inquilino municipal, mesmo com a terceirizaçã-o

administração 3. A implementação de urna polític a C l:

aluguel, que é, sem dúvida, uma das mais importa
tes formas de moradia, está relacionada com a política
macroeconômica e depende de medidas federais. são muito ni,.deia:faonr: pds oreo,dsulizgailvir'l.Assdernan2d0a0s0e).

"Arquitetura e urbanismo" para poucos A const ataça°

No Brasil, como na grande maioria dos países lati - :iferat_j_earniteirnas décadas do século XX, mais da
no-americanos, a questão da moradia social se identi -
re ntes ‘
fica com a questão da moradia em geral, pois se refere
à maior parte da população. O acesso ao mercado pri_ de
vado é tão restrito e as políticas sociais tão irrelevan - fetichizadas de
tes que à maioria da população sobram apenas as p o r t a n t o , d e s m o n t a r e s s a s constru-
alternativas ilegais ou informais.
r banismo".
Não obstante, nas escolas de arquitetura e urba - qude
' d ao smseitsatde em da sa smodernos
r ARICAmais dar rd
°,

nismo, estuda-se "arquitetura", estuda-se "urbanis - moradias

mo" e "planejamento urbano" e, em apenas algumas "planejamento urba-
lacunas ou disciplinas especiais, dependendo da sen -
sibilidade e engajamento de um ou outro professor, n ecessidad e s
estuda-se a "moradia social". Ela é vista como algo à
parte da grande arquitetura e do grande urbanismo. O
mesmo acontece na elaboração dos - atualmente des -
moralizados - Planos Diretores. A moradia social, quan do
está presente, é um capítulo ã parte. Quando muito um e cl
d ielpPiroisdai-ç.
apêndice.
O que queremos demonstrar aqui é que, ao contrá - domicílios de São Paulo foi produzida fora
rio do tratamento que recebe, ela deveria ser urna
questão central para o planejamento, para a arquite - Cdriõe1.3't1sNeaaiiarddcis(ceCtl°ddAiltti:Se:tiaTusdcRO & SILVA, 1997). No Brasil, em
tura e para o urbanismo. Nos países centrais do capi - quatro
talismo, os principais problemas (não todos, mas os d e 2 0 % d o aumento dos
principais) de moradia, transporte público e sanea - a n o s ( 1 9 9 5 e 1 9 9 9 ) , m e n o s
mento estão relativamente resolvidos. Suas políticas dpormicilios, apenas, foi representado por moradias
te das com financiamento4. Enfim, a maior par-
urbanas, tomadas corno modelos entre nõs, constitu -
das moradias, assim como boa parte das cidades
3. Ë pf ► ciiin lembrar ainda que para uma população sem a segurança
guro - deiemprego e tia Previdencia Social, a "casa própria' é praticarin t `
construídas no país nos últimos vinte anos, foram fei -
urna rwr r-Nsidade• primária destinada a assegurar a sobrevivéncia na velhic e ' t a s sem financiamento, s e m c o n h e c i m e n t o t é c n i c o e
fora da l e i ( I n s t i t u t o C i d a d a n i a , 2 0 0 0 ) . I s t o s i g n i f i c a
172
que os arquitetos e engenheiros não têm participado
dessa grande construção. Significa também a ausência
do Estado r e g u l a d o r e p l a n e j a d o r n e s s a s á r e a s . E i s t o
não ocorre apenas no final do século XX, sob a inspi -
ração do neoliberalismo, mas é uma característica que
acompanha o processo de desenvolvimento urbano, a
partir da emergência do trabalhador livre, para ficar -
mos restritos ao período mais significativo da urbani -
zação brasileira. O laissez faire predominou no uso e
dnéacoacuaps aação. do solo, na maciça maioria das cidades,
décadas
s s décadas, independentemente do presti gio
ou interventor do planejamento urbano e do Esta do inte
r ou liberal (MARICATO, 1996 e 2000).
Não se trata de uma ausência absoluta do Estado.
Apenas para dar um exemplo que tem raizes antigas na
sociedade brasileira, é importante lembrar que ele se faz
4• Segundo levantamento da Cibrasec, 1999.

