View metadata, citation and similar papers at core.ac.

uk brought to you by CORE

provided by Repositório Aberto da Universidade do Porto

2014/2015

Pedro Nuno de Frias Marques Gonçalves

Cuidados de Saúde Primários:
Importância e Perspectivas

março, 2015
 Pedro Nuno de Frias Marques Gonçalves
Cuidados de Saúde Primários:
Importância e Perspectivas

Mestrado Integrado em Medicina

Área: Bioética
Tipologia: Monografia

Trabalho efetuado sob a Orientação de:

Doutora Guilhermina Maria da Silva Rêgo

Trabalho organizado de acordo com as normas da revista:

Arquivos de Medicina

março, 2015
  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Dedico esta Tese de Mestrado aos meus pais,
por tornarem possível o meu crescimento constante
e me ensinarem a querer sempre ser melhor
ÍNDICE
Resumo..............…………………………………….……………………………………….2

Abstract........................................................................................................................3

Introdução…………………………………………………………………………………….4

Equidade: Definição e Aplicação à Saúde………………………………………………...6

Análise da Evolução dos Cuidados de Saúde Primários em Portugal.........................9

Cuidados de saúde Primários : Enquadramento Atual…………………………………13

Equidade no Acesso aos Cuidados de saúde primários: Onde nos Situamos..........17

Análise de caso: ACES Maia/ Valongo......................................................................19

Material e Métodos
Caracterização organizativa e funcional
Análise Populacional
Seleção de Indicadores de Equidade
Análise estatística

Resultados.................................................................................................................21

Discussão de Resultados...........................................................................................23

Bibliografia.................................................................................................................26

Tabela 1.....................................................................................................................28

Figura 1......................................................................................................................29

Figura 2......................................................................................................................30

Figura 3......................................................................................................................31

Figura 4......................................................................................................................32
Equidade no Acesso aos Cuidados de Saúde

Primários

Equidade no Acesso aos Cuidados de Saúde Primários

Pedro Nuno de Frias Marques Gonçalves

Guilhermina Maria da Silva Rêgo

Faculdade de Medicina da Universidade de Porto

Correspondência:

Pedro Nuno de Frias

Morada: 4425-512 Maia

Telefone: 916217719

Email: pedronunog@hotmail.com

Contagem de Palavras:

Resumo: 153

Abstract: 146

Texto Principal: 4857

Resumo

A Equidade no Acesso aos cuidados de saúde primários é, cada vez mais,

um determinante importante da qualidade da saúde de uma dada população,

devendo ser constantemente avaliada e aprimorada.

Este trabalho apresenta uma análise do conceito de equidade e da sua

aplicação ao sector da saúde, bem como uma cronologia focando os principais

momentos definitivos na evolução dos Cuidados de Saúde Primários em Portugal

Procurou-se ainda avaliar o ACES Maia/Valongo relativamente a indicadores

de equidade no acesso à saúde, tais como percentagem de utentes sem médico

atribuído, proporção de doentes por médico, realização de visitas domiciliárias e

percentagem de consultas realizadas por médico de família.

A análise estatística foi feita através da aplicação de curvas de Lorenz, com

cálculo subsequente do índice de Gini.

Foram encontradas iniquidades dentro das diferentes valências do ACES,

relativamente à percentagem de utentes sem médico atribuído e à taxa de visitas

domiciliárias por médico e enfermeiro.

  2  
Abstract

Equity in access to Primary Health Care is increasingly an important quality

determinant of a given population’s health quality and must be constantly evaluated

and improved.

This paper presents an analysis of the concept of equity and its application

to the health sector as well as a chronology focusing on the key defining moments

regarding the evolution of Primary Health Care in Portugal.

Efforts were also made to evaluate the ACES Maia/Valongo regarding

indicators of equity in access to health care, such as proportion of users without

doctor attributed, proportion of patients per doctor, home visits conducted and

percentage of visits by family doctor.

Statistical analysis was made by applying Lorenz curves, with subsequent

calculation of the Gini index.

Inequities were found within the different resources of the ACES, on the

percentage of users without doctor assigned and home visits rate by doctors and

nurses.

  3  
Introdução:

Os Cuidados de Saúde Primários (CSP) representam a primeira linha de

contacto da população geral com o Sistema de Saúde (1), desempenhando o papel

de prestador essencial de cuidados de saúde (caretaker) e de elemento

selecionador e encaminhador (gatekeeper), estratificando os pacientes pelos níveis

de diferenciação que compõem o Sistema de Saúde.

Em Portugal, sobretudo após o estabelecimento formal do Serviço Nacional

de Saúde em 1979, os CSP sempre constituíram o desejado papel fulcral na

organização dos cuidados de saúde (2) e, como tal, foram constantemente alvo de

alterações estatutárias e legislativas visando a melhoria progressiva dos seus

índices de eficiência, eficácia, equidade e satisfação dos utentes (3).

Mais de quatro décadas de reformas sucessivas culminaram na atual

organização a que se assiste, sobre alguns aspetos da qual incidirá este trabalho.

O problema da equidade no acesso aos CSP, bem como a necessidade da

sua eliminação, coloca-se hoje mais do que nunca, tendo em conta a crescente

dificuldade com que se debatem os níveis mais diferenciados dos sistemas de

saúde(4), sendo defensável que, com uma otimização do acesso de toda a

população aos CSP, a sobrelotação dos cuidados hospitalares diminua.

Adicionalmente, saliente-se que o cumprimento dos desígnios da Declaração

de Alma-Ata está ainda incompleto, como ficou patente na XIII Conferência Ibero-

Americana de Ministros da Saúde (2011), em parte porque o acesso da totalidade da

população a CSP “equitativos, inclusos, universais, oportunos e transformadores”

ainda não se verifica (5).

Analisando a problemática em causa, facilmente se compreende que a

equidade no acesso aos cuidados de saúde é, antes de mais, uma questão de

  4  
justiça social (6), que se reveste de causas e soluções que extravasam as

competências dos intervenientes diretos nos Cuidados de Saúde, envolvendo toda a

sociedade a uma escala internacional (6). Assim, CSP orientados para a equidade

necessitam de intervenções governamentais e legislativas que reconheçam o seu

papel essencial e as suas problemáticas inerentes (4).

Importa ainda destacar que, na conjuntura económico-financeira que

atravessamos, o setor da Saúde tem sofrido maior escassez e necessidade de

racionamento de recursos, pelo que é essencial salvaguardar que, em questões de

equidade, como em outras, não haja atingimento da qualidade dos serviços

prestados à população (7).

Deste modo, na elaboração deste documento, procurou-se numa fase inicial

compreender o conceito de equidade, e, neste caso particular, relacioná-lo com o

acesso aos cuidados de saúde.

Seguidamente procurou-se compreender, numa perspetiva histórica, a

evolução conceptual e legislativa dos Cuidados de Saúde Primários, relacionando-a

com eventuais melhorias no acesso aos mesmos.

Resumiu-se, ainda, o estado atual de funcionamento e organização das

várias vertentes dos CSP, de modo a enquadrar a análise de caso.

Finalmente apresenta-se uma análise do ACES Maia/Valongo, evidenciando

os indicadores de equidade no acesso à saúde.

  5  
Equidade : Definição e Aplicação à Saúde.

O Conceito de Equidade é transversal a várias áreas das ciências e

humanidades e em todas elas a sua aplicação e compreensão assumem um papel

de grande importância. Adicionalmente tem-se verificado um aumento do interesse

pela equidade em saúde, no seio das organizações políticas e sociais, tanto a nível

nacional como internacional (8),(9), sendo que o reconhecimento de uma prestação

desequilibrada de cuidados de saúde é uma das forças motrizes do desejo de

mudança dos sistemas de saúde (10).

Adicionalmente, o papel do Estado deve, aqui, ser entendido como um papel

de diminuição de desigualdades entre classes sociais, bem como de promotor do

acesso aos cuidados de saúde (11), sendo a sua acção um essencial determinante

de equidade.

Na sua Constituição, a OMS define o direito à saúde como o direito aos mais

altos padrões de saúde possíveis (12), podendo estes ser entendidos como aqueles

dos quais gozam os grupos socialmente mais favorecidos dentro de uma sociedade

(9).

