O que esperar da COP-28

Orientações para
conselheiros de administração
Tradução de What to expect at COP28: A briefing for board directors,
do Centre for Climate Engagement e Climate Governance Initiative.
O que esperar da COP-28
Orientações para
conselheiros de administração

Tradução de What to expect at COP28: A briefing for board directors,

do Centre for Climate Engagement e Climate Governance Initiative

São Paulo | 2023

Fundado em 27 de novembro de 1995, o Instituto Brasileiro de Governança Corporativa
(IBGC), organização da sociedade civil, é referência nacional e uma das principais no
mundo em governança corporativa. Seu objetivo é gerar e disseminar conhecimento
a respeito das melhores práticas em governança corporativa e influenciar os mais
diversos agentes em sua adoção, contribuindo para o desempenho sustentável das
organizações e, consequentemente, para uma sociedade melhor.

Conselho de Administração
Presidente
Gabriela Baumgart

Vice-presidentes
Leonardo Pereira
Leonardo Wengrover

Conselheiros
Claudia Elisa Soares
Claudia Pitta
Cristina Lucia Duarte Pinho
Deborah Patricia Wright
João Laudo de Camargo
Sergio Ephim Mindlin

Diretoria
Pedro Melo
Adriane de Almeida
Márcia Aguiar
Reginaldo Ricioli
Valeria Café
Produção
Tradução: Flávia Pereira. Revisão: Sandra Morales. Supervisão de identidade visual: Diogo Siqueira.
Projeto Gráfico, Diagramação e Capa: Kato Editorial. Imagem de Capa: Shutterstock.

Agradecimentos
Ao Centre for Climate Engagement e Climate Governance Initiative pela autorização para tradução
do material.

Material original produzido por:

 
O Centre for Climate Engagement desempenha um papel único ao levar pesquisas acadêmicas de
ponta a um público-alvo de presidentes e conselheiros de administração para acelerar a liderança
climática nos conselhos dos setores público e privado.
O Centro está em uma posição única para desenvolver conteúdos com base em conhecimentos
acadêmicos de toda a Universidade de Cambridge e da comunidade de pesquisa mais ampla,
juntamente com conhecimentos independentes do setor empresarial.
O Centro apoia novas áreas de pesquisa particularmente relevantes para os membros de conselho,
com foco específico em leis climáticas, governança e mudanças organizacionais. As pesquisas são
realizadas diretamente por pesquisadores de pós-doutorado e, indiretamente, por meio de parcerias e
colaboração com especialistas relevantes.
O Chapter Zero foi lançado em 2019 e se tornou uma das primeiras redes de presidentes e
conselheiros externos a apoiar uma maior conscientização e compreensão das mudanças climáticas.
Trabalhando em estreita colaboração com o Fórum Econômico Mundial, ajudou a estimular um
movimento global e, em 2020, o Centro tornou-se o secretariado da Climate Governance Initiative.
Sumário

Introdução . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6
O que é a COP-28?. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7
Mensagens-chave para conselheiros de administração. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8
Temas e prioridades da COP-28. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11
Oportunidades de engajamento para conselheiros de administração na COP-28 . . 14
Mantenha-se atualizado(a) sobre as negociações da COP-28. . . . . . . . . . . . . . . . . 16
Anexos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17

O que esperar da COP-28 5

Introdução

A próxima Conferência das Partes (COP-28) da Convenção-Quadro das Nações

Unidas sobre Mudança do Clima (UNFCCC – termo em inglês) representa uma
plataforma crítica para a ação climática. O mundo encontra-se em um ponto
intermediário entre a adoção do Acordo de Paris (2015) e o ano crucial de 2030, até
o qual as emissões de gases de efeito estufa (GEE) precisam diminuir em 43% para
limitar o aquecimento global a 1,5°C. Essa conferência internacional oferece uma
oportunidade-chave para impulsionar progressos substanciais, reunindo líderes
políticos globais e atores não-governamentais para promover a ação climática
e garantir que o mundo esteja no caminho certo para cumprir os objetivos do
Acordo de Paris.

6 Instituto Brasileiro de Governança Corporativa

O que é a COP-28?

