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Prof. GIOVANNE SCHIAVON (e-mail: schiavon.g@pucpr.br)

- Roteiro para elaboração de projetos –

A redação do primeiro artigo é marcada pela grande ansiedade

dos estudantes, mas é o resultado natural de um curso que trabalha o
desenvolvimento de vários argumentos durante seu transcorrer. A importância
da atividade está em permitir ao cursista testar um método pessoal de análise e
redação diante de um problema técnico de sua área ao tempo em que conta
com a orientação de alguém mais experiente.
Vale observar que o orientador é alguém que deve ser buscado
para discutir o método do trabalho de pesquisa e de redação. A escolha do
tema e seu desenvolvimento são livres. Mas, sugere-se que se evite temas
abstratos como: “conceito de licitação”, “análise da Lei do Procedimento
Administrativo”, etc. e opte pela análise de caso concreto julgado pelos
tribunais (ou inventado, sob a modalidade de caso fictício).
De modo que, a primeira etapa para a redação do artigo, após
a escolha do tema, é a pesquisa jurisprudencial de sorte a selecionar o caso
que limitará o objeto de estudo. Uma vez selecionado o caso, a próxima etapa
será a redação do resumo do caso que possibilitará a estruturação do projeto
de pesquisa.
O presente roteiro objetiva auxiliar a elaboração de projetos de
pesquisa, apresentando algumas (poucas) sugestões para o desenvolvimento
de seus vários itens. Deve ser entendido como um roteiro flexível,
possibilitando alterações a critérios do responsável e conforme as
especificidades do projeto. Após os comentários a respeito do projeto segue
um exemplo de projeto adotando o método de estudo de caso. Assim, à vista
das informações preliminares, vamos à produção do 1o. projeto:

1 Comentário a respeito do conteúdo dos projetos:

A. Partes componentes do projeto de pesquisa

a.1 Capa contendo nome da universidade, centro de estudos, curso, nome

do(a) pesquisador(a), título da pesquisa, cidade e ano.
a.2 folha de rosto
a.3 sumário
a.4 introdução
a.5 problema
a.6 justificativa
a.7 objetivos (Objetivo geral e específico)
a. 8 referencial teórico (da pesquisa)
a.9 metodologia
a.10 cronograma
a.11 referências (do projeto)
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B. Comentário sobre os elementos do projeto

b.1 Título

Conciso, dando idéia do trabalho a ser executado; Trata-se

aqui de enunciar o título do trabalho proposto. Note-se a possível distinção
entre um título meramente geral - o título técnico, que, por ser mais temático,
apresenta elementos mais completos para melhor caracterizar o conteúdo da
pesquisa. Muitas vezes, estes elementos especificadores acabam aparecendo
como subtítulos no trabalho final. Porém, esta divisão não é necessária,
prevalecendo então como título único o título técnico.

b.3 Introdução (o que será estudado)

Sucinta de forma a permitir uma visão global na proposta

apresentada. Cumpre esclarecer que o objeto da pesquisa é aquilo que se quer
conhecer relativamente a um sujeito. O sujeito de uma pesquisa é a pessoa, o
fato, a coisa, o fenômeno a respeito do qual se quer saber alguma coisa. Nesse
tópico, deve-se incluir:
a) situação fática que originou a proposição do projeto;
b) dados fáticos que permitam verificar a coerência da
proposta com as necessidades da comunidade.
Para proceder-se à formulação do problema de maneira bem
prática, diz-se que formular um problema consiste em especificá-lo, com
detalhes precisos, isto é, responder às perguntas: o quê? Como?

b.4 Objetivos - (para quê):

O que se pretende alcançar com o projeto e não as atividades

a serem realizadas. A delimitação do assunto e sua enunciação em proposição
significativa, relevante e controlável através da pesquisa, conduz, por si só, à
indicação de seus objetivos intrínsecos, isto é, dos objetivos relativos à
pesquisa considerada em si mesma, tais como: trazer luz maior para solução
de problema bem definido e claramente enunciado, esclarecer conceitos,
comprovar hipótese ou hipóteses.
A enunciação dos objetivos significa explicitar para o leitor, em
que se constitui o estudo (objetivo geral) e quais são os conhecimentos
necessários para se analisar o problema e comprovar a hipótese (objetivos
específicos). Assim, trata-se de definir, com bastante precisão, o que se visa
com o trabalho, tanto de um ponto de vista geral como de um ponto de vista
mais específico.
Os objetivos gerais se relacionam com o conteúdo do
fenômeno, eventos ou idéias estudados. Ligam-se à sua compreensão geral
como um todo e se vinculam diretamente à própria significação da tese
proposta. Enquanto que, os objetivos específicos são os objetivos
intermediários e instrumentais que, num âmbito mais concreto, permitirão
atingir os objetivos reais.
Importante: 1) é necessário enunciar em tópicos distintos o
objetivo geral e os objetivos específicos; 2) os objetivos específicos são
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organizados em tópicos seguindo a seguinte forma. Em que aspectos o