Uma das definições aceites para a equidade, que a apresenta de uma forma

agregadora das dimensões que constitui, é a de que a equidade significa justiça

social, sendo um conceito ético alicerçado nos princípios da justiça distributiva (9).

No que à saúde concerne, a equidade pode ser compreendida como a ausência de

disparidades sistemáticas na saúde ou nos seus determinantes sociais, entre grupos

sociais diferentes, com backgrounds distintos, explicáveis por diferenças de

background (9) .

A compreensão desta definição requer algumas clarificações. Primeiramente,

saliente-se que a equidade tem o seu foco na distribuição dos recursos, visando

  6  
debelar desigualdades sistemáticas entre grupos mais ou menos socialmente

desfavorecidos, promovendo a igualdade de oportunidades para ser saudável (9).

As iniquidades podem ser então definidas como diferenças desnecessárias e

injustas existentes entre populações de áreas geográficas ou contextos

socioeconómicos diferentes (13). A título de exemplo, observam-se piores taxas de

sobrevida em grupos economicamente mais desfavorecidos (13) estando estes

indivíduos sujeitos a uma maior carga de doença e de défice funcional mais

precocemente no decurso da sua vida (13).

Para melhor compreender o que pode constituir uma iniquidade, importa

compreender quais os determinantes sociais de equidade em saúde. A este

propósito, a OMS elaborou através da sua Comissão para os Determinantes Sociais

da Saúde um documento que os enumera, propondo soluções para promover a

equidade em saúde globalmente. Assim, a OMS divide os determinantes sociais da

saúde em determinantes estruturais e condições de vida quotidianas (14), definindo

que é sobre eles que é necessário atuar para eliminar o seu potencial de influência

sobre as diferenças na saúde, eliminando as iniquidades (14).

Em 1993, Whitehead definiu, também, 7 determinantes sociais da saúde,

sendo que destes, pela sua natureza evitável e injusta em contextos sociais

distintos, se destacam: “Acesso inadequado aos cuidados essenciais de saúde e

outros serviços públicos; Mobilidade social relacionada com a saúde, incluindo a

tendência para a descida social inerente ao indivíduo doente” (13). Braveman e

Guskin definem, também, três determinantes sociais chave da saúde: condições de

habitação, condições de trabalho e capacidade de acesso a cuidados de saúde (10).

Destas definições, depreende-se que a capacidade dos utentes terem

acesso eficiente e efetivo aos cuidados de saúde compagina um determinante

essencial do status de equidade na saúde de um país e de um sistema de saúde,

  7  
pelo que a sua análise se reveste de acrescida importância.

Entendendo a equidade como uma dimensão major da qualidade dos

serviços de saúde (10) e o acesso à saúde como um dos seus principais

determinantes sociais, facilmente se depreende que a equidade no acesso é hoje

uma medida de qualidade dos diversos sistemas de saúde mundiais e, de uma

forma particular, dos sistemas públicos de saúde, como o Serviço Nacional de

Saúde (1).

Os aspetos que influenciam o acesso aos cuidados de saúde podem dividir-

se em fatores socioeconómicos e geográficos. Dentro dos fatores socioeconómicos,

a incapacidade de possuir transporte próprio ou recorrer aos transportes públicos

(por impossibilidade monetária ou cobertura insuficiente por parte dos serviços de

transporte), bem como a impossibilidade económica de recorrer aos serviços de

saúde podem ser entendidos como fatores de iniquidade (11). As condições

geográficas do individuo podem influenciar a sua capacidade de usufruir, de forma

mais ou menos célere, dos cuidados de saúde (8). Devem ainda ser salientados os

casos de utentes com necessidades especiais que, pela própria patologia,

necessitem de valências específicas de transporte, dos quais são exemplo os

doentes diabéticos já submetidos a amputação de membro inferior, cujo transporte

requer dispositivos especializados.

Consequentemente, a atuação visando promover a equidade no acesso aos

cuidados de saúde deve incidir quer sobre uma otimização dos mecanismos de

identificação dos indivíduos em maior risco de não-acesso, quer por uma promoção

nacionalmente concertada de um sistema de CSP mais acessível quer do ponto de

vista físico, quer do ponto de vista económico.

  8  
Análise da Evolução dos Cuidados de Saúde Primários em Portugal

Os Cuidados de Saúde Primários apresentam-se como uma parte fulcral do

sistema de saúde português, correspondendo à primeira linha de contacto do

cidadão com a saúde, promovendo iniciativas no âmbito da saúde pública,

prevenção da doença e promoção da saúde (1).

De modo a melhor compreender e enquadrar a situação atual dos CSP,

apresenta-se seguidamente um resumo sumário dos eventos mais marcantes do

seu desenvolvimento:

A 25 de Abril de 1946, o Decreto-Lei nº35 311, estabeleceu a Federação das

Caixas de Previdência, o que, conjuntamente com o início de um sistema primitivo

de Segurança Social, (“Serviços das Caixas” que visavam os trabalhadores por

conta de outrem) marcam o início de uma preocupação com o acesso generalizado

à proteção da saúde (15).

Em 1971, e por meio do Decreto-Lei 413/71 – Lei Orgânica do Ministério da

Saúde e Assistência, foi criada a primeira rede de Centros de Saúde (responsáveis

pela vacinação, vigilância da saúde, saúde ambiental e escolar).

A reforma de 1971 foi, efetivamente, a mais marcante até então, tendo-se

baseado num relatório intitulado “Para uma Reforma do Ministério da Saúde e

Assistência” (2), estruturando o sistema de cuidados de saúde. Os Centros de

Saúde passaram a ser encarados como a porta de entrada efetiva no sistema de

saúde, ficando o acesso aos hospitais reservado para casos com maior necessidade

de apoio. Para evitar iniquidades, a integração dos Serviços das Caixas de

Previdência nos Centros de Saúde foi imediata (2).

Numa tentativa de reduzir a escassez de médicos nas zonas rurais,

tendencialmente mais periféricas, foi criado, por despacho em 19 de Março de 1975,

  9  
o Serviço Médico à Periferia, visando o deslocamento de médicos recém-formados

para áreas rurais, afastando-os dos centros urbanos (2).

Em 1978 realizou-se a Conferência Internacional sobre Cuidados de Saúde

Primários em Alma-Ata, da qual resultou a Declaração de Alma-Ata, definidora dos

Cuidados de saúde Primários : “(...)cuidados essenciais de saúde (...) ao alcance

universal de indivíduos e famílias da comunidade.

Representam o primeiro nível de contacto dos indivíduos, da família e da

comunidade com o sistema nacional de saúde, pelo qual os cuidados de saúde são

levados o mais proximamente possível aos lugares onde pessoas vivem e

trabalham, e constituem o primeiro elemento de um continuado processo de

assistência à saúde.” (16).

A Declaração define ainda os objetivos dos CSP, nomeadamente o de

proteção, cura, reabilitação e educação para a saúde (16).

Em 1979 foi criado o Serviço Nacional de Saúde (SNS), com base nos

princípios da universalidade, globalidade e gratuitidade (1).

O Despacho Normativo nº 97/83, de 22 de Abril, estabeleceu a integração

dos Centros de Saúde existentes com os postos dos Serviços Médico-Sociais, de

modo a garantirem total cobertura do território nacional, surgindo assim os Centros

de Saúde de Segunda Geração.

Em 1990, a Lei de bases da saúde (Lei nº 48/90, de 24 de agosto),

estabelece que a responsabilidade pela saúde passa a ser partilhada pela

sociedade, pelo Estado e pelo indivíduo, apresentando o direito à saúde como

materializado através de um SNS universal, geral e tendencialmente gratuito. Este

Decreto-Lei, definiu a divisão do território nacional em regiões de saúde, base das

atuais ARS (17).

  10  
 Em 1993, procurando uniformizar e aumentar a eficiência da gestão dos

Cuidados de Saúde, é aprovado o novo estatuto do SNS (Decreto-Lei nº 11/93, de

15 de Janeiro) que estabeleceu a integração, materializada pelas ARS, entre CSP e

cuidados diferenciados, visando aumentar a inter-relação entre ambas as vertentes

do SNS, melhorando o acesso da população a todas as dimensões de serviços

prestados pelo mesmo (15).

