
Fria rnarcou o firn do conflito interestatal que dominara o mundo desde
1945 e o fim da confronta~ao nuclear sovietico-americana. Duas ques-
rnilitar entre OS grandes poderes COIDO urn todo (pelo rne~OS por U~a
gera~ao ou rnais) e, segundo, se urn novo padrao de blocos mterestatats
e de hegemonia emergiria para substituir o velho.
0 argurnento para sustentar a prirneira par~ceri~ ter consideravel
for~a hist6rica - por urn seculo, desde a guerra smo-Japonesa_de 1_8?4,
os grandes poderes,estiveram envolvidos em uma co':fronta~~o rmhtar
fundamental ou na amea~a de uma. Agora, a perspecttva para tsto pare-
ce ter definitivarnente diminufdo: apesar de existirem os que preveem
novas conflitos entre os grandes poderes para urn futuro pr6ximo, pare-
ceria que 0 padrao do seculo passado fora ~uebrado. •
4
.
Existirarn especula~oes sobre novas conflttos emergmdo em tomo
de blocos comerciais - urn bloco de d6lar, urn bloco de yen e urn bloco
de ecu. Apesar destes blocos comerciais em. urn sentido frouxo ~st~ern
claramente se formando e de ocorrerern fnc~oes sabre o comercto, o
mundo estava rnuito lange das guerras cornerciais ou dos _sistemas~':­
clusivos que prevaleceram antes da Segunda Gue~~ Mundtal e e~a dtft-
cil ve-los se formando. Alem disso, mesmo se extsttsse urn confltto sa-
bre o comercio e urn fluxo de nacionalismo dirigido contra os competi-
3Para uma perspectiva interssante, ver Gale Stokes, "The lessons of 1989", Problems of
Communism, vol. 40, n.5, September-October 1991. .
4 Richard Rosecrance, "A new concert of powers", Foreign Policy, vol. 71, n.2, Spnng
1992; John Mearsheimer, "Back to the future: Instability in Europe after the Cold War",
International Security, v.l5, n., summer 1990.
Repensando as rela<;6es intemacionais 233
 dares comerciais, nao havia a inevitabilidade, ou inicialmente mui-
ta probabilidade, de que isto levasse a uma confronta~ao militar.
Quanta a hegemonia e aos perigos de urn novo imperialismo,
existe agora uma situa~ao de grande fluidez em que nenhum bloco
de Estados pareceria emergir para se equiparar aos EUA, mas onde
os proprios EUA pareceriam relutantes em desempenhar o papel
"romano" que o colapso da URSS lhes atribuiu. A ideia de que a
guerra entre os Estados e quase sempre evitada quando existem os
Estados democniticos liberais, bem-explicada nos escritos de Michael
Doyle, e bastante interessante, embora venha sendo utilizada .como
uma apologia para esconder como os Estados democn'iticos decla-
raram guerra contra os nao democniticos: 5 apesar de verdadeiro em
urn sentido pontual, ele deslocaria nossa aten~ao para o renascimento
de regimes autoritarios em alguns grandes Estados e para a questao
da possibilidade de que alguns poderes tenham divergido deste
modelo no Iongo prazo, como a Russia ou o Japao, ou os EUA, a
Gra-Bretanha e a Alemanha tornados pela depressao.
A segunda dimensao do tim da Guerra Fria foi o tim do comunis-
mo como uma for~a polftica. Como ja indicado, isto foi, inicialmente,
urn fenomeno continado as regioes europeias e asiaticas da antiga
URSS; entretanto, a tendencia dentro da China pareceria indicar uma
mudan~a em dire~ao ao capitalismo, se nao ao liberalismo, e os Esta-
dos comunistas remanescentes seriam incapazes de fomecer uma alter-
nativa intemacional (Cuba, Vietna e Coreia do Norte). Duas questoes
amplas surgem aqui: primeiro, qual futuro existiria agora para uma al-
temativa ao capitalismo (ou se pelo menos haveria alguma) e, segun-
do, qual fora a importancia historica de toda a experiencia comunista.
Com rela~ao a primeira, parece que nenhum programa de desatio
po~itico revolucionario ao capitalismo liberal vindo da esquerda teria
hoJe qualquer credito ou apoio serio: 0 desatio comunista esta agora
esgotado. 0 que permaneceu foram as variantes de adapta~ao social-
democrata dentro do capitalismo avan~ado, mas que sao cada vez mais
restritas pelas condi~oes intemacionais e pelas contigura~oes sociais e
polfticas em mudan~a dentro dos pafses individuais. Convencionalmente
se afirma que o colapso da social democracia foi, em parte, urn resulta-
do ~o fracasso do comunismo: o reverse pode, entretanto, ser o caso -
a dmamica da democracia social, e de suas equivalentes, foi quebrada
nos pafses mais avan~ados em 1970 (Gra-Bretanha, EUA, Australia e
Alemanha). A propria falta de uma terceira via mediana e factivel signi-
5
"Liberalism and world politics", American Political Science Review, v.80, n.4, December
198~ e. em duas partes "Kant, liberal legacies and foreign affaris" em Philosophy and Public
~ffatrs,_ vol. 12, summer 1983 e autumn 1983. Para uma crftica profunda dos maus usos
ldeol6gicos, ver o argumento de Doyle, mas nao o m1cleo do proprio argumento, ver Benedict
Anderson, "The new world disorder", New Left Review, n.193, May-June 1992.
234 Fred Halliday
ticou que as escolhas disponfveis para os reformadores comunistas no
final dos anos 1980 estavam completamente fechadas.
A questao do que foi o comunismo, ainda muito proxima para
permitir uma perspectiva confortavel, tern varias candi~atas _a res-
pasta: uma tendencia ditatorial na qual as elites revoluc10nanas to-
maram o controle das sociedades, urn movimento fracassado de auto-
emancipa~ao de uma classe trabalhadora, uma expressao de messi-
anismo judeu-cristao, urn produto de despotismo oriental, urn pro-
jete desenvolvimentista fracassado. 6 Urn autor criterioso suge~iu que
o comunismo poderia terminar sendo comparado ao expenmento
jesufta no Paraguai: uma ten~ativ~ racional de separar u~a parte do
mundo das pressoes intemac10nats, de sustentar urn cammho de de-
senvolvimento alternative, muito idealizada pelos .
intelectuais
7
de seu
tempo, mas que, no fim, desapareceu sem d etxar tra~os. .
