1%; J6 a; ,3.

q
52m 2L/
Casa Civil da Presidéncia da RepL’Iblica
mstimto Nacionai de Colonizagéo e Reforma Agréfla — Sncra
Diretoria de Obiengéo de Terras e Emplantagéo de Projetos de Assentamemo — DT
Coor-denagéo Geral de implantagéo - DT!

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7-71: _, H \ ‘i \ {Pfigv Mid
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ORIENTAQOES PARA
APURAQAO DOS INDiCIOS DE
IRREGULARIDADES
OCORRIDOS ANTES DA
HOMOLOGAQAO NO PNRA

TelE’F 1541 ’} ~7366 Setor Bancério Norte (SBN), Quadra 1, Bloco D,

‘ n r 7-
67-2411-, 656” Ed'f'
IICIO
900 ' P aacno
I' ' d 0 D esenvovnme
Brasma_DF I ' n t O. CEP I 70057 - www.incra
' ' .gov_br
publlco@l ncra.gov.br
\—
 Sumério
Apresentagéo
1
lnirodugéo
2
Capitulo 1 - Orientagées aos gestores operacionais
4
Capitulo2— Comunicagéo, direito de resposta e deciséo
9
Capitulo 3 - Os indicios “antes” da homologagéo
11
lndr’cio 2: Beneficiarios contemplados na RB que néo atendia
m a0 requisite de idade
minima de 18 anos
12
lndr’cio 4: Beneficia’rios contemplados na RB que possuem cargos
pUbliCOS 14
Indicio 5: Beneficiaries contemplados na RB que séo empres
érios 16
[ndicio 6: Beneficiaries contemplados na RB que séo estrang
eiros néo naturalizados__17
lndicio 8: Beneficiaries contemplados na RB que néo possue
m bons antecedentes __18
lndr’cio 9: Beneficia’rios contemplados na RB que possuem manda
tos eletivos 19
lnda’cio 10: Beneficia’rios contemplados na RB falecidos
20
Indicio 11: Beneficiérios contemplados na RB com renda superio
r a 3 Salaries Minimos _22
Indicio 18: Problemas Data Quality
23
Concluséo
25
Referéncias
26
Anexos
27
Elaboragéo
28
 \
Pég.01

Apresentagao

A Diretoria de Obtengéo de Terras e lmplantagao de Projeto

s de
Assentamento — DT disponibiliza a verséo 2.0 do Manual Opera
cional de-
depuragao das situagoes ocorridas antes da homologagao
das unidades
familiares perante do PNRA. Esta versao traz ajustes de
adequagéo dos
crite’rios de vedaoao ao Programa com o artigo 20 da Lei
n0 8629/1993,
atualizado pela Medida Proviséria 759/2016, a fim de cumpr
ir o Acordao
TC’J n° 775/2016.

Foram apontados“indicios“ de irregularidades, pelo TCU,

devendo
SGT analisados em conjunto com os procedimentos de selegao de
beneficiarios e de supervisao ocupacional dos lotes
da reforma agraria,
como previsto no Plano de Providéncias. Dessa forma, a
apuragao dos
indicios ocorridos “antes” da data de homologaoao sera orient
adapor esta
Ditetoria, usando das atribuigoes que Ihe competem os artigos
78 e 82 do
Regimento Interno do INCRA, no tocante a0 proces
so de selegao ole
individuos ou familias.

Dessa forma, a Coordenagao Geral de lmplantagao

— DTi, da
Diretoria de Obtengao de Terras— DT, apresentan
este Manual 03
procedimentos previstos no Plano de Providéncias, sob as
orientagoes da
Nota Técnica Conjunta DT, DD, DF n° 009—A/2016.

Os arquivos e documentos para os procedimentos de

desbloqueio
day families com indicios de irregularidades, estao disponiveis
no enderego:
Endarego: FTP://ft92.incra.gov.br
Nome do usuario: incra.ftptcu

Senna: TCU@123
 / "’ -4
lg 42/

Pag.02

\
lntrodugéo

O objetivo deste Manual é orientar os procedimenros para

a apuraoao
dos dados das unidades familiares, perante as deter
minagées do Acordao
TCLJ' n° 775/2016, medianle ana’lises dos indicios
ocorridos an‘res cla
homologagao e suas oonsequéncias no processo de seleg
éo.
0 Manual é oomposto de aoées sistémioas e ana’lises
administrativas.
O primeiro capitulo trata das orientaoées aos gestores
operacionais e aooes
sfs‘téa.lioas incorporadas a0 Sipra, para automatizar e
armazenar a apuraoao
dos aohados de auditoria, mantendo—se a guarda
do historico dos bloqueios,
das analises, e das decisoes.

O segundo capitulo desoreve o fluxo operacional

no ambito da
oomunicaoao, analise da ooorréncia, decisao da
Superintendéncia Regional,
noti‘l'oagao da decisao e o desbloqueio do registro
da unidade familiar no
Sipra.

O terceiro e Ultimo capirulo descreve as orientaooes

para cada indioio
ooorrido antes da homologaoéo da unidade familiar,
bem como as ironies de
pesquisa utilizadas pela Secex/Ambiental/TCU,
os procedimenitos
necessaries a apuraoao oonsiderando os critér
ios legais e normativos usados
polo Tribunal.