O Decreto-Lei nº60/2003 de 1 de Abril estabelece a rede de Cuidados de

Saúde Primários, modelo que se pretende “mais próximo dos cidadãos, das suas

famílias e comunidades, simultaneamente mais eficiente, socialmente mais justo e

solidário. “ (18), anulando a legislação anterior, nunca posta em prática, que

estabelecia os CS de Terceira Geração (Decreto-Lei nº157/99). Segundo este

Decreto-Lei, e considerando os problemas reconhecidos de acessibilidade e

iniquidade, os CSP dever-se-iam manter tendencialmente gratuitos, universais e

continuados, sendo ainda encetados esforços no sentido de descentralizar e

desburocratizar os CSP, permitindo que ”para além do papel fundamental do Estado,

possam coexistir entidades de natureza privada e social.”(18).

Outra alteração implementada com a aprovação deste Decreto-Lei prendeu-

se com o modelo de financiamento, tendo por base as características demográficas

da população inscrita em cada Centro de Saúde, bem como o tipo de utentes em

causa (número de grávidas e doentes portadores de deficiência, por exemplo) e as

características geográficas (2).

Em 2005, e através do Decreto-Lei 88/2005, por meio da revogação do

Decreto-Lei 60/2003, assistiu-se a uma nova mudança dos Cuidados de Saúde

Primários, que lançou as bases para a reforma atualmente vigente. A revogação

assenta na premissa de que o DL 60/2003 se trata de “uma tentativa falhada de

melhorar o acesso dos Portugueses à saúde”, assentando num “obsoleto conceito

  11  
de verticalização dos sectores” (19) que, segundo o legislador, prejudica a

flexibilidade e cariz integrador pretendidos no âmbito da saúde.

  12  
Cuidados de Saúde Primários: Enquadramento Atual

Ao longo da evolução dos cuidados de saúde em Portugal, os CSP têm sido

um importante foco de atuação, refletindo uma crescente perceção da necessidade

de uma abordagem global e integrada para a saúde (1).

A declaração de Alma-Ata constitui ainda hoje o documento central na

orientação dos cuidados de saúde primários, considerando-os a chave que todos os

povos do mundo atinjam “um nível de saúde que lhes permita levar uma vida social

e economicamente produtiva.” (16). Apesar de esse objetivo estar por cumprir, a

Declaração deve, ainda, funcionar como um guia na busca ativa de soluções para

otimizar, em todas as suas vertentes, os CSP.

Assim sendo, importa atentar nos âmbitos de atuação dos Cuidados de

saúde Primários, como foram explicitados na Declaração de Alma-Ata, por forma a

enquadrar as suas várias vertentes de ação: educação para a saúde, cuidados

materno-infantis, imunização, prevenção e tratamento de doenças endémicas e

comuns, e fornecimento de medicamentos essenciais (16).

No seguimento das sucessivas reformas no âmbito da saúde em Portugal, já

anteriormente exploradas, foi encetada, em 2005, pela Resolução do Conselho de

Ministros nº86/2005, de 7 de Abril a Missão para os CSP (3), visando a

modernização e flexibilização a nível organizacional dos CSP e implementação da

contratualização e avaliação de desempenho dos seus profissionais, incluindo

contratualização de indicadores de acesso (3).

As USF, unidades fulcrais no novo panorama organizativo dos CSP,

regulamentadas através do Despacho Normativo 9/2006, e cuja criação se deu

através do Decreto-Lei 298/2007 de 22 de Fevereiro, correspondem a uma nova

perspetiva organizativa dos cuidados de saúde, constituindo-se por um pequeno

  13  
grupo de profissionais cuja dimensão se subordinará à população inscrita (Despacho

Normativo nº 9/2006) e que, em articulação, procuram prestar cuidados a uma dada

população (1).

Adicionalmente, o modelo das USF visa maior flexibilidade a nível de gestão,

autonomia funcional e técnica (20), pautando-se por um sistema de contratualização

de serviços e objetivos relacionados com parâmetros de prestação de serviços

(20),com uma carteira básica, podendo serviços adicionais ser contratualizados.

São ainda preconizados três modelos de contratualização, aos quais a

adesão é voluntária, representando diferentes abordagens de gestão e organizativas

para as USF (1). Existem USF modelos A, B ou C, correspondendo o primeiro a uma

fase de transição e o segundo a um regime completo de contratualização com

remuneração base e suplementos para os profissionais. O Modelo C reserva-se a

USF do sector social e privado (1),(5)

Por forma a permitir a colmatação de carências na cobertura por parte das

USF, encontra-se prevista a abertura ao sector cooperativo e privado (Despacho do

Ministro da Saúde nº 24101/2007).

Importa salientar que as USF são parte integrante de uma série de valências

subordinadas a um determinado ACES, as unidades funcionais, a saber: Unidade de

Saúde Familiar, Unidade de Cuidados de Saúde Personalizados, Unidade de Saúde

Pública, Unidade de Recursos Assistenciais Partilhados e Unidade de Cuidados na

Comunidade (22). Assim, as USF atuam em estreita relação com as restantes

valências, de modo a prestar um vasto leque de cuidados, quer do ponto de vista

curativo, quer do ponto de vista eminentemente preventivo e cuidador.

Procurando debelar alguma fragmentação aparente na rede de cuidados de

saúde primários resultante das USF, os Agrupamentos de Centros de Saúde (ACES)

foram criados em 2008, através do Decreto-Lei 28/2008 de 22 de Fevereiro (1),

  14  
definidos como “serviços públicos de saúde com autonomia administrativa,

constituídos por várias unidades funcionais, que agrupam um ou mais centros de

saúde, e que têm por missão garantir a prestação de cuidados de saúde primários à

população de determinada área geográfica.” (22).

Os ACES encontram-se subordinados às respetivas ARS, com as quais

celebram um contrato-programa com definição qualitativa e quantitativa dos

objetivos do ACES, bem como dos recursos afetos à sua realização, sendo também

estabelecidas as regras respeitantes à execução dos mesmos objetivos (22).

Cada ACES engloba um ou mais centros de saúde, constituídos por uma ou

mais unidades funcionais das acima referidas, gozam de um elevado grau de

autonomia, exercendo atividade no âmbito da promoção da saúde e prevenção da

doença mas, também, em áreas como a vigilância epidemiológica, controlo e

avaliação dos resultados e formação contínua, pré- e pós-graduada de diversos

grupos profissionais22.

Foi ainda estabelecido pelo Decreto-Lei o número máximo de ACES, de 74,

sendo que a cada um deles deve estar adjudicada uma população alvo entre 50000

e 200000 utentes, para otimização da prestação de cuidados, tendo em conta uma

distribuição geográfica condicente com a distribuição político-administrativa do

território1 e com fatores geo-demográficos, tais como o envelhecimento e a

capacidade de acesso a cuidados hospitalares da população em causa (22).

A nível de organização interna, ACES é constituído por um diretor executivo,

um conselho executivo, um conselho clínico e um conselho da comunidade.22

Ao diretor executivo cabe gerir atividades e recursos do ACES, sendo

designado por membro do Governo após recomendação da ARS (22).O Conselho

executivo é composto pelo diretor executivo, diretor do conselho clínico e diretor do

conselho da comunidade, cabendo-lhe aprovar os planos plurianuais das várias

  15  
unidades funcionais, bem como estabelecer a ponte com a ARS e outras entidades,

para promoção e otimização das atividades do ACES (22). O Conselho clínico,

composto por um presidente (Médico de Medicina Geral e Familiar) e três vogais

(um enfermeiro, um especialista em saúde pública e outro profissional de saúde do

ACES), tem como principais incumbências a gestão de todas as questões técnicas

que concernem ao ACES. Finalmente, o conselho da comunidade é composto por

membros representantes das várias instituições da sociedade que se articulam com

o ACES, tais como Câmara Municipal, associação de utentes do ACES, IPSS, etc

(22). As funções do conselho da comunidade prendem-se com a relação recíproca

entre o ACES e a comunidade em que se insere, emitindo pareceres e propondo

meios de atuação, em consonância com as necessidades sempre mutáveis da

sociedade que representa.