Alguma explica~ao envolvendo diferentes ele~~n~os ?esta hsta
acima pode ser muito apropriada: em retrospe~to, e facll dtzer: que ~
comunismo "nunca funcionou", mas esta tentattva de escapar ao camt-
nho convencional de desenvolvimento capitalista foi bastante bem-su-
cedida por algum tempo, no mfnimo no desatio ideologico e militar
colocado para o oeste, mesmo que no tim ele tenha sido for~ado a ca-
pitular e a faze-lo quase sem qualquer resistencia. _Emb~ra o _seu frac~s­
so agora par~a inevitavel, o experimento comuntsta ~ao fot percebtdo
assim durante muitas decadas: tanto entre os que o apmaram como entre
os que o temiam havia uma cren~a na eticacia da interven~ao do Esta-
do socialista, desmentida pelos eventos subseqlientes. Pelo menos, c~mo
sugerido no Capitulo 8, o colapso comunis~ merece urn estudo_cutda-
doso a partir da perspectiva dos que acredttavam no desenvolvtmento
social-economico dirigido pelas elites ou ditado pelo Estado.
0 terceiro elemento do tim da Guerra Fria foi a quebra da URSS e
de seu sistema de alian~as. Nofinal de 1991, ainda nao era muito clara
se o processo estava completo, nao somente na Europa ??ental, como
tambem na propria Russia: a Federa~ao Russa esteve suJetta a substan-
ciais for~as centrifugas e ate mesmo poderia ter-se quebrada em tres
partes sob pres sao intemacional e intema.. Mesmo se ·este processo de
fragmenta~ao ja estivesse completo, ele hberou mudan~as poderosas
na arena intemacional. Ele criou uma situa~ao na qual, com a quebra
da ordem preexistente, novas alian~as regionais e novas paise~ hege-
monicos potenciais emergiram: na Europa, a Alemanh~; no Caucas<;>,
Mar Negro e Asia Central, a Turquia. No Extrema Onente, os reah-
6Para uma localiza~;ao percepti va, ficcional, do com_unismo na corrent<: mais ampla do
pensamento racionalista e messianico, cristao e judruco, ver George Stemer, Proofs and
Three Parables (London: Faber & Faber, 1992).
7 Perry Ar{derson, A Zone of Engagement (London: Verso, 1992), pp. 367-9.
Repensando as rela<;6es intemacionais 23 5

nhamentos foram menores: o poder sovietico ja estava mais fraco, mas
isto incentivou e coincidiu com o aumento dos poderes chines e japo-
nes. Na verdade, o Extremo Oriente foi a area com maior margem de
manobra polftica e economica e prometia ser o sustentaculo do secu-
lo XXI: se ela podera cooter estas mudan~as sem urn grande conflito
militar nao ficou ainda evidente. 0 impacto sobre a Indochina, com a
remo~ao do papel sovietico no Camboja e no Vietna e no nordeste da
regiao asiatica, foi, todavia, substancial e contfnuo.
Algumas destas mudan~as regionais levaram o mundo de volta a
uma situa~ao anterior a 1914, sendo o padrao das alian~as nos Balcas e
no B<i!tico_ os casos,em questao. Outros padr5es foram novos- a disputa
turco-tramana na Asia Central, descendendo apenas remotamente das
ant~riores. Pareceria provavel que alguns destes poderes assumiriam
ma10res responsabilidades e papeis intemacionais no seculo seguinte: a
Alemanha eo Japao, politicamente muito diferentes do que eram antes
da Segunda Guerra Mundial, estavam relutantes em desempenhar tal
pa~el, especialmente no campo militar, mas, no fim, seriam for~ados a
faze-lo. Alguns viram esta reticencia somente como urn reconhecimento
justo de seus passados criminosos: mas nao era na polftica extema con-
temporanea que estavam os seus problemas com o passado. 0 rnais pre-
ocupante sobre estes pafses nao era o perigo proximo de se tomarem
novamente poderes militares agressivos, mas sim a evasao e o eufemis-
mo que ainda prevaleciam em suas vidas domesticas. Urn reconhecimento
mais saudavel do passado lhes teria permitido urn papel intemacional mais
adequado nas dimens5es economica e de seguran~a.
A quarta conseqliencia ampla do colapso do comunismo foi a
que bra de u~ "regime". que prevalecera desde o fim da Segunda
Guerra Mundtal e, a parttr do qual, mantinha-se o existente mapa do
mundo, com suas desigualdades e arbitrariedades. A despeito de toda
ret6rica sobre a cisao e a unifica~ao que marcaram a epoca p6s-1945,
e surpreendente como, ate 1989, este mapa mais ou menos se mante-
ve. ~st?-dos tomaram-se: i?~ependentes, alguns perderam partes de seu
terrtt6no, mas a atual dtvtsao em 170 Estados foi mais ou menos con-
gelada. A unif_ica~ao ou a fusao ocorreram somente pela for~a e em
m'?mentos d~ mcerteza nascendo da descoloniza~ao (Palestina, Saara
octdental, Ttmor e, pode ser discutido, Tibet) ou atraves de fusoes
volun~a:ias, novamente no momento da independencia de entidades
colomats formalmente separadas (Camaroes, Somalia). A secessao
son;ente ocorreu no caso de Bangladesh em 1971, mas ·ele ja era uma
enttdade geograficamente separada do res to do Paquistao. 8
~obre ~secess~o, v~r James Mayall, Nationalism and International Society(Cambridge:
3.ll_lbnd~7 Umverstty Press, 1990) e Alexis Heraclides, The Self-Determination of
Natzonal!tzes and International Politics (London: Frank Cass, 1991).