A Conferência das Partes (COP) é realizada anualmente com o objetivo de abordar e

acelerar a ação climática nos níveis global, regional, nacional e local. Representantes
de alto nível dos países, ou ‘Partes’ na UNFCCC, monitoram, revisam e fortalecem
a implementação do Acordo de Paris. Eles também colaboram para desenvolver
políticas para um futuro justo e net-zero, ou seja, com emissões líquidas zero. A
COP-28 reunirá quase 200 nações em Dubai, Emirados Árabes Unidos, entre 30 de
novembro e 12 de dezembro de 2023.
A COP-28 é particularmente significativa porque as Partes considerarão as
conclusões do primeiro Global Stocktake das Nações Unidas, que analisa o
progresso na ação climática nos últimos cinco anos e avalia se as ações tomadas
pelos países estão alinhadas com os objetivos do Acordo de Paris. Seu primeiro
relatório-síntese, publicado em 8 de setembro de 2023, destaca uma persistente
lacuna de emissões (ou ‘emissions gap’, no termo em inglês), tendo em vista
que os compromissos climáticos atuais não estão em conformidade com uma
trajetória de 1,5⁰C, mas nos colocam no caminho para um aumento esperado na
temperatura média global de 1,7 a 2,6⁰C acima dos níveis pré-industriais até 2100.
Para alcançar a meta de 1,5⁰C, o relatório aponta para uma transformação em todo
o sistema, incluindo a mudança nas práticas de transporte e indústria, a ampliação
de soluções de energia renovável, a eliminação gradual de combustíveis
fósseis, a redução de emissões não relacionadas ao CO2 (como o gás metano),
a conservação da natureza e a adoção de práticas agrícolas sustentáveis. O
documento também pede por um aumento significativo no apoio à adaptação
e aos mecanismos para lidar com perdas e danos causados pelas mudanças
climáticas, especialmente para comunidades vulneráveis.

O que esperar da COP-28 7

Mensagens-chave para
conselheiros de administração
• Os resultados das políticas
provenientes da COP-28 serão
importantes para a tomada
de decisão nos conselhos
de administração. Embora as
empresas venham impulsionando
a ação climática em muitas frentes,
elas precisam da garantia de que
os governos locais também estão
trabalhando em medidas políticas
que apoiarão a construção de
um futuro net-zero. Os resultados
das negociações na COP-28
enviarão sinais importantes aos
mercados industriais, que podem
influenciar decisões estratégicas
sobre investimento e trajetórias
de descarbonização. Alguns
resultados podem se traduzir
em regulamentações nacionais
e regionais, o que poderia ter
implicações nos processos de
governança corporativa. Os pontos
a seguir detalham as discussões de
políticas mais relevantes para os
conselheiros de administração.
8 Instituto Brasileiro de Governança Corporativa
• É necessário um aumento
significativo na ambição climática
global para fechar a "lacuna de
emissões". A descarbonização
do sistema energético global
é fundamental. Como não foi
alcançado um acordo sobre a
eliminação gradual dos combustíveis
fósseis na COP-27, essas discussões
tendem a continuar, e a ampliação
da energia renovável também será
um tópico importante. O presidente
da COP-28, Dr. Sultan Al Jaber,
planeja envolver, pela primeira vez,
as empresas de energia nessas
discussões. Al Jaber é o CEO da
empresa nacional de petróleo dos
Emirados Árabes Unidos e tem
apoiado abertamente uma redução
gradual dos combustíveis fósseis.
• Os conselheiros de
administração devem considerar
como a transição energética
afetará as organizações que
representam e suas trajetórias
rumo ao net-zero.
 • Os conselheiros também podem
refletir se as organizações
representadas por eles poderiam
desempenhar um papel mais
ativo nesta discussão – por
exemplo, por meio de apoio à
campanha ‘Fossil to Clean”, da
We Mean Businnes Coalition,
lançada durante a última
• A descarbonização das cadeias
Climate Week de Nova York.
• Desbloquear financiamento
para medidas de adaptação
e mitigação que apoiem uma
transição justa e equitativa é uma
prioridade. As discussões sobre
mercados voluntários de carbono,
mercados de capital verde e títulos
verdes farão parte das negociações
oficiais, com grande destaque para
desbloquear financiamento para
os países mais vulneráveis aos
impactos das mudanças climáticas.
Conversas para consolidar o ‘Fundo
de Perdas e Danos’, estabelecido
na COP-27, também serão
prioritárias.
• Os conselheiros de
administração devem
considerar se as organizações
representadas por eles poderiam
contribuir para soluções
de financiamento misto em
economias emergentes,
especialmente nos países onde
a organização opera.
• Conselheiros de administração
também podem refletir sobre
O que esperar da COP-28
como o fundo de perdas e danos
deve impactar as comunidades
nas quais suas organizações
têm operações comerciais.
A alocação desses recursos
pode ter implicações adicionais
nos riscos e oportunidades
climáticos para a organização.
de valor é um tópico-chave.
Discussões em diversos níveis darão
ênfase no comércio sustentável
ao longo de toda a cadeia de
valor. Em particular, o debate
abordará grandes corporações que
desempenham um papel importante
na descarbonização das cadeias
de fornecimento.
• Recomenda-se que os
conselheiros de administração
compreendam a proporção
das emissões de Escopo
3 (montante e jusante da
cadeia de suprimentos) nos
inventários de emissões de
gases de efeito estufa (GEE)
de suas organizações. Além
disso, os conselheiros devem
estar atentos e prontos para
agir de acordo com as decisões
relevantes da COP-28 e o
progresso das discussões sobre
este tópico. As emissões de
Escopo 3 são explicadas com
mais detalhes no Value Chain
Briefing da Climate Governance
Initiative (CGI).
9
• Planos de transição climática também serão um tópico importante na
COP-28. As conversas iniciais na Climate Ambition Summit, em setembro, se
concentraram nos planos de transição no contexto do relatório Integrity Matters,
das Nações Unidas. O objetivo é garantir a credibilidade e a responsabilização
dos compromissos climáticos por parte de atores não governamentais. O
planejamento relacionado à transição climática também é competência dos
conselhos de administração, uma vez que envolve o processo de avaliar e moldar
a estratégia dos negócios para alcançar metas climáticas.
• As atualizações da COP-28 sobre os planos de transição serão altamente
relevantes para os conselheiros de administração, assim como o progresso
da Transition Plan Taskforce, e poderão incluir novos requisitos de reporte
e divulgação.