Finalmente, importa ressalvar a entidade prestadora de cuidados de saúde

denominada de Unidade local de saúde (ULS). Existem atualmente 5 ULS em

território nacional, e a sua missão é a de permitir uma maior articulação entre os

cuidados de saúde Primários e Hospitalares (23), tendo sido, até à data, obtidos

bons índices de qualidade assistencial (7) que, provavelmente, se prendem com o

papel diferenciado mas articulado dos vários intervenientes do sistema face às

populações-alvo (23).

  16  
Equidade no Acesso aos Cuidados de Saúde Primários: Onde nos Situamos

O “Relatório anual sobre o acesso a cuidados de saúde nos

estabelecimentos do SNS e entidades convencionadas” de 2013, publicado em

Julho de 2014 pelo Ministério da Saúde fornece uma base para a análise da

situação atual relativamente ao acesso aos CSP.

Assim, e segundo o Relatório, no ano de 2013, existiam um total de 394 USF

(213 modelo A e 181 modelo B), com um total de 55 ACES, verificando-se que a

maior quantidade de serviços se localizava submetida às ARS Norte e ARS Lisboa e

Vale do Tejo.

O Relatório caracteriza ainda as USF e ACES “tipo” referentes ao ano de

2013, sendo que uma USF tipo apresentava (7):

Uma média de 10.964 inscritos;

Uma proporção de 90,8% de utentes com médico de família;

Um rácio de 1.659 inscritos ativos com médico atribuído, por médico;

Taxa de utilização de 66,5%

Por seu turno, um ACES tipo caracterizava-se, à data, por (7):

Uma proporção de 86,5% de utentes com médico de família;

Um rácio de 1.690 inscritos ativos com médico atribuído, por médico;

Taxa de utilização de 68,1%;

Estes dados, apesar de potencialmente desatualizados face à realidade

atual, permitem-nos estabelecer uma base de comparação para analisar a evolução

dos CSP no que à cobertura diz respeito, por comparação com o caso prático em

análise neste documento.

  17  
 Sendo os dados mais recentes datados de Abril de 2014, existiam à data 72

ACES, constituídos por 396 USF, cuja distribuição pelas respetivas ARS seguia o

padrão explícito na Tabela 1 (24),(25).

  18  
Análise de Caso: ACES Maia/ Valongo

Este trabalho tem por objetivo analisar dados relativos ao funcionamento do

ACES Maia/Valongo, procurando detetar eventuais diferenças no acesso aos CSP

dentro do mesmo.

Caracterização organizativa e funcional

O ACES Maia/Valongo, subordinado à ARS Norte, é constituído por 5

Centros de Saúde (Maia, Águas Santas, Castelo da Maia, Valongo e Ermesinde),

uma USP, uma URAP e duas Valências de SASU, encontrando-se uma na

Freguesia de Ermesinde e a outra na Maia (27).

As USF e UCC Dividem-se da seguinte forma (27):

CS Maia/Águas Santas: 5 USF e 2 UCC

CS Valongo/Ermesinde: 9 USF e 2 UCC

CS Castelo da Maia: 3 USF e 1 UCC

A nível de Recursos Humanos, o ACES Maia/Valongo é composto, na sua

totalidade, por 123 Médicos da especialidade de Medicina Geral e Familiar (107

Integrando as USF e 14 as UCSP), 156 Enfermeiros(103 integrando as USF e 17 as

UCSP), 94 Assistentes Técnicos, 6 médicos de saúde pública e 1 médico de outra

especialidade, afeto à USP (27).

Análise Populacional

O ACES cobre a área dos Concelhos de Valongo e Maia, abarcando uma

área total de cerca de 158 km2 e compreendendo uma população total de 229.164

  19  
residentes, com 216.245 inscritos no ACES, dos quais 194.474 (89.9%) estão

integrados em USF (27). Os CS com maior percentagem de população idosa são o

CS Águas Santas (16,05%) e o CS Ermesinde (17,05%).

A esperança de vida à nascença é superior à da Região Norte e do

Continente, com valores, respetivamente, de 83,3 e 81,3 anos para os concelhos da

Maia e Valongo. As taxas brutas de natalidade são de 10,2/1000habitantes, valores

superiores aos da Região Norte e Continente (27).

Seleção de Indicadores de Equidade

A seleção de indicadores procura incidir naqueles que refletem a prestação

de serviços do ACES em estudo face à sua população. Deste modo, foram

escolhidos os seguintes: Número total de utentes inscrito por USF, proporção de

doentes por médico por CS, número de utentes sem médico por CS, número total de

visitas domiciliárias, por médico ou enfermeiro, efetuadas por USF e percentagem

de consultas realizadas por médico de família por utente em cada USF.

Análise estatística

A medição de desigualdades pode ser efetuada por meio da análise da

Curva de Lorenz, que relaciona a percentagem cumulativa da População em estudo

com a percentagem cumulativa da variável cuja desigualdade se pretende medir.

Partindo da curva, é possível inferir o Coeficiente de Gini, medida numérica de

desigualdade, com variação entre 0 (desigualdade mínima) e 1 (desigualdade

máxima), usado nesta análise.

  20  
Resultados

Em média, considerando a totalidade do ACES, o rácio médico/doente é de

1818 doentes por médico, um pouco acima do recomendado para a prestação ótima

de cuidados (1).

Verificou-se que, das USF Contempladas, 11 têm número de inscritos

superior à média nacional, sendo exceções as USF IRIS, USF Viver Mais (CS C.

Maia), USF Santa Justa e USF S. João Sobrado (USF Valongo).

O CS de Valongo apresenta a taxa mais alta de utentes por médico (2384), sendo

que o CS Ermesinde tem a menor taxa. O índice de Gini entre os CS relativamente a

este indicador é de 0,08, observando-se pouca desigualdade.

Verificou-se que o CS Maia tem a maior quantidade de utentes sem médico

de família(782), verificando-se neste aspeto a maior iniquidade, com índice de Gini

de 0,32 (Figura 1).    

Na taxa de visitas domiciliárias por médico, verificou-se que as USF Emílio

Peres, Campo e Santa Justa apresentam as menores taxas, em oposição às USF

Saúde em Familia, P. Rubras, Pirâmides e Alto da Maia. No que a este determinante

concerne, o índice de Gini calculado foi de 0,18. (Figura 2)

A taxa de visitas domiciliárias de enfermeiro por 1000 habitantes é menor nas

USF Emílio Peres (75,05), Bela Saúde (127,10) e Pedras Rubras (129,36), sendo

maior nas USF Ermesinde (214,09), Lidador (195,84) e Alto da Maia (182,88), com

um índice de Gini total de 0,14 (Figura 3).

Finalmente, considerando a percentagem de consultas efetuadas por médico

de família, foram verificados valores maiores nas USF S. João de Sobrado (81,4),

Valongo (76,7) e IRIS (75), e menores nas USF Emílio Peres (57,3), Santa Justa

  21  
(65,9) e Bela Saúde (66,3). Para este determinante, o índice de Gini calculado foi de

0,06, indicando a quase total ausência de iniquidade entre as USF em estudo

(Figura 4).

  22  
Discussão de Resultados

As maiores iniquidades foram observadas a nível das taxas de população

sem médico de família entre os diferentes CS e de visitas domiciliárias, tanto por

médico como por enfermeiro.

Dos Centros de Saúde contemplados, o CS Maia é aquele que abrange mais

população sendo que o CS Ermesinde, segundo com mais população absoluta, é

aquele onde se verifica menor taxa de doentes sem médico de família.

Adicionalmente verifica-se que, para todos os CS contemplados, a maior quantidade

de doentes sem médico de família pertence à faixa etária entre os 15-64 anos

podendo esta desigualdade refletir a insuficiência de políticas de sensibilização e

aproximação a um estrato etário com menor necessidade premente de recorrer aos

serviços de saúde de modo “ Curativo” (A população pediátrica e geriátrica têm, quer

por questões de vigilância periódica, quer por maior carga de doença, mais “motivos”

para recorrer espontaneamente aos serviços de saúde).