participante do projeto será beneficiado (liste todos os benefícios e transforme
em ação). Ex.: “Ao final do projeto o participante será capaz de” ...
a) Representar a relevância e a atualidade do problema;
b) Conceituar direito, moral, racionalidade, validade e
legitimidade sob a ótica habermasiana;
c) Analisar o arcabouço teórico e a proposta de relação
direito e moral expressa no livro: Teoria da Ação Comunicativa e no
artigo: Direito e Moral: Tanner Lectures 1986.
Vale considerar que a divisão proposta para os objetivos
específicos serviram como um sumário provisório do texto.

b.5 Justificativa (por quê)

Neste item, trata-se de levantar os motivos mais relevantes que

deram origem à decisão de se abordar o assunto. Também aqui dar-se-á
precedência às razões decorrentes da própria natureza do assunto, de sua
relevância e contribuição para o desenvolvimento da área, de preferência às
motivações extrínsecas, de ordem acadêmica, social ou parcial.
Delimitar é selecionar um tópico do assunto para ser
focalizado. A delimitação do assunto pode ser feita no que diz respeito à
extensão ou ao tipo de enfoque: psicológico, sociológico, histórico, filosófico,
estatístico, legal,... Delimita-se um tema, também, fixando-se circunstâncias,
principalmente de tempo e de espaço, pela indicação do quadro histórico-
geográfico em cujos limites se localiza o assunto.
Deve-se incluir:
a) corpo teórico relativo ao trabalho proposto: base teórica que
fundamenta o projeto, referencial bibliográfico.
b) delimitação da proposta básica de trabalho e possibilidades
de operar mudanças frente à problemática descrita.
c) outros dados teóricos que julgar relevantes (ex.
caracterização da comunidade, experiências anteriores, etc.)
Note que, se nos objetivos específicos foram enunciados os
conhecimentos necessários para a execução do objetivo geral, a justificativa
deve apresentar sinteticamente uma análise dos objetivos específicos.

b.6 Objeto (hipóteses) - o quê será trabalhado

Chama-se de “enunciado de hipóteses” a fase do método de

pesquisa que vem depois da formulação do problema. Hipótese é uma
suposição que se faz na tentativa de explicar o que se desconhece. Esta
suposição tem por característica o fato ser provisória, devendo, portanto, ser
testada para se verificar sua validade.
Em outras palavras, hipótese é uma solução provisória que se
propõe para o problema formulado. Trata-se de solução provisória porque o
desenvolvimento da pesquisa determinará sua validade pode ser confirmada
ou rejeitada.
Sendo a hipótese uma suposição que carece de confirmação,
pode ser formulada tanto na forma afirmativa quanto na interrogativa. Não há
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uma norma, uma regra fixa para a formulação de hipóteses, mas ela deve
basear-se no conhecimento do assunto, na literatura específica que foi
levantada na pesquisa bibliográfica.
Não contrariar as evidências e ser verificável, são requisitos
básicos da hipótese, pois sem verificação das hipóteses não há como
desenvolver uma pesquisa. A formulação clara das hipóteses orienta o
desenvolvimento da pesquisa, razão pela qual, antes do início, no
planejamento da pesquisa são necessariamente apresentadas. Observe-se
que em estudos exploratórios não há necessidade de apresentar as hipóteses,
pois ainda não se conhece o assunto.

b.7 Metodologia (o que e como fazer)

A parte mais complexa na redação de um projeto de pesquisa

é constituída, geralmente, pela especificação da metodologia a ser adotada.
Diversos itens podem aqui ser considerados, conforme a extensão e a
complexidade da pesquisa. Discriminar as atividades a serem desenvolvidas e
descrever os procedimentos a serem adotados para execução das mesmas.
a) tipo de delineamento;
b) operacionalização das variáveis;
c) amostragem;
d) técnicas de coleta de dados;
e) tabulação; e,
f) forma do relatório.
No detalhamento da metodologia pode-se partir das principais
etapas ou das principais atividades do projeto, por exemplo:

Etapas ou Atividades-meio Procedimentos

Levantamento bibliográfico Descrever qual o tipo de material será
pesquisado e onde ...
Documentação Detalhar como será escolhido ...
Análise Histórica, analógica, comparativa ...
Redação Tipo de pesquisa (TCCs, Dissertação, ...)