05 indioios abaixo nao foram inoluidos neste Manu

al dada a
irregularidade detectada apos a data de homologag
ao, tratados pela Direloria
de Desenvolvimento de Projetos de Assentamento,
que sao:

/ lndioio 13: Beneficiaries contemplados na RB

identifioados no CadUnioo oomo
residentes em municipio diferente ao do Projeto num
raio acima de 50 Km;
v/ lndioio 14: Beneficia’rios oontemplados na RB que
apresen'zam sinais exteriores de
riqueza — proprieta’rio de veiculo superior a R$ 70.000
,00 e de alto luxo;
\/ lndicio 15: Beneficiarios contemplados na RB que
reoeberam assisténoia téonioa
em PAs do qual nao fazem parte; e
V lndloioTB: Beneficiaries contemplados na RB com
algum tipo de vincuio com
empresa do ramo madeireiro.
 \;_ \ A: :
‘C :

\ .
‘1
Pég.03

fly]
Quanto aos indicios abaixo referem-se aos desbloqueios massivos (total
ou parcial) realizaclo pela Seder

\/ Indicio 1: Beneficiarios contemplados mais de uma vez no

PNRA;
\/ lndicio 3: Beneficiarios contemplados na RB que constam
como proprietarios de
imOvel rural com area superior a um mOdulo rural no SNCR;
lndicio 4: Beneficiaries contemplados na RB que possue
\\\\\

m cargos pu’olicos;
lndicio 7: Beneficiarios contemplados na RB que sao aposen
tados por invalidez;
lndicio 9: Beneficiarios contemplados na RB que possue
m mandatos eletivos;
indicio 11: Beneficiarios contemplados na RB com renda superio
r a 3 salarios;
lndioio 12: Beneficiarios oontemplados na RB que possue
m deficiéncia fisica ou
mental: e
lndicio 13: Beneficiarios contemplados na RB identificados
no CadUnico como
residentes em municipio diferente ao do Projeto num raio de
are 50 Km;
lndicio 14: Beneficia’rios contemplados na RB que aprese
ntam sinais exieriores de
riqueza — veicuio abaixo de 70 mil.

Portanto, o presen‘le manual orientador tera sua aplicabilidad

e nos
indicios com irregularidades apontados pelos Orgaos de
controle antes Ola
homologagao no PNRA.

/
r/
max 4/ ” 4//
Sidnei Silva
Coordenador Geral de lmplantagéo - DTl
Maio de 2017

/
Clovis Cardosofiigueiredo
Direlor cle Obtengéo de Terras e lmplantagéo de Projetos
de Assentamen‘lo — DT
ilflaio de 207 7
Capitulo 1 - Orientagées aos gestores
operacionais

As orientagées compreendem as rotinas:

i - Roiinas de desbloqueios - orientagées

J Notificar com prazo de 60 dies, conforme previsto na Nota

Técnica
Conjunta DT, DD, DF n° OOQ—A/2016;

~/ Organizar os processos administrativos individuais dos

beneficiaries
do PNRA;

/ Anaiisar as respostas das justificativas para elaboragao de

parecer
técnico, visando a decisao da Superintendéncia Regionai;

\/ Utiiizar a Tela de Desbioqueio, no Méduio Beneficia’rio do

Sipra;

\/ Armazenar os documentos comprobatérios na

referida Teia ole
Desbioqueio, conforme cada indicio; e

/ Priorizar as unidades familiares que possuam mais

de um indicio,
conforme quadro a seguir:

Quanfidage
, >-‘-J£1.13"
“ [RENO-10 New m Oguwazer naTeIade Destalequeio'?
i?

Com um indicio Apés a decisao da SR. registrar o resultado do indicio

na
Tela de Desbloqueio, anexando os respectivos docume
ntos
comprobatérios.

Saivar e automaticamente o sistema vai desbioquear

a
unidade familiar,

Com mais de um indicio Apés a decisao da SR, registrar o resultado um a um

dos
indicios na Tela de Desbloqueio, anexando os respect
ivos
documentos comprobatérios.

Salvar e automaticamente o sistema vai desbloquear

a
unidade familiar.
Pég.05

:80!
(ii

[Hi

56
\1‘ [if-1
[if]
.(‘I

i |
*1
ll - Comandos na tela de desbloqueio do modulo beneficiério/Sipra

1. ACESSO

A partir do MOdulo Beneficiério, o sistema disponibiliza a tela de desblo

queio
para usuarios com permissao;

2. CAMPOS DO SISTEMA

Campos da Tela de Descfigéo

Desbloqueio
Co'digo do Beneficiario O sistema carrega o codigo do beneficiario
NL’Jmero do Processo O sistema carrega o nL’Imero do processo, no
administrativo entanto, quando da auséncia dessa informagao,
deve—se incluir peia tela de ldentificagéo do
Beneficia’rio.
Data de ldentificagao O sistema carrega a data de identificagéo do
bloqueio efetuado peia Sede do INCRA.
Data da Entrega da Informe a data 0330 haja entrega da
Comunicagao comunicagao.