Considerando as consultas domiciliárias efetuadas por médico, existem

ligeiras desigualdades entre as Unidades que, considerando o tema em análise, se

revestem de particular importância, na medida em que as consultas domiciliárias

podem, em muitos casos, constituir as únicas hipóteses de acesso rotineiro e célere

a cuidados de saúde. Assim, saliente-se a USF Emílio Peres que, com uma

população total de 15520 inscritos, efetuou 12,18 consultas domiciliárias por cada

1000 e, no extremo oposto, a USF Saúde em família. As diferenças observadas

podem ser explicadas por questões geográficas ou populacionais, a serem

caracterizadas futuramente, nomeadamente com um levantamento da população

que mais necessita de apoio domiciliário. Questões semelhantes podem ser

levantadas em relação às visitas domiciliárias de enfermagem, considerando ainda

  23  
que estas se revestem sobretudo de um cariz eminentemente ligado aos cuidados

continuados e apoio domiciliário a utentes e respetivas famílias.

Nos restantes indicadores, não foram detetadas iniquidades de maior

relevância, podendo até afirmar-se que o ACES em estudo apresentam alguns

índices de equidade próximos do ideal. A título de exemplo vejamos a proporção de

doentes para cada médico nas diferentes unidades do ACES que, apesar de em

média ultrapassar o recomendado para a prestação ideal de serviços1, apresenta

uma distribuição equitativa, bem como a percentagem de consultas efetuadas em

cada USF por médico de família. À análise destes indicadores positivos deve aliar-se

a compreensão da contratualização como fator promotor de uniformidade e

adaptação de cada USF à realidade em que se insere, procurando servir como fator

de diminuição de eventuais iniquidades no desempenho e, consequentemente, no

acesso de toda a comunidade a CSP de qualidade.

Como limitações deste estudo, podem ser apontadas a insuficiência de

dados quanto a fatores definitivos no acesso à saúde, como os referentes a redes

viárias, meios de transporte e estratificação detalhada da população alvo por nível

económico, podendo estes dados auxiliar na compreensão dos resultados

observados.

Adicionalmente, ficou patente durante a elaboração deste trabalho a

disparidade de dados disponíveis, existindo por vezes variações na ordem dos

milhares em atributos tais como a população. Para contornar esta limitação optou-se

por utilizar dados oficiais disponibilizados pelo ACES.

Em estudos futuros, importará cada vez mais integrar na análise fatores

inerentes à geografia em análise, tais como redes viárias e de transportes públicos,

como forma de capacitar uma atuação política global e não apenas focada na

dimensão “Saúde”.

  24  
 Assim sendo, na análise do ACES Maia Valongo é possível observar um

nível de equidade satisfatório, que em grande parte se deve à contratualização

preconizada pela atual reforma dos CSP, garantindo, por exemplo, que a distribuição

geográfica não afeta determinantes essenciais, como a quantidade de Consultas de

médico de família disponíveis e a proporção entre médicos e população de um

determinado local. No caso contemplado, ressalvaria como de particular importância

a aproximação entre as diferentes USF e o seu universo de utentes, como forma de

diminuir a quantidade de doentes sem médico de família atribuído. A elaboração de

um levantamento global acerca das necessidades de visitas domiciliárias em todo o

território do ACES permitiria uma otimização dos recursos, diminuindo assim as

diferenças observadas que, apesar de pequenas, se revestem de alguma

importância.

Finalmente, penso ser cada vez mais necessária uma sensibilização global

para a questão da equidade no acesso à saúde, sendo que apenas com uma

preocupação alargada a toda a sociedade é possível debelar um problema que

radica em causas económicas, políticas, geodemográficas e sociais, refletindo-se na

saúde das populações e na sua capacidade de usufruírem da melhor forma possível

de uma vida na plenitude das suas várias dimensões.

  25  
Bibliografia

1. Nunes, R. Regulação da Saúde, 2ºa Edição. Vida Económica, 2009

2. Barbosa, P., O impacto das políticas de saúde na satisfação dos utentes

e no acesso aos cuidados de saúde primários, 2009

3. Pereira, T., Unidades de Saúde Familiar – A evolução na Gestão dos

Cuidados de Saúde em Portugal, 2011

4. Browne et al., Closing the Health equity Gap: evidence-based strategies

for primary health care organizations. International journal for Equity in

Health, 2012

5. XIII Conferência Ibero-Americana de Ministras e Ministros da saúde,

2011, Luque, Paraguay

6. WHO. The World Health Report, 2008

7. Ministério da saúde. Relatório Anual sobre o acesso a cuidados de saúde

nos estabelecimentos do SNS e unidades convencionadas (2013) , 2014

8. WHO, Social Determinants of Health, 2012

9. Braveman, P; Guskin, S. , Defining equity in health. J Epidemiology

Community Health, 2003 : p. 254-258

10. Clark, J.P.; Bierman, A.S; Performance Measurement and Equity. BMJ,

2007. 334: p.1333-4

11. Direcção Geral de Saúde, Plano Nacional de Saúde 2012-2016; 3.2 Eixo

estratégico- Equidade e Acesso aos Cuidados de Saúde

12. WHO. Constitution of the World Health Organization, 1946

13. Whitehead, M., The concepts and principles of equity and health, WHO

regional offices for Europe

  26  
 14. OMS Portugal, Redução das desigualdades no período de uma geração.

Igualdade na saúde através da acção sobre os seus determinantes

sociais. Relatório final da Comissão para os determinantes sociais da

saúde. 2010

15. Biscaia, A., A Reforma dos CSP e reforma do Pensamento. Revista

Portuguesa de Clínica Geral, 2006. 22.

16. Declaração de Alma-Ata, 1978 Alma-Ata, URSS

17. Ministério da Saúde. Lei de Bases da Saúde. 1990: Lisboa, Portugal

18. Ministério da Saúde, Decreto-Lei nº 60/2003. 2003: Lisboa, Portugal

19. Ministério da Saúde, Decreto-Lei 88/2005. 2005: Lisboa, Portugal

20. ACSS, Modelos Organizacionais das USF, 2015

21. Ministério da Saúde, Despacho Normativo 9/2006. 2006: Lisboa, Portugal

22. Governo de Portugal, Decreto-Lei nº28/2008. 2008: Lisboa, Portugal

23. ACSS, Unidades Locais de Saúde, Modalidades de Pagamento, 2009

24. ARS Algarve, Plano de Actividades, 2014

25. BIUSF,2014 [cited 2014 18/09/2014].

26. INE, Census 2011. 2011

27. ARS Norte, Plano de desempenho ACES Grande Porto III –

Maia/Valongo

  27  
 População

ARS nº ACES/ULS Nº USF abrangida pela

ARS (26)

Norte 22/3 206 3.689.682

Centro 16 47 1.737.216

LVT 22 127 3.659.868

Alentejo 6 15 501.747

Algarve 3 9 451.006

Tabela 1, adaptado de INE, Census 2011 e BIUSF,2014.

Nesta tabela estão elencados o número de valências distribuídas por cada ARS,
bem como a população abrangida

  28  
 100  

%Utentes  sem  médico  Acumulada  

90  
80  
70  
60  
50  
Igualdade  
40  
Curva  de  Lorenz  
30  
20  
10  
0  
0   20   40   60   80   100  
%População  Acumulada  

Figura 1: Curva de Lorenz relativa à Percentagem de doentes sem médico de família

atribuído.
O índice de Gini correspondente a esta curva de Lorenz é de 0,34

  29  
 100  

90  

80  

70  

60  

50   IGUALDADE  
Curva  de  Lorenz  
40  

30  

20  

10  

0  
0   20   40   60   80   100  

Figura 2: Curva de Lorenz relativa à taxa de visitas domiciliárias realizadas

por médico.
O índice de Gini correspondente a esta curva de Lorenz é de 0,18.

  30  
 100  

90  

80  

70  

60  

50   Igualdade  
Curva  de  Lorenz  
40  

30  

20  

10  

0  
0   20   40   60   80   100  
 
Figura 3: Curva de Lorenz relativa à taxa de visitas domiciliárias realizadas por
enfermeiro.
O índice de Gini correspondente a esta curva de Lorenz é de 0,14

  31  
 100  

90  

80  

70  

60  

50   IGUALDADE  

40   Curva  de  Lorenz  

30  

20  

10  

0  
0   20   40   60   80   100  

Figura 4: Curva de Lorenz relativa à percentagem de consultas efetuadas por

médico de família.
O índice de Gini correspondente a esta curva de Lorenz é de 0,06

  32
 
AGRADECIMENTOS:
 

 

 
À
 minha
 família
 da
 Faculdade
 que,
 durante
 estes
 anos,
 me
 ensinou
 o
 valor
 da
 
irmandade,
 por
 serem
 infalíveis
 em
 todos
 os
 momentos.
 

