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Objetivos
Conceituar o Plano Diretor;
Entender o Sistema do Plano Diretor;
Conhecer o Sistema de Acompanhamento do Plano Diretor (SIPLAD);
Entender o Processamento de Dados no SPD; e
Verificar os documentos da estrutura do SPD.
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Conceito de Plano Diretor
É um instrumento de planejamento, execução e controle, de caráter permanente, inerente às
gestões orçamentária e financeira, desenvolvidas nos diversos escalões administrativos, visando à
adequação dos recursos disponíveis às necessidades da Marinha do Brasil (MB).
Os propósitos do Plano Diretor (PD) são:
Contribuir para a administração da MB, visando ao cumprimento de sua destinação constitucional;
Condicionar processos e meios que visem à consecução de metas compatíveis com o Plano
Estratégico da Marinha (PEM);
Harmonizar o planejamento, a execução e o controle desenvolvidos na MB com o Plano
Plurianual do Governo, seus Programas e Ações Orçamentárias decorrentes;
Permitir a aplicação de recursos com eficiência, eficácia, efetividade e economicidade;
Proporcionar a otimização na gestão dos recursos orçamentários da MB, maximizando o
atendimento às demandas navais; e
Propiciar continuidade administrativa, em todos os níveis organizacionais, no que tange ao
planejamento, aplicação e controle dos recursos financeiros disponíveis.
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Direção-Geral
Exercida pelo Comandante da Marinha (CM) e, por delegação deste, pelo Chefe do Estado-Maior da
Armada (CEMA).
Assessoria-Geral
Prestada por dois conselhos consultivos, de caráter permanente, que são:
I) Conselho do Plano Diretor (COPLAN); e
II) Conselho Financeiro e Administrativo da Marinha (COFAMAR).
Direção-Setorial
Exercida pelos titulares dos Órgãos de Direção Setorial (ODS), a quem cabe coordenar e supervisionar
as atividades do respectivo Setor que sejam relacionadas ao PD.
Direção-Executiva
Exercida pelos titulares das Diretorias Especializadas (DE) ou de Órgãos equivalentes, na função de
Relatores de Planos de Metas (PM) e de Planos Orçamentários (PO), a quem cabe orientar, coordenar e
controlar as atividades do PD relacionadas ao seu respectivo PM/PO.
Direção-Executiva Adjunta
Exercida pelos Comandantes dos Distritos Navais, Comandante-em-Chefe da Esquadra e Comandante
da Força de Fuzileiros da Esquadra, na função de Relatores Adjuntos de PM, a quem cabe orientar,
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coordenar e controlar as atividades do PD relacionadas às suas OM subordinadas, estabelecendo a
comunicação entre estas e os diversos Relatores de PM.
Secretaria-Executiva
Exercida pelo Diretor de Coordenação do Orçamento da Marinha.
Gestoria-Executiva
Exercida pelas OM que venham a desempenhar as funções de Unidade Gestora Responsável (UGR)
pelas Ações Internas (AI).
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O SIPLAD foi desenvolvido especificamente para o atendimento às necessidades da MB, sendo
utilizado desde 1987. No início, seu propósito era a geração de relatórios básicos.
Ao longo dos anos, novas versões têm sido desenvolvidas e, consequentemente, novas funcionalidades
têm sido adicionadas.
Composição do SIPLAD
O SIPLAD é estruturado por quatro módulos:
Módulo Planejamento;
Módulo Execução;
Módulo Controle; e
Módulo Apoio.
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MÓDULOS DO SIPLAD
Módulo Planejamento
O módulo Planejamento oferece o apoio às atividades realizadas ao longo do Ciclo de Planejamento,
possibilitando a concretização dessas atividades desde a Revisão dos Planos de Metas (PM)
/Empreendimento Modular (EM) até a elaboração da proposta orçamentária, a qual, após aprovada,
origina o Plano de Ação (PA) do ano seguinte.
Esse módulo abrange os seguintes submódulos:
I) Revisão de Plano de Metas (PM);
II) COPLAN;
III) Proposta Orçamentária;
IV) Adequação do Teto COPLAN;
V) Ciclo de Planejamento;
VI) Proposta de meta, submeta e fase;
VII) Estudo de Viabilidade Orçamentária (EVO); e
VIII) Empreendimento Modular (EM).
Submódulos do Módulo Planejamento
I) Revisão de Plano de Metas (PM)
Possibilita a inclusão dos subsídios físicos e financeiros das metas, pelos Relatores Adjuntos, Relatores
de PM e GEM, servindo de base para montagem do PA do ano seguinte.
O sistema permite que, para cada subsídio inserido, seja feito registro de dados qualitativos sobre o
dispêndio, como a justificativa da necessidade, consequência do não atendimento e possíveis
externalidades positivas, com o propósito de se atribuir a prioridade mais apropriada a cada
necessidade, bem como adicionar argumentos sólidos à composição da proposta orçamentária da MB.