Data da Entrega da Informe a data caso haja entrega da notificagao.

Notificagao
Data da Entrega da Informe a data caso haja entrega da Defesa.
Defesa
Indicios de lrregularidade O sistema carrega os cédigos e as respectivas
descrigées;
O sistema permite que o usuario
selecione/retire a selegao de quaiquer indicio
enquanto o beneficiario néo for deferido ou
indeferido.

Anexos O sistema permite anexar varios documentos;

O sistema permite que o usuério exclua o
arquivo anexado da lista enquanto o
beneficiario nao for deferido ou indeferido.
Resultado da Analise O sistema permite a selegao de apenas um dos
tipos de resultado da ana’lise, com a respectiva
data do resultado final: deferimento ou
deferimento através de decisao judicial ou
indeferimento ou beneficiario nao encontrado.
 .l\
Pag.06

3. CRlTlCAS SISTEMICAS

Criticas
Botao Salvar Deferimento O sistema critica se todos
os indicios foram
selecionados/depurados;
O sistema critica se foi
anexado no minimo um
arquivo;
O sistema critica se 0
campo do numero do
processo foi preenchido; e
O sistema critica se a data
do Resultado Final foi
preenchida.
Deferimento através de O sistema critica se todos
decisao judicial os indicios foram
selecionados;
O sistema critica se foi
anexado no minimo um
arquivo (Deciséo Judicial);
O sistema critica se 0
campo do namero do
processo foi preenchido; e
O sistema critica se a data
do Resultado Final foi
preenchida.
lndeferimento O sistema critica se todos
os indicios foram
selecionados/depurados;
O sistema critica se foi
anexado no minimo urn
arquivo;
O sistema critica se 0
campo do nL'imero do
processo foi preenchido; e
O sistema critica se data
do Resultado Final foi
preenchida.
Pég.O7

Atualizagées
Botéo Salvar O sistema armazena todos os campos da tela de
desbloqueio;

O sistema armazena 0 CPF do usuério “Iogado” no

sistema SIPRA;

Quando houver o resultado da anélise por deferimento

ou deferimento por Deciséo Judicial, o sistema
desbloqueia o beneficiério e retorna—o é situagéo
anterior;

Quando o resultado da anélise por indeferimento ou

beneficiério néo encontrado, o sistema desbloqueia o
beneficiério e o atualiza na situagéo de eliminado.

Tefla de Desbloqueio
; :_": ::~.& : - hum-3'. E.-.;-I:ver . ‘ i 1 i- a I_s‘_g

LN - I'i I? 73 “" “:07

10/03/2131? .1

Figure 2 — Tela de Desbloqueio

Pag.08

A Tela de Desbioqueio possui campos referentes

aos indicios de
irregularidades, trazendo todos os indicios da unidade
familiar. O “deferimemo”
ou “indeferimento” ocorrera apos a analise de todos
os indicios depurados,
mediani’e armazenamento dos documen’tos comprobat
orios, “scaneados” para
esse fim. Maiores detalhes da apuragao dos dados
serao apresentados no
Capitulo 2 deste Manuai.

A0 desbloquear uma unidade familiar, as informagoes

dos indicios irao
para uma tabela de historico para visualizagao pelos
usuarios do sistema.

Concluindo, essas orientagoes sao premissas basica

s para o processo
de apuragao dos indicios de irregularidades.
 CapituloZ— Comunicagao, direito de
resposta e deciséo

J - Comunicagéo aos Beneficiaries: é a comunicag

ao de forma geral,
destinados a todos os beneficiarios com registros bloqu
eados, com prazo de 60
dias para apresentagéo das justificativas, que sao:

t. Comunicagao Geral — chamamento geral, nos meios

de comunicagao
oficial, com previsao de periodo, local para entre
ga dos documentos
comprobatorios das justificativas ou defesas dos indlcios de
irregularidades.

2. Notificagao Digital — é o Espelho da Unidade Fami

liar emitido pelo
sistema Sipra, nas Superintendéncias Regionais e respe
ctivas unidades
avangadas, ou nas Salas da Cidadania fislca ou
digital, onde consta o
rol de indicios para conhecimento da unidade familia
r.

Notificagao Pessoal —- é a notificagao individual para

(A)

a unidade familiar
que nao comparecer no periodo previsto do
chamamento geral,ou
suscitar novas justificativas ou defesas comprobatOrias
para ana’lise da
sua situagao identificada.

ll - Bireito de resposta: é o direito que uma pesso

a tem ole se utilizar de todos
os meios a seu dispor para alcangar os seus direito
s, seja através de prova ou
de recursos, como por exemplo, por achad
os de auditorias nas bases
governamentais, mediante contefldo que possa levar
ao erro ole interpretagoes
due gerem desvantagens, nesse caso especlfico,
perante o Programa Nacional
de Retorma Agraria.