 
À
 Doutora
 Guilhermina
 Rêgo,
 pelo
 apoio
 e
 tempo
 dispendidos
 e
 por
 toda
 a
 ajuda
 
ao
 longo
 da
 produção
 desta
 Tese
 de
 Mestrado.
 

 
À
 Professora
 Isabel
 Moreira,
 porque
 as
 promessas
 são
 para
 cumprir.
 

Instruções aos Autores
Estas instruções seguem os “Uniform Requirements for Manuscripts
Submitted to Biomedical Journals” (disponível em URL: www.icmje.org).
Os ARQUIVOS DE MEDICINA publicam investigação original
nas diferentes áreas da medicina, favorecendo investigação de
qualidade, particularmente a que descreva a realidade nacional.
Os manuscritos são avaliados inicialmente por membros do corpo
editorial e a publicação daqueles que forem considerados adequados fica
dependente do parecer técnico de pelo menos dois revisores externos. A
revisão é feita anonimamente, podendo os revisores propor, por escrito,
alterações de conteúdo ou de forma ao(s) autor(es), condicionando a
publicação do artigo à sua efectivação.
Todos os artigos solicitados serão submetidos a avaliação externa e
seguirão o mesmo processo editorial dos artigos de investigação original.
Apesar dos editores e dos revisores desenvolverem os esforços
necessários para assegurar a qualidade técnica e científica dos manus-
critos publicados, a responsabilidade final do conteúdo das publicações
é dos autores.
Todos os artigos publicados passam a ser propriedade dos ARQUI-
VOS DE MEDICINA. Uma vez aceites, os manuscritos não podem ser
publicados numa forma semelhante noutros locais, em nenhuma língua,
sem o consentimento dos ARQUIVOS DE MEDICINA.
Apenas serão avaliados manuscritos contendo material original
que não estejam ainda publicados, na íntegra ou em parte (incluindo
tabelas e figuras), e que não estejam a ser submetidos para publicação
noutros locais. Esta restrição não se aplica a notas de imprensa ou a
resumos publicados no âmbito de reuniões científicas. Quando existem
publicações semelhantes à que é submetida ou quando existirem dúvidas
relativamente ao cumprimento dos critérios acima mencionados estas
devem ser anexadas ao manuscrito em submissão.
Antes de submeter um manuscrito aos ARQUIVOS DE MEDICINA
os autores têm que assegurar todas as autorizações necessárias para a
publicação do material submetido.
De acordo com uma avaliação efectuada sobre o material apresen-
tado à revista os editores dos ARQUIVOS DE MEDICINA prevêm publicar
aproximadamente 30% dos manuscritos submetidos, sendo que cerca
de 25% serão provavelmente rejeitados pelos editores no primeiro mês
após a recepção sem avaliação externa.
TIPOLOGIA DOS ARTIGOS PUBLICADOS NOS ARQUIVOS DE MEDI-
CINA
Artigos de investigação original
Resultados de investigação original, qualitativa ou quantitativa.
O texto deve ser limitado a 2000 palavras, excluindo referências e
tabelas, e organizado em introdução, métodos, resultados e discussão,
com um máximo de 4 tabelas e/ou figuras (total) e até 15 referências.
Todos os artigos de investigação original devem apresentar resu-
mos estruturados em português e em inglês, com um máximo de 250
palavras cada.
Publicações breves
Resultados preliminares ou achados novos podem ser objecto de
publicações breves.
O texto deve ser limitado a 1000 palavras, excluindo referências e
tabelas, e organizado em introdução, métodos, resultados e discussão,
com um máximo de 2 tabelas e/ou figuras (total) e até 10 referências.
As publicações breves devem apresentar resumos estruturados em
português e em inglês, com um máximo de 250 palavras cada.
Artigos de revisão
Artigos de revisão sobre temas das diferentes áreas da medicina e
dirigidos aos profissionais de saúde, particularmente com impacto na
sua prática.
normas de
167
publicação
Os ARQUIVOS DE MEDICINA publicam essencialmente artigos de
revisão solicitados pelos editores. Contudo, também serão avaliados
artigos de revisão submetidos sem solicitação prévia, preferencialmente
revisões quantitativas (Meta-análise).
O texto deve ser limitado a 5000 palavras, excluindo referências e
tabelas, e apresentar um máximo de 5 tabelas e/ou figuras (total). As
revisões quantitativas devem ser organizadas em introdução, métodos,
resultados e discussão.
As revisões devem apresentar resumos não estruturados em por-
tuguês e em inglês, com um máximo de 250 palavras cada, devendo ser
estruturados no caso das revisões quantitativas.
Comentários
Comentários, ensaios, análises críticas ou declarações de posição
acerca de tópicos de interesse na área da saúde, designadamente políti-
cas de saúde e educação médica.
O texto deve ser limitado a 900 palavras, excluindo referências e
tabelas, e incluir no máximo uma tabela ou figura e até 5 referências.
Os comentários não devem apresentar resumos.
Casos clínicos
Os ARQUIVOS DE MEDICINA transcrevem casos publicamente
apresentados trimestralmente pelos médicos do Hospital de S. João
numa selecção acordada com o corpo editorial da revista. No entanto é
bem vinda a descrição de casos clínicos verdadeiramente exemplares,
profundamente estudados e discutidos. O texto deve ser limitado a 1200
palavras, excluindo referências e tabelas, com um máximo de 2 tabelas
e/ou figuras (total) e até 10 referências.
Os casos clínicos devem apresentar resumos não estruturados em
português e em inglês, com um máximo de 120 palavras cada.
Séries de casos
Descrições de séries de casos, tanto numa perspectiva de tratamento
estatístico como de reflexão sobre uma experiência particular de diag-
nóstico, tratamento ou prognóstico.
O texto deve ser limitado a 1200 palavras, excluindo referências e
tabelas, organizado em introdução, métodos, resultados e discussão,
com um máximo de 2 tabelas e/ou figuras (total) e até 10 referências.
As séries de casos devem apresentar resumos estruturados em por-
tuguês e em inglês, com um máximo de 250 palavras cada.
Cartas ao editor
Comentários sucintos a artigos publicados nos ARQUIVOS DE MEDI-
CINA ou relatando de forma muito objectiva os resultados de observação
clínica ou investigação original que não justifiquem um tratamento mais
elaborado.
O texto deve ser limitado a 400 palavras, excluindo referências e
tabelas, e incluir no máximo uma tabela ou figura e até 5 referências.
As cartas ao editor não devem apresentar resumos.
Revisões de livros ou software
Revisões críticas de livros, software ou sítios da internet.
O texto deve ser limitado a 600 palavras, sem tabelas nem figuras,
com um máximo de 3 referências, incluindo a do objecto da revisão.
As revisões de livros ou software não devem apresentar resumos.
FORMATAÇÃO DOS MANUSCRITOS
A formatação dos artigos submetidos para publicação nos ARQUI-
VOS DE MEDICINA deve seguir os “Uniform Requirements for Manus-
cripts Submitted to Biomedical Journals”.
Todo o manuscrito, incluindo referências, tabelas e legendas de
figuras, deve ser redigido a dois espaços, com letra a 11 pontos, e justi-
ficado à esquerda.
Aconselha-se a utilização das letras Times, Times New Roman, Cou-
rier, Helvetica, Arial, e Symbol para caracteres especiais.
Devem ser numeradas todas as páginas, incluindo a página do título.