236 Fred Halliday
Depois de 1989, ambas, a fusao e a divisao, reapareceram na
ordem do dia: era esperado que a fusao dos Yemens e das A,l.ema-
nhas fosse seguida, embora com algum atraso, pela das Coretas e,
provavelmente, de uma forma ou de outra pela das (t~e~) ~hinas. Por
outro lado, a divisao foi o destino dos Estados multl-etmcos do an-
tigo sistema comunista (URSS, Jugoslavia, Eti6pia,, Checoslovaquia).
Como resultado, no espa~o de dois anos, mais de vinte novos Esta-
dos soberanos passaram a existir. . .
Ninguem ainda podia dizer quais seriam os efettos demonstratt~os
deste processo, mas nao deve haver duvida de que a queb:a do reg~me
p6s-1945 encorajaria muitos outros a pensar que e~es tambem p~enam
alcan~ar urn status separado de Estado. Algumas ar~as foram mats afe-
tadas do que outras e, aparentemente, a fragmenta~ao somen~e ocorre-
ria em Estados nos quais os regimes comunistas foram desaloJados: en-
tretanto, partes da Europa e da Africa, assim como da india, provavel-
mente tambem estavam sujeitas a tensoes crescentes, agora que s~ mos-
trou que a secessao era permitida: Por ~sta raz~o, p?ncipalmertte, foi
essencial que os Estados e os orgamsmos mtemac10nats desenvolvessem
alguns meios mais adequados para avaliar e regular estc: processo. ~com­
portamento da comunidade intemacional sobr~ a questao ~a. secessao tern
sido urn exemplo marcante da lacuna entre o tdeal e a prattca: enquanto
0 sistema e fundado sobre a suposi~ao de que OS poVOS sao SOberanOS e
de que tern direito a seus pr6prios Estados, a pratica tern sido a de o~or a
secessao ate o ultimo momento, exceto quando prevalece urn auto-mte-
resse direto (freqlientemente de urn tipo expansionista). A quebra da
URSS e de seus tres Estados multietnicos associados no perfodo de 1989-
93 ocorreu a despeito de, nao por causa do, encorajamento intemacio-
nal. A resposta intemacional foi uma aceita~,a'? relutante ~ atrasad::, bern
resumida na observa~ao informal do Secretano do Extenor da Gra-Bre-
tanha, Douglas Hurd, em Junho de 1993: ''Espero que nao vejamos a cri-
a~ao de mais nenhum Estado-na~ao".
VARIEDADES DE AVALIA<;AO HISTORICA
Eni termos amp los, existiram tres tipos ~e resposta a es~a~ muda~­
~as. Uma foi o pessimismo secular, uma sobt;tedade melanc~hca da dt-
reita, que via a quebra da ordem da Guerra Fna co~o, em mmtos aspec-
tos urn retorno ao mundo anterior ao de 1914 ou aquele entre as duas
gu~rras mundiais, levando a urn maior conflito interes~atal, a ~ro~i­
fera~ao nuclear e ao hipernacionalism~. A segunda fot o pess,tmts-
mo da esquerda que afirmava que estavan;os em uma nova ~poca
imperialista- que o Norte era incapaz de ajudar n'? desenvolvtmen-
. que a destrui~ao ecol6gica estava contmuando
to do Sul, .
e que os
Repensando as rela<;6es intemacionais 23 7
 EUA iriam, sozinhos, ou em associa~ao com seus antigos aliados
usar as novas oportunidades para dominar o mundo. A terceira abor~
dagem foi a otimista, que viu o mundo como se tendo movido deci-
sivamen~~ a~iante e como sendo urn periodo no qual certos objeti-
vos deseJavets - a paz, a democracia e a maior prosperidade - esta-
riam agora disponiveis para todos. Embora estas abordagens tenham
tid? o merito de fornecer interpreta~6es abrangentes, elas eram de-
fictentes em alguns aspectos 6bvios.
A perspectiva pessimista de urn retorno a 1914 parecia sustentar-
se nas novas formas de conflito interestatal e na ascensao do nacionalis-
mo, mas Ievou a analogia muito Ionge: os principais poderes nao esta-
vam se atracando em urn nacionalismo dirigido urn contra o outro e es-
tavam relativamente desinteressados em preparar-se para a ~ao militar;
houve uma torrente de nacionalismo, mas ela tomou uma forma comu-
nal e interetnica, muito distinta da estrategica. 9 Muito foi dito sobre
o destino cruel de Saravejo com a piada de humor negro de que
some~te as gu~rras mundiais que se iniciam em anos pares come-
~am Ia: Mas, apesar de todo o horror e sofrimento, e das diferen~as
de_ post~ao e_ntre os membros do Conselho de Seguran~a. este nao
fot urn confltto que amea~ou provocar uma guerra entre os grandes
poderes. Os pr6prios Estados envolvidos na arena internacional ti-
nh~m m~dad~ dramaticamente desde 1914, principalmente pela
umvers_altza~ao _d~ de~ocracia (nenhum dos Estados mais impor-
tan~es tmha su~a~to umversal em 1914) e pelo crescimento da pros-
pendade econormca. A Alemanha, por exemplo, nao era o Estado
que fora em 1914, ou em 1939: a juventude neonazista era repug-
nante, mas ainda nao era perigosa para os outros Estados como o
foram o Kaiser ou Adolf Hitler. '
. ~o.espirito d~ analogia hist6rica, alguns compararam este periodo
da htsto?a ao ?a belle eP_oque, as decadas anteriores a 1914, quando a
Europa mdustrtal parecena estar em urn novo pico de sucesso economi-
c?, politico e c:ultural, somente para depois mergulhar nas guerras do
seculo XX. Extstem semelhan~as com a belle epoque, pelo menos na
cren~a complacente de que os Estados ricos do ocidente haviam resolvi-
do os seus problemas e na elegancia das varias formas .de irracionalismo.