O individuo ou a familia pode apresentar a sua respo

sta através das Salas da
Cidadania Fisica ou Digital, ou nas Unidades Avangadas, ou na
Superintendéncia Regional do INCRA.
iii - Comunicagéo da deciséo: O incra emitiré
notificaoéo que possibiii‘te a
unidao’e familiar interessada conhecer da deciséo do
Superintendente Regional
e caberé a interposigéo de recurso, no
prazo estabelecido peia
Superintendéncia Regional,cujo julgamen’co competira’
ao Comité de Deciséo
Regiona|.A unidade famiiiar interessada seré comu
nicada do resuiiado do
juigamenio e dos recursos eventualmente apres
entados.

Apresentamos no Diagrama 3, o fluxo opera

cionai da apuragéo dos
indicios de irregularidades, no tooante as fases de
comunicaoéo, de anélise da
ooorréncia, da deciséo e do desbioqueio.

intern-3t jnms‘
radio etc,

Angina-1a ,
WE Pmrfi, mo
.,

Anflgfib ‘ Defisfiofhalda
CW“ SR

- processe administrativo mam-Equal:

- data; as comonicacEa/notif‘icacées:
SIFR!
- 't'
a L‘i'i d'man
i. . ’ 0 do " iir-d‘c'os
i ,' ‘ I
o ‘ = ‘ 7 ,’,
, Desbhtdo
- anewagao dos datum-antes
77' I a , a
comcrooatorios;e
I" , 5'
- Deiei-‘im ant: Du irdeferimentc
' 3‘ "
casual
Diagrama 3: fluxo operac/ona/ da apuragéo do
indicio de irregularidades
 : 3‘ ;‘-/'

Pag. 11

Capitulo 3 - Os indicios “antes” da

homologagao

Neste Capitulo serao tratados os indicios que compreendem a

achados, antes da homologagao, bem como dados “vazio” e “sem
data”,
oonsiderados peio TCU como Data Quality finconsisténcias na base de
dados
do Siplra).

As orientagées estao baseadas no “Relatorio Cruzamen‘tos RB”,

documento fornecido pelo Tribunal, pega do Acordao n° 775/2016.

Vale salientar que essas orientagées sao afetas as rotinas para os

indicflos antes da homologagéo no Programa Nacional de Reforma Agraria
, a
respeito dos criterios de vedagao, no ato da selegao, contidos
no artigo 20 da
Lei 8.6239/93.

Por ocasiao da revisao ocupacional a operagao sera conjunta, entre

as
Divisoes de Obtengao e de Desenvolvimento, da SR, para
apuragao dos
indioéos ocorridos antes e depois da homologagao, proporcionando
racionalizaoao de tempo e recursos pUblicos nas atividades de campo
.
 lndicio 2: Beneficiérios contemplados na
RB que n50 atendiam ao requisito de
idade minima de 18 anos
Situagées, antes da homologagéo
Situagées encontradas: 2.117 indicios de irregularidades com
idade minima
de i8 ands, nao emancipados.

Fonte: Mdduio Beneficiario do SIPRA

Procedimentos:

ai Caso 1:atualizagao da data de nascimento correta, confor

me documentagao
constante do prooesso administrativo individual, para as situagées de
inconsisténoias de preenc’nimento dos dados, problemas de “Data
Quaiity“.Armazenar na Teia de Desbioqueio a imagem
da certidao de
nascimento ou casamento, deferindo e saivando o registro
para desbloqueio,
quando se tratar apenas deste indicio. Caso tenha outro
indicio analisar para
depois conciuir o desbloqueio ou nao.

b) Caso 2:atualizagao da data de homologagao do Titula

r 2 que por ventura
encontra-se em branco ou nao preenchido, conforme docum
entagao constante
do prooesso administrativo individuai, para as situagoes
de inconsisténcias de
preenchimento dos dados, probiemas de “Data Quality”. Arma
zenar na Tela de
Desoioqueio a imagem da certidao de nascimento ou casam
ento, deterindo e
salvando o registro para desbloqueio, quando se tratar
apenas deste indicio.
Caso tenha outro indicio, analisar para depois conciuir o
desbloqueio ou mac.

3) Caso 3:03 casos de data de nascimento do Titular 2 que

tenham apresentado
inoonsisténcia em fungao do calcuio com a data de homoiogaga
o do Titular ’i,
deverao atualizar a sua respectiva data da homologaga
o da entrada no PNRA
quando da uniao com o Titular 1;. Essa faita de informagao
resuitou na idade
manor de 18 anos,gerando problemas de “Data Qua/ity’.
Na Teia de
Desbioqueio armazenar a imagem da certidao de nascim
ento ou casamento e
deferir saivando o registro para desbioqueio, quand
o se tratar apenas deste
indicic. Caso tenha outro indicio, analisar para depois
conciuir o desbioqueio ou
nao.
 12; n
Cr ‘ 3:
Pag. 13
e) Case 4zpara os casos de emancipagao, anexar documeniagao
comprobatoriaArmazenar na Tela de Desbloqueio a imagem
da certidao de
emancipagao, deierindo e salvando o registro para desblo
queio, quando se
iraiar apenas deste indicio. Caso tenha outro indicio analisa
r para depois
concluir o desbloqueio ou nao.

