ied2

módulo III
desenho de arranjos institucionais
 perspectiva
1. tentativa de identificar aspectos relevantes de partes do conteúdo
jurídico-institucional de formas ou estruturas de organização
social reconhecidas

2. contextualizando esse conteúdo em relação a conflitos sociais,

econômicos e politicos das sociedades contemporâneas

3. tendo como hipótese de trabalho que as variações nos

mecanismos jurídico-institucionais podem servir como pontos de
partida para exercícios de desenho e inovação institucional que
iluminem esses conflitos de maneira construtiva
 organização

18/10 25/10 3/11

➝introdução ➝reforma política ➝revisão
➝realidades mundiais à
nossa porta
➝papel do pensamento 27/10 8/11
jurídico ➝stakeholding ➝prova

20/10 1/11 [4/11]

➝direito de ➝estados de ➝conversa aberta sobre a
emergência profissão jurídica
propriedade
 âmbito de nossa reflexão

raciocínio questões sócio-

jurídico políticas
estruturais

quão produtiva pode ser essa

relação?
 mecanismos jurídico-institucionais como
parte de uma caixa de ferramentas

• não mapeável diretamente em linhas ideológicas conhecidas

• dimensão normativa aberta a variedade de pontos de vista

• construir habilidade para navegar nesses pontos de vista
• enriquecer nosso vocabulário normativo e repertório de opções de
configuração jurídico-institucional
de novo, mecanismos simples
um pouco de realidades e tendências (estatísticas)
mundiais
falemos também de produção, não apenas de distribuição
Mudanças em níveis de emprego, por categoria de habilidade (skill)
dualismo produtivo

Source: OECD (2015)

“prêmio” por habilidade (skill)
crescent hiato entre produtividade e salários
um pouco de Brasil
 DISTRIBUIÇÃO DA RENDA
distribuição da renda
FAMILIAR familiar
PER CAPITA per capitaE EXCLUINDO
INCLUINDO
OS BENEFÍCIOS DO BOLSA FAMÍLIA
15.000
14.000
13.000
renda familiar per capita (R$/ mês)

12.000
11.000
10.000
9.000
8.000
7.000
6.000
5.000
4.000
3.000
2.000
1.000
0
0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100
percentil da distribuição das pessoas segundo a renda familiar per capita

Fonte: Laura Muller, RPBarros, Insper

 Educação e Produtividade

Evolution of schooling in adult population

and labor production (1980-2010)

Type 0:
Average Labor Productivity – GDP per worker Countries where productivity
(Thousand US$ (PPP) 1990) doesn’t grow with additional
year of workforce schooling

1980 2010

Average schooling on adult population (successfully concluded grades)

Fonte: Laura Muller, RPBarros, Insper
Fonte: IAS/INSPER/OPPEN Social com base na OECD/Stat para gasto e em The World Bank, World Development Indicators, para o PISA.
Nota: Para o gasto anual por aluno na educação básica, desconsidera-se os gastos em creche e pré-escola.
e o estado da democracia?
Brasil, 1983