10 Instituto Brasileiro de Governança Corporativa

Temas e prioridades da COP-28

Espera-se que a COP-28 seja prática e realmente focada em soluções. O programa

foi organizado em torno de quatro temas transversais do “mundo real”. Isso contrasta
com as COPs anteriores, que foram moldadas em torno da mitigação climática,
implementação, adaptação e finanças. Os conselheiros de administração devem
refletir sobre a relevância e potenciais implicações futuras de cada tema da COP-28
para as organizações representadas por eles. A figura abaixo destaca os temas
centrais da conferência e como eles estão interconectados.

Finanças
/ Comércio
/ Igualdade
de gênero/
Responsabilização
Energia e
Natureza, Uso da Indústria /
Terra, Oceanos Transição Justa /
Povos Originários

1. Tecnologia
e Inovação
2. Inclusão
3. Comunidades na
Ação multinível Juventude,
linha de frente
/ Urbanização e Crianças,
4. Finanças
ambiente edificado/ Educação e
Transporte Habilidades

Saúde / Ajuda
Alimentação,
humanitária,
Agricultura, Água
recuperação e Paz

Figura 1. Programa temático da COP-28

O que esperar da COP-28 11

Abaixo, um resumo das prioridades relacionadas a cada tema da COP-28:
Finanças / Comércio / Igualdade
de Gênero / Responsabilização
(Accountability)
• Implementar uma reforma
das instituições financeiras
internacionais que promova a
transição com foco em justiça
de gênero e baseie-se nas
recomendações das Nações Unidas
sobre financiamento climático.
• Desbloquear mercados voluntários
de carbono de alta integridade
para empresas (nos termos do
Artigo 6 do Acordo de Paris) e
catalisar finanças verdes por meio
de mercados de capital verde
• Estabelecer responsabilização
climática, especialmente no
setor privado, por meio de uma
consulta sobre o Accountability
and Recognition Framework das
Nações Unidas.
12
Natureza / Uso da terra / Oceanos
• Identificar caminhos integrados
entre clima e natureza para
mobilizar financiamento. Entre as
empresas, o foco é estabelecer,
analisar e divulgar metas
relacionadas à natureza.
Energia e indústria / Transição Justa /
Povos Originários
• Inovação e ação para
descarbonizar setores de
alto impacto e de difícil
descarbonização (cimento, aço e
alumínio).
• Lançamento do Energy Transition
Changemakers para mobilizar
a transição energética, com
discussões esperadas sobre
eliminação ou redução gradual
dos combustíveis fósseis, sobre
hidrogênio limpo, energia nuclear e
tecnologias de descarbonização.
• Foco no resfriamento global para
mitigação e adaptação climática
pela recém-criada Cool Coalition.
• Fortalecimento do papel dos Povos
Indígenas na transição justa.
Instituto Brasileiro de Governança Corporativa
Saúde / Ajuda humanitária,
Recuperação e Paz
• Continuação das discussões
para ativar e mobilizar o Fundo
de Perdas e Danos, estabelecido
na COP-27, com o objetivo de
fornecer soluções de adaptação e
resiliência climática.
Ação multinível / Urbanização e
ambiente edificado / Transporte
• Ação multinível em finanças
comerciais sustentáveis ao longo
de toda a cadeia de suprimentos,
o que inclui grandes corporações
cujas práticas desempenham
um papel importante na
descarbonização das cadeias
de valor.
O que esperar da COP-28
Alimentação, Agricultura e Água
• Continuar os esforços iniciados
na COP-26 com relação ao
Compromisso Global de Metano
e desenvolver uma estratégia
de descarbonização para o
sistema alimentar.
Juventude, Crianças, Educação e
Habilidades
• Investir em empregos verdes,
empreendedorismo e práticas
inovadoras lideradas por jovens
que respondam aos desafios sociais
e ambientais.
13
Oportunidades de engajamento
para conselheiros de
administração na COP-28