II) COPLAN
Compreende a fase de montagem do PA, abrangendo a distribuição dos montantes e os relatórios com
as propostas de PA, além do controle das reuniões ordinárias e extraordinárias do COPLAN.
III) Proposta Orçamentária
Nesse submódulo, o EMA ordenará o orçamento por AI e a DGOM fará o mesmo por UO/FR/AI.
IV) Adequação do Teto COPLAN
Aprovada a Lei Orçamentária Anual (LOA), os Relatores de PM/GEM utilizarão esse submódulo para
realizar a adequação física e financeira dos valores subsidiados aos valores aprovados no PA,
estabelecendo assim o PA Inicial de cada UG para o exercício subsequente.
V) Ciclo de Planejamento
Permite o controle e o acompanhamento das fases do Ciclo de planejamento, proporcionando a
esperada sintonia entre os Setores e as atividades a serem executadas.
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VI) Proposta de meta, submeta e fase
Possibilita a tramitação de propostas do tipo “criação” ou “reformulação” de metas, submetas e fases,
conforme o caso, pelo Relator Adjunto, Relator de Plano de Metas (PM) ou GEM.
VII) Estudo de Viabilidade Orçamentária (EVO)
Neste submódulo, será possível tramitar o EVO, possibilitando a criação de um Compromisso Futuro
(CF) ou alteração de um CF existente.
VIII) Empreendimento Modular (EM)
Possibilita a tramitação de propostas de EM até o CM, com todas as informações necessárias à correta
identificação de sua necessidade geradora, propósito, ODS responsável e GEM.
Módulo Execução
Reúne as atividades relacionadas à execução do PA em curso, oferecendo aos agentes envolvidos uma
visão em corte da execução do PA e a possibilidade de realização de ações corretivas, bem como torna
possível o cumprimento das demandas apresentadas.
Este módulo divide-se em quatro submódulos:
I) Posição SIAFI;
II) ALTCRED;
III) ALTEPA; e
IV) Liberação do PA.
I) Posição SIAFI
Possibilita consultas gerenciais à base de dados do SIPLAD, montada por meio de extração periódica
do SIAFI, e a emissão de relatórios elaborados pelo próprio usuário interessado na informação, tendo
como referência as diversas contas contábeis existentes no SIAFI.
II) ALTCRED
Possibilita a comunicação entre a DGOM, as UG, os Relatores Adjuntos, os Relatores de PM e os
GEM, para atendimento, controle e gerenciamento dos diversos tipos de ALTCRED.
III) ALTEPA
Possibilita a solicitação, o controle, o gerenciamento e a tramitação dos diversos tipos de ALTEPA.
Este submódulo possibilita também, a elaboração de pareceres por alguns agentes do processo, os quais
podem ser acompanhados por meio de consultas ao sistema.
IV) Liberação do PA
Possibilita a distribuição, pela DGOM, dos créditos orçamentários necessários à execução do PA,
tomando como base o PA Inicial anteriormente gerado pela adequação do teto COPLAN.
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Módulo Controle
Possibilita aos Setores o acompanhamento da execução orçamentária, permitindo o desejado controle
dos dispêndios e a contenção de possíveis desvios de execução.
O módulo controle possui os seguintes submódulos:
I) Monitoramento de AI;
II) Agenda COFAMAR; e
III) Compromisso Futuro.
I) Monitoramento de AI
Possibilita o acompanhamento da execução físico-financeira das AI da MB, permitindo o
monitoramento dos desvios entre o planejado e o executado, por meio de dados inseridos pelos Relatores
de PM/GEM.
II) Agenda COFAMAR
Módulo desenvolvido em ambiente JAVA, que permite o envio, por upload, dos diversos relatórios de
avaliação, elaborados ao longo do Ciclo de Execução, que são utilizados para subsidiar as Reuniões do
COFAMAR, possibilitando a sua montagem e apresentação.
III) Compromisso Futuro (CF)
Possibilita o registro de contratos e os respectivos termos aditivos referentes aos CF. O
provisionamento de recursos as AI vinculadas ao CF ficará condicionado à correta atualização deste
submódulo, com o registro das informações necessárias ao respaldo da utilização dos recursos.
Módulo Apoio
Utilizado no suporte ao acesso aos demais módulos do sistema, bem como na prestação de informações
gerais sobre o SPD.
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ESTRUTURA DOCUMENTAL DO SPD
Documentos Condicionantes
Os Documentos Condicionantes são os pilares sobre os quais se baseia o planejamento orçamentário
da MB. As orientações e determinações contidas nesses documentos servirão como parâmetros para
nortear a definição das metas da MB, bem como os planejamentos e as ações decorrentes, visando à
otimização no uso dos escassos recursos para o atendimento das necessidades dos Setores, são eles:
Plano Plurianual (PPA)
Define diretrizes, objetivos e metas, com o propósito de viabilizar a implementação e a gestão das
políticas públicas, orientar a definição de prioridades e auxiliar na promoção do desenvolvimento
sustentável.