Fonte: Infoglobo
Brasil, 2020

Fonte: Infoglobo
Fonte: Pesquisa Genial/Proquest Novembro 2021.
Disponível em: https://static.poder360.com.br/2021/11/integra-pesquisa-GenialQuaest.pdf
então, em resumo, do que estamos falando?
Benkler, 2019
The reality of the past four decades has been the inverse of the promise. Instead of broadly
shared wealth driven by newly dynamic markets, the United States saw less dynamic
markets coupled with dramatic rent extraction by a small oligarchic elite. Productivity
growth since 1973 has been slower than in the preceding century, excepting a brief
interlude from 1995-2004.1 Business dynamism and entrepreneurship, measured by firm
entry and share of employment in young firms, has declined.2 Industry concentration has
risen3 and markups have increased.4 Real median income stagnated5 while the share of
income going to the 1% and the 0.1% skyrocketed.6 Economic insecurity has become
widespread. Forty percent of American households reported in 2017 that they could not
cover a $400 emergency expense,7 and diseases of despair have made white non-Hispanic
Americans the only developed world population that saw declining life expectancy in the
past thirty years.8 That economic insecurity appears to be a significant driver of the present
rise of populism.9
1 Robert J. Gordon, The Rise and Fall of American Growth: The U.S. Standard of Living since the Civil War, The Princeton Economic History of the Western World (Princeton: Princeton University Press, 2016). 2 Ufuk Akcigit and Sina Ates, “What Happened to U.S. Business Dynamism?”
(Cambridge, MA: National Bureau of Economic Research, April 2019), https://doi.org/10.3386/w25756; Ryan Decker et al., “The Role of Entrepreneurship in US Job Creation and Economic Dynamism,” Journal of Economic Perspectives 28, no. 3 (August 2014): 3–24,
https://doi.org/10.1257/jep.28.3.3; Ian Hathaway, Ennsyte Economics, and Robert E Litan, “Declining Business Dynamism in the United States: A Look at States and Metros,” n.d., 8. 3 Gustavo Grullon, Yelena Larkin, and Roni Michaely, “The Disappearance of Public Firms and the Changing
Nature of U.S. Industries,” SSRN Electronic Journal, 2015, https://doi.org/10.2139/ssrn.2612047. 4 Jan De Loecker and Jan Eeckhout, “The Rise of Market Power and the Macroeconomic Implications” (Cambridge, MA: National Bureau of Economic Research, August 2017),
https://doi.org/10.3386/w23687. 5 Lawrence Mishel et al., The State of Working America (Cornell University Press, 2012), http://books.google.com/books?hl=en&lr=&id=WdM77z0HUcAC&oi=fnd&pg=PR9&dq=%22school%E2%80%93
+or+collegeeducated+workers+and,+consequently,+the+median%22+%22Unfortunately,+the+problem+is+not+being%22+%2 2inequality+in+the+United+States+has+grown+sharply+over+the+last+few%22+&ots=bTmghisZp&sig=ddWRBUxeT0Z3MhN9stS3_37pj5s. 6 Emmanuel Saez,
“Striking It Richer: The Evolution of Top Incomes in the United States (Updated with 2012 Preliminary Estimates),” Berkeley: University of California, Department of Economics. Http://Elsa. Berkeley. Edu/∼ Saez/Saez-UStopincomes-2012. Pdf et The World Top Incomes Database. h
Ttp://Topincomes. Gmond. Parisschoolofeconomics. Eu, 2013, http://www.nuevatribuna.es/media/nuevatribuna/files/2013/12/20/saezustopincomes-2012.pdf. 7 Board of Governors of the Federal Reserve, “Report on the Economic Well Being of U.S. Households in 2017” (Federal Reserve,
May 2018). 8 Anne Case and Angus Deaton, “Mortality and Morbidity in the 21sy Century,” Brookings Papers on Economic Activity, Spring 2017, https://www.brookings.edu/wp-content/uploads/2017/08/casetextsp17bpea.pdf. 9 David Autor et al., “Importing Political Polarization? The
Electoral Consequences of Rising Trade Exposure” (Cambridge, MA: National Bureau of Economic Research, September 2016), https://doi.org/10.3386/w22637; YANN ALGAN et al., “The European Trust Crisis and the Rise of Populism,” Brookings Papers on Economic Activity, 2017, 309–82.
 questões sócio-políticas paradigmáticas
1. a promessa não-cumprida de um mínimo de segurança econômica e de condições de
autonomia (econômica, cultural, educacional etc.) a um número muito grande de
pessoas

2. segmentação hierárquica do sistema de produção

3. desaparecimento das bases de coesão social

4. dilemas da democracia política:

➝alto engajamento popular, mas pouco institucionalizado vs. baixo engajamento popular, altamente
institucionalizado
➝influência do dinheiro na política
➝fragmentação do poder vs. resolução de impasses
➝governos centrais vs. locais
➝como lidar com problemas localizados porém estruturais