presente, esporadimente, com
Prát" (In
mo, o que em termos urbana" fic o :
querias obras de consolid LI('` dá na°Mia
ação das ocupG~,p.
Investimento público concentrado
Há uma correlação direta entre o investiment o pú.
blico e o mercado fundiário/imobiliário, i m o ic;
oça
uma vasta bibliografia, a exemplo de Villaç 999
um modo geral, os investimentos públicos 5 pu .cos municipal*
feitos nas capitais brasileiras (urna regra que é c o
mum a todo o universo urbano) são regressivos. FJe
alimentam o mercado imobiliário restrito e especula-
tivo ao invés de ampliar as oportunidades de locali.
zaçoes, condição, dentre outras, para a democratiza•
ção do acesso à cidade. A deterioração de determina -
dos territórios urbanos e a valorização de outros res-
pondem a uma conjunção de interesses que buscam a
captação da renda imobiliária e do lucro de construção
(este, especialmente nas obras de construção pesada).
Os governos estaduais e municipais, capturados por
"st -5 ' agentes, orientam a dinámica urbana por meio
de obras que não obedecem a nenhum plano explicito.
Essa e a marca de um "desenvoivimento" urbano defr
minado pelos interesses privados rentistas e lucreao "
de um lado. e pela ignonkric ia em relfição
mento da maior parte da população, de outro.
vakiinzaçao °I" Peia
prk-se~ duo inve-stanentos gpv erriamentaS e Pekl&
vestimentas privados de setores
~ali ordem rdobiri, produto central e
sai, eo central
paloe
e a°. virsivri porque
hefrpálir na ; ierni d o 4r
uai ~orles da fica
0, poucoo_Ao, diagnósticos fidedignos e relativamente
ocopoeão cio solo em metrópoles
r ._ tookas para asorailis
ii..)01‘"' .-- drf,:suailtarne urn quase equilíbrio entre os
dtwIttic. .
Isocaposr4‘11(.r; ungem legal e aqueles de origem ilegal.
foga entiatalação demanda urna nova postura em
doarrooloom 9i. qes_tão fundiária urbana. A ausència de da-
aaorti~- que permitam a elaboração de dia.g-
neaticos inaiS precisos sobre as cidades grandes e mé-
dias indicam que esse conhecimento não e considerado
"non it110. Sr não interessa ao mercado não interessa
r- brint ao governo, por ele influenciado, incluindo aí
planejadores que se acostumaram a fazer vista grossa
»os nõrrleros da ilegalidade territorial. QtlantaS famílias
senho acrtscentadas á população do município nos pró-
ximos dez anos? Qual a capacidade do mercado em
atender parte dessa população? Como viabilizar o assen-
tamento residencial dos excluídos do mercado formal?
Gamo resolver suas futuras exigências de infraestrutura e
seoiços urbanos? Se no período áureo dos Planos Direto-
res (deesda de 1970) promovidos pelo Serthau - Serviço
Federal de Habitação e Urbanismo - essa preocupação fez
pare apenas do discurso, a partir daí ela desaparece, até
mesmo destes. O plancian)ento urbano dos anos 70 se
ocupava com as projeções demográficas e buscava tra-
çar cermtos de cre43cirnento que envolviam toda a cidade.
Atualmente os cenários se referem a áreas bem delimita-
das marradas peio uso cultural, institucional e empresanal.
'eflui'
Durante muitos anos, no Brasil, a proposta de un-
te
de favelas enfrentou resistén.cia junto aos
vista como a
hgad:cogar ~Cl conservadores. A remoção era
central
forma correta de saneamento físico e moral (BUENO,
2000) Atualmente, no entanto a proposta é hege
,
135
roca Não se discute a produção de novas moradias em
tlegrandeno:cals fa:elacosinm:sfinalidade de evitar o surgimento
já se aceita a consolidação das
ocu padas por favelas. Firma-se a prática de 'cor -
ai:cai, --upacias

