SISTEMA

RODOVIÁRIO
SISTEMA
RODOVIÁRIO
O transporte rodoviário caracteriza-
se por ser flexível e possuir alta
capilaridade – isto é, ele é capaz de
acessar facilmente os pontos de
embarque e desembarque e prestar,
assim, o chamado serviço porta a porta.
Apresenta, também, alta capacidade de
integração com os demais sistemas de
transporte.

O modal rodoviário possui participação

predominante na matriz de transporte
do Brasil tanto para passageiros quanto
para cargas. Apesar de ser ideal para
o deslocamento a curtas e médias
distâncias, a baixa disponibilidade
e a pouca participação dos demais
modais na matriz de transporte do
país, fazem com que o transporte
rodoviário também desempenhe papel
fundamental na realização das viagens
de longas distâncias.

As rodovias são classificadas em

federais, estaduais coincidentes,
estaduais e municipais. As rodovias
federais são aquelas relacionadas
na lei nº 5.917, de 1973, que aprova o
Plano Nacional de Viação (PNV) e suas
alterações. Quando geridas diretamente
pela União – Administração Direta –,
a responsabilidade por sua operação,
manutenção, conservação, restauração
e construção cabe ao Departamento
Nacional de Infraestrutura de
Transportes (DNIT), autarquia vinculada
ao governo federal. As rodovias federais
também podem ser delegadas –
nesses casos, a responsabilidade
pela gestão da rodovia é transferida
ao município, ao estado ou ao Distrito
Federal por meio de um convênio
de delegação. Ainda é possível que
a rodovia federal seja concedida, o
que ocorre por meio de um processo
licitatório de transferência da gestão
da rodovia à iniciativa privada para sua
exploração por prazo determinado.
Nesse período, a concessionária fica
responsável por prestar serviços
adequados aos usuários da rodovia, em
contrapartida ao pagamento de uma
tarifa de pedágio. O órgão responsável
por regular as concessões das
rodovias federais é a Agência Nacional
de Transportes Terrestres (ANTT),
autarquia federal.
Uma rodovia estadual coincidente é aquela construída
e mantida pelo governo do estado e que se encontra
sobre a diretriz de uma rodovia federal planejada.
Destaca-se que o traçado definitivo da rodovia federal
somente será estabelecido após a realização de estudos
técnicos e econômicos a serem realizados por ocasião
de sua construção, podendo, então, sofrer alteração de
traçado com relação à estadual existente. Uma rodovia
estadual é aquela construída e administrada pelo
estado, da mesma forma que uma rodovia municipal é
aquela cuja administração cabe ao município.
A nomenclatura das rodovias federais e estaduais
segue um padrão que permite a identificação prévia de
algumas de suas características. As rodovias federais
são indicadas pela sigla “BR”, enquanto as estaduais
são indicadas pelas siglas de cada estado. As siglas
são seguidas de um número de três algarismos. No
caso das rodovias federais, o primeiro algarismo indica
a categoria da rodovia: 0 (zero) indica que a rodovia é
radial, partindo de Brasília em direção aos extremos do
país; 1 (um) indica uma rodovia longitudinal, que corta
o país na direção norte-sul; 2 (dois) é utilizado no caso
de rodovias transversais, cortando o país na direção
leste-oeste; o 3 (três) designa as rodovias diagonais,
cruzando o país no sentido noroeste-sudeste ou
nordeste-sudoeste; por fim, o 4 (quatro) indica as
rodovias de ligação, que podem seguir quaisquer
direções e, geralmente, ligam rodovias federais ou uma
rodovia federal a cidades importantes ou a fronteira
internacional. Os dois algarismos finais referem-se à
posição geográfica da rodovia relativamente a Brasília
e aos pontos cardeais. Já nas rodovias estaduais, os
critérios para definição da nomenclatura de rodovias
podem variar a cada estado.
A malha rodoviária do país é composta por 1.720.700
km de rodovias, dentre os quais apenas 213.453
km (12,4%) são pavimentados. Isso representa uma
densidade de 25,1 km de rodovias pavimentadas
para cada 1.000 km² de área do território brasileiro.
O gráfico a seguir apresenta uma comparação entre
as densidades de malha rodoviária pavimentada em
países de dimensão territorial semelhantes à do Brasil
e em outros países da América Latina.
Densidade da malha rodoviária pavimentada por país (km/1.000 km²)
437,8
421,6
70,0
54,3
43,9
Estados Unidos China México Rússia Uruguai
A reduzida extensão da malha rodoviária pavimentada
e a baixa disponibilidade da infraestrutura dos demais
modais, combinadas à crescente frota de veículos
rodoviários, representam um aumento da demanda
por essa infraestrutura. O gráfico a seguir permite
verificar a defasagem entre o aumento da malha
rodoviária pavimentada e o crescimento da frota total
de veículos no país.
Evolução da malha rodoviária pavimentada e da frota de veículos
Frota (milhões de veículos)
120
100
80
60
40
20
0 0
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018
Malha pavimentada Frota
O baixo investimento verificado na expansão da malha
rodoviária também pode ser constatado nas ações
de conservação e manutenção das condições das
rodovias existentes, especialmente sob gestão pública.
Tal fato é confirmado pelos resultados da Pesquisa
CNT de Rodovias, realizada anualmente em todas
as rodovias federais pavimentadas e nas principais
rodovias estaduais também pavimentadas.
Em 2018, foram pesquisados 107.161 km da
malha rodoviária pavimentada, dos quais 57%
foram classificados como regular, ruim ou péssimo
com relação ao seu estado geral, que é calculado