ARQ MED 2010; 4(5):167-70
 normas de
168
publicação
Devem ser apresentadas margens com 2,5 cm em todo o manuscrito.
Devem ser inseridas quebras de página entre cada secção.
Não devem ser inseridos cabeçalhos nem rodapés.
Deve ser evitada a utilização não técnica de termos estatísticos como
aleatório, normal, significativo, correlação e amostra.
Apenas será efectuada a reprodução de citações, tabelas ou ilustra-
ções de fontes sujeitas a direitos de autor com citação completa da fonte
e com autorizações do detentor dos direitos de autor.
Unidades de medida
Devem ser utilizadas as unidades de medida do Sistema Interna-
cional (SI), mas os editores podem solicitar a apresentação de outras
unidades não pertencentes ao SI.
Abreviaturas
Devem ser evitados acrónimos e abreviaturas, especialmente no
título e nos resumos. Quando for necessária a sua utilização devem ser
definidos na primeira vez que são mencionados no texto e também nos
resumos e em cada tabela e figura, excepto no caso das unidades de
medida.
Nomes de medicamentos
Deve ser utilizada a Designação Comum Internacional (DCI) de
fármacos em vez de nomes comerciais de medicamentos. Quando forem
utilizadas marcas registadas na investigação, pode ser mencionado o
nome do medicamento e o nome do laboratório entre parêntesis.
Página do título
Na primeira página do manuscrito deve constar:
1) o título (conciso e descritivo);
2) um título abreviado (com um máximo de 40 caracteres, incluindo
espaços);
3) os nomes dos autores, incluindo o primeiro nome (não incluir
graus académicos ou títulos honoríficos);
4) a filiação institucional de cada autor no momento em que o tra-
balho foi realizado;
5) o nome e contactos do autor que deverá receber a correspondên-
cia, incluindo endereço, telefone, fax e e-mail;
6) os agradecimentos, incluindo fontes de financiamento, bolsas de
estudo e colaboradores que não cumpram critérios para autoria;
7) contagens de palavras separadamente para cada um dos resumos
e para o texto principal (não incluindo referências, tabelas ou figuras).
Autoria
Como referido nos “Uniform Requirements for Manuscripts Sub-
mitted to Biomedical Journals”, a autoria requer uma contribuição
substancial para:
1) concepção e desenho do estudo, ou obtenção dos dados, ou análise
e interpretação dos dados;
2) redacção do manuscrito ou revisão crítica do seu conteúdo
intelectual;
3) aprovação final da versão submetida para publicação.
A obtenção de financiamento, a recolha de dados ou a supervisão
geral do grupo de trabalho, por si só, não justificam autoria.
É necessário especificar na carta de apresentação o contributo de
cada autor para o trabalho. Esta informação será publicada.
Exemplo: José Silva concebeu o estudo e supervisionou todos os
aspectos da sua implementação. António Silva colaborou na concepção
do estudo e efectuou a análise dos dados. Manuel Silva efectuou a recolha
de dados e colaborou na sua análise. Todos os autores contribuiram para
a interpretação dos resultados e revisão dos rascunhos do manuscrito.
Nos manuscritos assinados por mais de 6 autores (3 autores no caso
das cartas ao editor), tem que ser explicitada a razão de uma autoria
tão alargada.
É necessária a aprovação de todos os autores, por escrito, de quais-
quer modificações da autoria do artigo após a sua submissão.
Agradecimentos
Devem ser mencionados na secção de agradecimentos os colabora-
dores que contribuiram substancialmente para o trabalho mas que não
cumpram os critérios para autoria, especificando o seu contributo, bem
como as fontes de financiamento, incluindo bolsas de estudo.
ARQ MED 2010; 24(5):167-70
Resumos
Os resumos de artigos de investigação original, publicações bre-
ves, revisões quantitativas e séries de casos devem ser estruturados
(introdução, métodos, resultados e conclusões) e apresentar conteúdo
semelhante ao do manuscrito.
Os resumos de manuscritos não estruturados (revisões não quanti-
tativas e casos clínicos) também não devem ser estruturados.
Nos resumos não devem ser utilizadas referências e as abreviaturas
devem ser limitadas ao mínimo.
Palavras-chave
Devem ser indicadas até seis palavras-chave, em portugês e em
inglês, nas páginas dos resumos, preferencialmente em concordância
com o Medical Subject Headings (MeSH) utilizado no Index Medicus. Nos
manuscritos que não apresentam resumos as palavras-chave devem ser
apresentadas no final do manuscrito.
Introdução
Deve mencionar os objectivos do trabalho e a justificação para a
sua realização.
Nesta secção apenas devem ser efectuadas as referências indispen-
sáveis para justificar os objectivos do estudo.
Métodos
Nesta secção devem descrever-se:
1) a amostra em estudo;
2) a localização do estudo no tempo e no espaço;
3) os métodos de recolha de dados;
4) análise dos dados.
As considerações éticas devem ser efectuadas no final desta secção.
Análise dos dados
Os métodos estatísticos devem ser descritos com o detalhe suficiente
para que possa ser possível reproduzir os resultados apresentados.
Sempre que possível deve ser quantificada a imprecisão das es-
timativas apresentadas, designadamente através da apresentação de
intervalos de confiança. Deve evitar-se uma utilização excessiva de testes
de hipóteses, com o uso de valores de p, que não fornecem informação
quantitativa importante.
Deve ser mencionado o software utilizado na análise dos dados.
Considerações éticas e consentimento informado
Os autores devem assegurar que todas as investigações envolvendo
seres humanos foram aprovadas por comissões de ética das instituições
em que a investigação tenha sido desenvolvida, de acordo com a Decla-
ração de Helsínquia da Associação Médica Mundial (www.wma.net).
Na secção de métodos do manuscrito deve ser mencionada esta
aprovação e a obtenção de consentimento informado, quando aplicável.
Resultados
Os resultados devem ser apresentados, no texto, tabelas e figuras,
seguindo uma sequência lógica.
Não deve ser fornecida informação em duplicado no texto e nas ta-
belas ou figuras, bastando descrever as principais observações referidas
nas tabelas ou figuras.
Independentemente da limitação do número de figuras propostos
para cada tipo de artigo, só devem ser apresentados gráficos quando
da sua utilização resultarem claros benefícios para a compreensão dos
resultados.
Apresentação de dados númericos
A precisão numérica utilizada na apresentação dos resultados não
deve ser superior à permitida pelos instrumentos de avaliação.
Para variáveis quantitativas as medidas apresentadas não deverão
ter mais do que uma casa decimal do que os dados brutos.
As proporções devem ser apresentadas com apenas uma casa
decimal e no caso de amostras pequenas não devem ser apresentadas
casas decimais.
Os valores de estatísticas teste, como t ou χ2, e os coeficientes de cor-
relação devem ser apresentados com um máximo de duas casas decimais.
Os valores de p devem ser apresentados com um ou dois algarismos
significativos e nunca na forma de p=NS, p<0,05 ou p>0,05, na medida em
a informação contida no valor de P pode ser importante. Nos casos em