Obs. deve manter a coerência entre as várias partes do projeto;

quantificar as atividades quando possível; em projetos multidisciplinares,
sugere-se explicitar qual a participação de cada área de conhecimento na
execução do projeto.
Trata-se de esclarecer se se fará um trabalho de pesquisa
empírica, com trabalho de campo ou laboratório, ou de pesquisa teórica, a
partir de uma documentação bibliográfica ou se de um trabalho que combinará
e, até que ponto, as duas formas de pesquisa.
Um estudo pode ser descritivo, como é o caso da pesquisa
bibliográfica, quando tem caráter informativo, explicativo ou preditivo, nesse
caso a pesquisa opera-se por meio da leitura dos textos indicados na
bibliografia; A pesquisa de campo, por sua vez, opera-se por coleta de dados a
respeito de estruturas e condutas observáveis, dentre de uma área de
fenômenos.

b.8 Cronograma (quando)

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Geralmente os trabalhos científicos exigidos na esfera

acadêmico-profissional têm um prazo marcado para a entrega. Por isso é
extremamente útil uma correta distribuição das várias tarefas no tempo
disponível para que se evitem atropelos de última hora. Trata-se de planejar
também o tempo. Embora isto seja uma exigência extrínseca, tem um
comprovado valor disciplinar quando, além de elaborado, o cronograma é
efetivamente seguido.
Discriminar o período previsto para execução de cada uma das
etapas (mês/ano) Na etapa do desenvolvimento, o cronograma deverá definir o
início e término para garantir o alcance do objetivo.
Exemplo:

JUNHO 2010
Contato inicial com o orientador e início da elaboração do projeto

JULHO 2010
Levantamento bibliográfico

AGOSTO 2010
Entrega do projeto definitivo

b.9 Referências Bibliográficas ou Bibliografia

Listar obras que foram pesquisadas para se elaborar o projeto

e as que serão utilizadas durante a execução do mesmo (Deve-se seguir a
norma da ABNT para indicação de fontes bibliográficas – nbr 6023)

b.10 Sumário proposto para o TCC

Apresentar a proposta de divisão para o texto, por exemplo:

“Introdução
1 Capítulo I ...
2 Capítulo 2...
Conclusão”

b. 11 Anexos : Anexar documentos que se fizerem necessários.

Observações:

a) Este plano, em alguns de seus pontos, poderá sofrer

alterações no decorrer da pesquisa. Isto é normal e até positivo, uma vez que
revela eventuais descobertas de dados novos e aprofundamento das idéias
pelo autor. A característica inicial do plano é a sua mutabilidade, o seu caráter
provisório. Por isso mesmo, a redação primitiva nunca permanece inalterada
até o fim e vai se modificando à proporção que as idéias se tornam mais
elaboradas e mais de acordo com o objetivo visado.
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b) Também os itens deste roteiro poderão ser reduzidos,

ampliados ou estruturados em outra ordem, de acordo com a natureza da
pesquisa a ser desenvolvida. Trata-se, pois, de uma estruturação flexível, cujos
elementos devem ser distribuídos de conformidade com as exigências lógicas
da própria pesquisa.

Leitura recomendada:

ECO, Umberto. Como se faz uma tese.

2 Exemplo de projeto de TCC

Identificação do projeto
1.1 Título: O controle exercido pelo Tribunal de Contas em procedimentos
licitatórios.
1.2 Autor: “Fulano de Tal” - Turma “X” – matrícula: “17171”
1.3 Orientador: “Sicrano de Qual”
1.4 Instituição: Pontifícia Universidade Católica do Paraná
1.5 Data: 27 de setembro de 2000.

Sumário1

1. Introdução ................................................................................................ p. 3
2. Objetivos .................................................................................................. p. 4
3. Justificativa ............................................................................................... p. 4
4. Objeto ...................................................................................................... p. 5
5. Metodologia .............................................................................................. p. 5
6. Cronograma ............................................................................................. p. 6
7. Bibliografia ............................................................................................... p. 6

1. Introdução

A empresa Elsys Equipamentos Eletrônicos Ltda. entrou com

uma representação perante o Tribunal de Contas da União em face da
autarquia FNDE - Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educação alegando
irregularidades contidas no procedimento licitatório Pregão nº 5/2005 realizado
pelo referido órgão.

