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Desde la segunda mitad del siglo XX los movimientos reformistas del sistema educativo
fueron dirigidos a que el sistema educativo apoye la modernización económica y la
consolide.
Desde hace ya dos décadas el currículum ha sido definido como el eje de las políticas
educativas. Esta relevancia otorgada al currículum, nos lleva a analizar la problemática de
las políticas curriculares.
a. Tendencia a la centralización
c. Formato extensivo
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A propósito de la políticas curriculares, Bolivar afirma que en las últimas dos décadas el
desarrollo curricular ocupa dos formas en el centro escolar:
Bolivar pone en el centro la Política curricular la decisión acerca de quien debe decidir lo
que los alumnos deben aprender en los centros escolares y qué medios y condiciones
puedan posibilitarlo, además de las repercusiones que unos u otros modos tienen en los
profesores, alumnos y el currículum mismo. Afirma además que es una cuestión básica en
la política curricular determinar si la toma de decisiones debe hacerse a nivel central, local
o por centros educativos. En suma, la política curricular le atañe quién toma las
decisiones y sobre todo el impacto y repercusiones que unos modos u otros tienen en los
profesores, alumnos y el currículum mismo.
Paradojas en las estrategias descentralizadotas
Desde el neoliberalismo se parte del principio que afirma que promover la competencia
entre los centros, unido a una autonomía escolar, crea un contexto más favorable para
una dinámica de mejora, que cuando es planificado a nivel central y, a su vez que estos
modelos han pretendido resquebrajar el monopolio del servicio público de la educación
para introducir la elección, competencia y la evaluación pública de los resultados, en
suma, para acercar el servicio público al "mercado libre"entre unos proveedores (centros y
profesores) y unos consumidores (padres y alumnos). La autonomía de los centros
docentes, es entonces, expresión de la ideología de mercado en el estadio actual del
capitalismo como consecuencia de las lecciones aprendidas de las empresas
corporativas, tanto en la toma de decisiones descentralizadas como en responder a las
demandas plurales de los clientes.
Bolivar afirma que una descentralización de la política curricular, para no quedar limitada
a cambios en el modo de organizar/administrar los centros, tiene que llegar a posibilitar un
Desarrollo Curricular Basado en la Escuela (DCBE) considerándolo como un estadio
superior de descentralización, en la medida en que el propio centro (incluida la comunidad
social) toma propiedad y poder del currículum escolar, generando procesos y formas de
trabajo dirigidas a auto-revisar lo que se hace, repensar lo que se podría cambiar y
consensuar un plan de acción.
Para Bolivar, el DCBE constituye una plataforma teórica y sobre todo práctica para
reconstruir culturalmente la escuela desde adentro. Se trata de promover un cambio
en las pautas de trabajo o éthos del centro, a través de un proceso de
autotransformación colectiva y reflexión / revisión crítica de la propia realidad
educativa, apostando por los valores de colaboración, colegialidad y compromiso.
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Por su parte, afirma Beltran Llavador que en el marco de la ideología neoliberal que tiende
a expandir sus dispositivos de mercado sobre las sociedades actuales y a desrregular los
sistemas públicos, en el campo educativo se observa una descentralización escolar, que
en algunos casos tomaría la forma de transformar a padres y alumnos en meros
consumidores de una nueva mercancía llamada educación y a las escuelas en
nuevas unidades económicas que compiten como proveedores en ese mercado
educativo. Este fenómeno se ve acompañado de lo que Llavador llama hecho de signo
contrario y que consiste en una hiperregulación de la naturaleza misma de la
mercancía, esto es, el conocimiento o , si se prefiere el currículum.
En el marco de sostener que el mercado es algo más que un lugar donde concurren
productores y consumidores, sino también un espacio donde se imponen el consumo de
ciertos bienes y, por lo tanto determinadas formas culturales, Llavador sostiene que se
pretende que los centros dispongan de autonomía organizativa y curricular cuando de
hecho se condicionan culturalmente (es decir por los contenidos del currículum) las
características de se distribución ( y en consecuencia la organización). En este proceso,
agrega, se alienta gracias a los supuestos de objetividad, cientificidad y universalidad con
que se construyeron anteriormente las formas curriculares.