Contudo, _exist~m difer~n~as marcantes, no minima tudo o que
aconteceu no seculo mtervemente. Poucos nos paises industrializados
a%ora acreditavam, como muitos o faziam seculos atras com graus va-
nados de presun~ao social darwinista, que a guerra era urn meio via-
vel, quanto mais desejavel, de resolver os conflitos entre os principais
•para uma corr~ao da_visao prevalecente sobre o nacionalismo como a ideologia domi-
nante ~a epoc~ ver Enc Hobsbawm, Nations and Nationalism Since 1870 (Cambridge:
Cambndge Uruversity Press, 1990).
23 8 Fred Halliday
Estados. Igualmente importante, o mundo nao estava em urn periodo
no qual estavam emergindo novos desafios ideol6gicos em situa~6es
de conflito social e politico: uma das mais marcantes, e em sua ma-
neira, deprimentes, caracteristicas do conflito internacional p6s-1989
era que ninguem estava falando nada novo e que muitos estavam fa-
zenda os mesmos tipos de suposi~6es que haviam sido escutadas urn
seculo antes. As verdades do nacionalismo nos Balcas ou a conflitan-
te aspira~ao em torno de Nagomo-Karabagh nao eram, sejam quais
fossem os outros problemas, o comunismo ou o fascismo do dia. Na
verdade, o que foi de muitas formas desanimador a respeito de todo
este fracionamento e clamor estridente e como ele era extremamente
familiar. Sabemos que o Sr. Karadzic, o Hder b6snio-servio, terapeuta
de grupo para urn time da segunda divisao de futebol tornou-se _urn
demagogo: o encontramos muitas vezes antes. Pc:>rtan~o, ~m mm~os
aspectos, o mundo se encontrava em uma nova sttua~ao mtemacto-
nal, tanto com rela~ao ao periodo do p6s-45, como no geral. :
A posi~ao contraria, a do pessimismo da esquerda, fortaleceu-se
com a Guerra do Golfo e existiram muitos que buscaram tirar li~6es ge-
rais sobre o mundo p6s-comunista a partir daquele evento. 10 Deixando
de lado a freqtientemente autocentrada analise de por que a guerra ocor-
reu os seus criticos estiveram, em muitos aspectos, e nao somente na
co~sidera~ao do significado de Iongo prazo do conflito, errados. Pri-
meiro, e por toda a destrui~ao feita no Iraque, o custo foi muit? menor
do que sugerido na epoca: o total de iraquianos mortos, 10 rml, era 11
20 do que fora suposto e, a despeito de toda a ret6rica do Iraque sendo
bombardeado de volta a !dade da Pedra. quase todo o estrago da guerra
I
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I
tinha sido reparado em pouco mais de urn ano. 11 A despeito do sonho
imperial da direita, e da especula~ao sobre o carater de uma nov_a o~­
dem mundial na esquerda, os EUA nao foram capazes de usar a vtt6ria
para colocar pressao sob seus rivais economicos ou ~ob outro~ _pa~ses
do Terceiro Mundo; nao ocorreu urn aumento no sentrmento mihtansta
nos EUA como George Bush, para seu desapontamento, descobriu;
I existiram movimentac;6es em varias quest6es do Oriente Medio, inclu-
' indo a arabe-israelense e a liberdade de expressao, pelo menos para os
kuwaitianos, no Kuwait. A Guerra do Golfo foi urn capitulo importan-
te, mas essencialmente diversivo, nos assuntos mundiais.
A critica dos pessimistas da esquerda teve mais forc;a em outras
partes: primeiro, com relac;ao a marginalizac;ao da discordancia orga-
Ver Capitulo 10, nota 3.
10
Para uma visao geral da guerra, ver Lawrence Freedman e Efraim Karsh, The Gulf .
11
Conflict 1990-1991: Diplomacy and War in the New World Order (London: Faber &
Faber, 1992). Sobre mortes ver John Heindrich, "The GulfWar: How many Iraqis died?",
Foreign Policy, n.90, Spring 1993.
Repensando as rela<;6es intemacionais 23 9
nizada e da crftica radical dentro do mundo desenvolvido e subdesen-
volvido e, segundo, sobre o problema das relac;oes economicas inter-
nacionais e como a riqueza dos pafses mais ricos pode, dados cons-
trangimentos hist6ricos e novos, ser difundida de uma maneira razo-
avel para o resto da humanidade. Esta questao sera discutida mais
adiante neste capitulo e se trata de uma na qual as certezas convenci-
onais da direita e da esquerda parecem nao mais prevalecer.
Os dois pessimismos, o da esquerda e o da direita, comparti-
lham uma visao comum sobre o papel reduzido do Estado e sobre a
crescente globalizac;ao do mundo nos nfveis economico, politico e
cultural. No nfvel te6rico, a questao mais desafiadora a ser enfrenta-
da e a de produzir uma resposta as mudanc;as no mundo de fora,
mudanc;a que tern se refletido em urn corpo crescente de literatura
academica: ou seja, como conceber a crescente intemacionalizac;ao
do mundo. Aparentemente, a intemacionalizac;ao pode ser vista por
todos: no comercio intemacional, no crescimento das comunicac;oes,
no encurtamento das distancias, na criac;ao de urn sistema financei-
ro global e no decrescimo das localizac;oes nacionais de empreendi-
mentos especfficos. 12 Dentro da Europa, temos urn processo de cres-
cente transferencia de poderes para as instituic;oes da Uniao Econo-
mica e a introduc;ao de urn mercado unico em 1992. Este quadro de
crescente intemacionalizac;ao e normalmente acompanhado por duas
outras preocupac;oes: as crenc;as de que a posic;ao do Estado como
previamente estabelecida esta desmoronando e de que a natureza do
poder no mundo contemporaneo esta mudando, deixando de ser con-
finada ao poder militar, para·ser mais baseada em fatores economi-
cos e mesmo culturais. 0 mundo esta, somos levados a acreditar,
tomando-se mais e mais internacional.
