Universidade do Estado do Rio de Janeiro

Faculdade de Serviço Social

Doutorado em Serviço Social
Disciplina: Política Social e Serviço Social
Professora Dra. Elaine Rossetti Behring
Ano: 2023
Créditos: 4/60 horas

PROGRAMA

1. Ementa

Abordagens teóricas da Política Social. O debate da Política Social no Serviço Social. O Estado Social e
suas particularidades no contexto latino-americano. Mundialização e desmonte do Estado de Bem-Estar.
Políticas Sociais na América Latina: planejamento, gestão, controle e financiamento. Análise comparada
de Política Social e suas relações com o Serviço Social.

2. Organização do Curso

O tema da política social, que envolve grandes tensões e momentos de inflexão histórica e abordagens
teóricas diferenciadas, será tratado a partir de um enfoque crítico, procurando aprofundar o debate
teórico e histórico (ademais inseparáveis) a partir da apreensão de textos qualificados que expressem
posições distintas acerca de categorias presentes no debate dos fundamentos da política social e de sua
apreensão pelo Serviço Social, mas também acerca de experiências históricas comparadas. As aulas
previstas, considerando a natureza do curso de doutorado, serão arenas de debate, a partir de leituras
prévias dos textos e sua preparação na forma de intervenções sistemáticas previamente definidas, e
perguntas e esclarecimentos demandados pelos doutorandos, após a exposição dos temas e autores
selecionados pela professora.

3. Objetivos
- Fornecer elementos teórico-metodológicos para a compreensão e análise crítica da política
social;
- Debater construções históricas particulares de padrões de proteção social e a condição da
política social no ambiente de crise estrutural do capitalismo;
- Propiciar a análise da política social brasileira, considerando as linhas gerais da formação do
capitalismo brasileiro, com suas particularidades históricas e socioculturais;
 - Delinear caminhos para uma caracterização crítica da condição contemporânea da política
social no contexto da crise do capitalismo, considerando elementos de comparação da
experiência brasileira com outros países.
- Enfrentar e delinear os termos do debate do serviço social sobre a política social.
- Debater a relação entre política social, emancipação política e emancipação humana,
buscando localizar o tema na agenda das lutas sociais.

4. Conteúdo Programático e Bibliografia Básica

Aula 1 (5 de abril)

Apresentação e discussão do Programa, organização das aulas.

Noções Preliminares sobre Política Social, Serviço Social e Método

BEHRING, Elaine Rossetti e BOSCHETTI, Ivanete. Política Social: Fundamentos e História. São Paulo,
Cortez Editora, 2006. Introdução, Capítulo 1 e Conclusão
BEHRING, Elaine Rossetti e BOSCHETTI, Ivanete. Serviço Social e Política Social: 80 anos de uma relação
visceral. In: SILVA, Maria Liduína de Oliveira (Org.). Serviço Social no Brasil – História de
resistência e luta com o conservadorismo. São Paulo: Cortez Editora, 2016.
NETTO, José Paulo. Introdução ao Método na Teoria Social. IN: Serviço Social: Direitos Sociais e
Competências Profissionais. Brasília: CFESS, ABEPSS,2009.

Unidade I
Questão Social e Política Social

Aula 2 (12 de abril)

A “novilíngua” da política social (1)

ROSANVALLON, Pierre. A Nova Questão Social: Repensando o Estado Providência. Brasília: Instituto
Teotônio Vilela, 1998.
CASTEL, Robert. As Metamorfoses da Questão Social. Uma Crônica do salário. Petrópolis: Vozes, 1998.
pgs. 96 a 106 e págs. 345 a 591.
CASTEL, Robert. A Insegurança Social. O que é ser protegido? Petrópolis: Vozes, 2005.

Aula 3 (19 de abril)

A “novilíngua” da política social (2)

BECK, Ulrich. A Reinvenção da Política: Rumo a uma teoria da modernização reflexiva. In: GIDDENS,
Anthony, BECK, Ulrich, LASH, Scott. Modernização Reflexiva. SP, UNESP,1997.
SEN, Amartya. Desenvolvimento como Liberdade. São Paulo: Companhia das Letras, 2000. Páginas 17 a
172.