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Manual Técnico de Orçamento (MTO)
Documento disponibilizado anualmente pela Secretaria de Orçamento Federal (SOF) contém
instruções técnicas e orçamentárias, principalmente aquelas referentes ao processo de elaboração da
Proposta Orçamentária da União, das Esferas Fiscal e da Seguridade Social.
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Lei nº 10.180, de 06FEV2000
Organiza e disciplina os Sistemas de Planejamento e de Orçamento Federal, de Administração
Financeira Federal, de Contabilidade Federal e de Controle Interno do Poder Executivo Federal e dá
outras providências.
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Elementos de Planejamento Logístico
A publicação “Elementos de Planejamento Logístico” (EMA-427 - SEC) tem como propósito
disseminar informações sobre as estruturas de caráter operativo e de apoio existentes na MB, bem como
decisões da Alta Administração Naval afetas a esses Setores.
Documento Normativo
As Normas para Gestão do Plano Diretor (SGM-401) é a publicação que consolida toda a
documentação normativa aplicável ao SPD, inclusive aquela emanada pela Direção Geral, sendo vedado o
estabelecimento de normas complementares de caráter geral, salvo aquelas de natureza conjuntural.
Elementos Constitutivos
Os Elementos Constitutivos são os instrumentos do SPD que permitem a concretização das atividades
de planejamento, execução e controle, visando a alcançar os objetivos determinados.
Seguem abaixo os instrumentos utilizados na concretização do exposto acima:
Metas
Constituem-se no elemento central do PD, uma vez que delimitam os objetivos da MB em termos
quantitativos e temporais. A definição das metas é pautada nos documentos condicionantes, cabendo à
Alta Administração Naval a sua aprovação.
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Plano de Metas (PM)
Constitui-se em um instrumento perene, utilizado para consolidar o agrupamento funcional do
planejamento, da execução e do controle das metas da MB, por áreas de expertise.
O PM é utilizado pelo Relator para planejar, executar e controlar as tarefas sob sua responsabilidade,
sendo composto por AI e seus respectivos Planos Internos (PI) que, quando executados, contribuem para
a consecução do propósito estabelecido para o PM.
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Empreendimento Modular (EM)
Trata-se de um instrumento de gerenciamento que conta com somente uma meta definida, a qual
corresponde ao resultado a ser atingido. O EM decorre de um planejamento de alto nível, em que o porte
e a complexidade do projeto exijam a assunção de uma organização matricial em diversas áreas de
expertise, evidenciando a Gestão por Projetos.
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único, de atualização contínua, que contempla o ciclo de evolução das necessidades dos Setores em dois
momentos distintos: no Ciclo de Planejamento e no Ciclo de Execução.
Vamos fazer agora uma pequena pausa nos nossos estudos para verificar o que você já aprendeu até
aqui. Responda às questões abaixo.
V – Na estrutura documental do Sistema do Plano Diretor (SPD) defina a Lei de Diretrizes orçamentárias
(LDO).
GABARITO:
I - O SIPLAD é um sistema informatizado de processamento de dados que dá suporte às transações
realizadas no âmbito do SPD.
II - Módulo Planejamento; Módulo Execução; Módulo Controle; e Módulo Apoio.
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III - O módulo Planejamento oferece o apoio às atividades realizadas ao longo do Ciclo de Planejamento,
possibilitando a concretização dessas atividades, desde a Revisão dos Planos de Metas
(PM) /Empreendimento Modular (EM) até a elaboração da proposta orçamentária, a qual, após aprovada,
origina o Plano de Ação (PA) do ano seguinte.
IV - Posição SIAFI; ALTCRED; ALTEPA; e Liberação do PA.
V – A Lei de Diretrizes Orçamentárias (LDO) contempla as metas e prioridades da Administração
Pública Federal, incluindo as despesas de capital para o exercício financeiro subsequente. Além disso,
orienta a elaboração da LOA, dispõe sobre as alterações na legislação tributária e estabelece a política de
aplicação das agências financeiras oficiais de fomento.
Na aula de hoje, vimos o conceito do Plano Diretor e conhecemos um pouco mais sobre o SIPLAD.
Vimos também os documentos sobre os quais se baseia o planejamento orçamentário na MB.
Bons estudos!
Até a próxima aula!
REFERÊNCIA BIBLIOGRÁFICA:
SGM-401. Normas para a Gestão do Sistema do Plano Diretor. 1ª Edição - Rev. 1 - Brasília, 2014.
Cap 2. Disponível em: <http://www.sgm.mb/PUB/Normas/SGM-401_Rev-1.pdf> Acesso em: 3 jan.
2019.
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