Ao mesmo tempo, existe urn forte argumento pessimista a ser fei-
to sobre as tendencias globais (a demognifica, a tecnol6gica e a ecol6gi-
ca) e as suas diferentes implicac;oes nacionais: urn exemplo contunden-
te desta abordagem e a de Paul Kennedy em seuPreparingfor the Twenty
First Century. 13 Ele e urn profeta qualificado e pouco entusiasta da
rufna: em oposic;ao a Fukuyama, ele negligencia a polftica e o papel
das ideias quase que completamente, enfocando somente a mudan-
c;a economica e cientffica. Por outro lado, seu pessimismo e de urn
tipo nocivo e resignado, Iiberto do peso nietzscheniano ou do da-
rwinismo social encontrado em escritores anteriores.
12
Para uma excelente visao das questOes envolvidas, ver Joseph Camilleri e Jim Falk,
The End ofSovereingty? The Politics ofa Shrinking and Fragmenting world (Aldershot:
Elgar, 1992). Sobre a intemacionaliza~iio das finan~as, ver Susan Strange, Casino
Capitalism (Oxford: Basil Blackwell, 1986).
13
Preparing for the Twenty-First Century (London: Harper Collins, 1993).
240 Fred Halliday
Kennedy comec;a com a analise de Thomas Malthus, ~rimeiro
publicada em 1798, segundo a qual o aumento da populac;ao mun-
dial iria superar o crescimento na produc;ao de comida. Ele argumenta
que, em sua epoca, Malthus estava enganado, por pelo m~nos tres
razoes: a imigrac;ao retirou o excedente populacwnal dos patses com
as taxas mais rapidas de crescimento; a produtividade agricola au-
mentou mais rapidamente do que esperado; a industrializac;ao for-
neceu novas formas de emprego. Sua suposic;ao agora e que, dois
seculos depois, urn pessimismo comparavel ao de Malthus e muito
mais valido: a populac;ao mundial esta crescendo mais rapidamente
do que nunca; as pressoes demograficas, economicas e sociais es-
tao criando maiores tensoes ainda no Terceiro Mundo; a mudanc;a
tecnol6gica, atraves da robotizac;ao e da revoluc;ao da biotecnolo-
gia, esta reduzindo o numero de empregos disponfveis e promovendo
maiores desigualdades de riqueza e produtividade.
Portanto, ele nao esta dizendo, como Malthus o fez, que o mun-
do ficara sem comida, mas, ao inves disso, que urn conjunto de outras
contradic;oes ira provocar conflito intemo e intemacional: a popula-
c;ao esta crescendo onde a crise ecol6gica e mais extrema, a mudanc;a
tecnol6gica e separada da explosao demografica, 0 numero de em-
pregos disponfveis esta sendo reduzido. Apesar de destacar, em urn
conjunto de analises sobre pafses e regioes, que a performance eo
potencial variam enormemente entre os pafses, ele alerta contra qual-
quer ideia de que os Estad?s mais ricos do_ mun_do possam ser pro!~­
gidos das tensoes no Terceuo Mundo: a mtgrac;ao, os levantes politi-
cos e militares, os conflitos economicos e, acima de tudo, a degrada-
c;ao ambiental, garantem que este seja urn conflito global.
Kennedy nao e fatalista sobre estas tendencias, mas destaca que
a maioria delas nao podera ser evitada ao Iongo das pr6ximas deca-
das e que o Estado, apesar de permanecer como o instrumento princi-
pal para administra-las, e cada vez mais inadequado para a tarefa de
confrontar os problemas globais. Ele nao tern nada a dizer sobre a
soluc;ao freqiientemente proposta, a governanc;a global e as institui-
c;oes intemacionais, e el~ consegue pintar urn quadro horrivel sem
discutir o renascimento dos nacionalismos e dos conflitos etnicos.
Kennedy nao diz que o mundo esta fadado a se deteriorar da fo~a
que ele indica, e ele sugere, como Malthus o fez antes dele, que extste
algo que os Estados podem fazer. Mas ele esta Ionge de saber se to-
dos, ou se de fato quaisquer, Estados irao responder ou se, mesmo se
eles fizerem tudo que estiver a seu alcance, is to sera suficiente.
Existe, portanto, uma consideravel quantidade de verdade nesta
suposic;ao da globalizac;ao, mas ela precisa ser qualificada. Primeiro,
varios temas aos quais as pessoas se referem - a migrac;ao e os movi-
mentos religiosos transnacionais, por exemplo- ameac;am o mundo con-
temporaneo ha muito tempo. Segundo, as tendencias indiscutfveis em .
Repensando as rela<;;6es intemacionais 241
dire~lio a globaliza~lio em alguns terrenos, mais do que em outros,
coincidem e, na verdade, estimulam, maiores divisoes: a politica da
etnia e uma resposta 6bvia. Mais importante ainda, ambos sugerem,
para o melhor e para o pior, freqtientemente para o pior, que o poder
dos Estados esta sendo erodido por estas for~as transnacionais e que
cada vez existem menos governos eleitos, ou de fato nlio-eleitos,
capazes de administrar os neg6cios de seus pafses. Aqui, deve ha-
ver cautela consideravel. Primeiro, como discutido no Capitulo 3, a
propria globaliza~lio e, em uma medida consideravel, trabalho dos
Estados, que dirigem, estimulam e ajudam as companhias a fazer o
que eles querem que elas fa~am: ninguem acredita que os neg6cios
japoneses ou alemlies operem independentemente dos Estados, nem
isso se aplica a seus competidores franceses e anglo-saxlios. Aiem
disso, existe muito que os Estados podem fazer para estimular a
competi~lio no plano interno, mesmo quando eles perderam parte
de seu controle dos fluxos de capital e das taxas de juro.