Orientagoes:

1. Se for inconsisténcia cle dados, considerado sanavel, deferir

e desbloquear a
unidade familiar pela Tela de Desbloqueio;

2. Se a situagao nao se aplica a regularidade no PNRA, antes

da exclusao, o
lncra notificara a unidade familiar para conhecimento
da decisao do
Superintendente Regional e cabera a interposigao de recurs
o, no prazo
estabelecido pela Superintendéncia Regional, cujo julgam
ento compeiira ao
Comi’ié de Decisao Regional, 0 interessado sera comun
icado do resuliado Clo
julgamento.
 M;-
lndicio 4: Beneficiérios contemplados na
RB que possuem cargos publicos
Situagoes, antes da homologagéo
Situagao encontrada: 40.277 registros no Mddulo Beneficiario
do Sipra foram
i enrificados com indicios de irregularidades de servidores
publicos, antes da
homologagao, que estao classificados pelas esferas admin
istrativas, federal,
estadual e municipal; vinculos temporarios e vinculos efetivo
s, bem como
informagées nao identificadas como “vazio” e “sem data”.

Procedimentos:

a} Caso 1:“Servidor Publico regido pelo regime juridic

o Linico (federal,
estadual, municipal e militar), vinculado a regime propri
o ou geral de
previdéncia”, que nao caracterizam servigos de intere
sse comunita’rio a
comunidade rural ou a vizinhanga do projeto de assen
tamento,com as
atividades prestadas nas areas de saflde, educagao,
lranspor‘te,
assisténcia social e agraria, (§ 2° e 3° do artigo 20 da Lei
629/93),
recepcionar a resposta da Comunicagao:

l. Se for inconsisténcia de dados, considerado sanav

el, deferir e desbloquear a
unidade familiar pela Tela de Desbloqueio;

2. Se a situagao nao se aplica a regularidade no PNRA

, antes da exclusao, o
lNCRA notificara a unidade familiar para conhe
cimento da decisao do
Superintendente Regional e cabera a interposiga
o de recurso, no prazo
estabelecido pela Superintendéncia Regional,cujo julgam
ento competira ao
Comilé de Decisao Regional, 0 interessado sera comu
nicado do resultado do
julgamenro.

b) Caso 2: vinculos que caracterizem servigos de intere

sse comunita’rio a
comunidade rural ou a vizinhanga do projeto de
assentamento, com as
atividades prestadas nas areas de saUde, educagao,
transporte, assisténcia
social e agraria, desde que o exercicio do cargo, do
emprego ou da fungao
pliblioa seja compativel com a exploragao da parce
la pelo individuo- ou pelo
nucleo familiar.
 ‘1 ‘l u
Pég.15

”l. Se for inconsisténcia de dados, considerado sanavel, deferir

e desbloquear a
unidade familiar pela Tela de Desbloqueio;

2. Se a situagao nao se aplica a regularidade no PNRA, antes da

exclusao, o
lNCRA notificara’ a unidade familiar para conhecimento
da declsao do
Superintendente Regional e cabera a interposigao de recurs
o, no prazo
esfiabelecido pela Superintendéncia Regional, cujo julgamento
compelira ao
Comité de Decisao Regional, 0 interessado sera comunicado
do resultado ofo
julgamento.
 Indicio 5: Beneficiérios contemplados na
RB que sao empresérios
Situagées, antes da homologagéo
Sitdagao encontrada: 16.023 beneficiarios contempiados na RB que
constavam nos bancos de dados da Receita Federal do
Brasil — RFB como
empresarios do ramo comercial ou industrial, com indicios antes da
homologagao no PNRA.

Fonte: Receita Federal do Brasil

Procedimentos:

a) Caso 1: entrou e permaneceu na empresa antes da

data de homologagao,
se for inconsisténcia de dados, considerado sanavel,
deferir e desbloquear a
unidade familiar pela Tela de Desbloqueio;

[oliCaso 2:se for encerramento de empresas inativa

s na data cia homologagao
no PNRA, analisar o documento de distrato social
ou de registro de fechamento
da empresa, apresentado na resposta da Comu
nicagao, considerado sanavel,
deferir e desbloquear a unidade familiar pela Tela de
Desbloqueio;
c)CasoS: se for empresa com CNPJ ativo na data da
homologagao, mas nao
funcionando, solicitar baixa da empresa e apres
entar Relatério Anual cle
Execugao de Atividades, considerado sanavel, deferir
e desbloquear a unidade
familiar pela Tela de Desbloqueio;

d}Caso 4:se a situagao nao se aplica a regularida

de no PNRA, antes cla
excldsao, o lNCRA notificara a unidade familiar para
conhecimento da decisao
do Superintendente Regional e cabera a interposigao
de recurso, no prazo
estabelecido pela Superintendéncia Regional, oujo
julgamento competira ao
Comite de Decisao Regional, 0 interessado sera
comunicado do resultado do
iulgamento.
 l; .l- l
Pég. 17

lndicio 6: Beneficiérios contemplados na

RB que sac estrangeiros n50 naturalizados
Situagées, antes da homologagéo
Situagao encontrada: 213 beneficiaries de assentamento contem
plados na RB
que conslaram nos bancos de dados governamentais.

Fon'ire: Receita Federal do Brasil - RFB.

