Escolar Documentos
Profissional Documentos
Cultura Documentos
Direito Administrativo
Prof. Alexandre Medeiros
alexandremed@uol.com.br
www.facebook.com/direitoparaconcursos
ATENO: A presente apostila apenas um roteiro para o acompanhamento das aulas, no esgotando os temas objeto de
anlise, embora sirva como um eficiente resumo para o concurso.
DIREITO ADMINISTRATIVO
DELEGADO 2013
Direito Administrativo
Prof. Alexandre Medeiros
alexandremed@uol.com.br
www.facebook.com/direitoparaconcursos
GOVERNO
ADMINISTRAO PBLICA
Conduta independente.
Conduta hierarquizada.
DIREITO ADMINISTRATIVO
DELEGADO 2013
Direito Administrativo
Prof. Alexandre Medeiros
alexandremed@uol.com.br
www.facebook.com/direitoparaconcursos
ESAF!!!
(ESAF-PROCURADOR DA FAZENDA NACIONAL-1998)2 Sobre os conceitos de Administrao
Pblica, correto afirmar:
a) em seu sentido material, a Administrao Pblica manifesta-se exclusivamente no Poder Executivo.
b) o conjunto de rgos e entidades integrantes da Administrao compreendido no conceito funcional de
Administrao Pblica.
c) Administrao Pblica, em seu sentido objetivo, no se manifesta no Poder Legislativo.
d) no sentido orgnico, Administrao Pblica confunde-se com a atividade administrativa.
e) a Administrao Pblica, materialmente, expressa uma das funes tripartites do Estado.
A Administrao Pblica, tanto no sentido subjetivo, como no objetivo, admite um
sentido amplo ou estrito. A saber:
sentido subjetivo
sentido amplo
ADMINISTRAO
PBLICA
sentido objetivo
sentido amplo
- funo administrativa
sentido estrito
- a atividade/funo administrativa
Gabarito: E
DIREITO ADMINISTRATIVO
DELEGADO 2013
Direito Administrativo
Prof. Alexandre Medeiros
alexandremed@uol.com.br
www.facebook.com/direitoparaconcursos
DIREITO ADMINISTRATIVO
DELEGADO 2013
Direito Administrativo
Prof. Alexandre Medeiros
alexandremed@uol.com.br
www.facebook.com/direitoparaconcursos
Para bem entender-se a distino entre administrao pblica (em sentido estrito) e
governo, mister partir da diferena entre as trs funes do Estado. Embora o
poder estatal seja uno, indivisvel, e indelegvel, ele desdobra-se em trs funes: a
legislativa, a executiva e a jurisdicional. A primeira estabelece regras gerais e
abstratas, denominadas leis; as duas outras aplicam as leis ao caso concreto: a
funo jurisdicional, mediante soluo de conflitos de interesses e aplicao coativa
da lei, quando as partes no o faam espontaneamente; a funo executiva, mediante
atos concretos voltados para a realizao dos fins estatais, de satisfao das
necessidades coletivas.
Maria Sylvia Zanella Di Pietro. Direito administrativo.
21. ed., So Paulo: Atlas, 2008, p. 50 (com adaptaes).
GABARITO:
1. C
2. A
3. E; NULA
4. C
DIREITO ADMINISTRATIVO
DELEGADO 2013
Direito Administrativo
Prof. Alexandre Medeiros
alexandremed@uol.com.br
www.facebook.com/direitoparaconcursos
DA
ESAF!!!
(ESAF-ASSIST. TC. ADM.-MF-MAIO-2009)3 No se pode enumerar como poder da Administrao:
a) poder normativo.
b) poder de polcia.
c) poder hierrquico.
d) poder independente.
e) poder disciplinar.