rer atrás do prejuízo". E isso
na melhor das hipót
isto é, quando os governos
têm sensibilidade
para admitir a necessidade
moradores de • socesesiai urna política
Reafirma-se aqui, portanto, a necessidade do
ne jame nto urbano que admita como e i x o a p o l i i c i t A
ph
fundiária para habitação (social), para reverter o ru n o -
do crescimento urbano equivalente máquina de p r o .
duzir favelas. Essa diretriz envolve, por motivos óbvi o s .
o transporte público e o saneamento.
Ampliar o acesso ã moradia
A ampliação do mercado residencial, que deixa de
fora, atualmente, até mesmo o trabalhador de classe
m é d i a , e mpregado no mercado de trabalho formal -
professores, bancários, funcionários públicos e mui -
tos outros trabalhadores não têm acesso ao mercado
r e si de nc i al forma] - é absolutamente indispensável
para a diminuição da injustiça no território urbano.
Não se trata, porém, como já afirmamos, de uma
empreitada local, apesar de não prescindir do poder
municipal.
A regulação entre salário e preço da moradia é uma
questão social, política e econômica. O que o salário
dos trabalhadores vai cobrir de suas necessidades vi -
tais é um produto histórico, como bem demonstrou
Marx em sua obra maior. O trabalhador da indústria
automobilística que vive na favela é um símbolo vivo
do chamado -fordismo periférico" corno denominou Al"ai
LaPietz rtri diversos trabalhos. Em São Paulo, as famílias
com renda inferior a dez salários mínimos não terra
acesso ao financiamento privado; ou seja, 60% da PoP 1-1-
1 30°
' está“ praticamente fora do mercado legai Priva d ° '
Qualificar toda a população que esta fora do «le r '
rad° para nele se inserir exige várias medidas
finstittlto Cidadania, 2000). Dentre elas queremos
ressal"r"
91 Ur" refOrrna financeira que regule o mercado
erra nivel nacional e garanta subsídios escalona_
orn a renda familiar para alcan-
Çanis. de acordo c
b) uma T
determinado poder aquisitivo;
forma urbana que viabilize o produto
eços regulados, visando di solo
urbanizado a pr a. oferta;
ampliar
minuir seu custo e
institucional nacional que
abarque os vários níveis de governo, e os diver c i
urna estrutura
sos agentes da sociedade civil, lucrativos ou não.
Os programas habitacionais em áreas centrais exi-
gem linhas especí fi cas de financiamentos assim como
legislação urbanística também específica. O governo
municipal tem pouca influência na regulação do fi-
nanciamento imobiliário mas tem muita importáncia
na regulação fundiária e imobiliária urbana. por esse
motivo, o município, embora instãncia menor dentre
os diversos níveis de governo, tern um papel central na
implementação dessa política jã que, de acordo com a
Constituição de 1988, cabe a ele a competência pelo
uso e a ocupação do solo urbano, desde que não este -
jam envolvidos aspectos de preservação ambiental, No
caso de programas urbanísticos em áreas centrais,
esse papel é ainda mais relevante.
e s i s t e m á t i c a d e
reco empreender uma ação ampla, genérica
razoável margem de ação.
de tonai. Mas o município tem uma
peração das áreas centrais exige
Em síntese: em
políticas de cunho ri-
Reabilitação dos centros velhos
137
 Dotados de uma infraestrutura excepcional em re-
lação as demais regiões da cidade, os centros metro -
politanos vem sofrendo um significativo esvaziamento
ao mesmo tempo em que as periferias crescem exten-
sivamente, pesando sobre as redes de infraestrutura .
Este
cc oonnf foéorom
r caso
m sobretudo de São
p nodrPaulo e Rio de Janei ro
e ea naa n
l i as al di so apdoor A r aAdne ,d 1r9a9d8 e- ,S i1l v9 .9 8 .