Procedimentos:

a‘l Caso 1:estrangeiros admitidos no territdrio nacional,

por naturalizaoao,
send-o registrado como permanente no Brasil, em confo
rmidade com os artigos
107 e 112 da Lei n° 6.815, de 19/08/1980, analisar o
documen’ro apresemaclo
na resposta da Comunicagao. Se for inconsisténcia de
dados com a base da
RFB, e que ainda consta na base da RFB como néo
naturalizado, considerado
sana’vel, deferir e desbloquear a unidade familiar pela Tela
de Desbloqueio;
bl Caso 22es’rrangeiro nao naturalizado, analisar o documento
apresentado na
resposla da Comunicagao:

1. Se for inconsisténcia de dados, considerado

sanavel, deferir e
desbloquear a unidade familiar pela Tela de Desbloqueio;

. Se a situagao nao se aplica a regularidade no PNRA

l\)

,an1es da exclusao,
o incra notificara a unidade familiar para conhe
cimento da decisao do
Superintendente Regional e cabera a interposigao de
recurso, no prazo
estabelecido pela Superintendéncia Regional, cujo julgam
enio compelira
ao Comité de Decisao Regional, 0 interessado
sera comunicado do
resultado do julgamento.
 Indicio 8: Beneficiérios contemplados na
RB que nao possuem bons antecedentes
Sifuagées, antes da homologagéo
Sifuagao encontrada: 15 beneficiaries que recebiam o
auxilio reclusao anfes
de sua homologagao no PNRA. Segundo a Secex Ambiental/TC
U, o auxilio-
reclusao é um beneficio devido aos dependentes do cidadao
recluso em regime
fechado ou semiaberfo, sem receber outra renda. A Secex
Ambienfal/TCU
considerou que o auxilio—reclusao e um beneficio devido aos
dependenfes do
cidadao recluso em regime fechado ou semiaberto, desde que
ele nao receioa
salario de empresa nem beneficio do lNSS, entende-se que
esse é o paramefro
aceifavel para obter informagao sobre maus antecedentes.
Fonfezliflaciga (beneficio de auxilio—reclusao).

Procedimento:
all Caso 1:verificar se a unidade familiar apresenta
as condigoes de bons
antecedenfes analisando a resposta da Comunicagaose consid
erado sana’vel,
deferz'r e desbloquear a unidade familiar pela Tela de Desbl
oqueio;
lo} Caso 2: se 0 titular identificado com o indicio fazia
parfe cle programa
governamental de recuperagao e reeducagaosocial no momenfo da
homologagao, se considerado sanavel, deferir e desbl
oquear a unidade familiar
pela Teia de Desbloqueio;

bl Caso 3: situagées que diferem dos casos acima, analis

ar a resposfa da
Comunicagao, se a situagao nao se aplica a regularidade
no PNRA, anfes da
excldsao, o lNCRA notificara a unidade familiar para
conhecimenfo da decisao
do Superintendente Regional e cabera a interposigao
de recurso, no prazo
estabelecido pela Superintendéncia Regional, cujo julgam
enfo compefira a0
Comifé de Decisao Regional, 0 interessado sera’ comu
nicado do resultado do
julgamenfo.
 7:2 rr/p

'l flJ

in]
9"}

l
Pag.19

lndicio 9: Beneficiaries contemplados na

RB que possuem mandatos eletivos
Situagées, antes da homologagao
Situagao encontrada: 11 beneficiaries contemplad
os na RB antes ola
homologagao, conforme as informagoes contidas no banco
de dado do Tribunal
Superior Eleitoral — TSE, porém 7 sao Titulares
1, enquadrados como
vereadores, eleitos pela eleigao de 2008, e 4 séo
Titulares 2, enquadrados
como vereadores e vice-prefeitos (eleigées de 2012).
Fonte: Repositorio de lnformagoes Eleitorais do TSE.

Procedimentos:
a) Case 1: situagao encontrada na data da homo
logagao e coma data da posse
no cargo posterior a data da homologagaoanalisa
r a resposta da Comunicagao,
se considerado sanavel, deferir e desbloquear a unida
de familiar pela Tela de
Desbloqueio;

b) Caso 2: situagoes que difere do caso acima

, analisar a resposta da
Comunicagao e se a situagao néo se aplica a regul
aridade no PNRA, antes da
exclusao, o INCRA notificara a unidade familiar para
conhecimento da decisao
do Superintendente Regional e cabera a interp
osigao de recurso, no prazo
estaoelecido pela Superintendéncia Regional,
cujo julgamento competira ao
Comité de Decisao Regional, 0 interessado sera
comunicado do resultado do
iulgamento.
 l lfll
lndicio 10: Beneficiaries contemplados na
RB falecidos
Situagoes, antes da homologagao
Sltuagao encontrada: 1.180 beneficiaries apresentan
do as situagées de Obito
para apenas um dos titulares, e Obito para ambo
s, antes da homologagao no
PNRA.

Fonts: Sistema lnformatizado de controle de Obito

s (Sisobi — lVlPS).