que o valor de p é muito pequeno (inferior a 0,0001), pode apresentar-
-se como p<0,0001.
Tabelas e figuras
As tabelas devem surgir após as referências. As figuras devem surgir
após as tabelas.
Devem ser mencionadas no texto todas as tabelas e figuras, numera-
das (numeração árabe separadamente para tabelas e figuras) de acordo
com a ordem em que são discutidas no texto.
Cada tabela ou figura deve ser acompanhada de um título e notas
explicativas (ex. definições de abreviaturas) de modo a serem compre-
endidas e interpretadas sem recurso ao texto do manuscrito.
Para as notas explicativas das tabelas ou figuras devem ser utilizados
os seguintes símbolos, nesta mesma sequência:
*, †, ‡, §, ||, ¶, **, ††, ‡‡.
Cada tabela ou figura deve ser apresentada em páginas separadas,
juntamente com o título e as notas explicativas.
Nas tabelas devem ser utilizadas apenas linhas horizontais.
As figuras, incluindo gráficos, mapas, ilustrações, fotografias ou
outros materiais devem ser criadas em computador ou produzidas
profissionalmente.
As figuras devem incluir legendas.
Os símbolos, setas ou letras devem contrastar com o fundo de foto-
grafias ou ilustrações.
A dimensão das figuras é habitualmente reduzida à largura de uma
coluna, pelo que as figuras e o texto que as acompanha devem ser facil-
mente legíveis após redução.
Na primeira submissão do manuscrito não devem ser enviados
originais de fotografias, ilustrações ou outros materiais como películas
de raios-X. As figuras, criadas em computador ou convertidas em for-
mato electrónico após digitalização devem ser inseridas no ficheiro do
manuscrito.
Uma vez que a impressão final será a preto e branco ou em tons de
cinzento, os gráficos não deverão ter cores. Gráficos a três dimensões
apenas serão aceites em situações excepcionais.
A resolução de imagens a preto e branco deve ser de pelo menos
1200 dpi e a de imagens com tons de cinzento ou a cores deve ser de
pelo menos 300 dpi.
As legendas, símbolos, setas ou letras devem ser inseridas no ficheiro
da imagem das fotografias ou ilustrações.
Os custos da publicação das figuras a cores serão suportados pelos
autores.
Em caso de aceitação do manuscrito, serão solicitadas as figuras nos
formatos mais adequados para a produção da revista.
Discussão
Na discussão não deve ser repetida detalhadamente a informação
fornecida na secção dos resultados, mas devem ser discutidas as limi-
tações do estudo, a relação dos resultados obtidos com o observado
noutras investigações e devem ser evidenciados os aspectos inovadores
do estudo e as conclusões que deles resultam.
É importante que as conclusões estejam de acordo com os objectivos
do estudo, mas devem ser evitadas afirmações e conclusões que não se-
jam completamente apoiadas pelos resultados da investigação em causa.
Referências
As referências devem ser listadas após o texto principal, numeradas
consecutivamente de acordo com a ordem da sua citação. Os números
das referências devem ser apresentados entre parentesis. Não deve ser
utilizado software para numeração automática das referências.
Pode ser encontrada nos “Uniform Requirements for Manuscripts
Submitted to Biomedical Journals” uma descrição pormenorizada do
formato dos diferentes tipos de referências, de que se acrescentam
alguns exemplos:
1. Artigo
• Vega KJ, Pina I, Krevsky B. Heart transplantation is associated
with an increase risk for pancreatobiliary disease. Ann Intern Med
1996;124:980-3.
2. Artigo com Organização como Autor
• The Cardiac Society of Australia and New Zealand. Clinical exercise
stress testing.safety and performance guidelines. Med J Aust 1996;
64:282-4.
normas de
169
publicação
3. Artigo publicado em Volume com Suplemento
• Shen HM, Zhang QF. Risk assessment of nickel carcinogenicity
and occupational lung cancer. Environ Health Perspect 1994; 102
Suppl 1:275-82.
4. Artigo publicado em Número com Suplemento
payne DK, Sullivan MD, Massie MJ. Women's psychological reactions
to breast cancer. Semin Oncol 1996;23 (1 Suppl 2):89-97.
5. Livro
Ringsven MK, Bond D. Gerontology and leadership skills for nurses.
2nd ed. Albany (NY): Delmar Publishers;1996.
6. Livro (Editor(s) como Autor(es))
Norman IJ, Redfern SJ, editores. Mental health care for elderly people.
New York: Churchill Livingstone;1996.
7. Livro (Organização como Autor e Editor)
Institute of Medicine (US). Looking at the future of the Medicaid
program. Washington: The Institute;1992.
8. Capítulo de Livro
Phillips SJ, Whisnant JP. Hypertension and stroke. In: Laragh JH,
Brenner BM, editors. Hypertension: pathophysiology, diagnosis,
and management. 2nd ed. New York: Raven Press;1995. p. 465-78.
9. Artigo em Formato Electrónico
Morse SS. Factors in the emergence of infectious diseases. Emerg
Infect Dis [serial online] 1995 Jan-Mar [cited 1996 Jun 5]; 1 (1):
[24 screens]. Disponível em: URL: http://www.cdc.gov/ncidod/
EID/eid.htm
Devem ser utilizados os nomes abreviados das publicações, de acor-
do com o adoptado pelo Index Medicus. Uma lista de publicações pode
ser obtida em http://www.nlm.nih.gov.
Deve ser evitada a citação de resumos e comunicações pessoais.
Os autores devem verificar se todas as referências estão de acordo
com os documentos originais.
Anexos
Material muito extenso para a publicação com o manuscrito, desig-
nadamente tabelas muito extensas ou instrumentos de recolha de dados,
poderá ser solicitado aos autores para que seja fornecido a pedido dos
interessados.
Conflitos de interesse
Os autores de qualquer manuscrito submetido devem revelar no
momento da submissão a existência de conflitos de interesse ou declarar
a sua inexistência.
Essa informação será mantida confidencial durante a revisão do ma-
nuscrito pelos avaliadores externos e não influenciará a decisão editorial
mas será publicada se o artigo for aceite.
Autorizações
Antes de submeter um manuscrito aos ARQUIVOS DE MEDICINA os
autores devem ter em sua posse os seguintes documentos que poderão
ser solicitados pelo corpo editorial:
- consentimento informado de cada participante;
- consentimento informado de cada indivíduo presente em foto-
grafias, mesmo quando forem efectuadas tentativas de ocultar a
respectiva identidade;
- transferência de direitos de autor de imagens ou ilustrações;
- autorizações para utilização de material previamente publicado;
- autorizações dos colaboradores mencionados na secção de agra-
decimentos.
SUBMISSÃO DE MANUSCRITOS
Os manuscritos submetidos aos ARQUIVOS DE MEDICINA devem ser
preparados de acordo com as recomendações acima indicadas e devem
ser acompanhados de uma carta de apresentação.
ARQ MED 2010; 4(5):167-70
 normas de
170
publicação
Carta de apresentação CORRECÇÃO DOS MANUSCRITOS
Deve incluir a seguinte informação:
1) Título completo do manuscrito; A aceitação dos manuscritos relativamente aos quais forem solicita-
2) Nomes dos autores com especificação do contributo de cada um das alterações fica condicionada à sua realização.
para o manuscrito; A versão corrigida do manuscrito deve ser enviada com as alterações
3) Justificação de um número elevado de autores, quando aplicável; sublinhadas para facilitar a sua verificação e deve ser acompanhada
4) Tipo de artigo, de acordo com a classificação dos ARQUIVOS DE duma carta respondendo a cada um dos comentários efectuados.
MEDICINA; Os manuscritos só poderão ser considerados aceites após confirma-
5) Fontes de financiamento, incluindo bolsas; ção das alterações solicitadas.
6) Revelação de conflitos de interesse ou declaração da sua ausência;
7) Declaração de que o manuscrito não foi ainda publicado, na ín- MANUSCRITOS ACEITES
tegra ou em parte, e que nenhuma versão do manuscrito está a ser
avaliada por outra revista; Uma vez comunicada a aceitação dos manuscritos, deve ser enviada
8) Declaração de que todos os autores aprovaram a versão do ma- a sua versão final em ficheirto de Word©, formatada de acordo com as
nuscrito que está a ser submetida; instruções acima indicadas.
9) Assinatura de todos os autores. No momento da aceitação os autores serão informados acerca do
formato em que devem ser enviadas as figuras.
É dada preferência à submissão dos manuscritos por e-mail (sub- A revisão das provas deve ser efectuada e aprovada por todos os au-
mit@arquivosdemedicina.org). tores dentro de três dias úteis. Nesta fase apenas se aceitam modificações
O manuscrito e a carta de apresentação devem, neste caso, ser que decorram da correcção de gralhas.
enviados em ficheiros separados em formato word. Deve ser enviada Deve ser enviada uma declaração de transferência de direitos de
por fax (225074374) uma cópia da carta de apresentação assinada por autor para os ARQUIVOS DE MEDICINA, assinada por todos os autores,
todos os autores. juntamente com as provas corrigidas.
Se não for possível efectuar a submissão por e-mail esta pode ser
efectuada por correio para o seguinte endereço:
ARQUIVOS DE MEDICINA
Faculdade de Medicina do Porto
Alameda Prof. Hernâni Monteiro
4200 – 319 Porto, Portugal

Os manuscritos devem, então, ser submetidos em triplicado (1

original impresso apenas numa das páginas e 2 cópias com impressão
frente e verso), acompanhados da carta de apresentação.
Os manuscritos rejeitados ou o material que os acompanha não serão
devolvidos, excepto quando expressamente solicitado no momento da
submissão.

ARQ MED 2010; 24(5):167-70