Grostein e Meyer, 2000, entre outros. z000; lógica n a apropriação da renda
O s dados relativos ao município de São Paul de novos
trem que entre 1991 e 1996 a o n, fucencliária (V quando são descentrados em re a-
.
população da cidade irriudAicaçcAálcia9d9a9,r.i
cresceu 192.881 moradores. No entanto, e m a p e n a s seis lesrn° ) tem nos investimentos púb
ntros" (ff ci j • A construção lb_
distritos localizados na extrema periferia urbana_ a econõ
população cresceu 268.229 moradores. São t o d o s cos, seu grande 1996). Villaça lembra que
bairros marcados pela pobreza, urbanização deficien te
ção ã estrutura urbana
e violência: Grajaú, Anhanguera, Jardim Angela
até motor (FIX,
(ambos situados na Zona Sul em áreas de proteção
dos governos, do judiciário e do
dos mananciais), Cidade Tiradentes, lguatemi (extre - ização valorizada,
mo teste), Brasilándia (norte) (censo IBGE e Pnad).
cale 3,21..Tactsivnioosaegusseerndes
Essa tendência contraria uma orientação mais ra - .-e ' sferindo importância institucional
lógica da local à nova centralia
cional e adequada para o desenvolvimento urbano . Jade do a anti ga ao e svaz i ame nto. E sse
Como se sabe, a extensão horizontal das redes de condenando ron des cidades como
in- °
se deu apenas em gran
iro e São Paulo. Cuiabá e Campo Grande
fraestrutura resulta mais cara nas grandes metrópo - pRiroocdeessjoannae
les. A circulação se torna muito complexa e impõe constituem exemplos vivos de investimentos públicos
pesado ónus aos moradores da periferia que são obri - construção de novas centralida -
des, lideradas pelos edificios da administração publi-
gados a dedicar parte do dia e dos rendimentos mensais que alimentaram a
aos transportes. Em contraponto, os bairros centrais ivos, muito adequadas ao
ca, ou centros administrat
apresentam significativa ociosidade em sua infraes - capital de promoção imobiliária. Mas sem dúvida o
trutura nos horários não comerciais. A ausência de caso mais paradigmático ainda é Salvador- (BRANDÃO,
moradores se reflete também no abandono da área à noite 1981). O investimento público na construço dos novos
e nos fins de semana. Do ponto de vista da acessibili dade, vetores de expansão urbana determinaram o esvazia-
os centros são, em geral, as áreas mais bem servidas de mento do Centro tradicional, mesmo quando a arg - u-
transportes públicos. São locais de acesso mais mentação é a da recuperação. Este também é o caso de
democrático do que quaisquer outros. Nesse sentido são São Luis do Maranhão, cujo Centro colonial é "patrimó -
populares. Uma característica da qual o mercado imobi- nio da humanidade", reconhecido pela Unesco.
liário e a elite brasileira costumam se afastar. A cada nova grande "avenida imobiliária", cada
A interessante análise de Flavio Villaça sobre a novo grande shopping center, corresponde algum declí-
evolução e deslocamento espacial do "Centro" de São
nio de negócios tradicionais. A reabilitação de centros
Paulo em direção à região sudoeste revela o caráter se-
históricos cobra coerência do plano urbanístico e de de-
gregador que a elite e o mercado buscam em novos terri -
tórios, descartando aqueles que se tornaram populares. senvolvimento económico local. Sem nenhuma prote-
Essa dinâmica ideológica não pode ser desvinculada da ção, o pequeno comércio e os serviços tradicionais não
têm condições de concorrer com as grandes redes do
terciário moderno e com os grandes empreendimentos ,
que representam o capital intensivo.
A legislação urbanística - uso e ocupação do solo,
zon
eamento, exigências para abrir e explorar micro-
empresas - tem dificultado e remetido para a ilegalida-