Procedimentos:

a}; Caso 1: o titular falecidos

‘. Verificar o intersticio entre o falecimento e

a homologagao no PNRA, se
passivel de deferimento ou nao;

2.Anaiisar o processo administrativo do

beneficiario identificado com esse
indicios e consta nos autos documentagao
referente a certidao de Obito ou
certidao de nascimento com averbagao da data
do o'bito,considerado sanavel 7
deferir e desbloquear o beneficiario pela Tela
de Desbloqueio;

3. \ierificar administrativamente se 0 integ

rante possui herdeiros na cadeia
sucessoria para 0 lots, nos termos §1O do artigo
18 da Lei n° 8629/93, caso
possua, devera se candidatar no PNRA,
respeitando-se os critérios de
elegibilidade do Programa. Se nao houver
herdeiro, tera’ sua situagao
indeterida.

b) Case 2:ambos titulares falecidos (titular 1 e 2):

”l. Verii‘icar o intersticio entre o falecimento e

a homologagao no PNRA, se
passivel de deferimento ou nao;

2. Anaiisar o processo administrative da unida

de familiar identificada com esse
indicio se consta nos autos documentagao refer
ents a certidao de obito ou
certidao de nascimento com averbagao da data
do Obito ou, ainda ceriidao de
casamento com averbagao da data do o'bito
, considerado sanavel, deferir e
desbloquear a unidade familiar pela Tela de Desb
loqueio;
3. Veriticar administrativamente se a unida
de familiar possui herdeiros na
oadeia sucessoria para 0 lots, nos termos §10
do artigo 18 da Lei n° 8629/93,
Pég. 21
caso possua devera se candidatar no PNRA, respeitando——se
05 crite’rios de
elegibilidade do Programa. Se nao houver herdeiro, ~leI'a sua
siluagao
incleierida

b) Caso 3: um integrante falecido. Titular 1 ou Titular 2:

”l. Analisar o prooesso administrativo da unidade familiar identificada com

esse
indicio se consta nos autos documentagao referente a certidao
de obito ou
ceriidao de nascimento com averbagao da data do Obito ou, ainda
oeriidao de
casamenio com averbagao da data do obito considerado
sanavel deferil e
desbloquear a unidade familiar pela Tela de Desbloqueio e efetuar
a alieracao
de 'Ii‘iularidade;

cl Caso4: integrante nao faleoido, mas constatado no Sisobi

(inconsisténcia):

1. Notificar a unidade familiar do integrante falecido para atualizar

sex ls dados
iun‘Io ao Sistema lnformatizado de controle de Obitos (Sisobi ao
lNSS) e apos
eniregar oomprovantes junto ao lncra a fim de deferir sua situaca
o peranie o
PNRA.

d) Caso 5: situagoes que diferem dos casos acima, analisa

r a resposia da
Comunicagao e se a situagao nao se aplica a regularidade no PNRA
, antes da
exclusao, o INCRA notificara’ a unidade familiar para oonhecimen
to da decisao
do Superintendente Regional e cabera a interposigao de recurso
, no prazo
esiabelecido pela Superintendéncia Regional, cujo julgamento
competira' ao
Comilé de Decisao Regional, 0 interessado sera’ comunicado do
resultado Clo
julgamento.
 lndicio 11: Beneficiérios contemplados na
RB com renda superior a 3 Salérios
Minimos
Situagoes, antes da homologagéo
Situagao encontrada: 5.118 beneficiarios que antes
da homologaoao
possuiam rendas provenientes de alividade nao agrioo
la, quando o conjunio
familiar auferiu renda superior a trés salarios minimos
mensais.
Foram oonsideradas irregulares as situaooes em que o
beneficiario goossuia
renda superior ao estabelecido do momento da homo
logaoao. Tambe’m fol
observado, pela SeoexAmbiental/TCU, se 0 Vinculo empre
gaticio ainda er
valido quando foi homologado, ou seja, se 0 beneficiario
nao tinha saido do
emorego que gera a renda antes de ser contemplad
o.

l onie: Sistemas da Receita Federal do Brasil — RFB

e do Ministério do Trabalho

Procedimento:

a} Case 1: renda aoima de trés sala’rios minimos prove

niente de alividades nao
agrloolas, analisar a resposta da Comunicagao:

1. Se for inconsisténcia de dados, oonsiderado

sanavel, deferir e desbloquear a
unidade familiar pela Tela de Desbloqueio;

2. Se 0 beneficiario saiu do emprego (desligamento)

que gerou a renda aoima de
trés salarios minimos ate a data da homologagéo, consid
erado sanavel, deferir e
desbloquear a unidade familiar pela Tela de Desbloqueio
;

3. Se a situaoéo néo se aplica a regularidade no PNRA,

antes da excluséo, o INCRA
notificara a unidade familiar para conheoimento da
deciséo do Superintendente
Regional e cabera a interposigéo de recurso, no
prazo estabelecido pela
Superintendéncia Regional, cujo julgamento comp
etira ao Comité de Decisao
Regional, 0 interessado sera comunioado do resultado
do julgamento.
Pag.23

«m
m
lndicio 18: Problemas Data Quality
Situagoes encontradas na base do Sipra, modulo Bene
ficiério
Situagées encontradas: Foram detectados incon
sisténcias de Data Quaiity,
conforme a distribuigao no Quadro a seguir, devendo ser
depuradas, conforme
achados identificados pela SecexAmbientai do TCU:

Ocorréncias Qtd
Campos de data inconsistemte 51.396
Campos da C2? inconsistemte 76.322
Re‘gistras cam tempo “Sim 'C’éo” mule,
ou seja, em branco 818.153
tituiares do mesmo sexc: 4.60»
unifies comiugais entre tituiares de
idade incompativei i2?
Quadro: lnconsisténcias dos achados do TCU.

