SUMÁRIO

ESTADO, GOVERNO E ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA...................................................2

Introdução ............................................................................................................................... 2
Estado ....................................................................................................................................... 2
Conceito ............................................................................................................................... 2
Elementos ............................................................................................................................. 2
Governo ................................................................................................................................... 3
Conceito ............................................................................................................................... 3
Administração Pública .......................................................................................................... 4
Conceito ............................................................................................................................... 4
Sentido: Amplo ou Restrito ............................................................................................... 4
Sentido: Formal, Subjetivo ou Orgânico ........................................................................ 5
Sentido: Material, Objetivo ou Funcional ...................................................................... 5
Sentido: Introverso e Extroverso ....................................................................................... 6

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1
 ESTADO, GOVERNO E ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
INTRODUÇÃO
A introdução ao estudo do Direito Administrativo pressupõe o prévio conhecimento
dos conceitos de: Estado, Governo e Administração Pública.

ESTADO
CONCEITO
Segundo Matheus Carvalho1, o Estado é uma instituição organizada política, social e
juridicamente, dotada de personalidade jurídica própria de Direito Público, submetida às
normas estipuladas pela Constituição e dirigida por um governo que possui soberania
reconhecida tanto interna como externamente.

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O Estado em
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Rede é uma forma de atuação administrativa,
caracterizada pelo
compartilhamento da autoridade com diversas instituições, instâncias e organizações.

Dessa forma, permite-se uma maior aproximação da Administração Pública com a

sociedade.

ELEMENTOS
A doutrina majoritária reconhece 03 (três) elementos essenciais do Estado: povo,
território e governo.

Nesse sentido:

1. POVO – É a dimensão pessoal do Estado, caracterizado pelos indivíduos que

lhe compõe;

2. TERRITÓRIO - É a dimensão espacial do Estado, limite territorial de sua

soberania;

3. GOVERNO – É o elemento condutor do Estado;

De forma esquematizada:

1
Carvalho, Matheus. Manual de direito administrativo. 8 ed. JusPODIVM, 2021. Pág. 32

2
GOVERNO
CONCEITO
O Governo é o elemento condutor do Estado e sua definição irá depender do sentido
a ser adotado.

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Assim, no sentido subjetivo, 000000
Governo 000000000
éa cúpula diretiva do Estado, responsável pela
condução dos interesses estatais.
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Por outro lado, no sentido objetivo (ou material), Governo é a atividade diretiva do
Estado.

De forma esquematizada:

3
ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
CONCEITO
Segundo Alexandre Mazza2, Administração Pública é o conjunto de órgãos e agentes
estatais no exercício da função administrativa, independentemente de serem
pertencentes ao Poder Executivo, ao Legislativo, ao Judiciário, ou a qualquer outro
organismo estatal.

SENTIDO: AMPLO OU RESTRITO

A Administração Pública
000000 em 000000
sentido amplo engloba tanto os
000000000 órgãos de governo
(dotados de função política) quanto os órgãos
ooooooooooooooooooooooooooo administrativos (que desempenham
funções meramente administrativas).
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Por outro lado, em sentido restrito, a Administração Pública se limita aos órgãos
administrativos, que desempenham as atividades administrativas, ou seja, executam as
decisões políticas dos órgãos de governo.

De forma esquematizada:

2
Mazza, Alexandre. Manual de direito administrativo. 11 ed. Saraiva Educação, 2021. Pág. 58

4
 SENTIDO: FORMAL, SUBJETIVO OU ORGÂNICO
A Administração Pública em sentido formal, subjetivo ou orgânico, é o conjunto de
órgãos, pessoas jurídicas e agentes que exercem a função administrativa.

Por exemplo, a ANVISA, uma autarquia federal, é classificada como Administração

Pública em sentido formal, exercendo a função de entidade responsável pela vigilância
sanitária (função administrativa).

SENTIDO: MATERIAL, OBJETIVO OU FUNCIONAL

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Por outro lado, a Administração Pública em ,é
sentido material, objetivo ou funcional
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a própria função administrativa, ou seja, a atividade estatal no sentido de atender o
interesse público. 00000000000000

Por exemplo, o exercício do poder de polícia pela entidade sanitária é Administração

Pública em sentido material.

De forma esquematizada:

5
 SENTIDO: INTROVERSO E EXTROVERSO
A Administração Pública introversa é o conjunto de relações existente entre o Poder
Público e seus agentes, ou seja, relacionada à atividade-meio. Por exemplo, normativos
direcionados ao pessoal interno, bens públicos, etc.

Por outro lado, a Administração Pública extroversa é o complexo de vínculos entre a

Administração e os particulares, ou seja, relacionada à sua atividade-fim, que é o
atendimento do interesse público.

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