Na verdade, podemos ter de fazer uma distin~ao entre duas ques-
toes: primeiro, pode qualquer forma de representa~lio humana- ba-
seada no Estado ou em alguma outra instancia - dar conta dos pro-
blemas que enfrentamos?; segundo, caso seja possfvel alguma resposta
estrategica intencional a estas questoes, estas precisam ser baseadas
no Estado ou em algum organismo intemacional? Recentemente, o
conceito de "goveman~a global" tern ganho importancia e, despoja-
do de aspira~oes nao realistas, pode ser visto como tendo vanos com-
ponentes: o fortalecimento das institui~oes globais e regionais exis-
tentes, a evolu~lio da lei e das normas prevalecendo sobre o compor-
tamento internacional, a prote~lio e a promo~lio internacional dos
..hens publicos", sejam estes o meio ambiente, o espa~o. os minerais
ou os oceanos. A despeito do quanto ainda podemos avan~ar, e avan-
~aremos, nesta estrada, os componentes da estrutura de governan~a
serlio, fundamentalmente, os Estados e as considera~oes que movem
os poHticos ou o publico a aceita-la deverlio abranger urn interesse
baseado tanto no Estado C'nacional") quanto no global. 14
0 mesmo se aplica ao terreno da competi~lio internacionallegfti-
ma e das principais tendencias globais amea~ando a sociedade Pesqui-
sadas por Paul Kennedy. Se tomarmos os tres fatores que ele considera
como sendo as chaves da competitividade intemacional de Iongo prazo
- a qualidade da educa~lio, o status das mulheres e a qualidade de lide-
ran~a politica -, entlio os Estados e as sociedades retem uma larga me-
dida de liberdade em todas estas e somente tern a si mesmos para culpar
( ou as press6es extemas) se falharem em agir. 0 mesmo seaplica as gran-
4 tre a suposi~lio de que nlio existe nenhum outro modelo v1avel a
' Sou grato a Meghnad Desai e a outros colegas no Centre for the Study of Global
Governance na LSE por estimular a discusslio sobre esta questlio.
242 Fred Halliday
des amea~as ecol6gicas e demograficas que Kennedy corretamente
aponta como pairando sobre o proximo seculo: est~s nao. serao c~n­
sidetadas, contidas ou resolvidas por uma comumdade mternacto-
nal ou por for~as transnacionais. Os Estados, e somente os Estados,
embora impelidos e ajudados por 6rglios nlio oficiais, tern o poder
de fazer algo sobre isso. No minimo, os desafios identificados por
Kennedy e outros tornam ainda maior a necessidade por Estados: as
disciplinas e os custos das politicas de ajuste somente podem ser
impastos por eles.
Portanto, a crescente importancia do internacional, tanto real como
aparente, e urn processo historicamente mais complexo e de dupla face,
muito alem do que nos levaria a suspeitar a afirma~lio de que o mundo
esta-se tornando mais internacionalizado. Simultaneamente, o mundo
esta se movendo em pelo menos duas dire~oes contradit6rias. Isto ja es-
tava evidente no processo amplo de mudan~a que esta ocorrendo: e ain-
da mais claro no mundo no qual entramos recentemente, como ~m re-
sultado das mudan~as da ultima metade dos anos 1980. A
Isto nos leva a ultima das perspectivas sobre o mundo contempora-
neo, a otimista de que, de alguma maneira, encontramos uma resposta, tanto
internacional como domestica, e que as coisas serao melhores. Se concor-
darmos que a competi~lio militar entre os grandes Estado~ e, pelo me~os
por urn tempo, improvavel, isto nlio signific~ que o confl_1to nas rela~oes
internacionais declinara ou que qualquer cotsa se aproxtmando de uma
"nova ordem mundial" foi, ou podera, ser criada. Por urn breve perlodo,
entre 1988 e 1989, quando os EUAe a URSS estavam trabalhandojuntos
para reduzir os pontos de tenslio, o termo "nova ordem n;tundial" ti~a ~m
sentido real, mesmo que limitado. 0 colapso da URSS tirou-lhe o stgnlfi-
cado e a prolifera~ao dos conflitos, nao somente no Terceiro Mundo, como
tambem: nos Balclis, mostra como esta vislio onirica era infundada. Mes-
mo em sua forma liberal intemacionalista, de acordo com a qual os gran-
des poderes farao o seu melhor para ajudar o mundo, e!a e enganosa, ja
que superestima a vontade dos govemos ?~ das popula~oes do mundo de-
senvolvido de assumir as suas responsab1hdades globa1s.
0 "FIM DA HISTORI~'
0 colapso do comunismo e a aparente dissemina~ao das formas
poHticas liberais democraticas a var_ios paises, p6s-comunistas e doTe~­
ceiro Mundo, levou alguns a sugenr que uma nova era de democrac~a
global estava proxima. Este e, em essencia, o argument~ d.e FranciS
Fukuyama, apesar dele ser cuidadoso em afirmar que dtstm~~e en-
disposi~lio e a ideia de que a consolida~lio deste modelo em todos
Repensando as relac;6es internadonais 243
 OS pafses e iminente ou mesmo plausfvel. A discussao do fim da
Guerra Fria pode, portanto, servir como uma introdu~ao ao ultimo
dos temas levantados por esta pesquisa- a questao de se agora nos
confrontamos com o que Fukuyama chama de o fim da hist6ria. 15
Por hist6ria, Fukuyama denomina urn perfodo no qual a humanida-
de esta em conflito em torno de valores fundamentais e orienta as
suas for~as na arena internacional para tal competi~ao. Tern estado
na moda denegrir Fukuyama, mas existem inumeras partes de seu
argumento que merecem aten~ao mais seria.
A primeira e a sua afirma~ao sobre a importancia do progresso na
hist6ria contemporanea: Fukuyama nao esta dizendo que o progresso e
sem custo, nem que esta destinado a continuar, mas afirma que a hu-
manidade como urn todo tern feito progressos de urn tipo significative
ao Iongo dos seculos recentes e que tern a capacidade, deixando de lado
os desastres ecol6gicos e nucleares, de assim prosseguir. Desta forma,
ele rejeita os dois pessimismos: o da direita, que considera que a hist6-
ria e circular, ininteligfvel ou diretamente decadente, e 0 da esquerda,
baseado nas varias formas de romanticismo hist6rico ou, no caso de Wal-
lerstein, em uma afirma~ao combativa a respeito do declfnio global hu-
mano desde 1400. 16 Esta nota cautelosa, embora confidentemente oti-
mista, e v~Hida, nao somente porque existe algo reconhecido como pro-
gresso pela maioria das pessoas (urn conceito que, como os de "impe-
rialismo" e de "patriarcado" deixa muito a desejar, mas que, faute de
mieux, precisamos continuar usando), mas tambem porque, para que
possamos discutir sobre o progresso (e, aceitemos isso ou nao, ele ocor-
reu) precisamos de alguns criterios analfticos e morais universais. No
clima intelectual contemporaneo do pa..-ticularismo nacionalista e reli-
gioso e da confusao p6s-modemista generalizada, esta afirma~ao her-
dada do seculo XVIII sobre a possibilidade da existencia de criterios
universais, sejam quais forem as suas origens hist6ricas, sociais ou ge-
ograficas, deve ser bern recebida. Neste sentido, os que negam a exis-
tencia de qualquer progresso, Wallerstein inclufdo, sao eles mesmos
aliados dos que dizem que nada podemos conhecer.