A representante suscitou que o procedimento licitatório infringiu

o Art. 21, §4º da Lei 8666/93, pelos seguintes motivos: o instrumento
convocatório apontava como dever do licitante vencedor o fornceimento,
entrega e INSTALAÇÃO de equipamentos eletrônicos em várias regiões do
país. Este seria o objeto do certame, devendo o valor da proposta basear-se

1
Note que a numeração das páginas considera a capa como página 1 e a folha de rosto como
página 2.
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nessas obrigações. Ocorre que, mediante informativo geral, o representado

suprimiu a expressão INSTALAÇÃO das obrigações do licitante vencedor dias
antes da apresentação das propostas, afetando significativamente o valor das
mesmas. A empresa contactou o FNDE para que reabrisse o prazo de
apresentação das propostas, em razão da modificação substancial do Objeto
da Licitação, como consta do dispositivo legal acima referido, porém, o órgão
não atendeu o pedido, motivo pelo qual levou o licitante prejudicado a
representar perante o Tribunal de Contas da União, pretendendo o
restabelecimento do prazo, ou então a anulação do certame.

O representado apresentou como defesa a tese de que todos

os participantes do certame foram avisados da modificação do edital no mesmo
dia, ou excepcionalmente no dia subsequente. E que somente a empresa Elsys
veio a reclamar de tal situação, não havendo nenhum outro licitante queixado-
se a esse respeito. Alega ainda em sua defesa que tal modificação não traria
nenhum prejuízo na apresentação das propostas, pois bastaria que se
excluísse do valor das mesmos os gastos que seriam efetuados com a
instalação dos equipamentos. Afirma ainda que houve apenas um erro de
expressão, erro técnico quando da colocação do termo INSTALAÇÃO no
instrumento convocatório, deste não devendo constar, o que se prova pelo
próprio instrumento, que em nenhum momento se pautou a detalhar o assunto,
nem ao menos reportou-se a este fato.

2. OBJETIVOS

2.1 Objetivo geral:

Esclarecer, à luz de contribuições doutrinárias, os fundamentos

jurídicos do Acordão 738/2205 proferido pelo Tribunal de Contas da União,
diante da representação formulada por um licitante alegando irregularidade do
procedimento pelo violação do Art. 21, §4º da Lei 8666/93, bem como fazer a
análise de como este Tribunal efetua este controle das Licitações.

2.2 Objetivos específicos:

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a) Analisar quais são as hipóteses configuradoras de modificação substancial

no Objeto da Licitação;

b) Demonstrar se tal alteração ocorrida enseja a reabertura do prazo de

divulgação da mesma forma que o original;

c)Analisar se a modificação ocorrida afeta a formulação das propostas.

d) Demonstrar se o fato de todos os licitantes terem conhecimento da alteração

alguns dias antes da entrega das propostas justifica-se como exceção à regra
do Art. 21,§4º, alinhando-se ao princípio da Compettividade.

e) Analisar, se mesmo havendo uma economia da ordem de 31% para os

cofres públicos, o certame atingiu seus objetivos de competitividade obtenção
da proposta mais vantajosa.

f) Analisar se estas irregularidades provocam a anulação do certame - Art. 49

da Lei 8666/93

3. JUSTIFICATIVA

Todos os procedimentos licitatórios devem vir acompanhados

de um edital, que, em termos imprecisos, consitutui a regra para a disputa do
certame e assinatura do respectivos contarto pelo vencedor. Este edital deve
indicar com clareza e de forma suscinta, nas hipóteses de Licitação para
compra de materiais, qual o OBJETO que a Administração pretende adquirir.
Ocorre que, em muitos casos, por motivos de interesse público
ou conveniência da administração, pode-se alterar o objeto contido no
instrumento convocatório. Em tais casos, prevê-se, em conformidade com o
Art. 21, §4º da Lei 8666/93, que "qualquer modificação no edital exige
divulgação pela mesma forma que se deu o texto original, reabrindo-se o prazo
inicialmente estabelecido, exceto quando, inquestionavelmente, a alteração
não afetar a formulação das propostas".
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Assim, deve-se buscar a análise de quais são as hipóteses

configuradoras de modificação no objeto do edital que ensejem a reabertura do
prazo original, bem como proceder à investigação do liame diferenciador entre
uma alteração que afeta e a que não afeta a formulação das propostas.
Importante também salientar os princípios e obejtivos buscados
pela realização do procedimento licitatório. In casu, cumpre observar com
maior atenção os princípios da Aquisição da proposta mais vantajosa à
Administração Pública e Competitividade. Desse modo, cabe esclarecer se o
fato de todos os participantes terem conhecimento da mudança
antecipadamente, associado à obtenção de uam economia no importe de 31%
sobre o valor estimado da compra, são capazes de afetar os princípios acima
mencionados.
Mencionados todos esses aspectos, sabe-se que a verificação
de irregularidades por parte do órgão fiscalizador/julgador, o Tribunal de
Contas da União neste caso, deve buscar a correção de possiveis
irregularidades. Contudo, e no caso de se observar que tais "falhas" consistem
em verdadeiras ilegalidades, ou seja, os atos praticados pelo FNDE
desrespeitaram claramente uma norma legal, qual posição a ser tomada pelo
Tribunal, neste caso: retificar os atos reputados ilegais ou promover a anulação
de todo procedimento licitatório.