Gabarito: D
DIREITO ADMINISTRATIVO
DELEGADO 2013
Direito Administrativo
Prof. Alexandre Medeiros
alexandremed@uol.com.br
www.facebook.com/direitoparaconcursos
DIREITO ADMINISTRATIVO
DELEGADO 2013
Direito Administrativo
Prof. Alexandre Medeiros
alexandremed@uol.com.br
www.facebook.com/direitoparaconcursos
ESAF!!!
(ESAF-TRF-RECEITA FEDERAL-2003)4 No conceito de Direito Administrativo, pode se entender ser
ele um conjunto harmonioso de normas e princpios, que regem relaes entre rgos pblicos, seus
servidores e administrados, no concernente s atividades estatais, mas no compreendendo:
a) a administrao do patrimnio pblico.
b) a regncia de atividades contenciosas.
c) nenhuma forma de interveno na propriedade privada.
d) o regime disciplinar dos servidores pblicos.
e) qualquer atividade de carter normativo.
Em resumo, o Direito Administrativo o conjunto de normas que trata da Administrao
pblica. Portanto, o objeto de estudo do Direito Administrativo a Administrao Pblica.
4
Gabarito: B
DIREITO ADMINISTRATIVO
DELEGADO 2013
Direito Administrativo
Prof. Alexandre Medeiros
alexandremed@uol.com.br
www.facebook.com/direitoparaconcursos
ESAF!!!
(ESAF-PROCURADOR DF-MAR/2007)5 Em relao ao conceito e evoluo histrica do Direito
Administrativo e ao conceito e abrangncia da Administrao Pblica, selecione a opo correta.
a) Na evoluo do conceito de Direito Administrativo, surge a Escola do Servio Pblico, que se
desenvolveu em torno de duas concepes. Na concepo de Leon Duguit, o Servio Pblico deveria ser
entendido em sentido estrito, abrangendo toda a atividade material, submetida a regime exorbitante do
direito comum, desenvolvida pelo Estado para a satisfao de necessidades da coletividade.
b) Na busca de conceituao do Direito Administrativo encontra-se o critrio da Administrao Pblica,
segundo o qual, sinteticamente, o Direito Administrativo deve ser concebido como o conjunto de
princpios que regem a Administrao Pblica.
c) A Administrao Pblica, em sentido objetivo, deve ser compreendida como o conjunto das pessoas
jurdicas e dos rgos incumbidos do exerccio da funo administrativa do Estado.
d) O conceito estrito de Administrao Pblica abarca os Poderes estruturais do Estado, sobretudo o Poder
Executivo.
e) Na evoluo histrica do Direito Administrativo, encontramos a Escola Exegtica, que tinha por objeto
a interpretao das leis administrativas, a qual tambm defendia o postulado da carga normativa dos
princpios aplicveis atividade da Administrao Pblica.
CESPE!!!
(CESPE-AGU-FEV-2009)6 Relativamente aos critrios de delimitao do mbito do Direito
Administrativo, julgue os itens a seguir.
(__) Na Frana, formou-se a denominada Escola do Servio Pblico, inspirada na jurisprudncia do
Conselho de Estado, segundo a qual a competncia dos tribunais administrativos passou a ser fixada em
funo da execuo de servios pblicos.
(__) Pelo critrio teleolgico, o Direito Administrativo considerado como o conjunto de normas que
regem as relaes entre a administrao e os administrados. Tal critrio leva em conta, necessariamente, o
carter residual ou negativo do Direito Administrativo.
5
6
Gabarito: B
Gabarito: C-E
DIREITO ADMINISTRATIVO
DELEGADO 2013
Direito Administrativo
Prof. Alexandre Medeiros
alexandremed@uol.com.br
www.facebook.com/direitoparaconcursos
2.2 FONTES
So fontes do direito administrativo:
Fonte principal
Fontes derivadas
a lei: a norma posta pelo Estado. a fonte principal (primordial, bsica), sendo as
demais derivadas (ou secundrias)
a doutrina: a lio dos mestres e estudiosos do direito
a jurisprudncia: a interpretao da lei dada pelos tribunais (decises judiciais)
os costumes: comportamento reiterado com a noo de conformidade com o
Direito. Registre-se que no se admite no Brasil o costume contra legem.
os princpios gerais do direito: postulados, de observncia obrigatria, que
dirigem toda a produo e aplicao do Direito
ESAF E CESPE!!! 7
1 (ESAF-TCNICO DA RECEITA FEDERAL-2006) A primordial fonte formal do Direito
Administrativo no Brasil
a) a lei.
b) a doutrina.
c) a jurisprudncia.
d) os costumes.
e) o vade-mcum.