Vale registrar, que o SIPRA, em 2008, continha

236 mii CPF
inconsistentes, que foram depurados peia operagao
NE 70/2008, mas que
ainda possuem na sua base do sistema 76 mil acha
dos peia fiscalizagao,
objeto depuragao.

Procedimentos:

a) Esta disponivel no Menu Filtro do MOdulo Bene

ficiario, relatorios que
permitem conhecer os campos necessarios a atualizaga
o de “Data Quality” ou
dados inconsistentes, tais como:

4» Beneficiaries duplicados;
6 Sem CPF;
9 Sem data de nascimento;
6 Sem data de Situagéo;
@ Sem carteira de identidade;
9 Sem processo administrative;
0 Sem data da homoiogagao; e
«9 Outros Data Quality.
 ‘n o ', ~. U
Emu-J: 6- 199?.
(
1

H
I...“ WI
VII-aha:

2» a a. :2.“

o~ 1/.c A‘mu-m:

. - . »'

Menu Sipra Beneficiarios, Filtros

C) oonstaiando—se a irregularidade, antes da

excluséo do PNRA, o INCRA
notifioara a unidade familiar para atendimento do princi
pio do contraditorio, com
prazo de 60 dias para as defesas.

d} incfluir neste procedimento, a atualizagao dos munic

ipios do Projeto, no
MOdub Projeto do Sipra, tela identificagéo do PA, no
campo localizagao.
 01H.
7/!

w
a

t
Concluséo

Sem a pretensao ole ser instrumento orientador acabado, o

aprimoramento deste Manual devera ser permanente por meio alas
con‘tribuigoes dos técnicos, possuidores de experiéncia na gestao de
assemamento, em todas as Superintendéncias Regionais.

Para uma melhor contextualizagao e referéncia, recomendamo

s uma
ieitum‘a apurada no Acérdao TCU n0 775/2016, Plano de Provid
encias do lNCRA,
e documento disponibillzado pela SecexAmbiental/TCU, denominado
“Relaiorio
Cruzamento de Dados”, disponivel em wwwicu.oovbi/auteriicidaoe 1
informando o codigo 55109493, no qual a DTl se baseou para
elaboragao
desses procedimenlos e orientagées.

Por fim, o presente se soma como ferramenta integrada ao Plano

o’e
Providencias, tendo como referencia 0s dados apurad
os pelos Orgaos de
commie e a legislagao vigente reoonhecida pelo Tribunal, com especi
al atengéo
aos indicios de irregularidades relativos aos critérios de
selegao e
admissibilidade ao PNRA.
 1 {ii
f1
Referéncias

Noia Técnica Conjunta INCRA DT, DD, DF n° 009-a/2016

Nota 163~2016-CGA—PFE-iNCRA—SEDE-PGF-AGU
Pareceres de Forga Executérias n°s 01 e 02/2016, CGA-PFE-JN
CRA-
SEDE—PGF-AGU
fxliemorando Circular lncra DT 11" 14/2016;
Acdrdaos TCU 110 775/2016— PIena’rio;
Reiatério Cruzamentos de Dados, fornecido pela Secex/AmbientaI/TC
U,
disponivei em wwwicuoov.br/auienticidade, informando o
eddigo
55109493;
Legisiagao agréria citada no Acdrdao TCU n0 775/2016:

Lei 4.504/1964, de 30 de novembro de 1964, que dispée sobre

42‘)

o Estaiufio
da Terra, e da outras providéncias;

o Decreto 59.428/1966, de 27 de outubro de 1966:

a Lei n° 8.629/1993, de 25 de fevereiro de 1993, que traia da

reguiamentagao dos dispositivos constitucionais relativ
es a reforma
agraria; e
«3 NE iNCRA 45/2005, que dispée sobre procedimentos
para seiegao de
candidates a0 Programa Nacional de Reforma Agraria;
Pég. 27 . m 4.1: :3

Anexos

T— Noia 163—2016-CGA-PFE-lNCRA-SEDE—PGF-AGU

H — Memorando Circular lncra DT n° 14/2016 — dema

nda de apuragéo de
indicios por SR;
Pég.28

uw

0’42
QM
Elaboragéo

Eiaboragéo:

Beronice Barros de Freitas — DTl-1

Cinair Correia da Silva — DTl-‘l
Diomsio Moraes Sant’Anna — SR—13/IVIT
José Vieira Leal Filho — DTI-1
Luzia dos Santos Nemer — SR-15/AM
Morgana Chaves Lippo — SR—O3/PE.

Revfséo, como uma forma de capacifagéo e reciC/agem:

Técnicos Iotados na DTl—1.