Ante el proyecto neoliberal de diluir el poder del Estado en las regulaciones del mercado,
en el campo educativo, plantea preparar la resistencia a través de la discrecionalidad,
entendida ésta como la capacidad para actuar sobre los límites del poder a efectos de
elegir entre diferentes posibilidades de acción en función de reforzar la democracia interna
de los centros educativos.
I.
Centralización del currículum en un contexto de descentralización
El los países de tradición localista, se asiste a una novedosa elaboración del currículum
por parte del Estado, pasando por alto a las determinaciones locales. En los países que
ya poseen una tradición centralista, el Estado nacional por primera vez asume la
responsabilidad de elaborar un currículum que alcance todos los ámbitos del país. Esto
significa que la influencia que antes se ejercía de manera indirecta sobre las provincias o
los municipios, ahora se hace de manera explícita y exhaustiva.
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En efecto, lo que se
centraliza es el control del currículum en cuanto a documento prescriptivo oficial, esto es
los "contenidos comunes" o "niveles de logro". Lo que no está claro es que se centralice el
currículum real, esto es, los procesos y los resultados de la enseñanza. Efectivamente,
este modelo ignora los contextos reales de escolarización y tampoco logra ser eficiente en
la nivelación.
II.
El conocimiento académico o especializado como fuente de legitimación del currículum
III.
Formato extensivo de los documentos curriculares
Sea por el nivel de detalle y desagregación que alcanza, se a por la complejidad de las
formulaciones, por la yuxtaposición de concepciones y supuestos no explicitos, lo cierto
es que los dispositivos curriculares, centralizados son extensos, complejos y de baja
integración.
IV.
Articulación con las políticas de evaluación de la calidad de la educación
En general, las prescripciones exhaustivas son acompañadas por sistemas y programas
de evaluación nacional de rendimiento, como formas de control de resultados de
aprendizaje y de la acción de los docentes a través de pruebas de rendimiento
centralizadas.
La evaluación establecida de forma homogénea a través del poder central para todos los
sujetos en edad escolar se ha convertido en el verdadero currículo. No se trata de eliminar
o rechazar los controles, es legítimo que el Estado impulse el mejoramiento de las
prácticas escolares. La cuestión de debate se centra tal vez en cuáles son los principios
educaciones que rigen las intervenciones, en cuáles son las modalidades más coherentes
y qué tipo de efectos producen sobre la escuela y la enseñanza.
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Sobre esta problemática de la evaluación, es interesante el análisis que realizan Diker-
Feeney
Hay una gran dificultad para arribar a una definición de calidad. Este concepto en
enseñanza es complejo y difícil porque debajo de ese concepto se ubica casi todo: la
relación escuela- ámbito productivo; la formación y capacitación de los docentes; las
respuestas a las diferencias regionales y socio-culturales; el rendimiento de los alumnos;
el gasto por alumno, los materiales de instrucción, la duración del año y de la jornada
escolar, el origen social del profesor.
Las medidas de mejoramiento son atravesadas en todos los países por un eje que se
impone y subordina a cualquier otra medida: la evaluación de la calidad educativa
entendida exclusivamente como medición de logros a escala nacional. Esta
evaluación supone la instalación de un mecanismo de control sobre un sistema educativo
que los niveles centrales ya no gestionan.
1. La calidad es entendida como "eficacia": una educación de calidad logra que los
alumnos aprendan lo que tienen que aprender;
2. Se refiere a qué se aprende en el sistema y a su "relevancia" en términos
individuales y sociales (lo que el individuo necesita para desarrollarse como
persona)
3. Se refiere a la calidad de los procesos y medios que el sistema brinda a los
alumnos para el desarrollo de su experiencia educativa (cuerpo docente, contexto
físico de aprendizaje, materiales de estudio).
¿Como se evalúa?