Organizações e conselheiros de
administração que participam da
COP28 na qualidade de observadores,
mídia ou negócios podem se engajar
por meio de eventos nas Zonas Azul
ou Verde:
Zona Azul (Blue Zone)
Local para negociações formais –
apenas para participantes credenciados
(por exemplo: negociadores de países,
observadores e mídia).
• Eventos da World Climate Summit
– The Investment COP. Realizada
nos primeiros dois dias da COP-
28, a Cúpula oferece espaço
para que empresas, instituições
financeiras e tomadores de decisão
compartilhem melhores práticas e
inovações que podem impulsionar
ainda mais a ação climática. As
empresas poderão compartilhar
suas opiniões sobre as negociações
e conversar com potenciais
parceiros e clientes. Algumas
14
das prioridades de 2023 da
Marrakech Partnership (atores não-
governamentais) serão abordadas
durante a Cúpula: apoiar a
transição da indústria de energia
e facilitar soluções baseadas na
natureza em prol de adaptação
e resiliência.
• Pavilhão para Liderança Climática.
A We Mean Bussiness Coalition
será a anfitriã desse pavilhão
para levar uma voz empresarial
coordenada à COP-28. Suas
atividades engajam formuladores
de políticas e empresas no sentido
de implementar ações climáticas
para o futuro de 1,5°C.
• Atividades de engajamento
político para empresas por meio
de grupos de lobby. Grupos
envolvidos em lobby climático
poderão estar presentes nas
discussões esperadas sobre
eliminação ou redução gradual dos
combustíveis fósseis.
Instituto Brasileiro de Governança Corporativa
Zona Verde (Green Zone)
Local para atores não governamentais
(ONGs, sociedade civil, representantes
da academia e empresas, por exemplo).
• Eventos organizados por hubs
relacionados a tecnologia e
inovação, transição energética,
impacto e finanças climáticas.
Esses hubs sediarão exibições,
painéis de discussão e eventos de
networking nos quais as empresas
podem destacar sua liderança e
desafios em ações climáticas, além
de interagir com outros atores
relevantes – como a sociedade
civil, a academia e os formuladores
de políticas.
O que esperar da COP-28
Conselheiros de administração que
não participarão presencialmente
da COP-28 podem se engajar com
as seguintes iniciativas empresariais,
que buscam promover o compromisso
dos formuladores de políticas com a
ação climática:
• A We Mean Business Coalition vem
conduzindo a campanha Fossil
to Clean. Lançada na Climate
Week de Nova York em setembro,
a campanha tem o objetivo de
demandar dos governos aceleração
da transição para a energia
limpa e a eliminação gradual dos
combustíveis fósseis. Ela fornece
orientações para que seja possível
alcançar essa transição e já conta
com o apoio de mais de 130
empresas globais.
• A Alliance of CEO Climate Leaders
publicou uma carta na qual são
propostas quatro ações práticas
para que os governos enfrentem as
mudanças climáticas. Essas ações
incluem ampliar o investimento em
energia renovável, adotar práticas
de aquisição com baixa emissão
de carbono, viabilizar mercados
de carbono e harmonizar padrões
de divulgação/reporte e medição
climática. A carta foi assinada por
mais de 100 CEOs de organizações
que representam US$ 4 trilhões
em receitas.
15
Mantenha-se atualizado(a) sobre
as negociações da COP-28

Acompanhe as notícias da COP-28 por meio da We Mean Business Coalition, do

Fórum Econômico Mundial e do World Resources Institute.
A Climate Governance Initiative (CGI) fornecerá análises aprofundadas sobre
os resultados da conferência em seu briefing pós COP-28 para conselheiros de
administração e também em seu webinar de download da COP-28, que será
realizado em 14 de dezembro de 2023.

