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Manuel Protásio | mp@vda.pt

Novembro de 2019
Ângela Viana | axv@vda.pt
Catarina Coimbra | ccm@vda.pt

ANGOLA
REGULAMENTO DA LEI SOBRE AS PARCERIAS PÚBLICO-PRIVADAS

No passado dia 28 de outubro de 2019, foi publicado o Decreto Presidencial nº 316/19, que aprova o Regulamento da
Lei nº 11/2019, de 14 de maio, sobre as Parcerias Público-Privadas (“Regulamento”). O Regulamento, que entrou em
vigor no dia da sua publicação, visa regulamentar a Lei das PPPs, de forma a garantir que as Parcerias Público-Privadas
realizadas ao abrigo da referida lei se desenvolvam com a máxima eficiência e com procedimento claros e objetivos.

Âmbito de Aplicação
O Regulamento aplica-se aos contratos ou união de contratos, no âmbito dos quais as entidades privadas que forem
designadas por parceiros privados, se obrigam, de forma duradoura, perante um parceiro público, a assegurar o
desenvolvimento de uma actividade que visa satisfazer uma necessidade coletiva, e que sejam compatíveis com o
regime jurídico das Parcerias Público-Privadas estabelecido na Lei das PPPs.

Principais medidas introduzidas pelo Regulamento

Criação de entidades específicas para o lançamento e monitorização das PPPs
• O Regulamento procedeu à criação do Órgão de Governança da PPP (OGP) coadjuvado por uma Comissão Técnica
das PPP (CTPPP), que têm por missão participar na preparação, desenvolvimento, execução e acompanhamento
global de processos de parcerias;
• Compete à CTPPP, nas matérias económico-financeiras, proceder ao registo do encargos financeiros estimados e
assumidos pelo setor público no âmbito das PPP, bem como acompanhar, de forma permanente, por um lado, a
situação e evolução dos respetivos contratos e, por outro, quaisquer conflitos relativos às PPP.

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deontológicas aplicáveis em cada uma das jurisdições. RLA é o membro exclusivo da VdA Legal Partners em Angola.
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 Processo de Contratação da PPP
• O Regulamento estabelece a necessidade de um estudo de pré-viabilidade para o lançamento de uma parceria;
• Quando um serviço de um ministério ou um dos parceiros públicos pretenda dar início ao estudo e preparação
do lançamento de uma parceria, deve apresentar ao Titular do Departamento Ministerial responsável pela
respetiva área sectorial uma proposta devidamente fundamentada, indicando, nomeadamente, o objeto da
parceria, os objetivos que se pretendem alcançar, a sua fundamentação económica e a viabilidade financeira do
projeto;
• Caso o Titular do Departamento Ministerial responsável pela respetiva área sectorial decida dar início ao estudo,
deverá submeter a proposta ao OGP que, por sua vez, deverá solicitar parecer sobre a proposta ao CTPPP;
• A CTPPP deverá emitir o seu parecer no prazo de 45 dias e, quando este seja favorável, deve recomendar a sua
aprovação e propor a constituição de uma equipa de projeto (“Equipa de Projeto”).

Lançamento da Parceria
• Compete ao OGP decidir quanto à aprovação do lançamento da parceria e respetivas condições no prazo de 30
dias a contar da apresentação do relatório pela Equipa de Projeto;
• Caso seja aprovado o lançamento, deverá ser emitido um despacho do qual conste (i) o programa de
procedimentos, (ii) o caderno de encargos, (iii) a composição do júri do procedimento, (iv) a análise que levou à
configuração do projeto, (v) a descrição do projeto e modo de financiamento, (vi) a demonstração do seu
interesse público, (vii) a justificação da opção pelo modelo da parceria, (viii) a demonstração da
comportabilidade orçamental e (ix) declaração do impacto ambiental, quando seja exigida por lei.

Matriz de Risco
• Nos termos do Regulamento, o impacto potencial dos riscos, direta ou indiretamente, afetos ao setor público
deverá ser objeto de análise e constar de relatório a elaborar pela Equipa de Projeto e a ser submetido à
apreciação da CTPPP;
• Para o efeito, o Regulamento aprova um modelo da matriz de risco, do qual consta a identificação, de forma
clara e sumária, da tipologia dos riscos inerentes ao contrato de PPP e a respetiva alocação entre o parceiro
público e o privado, as suas consequência e formas de mitigação.

Transparência e Publicitação das PPP

• O Regulamento estabelece obrigações específicas em matéria de fiscalização, transparência e publicitação. De
entre as várias medidas, destaca-se a criação de um portal no qual todos os documentos relativos a processos de
Parcerias Público-Privadas deverão ser publicados.

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