1. La evaluación refleja lo que pasa en las escuelas: es una información que nadie se
puede negar a conocer;
2. El discurso evaluador en fundante: la situación actual es tan crítica porque nunca
antes habían sido evaluados;
3. Estamos frente a un dispositivo que prefigura sus acciones y prescripciones
convirtiéndose en un medio de regulación altamente eficaz en la producción de
nuevas relaciones sociales en la educación.
Es importante rescatar otros modos de pensar la educación "es importante reafirmar que
la retórica neoliberal sobre calidad en educación a pesar de ser hegemónica es este
momento no es la única manera de definirla. Hay también una tradición democrática de
calidad en educación desarrollada en años de lucha por educadores involucrados en la
teoría y práctica educacionales. Esta tradición está basada en una concepción sociológica
y política de la educación y su noción de calidad está estrechamente vinculada al combate
contra las desigualdades, las dominaciones y las injusticias de cualquier tipo. En esta
perspectiva, la calidad es un concepto inevitablemente político" (Da Silva).
Tendencias I: La actualización del modelo tecnicista
Las teorías de Tyler, vuelven a aparecer en las nuevas tendencias para la ingeniería del
currículum, actualizados con el aporte de las teorías conductistas aplicadas a la
enseñanza.
La actual versión del enfoque racional, retoma las características de las prescripciones del
modelo instrumental aunque agregando nuevas terminologías y taxonomías (en relación a
los contenidos) así como aportes provenientes de enfoques cognitivos.
Entre los diversos autores que han trabajado en este nuevo enfoque, la influencia más
reciente es la César Coll, que incluso ha fundamentó el Diseño Curricular de la reforma
educativa española.
Coll indica además cual ha de ser la forma precisa que deben adoptar la formulación de
los objetivos y a partir de las "finalidades del sistema educativo" y los "objetivos generales
de la enseñaza obligatoria", diferencia siguiendo esta secuencia jerárquica, entre:
Este proceso de derivación de las intenciones educativas hasta llegar a los objetivos
didácticos supone el establecimiento de una jerarquización de aprendizaje que se
desarrolla mediante el análisis lógico-deductivo de lo general a lo específico. Lo que
permite la derivación instrumental es el "análisis de tareas" técnica desarrollada por los
conductistas en los procesos de entrenamiento industrial para fábricas. Este enfoque
actualmente recibe el nombre de "enseñanza por competencias": explicar como las
personas operan, con los datos que poseen para resolver una tarea.
Tendencias II:
Descentralización y recentralización en las políticas
educativas
Weiler identifica tres modelos o razones posibles para la descentralización:
El proceso británico
Para cada una se establecen descripciones sintéticas de lo que debería enseñarse a los
alumnos para que puedan alcanzar las metas en cada etapa. Establece que a las edades
de 7,11,14 y 16 años (edades límites de cada etapa) se realicen evaluaciones del
rendimiento con respecto a las metas de logro en parte sobre la base de las evaluaciones
de los docentes y en parte por las pruebas nacionales (stándar assessment tasks). Estas
pruebas nacionales expresan la idea fuerte que subyace tras las políticas de currículum
nacional: establecer en el nivel central de la administración de la educación una
serie estandarizada de mediciones de rendimiento que se aplique a toda la
población escolar en momentos determinados de su trayectoria educativa,
depositando los principales mecanismos de regulación de la enseñanza en la
evaluación centralizada.
El currículum nacional prescribe tanto lo que deberá enseñarse como los niveles de logro
que habrán de ser evaluados al final de cada "key stage". Sin embargo la articulación
entre currículum y evaluación produjo el desplazamiento de la direccionalidad de la
enseñanza hacia las pruebas estandarizadas, a tal punto que la evaluación establecida
en forma homogénea por el poder central para todos los sujetos en edad escolar se
convirtió en el verdadero currículum. En el caso inglés los docentes enseñan
atendiendo no sólo los a niveles de logro definidos como aceptables, sino a los ítems de
evaluación contenidos en las pruebas correspondientes a cada key stages.