Aula 4 (26 de abril)

A crítica do Serviço Social
IAMAMOTO, Marilda. Serviço Social em Tempo de Capital Fetiche – Capital financeiro, trabalho e
questão social. SP, Cortez, 2007. Capítulo II.
PASTORINI, Alejandra. A Categoria “Questão Social” em debate. São Paulo: Cortez Editora, 2004.
SIQUEIRA, Luana. Pobreza e Serviço Social: diferentes concepções e compromissos políticos. São Paulo:
Cortez Editora, 2012. Páginas 112 a 183
SOARES, Josiane. “Questão Social” – particularidades no Brasil. São Paulo: Cortez Editora, 2012. Capítulo
1.
VÁRIOS. Revista Temporalis 3. ABEPSS

Unidade II
Capitalismo Contemporâneo e o Lugar da Política Social

Aula 5 (3 de maio)
O Capitalismo em Crise, Trabalho e Política Social
MANDEL, Ernest. O Capitalismo Tardio. São Paulo: Abril Cultural, 1982.
MÉSZÁROS, István. Para Além do capital. São Paulo. Ed. Boitempo/UNICAMP, 2002 (Parte 3: Crise
Estrutural do Sistema do Capital – itens 14, 15 e 16)

Aula 6 (10 de maio)

HARVEY, David. Condição Pós-moderna. 7ª. Edição. São Paulo, Ed. Loyola, 1993. (Parte 2: A
Transformação político-econômica do capitalismo do final do século XX)
CHESNAIS, François. A Mundialização do Capital. São Paulo, Ed. Xamã, 1996.

Aula 7 (24 de maio)

Política Social, crise e neoliberalismo (1)

WACQUANT, Loic. Punir os Pobres. A Nova Gestão da Pobreza nos Estados Unidos. Rio de Janeiro.
REVAN/Instituto Carioca de Criminologia, 2002. (páginas 9 a 202)
DARDOT, Pierre e LAVAL, Christian. A Nova Razão do Mundo – ensaio sobre a sociedade neoliberal. São
Paulo: Boitempo Editora, 2016.
Aula 8 (31 de maio)

Política Social, crise e neoliberalismo (2)

ANTUNES, R. Capitalismo pandêmico. São Paulo: Boitempo, 2022.

FISHER, M. Realismo capitalista. É mais fácil imaginar o fim do mundo do que o fim do capitalismo? São
Paulo: Autonomia Literária, 2020.

HUSSON, Michel. O Capitalismo no Fio da Navalha. https://www.esquerda.net/artigo/o-capitalismo-no-

fio-da-navalha/68841

Aula 9 (7 de junho)

Política Social, crise e neoliberalismo (3)

BOSCHETTI, Ivanete. A insidiosa corrosão do sistema de proteção social europeu. In: Revista Serviço
Social e Sociedade nº 112. São Paulo: Cortez Editora, 2012
_________________. América Latina, política social e pobreza: “novo” modelo de desenvolvimento? In:
SALVADOR, Evilásio, BOSCHETTI, Ivanete, BEHRING, Elaine e GRANEMAN, Sara (Orgs.) Financeirização,
Fundo Público e Política Social. São Paulo: Cortez, 2012.
MOTA, Ana Elizabete. Cultura da Crise e Seguridade Social. Um estudo sobre as tendências da
previdência e da assistência social brasileira nos anos 80 e 90. SP Cortez, 1995. (capítulos 1, 2 e
3)
KATZ, Claudio. Neoliberalismo, Neodesenvolvimentismo e Socialismo. São Paulo: Expressão Popular,
2016. Parte III

Unidade III
Ambiente Sociocultural e Política Social

Aula 10 (14 de junho)

JAMESON, Fredric. Pós-Modernismo – a lógica cultural do capitalismo tardio. São Paulo: Editora Ática,
1996. Capítulo 1.
KEHL, Maria Rita. O Tempo e o Cão – a atualidade das depressões. São Paulo: Boitempo Editorial, 2009.
Introdução: Depressão, Temporalidade, Sintoma Social
______________. Ressentimento.3ª Ed. São Paulo: Casa do Psicólogo, 2004. Introdução e Capítulo 4
NETTO, José Paulo. Posfácio. IN: COUTINHO, Carlos Nelson. O Estruturalismo e a Miséria da Razão. 2ª Ed.
São Paulo: Editora Expressão Popular, 2010.
 Unidade IV
Emancipação Política, Humana e Política Social
Aula 11 (21 de junho)
BEHRING, Elaine Rossetti. Fundo Público, Valor e Política Social. São Paulo: Cortez Editora, 2021. Capítulo
9
MARX, Karl. A Questão Judaica. São Paulo: Boitempo, 2010.
LESSA, Sérgio. A Emancipação Política e a Defesa de Direitos In: Serviço Social e Sociedade n° 90. SP,
Cortez, junho de 2007.