16 Instituto Brasileiro de Governança Corporativa

Anexos

Anexo 1 – Eventos pré COP-28 que definem o tom das negociações

Alguns eventos-chave de 2023 e relevantes para a COP-28 estão descritos abaixo. De
modo geral, os eventos demonstram a urgência da crise climática e deixam claro que
são necessárias maiores ações e ambição em todas as frentes. Este processo exige uma
colaboração global intensificada que deve ser acelerada e consolidada na COP-28.

Africa Climate Summit – alcançar a ação climática junto ao desenvolvimento

Líderes africanos se reuniram em setembro de 2023 para discutir o futuro climático
do continente. A cúpula resultou na Declaração de Nairobi, que busca mobilizar
financiamento para o crescimento verde e inclusivo na região e solicita a criação de
um regime global de impostos, o qual deve financiar e ampliar a ação climática, as
intervenções de alívio da dívida e o apoio dos bancos multilaterais de desenvolvimento.

Climate Ambition Summit – implementação

A Climate Ambition Summit, também realizada em setembro de 2023, foi parte
da Assembleia Geral das Nações Unidas em Nova York. O evento concentrou-se
principalmente na implementação, ou seja, no estabelecimento de planos de transição
confiáveis com políticas e ações estratégicas. A aceleração da descarbonização,
especialmente no sistema de energia, foi debatida de forma prioritária por meio da
lente da justiça climática – uma transição responsável e equitativa entre diferentes
comunidades e atores. Um resultado prático para os conselheiros foi a necessidade de
focar em planos de transição – as empresas devem alinhar-se com as recomendações
de implementação do relatório Integrity Matters, das Nações Unidas, para garantir um
caminho confiável para o net-zero. Confira o briefing da CGI sobre o relatório Integrity
Matters para conselheiros de administração.

O que esperar da COP-28 17

Pré-COP – viabilizando financiamento climático e soluções baseadas na natureza
Os representantes da UN Climate Change High-Level Champions estiveram
presentes no evento pré-COP-28, em outubro de 2023. Suas opiniões
estão ajudando a moldar um novo quadro para financiamento climático, em
desenvolvimento pelo Independent High Level Expert Group (IHLEG). Os Champions
também conduziram uma discussão sobre soluções baseadas na natureza, que
destacou os atributos interconectados da perda de natureza e das mudanças
climáticas, além da necessidade de abordar essas questões de maneira interligada.
As campanhas Race to Resilience e Race to Zero oferecem uma plataforma
tangível e oportunidades para que empresas e outros atores não-estatais tomem
medidas climáticas.

18 Instituto Brasileiro de Governança Corporativa

Anexo 2 – Limites planetários
Embora uma compreensão profunda das mudanças climáticas e da ciência climática
tenha orientado COPs anteriores, a 28ª sessão é fundamentada por novas e chocantes
evidências das mudanças climáticas. A última atualização científica do framework
dos limites planetários constatou que seis dos nove limites foram ultrapassados,
sugerindo que a Terra já está fora do espaço operacional seguro para a humanidade.
As mudanças climáticas são um desses limites que foram ultrapassados, e o
Intergovernmental Panel on Climate Change (IPCC) alertou que uma transformação
em todo o sistema é urgentemente necessária para construir um futuro resiliente
ao clima. O IPCC estabelece a base científica para as negociações climáticas na
COP28, cujas descobertas estão resumidas em seu Sixth Assessment Report (AR6).
Pontos-chave do AR6 podem ser encontrados no briefing do CGI sobre o tema.

Figura 2. Nove limites planetários e seus limiares: estado atual em 2023.

Fonte: Azote for Stockholm Resilience Centre, baseado na análise de Richardson et al., 2023.

O que esperar da COP-28 19

Av. das Nações Unidas, 12.551
21º andar - São Paulo - SP
CEP 04578-903
São Paulo e região 11 3185 4200
Outras localidades 4020 1733
e-mail: ibgc@ibgc.org.br
www.ibgc.org.br

Em meio à urgência das mudanças climáticas, a próxima

Conferência das Partes (COP-28) da UNFCCC emerge
como plataforma fundamental no sentido de abordar
medidas destinadas ao alcance das metas estabelecidas
no Acordo de Paris. Estas orientações, publicadas pela
Climate Governance Initiative (CGI) e traduzidas pelo IBGC,
oferecem insumos para preparar conselheiros de administração
para este importante evento da agenda global do clima.