Las reacciones del profesorado contra el currículum nacional fueron extensas críticas. Los
investigadores afirman que sobre la base de los resultados de las pruebas no puede
producirse ningún ranking refinado de escuelas. Sin embargo, las pruebas han tenido
efectos específicos sobre lo que cuenta como conocimientos a enseñar en las
escuelas:Dirigen la enseñanza hacia la definición de contenidos fragmentarios y hacia la
supresión de aspectos más complejos del aprendizaje. Así, la introducción de las pruebas
han producido una reducción del contenido a conocimientos y destrezas.
Con el fin de satisfacer las exigencias de unas formas de tests estandarizados sencillos,
baratos y carentes de ambigüedad, que proporcionen indicadores de aprovechamiento a
los consumidores de educación, el currículum nacional redefine cada vez más los
contenidos como conocimientos que hay que dominar, en vez de ideas que apoyan un
pensamiento creativo e imaginativo.
Estas políticas están ligadas a una serie de iniciativas que produjeron una merma en el
poder relativo de los profesores en el control de la educación. Los maestros a cargo de la
enseñanza del currículum nacional vieron recortada su capacidad de influencia a través
de iniciativas como las siguientes:
Durante muchos años en el Reino Unido los profesores han sido excluidos de los lugares
de decisión; los docentes han enseñado teniendo como referente curricular las
evaluaciones estandarizadas; la educación ha sido definida como un servicio y los padres
se han colocado ante éste como clientes consumidores.
El Currículum básico sugiere que debe haber ciertas materias esenciales como núcleo de
su programa de estudios, lo formarán las actividades que todos los alumnos deban llevar
a cabo. Este debate se inicia cuando se admite que los niveles en la educación no eran
bastante altos, que no habían aumentado con el desarrollo de las expectativas de lo que
requiere la vida en una sociedad contemporánea y en vistas de la inversión pública en
educación el remedio podía ser someter a mayor control público las prioridades del
currículum escolar.
El Currículum básico y sus críticas: se han encontrado tanto a nivel público como en
general y éste es un análisis que prepara el terreno para una reconciliación entre la
noción de dicho sistema y las reservas expresadas al respecto.
Tesis 1: La elección del alumno
La crítica afirma que los alumnos tienen derecho a seleccionar las materias del
currículum. La clave del problema no está en ampliar la cantidad de actividades
obligatorias para eliminar las deficiencias de los alumnos, sino en ofrecer la máxima
libertad de elección para permitirles desarrollar sus potencialidades con el estudio
intensivo de las materias que consideren interesantes y el currículum nacional aumentará
lo que ya es un problema extremadamente serio. Las palabras claves de esta tesis son:
elección, interés, autonomía, aprendizaje abierto.
¿Se puede sostener esta tesis realmente?. Hay 4 argumentos que demuestran que no:
1. Si la función social de la educación sostiene que hay que educar para participar en
distintos aspectos de la vida, deben darse actividades que preparen para esto.
2. Si la autonomía y autodeterminación son las ideas centrales de la vida tomada con
responsabilidad, éstas no pueden ejercerse sin un largo período de educación
previa.
3. Reducir las materias a lo que consideran interesante es restringir la experiencia
educativa. Es tal vez la razón de ser de los profesores crear intereses en los
alumnos.
4. El laissez faire hará que los alumnos puedan ser víctimas de un ambiente muy
empobrecido si no antienducativo.
Tesis 2: La diferenciación:
Sostienen que una sociedad se compone de individuos únicos y que una sociedad buena
fomenta la individualidad. Por otra parte tratan las diferencias de aptitud que se dan entre
los alumnos y que hay una enorme variación en el rendimiento humano.¿Cómo se
cumplen las demandas con un currículum básico para todos los alumnos?. Hay dos
formas:
Se cuestiona que se daría por supuesto que ciertas actividades y áreas de conocimiento
son más importantes que otras. Se cuestiona que no se puede llegar a una acuerdo en
este tema. Desde este punto de vista no existe conocimiento objetivo, el conocimiento
está "construido" socialmente y refleja los valores de determinadas personas y
determinadas condiciones sociales.