Unidade V
Estado, Fundo Público e Política Social

Aula 12 (28 de junho) – tarde e noite

BEHRING, Elaine Rossetti. Fundo Público, Valor e Política Social. São Paulo: Cortez Editora, 2021. Parte 1.
MANDEL, Ernest. O Capitalismo Tardio. SP, Abril Cultural, 1982, Capítulo 15
HARVEY, David. A Produção Capitalista do Espaço. 2ª Ed. Annablume, SP, 2006, Capítulo 3.
IANNI, Octavio. Estado e Capitalismo. São Paulo, Civilização Brasileira, 1984.
NETTO, José Paulo. Capitalismo Monopolista e Serviço Social. São Paulo: Cortez Editora. Capítulo 1
OSÓRIO, Jaime. O Estado no centro da mundialização – A sociedade civil e o tema do poder. São Paulo:
Outras Expressões, 2014.
POULANTZAS, Nicos – O Estado, o Poder e o Socialismo. (várias edições), Capítulos 1, 2 e 3.

Aula 13 (12 de julho)

Expropriações e Política Social
HARVEY, David. O novo imperialismo. São Paulo: Loyola, 2004. (Capítulo 4)
FONTES, Virgínia. O Brasil e o Capital Imperialismo – teoria e história. Rio de Janeiro, FIOCRUZ- EPSJV e
UFRJ, 2010. Capítulo 1.
BOSCHETTI, Ivanete (Org.). Expropriação e Direitos no Capitalismo. São Paulo: Cortez Editora, 2018.

Unidade VI

Formação social brasileira e Política Social

Aula 14 (19 de julho)

BEHRING, Elaine R. Brasil em Contrarreforma – Desestruturação do Estado e Perda de Direitos. SP,
Cortez, 2003. Capítulo 2.
CHAUÍ, Marilena. Brasil. Mito Fundador e Sociedade Autoritária. SP, Fundação Perseu Abramo, 2000.
FONTES, Virgínia. O Brasil e o Capital Imperialismo – teoria e história. Rio de Janeiro, FIOCRUZ- EPSJV e
UFRJ, 2010. Capítulos 4 e 5.
Aula 15 (26 de julho)
DEMIER, F. Depois do golpe: a dialética da democracia blindada no Brasil. Rio de Janeiro: Mauad X, 2017.

MATTOS, M. B. Governo Bolsonaro – neofascismo e autocracia burguesa no Brasil. São Paulo: Usina
Editorial, 2020.

BEHRING, Elaine Rossetti. Fundo Público, Valor e Política Social. São Paulo: Cortez Editora, 2021.
Capítulos 7 e 8

Retomando o debate sobre a relação entre Política Social e Serviço Social: desafios contemporâneos.
(fechamento da disciplina)

5. Procedimentos Didáticos

Nas sessões as(os) doutorandas(os) terão a responsabilidade de assumir a condição de debatedores

dos textos, sintetizando um comentário crítico das obras em foco em cada aula após a intervenção da
professora, e poderão trazer questões sobre os textos lidos, realizando inferências e ilações a partir
da sua leitura e experiência. O programa será apresentado aos alunos que vão indicar para a
professora os textos de sua preferência, cabendo à professora realizar a distribuição final dos textos
aos debatedores. Em algumas unidades serão colocados em negrito textos obrigatórios, que todos
deverão ler.

6. Avaliação

A avaliação vai considerar os seguintes aspectos:

1. freqüência, pontualidade, leitura da bibliografia, apresentação das questões em cada sessão,
envolvimento nos debates/discussões (2,0)
2. capacidade de elaboração, análise crítica e redação, a serem verificados em trabalho escrito, entregue
ao final da disciplina em data definida pelo colegiado; o trabalho deve ter o caráter de um artigo
científico, analisar uma política social a partir dos eixos (gestão, controle social, financiamento e
concepção) ou um tema ou categoria de análise trabalhados na disciplina, sempre buscando
articulações com seu objeto de tese; deverá ser entregue impresso, digitado em fonte arial 11,
espaço 1,5, folha A4 e ter entre 12 e 15 páginas, incluindo a bibliografia(8,0). Ao longo do curso os
alunos poderão procurar a professora para orientação sobre o trabalho.

7. Bibliografia Complementar
ANDERSON, Perry. “Balanço do Neoliberalismo”. In: SADER, Emir e GENTILI, Pablo (Orgs.). Pós-
Neoliberalismo: As Políticas Sociais e o Estado Democrático. RJ, Paz e Terra, 1995.
AURELIANO, Liana & DRAIBE, Sonia. "A Especificidade do 'welfare state' brasileiro". In MPAS/CEPAL, A
Política Social em Tempo de Crise: Articulação Institucional e Descentralização. Volume 1 -
Reflexões sobre a Natureza do Bem-estar. Brasília, 1989.