4. HIPÓTESE

O enfoque principal dar-se-á sobretudo no exame do processo

administrativo realizado pelo Tribunal de Contas para apuração dos fatos e as
consequências (resultados) que o término destes produzem efetivamente.

No caso em exame, pretende-se verificar que não é qualquer

alteração da instrumento convocatório ou edital da licitação que tende a
provocar a reabertura do prazo de apresentação das propostas, mas somente
aquelas alterações reputadas substanciais e prejudiciais, ou então que não
afetam a formulação das propostas.

Outro fato importante é verificar que, mesmo havendo ampla

divulgação da alteração do objeto a todos os licitantes antecipadamente e
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obtendo-se uma economia de 31% sobre a estimativa de gasto prevista, tais

fatos não são suficientes para elidir, no caso, o desrespeito aos princípios da
Obtenção da proposta mais vantajosa e da Competitividade.

5. METODOLOGIA

Pesquisa descritiva que objetiva esclarecer as características

do tratamento jurídico quanto ao julgamento proferido pelo Tribunal de Contas
atuando no controle das Licitações, neste caso em específico, de uma
representação formulada por licitante alegando a ocorrência de irregularidades.
Para tanto, realizar-se-á uma pesquisa bibliográfica e documental de modo
interpretativo, na literatura jurídica. Serão pesquisados livros, artigos, legislação
(Constituição Federal, Lesgislação pertinente ás licitações e ao Tribunal de
Contas) e o Acórdão 738/2005 do TCU.

Após recolhido o material bibliográfico e documental, proceder-

se-á a análise, ou seja, o confronto entre os argumentos do referenciado
procedimento com o disposto na legislação, tal como interpretados pela
doutrina jurídico nacional recolhida. Confronto que será sintetizado na redação
do trabalho de conclusão de curso.

6. CRONOGRAMA

DATAS
FASES Início Fim
Planejamento Fevereiro de 2000 Março de 2000
Coleta de dados Março de 2000 Abril de 2000
Análise e interpretação Maio de 2000 Julho de 2000
Redação do trabalho Agosto de 2000 Outubro de 2000
Revisão e entrega Novembro de 2000

7. BIBLIOGRAFIA

ALVIM, Arruda. Licitações e Contratos Administrativos - uma visão atual à luz

dos tribunais de Contas. Curitiba: Juruá, 2006.
CARVALHO FILHO, José dos Santos. Manual de Direito Administrativo. 15ª ed.
 11

São Paulo: Lumen Juris , 2005.

COSTA, Luiz Bernardo Dias. Tribunal de Contas: Evolução e principais
atribuições no Estado Democrático de Direito. Belo Horizonte: Forum, 2006.
FERNANDES, Bruno Lacerda Bezerra. Tribunal de Contas: Julgamento e
Execução. Campinas: Edicamp, 2003.
FERNANDES, Jorge Ulisses Jacoby. Controle das licitações pelo Tribunal de
Contas. Rev. de Direito Administrativo, nº 239,jan/mar 2005, p. 95/110.
FERNANDES, Jorge Ulisses Jacoby. Tribunais de Contas do Brasil –
Jurisdição e Competência. 2ª ed. Belo Horizonte: Fórum, 2005.
FILHO, Marçal Justen. Comentários à Lei de Licitações e Contratos
Administrativos. 10ª ed. São Paulo: Dialética, 2004.
JUNIOR, Jessé Torres Pereira. Comentários à lei de Licitações e Contratos da
Administração Pública. 6ª ed. Rio de Janeiro: Renovar, 2003.
MELLO, Celso Antônio Bandeira de. Curso de Direito Administrativo. 18ª ed.
São Paulo: Malheiros, 2005.
SANTOS, Jair Lima. Tribunal de Contas da União & Controle Estatal e Social
da Administração Pública. Curitiba: Juruá, 2003.
SOUZA, Alfredo José de; FRANCO, Antônio de Souza; Brito, Carlos Ayres et
al. Novo Tribunal de Contas: Órgão protetor dos direitos fundamentais. 3ª ed.
Belo Horizonte: Fórum, 2005.