Segundo, Fukuyama tern algo importante a dizer sobre a Guerra
Fria. Sua avalia~ao de porque e como o comunismo desmoronou 6
contestavel, mas seu julgamento do fim, que urn lado ganhou e ou-
15
Sobre Fukuyama, ver Perry Anderson, 'The ends of history' emA Zone ofEngagement;
Workshop de Hist6ria, After the End of History (London: Collins & Brown, 1992);
Gregory Elliott, 'The cards of confusion: Reflections on historical communism and the
"end of history", Radical Philosophy, n.64, summer 1993.
16
1mmanuel Wallerstein, Historical Capitalism (London: verso, 1983, p. 98): "Simplesmen-
te nao e verdade que o capitalismo como urn sistema hist6rico representou urn progresso com
rel~ao aos vanos sistemas hist6ricos anteriores que destruiu ou transformou".
244 Fred Halliday
tro perdeu, precisa ser considerado. Isto pode parecer bastante 6b-
vio e sem duvida o 6 para os que estavam no lado perdedor e que
estao lutando para tirar do capitalismo tanto quando puderem. Mas
deve-se ressaltar que o mesmo nao se aplica a maior parte dos dis-
curses da esquerda e dos liberais ocidentais. Como foi discutido no
Capitulo 7, antes de 1989, a visao dom~nai?-te er_a ~e que_ a Gu_e~a
Fria nao era, de forma alguma, urn confhto tdeologtco ou mterstste-
mico - este era urn mito do Pentagono, da KGB e de pessoas estra-
nhas como eu que tentaram dize-lo -, mas sim urn pa~ de_ deux de
dois sistemas hegemonicos. Cada urn deles pretendta nvahzar. com
o outro, mas, na verdade, usavam a ideia do conflito para subjugar
os seus pr6prios povos, para lucrar com uma produ~ao militar set?
utilidade e assim por diante. Tal analise partiu de suposi~6es perfet-
tamente justificaveis de que algumas pessoas, como os fabricantes
de armas, beneficiaram-se da Guerra Fria e da continua corrida ar-
mamentista, e de que muitas das reivindica~oes ideol6gicas dos
mundos livres e das democracias socialistas eram falsas. Alem dis-
so, segundo este ponto de vista, a Guerra Fria permitiu que fosse~
preservadas outras formas de hegemonia intrabloco, chega_nd~-se a
bastante diferente e injustificada conclusao de que o confltto mter-
sistemico fora uma ilusao. Mesmo depois de 1989 houve urn debate
isolado, considerando que, enqu'anto o antigo sistema sovietico des-
moronou e fracassou, o mesmo aconteceu, de muitas maneiras, no
ocidente, citando-se a crise social e economica nos EUA: como se
fosse possfvel imaginar que qualquer urn pudesse lutar e ganhar uma
guerra sem algumas perdas ou que, no fim de urn conflito de titas,
seja ele a Segunda Guerra Mundial ou a ·Guerra Fria, nao mais resta-
riam conflitos futuros. 17 A realidade, como destaca Fukuyama, 6 que
o mundo capitalista avan~ado ocidental ganhou a Guerra Fria. 18 •
A terceira questao de interesse em Fukuyama 6 a da democracta
liberal. Certamente, sua invoca~ao deste conceito e seletiva e hist6rica.
Ele nao reconhece que a maioria dos liberais classicos nao acreditava no
sufragio universal, ou na igualdade das na~oes, e defendia urn Esta-
11um exemplo disto pode ser encontrado na, de outra forma comedida, considera¥iiO de
Martin Walker, The Cold War and the Making ofthe Modem World (London: Fo~ Estate,
1993), Capitulo 14, ''The Superlosers". Urn critico liberal da politicaamericana, ~Stopher
Lasch pade escrever (International Herald Tribune, 13 July 1990): "Apesar do octd_ente ter
ganho a Guerra Fria, os Es~os U~dos dificilmente poderiam ~ar q~e c;ompartilharam
os frutos da vit6ria. Seria mrus pr6x.1mo da verdade dizer que a Umao Sovu~tica e os Estados
Unidos destrufram-se mutuamente como grandes poderes".
'"Sobre 0 debate como movimento socialista a respeito do significado da Guerra Fria, ver
as contribui¥5es de Mike Davis e minha a Exterminism and Cold War (London: Vers?,
1983), Capitulo 2 do meu The Making of the Second Cold Ware as trocas em Robm
Blackburn (ed.)Ajier the Fall (London: Verso, 1991). ·
Repensando as rela<;6es intemacionais 245
 do intervencionista. Ele parece aderir a visao de que OS "mercados"
podem, de algoma maneira, produzir a mudans;a social, negligenci-
ando o fato de que os mercados, assim como as casas e as lingtiis;as,
sao feitos pelo homem: nao pode haver uma hist6ria dirigida pelo
mercado, tanto quanta pode haver uma dirigida por uma casa, ou
neste sentido, uma teoria dirigida por uma lingtiis;a.