BEHRING, Elaine R. “Principais Abordagens Teóricas da Política Social e da Cidadania”. In: Política Social –
Módulo 03. Programa de Capacitação Continuada para Assistentes Sociais. Brasília,
CFESS/ABEPSS/CEAD-UnB, 2000.
BARBALET, J. M. A cidadania. Lisboa: Estampa, 1989.
BEHRING, Elaine R. Política Social no Capitalismo Tardio. 2ª Ed. SP, Cortez, 2002.
BEHRING, Elaine R. Brasil em Contra-Reforma – Desestruturação do Estado e Perda de Direitos. SP,
Cortez, 2003.
BRESSER PEREIRA, Luiz Carlos e SPINK, Peter (Orgs.). Reforma do Estado e Administração Pública
Gerencial. 3ª Ed., RJ, Fundação Getúlio Vargas, 1999. (seleção de textos)
CARDOSO de MELLO, João Manuel. O Capitalismo Tardio. 8ªEd. SP, Brasiliense, 1991.
CHESNAIS, François. Les Dettes Illégitimes – Quand les banques font main basse sur les politiques
publiques. Paris: Raisons D’Agir, 2011.
CIGNOLLI, Alberto. Estado e Força de Trabalho. SP, Brasiliense, 1985.
COIMBRA, M. A, “Será que o marxismo responde à pergunta de como surgem as políticas sociais?”. In
ABRANCHES, S.H. et alii. Política social e combate à pobreza. RJ: Jorge Zahar Editor, 1987. (p.
105-126).
COIMBRA, M. A . “Abordagens Teóricas ao Estudo das Políticas Sociais” In: Política Social e Combate à
Pobreza. RJ, Zahar
COUTINHO, Carlos Nelson. O Estruturalismo e a Miséria da Razão. RJ, Paz e Terra, 1972.
____________________. Gramsci. Um Estudo sobre seu Pensamento Político. RJ, Campus, 1989.
DINIZ, Eli. e AZEVEDO, Sérgio de (Orgs.). Reforma do Estado e Democracia no Brasil. DF, UnB/ENAP,
1997.

DRAIBE, Sônia M. “As Políticas Sociais e o Neoliberalismo” In: Revista USP Nº 17, SP, Ed. USP, 1993.

DURKHEIM, Emile. As Regras do Método Sociológico.13ªEd. São Paulo, Companhia Editora Nacional,
1987
FALEIROS, Vicente de Paula. “A Questão da Reforma da Previdência Social no Brasil”. In: Ser Social Nº 7.
Brasília, DSS/UnB, 2000.
FLEURY, Sônia. Estado sem Cidadãos. Seguridade Social na América Latina. RJ, Editora FIOCRUZ, 1994.
FERNANDES, Florestan. A Revolução Burguesa no Brasil. Ensaio de Interpretação Sociológica. 3ª Ed. RJ,
Editora Guanabara, 1987.
FIORI, José Luís. Debate sobre o Ponto Crítico: Consenso de Washington X Apartheid Social. Série Estudos
em Saúde Coletiva Nº 090. RJ, Instituto de Medicina Social/UERJ, 1994.
______________. Os Moedeiros Falsos. Petrópolis, Vozes, 1997.
GRAMSCI, Antonio. Maquiavel, a Política e o Estado Moderno. 5ªEd. RJ, Civilização Brasileira, 1984.
_______________. Os Intelectuais e a Organização da Cultura. 6ªEd. RJ, Civilização Brasileira, 1988.
GRASSI, Estela, HINTZE, Susana e NEUFELD, María Rosa. Políticas Sociales: Crisis y Ajuste Estructural.
Buenos Aires, Espacio Editorial,1994.
HARVEY, David. Los Límites del Capitalismo y la Teoria Marxista. México, Fondo de Cultura Económica,
1990.
HEALD, David. Public Expenditure. Martin Robertson, Oxford, England, 1983
HUSSON, Michael. Miséria do Capital – Uma crítica do Neoliberalismo. Lisboa, Terramar, 1999
IANNI, Octávio. A Idéia de Brasil Moderno. SP, Brasiliense, 1992.
KOSIK, Karel. Dialética do Concreto. 4ª Ed.. RJ, Paz e Terra, 1986. Capítulo 1.
LÖWY, Michael. As Aventuras de Karl Marx contra o Barão de Münchhausen. Marxismo e Positivismo na
Sociologia do Conhecimento. SP, Busca Vida, 1987.
____________ (Org.). O Marxismo na América Latina. Uma Antologia de 1909 aos Dias Atuais. SP, Ed.
Fundação Perseu Abramo, 1999.
LUKACS, Georg. História e Consciência de Classe. Porto, Elfos, 1989. (cap. 1).
LUX, Kenneth. O Erro de Adam Smith – De como um Filósofo Moral Inventou a Economia e pôs fim à
Moralidade. SP, Nobel, 1993.
MANDEL, Ernest. A Crise do Capital. SP, Ensaio / UNICAMP, 1990.
MARSHALL, T. H. Cidadania, classe social e status. Rio de Janeiro: Zahar, 1967.
MARX, Karl, " Introdução à crítica da economia política". In Contribuição à crítica da economia política.
Coleção Os Pensadores. S.P. Ed. Martins Fontes, 1983.
MARX, Karl. O Capital. Livros I, II e III. São Paulo: Col. Os Economistas. Nova Cultural, 1982 e 1988.
MENDES, Eduardo. ”As Políticas de Saúde no Brasil nos Anos 80: A Conformação da Reforma Sanitária e
a Construção da Hegemonia do Projeto Neoliberal”. In: Distrito Sanitário: O Processo Social de
Mudança das Práticas Sanitárias do Sistema Único de Saúde. RJ/SP, Hucitec/Abrasco, 1994.
MOTA, Ana Elizabete. Cultura da Crise e Seguridade Social. Um Estudo sobre as Tendências da
Previdência e da Assistência Social Brasileira nos Anos 80 e 90. SP, Cortez, 1995.
NETTO, José Paulo. Crise do Socialismo e Ofensiva Neoliberal. SP, Cortez, 1993.
NOGUEIRA, Marco Aurélio. As Possibilidades da Política. Idéias para uma Reforma Democrática do
Estado. SP, Paz e Terra, 1998.
O'CONNOR, James. USA: A Crise do Estado Capitalista. RJ, Paz e Terra, 1977.
OLIVEIRA, Francisco de. A Economia da Dependência Imperfeita. 4ªEd. RJ, Graal, 1984.
ROCHA, Sônia. “Pobreza e Desigualdade no Brasil: O esgotamento dos efeitos distributivos do Plano
Real”. Texto para Discussão Nº 721, IPEA, Rio de Janeiro, abril de 2000.