2 (CESPE-ANALISTA DE CONTROLE EXTERNO-TCE-AC-MAIO-2008) Assinale a opo correta
quanto s fontes do direito administrativo brasileiro.
A) Os regulamentos e regimentos dos rgos da administrao pblica so fontes primrias do direito
administrativo brasileiro.
B) So fontes principais do direito administrativo a doutrina, a jurisprudncia e os regimentos internos dos
rgos administrativos.
C) A jurisprudncia dos tribunais de justia, como fonte do direito administrativo, no obriga a
administrao pblica federal.
D) A partir da Constituio de 1988, vigora no Brasil o princpio norte-americano do stare decisis,
segundo o qual a deciso judicial superior vincula as instncias inferiores para os casos idnticos.
E) O costume fonte primria do direito administrativo, devendo ser aplicado quando a lei entrar em
conflito com a Constituio Federal.
Gabarito: 1. A; 2. C.
DIREITO ADMINISTRATIVO
10
DELEGADO 2013
Direito Administrativo
Prof. Alexandre Medeiros
alexandremed@uol.com.br
www.facebook.com/direitoparaconcursos
3. PRINCPIOS
Os princpios, conforme conceituado pela FCC, consistem no conjunto de proposies que
embasa um sistema e lhe garante a validade8. So de observncia obrigatria, estejam eles positivados ou
no, tenham uma envergadura constitucional no, sendo mais grave transgredi-los que a uma norma
qualquer. Neste nterim, vale transcrever a lio, que j se tornou clebre no cenrio jurdico, do Ilustre
CELSO ANTNIO BANDEIRA DE MELLO:
Violar um princpio muito mais grave que transgredir uma norma qualquer. A
desateno ao princpio implica ofensa no apenas a um especfico mandamento
obrigatrio mas a todo sistema de comandos. a mais grave forma de ilegalidade ou
inconstitucionalidade, conforme o escalo do princpio atingido, porque representa
insurgncia contra todo o sistema, subverso de seus valores fundamentais,
contumlia irremessvel a seu arcabouo lgico e corroso de sua estrutura mestra.
Isto porque, com ofend-lo, abatem-se as vigas que o sustm e alui-se toda a estrutura
neles esforada.
Acerca dos princpios constitucionais expressos da Administrao Pblica, vale registrar o
teor do art. 37, caput, da CF:
Art. 37 A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos
Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios da
LEGALIDADE, IMPESSOALIDADE, MORALIDADE, PUBLICIDADE e
EFICINCIA (...)
Mas lembre-se: os princpios estabelecidos acima (LIMPE) no esgotam o rol de princpios
constitucionais expressos da Adm. Pblica. Neste sentido, podem ser citados, ainda, os princpios da
economicidade e legitimidade (CF, art. 70, caput).
3.1 PRINCPIO DA LEGALIDADE
Diz HELY LOPES MEIRELLES:
Na Administrao Pblica no h liberdade nem vontade pessoal. Enquanto na
administrao particular lcito fazer tudo o que a lei no probe, na
Administrao Pblica s permitido fazer o que a lei autoriza. A lei para o
particular significa pode fazer assim; para o administrador pblico significa
deve fazer assim.
Pode sofrer restries excepcionais: estado de defesa (CF, art. 136); estado de stio (CF,
art. 137) e medida provisria (CF, art. 62).