Alem disso, o principal motor de seu argumentas;ao se inclina
em dires;ao a complacencia: uma solus;ao foi encontrada na "demo-
cracia liberal" e ela ira, mais ou menos, durar para sempre. Mas existe
outra leitura possfvel de Fukuyama, pelo menos nesta epoca do au-
tor destronado: apesar da democracia liberal manter-se como a so-
lus;ao dominante para a polftica no mundo contemporaneo, ela sera
intemamente instavel e passive! de autodestruis:ao. Esta discussao,
eminentemente hegeliana e pre-marxista, sustenta-se sobre os efei-
tos desestabilizadores do thymos, considerado por ele como o dese-
jo humano por reconhecimento e respeito, nas relac;oes dentro e fora
do Estado. As raz6es que Fukuyama apresenta para justificar por que
talvez este modelo nao venha a marcar o fim da hist6ria devem ser
questionadas, mas elas sao menos importantes do que esta afirma-
c;ao convincente a respeito dos limites inerentes e do futuro proble-
matico desta forma politica agora percebida como a soluc;ao dos
problemas da humanidade. Mesmo os marxistas que ainda acredi-
tam na inevitabilidade da revoluc;ao socialista a medida que o capi-
talismo cava o seu proprio tumulo precisam ser lembrados de que
existe urn caminho altemativo que pode ser seguido pela democra-
cia liberal: a regressao a varias formas de barbarismo, nacional e
intemacional. caso se concretize a reincidencia de tendencias capi-
talistas-autoritarias, nucleares, ecol6gicas e racistas.
A quarta area em que a argumentac;ao de Fukuyama deve ser bern
recebida diz respeito a sua analise da tendencia em direc;ao a universali-
zac;ao no mundo contemporaneo, o tema do Capitulo 4. Aqui, de novo,
sua tese pode parecer auto-evidente, nao fosse o fato de que substancial
resistencia te6rica a ela pode ser detectada em varias vertentes. Uma fonte
desta resistencia, ja mencionada com relac;ao a discus sao da Guerra Fria,
vern da parte dos que negam que o comunismo sovietico eo capitalismo
ocidental buscaram prevalecer urn sobre o outro. Presente nesta visao,
esta uma crenc;a que sobrevive mesmo em uma situas:ao de p6s-Guerra
Fria: de algoma m.aneira, o capitalismo "precisa" de urn inimigo.
A importancia te6rica desta ideia foi discutida no Capitulo 7. Aqui
e valido detalhar suas conseqtiencias praticas: com o fim do comunis-
.mo, sugere-se que algum outro mal, como as minorias etnicas ou o Isla,
precisa ser invocado. Em alguns casos, isto e usado para explicar a ge-
n_ese da Guerra do Golfo. Na verdade, como Marx e Engels destacaram
tao bern na sec;ao 2 do Manifesto Comunista, o capitalismo nao precisa
de nenhum inimigo, ele busca tomar o mundo como ele, "a beira de ex-
246 Fred Halliday
tinc;ao" - mais ou men~s o que aconteceu com a ~~':ol~s;ao Bol-
chevique. Raramente arttculado, este argumento do tmmtgo necc::s-
sario" sustenta a maior parte da literatura critica sabre a Guerra Fna,
em sua relutancia em ver por que e como o capitalismo desenvol-
veu uma dinamica universalista, nao somente na esfera do mercado
e das relac;oes produtivas, mas tambem na das formas politicas e dos
padroes culturais.
Tambem pode-se encontrar resistencia a esta ideia em uma es-
cola te6rica que Fukuyama critica (insuficientemente): o "realismo"
da teoria Estato-centrica das relac;oes intemacionais, epitomizada por
Waltz e discutida no Capitulo l, de acordo com a qual tudo o que
importa sao as relas;oes entre os Estados, devendo-se desconsiderar o
seu carater intemo como "reducionista". Fukuyama critica o realismo
como sendo irrelevante em uma situac;ao de p6s-Guerra Fria na qual
a interdependencia esta crescendo. 19 Aqui, entretanto, ele falha em
perceber a importancia da totalidade desta _dis<:ussao: ~ rea!ismo nun-
ca foi uma explicas;ao adequada das relac;oes mtemactonats. Sempre
existiu ti'm elemento universalizador no sistema, desde que o captta-
lismo comec;ou a se desenvolver transnacionalmente no seculo XVI.
AS PERSPECTIVAS PARA A
DEMOCRACIA LIBERAL E A PAZ
Os problemas com a argumentas;ao de Fukuyama sao muitos,
mas sugerem, por sua parte, o que poderia ser urn programa de _fu-
turo trabalho te6rico e hist6rico. Ausente do artigo de 1989, extste
aqui urn componente psicol6gico poderoso baseado no termo gre-
go thymos: a sua interpretac;ao disto tanto pode levantar quanta re-
solver problemas. 20 Muito tern sido dito sabre como as extrapola-
s;oes confiantes de Fukuyama estao supostamente erradas - as guer-
t•Capftulo 23, "The 'Unreality' of realism".
2<>Para Fukuyama, os homens demandam reconhecimento de seu valor e se revoltam, ou
Iutam, quando nao o conseguem. Por isto eles nao estii.o satisfeitos so~ente como bem-e~tar
economico, que uma ditadura pr6spera pode fomecer, mas necess1~ de ~emocrac1a e
tambem de uma certa medida de igualdade.Aqui, ele toea em alguma cmsa: nmguem pode
negar que este e urn fator na atividade politica dos homens nas esferas interpessoal, nacional
e internacional. Entretanto, como examinada em seu livro, esta suposif;iio de thymos e forc;<a-
da. Primeiro mesmo considerando a existencia de urn instinto de thymos como descrito,
similar aos d~mais instintos- sorrir, comer, tocar, etc. - ele somente adquire urn senti do em
urn contexto social. Alem disso, o que constitui a dignidade aceitavel ou o reconhecimento
varia de urn periodo hist6rico para o outro e entre as sociedades: o que etoleravel em urn Iugar
e tempo niio 0 e em outros (sem considerar as variac;Qes de genero). Thymos e uma cons~­
c;<iio sociai: niio pode existir a invocac;<ii.o dethymoscom sentido se estanao levar em cons1de-
Repensando as rela<;:6es intemacionais 24 7