SCHWARZ, Roberto. Ao Vencedor as Batatas: forma literária e processo social nos inícios do romance
brasileiro. SP, Duas Cidades, 1977.
_________________. Um Mestre na Periferia do Capitalismo – Machado de Assis. SP, Duas Cidades,
1990.

SADER, Emir. A Transição no Brasil: Da Ditadura à Democracia? SP, Atual, 1990.

SALAMA, Pierre e VALIER, Jacques. Pobrezas e Desigualdades no 3º Mundo. SP, Nobel, 1997.
SANTOS, Wanderley Guilherme dos. Cidadania e Justiça. 2ª Ed. RJ, Campus, 1987.

SILVA, A.M. “Keynes e a Teoria Geral”. In: Keynes. SP, Col. Os Economistas, Abril Cultural, 1983.
SIMIONATTO, Ivete. “Reforma do Estado ou Modernização Conservadora? O Retrocesso das Políticas
Sociais Públicas nos Países do Mercosul” In: Ser Social – Revista do Programa de Pós-Graduação
em Política Social DSS/UnB. Nº 7 . Brasília, DSS/UnB, 2000.
SOARES, Laura Tavares. Os Custos Sociais do Ajuste Neoliberal na América Latina. SP, Cortez, 2000.
TEIXEIRA, Aloísio.Do Seguro à seguridade: a metamorfose inconclusa do sistema previdenciário
brasileiro. Rio de Janeiro, UFRJ/IEI, 1990.
TELLES, Vera. “Pobreza e Cidadania: Precariedade e Condições de Vida”. In: Terceirização: Diversidade e
Negociação no Mundo do Trabalho. SP, HUCITEC/CEDI-NETS,1994.
___________. “A ‘Nova Questão Social’ Brasileira”. In: Revista Praga – Estudos Marxistas 6. SP, Hucitec,
1998.
WEBER, Max. “As Três Formas de Dominação Legítima”. In: COHN, Gabriel (Org.). Max Weber. Col.
Grandes Cientistas Sociais, SP, Ática, 1984.
VASCONCELOS, E. M. “Estado e políticas sociais no capitalismo: uma abordagem marxista”. In Revista
Serviço Social e Sociedade, n0 28. São Paulo. Cortez, 1988.
VIANNA, Maria Lucia Teixeira Werneck. A Americanização (perversa) da Seguridade Social no Brasil.
Estratégias de Bem-Estar e Políticas Públicas. RJ, Revan/IUPERJ/UCAM, 1998. Cap. 4.