5. etc.
 questões de questões de
inclusão / “integração” /
exclusão “desintegração”

limite: limite:
indivíduos como corpos des-diferenciação de
códigos de comunicação
social
e o direito e o pensamento jurídico
nisso tudo?
 qual é o modo predominante de raciocínio
jurídico atualmente?
→interpretação doutrinária de leis e decisões judiciais
→finalística
→como parte de um todo coerente composto de
→princípios e políticas públicas subjacentes
→à luz dos quais certos entendimentos jurídicos são tidos como
prevalecentes e outros como necessitando de qualificação ou
correção
→dirigidos ao contexto jurisdicional de casos reais ou hipotéticos
 no melhor cenário, essa visão exprime:

“the commitment to shape a free political and

economic order by combining rights of choice
with rules designed to ensure the effective
enjoyment of these rights (…), affirming the
empirical and defeasible character of individual
and collective self-determination: its
dependence upon practical conditions of
enjoyment, which may fail”

Source: WSLAB by
Roberto Mangabeira Unger
 examplos

• dentro do mesmo ramo do direito:

• regras sobre formação de contratos vs. situações de coerção econômica
• liberdade para escolher as condições do contrato de trabalhos vs. regulação
direta da relação de trabalho

• entre ramos do direito:

• direito individual do trabalho v. direito coletivo do trabalho
quais os limites dessa forma de raciocínio jurídico
para tratar dos problemas que identificamos?
 hipóteses não exaustivas
1. ambiguidade epistemológica da noção de dogmática
jurídica

2. o papel central e restritivo do contexto jurisdicional

3. o desmerecimento da ideia de democracia como auto-

determinação coletiva

4. um foco em mecanismos compensatórios,

redistributivos, por comparação à estrutura jurídico-
institucional de distribuição primária de oportunidades
 diferentes enfoques do raciocínio jurídico,
conhecimentos e competências associados
aplicação de normas jurídicas
• argumentativo = conjuntos de razões e formas de
raciocínio aceitáveis (questões de fato, questões de
direito, modalidades típicas de justificação etc)
• dogmático = conjuntos de premissas tomadas como
vinculantes e sua articulação (normas jurídicas, validade,
vigência, eficácia, técnicas para resolução de antinomias
e lacunas etc.)
• configuração institucional = opções de organização e
atuação disponíveis aos órgãos jurisdicionais, seus
limites, possibilidades e critérios de legitimação e
relação a tipos de conflitos de naturezas diversas
• pressuposto: direito que “eu” gostaria que fosse não é
necessariamente igual ao direito estabelecido
construção de normas jurídicas
• vocabulário sobre fins perseguidos (objetivos,
interesses, ideais, valores etc)
• compreensão do funcionamento de meios usuais de
atingimento dos fins em diferentes contextos
(transacional, de políticas públicas, institucional etc) e
variações relevantes de práticas dentro dos próprios
contextos
• repertório e manejo de diferentes tipos e ferramentas
de análise para identificação de tensões entre fins e
meios, de consequencias imprevistas e de contingências
não consideradas
• formulação de mecanismos normativos, procedimentais
e organizativos para fazer face às tensões e
contingências
• conhecimentos instrumentais
direito estabelecido e como é aplicado
economia, demais ciências sociais, história filosofia
etc.
benchmarking de práticas
 o que são instituições?
• na economia = regras do jogo em uma sociedade
➝formais ou informais
≠ agentes institucionais

• visão mais ampla:

1. organização normativa de certa área da vida em sociedade
➝não apenas a solução a problemas de coordenação (como sinais de trânsito)

2. informadas por concepções acerca de ideais e interesses sobre modelos de associação

humana

3. com natureza variável

➝diferem de objetos naturais no sentido de que são produtos humanos, mais ou menos capazes de
propiciar sua própria revisão
➝quanto mais detalhada a descrição jurídico-institucional, mais visíveis se tornam as variações
possíveis e mais interessantes se torna o tipo de avaliação que se pode fazer de diferentes opções
de configuração institucional

4. base para a identificação de interesses e identidades de grupo

➝a definição dos interesses depende do horizonte de alternativas existentes e concebíveis