139
de a mai or par te dos pe que nos ne gócios, implica em eliminar ou inviabilizar nova s
are s P °risáveis
construções. Ao contrário, elas são
de s
f u n d a m e n t a i s para ampliar a oferta de
riféricas (TOMLINSON, 2000). As c
alternativas, especialmente de uso
pela maior parte dos empregos em
habitacional.
ara. cterístics
dernistas dessa legislação são "ideias forandloetaie:Pdea-,
as mo_
para uma sociedade na qual praticamente
força de trabalho está na informalidade (com aum ento
notável nas duas décadas perdidas). nto

Hã algumas lições a extrair dessas constatações:

a) A revitalização de velhos centros urbanos
exige a defesa do pequeno negócio como estratégia
para a manutenção de empregos e também das
características históricas do patrimônio
construído. Nem sempre esse património é de
primeira grandeza, como o são os imóveis
tombados, devido ao seu valor histórico, arqueo -
lógico e artístico. Mas grande parte das
características do Centro são dadas pelo
patrimônio "banal" ou co mum. Este fornece
parte dos padrões de parcelamento do lote,
tipologia de construção, relação dos imóveis com
a rua, materiais construtivos, detalhes de ador -
nos etc. Nesse caso a reciclagem de edifícios
adquire relevância. Essa diretriz nos conduz à
primeira medida urbanística: uma legislação de
uso e ocupação do solo, entre outras providências,
que viabilize o pequeno negócio e a preservação do
"património comum » . Dep e n d e n d o d o s
p a r â m e t r o s , u m a o p e r a ç ã o u r b a n a pode
estimular mais a demolição do que a reciclagem.
Isto não
a) É altamente interessante promover o uso
residencial no centro. Além dos aspectos já
apontados de ve nc e r a ociosidade e o
 s de r°radia5. São eles que permitem deslanchar mas
reação em cadeia que incorpora finan.ciamento e
tirnercado. Além do mais, um eficiente programa de mo //lento
radia no centro pode redirecionar o fluxo do assenta -
nas metrópoles brasileiras, se
dirige ãrsesáircieeZcaialmbquieen'talmente frágeis e ã periferia.
Mesmo considerando que o primeiro passo da rea-
bilitação deve ser a recuperação dos espaços e edifícios
públicos, o que cabe aos governos fazer, a reciclagem dos
edificios ou a construção de novos (quando os antigos não
justificam uma reforma) deve ser uma tarefa de muitos
agentes.
Renovação é inevitável. Rern.oção é inevitável?
tados Unidos, após promover a exagerada
N o s E s
"
extensão dos subúrbios, a growth rnachine
" (coalizão
anhos provenientes
dos interesses relacionados aos g da
141
produção do a_mbiente construido) se volta para as
'áreas urbanas centrais (WYATT, 1999). Esta é uma
tendência que, além de representar ganhos rentistas,
financeiros e lucrativos, reúne também os governan -
tes eleitos e sindicatos de trabalhadores de c osta os
nstru-
ção. O efeito sobre o marketing urbanoidade. A escala
conqu
governantes que apostam na sua visibil
dos empreendimentos, no ent representa a ação
ri
anto,
de capital intensivo, o que frequentemente contraria o
interesse das comunidades locais e alimenta suas lu tas
pela preservação das moradias e do comércio local.
Wyatt cita o exemplo do Harlem, em Nova York.
Assim como as "edges cities", os "lofts", e coisas
queatais,
d ets ir ( sua interpretação periférica nas ci-
dades (ou latino-americanas), a renovação
5. Essa constatação foi obtida empiricamente em visitas aos programas de
reabilitação em áreas centrais em vários paises: França, Canada, Suiça,
Estados Unidos, Inglaterra, Espanha, México e Argentina.