Existen varios argumentos contrarios a la postura de esta tesis: que el relativismo es una
actitud que se contradice a sí misma y presenta cierta incoherencia desde el punto de
vista lógico. Las tradiciones de investigación y de pensamiento se rigen por normas que
han desarrollado en su seno procedimientos y técnicas de análisis para distinguir lo
verdadero de lo falso. En realidad todo conocimiento es provisional (por eso los cambios a
lo largo del tiempo).
Siempre, cualquier currículum ya sea desarrollado por un cuerpo Nacional, una autoridad
local o los profesores de una escuela es la expresión de los valores de alguien. Los
puntos de vista no siempre son válidos porque sean sinceros. Existen formas objetivas de
discriminar entre criterios y determinar cuales se sostiene y cuales no. Las filosofías
opuestas sobre la vida y las discrepancias en cuanto a valores no excluyen la posibilidad
de alcanzar un acuerdo sobre los objetivos del Cm.
Tesis 4: El pluralismo cultural
Sin embargo el pluralismo presupone que los grupos minoritarios son parte de una
sociedad coherente, que deben participar en la vida social sin formar una colección de
ghettos culturales. Implica compartir un lenguaje común, aceptar marcos legales comunes
y dar un consentimiento racional al orden político común y a la moralidad social básica,
sin la cual la sociedad no existiría.
Tesis 5: La descentralización del poder
Las decisiones sobre el currículum debe hacerse de forma local y no nacional. Mantienen
que en una democracia sana debe haber descentralización considerable en la toma de
decisiones, Reclaman el derecho de los grupos locales a tomar decisiones en temas que
afecten a sus vidas. La justificación se refiere al miedo que produce pensar que el control
central del currículum podría caer en un adoctrinamiento político, en el suministro del
conocimiento aprobado estatalmente y en la formación de alumnos de acuerdo a lo
especificado oficialmente. ¿Puede el currículum nacional acomodarse a las demandas de
descentralización en la toma de decisiones del currículum?. Existen varias vías: admitir
que todos los argumentos aducidos para apoyar la democracia local y el control local
fueran válidos. Debe postularse que lo que estaba determinado de forma Nacional no era
un currículum total sino sólo lo básico y central de un Cm. Pueden combinarse las
características anteriores especificando los puntos básicos.
Tesis 6: La autonomía profesional de los profesores
Un programa general deja a los profesores con casi un ilimitado campo para el pleno
ejercicio de sus habilidades y juicios profesionales. Con este marco, gran parte del trabajo
para desarrollar el currículum exigiría que se llevara a cabo a nivel local y de la escuela,
buscando el contenido de los programas individuales, su secuencia, las estrategias de
aprendizaje de los profesores, los modos de evaluar, etc.
El análisis muestra que casi todas las críticas podrían reconciliarse con
los argumentos que existen a favor del currículum básico basado en un
marco ampliamente defendido y que, en las pocas ocasiones que esta
reconciliación no era posible, las críticas mostraron no ser válidas. El
análisis mostró que un currículum nacional debe ser cualificado en varios
sentidos, si se quiere salvaguardar ciertas características valiosas de la
educación y la enseñanza.
Bibliografía
BELTRÁN, LLAVADOR FRANCISCO (1995), "Desregulación escolar, organización y
currículum", en: AAVV: Volver a pensar la educación, Vol.II: Prácticas y discursos
educativos. Publicación del congreso Internacional de Didáctica, Paideria, Morata, La
Coruña, pp. 152-169.·
BOLÍVAR, ANTONIO (1996), Cap.7 "El lugar del centro en la política curricular actual.
Más allá de la reestructuración y de la descentralización", en: Pereyra, Miguel Ángel y
otros (comps.). Globalización y descentralización de los sistemas educativos.
Fundamentos para un nuevo programa de educación comparada, Pomares-Corredor,
Barcelona, pp. 237-264
DAVINI, MARIA CRISTINA (1999), Curriculum, UNQ, Bernal, Política curricular, pp 81-104