DIREITO ADMINISTRATIVO
11
DELEGADO 2013
Direito Administrativo
Prof. Alexandre Medeiros
alexandremed@uol.com.br
www.facebook.com/direitoparaconcursos
DIREITO ADMINISTRATIVO
12
DELEGADO 2013
Direito Administrativo
Prof. Alexandre Medeiros
alexandremed@uol.com.br
www.facebook.com/direitoparaconcursos
FCC !!!9
1 (FCC-PROCURADOR DE CONTAS-TCE-AP-OUT-2010) O princpio constitucional da eficincia,
que rege a Administrao Pblica, apresenta-se em
(A) hierarquia superior aos demais princpios constitucionais, uma vez que deve nortear toda a atuao da
Administrao Pblica.
DIREITO ADMINISTRATIVO
13
DELEGADO 2013
Direito Administrativo
Prof. Alexandre Medeiros
alexandremed@uol.com.br
www.facebook.com/direitoparaconcursos
(B) relao ao modo de estruturao da Administrao Pblica, uma vez que autoriza a derrogao do
regime jurdico de direito pblico e a aplicao do direito privado quando este se mostrar financeiramente
mais atrativo.
(C) mesmo nvel de hierarquia do princpio da supremacia do interesse pblico, eis que tambm possui
prevalncia superior apriorstica.
(D) relao ao modo de organizar, estruturar e disciplinar a Administrao Pblica, no apenas em relao
a atuao do agente pblico.
(E) nvel materialmente superior ao princpio da legalidade, uma vez que autoriza a Administrao Pblica
a adotar medidas formalmente em desacordo com a lei em prol do aumento de produtividade e agilidade.
2 (FCC-2011-TRT-23R-MT-ANA-JUD.) O direcionamento da atividade e dos servios pblicos
efetividade do bem-comum caracterstica bsica do Princpio da
a) Eficincia.
b) Legalidade.
c) Impessoalidade.
d) Moralidade.
e) Proporcionalidade.
3.6 PRINCPIO DA SUPREMACIA DO INTERESSE PBLICO E INDISPONIBILIDADE DO INTERESSE PBLICO
So as pedras de toque do regime jurdico-administrativo (Celso Antnio). Os demais
princpios decorrem deles dois.
Supremacia do interesse pblico sobre o privado prerrogativas
Indisponibilidade do interesse pblico restries/sujeies
3.7 PRINCPIO DA PRESUNO DE LEGITIMIDADE OU DE VERACIDADE
Presuno relativa (juris tantum): admite prova em contrrio.
Existe em todo e qualquer ato, de qualquer categoria e espcie, independentemente de
norma legal que a estabelea (Hely Lopes).
Consequncias:
* o ato administrativo ilegal produz os mesmos efeitos de um ato legal
* ao Poder Judicirio vedado apreciar ex officio a validade do ato
* inverso do nus da prova
3.8 PRINCPIO DA CONTINUIDADE
Aplicao restrita/relativa da exceptio non adimpleti contractus (exceo de contrato de
no cumprido/adimplido) contra a Adm. Pblica. Lei 8.666/93, art. 78, incs. XIV e XV.
Possibilidade da interrupo da prestao do servio pblico em razo de (Lei 8.987/95,
art. 6, 3):
DIREITO ADMINISTRATIVO
14
DELEGADO 2013
Direito Administrativo
Prof. Alexandre Medeiros
alexandremed@uol.com.br
www.facebook.com/direitoparaconcursos
15
DELEGADO 2013
Direito Administrativo
Prof. Alexandre Medeiros
alexandremed@uol.com.br
www.facebook.com/direitoparaconcursos
DIREITO ADMINISTRATIVO
16
DELEGADO 2013
Direito Administrativo
Prof. Alexandre Medeiros
alexandremed@uol.com.br
www.facebook.com/direitoparaconcursos
DIREITO ADMINISTRATIVO
17
DELEGADO 2013
Direito Administrativo
Prof. Alexandre Medeiros
alexandremed@uol.com.br
www.facebook.com/direitoparaconcursos
envolvidos:
MORALIDADE,
IMPESSOALIDADE,
DIREITO ADMINISTRATIVO
18
DELEGADO 2013
Direito Administrativo
Prof. Alexandre Medeiros
alexandremed@uol.com.br
www.facebook.com/direitoparaconcursos
4. QUESTES DE CONCURSOS
FCC 2012!!! PRINCPIOS!!!