pela combinação das condições do pavimento, da
sinalização e da geometria da via. O gráfico abaixo
apresenta os resultados da malha rodoviária total por
variável em 2018.
Classificação da extensão total pesquisada 2018
Estado Geral Pavimento
11,6%
31,4%
42,3%
6,8%
35,2%
37,0%
15,3%
9,5%
6,5% 4,4%
Péssimo Ruim Regular Bom
A Pesquisa também faz uma avaliação das condições
das rodovias com base no seu tipo de gestão. Da
extensão pesquisada em 2018, 19.598 km estão
concedidos, o que representa pouco mais de 18%. Os
outros 87.563 km encontram-se sob gestão pública.
Na análise por tipo de gestão, 65,8% das rodovias
sob gestão pública foram classificadas com base em
25,1
seu estado geral como regular, ruim ou péssima. Em
Brasil contraponto, apenas 18,1% da extensão sob gestão
concedida foi considerada regular, ruim ou péssimo. Por fim, a redução das condições de segurança
está relacionada à maior gravidade dos acidentes
Classificação da extensão total pesquisada 2018
ocorridos nas rodovias classificadas como Regular,
Ruim ou Péssimas. Por outro lado, verifica-se uma
Gestão pública Gestão concedida
4,6%
maior frequência de acidentes nas rodovias avaliadas
29,6%
como Ótimo ou Bom. Nesses trechos, destaca-se
42,5%
a importância de uma sinalização adequada, capaz
de reduzir tanto o número quanto a severidade das
39,4%
39,4%
ocorrências.
Malha pavimentada (km)
250.000
Os acidentes rodoviários já representam um custo
18,4%
1,4% 16,6%
8,0% 0,1%
para a sociedade e para o poder público muito
200.000
Péssimo Ruim Regular Bom Ótimo maior que o montante investido anualmente nas
rodovias federais. Assim, torna-se fundamental um
150.000 Considerando a predominância do modal rodoviário
maior direcionamento de recursos públicos para a
na matriz de transporte do Brasil, os gargalos
conscientização dos motoristas quanto à importância
físicos identificados pela Pesquisa CNT de Rodovias
100.000
de uma condução defensiva e para obras de melhoria
impactam todo o sistema logístico do país. Condições
da qualidade das rodovias brasileiras.
insatisfatórias das rodovias ocasionam a elevação
50.000
dos custos do transportador, o aumento da emissão
Os mapas deste capítulo têm por objetivos
de gases poluentes e a redução da segurança nas
apresentar o cenário atual da infraestrutura rodoviária
rodovias.
e representar demais aspectos que retratam o
transporte rodoviário de cargas e passageiros no
A elevação dos custos ao transportador está
Brasil. Para isso, este capítulo contém mapas da
associada às ocorrências frequentes de avarias, à
malha rodoviária; das rodovias sob gestão concedida;
consequente necessidade de manutenção mais
das condições das rodovias avaliadas pela Pesquisa
intensiva e com maior regularidade dos veículos e ao
CNT de Rodovias; dos acidentes rodoviários e dos
aumento do consumo de combustível. Tais custos
seus custos para a sociedade; da evolução da frota
são repassados a toda a cadeia produtiva que utiliza
de veículos; e das aferições veiculares ambientais
esse meio de transporte, encarecendo os produtos
realizadas pelo programa Despoluir.
brasileiros e inibindo a competitividade geral do país.
Destaca-se que os mapas referentes à frota de
Quanto ao aumento das emissões de Gases de
veículos retratam a quantidade de veículos com placa
Efeito Estufa (GEE) e poluentes pelo modal rodoviário,
em cada ano representado. Os mapas de “Frota Total
estima-se que o tráfego em vias com infraestrutura
de Veículos” representam a soma dos seguintes tipos
inapropriada acarreta um desperdício médio de
de veículos, conforme registrado no Departamento
5% do volume total de diesel consumido no país.
Nacional de Trânsito (Denatran): automóvel, bonde,
Assim, apenas em 2018, estima-se um consumo
caminhão, caminhão-trator, caminhonete, camioneta,
desnecessário de 876,78 milhões de litros, o que
chassi plataforma, cliclomotor, microônibus,
corresponde à emissão adicional de 2,32 MtCO2eq.
motocicleta, motoneta, ônibus, quadriciclo, reboque,
A fim de se ter uma melhor noção, em termos de
semirreboque, side-car, trator esteira, trator rodas,
recursos naturais, para retirar da atmosfera esse
triciclo, utilitário e outros. Nos mapas referentes à
Sinalização Geometria incremento de emissões de CO2, seria necessário
da Via “Frota Total de Caminhões”, foram considerados todos
plantar cerca de 14,2 milhões de árvores, que
5,4% os veículos classificados como caminhão e caminhão-
15,2%
levariam duas décadas para compensar as emissões
18,9%
trator. Da mesma forma, nos mapas da “Frota Total
decorrentes do desperdício de diesel consumido
40,1% de Ônibus”, foram somados os veículos classificados
28,6% apenas em 2018.
como ônibus e micro-ônibus. Para a frota total, foi
19,8% apresentado também o incremento de veículos por
24,5%
Nesse sentido, a CNT e o SEST SENAT realizam,
triênios, o que permitiu verificar a variação do ritmo do
10,0% 27,3% por meio do Programa Ambiental do Transporte –
crescimento nestes períodos.
10,2%
Despoluir, avaliações veiculares que visam proteger a
Ótimo saúde do transportador e de toda a sociedade a partir
da regularização ambiental da frota de caminhões e
ônibus movidos a diesel, reduzindo as emissões de
poluentes. Os veículos aprovados recebem o Selo
Despoluir, e os transportadores responsáveis por
aqueles não aprovados recebem orientações técnicas
para adequá-los à legislação vigente. Neste capítulo,
serão apresentados dados das aferições e entidades
executoras do programa.