1 ( Prova: FCC - 2012 - DPE-PR - Defensor
Pblico) Sobre os princpios orientadores da
administrao pblica INCORRETO afirmar:
a) A administrao pblica no pode criar
obrigaes ou reconhecer direitos que no estejam
determinados ou autorizados em lei.
b) A conduta administrativa com motivao
estranha ao interesse pblico caracteriza desvio de
finalidade ou desvio de poder.
c) A oportunidade e a convenincia so delimitadas
por razoabilidade e proporcionalidade tanto na
discricionariedade quanto na atividade vinculada da
administrao pblica.
d) Alm de requisito de eficcia dos atos
administrativos, a publicidade propicia o controle
da administrao pblica pelos administrados.
e) O princpio da eficincia tem sede constitucional
e se reporta ao desempenho da administrao
pblica.
2 ( Prova: FCC - 2012 - DPE-SP - Defensor
Pblico)
Com
relao
aos
princpios
constitucionais da Administrao Pblica, est em
conformidade com a
a) moralidade o ato administrativo praticado por
agente pblico em favorecimento prprio, desde
que revestido de legalidade.
b) eficincia a prestao de servio pblico que
satisfaa em parte s necessidades dos
administrados, desde que realizados com rapidez e
prontido.
c) publicidade o sigilo imprescindvel segurana
da sociedade e do Estado ou o indispensvel
defesa da intimidade.
d) impessoalidade a violao da ordem cronolgica
dos precatrios para o pagamento dos crditos de
natureza comum.
e) legalidade a inobservncia a quaisquer atos
normativos que no sejam lei em sentido estrito e
provin- dos de autoridades administrativas.
DIREITO ADMINISTRATIVO
19
DELEGADO 2013
Direito Administrativo
Prof. Alexandre Medeiros
alexandremed@uol.com.br
www.facebook.com/direitoparaconcursos
GABARITO:
1-C
2-C
3-A
4-D
DIREITO ADMINISTRATIVO
5-C
6-A
20
DELEGADO 2013
Direito Administrativo
Prof. Alexandre Medeiros
alexandremed@uol.com.br
www.facebook.com/direitoparaconcursos
interao
do
direito
administrativo, com os demais ramos de direito,
analise as afrmativas a seguir:
I. O direito administrativo que d mobilidade ao
direito constitucional.
II. O direito administrativo tem vnculo com o
direito processual civil e penal.
III. As normas de arrecadao de tributos podem
ser tidas como de direito administrativo.
IV. A teoria civilista dos atos e negcios jurdicos
tm aplicao supletiva aos atos e contratos
administrativos.
Marque a alternativa CORRETA.
a) apenas as afrmativas I, II e III esto corretas.
b) apenas as afrmativas II e IV esto corretas.
c) apenas as afrmativas I e II esto corretas.
d) as afrmativas I, II, III e IV esto corretas.
21
DELEGADO 2013
Direito Administrativo
Prof. Alexandre Medeiros
alexandremed@uol.com.br
www.facebook.com/direitoparaconcursos
a) legalidade;
b) moralidade;
c) impessoalidade;
d) proporcionalidade;
e) segurana jurdica.
GABARITO:
1-C
2-A
3-D
11 - C
12 - E
13 - D
4-A
DIREITO ADMINISTRATIVO
5-D
6-E
7-C
22
8 - NULA 9 - B 10- C